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MARCO GENERAL DE LA CALIDAD EDUCATIVA.

1. QU ENTENDEMOS POR CALIDAD EN EDUCACIN? El descenso de natalidad que se ha producido en nuestro contexto y la amplia oferta educativa existente sita a los centros docentes en una situacin competitiva donde la calidad se convierte en un factor estratgico fundamental. Pero por otra parte, los retos que nos hemos marcado de universalizar la escolarizacin inicial y de afrontar la formacin permanente que la sociedad de la informacin demanda, solamente resultarn eficaces y tendrn sentido si se llevan a cabo desde una perspectiva de calidad. La OCDE (1995) define la educacin de calidad como aquella que "asegura a todos los jvenes la adquisicin de los conocimientos, capacidades destrezas y actitudes necesarias para equipararles para la vida adulta". No obstante hay que tener en cuenta que no es lo mismo preparar para la vida adulta en un entorno rural, relativamente sencillo y estable, que en el entorno complejo y cambiante de una enorme ciudad; ni es lo mismo educar aceptando sin ms el modelo actual de sociedad que considerando la posible construccin de un mundo mejor para todos. Otra definicin sera: "La escuela de calidad es la que promueve el progreso de sus estudiantes en una amplia gama de logros intelectuales, sociales, morales y emocionales, teniendo en cuenta su nivel socioeconmico, su medio familiar y su aprendizaje previo. Un sistema escolar eficaz es el que maximiza la capacidad de las escuelas para alcanzar esos resultados." (J. Mortimore) Y la eficacia no estar en conseguir un buen producto a partir de unas buenas condiciones de entrada, sino en hacer progresar a todos los alumnos a partir de sus circunstancias personales. En este sentido conviene enfatizar en la calidad de los procesos escolares, y evitar dar un valor absoluto a los productos obtenidos. 1.1 UN SISTEMA EDUCATIVO DE CALIDAD SE CARACTERIZA POR: - Ser accesible a todos los ciudadanos. - Facilitar los recursos personales, organizativos y materiales, ajustados a las necesidades de cada alumno para que TODOS puedan tener las oportunidades que promovern lo ms posible su progreso acadmico y personal.

- Promover cambio e innovacin en la institucin escolar y en las aulas (lo que se conseguir, entre otros medios, posibilitando la reflexin compartida sobre la propia prctica docente y el trabajo colaborativo del profesorado) - Promover la participacin activa del alumnado, tanto en el aprendizaje como en la vida de la institucin, en un marco de valores donde TODOS se sientan respetados y valorados como personas. - Lograr la participacin de las familias e insertarse en la comunidad - Estimular y facilitar el desarrollo y el bienestar del profesorado y de los dems profesionales del centro. Los 5 pilares de la calidad de un proceso educativo virtual (Lorenzo y Moore, 2002): Efectividad del Aprendizaje Satisfaccin de estudiantes Satisfaccin de profesores Relacin costo-efectividad Acceso a colectivos con necesidades diversas. 1.2 FACTORES QUE DETERMINAN LA CALIDAD EN LOS CENTROS DE ENSEANZA -Los recursos materiales disponibles: aulas de clase, aulas de recursos, biblioteca, laboratorios, patio, instalaciones deportivas, mobiliario, recursos educativos. -Los recursos humanos: nivel cientfico y didctico del profesorado, experiencia y actitudes del personal en general, capacidad de trabajar en equipo, ratios alumnos/profesor, tiempo de dedicacin... Los servicios y las actuaciones que realizan las personas son los que determinan la calidad de toda organizacin. En este sentido es muy importante su participacin y compromiso. -La direccin y gestin administrativa y acadmica del centro: labor directiva, organizacin, funcionamiento de los servicios, relaciones humanas, coordinacin y control. -Aspectos pedaggicos: PEC (proyecto educativo de centro), PCC (proyecto curricular de centro), evaluacin inicial de los alumnos, adecuacin de los objetivos y los contenidos, tratamiento de la diversidad, metodologa didctica, utilizacin de los recursos educativos, evaluacin, tutoras, logro de los objetivos previstos. 1.3 FACTORES QUE PUEDEN INCIDIR NEGATIVAMENTE EN LA CALIDAD

-La libertad de ctedra mal entendida. Puede ser que algunos no entiendan las necesidades de los alumnos o desatiendan las necesidades de la organizacin a la que pertenecen. -La absoluta falta de control.

-La indefinicin del perfil de profesor. La falta de definicin de los conocimientos y aptitudes pedaggicas que debe tener un profesor.

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VARIABLES QUE INCIDEN EN LA CALIDAD DE UN CURSO

- El contenido de los estudios - Las actitudes del profesorado hacia los estudiantes - El conocimiento del profesorado - La capacidad para transitar este conocimiento - La capacidad para organizar los aprendizajes de los estudiantes - El sistema de seguimiento y evaluacin - Las instalaciones y los equipamientos disponibles 1.5 CARACTERSTICAS DE LOS CENTROS DOCENTES EFICACES Compromiso con normas y metas compartidas y claras Bsqueda y reconocimiento de unos valores propios. Liderazgo profesional de la direccin. Estabilidad laboral y estrategias para el desarrollo del personal Currculo bien planeado y estructurado Clima de aprendizaje Profesionalidad de la docencia Expectativas elevadas sobre los alumnos Atencin a los derechos y responsabilidades de los estudiantes Elevado nivel de implicacin y apoyo de los padres Apoyo activo y sustancial de la administracin educativa 1.6 PRINCIPIOS DE LA CALIDAD TOTAL EN EDUCACIN. - El proceso de calidad total se inicia con la deteccin de problemas y deficiencias y la propuesta de determinadas soluciones. - La gestin de la calidad se fundamenta en el desarrollo continuo de planes integrales, no en la ejecucin de simples acciones aisladas o puntuales. - La toma de decisiones se debe realizar como consecuencia de datos y evidencias, no a partir de suposiciones y opiniones. Por lo tanto es preciso evaluar. - La calidad depende bsicamente de las personas, por ello resulta fundamental atender a aspectos como: o o o o o o La participacin El compromiso La implicacin voluntaria La colaboracin El trabajo en equipo La formacin de las personas

o Propiciar el desarrollo/crecimiento personal de cada individuo como clave del crecimiento y enriquecimiento de la organizacin - La calidad total implica a toda la organizacin - Y hay que tener en cuenta que el crculo de un sistema de calidad es recursivo: planear, ejecutar, evaluar, ajustar. 1.7 ALGUNOS INDICADORES PARA ESTIMAR LA CALIDAD EN LAS ESCUELAS Caractersticas generales Niveles educativos que se imparte Precio

Modelo de enseanza y oferta educativa Modelo educativo: PEC, PCC Reconocimiento externo Tasa media de aprobados en los exmenes de selectividad Idiomas que se imparten Atencin a las necesidades especiales del alumnado Actividades extraescolares Asociacin de madres y padres de alumnos

Recursos humanos Titulacin del profesorado Participacin del profesorado en actividades de formacin permanente. Acreditacin especfica de los miembros del equipo directivo Estabilidad de personal

Recursos materiales Alumnos /aula Alumnos / profesor Alumnos / ordenadores a su disposicin Alumnos / ordenadores con acceso a Internet a su disposicin Profesores / ordenadores para su uso exclusivo Servicios de apoyo: orientacin, atencin psicolgica y mdica Superficie general del centro: aulas, patios Nmero de aulas de clase con pizarra digital Nmero de aulas informticas Transporte escolar

Servicio de comedor Laboratorios y aulas de recursos Instalaciones deportivas

2. UNA RESPUESTA INTEGRAL, EL PROYECTO EDUCATIVO DE CALIDAD NACIONAL 2.1 OBJETIVO ESTRATGICO 1 Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos DE QU SITUACIN PARTIMOS:

DESNUTRICIN INFANTIL En zonas de la sierra la desnutricin crnica infantil est sobre el 50%, superando a los pases ms pobres de Asia y frica. Esta cifra no ha disminuido pese a la inversin en diversos programas alimentarios. Las regiones con mayor mortalidad infantil Cusco, Huancavelica y Apurmac superan los 70 por mil nacidos vivos, mientras en Lima, Ica y Tacna esta tasa no llega a 25 por mil1.

COBERTURA DE LA EDUCACIN INICIAL En el ao 20033, el 66% de los nios y nias peruanos de cuatro y cinco aos fue atendido por la educacin inicial (55% en el sector pblico y 11% en el privado). Es decir, estaba excluido de este servicio el 34% del total de la poblacin en estas edades, que corresponda a 413 110 nios y nias.

ATENCIN A LA PRIMERA INFANCIA Cada ao nacen en el Per 600 mil nios, de los cuales menos del 3% es atendido en algunos marcos institucionales como los Wawa Wasi, cunas o programas de estimulacintemprana. La gran mayora no va a recibir ningn tipo de atencin hasta los 5 6 aos, tiempo en que el 95% de este grupo de edad es matriculado en una escuela.

INFRAESTRUCTURA Y SANEAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES El 23% de las instituciones educativas no tiene agua saludable, alrededor del 35,5% del total se encuentra en regular estado y 13,3% del total est en mal estado, lo que implica que 650 mil nios se encuentran en riesgo por esta situacin .

LA MATRCULA EN SECUNDARIA DE ADOLESCENTES Al 2004 el 34,5% de la poblacin en el rango de 12-16 aos (edad normativa para secundaria) no estaba matriculado en este nivel5. La situacin es peor en jvenes de reas rurales o de familias pobres, que suelen estar excluidos o siguen matriculados en primaria; colegios ubicados en zonas rurales careca de colegios secundarios, a pesar de contar con poblacin en edad para este nivel.

INVISIBILIDAD DE LA NIEZ TRABAJADORA

ANALFABETISMO AFECTA A ZONA RURAL

LA EXTRAEDAD
A consecuencia del ingreso tardo y la repeticin, el 38,6% de estudiantes que cursan la primaria se encuentra en situacin de extraedad respecto de su grado; el 19,8% tiene atraso en un ao, el 9,2% en dos aos y el 9,6% en tres aos. Los porcentajes se elevan cuando se refieren a zonas rurales y a los estudiantes pobres extremos.

El sistema educativo peruano no ha logrado reconocer en toda su dimensin a un sector altamente vulnerable como el de la niez trabajadora. El 28,6% del grupo entre 6 y 17 aos de edad trabaja y adolescentes, nmero que tiende a acrecentarse y que es mayor en zonas rurales, con riesgo de bajo rendimiento, de abandono escolar o de falta de acceso.

Las estadsticas sobre analfabetismo son muy variadas. Segn el censo de poblacin 2005, el 8,1% de peruanos tiene tal condicin: 1 465 320 personas. El analfabetismo afecta en mayor medida a la poblacin rural, los ms pobres, las mujeres y los peruanos dems edad .

a) LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL ASEGURAR EL DESARROLLO PTIMO DE LA INFANCIA A TRAVS DE LA ACCIN INTERSECTORIAL CONCERTADA DEL ESTADO EN CADA REGIN Se dirige a resolver los problemas de salud, nutricin y proteccin que ponen en riesgo la vida de un Milln de nios menores de tres aos de edad afectados por la pobreza, mediante una accin intersectorial sostenida, Basada en metas e indicadores de impacto distrital y regional, y en estrecha alianza con las comunidades. Busca adems promover el desarrollo de las diversas capacidades infantiles desde el nacimiento en los mbitos Cognitivo, social, emocional, fsico y motriz. Comprende las Siguientes polticas especficas: Satisfacer las necesidades bsicas de nios y nias de 0 a 3 aos Promover entornos comunitarios saludables, amables y estimulantes para nios y nias Apoyar a la familia para una crianza sana, estimulante y respetuosa de nios y nias Promover un ptimo desarrollo educativo del potencial humano desde la primera infancia

b) TRECE AOS DE BUENA EDUCACIN SIN EXCLUSIONES AMPLIAR EL ACCESO A LA EDUCACIN BSICA A LOS GRUPOS HOY DESATENDIDOS Estn dirigidas a incluir a grupos poblacionales rurales y urbanos en situacin de pobreza hasta ahora marginados de la educacin bsica. Estos grupos estn constituidos por nios de 4 y 5 aos de edad, adolescentes sin acceso a la educacin secundaria y jvenes que no pudieron completar la educacin primaria. Comprende las siguientes polticas especficas: Universalizar el acceso a educacin inicial formal de nios y nias de 4 y 5 aos de edad Universalizar el acceso a una educacin secundaria de calidad Alfabetizar y desarrollar
capacidades fundamentales y tecnolgicas de jvenes y adultos excluidos de la Educacin Bsica Regular (EBR)

ASEGURAR CONDICIONES ESENCIALES PARA EL APRENDIZAJE EN LOS CENTROS EDUCATIVOS QUE ATIENDEN A LAS PROVINCIAS MS POBRES El propsito es asegurar infraestructura, equipamiento adecuado y mantenimiento permanente de los centros educativos de las zonas ms pobres, as como articular polticas y programas de lucha contra la pobreza y de promocin del empleo para aumentar la educabilidad de los estudiantes de esas zonas focalizadas. Comprende 3 polticas especficas: Dotar de insumos y servicios bsicos a todos los centros educativos pblicos que atienden a los Ms pobres de la poblacin nacional Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a todos
los centros educativos que atienden a los ms pobres

Articular las polticas de equidad educativa a programas de desarrollo y lucha contra la


pobreza

PREVENIR EL FRACASO ESCOLAR EN LOS GRUPOS SOCIALES MS VULNERABLES Estas polticas buscan solucionar algunos de los problemas ms graves que enfrentan los sectores ms pobres y marginados en la educacin bsica: la deficiente alfabetizacin inicial, la repeticin de grado y abandono escolar, y la exclusin o discriminacin de determinados grupos sociales. Comprende las siguientes polticas especficas: Asegurar aprendizajes fundamentales en los primeros grados de primaria Prevenir la desercin y la repeticin en la educacin primaria Superar discriminaciones por gnero en el sistema educativo Superar discriminaciones por discapacidad en el sistema educativo

2.2 OBJETIVO ESTRATGICO 2 Estudiantes e instituciones educativas que logran aprendizajes pertinentes y de calidad DE DONDE ESTAMOS PARTIENDO.- ALGUNOS RESULTADOS DE LA EVALUACIN NACIONAL EVALUACIN NACIONAL DEL RENDIMIENTO ESTUDIANTIL 2004
Ms de 90% de estudiantes de 2. y 6. grado de primaria no ha logrado un desarrollo ptimo de las capacidades matemticas ms elementales, demandadas por el currculo. 85%y 88% de los estudiantes de 2. y 6. grado de primaria respectivamente, no han desarrollado las habilidades bsicas para leer de manera comprensiva ni cuentan con las herramientas necesarias para continuar su proceso de alfabetizacin. 94%y 97,1% de los estudiantes de 3 y 5 de secundaria respectivamente, muestran limitaciones para reflexionar, realizar inferencias y para comprender y resolver las situaciones de contenido matemtico elemental que se les presentan.

a) TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO PERSONAL Y PARA EL PROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL ESTABLECER UN MARCO CURRICULAR NACIONAL COMPARTIDO QUE SEA INTERCULTURAL, INCLUSIVO INTEGRADOR Y QUE PERMITA TENER CURRCULOS REGIONALES Busca promover una ciudadana inclusiva e informada que conozca, respete y valore las diferencias socioculturales y ambientales y que aporte al desarrollo y la cohesin social. Para esto propone un marco curricular nacional y la elaboracin de currculos regionales pertinentes a cada realidad particular y en dilogo con el contexto global. Comprende las siguientes polticas especficas: Establecer un marco curricular nacional orientado a objetivos nacionales compartidos, unificadores y cuyos ejes incluyan la interculturalidad y la formacin de ciudadanos, la formacin en ciencia, tecnologa e innovacin, as como en medio ambiente. Disear currculos regionales que garanticen aprendizajes nacionales y complementen el currculo con conocimientos pertinentes y relevantes para su medio

DEFINIR ESTNDARES NACIONALES DE APRENDIZAJES PRIORITARIOS Y EVALUARLOS REGULARMENTE Asegurar a todos los peruanos el acceso con calidad a un conjunto de aprendizajes fundamentales que faciliten el acceso a nuevos y mayores aprendizajes, que sean mensurables y comparables internacionalmente. Las polticas especficas que comprende esta poltica general son las siguientes: Establecer de manera concertada estndares nacionales de aprendizaje Ampliar, mejorar e institucionalizar las evaluaciones nacionales de logros de aprendizaje escolar

TRANSFORMAR LAS PRCTICAS PEDAGGICAS EN LA EDUCACIN BSICA Se dirigen a facilitar el proceso de cambio de las prcticas pedaggicas en las instituciones que ofrece la educacin bsica. Especficamente, buscan introducir nuevos criterios y prcticas de la buena enseanza, incentivarla responsabilidad profesional del docente, fomentar un clima institucional amigable en los centros educativos y promover el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para optimizar los aprendizajes. Asegurar prcticas pedaggicas basadas en criterios de calidad y de respeto a los derechos de los nios Fortalecer el rol pedaggico y la responsabilidad profesional individual y colectiva del docente Fomentar climas institucionales amigables, integradores y estimulantes Uso eficaz, creativo y culturalmente pertinente de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en todos los niveles educativo. IMPULSAR DE MANERA SOSTENIDA LOS PROCESOS DE CAMBIO INSTITUCIONAL Esta poltica busca crear un conjunto de apoyos y condiciones en los centros educativos para que rompan su aislamiento y propicien de una manera sostenible procesos de cambio institucional, tanto en el plano pedaggico como en el de la gestin. Tiene tres expresiones: la constitucin de redes escolares territoriales; la creacin de programas itinerantes de apoyo y asistencia tcnica permanente, en alianza con los gobiernos locales e institutos superiores pedaggicos y universidades acreditadas; y la ampliacin del tiempo efectivo de aprendizaje.
Fomentar y apoyar la constitucin de redes escolares territoriales responsables del desarrollo educativo local Establecer Programas de Apoyo y Acompaamiento Pedaggico con funciones permanentes de servicio a las Redes Escolares Incrementar progresivamente la jornada escolar y el tiempo efectivo de aprendizaje

2.3 OBJETIVO ESTRATGICO 3 Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la docencia DE DONDE ESTAMOS PARTIENDO

INSTITUCIONES FORMADORAS DEFICIENTES Al evaluarse a 213 institutos superiores pedaggicos privados, 47 de ellos (22,1%) llegaron al mismo nivel de logro ptimo-satisfactorio. Hay que tener en cuenta que cada instituto superior pedaggico pblico atiende a un promedio de 507 alumnos, mientras que los privados a 251.

NMERO DE DOCENTES
Al 2005, el 30% de los maestros laboran en la Costa, el 21,29% en la Sierra y el 13% en la Selva, y el 29% en Lima. El 39% del magisterio nacional son varones y el 61% son mujeres. El 89% de docentes estudi en la escuela pblica y un 11% en escuela privada. La poblacin magisterial aument con mayor celeridad que los educandos.

ASPIRACIONES DOCENTES REMUNERACIONES


SUELDOS En julio del 2006, el promedio de maestros tiene una remuneracin lquida de 1 057,27 nuevos soles, pero esta media debi crecer a 1 087,29 a partir de setiembre 2006. En el 2005 y 2006 se dieron incrementos diferenciados, segn tenencia de ttulo, de algunos estudios y de cargos.

a.) SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE MEJORAR Y REESTRUCTURAR LOS SISTEMAS DE FORMACIN INICIAL Y CONTINUA DE LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACIN Estas polticas se dirigen a promover cambios sustantivos en los sistemas de formacin docente inicial y en servicio, as como de los diversos profesionales que ejercen labores en el sector, generando estndares claros para la calificacin de la buena docencia y la acreditacin de centros de formacin magisterial e instancias de formacin en servicio. GENERAR ESTNDARES CLAROS SOBRE LA BUENA DOCENCIA Y ACREDITAR INSTANCIAS DE FORMACIN Y DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE, CONDICIONANDO A SU ACREDITACIN LA CAPACIDAD DE CERTIFICAR A LOS DOCENTES

Esta poltica busca acreditar la calidad de la formacin ofrecida a los profesores en sus diversas etapas y modalidades, evaluando y racionalizando los centros de formacin docente, pblicos y privados, universitarios y no universitarios, en base a criterios claros y tcnicamente sustentados de calidad, y fomentando una cultura de evaluacin y autoevaluacin de la gestin orientada a la acreditacin. Se busca contrarrestar as las limitaciones de la formacin inicial que ofrecen muchas instituciones de dudosa calidad a jvenes que aspiran a ser maestros, deficiencias que reproducen un modelo de docencia caracterizado por el facilismo y la repeticin de hechos o datos. REESTRUCTURAR Y FORTALECER LA FORMACIN DOCENTE EN SERVICIO, ARTICULADA CON LA FORMACIN DOCENTE INICIAL Los maestros, desde mediados de la dcada pasada, reciben frecuentes capacitaciones, pero no hay manera de saber cules son los resultados de estas experiencias. La persistencia de viejos estilos y hbitos de enseanza siembra dudas sobre el real impacto de este importante esfuerzo nacional. Esta poltica busca establecer un sistema nacional integrado y descentralizado de formacin de docentes en servicio articulado con la formacin docente inicial, enfocado al logro de metas efectivas y evaluables de desarrollo profesional, y con un enfoque intercultural. b.) CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA EVALUAR A LOS DOCENTES PARA EL INGRESO Y PERMANENCIA EN LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL Y SU ASIGNACIN LABORAL Desde que egresan de sus centros de formacin inicial, los docentes no son evaluados a lo largo de su carrera profesional. Esta situacin no permite organizar la actualizacin y capacitacin permanente del magisterio, ni establecer la dimensin diferenciada en las polticas remunerativas del magisterio nacional. Esta poltica busca, por eso, instalar y fortalecer un sistema efectivo de evaluacin docente que sirva para alimentar el sistema de formacin contina del magisterio as como la seleccin y certificacin que exige el ingreso y la permanencia en la Carrera Pblica Magisterial. De igual manera, esto permitira la asignacin de los maestros mejor preparados a las zonas ms vulnerables, de modo tal que se atienda el derecho de los estudiantes a una educacin de calidad y al buen trato as como la necesidad de revalorar socialmente la funcin docente. VINCULAR LOS ASCENSOS E INCREMENTOS SALARIALES AL DESEMPEO PROFESIONAL Y A LAS CONDICIONES DE TRABAJO No se ejecuta con regularidad y objetividad la poltica de ascensos en los niveles magisteriales y, cuando se aplica, prima el criterio de tiempo de servicio y no el de mritos por desempeo. Esta poltica se dirige a crear mecanismos y condiciones laborales bsicas que aseguren a los maestros el derecho que poseen en el marco de la carrera docente as como la remuneracin que corresponde a su nivel de desempeo profesional.

PROMOVER LA REVALORACIN SOCIAL DE LA PROFESIN DOCENTE, EN BASE AL RECONOCIMIENTO DE SUS BUENAS PRCTICAS Esta poltica se propone contribuir a revalorar la profesin docente a travs del estmulo y reconocimiento pblico de buenas prcticas y resultados. 2.4 OBJETIVO ESTRATGICO 4 Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad Un cambio institucional perentorio y factor primordial para una transformacin sistmica en la educacin es la descentralizacin de la gestin educativa. Este proceso tiene una dimensin poltica y cultural. De un lado, coloca los problemas de la distribucin espacial del poder dentro de un Estado y el desafo de la organizacin de un sistema de redistribucin del poder democrtico, en provecho de las comunidades locales. Desde el punto de vista cultural, estimula el enriquecimiento de las culturas locales y regionales. No obstante su importancia, es ampliamente conocida el lento, burocrtico y confuso proceso de descentralizacin educativa Estos problemas, por su gravedad y su arraigo, ubican a la gestin y financiamiento de la educacin como uno de los desafos capitales a resolver para hacer viable cualquier cambio estructural en el sistema educativo. La escasa prioridad de la educacin se refleja en los 352 dlares promedio que destina el Estado anualmente por cada alumno de educacin bsica, siendo el promedio latinoamericano de 800 dlares. No es de extraarnos que las regiones con ms poblacin rural empobrecida como Apurmac, Madre de Dios o Pasco sigan siendo menos favorecidas a la hora de recibir recursos para la educacin, lo que les impide atender sus prioridades. Por ejemplo, Hunuco, una de las ms pobres, recibe por alumno 544 soles al ao, mientras Moquegua, una de las menos pobres y con seis veces menos alumnos matriculados, gasta 1 236 soles al ao por alumno. Gracias a la descentralizacin, se han producido avances importantes, como la creacin de los Consejos Participativos Regionales en casi todas las regiones, que han venido impulsando la construccin concertada de Proyectos Educativos Regionales (PER) No obstante, Educacin es el sector del Estado que ms denuncias de corrupcin acumula. Y son las escuelas las que concentran el 83% del total de todas las denuncias de corrupcin del sector. Se han perdido slo en el ao 2002, 36 millones de soles por actos dolosos. 2.5 OBJETIVO ESTRATGICO 5 Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional El problema de la educacin superior es que representa una extensin de los once aos de mala calidad e inequidad de la educacin bsica. Desde hace ya muchos aos la excelencia

acadmica en las universidades es un dficit recurrente y la investigacin e innovacin ya casi han desaparecido del imaginario de miles estudiantes en todo el pas. Por un lado, la Ley Universitaria 23733 de 1983 est prcticamente desactualizada y requiere una nueva propuesta, con voluntad poltica. De otro lado, existen decenas de universidades e institutos pblicos, incluso privados, que brindan formacin tcnica y profesional en condiciones muy cuestionables. En slo medio siglo, el nmero de universidades en el Per ha crecido de 6 a 80. Crece la poblacin y crecen las universidades pero sin criterios de calidad y sin una entidad que acredite un buen servicio educativo. Otro de los grandes problemas, aparte de la gran oferta de instituciones, es la poca valoracin que se da a la investigacin cientfica o acadmica. Y el desempleo o subempleo de miles de profesionales producto de la desconexin entre la universidad peruana y el pas, que se muestra tanto en los contenidos curriculares bsicos, como en la inadecuada oferta profesional a las necesidades actuales y estratgicas del pas, es otra de las trabas que delatan la desarticulacin entre la universidad y el desarrollo. La escasa y poco pensada oferta de educacin tcnica la vuelve poco atractiva a miles de estudiantes que siguen insistiendo en postular en la universidad ao tras ao, en la bsqueda de mejorar la vida de las personas y con pocas opciones de articularse con las necesidades de perfiles necesarios para el aparato productivo actual y el proyectado.

2.6 OBJETIVO ESTRATGICO 6 Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad Es comn pensar que el lugar donde se adquieren los aprendizajes necesarios para la vida es la escuela o la universidad. Se suele perder de vista que la accin de los municipios, empresas, partidos polticos, de las mismas familias y los medios de comunicacin son lugares de aprendizaje que, de converger en propsitos comunes, podran llegar a constituir una Sociedad Educadora. Sealar las responsabilidades educativas de la sociedad remite a una tendencia mundial por asumir el espacio pblico y las diversas relaciones sociales que all se producen como modelos de formacin democrtica. La espordica o poco relevante participacin ciudadana en las decisiones de los gobiernos locales. Los vecinos por lo general apenas se conocen entre s y no se vinculan entre ellos ni se sienten necesariamente identificados con su localidad. En un estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), un 61% de ciudadanos reconoce que su iglesia convoca a ms reuniones deportivas, culturales y sociales que el municipio, seguido de los clubes o los comits polticos. Otra manera de formar ciudadana democrtica es, por ejemplo, enriqueciendo la cultura local y fomentando la lectura, sobre todo en un pas como el nuestro con bajos ndices de lectura por habitante. Pero esto no ocurre, a pesar de que las bibliotecas se duplicaron en catorce aos: se han convertido muchas veces en lugares desactualizados, poco atractivos y que no salen al encuentro de la poblacin a promover la lectura.

Otro actor importante en la vida pblica de una comunidad son las empresas. Aunque la nocin de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) no es caridad social, sino acuerdos y compromisos con el desarrollo del entorno donde actan las empresas, sobre eso, slo se conoce la accin de 16 empresas que publicitan sus polticas de RSE en materia de capacitacin, niez, educacin, medio ambiente, infraestructura, salud, deporte, cultura, participacin y consulta, voluntariado y consultoras, siendo el tema de niez el que ms se aborda. En el Per, a diferencia de otros pases, el desarrollo de las fundaciones empresariales es ms bien modesto.