Está en la página 1de 249

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA (HUILA) ------------------------------------------------------------------------------------------- 12 CAPITULO 1 ---------------------------------------------------------------------------------------------- 12 1. INTRODUCCION ----------------------------------------------------------------------------------- 12 2. ANTECEDENTES ----------------------------------------------------------------------------------- 13 3. GLOSARIO ------------------------------------------------------------------------------------------- 13 4. MARCO LEGAL------------------------------------------------------------------------------------- 17 4.1. De carcter general ----------------------------------------------------------------------------- 17 4.2. Servicio Pblico de Aseo: --------------------------------------------------------------------- 17 4.3. Sanitario y Ambiental ------------------------------------------------------------------------- 18 4.4. Recursos Financieros -------------------------------------------------------------------------- 19 4.5. Regulacin del Servicio Pblico de Aseo -------------------------------------------------- 19 4.6. Normas Locales--------------------------------------------------------------------------------- 19 4.7. Documentos de Referencia ------------------------------------------------------------------- 19 5. ORGANIZACIN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIN DEL PGIRS ------------- 21 5.1. GRUPO COORDINADOR: ------------------------------------------------------------------ 21 5.2. GRUPO TECNICO: --------------------------------------------------------------------------- 21 5.3. ALCANCE -------------------------------------------------------------------------------------- 21 5.4. El Plan de Contingencia ----------------------------------------------------------------------- 23 CAPITULO 2 ---------------------------------------------------------------------------------------------- 24 6. DIAGNOSTICO GENERAL ----------------------------------------------------------------------- 24 6.1. Ubicacin y Delimitacin --------------------------------------------------------------------- 24 6.2. Climatologa------------------------------------------------------------------------------------- 25 6.2.1. Precipitacin ------------------------------------------------------------------------------ 26 6.3. Geologa ----------------------------------------------------------------------------------------- 26 6.4. Usos del Suelo ---------------------------------------------------------------------------------- 26 6.5. Poblacin ---------------------------------------------------------------------------------------- 28 6.6. Informacin de Ingresos del ente territorial ------------------------------------------------ 30 7. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO --------------------------------------------------------- 31 7.1. Actividades econmicas principales del municipio. -------------------------------------- 32 7.2. Industrias, comercio y actividades agrcolas que puedan aprovechar los residuos slidos generados. --------------------------------------------------------------------------------------- 33 7.3. reas Degradadas ------------------------------------------------------------------------------ 35 7.4. Ingreso per cpita de la poblacin. ---------------------------------------------------------- 35 7.5. Estratificacin Socioeconmica -------------------------------------------------------------- 36 7.6. Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios. ------------------------------------- 38 7.7. Organizacin de Recicladores. --------------------------------------------------------------- 38 7.8. Comits de Desarrollo y Control Social. --------------------------------------------------- 42 7.9. Recicladores con empleo formal (REF) ---------------------------------------------------- 42 7.10. Zona Rural------------------------------------------------------------------------------------ 42 8. DIAGNSTICO INSTITUCIONAL-------------------------------------------------------------- 43 8.1. Estructura Institucional del Sector ----------------------------------------------------------- 44 8.1.1. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ---------------------- 44
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------8.1.2. Departamento Nacional de Planeacin ----------------------------------------------- 45 8.1.3. Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento (CRA) --------------- 45 8.1.4. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico ------------------------------------------- 45 8.1.5. Ministerio de Proteccin Social -------------------------------------------------------- 45 8.1.6. Entidades Prestadoras de Servicios Pblicos ---------------------------------------- 45 8.1.7. Autoridades Ambientales Regionales ------------------------------------------------- 45 8.1.8. Departamentos ---------------------------------------------------------------------------- 46 8.2. Financiacin y tarifas. ------------------------------------------------------------------------- 46 8.3. Responsabilidades del municipio. ----------------------------------------------------------- 47 8.4. Persona prestadora del Servicio Pblico de Aseo: Las Empresas Pblicas de Neiva 48 8.5. Disposicin final de los residuos no aprovechados. -------------------------------------- 51 8.6. Otras entidades territoriales competentes. -------------------------------------------------- 53 8.7. Interventor --------------------------------------------------------------------------------------- 54 8.8. Participacin de la comunidad en la prestacin del servicio. ---------------------------- 54 8.9. Organizaciones formales e informales que desarrollan actividades de reciclaje.----- 54 8.10. Obligaciones y compromisos de las Empresas Pblicas De Neiva ante el Municipio y otras entidades del sector. -------------------------------------------------------------- 54 9. DIAGNSTICO ADMINISTRATIVO ---------------------------------------------------------- 55 9.1. Recurso Humano. ------------------------------------------------------------------------------ 56 9.2. Valor mensual de nmina y otras prestaciones. ------------------------------------------- 57 9.3. Inventario de activos. -------------------------------------------------------------------------- 57 10. DIAGNSTICO DEL SISTEMA FINANCIERO Y ECONMICO--------------------- 57 10.1. CONSORCIO CIUDAD LIMPIA DEL HUILA --------------------------------------- 58 10.2. COOPERATIVA NUEVO HORIZONTE: --------------------------------------------- 61 10.3. PRECOOPERATIVA TECNIFICADOS DEL HUILA ------------------------------ 62 11. Aspectos Econmicos ---------------------------------------------------------------------------- 63 11.1. Estudio de costos y tarifas: ---------------------------------------------------------------- 63 11.2. Ingresos --------------------------------------------------------------------------------------- 64 11.3. Ingresos por comercializacin de residuos aprovechados y/o productos reciclados 67 11.4. Identificacin de fuentes y montos de recursos disponibles para inversin, operacin, mantenimiento y administracin del servicio. ----------------------------------------- 68 11.5. Subsidios y Contribuciones ---------------------------------------------------------------- 68 11.6. Costos ----------------------------------------------------------------------------------------- 68 11.7. Costos unitarios por componente --------------------------------------------------------- 69 11.7.1. Costo unitario anual de recoleccin y transporte al sitio de disposicin final. - 70 11.7.2. Costo unitario anual de barrido y limpieza ------------------------------------------- 70 11.7.3. Costo unitario anual de disposicin final --------------------------------------------- 70 11.7.4. Descripcin de los costos y tarifas de los servicios especiales. ------------------- 70 11.7.5. Estado de cuentas de pago de tasa retributiva por vertimiento de lixiviados.--- 70 12. DIAGNSTICO DEL SISTEMA COMERCIAL ------------------------------------------- 70 12.1. Peticiones, Quejas y Reclamos: ----------------------------------------------------------- 71 12.2. Estrategia comercial de aprovechamiento y servicios especiales. ------------------- 72 12.3. Facturacin y Recaudo --------------------------------------------------------------------- 72 12.3.1. Eficiencia de recaudo -------------------------------------------------------------------- 73 12.3.2. Eficiencia de facturacin total y por estrato------------------------------------------ 73 12.3.3. Cartera Morosa y clasificacin por edades. ------------------------------------------ 73 13. DIAGNSTICO AMBIENTAL ---------------------------------------------------------------- 74 13.1. Autorizaciones ambientales---------------------------------------------------------------- 75 13.2. Capacidad del relleno sanitario Los ngeles ------------------------------------------- 77 13.3. Fuentes de agua y nivel de afectacin ocasionado por el relleno Los ngeles ---- 77
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------13.4. Vertimiento de lixiviados y caracterizacin--------------------------------------------- 78 13.5. Poblaciones y comunidades afectadas por la prestacin del servicio de aseo ----- 80 14. DIAGNSTICO TCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIN. --------------------- 81 14.1. Produccin, almacenamiento y presentacin de los residuos slidos. -------------- 82 14.2. Caracterizacin fsica y qumica de la basura------------------------------------------- 82 14.3. Actividades y campaas realizadas para promover la reduccin de los residuos slidos presentados -------------------------------------------------------------------------------------- 83 14.4. Componente recoleccin y transporte de residuos slidos en la ciudad de Neiva 83 14.5. Componente de barrido y limpieza ------------------------------------------------------- 87 14.5.1. Metodologa de barrido, recoleccin, transporte y disposicin final: ------------ 87 14.5.2. Actividades educativas: ----------------------------------------------------------------- 87 14.5.3. Mantenimiento de equipos: ------------------------------------------------------------- 88 14.6. Componente de tratamiento y aprovechamiento --------------------------------------- 89 14.6.1. Fraccin de residuos slidos orgnicos (RSO) aprovechados --------------------- 90 14.6.2. Fraccin de residuos slidos inorgnicos (RSI) aprovechados ------------------- 90 14.6.3. Fraccin de residuos aprovechados (RSA) ------------------------------------------- 91 14.6.4. Fraccin de producto generado a partir de residuos orgnicos -------------------- 91 14.7. Descripcin del Relleno: ------------------------------------------------------------------- 91 14.7.1. Vida til del relleno Los ngeles: ----------------------------------------------------- 91 14.7.2. Cantidad de residuos dispuestos diariamente (RSD): ------------------------------ 91 14.7.3. Vas de acceso, topografa y estado de las mismas: -------------------------------- 92 14.7.4. Distancia entre el Relleno Los ngeles y otros sitios de inters: ----------------- 92 14.7.5. Descripcin de las actividades de operacin del sistema -------------------------- 93 14.7.6. Descripcin de la cobertura diaria: ---------------------------------------------------- 93 14.7.7. Descripcin del equipo disponible: ---------------------------------------------------- 93 14.7.8. Presencia de recicladores en el sitio: -------------------------------------------------- 94 14.7.9. Cierre de botaderos a cielo abierto:---------------------------------------------------- 94 14.7.10. Descripcin del manejo de lixiviados y gases -------------------------------------- 94 14.7.11. Produccin media diaria de lixiviados y de biogs en el relleno Los ngeles:94 15. RESIDUOS ESPECIALES ---------------------------------------------------------------------- 94 15.1. Escombreras potenciales ------------------------------------------------------------------- 95 15.1.1. Escombrera No.1- Predio La vorgine, a continuacin de la planta de asfalto Soinco Ltda., en la va a Fortalecillas. ------------------------------------------------------------ 96 15.1.2. Escombrera No.2 - Round point va al Cagun ------------------------------------ 96 15.1.3. Escombrera No. 3 - Va al Cagun. -------------------------------------------------- 96 15.1.4. Escombrera No. 4 - Prolongacin de la Cra. 7, antigua va al Caguan. --------- 97 15.1.5. reas para la disposicin de escombros. --------------------------------------------- 97 16. RESIDUOS HOSPITALARIOS ---------------------------------------------------------------- 97 17. PRESTACIN DEL SERVICIO EN EL REA RURAL-------------------------------- 101 18. PRESTACIN DEL SERVICIO EN EL NIVEL REGIONAL ------------------------- 101 CAPITULO 3 ---------------------------------------------------------------------------------------------102 19. CARACTERIZACIN FSICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS DE LA CIUDAD DE NEIVA Y LOS CORREGIMIENTOS DEL CAGUN Y FORTALECILLAS --------------- 102 19.1. PROCEDIMIENTOS --------------------------------------------------------------------- 102 19.2. METODOLOGA ------------------------------------------------------------------------- 103 19.3. RESULTADOS---------------------------------------------------------------------------- 103 19.3.1. Anlisis de Resultados Caracterizacin Fsica, Qumica y Microbiolgica de los Residuos Slidos dispuestos en el Relleno Los ngeles. -------------------------------- 109 CAPITULO 4 ---------------------------------------------------------------------------------------------112
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------20. BRECHA ----------------------------------------------------------------------------------------- 112

CAPITULO 5 ---------------------------------------------------------------------------------------------118 21. OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS -------------------------------------------------------------------------------------------------- 118 21.1. FORMULACIN DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES DEL PLAN --- 119 21.1.1. OBJETIVO DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS -------------------------------------------------------------------------------------------- 119 21.2. CONCILIACIN DE LOS OBJETIVOS Y LAS METAS GENERALES DEL PLAN CON LAS POLTICAS NACIONALES Y DE GESTIN AMBIENTAL --------- 121 21.2.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA POLTICA PUBLICA DE GESTION DE LOS RESIDUOS SLIDOS --------------------------------------------------------------------- 122 21.3. FORMULACIN Y FIJACIN DE OBJETIVOS Y METAS ESPECFICAS DEL PGIRS DE NEIVA ----------------------------------------------------------------------------- 123 21.3.1. PROGRAMAS ------------------------------------------------------------------------- 123 21.3.2. Servicios especiales -------------------------------------------------------------------- 137 21.3.3. Asistencia al sector rural en el manejo y disposicin de los residuos slidos generados. ------------------------------------------------------------------------------------------- 138 21.3.4. Mejoramiento de la gestin comercial y financiera del prestador del servicio EPN 140 21.3.5. Fortalecimiento institucional y desarrollo empresarial sobre modelos de gestin eficientes 141 CAPITULO 6 ---------------------------------------------------------------------------------------------143 22. FORMULACIN, ANALISIS Y EVALUACIN ALTERNATIVAS --------------- 143 22.1. Principios Bsicos ------------------------------------------------------------------------- 143 22.2. Residuos Aprovechables. ---------------------------------------------------------------- 144 23. ESCENARIOS ----------------------------------------------------------------------------------- 145 24. DEFINICIN DE ALTERNATIVAS. ------------------------------------------------------ 147 24.1. Alternativa 1. Aprovechamiento de inorgnicos. ------------------------------------ 147 24.1.1. Alcance ---------------------------------------------------------------------------------- 147 24.1.2. Aspectos generales --------------------------------------------------------------------- 148 24.1.3. Aspectos tcnicos y econmicos. ---------------------------------------------------- 149 24.1.4. Anlisis de costos.---------------------------------------------------------------------- 155 24.1.5. Anlisis de ingresos. ------------------------------------------------------------------- 160 24.2. Alternativa 2. Aprovechamiento de orgnicos. -------------------------------------- 162 24.2.1. Alcance ---------------------------------------------------------------------------------- 162 24.2.2. Aspectos generales --------------------------------------------------------------------- 163 24.2.3. Aspectos tcnicos y econmicos. ---------------------------------------------------- 164 24.2.4. Anlisis de costos ---------------------------------------------------------------------- 168 24.2.5. Ingresos. --------------------------------------------------------------------------------- 171 24.3. Alternativa 3. Disposicin final. -------------------------------------------------------- 172 24.3.1. Alcance ---------------------------------------------------------------------------------- 172 24.3.2. Aspectos generales --------------------------------------------------------------------- 176 24.3.3. Aspectos tcnicos.---------------------------------------------------------------------- 177 CAPITULO 7 ---------------------------------------------------------------------------------------------185 25. OPTIMIZACIN DEL RELLENO LOS NGELES ------------------------------------- 185 26. CLAUSURA Y SELLADO DEL RELLENO LOS NGELES ------------------------- 187 CAPITULO 8 ---------------------------------------------------------------------------------------------190
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------27. ESTRUCTURACION DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS PARA EL MUNCIPIO DE NEIVA ----------------------------------------------------- 190 27.1. ESTRUCTURACIN DEL PLAN ---------------------------------------------------- 190 27.2. Definicin de actividades y cronograma de ejecucin:------------------------------ 197 27.3. Presupuesto y Plan de Inversiones ------------------------------------------------------ 198 27.4. Plan Financiero Viable ------------------------------------------------------------------- 200 28. FORMULACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS --------------------------------- 202 28.1. Objetivo ------------------------------------------------------------------------------------- 202 28.2. Alcance ------------------------------------------------------------------------------------- 202 28.3. Definiciones -------------------------------------------------------------------------------- 203 28.4. Coordinacin General -------------------------------------------------------------------- 203 28.5. Acciones de Contingencia --------------------------------------------------------------- 203 28.6. Contingencia en recoleccin domiciliaria --------------------------------------------- 205 28.7. Contingencia en el barrido y limpieza de vas y reas pblicas. ------------------- 205 29. IMPLEMENTACIN, ACTUALIZACIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS ---------------------------------- 206 30. INTEGRACIN DEL PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Y LOS PLANES DE GESTIN Y RESULTADOS DE LAS EMPRESAS PUBLICAS DE NEIVA ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 207 CAPITULO 9 ---------------------------------------------------------------------------------------------209 31. PLAN DE SENSIBILIZACION, EDUCACION Y PARTICIPACION COMUNITARIA. ---------------------------------------------------------------------------------------- 209 31.1. INTRODUCCION ------------------------------------------------------------------------ 209 31.2. MARCO CONCEPTUAL --------------------------------------------------------------- 209 31.3. OBJETIVOS ------------------------------------------------------------------------------- 212 31.3.1. Objetivo general ------------------------------------------------------------------------ 212 31.4. OBJETIVOS ESPECIFICOS------------------------------------------------------------ 213 31.4.1. OBJETIVO ESPECIFICO 1: --------------------------------------------------------- 213 31.4.2. OBJETIVO ESPECIFICO 2: --------------------------------------------------------- 213 31.4.3. OBJETIVO ESPECIFICO 3: --------------------------------------------------------- 213 31.4.4. OBJETIVO ESPECIFICO 4---------------------------------------------------------- 213 31.4.5. OBJETIVO ESPECIFICO 5: --------------------------------------------------------- 213 31.4.6. OBJETIVO ESPECIFICO 6: --------------------------------------------------------- 213 31.4.7. OBJETIVO ESPECIFICO 7: --------------------------------------------------------- 214 31.5. PROGRAMAS ---------------------------------------------------------------------------- 214 31.6. POBLACIN ------------------------------------------------------------------------------ 214 31.6.1. Sector escolar --------------------------------------------------------------------------- 214 31.6.2. Sector Empresarial --------------------------------------------------------------------- 214 31.6.3. La comunidad barrial y organizaciones comunitarias. --------------------------- 215 31.6.4. La comunidad de recicladores y recuperadores ----------------------------------- 216 31.7. METODOLOGA ------------------------------------------------------------------------- 216 31.8. ACTIVIDADES A ADMINISTRAR ANUALMENTE DURANTE LOS TRES PRIMEROS AOS ----------------------------------------------------------------------------------- 217 31.8.1. Primera etapa:--------------------------------------------------------------------------- 217 31.8.2. Segunda Etapa. ------------------------------------------------------------------------- 219 Ejecucin del Plan. --------------------------------------------------------------------------------- 219 31.8.3. Tercera etapa. --------------------------------------------------------------------------- 230 CAPITULO 10 -------------------------------------------------------------------------------------------232 32. INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y CREDITICIOS --------------------------------------- 232
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------32.1. Presentacin -------------------------------------------------------------------------------- 232 33. INCENTIVOS TRIBUTARIOS -------------------------------------------------------------- 232 34. INCENTIVOS CREDITICIOS --------------------------------------------------------------- 236 34.1. Crdito de la Financiera de Desarrollo Territorial ----------------------------------- 236 34.2. FONDO AGROPECUARIO DE GARANTAS E INCENTIVO A LA CAPITALIZACIN RURAL ----------------------------------------------------------------------- 239 A. Objetivo General -------------------------------------------------------------------------------- 241 35. BIBLIOGRAFIA -------------------------------------------------------------------------------- 245 36. INDICE DE TABLAS -------------------------------------------------------------------------- 247 37. Anexos -------------------------------------------------------------------------------------------- 249

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------PRESENTACIN Este documento incluye el Informe Final y correspondiente a la consultora para asesorar la elaboracin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos-PGIRS del Municipio de Neiva Huila, desarrollado bajo los lineamientos de la Metodologa entregada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en la Resolucin 1045 del 2003. El municipio bajo el liderazgo y conduccin de la administracin en cabeza de la Doctora Cielo Gonzlez V., organiz al interior del municipio, sus entidades descentralizadas y las Empresas Pblicas de Neiva EPN-E.S.P., con su Gerente John Ramos Araujo, los equipos Coordinador y Tcnico para realizar los diagnsticos, anlisis y propuesta que hacen parte del plan. Precisamente para lograr una mayor integracin entre el municipio y las EPN como empresa prestadora de los servicios, se protocoliz la suscripcin del Convenio de Asistencia y Cooperacin Tcnica. En desarrollo de este trabajo adems de la participacin de las EPN y su contratista Ciudad Limpia Huila, como operador del servicio ordinario de Aseo, se tuvo la participacin y asesora de la representante de la CAM como autoridad ambiental con sede en el municipio, de las ONG, las cooperativas que asocian los recicladores, representantes de las Juntas de Accin Comunal y otros dependencias de la alcalda. Para apoyar su participacin efectiva, se realizaron talleres de trabajo en los cuales se registro una variada asistencia. Complementan el Plan de los anexos 1, 2, 3 ,4,5,6 y 7, que contienen la informacin de detalle de la zona rural, la informacin de los potenciales municipios a integrar una solucin regional, la informacin de rutas y microrutas del servicio de recoleccin, la convocatoria a los municipios para hacer parte de una solucin regional, las tarifas de cuerdo con informacin de la SSPD y los trminos de referencia propuestos para desarrollar el programa Asistencia al Sector Rural. El enfoque de la propuesta del PGIRS est enmarcada en los principios de la Poltica para la Gestin Integral de los Residuos Slidos, considerando las particularidades del municipio, la situacin actual de la prestacin del servicio y su compromiso frente al concesionario contratado, las condiciones y el nivel de conocimiento y compromiso de los usuarios respecto de la educacin y sensibilizacin ambiental, y las condiciones institucionales actuales de las Empresas Pblicas de Neiva, como prestador del servicio; y las condiciones actuales de la prestacin de los servicios especiales. El plan parte de la situacin actual y evoluciona hacia los aspectos de disminucin per cpita de basura, aprovechamiento y separacin selectiva. Lo anterior implica la puesta en macha de propuestas, con manejo de una transicin que permita arrancar de la situacin actual e ir progresivamente avanzando en los logros y cumplimiento de objetivos y metas, acompaadas por las acciones y el desarrollo de programas que garanticen la sostenibilidad de los esquemas tanto organizacionales como de la prestacin del servicio. Se tuvieron en cuenta los siguientes Principios Bsicos:

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Reduccin en el origen. La reduccin en el origen esta en el primer lugar en la jerarqua porque es la forma ms eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulacin y los impactos ambientales. Aprovechamiento y valorizacin. El aprovechamiento implica la separacin y recoleccin de los residuos en el lugar de su origen; la preparacin de estos materiales para la reutilizacin, el reprocesamiento, la transformacin en nuevos productos, y la recuperacin de productos. El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energa, preservar y alargar la vida del sitio de disposicin final en el predio Los ngeles, y reducir la contaminacin ambiental. Adems, el aprovechamiento tiene un potencial econmico, ya que los materiales recuperados son materias primas que son comercializadas. Tratamiento y transformacin. La transformacin de residuos implica la alteracin fsica, qumica o biolgica de los residuos. Tpicamente, las transformaciones fsicas, qumicas y biolgicas que pueden ser aplicadas a los residuos slidos urbanos son utilizadas para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestin de residuos. La disposicin final controlada. Por ltimo, hay que hacer algo con los residuos que ya no tienen ningn uso adicional, la materia residual que queda despus de la separacin de residuos slidos en las actividades de recuperacin de materiales y la materia residual restante despus de la recuperacin de productos de conversin o energa; para lo cual se debe garantizar una disposicin final controlada, adems se debe poseer una capacidad adecuada en los sitios de disposicin final y planes para la clausura. Con este marco se plantean los escenarios y las alternativas y su evaluacin socioeconmica para la alternativa recomendada, la cual incluye su desarrollo progresivo y el consecuente incremento de metas en cuanto a: Escenarios. Escenario base. El plan parte de la situacin actual y evoluciona hacia los aspectos de disminucin per cpita de basura, aprovechamiento y separacin selectiva. Se determinan los posibles escenarios para el servicio de aseo, que sirvieron para el anlisis de las diferentes alternativas. Escenario 1 Ausencia de separacin en la fuente, Recoleccin conjunta, Sin aprovechamiento, Disposicin final.

Escenario 2 Ausencia de separacin en la fuente, Recoleccin conjunta, 8

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Con aprovechamiento, Disposicin final. Escenario 2 A. Aprovechamiento con centro de separacin y acopio, Aprovechamiento de inorgnicos, Sin aprovechamiento de orgnicos, Disposicin final.

Escenario 2 B. Escenario 3 Separacin en la fuente, Recoleccin selectiva, Aprovechamiento, Disposicin final. Escenario 3 A. Aprovechamiento de inorgnicos, Sin aprovechamiento de orgnicos, Disposicin final. Escenario 3 B. Aprovechamiento de inorgnicos, Aprovechamiento de orgnicos, Disposicin final. Aprovechamiento con centro de separacin y acopio, Aprovechamiento de inorgnicos, Aprovechamiento de orgnicos, Disposicin final.

El escenario 1 corresponde a la situacin actual de la prestacin del servicio de Aseo de la ciudad de Neiva, el escenario 3 A, corresponde a la meta a alcanzar para el logro de un sistema de aseo correspondiente con las polticas nacionales y objetivos inmersos en el PGIRS, sin embargo, la transformacin de los escenarios desde el 1 hasta el 3 B, debe necesariamente ser gradual, bsicamente porque se requiere para su implementacin una conciencia ciudadana inexistente a la fecha, que de por s implica el desarrollo de programas esenciales como son los programas 1 Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria, que promuevan la minimizacin de la produccin de residuos y las actividades de separacin en la fuente, reutilizacin y reciclaje de residuos y 2 Almacenamiento y presentacin de los residuos slidos, asociados a los programas de separacin en la fuente y recoleccin selectiva.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Solo en la medida que la implementacin de los proyectos que conforman estos programas sea exitosa se podr avanzar progresivamente en los diferentes escenarios. La diferencia esencial entre el escenario 1 y el escenario 2, radica en el aprovechamiento de los residuos slidos; de s se justifica o no recuperar y reciclar parte de los residuos slidos o en su defecto continuar en la actual situacin. El escenario dos presenta dos variantes, la primera incluye solamente el aprovechamiento de los residuos slidos inorgnicos y la segunda contempla adems el aprovechamiento de los residuos slidos orgnicos. Subsecuentemente el escenario tres se diferencia por incluir, adicionalmente a lo contemplado en la alternativa 2 en cuanto al aprovechamiento, los programas de separacin en la fuente y la recoleccin selectiva presentando las dos variables para efectos del aprovechamiento, es decir, si se efecta el aprovechamiento de los residuos slidos inorgnicos nicamente o si se considera adems el aprovechamiento de los residuos slidos orgnicos. Definicin de alternativas. Las alternativas se definieron teniendo como base el mejoramiento de la prestacin del servicio de aseo, comparndolas con la situacin actual. Cada alternativa se analiz desde los diferentes aspectos tcnicos, econmicos, financieros e institucionales, en si misma y se determin si los beneficios de implementarla son superiores a los costos de realizarla, adicionando en el anlisis la viabilidad de ejecutarla en el corto, mediano o largo plazo o s definitivamente no es viable. Las diferentes alternativas estudiadas y desarrolladas con sus respectivas metas en el marco de la Poltica Gestin de Residuos son: Alternativa 1. Aprovechamiento de inorgnicos. Alternativa 2. Aprovechamiento de orgnicos. Alternativa 3. Disposicin final.

El detalle de las alternativas y metas se presenta en el Captulo 6 Con base en los resultados del diagnstico y la viabilidad de la alternativa escogida El Pgirs est estructurado en cinco lneas estratgicas: la cultura ciudadana, la produccin ms limpia, valorizacin de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos, calidad en la prestacin del servicio de aseo y la disposicin final adecuada Los objetivos del Plan se dirigen a: 1. Generar una Cultura Ciudadana, para apoyar el cumplimiento de las metas de reduccin de la produccin y la separacin en la fuente. 2. Disminuir gradualmente la produccin de residuos slidos en la poblacin de Neiva.
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

10

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------3. Separar directamente en la fuente los residuos slidos urbanos producidos en Neiva, clasificados de acuerdo con el destino final de los mismos para diferentes aprovechamientos. 4. Mantener la recoleccin y transporte de los residuos slidos generados con la continuidad y cobertura alcanzada a la fecha, disminuyendo gradualmente la recoleccin conjunta e incrementando la recoleccin selectiva. 5. Recuperar, aprovechar y comercializar los residuos slidos producidos en la ciudad de Neiva, involucrando las agremiaciones de recicladotes definiendo un esquema claro, preciso y conciso. Construir un centro de separacin y acopio en el predio Los ngeles prximo al relleno sanitario. 6. Disponer los residuos slidos generados en la ciudad de Neiva y municipios vecinos, que no hayan sido aprovechados, de una manera tcnica y econmica mediante un relleno sanitario, sin generacin de riesgos ambientales. 7. Realizar las inversiones en el Relleno Sanitario de Los Angeles, para garantizar la recuperacin ambiental de las celdas culminadas y sus obras anexas y acometer las nuevas con el lleno de los requerimientos tcnico ambientales. 8. Proyectar el sitio de disposicin final como una alternativa viable dentro de un esquema regional para lograr una solucin a los municipios de Norte del Huila. 9. Incorporar la poda de rboles y corte de csped como actividades permanentes y rutinarias del servicio de aseo en la ciudad de Neiva, con sus componentes de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos generados. 10. Asistir tcnica, institucional y financieramente al sector rural en el manejo y disposicin de los residuos slidos generados. 11. Fortalecer el esquema institucional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos, en especial a las Empresas Pblicas en su gestin comercial y financiera. 12. Realizar un nuevo estudio tarifario acorde con el Nuevo Marco Regulatorio que involucre los incentivos a los usuarios y a la Empresas Pblicas en el marco de la Gestin de Aprovechamiento de los Residuos. El Plan se resumen en un Plan de Accin y financiero con metas a corto, mediano y largo plazo, que involucra los programas y proyectos a ejecutar, los costos, el cronograma y las fuentes de financiacin, donde se destaca el compromiso de la Administracin de Municipal, las Empresas Pblicas y otros actores involucrados. La elaboracin del documento estuvo a cargo la Ing. Carmia Moreno R, y de su equipo integrado por Ing. Juan Carlos Torres, Administrador Pblico Lus Anbal Lpez. Se agradece el apoyo del Ing. Guillermo Espitia. Se agradece igualmente la activa participacin de todos los funcionarios de las EPN y en especial al Especialista en Proyectos Ricardo Vega, Jefe de Planeacin quien lider todas las actividades, trabajos, reuniones, recopilacin de informacin y la participacin activa de los funcionarios de la EPN. Igualmente se reconoce la participacin de administracin municipal y se espera que con este esfuerzo se aporte la solucin integral de la problemtica de la gestin de los residuos slidos, en especial el componente de disposicin final

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

11

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA (HUILA)


CAPITULO 1 1. INTRODUCCION

Este estudio tiene como objetivo el presentar el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos para el Municipio de Neiva-departamento del Huila, el cual deber convertirse en el marco de referencia y actuacin de los diferentes agentes que actan e interviene en la gestin de los Residuos Slidos en el Municipio. Incluye un diagnstico de la prestacin del servicio pblico de Aseo en el municipio de Neiva y propone una solucin integral que incluye los componentes de recoleccin, transporte y disposicin final, en cuanto a los servicios ordinarios y la gestin en cuanto a los servicios especiales, en el marco de las disposiciones legales vigentes. La propuesta se desarrolla, siguiendo la Metodologa de Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos1,de acuerdo con lo dispuesto en los Decretos 1713 de 2002 y 1505 de 2003. Se ha tomado como informacin primaria los estudios elaborados por la empresa Aseo Opita E.S.P. en relacin con la caracterizacin de los residuos, diagnstico de la situacin del manejo de los residuos slidos en el municipio, los estudios de macro y Microruteo, los estudios para la seleccin del sitio donde se propone ubicar la planta de tratamiento de residuos o relleno sanitario y la dems informacin recopilada en Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena CAM y las diferentes dependencia del Municipio de Neiva. Para la elaboracin de este estudio la administracin municipal lider las acciones con el propsito de integrar, mediante la suscripcin de un convenio de asistencia tcnica y cooperacin, los esfuerzos y aportes tcnicos y financieros del municipio, y las empresas prestadoras del servicio de aseo en Neiva: Empresas Pblicas de NeivaE.S.P- EPN Siguiendo lo lineamientos de la Metodologa, se organizaron los equipos requeridos las reuniones y talleres necesarios para encontrar el diagnstico, realizar los anlisis de brecha y la puesta en acuerdo sobre los programas y proyectos necesarios para lograr la solucin a la problemtica del servicio de aseo en Neiva. Una vez consolidada la propuesta del Plan se procedi a someterla a la revisin de la CAM, contando en su preparacin con el delegado de la CAM en el Comit Tcnico del proyecto. Con este Plan, adoptado por la administracin municipal se sientan las bases, los lineamentos, los programas y proyectos especficos para la Solucin Integral de la prestacin del Servicio de Aseo. Este Plan ser el director de las actuaciones de los diferentes actores involucrados, destacndose, entre otros: La administracin central del municipio, CIUDAD LIMPIA E.S.P, la CAM, los usuarios, la comunidad organizada que participa en las acciones de capacitacin, reciclaje, y finalmente la comunidad educativa.

1 Resolucin 1045 de 2003 del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial


_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

12

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. ANTECEDENTES El deterioro del medio ambiente es una problemtica que debe ser tenida en cuenta en todos los aspectos, para que de esta forma se busquen soluciones que permitan contribuir con su mejoramiento y conservacin. La declaracin de la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente en Estocolmo (Junio de 1972), sostuvo que la proteccin y prevencin de la polucin, es un llamado alrededor del mundo a un esfuerzo coordinado a travs de su participacin en el avance y desarrollo hacia una mejor calidad de vida para todas las naciones. Por tal motivo nuestro desde esa poca pas ha venido aunando esfuerzos que le permitan contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida, trabajando en los diferentes entes gubernamentales a nivel nacional, departamental y municipal, para que las administraciones de las diferentes regiones al igual que los habitantes de las misma tomen conciencia de lo importante que es contar con unas buenas condiciones de saneamiento bsico. Como producto de un trabajo y esfuerzo de las autoridades nacionales, el artculo 8 del Decreto 1713 de 2002 modificado por el Decreto 1505 del 4 de junio de 2003, determina la obligatoriedad de las entidades territoriales, en relacin con los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, determina la obligatoriedad de las entidades territoriales de elaborar y mantener actualizado el Plan Municipal o Distrital para la Gestin Integral de los residuos o Desechos Slidos, de acuerdo con la metodologa establecida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante la Resolucin 1045 de 2003. Producto de esa actividad previa son los estudios elaborados por la Empresa Pblicas Neiva E.S.P. en relacin con la caracterizacin de los residuos, diagnstico de la situacin del manejo de los residuos slidos en el municipio, los estudios de Macro y Microruteo, los estudios para la seleccin del sitio donde se propone ubicar la planta de tratamiento de residuos o relleno sanitario y el estudio de factibilidad para el manejo y disposicin final regional de los residuos slidos municipales, en el departamento del Huila, elaborado por la CAM. As entonces, con esta informacin, y tomando en cuenta los lineamientos de la poltica y la metodologa, se organizaron los grupos de trabajo, liderados en sus aspectos tcnicos por las empresas Pblicas de Neiva y se dieron los pasos necesarios para logra concluir con el Plan que se presenta. La solucin que se propone en el Plan, aborda los aspectos tcnicos pero reconoce que es necesario integrar un solucin que garantice la sostenibilidad de la prestacin del servicio, lo cual implica un anlisis de la viabilidad financiera del esquema, que pasa por la revisin de los costos asociados a la prestacin del servicio, con lo cual se debe tener en cuenta la relacin entre las tarifas actuales y las implicaciones en un tarifa que refleje la prestacin del servicio en todos sus componentes, y que involucre el compromiso del municipio en asignar los recursos de la Ley 715 de 2001 para asegurar el cubrimiento de los subsidios, mxime si se tiene en cuenta que el mercado a atender incluye un porcentaje importante de usuarios en los estratos 1,2, y 3. 3. GLOSARIO

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

13

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aprovechamiento. Es el proceso mediante el cual, a travs de un manejo integral de los residuos slidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo econmico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilizacin, el reciclaje, la incineracin con fines de generacin de energa, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales y/o econmicos. rea pblica. Es aquella destinada al uso, recreo o trnsito pblico exceptuando aquellos espacios cerrados y con restricciones de acceso. Barrido y limpieza. Es el conjunto de actividades tendientes a dejar las reas pblicas libres de todo residuo slido esparcido o acumulado. Botadero a cielo abierto. Sitio de acumulacin de residuos slidos que no cumple con las normas vigentes o crea riesgos para la salud y seguridad humana o para el ambiente en general. Biorreactor (Asada): se entiende por biorreactor a el recinto cerrado donde ocurren procesos de reconversin de materia orgnica por medios biolgicos, este puede ser simple o complejo. En los dos casos hay inoculacin de microorganismos. Calidad del servicio de aseo. Se entiende por calidad del servicio pblico domiciliario de aseo, la prestacin con continuidad, frecuencia y eficiencia a toda la poblacin de conformidad con lo establecido en este decreto; con un debido programa de atencin de fallas y emergencias, una atencin al usuario completa, precisa y oportuna; un eficiente aprovechamiento y una adecuada disposicin de los residuos slidos; de tal forma que se garantice la salud pblica y la preservacin del medio ambiente, manteniendo limpias las zonas atendidas. Compostaje inducido: Se denomina Compostaje inducido cuando al proceso de compostacin se le adicionan inculos o acelerantes para aumentar su velocidad de reaccin. Contaminacin. Es la alteracin del medio ambiente por sustancias o formas de energa puestas all por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y/o la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la Nacin o de los particulares. Cultura de la no basura. Es el conjunto de costumbres y valores de una comunidad que tiendan a la reduccin de las cantidades de residuos generados por sus habitantes en especial los no aprovechables y al aprovechamiento de los residuos potencialmente reutilizables. Disposicin final de residuos. Es el proceso de aislar y confinar los residuos slidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y diseados para evitar la contaminacin, y los daos o riesgos a la salud humana y al medio ambiente. Economas de escala. Es la ptima utilizacin de la mano de obra, del capital invertido y de los equipos adecuados para la prestacin del servicio, traducidos en menores costos y tarifas para los usuarios.
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

14

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Eliminacin. Es cualquiera de las operaciones que pueden conducir a la disposicin final o a la recuperacin de recursos, al reciclaje, a la regeneracin, al Compostaje, la reutilizacin directa y a otros usos. Escombros. Es todo residuo slido sobrante d e las actividades de construccin, reparacin o demolicin, de las obras civiles o de otras actividades conexas, complementarias o anlogas. Generador o productor. Persona que produce residuos slidos y es usuario del servicio. Gestin integral de residuos slidos. Es el conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino ms adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus caractersticas, volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperacin, aprovechamiento, comercializacin y disposicin final. Grandes generadores o productores. Son los usuarios no residenciales que generan y presentan para la recoleccin residuos slidos en volumen superior a un metro cbico mensual. Lixiviado. Es el lquido residual generado por la descomposicin biolgica de la parte orgnica o biodegradable de los residuos slidos bajo condiciones aerbicas o anaerbicas y/o como resultado de la percolacin de agua a travs de los residuos en proceso de degradacin. Manejo. Es el conjunto de actividades que se realizan desde la generacin hasta la eliminacin del residuo o desecho slido. Comprende las actividades de separacin en la fuente, presentacin, recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento y/o la eliminacin de los residuos o desechos slidos. Minimizacin de residuos en procesos productivos. Es la optimizacin de los procesos productivos tendiente a disminuir la generacin de residuos slidos. Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS. Conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, definidos por el ente territorial para la prestacin del servicio de aseo, basado en la poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, el cual se obliga a ejecutar durante un perodo determinado, basndose en un diagnstico inicial, en su proyeccin hacia el futuro y en un Plan Financiero Viable que permita garantizar el mejoramiento continuo de la prestacin del servicio de aseo, evaluado a travs de la medicin de resultados. Plan financiero viable. Proyeccin financiera del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos que permite identificar la viabilidad y sostenibilidad financiera de los programas y proyectos que se planean ejecutar. Presupuesto y plan de inversiones. Costo de inversin, administracin, operacin y mantenimiento de los proyectos, actividades y acciones que hacen parte de los programas que componen el PGIRS y que se ejecutarn en un tiempo determinado, para lograr sus objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo de manera costoefectiva y eficiente.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

15

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Reciclador. Es la persona natural o jurdica que presta el servicio pblico de aseo en la actividad de aprovechamiento. Reciclaje. Es el proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los residuos slidos recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de reincorporacin como materia prima para la fabricacin de nuevos productos. El reciclaje puede constar de varias etapas: procesos de tecnologas limpias, reconversin industrial, separacin, recoleccin selectiva acopio, reutilizacin, transformacin y comercializacin. Relleno sanitario. Es el lugar tcnicamente seleccionado, diseado y operado para la disposicin final controlada de los residuos slidos, sin causar peligro, dao o riesgo a la salud pblica, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando principios de ingeniera, para la confinacin y aislamiento de los residuos slidos en un rea mnima, con compactacin de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final. Residuo o desecho peligroso. Es aquel que por sus caractersticas infecciosas, txicas, explosivas, corrosivas, inflamables, voltiles, combustibles, radiactivas o reactivas puedan causar riesgo a la salud humana o deteriorar la calidad ambiental hasta niveles que causen riesgo a la salud humana. Tambin son residuos peligrosos aquellos que sin serlo en su forma original se transforman por procesos naturales en residuos peligrosos. As mismo, se consideran residuos peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos. Residuo slido o desecho. Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento slido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domsticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformacin en un nuevo bien, con valor econmico o de disposicin final. Los residuos slidos se dividen en aprovechables y no aprovechables. Igualmente, se consideran como residuos slidos aquellos provenientes del barrido de reas pblicas. Residuo slido aprovechable. Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento slido que no tiene valor de uso directo o indirecto para quien lo genere, pero que es susceptible de incorporacin a un proceso productivo. Residuo slido no aprovechable. Es todo material o sustancia slida o semislida de origen orgnico e inorgnico, putrescible o no, proveniente de actividades domsticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que no ofrece ninguna posibilidad de aprovechamiento, reutilizacin o reincorporacin en un proceso productivo. Son residuos slidos que no tienen ningn valor comercial, requieren tratamiento y disposicin final y por lo tanto generan costos de disposicin. Reutilizacin. Es la prolongacin y adecuacin de la vida til de los residuos slidos recuperados y que mediante procesos, operaciones o tcnicas devuelven a los materiales su posibilidad de utilizacin en su funcin original o en alguna relacionada, sin que para ello requieran procesos adicionales de transformacin. Separacin en la fuente. Es la clasificacin de los residuos slidos en el sitio donde se generan para su posterior recuperacin.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

16

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tarifa mxima. Es el valor mximo mensual que por concepto del servicio ordinario de aseo se podr cobrar a un usuario, sin perjuicio de cobrar una cuanta menor si as lo determina la entidad tarifaria local. Las tarifas mximas para cada estrato se calcularn de acuerdo con lo estipulado en la Resolucin nmero 151 de 2001 expedida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico -CRA, o las normas regulatorias que la modifiquen, sustituyan o adicionen. Tratamiento. Es el conjunto de operaciones, procesos o tcnicas mediante los cuales se modifican las caractersticas de los residuos slidos incrementando sus posibilidades de reutilizacin o para minimizar los impactos ambientales y los riesgos para la salud humana. Zona. Es el mbito geogrfico del rea urbana del municipio que constituye una unidad operativa para la prestacin del servicio 4. MARCO LEGAL Para la realizacin el estudio se tuvo en cuenta el marco legal y normativo que rige la Gestin Integral de Residuos Slidos en Colombia, y los estudios previos realizados por el Municipio, las Empresas Pblicas de Neiva y la CAM, entre otros. Un detalle se presenta a continuacin: 4.1. De carcter general

Constitucin Poltica de Colombia. Ley 732 de 2002, Adopcin y aplicacin estratificaciones socioeconmicas urbana y rural. Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, Ministerio de Medio Ambiente, 1998 Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia, Ministerio de Medio Ambiente, 1998 4.2. Servicio Pblico de Aseo:

Ley 142 de 1994, Rgimen de Servicios Pblicos Domiciliarios Ley 286 de 1996, Por medio del cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994. Ley 632 de 2000, Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996 Ley 689 de 2001, por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994. Decreto 605 de 1996, Capitulo I del Titulo IV, por medio del cual se establecen las prohibiciones y sanciones en relacin con la prestacin del servicio pblico domiciliario de Aseo Decreto 891 de 2002, por medio del cual se reglamenta el Artculo 9 d e la Ley 632 de 2000. Decreto 1713 de 2002, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos. Decreto 1140 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002 Decreto 1505 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002.
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

17

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Resolucin No 1045 de 2003, por medio de la cual se modifica parcialmente del Decreto 1713 de 2002. Resolucin No.1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo Econmico, por la cual se adopta el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico - RAS 4.3. Sanitario y Ambiental

Decreto Ley 2811 de 1974, Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente Ley 9 de 1979, Cdigo Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias para la proteccin de la salud humana. Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINAy se dictan otras disposiciones. Ley 253 de 1996, Por medio del cual se aprueba en Colombia el Convenio de Basilea. Ley 430 de 1998, por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los desechos peligrosos Decreto 1541 de 1978, Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto Ley 2811 de 1974 "De las aguas no martimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973 Decreto 02 de 1982, Decreto reglamentario del Cdigo de recursos naturales en cuanto a calidad del aire. Decreto 1594 de 1984, Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9 de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos de aguas y residuos lquidos. Decreto 948 de 1995, por el cual se reglamenta parcialmente la ley 23 de 1973, los artculos 33,73, 74, 75 y 76 del Decreto 2811 de 1974; los artculos 41, 43, 44, 45, 48 y 49 de la ley 9 de 1979, y la ley 99 de 1993 en relacin con la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y proteccin de la calidad del aire. Decreto 2676 de 2000, por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos hospitalarios. Decreto 1609 de 2002, Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancas peligrosas por carretera. Decreto 1180 de 2003, por medio del cual se reglamenta el ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales. Resolucin No. 189 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se dictan regulaciones para impedir la introduccin al territorio nacional de residuos peligrosos Resolucin No. 541 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposicin final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin. Resolucin No. 415 de 1998, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se establecen los casos en los cuales se permite la combustin de los aceites de desechos y las condiciones tcnicas para realizar la misma Resolucin No. 058 de 2002, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, establece normas y lmites mximos permisibles de emisin para incineradores y hornos crematorios de residuos slidos y lquidos Resolucin No.150 de 2003, expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario, por la cual se adopta el Reglamento tcnico de fertilizantes y acondicionadores de suelo para Colombia
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

18

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------4.4. Recursos Financieros

Ley 141 de 1994. Por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalas y la Comisin Nacional de Regalas Ley 715 de 2001, por el cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias Decreto 849 de 2002, Por medio del cual se reglamenta el artculo 78 de la Ley 715 de 2001 4.5. Regulacin del Servicio Pblico de Aseo

Resolucin No. 201 de 2001, expedida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, por la cual se establecen las condiciones para la elaboracin, actualizacin y evaluacin de los Planes de Gestin y Resultados. Resolucin No. 151 de 2001, expedida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, establece la regulacin integral de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Resoluciones No. 153, 156 y 162 de 2001, expedida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, que modifican parcialmente la Resolucin 151 de 2001 de la CRA. Resolucin No. 233 de 2002 y No. 247 de 2003 , expedida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, establece una opcin tarifria para multiusuarios del servicio de aseo. Resolucin 236 de 2002 de la CRA, establecimiento de la metodologa para la realizacin de aforos a multiusuarios. 4.6. Normas Locales

Cdigo Departamental de Polica del Huila. Compendio Normativo de la autoridad ambiental local CAM 4.7. Documentos de Referencia

Gua Ambiental para la seleccin de tecnologas de Manejo Integral de Residuos Slidos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002. Gua Ambiental, Rellenos Sanitarios, Ministerio de Medio Ambiente, 2002 Gua Ambiental, Saneamiento y Cierre de Botaderos a cielo abierto, Ministerio de Medio Ambiente, 2002. Proyectos de Gestin Integral de Residuos Slidos, Gua Prctica de Formulacin, Ministerio del Medio Ambiente, 2002. Gestin Integral de Residuos Hospitalarios y Similares en Colombia, Manual de Procedimientos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002. Criterios Generales para la construccin y operacin de escombreras del Ministerio del Medio Ambiente, 1996.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

19

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Manejo y disposicin de Residuos Slidos Municipales, Econmico, 1997. Ministerio de Desarrollo

Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS 2000, publicado por el Ministerio de Desarrollo Econmico. Gestin Empresarial Municipios Menores y Zonas Rurales, Ministerio de Desarrollo Econmico UNICEF, 2001. Manejo y Disposicin de residuos slidos municipales, Programa de Capacitacin y Certificacin del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, 199. Gua RAS 001 Definicin del Nivel de Complejidad y evaluacin de la poblacin, la dotacin y la demanda de agua, Ministerio de Desarrollo Econmico. Gua RAS 002 Identificacin, justificacin y priorizacin de proyectos, Ministerio de Desarrollo Econmico. Estudio de Caracterizacin de los Residuos Domiciliarios en el municipio Neiva. Oct 2002 Estudio de alternativas para identificar los sitios de disposicin final en el municipio de Neiva. Nov 2002. Estudio de Viabilidad Empresarial Municipio de Neiva. Mayo 2003. Estudio de Macro y Microruteo en el Municipio de Neiva. Agosto 2003. Informes de Gestin y Resultados de la Empresa Aseo Neiva. E.S.P. Permanentes y peridicos segn requisito de la SSPD Estudios del sistema de disposicin final para el Municipio de Neiva. Informe De Interventora Integral, CREAMBIENTE E.U, Julio de 2003. Informe financiero de la EPN Dic de 2003 Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Neiva. Plan Maestro para el Manejo Integral de los Residuos Slidos, especiales y peligrosos De Neiva, Cagun y Fortalecilllas, ASEO OPITA, 2002 Estudios y caracterizacin de los Residuos Slidos de Neiva. Universidad Cooperativa 2001 Gestin Integral de Residuos Slidos. Planta de Aprovechamiento. William E Garca Rojas, Neiva 2003. Elaboracin del Plan de Contingencia del servicio domiciliario de Aseo, barrido, recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos de Neiva. Corporacin Ambiental Cuchiyuyo, abril de 2003
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

20

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ORGANIZACIN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIN DEL PGIRS El municipio de Neiva, ha liderado el proceso para el cumplimiento de la normatividad que conlleve a la elaboracin y aprobacin del PGIRS, para el efecto en virtud de la Resolucin 1045 de 2003, defini el equipo coordinador y tcnico, teniendo en cuenta que en el municipio existe la empresas Pblicas de Neiva como prestadora del servicio.

5.1.

GRUPO COORDINADOR:

Alcaldesa: Cielo Gonzlez Villa Gerente Empresas Publicas de Neiva John Alexander Ramos Araujo E.S.P. Delegado CAM Marlio Roa y Germn Mndez Sector Productivo Ral Castro Gallo. Director Ejecutivo de FENALCO. Sector Educativo Luz Helena Gutirrez-Secretaria de Educacin. Municipal, Jos William Tafur Sector Universitario. ONGS Tefilo Avellaneda. Corporacin Ambiental Cuchiyuyo. Grupo recicladores Sandra Milena Dussn. Gerente de Cooperativa de Recicladores Nuevo Horizonte; Viany Magnolia Lizcano, Gerente Precooperativa de Tecnificados del Huila. Directora Grupo Tcnico Carmia Moreno R (Consultora) 5.2. GRUPO TECNICO:

Directora Ingeniera Coordinador:

Carmia Moreno R. Consultora Juan Carlos Torres, Jairo Rivera EPN (Interventor Contrato Consorcio Ciudad Limpia del Huila) Social Coordinador Guillermo Espitia G., Viviana Vargas (Comunicadora Social Consorcio Ciudad Limpia del Huila), Mauricio Polanco -EPN Econmica y financiera Coordinador: Luis Anbal Lpez y Yanibe Figueroa. Institucional Nelly Vega Cabrera, Coordinadora de POT . Planeacin Municipal. 5.3. ALCANCE

El proceso de descentralizacin iniciado en Colombia a finales de la dcada de 1980 y luego en la constitucin de 1991, puso en manos de los municipios la responsabilidad de la prestacin de los servicios pblicos dentro de los cuales esta el manejo de los residuos slidos junto con el suministro de agua potable y la disposicin adecuada de las aguas residuales. El manejo eficiente y eficaz de los residuos slidos municipales debe ofrecer beneficios comunitarios relacionados con el mejoramiento de la calidad de vida a travs de incrementos en los niveles en salud, y de comodidad y bienestar a los habitantes. Esta
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

21

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------gestin integral tiene la posibilidad de generar beneficios adicionales relacionados con el desarrollo integral de las comunidades. El Consejo de Poltica Econmica y Social CONPES en su documento 2750 de diciembre de 1994 expone dentro de los programas y acciones necesarias para avanzar hacia el desarrollo sostenible y el programa de mejores ciudades que promueve la realizacin de un programa de Manejo Integral de Residuos Slidos que se modifica con el decreto 1713 del 5 de agosto de 2002, el cual plantea la necesidad de la realizacin por parte de los municipios de los planes de gestin integral de residuos slidos los cuales involucran tanto la recoleccin, separacin en la fuente, estaciones de transferencia, reciclaje, como la disposicin final. El presente Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, responde en integralidad y alcance con los lineamientos de la normatividad expresada en el artculo 8 del Decreto 1505 de 2003 y el artculo 9 del Decreto 1713 de 2002. As el PGIRS es un elemento de planificacin del servicio pblico de aseo, compuesto por un conjunto ordenado de objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y actividades, de corto (3 aos), mediano (6 aos) y largo plazo (15 aos), que responde adems a los lineamientos de la metodologa establecida por la RESOLUCION NUMERO 1045 DE 2003 (septiembre 26) . Igualmente contempla cada uno de los componentes del servicio, definidos en el articulo 11 del Decreto 1713 de 2002, en las modalidades de servicio ordinario y especial, a travs de los cuales se manejan y disponen los residuos slidos generados en la jurisdiccin del Municipio de Neiva. El Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos formulado considera los siguientes aspectos: El diagnstico de las condiciones actuales tcnicas, financieras, institucionales, ambientales y socioeconmicas de la entidad territorial en relacin con la generacin y manejo de los residuos producidos. La identificacin de alternativas de manejo en el marco de la Gestin Integral de los Residuos Slidos con nfasis en programas de separacin en la fuente, presentacin y almacenamiento, tratamiento, recoleccin, transporte, aprovechamiento y disposicin final. En sta fase se tendr en cuenta los principios bsicos de la Poltica tales como: Minimizacin, reuso y reciclaje, transformacin o tratamiento y, disposicin final Los estudios de prefactibilidad de las alternativas propuestas. Identificacin y anlisis de factibilidad de las mejores alternativas, para su incorporacin como parte de los Programas del Plan. La descripcin de los programas con los cuales se desarrollar el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, que incluye entre otros, las actividades de divulgacin, concientizacin y capacitacin, separacin en la fuente, recoleccin, transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final. La determinacin de: o Objetivos. o Metas. 22

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------o o o o o o 5.4. Estrategias. Actividades y cronogramas. Costos y financiacin. Procesos de evaluacin, control y seguimiento. Elaboracin de informes a las autoridades competentes. Ajustes para el mejoramiento continuo. El Plan de Contingencia

El resumen del alcance y la metodologa del Plan se esquematizan en la Grfica N 1 Grafica N 1

M e to d o lo g a P G IR S
A l c a n c e : O b je tiv o s ,E s tra te g ia s ,
15 aos P r o g r a m a s ,P r o y e c to s , y a c tiv id a d e s a 3 ,6 ,y

D ii a g n s tt ii c o II n tt e g rr a ll D agns co n eg a D e e n tt o rr n o ,, E O T D e en o no E O T T c n ii c o T cn co O p e r a tt ii v o O p era v o C o m e r c ii a ll C o m erc a A d m ii n ii s tt rr a tt ii v o A dm n s a vo F ii n a n a c ii e rr o F nanac e o A m b ii e n tt a ll A m b en a

F o r m u ll a c ii n d e ll P ll a n F o rm u ac n d e P an O b jj e tt ii v o s O b e vos M e tt a s M e as P ro g ra m a s P ro g ra m a s P r o y e c tt o s P ro y ec o s A c tt ii v ii d a d e s A c v dades P r e s u p u e s tt o y P ll a n d e P resu p u es o y P an d e ii n v e r s ii o n e s n v e rs o n e s

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

23

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPITULO 2 6. DIAGNOSTICO GENERAL Para la consolidacin del Plan y a fin de recoger el conocimiento integral de la situacin actual de la gestin de los residuos slidos en el municipio se realiz un diagnstico desde los diferentes componentes: tcnico, operativo, comercial, administrativo y financiero, as como las caractersticas fsicas, socioeconmicas, institucionales y ambientales existentes en el municipio de Neiva en relacin con la generacin y manejo de los residuos. Para el efecto se recogi la informacin existente en el municipio, el departamento del Huila, la Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena (CAM) y los estudios previos realizados por las Empresas Pblicas de Neiva, entre otros A partir de este diagnstico se cuenta con la lnea base y la informacin que permiti construir una batera de indicadores, que describen la situacin actual de la prestacin del servicio ordinario y especial. A continuacin se presenta el resultado del diagnstico construido con la participacin de los equipos coordinador y tcnico. 6.1. Ubicacin y Delimitacin

La cabecera municipal y capital departamental est ubicada en la margen derecha del Ro Magdalena, localizada a lo 02 55 50 de latitud n orte y 75 1649 de longitud oeste. Abarca desde el filo de la Cordillera Oriental hasta las cimas de la Cordillera Central; sta amplia faja de terreno est separada por el Ro Magdalena que lo atraviesa de Sur a Norte. Separados de la Cordillera Oriental y situados hacia el sureste de la ciudad se hallan los cerros prominentes llamados Neiva y El Diablo; otros accidentes orogrficos notables son los cerros Chichn y El Fraile, y la Mesa de San Francisco. En el plano Figura N incluido a continuacin se i ndica la localizacin del municipio de 1 Neiva donde se destaca los usos del suelo, para zonas urbanas y rurales.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

24

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Figura N 1. Plano de Localizacin Municipio de Nei va- Huila


830000 840000 8 50000 860000 870000 880000 890000 9 00000 910000

850000

Rio

Ca

C.I.F.A. REPBLICA DE COLOMBIA Centro de Investigaciones de DEPARTAMENTO DEL HUILA la Facultad de Arquitectura MUNICIPIO DE NEIVA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL NEIVA - HUILA FORMULACIN Neiva Urbana Padre Jorge Lorenzo Escandn Alcalde Municipal Arq. Armando Saavedra Perdomo Director Departamento de Planecin Municipal Directora del estudio : Arq. Claudia Velandia Gmez Coordinadora investigaciones CIFA Arq. Maurix Surez Rodrguez Coordinador General

ch ih o

850000

Departameto del Cauca


CHAPINERO

La Esperanza y las Delicias

Rio

Aip e

Cordillera el Chifln

840000

Loma de Berln Municipio de Aipe


#

840000

A Bogot

Contenido: CLASIFICACION DEL SUELO


urbano.apr clasificacion suelo 150
Elabor: Arq. Maurix Surez Rodrguez

AIPECITO

Plano N. Dic/2000

FU 07a

GUARCICO

SAN LUIS

La Cuncia
830000

SAN FRANCISCO
830000

Rio Bache

La Cuncia

FORTALECILLAS
Ch uq uila
#

Municipio deTello

Area cedida al municipio de Palermo


BUCIRACO

Rio Y

R io

ay a

820000

820000

865000

870000

Municipio de Palermo
Rio Las Ceibas

Cerro de Las Ceibas


VEGALARGA PALACIO NEIVA SAN ANTONIO

Rio

ale na Magd

Rio de l Oro

Rio San

820000

810000

Rio

Fo rta leci

lla s

Antonio

820000
A Palermo

810000

Rio La s Ceiba s
EL CAGUAN

EL TRIUNFO
Bar tolo

R io

Pa le

stin

Rio San

Cerro Santa Luca

815000

na dale Mag

Rio de l

NEIVA
Oro

Convenciones
Departameto del Caquet
Permetro municipal Permetro urbano
800000

815000

800000

Permetro de servicios
#

Rio

Clasificacin del suelo


A San Vicente del Cagun

Suelo urbano (Neiva) Suelo urbano (Centros poblados)

4564 Ha. 320 Ha. 165 Ha. 118436 Ha. 6807 Ha.

tilon

810000

Fuentes plano base: Hidografa, Topografa, vas, reas urbanas, permetros: restitucin planchas I.G.A.C.
2000

La Siberia

Rio Mo

Suelo sub urbano Suelo rural Area cedida al Mpio. de Palermo

810000

1:150000
0 2000 4000 Meters

esc 1:85000
865000 870000

NOTA: todas las medidas son en reas aproximadas tomadas dentro del Permetro Municipal y sujetas a verificacin.

830000

840000

8 50000

860000

870000

880000

890000

9 00000

910000

6.2.

Climatologa

De acuerdo con la informacin tcnica utilizada como insumo para la formulacin del Plan de Ordenamiento territorial de Neiva, la jurisdiccin Municipal de Neiva se caracteriza por tener gran variedad de climas que van desde Fro y Muy Fro hasta clido seco y muy seco, entre los 400 y 1.000 m.s.n.m. El rea de influencia del PGIRS se ubica en este ltimo rango de clima, con temperaturas entre los 27oC y 39oC promedio. El nivel de precipitacin anual en la zona es monitoreado por dos estaciones meteorolgicas, cuyos guarismos son los siguientes:

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

25

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------6.2.1. Precipitacin
PRECIPITACIN (mm) ESTACIN CAJA AGRARIA AEROPUERTO MEDIA ANUAL 1340.9 1532.9 MXIMA MENSUAL 381.4 431.0 MNIMA MENSUAL 0.0 2.0 ALTUR A (m.s.n. m.) 438 439

6.3.

Geologa

En el ao 19732 se realiz un estudio foto geolgico con verificaciones de campo en el rea de Neiva, departamento del Huila, en una zona de 1400 km2 aproximadamente, en el rea afloran rocas del Cambriano-Ordoviciano, la secuencia Mesozoica y Cenozoica; las rocas ms antiguas que corresponden al basamento estn representadas por cuarcitas, micceas, esquistos y neises, afectadas por metamorfismo regional. La secuencia Mesozoica est representada por las formaciones Payand (marina)formada por calizas y lutitas silicificadas y por la formacin Post-Payand constituida de rocas subvolcnicas hasta volcnicas, existen Intrusivos Granticos Jursicos cortando a la secuencia anterior, es posible que las calizas sean ms antiguas y tengan cierta relacin con las que afloran en cerro Neiva, al Este del rea; estas son del Carboniano (Stibane, 1968), las rocas Cretcicas aflorantes, pertenecen a las Formaciones Caballos (areniscas y lutitas), Villeta (lutitas grises, calizas y areniscas) y Guadalupe (areniscas finas), los dos primeros depositados por trasgresin marina y la ltima por regresin, la depositacin de la Formacin Guaduas Inferior marca al trmino de este retroceso del mar hacia el Norte y Oeste. - En un ambiente continental se deposita la secuencia Molsica del Terciario:Formacin Guaduas Superior, Grupo Gualanday, Formacin Cira y Honda; el Cuaternario consiste de terrazas, abanicos y depsitos recientes, las estructuras son el producto de esfuerzos compresionales entre las cordilleras Central y Oriental, consiste principalmente de fallas inversas, cabalgamientos y estructuras de deslizamiento gravitacional se encuentran orientadas en direccin general N, NE-S, SW; existen explotaciones de calizas y mrmoles para uso industrial, en el rea se pueden realizar prospecciones petrolferas dadas las condiciones sedimentolgicas y estructurales de las rocas, como un adjunto a este trabajo se elabor un mapa geomorfolgico con el fin de obtener una imagen de la dinmica actual de la zona, sus procesos de erosin, transporte y sedimentacin, todo ello en estrecha relacin con la climatologa, cobertura vegetal, influencia antrpica, diferentes litologas y efectos tectnicos de la zona. 6.4. Usos del Suelo

A manera de conclusin el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Neiva establece en cuanto a los usos del suelo del municipio:

2 Geologa del rea de Neiva, departamento del Huila, Repblica de Colombia, Erazo Z, Ricardo. 1973

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

26

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------La mezcla indiscriminada de usos en las reas urbanas y rurales respondiendo a una demanda de localizaciones industriales y de vivienda de diferentes estratos. La incorporacin de suelos agrcolas al permetro urbano para el desarrollo de emprendimientos privados sin consideraciones de planificacin urbana. La baja densidad dentro de los permetros urbanos ocasionando mayores costos en la infraestructura. Especficamente en lo relacionado con el sitio de disposicin final, se cuenta con predio Los ngeles donde funciona el relleno sanitario del Municipio de Neiva3. Se localiza en zona rural a aproximadamente 10 kilmetros de la ciudad sobre el sector oriental del territorio municipal cerca al centro poblado rural de Fortalecillas. El Plan de Ordenamiento Territorial tiene clasificada el rea de la siguiente manera: Tabla N 1 POT. Clasificacin de Areas en el municipio de Neiva ATRIBUTO Geomorfologa Suelos ZONA FPa PXEa3 DESCRIPCIN Abanicos aluviales coalescentes no disectados Suelos superficiales a profundos, bien drenados, muy cidos, de fertilidad baja a muy baja. Sector con cobertura de arbustos y herbceas que requieren proteccin ambiental moderada Tierras con marginal aptitud a no aptas condicionalmente para actividades agropecuarias, pero aptas a

Uso y Cobertura Actual Aptitud del A3N Suelo

3 El POT define para el sitio de disposicin final: Relleno Sanitario Los ngeles. o Se destina el predio Los ngeles ubicado, vereda La Jagua, corregimiento Norte, con No. Catastral 00-02-0020025 y un rea de 155.60 Hectreas. o Manejo de Residuos: El municipio debe implementar un manejo integral de residuos slidos en el que se contemple los procesos que inicien con capacitacin a la comunidad para la separacin en la fuente, la recoleccin separada, el transporte especial, el tratamiento de la planta (reciclaje, compostage, rehuso y la disposicin final). Pargrafo 1. Tambin implementara la clausura tcnica del relleno sanitario los ngeles. Si el estudio lo amerita acorde a un plan de manejo en el corto plazo (3 anos). Si esto ocurriere, paralelo al cierre del actual relleno debe efectuarse los estudios tcnicos para la ubicacin de la plante de manejo integral de residuos slidos. Los estudios deben incluir licencia ambiental para lo cual se dispondr los mismos tres aos. Pargrafo 2. Deber establecerse un plan de contingencia para atender eventualidades fortuitas, la nueva planta de manejo integral de residuos slidos debe entrar a operar al tercer ao contado a partir de la sancin del POT. Para el cierre definitivo se deben manejar los residuos slidos depositados desde la apertura del relleno sanitario los ngeles, hasta el cierre definitivo del mismo. Pargrafo 3: Le compete al Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, la junta de las empresas prestadoras del servicio de Aseo pblico y de recoleccin de basuras, evaluar y definir la ubicacin y delimitacin precisa de los terrenos que se consideren necesarios y se requieran para el sistema municipal y/o regional de rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de Basuras. Dicha seleccin se har cumpliendo estrictamente las disposiciones ambientales y sanitarias vigentes, y su aprobacin estar a cargo del departamento Administrativo de Planeacin Municipal quien conjuntamente con las dependencias de la Administracin Municipal que tengan relacin con esta rea, podr delegar en las empresas prestadoras del servicio de aseo su construccin, administracin y funcionamiento, para el caso municipal Pargrafo 4. todo terreno o zona destinada para relleno sanitario que llegue a su nivel de saturacin ser destinado y adecuado para el uso obligado de recreacin con tratamiento forestal de ambientacin y proteccin ecolgica. reas para la disposicin de escombros. Hace parte integral de este acuerdo el Proyecto: Identificacin, adecuacin, manejo y operacin de las escombreras en el Municipio de Neiva Departamento del Huila, realizado por el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, el cual deber implementarse dentro de la vigencia del presente acuerdo.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

27

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------moderadamente aptas para pastos, bosques y conservacin. Tierras generalmente escarpadas con severas limitaciones de uso por condiciones climticas, erosin o edficas rea de produccin econmica agropecuaria baja, con uso condicionado para cultivos de flores, granjas porcinas, recreacin, vas de comunicacin, infraestructura de servicios, agroindustria, parcelaciones rurales para uso campestre erosionada

Capacidad Uso

de VIII

Zonificacin APEab Ambiental y Uso del suelo

En concepto del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, el sitio donde actualmente funciona el relleno sanitario se ajusta o es compatible con la zonificacin de usos del suelo contenida en el Plan de Ordenamiento Territorial. Las restricciones estn dadas por el manejo ambiental especial que se debe dar al sitio, el cual es responsabilidad del EPN y el operador del servicio; y es reglamentado y vigilado por la Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena. Igualmente se establece en el POT que el predio que se seleccion para la ubicacin de las escombreras es Los ngeles, para cubrir significativamente las necesidades actuales. Se recomienda realizar los estudios necesarios para incorporar otro sitio en el sector sur de la ciudad, en el corto plazo, para garantizar la cobertura por periodos mayores de 10 aos. Geografa regional y conectividad con otros municipios, incluyendo vas de comunicacin y descripcin del estado de las mismas, topografa, distancias entre el casco urbano y las reas definidas en el POT para infraestructura y disposicin de residuos slidos El Municipio de Neiva cuenta con el centro urbano de mayor importancia en la zona sur oriente del Pas y se ha convertido en el paso obligado y centro de intercambio comercial entre los centros de produccin de mercancas y los Departamentos del Tolima (zona sur), Huila, Caquet y Putumayo. En el mbito regional Neiva es el centro urbano de mayor importancia en el departamento por su funcin como centro de la actividad econmica y principal oferente de servicios financieros, educativos y de salud entre otros. Se constituye en el polo de desarrollo del Norte del Huila, al que pertenecen los Municipios de Campoalegre, Rivera, Yaguar, Palermo, Tello, Villavieja, Aipe y Baraya. Todos estn conectados a la capital por vas pavimentadas en buen estado de conservacin, a distancias que oscilan entre los 15 y 50 kilmetros y tiempos de desplazamiento estimados entre 20 y 45 minutos. Neiva es el centro vial a donde confluyen las todas las vas que se extienden por casi todo el departamento y de donde parten las que van al oriente a travs de la Cordillera Oriental y al Occidente hacia Popayn. Una carretera troncal atraviesa el departamento de sur a norte pasando por la capital departamental; carreteras secundarias la unen con los municipios de Palermo, Teruel, Tello, Villavieja. Neiva es un puerto fluvial sobre el Ro Magdalena y cuenta con un servicio areo regular a travs del aeropuerto Benito Salas 6.5. Poblacin

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

28

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------De acuerdo con cifras oficiales del DANE basadas en el censo de 1.993 y proyectadas al ao 2.004, estos son los datos de Poblacin: Tabla N 2. Poblacin del municipio de Neiva POBLACION Poblacin Total Poblacin Urbana Poblacin Rural HABITANTES 367.811 Habitantes 344.544 Habitantes 23.267 Habitantes PORCENTAJE 100.00% 93.67% 7.33%

La tasa de crecimiento anual promedio llega a 2.5%. Por sexo, 52% son Mujeres y 48% Hombres; mientras que la densidad poblacional es de 15,43 Habitantes Por Kilmetro cuadrado en la Zona Rural y 7.490 Habitantes Por Kilmetro cuadrado en la Zona Urbana. Los asentamientos subnormales constituyen un punto fundamental en el anlisis demogrfico, debido al crecimiento acelerado de este tipo de poblacin. La red de Solidaridad Social estima que Neiva posee 15.000 personas que han llegado a la ciudad en calidad de desplazados por pobreza extrema o como consecuencia de la intensificacin del conflicto armado, equivalentes al 4% de la poblacin total Municipal Las personas menores de 25 aos constituyen la poblacin joven del Municipio de Neiva y representan el 62%; los adultos entre 25 y 60 aos corresponden al 35% de la poblacin y el 3% restante son adultos mayores de 60 aos. El 26,2% de la poblacin vive en condiciones de pobreza, de los cuales, el 8.7% viven en condiciones de miseria. El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio define la estructura espacial del rea urbana, distribuida en 10 Comunas. En la Tabla N 3 se indica las reas por Comuna, destacndose que solo el 41.91 del rea Bruta esta desarrollada. Tabla N 3. reas por Comuna del Municipio

AREAS
Bruta
COMUNAS 1 EL RIO 2 LAS CEIBAS 3 ENTRE RIOS 4 ENTRE RIOS 5 LAS ORQUIDEAS 6 RIO DEL ORO 7 LA FLORESTA 8 LAS ACACIAS 9 EL VENADO 10 LAS PALMAS HA. 443,57 356,91 252,1 388,62 571,68 1.126,42 259,96 233,61 451,96 474,27 % 9,73% 7,83% 5,53% 8,52% 12,54% 24,71% 5,70% 5,12% 9,91% 10,40%

Desarrollada
HA. 278,22 20,27 189,53 233,79 217,85 328,66 157,17 145,5 146,54 193,21 % 6,10% 0,44% 4,16% 5,13% 4,78% 7,21% 3,45% 3,19% 3,21% 4,24%

TOTAL
Sntesis de Diagnstico

4.559,10

100,00%

1.910,74

41,91%

Fuente: POT Municipio de Neiva, Fase de Diagnstico y Alternativas. CIFA, 1998 -1999. _____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

29

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Nota : Las Comunas son mas conocidas con el numero que se indica en la Columna. Por ejemplo Comuna 1.

De acuerdo con cifras del POT proyectadas al ao 2.004, la poblacin de los centros poblados rurales de Neiva susceptibles de ser atendidos con el servicio de aseo, es la siguiente: Tabla N 4. Poblacin de los Corregimientos del Mun icipio CORREGIMIENTO ORIENTE ORIENTE NORTE SUR SUR ORIENTE OCCIDENTE NORTE TOTAL VEREDA San Antonio Vegalarga Fortalecillas Cagun Triunfo Palacios San Luis Guacirco. HABITANTES 912 965 1904 2886 1379 376 694 510 9.626

Con la informacin disponible, la poblacin localizada en la zona rural dispersa, es decir, por fuera de los centros poblados rurales es de 13.641 habitantes. 6.6. Informacin de Ingresos del ente territorial

El presupuesto para la vigencia 2.004 del Municipio de Neiva ha sido estimado en 147.728 Millones de Pesos. Las principales cifras de ingreso, que eventualmente podran contribuir a la financiacin del servicio de aseo son las siguientes: Impuesto Predial Unificado de la Vigencia: Impuesto de Industria y Comercio Sobretasa a los Combustibles Regalas Sistema General de Participaciones Agua Potable y Saneamiento Sobre las cifras vale la pena resaltar: La sobretasa a los combustibles no tiene destinacin especfica, pero se encuentra pignorada en un 90% al pago de la deuda pblica. Existe un gran potencial de recaudo por Gestin de las rentas propias (predial e industria y comercio principalmente), a la fecha solo se cobra el 60% del valor total que debera ingresar cada ao. Las Regalas estn subvaloradas, el potencial de recaudo es mayor por el precio internacional del crudo. Se tramita una adicin de $3.200 Millones correspondientes a 6.000 Millones 4.800 Millones 7.500 Millones 18.000 Millones 3.245 Millones

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

30

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------mayor valor recibido durante la vigencia 2.003 y se prev que en 2.004 ingresarn recursos en una cuanta superior a lo presupuestado. El Plan de Desarrollo Municipal de Neiva aprobado para el perodo 2.004 2.007, plantea inversiones del orden de 555.810 Millones de pesos repartidos en los sectores identificados como prioritarios. El servicio pblico de Aseo est considerado en el Eje Estratgico Calidad de Vida Para Todos, Programa de Saneamiento Bsico. La asignacin de recursos para este programa asciende a la suma de $ 13.200 Millones de Pesos en los cuatro aos provenientes del sistema general de participaciones y de regalas petroleras; los cuales deben distribuirse para restitucin de redes de alcantarillado urbano, tratamiento de aguas residuales y servicio de aseo. La deuda pblica del Municipio, con corte a 31 de Diciembre de 2.003, asciende a la suma de $ 13.117 Millones de Pesos, y es atendida con recursos del Sistema General de Participaciones (educacin y Otros Sectores), Recursos Propios del ente territorial, regalas y sobretasa a los combustibles. No existen compromisos de deuda pblica, pignoracin de rentas o vigencias futuras que afecten los recursos destinados al manejo y disposicin de residuos slidos. El endeudamiento previsto en el Plan de Desarrollo Municipal de Neiva, se utilizar para financiar proyectos de infraestructura urbana en los temas de vas y espacio pblico. La ejecucin de los recursos que por competencia le son transferidos a la entidad territorial para Agua Potable y Saneamiento Bsico, incluidas las partidas para atender las inversiones del servicio de aseo, se han ejecutado de manera conjunta entre el Municipio de Neiva y Empresas Pblicas de Neiva bajo un esquema informal que responde a la voluntad de los gobernantes de turno y no a los modelos institucionales previstos para una aplicacin eficiente de inversiones. Hasta la vigencia 2.003 el Municipio y EPN realizaban inversiones en el sector de manera independiente, produciendo duplicidad de esfuerzos y hasta doble contratacin de obras. La actual administracin ha previsto que todas las inversiones sean ejecutadas por EPN, para lo cual transfiere, mediante convenios interinstitucionales, los recursos del Sistema General de Participaciones, con la indicacin expresa de las inversiones a financiar. El Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos previsto por la Ley 142 de 1.994 como instrumento de gestin financiera para las inversiones en Agua Potable y Saneamiento Bsico, no opera como tal. Al interior de la administracin se ha dispuesto que el corte de csped esta en cabeza del municipio y la responsabilidad sobre estas actividades se encuentra distribuida entre el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal y el DATMA, entidades que de manera espordica y sin programacin alguna ejecutan contratos de poda de csped en la zona urbana y en los centros poblados rurales de Neiva. La actividad de podas no se realiza de manera peridica, algunas actividades al respecto han sido desarrolladas por la Oficina de Atencin de Desastres y el DATMA, pero atendiendo acciones populares o quejas ciudadanas que exigen actuaciones puntuales sobre sitios crticos de su entorno urbano. 7. DIAGNSTICO SOCIOECONMICO

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

31

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------7.1. Actividades econmicas principales del municipio.

EL Municipio de Neiva no esta considerado dentro de los 13 centros urbanos focalizados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE para la aplicacin de los instrumentos tcnicos que permiten realizar mediciones cuantitativas y peridicas de indicadores socioeconmicos como empleo, estructura econmica local, caracterizacin de hogares y producto interno bruto, entre otros. El Diagnstico anexo al Plan de Desarrollo Municipal, clasifica las actividades econmicas predominantes, en el siguiente orden de importancia: Actividades del Sector Primario. Corresponde a la agricultura Tecnificada en medianas y grandes extensiones para cultivos de arroz, algodn, sorgo y tabaco principalmente; y produccin en minifundio de caf, frutales, cacao y pancoger; explotaciones ganaderas, avcolas y porccolas. La explotacin de hidrocarburos es muy importante para la entidad por su incidencia en la generacin de regalas y la demanda de bienes y servicios que hacen las empresas del sector. Actividades del Sector Secundario: Neiva cuenta con una base industrial pequea enfocada a la produccin de bebidas y alimentos para satisfacer la demanda regional que incluye el propio departamento del Huila, putumayo y caquet. Como una excepcin a la regla se encuentran algunas empresas concentradas en el procesamiento de Arroz y Caf, encargadas de recepcionar la cosecha regional y someterla a procesos de transformacin para su salida a los puertos de exportacin o a los centros de consumo nacional. Actividades del Sector Terciario: Predominan sobre el resto de la economa municipal y estn constituidas por la oferta de servicios financieros, educacin, salud, comercio, justicia, servicios pblicos domiciliarios, telecomunicaciones y hotelera principalmente. Comprende el sector terciario, la banca, los servicios y el comercio. Como servicios se tienen los educativos, con mas de 231 establecimientos de enseanza, primaria, secundaria, tcnica y universitaria, de carcter Oficial del orden nacional, departamental y municipal, 119 de ellos privados y 8 universidades; la salud con 36 centros de atencin a la comunidad diseminados en toda la ciudad, contando con un hospital de carcter universitario; la hotelera con 49 hoteles, hostales y hospedajes; la banca con 18 puntos de servicios estratgicamente dispuestos en la zona central de la ciudad. En telecomunicaciones y a raz de los cambios habidos en el ente nacional, en los ltimos meses han proliferado los denominados SAIs, los cuales puede asegurarse, que cada barrio cuenta con uno o mas de estos puestos de atencin y servicio. Debidamente registrados en la Cmara de Comercio local, se cuenta con 165 establecimientos comerciales desde las grandes cadenas con sus supermercados a medianos y pequeos, en todas las ramas del consumo cotidiano.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

32

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------En menores proporciones est la industria, con 44 pequeas y medianas empresas, destacndose aquellas procesadoras de caf y arroz, unos de los principales cultivos predominantes en el departamento. Sin embargo la pobreza, afecta en un alto ndice a sus habitantes, cercano al 25 % de ellos, teniendo cercano a un 8,7% de su poblacin viviendo en condiciones de miseria, lo que se acrecienta diariamente con el continuo ingreso de familias desplazadas por la violencia, ya sea de la misma regin, u otros departamentos vecinos. Como resumen de esta situacin, se pondera lo contemplado en su momento por el POT: Hacinamiento: 10.6 % Vivienda deficiente: 9.0 % Servicios inadecuados 4.1 % Inasistencia escolar Dependencia Econmica 5.3 % 19.0 %

El Plan de Ordenamiento Territorial, reconoce como resultado del diagnstico realizado en el ao 1998 que para el municipio existe: 7.2. La concentracin de estratos uno y dos en los municipios. La alta poblacin urbana dentro de la regin. La presin a desplazamientos por situaciones coyunturales como los procesos de paz. La inequidad social en los municipios Receptores de poblacin en extrema pobreza Cambio significativo en la composicin de la poblacin urbano y rural del municipio Industrias, comercio y actividades agrcolas que puedan aprovechar los residuos slidos generados.

Los materiales inorgnicos susceptibles de recuperar para su reutilizacin, podran ser aprovechados por medianas y pequeas empresas manufactureras que ya existen en el mercado, en procesos de transformacin de plsticos, metales y vidrios para la industria artesanal o como insumo para los dems sectores de la economa regional (postes, recipientes, bolsas, etc.). La estrategia de lograr arreglos asociativos para la generacin de empleo planteada en el Plan de Desarrollo Municipal de Neiva, posibilita involucrar al ente territorial en la promocin y financiacin de actividades empresariales que permitan generar valor agregado a partir de los residuos slidos que hoy se estn depositando en el relleno sanitario. La mayora de los residuos slidos generados, posibles de ser comercializados son llevados a otras ciudades especialmente a la capital del pas y una muy baja proporcin es reciclada o transformada. Quiz la mayor demanda estara en el polietileno de baja densidad para la transformacin en manguera de esas mismas caractersticas, pero la poca produccin, obliga a la industria local traer de otras ciudades, la materia prima, para la fbrica de este producto existente en la ciudad.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

33

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Un resumen proyectado por la E.S.P. ASEO OPITA - para los aos 2002 y 2003, da una idea de esa produccin, segn la siguiente Tabla N 5:

Tabla N 5. Residuos Slidos Aprovechables RESIDUOS VIDRIO Casco y envase POLIMEROS Polietileno de baja P.V.C. (Soplado) CARTON Y PAPELES Archivo Peridico Plegadiza Cartn METALES Lata y chatarra Aluminio Cobre OTROS MATERIALES Caucho Telas (Chiro) TOTAL CANTIDAD TN 2002 1.331 107 404 636 321 71 609 213 88 41 133 293 4.247 2003 1.383 109 420 659 333 81 632 221 92 46 136 304 4.416

Fuente: ASEO OPITA E.S.P. 2002 En cuanto al aprovechamiento para actividades agrcolas, existe un gran potencial, considerando las caractersticas de los suelos especialmente de la zona norte en el rea rural, empezando por la misma zona donde est situado el relleno sanitario Los ngeles, que por su extensin y su grado de deforestacin amerita una regeneracin de la capa vegetal. De la produccin de residuos orgnicos de la ciudad incluyendo los centros poblados de Fortalecillas y Cagun, servicio tambin prestado actualmente por la Empresa Operadora, tambin se hace una proyeccin por Aseo Opita para los aos 2002 y 2003, as: Tabla N 6 . Residuos Slidos Aprovechables AO 2002 2003 PRODUCCIN NETA (Ton) 16.973 17.606

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

34

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------En cuanto al material recuperado por la Cooperativa Nuevo Horizonte en el relleno y en la ciudad, se tiene la siguiente informacin, tomada como un promedio de los meses Diciembre de 2003 a marzo de 2004:

Tabla N 7. MATERIAL RECUPERADO (Ton / Mes) *


ORIGEN Residencial Establect. Educativos Calle TOTAL PAPEL 1.67 1.45 36.69 39.81 CARTON PLASTICO METAL 0.78 0.38 0.10 1.69 34.02 36.49 0.17 5.75 6.30 0.10 17.04 17.24 VIDRIO 0.78 0.31 21.99 23.08 TELA 0.12 0.06 1.18 1.35 OTROS 0.09 0.04 0.28 0.41 TOTAL 3.92 3.82 116.95 124.69

* Promedio Mes. Periodo Diciembre 2003 Enero Febrero Marzo 2004 Fuente: Cooperativa Nuevo Horizonte.

7.3.

reas Degradadas

La zona rural de Neiva y en general la regin Norte del Huila presenta un grave problema de deterioro de suelos debido a la utilizacin intensiva de agroqumicos y las inadecuadas tcnicas de laboreo y rotacin de cultivos. Existe un gran potencial de mercado para productos orgnicos obtenidos a partir del procesamiento de los residuos slidos generados por el servicio de aseo, con aplicaciones especficas en proceso de fertilizacin o como materiales que permitan restituir la estructura de los suelos y mitigar los efectos de la erosin. Independientemente de las reas afectadas por los deslizamientos y derrumbes que afectan las carreteras rurales especialmente de Vegalarga, San Luis, Aipecito y Chapinero, las zonas que mas requieren de recuperacin son las rondas de las diferentes fuentes que cruzan y bordean la ciudad. Pero de manera prioritaria se debe continuar con la recuperacin de la ronda regional del ro Las Ceibas, fuente que surte el Acueducto de Neiva, regenerando su capa vegetal y realizando obras civiles que eviten la continua erosin, que se hace crtica en pocas de invierno, con una exagerada turbidez obligando a la continua suspensin del servicio. 7.4. Ingreso per cpita de la poblacin.

De la investigacin realizada por estudiantes de ltimo semestre de Ingeniera Civil, de la Universidad Cooperativa de Colombia, que sirvi para su tesis de grado en el ao 2001, arroj los siguientes resultados, por comuna para los ingresos ponderados: Tabla N 8 .Ingresos ponderados
COMUNA S. M. L..V. PERSONAS TRABAJAN.

1 2 3 4 5 6 7

2,88 2,85 3,00 3,00 2,70 2,40 2,00

1,98 1,75 2.00 2.00 1,70 1,50 1.00

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

35

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------8 9 10
PROMEDIO

2,00 1,50 2,40 2.47

1.00 1.00 1,50 1.54

Fuente: Tesis de Grado IC- UCC - 2001

Sin embargo, estos resultados no dimensionan frente a la realidad, la situacin tan crtica que econmicamente experimenta la comunidad en general. 7.5. Estratificacin Socioeconmica

Segn informacin suministrada por el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal de Neiva, la ciudad cuenta con 72.340 domicilios, de los cuales 68.150 estn estratificados como inmuebles residenciales y el resto se encuentran sin estratificar o tienen uso no residencial. La estratificacin socioeconmica urbana de Neiva fue adoptada mediante Decreto 042 de 1.999 con una vigencia de 5 aos que se cumplen en la actual vigencia. El Departamento Administrativo Nacional de estadstica DANE ya promulg las nuevas metodologas para la actualizacin o estratificacin de centros urbanos con ms de 4.000 habitantes, proceso que debe ser desarrollado por la ciudad de Neiva antes del Mes de noviembre del presente ao. Los resultados del estudio vigente son los indicados en la Tabla N 9 Tabla N 9. Estratificacin socioeconmica de Neiva
ESTRATO I II III IV V VI SIN ESTRATO TOTAL VIVIENDAS % 9.210 29.291 22.650 6.083 913 3 4.190 72.340 12,7% 40,5% 31,3% 8,4% 1,3% 0,004% 5,8% 100%

Dentro de los 68.150 potenciales suscriptores residenciales ubicados entre los estratos I y VI, los estratos I, II y III representan el 90% del total y tienen la posibilidad de recibir un subsidio sobre la tarifa financiable con recursos del presupuesto municipal o mediante contribucin de los dems usuarios del servicio. El estrato IV que paga tarifas plenas, equivale al 8.9% y los estratos V y VI con posibilidad de pagar contribuciones, tan solo son el 1.1% del total. Ante la ausencia de indicadores cuantitativos especializados, esta informacin es indicativa de la baja capacidad de pago de los usuarios potenciales de servicios pblicos domiciliarios en la ciudad. De mantenerse la tendencia actual de distribucin de estratos, cualquier iniciativa para establecer subsidios al servicio deber tener como principal fuente de financiacin los recursos del presupuesto municipal. En la zona rural la estratificacin se ha realizado en dos tipologas que responden a la localizacin de las viviendas: Los centros poblados rurales que agrupan 25 o ms viviendas y la zona rural dispersa de Neiva.
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

36

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------En la jurisdiccin municipal de Neiva se registran 22 centros poblados rurales que agrupan un total de 3.344 viviendas, las cuales de acuerdo con la metodologa de estratificacin socioeconmica para centros poblados rurales, se clasifican entre los estratos I y III. Esta estratificacin fue adoptada mediante Decreto No. 086 de 1.997 con una vigencia de 5 aos que ya expir y cuya actualizacin est sujeta a que el DANE elabore y distribuya las nuevas metodologas de trabajo. Los resultados del estudio vigente son los siguientes: Tabla N 10. Estratificacin centros poblados rural es CENTRO POBLADO SAN LUIS FORTALECILLAS GUACIRCO VEGALARGA SAN ANTONIO ORGANOS MOTILN CHAPINERO AIPECITO PALACIO PEA BLANCA CAGUAN EL COLEGIO PRADERA PIEDRA MARCADA EL CEDRALITO EL VENADO SAN JORGE SAN FRANCISCO LA MATA SAN ANTONIO EL TRIUNFO TOTAL PORCENTAJE ESTRATO I 82 130 86 57 111 12 19 33 8 62 61 389 31 19 4 3 38 32 56 28 108 167 1.536 45,9% ESTRATO II 37 344 41 124 68 0 5 0 15 13 22 392 29 4 20 21 12 5 30 27 64 155 1.428 42,7% ESTRATO III 0 23 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 35 1,0% VIVIENDAS DESOCUPADAS 21 36 13 1 28 6 13 7 10 9 15 72 6 6 5 6 5 3 8 8 29 38 345 10,3% TOTAL VIVIENDAS 140 533 140 182 207 18 37 40 33 84 98 862 66 29 29 30 55 40 94 66 201 360 3.344 100,0%

Por definicin todas las viviendas de los centros poblados rurales deben ser subsidiadas, esta vez con cargo a los recursos del presupuesto municipal de Neiva puesto que no existen suscriptores a los que se pueda cobrar una contribucin. Al igual que en la zona urbana del municipio, en los centros poblados rurales se percibe una baja capacidad de pago de los suscriptores. En la zona rural dispersa la Estratificacin socioeconmica se realiz en el ao 2.003 con una vigencia de 5 aos contados a partir de su adopcin, que se realiz mediante Decreto No. 575 del 19 de Agosto de 2.003. Los resultados son los siguientes:

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

37

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Tabla N 11. Estratificacin zona rural dispersa ESTRATO I II III IV V VI TOTAL VIVIENDAS % 1.495 387 251 48 38 25 2.244 66,6% 17,2% 11,2% 2,1% 1,7% 1,1% 100%

El Municipio de Neiva en su conjunto mantiene la tendencia de agrupar la mayora de sus viviendas en los estratos I, II y III por lo que cualquier iniciativa para establecer subsidios al servicio deber tener como principal fuente de financiacin los recursos del presupuesto municipal. 7.6. Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios.

Atenindonos al cuadro de Ingresos Ponderados, en el 39 % de las viviendas, solo una (1) persona trabaja, con 1,5 S.M.L.V., salario que debe destinar a vivienda (30 %), mximo para servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, telfono y gas (20%), quedando el valor restante, para comida, vestido y educacin. Si consideramos un promedio de 5 personas por vivienda, le correspondera a cada uno diariamente para estos ltimos costos comida, vestido, educacin y eventualmente transporte un valor de $1.700.oo, suma a todas luces insuficiente. No se ha tenido en cuenta los costos por salud. 7.7. Organizacin de Recicladores.

Tabla N 12. Matriculados y renovados cmara de com ercio RAZON REPRESENTANTE / DIRECCIN TELEF. SOCIAL GERENTE ARAUJO ROJAS CRA 2 NO.2-19 RIGOBERTO BARRETO HERRERA AV. CIRCUNVALAR NRO. MARTHA 15-10 CECILIA COOPERATIV CALLE 25 # 1 F - 81 - B. SANDRA MILENA A NUEVO 8757103 REYNALDO MATIZ DUSSAN HORIZONTE

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

38

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CRA. 51B NO. 27-40 CHATARRERIA FERCHO CIFUENTES LTDA CHATARRERIA GONZALEZ ZARATE RICO 8317036 FERNANDO GONZALEZ PERDOMO EDWIN CIFUENTES ESPINOSA NELLY DE JESUS FERNANDEZ RODRIGUEZ ALBA 8762029 PATRICIA ARAUJO ROJAS RIGOBERTO

COMERCIALIZ CLE. 13 NRO. 1D-25 ADORA LUCIA

DEPOSITO EL CRA 2 NO. 2-19 RETAL DEPOSITO AV. CIRCUNVALAR NRO. BARRETO HERRERA METAL 15-10 MARTHA CECILIA MECANICO FERNANDEZ RODRIGUEZ CLE. 13 NRO. 1D-25 8746311 ALBA PATRICIA GONZALEZ PERDOMO CRA.4 NO.14-34 8753628 EDWIN INDUSTRIAS CRA. 1BIS NO. 25H-24 LAMILLA GERARDO 8772624 ENCATA LA POPA GESTION ANDRADE MURCIA CLE.26 NO.8B-04 8722767 AMBIENTAL ANGELA E.U. LAMILLA CRA. 1BIS NO. 25H-24 8336137 GERARDO MORENO CIFUENTES AV. 19 SUR NO. 6A-45 8759726 LUIS GUILLERMO NIETO CLE 1 NO. 11-49 AV NAVARRO 8719488 CIRCUNVALACION ELVIRA PEDRAZA AV. CIRCUNVALAR NO.38717840 ALBERTO 22 PRECOOPERA TIVA CARRERA 7 # 77A - 15 - B. VIANY MAGNOLIA 8758831 RECICLAJES GALAN LIZCANO B. DEL HUILA RECICLAJE NIETO NAVARRO CLE 1 NO. 11-49 8719488 NIETO ELVIRA RUIZ FERNANDEZ RECICLAJE CRA. 2 NO. 2 - 15 ANDERSSON 8711054 RUIZ EDUCARDO RECICLAJES AV. CIRCUNVALAR NO.3PEDRAZA ALBERTO 8704885 DEL HUILA 22 RECICLAJES AV. CIRCUNVALR NO. 4-52 RUIZ ARBOLEDA 8377729
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

39

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------LA GAITANA ELIZABETH

RECICLAMOS MORENO CIFUENTES AV. 19 SUR NO. 6A-45 NEIVA LUIS GUILLERMO RECICLAMOS MORENO CIFUENTES CRA. 1 NO. 7-78 8360264 NEIVA 1 LUIS GUILLERMO RECIFUENTES AVDA. 19 SUR NRO. 6A-45 CIFUENTES LTDA 8363459 RECIFUENTES CRA. 1 NO. 7-78 CIFUENTES LTDA 1 RUIZ AV. CIRCUNVALAR NO. 4ARBOLEDA 8377729 52 ELIZABETH RUIZ FERNANDEZ CRA. 2 NO. 2 - 15 8370039 ANDERSSON EDUCARDO ZARATE RICO CRA. 51B NO. 27-40 8763664 FERNANDO
Fuente: Cmara de Comercio de Neiva

La mayora de las personas naturales y jurdicas anteriormente relacionadas, no desempean o desarrollan las funciones propias de reciclador y solo se limitan a comprar y recolectar los materiales que generalmente seleccionan los indigentes de las bolsas que se sacan para ser recolectadas por la Empresa. De tal manera que ese grupo de personas que desarrollan la seleccin en la fuente son espordicos y variable en su nmero y permanencia. Otras empresas se dedican al transporte desde los otros municipios del departamento o fuera de este y llevados a centros de acopio y comercializacin. Las nicas empresas identificadas y que desarrollan estas funciones son: COOPERATIVA NUEVO HORIZONTE Su actividad se desarrolla directamente en el relleno sanitario y en lugares especficos de la ciudad, as: 73 10 357 55 Conjuntos Residenciales Establecimientos Educativos Establecimientos Comerciales del microcentro y de las grandes cadenas Entidades Pblicas y Privadas.

En habitantes tienen una cobertura aproximada de 14.961 habitantes Esta cooperativa tiene 180 recicladores de dedicacin exclusiva y son asociados 29 recicladores A continuacin se presentan datos de la gestin realizada por la Cooperativa, lo cual permite dar una idea de la magnitud y alcance de su actividad.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

40

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Residuos Inorgnicos Recuperados: Conjuntos Residenciales.PERIODO: Marzo 2003 Marzo 2004 = 43.05 Ton.

Establecimientos Educativos Y Comerciales.PERIODO: Noviembre 2003 Marzo 2004 = 16.37 Ton.

PRECOOPERATIVA RECICLAJES DEL HUILA


Sus actividades giran alrededor del procesamiento del material, parte de ellos comprados o seleccionados en la fuente, adems de la capacitacin de madres cabeza de hogar. Tienen diez (10) empleos directos e indirectos veinte (20) por comuna. Actualmente atienden solamente la comuna # 8, especialmente dirigidos a los padres de familia de estudiantes de las escuelas. Pretenden ampliar la cobertura a otros municipios del departamento del Huila. Como parte de la organizacin social y potenciales participantes en el procesos de Educacin y Socializacin de los resultados y programas del Plan , se presenta la informacin recopilada en el trabajo de elaboracin del POT en relacin con las organizaciones comunitarias. Organizaciones Comunitarias en Neiva: Las principales y ms representativas son: Mercalixto, JAC, JAL, Clubes de Amas de Casa, Asociaciones de Padres de Familia, Asociacin Agropecuaria.4 Tabla N 13.Organizaciones Comunitarias en el Munic ipio de Neiva NOMBRE CLASE SEDE Sector Urbano y Rural Sector Urbano y Rural Sector Urbano y Rur. Sector Urbano y rural Sector Urbano y Rural OBJETO SOCIAL Mejorar Producc. Comercializacin Y

MERCALIXT Empresarial O JAC Comunitaria

Desarrollo comunitario

JAL Clubes amas casa Asoci.pad. famil.

Comunitaria Comunitario Comunitario

Desarrollo comunitario Desarrollo comunitario Desarrollo Educacin

4 Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Alternativo Plante.


_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

41

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------7.8. Comits de Desarrollo y Control Social.

El marco normativo establecido en la Ley 142 de 1994, define espacios importantes para la participacin de los usuarios en la gestin de las empresas, mediante la conformacin de los Comits de Desarrollo y Control Social. De acuerdo con la informacin suministrada por la oficina municipal que debe liderar, capacitar y guiar estas organizaciones, actualmente estn en va de estructuracin, en consideracin a que los anteriormente conformados, no actan o es deficiente su participacin. En las Empresas Pblicas de Neiva E.S.P. dos de los tres vocales de control participan en todas las actividades propias que desarrolla la Junta Directiva. 7.9. Recicladores con empleo formal (REF)

Se considera que con empleo formal de dedicacin exclusiva, se tienen los recicladores que dependen de las dos cooperativas antes descritas en el numeral 8.6, es decir 190. Aun cuando permanentemente hay mas personas en este oficio, la mayora son indigentes que sus acciones en este campo lo desarrollan en las bolsas que las familias sacan a la calle en los das previstos por la Empresa operadora en sus recorridos de colecta. 7.10. Zona Rural

La actual Empresa Operadora Ciudad Limpia-Huila como un servicio adicional, realiza la recoleccin de residuos slidos a dos Centros poblados cercanos a la zona urbana de Neiva a saber: Fortalecillas dos (2) veces a la semana y El Cagun una (1) vez a la semana. Los dems centros poblados, por su mayor distancia al relleno sanitario, manejan los residuos independientemente, en algunos casos, de manera no muy ortodoxa, contaminando las fuentes superficiales cercanas. Se presenta una relacin de comunidades con una concentracin de mas de 50 viviendas: Tabla N 14. Relacin de Comunidades en la Zona Ru ral
BASURAS CORREGIMIENTO CENTROS POBLADOS San Antonio ORIENTE Palacios Vegalarga SUR Cagun Chapinero San Luis DISTANCIA No. DE No. DE DE NEIVA FAMILIAS HABITANTES (Km) 23,0 28,5 32,0 5,0 55,0 46,0 155 74 230 702 57 160 781 376 1196 3560 266 450 X X X X X X X

4 X

Recolecci n
X

OCCIDENTE

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

42

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fortalecillas NORTE Guacirco Fuente: EOT 12,0 21,0 470 115 80 3500 625 410 X 1 2 3 4 X X X Entierran Queman Botan Ro Otros
Recoleccin

San Francisco 22,0

Es de anotar que las comunidades beneficiarias de la recoleccin, no se les cobra el servicio por parte de las Empresas Pblicas de Neiva E.S.P. En el Anexo N 1 se incluye la informacin de detal le de la zona rural, indicando donde la totalidad de los asentamientos por vereda, tipo de organizacin comunitaria, poblacin y tipo de servicio que se presta o tratamiento a los residuos slidos. Esta informacin ha sido tomada de la documentacin del POT 8. DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

En Colombia la Constitucin de 1991, introdujo principios bsicos en relacin con la naturaleza de los servicios pblicos, el papel de los sectores pblico y privado, los deberes y derechos de los usuarios, y los costos y los subsidios, el inciso segundo del artculo 365 de la Constitucin Poltica afirma: Los Servicios Pblicos podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o particulares. En todo caso el Estado mantendr la regulacin, el control y vigilancia de dichos servicios. De igual manera, el Artculo 367 establece Los Servicios Pblicos Domiciliarios se presentarn directamente por cada municipio, cuando las condiciones tcnicas y econmicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen y los departamentos cumplirn funciones de apoyo y coordinacin. Es decir la responsabilidad es del municipio y el nivel departamental no tiene accin ejecutiva, sino de apoyo y coordinacin. Esta definicin de responsabilidades vara por completo las estrategias de trabajo del nivel nacional. Pues lo enfrenta a un numeroso y completo heterogneo mercado municipal. Por otro lado, la bsqueda de eficiencia en la prestacin de servicios crea nuevas formas de trabajo para los niveles locales y central. En resumen, se establecen pautas claras de eficiencia, descentralizacin, regulacin, vigilancia y control que deben esquema que seleccione el municipio para la prestacin de contempla y determina los siguientes elementos bsicos para el pblicos domiciliarios. participacin privada, cumplirse en cualquier los servicios. Adems manejo de los servicios

La actividad econmica y la iniciativa privada son libres dentro de los lmites del bien comn y la libre competencia econmica es un derecho que de todos que supone responsabilidades.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

43

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Es responsabilidad del Estado asegurar la prestacin eficiente de los servicios, pero sta puede efectuarse a travs de comunidades organizadas, particulares o el mismo estado. El estado es responsable de la regulacin, control y vigilancia. Es responsabilidad de los municipios asegurar la prestacin de servicios pblicos a todos los habitantes. Para la definicin de las tarifas se incluyen adems de los costos y eficiencia econmica, los criterios de solidaridad y redistribucin de ingresos. Se introduce la competencia como mecanismo para lograr la eficiencia. 8.1. Estructura Institucional del Sector

El Marco Legal establece las responsabilidades asignadas a las entidades del Estado y define claramente que el responsable de la prestacin de los servicios es el municipio y el tutor del sector es el Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, pero participan activamente otras entidades, como el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de Salud, y de una manera tangencial, el de Agricultura. Para facilitar el entendimiento de los agentes, instituciones y dems actores, el organigrama que se presenta indica los niveles de relacionamiento destacando las
1

Estructura Institucional del Sector


PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA CONPES

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

MINISTERIO PROTECCION SOCIAL

DNP

MINISTERIO DE HACIENDA

MINISTERIO DE AGRICULTURA

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA

- Fija la Calidad del Agua

CORPORACIONES REGIONALES

CRA

SSPD FONADE

FNR

FINDETER

DRI

INGEOMINAS

DIRECCION AGUA POTABLE

DIRECCION DE DESARROLLO URBANA

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

NORMAS Y RECURSOS

INFORMACION

Definicin polticas Reglamentacin y control Entidades financiamiento

EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS, ESP. (PUBLICAS, PRIVADAS, MIXTAS)


- Asistencia Tcnica a los Municipios - Promocin Asociacin Municipios - Asegurar Prestacin Eficiente

SERVICIOS

TARIFAS

USUARIOS

actividades de definicin de polticas, reglamentacin y control y financiamiento. 8.1.1. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

44

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Formular Polticas, planes y programas sectoriales y ambientales. Brindar apoyo financiero a los municipios y a las empresas prestadoras de servicios. Formular las normas tcnicas para el diseo, la construccin, la operacin y el mantenimiento de la infraestructura de acueducto, alcantarillado y aseo. Reglamentos tcnicos sectoriales.

8.1.2. Departamento Nacional de Planeacin Ejercer la secretara del CONPES. Preparar el Plan Nacional de Desarrollo y el programa de inversin pblica. Preparar el programa de inversin sectorial y realizar su seguimiento. Trazar las polticas de vigilancia y control en la prestacin de los servicios. Promover la descentralizacin y modernizacin de la gestin publica

8.1.3. Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento (CRA) Crear las condiciones normativas para asegurar la prestacin eficiente de los servicios de agua potable y saneamiento bsico. Definir la metodologa tarifaria de los servicios. Regular los monopolios e incentivar la competencia. Establecer los criterios, modelos e indicadores para evaluar la gestin y la eficiencia de las entidades prestadoras de los servicios. Fijar normas de calidad a las que deben ceirse las empresas de servicios pblicos en la prestacin del servicio. Determinar cuando se establece el rgimen de libertad regulada o libertad vigilada, o sealar cuando hay lugar a la libre fijacin de tarifas. Ordenar la escisin, fusin y liquidacin de empresas cuando sea necesario para promover la competencia, aumentar la cobertura y abaratar los costos para los usuarios. Resolver conflictos entre empresas del sector, cuando no corresponda resolver a otras autoridades. 8.1.4. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Preparar el programa de gasto pblico y realizar las transferencias de Ley a los municipios

8.1.5. Ministerio de Proteccin Social Fija las normas para manejo de los residuos hospitalarios y peligrosos

8.1.6. Entidades Prestadoras de Servicios Pblicos Prestar los servicios pblicos con calidad, continuidad y eficiencia. Cumplir el marco regulatorio y normativo del sector. Reportar resultados confiables y oportunos a los entes de control. Ejecutar eficazmente los planes de expansin del servicio.

8.1.7. Autoridades Ambientales Regionales

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

45

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Ejecutar la poltica ambiental en el nivel regional y velar por su cumplimiento. Ordenar los recursos hdricos y las tasas de uso y contaminacin. Otorgar licencias ambientales, permisos de captacin y vertimientos de aguas.

8.1.8. Departamentos 8.2. Brindar apoyo financiero, tcnico y administrativo a las empresas de servicios pblicos que operen en su territorio o a los municipios que hayan asumido la prestacin directa. Proponer mecanismos de coordinacin de las entidades prestadoras de los servicios en su jurisdiccin. Financiacin y tarifas.

La financiacin del sector se basa en primera instancia en la generacin interna de las empresas, es decir va tarifas, despus con los aportes de los recursos de transferencia de la Nacin provenientes de la Ley 715 de 2001, la cual establece que un 4.1 % del total de la participacin en los ingresos corrientes de la Nacin sern asignados por los municipios para invertir en el sector de agua potable y saneamiento5, despus los recursos no reembolsables aportados por la Nacin va los programas de apoyo a la modernizacin de las empresas. Estos recursos son complementarios a los esfuerzos locales y estn condicionados a que las empresas hagan parte de un programa de modernizacin de la gestin, con claridad de participacin de operadores y de participacin de la comunidad. En relacin con las tarifas el nuevo modelo estableci un equilibrio entre los recursos de los aportantes y los recursos a subsidiar as: Contribuciones para los estratos 5 y 6 y para los sectores industrial y comercial: 20% de los costos de referencia. Subsidios para los estratos 1, 2 y 3 de la siguiente manera: - E1: hasta el 50% - E2: hasta el 40% - E3: hasta el 15% - El E4 tiene tarifa plena que refleja los costos de prestacin del servicio

Para el caso de Neiva, la situacin y relacionamiento de actores destaca que el modelo adoptado por el Municipio de Neiva, como responsable de la prestacin del servicio, es la constitucin de una establecimiento pblico debidamente autorizado por el Concejo Municipal, as surgen las Empresas Pblicas de Neiva E.S.P. responsables de la prestacin de los servicios acueducto, alcantarillado y aseo. A su vez las empresas han determinado que para prestar ste ltimo servicio el esquema sera el de entregar en concesin el servicio integral, mediante un contrato de concesin previa convocatoria pblica, donde se busca competencia por el mercado, en el marco de lo establecido la Ley 142 de 1994 y la Resolucin 151 de 2001 de la CRA.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

46

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------En ste contexto las responsabilidades y de acuerdo con lo estipulado en la ley 142 de 1.994 en su artculo 5 Numeral 5.1, se establece que la prestacin eficiente de los servicios pblicos domiciliarios (incluido el de aseo) es competencia del Municipio, que se ejercer de acuerdo con los reglamentos que para el efecto expidan los Concejos Municipales; y establece que lo puede hacer directamente o a travs de personas prestadoras del servicio de carcter pblico, privado o mixtos, particularmente para Neiva la situacin es la siguiente: El municipio, es responsable de la asignacin de subsidios mediante la constitucin del Fondo de Solidaridad y Distribucin de Ingresos, previa constitucin del Fondo, con la debida autorizacin del Honorable Concejo Municipal. Dentro de las dependencias del municipio existe la DIRECCIN MUNICIPAL DE ASISTENCIA TCNICA RURAL Y DEL MEDIO AMBIENTE DATMA , la cual tiene las siguientes funciones: Prestar el servicio de asesora, consultora y transferencia de tecnologa y aplicacin de mtodos destinados a mejorar y hacer me econmicamente metas eficiente los sistemas de produccin de las explotaciones rurales Coordinar en coordinacin con el Departamento Administrativo de Planeacin y dems instancias del orden municipal el proceso de planificacin del sector ambiental entre otros. Gestionar ante las instancias educativas formales y no formales, privadas, y pblica, convenios y otros mecanismos para facilitar el acceso a la capacitacin de las comunidades rurales en temas ambientales. Las Empresas Pblicas de Neiva E.S.P. es responsable de la prestacin del servicio, en forme eficiente. Para el efecto suscribe con Ciudad Limpia de Neiva un contrato de concesin para la prestacin integral del servicio incluyendo la recoleccin, el transporte, la disposicin final y el barrido de calles, previa convocatoria pblica. El Concejo Municipal: hace el control poltico, autoriza los cambios y modificaciones de la forma jurdica para prestar el servicio y autoriza la creacin del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos, adems expide los acuerdos para regular la prestacin de servicios de escombros, hospitalarios, programas de educacin, ambientales etc. La Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena. es responsable de ejecutar las polticas y programas nacionales en materia ambiental , ejercer las funciones de mxima autoridad ambiental en el departamento del Huila, promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de marco adecuado de los recursos naturales renovables, y promover el proceso de preparacin de los planes, programas y proyectos de desarrollo medioambiental y realizar estudios e investigaciones en materia de medio ambiente, y recurso naturales renovables. Responsabilidades del municipio.

8.3.

El manejo y disposicin final de los residuos slidos en Neiva, histricamente ha sido responsabilidad del Municipio a travs de las Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.,
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

47

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------empresa industrial y comercial del estado cuya vida institucional se inicia en 1.959 cuando fue creada como establecimiento pblico mediante Acuerdo 025 del 17 de Noviembre del mismo ao, expedido por el Honorable Concejo Municipal de Neiva. La misma corporacin, mediante Acuerdo 011 de 1.987, lo transforma en Empresa Industrial y Comercial del Estado desorden Municipal, proceso que culmina con el decreto 286 del 14 de Septiembre de 1.987 mediante el cual se constituye como Empresa de Servicios Pblicos. En el mes de agosto de 2.002 se dio apertura a la invitacin 002 para contratar la operacin especializada del servicio de aseo en la ciudad de Neiva, al cual respondieron el Consorcio Empresas Varias de Medelln E.S.P., Interaseo S.A. E.S.P. y el consorcio Ciudad Limpia del Huila S.A. E.S.P., siendo esta ltima oferta la que, de acuerdo con los parmetros de evaluacin, ms se ajust a los trminos de referencia de la mencionada invitacin y por ende la ms favorable para EPN. Como resultado final, el Consorcio Ciudad Limpia del Huila firma un contrato con EPN para la operacin especializada del servicio por un perodo de 5 aos, dando cobertura a la ciudad de Neiva y los centros poblados rurales de Fortalecillas y el Cagun. En cuanto a los residuos hospitalarios, son responsabilidad del municipio, quien ejerce las funciones de control por intermedio de la Secretaria de Salud, aunque una reciente comunicacin de la Oficina Jurdica del Ministerio de Salud y Proteccin social concepto que esta funciones son de responsabilidad de la Secretara de Salud de Departamento; y el servicio propiamente, es prestado por la Empresa INCIHUILA S:A-E.S.P, quien a su vez tiene en arriendo el Horno Incinerador de Propiedad de Empresas Pblicas de Neiva E.S.P. En cuanto a los servicios Especiales, la informalidad es la principal caracterstica ya que no hay un responsable directo, en algunas oportunidades los presta las EPN y otras el municipio directamente. Los centros poblados de San Luis, Guacirco, Aipecito, Chapinero, San Antonio y Vegalarga; lo mismo que la zona rural dispersa, no son atendidos con el servicio de aseo que ofrece EPN, el cual es responsabilidad de la Administracin Municipal de Neiva y en el momento se encuentra desatendido. El proceso lo adelantan directamente las comunidades afectadas haciendo disposicin a campo abierto o en rellenos artesanales, procedimientos que no se ajustan a los requerimientos de tipo sanitario y ambiental que regulan el sector. 8.4. Persona prestadora del Servicio Pblico de Aseo: Las Empresas Pblicas de Neiva

La responsabilidad de la prestacin del servicio es de las Empresas Pblicas de Neiva, la cual ha definido otorgar en concesin la operacin del servicios de aseo en todos sus componentes. Dentro de la organizacin de las empresas se tiene una Subgerencia tcnica de la cual depende el servicio de aseo. As mismo de sta subgerencia depende la interventora la cual, despus de la firma del convenio de gestin suscrito con la SSPD, ser externa. Recientemente ha sido contratada dicha interventora, la cual depende de la Subgerencia Tcnica. La organizacin de la EPN se indica en el organigrama a continuacin.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

48

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Grafico N 3. EMPRESAS PBLICAS DE NEIVA E.S.P


ORGANIGRAMA
JUNTA JUNTA DIRECTIVA

GERENCIA OFICINA ASESORA DE CONTROL INTERNO OFICINA ASESORA DE PLANEACION

OFICINA ASESORA DE CONTRATACION

OFICINA ASESORA DE TECNICA DE AGUA NO CONTABILIZADA

ASESORES JURIDICOS
SUBGERENCIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA. SUBGERENCIA TCNICA Y OPERATIVA. GINTERVENTRA

DIVISIN RECURSOS FSICOS

DIVISIN SISTEMAS

DIVISIN PERSONAL

DIVISIN FINANCIERA

DIVISIN FACTURACIN

DIVISIN COBRANZAS

SECCIN TESORERIA

SECCION DE ATENCIN AL CLIENTE

SECCIN PLANTA TRATAMIENTO TRATAMIENTO

GRUPO DE ARCHIVO Y CORRESP.

GRUPO DE SERVICIOS GENERALES

GRUPO ACUEDUCTO

GRUPO DE TALLER DE MEDIDORES

GRUPO DE REPARCHEO

GRUPO ALCANTARILLADO

Junta Directiva maximo organo director de la empresa Gerente Asesores Externos por contrato Asesores de Planta Nivel directivo Nivel ejecutivo Jefes de Seccion Grupos de trabajo

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

49

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------As entonces, la operacin del servicio en todos sus componentes est a cargo del CONSORCIO CIUDAD LIMPIA DEL HUILA, concesionario privado vinculado mediante contrato con vigencia de 5 aos comprendidos entre el primero (1) de octubre de 2.002 y el ltimo da del mes de septiembre de 2.007. Las condiciones generales del contrato son las siguientes: Aspectos Legales: El objeto contractual es la operacin especializada del servicio de aseo en la ciudad de Neiva y las poblaciones de Fortalecillas y el Cagun, en los componentes de recoleccin, barrido y limpieza, transporte y disposicin final. La firma seleccionada obtuvo el contrato luego de un proceso de convocatoria pblica realizada en el ao 2.002, bajo las condiciones previstas en la Ley 142 de 1.994 y los estatutos internos de las Empresas Pblicas de Neiva E.S.P., donde participaron tres proponentes como sociedades especializadas del sector. El contrato otorga autonoma al contratista como persona jurdica para el ejercicio de sus obligaciones y establece que el personal para la operacin del servicio y para el mantenimiento de la maquinaria y equipos correr por su cuenta y riesgo. El personal deber estar debidamente capacitado en las labores que va a desempear y junto con la maquinaria y equipos deber cumplir con todas las normas de seguridad industrial. La interventora efecta la vigilancia administrativa y tcnica de las obligaciones contradas por el contratista. Como respaldo de las obligaciones contractuales, el contratista ha constituido a favor de la empresa garanta nica con los siguientes amparos: Cumplimiento del contrato Pago de Salarios y Prestaciones Sociales Responsabilidad civil extracontractual Buena calidad de los servicios Buen funcionamiento, presentacin y dotacin de los equipos

En caso de incumplimiento por parte del contratista, la empresa podr imponer multas hasta por 3.5 salarios mnimos mensuales legales vigentes por cada da de mora o por cada acto de incumplimiento. Existen 17 causales de multa claramente identificadas en el contrato son las siguientes: Incumplimiento en los horarios y frecuencias del servicio por ms de dos (2) das continuos sin causa justificada. Incumplimiento sin razn en la calidad del servicio de Barrido y Limpieza. Abstenerse de atender solicitudes de realizar operativos especiales Ausencia de identificacin de los equipos y vehculos y uniformes del personal. Incumplimiento del Plan de Mantenimiento de vehculos y Equipos que conlleven a su paralizacin. Impedir el acceso del interventor a sus instalaciones o a examinar sus libros o negarle informacin. Disponer basuras en lugares diferentes al relleno sanitario. No operar el relleno sanitario. Incumplimiento injustificado en el plazo para iniciar operaciones. Incumplimiento en la suscripcin y actualizacin de garantas contractuales. 50

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Incumplimiento en cuanto a la cantidad del personal requerido y en cuanto a la capacidad, modelo o calidad de los equipos requeridos. Utilizacin de equipos y vehculos no apropiados o autorizados en la prestacin del servicio. Incumplimiento injustificado de atencin a los correctivos solicitados por la interventora. Falta de sistemas o dispositivos eficaces en los vehculos para impedir la contaminacin en las vas por lixiviados. No prestar el servicio de barrido, recoleccin de basura en el da que corresponda a determinado sector. Abstenerse de extender la cobertura de los servicios a los nuevos sectores o zonas de la ciudad que se incorporen en su desarrollo urbano. Esparcir basuras o residuos en la va pblica o en las reas de recoleccin o barrido.

En caso de controversia las partes acuerdan los siguientes mecanismos de resolucin: a) Acuerdo directo, b) Conciliacin Prejudicial, c) En caso de fallar los mecanismos anteriores, se acudir a un tribunal de arbitramento constituido por tres (3) rbitros designados por las partes de comn acuerdo. Aspectos Financieros: Por la operacin del servicio en todos sus componentes, el contratista percibe el 80% del recaudo efectivo mensual que obtenga Empresas Pblicas de Neiva E.S.P. por servicio de Aseo, incluida la recuperacin de cartera por el mismo concepto. Las partes se acogen a las formulas tarifarias que defina la CRA e incluyen en el contrato a los usuarios actuales del servicio y a los que se vinculen durante la vigencia del mismo. Aspectos Tcnicos y Operativos: El objeto contractual contempla la prestacin del servicio especializado de aseo en la ciudad de Neiva y los poblados del Cagun y Fortalecillas, encargndose de los siguientes componentes 8.5. Recoleccin, transporte y descargue en el sitio de disposicin final de los residuos ordinarios generados por los usuarios residenciales de grandes y pequeos productores. Barrido y limpieza integral de vas y reas pblicas, incluyendo recoleccin y transporte hasta el sitio de disposicin final. Disposicin final de los residuos no aprovechados.

Se contempla un tratamiento especial para los escombros o elementos vegetales de poda y corte de rboles en volumen superior de un metro cbico, de productor conocido, donde el contratista podr cobrar y prestar el servicio de recoleccin, transporte y disposicin final. Los escombros y materiales que resulten de campaas pblicas especiales de limpieza adelantadas por el Municipio de Neiva o por las EPN, debern ser manejados por el contratista sin importar su volumen. El contrato define como sitio de descargue y disposicin final, el predio rural denominado Los ngeles, de propiedad de EPN y localizado a aproximadamente 10 Kilmetros del centro de la ciudad de Neiva por la va a Fortalecillas, con una extensin aproximada de 150 hectreas. EPN entrega estas instalaciones al operador a titulo de tenencia para su manejo de acuerdo con las directrices ambientales de la Corporacin Autnoma Regional
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

51

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------del Alto Magdalena y con los medios, equipos y personal ofrecidos por el Contratista en su propuesta. Estas actividades comprenden: Distribucin, compactacin y cubrimiento constante de las basuras Manejo de lixiviados Manejo de aguas lluvias con canales perimetrales Vigilancia de las instalaciones Operacin de la escombrera

Quedan bajo la responsabilidad del contratista la ejecucin de obras como la construccin de diques, encerramiento de las piscinas de lixiviados, encerramiento de celdas, construccin de nuevos estanques para el manejo de lixiviados cuando se sature la capacidad de las actuales piscinas, instalacin de chimeneas para evacuacin de gases, adecuacin y mantenimiento de vas internas del predio. La recoleccin, manejo y disposicin de desechos peligrosos y hospitalarios no esta incluida en el contrato y es responsabilidad de propio productor. Estos residuos se estn manejando en un incinerador ubicado en las instalaciones del Hospital General de Neiva, bajo la vigilancia y control de las autoridades ambientales y la Secretara de Salud del Municipio de Neiva. EPN posee un horno crematorio en las instalaciones del relleno sanitario, el cual es operado por la empresa INCIHUILA que presta el servicio de recoleccin y disposicin final de residuos peligrosos, mediante un contrato de arrendamiento a cinco aos que an se encuentra vigente. El contratista asume la responsabilidad de brindar asesora y acompaamiento a la Empresa para la ejecucin de las obras que se deban adelantar en el relleno. La disposicin de materiales especiales como animales muertos, sustancias peligrosas, elementos qumicos, explosivos y dems, se har bajo la responsabilidad de la empresa, quien entregar al contratista instrucciones precisas al respecto. Los informes de interventora existentes no dan cuenta de la ejecucin especial de este tipo de actividades por parte del contratista y estn referidos ms a los aspectos tcnicos y operativos del servicio en cada uno de sus componentes. El Contrato contempla, entre otras, las siguientes obligaciones para el contratista: Contar con una sede administrativa en Neiva con poder de representacin tcnica y administrativa Permitir el libre acceso del interventor, entregarle la informacin requerida y atender sus sugerencias y recomendaciones. Garantizar el buen estado de vehculos y maquinaria Mantener el personal operativo con la indumentaria y elementos requeridos para la ejecucin de sus labores.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

52

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- En la operacin del servicio, evitar la diseminacin de residuos y recogerlos cuando esto suceda. No abandonar maquinaria y equipos en la va pblica Adelantar campaas de educacin, informacin y cultura ciudadana dirigidas a la comunidad. Atender requerimientos especiales como festividades y eventos. Atender en debida forma y oportunamente los reclamos de los usuarios.

Para la formulacin del plan de Gestin Integral de Residuos Slidos se ha previsto que el operador del servicio participe en la fase de formulacin, proporcionando la informacin de manera veraz y oportuna; y presentando las observaciones y argumentos de carcter tcnico, administrativo y financiero para la viabilizacin de las propuestas. En la ejecucin, deber asumir su responsabilidad sobre los componentes de inversin que son de su competencia, de acuerdo con el contrato de operacin suscrito con las Empresas Pblicas de Neiva E.S.P. 8.6. Otras entidades territoriales competentes.

Dentro del modelo de descentralizacin administrativa que rige en nuestro pas, entendido como la distribucin de recursos y competencias para atender las responsabilidades del estado con sus gobernados, la Ley 715 de 2.001 ratifica la responsabilidad directa del municipio en la prestacin del servicio pblico de aseo y establece las siguientes competencias en materia de servicios pblicos domiciliarios: A la nacin asigna competencias en la formulacin de polticas y objetivos de desarrollo, asesora, asistencia tcnica, inspeccin, vigilancia y control sobre las entidades territoriales (Ley 715 de 2.001, Art. 73). A los Departamentos le otorga funciones administrativas de coordinacin, complementariedad de la accin municipal, intermediacin entre la Nacin y los Municipios y de prestacin de los servicios en asocio con stos. Le da competencias para planificar y orientar las polticas de prestacin de servicios pblicos en el departamento y coordinar su ejecucin con los municipios; asesorar y prestar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los Municipios y a las instituciones de prestacin de servicios; Organizar sistemas de coordinacin de las entidades prestadoras de servicios pblicos y promover, cuando razones tcnicas y econmicas lo aconsejen, la organizacin de asociaciones de municipios para la prestacin de servicios pblicos, o la celebracin de convenios para el mismo efecto. (Ley 715 de 2.001, Art. 74). Disponiendo de estos instrumentos jurdicos y financieros para apoyar la labor local en materia de residuos slidos, el Departamento del Huila no ha ejecutado inversiones por este concepto en el Municipio de Neiva. Al Municipio le compete realizar directamente o a travs de terceros, adems de las competencias establecidas en otras normas vigentes, la construccin, ampliacin rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura de servicios pblicos. (Ley 715 de 2.001, Art. 76). Pese a las posibilidades de concurrencia de otras instancias de gobierno para el manejo de los residuos slidos, el Municipio de Neiva ha estado solo en la operacin y mantenimiento del servicio.
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

53

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------La Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena ha manifestado su intencin de cofinanciar un proyecto regional para el manejo y disposicin de residuos slidos en la zona norte del departamento, pero a la fecha no se ha logrado un consenso sobre el sistema a implementar y los mecanismos para la financiacin de las inversiones. 8.7. Interventor

La Interventora Tcnica y administrativa del contrato de operacin especializada suscrito con el Consorcio Ciudad Limpia del Huila la ejerce EPN a veces de manera directa con personal de Planta vinculado a la subgerencia tcnica o, cuando la disponibilidad de recursos financieros lo permite, a travs de una persona natural o jurdica externa vinculada mediante contrato de interventora. Existen limitaciones para llevar a cabal desarrollo la responsabilidad integral de la interventora, por parte de funcionarios de planta, dado el poco recurso humano calificado disponible, lo cual ha sido evidente en el proceso de preparacin del PGIR. Estas razones motivaron a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios a requerir de la contratacin de dicha interventora. 8.8. Participacin de la comunidad en la prestacin del servicio.

No existe una participacin directa de la comunidad en la prestacin del servicio 8.9. Organizaciones formales e informales que desarrollan actividades de reciclaje.

Se incluye la informacin en el numeral 8.6 8.10. Obligaciones y compromisos de las Empresas Pblicas De Neiva ante el Municipio y otras entidades del sector.

Revisados los compromisos de las Empresas Pblicas de Neiva frente a las autoridades del sector de Agua Potable y Saneamiento bsico, es posible afirmar: No se ha elaborado un estudio de viabilidad empresarial que identifique las deficiencias y establezca los procedimientos para el fortalecimiento institucional. Funcionarios de la Oficina de Planeacin estn trabajando en un Plan de Gestin y Resultados de acuerdo con la metodologa establecida por la CRA, pero an no estn disponibles los resultados finales del mismo. La separacin de contabilidad por servicios y la implantacin del sistema uniforme de contabilidad, previstos en la Ley 142 de 1.994, no se ha desarrollado plenamente. En materia de ingresos es posible encontrar informacin para cada uno de los servicios, pero en gastos, se maneja una sola estructura de costos que impide conocer el comportamiento individual de cada servicio. Solo a partir de la actual vigencia fiscal se est dando aplicacin al Plan Unico de Cuentas de Servicios Pblicos para la incorporacin, procesamiento y reporte de la informacin de acuerdo con los parmetros establecidos por las autoridades del sector. El Sistema nico de Informacin (SIU) tambin se puso en funcionamiento durante el ao 2.004 bajo la orientacin y coordinacin de la Oficina de Sistemas de EPN y los reportes se encuentran al da en el rea comercial; las reas tcnica y financiera an no han
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

54

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------cumplido con los reportes peridicos de informacin exigidos por la CRA y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.

9. DIAGNSTICO ADMINISTRATIVO De acuerdo con la naturaleza del esquema de operacin del servicio de aseo en el Municipio de Neiva, donde un operador privado est a cargo de todos los componentes, el diagnostico administrativo se realiza con base en la informacin reportada por el CONSORCIO CIUDAD LIMPIA DEL HUILA y la informacin proporcionada por la EPN. Los informes de interventora enfatizan en los aspectos tcnicos y operativos del servicio, dejando de lado el anlisis del componente administrativo El operador es un consorcio conformado por las empresas Ciudad Limpia de Bogot S.A. E.S.P. y Ciudad Limpia S.A. E.S.P. como accionistas y funciona bajo una gerencia Administrativa y operativa con sede en la Ciudad de Neiva. El organigrama de la entidad muestra una gerencia que se encuentra a cargo de dos grupos de empleados especializados funcionalmente: Los que se dedican a la parte operativa del servicio en todos sus componentes (Recoleccin, transporte, disposicin Final y mantenimiento) y quienes estn a cargo de las labores administrativas de la empresa (Contabilidad, asistencia administrativa, vigilancia). Es una estructura administrativa plana, con pocos niveles jerrquicos y con un perfil predominantemente operativo. El siguiente es el organigrama del Concesionario.

Grafico N4. Organigrama de Ciudad Limpia del Huila

ORGANIGRAMA
Gerente Administrativo y Operativo

Coordinador de mantenimiento

Inspector Limpieza Comunicador Social Auxiliar Contable Ayudante Barrido Montallantas Secretaria de Gerencia Vigilantes (base)

Inspector Recoleccin

Jefe de Relleno Operador de maquinaria Ayudante Trabajos Varios Vigilante Control Relleno

Mecnico Taller

Conductor bolsa barrido

Conductor

Escobita

Soldador

Ayudante

Almacenista

Mensajero

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

55

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

9.1.

Recurso Humano.

El recurso Humano est constituido por 143 funcionarios de Planta distribuidos en las reas Administrativa (Gerente y cuatro auxiliares), mantenimiento (un coordinador y 6 tcnicos) y operativa (4 inspectores, un jefe de relleno y 126 Operarios). La siguiente es la relacin de cargos de la Empresa:

Tabla N 15. Personal Servicio De Aseo


CARGO REA ADMINISTRATIVA Gerente Auxiliar de Personal y Secretaria Auxiliar contable Comunicador Social Mensajero REA DE MANTENIMIENTO Coordinador de Mantenimiento Mecnico de Taller Almacenista Soldador Montallantas OPERATIVA Inspectores Conductores Ayudantes Escobitas Vigilantes base de Operacin Jefe de Relleno Ayudante Trabajos varios Operador Maquinaria Vigilante control relleno sanitario No. Personas 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 4 18 40 57 3 1 3 2 3

TOTAL CARGOS

143

A este total se debe adicionar el personal dedicado por el Municipio de Neiva a las labores de facturacin, atencin al cliente y recaudo del servicio de aseo. EPN dedica un total de 44 empleados a estas actividades para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, de los cuales podemos excluir 21 que trabajan en labores propias de acueducto y alcantarillado (15 revisores de instalaciones y 6 operarios del taller de medidores). Asumiendo que los 23 restantes se dedican en igual proporcin a la atencin de los tres servicios a cargo de EPN, podramos concluir que 7 de ellos, en promedio, atienden la facturacin, cobro y atencin al cliente por concepto de aseo. As las cosas, el servicio de ocupa un total de 150 empleados.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

56

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------9.2. Valor mensual de nmina y otras prestaciones.

De acuerdo con la informacin suministrada por el operador, su nmina mensual cuesta $150.000.000 mensual, incluido todos los factores salariales vigentes en la legislacin colombiana. Los funcionarios de Empresas Pblicas vinculados al servicio laboran bajo el rgimen de trabajadores oficiales con beneficios laborales extraordinarios reconocidos mediante convencin colectiva. 9.3. Inventario de activos.

El inventario de activos incluye el Predio Los ngeles de propiedad de Empresas Pblicas de Neiva E.S.P., con una extensin aproximada de 150 Hectreas en cuyo interior se encuentra localizado el relleno sanitario del mismo nombre, utilizado para la disposicin final de los residuos slidos de la ciudad de Neiva. Los activos para la operacin del servicio en todos sus componentes estn definidos desde el proceso de convocatoria y contratacin del operador del servicio, propietario de los mismos. Adems de los equipos, muebles y enseres dispuestos para el funcionamiento administrativo de las diferentes reas de servicio, el Consorcio Ciudad Limpia del Huila ha puesto a disposicin del servicio los siguientes equipos especializados: 4 Camiones Recolectores de 25Y3, con capacidad para 12.5 Toneladas, en perfecto estado de funcionamiento, dedicados a la recoleccin domiciliaria 3 Camiones Recolectores de 20Y3, con capacidad para 11.5 Toneladas, en perfecto estado de funcionamiento, destinados para recoleccin a grandes productores. 3 Volquetes con capacidad para 7m3 y 6 toneladas, dedicados a recoleccin domiciliaria, barrido y escombros. 40 Cajas estacionarias de 3Y3 para Recoleccin. 54 Biciclos para barrido vas y espacios pblicos. Vehculo Tipo Campero y Motocicleta para la inspeccin de las labores de recoleccin y barrido. Camioneta para el servicio de taller Vehculo tipo automvil y motocicleta para labores administrativas. Muebles, enseres, equipos de oficina, equipos de cmputo y comunicaciones en las cantidades y especificaciones anexas al presente documento, cuyo valor no ha sido reportado al equipo tcnico. Contractualmente, el operador se compromete a mantener los equipos en perfecto estado de funcionamiento y garantiza que durante la vigencia del contrato permanecer en ptimas condiciones mecnicas, tcnicas, de pintura y de presentacin en general. . Consultada la opinin del interventor del contrato, la prestacin y estado de funcionamiento de los vehculos y equipos dispuestos para la prestacin del servicio es ptimo.

10. DIAGNSTICO DEL SISTEMA FINANCIERO Y ECONMICO Aspectos Financieros El costeo de los diferentes componentes del servicio se presenta de acuerdo con la informacin financiera reportada por el Consorcio Ciudad Limpia del Huila, operador del
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

57

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------servicio. No se trabajan los componentes que contemplan el aprovechamiento de residuos orgnicos e inorgnicos, debido a que ni EPN ni el operador desarrollan labores de recuperacin o reciclaje. 10.1. CONSORCIO CIUDAD LIMPIA DEL HUILA

Los datos del Balance General y el Estado de Resultados se presentan las Tablas siguientes, y corresponden a los aos 2002 y 2003, durante los cuales el servicio ha sido prestado por el Operador mediante un contrato de Concesin

Tabla N 16 Consorcio Ciudad Limpia del Huila-Balan ce General

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

58

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CONSORCIO CIUDAD LIMPIA BALANCE GENERAL COMPARATIVO AOS 2003/2002


( Expresado en Miles de Pesos)

ACTIVO CORRIENTE Caja Bancos y Corporaciones Cuentas por cobrar -SS de Aseo Prstamos a vinculados econmicos Avances y anticipos entregados Anticipos o saldos a favor de impuestos Inventarios ACTIVO CORRIENTE

2003

2002

PASIVOS CORRIENTE Obligaciones Financieras Proveedores Nacionales Acredores Retefuente Timbre Impuestos Tasas

2003

2002

500 227.221 1.093.590 67.396 1.139 12.122 30.324 1.432.292

500 228.243 275.568 219 3.188 23.656 531.374

1.636.330 60.615 79.577

36.088 65.447 103.998 3.547 229.692 187.152 625.924

Impuesto

de 3.128 y 25.777 779.947 187.152 2.772.526

Contribuciones

Con Vinculados Econmicos Cuentas en Participacin TOTAL PASIVO CORRIENTE PASIVOS DIFERIDOS Pasivos Estimados TOTAL OTROS PASIVOS

6.365 6.365

PROPIEDAD PLANTA EQUIPO Muebles y enseres Equipos de Oficina Equipos de Cmputo Equipos de Comunicacin

Y TOTAL PASIVOS 4.416 3.956 30.455 1.062 2.018.043 -346 1.711.953 1.732 2.929 28.711 1.001 125.311 -8.882 152.802 RESULTADO DE EJERCICIOS ANTERIORES Utilidades Acumuladas RESULTADO DEL EJERCICIO Utilidad/Prdida del Ejercicio PATRIMONIO CAPITAL Capital suscrito y pagado 2.772.526 632.289

Equipo de Transporte Terrestre Depreciacin Acumulada TOTAL P.P & EQUIPO

155.470

240.921

155.470

DIFERIDOS Gastos pagados por anticipado Cargos Diferidos TOTAL DIFERIDOS 34.222 34.222 97.407 8.176 103.583 REVALORIZACION PATRIMONIO Ajustes por Inflacin TOTAL PATRIMONIO TOTAL PASIVO PATRIMONIO DEL 9.519 405.910 + 3.178.436 787.759 155.470

TOTAL ACTIVOS

3.178.437

787.759

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

59

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N 17. Ciudad Limpia del Huila. Estado de Res ultados


CONSORCIO CIUDAD LIMPIA ESTADO DE RESULTADOS
COMPARATIVO DEL 1 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2003/2002

( Expresado en Miles de Pesos)

2003 INGRESOS Operacionales TOTAL INGRESOS OPERACIONALES COSTOS DE OPERACIN Costos Servicio de Aseo UTILIDAD OPERACIONAL INGRESOS FINANCIEROS EXTRAORDINARIOS GASTOS ADMINISTRATIVOS GASTOS FINANCIEROS OTROS EGRESOS CORRECCION MONETARIA-Ingresos UTILIDAD ANTES DE IMPUESTOS IMPUESTO NETO DE RENTA UTILIDAD DEL EJERCICIO 3.746.212 3.746.212

2002 796.987 796.987

3.008.007 738.205 17.537 924 357.997 217.284 15.259 74.795 240.921 240.921

539.466 257.521 99.030 1.998 2.335 1.312 144.470 155.470

A manera de comparacin los estados financieros de EPN para el ao 2.003 muestran pagos al operador por la prestacin del servicio, del orden de los $4.229,9 millones de pesos Razn Corriente: Activos Corrientes / Pasivos Corrientes: Es indicativo de la liquidez en el corto plazo. Por cada peso que la empresa adeuda, tiene 85 centavos para responder en el 2.002 y 51 centavos en el 2.003, reflejando para este ao una disminucin en los activos corrientes o un mayor nivel de endeudamiento Ao 2.002 Ao 2.003 0.85 0.51

Coeficiente de Operacin: Gastos y Costos Totales / Ingresos Operacionales * 100: Muestra que porcentaje de los ingresos operacionales se utiliz para financiar las actividades de la empresa. El indicador es bastante alto para los dos aos, especialmente en 2.003, lo cual puede estar relacionado con la morosidad en el pago de los valores mensuales por parte de EPN. Ao 2.002 Ao 2.003 80.66% 96.06% 60

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Margen de utilidad operacional: Utilidades Operacionales / Ingresos Operacionales *100: Es indicativo de la rentabilidad del negocio en un periodo de tiempo determinado. La afectacin de la utilidad operacional en el ao 2.003, tambin puede estar asociado a la cartera morosa con que cerr el ao la empresa. Ao 2.002 Ao 2.003 32.31% 19.71%

Razn de endeudamiento: Pasivo total / Activo total * 100: Muestra el porcentaje del activo total que la empresa tiene comprometido con terceros. El indicador es bastante alto para los dos perodos analizados y puede estar relacionado con la necesidad de acudir al mercado financiero para compensar la mora en los pagos. Ao 2.002 Ao 2.003 80.26% 87.23%

Das promedio por cobrar: Cuentas por Cobrar / Ingresos operacionales * 360: Indica en tiempo transcurrido entre la presentacin de las cuentas por cobrar y el recaudo efectivo de las mismas. El indicador es demasiado alto para una empresa que factura mensualmente sus servicios, tambin est relacionado con problemas en la oportunidad de pagos por parte de EPN: Ao 2.002 Ao 2.003 124.47 105.09

Teniendo en cuenta los indicadores de desempeo financiero del Consorcio Ciudad Limpia del Huila es posible concluir: Que la operacin del servicio de aseo en la ciudad de Neiva es sostenible desde el punto de vista financiero. El negocio mejorar ostensiblemente en la medida en que EPN mejore su gestin comercial en trminos de recuperar la cartera morosa y reducir la morosidad de sus usuarios en el pago peridico de las facturas. No existe acompaamiento de Ciudad Limpia en la parte comercial del servicio, todas las actividades estn a cargo de EPN.

Las empresas asociativas vinculadas al diagnstico del PGIRS, son la Cooperativa de recicladores Nuevo Horizonte y la precooperativa Tecnificados del Huila. Con los estados financieros aportados por cada una de ellas, se realiza el siguiente anlisis: 10.2. COOPERATIVA NUEVO HORIZONTE:

Esta entidad solo aport informacin de estados financieros correspondientes al ao 2.002, situacin que impide un anlisis comparativo de su evolucin financiera, pero muestra una visin de la sostenibilidad del negocio durante ese ao. Razn Corriente: Activos Corrientes / Pasivos Corrientes; La empresa tiene una liquidez alta, pues por cada peso que adeuda tiene 1.39 pesos para cubrir las exigibilidades en el corto plazo.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

61

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ao 2.002 Ao 2.003 1.39 1.74

Coeficiente de Operacin: Gastos y Costos Totales / Ingresos Operacionales * 100: La financiacin de la cooperativa absorbe casi la totalidad de ingresos operacionales, llevando el negocio al lmite de la insostenibilidad. Ao 2.002 99.42%

Margen de utilidad operacional: Utilidades Operacionales / Ingresos Operacionales *100: Guarda correspondencia con el anlisis anterior en cuanto a la sostenibilidad financiera del negocio. Ao 2.002 0.58%

Razn de endeudamiento: Pasivo total / Activo total * 100: Tiene un nivel de endeudamiento razonable, donde poco ms de la mitad de sus activos estn comprometido con terceros. Ao 2.002 Ao 2.003 53.6% 60,2%

Das promedio por cobrar: Cuentas por Cobrar / Ingresos operacionales * 360: Desconociendo los ciclos de facturacin de la empresa, maneja una aceptable rotacin de cartera. Ao 2.002 Ao 2.003 50,5 19,4

De la situacin financiera de la cooperativa ms grande del sector en la ciudad de Neiva, podramos concluir: La rentabilidad del negocio es muy baja, tal vez debido a que la cooperativa acta como intermediario entre sus asociados y comerciantes mayoristas de material reutilizable. La baja rentabilidad se compensa con el esquema cooperativo de la empresa donde sus asociados son beneficiarios directos de la generacin de empleo estable y el acceso a los beneficios del sistema de seguridad social. 10.3. PRECOOPERATIVA TECNIFICADOS DEL HUILA

Razn Corriente: Activos Corrientes / Pasivos Corrientes Ao 2.002 Ao 2.003 La empresa no presenta pasivos en sus estados financieros La empresa no presenta pasivos en sus estados financieros

Coeficiente de Operacin: Gastos y Costos Totales / Ingresos Operacionales * 100: Se puede deducir un aumento en la productividad por la reduccin de gastos entre los aos 2.002 y 2.003. Ao 2.002 81.55% 62

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ao 2.003 63.42%

Margen de utilidad operacional: Utilidades Operacionales / Ingresos Operacionales *100: Al igual que el indicador anterior, muestran una evolucin favorable de la empresa Ao 2.002 Ao 2.003 18.45% 36.58%

Razn de endeudamiento: Pasivo total / Activo total * 100 Ao 2.002 Ao 2.003 La empresa no presenta pasivos en sus estados financieros La empresa no presenta pasivos en sus estados financieros

Das promedio por cobrar: Cuentas por Cobrar / Ingresos operacionales * 360: La rotacin de cartera es aceptable y ha mejorado entre los dos periodos que cubre el anlisis. Ao 2.002 Ao 2.003 Es posible concluir: Al comparar sus situacin con la Cooperativa Horizonte y haciendo abstraccin de las diferencias de tamao entre las dos, es ms rentable transformar directamente el material que trasladarlo a un mayorista. La precooperativa muestra un mejoramiento de todos sus indicadores financieros, lo que hace pensar que el negocio se est consolidando y que los beneficios financieros del mismo tienden a mejorar. La no utilizacin de recursos externos para financiar las operaciones de la precooperativa es una constante en los dos aos, lo cual es una desventaja en la medida en que se podra estar desaprovechando un gran potencial de generacin de riqueza por mantener una actitud demasiado conservadora frente al mercado financiero. 51 40

11. Aspectos Econmicos 11.1. Estudio de costos y tarifas:

El servicio de aseo se referencia a un estudio de tarifas realizado en el ao 1.997 por Empresas Pblicas de Neiva E.S.P., del cual no existe memoria tcnica ni ha sido posible su localizacin. Solamente se cuenta con la informacin contenida en la Tabla No. 18. Si se indexan los valores establecidos en las tarifas de septiembre de 1997 hasta la fecha y se comparan con las oficiales de la empresa a diciembre de 2003, como se observa en la Tabla No 19., se observa que existe un rezago tarifario significativo que obviamente afecta los intereses de la empresa. No se est aplicando un plan de transicin tarifaria que permita establecer las tarifas metas para cada ao y el nivel de cumplimiento de la empresa. El cambio de tarifa entre perodos solo considera un porcentaje global de ajuste para amortiguar el alza en los costos de operacin del servicio, lo anterior es lo que genera este rezago.
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

63

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N 18. Tarifas aprobadas y Tarifas vigentes

Tarifa mxima para servicio estndar Residenciales Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 No residenciales Pequeo productor Gran productor

Sep-03 Res Cra 97

Dic-03 Res Cra 97 Vigentes

T1 T2 T3 T4 T1 T2 Tp Tg

$ 3.950 $ 4.026 $ 4.216 $ 4.330 $ 7.689 $ 8.624 $ 8.659 $ 10.824

$ 7.119 $ 7.256 $ 7.597 $ 7.802 $ 13.856 $ 15.542 $ 15.604 $ 19.505

$ 3.735 $ 4.415 $ 6.113 $ 6.792 $ 12.062 $ 13.531 $ 13.585 $ 16.982

Componente de recoleccin y transporte Componente de disposicin final Componente de barrido y limpieza Costo medio del servicio integral de aseo

CRT CDT TB CST

$ 23.216 $ 7.000 $ 5.864 $ 36.079

$ 41.837 $ 12.614 $ 10.568 $ 65.017

N.D. N.D. N.D. N.D.

EPN desconoce la estructura actual de costos para el cobro del servicio y no ha incorporado en la frmula el modelo de operacin a cargo de un tercero, establecido desde el ao 2.002. La tarifa del servicio de aseo excluye la aplicacin de subsidio a los estratos bajos y el cobro de contribuciones a estratos altos y suscriptores no residenciales, como instrumentos para la financiacin parcial de tarifas a la poblacin pobre a travs del fondo de solidaridad y redistribucin de ingresos. 11.2. Ingresos

Debido a la no implementacin de sistemas de contabilidad y costos por servicio dentro de la empresa, la informacin sobre facturacin y recaudo del servicio de aseo discriminado por estrato o tipo de suscriptor no es confiable, existen diferencias entre los datos consignados en los estados financieros, los reportados por la Divisin Financiera y los aportados por la Divisin de Facturacin. Adicionalmente no es posible desagregar los ingresos por pago de la factura y los ingresos de recuperacin de cartera. Sin embargo, considerando los usuarios registrados y las tarifas vigentes es posible estimar el potencial de facturacin mensual como se refleja en la Tabla siguiente

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

64

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N 19. Comparativo de Tarifas aprobadas y Ta rifas vigentes Comparativo entre potenciales ingresos con tarifas aprobadas y tarifas vigentes Nmero de Dic-03 Ingresos anuales Tarifa mxima para servicio estandar Usuarios Res Cra 97 Vigentes Res Cra 97 Vigentes Residenciales Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 No residenciales Pequeo productor Gran productor Total 63.165 12.983 24.659 17.977 6.315 1.021 210 4.611 4.403 208 67.776 $ 5.695.139.483 $ 3.903.554.642 $ 7.119 $ 3.735 $ 1.109.101.511 $ 581.907.408 $ 7.256 $ 4.415 $ 2.146.980.239 $ 1.306.380.557 $ 7.597 $ 6.113 $ 1.638.883.142 $ 1.318.649.623 $ 7.802 $ 6.792 $ 591.240.091 $ 514.730.345 $ 13.856 $ 12.062 $ 169.769.380 $ 147.788.035 $ 15.542 $ 13.531 $ 39.165.120 $ 34.098.674 $ 873.145.112 $ 760.155.687 $ 15.604 $ 13.585 $ 824.460.214 $ 717.769.663 $ 19.505 $ 16.982 $ 48.684.898 $ 42.386.024 6.568.284.596 $ 4.663.710.329

T1 T2 T3 T4 T1 T2 Tp Tg

Como se observa, si se aplicaran las tarifas autorizadas por la CRA en septiembre de 1997, los ingresos potenciales del servicio seran $6.568 millones, pero con las tarifas aplicadas actualmente estos solos alcanzan la suma de $4.663 millones. Este rezago tarifario obedece bsicamente al subsidio que se est otorgando a los estratos 1, 2 y 3 y que en la prctica es asumido por la empresa y no por el fondo de solidaridad y redistribucin de ingresos. En este sentido el rezago en potenciales ingresos es del 30%. Ahora bien, asumiendo como ingresos el valor registrado en el Estado de Actividad Financiera Econmica y Social del ao 2.003, por ser este un documento oficial de la empresa, con corte al 31 de Diciembre de 2.003 EPN recibi la suma $4.791.564.103 por concepto de servicio de aseo, equivalentes al 26.9% del total de ingresos operacionales; en 2.002 recaud $4.561.351.108 por el mismo concepto, equivalente al 22.14% del total de ingresos operacionales de la empresa. Esta diferencia no explicada con suficiencia por las EPN, obedece a las eficiencia en el recaudo y la recuperacin de cartera morosa. Igualmente, el Consorcio Ciudad Limpia, en sus estados financieros a diciembre 31 de 2003, reporta unos ingresos operacionales de $3.746.212.000, que siendo equivalentes al 80% de los ingresos totales por servicio de aseo a las EPN, indican que estos ltimos tendran un valor de $4.682.765.000. En la Tabla N 20 se presenta la estructura tarifa ria aprobada por la empresa y cuyos registros fueron consultados y reposan en los archivos de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

65

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N 20. Calculo de tarifas de Aseo EPN. Resolu cin 15 de 1997. Fuente CRA
P a r m e tro s C iu d a d M e s d e i n d e x a c i n In d e x a c i n C i u d a d e s c o s te r a s ( 1 = s i, 0 = n o ) T i p o d e d is p o s ic i n f i n a l ( A , B , C ) H a y e s tu d i o d e P P U ( 1 = s i, 0 = n o ) P ro d u c c . P o r U s u a rio H a y e s tu d i o d e D M ( 1 = s i , 0 = n o ) D e n s . M e d i a P e q . P r o d u c to r D e n s . M e d ia G ra n P ro d u c to r N m e ro d e U s u a rio s E s t r a to 1 E s t r a to 2 E s t r a to 3 E s t r a to 4 E s t r a to 5 E s t r a to 6 P e q . P ro d u sto r G r a n P r o d u c to r V o l m e n G r a n P r o d u c to r A p o r t e s d e e n te s t e r r i to r i a l e s R e s p o n s . I m p o r r e n ta ( 1 = s i , 0 = n 0 ) N e iv a 0 0 ,0 0 % 0 A 0 T o n /U su /M e s 0

1 0 .3 7 4 ,0 0 1 8 .7 6 4 ,0 0 2 0 .2 3 6 ,0 0 6 .2 9 3 , 0 0 1 .1 7 1 , 0 0 2 3 6 ,0 0 5 1 8 ,0 0 3 .8 5 1 , 0 0 3 .4 5 3 , 0 0 0 0

m3

C o m p o n e n te s d e re c o le c c i n y tra n s p o rte C o s to e c o l ./t r a s p . P o r to n . T i e m p o im p r o d . P o r t o n . ho T i e m p o im p r o d . CRT C o s to r e c o l .\ tr a s p .

1 5 .0 5 8 ,0 0 8 .1 5 8 , 0 0 1 ,0 0 2 3 .2 1 6 ,0 0

$ /T o n $ /T o n h o r a H o ra $ /T o n

C o m p o n e n t e s d e d i s p o s ic i n f in a l C o s to d i s p . F i n a l C o m p o n e t e d e b a r r id o y l im p i e z a C o s to b a r r id o C o n c e n t r a c . R e s id . S o li d o s C o s to r e c o l .\ tr a s p . C o s to d i s p . F i n a l F a c .t r a n s f . $ / K m a $ /U s u P ro d u c c . P o r U s u a rio T a s a d e b a r r id o

CDT

7 .0 0 0 , 0 0

$ /T o n

CRT CDT PPU TB

7 .9 6 5 , 0 0 15% 2 3 .2 1 6 ,0 0 7 .0 0 0 , 0 0 0 ,0 5 6 3 0 0 ,1 2 2 5 ,2 6 %

$ /K m $ /T o n $ /T o n T o n /U su /m e s

C o s t o m e d i o d e l s e r v ic i o In t e g r a l d e a s e o P o r to n e la d a CST P o r u s u a r io CSU A p o r t e s s o l id a r io s R e s id e n c ia l N o re s id e n c ia l A p o r t e s e n t e s te r r it o r ia l e s F o n d o s d is p o n ib l e s F a c to re s E s t r a to E s t r a to E s t r a to d e s u b s id i o 1 2 3

3 6 .0 7 9 ,3 6 4 .3 2 9 , 5 2

$ /T o n $ /U s u /M e s

Fr Fnr Fa FD

4 .9 4 7 .8 1 4 , 0 0 6 .9 7 6 .6 6 7 , 0 0 1 1 .9 2 4 . 4 8 1 , 0 0

$ $ $ $

f1 f2 f3

0 ,0 9 0 ,0 7 0 ,0 3

T a r if a m x im a p a r a e l s e r v . E s t a n d a r ( J u n . 1 9 9 7 ) R e s id e n c ia l e s E s t r a to 1 T1 3 .9 5 0 , 4 4 $ /U s u /m E s t r a to 2 T2 4 .0 2 6 , 2 6 $ /U s u /m E s t r a to 3 T3 4 .2 1 5 , 8 0 $ /U s u /m E s t r a to 4 T4 4 .3 2 9 , 5 2 $ /U s u /m E s t r a to 5 T5 7 .6 8 9 , 2 3 $ /U s u /m E s t r a to 6 T6 8 .6 2 4 , 4 1 $ /U s u /m N o r e s i d e n c i a le s P e q u e o P r o d u c to r Tp 8 .6 5 9 , 0 5 $ /m 3 G r a n P r o d u c to r Tg 1 0 . 8 2 3 , 8 1 $ /m _____________________________________________________________________ 3

es es es es es es

66

Municipio de Neiva -

Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

T iem po m edio de viaje no productivo (ho) Barranquilla 1,33 Bogot 3,68 Cali 2,20 Cartagna 1,00 M edelln 2,50 O tro 1,00 Pereira 2,70

T ipo de disposicin final A B C Factores de sobreprecio Estrato 4 5 6 Peq. Prod. G ran Prod.

7.000 Relleno 3.500 Enterram . 2.000 Botadero

Fp 1,00 1,48 1,66 n.a n.a

Fc 0,20 0,20 0,20 0,20

F 1,00 1.776,00 1.992,00 1,20 1,20

Densidad m edia aplicada Peq. Prod. G ran Prod.

0,20 0,25

Subsidio M axim o (Ley 142/94 - Art. 99.6) Estrato Subs.M ax. 1 50% 2 40% 3 15%

11.3.

Ingresos por comercializacin de residuos aprovechados y/o productos reciclados

Ni EPN ni el operador perciben ingresos por concepto de comercializacin de residuos aprovechados y/o reciclados. Estas actividades y por ende los ingresos generados, corresponden a empresas externas no vinculadas formalmente a la operacin del servicio. Revisando los estados financieros de la Cooperativa Nuevo Horizonte y Tecnificados del Huila, para el ao 2.002 sus ingresos por comercializacin de reciclables fueron de $348.151.965, equivalentes al 6.9% del valor total facturado por concepto de aseo durante el mismo perodo. Teniendo en cuenta que estas empresas atienden de manera parcial la
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

67

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------oferta de material reutilizable, la estructuracin del negocio incluyendo la totalidad de residuos producidos por la ciudad, se perfila como una buena alternativa desde el punto de vista econmico. 11.4. Identificacin de fuentes y montos de recursos disponibles para inversin, operacin, mantenimiento y administracin del servicio.

Las actividades de inversin, operacin, mantenimiento y administracin del servicio cuentan con tres (3) fuentes fijas de financiacin y otras alternativas de entidades que aunque no son responsables directas por la prestacin del servicio, tienen un objeto institucional que les permite contribuir con aportes financieros. El Consorcio Ciudad Limpia del Huila es, hasta el ao 2.007, responsable por la operacin total del servicio y parcialmente por la financiacin de algunos componentes de inversin relacionados con la operacin y mantenimiento del relleno sanitario, manejo de aguas lluvias y lixiviados; obligaciones que estn pactadas contractualmente. El Municipio de Neiva como entidad Territorial que por competencia debe ofrecer el servicio de aseo a sus habitantes, anualmente aporta recursos para inversin destinados a financiar obras en el relleno sanitario, en los componentes no financiados por Ciudad Limpia. Por concepto del Sistema general de Participaciones de la presente vigencia, EPN recibir del Municipio a titulo de transferencias, la suma de $3.245.000.000; mientras que el Plan de Desarrollo Municipal de Neiva aprobado para las vigencias 2.004 a 2.007, contempla recursos por valor de $13.200 Millones durante el cuatrienio para el Programa de Saneamiento Bsico, dentro del cual est incluido el manejo y disposicin final de residuos slidos. Empresas Pblicas de Neiva seguir asumiendo los costos de operacin y administracin del servicio, financiados con recursos provenientes de las tarifas que cancelan los usuarios del mismo. Existe un gran potencial de ingresos para financiacin del servicio por concepto de recuperacin de cartera morosa de los clientes de EPN, cuenta que alcanza un valor de $5.632.68 Millones de pesos, incluyendo los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo a 31 de dic de 2003. 11.5. Subsidios y Contribuciones

Aunque existe un acto administrativo de creacin del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos ordenado por la Ley 142 de 1.994, este no ha sido suficientemente instrumentado para su adecuado funcionamiento. En el presupuesto de la actual vigencia fiscal solo se apropiaron $ 100.000.000 para la financiacin de subsidios. La elaboracin de un nuevo estudio tarifario y la eficiente gestin en el recaudo, constituyen elementos fundamentales para fortalecer la capacidad de inversin tanto de la Empresa como del operador privado, cuyos ingresos estn atados al desempeo financiero de EPN. 11.6. Costos

El Consorcio Ciudad Limpia del Huila, operador del servicio, al momento de la firma del contrato, present los siguientes costos para la prestacin del servicio durante el periodo de concesin, los cuales para efectos comparativos se han proyectado de junio de 2002 a diciembre de 2003 con una tasa del 9%.
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

68

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N 21. Costos de Ciudad Limpia, en su propuesta


Propuesta econmica (a pesos constantes de diciembre de 2003) Cifras en miles de pesos Sep-02 Ao1 Ao 2 Ao3 Ao 4 Ao 5 Total

Costos recoleccin y transporte Inversin Operacin Indirectos

$ 1.724.151 $ 1.724.151 $0 $0

$ 1.718.610 $0 $ 1.130.377 $ 588.233

$ 1.746.483 $0 $ 1.158.250 $ 588.233

$ 1.771.623 $0 $ 1.183.390 $ 588.233

$ 1.768.861 $0 $ 1.180.628 $ 588.233

$ 1.787.646 $0 $ 1.199.413 $ 588.233

$ 10.517.373 $ 1.724.151 $ 5.852.058 $ 2.941.163

Costos barrido y limpieza Inversin Operacin Indirectos

$ 1.052.260 $ 1.052.260 $0 $0

$ 1.048.878 $0 $ 689.875 $ 359.002

$ 1.065.889 $0 $ 706.887 $ 359.002

$ 1.081.232 $0 $ 722.230 $ 359.002

$ 1.079.547 $0 $ 720.545 $ 359.002

$ 1.091.012 $0 $ 732.009 $ 359.002

$ 6.418.817 $ 1.052.260 $ 3.571.545 $ 1.795.012

Costos Disposicin Final Inversin Operacin Indirectos

$ 491.012 $ 491.012 $0 $0

$ 489.422 $0 $ 293.796 $ 195.626

$ 457.129 $0 $ 293.705 $ 163.424

$ 471.075 $0 $ 307.651 $ 163.424

$ 456.142 $0 $ 292.718 $ 163.424

$ 470.890 $0 $ 307.466 $ 163.424

$ 2.835.670 $ 491.012 $ 1.495.337 $ 849.320

Gran Total

$ 3.267.423

$ 3.256.909

$ 3.269.501

$ 3.323.930

$ 3.304.550

$ 3.349.547

$ 19.771.860

Se asume un valor de toneladas recolectadas, transportadas y dispuestas de 84.600 toneladas al ao, entonces los valores de los diferentes componentes sern, igualmente comparados con los estimados en el estudio tarifario presentado a la CRA, proyectados a diciembre de 2003. Tabla N 22.Tarifas del Servicio de Aseo a Dic. de 2003
Res Cra 97 $ 41.837 $ 12.614 $ 10.568 $ 65.017 Operador $ 24.864 $ 6.704 $15.175 $ 46.742

Componente de recoleccin y transporte Componente de disposicin final Componente de barrido y limpieza Costo medio del servicio integral de aseo

CRT CDT TB CST

Este aparente desfase en los costos, requiere especial cuidado, pues lo cierto, es que a la fecha el contrato se ha desarrollado de manera satisfactoria, sin exigencias de incrementos tarifarios por parte del operador, lo cual permite inferir que se mantienen las expectativas econmicas del negocio. No se trabajan los componentes que contemplan el aprovechamiento de residuos orgnicos e inorgnicos, debido a que ni EPN ni el operador desarrollan labores de recuperacin o reciclaje. 11.7. Costos unitarios por componente

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

69

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------11.7.1. Costo unitario anual de recoleccin y transporte al sitio de disposicin final.

CURTDF ($ / ton) =

CRT DF = $24,864 por Tonelada RSR * 365

11.7.2. Costo unitario anual de barrido y limpieza La longitud de barrido es de 4.752,4 Km./Mes 56.908.8 Km./Ao (LB).

CURTDF ($ / Km) =

CBL = $60,075 por Kilmetro LB

11.7.3. Costo unitario anual de disposicin final

CUDF ($ / ton) =

CDF = $6,704 por Tonelada RSD * 365

11.7.4. Descripcin de los costos y tarifas de los servicios especiales. No se han establecido tarifas oficiales para servicios especiales de recoleccin, transporte y disposicin. En pocas especiales del ao como las festividades de San Pedro, el operador del servicio suscribe contratos de recoleccin con los usuarios especiales que utilizan el servicio por la temporada, los precios pactados no estn sujetos a ningn anlisis tcnico de costos, la tarifa se fija por mutuo acuerdo entre las partes y en ausencia de criterios tcnicos. 11.7.5. Estado de cuentas de pago de tasa retributiva por vertimiento de lixiviados. EPN cancela a la CAM una tasa retributiva global por contaminacin de fuentes hdricas, que est directamente relacionada con el volumen de las descargas del sistema de alcantarillado sobre los Ros Magdalena. De acuerdo con los requerimientos que la corporacin ambiental ha hecho a EPN, el valor actual de la deuda de la empresa por concepto de tasa retributiva, en cuanto a vertimientos por aguas residuales asciende a la suma de $ 1.619.249.019 correspondientes a las vigencias 2.002 y 2.003. Para la vigencia actual los pagos se estn realizando cumplidamente, por un valor aproximado de $151.921.459 Trimestrales.

12. DIAGNSTICO DEL SISTEMA COMERCIAL

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

70

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N 23. GESTION COMERCIAL Tipo de usuario Nmero de Nmero domicilios usuarios (V) servidos (U) 13.269 24.693 17.984 6.315 1.022 213 4.431 208 N.D N.D 68.129 12.983 24.659 17.977 6.315 1.021 210 4.403 208 0 0 67.776 de Nmero de usuarios facturados (Ufac) 12.983 24.659 17.977 6.315 1.021 210 4.403 208 0 0 67.776

Usuario Residencial (i) Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Usuarios No residenciales Pequeos Productores (Industriales + Comerciales) Pequeos Productores (Oficiales) Grandes Productores (Industriales + Comerciales) Grandes Productores (Oficiales) Total

Si analizamos la cobertura a la luz de las cifras del cuadro anterior, la ciudad cuenta con una cobertura del 99% con respecto al nmero de domicilios. El mismo anlisis frente a las cifras globales de estratificacin socioeconmica manejadas por la Administracin Municipal (72.340 domicilios), la cobertura llega al 93.6%. De acuerdo con informacin reportada por la Divisin de Facturacin de EPN, no existen suscriptores multiusuarios actuales, en el futuro se espera que los edificios bajo el rgimen de propiedad horizontal, residenciales y comerciales, soliciten su clasificacin dentro de esta categora par aliviar el costo de sus tarifas. Este tipo de inmuebles no se encuentra cuantificado. Ingresos por tarifas, discriminando por estrato y tipo de usuario. SISTEMAS ACTUALES DE EPN NO PERMITE ENTREGAR ESTE REPORTE DE INFORMACION, por ello se han asumido los datos deducidos en el numeral anterior.

12.1.

Peticiones, Quejas y Reclamos:

Las peticiones. Quejas y reclamos por problemas en la facturacin del servicio son atendidas directamente por EPN; las que estn relacionadas con la prestacin del servicio son trasladadas al Consorcio Ciudad Limpia del Huila, como operador del mismo. No obstante, las estadsticas manejadas por EPN no discriminan el tipo de queja o reclamo. Nmero de quejas anuales por facturacin o fallas en la calidad del servicio: 308 Tiempo de respuesta a quejas por facturacin (EPN): 2 Das Tiempo de respuesta a quejas por fallas en la calidad del servicio (CCLH):1 Da Tiempo de respuesta a solicitudes de recoleccin (CCLH): 1 Da

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

71

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Por el bajo nmero de reclamaciones el tiempo promedio de respuesta a las mismas, se infiere una buena calidad del servicio en sus componentes de recoleccin, barrido, limpieza y transporte; donde se originan las reclamaciones de los usuarios. El numero de quejas recibidas en el ao 2003 por fallas en la calidad del servicio, se indican a continuacin, y de las cifras se concluye que la reclamacin es baja. Tabla N 24. Peticiones, Quejas y Reclamos.
1. Num e ro d e q ue jas anuale s p or facturacio n 2. Num e ro d e q ue jas anuale s p or fallas en la c alid ad de l s ervicio e ne ro feb rero marzo ab ril mayo junio julio ag o sto se p tie m bre o ctub re no vie mb re d ic ie m b re To tal ND 2003 26 20 5 13 32 22 22 0 15 15 21 18 209

12.2.

Estrategia comercial de aprovechamiento y servicios especiales.

El servicio de aseo carece de una estrategia comercial para el aprovechamiento de residuos slidos que permita aprovechar el potencial econmico que esta actividad tiene. Los servicios especiales se prestan de manera coyuntural por temporadas. 12.3. Facturacin y Recaudo

Ante la ausencia de un sistema contable con informacin de ingresos y gastos clasificados por servicios, el anlisis de los reportes de facturacin y recaudo es limitado para efectos de caracterizar las condiciones propias de un determinado servicio. Las cifras que se presentan a continuacin son reportadas por la divisin de facturacin de EPN para el ao 2.003, haciendo la salvedad que comparando el valor recaudado de ellos con el ingreso registrado en los estados financieros, existe una diferencia de $109 Millones de pesos aproximadamente, equivalente al 2.3% del total recaudado. Con respecto a la facturacin y el recaudo, las cifras indicadas en el cuadro a continuacin indican que para el ao 2003 es del 85%

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

72

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Tabla N 25. Facturacin - recaudo ao 2.003

MES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTOS SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL ANUAL

FACTURADO (Fac) 447.334.484 423.101.577 436.861.549 493.601.741 437.097.079 454.125.797 457.086.017 466.092.846 462.135.250 461.314.619 463.711.822 465.090.287 5.467.553.068

RECAUDADO (Rec) 374.017.389 316.819.661 343.001.713 385.882.960 394.676.686 377.699.496 481.086.337 407.818.595 373.341.020 422.782.077 335.929.310 469.360.201 4.682.415.445

12.3.1. Eficiencia de recaudo

ER(%) =

Re c * 100 = 85.64% Fac

A primera vista el valor es muy bueno, pero para un anlisis objetivo y real es necesario conocer cual es la participacin de los ingresos por recuperacin de cartera y cules son los ingresos correspondientes al perodo facturado en el total de los recaudos tanto a nivel mensual como consolidado para todo el ao. Un indicio de que los dos conceptos estn sin identificar en una sola cifra, se encuentra en los valores de los meses de Julio y Diciembre, donde el valor recaudado es superior al valor facturado. 12.3.2. Eficiencia de facturacin total y por estrato

EF (%) =

Ufaci x100 Ui

Este indicador no se puede calcular debido a deficiencias en la informacin de facturacin y recaudo reportada por EPN. 12.3.3. Cartera Morosa y clasificacin por edades. La informacin de cartera corresponde al consolidado de los tres (3) servicios y solo permite extrapolar la tendencia global para suponer que la morosidad afecta de manera similar a cada uno de ellos.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

73

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N 26. Cartera empresas pblicas de Neiva


EDAD DE LA CARTERA USUARIO 2 MESES Residencial Comercial Industrial Oficial Empleados Zonas Verdes Pilas Pblicas TOTAL 371.515.654 104.226.899 57.618.407 456.582 950.165 1.252.679 6.220 536.026.606 3 A MESES 5 6 A MESES 12 12 A MESES 24 MAYOR DE CARTERA 24 MESES TOTAL 2.442.489.844 1.031.748.151 13.991.097 72.383.910 1.359.905 24.126.139 2.338.530 3.588.437.576 4.016.964.878 1.418.304.742 83.630.611 76.046.104 3.151.900 32.242.002 2.344.750 5.632.684.987

323.596.140 67.548.151 3.144.819 0 222.998 0 0 394.512.108

358.182.937 81.440.440 4.493.669 2.140.116 122.396 6.252.374 0 452.631.932

521.180.303 133.341.101 4.382.619 1.065.496 496.436 610.810 0 661.076.765

La cartera vigente equivale al 32% de los ingresos operacionales de EPN en el ao 2.003, cifra demasiado alta que compromete su sostenibilidad financiera y operativa. La cartera de usuarios residenciales equivale al 96.5% del total; y el 75.4% del total tiene una antigedad superior a 12 meses, tiempo demasiado alto para una empresa que factura mensualmente sus servicios. Esta situacin es indicativa de una pobre gestin de la Empresa para obtener el pago de los servicios que presta, ausencia de mecanismos jurdicos y tcnicos eficaces para presionar el pago de deudas y descuido en la utilizacin de instrumentos jurdicos coactivo 13. DIAGNSTICO AMBIENTAL En ste componente del diagnstico de pretenden determinar las condiciones ambientales de los recursos empleados en el servicio pblico de aseo y su situacin actual, as como el cumplimiento de la normatividad ambiental. Para tal efecto se presentan los siguientes aspectos: Desde 1993, las Empresas Pblicas de Neiva (EPN) optaron por contratar con empresas privadas la prestacin del servicio integral de aseo incluyendo recoleccin, barrido y mantenimiento de reas pblicas, transporte y disposicin final de residuos slidos. Actualmente los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final de la ciudad de Neiva, se hacen extensivos a los corregimientos de Fortalecillas y Cagun. Estos servicios son prestados por la firma Ciudad Limpia de acuerdo a las condiciones establecidas en documento C.O.A 001/002. La ciudad de Neiva tendr una poblacin de 367.811 habitantes (DANE, 2004) incluyendo los corregimientos de Fortalecillas, el Cagun y dems. Los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos generados por las comunidades de Neiva, Fortalecillas y el Cagun estn siendo atendidos satisfactoriamente en cuanto a cobertura, frecuencia y continuidad. Impactos ambientales generados por las unidades de aprovechamiento y de disposicin final.
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

74

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------En la ciudad de Neiva, actualmente no existen unidades formales de recuperacin de residuos slidos, por lo tanto no se generan impactos ambientales relacionados con unidades de aprovechamiento. Con respecto al sitio de disposicin final, Neiva cuenta con el relleno Los ngeles ubicado en la vereda la Jagua, finca Los ngeles. Actualmente, el relleno es operado por la misma firma encargada de la recoleccin y transporte de residuos, Consorcio Ciudad Limpia del Huila, la operacin de este relleno se presta de manera tcnica y se resalta la ejecucin de las siguientes actividades para el control de los impactos ambientales: Impermeabilizacin del suelo con material arcillosos y geomembranas en el sitio seleccionados para la disposicin de residuos slidos y almacenamiento de lixiviados actualmente. Cobertura diaria de los residuos slidos Tratamiento de lixiviados por el mtodo de recirculacin Instalacin de chimeneas y quema de gases generados por los residuos slidos dispuestos. Construccin de canaletas para la conduccin de aguas lluvias Conformacin de taludes (relacin 3H:1V)

Aunque es preciso mejorar algunas condiciones como el uso de quemadores especiales para los gases que son evacuados a travs de las chimeneas, mejorar los sistemas de recoleccin de aguas lluvias e implementar sistemas alternos para el tratamiento de lixiviados (pues la recirculacin podra afectar la estabilidad del relleno), las condiciones actuales de operacin del relleno son orientadas a la disminucin del riesgo ambiental que trae consigo la operacin de cualquier relleno sanitario, particularmente en lo referente a vectores, olores y manejo de lixiviados. Se resalta que es preciso realizar estudios completos de caracterizacin de lixiviados en cuanto a su calidad fsica, qumica y microbiolgica que ratifiquen los resultados de los estudios realizados hasta el momento. 13.1. Autorizaciones ambientales

En cumplimiento del artculo 2 de la resolucin 1022 del 11 de noviembre de 1997 del Ministerio del Medio Ambiente, la Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena, notific al Gerente de la poca, mediante comunicado 2592 del 17 de septiembre de 1997, los trminos de referencia respecto a las variables ambientales que se deban tener en cuenta en el pliego de condiciones de la licitacin del servicio de aseo en la ciudad de Neiva. El artculo No. 2 requiere a las Empresas Pblicas de Neiva para que cumpla por lo requerido por la CAM, respecto al plan de manejo del sitio de disposicin final de residuos slidos del municipio. En el artculo 9 Empresas Pblicas de Neiva, deber tramitar ante la CAM, la licencia ambiental para la construccin y operacin del nuevo relleno sanitario que garantice la disposicin adecuada de los residuos slidos del municipio de Neiva.
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

75

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Mediante resolucin No. 1457 del 26 de noviembre de 1997, las Empresas Pblicas de Neiva E.S.P. adjudic el contrato para la prestacin del servicio de aseo integral, para el diseo, operacin y mantenimiento del relleno sanitario a la Sociedad por Acciones Aseo Total ESP. En virtud del aparte final de la clusula primera del contrato celebrado entre Empresas Pblicas de Neiva y Aseo Total ESP., el 27 de agosto de 1998 se recibi de Aseo Total el plan de manejo ambiental relleno sanitario Los ngeles junto con el manual de operacin y mantenimiento relleno sanitario Los ngeles. El 21 de octubre de 1998 se emiti concepto tcnico por parte de la CAM en el cual se declara la necesidad de requerir a las Empresas Pblicas de Neiva la complementacin al plan de manejo ambiental relleno sanitario Los ngeles en los siguientes aspectos: adicionar dentro de la estructura orgnica de Aseo Total una interventora ambiental, la cual se encargara de orientar y supervisar la ejecucin del plan de manejo ambiental, realizando los ajustes necesarios durante la construccin y operacin del relleno sanitario, siendo la encargada del control y monitoreo en cada uno de los procesos constructivos, garantizando el cumplimiento de los aspectos contemplados en el plan de manejo ambiental y aquellos que no hayan tenido en cuenta. Siendo tambin la encargada de llevar los registros diarios de operaciones y del monitoreo ambiental sobre las reas ms en riesgo de ser afectadas por una mal operacin del relleno, como son los suelos, las aguas subterrneas y el aire. De igual manera dar aviso en el momento oportuno al centro operativo norte dela CAM de cualquier irregularidad durante el proceso operativo para hacer las correcciones del caso. Presentar el centro operativo norte de la CAM un informe trimestral de avance de las actividades incluidas las ambientales, presentar estudios hidrogeolgicos del sitio en donde opera el relleno y sus zonas de influencia, el cual permitir decidir en comn acuerdo con la CAM la localizacin y profundidad de los pozos perforados de inspeccin para el monitoreo de suelos y aguas subterrneas tomando muestras de agua y gases de tal manera que se pueda detectar que exista llegada de lixiviado y/o gases. Presentar dentro del estudio un plan de inspeccin aleatorio de las cargas que llegan al relleno para identificar los desechos slidos y remover las sustancias txicas como pilas y recipientes de insecticidas, etc. Hacer mayor claridad en el tema expuesto como tem No. 22 PLANES Y PROGRAMAS DE GESTIN SOCIAL Y EDUCACIN AMBIENTAL definiendo periodos de ejecucin y presentando el cuadro de inversin, esto incluye programas de reciclaje de productos. La Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena (CAM) es la autoridad ambiental competente encargada del seguimiento primario a las actividades relacionadas con la prestacin del servicio pblico de aseo en todos sus componentes, incluyendo la evaluacin de impactos ambientales generados en la prestacin de dicho servicio. Mediante la resolucin 064 de 2000 emitida por la CAM, se impone un Plan de Manejo Ambiental a las EPN para la prestacin del servicio integral de aseo, en la que se resaltan diferentes aspectos relacionados con la recoleccin, transporte, aprovechamiento y tratamiento de los residuos slidos en la ciudad de Neiva.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

76

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Diferentes resoluciones han sido emitidas por la CAM referentes a la autorizacin para la operacin de la disposicin final en el relleno Los ngeles entre las que se cuentan las resoluciones 0343 de 2000, 0452 de 2003, 0626 de 2003 y 0038 de 2004, esta ltima indicando como plazo para el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental el da 31 de mayo de 2004. El pasado 6 de mayo de 2004, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, La Alcalda Municipal de Neiva, la Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena (CAM) y las Empresas Pblicas de Neiva (EPN) suscribieron un acuerdo para el desarrollo del Programa de Gestin relacionado con la prestacin del servicio de aseo, especialmente en lo referente al sitio destinado para la disposicin final de los residuos slidos recolectados y transportados en la ciudad de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Cagun. Finalmente, mediante resolucin 0533 de 2004 (31 de mayo), la CAM prorroga hasta el prximo 1 de septiembre de 2004 el Plan de Manejo Ambiental Impuesto a las EPN. Este Programa se viene cumpliendo por parte del Las Empresas Pblicas de Neiva, con la demora que implican procesos de contratacin lentos.

13.2.

Capacidad del relleno sanitario Los ngeles

Establecer la vida til en M3 segn la licencia Ambiental: El relleno sanitario empez a funcionar el 1 de julio de 1998, con un estimativo de depsitos anuales 73 mil toneladas. Aproximadamente, cada hectrea adecuada para disponer residuos slidos con el mtodo de relleno sanitario, permite una altura promedio de 10 metros, con inclinacin de taludes 3 horizontal, 1 vertical. El rea til de la finca Los ngeles es de 125 Ha. En 4 Ha. se dispondr 312.000 toneladas hasta el 1 de julio del 2005; por tal motivo se estima que la vida til del relleno sanitario supera los 100 aos para enterramiento de residuos slidos. Como se mencion, la Imposicin del Plan de Manejo Ambiental ha sido prorrogada hasta el prximo 1 de septiembre de 2004, fecha hasta la cual se cuenta con autorizacin para seguir realizando la disposicin final de residuos slidos en el relleno Los ngeles. No obstante se tiene la autorizacin para construir la celda N 4, para continuar con la disposicin de los residuos generados en la ciudad. La capacidad de almacenamiento de residuos slidos para el predio Los ngeles es muy alta, considerando que tiene una extensin de ms de 155,6 Ha. de las cuales han sido menos de 20 Ha las ocupadas. Bajo estas condiciones, la vida til de este sitio se estima superior a 20 aos, sin embargo la viabilidad de su uso depende exclusivamente de aspectos interinstitucionales entre la CAM y las EPN. Esta situacin puede representar una amenaza administrativa, tcnica, operativa y de planeacin, comercial, institucional, ambiental, financiera y econmica para la estructura de las EPN y en general para la comunidad de Neiva.

13.3.

Fuentes de agua y nivel de afectacin ocasionado por el relleno Los ngeles 77

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Se encuentra enmarcado el municipio de Neiva entre los picos de las cordilleras Central y Oriental. De ambas cordilleras descienden ramales que van a morir en el Valle de Neiva. Sus principales alturas son: en la Cordillera Central: los farallones de rganos, El Cerro del Fraile y el Alto de la Polonia; en la Cordillera Oriental: las ramificaciones de Palacios, Canoas, San Bartolo y los Cerros del Diablo y de Neiva. El eje hidrogrfico del Municipio la forma el Ro Magdalena que lo atraviesa de sur a norte. De las cordilleras discurren varios afluentes al Magdalena numerosos afluentes, as: de la Cordillera Central, los ros Bach, Yaya, Cachich, Aipe y Chiquil con sus afluentes, Las Lajas, Avila, rganos, Turbina y Aguach; y las Quebradas de Guadualejo, Mercaderes, El Fraile, La Raya y San Andrs. De la Cordillera Oriental: el Ro Arenoso con sus afluentes La Medina y La Honda; Las Ceibas con sus afluentes El Espino, Cajones, San Bartolo, Motiln, La Plata y Los Micos; el Ro Fortalecillas con sus afluentes el Ro San Antonio y la Jagua; y las quebradas de La Pedregosa, Manguita, Caimanes y El Aceite. La distancia ms cercana entre el relleno y la quebrada La Jagua es de 150 metros, sin embargo, de acuerdo a caracterizaciones fisicoqumicas de este cuerpo aguas arriba y abajo del relleno, se ha determinado que el impacto ocasionado es moderado. Es preciso validar los reportes existentes realizando nuevas caracterizaciones de esta quebrada en los puntos ms cercanos al relleno. De acuerdo a los estudios geotcnicos realizados en la zona del relleno Los ngeles, difcilmente se podran presentar impactos ambientales por infiltracin de lixiviados haca la zonas de acuferos, debido a que se encuentra asentado sobre un manto de limonitas de transmisividad media a baja. Adicionalmente aspectos como la temperatura, la precipitacin, la evaporacin y otros de tipo hidrolgico favorecen la disminucin de riesgo al acufero y al subsuelo. 13.4. Vertimiento de lixiviados y caracterizacin

En el relleno de la ciudad de Neiva, los lixiviados producidos por la descomposicin de materia orgnica, no son vertidos a ninguna fuente de agua, pues se emplea el mtodo de la recirculacin de lixiviados para favorecer la evaporacin natural de los mismos, aprovechando las condiciones climticas de la regin para realizar el tratamiento y control de los mismos. Por lo tanto no hay un impacto directo a cuerpos de agua superficial por vertimiento de lixiviados procedentes del relleno Los ngeles. Con respecto a la caracterizacin de los lixiviados que se originan en el relleno Los ngeles, los resultados obtenidos se presentan en la Tabla No. 27

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

78

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N 27. Caracterizacin del lixiviado producid o en el relleno sanitario Los ngeles
Punto de muestreo (fecha, dd/mm/ao) Laguna de Laguna de lixiviados lixiviados (21/04/01) (10/04/03) 5987 108.7 690 0.15 <0.01 Carga total (ton/mes)* Contratista Laguna de lixiviados (21/04/01) 15.51 1.78 Laguna de lixiviados (10/04/03)) 0.28 -

PARMETRO

DBO5 (mg/l) SST (mg/l) Caudal promedio (lps)

Laboratorio AguAlimSu Laboratorio AguAlimSu Determinado en sitio

*Se resalta que estas cargas no son vertidas a ningn cuerpo de agua

Descripcin del sistema de gestin ambiental del ente territorial y/o de las personas prestadoras del servicio. En la ciudad de Neiva, el ente encargado de la gestin ambiental es la Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena (CAM) quien es responsable de realizar un seguimiento continuo a la reglamentacin establecida a travs del Plan de Manejo Ambiental mediante la Resolucin 064/2000. A su vez las Empresas Pblicas de Neiva, responsables por la prestacin del servicio de aseo en la ciudad de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Cagun, mediante contrato C.A.O 001/002 delegaron a la firma Consorcio Ciudad Limpia del Huila la prestacin de este servicio. Las modificaciones en cuanto a reglamentacin ambiental impuesta por la CAM a las EPN, son transmitidas al operador del sistema de aseo a travs de un interventor que ella designe. De las obligaciones establecidas en la resolucin 064/2000 emitida por la CAM, las Empresas Pblicas de Neiva han conseguido el cumplimiento de los siguientes aspectos: Recurso humano indicado para el desarrollo normal de la prestacin del servicio pblico de aseo Equipos indicados para el desarrollo normal de la prestacin del servicio pblico de aseo, tanto en los aspectos de recoleccin y transporte como en el sitio de disposicin final. Recoleccin y transporte de R.S. presentacin de macro y micro rutas. Servicio especial para los residuos hospitalarios. Ejecucin del estudio Plan Maestro de Aprovechamiento de Residuos Slidos de la Ciudad de Neiva a travs de la firma Aseopita S.A. E.S.P. Clausura y cierre de los botaderos antiguos en proceso Control de gases en el relleno (construccin de chimeneas) Control y tratamiento de lixiviados producidos en el relleno. Falta evaluacin de algunos parmetros fisicoqumicos y bacteriolgicos de las aguas superficiales sugeridos por el PMA. Construccin de 11 chimeneas en el botadero antiguo. Falta sistema de tratamiento y eliminacin de gases. Control de la dispersin de bolsas y papeles con la instalacin de anjeos en la celda No. 3 79

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Disposicin en celda diaria Manejo de aguas lluvias Impermeabilizacin Monitoreos y caracterizacin de aire, aguas superficiales y subterrneas y de lixiviados en la zona del relleno.

Posteriormente y en desarrollo de las acciones conjuntas que tanto las EPN y la CAM adelantan para mejorar las condiciones tcnico-ambientales para la prestacin del servicio de Aseo, en el pasado mes de Mayo, a instancias de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, se suscribi un Programa de Gestin, con la participacin de la Alcaldesa del Municipio. A continuacin se presenta un listado de compromisos adquiridos por la Alcalda Municipal de Neiva y las EPN relacionados con la operacin del relleno, inscritas en el acuerdo Programa de Gestin mencionado: Construccin de pozos de inspeccin (monitoreo) Construccin de un pozo de agua Obras para recoleccin y manejo de lixiviados (Optimizacin del sistema de tratamiento de lixiviados) Programa de control y monitoreo de estabilidad del relleno (Instalacin de equipos como piezmetros, inclinmetros y actividades de seguimiento topogrfico) Construccin Tnel Verde (va de acceso) Estudios geolgicos e hidrogeolgicos (Vulnerabilidad y riesgos a aguas subterrneas) Cubrimiento final de terrazas Contratacin interventora de aseo (Interventora integral del servicio de aseo) Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Optimizacin y operacin del relleno Los ngeles 13.5. Poblaciones y comunidades afectadas por la prestacin del servicio de aseo

El servicio de aseo prestado en Neiva incluye los corregimientos de Fortalecillas y el Cagun. Actualmente se est evaluando la posibilidad de extender la prestacin del servicio integral de aseo a otras comunidades. El relleno Los ngeles, est alejado de asentamientos humanos, por lo cual no existe afectacin a poblaciones y comunidades cercanas. Podra considerarse como un problema el relacionado con la presencia de recicladores en el sitio del relleno, ya que un promedio de 20 personas, asociados en la cooperativa Nuevo Horizonte, realizan diariamente las labores propias del oficio del reciclaje, no obstante es importante resaltar que cuentan con las provisiones mnimas de seguridad industrial provistas por la misma cooperativa. No pasa lo mismo con el grupo de recicladores informales que realizan su labor en las rutas de recoleccin en la zona urbana, en la medida que se trata de recicladores informales. Un detalle de la actividad se presenta en el numeral 8.6.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

80

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------14. DIAGNSTICO TCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIN. En el Municipio de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Cagun operan el servicio ordinario de Aseo La Empresas Pblicas de Neiva E.S.P. como empresa industrial y comercial del Estado del orden municipal constituida en el ao 1997 por autorizacin del concejo municipal, quien ha contratado la operacin integral a la empresa Consorcio Ciudad Limpia del Huila desde el ao 2002, manteniendo las EPN la gestin comercial y financiera. En cuanto a los servicios especiales estos los presta de manera informal el municipio. Esta empresa tiene la infraestructura adecuada y el personal necesario para garantizar la prestacin del servicio, principalmente en las actividades de recoleccin, transporte (cobertura y frecuencia) y disposicin final de los residuos slidos. El cumplimiento permanente de las actividades delegadas al Consorcio Ciudad Limpia del Huila es verificado por el interventor designado por parte de las Empresas Pblicas del Neiva, quien tiene como poltica principal cumplir con todas las normas y exigencias establecidas por la Corporacin Autnoma del Alto Magdalena y orientadas tanto a la prestacin integral del servicio de aseo como a la minimizacin de los impactos ambientales que se puedan generar a raz del mismo. Los servicios de los residuos hospitalarios los presta en una ruta especial la Empresa Inci Huila. Sin embargo con un control y seguimiento por parte de la autoridad sanitaria local. El municipio de Neiva en la actualidad tiene una cobertura en recoleccin de sus residuos slidos del 99.8 % del total de las viviendas del municipio, con un 100% de las viviendas del casco urbano y un 100% en los tres corregimientos donde se presta el servicio. En los dems corregimientos de la zona rural la disposicin se hace en los domicilios o recoleccin informal, no estando incluida dentro de la estructura formal de la prestacin del servicio de las viviendas del rea rural. Durante el proceso de presentacin, recoleccin y transporte, existe la participacin de recicladores informales, que generan desorden y desorganizacin en el proceso, no obstante se con la participacin de La cooperativa Horizontes se ha venido organizando mas formalmente la labor del reciclaje, no obstante an no se llega a los niveles de eficiencia econmica como ciclo integral En el casco urbano se pueden observar algunos focos de contaminacin principalmente por escombros en lotes baldos La disposicin final de los residuos slidos es realizada en al Relleno Sanitario Los ngeles. A pesar de que en los anlisis realizados por el grupo que trabaj el Plan de Ordenamiento Territorial, se encontr e identific claramente una regin a impulsar y a que en las recomendaciones del Plan se propuso el impulso a la formulacin y desarrollo de una solucin integra para la disposicin final de Residuos Slidos, estas iniciativas no se han dado. En el Anexo N 2 se incluye la informacin relacion ada con las producciones de residuos en los municipios que podran hacer parte de la propuesta de solucin regional y que ser insumo para los anlisis de alternativas, en la fase siguiente de este estudio.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

81

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------14.1. Produccin, almacenamiento y presentacin de los residuos slidos.

La poblacin proyectada por el DANE para Neiva en el ao 2003 fue de 367.811 habitantes, ms la poblacin de los corregimientos de Fortalecillas y el Cagun estimada en 3462 y 3522 habitantes respectivamente. Teniendo en cuenta esta informacin y que la recoleccin promedia diaria estimada fue de 230 toneladas, se determin que la produccin per cpita de la ciudad de Neiva y los corregimientos de fortalecillas y el Cagun, es de 0.67 Kg/hab-d, clculo que coincide con los estimados en el documento "Potencial Econmico de los residuos slidos de la Comuna 10 del municipio de Neiva". La caracterizacin de los residuos recolectados en Neiva en los corregimientos de Fortalecillas y el Cagun, segn su procedencia se presenta en la Tabla No. 28 Tabla N Porcentaje de produccin de residuos s lidos en Neiva y los 28. corregimientos de Fortalecillas y el Cagun segn su procedencia. Tipo Domiciliarios Comerciales Institucionales Industrial Barrido Hospitalario Porcentaje (%)
78,59 3,24 1,13 0,47 2,11 0,12

Cantidad de residuos recolectados al mes: En la tabla No. 29, se presenta la cantidad de residuos slidos recolectados en el ao 2003 y la proyeccin de recoleccin para el ao 2004 (promedio mensual) Tabla N .Recoleccin de residuos slidos en Neiv a, Fortalecillas y Cagun. 29 Tipo Cantidad Cantidad (ton/mes)* Ao (ton/mes)* Ao 2003 2004

Domiciliarios 6184 6351 Comerciales 254 261 Institucionales 89 91 Industrial 37 38 Barrido 166 171 Hospitalario 9 9 Plazas de mercado 153 158 Escombros 975 1001 TOTAL 7868 8080 *Se ha estimado una recoleccin del 90% del total de la produccin de R.S. de acuerdo a los reportes de usuarios por servicios pblicos. 14.2. Caracterizacin fsica y qumica de la basura

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

82

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Las caractersticas fsicas y qumicas de las basuras recolectadas y transportadas en la ciudad de Neiva deben ser determinadas en el relleno los ngeles para verificar la informacin conocida actualmente, se presenta en el Capitulo 4. 14.3. Actividades y campaas realizadas para promover la reduccin de los residuos slidos presentados

Se desconoce la realizacin de campaas consistentes y permanentes que incentiven la reduccin de la produccin de residuos slidos en la fuente Centroide de produccin de residuos: Segn la informacin suministrada por el operador el mayor punto de generacin de residuos slidos ha sido determinado en el centro comercial de la ciudad, este sitio tiene una atencin de recoleccin diaria y de barridos. La distancia al sitio de disposicin final es de 10 KMS. Nmero total de usuarios atendidos con el servicio de recoleccin y transporte (U): Actualmente la empresa prestadora del servicio garantiza la recoleccin y transporte de residuos slidos a 67.776 usuarios, entre domiciliarios, industriales, comerciales e institucionales. Nmero total de domicilios (V): La cantidad total de domicilios en la ciudad de Neiva de acuerdo a datos reportados por planeacin municipal se presenta en la Tabla No30 Tabla N 30. Nmero de usuarios domiciliares por Co muna Neiva.

TIPO DE USUARIO Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Ind. Y Comercio Oficiales TOTALES
Fuente: Oficina de Facturacin EPN E.S.P, 2003.

# DOMICILIOS 13.269 24.693 17.984 6.315 1.022 213 4.413 202 68.129

14.4.

Componente recoleccin y transporte de residuos slidos en la ciudad de Neiva

El municipio de Neiva tiene un rea urbana total de 4445 Ha (AUT), de las cuales, en 1702 Ha (AUS) se presta el servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos de acuerdo a los horarios y frecuencias establecidas en el contrato C.O.A No. 001/002, y presentados en la Tabla No. 31. La ciudad de Neiva cuenta con seis (6) macrorutas descritas en la propuesta presentada para la asignacin del contrato C.O.A. No. 001/002 por parte de la firma Consorcio Ciudad Limpia del Huila de la siguiente manera:
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

83

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N 31. Relacin de Macro y Microrutas, frecue ncias, caractersticas de equipos y operarios.
Macroruta Microrutas Frecuencia Horario Equipos 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Volqueta 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Volqueta 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Volqueta 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador 1 Volqueta 1 Compactador 1 Compactador 1 Compactador Capacidad Operarios Conductor

Ayudantes

Lunes, Mircoles y Viernes Lunes, mircoles y 101 viernes 102 Lunes, mircoles y 103 viernes 01 104 Lunes, mircoles y 105 viernes Apoyo Lunes, mircoles y viernes Lunes, mircoles y viernes Martes, Jueves y Sbado Martes, Jueves y 201 Sbado 202 Martes, Jueves y 203 Sbado 02 204 Martes, Jueves y 205 Sbado Apoyo Martes, Jueves y Sbado Martes, Jueves y Sbado Lunes, Mircoles y Viernes Lunes, Mircoles y 301 Viernes 302 Lunes, Mircoles y 03 303 Viernes 304 Lunes, Mircoles y Apoyo Viernes Lunes, Mircoles y Viernes Martes, Jueves y Sbado Martes, Jueves y 401 Sbado 402 Martes, Jueves y 04 403 Sbado 404 Martes, Jueves y Apoyo Sbado Martes, Jueves y Sbado Diaria (Lunes a 05 501 Domingo) De Lunes a 601 Sbado 06 602 De Lunes a Sbado (Consorcio Ciudad Limpia de Neiva, 2002)

06:00 14:00 06:00 14:00 06:00 14:00 06:00 14:00 06:00 14:00 06:00 14:00

25 Y3 25 Y3 20 Y3 20 Y3 20 Y3 7 m3

1 1 1 1 1 1

2 2 2 2 2 2

06:00 14:00 06:00 14:00 06:00 14:00 06:00 14:00 06:00 14:00 06:00 14:00

25 Y3 25 Y3 20 Y3 20 Y3 3 20 Y 3 7m

1 1 1 1 1 1

2 2 2 2 2 2

20:00 04:00 20:00 04:00 20:00 04:00 20:00 04:00 20:00 04:00

25 Y3 20 Y3 20 Y3 20 Y3 7 m3

1 1 1 1 1

2 2 2 2 3

20:00 04:00 20:00 04:00 20:00 04:00 20:00 04:00 20:00 04:00

25 Y 3 20 Y 20 Y3 20 Y3 7 m3

1 1 1 1 1

2 2 2 2 3

20:00 04:00 06:00 14:00 20:00 04:00

25 Y3 25 Y3 25 Y3

1 1 1

2 2 2

Es preciso aclarar que en la ciudad de Neiva no se utiliza formalmente el transporte de traccin animal para realizar las actividades de recoleccin y transporte de residuos slidos. Aunque se presentan casos particulares, como en la mayor parte del pas, en que carretillas transportan principalmente residuos de pequeas construcciones o reformas de construccin (escombros). La frecuencia de recoleccin en Neiva se presentada en la Tabla No 32, se complementa con la Tabla No. 33 que muestra la frecuencia por cantidad de residuos producidos as:
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

84

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Tabla N 32. Frecuencia por Tipo de productor. Tipo de productor Grandes productores Grandes productores Pequeos Productores (domiciliar) Corregimientos: Fortalecillas El Cagun triunfo y Parmetro Frecuencia No de usuarios

Una o ms cajas de tres yardas cbicas y dentro de la ruta Diaria 19 especial Una o ms cajas de tres yardas Tres veces por cbicas y por fuera de la ruta 37 semana especial Rutas domiciliarias Tres veces por 58505 semana Dos veces por semana 640 Una vez semana por 1020

Ruta especial el Ruta especial

La cobertura del servicio de recoleccin y transporte es del 90% en el municipio de Neiva, en los corregimientos de Fortalecillas, El Cagun y El Triunfo es de 100%. Tabla N 33. Cobertura respecto al nmero de usuari os. No. Total de No. Total Municipio o viviendas en el Usuarios Corregimiento rea de servicio (U) (V) NEIVA 68129 67.776 FORTALECILLAS 640 640 CAGUN 710 710 TRIUNFO 310 310 TOTAL 60165 60165

de
CRU (%) =

U * 100 V

99.48 100 100 100 100

Con respecto a la cobertura del servicio de recoleccin y transporte en el rea urbana de Neiva:

CRU (%) =

AUS * 100 AUT

CRU (%) =

1702 * 100 = 38.29 % 4445

Se resalta que el rea urbana desarrollada en la ciudad de Neiva, corresponde actualmente al 60% del total del rea urbanizable, esto es aproximadamente 2.667 Ha. En la Tabla No. 34 se presenta el anlisis de continuidad del servicio para el ao 2003 de acuerdo a las frecuencias establecidas por rutas:

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

85

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N 34. Continuidad en la prestacin del servi cio.


Frecuencias Macroruta Microrutas 101 102 103 104 105 Apoyo 201 202 203 204 205 Apoyo 301 302 303 304 Apoyo 401 402 403 404 Apoyo 501 601 602 Semanales Anuales (D) No de veces que no No. de usuarios se prest el atendidos servicio (Ui) (Di) X 0 X 0 X 0 X 0 X 0 X X X X X X X X X X X X X X 19 19 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ui * Di X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

01

156

02

156

03

156

04

156

05 06

7 7

364 364

El Indicador de continuidad, se evala de acuerdo a la siguiente expresin:


U * D U i * Di U *D

La eficiencia laboral (EF) en Neiva para el ao 2003 fue de: 82.885

EF ($ / ton) =

CPRT RSR * 12

EF ($ / ton) =

CPRT 82885ton

El rendimiento del personal (RP) de recoleccin y transporte de residuos slidos respecto ala cantidad promedio de residuos recolectados por mes durante el ao 2003 fue:

RP =

RSR ORT

RP =

6907ton = 171 (ton / operario-mes) 65Operarios mes

Los indicadores muestran claramente que el componente de recoleccin y transporte en la ciudad de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas, El Cagun y El Triunfo, que hacen parte del sistema integral del servicio pblico de aseo garantizan la cobertura y continuidad del servicio en estas comunidades. No se detectan debilidades en este componente. Se resalta que la prestacin de este servicio ha sido contratada con el Consorcio Ciudad Limpia del Huila.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

86

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------14.5. Componente de barrido y limpieza

Como se mencion anteriormente, la ciudad de Neiva cuenta con un rea de 1072 Ha (AUT), de las cuales 55.76 Ha (AUB) son atendidas con el servicio de barrido y limpieza. En la ciudad, el barrido se realiza de manera manual y se cuenta con un total de 54 operarios (escobitas) para realizar el barrido en vas y zonas pblicas en una longitud de 694.7 km, atendiendo el 97.8% del total de vas de la ciudad de Neiva (LTV = 709.8 km). Se utilizan dos volquetas en 2 turnos diferentes, 1 volqueta por turno, como apoyo a las actividades de barrido y limpieza (para lo que se requiere de 8 operarios ms, 2 conductores y 6 ayudantes). De acuerdo a la propuesta presentada por el Consorcio Ciudad Limpia del Huila (Contratista responsable del servicio de aseo y limpieza), se establece una frecuencia diaria (6 das de la semana) de barrido para el centro de la ciudad de Neiva (57.5 Km.), Una vez por semana por semana las vas principales de la ciudad dentro del casco urbano (108 Km.) y para las vas pavimentadas de los barrios (421.2 Km.) En la Tabla No.35 , se presenta la distribucin de las frecuencias, los sectores definidos y el nmero de operarios asignados por sector. Tabla N 35. Longitud de vas barridas por mes. Longitud total Frecuencia No de Longitud barrida en por semana operarios de la va (Km/mes) (das/semana) (OB) (Km.) (LBMa) 6 21 57.5 1380 1 6 108 432 26 4 57 421.2 108 694.7 1685 216 2780

Sector

Centro de la ciudad Avenidas principales Barrios residenciales 1 de Neiva Avenidas no 0.5 pavimentadas Total -

Un detalle de las rutas y frecuencias se incluye en el Anexo N 3 Las actividades de operacin y mantenimiento se describen a continuacin: 14.5.1. Metodologa de barrido, recoleccin, transporte y disposicin final: Como se mencion anteriormente el barrido en la ciudad de Neiva se realiza de manera manual con las frecuencias establecidas en la Tabla No 31., contndose con el apoyo de una volqueta en dos (2) turnos diarios con 3 ayudantes cada uno para realizar la recoleccin y el transporte de lo materiales alistados en bolsas por cada uno de los operarios encargados del barrido de las calles. Finalmente estas volquetas transportan estos residuos hasta el relleno los ngeles. 14.5.2. Actividades educativas: Se desconoce la existencia de campaas educativas tendientes a promulgar la limpieza de la ciudad, el uso de las cestas y canastas ubicadas a lo largo de las vas principales y en zonas de gran afluencia de transentes. No obstante, es pertinente indicar que la
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

87

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------empresa operadora colabora y apoya campaas, que se promueven por ONGs y adems cuenta con una trabajadora social que atiende las relaciones con la comunidad y participa en las campaas mencionadas. En Neiva existe un nmero importante de establecimientos educativos que podran potenciar las actividades de capacitacin y sensibilizacin ambiental con nfasis en una gestin integral de residuos tal como se indica

EDUCACION
NAL. 8 OFICIAL DPTAL 23 MPAL. 73 PRIVADOS 119 TOTAL 223 UNIVERSID. 8

El municipio de Neiva ha reglamentado y promovido la incorporacin de la educacin ambiental, para lo cual promulg el Acuerdo 048 de 2003 Por el cual se promueve la implementacin de la ctedra permanente para el aprendizaje de prcticas de reciclaje dentro de una cultura de Gestin Integral de Residuos Slidos. Desafortunadamente a la fecha no se ha dado ejecucin ni cumplimiento a esta normativa. 14.5.3. Mantenimiento de equipos: Cada uno de los operarios de barrido y limpieza de vas pblicas cuenta con un biciclo (equipo para almacenamiento de los residuos recogidos en las vas), en el que adicionalmente transportan una pala, un rastrillo y un cepillo. Se resalta que cada operario realiza su trabajo diariamente con sus respectivos elementos de seguridad preventiva entre los que encuentran guantes, mascarillas, chalecos reflectivos y conos de seguridad. Estos elementos son cambiados de acuerdo a su deterioro en funcin del tiempo y es responsabilidad directa del contratista Consorcio Ciudad Limpia de Neiva. Actualmente, el estado de los equipos y herramientas usados por cada uno de lo operarios de barrido y limpieza se consideran en buen estado. Durante el ltimo ao (2003), la recoleccin de residuos por barrido tubo un promedio mensual de 185 toneladas (RBYL = 185 ton/mes). Con la informacin registrada en este numeral, se determinan los siguientes indicadores: Concentracin de residuos slidos (RSBYL)
RSBYL(ton / Km) = RBYL RB
RSBYL(ton / Km) = 185ton / mes = 0.066ton / Km 2780 Km / mes

Cobertura de barrido y limpieza de vas:

CBL (%) =

LB * 100 LTV

CBL (%) =

694.7 *100 = 99.8% 709.8

Cobertura de barrido y limpieza de reas pblicas (CBLAP)

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

88

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

CBLAP (%) =

AUB * 100 AUT

CBLAP (%) =

55.76 * 100 = 1.25% 4445

Rendimiento de barrido manual (R):

R=

LBMa OB

R=

2780 = 48.77 Km / Operario mes 57

14.6.

Componente de tratamiento y aprovechamiento

En la ciudad de Neiva no se realiza la recuperacin de materia orgnica para su aprovechamiento, se carece de un estudio de mercado que permita determinar si esta actividad representa una actividad econmica til para algn sector de la comunidad de Neiva. Debe resaltarse que Neiva est limitada por el desierto de la Tatacoa y que podra tenerse como potencial comprador de material orgnico tratado a la CAM para aprovecharlo en aquellas zonas donde se determine un crecimiento con impactos negativos del desierto. Hasta tanto no se realicen estos estudios, el aspecto relacionado con el tratamiento y aprovechamiento de residuos slidos orgnicos debe ser considerado como una debilidad a ser estudiada en el anlisis brecha. En Neiva, existe una cooperativa de recicladores Nuevo Horizonte que ha venido desarrollando actividades de reciclaje de materiales inorgnicos en diferentes conjuntos residenciales, establecimientos educativos, en el rea comercial del centro de Neiva (micro centro), y en algunas instituciones que han participado del programa Reciclando Ando, propuesto por esta cooperativa. En el ao 2003, esta cooperativa conformada por 68 recicladores recuper 1096.62 toneladas de residuos inorgnicos, para un promedio mensual de 93.1 toneladas de residuos recuperados para su posterior tratamiento y comercializacin. Para el ao 2004, se espera los residuos inorgnicos comercializables de acuerdo a su procedencia en la ciudad de Neiva, presenten el comportamiento mostrado en la Tabla No 36 Tabla N 36 Aprovechamiento de RSI comercializables . Componente Residuos domiciliarios Residuos industriales Residuos comerciales Total Porcentaje* 5.56 44.93 25.44 Produccin Total - Total de RSI comercializables (ton/mes) (ton/mes) 7056 392 42 290 101 7489 19 74 27 512 RSI

Residuos institucionales 26.55

*Tomado del Plan Maestro para la gestin Integral de los Residuos Slidos de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Cagun.

A continuacin se presentan los indicadores relacionados al componente de tratamiento y aprovechamiento de residuos slidos generados en la ciudad de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Cagun.
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

89

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------14.6.1. Fraccin de residuos slidos orgnicos (RSO) aprovechados

RSO _ aprovechados(%) =

RSO _ aprovechados * 100 RSO _ producidos

Como se mencion anteriormente, la cantidad de residuos orgnicos aprovechados es de 0 toneladas por mes, as pues, el indicador tendr un resultado de 0%. Este aspecto debe considerarse en el anlisis brecha y dependiendo de los estudios realizados y proyectados y sus resultados relacionados con la comercializacin de productos como el compost, deber enmarcarse el tratamiento de este tipo de residuos de acuerdo al anlisis de costo - beneficio realizado. 14.6.2. Fraccin de residuos slidos inorgnicos (RSI) aprovechados

RSI _ aprovechados (%) =

RSI _ aprovechados * 100 RSI _ producidos

Con base en la anterior ecuacin y sabiendo que en promedio se realiza una recuperacin de 91,4 toneladas por mes de residuos inorgnicos, se determina el porcentaje de aprovechamiento de residuos slidos inorgnicos (RSI) de acuerdo a su procedencia. Los datos y resultados se presentan en la Tabla No. 37 Tabla N 37. Residuos Slidos Inorgnicos aprovecha dos en la ciudad de Neiva. Componente Residuos domiciliarios Residuos industriales Residuos comerciales Total RSI producidos (ton/mes) 392 19 74 512

Residuos institucionales 27

RSI _ aprovechados(%) =

91.4 *100 = 17.85 % 512

En el ao 2002, la recuperacin de materiales de origen inorgnicos se realiz exclusivamente en el relleno Los ngeles, con un porcentaje de RSI aprovechados del orden de 7% (PMGIRS de Neiva, 2002), sin embargo experiencia positivas como la del programa Reciclando Ando, este porcentaje ha aumentado favorablemente a 17.85%, por lo cual se considera como una oportunidad las actividades de reciclaje en la fuente con un mayor nmero de recicladores, esto a su vez podra ser considerada como una de las alternativas para brindar oportunidades laborales a aquellos recicladores que de deben ser retirados del relleno Los ngeles y otros que no estn asociados en cooperativas de reciclaje en la ciudad de Neiva. Los objetivos y metas que se planteen en el PGIRS deben considerar el cmo maximizar el porcentaje de RSI aprovechados a travs de campaas similares a las realizadas hasta el momento, con la posibilidad de generacin de nuevos empleos para algn sector de la poblacin local.
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

90

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------14.6.3. Fraccin de residuos aprovechados (RSA)

RSA = RSA =

RSO _ aprovechados + RSI _ aprovechados * 100 RSR 0 + 91.4 * 100 = 1.22% 7500

14.6.4. Fraccin de producto generado a partir de residuos orgnicos

Pr oducto generado(%) =

PTO * 100 RSO aprovechado

Como se mencion anteriormente, actualmente no se obtiene ningn tipo de producto a partir de los residuos slidos orgnicos. Componente de disposicin final 14.7. Descripcin del Relleno:

El relleno los ngeles, es el sitio de disposicin final de los residuos slidos de la ciudad de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Cagun. Esta localizado en la vereda la Jagua y tiene una extensin total de 155 Ha, aptas para realizar la disposicin de residuos slidos de manera tcnica. Su acceso est en el Km 2 sobre la va al corregimiento de Fortalecillas sobre una va de 4.6 Km. despavimentada. En el relleno los ngeles se aplica la metodologa de relleno tipo rea, cuenta con las caractersticas tcnicas de un relleno sanitario, impermeabilizacin de la base, conformacin de taludes, cobertura diaria de residuos, drenaje y tratamiento de lixiviados, evacuacin y quema de gases, frente diario de trabajo, reas de descargue, distribucin, compactacin y cobertura. En reas aledaas a este sitio se realiz la disposicin de residuos slidos por ms de 7 aos a cielo abierto. Estos sitios han sido clausurados y sellados, con el fin de minimizar los impactos ambientales a la zona, controlar la generacin de olores y el la produccin de lixiviados por infiltracin en los periodos de invierno. 14.7.1. Vida til del relleno Los ngeles: Actualmente no se ha determinado cual es la vida til del relleno, sin embargo segn la resolucin 0533 de 2004 emitida por la Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena, la disposicin de residuos slidos en este sitio podr realizarse hasta el 1 de septiembre de 2004, hacia esta fecha se evaluar la posibilidad de definir la vida til del sitio de acuerdo a los resultados obtenidos de los monitoreos de aguas subterrneas y al cumplimiento de otras obligaciones adquiridas por las EPN ante la CAM y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. 14.7.2. Cantidad de residuos dispuestos diariamente (RSD):
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

91

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------La cantidad de residuos slidos dispuestos en el relleno Los ngeles obedece a la cantidad total de residuos recolectados y transportados menos la cantidad de material inorgnico que retiran los recicladores presentes en el sitio. De las 250 ton/da (promedio) que son recolectadas, aproximadamente 3.047 toneladas son recicladas para su posterior comercializacin a travs de la cooperativa Nuevo Horizonte. Entonces la cantidad promedio de residuos slidos dispuestos en el relleno es de 247 ton/da. Tabla 38. Material recuperado en el relleno sanitario Los Angeles
MATERIAL RECUPERADO EN RELLENO SANITARIO
ORIGEN
RESIDENCIAL EST. EDUCATIV. CALLE

PAPEL
1,67 1,45 36,69

CARTON PLASTICO
0,78 1,69 34,02 0,38 0,17 5,75

METAL
0,10 0,10 17,04

VIDRIO
0,78 0,31 21,99

TELA
0,12 0,06 1,18

OTROS
0,09 0,04 0,28

TOTALES
3,90 3,81 116,93

TOTALES

39,81

36,48

6,29

17,24

23,08

1,35

0,40

124,64

Fuente: Cooperativa NUEVO HORIZONTE

100%
TOTALES

80%
CALLE

60% 40% 20% 0% PAPEL PLASTICO VIDRIO OTROS


EST. EDUCATIV.

RESIDENCIAL

14.7.3. Vas de acceso, topografa y estado de las mismas: El acceso al relleno Los ngeles, como se mencion anteriormente est en el Km. 2 sobre la va que conduce al corregimiento de Fortalecillas, a una distancia de 4.6 Km. Esta va de acceso es despavimentada, pero es transitable a pesar de las condiciones de trfico (tambin es la va de acceso al campo petrolero Ro Ceibas) y de su topografa natural, con pendientes entre 12% y 75%. 14.7.4. Distancia entre el Relleno Los ngeles y otros sitios de inters: De acuerdo a la normatividad vigente, un relleno sanitario debe cumplir con unas distancias mnimas a determinados sitios de inters como cascos urbanos y aeropuertos, as como cuerpos de agua superficiales. En la Tabla No 39 se presenta al informacin correspondiente de distancias entre el relleno Los ngeles y estos sitios.
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

92

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Tabla N 39. Relacin de distancias entre el rellen o Los ngeles y otros sitios de inters.

Descripcin

Distancia exigida (Km.)


1 1.5 0.5

Mnima Distancia entre el relleno y el sitio de inters (Km.)


6 8 0.150

Casco Urbano Aeropuerto Fuetes de agua -Quebrada la Jagua

14.7.5. Descripcin de las actividades de operacin del sistema Las actividades de operacin del sistema inicia con el registro de los vehculos que ingresan diariamente al relleno, en la caseta de entrada (hora de ingreso, ruta, No del vehculo) La operacin de residuos slidos en el relleno se realiza en la jornada diurna tanto para vehculos de la empresa prestadora del servicio como para particulares que soliciten el servicio y el frente de trabajo est disponible para los vehculos del Consorcio Ciudad Limpia del Huila 24 horas por da . En el ltimo caso se requiere autorizacin por parte de las EPN. Una vez los vehculos ingresan al sitio, se dirigen hacia el frente de trabajo asignado por el Ingeniero Residente del relleno y con el apoyo de un supervisor se dispone en el sitio destinado para el descargue. Una vez la basura es descargada se realizan las labores de extensin de los residuos y compactacin de los mismos. Al finalizar la jornada se realiza la cobertura de los residuos de acuerdo a las exigencias establecidas en el Plan de Manejo Ambiental (PMA) impuesto por la CAM (Resolucin No. 064/2000). Hay labor de reciclaje de recicladores vinculados con la Cooperativa Nuevo Horizonte. Se reitera que el relleno carece de una bscula instalada en el sitio que permita determinar la cantidad de residuos que ingresan diariamente en los diferentes vehculos recolectores. Esto es una debilidad que debe ser atendida en el corto plazo. Existe alguna infraestructura cual y que falta para terminar 14.7.6. Descripcin de la cobertura diaria: El material de cobertura utilizado en el relleno Los ngeles procede de zonas de prstamo localizadas dentro del predio de la finca Los ngeles. Se emplean capas entre 0.20 y 0.30 m para cobertura intermedia, que posteriormente es retirada (al da siguiente) para continuar con la disposicin de residuos slidos. La capa final de cobertura, en la que se emplea arcilla, tiene un espesor de 0.60 m y debe ser complementada de acuerdo a las exigencias descritas en el PMA (geomembrana, arena o grava y geotextil). 14.7.7. Descripcin del equipo disponible: En el relleno Los ngeles, se cuenta con una retroexcavadora Caterpillar 320 B modelo 1999, un compactador (buldzer) Caterpillar 816 F modelo 1984 y una volqueta con
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

93

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------capacidad de 5 m3. Esta maquinaria ha sido suficiente para realizar las actividades diarias necesarias dentro del relleno. 14.7.8. Presencia de recicladores en el sitio: Se resalta que las disposiciones legales para rellenos sanitarios indicados en el decreto 1713 de 2000, indican claramente que no debe haber presencia de recicladores en los rellenos, sin embargo, para el caso de Los ngeles, hay una presencia permanente de un grupo no mayor a 20 personas dedicadas a la actividad de reciclaje en el relleno. 14.7.9. Cierre de botaderos a cielo abierto: Como se mencion anteriormente, en la finca Los ngeles, se realiz la disposicin final de residuos slidos por un periodo de 7 aos, en los cuales se emplearon 3 zonas cercanas al actual sitio empleado para la disposicin de residuos slidos. Estos botaderos fueron sellados y clausurados dando cumplimiento a las exigencias establecidas en el PMA impuesto por la CAM. 14.7.10. Descripcin del manejo de lixiviados y gases

Actualmente el relleno de los ngeles cuenta con dos lagunas habilitadas para realizar el almacenamiento de los lixiviados que se producen en el relleno. A la fecha, el mtodo de tratamiento que se est empleando en este sitio es el de la recirculacin, aprovechando las condiciones locales de evaporacin (0.55 lps Ha). Los aforos se realizan por el mtodo volumtrico en las lagunas de almacenamiento. Con respecto al manejo de gases, se ha instalado un sistema de chimeneas con el avance del relleno, estas chimeneas son encendidas diariamente, aunque es preciso mejorar la operacin referente a la quema de gases, instalando quemadores adecuados para esta actividad. No existe aprovechamiento del biogs generado en este sitio, ni equipos permanentes para la medicin del biogs generado. 14.7.11. Produccin media diaria de lixiviados y de biogs en el relleno Los ngeles: Mensualmente se realizan aforos volumtricos para determinar la produccin de lixiviados generados en este relleno, el comportamiento histrico indica una produccin de 0.13 lps. La principal debilidad que se nota respecto al componente de disposicin final en la ciudad de Neiva, es la indefinicin de la vida til del sitio, adems de la presencia de recicladores en el frente de trabajo.

15. RESIDUOS ESPECIALES De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1713 de 2002, el servicio pblico de aseo, incluye los servicios especiales producidos en el municipio. A continuacin se presenta una descripcin de los residuos especiales producidos en el municipio y los servicios asociados para su prestacin, destacndose la prestacin de recoleccin y transporte de
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

94

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------los residuos hospitalarios, poda y corte de csped, disposicin de escombros, servicio de lavado de vas y reas pblicas. La identificacin de los servicio especiales de aseo en Neiva, se centran principalmente en la recoleccin, transporte y tratamiento de los residuos slidos hospitalarios, que por su naturaleza y composicin son considerados como residuos peligrosos. Este servicio es prestado por la empresa INCIHUILA S.A. E.S.P. cubriendo aproximadamente el 90% de los usuarios que generan este tipo de residuos. Esta empresa cuenta con un incinerador (FAELIHUM) localizado en el relleno Los ngeles y tiene una capacidad de incineracin de 40 Kg/hora. Otros servicios especiales que deben considerarse y mejorarse en la ciudad de Neiva, estn relacionados con la recoleccin, transporte y disposicin de escombros y residuos de corte de csped y poda de rboles de parques y zonas verdes de la ciudad, pues la cobertura que se brinda a estos componentes en la ciudad de Neiva es escaso y no se atienden de manera adecuada. Actualmente el Consorcio Ciudad Limpia del Huila, se encarga de realizar la recoleccin de escombros de reparaciones locativas y demoliciones menores (<1 m3) que se encuentren dentro de las Microrutas establecidas para barrido y limpieza, para cumplir con esta actividad se cuenta con dos (2) volquetas de 7 m3 de capacidad. En los casos de mayor generacin (> 1 m3), quien genera los escombros tiene la responsabilidad de contratar la recoleccin y transporte de los mismos hasta el rea habilitada temporalmente para tal fin en el relleno Los ngeles. Se estima que la produccin mensual de escombros en la ciudad de Neiva supera las1120 ton/mes. En el municipio se han adelantado las acciones normativas requeridas para establecer el marco de la gestin de manejo de los escombros, de acuerdo con lo estipulado en el Acuerdo 042 de 2003 Por medio del cual se reglamentan las escombreras en el municipio. Lamentablemente a la fecha no se ha avanzado en el cumplimiento de esta disposicin municipal, por lo cual se establecer en el Plan de Accin las recomendaciones pertinentes. 15.1. Escombreras potenciales

La actividad Constructora en el Huila actualmente presenta un gran auge y dinamismo, motivo por el cual se presentan serios problemas tanto de invasin de espacio pblico como contaminacin por escombros o residuos slidos que se generan. Actualmente, los municipios que conforman el departamento del Huila no cuentan con una zona o zonas especficas para depsito de escombros, autorizadas por la entidad ambiental competente (en este caso la CAM), lo que representa un serio riesgo ambiental debido al alto volumen de residuos slidos que se generan por el crecimiento acelerado que presentan los municipios en la zona urbana y en las reas potenciales por incorporarse a esta condicin. Adems de lo anterior, se han detectado innumerables sitios, por ejemplo en la ciudad de Neiva, (va al Cagun a lado y lado, Comuna 10, Comuna 9., va a Fortalecillas, rivera de ros y quebradas, zonas residenciales, en lotes de engorde sin construir, etc.), destinados caprichosamente para la depositacin de estos materiales, sin cumplir en lo ms mnimo con la parte tcnica requerida, ni mucho menos con la normatividad ambiental expedida para tal fin y ocasionando serios problemas ambientales tales como afectacin paisajstica, contaminacin atmosfrica por emisin de polvo, taponamiento de drenajes naturales, propensin a convertirse en basureros, etc..
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

95

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Si bien es cierto que el problema es preocupante, tambin es cierto la imperiosa e inaplazable decisin gubernamental de implementar, lo antes posible, los sitios que sean necesarios para cubrir estos requerimientos. A manera de ilustracin se incluyen los potenciales sitios como estaciones de transferencia para luego transportar los residuos la escombrera que legalmente funciona y que opera Ciudad Limpia dentro de las responsabilidades definidas en el contrato 15.1.1. Escombrera No.1- Predio La vorgine, a continuacin de la planta de asfalto Soinco Ltda., en la va a Fortalecillas. DESCRIPCIN: Escombrera clandestina, con escasa vegetacin, que implica la no presencia de niveles freticos altos. El acodamiento de los escombros se hizo sobre un dren con tubos perforados de 24, recubiertos con geotextil. La pendiente del rea es del 20 al 30 %, siendo estable dada la ubicacin de los escombros constituidos por concretos triturados con dimetro promedio de 5. Los suelos en la zona son areno-gravosos deleznables. Aunque la escombrera muestra una construccin tcnica, falta el recubrimiento con geotextil natural y suelo agrcola con su correspondiente empradizacin y la uniformidad de algunos montculos de escombros. Falta dar ms estabilizacin a los taludes. Se considera un buen sitio para continuar depositando escombros pero implementando planes de manejo y programas de contingencia para la proteccin de taludes, que implicara mezclar los escombros con suelo para dar una condicin del suelo ms heterogneo, con estudios para determinar la altura mxima por apilado. 15.1.2. Escombrera No.2 - Round point va al Cagun DESCRIPCIN: Escombros con alto contenido de basura, que desestabilizan completamente el suelo, sin capacidad estructural y con fuerte afectacin por remocin en masa, como lo ser la solifluxin laminar, ms aun cuando se trata de una va. Evidente erosin por accin elica e hdrica. Se nota la cercana a una zanja que por le parte de las especies forestales debe mantener un nivel fretico alto y por ende contaminacin del agua subterrnea por el lixiviado del contenido de las basuras. La pendiente de rea es menor al 10%. Se muestra un deterioro muy grave a la arquitectura del paisaje y acta como foco de contaminacin de agentes patgenos. Se considera una zona no apta para ser utilizada como escombrera, ya que viola normas estipuladas en la resolucin 541 de diciembre 14 de 1994. 15.1.3. Escombrera No. 3 - Va al Cagun. DESCRIPCIN: La zona muestra especies forestales de porte alto lo que implica buena condicin en la profundidad del suelo. Se reporta un suelo sin erosin evidente a excepcin de las reas con escombros. Se percibe bloques crudos y cocidos con arenacemento quemado. Disposicin en zonas relativamente planas a orilla de va que implicar en tiempo de lluvias, en el arrastre de estos materiales a la va y de esta con el paso de los vehculos, accionamiento de erosin elica y correspondiente afectacin a enfermedades vrales para quienes transiten por la va. Se presentarn efectos de solifluxin laminar ante la presencia de material orgnico entre los escombros que tambin se identifica por la presencia de malos olores. Se considera una zona no apta para ser utilizada como escombrera, ya que viola normas estipuladas en la resolucin 541 de diciembre 14 de 1994.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

96

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------15.1.4. Escombrera No. 4 - Prolongacin de la Cra. 7, antigua va al Caguan. DESCRIPCIN: Disposicin de material al lado de las calzadas de la va. Afectacin directa sobre especies forestales y sobre microfauna. Implicar en un mal comportamiento en la respuesta del suelo ante futuras obras que realicen por la presencia de basuras entre los escombros. Foco de formacin de agentes patgenos. Evidente afectacin por erosin elica e hdrica y efecto de solifluxin laminar (remocin en masas). Se prev el futuro taponamiento de las alcantarillas ante la erodabilidad que se generar con el particulado. Se considera una zona no apta para ser utilizada como escombrera, ya que viola normas estipuladas en la resolucin 541 de diciembre 14 de 1994 15.1.5. reas para la disposicin de escombros. Resumen ejecutivo del proyecto de identificacin, adecuacin y operacin de escombreras para el municipio de Neiva. El predio que se selecciono para la ubicacin de las escombreras es Los ngeles, para cubrir significativamente las necesidades actuales. Se recomienda realizar los estudios necesarios para incorporar otro sitio en el sector sur de la ciudad, en el corto plazo, para garantizar la cobertura por periodos mayores de 10 aos. FUENTE: POT En cuanto a las Plazas de mercado (Galeras), Sur abastos y otros centros de tipo comercial, institucional y otros considerados grandes productores de residuos slidos, son atendidos diariamente de lunes a sbado por la empresa Ciudad Limpia del Huila con la ayuda de cajas estacionarias. Con respecto a la poda de rboles, como se mencion este servicio lo presta el Concesionario, a solicitud y pago del interesado. No obstante, mediante Acuerdo Municipal 044 de 2003 Por medio del cual se reglamentan las competencias en materia de arborizacin y manejo silviculturales en el espacio pblico de la ciudad de Neiva-Huila, se establece en el artculo 8: Podas de formacin en Espacio Pblico.-. Bajo las redes de energa, telfono, y otros sistemas de transmisin, las empresas que prestan estos servicios, se encargarn de las podas de formacin de rboles o arbustos que puedan interferir con las redes, a travs de expertos de podas y llevarn un registro pormenorizado de los trabajos hechos. Esta informacin deber estar disponible cuando el DATMA y la CAM lo soliciten. 16. RESIDUOS HOSPITALARIOS Produccin: La produccin real de este tipo de residuos se desconoce, pues desafortunadamente la falta de cultura y de campaas educativas referentes al manejo de los residuos hospitalarios son muy pobres en todo el pas, donde Neiva no es la excepcin. Aunque existe un censo parcial de clnicas estticas, drogueras, centros de salud y centros de atencin animal (clnicas veterinarias), el control que se realiza sobre ellas es nulo y frecuentemente disponen inadecuadamente residuos que por su naturaleza y origen son peligrosos para la salud pblica de la ciudad. Recoleccin y transporte: Un caso especial se presenta con animales enfermos, particularmente perros callejeros (rabia y otras enfermedades) que no pueden ser
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

97

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------recogidos por el centro de zoonosis pues no cuentan con los recursos para este tipo de actividades preventivas, y tan solo cuando estos animales mueren, son recogidos por la empresa prestadora del servicio, dispuestos parcialmente en los vehculos de recoleccin, son mezclados con residuos urbanos y finalmente son transportados hasta el relleno Los ngeles (donde no se puede olvidar la presencia de recicladores, que por encima de todo son personas propensas a diferentes enfermedades, especialmente cuando se trata de residuos de este tipo). Por otra parte, algunas clnicas, centros de esttica y cadenas de droguera con servicio de inyectologa, solicitan el servicio de la empresa Incihuila, que es el prestador del servicio integral para residuos hospitalarios, y que cuenta con una infraestructura sencilla pero segura para realizar las actividades de recoleccin, transporte y disposicin de este tipo de residuos. Incineracin: Aunque las caractersticas tcnicas del incinerador instalado en el predio Los ngeles cuenta con la capacidad y condiciones mnimas requeridas, las entidades de control no han presentado un seguimiento detallado de las actividades de incineracin realizadas por el operador. Este incinerador cuenta principalmente con una cmara de combustin y otra de postcombustin en las que se alcanzan los rangos de temperatura requeridos para realizar la correcta incineracin de los residuos hospitalarios, sin embargo algunas debilidades han sido detectadas incluso por el mismo operador, pues muchas veces se disponen materiales que no deben ser incinerados, como amalgamas y plsticos, generando algunos subproductos como PCBs (poli cloruros de bifenilo), dioxinas y furanos que no han sido determinados y que se caracterizan por ser cancerigenos en el hombre y animales, adems de su caracterstica persistente en el ambiente. Esto no quiere decir que el proceso de incineracin sea inadecuado, tan solo significa que los controles y seguimientos deben ser ms estrictos y peridicos por parte de las autoridades competentes para garantizar un servicio integral en la prestacin de este servicio especial. Disposicin de Cenizas: Las normas nacionales, indican que los productos de la incineracin (cenizas) deben ser considerados como residuos especiales y deben ser dispuesto dentro de los relleno sanitarios en celdas de seguridad destinas para la disposicin de residuos especiales, entre ellos las cenizas de los incineradores. Esta actividad se cumple parcialmente en la actualidad pues no existe una celda de seguridad para la disposicin de estos residuos y otros que a pesar de ser especiales y peligrosos no pueden ser incinerados y deben ser enterrados en un relleno sanitario de seguridad, sin mezclarse con otros residuos. En trminos generales se debe corregir toda la cadena que involucra a los residuos hospitalarios, especialmente las actividades relacionadas con la generacin, presentacin de estos. Tambin es urgente facilitar el desarrollo de campaas preventivas a travs de los Departamentos de Salud Pblica Municipal y Departamental (incluyendo centros de zoonosis) y la implementacin de programas de control y seguimiento a los servicios prestados por cualquier operador en el rea que relaciona este tipo de residuos. Se reitera que la prestacin del servicio actual no es mala, sol que es preciso mejorar algunos aspectos para garantizar el bienestar de los habitantes de Neiva y la salud pblica de las personas que viven en este municipio.
_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

98

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------El control de los residuos y su gestin integral la realizaba la Secretara de Salud del Municipio, hasta el mes de Mayo de 2004, cuando a consecuencia de un concepto de la Oficina Jurdica del Ministerio de Salud se determin que la competencia de la vigilancia y el control, estar bajo la responsabilidad de la Secretara de Salud del Departamento, razn por la cual toda la informacin sobre los planes de gestin fueron remitidos a ese despacho por el Municipio. No obstante, la determinacin, la Secretara de Salud Municipal podr establecer convenios de cooperacin para compartir informacin. Este convenio se encuentra en elaboracin. En la Tabla No.40, se presenta la descripcin general del estado de la prestacin de los servicios especiales residuos hospitalarios y escombros en la ciudad de Neiva.

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

99

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Tabla No.40. Descripcin general Residuos especiales.

Tipo Residuos Escombros

de Empresa Prestadora del servicio Ciudad Limpia del Huila

Servicios prestados -Recoleccin

Caracterstica del residuo

Presentacin

Hospitalarios

INCIHUILA

-Procedente -Sin de presentacin -Transporte demoliciones y para < 1m3 de reparaciones escombros locativas. residuos de - Disposicin construccin final -Recoleccin -Residuos de -Bolsas rojas -Transporte origen -Incineracin hospitalario, -Disposicin de patgenos, cenizas peligrosos y especiales

y Frecuencia recolecci n -2 Volquetas con 3 veces por capacidad de 7 semana. m3, marca Kodiak Diesel.

Equipos maquinaria

Recoleccin mensual (ton/mes) 1120

-Camioneta con 6 veces por 14.4 furgn (Cap. semana 1ton). -incinerador FAELIHUM

_____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

100

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------17. PRESTACIN DEL SERVICIO EN EL REA RURAL

La prestacin del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final se est prestando en los corregimientos de Fortalecillas, el Cagun. Actualmente se est reiniciando la prestacin del servicio en el corregimiento el Triunfo. La poblacin atendida, la produccin per cpita, el nmero de usuarios y la frecuencia de recoleccin se presenta en la Tabla No. 41 Tabla N 41. Prestacin del servicio en comunidade s rurales. Corregimiento Poblacin No de PPC Produccin Frecuencia de usuarios (kg/hab- total recoleccin d) (ton/mes) Veces/semana Fortalecillas Cagun 3500 3560 640 710 0.45 0.49 47.25 52.33 2 1

La situacin de la prestacin de los servicios en la zona rural es crtica, ya que no existe claridad sobre la responsabilidad de la prestacin a nivel municipal, en la medida que en algunas dependencias se concepta que son la responsabilidad de las Empresas Pblicas de Neiva E.S.P, en esta se concepta que son la responsabilidad directa del municipio. Lo que es claro es que ya existen evidencias de la problemtica la cual se registra en intervenciones que ya ha realizado la CAM en las localidades de Vegalarga y otros, por la contaminacin que producen los residuos botados en el Ro Fortalecillas. 18. PRESTACIN DEL SERVICIO EN EL NIVEL REGIONAL En el departamento del Huila se han impulsado los esquemas regionales como solucin al manejo de los residuos slidos, con lo cual se han construido plantas de aprovechamiento en los municipios de Pitalito6, en Rivera, en Garzn y se tienen recursos aprobados y asignados para construir una planta en el municipio de Campoalegre. En consecuencia los municipios que potencialmente podra incluirse en una solucin regional con sitio de tratamiento y disposicin final en Neiva son los municipios de: Aipe, Villavieja, Tello, Baraya, Algeciras y Hobo. Durante la fase de diagnstico y an en la de anlisis de alternativas, se hicieron los acercamientos y las convocatorias a los alcaldes para invitarlos a hacer parte de la regional, y se acompa la convocatoria junto con el formulario o encuesta que se incluye en el Anexo N 4

6 Al terminar este estudio, es decir a finales de agosto de 2004 la CAM toma la decisin de cerrar esta planta por incumplimiento a la normatividad vigente.
_____________________________________________________________________ 101 Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva.-E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPITULO 3 19. CARACTERIZACIN FSICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS DE LA CIUDAD DE NEIVA Y LOS CORREGIMIENTOS DEL CAGUN Y FORTALECILLAS En este Captulo se presenta la informacin relacionada con el trabajo de campo realizado para encontrar la caracterizacin de los residuos de la ciudad de Neiva y los corregimientos de El Cagun yFortalecillas, los cuales disponen los residuos en el Relleno de Los Angeles. Conocer las caractersticas fsicas de los residuos slidos de las ciudades es de gran importancia para determinar su potencial econmico, sus usos y los tratamientos adecuados de acuerdo a las tecnologas existentes y aplicables a cada medio particular. Los residuos slidos se pueden caracterizar en diferentes etapas del proceso dependiendo del tipo de estudio requerido. En este caso se requiere conocer el tipo de residuo que llega al sitio de disposicin final, relleno Los ngeles, el muestreo se realiza en el mismo sitio de la disposicin a los residuos que han sido recolectados y transportados desde diferentes Microrutas para que los datos obtenidos sean representativos y se ajusten a la realidad de la ciudad de Neiva. Se resalta que no fue posible realizar un seguimiento para determinar con certeza las toneladas diarias dispuestas, ya que durante el tiempo de trabajo de campo no fue posible poner en funcionamiento la bscula de entrada al Relleno. 19.1. PROCEDIMIENTOS

Para escoger los sectores dentro de la ciudad de Neiva que se muestrearan, se identificaran tres comunas o sectores, uno con poblacin de estratos del uno, dos y tres, otro con estratos cuatro, cinco y seis, y el ultimo que representara el sector productivo o comercial. Para ello fue necesario consultar las macro y micro rutas que realiza la empresa Ciudad Limpia para la recoleccin en planos, informacin sobre poblacin del DANE, planeacin municipal y otras fuentes. Para los corregimientos del Cagun y Fortalecillas se seleccionaron las volquetas que realizan la recoleccin en estos. La frecuencia del muestreo se hizo de forma continua para cada sector y el nmero de muestras se tomo a criterio del ingeniero a cargo. Se identificaron las comunas numero siete, ocho y los sectores comercial, industrial y de grandes productores. Posteriormente se reconocen las micro rutas diurnas que realizan la recoleccin en estas comunas o sectores e identificar los vehculos que prestan dicho servicio. Al analizar las micro rutas seleccionadas se observa que en la comuna siete la recoleccin diurna discrimina la mayora de los barrios de estratos tres que se encuentran en esta, pues en estos barrios se realiza recoleccin nocturna dejando solamente una mnima parte que no afectara de manera importante la seleccin de barrios de estratos altos. Teniendo la anterior informacin se le consulta a la
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

102

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------empresa consorcio Ciudad Limpia y se le pide la colaboracin para realizar el proceso de caracterizacin fsica de residuos slidos en el relleno Los ngeles. Para realizar la separacin de los residuos slidos se requiri de personal especializado, facilitado por la empresa de recicladores Nuevo Horizonte. 19.2. METODOLOGA

La toma de muestra de la basura para determinar la composicin fsica se hizo de la siguiente forma: Se deposit el total del contenido del vehculo en un sitio con piso firme y limpio. Se volteo mecnicamente por la retroexcavadora para homogenizar la mezcla. Se sacaron cuatro cucharadas de la pala de la retroexcavadora sobre plsticos ya que el sitio no estaba del todo limpio, formando un crculo aproximado de 3 metros de dimetro y este se divide en 4 partes (mtodo de cuarteo). Se escogen dos cuartos opuestos y se repite la operacin hasta obtener el peso deseado (menor o igual a 250 kilogramos), se emplearon 2 bsculas de diferente capacidad. Una vez obtenido el peso, manualmente se seleccionan los materiales y se colocan en recipientes separados, previamente pesados, hasta terminar con la muestra. Se determina el porcentaje en peso de cada material. 19.3. RESULTADOS

Los resultados del muestreo arroj la siguiente informacin: Corregimiento del Cagun: La caracterizacin para los residuos producidos, recolectados y transportados desde el corregimiento del Cagun, se realiz los das 22 y 28 de julio y 4 de agosto de 2004. Tabla N 42 Caracterizacin de Residuos Corregimien to de El Cagun MATERIAL
1. Desechos de alimentos y jardn 2. Residuos de cartn 3. Residuos de papel 4. Plsticos 5. Textiles 6. Caucho y cuero 7. Madera

PROMEDIO
78.30 1,42 2.28 4.41 3,00 0.61 0,35

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

103

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------8. Vidrio 9. Metales ferrosos y no ferrosos 10. Huesos 11.Escombros 12. Otros TOTAL 1,68 0.76 0,07 0,21 6,89 100,0

RESIDUOS APROVECHABLES
6% 12% Residuos de papel 17% Plsticos 22% Textiles Vidrio 33% Metales ferrosos y no ferrosos
Corregimiento de Fortalecillas: se sigui la misma metodologa empleada para la caracterizacin de las dems rutas y sectores de inters. Las caracterizaciones se realizaron los das 24, 27 y 31 de julio y el 3 de agosto de 2004. Los resultados promedios obtenidos se muestran a continuacin: Tabla N 43. Caracterizacin de Residuos Corregimi ento Fortalecillas

10%

Residuos de cartn

MATERIAL 1. Desechos de alimentos y jardn 2. Residuos de cartn 3. Residuos de papel 4. Plsticos 5. Textiles 6. Caucho y cuero

PROMEDIO 81.0 0.8 1.1 5.2 0.9 0.0

7. Madera

0.4

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

104

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------8. Vidrio 9. Metales ferrosos y no ferrosos 10. Huesos 11.Escombros 12. Otros TOTAL 1.1 0.2 0.2 0.3 8.8 100,0

RESIDUOS APROVECHABLES

12% 9%

2% 9% 11%

Residuos de cartn Residuos de papel Plsticos Textiles Vidrio

57%

Metales ferrosos y no ferrosos

Ciudad de Neiva, Comuna 7: El muestro para esta zona de la ciudad se realiz en 6 oportunidades diferentes, los das 22, 24, 27, 29 y 31 de julio y el 3 de agosto de 2004. Se resalta que la microruta seleccionada para esta comuna tiene influencia especialmente de los estratos 4, 5 y 6. Los resultados obtenidos se presentan a continuacin: Tabla N 44. Caracterizacin de Residuos Ciudad de Neiva Comuna 7
MATERIAL 1. Desechos de alimentos y jardn 2. Residuos de cartn 3. Residuos de papel 4. Plsticos 5. Textiles 6. Caucho y cuero 7. Madera 8. Vidrio 9. Metales ferrosos y no ferrosos PROMEDIO 80,4 0,4 0,9 4,5 0,6 0,0 0,1 0,8 0,4

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

105

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------10. Huesos 11.Escombros 12. Otros TOTAL 0,1 0,3 11,4 100

RESIDUOS APROVECHABLES
6% 6% 11% Residuos de cartn Residuos de papel 8% Plsticos Textiles Vidrio Metales ferrosos y no ferrosos 58%

11%

Ciudad de Neiva, Comuna 8: La micro ruta seleccionada para esta comuna tiene una marcada influencia de los estratos 1, 2 y 3 de la ciudad de Neiva. Los resultados obtenidos se presentan en la siguiente tabla: Tabla N 45. Caracterizacin de Residuos Ciudad de Neiva Comuna 8
MATERIAL 1. Desechos de alimentos y jardn 2. Residuos de cartn 3. Residuos de papel 4. Plsticos 5. Textiles 6. Caucho y cuero 7. Madera 8. Vidrio 9. Metales ferrosos y no ferrosos 10. Huesos 11.Escombros 12. Otros TOTAL PROMEDIO 80,5 1,0 0,5 2,7 1,4 0,3 0,3 0,5 0,2 0,2 0,0 12,4 100

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

106

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

RESIDUOS APROVECHABLES
8% 3%

Residuos de cartn Residuos de papel

16% Plsticos 8% Textiles Vidrio 43% Metales ferrosos y no ferrosos

22%

Ciudad de Neiva, sector industrial, micro centro, y grandes productores: Para este caso se seleccion la ruta que atiende el centro de la ciudad, su sector comercial, industrial y algunos de los grandes productores de residuos slidos de la ciudad de Neiva. Tabla N 46. Caracterizacin de Residuos Ciudad de Neiva sector industrial, micro centro, y grandes productores
MATERIAL 1. Desechos de alimentos y jardn 2. Residuos de cartn 3. Residuos de papel 4. Plsticos 5. Textiles 6. Caucho y cuero 7. Madera 8. Vidrio 9. Metales ferrosos y no ferrosos 10. Huesos 11.Escombros 12. Otros TOTAL PROMEDIO 77,8 1,2 0,8 4,1 0,6 1,9 0,4 2,0 0,8 0,2 0,4 10,0 100

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

107

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

RESIDUOS APROVECHABLES
Residuos de cartn 8% 21% 13% 8% Residuos de papel Plsticos Textiles 7% 43% Metales ferrosos y no ferrosos Vidrio

La ponderacin de los resultados obtenidos de manera directa, permiten estimar la caracterizacin fsica de los residuos que se estn disponiendo actualmente en el relleno Los ngeles, presentando valores relativamente altos de materias orgnicas (aprox. 80%)y de algunos residuos slidos reciclables y recuperables, principalmente, plstico, vidrio y residuos de cartn (aprox. 6.17%) De manera resumida se presenta a continuacin la complicacin de datos que caracterizan fsicamente los residuos slidos de la ciudad de Neiva. Tabla N 47. Caracterizacin de los residuos slido s de Neiva-Resumen General
CARACTERIZACIN FSICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS DISPUESTOS EN EL RELLENO LOS NGELES MUNICIPIO DE NEIVA Resumen General Agosto de 2004 MATERIAL 1. Desechos de alimentos y jardn 2. Residuos de cartn 3. Residuos de papel 4. Plsticos 5. Textiles 6. Caucho y cuero 7. Madera 8. Vidrio 9. Metales ferrosos y no ferrosos 10. Huesos 11.Escombros 12. Otros TOTAL Comuna 7 80,4 0,43 0,88 4,47 0,6 0,04 0,13 0,81 0,44 0,09 0,28 11,42 100,0 Comuna 8 80,55 1,04 0,51 2,73 1,4 0,26 0,3 0,49 0,17 0,16 0,01 12,39 100,0 Centro 77,76 1,22 0,75 4,12 0,63 1,89 0,35 1,96 0,8 0,16 0,38 9,98 100,0 Fortalecillas 81,01 0,8 1,06 5,22 0,88 0,04 0,42 1,08 0,23 0,2 0,29 8,78 100,0 Cagun Ponderado 78,3 1,42 2,28 4,41 3 0,61 0,35 1,68 0,76 0,07 0,21 6,89 100,0 80,24 0,78 0,72 3,67 0,99 0,29 0,23 0,77 0,35 0,13 0,17 11,67 100,0

Fecha

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

108

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

CARACTERIZACIN FSICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS DISPUESTOS EN EL RELLENO LOS NGELES MUNICIPIO DE NEIVA Resumen Detallado Fecha Agosto de 2004 Comuna Comuna 7 8 6.4 7.8 4.7 1.4 7.4 0.0 5.4 4.6 38.7 0.0 5.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 10.1 0.6 7.6 0.0 100.0 13.80 5.53 3.07 4.18 3.45 0.00 2.77 3.76 36.09 0.00 1.93 0.00 0.68 0.00 0.00 0.00 0.67 0.00 0.00 7.82 0.13 16.11 0.00 100.0

Material 1 Cartn 2 Archivo 3 Peridico 4 Plegadiza 5 Soplado 6 P.V.C 7 PET 8 Canasta Plstica 9 Polietileno 10 Chancla 11 Chatarra 12 Hierro colado 13 Cobre 14 Bronce 15 Lmina 16 Radiador 17 Aluminio 18 Antimonio 19 Acero 20 Vidrio Redondo 21 Vidrio Plano 22 Textiles o chiro 23 Batera TOTAL

Centro 9.45 7.32 1.08 1.72 2.79 0.00 5.70 1.53 32.66 0.00 6.34 2.10 0.53 0.00 0.00 0.00 0.09 0.00 0.00 18.12 3.61 6.97 0.00 100.00

Fortalecillas Cagun Ponderado 7.87 7.56 4.03 0.90 4.16 0.00 4.45 1.96 43.80 0.86 2.74 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.06 0.00 0.00 9.79 1.85 9.97 0.00 100.00 8.56 8.11 6.47 2.37 3.97 0.00 2.40 0.00 26.08 1.60 4.08 0.20 0.00 0.37 0.00 0.00 0.16 0.00 0.00 11.72 1.99 21.92 0.00 100.00 9.95 6.81 3.42 2.59 4.94 0.00 4.34 3.63 36.49 0.02 4.04 0.38 0.37 0.00 0.00 0.00 0.32 0.00 0.00 10.63 0.98 11.07 0.00 100.00

19.3.1. Anlisis de Resultados Caracterizacin Fsica, Qumica y Microbiolgica de los Residuos Slidos dispuestos en el Relleno Los ngeles. Para obtener los resultados de los anlisis fisicoqumicos de los residuos se realizaron las actividades de toma de muestra y trabajo en laboratorio, realizado por a firma ILAM. Un copia de los resultados se incluyen en el Anexo N 5 De

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

109

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------resultados obtenidos de la caracterizacin fsico qumica y microbiolgica de los se tiene que: Para establecer un proceso de compostaje de los residuos slidos es preciso controlar la relacin carbono nitrgeno, pues los resultados indican un mayor contenido de carbono, que a su vez se reflejara en un crecimiento escaso de los microorganismos necesarios para realizar los procesos de degradacin de la materia orgnica presente en los residuos slidos. Con respecto a los porcentajes de humedad, se consideran bajos para iniciar un proceso de compostacin, de tal manera que este aspecto al igual que el anterior debe ser controlado, aumentndose hasta los niveles requeridos (entre 55% 70%) Debe establecerse dentro del proyecto piloto la manera ms adecuada para reducir el contenido de los metales presentes en los residuos slidos que actualmente estn siendo depositados en el relleno Los ngeles. Los microorganismos patgenos presentes en los resultados de la muestras tomada, se debe como tal a la procedencia de los residuos que son dispuestos en el relleno de los ngeles, esta condicin, debe ser atendida de manera previa o durante el procesos de compostaje, eliminando los microorganismos patgenos y garantizando el desarrollo de aquellos que a travs de sus procesos brindan una mejora a la calidad de los suelos en los que se aplica el compost.

Los criterios bsicos o parmetros iniciales recomendados para obtener un buen compost se fundamentan en los procesos de separacin antes de que se inicie potencialmente el proceso de descomposicin de la materia orgnica, o los procesos de compostaje. As pues, la importancia del proyecto piloto de la planta de compostaje permitir definir si es viable la implementacin de esta como una alternativa viable para el aprovechamiento de la materia orgnica, sin olvidar factores fundamentales como la comercializacin del producto obtenido.

Entre las alternativas contempladas para mejorar la calidad de los residuos slidos como materia prima para realizar los procesos de compostaje estn: Separacin de materiales en la planta de reciclaje Implementacin de las campaas de separacin en la fuente y recoleccin selectiva.

Estas alternativas permiten obtener una materia prima de mejor calidad que la que actualmente se est disponiendo en el relleno Los ngeles, que por las condiciones de disposicin se realiza una mezcla entre materiales orgnicos, e inorgnicos, contaminando y reduciendo la potencialidad de la produccin de compost. En la tabla No. 48 e presenta las condiciones ideales para iniciar el proceso de compostaje a partir de residuos slidos municipales.
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

110

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla No 48 . Residuos Slidos Caractersticas Iniciales Parmetro Carbono Nitrgeno C/N Humedad pH Temperatura Granulometra Valores 36 45 % 1.2 1.5 % 30/1 50% 4.5 5.5 Unid Ambiente 0.5 2 pulg.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

111

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

CAPITULO 4 20. BRECHA Este Capitulo presenta la brecha encontrada como resultado de los anlisis de los diagnsticos realizados en los diferentes componentes de la prestacin de los servicios de aseo tal como lo establece la Ley 142 de 1994 y la Ley 99 de 1993 y sus decretos y normas reglamentarias, adems de tener en cuenta los lineamientos de la metodologa para la elaboracin de los PGIRS. Para determinar la lnea base de la situacin actual de la prestacin de los servicios pblicos de aseo y actividades complementarias en el municipio, se realiz un diagnstico desde las diferentes dimensiones que componen la gestin integral de los residuos, es decir los aspectos sociales, tcnico-operativos, ambientales, econmicofinancieros, institucionales, entre otros, con lo cual se construy la lnea base de informacin. Cabe resaltar, que en resumen en la Ciudad de Neiva se presentan las siguientes condiciones en la gestin de los residuos: Los residuos se mezclan en el origen, y esto hace que pierdan su potencial de aprovechables. Falta desarrollo y fortalecimiento de mercados para los residuos aprovechables. No hay polticas institucionales que promuevan la recuperacin de materiales aprovechables y que garanticen las posibilidades de comercializacin de tales materiales. No existe motivacin ni cultura del aprovechamiento, por parte de los usuarios. Es poca la poblacin con conciencia y hbitos de reutilizacin y de separacin en la fuente. La actividad de concientizacin la realiza una cooperativa de recicladores. Se juzga a la recuperacin de residuos como una actividad marginal, poco digna y no aceptada socialmente. La recuperacin en los hogares se da en forma voluntaria y por solidaridad, sin la educacin ni los incentivos convenientes. Solo se est dando como resultado de las campaas que realiza la Cooperativa Nuevo Horizonte con su programa Reciclando Ando, la cual ha retribuido en una mejor presentacin de los residuos en los sitios donde se ha desarrollado. Las organizaciones de carcter empresarial de recuperacin, no estn masivamente organizadas. Enfasis en la determinacin de los costos de recoleccin y transporte de forma que la tarifa de aseo no involucran los costos reales de un sistema de eliminacin, tratamiento o disposicin final. No existen empresas de aseo consolidadas que ofrezcan alternativas en el manejo de los residuos slidos (las empresas establecidas ofrecen las tradicionales fases de recoleccin, transporte y disposicin final, nicamente); lo que origina que se desconozca a nivel municipal la existencia de tecnologas alternas para el manejo de los residuos slidos.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

112

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Ausencia de coordinacin entre la prestacin del servicio de aseo y las prcticas de recuperacin. Ausencia de responsabilidad de la comunidad frente a los problemas ambientales que se derivan del manejo inadecuado de los residuos que ella misma genera. Los esfuerzos de educacin ambiental han sido dispersos y carentes de polticas claras, con respecto del contenido del mensaje y a quines va dirigido. El sistema universitario no forma profesionales que se incorporen a las actividades de gestin de residuos.

Con base en la informacin obtenida en la fase de diagnstico, a continuacin se identifica la problemtica actual de la gestin de los residuos slidos en el Municipio de Neiva. Se establecen las debilidades7, amenazas8, fortalezas9 y oportunidades10 de orden socioeconmico, ambiental, tcnico, institucional y financiero asociadas con la gestin integral de los residuos y la prestacin del servicio de aseo. A partir de estos resultados se construy la Matriz DOFA, con la participacin activa de representantes de diversos sectores del municipio de, quienes fueron convocados a talleres informativos y de trabajo. Los resultados del diagnstico participativo se registran en la Matriz DOFA, como se indica en las Tablas a continuacin:

TABLA N 49. Diagnostico Socioeconmico E Institucional. DEBILIDADES


1.No existen indicadores socioeconmicos cuantitativos que permitan caracterizar la poblacin objetivo del servicio. 2.- Se percibe baja capacidad de pago de los usuarios (Estratos I II y III = 85 % de la poblacin) 3.Alto ndice de

OPORTUNIDADES
Inclusin de Neiva como uno de los centros urbanos sujetos de las mediciones socioeconmicas del DANE Reglamentacin y puesta en funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos Programas de Gobierno

FORTALEZAS

AMENAZAS

Permanencia de un modelo Actualizacin de caracterizado por la instrumentos tcnicos dispersin de la como el SISBEN y la informacin y estratificacin ausencia de socioeconmica. responsabilidad en su manejo Proceso de Modernizacin de Crecimiento EPN que incluye permanente de la actualizacin de cartera estructuras tarifarias Potencial de la regin Agudizacin de la

7 Debilidades: Situaciones o carencia de instrumentos propias del municipio que limitan o inhiben la adecuada prestacin del servicio, en sus diferentes componentes . 8 Amenazas: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestacin del servicio que inhiben, limitan o dificultan su desarrollo operativo, pueden ser de tipo econmico, social, institucional, poltico, tecnolgico y/o competitivo, as como hechos que potencialmente podran afectar la posicin presente o futura de la gestin integral de residuos slidos. 9 Fortalezas: Actividades y atributos internos de la prestacin del servicio de aseo que contribuyen y apoyan el logro de sus objetivos. 10 Oportunidades: Eventos, hechos o tendencias en el entorno de la prestacin del servicio de aseo que podran facilitar o beneficiar su desarrollo si se aprovechan en forma oportuna o adecuada, pueden ser econmicas, sociales, polticas, institucionales, tecnolgicas y competitivas

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

113

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------desocupacin Nacional y Local para la aplicacin de crisis econmica y capital a procesos social del pas productivos sostenibles Empeo de las autoridades locales en apoyar campaas de educacin ambiental Resistencia cultural a procesos de de seleccin en la fuente de los residuos slidos.

4.- Bajo nivel de conciencia y educacin ambiental en la poblacin beneficiaria del servicio. 5.-No existe una estrategia integral para el aprovechamiento de los residuos slidos

Acuerdo No. 048-03 que promueve la implementacin de la ctedra de prcticas de reciclaje en el sistema educativo local

Permanencia de Experiencias prcticas Mercado potencial para asociativas inadecuadas que la comercializacin de sostenibles en el generan riesgos y subproductos orgnicos y aprovechamiento de eliminan el valor de material recuperable residuos slidos agregado de los residuos Incremento de los Asignacin de conflictos 6. El Municipio de Formulacin del Plan de recursos para la ambientales y Neiva tiene una Gestin Integral de atencin integral del deterioro de las cobertura parcial del Residuos Slidos servicio (Ley 715, condiciones de servicio de Aseo Regalas) salubridad de la poblacin 7. La interventora Apalancamiento Perdida de control sobre el servicio de Aplicacin plan de financiero por parte de la sobre los aspectos aseo no posee los desempeo Administracin Municipal tcnicos, operativos suficientes recursos concertado con la para la financiacin de la y financieros del tcnicos y humanos SSPD interventora servicio para su ejercicio 8. Deficiencias en la La inversin, operacin y El Plan de Desarrollo Improductividad y Coordinacin sostenimiento del servicio Municipal provisiona bajo impacto de las interinstitucional para es financiable con recursos para inversiones por de el manejo de recursos del SGP y financiar el servicio dispersin recursos del SGP Regalas durante el cuatrienio. recursos.

TABLA N 50. Diagnstico Financiero Y Econmico. DEBILIDADES


1.- Desactualizacin e inadecuada aplicacin de los estudios de Costos y Tarifas para el cobro del servicio de aseo 2.- Los subsidios a estratos bajos no estn financiados y se convierten en prdidas para EPN. 3. La administracin de la informacin

OPORTUNIDADES

FORTALEZAS

AMENAZAS

Deficiente Nuevas reglamentacin Disponibilidad de informacin tcnica del Gobierno nacional talento humano y y financiera para el para estudio tarifarios recursos tcnicos clculo de tarifas Reglamentacin y puesta en funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos. El mercado ofrece soluciones tecnolgicas

Actualizacin del Incumplimiento de estudio de costos y obligaciones legales tarifas Iniciativas modernizacin de Intervencin empresarial

por

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

114

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------econmica y viables para el manejo empresarial de EPN financiera de EPN no integral de la informacin. se ajusta a la normatividad vigente 4. Desbalance entre ingresos y gastos impide programar inversiones estructurales 5. Deficiencias en la gestin comercial y recuperacin de cartera Potencial de ingreso Apalancamiento financiero por recuperacin de por parte de la cartera y Administracin Municipal actualizacin de de Neiva. tarifas Disponibilidad de Iniciativas de instrumentos jurdicos y modernizacin tcnicos para obtener el empresarial de EPN pago de las deudas parte de las autoridades de vigilancia y control del sector Pasivos contingentes no provisionados que afectan la estabilidad de la empresa Insolvencia de la empresa para atender sus obligaciones financieras.

TABLA N 51. Diagnostico Ambiental. DEBILIDADES OPORTUNIDADES FORTALEZAS


-Conciencia ambiental, disponibilidad de recursos y espacios en programas educativos ambientales e
institucionales. -Disponibilidad

AMENAZAS
-Impactos ambientales negativos por la mayor produccin de residuos slidos.

1.-Pobres campaas educativas para estimular la disminucin en la produccin de residuos slidos en la fuente.

Marco legal. Nuevas reglamentacin del Gobierno nacional para incentivar la participacin ciudadana y comunitaria

-Incremento de de costos en los talento humano y procesos unitarios recursos tcnicos. e integrales del sistema de aseo -Disposicin de la (generacin, autoridad ambiental presentacin, para apoyar estas recoleccin, acciones transporte, disposicin final) -Apoyo tcnico y disposicin de recursos para realizar la validacin de la informacin bsica de produccin de residuos -La gran extensin del sitio donde se encuentra el relleno Los ngeles, permite realizar proyecciones para su uso como relleno sanitario. Localizacin y distancia -Oportunidades que da el decreto 1713 y los -Toma decisiones informacin soporte de sin de

2.- Pobre calidad de la informacin registrada sobre poblacin y produccin per cpita de residuos slidos. 3. La disposicin final de residuos slidos no puede ser calificado como relleno sanitario de acuerdo a la normatividad vigente (Decreto 1713/2000, por la presencia de

-Verificacin de la poblacin actual en Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Cagun con el prximo censo programado por el DANE para el ao 2005. Mediante el manejo tcnico adecuado y un programa social que permita trasladar a los recicladores presentes en el relleno, convertir el sitio de disposicin final, relleno Los ngeles, en un verdadero relleno sanitario

Intervencin empresarial por parte de las autoridades de vigilancia y control del sector

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

115

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------recicladores. Proliferacin de vectores, roedores y otros animales -Desprestigiar la alternativa de relleno sanitario como mtodo vlido para la disposicin final. -Alcance del Plan 4. Desbalance entre ingresos y Apalancamiento financiero de Manejo Potencial de ingreso por gastos impide por parte de la Ambiental, en torno recuperacin de cartera a los vasos programar Administracin Municipal y actualizacin de tarifas existentes. inversiones de Neiva. estructurales -Brotes de enfermedades asociadas con la falta de cobertura permanente de residuos slido -Generar programas de monitoreo y caracterizacin de los parmetros bsicos -Disminucin o 5. Pobre que indiquen el grado de prdida de vida informacin sobre impacto sobre los cuerpos Contar con un sistema acutica. estudios de la de agua cercanos al relleno de pozos de monitoreo caracterizacin de Los ngeles subterrneos para conocer la calidad -Sanciones por lixiviados y superficiales. de las aguas parte de las producidos en el -Tomar medidas de subterrneas. entidades de sitio mitigacin sobre el control ambiental eventual impacto negativo (CAM) en los cuerpos de agua cercanos al sitio. -Aunque el estudio 6. Pocos estudios demostr que las de la concentraciones de contaminacin -Los resultados atmosfrica en el NH3, H2S, CH4, y obtenidos del estudio rea de influencia niveles de Evaluacin de la de los vientos que explosividad por calidad del aire por cruzan el relleno de CH4 estn NH3, H2S, CH4, y No se requiere de cumpliendo con la los ngeles niveles de explosividad tecnologas avanzadas normatividad por CH4,, no reportan La operacin del para realizar correctamente consultada, la niveles superiores a los sistema de la quema de poblacin vecina al establecidos en la sitio podra evacuacin de normatividad nacional e gases. presentar quejas internacional por olores. referenciada en dicho Se desconoce el estudio tipo de emisiones -Posible afectacin que se generan en de la salud a los la operacin del operadores plazos que da tomar correctivos para

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

116

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------incinerador localizado dentro del relleno los ngeles. 7 .No se ha definido el cmo se realizar el aprovechamiento de los residuos slidos orgnicos recolectados y transportados hasta el relleno Los ngeles 8. Presencia de sitios para descarga de escombros en sitios no rea disponible en el sitio autorizados. de disposicin (los -Existencia de ngeles) para la normativo tcnica de sancionatorio. No existe un sitio disposicin legalmente escombros autorizado para realizar la disposicin tcnica de escombros. encargados del incinerador y dems personas que residen cerca del sitio.

Sancin por parte de la CAM,

-Contaminacin visual y afectacin urbanstica. marco Incremento de para la y sitios disposicin no autorizada de escombros en la ciudad de Neiva.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

117

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPITULO 5 21. OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Este Capitulo presenta la informacin de proyecciones y condiciones de expansin de servicios del municipio de Neiva, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial, adems de incluir los programas, objetivos y metas. Para realizar el trabajo y elaboracin de la propuesta del Plan de Gestin de Residuos Slidos para el Municipio de Neiva se debern tener en cuenta las proyecciones as: Poblacin: De acuerdo con lo establecido en el numeral F.2 del RAS 2000 la poblacin y la proyeccin de produccin de residuos es la indicada en la Tabla a continuacin Tabla N 52. Proyeccin de Poblacin y Produccin d e Residuos Produccin de basuras en la ciudad de Neiva Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Tasa anual. Poblacin P.P.B. (Hab.) (Kg./hab./da) 351.528 0,67 360.316 0,65 369.324 0,63 378.557 0,60 388.021 0,58 397.722 0,56 407.665 0,54 417.856 0,52 428.303 0,50 439.010 0,48 449.986 0,46 461.235 0,44 472.766 0,43 484.585 0,42 496.700 0,41 509.117 0,40 de crecimiento poblacional: 2,50% Produccin (Ton./da) 235,52 234,21 232,67 227,13 225,05 222,72 220,14 217,29 214,15 210,72 206,99 202,94 203,29 203,53 203,65 203,65

Zonas de expansin urbana: De acuerdo al POT discriminando los usos definidos como residencial, industrial, comercial, institucional, vas y reas pblicas. El POT contempla unas zonas de expansin urbana, pero la dinmica de crecimiento como variable para determinar la produccin de residuos slidos, est dada por el comportamiento demogrfico de la ciudad. Es de suponer que las reas de expansin urbana del POT obedecen a unas proyecciones de crecimiento
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

118

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------demogrfico que fueron tenidas en cuenta al momento de formular el Plan. En este orden de ideas, la zona de expansin urbana del POT ha sido establecida para atender la demanda de suelo urbano relacionada con el crecimiento de la poblacin, siendo esta ltima la variable a tener en cuenta para proyectar la produccin de residuos a 15 aos. Industria: Perspectivas de crecimiento en trminos de reas, de acuerdo con la informacin obtenida de los Planes de Ordenamiento Territorial. La informacin del POT es limitada para esta variable y no permite proyectar el comportamiento del sector. Comercio: Perspectivas de crecimiento en trminos de reas, de acuerdo con la informacin obtenida de los Planes de Ordenamiento Territorial. La informacin del POT es limitada para esta variable y no permite proyectar el comportamiento del sector. La produccin de residuos slidos deber proyectarse para un horizonte de 30 aos, con el fin de garantizar la capacidad de almacenamiento necesaria en los posibles sitios de ubicacin de rellenos sanitarios. 21.1. FORMULACIN DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES DEL PLAN

21.1.1. OBJETIVO DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS El Plan tiene como gran objetivo general: Estructurar la solucin para la Gestin Integral de los Residuos Slidos generados en el municipio de Neiva mediante un desarrollo progresivo y por fases de transicin con metas a cumplir objetivamente, en todas las etapas y componentes que comprende la Generacin, Recoleccin, Transporte y Tratamiento y disposicin Final, de acuerdo con los lineamientos del Medio Ambiente, Vivienda y Ordenamiento Territorial, esto es: Reduccin, Reciclaje Reutilizacin, Revalorizacin y Redisposicin. La propuesta del Plan se estructura sobre las siguientes lneas: Desarrollo de la cultura ciudadana alrededor de la Gestin de los Residuos Slidos, valorizacin de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos, calidad en la prestacin del servicio de aseo y ampliacin de la cobertura a la zona rural y la disposicin final adecuada

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Generar una Cultura Ciudadana, para apoyar el cumplimiento de las metas de reduccin de la produccin y la separacin en la fuente Garantizar la calidad y continuidad del servicio a los usuarios Disminuir gradualmente la produccin de residuos slidos en la poblacin de
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

119

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Neiva. Separar directamente en la fuente los residuos slidos urbanos producidos en Neiva, clasificados de acuerdo con el destino final de los mismos para diferentes aprovechamientos. Separar directamente en la fuente los residuos slidos urbanos producidos en Neiva, clasificados de acuerdo con el destino final de los mismos para diferentes aprovechamientos. Mantener la recoleccin y transporte de los residuos slidos generados con la continuidad y cobertura alcanzada a la fecha, disminuyendo gradualmente la recoleccin conjunta e incrementando la recoleccin selectiva. Recuperar, aprovechar y comercializar los residuos slidos producidos en la ciudad de Neiva, involucrando las agremiaciones de recicladotes definiendo un esquema claro, preciso y conciso. Construir un centro de separacin y acopio en el predio Los ngeles prximo al relleno sanitario Disponer los residuos slidos generados en la ciudad de Neiva y municipios vecinos, que no hayan sido aprovechados, de una manera tcnica y econmica mediante un relleno sanitario, sin generacin de riesgos ambientales. Realizar las inversiones en el Relleno Sanitario de Los Angeles, para garantizar la recuperacin ambiental de las celdas culminadas y sus obras anexas y acometer las nuevas con el lleno de los requerimientos tcnico ambientales Incorporar la poda de rboles y corte de csped como actividades permanentes y rutinarias del servicio de aseo en la ciudad de Neiva, con sus componentes de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos generados. Asistir tcnica, institucional y financieramente al sector rural en el manejo y disposicin de los residuos slidos generados. Fortalecer el esquema institucional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos, en especial a las Empresas Pblicas en su gestin comercial y financiera. Proyectar el sitio de disposicin final como una alternativa viable dentro de un esquema regional para lograr una solucin a los municipios de Norte del Huila. Realizar los estudios tarifario acorde con el Nuevo Marco Regulatorio que involucre los incentivos a los usuarios y a la Empresas Pblicas en el marco de la Gestin de Aprovechamiento de los Residuos. Estrategias
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

120

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 21.2.

Fortalecer los programas de minimizacin en la fuente que estn desarrollando las empresas prestadoras, los recicladores, el concesionario, articulados con los programas de produccin mas limpia. Propiciar a travs de campaas agresivas, cambios en las prcticas de produccin y consumos de los sectores productivos y la comunidad para separar en la fuente y presentar los residuos separados. Fomentar el trabajo coordinado e interdisciplinario de los agentes municipales, el sector privado, el sector productivo, el sector comercio , el sector educativo y la autoridad ambiental. Fortalecer los programas de aprovechamiento y monitoreo de las condiciones de demanda por los productos reciclados, mediante un estudio de mercado. Vinculacin de la comunidad en la gestin de los servicios rurales . Sinergia de los agentes vinculados, con el liderazgo del municipio para acometer las inversiones requeridas.

CONCILIACIN DE LOS OBJETIVOS Y LAS METAS GENERALES DEL PLAN CON LAS POLTICAS NACIONALES Y DE GESTIN AMBIENTAL

La propuestas del Plan se enmarcan dentro de las polticas nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo, los programas del sector, los lineamientos de la regulacin tarifaria y ambiental y los planes de desarrollo local. As mismo incorpora los lineamientos de poltica, programas y estrategias de la autoridad ambiental, tales como: Reduccin en el origen. La reduccin en el origen esta en el primer lugar en la jerarqua porque es la forma ms eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulacin y los impactos ambientales. Aprovechamiento y valorizacin. El aprovechamiento implica la separacin y recogida de materiales residuales en el lugar de su origen; la preparacin de estos materiales para la reutilizacin, el reprocesamiento, la transformacin en nuevos productos, y la recuperacin de productos de conversin (por ejemplo, compost) y energa en forma de calor y biogas combustible. El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energa, preservar los sitios de disposicin final y reducir la contaminacin ambiental. Adems, el aprovechamiento tiene un potencial econmico, ya que los materiales recuperados son materias primas que pueden ser comercializadas. En consecuencia la primera accin sobre los residuos generados es valorarlos y aprovecharlos. Tratamiento y transformacin. La transformacin de residuos implica la alteracin fsica, qumica o biolgica de los residuos. Tpicamente, las transformaciones fsicas, qumicas y biolgicas que pueden ser aplicadas a los

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

121

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------residuos slidos urbanos son utilizadas para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestin de residuos. Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se utilizarn sistemas de tratamiento para disminuir su peligrosidad y/o cantidad. La disposicin final controlada. Por ltimo, hay que hacer algo con los residuos que y no tienen ningn uso adicional, la materia residual que queda despus de la separacin de residuos slidos en las actividades de recuperacin de materiales y la materia residual restante despus de la recuperacin de productos de conversin o energa; para lo cual se debe garantizar una disposicin final controlada, adems se debe poseer una capacidad adecuada en los sitios de disposicin final y planes para la clausura. De otro lado el Plan contempla acciones que se encaminan al cumplimiento de los objetivos de la Poltica para la Gestin Integral de los residuos promulgada por el entonces Ministerio de Ambiente, los cuales se incluyen a continuacin.

21.2.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA POLTICA PUBLICA DE GESTION DE LOS RESIDUOS SLIDOS 21.2.1.1. Minimizacin de la cantidad de residuos que se generan.

Es un presupuesto evidente que la minimizacin de los residuos que van a los sitios de disposicin final se logra si efectivamente se producen menos residuos, esto es, reduccin en el origen, que es la forma ms eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulacin y los impactos ambientales que pueden generarse. En este contexto el gobierno nacional en cabeza del Ministerio del Medio Ambiente promulg la Poltica para la Gestin Integral de los Residuos Slidos y contempl las siguientes metas para el Colombia: Meta: Implementar programas de minimizacin en el origen articulados con los programas de produccin limpia, dentro de los cuales se fijaran las metas concretas de reduccin de la cantidad o peligrosidad de los residuos generados. Tiempo: (2 - 3 aos) 21.2.1.2. Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados.

A corto plazo la reduccin de la cantidad de residuos que van a los sitios de disposicin final, esto es, la minimizacin de las basuras, se logra a travs del impulso y fomento del aprovechamiento racional de los residuos generados. Meta: Desviar el 30% de los residuos, especialmente los potencialmente reciclables y los orgnicos, que van a los sitios actuales de disposicin final,
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

122

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------hacia sistemas alternos de gestin que incluyan aprovechamiento o tratamiento; para lo cual se debe adelantar la formalizacin de los programas existentes de aprovechamiento y la promocin de nuevos programas piloto. Tiempo: (3 - 4 aos) 21.2.1.3. Mejorar los sistemas de eliminacin, tratamiento y disposicin final de los residuos. El enfoque de la gestin de los residuos slidos no debe orientarse a establecer rellenos sanitarios, sino a establecer y utilizar sistemas de eliminacin de residuos, o de tratamiento que reduzcan su cantidad y peligrosidad, y as se eviten o disminuyan el uso del espacio disponible en los rellenos sanitarios y el riesgo de contaminacin que puede generarse en el futuro debido a las reacciones bioqumicas de los materiales dispuestos en los rellenos. Sin perjuicio de lo anterior y considerando que la disposicin final debe darse sobre los productos del tratamiento de residuos en algunos casos y en otros, porque no se han establecido sistemas de eliminacin o tratamiento, la gestin de los residuos debe orientarse a tener una disposicin final controlada. Por esto, este objetivo se analiza desde esas dos perspectivas: primero, orientar el manejo de los residuos hacia su eliminacin y tratamiento, en especial cuando de ste resultan subproductos aprovechables -energa, biogas, entre otros- y segundo en los casos en que se deban disponer en el suelo, establecer una disposicin final controlada. Meta: Cubrimiento del 50% de los municipios del pas con sistemas de disposicin final adecuados. Tiempo: (4 - 5 aos). 21.3. FORMULACIN Y FIJACIN ESPECFICAS DEL PGIRS DE NEIVA DE OBJETIVOS Y METAS

21.3.1. PROGRAMAS 21.3.1.1. Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria, que promuevan la minimizacin de la produccin de residuos y las actividades de separacin en la fuente, reuso y reciclaje de residuos. Objetivo especfico.

Disminuir gradualmente la produccin de residuos slidos en la poblacin de Neiva. Metas especficas. En el corto plazo (3 aos)

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

123

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Reducir en un 10% la produccin de residuos slidos por habitante da de 0,67 kilogramos actuales a 0,60 kilogramos. En el mediano plazo (6 aos)

Reducir en un 20% la produccin de residuos slidos por habitante da de 0,67 kilogramos actuales a 0,54 kilogramos. En el largo plazo (15 aos)

Reducir en un 40% la produccin de residuos slidos por habitante da de 0,67 kilogramos actuales a 0,40 kilogramos. Tabla N 53. Proyeccin de Produccin de Basuras co n metas de disminucin Produccin de basuras en la ciudad de Neiva Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Tasa anual. Poblacin P.P.B. (Hab.) (Kg./hab./da) 351.528 0,67 360.316 0,65 369.324 0,63 378.557 0,60 388.021 0,58 397.722 0,56 407.665 0,54 417.856 0,52 428.303 0,50 439.010 0,48 449.986 0,46 461.235 0,44 472.766 0,43 484.585 0,42 496.700 0,41 509.117 0,40 de crecimiento poblacional: 2,50% Produccin (Ton./da) 235,52 234,21 232,67 227,13 225,05 222,72 220,14 217,29 214,15 210,72 206,99 202,94 203,29 203,53 203,65 203,65

21.3.1.2. Almacenamiento y presentacin de los residuos slidos, asociados a los programas de separacin en la fuente y recoleccin selectiva. Objetivo especfico.

Separar directamente en la fuente los residuos slidos urbanos producidos en Neiva, clasificados de acuerdo con el destino final de los mismos para diferentes aprovechamientos.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

124

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Metas especficas. En el corto plazo (3 aos)

Separar el veinte por ciento (20%) de los residuos slidos producidos en la fuente, equivalentes a 45,4 toneladas diarias. En el mediano plazo (6 aos)

Separar el cincuenta por ciento (50%) de los residuos slidos producidos en la fuente, equivalentes a 110,1 toneladas diarias. En el largo plazo (15 aos)

Separar el ciento por ciento (100%) de los residuos slidos producidos en la fuente, equivalentes a 203,7 toneladas diarias. Tabla N 54. Metas de Produccin con presentacin c onjunta y separacin en la fuente Separacin en la fuente Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 21.3.1.3. Produccin (Ton./da) 235,52 234,21 232,67 227,13 225,05 222,72 220,14 217,29 214,15 210,72 206,99 202,94 203,29 203,53 203,65 203,65 Separada (Ton./da) 0,00 16,39 32,57 45,43 67,52 89,09 110,07 119,51 128,49 136,97 144,90 152,21 162,63 173,00 183,28 203,65 Conjunta (Ton./da) 235,52 217,81 200,10 181,71 157,54 133,63 110,07 97,78 85,66 73,75 62,10 50,74 40,66 30,53 20,36 0,00 Separada % 0,00 7,00 14,00 20,00 30,00 40,00 50,00 55,00 60,00 65,00 70,00 75,00 80,00 85,00 90,00 100,00 Conjunta % 100,00 93,00 86,00 80,00 70,00 60,00 50,00 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 0,00

Recoleccin y transporte de residuos slidos,

Teniendo en cuenta los aspectos necesarios para garantizar la continuidad del servicio, el aumento de cobertura, la reposicin y adquisicin de equipos y maquinaria, la optimizacin de rutas de recoleccin y/o implementacin de rutas de recoleccin selectiva, los requerimientos de centro de acopio, separacin y/o transferencia.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

125

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Objetivo especfico.

Mantener la recoleccin y transporte de los residuos slidos generados con la continuidad y cobertura alcanzada a la fecha, disminuyendo gradualmente la recoleccin conjunta e incrementando la recoleccin selectiva.

Metas especficas.
En el corto plazo (3 aos)

Implementar un programa piloto de ruta selectiva para recolectar y transportar el veinte por ciento (20%) de los residuos slidos producidos en la fuente, equivalentes a 45,4 toneladas diarias. En el mediano plazo (6 aos)

Recolectar y transportar selectivamente el cincuenta por ciento (50%) de los residuos slidos producidos en la fuente, equivalentes a 110,1 toneladas diarias. Recolectar y transportar selectivamente el cincuenta por ciento (50%) de los residuos slidos producidos en la fuente, equivalentes a 110,1 toneladas diarias. Reconvertir el cincuenta por ciento (50%) del parque automotor utilizado en la recoleccin, adecuado al sistema de recoleccin selectiva, manteniendo el otro cincuenta por ciento (50%) mediante recoleccin conjunta. En el largo plazo (15 aos)

Recolectar y transportar selectivamente el ciento por ciento (100%) de los residuos slidos producidos en la fuente, equivalentes a 203,7 toneladas diarias. Utilizar el ciento por ciento (100%) del parque automotor en la actividad de recoleccin y transporte, adecuado al sistema de recoleccin selectiva. Tabla N 55 Metas de Produccin con presentacin conjunta y separacin en la fuente con recoleccin en ruta selectiva Recoleccion selectiva Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Produccin (Ton./da) 235,52 234,21 232,67 227,13 225,05 222,72 Selectiva (Ton./da) 0,00 16,39 32,57 45,43 67,52 89,09 Conjunta (Ton./da) 235,52 217,81 200,10 181,71 157,54 133,63 Selectiva % 0,00 7,00 14,00 20,00 30,00 40,00 Conjunta % 100,00 93,00 86,00 80,00 70,00 60,00

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

126

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 21.3.1.4. 220,14 217,29 214,15 210,72 206,99 202,94 203,29 203,53 203,65 203,65 110,07 119,51 128,49 136,97 144,90 152,21 162,63 173,00 183,28 203,65 110,07 97,78 85,66 73,75 62,10 50,74 40,66 30,53 20,36 0,00 50,00 55,00 60,00 65,00 70,00 75,00 80,00 85,00 90,00 100,00 50,00 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 0,00

Barrido y Limpieza de vas y reas pblicas,

Que garantice la normal prestacin de este servicio en cuanto a frecuencia, horarios, cumplimiento de macro y micro rutas, para mantener limpias las zonas de reas pblicas del municipio. 21.3.1.5. Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin

de los residuos a incorporar al ciclo econmico productivo, estableciendo la posibilidad de participacin de las organizaciones de recicladores y su relacin con el municipio y la persona prestadora del servicio, as como las responsabilidades y derechos respecto a la recuperacin, aprovechamiento y comercializacin. Objetivo especfico.

Recuperar, aprovechar y comercializar los residuos slidos producidos en la ciudad de Neiva, involucrando las agremiaciones de recicladotes definiendo un esquema claro, preciso y conciso. Construir un centro de separacin y acopio en el predio Los ngeles prximo

al relleno sanitario.
Metas especficas. En el corto plazo (3 aos)

Separar y acopiar en el Centro de separacin y acopio el siete por ciento (7%) de los residuos slidos recibidos en el sitio de disposicin final de la ciudad de Neiva, equivalentes al ciento por ciento (100%) del material reutilizable y reciclable. Tratar, clasificar y embalar el ciento por ciento (100%) del material recuperable y reciclable recibido en el sitio de disposicin final mediante la recoleccin conjunta (17,5 toneladas) y el ciento por ciento (100%) producto de la seleccin en la fuente y recoleccin selectiva. Transformar el cincuenta por ciento (50%) del material inorgnico recuperado y reciclado, generando por lo menos un cincuenta por ciento (50%) del valor agregado al momento de incorporarlo al ciclo econmico productivo.
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

127

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Implementar un sistema piloto de aprovechamiento del material orgnico, separado en el centro de separacin y acopio, logrando a travs de un proceso de comercializacin exitoso la produccin de mejoradores de suelos, de por lo menos el cinco por ciento (5%) del material orgnico recibido en el centro de aprovechamiento, equivalentes a siete (7) toneladas. Disminuir en un veinte por ciento (20%) equivalentes a cincuenta toneladas diarias de residuos slidos la disposicin final en el relleno sanitario de Los ngeles. En el mediano plazo (6 aos)

Separar y acopiar en el Centro de separacin y acopio la totalidad de los residuos slidos recibidos en el sitio de disposicin final de la ciudad de Neiva, equivalentes al cincuenta por ciento (50%) de la produccin total de residuos slidos de la ciudad de Neiva, extrayendo diariamente nueve (9) toneladas de productos reutilizables y reciclables. Tratar, clasificar y embalar el ciento por ciento (100%) del material recuperable y reciclable recibido en el sitio de disposicin final mediante la recoleccin conjunta, y el ciento por ciento (100%) producto de la seleccin en la fuente y recoleccin selectiva, entendindose que la recoleccin ser cincuenta por ciento (50%) conjunta y cincuenta por ciento (50%) selectiva. Transformar el ciento por ciento (100%) del material inorgnico recuperado y reciclado, generando por lo menos el cien por ciento (100%) del valor agregado al momento de incorporarlo al ciclo econmico productivo. Transformar un veinte por ciento (20%) el material orgnico, separado en el centro de separacin y acopio, logrando a travs de un proceso de comercializacin exitoso la produccin de mejoradores de suelos. Disminuir en un treinta por ciento (30%) la disposicin final de residuos slidos en el relleno sanitario de Los ngeles.

En el largo plazo (15 aos)

Utilizar el Centro de separacin y acopio solo como medida emergente para la separacin de residuos que no hayan sido separados en la fuente, puesto que solo en casos eventuales deber presentarse esta situacin pues el ciento por ciento (100%) de los residuos slidos generados sern separados en la fuente y recolectados selectivamente. Tratar, clasificar y embalar el ciento por ciento (100%) del material recuperable y reciclable producto de la seleccin en la fuente y recoleccin selectiva, entendindose que la recoleccin ser ciento por ciento (100%) selectiva. Transformar el ciento por ciento (100%) del material inorgnico recuperado y reciclado, generando por lo menos el ciento por ciento (100%) del valor agregado al momento de incorporarlo al ciclo econmico productivo.
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

128

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Transformar en un ciento por ciento (100%) el material orgnico recolectado en la fuente, logrando a travs de un proceso de comercializacin exitoso, la produccin de mejoradores de suelos. Disminuir en un setenta por ciento (70%) la disposicin final de residuos slidos en el relleno sanitario de Los ngeles.

Tabla N 56. Composicin de los Residuos Slidos e n Neiva .


COMPOSICION FISICA DE LA BASURA LOS ANGELES Tipo de residuo % Orgnicos 80,62 Inorgnicos 7,15 Vidrio 0,54 Polmeros 3,62 Papel y Cartn 1,47 Metales 0,36 Caucho 0,39 Textiles 0,78 Basura no aprovechable 12,23 Total 100,00

Tabla N 57. Metas de Aprovechamiento de Residuos I norgnicos y Orgnicos

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

129

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aprovechamiento Inorgnico Produccin Produccin Total Inorgnico (Ton./da) (Ton./da) 16,84 2004 235,52 16,75 2005 234,21 16,64 2006 232,67 16,24 2007 227,13 16,09 2008 225,05 15,92 2009 222,72 15,74 2010 220,14 15,54 2011 217,29 15,31 2012 214,15 15,07 2013 210,72 14,80 2014 206,99 14,51 2015 202,94 14,54 2016 203,29 14,55 2017 203,53 14,56 2018 203,65 14,56 2019 203,65 * Ingreso al centro de separacin y acopio Aprovechamiento Orgnico Ao Produccin Produccin Ao Total Orgnico (Ton./da) (Ton./da) 189,88 2004 235,52 188,82 2005 234,21 187,58 2006 232,67 183,12 2007 227,13 181,44 2008 225,05 179,56 2009 222,72 177,48 2010 220,14 175,18 2011 217,29 172,65 2012 214,15 169,89 2013 210,72 166,88 2014 206,99 163,61 2015 202,94 163,89 2016 203,29 164,08 2017 203,53 164,18 2018 203,65 164,18 2019 203,65 * Ingreso al centro de separacin y acopio 21.3.1.6. Ingreso Separado (Ton./da) 0,00 1,17 2,33 3,25 4,83 6,37 7,87 8,54 9,19 9,79 10,36 10,88 11,63 12,37 13,10 14,56 Ingreso Conjunto* (Ton./da) 16,84 15,57 14,31 12,99 11,26 9,55 7,87 6,99 6,12 5,27 4,44 3,63 2,91 2,18 1,46 0,00 Producto transformado (Ton./da) 0,00 2,85 5,66 8,12 10,78 13,38 15,74 15,54 15,31 15,07 14,80 14,51 14,54 14,55 14,56 14,56 Valor Agregado % 0,00 17,00 34,00 50,00 67,00 84,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Ingreso Separado (Ton./da) 0,00 13,22 26,26 36,62 54,43 71,82 88,74 96,35 103,59 110,43 116,81 122,71 131,11 139,47 147,76 164,18

Ingreso Conjunto* (Ton./da) 189,88 175,60 161,32 146,49 127,01 107,74 88,74 78,83 69,06 59,46 50,06 40,90 32,78 24,61 16,42 0,00

Producto transformado (Ton./da) 0,00 3,78 6,57 9,16 18,14 26,93 35,50 52,55 69,06 84,94 100,13 114,53 131,11 147,67 155,97 164,18

% Transformado % 0,00 2,00 3,50 5,00 10,00 15,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 95,00 100,00

Disposicin final,

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

130

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tcnica y ambientalmente adecuada de los residuos slidos no aprovechados, incluyendo el cierre de botaderos a cielo abierto, la definicin de nuevas reas de disposicin final y/o conversin de los sitios existentes a relleno sanitario, control y mitigacin de impactos ambientales a travs de la construccin de sistemas de manejo y tratamiento de gases y lixiviados, estabilidad de suelos y taludes y sistemas de drenaje y cobertura. Dentro del objetivo y meta especfico para la disposicin final deber analizarse la viabilidad de un sistema de carcter regional. Objetivo especfico.

Disponer de los residuos slidos generados en la ciudad de Neiva y municipios vecinos, que no hayan sido aprovechados, de una manera tcnica y econmica mediante un relleno sanitario, sin generacin de riesgos ambientales. Metas especficas. En el corto plazo (3 aos)

Sellar y clausurar la totalidad del rea utilizada anteriormente como botadero a cielo abierto o como enterramiento o relleno sanitario, minimizando los riesgos ambientales. Optimizar la operacin del actual sitio de disposicin final para ser convertido en un relleno sanitario, con permanencia en el tiempo, con el cumplimiento del cien por ciento (100%) de las exigencias de la autoridad ambiental y los requerimientos establecidos en el RAS 2000 y el Decreto 1713 de 2003, garantizando Celda diaria: Optimizar el rea de descargue, con capacidad para el ciento por ciento (100%) de los residuos depositados. Incineracin: Incinerar el ciento por ciento (100%) de los residuos hospitalarios y peligrosos generados en la ciudad de Neiva, con cumplimiento de las normas ambientales y tcnicas. Celda de seguridad: Enterrar del ciento por ciento (100%) de los residuos peligrosos, con aislamiento total del medio ambiente. Cobertura intermedia: Adecuada a las normas, con la periodicidad de las dimensiones establecidas en diseo. Retirar al depositar nuevos residuos. Permanente. Sistema de extraccin de gases: Extraccin de los gases y quema del ciento por ciento (100%) de los mismos a los rangos de temperaturas exigidas por las normas ambientales y tcnicas, permanente. Tratamiento y control de lixiviados: Extraccin mediante drenes de los lixiviados generados en el relleno sanitario y tratamiento del ciento por ciento (100%) de los mismos. Monitoreo:
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

131

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------De las aguas superficiales y profundas. De la presin de poros al interior del relleno sanitario. De la estabilidad de taludes. De la calidad del aire. Traslado de recicladores: Ausencia total de recicladotes en el relleno sanitario. Permanente. Estacin de Pesaje: Medicin del ciento por ciento (100%) de los residuos slidos ingresados tanto al relleno sanitario. Pozo de Agua: Abastecimiento permanente de agua potable para la correcta operacin del relleno sanitario y de los personas que en l laboren. Aislamiento del relleno sanitario. Aislamiento total, ambiental y paisajstico del relleno sanitario. Adecuar el nuevo sitio para el relleno sanitario en cumplimiento de los requisitos ambientales, tcnicos y econmicos establecidos, previendo la capacidad tope de la actual rea autorizada por la CAM para disponer residuos slidos. Reducir en un 11,2% la cantidad de residuos slidos que ingresen al relleno, equivalentes a 25,4 toneladas diarias. En el mediano plazo (6 aos)

Sellar y clausurar la totalidad del rea utilizada anteriormente como relleno sanitario, minimizando los riesgos ambientales. Operar el sitio de disposicin final como relleno sanitario, con permanencia en el tiempo, con el cumplimiento del cien por ciento (100%) de las exigencias de la autoridad ambiental y los requerimientos establecidos en el RAS 2000 y el Decreto 1713 de 2003, garantizando Celda diaria: Optimizar el rea de descargue, con capacidad para el ciento por ciento (100%) de los residuos depositados. Incineracin: Incinerar el ciento por ciento (100%) de los residuos hospitalarios y peligrosos generados en la ciudad de Neiva, con cumplimiento de las normas ambientales y tcnicas. Celda de seguridad: Enterrar del ciento por ciento (100%) de los residuos peligrosos, con aislamiento total del medio ambiente.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

132

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cobertura intermedia: Adecuada a las normas, con la periodicidad de las dimensiones establecidas en diseo. Retirar al depositar nuevos residuos. Permanente. Sistema de extraccin de gases: Extraccin de los gases y quema del ciento por ciento (100%) de los mismos a los rangos de temperaturas exigidas por las normas ambientales y tcnicas, permanente. Tratamiento y control de lixiviados: Extraccin mediante drenes de los lixiviados generados en el relleno sanitario y tratamiento del ciento por ciento (100%) de los mismos. Monitoreo: De las aguas superficiales y profundas. De la presin de poros al interior del relleno sanitario. De la estabilidad de taludes. De la calidad del aire. Presencia de recicladores: Ausencia total de recicladotes en el relleno sanitario. Permanente. Estacin de Pesaje: Medicin del ciento por ciento (100%) de los residuos slidos ingresados tanto al relleno sanitario. Pozo de Agua: Abastecimiento permanente de agua potable para la correcta operacin del relleno sanitario y de los personas que en l laboren. Aislamiento del relleno sanitario. Aislamiento total, ambiental y paisajstico del relleno sanitario.

Adecuar el nuevo sitio para el relleno sanitario en cumplimiento de los requisitos ambientales, tcnicos y econmicos establecidos, previendo la capacidad tope de la actual rea autorizada por la CAM para disponer residuos slidos. Reducir en un 23,3% la cantidad de residuos slidos que ingresen al relleno, equivalentes a 51,2 toneladas diarias.
En el largo plazo (15 aos)

Sellar y clausurar la totalidad del rea utilizada anteriormente como relleno sanitario, minimizando los riesgos ambientales. Operar el sitio de disposicin final como relleno sanitario, con permanencia en el tiempo, con el cumplimiento del cien por ciento (100%) de las exigencias de

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

133

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------la autoridad ambiental y los requerimientos establecidos en el RAS 2000 y el Decreto 1713 de 2003, garantizando Celda diaria: Optimizar el rea de descargue, con capacidad para el ciento por ciento (100%) de los residuos depositados. Incineracin: Incinerar el ciento por ciento (100%) de los residuos hospitalarios y peligrosos generados en la ciudad de Neiva, con cumplimiento de las normas ambientales y tcnicas. Celda de seguridad: Enterrar del ciento por ciento (100%) de los residuos peligrosos, con aislamiento total del medio ambiente. Cobertura intermedia: Adecuada a las normas, con la periodicidad de las dimensiones establecidas en diseo. Retirar al depositar nuevos residuos. Permanente. Sistema de extraccin de gases: Extraccin de los gases y quema del ciento por ciento (100%) de los mismos a los rangos de temperaturas exigidas por las normas ambientales y tcnicas, permanente. Tratamiento y control de lixiviados: Extraccin mediante drenes de los lixiviados generados en el relleno sanitario y tratamiento del ciento por ciento (100%) de los mismos. Monitoreo: De las aguas superficiales y profundas. De la presin de poros al interior del relleno sanitario. De la estabilidad de taludes. De la calidad del aire. Presencia de recicladores: Ausencia total de recicladotes en el relleno sanitario. Permanente. Estacin de Pesaje: Medicin del ciento por ciento (100%) de los residuos slidos ingresados tanto al relleno sanitario. Pozo de Agua: Abastecimiento permanente de agua potable para la correcta operacin del relleno sanitario y de los personas que en l laboren. Aislamiento del relleno sanitario. Aislamiento total, ambiental y paisajstico del relleno sanitario. Adecuar el nuevo sitio para el relleno sanitario en cumplimiento de los requisitos ambientales, tcnicos y econmicos establecidos, previendo la capacidad tope de la actual rea autorizada por la CAM para disponer residuos slidos.
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

134

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Reducir en un 87,8% la cantidad de residuos slidos que ingresen al relleno, equivalentes a 178,7 toneladas diarias.

Tabla N 58. Metas para Produccin, Aprovechamiento s y disposicin final en el Relleno Sanitario los ngeles. Disposicin final Produccin Total (Ton./da) 235,52 234,21 232,67 227,13 225,05 222,72 220,14 217,29 214,15 210,72 206,99 202,94 203,29 203,53 203,65 203,65 Aprovechado Inorgnico (Ton./da) 16,84 16,75 16,64 16,24 16,09 15,92 15,74 15,54 15,31 15,07 14,80 14,51 14,54 14,55 14,56 14,56 Aprovechado Orgnico (Ton./da) 0,00 3,78 6,57 9,16 18,14 26,93 35,50 52,55 69,06 84,94 100,13 114,53 131,11 147,67 155,97 164,18 Relleno Sanitario (Ton./da) 218,68 213,68 209,47 201,74 190,82 179,87 168,90 149,20 129,78 110,71 92,07 73,90 57,64 41,30 33,12 24,91 % Dispuesto % 92,85 91,24 90,03 88,82 84,79 80,76 76,73 68,66 60,60 52,54 44,48 36,42 28,35 20,29 16,26 12,23

Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Tabla N 59. Metas de cumplimiento de la normativi dad en la operacin del Relleno Sanitario Relleno Sanitario Ao Descripcin Sellado y clausura Operacin Celda diaria Incineracin Celda seguridad Cobertura intermedia Extraccin y quema de gases Extraccin y tratamiento lixiviados Monitoreo 2004 50% 100% 100% 100% 100% 2005 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 2006 2007 2008 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 2009 2010 2011 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

135

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aguas superficiales y profundas Presin del poros Estabilidad de taludes Calidad del aire Recicladores Pesaje de ingreso residuos Agua potable Aislamiento Nuevo sitio 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100%

Ao Descripcin Sellado y clausura Operacin Celda diaria Incineracin Celda seguridad Cobertura intermedia Extraccin y quema de gases Extraccin y tratamiento lixiviados Monitoreo Aguas superficiales y profundas Presin del poros Estabilidad de taludes Calidad del aire Recicladores Pesaje de ingreso residuos Agua potable Aislamiento Nuevo sitio

2012

2013

2014

2015 100%

2016

2017

2018

2019 100%

100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100% 100%

100% 100% 100% 100% 0% 100% 100% 100%

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

136

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------21.3.2. Servicios especiales El barrido y limpieza de vas y reas pblicas, est incluido en el contrato de operacin especializada suscrito entre EPN y el Consorcio Ciudad Limpia, por lo tanto, en el corto plazo la situacin ya est definida (Clusula primera Literal 2). Para el mediano y largo plazo, es posible suponer que estas actividades (barrido y limpieza de reas pblicas) se mantengan incorporadas dentro de la estructura general del servicio de aseo urbano. El contrato de operacin especializada del servicio tambin ha previsto el tratamiento de los residuos que por su naturaleza, composicin, volumen y peso no puedan ser manejados normalmente; y faculta a Ciudad Limpia para pactar las tarifas del servicio directamente con los agentes productores de los mismos, previa autorizacin de EPN y de las autoridades competentes (Clusula Primera, Pargrafo primero y Clusula Novena. Operacin y Mantenimiento del Relleno). A futuro se puede mantener el esquema de negociacin directa y puntual de la tarifa entre el operador y el productor. Los escombros deben manejarse en la escombrera que se encuentra instalada en el predio Los Angeles, anexa al relleno sanitario. A corto plazo se debe fortalecer el control de polica por parte de de la Alcalda de Neiva para evitar la disposicin de escombros en sitios no autorizados tales como reas pblica o lotes privados sin cerramiento; medida que se debe mantener y fortalecer el mediano y largo plazo. La remuneracin pactada con Ciudad Limpia cubre los costos de transporte y disposicin final de los elementos vegetales provenientes de labores de limpieza de parques, monumentos, zonas verdes y espacios pblicos o cuando provengan de campaas pblicas de limpieza, sin importar su volumen )Clusula Primera, Pargrafo Primero). Se debe incorporar al servicio las actividades relacionadas con la poda de rboles y corte de csped; costos que se deben trasladar al usuario a travs de una nueva estructura de tarifas para el servicio de aseo. En el corto plazo se debe negociar el servicio con el actual operador, mediante un otros al contrato de operacin especializada; en el mediano y largo plazo, la tarifa debe incluir este servicio especial como uno de los elementos de costo, independientemente del esquema de operacin que se adopte. Objetivo especfico:

Incorporar la poda de rboles y corte de csped como actividades permanentes y rutinarias del servicio de aseo en la ciudad de Neiva, con sus componentes de recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos generados. Metas Especficas: En el corto plazo

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

137

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Inventariar y dimensionar la totalidad de reas de parques, separadores y zonas verdes de la ciudad, sobre las cuales se ejecutarn las actividades de poda de rboles y corte de csped. Definir una nueva estructura de tarifas del servicio de aseo que incorpore las actividades de poda de rboles y corte de csped. Renegociar el contrato con el consorcio Ciudad limpia del Huila para incorporar esta nueva actividad en la operacin especializada del servicio de aseo. En el Mediano y Largo plazo

Evaluar el estado de la escombrera y desarrollar las adecuaciones y ampliaciones que se estime necesarias. Inventariar los nuevos desarrollos viales y urbansticos con sus reas de separadores, parques y zonas verdes e incorporarlas al servicio repodas y corte de csped.

21.3.3. Asistencia al sector rural en el manejo y disposicin de los residuos slidos generados. La asistencia al sector rural es competencia del ente Municipal y por lo tanto corresponde a la alcalda de Neiva asumir los compromisos y direccional los procesos relacionados con la Gestin Integral de Residuos Slidos. La atencin rural se plantea desde dos (2) estrategias claramente definidas: La Zona Rural Dispersa donde se har un nfasis especial en la concientizacin y capacitacin de los habitantes rurales, mediante la promocin de tcnicas ambientalmente sanas y econmicamente sostenibles que posibiliten la adecuada manipulacin y disposicin de residuos slidos. En el corto plazo se implantar un sistema de capacitacin que deber permanecer en el tiempo y convertirse en actividad rutinaria de la Alcalda Municipal para el mediano y largo plazo. Los Centros Poblados Rurales entendidos como tales los sitios rurales caracterizados por agrupar viviendas en ncleos fcilmente identificables, que en ocasiones pueden adquirir caractersticas de pequeos centros urbanos. Teniendo en cuenta la ubicacin geogrfica de los centros poblados de Cagun y Fortalecillas sus residuos slidos en los componentes de recoleccin, barrido y limpieza, transporte y disposicin final, seguirn siendo manejados por el operador del servicio encargado de la zona urbana del Municipio de Neiva. En los centros poblados de Vegalarga, San Antonio, Guacirco y San Luis, se promover la adopcin de sistemas sostenibles para la gestin integral de residuos slidos, bajo un esquema mixto desarrollado por E.P.N, como soporte tcnico de los procesos; la Alcalda de Neiva, encargada del componente institucional y responsable de las inversiones para infraestructura y equipos; y la comunidad encargada de la operacin del servicio.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

138

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------En el corto plazo la acciones estarn orientadas a fortalecer la capacidad de gestin, mediante la conformacin de entes comunitarios (Asociaciones, Cooperativas, Juntas Administradoras, etc.) sobre las cuales recaer la operacin del servicio de aseo en cada uno de los centros poblados. Se han previsto procesos de capacitacin y sensibilizacin a las comunidades involucradas, estimando que al cabo de tres (3) aos cada centro poblado dispondr de organizaciones idneas para la operacin del servicio y de un estudio tarifario que garantice la sostenibilidad del servicio; a mediano y largo plazo se mantendrn actividades especializadas de actualizacin y fortalecimiento institucional. En materia de inversiones, en el corto plazo se adelantarn los estudios de preinversin, clculo de tarifas, ejecucin de las obras de infraestructura y la dotacin de equipos para la operacin del servicio de aseo; a mediano y largo plazo la ampliacin de infraestructura, mantenimiento de equipos y en general la operacin del servicio se financiarn va tarifas. Para abordar este trabajo de manera integral, en el Anexo N 8 se incluyen una propuesta de Trminos de Referencia para elaborar los estudios que den solucin sostenible institucional, tcnica, financiera, social y ambientalmente.

Objetivos especficos:

Promover la utilizacin de procedimientos idneos para el manejo y disposicin final de los residuos slidos generados en la zona rural dispersa y los centros poblados rurales del municipio de Neiva, minimizando los daos al medio ambiente y garantizando la sostenibilidad tcnica y financiera del servicio. Concientizar a la poblacin rural del municipio de Neiva sobre la importancia una gestin integral de los residuos slidos que incorpore los componentes de disposicin adecuada y aprovechamiento de orgnicos e inorgnicos. Promover la creacin de entes comunitarios y fortalecer su capacidad de gestin para la operacin sostenible del servicio de aseo en los centros poblados rurales.

Metas Especficas: En el corto plazo

Inventariar el 100% de los entes comunitarios rurales dedicados al manejo y disposicin de residuos slidos; y fortalecer su capacidad institucional y de gestin mediante jornadas de capacitacin. Caracterizar la totalidad de los residuos slidos generados en los centros poblados rurales del Municipio de Neiva. Inventariar la infraestructura y equipos disponibles para el manejo y disposicin final de residuos slidos en la zona rural del Municipio de Neiva.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

139

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Disear los esquemas empresariales y organizacionales para prestar los servicios y disear los sistemas para el manejo y disposicin final de residuos slidos en la zona rural del Municipio de Neiva. Disear la estructura organizacional y funcional de tal forma que las EPN establezcan la Unidad de Proyectos Especiales y de Gestin Social que atienda los Programas de apoyo al sector rural. Calcular las tarifas de aseo para los centros poblados rurales del Municipio de Neiva. En el Mediano y Largo plazo

Construir la infraestructura y dotar de equipos especializados a los entes comunitarios rurales para el manejo sostenible de los residuos slidos. Ofrecer asistencia tcnica especializada para la operacin de los sistemas de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos en los centros poblados rurales de Neiva.

21.3.4. Mejoramiento de la gestin comercial y financiera del prestador del servicio EPN que conduzca a mejores niveles de eficiencia de facturacin, recaudo y atencin de peticiones, quejas y reclamos as como la minimizacin de costos. La gestin comercial del servicio pblico de aseo est directamente relacionada con la gestin comercial de las Empresas Pblicas de Neiva, teniendo en cuenta que el suscriptor recibe una sola factura con los conceptos de acueducto, alcantarillado y aseo. En el corto plazo, est prevista la modernizacin del rea comercial de Empresas Pblicas de Neiva, enfocada sobre los siguientes aspectos: Actualizacin de los sistemas de informacin comercial. Comprende la adquisicin de equipos y Software que permitan manejar de manera integral la informacin comercial de la empresa y su interaccin con los sistemas de contabilidad y costos. Mejorar los sistemas de corte y reconexin del servicio como medida que permite sanear la cartera y garantiza el pago oportuno por parte de los suscriptores. Habilitacin del recurso humano para la operacin de los sistemas de informacin y optimizacin de los procesos de facturacin y recaudo.

Objetivos especficos:

Modernizar los sistemas de informacin comercial de las Empresas Pblicas de Neiva E.S.P. en sus componentes de software y hardware, para garantizar la eficiencia en el procesamiento de la facturacin, agilidad en la recepcin de pagos y consistencia en los registros contables y financieros de la entidad.
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

140

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Mejorar la competencia de los funcionarios a cargo de la gestin comercial mediante la aplicacin de procesos continuos de capacitacin para una adecuada atencin de sus obligaciones laborales. Metas Especficas: En el corto plazo

Instalar y poner en funcionamiento un sistema de informacin integral para el manejo centralizado de la informacin comercial, contable, financiera y de costos de EPN: Atender la totalidad de los requerimientos relacionados con corte y reconexin del servicio de acueducto. Atender las necesidades de capacitacin del 100% de los funcionarios relacionados con el rea. Reducir la rotacin de cartera a un mximo de 30 das En el Mediano y Largo plazo

Actualizar los sistemas de informacin comercial de EPN adecundolos a los requerimientos del mercado. Mantener un programa de capacitacin permanente dirigido a los funcionarios encargados del rea comercial. 21.3.5. Fortalecimiento institucional y desarrollo empresarial sobre modelos de gestin eficientes que incluya los procesos de transformacin empresarial, organizacin formal de recicladores y organizacin de la estructura del prestador(es) del servicio en sus diferentes componentes. Las acciones estn dirigidas a la transformacin empresarial de EPN, quedando excluidos los ajustes que se pudieran presentar en ciudad limpia, asumiendo que ellos son autnomos en esta materia. No incluyo el anlisis de los recicladores. Objetivos especficos:

Adecuar la estructura administrativa y planta de Personal de las Empresas Pblicas de Neiva a los requerimientos administrativos, operativos y de gestin que demanda la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios a su cargo; para garantizar la continuidad, calidad y economa en la prestacin de los mismos. Metas Especficas: En el corto plazo

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

141

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Reducir en 20% la planta de personal de Empresas Pblicas de Neiva, para minimizar el impacto de los gastos de administracin sobre la estructura tarifaria del servicio. Contratar una interventora permanente para el servicio domiciliario de aseo, que garantice la calidad y continuidad en la prestacin del mismo. Modificar la estructura administrativa de EPN creando una unidad funcional especializad para la atencin del servicio pblico de aseo, adscrita a la subgerencia tcnica de la empresa. En el Mediano y Largo plazo

Evaluar permanentemente la planta de personal y estructura administrativa de EPN, para adecuarla a los requerimientos del servicio. Mantener la interventora especializada sobre el servicio pblico domiciliario de aseo. En cuanto al modelo de gestin, se continuar con el contrato de Concesin, pero con las modificaciones en cuanto a la instalacin e implementacin de rutas selectivas piloto para cumplir las metas, tanto de aprovechamiento de inorgnico como de orgnicos. Ver numerales arriba. Para dar inicio a la primera fase del aprovechamiento y sacar a los recicladores del relleno es necesario dar inicio a los diseos de la Planta de reciclaje. Las EPN tiene 180 millones de este ao, a fin de iniciar construccin ao 2005 primer semestre e iniciar proceso segundo semestre de 2005. Se propone que las EPN construyan y firme un contrato con Cooperativa Horizonte para el aprovechamiento. A partir de segundo semestre de 2006, se debe organizar la nueva forma para explotar el aprovechamiento y debe ser una sociedad mixta con participacin de EPN, Capital privado, usuarios y recicladores, as se garantiza, la sostenibilidad.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

142

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPITULO 6 Este Capitulo presenta la formulacin, el anlisis y la evaluacin de las alternativas seleccionada y estudiadas para la prestacin del servicio de aseo dentro del concepto estableci en el Decreto 1713 de 2002, para lo cual es preciso tener en cuenta las disposiciones sobre la composicin y clasificacin de los residuos slidos, la clase de servicio prestado y los resultados de los estudios previos realizados y los propios anlisis del grupo de trabajo de lo PGIRS. Todas las alternativas son viables y se proponen adelantar dentro de Plan de corto, Mediano y Largo Plazo. Para cada una se establecen los antecedentes, el alcance las metas y los procesos. Al final se encuentra la alternativa viable la cual parte de la situacin actual y va progresivamente incrementando las metas en el marco de la Poltica Nacional de Gestin de Residuos Slidos. 22. FORMULACIN, ANALISIS Y EVALUACIN ALTERNATIVAS El enfoque de la propuesta del PGIRS est enmarcada en los principios de la Poltica para la Gestin Integral de los Residuos Slidos, considerando las particularidades del municipio, la situacin actual de la prestacin del servicio y su compromiso frente al concesionario contratado, las condiciones y el nivel de conocimiento y compromiso de los usuarios respecto de la educacin y sensibilizacin ambiental, y las condiciones institucionales actuales de las Empresas Pblicas de Neiva, como prestador del servicio; y las condiciones actuales de la prestacin de los servicios especiales. Lo anterior implica la puesta en macha de propuestas, con manejo de una transicin que permita arrancar de la situacin actual e ir progresivamente avanzando en los logros y cumplimiento de objetivos y metas, acompaadas por las acciones y el desarrollo de programas que garanticen la sostenibilidad de los esquemas tanto organizacionales como de la prestacin del servicio. 22.1. Principios Bsicos

Reduccin en el origen. La reduccin en el origen esta en el primer lugar en la jerarqua porque es la forma ms eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulacin y los impactos ambientales. Aprovechamiento y valorizacin. El aprovechamiento implica la separacin y recoleccin de los residuos en el lugar de su origen; la preparacin de estos materiales para la reutilizacin, el reprocesamiento, la transformacin en nuevos productos, y la recuperacin de productos. El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energa, preservar y alargar la vida del sitio de disposicin final en el predio Los ngeles, y reducir la contaminacin ambiental. Adems, el aprovechamiento tiene un potencial econmico, ya que los materiales recuperados son materias primas que son comercializadas. Tratamiento y transformacin. La transformacin de residuos implica la alteracin fsica, qumica o biolgica de los residuos. Tpicamente, las transformaciones fsicas, qumicas y biolgicas que pueden ser aplicadas a los

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

143

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------residuos slidos urbanos son utilizadas para mejorar la eficacia de las operaciones y sistemas de gestin de residuos. Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se utilizarn sistemas de tratamiento para disminuir su peligrosidad y/o cantidad. La disposicin final controlada. Por ltimo, hay que hacer algo con los residuos que ya no tienen ningn uso adicional, la materia residual que queda despus de la separacin de residuos slidos en las actividades de recuperacin de materiales y la materia residual restante despus de la recuperacin de productos de conversin o energa; para lo cual se debe garantizar una disposicin final controlada, adems se debe poseer una capacidad adecuada en los sitios de disposicin final y planes para la clausura. 22.2. Residuos Aprovechables.

El aprovechamiento se entiende como el conjunto de fases sucesivas de un proceso, cuando la materia inicial es un residuo, entendindose que el procesamiento tiene el objetivo econmico de valorizar el residuo u obtener un producto o subproducto utilizable. Aprovechables son aquellos que pueden ser reutilizados o transformados en otro producto, reincorporndose al ciclo econmico y con valor comercial. La maximizacin del aprovechamiento de los residuos generados y en consecuencia la minimizacin de las basuras, contribuye a conservar y reducir la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energa, preservar los sitios de disposicin final y reducir sus costos, as como a reducir la contaminacin ambiental al disminuir la cantidad de residuos que van a los sitios de disposicin final o que simplemente son dispuestos en cualquier sitio contaminando el ambiente. El aprovechamiento debe realizarse siempre y cuando sea econmicamente viable, tcnicamente factible y ambientalmente conveniente, de modo tal, que las normas y acciones orientadas hacia los residuos aprovechables deben tener en cuenta lo siguiente: Se trata de materia prima con valor comercial, en consecuencia sujeta a las leyes del mercado y consideradas como insumo. Su destino es el aprovechamiento ya sea de manera directa o como resultado de procesos de tratamiento, reutilizacin, reciclaje, produccin de bioabono, generacin de biogs, incineracin con produccin de energa, entre otros.

La poblacin que actualmente est realizando las actividades de recuperacin debe tener reconocimiento y espacio para su trabajo. La basura al no tener valor comercial, requiere de tratamiento y de una disposicin final, por tanto genera costos de disposicin y no se reincorporan al ciclo econmico y productivo.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

144

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Los residuos slidos que se consideren como basuras, generan impactos ambientales negativos, por tanto deben minimizarse. En relacin con las basuras se orienta a su minimizacin y a establecer su tratamiento adecuado y una disposicin final controlada, incluyendo un adecuado manejo en su separacin, almacenamiento, recoleccin y transporte, de forma que se garantice la mitigacin de los impactos ambientales negativos. 23. ESCENARIOS ESCENARIO BASE Las polticas nacionales de residuos slidos se encuentran orientadas a una eficiente prestacin del servicio de aseo en los municipios colombianos, que cubren los aspectos de recoleccin, transporte y disposicin final, sin embargo, igualmente propenden por la disminucin en la generacin de residuos slidos, el aprovechamiento de los que se produzcan y obviamente en la separacin en la fuente de los mismos para facilitar el proceso de aprovechamiento. El plan parte de la situacin actual y evoluciona hacia los aspectos de disminucin per cpita de basura, aprovechamiento y separacin selectiva. De acuerdo con el flujograma de la siguiente pgina se determinan los posibles escenarios para el servicio de aseo, que servirn para el anlisis de las diferentes alternativas. ESCENARIO 1 Ausencia de separacin en la fuente, Recoleccin conjunta, Sin aprovechamiento, Disposicin final. ESCENARIO 2 Ausencia de separacin en la fuente, Recoleccin conjunta, Con aprovechamiento, Disposicin final. ESCENARIO 2 A. Aprovechamiento con centro de separacin y acopio, Aprovechamiento de inorgnicos, Sin aprovechamiento de orgnicos, Disposicin final. ESCENARIO 2 B. Aprovechamiento con centro de separacin y acopio, Aprovechamiento de inorgnicos, Aprovechamiento de orgnicos,
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

145

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Disposicin final. ESCENARIO 3 Separacin en la fuente, Recoleccin selectiva, Aprovechamiento, Disposicin final. ESCENARIO 3 A. Aprovechamiento de inorgnicos, Sin aprovechamiento de orgnicos, Disposicin final. ESCENARIO 3 B. Aprovechamiento de inorgnicos, Aprovechamiento de orgnicos, Disposicin final. El escenario 1 corresponde a la situacin actual de la prestacin del servicio de Aseo de la ciudad de Neiva, el escenario 3 A, corresponde a la meta a alcanzar para el logro de un sistema de aseo correspondiente con las polticas nacionales y objetivos inmersos en el PGIRS, sin embargo, la transformacin de los escenarios desde el 1 hasta el 3 B, debe necesariamente ser gradual, bsicamente porque se requiere para su implementacin una conciencia ciudadana inexistente a la fecha, que de por s implica el desarrollo de programas esenciales como son los programas 1 Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria, que promuevan la minimizacin de la produccin de residuos y las actividades de separacin en la fuente, reutilizacin y reciclaje de residuos y 2 Almacenamiento y presentacin de los residuos slidos, asociados a los programas de separacin en la fuente y recoleccin selectiva. Solo en la medida que la implementacin de los proyectos que conforman estos programas sean exitosos se podr avanzar progresivamente en los diferentes escenarios. La diferencia esencial en entre el escenario 1 y el escenario 2, radica en el aprovechamiento de los residuos slidos; de s se justifica o no recuperar y reciclar parte de los residuos slidos o en su defecto continuar en la actual situacin. El escenario dos presenta dos variantes, la primera incluye solamente el aprovechamiento de los residuos slidos inorgnicos y la segunda contempla adems el aprovechamiento de los residuos slidos orgnicos. Subsecuentemente el escenario tres se diferencia por incluir, adicionalmente a lo contemplado en la alternativa 2 en cuanto al aprovechamiento, los programas de separacin en la fuente y la recoleccin selectiva presentando las dos variables para efectos del aprovechamiento, es decir, si se efecta el aprovechamiento de

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

146

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------los residuos slidos inorgnicos nicamente o si se considera adems el aprovechamiento de los residuos slidos orgnicos. Todas estas variantes son susceptibles de ser analizadas mediante alternativas que contemplen aspectos tcnicos, institucionales, econmicos y financieros, lo cual se realizar a continuacin. 24. DEFINICIN DE ALTERNATIVAS. Las siguientes alternativas se definen teniendo como base el mejoramiento de la prestacin del servicio de aseo, comparndolas con la situacin actual. El anlisis de alternativas no se realiza en trminos comparativos con la situacin actual, lo cual no tiene sentido, pues se sobre entiende que se trata de procesos de mejoramiento. Se pretende es analizar cada alternativa desde los diferentes aspectos tcnicos, econmicos, financieros e institucionales, en si misma y determinar si los beneficios de implementarla son superiores a los costos de realizarla, adicionando en el anlisis la viabilidad de ejecutarla en el corto, mediano o largo plazo o s definitivamente no es viable. Las diferentes alternativas identificadas son las siguientes: Alternativa 1. Aprovechamiento de inorgnicos. Alternativa 2. Aprovechamiento de orgnicos. Alternativa 3. Disposicin final.

24.1.

Alternativa 1. Aprovechamiento de inorgnicos.

24.1.1. Alcance Con esta alternativa se pretende el cumplimiento de los siguientes objetivos: Recuperar, aprovechar y comercializar los residuos slidos producidos en la ciudad de Neiva, involucrando las agremiaciones de recicladotes definiendo un esquema claro, preciso y conciso. Construir un centro de separacin y acopio en el predio Los ngeles prximo al relleno sanitario. Y las siguientes metas especficas. 24.1.1.1. En el corto plazo (3 aos)

Separar y acopiar en el Centro de separacin y acopio el siete por ciento (7%) de los residuos slidos recibidos en el sitio de disposicin final de la ciudad de Neiva, equivalentes al ciento por ciento (100%) del material reutilizable y reciclable.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

147

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tratar, clasificar y embalar el ciento por ciento (100%) del material recuperable y reciclable recibido en el sitio de disposicin final mediante la recoleccin conjunta (17,5 toneladas) y el ciento por ciento (100%) producto de la seleccin en la fuente y recoleccin selectiva. Transformar el cincuenta por ciento (50%) del material inorgnico recuperado y reciclado, generando por lo menos un cincuenta por ciento (50%) del valor agregado al momento de incorporarlo al ciclo econmico productivo. 24.1.1.2. En el mediano plazo (6 aos)

Separar y acopiar en el Centro de separacin y acopio la totalidad de los residuos slidos recibidos en el sitio de disposicin final de la ciudad de Neiva, equivalentes al cincuenta por ciento (50%) de la produccin total de residuos slidos de la ciudad de Neiva, extrayendo diariamente nueve (9) toneladas de productos reutilizables y reciclables. Tratar, clasificar y embalar el ciento por ciento (100%) del material recuperable y reciclable recibido en el sitio de disposicin final mediante la recoleccin conjunta, y el ciento por ciento (100%) producto de la seleccin en la fuente y recoleccin selectiva, entendindose que la recoleccin ser cincuenta por ciento (50%) conjunta y cincuenta por ciento (50%) selectiva. Transformar el ciento por ciento (100%) del material inorgnico recuperado y reciclado, generando por lo menos el cien por ciento (100%) del valor agregado al momento de incorporarlo al ciclo econmico productivo. 24.1.1.3. En el largo plazo (15 aos)

Utilizar el Centro de separacin y acopio solo como medida emergente para la separacin de residuos que no hallan sido separados en la fuente, puesto que solo en casos eventuales deber presentarse esta situacin pues el ciento por ciento (100%) de los residuos slidos generados sern separados en la fuente y recolectados selectivamente. Tratar, clasificar y embalar el ciento por ciento (100%) del material recuperable y reciclable producto de la seleccin en la fuente y recoleccin selectiva, entendindose que la recoleccin ser ciento por ciento (100%) selectiva. Transformar el ciento por ciento (100%) del material inorgnico recuperado y reciclado, generando por lo menos el ciento por ciento (100%) del valor agregado al momento de incorporarlo al ciclo econmico productivo. 24.1.2. Aspectos generales El aprovechamiento de los residuos slidos inorgnicos de una manera tcnica y socialmente apropiada, permitir que la economa informal e incipiente que hoy realiza esta actividad, se incremente y proyecte como una industria rentable para beneficio de varios sectores de la sociedad.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

148

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Esta alternativa contempla, el traslado de los recicladores que actualmente laboran al interior del relleno sanitario Los ngeles, hacia un centro de separacin y acopio, contiguo al relleno sanitario Los ngeles, ubicado dentro del mismo predio. Los recicladores mejoraran sus condiciones de trabajo de una manera sustancial, la seguridad industrial existir, y los accidentes de trabajo mermarn notoriamente, las enfermedades generadas por las condiciones de trabajo disminuirn notoriamente y el amparo social ofrecido a los trabajadores mejorar sustancialmente sus condiciones sociales. Igualmente, desde el centro de separacin y acopio se potenciarn los programas de separacin en la fuente y recoleccin selectiva. Dado el dimensionamiento del centro de separacin y acopio, se requerir incrementar el nmero de recicladores que actualmente se encuentran en el relleno sanitario, incrementando el nmero de empleos formales en la ciudad de Neiva, con los beneficios sociales que ello conlleva. Al estar libre de recicladores, el espacio de descarga en el relleno sanitario, se podr efectivamente realizar la cobertura diaria de la basura y acometer las obras de evacuacin de lixiviados y gases de una manera eficiente, para beneficio de los intereses del operador y por ende de los usuarios pues se lograrn ahorros en los costos de disposicin final. Lo anterior tendr un gran impacto en la totalidad de la comunidad neivana por cuanto la disminucin de la afectacin negativa al medio ambiente disminuir notoriamente. 24.1.3. Aspectos tcnicos y econmicos. La construccin y operacin del centro de separacin y acopio de materiales reciclables se describe a continuacin, efectuando un dimensionamiento del mismo. 24.1.3.1. Proceso:

Los residuos slidos generados en la ciudad de Neiva, que han sido recolectados conjuntamente o de manera separada, ingresarn en los carros recolectores al predio Los ngeles, y sern registrados en la caseta de pesaje. Dependiendo de la afluencia de vehculos recolectores, estos descargarn en un patio de descarga de residuos slidos o lo harn directamente en la tolva de recibo. La tolva dispondr de mecanismos vibratorios para evitar atascamientos y dispondr los residuos en una banda transportadora de residuos, la cual ser operada mediante mecanismos electrnicos y se requerir un operador para tal fin. La banda de reciclaje tendr una velocidad adecuada de tal manera que los recicladores al ubicarse a ambos lados de la banda puedan ir extrayendo los diferentes materiales inorgnicos reciclables.
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

149

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Los recicladores estarn especializados en determinados tipos de material para hacer ms eficiente la escogencia y separacin. Paralelo al personal de separacin de materiales en la banda, se encontrarn los encargados de recolectar, clasificar y transportan al sitio de generacin de valor agregado de material o en su defecto a la bodega los diferentes tipos de material. Se contar con un espacio para la maquinaria y equipo requerido para a travs de procesos industriales generar valor agregado al material separado, como por ejemplo mquinas lavadoras de plstico y transformacin del mismo. Se acopiarn los materiales reciclados tanto sin transformacin, como transformados, a la bodega aledaa al sitio de separacin y transformacin, donde sern embalados, pesados e inventariados para efectos de la comercializacin. Los residuos slidos que no han sido aprovechados al final de la banda recicladora, sern depositados en un patio de descarga por defecto, o directamente en las volquetas dispuestas para tal fin, de manera que este material sea transportado ya sea al sitio de aprovechamiento de material orgnico o al relleno sanitario, sitio en el cual no podrn ingresar sino exclusivamente estos vehculos. El anterior proceso requiere de un diseo detallado, que escapa al alcance del presente Plan, pero en cualquier caso el esquema bsico es el mismo. En la medida que el negocio lo permita se podrn ir involucrando mecanismos ms tecnificados como por ejemplo Para efectos de cuantificacin de beneficios y costos se hace necesario dimensionar el centro de separacin, acopio y transformacin de materiales reciclables, lo cual se presenta a continuacin, utilizando para ello los datos presentados en el diagnstico tcnico y los obtenidos de diferentes fuentes, bsicamente de precios de mercado y los provedos por la Cooperativa Multiactiva de Recicladores de la Ciudad Neiva. 24.1.3.2. Antecedentes

Neiva produce aproximadamente 235 Ton/da de residuos slidos urbanos. Se ha realizado la urbanos. caracterizacin fsico qumica de los residuos slidos

Se cuenta con un censo parcial de recuperadores en las calles entre organizados y no organizados y de bodegas dedicadas a esta labor. La Cooperativa Multiactiva de Recicladores opera de manera eficiente a una escala de pequeos y medianos empresarios con unos ingresos operacionales anuales de $427 millones. Presencia de 25 recuperadores aproximadamente en el sitio de disposicin final actual.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

150

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------La presencia permanente de recicladores en el sitio de descargue al interior del relleno sanitario, genera altos impactos ambientales negativos, as como sobrecostos en la operacin del relleno y seguridad para los recicladores. La autoridad ambiental regional CAM ha advertido de esta problemtica y advierte de las consecuencias funestas de continuar con esta situacin. Existe la voluntad poltica de la presente administracin para dar solucin a esta problemtica y para el aprovechamiento de los residuos slidos generados. 24.1.3.3. Caracterizacin de los residuos slidos.

Se tiene la siguiente caracterizacin realizada en el marco del Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos para la ciudad de Neiva objeto de la presente consultora. Tabla N 60. Caracterizacin de los residuos
COMPOSICION FISICA DE LA BASURA LOS ANGELES Tipo de residuo Orgnicos Inorgnicos Vidrio Polmeros Papel y Cartn Metales Caucho Textiles % 80,62 7,15 0,54 3,62 1,47 0,36 0,39 0,78 12,23 Total 100,00

Basura no aprovechable

Una representacin grfica de la composicin del componente inorgnico es la siguiente

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

151

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

21%

COMPOSICION DE RESIDUOS INORGNICOS DE LA CIUDAD DE NEIVA EN EL SITIO DE DISPOSICION FINAL 5% 5% 11% 7% Vidrio Polmeros Papel y Cartn Metales Caucho Textiles

51%

Con base en esta caracterizacin fsica de los residuos slidos se presenta el clculo de la cantidad de residuos slidos aprovechables. Tabla N 61. Cantidad de Residuos Aprovechables
MUNICIPIO DE NEIVA POBLACION ATENDIDA (ANO 2004) Casco Urbano Corregimiento de Fortalecillas Corregimiento de Cagun PRODUCCION PERCAPITA DE BASURAS CANTIDAD DE RECOLECTADOS RESIDUOS SLIDOS Ton/da Ton/mes Ton/ao 236 7.066 84.789 Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes Kg/hab/dia 351.528 344.544 3.462 3.522 0,67

Con base en la informacin anterior se determina la cantidad de residuos slidos aprovechables


____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

152

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Descripcin Orgnicos Inorgnicos (Total) Vidrio Polmeros Papel y Cartn Metales Caucho Textiles Unidad Ton. Ton. Ton. Ton. Ton. Ton. Ton. Ton. Ton. Ton. Da 189,87 16,85 1,26 8,52 3,47 0,84 0,93 1,83 28,80 235,52 Mes 5.696,17 505,40 37,82 255,64 104,14 25,11 27,78 54,91 864,14 7.065,71 Ao 68.354,04 6.064,80 453,84 3.067,65 1.249,66 301,37 333,32 658,97 10.369,72 84.788,55

Basura no aprovechable Total

Ahora bien, la recoleccin de los inorgnicos bsicamente, es una labor que presenta diferentes rendimientos dependiendo de donde se realice, de acuerdo con anlisis efectuados por el consultor, el rendimiento diario de reciclaje para la calle, el relleno sanitario y el centro de separacin y acopio, es el siguiente: Tabla N 62. Rendimiento diario de reciclaje Rendimiento diario de reciclaje Reciclando en la calle Reciclando en el relleno Reciclando en la banda Nota: Jornada de ocho horas Kg/dia Kg/dia Kg/dia 80 150 300

Para efectos de la alternativa en consideracin, en til determinar el nmero de recicladores requerido para atender la cantidad de residuos slidos llegados al centro de separacin, acopio y transformacin. Tabla N 63. Nmero de recicladores Nmero de recicladores requeridos Produccin diaria Rendimiento operador Nmero de operarios Kg/dia Kg/dia Personas 16.847 300 56

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

153

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Estos cincuenta y seis operarios de banda son la base para determinar el personal requerido en el centro de separacin, acopio y transformacin de materiales. Igualmente, es necesario, con base en los operarios que laborarn en la banda de reciclaje dimensionar la longitud de la banda y sus caractersticas, lo cual se presenta en el siguiente cuadro. Tabla N 64. Especificaciones de la banda transportadora Dimensionamiento de la banda Volumen diario de residuos (m3) Nmero de horas de trabajo Tiempo en segundos Volumen por segundo evacuado Velocidad de la banda (m/seg) Volumen ocupado por ml Volumen seg. transportado por ml Longitud banda Duracin basura en banda (seg.) 393 8 28800 0,014 0,25 0,060 0,015 24 96

Se requiere entonces una banda de aproximadamente 25 metros de longitud para que desplace los residuos slidos a una velocidad de 25 centmetros por segundo. Igualmente es necesario determinar las diferentes reas para los diferentes usos requeridos en el proceso as: Tabla N 65. reas requeridas segn uso reas requeridas (m2) Banda Bodegaje Vestier y servicios sanitarios Cocina y comedor Administracin Total 300 600 40 100 60 1100

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

154

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Definidos los aspectos anteriores es posible entonces determinar los costos en que se incurrira para su implementacin y operacin. 24.1.4. Anlisis de costos. Los costos se desagregan en costos de operacin y mantenimiento y costos de inversin. Estos ltimos para efectos de evaluacin de la alternativa deben ser llevados a un costo de recuperacin mensual. A continuacin los costos para cada uno de estos componentes: 24.1.4.1. Costos de operacin:

Los costos de operacin se desagregan en costos de personal, de operacin de la banda y la maquinaria utilizada, la cual se determina como de alquiler. La idea es que posteriormente se adquiera con las utilidades del negocio. En todo caso la suposicin de alquiler conlleva unos mayores costos que hacen ms exigente la viabilidad econmica. 24.1.4.2. Costos de personal

En cuanto a los costos de personal, se han considerado adicionalmente a los 56 operarios de la banda, seis clasificadores, dos lavadores de plstico, dos bodegueros, 2 ayudantes, un operador de la banda, un supervisor, una secretaria, un contador y un administrador. Personal acorde con el proceso descrito anteriormente. Definiendo unas remuneraciones mensuales de un salario mnimo para operarios, clasificadores, lavadores de plstico, bodegueros, ayudantes, secretaria y contador (en tiempo parcial), salario mnimo y medio para el operador de banda, dos salarios mnimos para el supervisor y cuatro salarios mnimos para el administrador, incluyendo en todos un factor de prestaciones sociales del 67% que involucra adicionalmente, la dotacin y el equipamiento de seguridad industrial, se realizan los clculos para determinar el costo mensual de personal, as: Tabla N 66. Costos de Personal CANTIDAD DE PERSONAL Y REMUNERACIN Descripcin Operarios en la banda Clasificadores Lavadores de plstico Bodegueros Ayudantes Operador de banda Supervisor Secretaria Cantidad 56 6 2 2 2 1 1 1 Salario $ 600.000 $ 600.000 $ 600.000 $ 600.000 $ 600.000 $ 900.000 $ 1.200.000 $ 600.000 Costo Total $ 33.693.332 $ 3.600.000 $ 1.200.000 $ 1.200.000 $ 1.200.000 $ 900.000 $ 1.200.000 $ 600.000 155

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Contador Administrador Total costos de personal 24.1.4.3. 1 1 73 $ 600.000 $ 2.400.000 $ 600.000 $ 2.400.000 $ 46.593.332

Costos de operacin de la banda

La banda genera unos costos por concepto de energa, el cual es el mayor, y por efectos de mantenimiento. El clculo es el siguiente: Tabla N 67 . Costos de Operacin de la banda Costos de operacin Banda Costo Kw-hora Consumo por hora Valor energa da Valor energa mes Mantenimiento (20%) Costo operacin mes banda $ 450 60 $ 216.000 $ 5.400.000 $ 1.080.000 $ 6.480.000

La maquinaria a utilizar consiste de una retrocargadora y dos volquetas como se describi en el proceso.

Costo de maquinaria Descripcin Valor hora Cargador $ 50.000 Volquetas $ 393 25 8 2 400.000 $ 280.000 $ 680.000 17.500 Total $ 67.500

Volumen diario a mover (m3) 785 Rendimiento (m3/da) Tiempo requerido (horas) Cantidad de maquinaria Costo diario de maquinaria 800 8 1 $

Costo mensual maquinaria $ 10.000.000

$ 14.000.000

$ 24.000.000 156

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------24.1.4.4. Costos de inversin.

Los costos de inversin son iniciales, pues el anlisis se hace para un periodo de cinco aos, por efectos de recuperacin de la inversin y los equipos que son los que se deprecian a este periodo, debern por lo menos contablemente ser renovados. De acuerdo con las reas requeridas para los diferentes espacios, se han determinados los costos teniendo presentes los precios del mercado, as como para los equipos requeridos. Tabla N 68. Tabla de Inversin. Inversin inicial Descripcin Unidad Obras civiles Cimentacin m2 Estructura metlica m2 Cerramientos m2 Instalaciones hidralicas y sanitarias Gl Instalaciones elctricas Gl Vas de acceso ml Aislamiento y caseta ml Sub total Equipos Bandas y tolvas Gl Lavadoras de plstico Gl Equipos menores Gl Sub total Total

Cantidad 1100 1100 600 1 1 200 500

Costo Unitario $ 40.000 $ 75.000 $ 10.000 $ 10.000.000 $ 10.000.000 $ 180.000 $ 50.000

Costo Total $ 44.000.000 $ 82.500.000 $ 6.000.000 $ 10.000.000 $ 10.000.000 $ 36.000.000 $ 25.000.000 $ 213.500.000 $ 80.000.000 $ 20.000.000 $ 10.000.000 $ 110.000.000 $ 323.500.000

1 1 1

$ 80.000.000 $ 20.000.000 $ 10.000.000

24.1.4.5.

Distribucin de la Planta de aprovechamiento

La organizacin y distribucin adecuada y eficiente de los componentes de la Planta de Aprovechamiento ser prioritaria y de impacto para el xito del proyecto. Se deber considerar en el diseo definitivo. los desarrollo futuros de las celdas a construir en el Relleno, as como la distribucin y localizacin del Incinerador de los Residuos Hospitalarios . Una distribucin de los componentes se muestra en la Grfica N a continuacin

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

157

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

DRENAJE DE LIXIVIADOS

TOLVA VIA DE ACCESO

BANDA

CAJA RECOLECTORA ZONA PARA PILAS DE COMPOSTAJE

BAOS 50m2

COCINA COMEDOR 20m2 50m2

LABORATORIO 50m2

PLANTA DE RECICLAJE

PLANTA DE COMPOSTAJE

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

158

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

24.1.4.6.

Recuperacin de la inversin.

Independientemente de la fuente que provea los recursos para las inversiones iniciales, es claro que esta debe ser recuperada y su mensualidad puede entonces ser incluida como un costo para efectos comparativos. Se ha asumido un plazo de cinco aos y un inters del 12,68 efectivo anual, que es una tasa obtenible en el mercado.

Financiacin de la inversin inicial Monto Inters Prstamo Plazo Mensualidad 24.1.4.7. Costos totales. $ 323.500.000 1% 60 $ 7.594.533

Finalmente, la agrupacin de los costos de operacin y mantenimiento es la siguiente: Tabla N 69. Costos totales para reciclaje de inorgnicos Costos totales Reciclaje inorgnicos Operacin Personal Energa Mquinas Transporte ($40.000/ton) $ 91.224.532 $ 46.593.332 $ 6.480.000 $ 24.000.000 $ 14.151.200

Recuperacin de la inversin

$ 7.594.533

Total

$ 98.819.065

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

159

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Este costo mensual debe ser comparado con los ingresos potenciales a recibir por efectos de la comercializacin de reciclados. 24.1.5. Anlisis de ingresos. 24.1.5.1. El mercado

El mercado de reciclables inorgnicos se encuentra cautivo por la Cooperativa Multiactiva de Recicladores, con garanta de venta inmediata a travs de transacciones con antigedad de quince aos con los compradores finales. Soportndose en lo anterior se han definido los posibles ingresos por efectos del aprovechamiento de los residuos slidos de Neiva en el sitio Los ngeles. 24.1.5.2. Listado de precios

El siguiente es el listado de precios de la Cooperativa Multiactiva de Recicladores, que amablemente ha facilitado la informacin, en l se diferencian el precio de compra a los recicladores y el precio de venta a las diferentes empresas en la ciudad de Neiva y Bogot. Tabla 70. Listado de precios Descripcin Papel y cartn Cartn Archivo Peridico Plegadiza Polmeros Soplado limpio P.V.C. P.E.T. limpio Canasta plstica Polietileno Caucho Chancla (material en caucho) Metales Chatarra Hierro colado Cobre Bronce Descripcin Aluminio olla Aluminio grueso Clausen (bebidas en lata) Unidad Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Kilogramo Unidad Kilogramo Kilogramo Kilogramo Compra $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 170 400 70 30 250 150 250 800 200 200 170 170 4.300 2.600 Venta $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 260 480 150 80 400 400 280 1.000 250 400 200 200 4.500 2.800

Compra $ 2.500 $ 2.500 $ 2.600

Venta $ 2.800 $ 2.800 $ 2.800 160

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Acero Kilogramo $ 800 $ 1.500 Lmina Kilogramo $ 2.400 $ 2.800 Vidrio Vidrio Kilogramo $ 60 $ 100 Champaa Unidad $ 250 $ 265 Vino Unidad $ 70 $ 120 Botella de aguardiente Unidad $ 30 $ 70 Media de aguardiente Unidad $ 70 $ 85 Remedios Unidad $ 30 $ 80 8 onzas Unidad $ 40 $ 100 4 onzas Unidad $ 20 $ 80 Cacho (vino tapa corcho) Unidad $ 30 $ 60 Textiles Chiro Kilogramo $ 30 $ 80 Otros Hueso Kilogramo $ 100 $ 120 Orgnicos Kilogramo $ 70 Con base en la anterior informacin, se puede determinar los ingresos potenciales de productos reciclados inorgnicos, como aparece en el siguiente cuadro, haciendo claridad que para efectos de evaluacin de la alternativa, se considera que la efectividad en la seleccin del material es del 70%, lo cual castiga los ingresos potenciales. Tabla 71. Ingresos Potenciales Efectivo Toneladas (70%) $/Ton 5.696,17 505,40 37,82 255,64 104,14 25,11 27,78 54,91 3987,32 353,78 26,47 178,95 72,90 17,58 19,44 38,44 $ $ $ 100.000 400.000 260.000 $ 70.000

Descripcin Orgnicos Inorgnicos (Total) Vidrio

% 80,62 7,15 0,54

$ $ 279.112.311 $ 153.254.747 $ $ $ $ $ $ 2.647.372 71.578.604 18.953.130 49.223.008 7.777.445 3.075.188

Polmeros 3,62 Papel y Cartn 1,47 Metales 0,36 Caucho 0,39 Textiles 0,78

$ 2.800.000 $ $ 400.000 80.000

Basura no aprovechable 12,23 864,14 Total 100,00 7.065,71

2724,61 7065,71 $ 432.367.058

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

161

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Contando entonces con los ingresos potenciales y los costos totales se puede determinar la viabilidad econmica del negocio.

Viabilidad econmica Reciclables Descripcin Ingresos Costos Utilidad Mes $ 153.254.747 $ 98.819.065 $ 54.435.682 Ao $ 1.839.056.958 $ 1.185.828.776 $ 653.228.182

Los resultados de esta alternativa desde el punto de vista econmico demuestran una viabilidad econmica, dado que las utilidades brutas esperadas respecto de los costos equivalen a un 55%, valor muy atractivo. Tcnicamente, la alternativa es igualmente viable por cuanto para su desarrollo se ha recurrido a tecnologa obtenible en la zona, contando con ventajas significativas como la posibilidad de vincular a los recicladores, que son mano de obra calificada para este oficio. 24.2. Alternativa 2. Aprovechamiento de orgnicos.

24.2.1. Alcance Con esta alternativa se pretende el cumplimiento de los siguientes objetivos: Recuperar, aprovechar y comercializar los residuos slidos producidos en la ciudad de Neiva, involucrando las agremiaciones de recicladotes definiendo un esquema claro, preciso y conciso. Y las siguientes metas especficas. 24.2.1.1. En el corto plazo (3 aos)

Implementar un sistema piloto de aprovechamiento del material orgnico, separado en el centro de separacin y acopio, logrando a travs de un proceso de comercializacin exitoso la produccin de mejoradores de suelos, de por lo menos el cinco por ciento (5%) del material orgnico recibido en el centro de aprovechamiento, equivalentes a siete (7) toneladas. Reducir en un 11,2% la cantidad de residuos slidos que ingresen al relleno, equivalentes a 25,4 toneladas diarias.

24.2.1.2.

En el mediano plazo (6 aos)

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

162

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Transformar un veinte por ciento (20%) el material orgnico, separado en el centro de separacin y acopio, logrando a travs de un proceso de comercializacin exitoso la produccin de mejoradores de suelos. Reducir en un 23,3% la cantidad de residuos slidos que ingresen al relleno, equivalentes a 51,2 toneladas diarias. 24.2.1.3. En el largo plazo (15 aos)

Transformar en un ciento por ciento (100%) el material orgnico recolectado en la fuente, logrando a travs de un proceso de comercializacin exitoso, la produccin de mejoradores de suelos. Reducir en un 87,8% la cantidad de residuos slidos que ingresen al relleno, equivalentes a 178,7 toneladas diarias. 24.2.2. Aspectos generales El aprovechamiento de los residuos slidos orgnicos de una manera tcnica y socialmente apropiada, permitir que la economa informal e incipiente que hoy realiza esta actividad, se incremente y proyecte como una industria rentable para beneficio de varios sectores de la sociedad. Esta alternativa contempla en una primera etapa un proyecto piloto que permita determinar la viabilidad de comercializacin de los productos orgnicos transformados y la calidad generada. Permitir la ocupacin de mano de obra, de recicladores actuales de la ciudad de Neiva, algunos de los cuales cuentan con capacitacin tcnica previa. Los recicladores mejoraran sus condiciones de trabajo de una manera sustancial, la seguridad industrial existir, y los accidentes de trabajo mermarn notoriamente, las enfermedades generadas por las condiciones de trabajo disminuirn notoriamente y el amparo social ofrecido a los trabajadores mejorar sustancialmente sus condiciones sociales. Igualmente, desde el centro de separacin y acopio se potenciarn los programas de separacin en la fuente y recoleccin selectiva. Dado el dimensionamiento del centro transformacin de orgnicos, se requerir incrementar el nmero de recicladores que actualmente se encuentran en el relleno sanitario, incrementando el nmero de empleos formales en la ciudad de Neiva, con los beneficios sociales que ello conlleva. La transformacin de los residuos slidos orgnicos permitir reducir la cantidad de los no aprovechables que deban ser enterrados en el relleno sanitario, disminuyendo progresivamente la cantidad en un 88% al final de los quince aos del Plan, incrementando obviamente la vida til..

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

163

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Lo anterior tendr un gran impacto en la totalidad de la comunidad neivana por cuanto la disminucin de la afectacin negativa al medio ambiente disminuir notoriamente. 24.2.3. Aspectos tcnicos y econmicos. El compostaje se puede definir como el proceso biolgico de estabilizacin de la materia orgnica presente en los residuos slidos, debido a la actividad de microorganismos y organismos que emplean la materia orgnica como fuente de energa, transformndola en un material que puede ser rico para el mejoramiento de suelos. El tratamiento de los residuos slidos orgnicos a travs del compostaje, permite reducir considerablemente las cantidades de residuos a disponer en un relleno sanitario. Es muy importante tener presente que un buen compost solo se obtiene si sus caractersticas fsicas y qumicas conservan determinados rangos de relacin carbono: nitrgeno, pH, granulometra y otros factores como la humedad y temperatura que debern controlarse a lo largo del proceso de compostaje. Actualmente se emplean diferentes infraestructuras para la elaboracin de compost, pero el principio se basa en brindar las condiciones adecuadas para los microorganismos (bacterias, hongos) y dems organismos tiles para mineralizar la materia orgnica. En trminos generales la transformacin de la materia orgnica en compost no solo disminuye las cantidades de residuos slidos a disponer en un relleno sanitario, sino que adems puede ser utilizado para proteger el suelo de microorganismos patgenos, ayuda a mantener un balance mineral en suelo y puede ser fuente de trabajo. Este proceso puede llegar a ser sostenible si se evala correctamente la relacin costo beneficio. La construccin y operacin del centro de separacin y acopio de materiales reciclables se describe a continuacin, efectuando un dimensionamiento del mismo. 24.2.3.1. Proceso:

La recoleccin y el trasporte de los residuos generados por los habitantes de la ciudad de Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Cagun, deben ser registrados y pesados en la estacin de pesaje del relleno sanitario. Una vez los residuos slidos llegados al predio Los Angeles y una vez hayan pasado por el centro de separacin y acopio de inorgnicos, el material orgnico ser trasladado mediante volquetas a los patios de tratamiento de orgnicos. Inicialmente los residuos sern dispuestos en un patio previamente adecuado con un rea mnima de 2,50m2 por cada tonelada proyectada para el proceso de transformacin biolgica, compost. As mismo se establecer la necesidad de personal o maquinaria requerida (cantidad de residuos orgnicos a tratar). Se implementar el uso de un retrocargador para las actividades de riego y mezcla del material.
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

164

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sea cual fuere el caso (operarios o maquinaria), los residuos dispuestos en el rea para compostaje, sern regados, extendidos y conformados en pilas con alturas mximas de 1.80 m. En este momento se iniciar las caracterizaciones fsicas, qumicas y microbiolgicas necesarias para garantizar un proceso exitoso de compostaje. Es importante obtener al inicio del proceso las siguientes condiciones: pH: entre 6 y 7 unidades Temperatura: Min. 35 Max. 55 C C Humedad: entre 40-60 % Relacin C/N: entre 25 35 Caracterizacin microbiolgica: bacterias, hongos y patgenos

Para realizar las caracterizaciones relacionadas anteriormente, los ajustes y controles necesarios, se requiere de 1 ingeniero agrnomo (o afn) y 2 tecnlogos qumicos. El proceso de compostaje puede variar entre 2 y 3 meses (alguna veces ms), pero el objetivo para la planta de tratamiento de residuos orgnicos en la ciudad de Neiva es obtener un buen producto en un periodo de 90 das. Consecuentemente con las metas planteadas, la planta de reciclaje deber tener una capacidad de tratamiento cercana al 100% de los residuos orgnicos producidos en un horizonte de 15 aos, por tal motivo debe considerarse desde el inicio del proyecto las reas especificas para seguridad industrial de los operarios, herramientas, laboratorio y maquinaria. 24.2.3.2. Antecedentes

Actualmente la produccin de residuos slidos en la ciudad de Neiva es aproximadamente de 235 toneladas por da. Se ha realizado la caracterizacin fsica, qumica y microbiolgica de los residuos slidos urbanos que se estn depositando actualmente en el relleno Los ngeles. Desafortunadamente, no se conocen experiencias en la ciudad de Neiva relacionadas con la comercializacin de compost. Las pocas experiencias de algunos particulares no han sido reportadas. Las polticas nacionales exigen la participacin de recicladores en los procesos transformacin del sistema de aseo, lo que abre una posibilidad de trabajo y mano de obra para los recicladores de la regin, y especialmente de la ciudad. Actualmente existe una voluntad poltica favorable para la implementacin de proyectos de aprovechamiento de residuos slidos orgnicos, incluso las polticas interinstitucionales de los diferentes actores relacionados con el componente de aseo y aprovechamiento de residuos en la ciudad de Neiva,

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

165

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------estn trabajando en soluciones integrales que favorezcan a toda la comunidad. Es importante el acompaamiento de las campaas educativas para obtener desde el comienzo una materia orgnica sin contaminacin por la presencia de metales, papeles, plsticos y otros nocivos en la elaboracin del compost. Caracterizacin de los residuos slidos

24.2.3.3.

Para la elaboracin de compost a partir de los residuos slidos municipales de Neiva, es importe conocer la caracterizacin fsica, qumica y microbiolgica de la misma. En cuanto a la composicin fsica se sabe que aproximadamente el 80% de los residuos recolectados, transportados y dispuesto en el relleno Los ngeles, son de carcter orgnico (ver tabla). Para este caso los residuos inorgnicos no sern tenidos en cuenta y en caso de no poder ser aprovechados bajo otras alternativas, debern ser enterrados y dispuestos tcnicamente en el relleno sanitario. Tabla N 72. Composicin fsica de la basura que llega al Relleno Los Angeles COMPOSICION FISICA DE LA BASURA LOS ANGELES Tipo de residuo % Orgnicos 80,62 Inorgnicos 7,15 Basura no aprovechable 12,23 Total 100,00 24.2.3.4. Respecto a los anlisis qumicos y microbiolgicos,

Con base en la caracterizacin fsica de los residuos slidos se presenta el clculo de la cantidad de residuos slidos aprovechables. MUNICIPIO DE NEIVA POBLACION ATENDIDA (ANO 2004) Casco Urbano Corregimiento de Fortalecillas Corregimiento de Cagun Habitantes Habitantes Habitantes Habitantes 351.528 344.544 3.462 3.522

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

166

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------PRODUCCION BASURAS PERCAPITA DE Kg/hab/dia 0,67 236 7.066 84.789

CANTIDAD DE RESIDUOS SLIDOS RECOLECTADOS Ton/da Ton/mes Ton/ao

Con base en la informacin anterior se determina la cantidad de residuos slidos aprovechables

Descripcin Orgnicos Inorgnicos (Total) Basura no aprovechable Total

Unidad Ton. Ton. Ton. Ton.

Da 189,87 16,85 28,80 235,52

Mes 5.696,17 505,40 864,14 7.065,71

Ao 68.354,04 6.064,80 10.369,72 84.788,55

La recoleccin de este tipo de residuos depende fundamentalmente de las rutas establecidas por el operador que las Empresas Municipales de Neiva designen. Las campaas de educacin y la combinacin con alternativas como rutas selectivas y separacin en la fuente influyen considerablemente en el aprovechamiento de los residuos orgnicos. El rea total requerida (2.5 m/ton), debe considerarse con base en el tratamiento del 70% de la materia orgnica disponible a tratar bajo el proceso de compostaje, pues se estima que el 30% restante puede presentar problemas de diferente ndole, entre ellas contaminacin con otro tipo de residuos. As mismo, debe considerarse que la primera tonelada de residuos orgnicos dispuestos para este proceso, tardar 90 das en sus procesos de estabilizacin hasta obtenerse un compost maduro.

Produccin de residuos orgnicos (100%) (ton/da) 189,87

Residuos orgnicos tratar (70%) (ton/da) 132,91

Residuos a orgnicos a tratar (70%) (ton/mes) 3987,3

Residuos orgnicos a tratar (70%) (ton/90 das) 11.961,9

rea Total (3meses) (m2) 29.905

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

167

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------En caso de no contar con reas especiales para administracin, duchas y servicios sanitarios, cocina y comedor, se deber considerar un rea adicional de 200 m2.

24.2.4. Anlisis de costos A continuacin se presenta en forma resumida pero detallada cada uno de los costos de adecuacin, operacin y mantenimiento para una planta de compostaje cuya capacidad mxima es de 133 ton/d. Tabla 73. Costos de adecuacin, operacin y mantenimiento de planta de compost.

Costos de produccin de Compost Cantidad de residuos orgnicos (Ton/mes) Cantidad de compost producido (Ton/mes) rea requerida (m2/Ton) Meses requeridos para proceso rea total requerida (m2) Cantidad en proceso permanente Nmero de das que se remueve el material Cantidad movida en el periodo Rendimiento retrocargadora (ton/da) Rendimiento retrocargadora (ton/90da) Nmero de retrocargadoras requeridas Costo retrocargadora hora Costo retroexcavadora periodo Costo total retroexcavadoras Personal requerido Costo personal en periodo Costo adecuaciones fsicas Costo mensual de recuperacin de inversin Costo en el periodo de recuperacin inversin Otros costos asociados (20%) Costos totales en el perodo Costos totales por mes Costo de produccin por tonelada de compost

3.987,32 1.993,66 2,50 3,00 29.904,89 11.961,96 30,00 358.858,69 800,00 60.000,00 6,0 $ 40.000 $ 24.000.000 $ 144.000.000,00 20 $ 36.000.000,00 $ 747.622.262 $ 17.551.289 $ 52.653.867 $ 46.530.773 $ 279.184.640 $ 93.061.547 $ 46.679

Sobre la informacin contenida en el cuadro anterior es necesario realizar las siguientes precisiones.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

168

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- La relacin entre los residuos slidos orgnicos y el compost producido es de 2 a 1, por el proceso de descomposicin y la prdida de humedad que se presenta. Se estima en promedio dadas las condiciones ambientales de la zona, con una alta evaporacin, que el tiempo requerido para la produccin del compost ser de 90 das. Las reas requeridas para efectos de produccin de compost, deben irse construyendo paulatinamente en la medida que se obtenga el cumplimiento de los objetivos de corto, mediano y largo plazo, as entonces, las reas requeridas por etapas, considerando un espacio de 2,50 m2 por tonelada ubicada en el patio es el siguiente:

Metales Caucho Textiles

Ton. Ton. Ton. Ton. Ton.

0,84 0,93 1,83 28,80 235,52

25,11 27,78 54,91 864,14 7.065,71

301,37 333,32 658,97 10.369,72 84.788,55

Basura no aprovechable Total

Ahora bien, la recoleccin de los inorgnicos bsicamente, es una labor que presenta diferentes rendimientos dependiendo de donde se realice, de acuerdo con anlisis efectuados por el consultor, el rendimiento diario de reciclaje para la calle, el relleno sanitario y el centro de separacin y acopio, es el siguiente: Tabla N 74. Produccin y reas requeridas para el proceso Aprovechamiento Orgnico
Produccin Ao Total (Ton./da) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 235,52 234,21 232,67 227,13 225,05 222,72 220,14 217,29 214,15 Produccin Orgnico (Ton./da) 189,88 188,82 187,58 183,12 181,44 179,56 177,48 175,18 172,65 Producto transformado (Ton./da) 0,00 3,78 6,57 9,16 18,14 26,93 35,50 52,55 69,06 % Transformado % 0,00 2,00 3,50 5,00 10,00 15,00 20,00 30,00 40,00 Compost Producido (Ton/da) 0 1,89 3,29 4,58 9,07 13,47 17,75 26,28 34,53 rea Requerida (m2) 0 850 1.478 2.061 4.082 6.059 7.987 11.824 15.539

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

169

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 210,72 206,99 202,94 203,29 203,53 203,65 203,65 169,89 166,88 163,61 163,89 164,08 164,18 164,18 84,94 100,13 114,53 131,11 147,67 155,97 164,18 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 95,00 100,00 42,47 50,07 57,27 65,56 73,84 77,99 82,09 19.112 22.529 25.769 29.499 33.224 35.093 36.940

* Ingreso al centro de separacin y acopio

Las reas de compostaje debern ser construidas en la medida que se requieran, por razn de mnimo costo, realizando inicialmente las adecuaciones necesarias para poder operar, e ir incrementando anualmente el espacio, con las adecuaciones necesarias que ms adelante se describen. Los clculos efectuados se realizan para una sola cantidad hacia el final del periodo en estudio, pero debe entenderse como metodologa vlida para poder determinar el costo por tonelada de compost producida. Este valor puede variar dependiendo de la tecnologa utilizada, pero debe tomarse como de referencia y ser ajustado en los momentos de acometer las obras y el proceso industrial. Es muy importante, entre otros motivos diferentes al mercado, la realizacin durante la fase de corto plazo, es decir, los primeros tres aos, el montaje de un proyecto piloto, que permita ajustar a las condiciones locales y particulares de Neiva, el proceso y montaje del aprovechamiento de residuos orgnicos, utilizando alternativas que se ajusten a los requerimientos de la regin y de una tecnologa de fcil implementacin, como por ejemplo el lombricompuesto, que adicionalmente a darle unas caractersticas de mejora al compost, hasta llevarlo a niveles de humus, con un mejor precio en el mercado y mayor demanda, presenta la ventaja de la produccin y venta de las lombrices rojas californianas, cuyo mercado tambin se encuentra abierto, incluso para consumo humano. La cantidad de material orgnico en proceso permanente para los estimativos anuales, equivale a la cantidad diaria de material orgnico a aprovechar multiplicado por los 90 das del proceso de maduracin, a esta cantidad se llamara cantidad en proceso. Las cantidades en proceso durante los 90 das deben ser removidas, aireadas y volteadas cada tres das, lo cual equivale a 30 das de operacin de volteo. Por lo anterior la cantidad movida en el periodo equivale a multiplicar la cantidad en el proceso por 30. El volteo se puede realizar por medios mecnicos utilizando maquinaria, especficamente retrocargadores, o utilizando mano de obra que puede ser no calificada, se recomienda usar maquinaria para esta labor por cuanto el rendimiento diario de una persona se encuentra entre 2 y 3 toneladas removidas, mientras que un cargador puede en ocho horas de labor mover 800 toneladas, o sea, 100 toneladas hora. En todo caso, es necesario contar con personal para efectos de ayuda en esta labor.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

170

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Entonces el nmero de equipo a utilizar resultar de la relacin entre la cantidad movida en el periodo y la cantidad removida en el periodo por una mquina. Los costos de maquinaria deben ser definidos de una manera ms certera al momento de la negociacin, y an cuando, aparentemente se puede creer que el costo de alquiler hora de mquina se encuentra por debajo de los precios de mercado en la zona, debe tenerse en cuenta que el gran volumen de horas alquiladas, casi de manera permanente permite conseguir descuentos significativos. De todas maneras, al igual que la maquinaria utilizada en el proceso de inorgnicos, en la medida que el negocio lo permita debe cambiarse la modalidad de alquiler y ser adquirida con las utilidades, disminuyendo sustancialmente los costos por tonelada de compost producida. El personal definido, es bsicamente operativo, puesto que el personal administrativo, est contemplado en el proceso anexo de recuperacin de inorgnicos, se ha estimado un trabajador por cada 10 toneladas de material orgnico tratado al da. Los costos de este personal son los mismos definidos para los operarios de la banda del proceso de inorgnicos. Las adecuaciones fsicas, deben ser progresivas y bsicamente consisten de un patio de compost, con todas las garantas de proteccin ambiental, especialmente en lo referente a manejo de los lixiviados producidos, puesto que este sitio, reemplazar al relleno sanitario en gran medida, en la produccin de lixiviados, para beneficio de la etapa de enterramiento. Los costos de estas adecuaciones fsicas se estiman en $25.000 metro cuadrado, lo cual incluye principalmente, la impermeabilizacin del terreno, las obras de drenaje de aguas lluvias, las obras de evacuacin de lixiviados hacia las piscinas de evaporacin, la cubierta del patio para evitar el contacto del material con el agua de lluvia, la cual no requiere estructuras muy costosas y el laboratorio para control fisico qumico y biolgico del material. Las inversiones en adecuacin deben igualmente ser paulatinas y seguramente las utilidades del negocio pueden irlas financiando, sin embargo, para efectos de evaluacin beneficio costo, se ha tomado el estimativo de la inversin a largo plazo y se ha recuperado a una mensualidad de $17,5 millones, con las mismas condiciones financieras utilizadas para la recuperacin de la inversin en el proceso de los inorgnicos. El anlisis anterior arroja un costo de produccin de compost de $46.679. por tonelada de residuo orgnico procesado. 24.2.5. Ingresos. Contrario al mercado de reciclables inorgnicos que se encuentra cautivo por la Cooperativa Multiactiva de Recicladores, con garanta de venta inmediata a travs de transacciones con antigedad de quince aos con los compradores finales, el mercado del compost o humus no est definido mediante contratos que aseguren su produccin.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

171

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Por ello es necesario adelantar un estudio de mercado que tenga como objetivo identificar los clientes potenciales y llevar a cabo las negociaciones pertinentes antes de iniciar cualquier produccin de materiales orgnicos. Igualmente, es prudente ir incrementando la produccin de mejoradotes de suelos, en la medida que los contratos aseguren la venta, si este proceso se acelera, alcanzando las metas anuales, ello redundar en beneficio del negocio, de la capacidad de la disposicin final y obviamente en las tarifas de los usuarios de aseo. En consecuencia, es condicionante para la produccin del compost, que inicialmente se realice un estudio de mercado cuyo alcance llegue hasta la firma de los contratos de compra de material, con un plazo no inferior a cinco aos, que es el periodo de recuperacin de la inversin y vida til de los equipos. Un aliciente para la implementacin de esta alternativa es la vocacin agrcola de la zona y la necesidad que presenta de mejoradotes de suelos. Datos de otras regiones indican que es posible comercializar el compost a un precio cercano a los $70.000 tonelada, lo cual indicara la viabilidad econmica teniendo en cuenta que el costo de produccin es de $47.000 aproximadamente, pero ello no puede aseverarse con certeza, hasta que no se consigan los clientes. El plan involucra este componente por las mltiples ventajas que conlleva adicionales a la rentabilidad del negocio mismo, dentro de las cuales la ms notoria e importante es la disminucin de hasta un 88% de los residuos slidos que finalmente ingresen al relleno sanitario, lo cual incrementara la vida til significativamente, con la mitigacin de gran cantidad de riesgos ambientales que hoy se presentan. 24.3. Alternativa 3. Disposicin final.

Esta alternativa hace referencia a dos aspectos: La permanencia o no del sitio disposicin final de residuos slidos de la ciudad de Neiva en el predio Los ngeles. La continuidad de relleno sanitario o no como mtodo de disposicin final de residuos slidos.

Ambos aspectos sern analizados desde el punto de vista tcnico econmico, ambiental, financiero e institucional.

24.3.1. Alcance Con esta alternativa se pretende el cumplimiento de los siguientes objetivos especficos: Disponer de los residuos slidos generados en la ciudad de Neiva y municipios vecinos, que no hayan sido aprovechados, de una manera tcnica
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

172

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------y econmica mediante un relleno sanitario, sin generacin de riesgos ambientales. Metas especficas: 24.3.1.1. En el corto plazo (3 aos)

Sellar y clausurar la totalidad del rea utilizada anteriormente como botadero a cielo abierto o como enterramiento o relleno sanitario, minimizando los riesgos ambientales. Optimizar la operacin del actual sitio de disposicin final para ser convertido en un relleno sanitario, con permanencia en el tiempo, con el cumplimiento del cien por ciento (100%) de las exigencias de la autoridad ambiental y los requerimientos establecidos en el RAS 2000 y el Decreto 1713 de 2003, garantizando

Celda diaria: Optimizar el rea de descargue, con capacidad para el ciento por ciento (100%) de los residuos depositados. Incineracin: Incinerar el ciento por ciento (100%) de los residuos hospitalarios y peligrosos generados en la ciudad de Neiva, con cumplimiento de las normas ambientales y tcnicas. Celda de seguridad: Enterrar del ciento por ciento (100%) de los residuos peligrosos, con aislamiento total del medio ambiente. Cobertura intermedia: Adecuada a las normas, con la periodicidad de las dimensiones establecidas en diseo. Retirar al depositar nuevos residuos. Permanente. Sistema de extraccin de gases: Extraccin de los gases y quema del ciento por ciento (100%) de los mismos a los rangos de temperaturas exigidas por las normas ambientales y tcnicas, permanente. Tratamiento y control de lixiviados: Extraccin mediante drenes de los lixiviados generados en el relleno sanitario y tratamiento del ciento por ciento (100%) de los mismos. Monitoreo: De las aguas superficiales y profundas. De la presin de poros al interior del relleno sanitario. De la estabilidad de taludes. De la calidad del aire. Traslado de recicladores: Ausencia total de recicladores en el relleno sanitario. Permanente.
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

173

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Estacin de Pesaje: Medicin del ciento por ciento (100%) de los residuos slidos ingresados tanto al relleno sanitario. Pozo de Agua: Abastecimiento permanente de agua potable para la correcta operacin del relleno sanitario y de los personas que en l laboren. Aislamiento del relleno sanitario. Aislamiento total, ambiental y paisajstico del relleno sanitario. Adecuar el nuevo sitio para el relleno sanitario en cumplimiento de los requisitos ambientales, tcnicos y econmicos establecidos, previendo la capacidad tope de la actual rea autorizada por la CAM para disponer residuos slidos. Reducir en un 11,2% la cantidad de residuos slidos que ingresen al relleno, equivalentes a 25,4 toneladas diarias. En el mediano plazo (6 aos)

24.3.1.2.

Sellar y clausurar la totalidad del rea utilizada anteriormente como relleno sanitario, minimizando los riesgos ambientales. Operar el sitio de disposicin final como relleno sanitario, con permanencia en el tiempo, con el cumplimiento del cien por ciento (100%) de las exigencias de la autoridad ambiental y los requerimientos establecidos en el RAS 2000 y el Decreto 1713 de 2003, garantizando:

Celda diaria: Optimizar el rea de descargue, con capacidad para el ciento por ciento (100%) de los residuos depositados. Incineracin: Incinerar el ciento por ciento (100%) de los residuos hospitalarios y peligrosos generados en la ciudad de Neiva, con cumplimiento de las normas ambientales y tcnicas. Celda de seguridad: Enterrar del ciento por ciento (100%) de los residuos peligrosos, con aislamiento total del medio ambiente. Cobertura intermedia: Adecuada a las normas, con la periodicidad de las dimensiones establecidas en diseo. Retirar al depositar nuevos residuos. Permanente. Sistema de extraccin de gases: Extraccin de los gases y quema del ciento por ciento (100%) de los mismos a los rangos de temperaturas exigidas por las normas ambientales y tcnicas, permanente. Tratamiento y control de lixiviados: Extraccin mediante drenes de los lixiviados generados en el relleno sanitario y tratamiento del ciento por ciento (100%) de los mismos.
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

174

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Monitoreo: De las aguas superficiales y profundas. De la presin de poros al interior del relleno sanitario. De la estabilidad de taludes. De la calidad del aire. Presencia de recicladores: Ausencia total de recicladores en el relleno sanitario. Permanente. Estacin de Pesaje: Medicin del ciento por ciento (100%) de los residuos slidos ingresados tanto al relleno sanitario. Pozo de Agua: Abastecimiento permanente de agua potable para la correcta operacin del relleno sanitario y de las personas que en l laboren. Aislamiento del relleno sanitario. Aislamiento total, ambiental y paisajstico del relleno sanitario. Adecuar el nuevo sitio para el relleno sanitario en cumplimiento de los requisitos ambientales, tcnicos y econmicos establecidos, previendo la capacidad tope de la actual rea autorizada por la CAM para disponer residuos slidos. Reducir en un 23,3% la cantidad de residuos slidos que ingresen al relleno, equivalentes a 51,2 toneladas diarias. En el largo plazo (15 aos)

24.3.1.3.

Sellar y clausurar la totalidad del rea utilizada anteriormente como relleno sanitario, minimizando los riesgos ambientales. Operar el sitio de disposicin final como relleno sanitario, con permanencia en el tiempo, con el cumplimiento del cien por ciento (100%) de las exigencias de la autoridad ambiental y los requerimientos establecidos en el RAS 2000 y el Decreto 1713 de 2003, garantizando:

Celda diaria: Optimizar el rea de descargue, con capacidad para el ciento por ciento (100%) de los residuos depositados. Incineracin: Incinerar el ciento por ciento (100%) de los residuos hospitalarios y peligrosos generados en la ciudad de Neiva, con cumplimiento de las normas ambientales y tcnicas. Celda de seguridad: Enterrar del ciento por ciento (100%) de los residuos peligrosos, con aislamiento total del medio ambiente.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

175

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cobertura intermedia: Adecuada a las normas, con la periodicidad de las dimensiones establecidas en diseo. Retirar al depositar nuevos residuos. Permanente. Sistema de extraccin de gases: Extraccin de los gases y quema del ciento por ciento (100%) de los mismos a los rangos de temperaturas exigidas por las normas ambientales y tcnicas, permanente. Tratamiento y control de lixiviados: Extraccin mediante drenes de los lixiviados generados en el relleno sanitario y tratamiento del ciento por ciento (100%) de los mismos. Monitoreo: De las aguas superficiales y profundas. De la presin de poros al interior del relleno sanitario. De la estabilidad de taludes. De la calidad del aire. Presencia de recicladores: Ausencia total de recicladores en el relleno sanitario. Permanente. Estacin de Pesaje: Medicin del ciento por ciento (100%) de los residuos slidos ingresados tanto al relleno sanitario. Pozo de Agua: Abastecimiento permanente de agua potable para la correcta operacin del relleno sanitario y de los personas que en l laboren. Aislamiento del relleno sanitario. Aislamiento total, ambiental y paisajstico del relleno sanitario. Adecuar el nuevo sitio para el relleno sanitario en cumplimiento de los requisitos ambientales, tcnicos y econmicos establecidos, previendo la capacidad tope de la actual rea autorizada por la CAM para disponer residuos slidos. Reducir en un 87,8% la cantidad de residuos slidos que ingresen al relleno, equivalentes a 178,7 toneladas diarias.

24.3.2. Aspectos generales Actualmente el relleno Los ngeles, sitio de disposicin final de la ciudad de Neiva, presenta algunas debilidades presentadas en los diagnsticos ambiental y tcnico que deben ser corregidas para lograr que este sitio sea operado, mantenido y reconocido como Relleno Sanitario por todas las autoridades competentes a nivel local, regional y nacional.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

176

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------La produccin y recoleccin de residuos slidos en Neiva, que se estiman en 230 toneladas por da, son transportadas y depositadas en el relleno. Una vez depositadas las basuras en el sitio proyectado diariamente, los recuperadores (poblacin de entre 18 y 25 personas) se encargan de retirar materiales potencialmente comercializables como el vidrio, papel, cartn, plstico y metales entre otros. La presencia de estas personas en el sitio de disposicin final de basuras conjuga aspectos sociales, tcnicos y econmicos que afectan la operacin del sitio. La disposicin de residuos slidos en Colombia se ha centrado especialmente en Rellenos Sanitarios, pues representan una alternativa viable en los aspectos econmicos y tcnicos. El aspecto tcnico ms difcil para la implementacin de esta alternativa para la disposicin de residuos slidos se ha centrado en la mayora de los municipios del pas en la disponibilidad de un sitio fsico, autorizado por los respectivos planes de ordenamiento territorial, caso que no ocurre en la ciudad de Neiva, pues la finca Los ngeles cuenta un rea suficientemente grande para depositar los residuos slidos de sus habitantes por ms de 50 aos. Con las especificaciones tcnicas exigidas en el RAS 2000 y las contempladas en el Plan de Manejo Ambiental impuesto por la CAM a las EPN, se puede construir un Relleno Sanitario que atienda la demanda de la ciudad de una manera satisfactoria y segura. Sin embargo, existe preocupacin por los riesgos ambientales en torno a la ubicacin del relleno sanitario en el predio citado, bsicamente por la contaminacin de las aguas superficiales y profundas presentes en la zona. Este aspecto ser abordado en primera instancia con el fin de determinar si es posible continuar con la tcnica del relleno sanitario. 24.3.3. Aspectos tcnicos. 24.3.3.1. Descripcin del Relleno Los ngeles

El relleno los ngeles est ubicado en la Finca Los ngeles, con un rea de 155,6 Ha de las cuales han sido ocupadas aproximadamente 15 Ha, incluyendo estructuras como la caseta de ingreso, una bodega que se emplea por los recuperadores, las piscinas de lixiviados y las vas internas del relleno. Inicialmente el sitio seleccionado para la disposicin de residuos slidos fue utilizado como un botadero a cielo abierto, sin las adecuaciones necesarias para prevenir impactos ambientales, visuales, sociales, tcnicos ni econmicos. Se utilizaron tres zonas que actualmente ocupan aproximadamente 7 Ha. Estos sitios han sido clausurados y sellados de acuerdo a las exigencias presentadas por la CAM en la resolucin 064 de 2000. La necesidad de disponer los residuos de manera tcnica oblig a las EPN a adecuar una zona con impermeabilizacin, manejo y control de gases y lixiviados, cobertura, manejo de aguas lluvias, conformacin de taludes y estabilidad del relleno entre otros, el sitio que se est empleando actualmente para la disposicin de los residuos que son recolectados diariamente. Durante los ltimos tres aos se han empleado aproximadamente 5 Ha, implementando un relleno tipo rea principalmente.
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

177

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Algunos aspectos de orden tcnico como la cobertura, conformacin taludes, evacuacin, control y quema de gases, tratamiento de lixiviados y manejo de aguas lluvias han sido notados como deficientes en el relleno actual. Estos aspectos generan costos a corto, mediano y largo plazo que deben ser tenidos en cuenta para optimizar el relleno y convertido en un verdadero relleno sanitario. 24.3.3.2. Relleno sanitario

Un relleno sanitario es un lugar adecuado de manera tcnica para realizar en l la disposicin de los residuos slidos generados por un municipio. En trminos generales un relleno sanitario a lo largo de su vida til presenta tres etapas: Seleccin y adecuacin del sitio: La seleccin del sitio debe tener presente principalmente aspectos como tipo de suelos, vulnerabilidad ssmica, acceso, cuerpos de agua (superficiales y subterrneos), presencia de asentamientos humanos cercanos, distancia a aeropuertos y el rea disponible para determinar su vida til, reglamentados por el RAS-2000. Para el caso especifico de Neiva, la finca los ngeles por ser propiedad del municipio, contar un rea aproximadamente de 150 Ha, las caractersticas de sus suelos, niveles freticos por debajo de 50 metros y otros aspectos, se convierte en un sitio viable para continuar en l el desarrollo de un Relleno Sanitario por ms de 50 aos. Una vez seleccionado el sitio debe realizarse un diseo que contemple los componentes tanto de adecuacin como de operacin, mantenimiento y clausura del mismo. En cuanto a la adecuacin del sitio se deben considerar todos los aspectos que minimicen los impactos ambientales y riesgos a la salud pblica, por lo cual el rea de avance del relleno debe hacerse con impermeabilizacin combinada con arcilla y geomembrana y se deben instalar adecuadamente los sistemas de drenaje de lixiviados de acuerdo a las condiciones topogrficas del sitio. El avance debe hacerse por reas que garanticen la disposicin final de los residuos slidos suponiendo que no existen alternativas para la recuperacin o reutilizacin de los residuos producidos en la ciudad de Neiva y sus reas de influencia (Fortalecillas y el Cagun). Operacin y mantenimiento del relleno sanitario: Una vez adecuado el sitio para un periodo determinado de tiempo, la operacin y el mantenimiento del relleno debe hacerse de tal manera que se cuente con una celda diaria para la disposicin de residuos slidos comunes y una para la disposicin de residuos especiales y peligrosos como las cenizas procedentes del procesos de incineracin, animales muertos y residuos industriales no incinerables. Es importante que durante la operacin del relleno se pueda realizar paralelamente actividades como el cubrimiento diario de basuras, canalizacin de aguas lluvias, construccin de chimeneas, quema de gases, control de la produccin y tratamiento de lixiviados. Durante la operacin del relleno sanitario, no podr haber presencia de recicladores en el sitio, pues estos influyen negativamente en el desarrollo tcnico de las principales actividades (riego y compactacin de la basura, cobertura de la
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

178

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------basura, construccin de chimeneas y operacin de las mismas, otra) para tener un relleno operado y mantenido adecuadamente. En la figura No. 1 se presenta el esquema general de las celdas diarias que se deben trabar tanto para los residuos comunes como para los residuos especiales y peligrosos. Figura No. 1 - Celda Tipo de un Relleno Sanitario

MATERIAL DE COBERTURA

FRENTE DE TRABAJO

BASURA DE HOY BASURA DA ANTERIOR

PLAYA DE DESCARGUE

AVANCE DIARIO

Es importante resaltar que por las condiciones de la finca Los ngeles, la operacin del sitio presentar una combinacin entre los rellenos tipo terraza (al adecuarse el sitio) y de rea (cuando los residuos depositados alcancen el nivel del suelo). El acceso hasta le celda diaria ser responsabilidad del operador del relleno y siempre debe estar garantizado, realizando un mantenimiento de vas internas y una playa de descargue lo suficientemente amplia para la maniobrabilidad de los vehculos que transportan la basura. Clausura del Relleno: Una vez terminada la vida til de cada uno de los sitios seleccionados anualmente, se debern complementar de manera tcnica los aspectos relacionados con cobertura (con una capa final de gramneas de bajo tamao, pastos), manejo y control de aguas lluvias, produccin y tratamiento de lixiviados y de gases. En la figura No. 2 se presenta el corte de una seccin tipo del relleno a final de su vida til.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

179

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Figura No. 2 Proyeccin tipo Relleno Sanitario.

Canaletas para ALL Chimenea para gases Masa de residuos Cobertura Berma

Canto rodado Tierra seleccionada Geomembrana Arcilla compactada Terreno natural Tubo conductor de lixiviados Laguna de lixiviados

24.3.3.3.

Seleccin del sitio.

Segn la Resolucin 1096 del 17 de noviembre de 2000,El objetivo principal para la seleccin del sitio de ubicacin del relleno sanitario, es que ste permita realizar la disposicin final en forma tcnica y econmica. Se deben analizar los inconvenientes del sitio en funcin de los recursos tcnicos y econmicos (RAS2000), objetivo que cumple cabalmente el relleno de los ngeles. Sin embargo se requiere el cumplimiento de ciertas caractersticas tcnicas, econmicas, ambientales y sociales que debe cumplir cualquier relleno sanitario y que se soportan legalmente bajo el RAS-2000, los decretos 1713 de Ministerio de Desarrollo Econmico de 2002 (Art. 86) y 1505 de Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial de 2003 (Art. 3, 8 y 9) y en la resolucin 064 de 2000 emitida por la CAM. Retomando el RAS-2000 Titulo F, numeral 6.2 CARACTERSTICAS DE LOS SITIOS DE UBICACIN DE RELLENOS SANITARIOS, se realiza la siguiente revisin con el fin de determinar el cumplimiento de los aspectos bsicos relacionados con el relleno Los ngeles: Minimizar los efectos del impacto ambiental: El sitio actual de disposicin de residuos slidos de la ciudad de Neiva, cuenta con los principales componentes
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

180

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------para reducir los efectos negativos al ambiente por la disposicin final de los residuos producidos por sus habitantes, entre ellas se destacan: Impermeabilizacin del sitio con arcilla y geomembrana Cobertura de la basura Control y tratamiento de lixiviados a travs de un sistema de drenaje, almacenamiento y evaporacin natural por el mtodo de aspersin. Control de olores y gases, mediante la instalacin de chimeneas y quema de los gases emanados por la descomposicin de los residuos dispuestos en el sitio. Minimizar la distancia del transporte: La finca los ngeles, tiene acceso en el Km. 2 sobre la va que comunica a Neiva con el corregimiento de Fortalecillas sobre una va de 4.6 Km. estableciendo una distancia favorable en lo relacionado con costos por transporte de los residuos. Cumplir con la capacidad requerida para la vida til del relleno sanitario: en trminos generales la vida til de un relleno sanitario se estima de acuerdo a su nivel complejidad definido por el RA-2000. La finca los ngeles, tiene una extensin total de 155.60 hectreas, suficientes como para atender las necesidades de disposicin final de residuos para un periodo superior a 20 aos. Tener accesibilidad al sitio: Esta es una de las condiciones fundamentales para cualquier sistema integral de aseo, pues el acceso al relleno sanitario se ve reflejado en costos iniciales de adecuacin. Para el caso de Neiva, el acceso se da en una va no pavimentada pero en buen estado, con una distancia total de 4.6 Km. Disponer de suficiente material de cobertura: Aunque las caracterizaciones del suelo en la finca los ngeles pueden variar por su gran extensin, la experiencia en el sitio ha mostrado que los suelos son de tipo arcilloso, aptos para ser empleados en las tareas de cobertura a lo largo de la operacin del relleno. Esta condicin queda sujeta a las exigencias que establezca la Corporacin Autnoma del Alto Magdalena, CAM. Facilitar la operacin de la unidad: Este aspecto esta relacionado con las condiciones topogrficas del sitio que se seleccione para realizar las actividades de adecuacin del relleno sanitario, que para el caso de la finca Los ngeles, ha mostrado ser favorable, pues el terreno tiene extensas zonas de planicie que facilitan su adecuacin tcnica para realizar la operacin del relleno de manera segura. Analizar el desarrollo del municipio en funcin de los requerimientos definidos en el POT (Plan de Desarrollo Territorial) y garantizar que el sitio seleccionado cumpla estos requerimientos: Dando cumplimiento a la ley 388 de 1997, el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal de Neiva, adopta Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Neiva a travs del acuerdo No. 016 de 2000. En el Articulo 104 Sistema de saneamiento bsico de la ciudad, literal c, se estable la finca los ngeles como sitio para la ubicacin del relleno sanitario Los ngeles, con un rea de 155.60 hectreas y registro catastral 00-02002-025.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

181

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Acreditar con un documento legal, una vez que se cumplan los requisitos del numeral anterior, la propiedad sobre el terreno. El proyecto de relleno sanitario debe iniciarse solamente cuando la entidad responsable del relleno tenga en su poder el documento legal que acredite su propiedad y autorice a construirlo con sus obras complementarias: Respecto a este numeral, la propiedad del sitio es del municipio, administrado a travs de las Empresas Municipales de Neiva, EPN. Actualmente se tramita ante la CAM la autorizacin para la utilizacin del mismo como sitio para la continuacin del relleno Los ngeles. Con respecto a las restricciones generales contempladas por el Reglamento Tcnico de Agua Potable y Saneamiento (RAS-2000) en cuanto a la ubicacin y seleccin de un sitio para la disposicin de los residuos slidos, se debe tener en cuenta: Tabla N 75. Restricciones para la ubicacin y sel eccin de sitios de disposicin final
Reglamento RAS-2000 F.6.2.1.1 F.6.2.1.2 F.6.2.1.3 F.6.2.1.4 F.6.2.1.5 F.6.2.1.6 Descripcin o parmetro Distancia al casco urbano Distancia a aeropuertos Exigencia de Norma 1.0 Km mnimo 3.0 km mnimo la Relleno Los ngeles 6.6 Km. 8.0 Km. 150 m a la quebrada la Jagua Impacto no detectado No se conoce No detectadas

Distancia a Cuerpos de 500 m mnimo agua superficial Zonas de falla geolgica 60 m mnimo Fuentes de agua potable superficiales y 500 m mnimo subterrneas, en uso o no. Nivel fretico (medido 5m mnimo desde el fondo del relleno)

F.6.2.1.7

F.6.3

Por debajo de 50 m. Estudio CVC. El desarrollo del relleno los ngeles Obras civiles como no ha afectado el Respetar dichas acueductos, alcantarillado, desarrollo de obras vas, etc. ningn tipo de obra civil o de comunicaciones. Los estudios climatolgicos, Topogrfico, hidrolgicos e geotcnico, hidrogeolgicos se climatolgico, han presentado geolgico, ante la CAM, los Estudios Previos hidrogeolgico y resultados generacin de obtenidos han lixiviados mostrado la viabilidad del relleno en la finca Los ngeles

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

182

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Referente a los estudios exigidos por el RAS-2000, especialmente referido al aspecto hidrolgico, la finca Los ngeles no interfiere en la calidad fsica, qumica o microbiolgica de los cuerpos de agua ms cercanos a l. Se conoce por anlisis de laboratorio que los impactos en la quebrada la Jagua (la ms cercana al actual relleno) por efecto de escorrenta de lixiviados es nula, pues los resultados presentados por Agualimsu Ltda. para esta quebrada aguas arriba y aguas abajo no muestra una variacin significativa en los parmetros mas representativos e indicadores de contaminacin (DQO y algunos metales). Esta caracterizacin fue realizada en noviembre de 2003. La experiencia en el desarrollo del relleno de Los ngeles ha mostrado que las condiciones climatolgicas del sitio son apropiadas para continuar en l un proyecto de relleno sanitario, pues las bajas precipitaciones en el sector, las altas temperaturas ayudan a implementar sistemas naturales para el tratamiento de lixiviados, aunque esta condicin no implica que no se deba pensar en algn tratamiento alternativo que aumente la eficiencia del tratamiento de lixiviados. El estudio realizado por la Corporacin Autnoma del Valle del Cauca, CVC, con 195 trabajos de campo en los que se incluyen la caracterizacin geolgica y litolgica del sito, infiere que los niveles freticos del sitio estn entre 40 y 50 metros de profundidad, lo que garantiza la proteccin del acufero (aguas subterrneas) de la infiltracin de lixiviados, si esta se llegara a presentar, sin embargo no descarta la posibilidad de contaminacin en algunas zonas del subsuelo por infiltracin de lixiviados, provenientes especficamente de los antiguos botaderos a cielo abierto que se operaron anteriormente en Los ngeles. Por tal motivo sugiere la construccin de 4 pozos de monitoreo para verificar la situacin actual del subsuelo y las aguas subterrneas del sitio. En cuanto a la generacin de lixiviados, los aforos volumtricos (realizados en el sitio por el operador y en visita de los funcionarios de la CVC en noviembre de 2003), establecen que la produccin de lixiviados se encuentra entre 0.1 y 0.2 litros por segundo (lps), produccin que puede ser reducida mediante operaciones tcnicas y permanentes en el relleno Los ngeles. Entonces, se tiene para el relleno de Los ngeles, actualmente en operacin que es un sitio con las condiciones adecuadas para la instalacin y construccin en l de un relleno sanitario, condicin que debe garantizarse mediante la operacin tcnica del sitio, bajo las condiciones descritas en la reglamentacin nacional y local. La necesidad de disponer los residuos slidos es una necesidad real para los habitantes de la ciudad de Neiva, de hecho, la necesidad de disponer los residuos de una manera tcnica y econmica es una realidad para la comunidad de Neiva. En cuanto al sitio como tal y de acuerdo a diferentes evaluaciones realizadas en la regin, se ha determinado que el mejor sitio para realizar las actividades de disposicin final es precisamente el que se encuentra ubicado en la vereda la Jagua, al verificar aspectos de ndole tcnicos y econmicos. El relleno de los ngeles ha sido operado durante mas de 6 aos, construyndose en el tres botaderos a cielo abierto y un relleno con determinadas especificaciones tcnicas contempladas en la resolucin 064 de 2000 emitida por la CAM en la que
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

183

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------se impone un Plan de Manejo Ambiental a las EPN con respecto a la prestacin integral del servicio de aseo. Para verificar el cumplimiento de lo exigido en tal resolucin se firm un programa de gestin suscrito entre Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, Alcalda de Neiva, Empresas Publicas de Neiva ESP, y La Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena, de la que ya se ha presentado un primer informe de avance en el cumplimiento de los compromisos adquiridos por las EPN.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

184

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPITULO 7 Este capitulo se incluye la informacin relacionada con la optimizacin del relleno de los Angeles, con miras a sustentar la sostenibilidad del sitio como disposicin final que d solucin a la disposicin final adecuada a los residuos slidos de la ciudad Neiva, en el marco de la normatividad ambiental y las disposiciones de la Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena y las actuaciones administrativas como el Plan de Mejo Ambiental. Adicionalmente ofrezca una alternativa de solucin regional para que los municipios del Norte del Departamento de Huila tengan en ste Relleno el sitio de disposicin final, lo cual repercutir favorablemente en aquellos municipios que tienen problemas en localizar y ubicar los sitios de disposicin final. 25. OPTIMIZACIN DEL RELLENO LOS NGELES Para transformar el actual relleno de los ngeles en un Relleno Sanitario es preciso implementar algunas actividades tcnicas que se describen en la normatividad nacional, especialmente el RAS 2000 (Titulo F) y en la resolucin 064 de 2000 emitida por la Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena y en el Programa de Gestin suscrito entre las EPN, la Alcalda Municipal de Neiva, la CAM y la Superintendencia de Servicios Pblicos en mayo de 2004: Celda diaria: Actualmente es difcil identificar la celda diaria de trabajo por diferentes factores, entre ellos la presencia de recicladores en el sitio. Esta actividad debe implementarse en el corto plazo y casi de manera inmediata, pues representa el avance o crecimiento de relleno. Incineracin: Las actividades relacionadas con la incineracin de residuos hospitalarios en el rea aledaa al relleno de Los ngeles se est realizando bajo condiciones tcnicas adecuadas, sin embargo debe definirse en corto plazo una periodicidad para realizar las evaluaciones de las emisiones atmosfricas. Celda de seguridad: Es preciso implementar una celda de seguridad en la que se puedan depositar todos aquellos residuos que de acuerdo a su composicin pueda ser de tipo peligroso o especial, tal como el caso de las cenizas residuales de incineracin, compuestos qumicos de carcter txico (recipientes que contienen o contuvieron pesticidas, insecticidas, plaguicidas y otros compuesto orgnicos venenosos) y residuos industriales en general que no deben ser mezclados con los residuos comunes. Actualmente el relleno de los ngeles no cuenta con esta celda. Cobertura intermedia: El cumplimiento de esta actividad es fundamental para el control de vectores, bolsas plsticas, papeles, olores nauseabundos, infiltracin de aguas lluvias y generacin de lixiviados. Operativamente se recomienda que esta capa sea retirada por partes cuando el relleno completa una terraza e inicia otra, esto de acuerdo al avance del relleno y con el fin de evitar zonas de falla y bolsas de lixiviados y gases entre cuerpos de basura separados por la barrera fsica utilizada como cobertura intermedia. Sistema de extraccin de gases: La instalacin de chimeneas se ha realizado de acuerdo a los criterios bsicos presentados en el diseo del relleno sanitario a la
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

185

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAM, sin embargo, no se han instalado los quemadores de gases (estructuras especiales para esta actividad) y la actividad de quema de gases es irregular e inconstante. Es importante realizar la caracterizacin de los gases que son emanados del relleno los ngeles y sus niveles de explosividad de acuerdo a la periodicidad que determine la CAM. En caso de no existir tal exigencia se recomienda como mnimo una caracterizacin anualmente. Tratamiento y control de lixiviados: Actualmente se realizan aforos diarios de la produccin de lixiviados (0.13 lps) y el drenaje del sitio se realiza de acuerdo a los diseos presentados ante la CAM. Con respecto al tratamiento de lixiviados, se ha implementado el sistema de evaporacin en lagunas combinado con la aspersin de lixiviados sobre la basura destapada. La optimizacin del sistema de lagunas empleado actualmente puede optimizarse empleando energa calrica. Plan de Monitoreo: Las EPN debern implementar cada una de las actividades del Plan de Monitoreo contemplado en el Plan de Manejo Ambiental impuesto a travs de la resolucin 064 de 2000. En el relleno como tal, se debe iniciar el monitoreo peridico a las aguas superficiales y subterrneas (se requiere la construccin de 4 pozos de monitoreo, segn estudios previos realizados por CVC) y de la calidad del aire. Traslado de recicladores: De acuerdo a lo establecido en el RAS-2000 (F4.2.27), y los decretos 1713 de Ministerio de Desarrollo Econmico de 2002 (Art. 86) y 1505 de Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial de 2003 (Art. 3, 8 y 9) y en la resolucin 064 de 2000 emitida por la CAM, los recicladores debern ser tenidos en cuenta como actores en los procesos de implementacin del PGIRS, considerndolos como actores del Programa Integral pero exigiendo que sus actividades laborales se realicen en un sitio que garantice su integridad fsica, ofrezca las condiciones adecuadas para las actividades de recuperacin de materiales y tratamiento de residuos slidos. En la ciudad de Neiva se cuenta con diferentes experiencias de organizaciones de recicladores, con un ciclo que inicia en programas institucionales de reciclaje paralelo a la recuperacin de materiales en la calle y en el relleno. Considerando la normatividad vigente es importe lograr un acuerdo con las personas que actualmente recuperan materiales reciclables para su comercializacin en el relleno y se fortalezcan programas y convenios entre las EPN, la empresa prestadora del servicio de recoleccin y transporte y todos lo recicladores que consideren continuar con el reciclaje como su actividad econmica. Estacin de Pesaje: Debe ponerse en funcionamiento la bscula instalada en el relleno los ngeles con el fin de llevar un control certero sobre la cantidad de residuos slidos que se estn recolectando, transportando y disponiendo en el relleno. Pozo de Agua: Debe garantizarse un sistema de abastecimiento de agua en el relleno, pues se requiere para la atencin de actividades bsicas del personal que labora en el sitio.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

186

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Otras actividades: Las EPN asumieron la implementacin de un tnel verde en la va principal de acceso como parte integral del manejo paisajstico del relleno los ngeles.

26. CLAUSURA Y SELLADO DEL RELLENO LOS NGELES La disposicin final de residuos slidos en rellenos sanitarios entra en su etapa final al realizar de una manera tcnica, adecuada y econmica las actividades de sellado del sitio en el que se han dispuesto los residuos slidos durante la vida til del mismo. Para garantizar las condiciones tcnica adecuadas se debe tener presente: Verificar las condiciones de estabilidad del relleno (forma, altura, relacin de taludes) Seleccin de materiales apropiados para la cobertura e impermeabilizacin del relleno de tal manera que se garantice la escorrenta de aguas lluvias y la no infiltracin de las mismas a la masa de residuos slidos cubiertos. Garantizar la evacuacin de lixiviados que se producirn en funcin del tiempo (generalmente por un periodo mayor a 15 aos) Garantizar la evacuacin y quema de gases que se generan por la descomposicin de los residuos depositados (periodo mayor a 15 aos) Establecer un programa de monitoreo y control de los aspectos mencionados anteriormente por un periodo mayor o igual a 15 aos. Diferentes experiencias en Colombia han mostrado que una manera apropiada para realizar el sellado final de rellenos sanitarios se basa en la colocacin de una capa de arcilla con espesor e= 0.20 y 0.30 m, una capa de tierra con espesor e=0.25 0.30 m y una capa drenante (grava o balastro) en la parte superior con un espesor e=0.15 0.20 m. Estos materiales deben instalarse de tal manera que a travs de un adecuado manejo de pendientes se permita el correcto drenaje de las aguas lluvias que se puedan presentar sobre la corona del relleno de tal manera que la produccin de lixiviados no se altere debido a la infiltracin de aguas lluvias. Finalmente es aconsejable utilizar una capa de cobertura vegetal principalmente en los taludes del relleno, con el fin de dar una presentacin agradable al sitio y evitar la erosin de los taludes por efecto de aguas de escorrenta. El relleno Los ngeles ofrece unas condiciones que favorecen este tipo de cobertura, pues las precipitaciones anuales que se registran para la zona son relativamente bajas. Las condiciones impuestas en la Resolucin 064 de2000 por parte de la CAM sobredimensiona la impermeabilizacin del relleno, exigiendo capas de cobertura de 0.60 m, geomembrana de 80 mils, geotextil, tierra (e=0.60 m). La implementacin de este tipo de cobertura garantizar la impermeabiizacin del 100% del sitio en cuanto a cobertura, pero presenta 2 desventajas fundamentales:

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

187

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------La cobertura a realizar requiere un espesor de ms de 1.20 m, reduciendo la vida til del relleno. Los costos de cobertura se aumentan en mas del 50% al emplear el doble de espesor en materiales de cobertura, y de exigir materiales como geomembrana y geotextil, que puede ser omitidos se la primera capa de cobertura es arcilla con coeficiente de permeabilidad (K) menor de 1*10-7 cm/seg. As pues, el sellado del relleno Los ngeles debe ser reevaluado teniendo en cuenta aspectos tcnicos y econmicos con funcionarios de la CAM de tal manera que la reglamentacin impuesta por la Corporacin Regional se ajuste a las necesidades y capacidades de las EPN garantizando el xito del sellado del relleno Los ngeles. Finalmente, se concluye que el predio Los ngeles es adecuado para la continuidad de un relleno sanitario siempre y cuando se tomen las medidas de control que se han establecido entre las autoridades, especialmente la ambiental y el prestador del servicio. La optimizacin de la actual forma de operacin es un condicionante para la continuidad por cuanto, an cuando el sitio es favorable, si se permite la evacuacin de gases y lixiviados sin ningn tratamiento que contaminen el medio ambiente, lo mismo que la permanencia de la basura al descubierto, el riego de contaminacin del medio ambiente se incrementar a niveles inmanejables. Por ello es de vital importancia contar una eficiente interventora que vele por los intereses de la administracin municipal, como de la autoridad ambiental.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

188

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

MUNICIPIO DE NEIVA

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

189

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPITULO 8

27. ESTRUCTURACION DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS PARA EL MUNCIPIO DE NEIVA

Este capitulo incluye la estructuracin del Plan con los Programas, Proyectos y actividades que permiten materializar los objetivos y metas del Plan, partiendo de la situacin actual, la estructura organizacional y la prestacin del servicio bajo un contrato de concesin suscrito con Ciudad Limpia del Huila. La construccin de este trabajo fue el resultado de los diagnsticos, la formulacin de Objetivos y la alternativa viable para la gestin integral de los residuos. En el Anexo N 6 se incluye el cuadro que muestra las actividades, seminarios, reuniones que se realizaron para lograr estructurar el Plan que se incluye a continuacin. 27.1. ESTRUCTURACIN DEL PLAN

El Plan de Accin se ha estructurado considerando los Objetivos del Plan, sus Programas, los proyectos y actividades, las unidades. Los costos unitarios y el Costo Total . Para las proyecciones se tuvieron en cuenta :

El horizonte de anlisis y proyecciones del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos es de 15 aos. La implementacin del Plan se program y ejecutar por fases acordes con los objetivos y metas del Plan.

De presentarse variaciones en las proyecciones realizadas en el Plan original se podrn hacer las modificaciones pertinentes de acuerdo con las disposiciones establecidas en el numeral 29 de ste Captulo. En las Tablas siguientes se muestra el Plan respectivo, en el que se destacan los programas, sus proyectos y actividades por cada uno de los componentes del sistema

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

190

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------FASE 1 EN EL CORTO PLAZO (TRES AOS) No. TIPO DESCRIPCION Presupuesto de Inversin y operacin anual Precio Costo Unidad Cantidad Unitario Total $ 237.500.500 $ 237.500.500 Gl Gl Gl Gl Gl Gl GL GL GL GL Gl 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 $ 51.500.500 $ $ $ $ 30.000.000 30.000.000 41.000.000 35.000.000 $ 51.500.500 $ $ $ $ 30.000.000 30.000.000 41.000.000 35.000.000

1 1.1. 1.1.1. 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8 4.1.9 4.1.10 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5

Programa Proyecto Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Programa Proyecto Proyecto Proyecto Programa Proyecto Programa Proyecto Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Proyecto Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad

Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria Cultura Ciudadana Inclusin de la dimensin ambiental en la GIRS y minimizacin de la produccin Separacin en la fuente Reuso y Reciclaje Dignificacin del trabajo del reciclador Publicidad y Campaa de comunicacin Implementacin ctedra para el aprendizaje de prcticas para la gestin integral de residuos slidos Almacenamiento y presentacin de los residuos slidos Desarrollo de acuerdos de presentacin y produccin limpia Desarrollo de acuerdos de optimizacin de empaques. Cdigo de colores Campaas institucionales de entidades pblicas Recoleccin y transporte de residuos slidos Recoleccin y transporte de residuos slidos Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin Construccin centro de separacin y acopio Obras civiles Cimentacin Estructura metlica Cerramientos Instalaciones hidralicas y sanitarias Instalaciones elctricas Vas de acceso Aislamiento y caseta Suministro de Equipos Bandas y tolvas Lavadoras de plstico Equipos menores Estudio Mercadeo y comercializacin Determinacin de potenciales compradores Anlisis de costos y definicin de precios Consecucin de clientes Estructuracin comercial Firma de contratos

$ 50.000.000 $ 20.000.000 $ 20.000.000 $ 20.000.000 $ 2.108.144.000 $ 2.108.144.000

$ 50.000.000 $ 60.000.000 $ 20.000.000 $ 20.000.000 $ 20.000.000 $ 2.108.144.000 $ 2.108.144.000 $ 673.670.000 $ 363.500.000 $ 213.500.000 $ 44.000.000 $ 82.500.000 $ 6.000.000 $ 10.000.000 $ 10.000.000 $ 36.000.000 $ 25.000.000 $ 150.000.000 $ 120.000.000 $ 20.000.000 $ 10.000.000 $ 100.000.000 $ 15.000.000 $ 15.000.000 $ 30.000.000 $ 30.000.000 $ 10.000.000

m2 m2 m2 Gl Gl ml ml Gl Gl Gl Mes Mes Mes Mes Mes

1.100 1.100 600 1 1 200 500 1 1 1 1 1 3 2 1

$ 40.000 $ 75.000 $ 10.000 $ 10.000.000 $ 10.000.000 $ 180.000 $ 50.000 $ 120.000.000 $ 20.000.000 $ 10.000.000 $ $ $ $ $ 15.000.000 15.000.000 10.000.000 15.000.000 10.000.000

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

191

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6 4.3.7 4.3.8 4.3.9 4.3.13 4.3.15 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.4.7 4.4.8 4.4.9 4.4.10 Proyecto Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Proyecto Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Actividad Piloto aprovechamiento de orgnicos Obras civiles Nivelacn del terreno Imperbealizacin del sitio Instalacioes hidralicas y sanitarias Cubierta Vas internas Laboratorio Personal Ingeniero Tecnollos quicmicos Operarios Maquinaria y equipos Retrocargadores Palas, ratrillos, escobas y otros Transformacin inorgnicos Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes Mes Mes Mes Ton GL 56 6 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 2 354 1 $ 600.000 $ 600.000 $ 600.000 $ 600.000 $ 600.000 $ 900.000 $ 1.200.000 $ 600.000 $ 600.000 $ 2.400.000 $ 6.500.000 $ 14.000.000 $ 5.000.000 $ 40.000 $ 1.286.642.000 m2 m2 Gl m2 ml Gl Hombre/mes Hombre/mes Hombre/mes hora Unidad/mes 1.170 1.170 1 1.170 200 1 1 2 6 200 1 $ 3.000 $ 20.000 $ 10.000.000 $ 10.000 $ 180.000 $ 15.000.000 $ 2.400.000 $ 1.200.000 $ 600.000 $ 50.000 $ 1.000.000 $ 119.010.000 $ 99.610.000 $ 3.510.000 $ 23.400.000 $ 10.000.000 $ 11.700.000 $ 36.000.000 $ 15.000.000 $ 8.400.000 $ 2.400.000 $ 2.400.000 $ 3.600.000 $ 11.000.000 $ 10.000.000 $ 1.000.000 $ 91.160.000 $ 46.500.000 $ 33.600.000 $ 3.600.000 $ 1.200.000 $ 1.200.000 $ 1.200.000 $ 900.000 $ 1.200.000 $ 600.000 $ 600.000 $ 2.400.000 $ 6.500.000 $ 24.000.000 $ 14.000.000 $ 10.000.000 $ 14.160.000 $ 1.286.642.000 $ 1.286.642.000

Personal Operarios en la banda Clasificadores Lavadores de plstico Bodegueros Ayudantes Operador de banda Supervisor Secretaria Contador Administrador Operacin equipos, energa y mantenimiento Maquinaria 4.4.11 Actividad Cargador 4.4.12 Actividad Volquetas 4.4.13 Actividad Transporte 5 Programa Barrido y Limpieza de vas y reas pblicas 5.1 Barrido y Limpieza de Vas y Areas Pblicas

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

192

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------6 Programa Disposicin final 6.1 Proyecto Adecuacin de nuevo sitio (Una hectrea) 6.1.1 Actividad Exc., cargue, transp., riego y comp. tierra 90% P.M. 6.1.2 Actividad Sum., riego y comp. arcilla e=0.6 m 95% P.M. DH. 1E-7 cm/seg 6.1.3 Actividad Suministro y riego de arena (e=0.30 m) 6.1.4 Actividad Suministro y riego de tierra (e=0.20 m) 6.1.5 Actividad Sum. piedra (construccin de filtros y chimeneas : 10 -20 cm ) 6.1.6 Actividad Suministro e instalacin deTuberia PVC RDE 21 =6" - 12" 6.1.7 Actividad Nivelacin superficie base 6.1.8 Actividad Suministro de geomembrana 6.2 Proyecto Clausura y sellado vertederos antiguos (Una hectarea) 6.2.1 Actividad Drenaje de lixiviados, subdrenes 6.2.2 Actividad Riego y compactacin de mateial arcillosos (e=0.60 m) 6.2.3 Actividad Instalacin de geomembrana Cal. 80 mils 6.2.4 Actividad Capa drenante - arena o grava (e=0.30 m) 6.2.5 Actividad Capa protectora de suelo (e=0.60 m) 6.3 Proyecto Reconversin del uso y mitigacin pasivo ambiental 6.3.1 Actividad Empradizacin 6.3.2 Actividad Arborizacin 6.3.3 Actividad Instalacin inclinmetros 6.3.4 Actividad Instalacin piezmetros 6.3.5 Actividad Paisajismo 6.4 Proyecto Optimizacin de la operacin del relleno sanitario 6.4.1 Actividad Construccin pozo de monitoreo para aguas subterrneas 6.4.2 Actividad Construccin pozo profundo para agua de consumo 6.4.3 Actividad Construccin filtros y piscinas almacenamiento de lixiviados 6.4.4 Actividad Construccin tnel verde va de acceso relleno sanitario 6.4.5 Actividad Estudio geolgico e hidrogeolgico 6.5 Proyecto Operacin de relleno sanitario 6.5.1 Actividad Registro mediante pesaje de toneladas dispuestas 6.5.2 Actividad Adecuacin permanente de celda de trabajo diario 6.5.3 Actividad Compactacin de residuos 6.5.4 Actividad Cubrimiento celda diaria de disposicin con material cob. 6.5.5 Actividad Construccin de chimeneas y quema de gases 6.5.6 Actividad Canalizacin de aguas lluvias 6.5.7 Actividad Drenaje de lixiviados y tratamiento con evaporacin 6.5.8 Actividad Cubrimiento intermedio de celda
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

m3 m3 m3 m3 m3 m m2 m2 ml m2 m2 m3 m2 m2 unidad unidad unidad Gb Gl Gl Gl Gl Gl Gl

5.000 8.400 3.120 2.120 500 300 10.000 11.000 240 12.000 12.000 3.600 7.200 100.000 500 10 10 1 1 1 1 1 1 1

$ 8.100 $ 31.050 $ 27.000 $ 20.250 $ 33.750 $ 40.500 $ 2.700 $ 20.250 $ 50.000 $ 31.050 $ 20.250 $ 27.000 $ 20.250 $ 5.000 $ 30.000 $ 5.000.000 $ 5.000.000 $ 50.000.000 $ 110.000.000 $ 75.000.000 $ 120.000.000 $ 40.000.000 $ 10.000.000 $ 568.412.000

$ 3.166.277.000 $ 707.265.000 $ 40.500.000 $ 260.820.000 $ 84.240.000 $ 42.930.000 $ 16.875.000 $ 12.150.000 $ 27.000.000 $ 222.750.000 $ 870.600.000 $ 12.000.000 $ 372.600.000 $ 243.000.000 $ 97.200.000 $ 145.800.000 $ 665.000.000 $ 500.000.000 $ 15.000.000 $ 50.000.000 $ 50.000.000 $ 50.000.000 $ 355.000.000 $ 110.000.000 $ 75.000.000 $ 120.000.000 $ 40.000.000 $ 10.000.000 $ 568.412.000

193

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

7 Programa Servicios especiales 7.1 ProyectoEstructuracin servicio de poda y corte de csped 7.1.1 Actividad Inventario Forestal, de Parques y Zonas verdes 7.1.2 Actividad Anlisis de costos y clculo tarifario 7.1.3 Actividad Negociacin con el operador del servicio de aseo 7.1.4 Actividad Corte, recoleccin, Transporte y disposicin 7.1.5 Actividad Evaluacin y Seguimiento Implementar las acciones y requerimeintos establecidos en el 7.1.6 Actividad Acuerdo 044 de 2003 7.2 7.2.1 7.2.2 7.2.3 7.2.4 7.2.5 7.2.6 7.3 7.3.1 7.3.2 7.3.3 ProyectoManejo integral de escombros y residuos especiales Actividad Estudio de produccin de escombros en la ciudad Actividad Identificacin sitios de disposicin no autorizados Actividad Implantacin mecanismos de control urbano y de policia Actividad Informacin y difusin a la comunidad Seguimiento y gestin de Secretaria de Salud Departamental en Actividad cuanto a vigilancia y control de Residuos Hospitalarios Implementar las acciones y requerimientos establecidos en el Actividad Acuerdo 042 de 2003 ProyectoManejo integral de Residuos Hospitalarios y Peligrosos Optimizacin sistema de incineracin de residuos hospitalarios, Actividad ubicado en el relleno sanitario de los Angeles,c como parte integral de la optimizacin del sitio de disposicin final ActividadSeleccin del operador del incineador ActividadEvaluacin y Seguimiento

Global Global

1 1

$ 10.000.000 $ 5.000.000

$ 90.000.000 $ 20.000.000 $ 10.000.000 $ 5.000.000 $0 $0 $ 5.000.000 $ 40.000.000 $ 10.000.000 $ 5.000.000 $ 15.000.000 $ 10.000.000

Global

$ 5.000.000

Global Global Global Global Actividad Actividad

1 1 1 1

$ 10.000.000 $ 5.000.000 $ 15.000.000 $ 10.000.000

$ 30.000.000 Global Global Global 1 1 1 $ 20.000.000 $ 5.000.000 $ 5.000.000 $ 20.000.000 $ 5.000.000 $ 5.000.000

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

194

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------8 Programa Asistencia al sector rural 8.1 Proyecto Fortalecimiento institucional para el servicio rural 8.1.1 Actividad Censo de entes comunitarios orperadores Global 8.1.2 Actividad Evaluacin y seleccin de modelos de gestin comunitaria Global 8.1.3 Actividad Fortalecimiento institucional a entes comunitarios Global Revisin y adecuacin estructura administrativa municipal y de 8.1.4 Actividad EPN 8.1.5 Actividad Formulacin modelo institucional para operacin comunitaria Global 8.1.6 Actividad Promocin,seguimiento y control Global 8.1.7 Actividad Estudios de costos y tarifas del sector rural Global 8.1.8 Actividad 8.2 Proyecto Capacitacin y asistencia tcnica 8.2.1 Actividad Identificacin de zonas de atencin Global 8.2.2 Actividad Conformacin red de difusin Global 8.2.3 Actividad Preparacin y evaluacin temtica 8.2.4 Actividad Jornadas de trabajo con la comunidad Global 8.2.5 Actividad Diseo y ejecucin estrategia de medios Global 8.2.6 Actividad Retroalimetacin del proceso 8.3 Proyecto Diseo y construccin infraestructura para el manejo integral de residuos slidos 8.3.1 Actividad Evaluacin alternativas de manejo integral de residuos slidos Global 8.3.2 Actividad Caracterizacin y aforo de residuos slidos producidos Global 8.3.3 Actividad Inventario y seleccin de espacios para disposicin final Global 8.3.4 Actividad Compra de predios Global 8.3.5 Actividad Estudios de preinversin Global Construccin y Solucin a proyectos piloto, incluyendo a Vegalarga 8.3.6 Actividad Global y San Antonio 9 Programa Mejoramiento de la gestin comercial del prestador del servicio 9.1 Proyecto Modernizacin del Area comercial EPN 9.1.1 Actividad Diagnstico, evaluacin y anlisis de alternativas Global 9.1.2 Actividad Modernizacin de Equipos de cmputo Global 9.1.3 Actividad Seleccin e implantacin de software operativo Global 9.1.4 Actividad Capacitacin a funcionarios EPN Global 9.1.5 Actividad Mejoramiento del proceso de corte y reconexin Global 9.1.6 Actividad Optimizacin proceso de facturacin Global 9.2 Proyecto Atencin e Informacin Comunitaria 9.2.1 Actividad Evaluacin servicio PQR Global 9.2.2 Actividad Sensibilizacin e informacin comunitaria Global 9.2.3 Actividad Evaluacin e implantacin estrategia de medios Global 9.2.4 Actividad Retroalimentacin ____________________________________________________________________ 195 Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P. $ 560.000.000 $ 105.000.000 $ 20.000.000 $ 25.000.000 $ 20.000.000 $0 1 1 1 $ 10.000.000 $ 20.000.000 $ 10.000.000 $ 10.000.000 $ 20.000.000 $ 10.000.000 $ 90.000.000 $ 10.000.000 $ 10.000.000 $0 $ 50.000.000 $ 20.000.000 $0 $ 365.000.000 $ 15.000.000 $ 10.000.000 $ 10.000.000 $ 30.000.000 $ 100.000.000 $ 200.000.000 $ 943.000.000 $ 672.000.000 $ 12.000.000 $ 250.000.000 $ 300.000.000 $ 50.000.000 $ 30.000.000 $ 30.000.000 $ 27.000.000 $ 5.000.000 $ 12.000.000 $ 10.000.000 $0

1 1 1

$ 20.000.000 $ 25.000.000 $ 20.000.000

1 1 1 1

$ 10.000.000 $ 10.000.000 $ 50.000.000 $ 20.000.000

1 1 1 1 1 4

$ 15.000.000 $ 10.000.000 $ 10.000.000 $ 30.000.000 $ 100.000.000 $ 50.000.000

1 1 1 1 1 1 1 1 1

$ 12.000.000 $ 250.000.000 $ 300.000.000 $ 50.000.000 $ 30.000.000 $ 30.000.000 $ 5.000.000 $ 12.000.000 $ 10.000.000

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

9.3 9.3.1 9.3.2

ProyectoOptimizacin del servicio de aseo ordinario y especial Fortalecimiento de la labor de interventora al contrato de concesin Actividad vigente Monitoreo y seguimiento estructura de costos e ndices de gestin Actividad operativa, segn objetivos y metas del Plan Actividad Estructuracin del esquema empresarial para la operacin integral del servicio acorde con resultados de evaluacin de cumplimiento de objetivos y metas del plan y de los estudios de comercializacin

$ 244.000.000 Global Actividad 1 $ 144.000.000 $ 144.000.000

9.3.3

Global

$ 100.000.000

$ 100.000.000 $ 1.590.000.000 $ 1.510.000.000 $ 5.000.000 $ 5.000.000 $0 $ 1.500.000.000 $ 50.000.000 $ 5.000.000 $0 $ 40.000.000 $ 5.000.000 $ 30.000.000 $ 30.000.000

10 Programa Fortalecimiento institucional 10.1 ProyectoAdecuacin estructura administrativa y Planta de Personal EPN 10.1.1 Actividad Valoracin situacin actual y anlisis de alternativas 10.1.2 Actividad Seleccin modelo de operacin y gestin 10.1.3 Actividad Implantacin nueva estructura administrativa 10.1.4 Actividad Plan de retiro voluntario funcionarios EPN 10.2 ProyectoCapacitacin a Funcionarios 10.2.1 Actividad Evaluacin y seleccin temtica 10.2.2 Actividad Identificacin grupos especializados funcionarios 10.2.3 Actividad Jornadas de actualizacin capacitacin 10.2.4 Actividad Evaluacin, seguimiento y control 10.3 ProyectoEstudio Tarifario 10.3.1 Actividad Estudio De Costos y Tarifas de acuerdo a nueva metodologa

Global Global Global Global Global Global Global

1 1 1 1 1 1 1

$ 5.000.000 $ 5.000.000 $ 1.500.000.000 $ 5.000.000 $ 40.000.000 $ 5.000.000 $ 30.000.000

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

196

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

27.2.

Definicin de actividades y cronograma de ejecucin:

De acuerdo con el Plan y su alternativa, se ha organizado el su cronograma de implementacin. En la Tabla siguiente se muestra el cronograma a detalle para cada uno de los Proyectos incluyendo sus respectivas actividades. El cronograma indicado muestra informacin hasta el ao 2015. este cuadro sigue la misma organizacin del anterior
FASE 1 CRONOGRAMA GENERAL CORTO PLAZO No. TIPO DESCRIPCION AO 1 2.004 1 1.1. 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 4 4.1 4.2 4.3 4.4 5 5.1 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 7 7.1 7.2 7.3 8 8.1 8.2 8.3 9 9.1 9.2 9.3 10 10.1 10.2 10.3 Programa Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Programa Programa Programa Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria Almacenamiento y presentacin de los residuos slidos A0 2 2.005 A0 3 2.006 A0 4 2.007 A0 5 2.008 MEDIANO PLAZO A0 6 2.009 A0 7 2.010 A0 8 2.011 A0 9 2.012 A0 10 2.013 LARGO PLAZO A0 11 2.014 A0 12 A0 13 2.015 2.016 A0 14 2.017 A0 15 2.018

Proyecto Cultura Ciudadana

Proyecto Desarrollo de acuerdos de presentacin y produccin limpia Proyecto Desarrollo de acuerdos de optimizacin de empaques. Cdigo de colores Recoleccin y transporte de residuos slidos Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin Construccin centro de separacin y acopio Estudio Mercadeo y comercializacin Aprovechamiento de orgnicos Transformacin inorgnicos Barrido y Limpieza de vas y reas pblicas Barrido y Limpieza de Vas y Areas Pblicas Disposicin final Adecuacin de nuevo sitio (Una hectrea) Clausura y sellado vertederos antiguos (Una hectarea) Reconversin del uso y mitigacin pasivo ambiental Optimizacin de la operacin del relleno sanitario Operacin de relleno sanitario Servicios especiales

Proyecto Campaas institucionales de entidades pblicas Programa Programa Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Programa Proyecto Recoleccin y transporte de residuos slidos

Proyecto Estructuracin servicio de poda y corte de csped Proyecto Manejo integral de escombros y residuos especiales Proyecto Manejo integral de Residuos Hospitalarios y Peligrosos Programa Asistencia al sector rural Proyecto Fortalecimiento institucional para el servicio rural Proyecto Capacitacin y asistencia tcnica Diseo y construccin infraestructura para el manejo integral de Proyecto residuos slidos Programa Mejoramiento de la gestin comercial del prestador del servicio

Proyecto Modernizacin del Area comercial EPN Proyecto Atencin e Informacin Comunitaria Proyecto Optimizacin del servicio de aseo ordinario y especial Programa Fortalecimiento institucional

Proyecto Adecuacin estructura administrativa y Planta de Personal EPN Proyecto Capacitacin a Funcionarios Proyecto Estudio Tarifario

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

197

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

27.3.

Presupuesto y Plan de Inversiones

A partir de la definicin de las metas y actividades a realizar se establecen los costos de cada uno de los programas y proyectos a ejecutar. A nivel de detalle se presenta la informacin de los Proyectos, su costo y la respectiva financiacin para el corto plazo, es decir hasta el ao 2007, en la medida que es el tiempo que compromete el actual Plan de Desarrollo Municipal y la actual administracin. Por tratarse de compromisos ciertos de la administracin municipal, se entrega esta informacin a detalle en la Tabla siguiente. En el anexo N 8 se incluye la totalidad de los documentos del Plan de Accin

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

198

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE NEIVA (P.G.I.R.S.) PROGRAMACION FINANCIERA DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO (Cifras en Miles de Pesos, valores constantes de 2.004))
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO A0 4 2.007
100.000 100.000 30.000 0 0 30.000 2.270.241 2.270.241 1.114.088 0 0 19.400 1.094.688 1.385.573 1.385.573 996.018 0 217.650 166.250 0 612.118 10.000 0 10.000 0 50.000 0 50.000 0 209.000 50.000 15.000 144.000 50.000 0 50.000 0
6.214.919

LARGO PLAZO A0 8 2.011


100.000 100.000 30.000 0 0 30.000 2.505.921 2.505.921 1.841.627 0 0 746.939 1.094.688 1.529.413 1.529.413 947.063 0 217.650 53.750 0 675.663 10.000 0 10.000 0 50.000 0 50.000 0 209.000 50.000 15.000 144.000 50.000 0 50.000 0
7.273.024

No.

TIPO

DESCRIPCION

AO 1 2.004
50.000 50.000 0 0 0 0 2.108.144 2.108.144 0 0 0 0 0 1.286.642 1.286.642 1.630.677 707.265 0 0 355.000 568.412 10.000 0 0 10.000 0 0 0 0 95.000 0 15.000 80.000 50.000 0 50.000 0
5.230.463

A0 2 2.005
237.501 237.501 60.000 20.000 20.000 20.000 2.160.848 2.160.848 1.677.198 363.500 100.000 119.010 1.094.688 1.318.808 1.318.808 966.522 0 217.650 166.250 0 582.622 80.000 20.000 40.000 20.000 460.000 105.000 90.000 265.000 943.000 672.000 27.000 244.000 1.590.000 1.510.000 50.000 30.000
9.493.877

A0 3 2.006
150.000 150.000 60.000 20.000 20.000 20.000 2.214.869 2.214.869 1.114.088 0 0 19.400 1.094.688 1.351.778 1.351.778 981.088 0 217.650 166.250 0 597.188 10.000 0 10.000 0 295.000 105.000 90.000 100.000 209.000 50.000 15.000 144.000 50.000 0 50.000 0
6.435.823

A0 5 2.008
100.000 100.000 30.000 0 0 30.000 30 2.326.997 1.334.145 0 0 239.457 1.094.688 1.420.212 1.420.212 1.718.585 707.265 217.650 166.250 0 627.420 10.000 0 10.000 0 50.000 0 50.000 0 209.000 50.000 15.000 144.000 50.000 0 50.000 0
4.921.973

A0 6 2.009
100.000 100.000 30.000 0 0 30.000 2.385.171 2.385.171 1.459.266 0 0 364.578 1.094.688 1.455.717 1.455.717 914.506 0 217.650 53.750 0 643.106 10.000 0 10.000 0 50.000 0 50.000 0 209.000 50.000 15.000 144.000 50.000 0 50.000 0
6.663.661

A0 7 2.010
100.000 100.000 30.000 0 0 30.000 2.444.801 2.444.801 1.587.173 0 0 492.485 1.094.688 1.492.110 1.492.110 930.584 0 217.650 53.750 0 659.184 10.000 0 10.000 0 50.000 0 50.000 0 209.000 50.000 15.000 144.000 80.000 0 50.000 30.000
6.933.668

A0 9 2.012
80.000 80.000 30.000 0 0 30.000 2.568.569 2.568.569 2.099.593 0 0 1.004.905 1.094.688 1.567.648 1.567.648 1.671.220 707.265 217.650 53.750 0 692.555 10.000 0 10.000 0 50.000 0 50.000 0 209.000 50.000 15.000 144.000 50.000 0 50.000 0
8.336.030

A0 10 2.013
80.000 80.000 30.000 0 0 30.000 2.632.783 2.632.783 2.359.485 0 0 1.264.797 1.094.688 1.606.840 1.606.840 981.269 0 217.650 53.750 0 709.869 10.000 0 10.000 0 50.000 0 50.000 0 209.000 50.000 15.000 144.000 50.000 0 50.000 0
8.009.376

A0 11 2.014
80.000 80.000 30.000 0 0 30.000 2.698.603 2.698.603 2.619.437 0 0 1.524.749 1.094.688 1.647.011 1.647.011 999.015 0 217.650 53.750 0 727.615 10.000 0 10.000 0 50.000 0 50.000 0 209.000 50.000 15.000 144.000 50.000 0 50.000 0
8.393.066

1 1.1. 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 4 4.1 4.2 4.3 4.4 5 5.1 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 7 7.1 7.2 7.3 8 8.1 8.2

Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria Cultura Ciudadana Almacenamiento y presentacin de los residuos slidos Desarrollo de acuerdos de presentacin y produccin limpia Acuerdos parae optimizacin de empaques Campaas institucionales de entidades pblicas Recoleccin y transporte de residuos slidos Recoleccin y transporte de residuos slidos Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin Construccin centro de separacin y acopio Estudio Mercadeo y comercializacin Piloto aprovechamiento de orgnicos Transformacin inorgnicos Barrido y Limpieza de vas y reas pblicas Barrido y Limpieza de Vas y Areas Pblicas Programa Disposicin final Proyecto Adecuacin de nuevo sitio (Una hectrea) Proyecto Clausura y sellado vertederos antiguos (Una hectarea) Proyecto Reconversin del uso y mitigacin pasivo ambiental Proyecto Optimizacin de la operacin del relleno sanitario Proyecto Operacin de relleno sanitario Programa Servicios especiales Proyecto Estructuracin servicio de poda y corte de csped Proyecto Manejo integral de escombros y residuos especiales Proyecto Manejo integral de Residuos Hospitalarios y Peligrosos Programa Asistencia al sector rural Proyecto Fortalecimiento institucional para el servicio rural Proyecto Capacitacin y asistencia tcnica Diseo y construccin infraestructura para el manejo integral de 8.3 Proyecto residuos slidos 9 Programa Mejoramiento gestin comercial del prestador del servicio 9.1 Proyecto Modernizacin del Area comercial EPN 9.2 Proyecto Atencin e Informacin Comunitaria 9.3 Proyecto Optimizacin del servicio de aseo ordinario y especial 10 Programa Fortalecimiento institucional 10.1 Proyecto Adecuacin estructura administrativa y Planta de Personal EPN 10.2 Proyecto Capacitacin a Funcionarios 10.3 Proyecto Estudio Tarifario COSTO TOTAL ANUALIZADO COSTO CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

Programa Proyecto Programa Proyecto Proyecto Proyecto Programa Proyecto Programa Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Programa

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

27.375.082

25.792.325

62.395.147

199

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

27.4.

Plan Financiero Viable

La elaboracin del Plan Financiero incluy la definicin del flujo de caja y la identificacin de las fuentes de recursos necesarios para la ejecucin del PGIRS. Los recursos incluidos son los ingresos esperados por tarifas del servicio, por comercializacin de productos reciclados, por ingresos propios del municipio de Neiva por concepto de las transferencias de la Nacin, las Regalas, y otros aportes. Las tarifas para la prestacin del servicio ordinario de aseo son las actuales y cuya metodologa fue definida por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, mediante Resolucin 15 de 1997. Estas tarifas no han sido modificadas, y solo se les ha aplicado la indexacin autorizada y segn el Plan de Transicin para alcanzar la Tarifa Meta. Las tarifas se incluyen en el Anexo N 7. Para complementar los anlisis, en el Anexo N 9 se incluyen los resultados de la proyeccin de la poblacin al horizonte de anlisis, incluyendo la desagregacin de usuarios por estratos, la produccin de residuos y su caracterizacin. Can base en lo anterior se proyectaron los flujos de caja para dos escenarios:

Escenario 1. Con ingresos que incluyen el aprovechamiento de orgnicos Escenario 2. Sin ingresos del aprovechamiento.

Se puede concluir que el Plan propuesto es viable en sus componentes y financiacin en la medida que se podr financiar va tarifas y ser altamente rentable si se logra encontrar el mercado para la venta de los resultantes del aprovechamiento de orgnicos. En todo caso es necesario que el municipio de Neiva se comprometa a dar cumplimiento al cubrimiento de los subsidios establecidos en la ley y los cuales podr cubrir con recursos provenientes de la Ley 715 de 2001. Estos recursos sern aportados como subsidio a la demanda o subsidios a la oferta, segn sea lo mas conveniente. Con el propsito de financiar el Plan tanto el municipio como las Empresas Pblicas de Neiva y los Concesionarios pueden acceder a recursos de crdito y otras alternativas de financiamiento, adems de buscar los mecanismos que logren los apoyos de los descuentos tributarios existentes para promover la inversin con destino a la recuperacin del ambiente. Para facilitar e ilustrar sobre ste tema se incluye una informacin ms detallada en el Captulo 10.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

200

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

FLUJO DE FONDOS - RECURSOS DIPONIBLES P.G.I.R.S. PROYECCION DE INGRESOS Y GASTOS (Miles de Pesos, valores constantes ao 2.004) I. INGRESOS ENTE RENTA FINANCIADOR Empresas Pblicas Tarifas Fondo Solidariadad y Empresas Pblicas redistribucin de Ingresos Alcalda de Neiva Participacin Regalas Sisitema general de participaciones - Agua Alcalda de Neiva Potable y Saneamiento Bsico TOTAL INGRESOS II. GASTOS COSTOS PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS (P.G.I.R.S.) SALDO HORIZONTE PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS (P.G.I.R.S.) 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016
4.791.564 2.000.000 4.791.564 2.000.000 4.791.564 2.000.000 4.791.564 2.000.000 4.791.564 2.000.000 4.791.564 2.000.000 4.791.564 2.000.000 4.791.564 2.000.000 4.791.564 2.000.000 4.791.564 2.000.000 4.791.564 2.000.000

2.004
4.791.564 2.000.000

2.005
4.791.564 2.000.000

2.017
4.791.564 2.000.000

2.018
4.791.564 2.000.000

18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000 18.000.000

3.302.441

3.302.441

3.302.441

3.302.441

3.302.441

3.302.441

3.302.441

3.302.441

3.302.441

3.302.441

3.302.441

3.302.441

3.302.441

3.302.441

3.302.441

28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005 28.094.005

5.230.463

9.493.877

6.435.823

6.214.919

4.921.973

6.663.661

6.933.668

7.273.024

8.336.030

8.009.376

8.393.066

8.807.920

9.210.459

9.657.065

9.981.231

22.863.542 18.600.128 21.658.182 21.879.086 23.172.032 21.430.344 21.160.337 20.820.981 19.757.975 20.084.629 19.700.939 19.286.085 18.883.546 18.436.940 18.112.774

NOTAS 1. No se incluye la fuente denominada "Otras Fuentes", debido a que aun no se han establecido convenios interinstitucionales de cofinanciacin, ni se han desarrollado operaciones de crdito 2. Las inversiones del PGIRS son perfectamente sostenibles en el tiempo, de acuerdo con las fuentes de financiacin previstas. 3. El xito del Plan depende de la voluntad poltica de los entes institucionales involucrados, pues su finanaciacin est asegurada.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

201

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------28. FORMULACIN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS

En consideracin a los requerimientos del Plan, se debe contar con un Plan de Contingencia. Para la determinacin del mencionado Plan se revisaron todos los antecedentes y estudios disponibles, entre los que se encuentra El Plan de Contingencia del servicio domiciliar de Aseo, barrido, recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos de Neiva elaborado por Corporacin Ambiental Cuchiyuyo, en abril de 2003; y el propio Plan de Contingencias determinado y presentado por el Consorcio Cuidad Limpia del Huila en su propuesta tcnica para acompaar el Contrato de Concesin. Por lo anterior se recomienda tener en cuenta y adoptar como Plan de Contingencia para los tres primeros aos del Plan la propuesta presentada por Ciudad Limpia, la cual fue aprobada por las Empresas Pblicas de Neiva E.S.P como contratante. Cabe destacar que no todas las novedades y especialmente en el plano del aseo responden a una misma frmula, es por ello que el Consorcio Ciudad Limpia del Huila, establece planes de contingencia a la medida de cada emergencia generadas por causas tales como invierno, terrorismo, accidentes de trnsito, eventos masivos, manifestaciones pblicas, etc., buscando proveer el mecanismo que ms se ajuste a cada necesidad, para ello acta de manera coordinada con los respectivos Comits Locales de Emergencias (CLE), entidades que agrupan a las entidades que estn involucradas en estos eventos, como la Alcalda, Defensa Civil, Empresas de Servicios Pblicos, Cuerpo de Bomberos, Polica, Representantes comunitarios, Planeacin municipal, Representante de la DIPAE (Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias), Departamento Administrativo de bienestar Social (DABS), la Cruz Roja Colombiana, DAMA, ICBF Y el ente seccional de Salud. Con estas entidades se determina el alcance de cada una y los recursos requeridos, definiendo la participacin de cada cual de manera coordinada para lograr que la comunidad obtenga el mejor beneficio.

28.1.

Objetivo

Minimizar los efectos negativos en la prestacin del servicio de aseo de la zona atendida por el Consorcio Ciudad Limpia del Huila, ante una emergencia operativa. En caso de presentarse una emergencia en el servicio de aseo, es necesario tener indicaciones claras de como actuar en forma ordenada, planeada y programada, con actividades tendientes a contrarrestar la accin de la emergencia con el propsito de mitigar el impacto en la prestacin del servicio de aseo que recibe el usuario y lograr el control de sus primeros efectos.

28.2.

Alcance

EI presente plan contempla las actividades bsicas de aseo, correspondientes a la recoleccin de basuras, barrido y limpieza de vas y reas pblicas prestados a la

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

202

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ciudad de Neiva. .EI plan de contingencia del relleno sanitario se menciona en el manual de operacin y mantenimiento del relleno sanitario. 28.3. Definiciones

Acciones de prevencin: actividades tendientes a minimizar las causas que dan origen a la emergencia y anular las condiciones de vulnerabilidad. Amenaza: Posibilidad que un evento negativo 0 siniestro pueda presentarse. Desastre: Perturbacin parcial o total del sistema, por ocurrencia de un siniestro o posibilidad que suceda, que trae como consecuencia prdidas materiales y de vida. Emergencia: Perturbacin parcial o total del sistema, por ocurrencia de un siniestro o posibilidad que suceda. Rehabilitacin: trabajos tendientes a restablecer los servicios afectados por la emergencia. Siniestro: evento negativo que puede afectar un sistema. 28.4. Coordinacin General

La coordinacin general del plan interno, estar a cargo del jefe operativo o su delegado, quien nombrar al lder responsable. 28.5. Acciones de Contingencia

Notificacin: Ubicar e informar por parte de personal de radio control o Inspector al gerente operativo. Dependiendo de la gravedad de la emergencia se comunicara a los funcionarios ejecutivos de la empresa. Comunicaciones: Se podr destinar la frecuencia de radio comunicacin de manera exclusiva, para las comunicaciones de la emergencia, el radio operador o inspector restringir las comunicaciones para otro uso. Evaluacin: Las actividades a seguir son las siguientes: Identificacin del problema y de las zonas que afecta. Informacin sobre prdidas ocurridas, poblacin comprometida y viviendas involucradas.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

203

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Realizar un estudio preliminar, el cual debe involucrar los siguientes aspectos: Identificar las amenazas: la recurrencia, cronologa y sitios afectados. Anlisis de Vulnerabilidad: Para cada amenaza es necesario conocer los aspectos a ser modificados, para lograr mejor desempeo y reducir el grado de exposicin a la emergencia, mejoramiento de las carencias detectadas, se verificar la capacidad de respuesta de la comunidad y su nivel de organizacin. Estimacin de escenarios de riesgo, efectos potenciales directos que afectan personas, vas y reas pblicas, medio ambiente, impacto social. Recursos: Con los anteriores aspectos se evalan las necesidades y se procede a realizar un inventario real de: Inventario de los recursos disponibles para atender la emergencia. Humano: se realizar un censo del personal operativo disponible. Equipo: se efectuar con funcionarios del taller un inventario de los vehculos que podrn ser utilizados. Apoyo de otras entidades. Combustible: se verificar con suministros la cantidad de combustible disponible, con el propsito de garantizar el buen funcionamiento de los vehculos. Alimentacin si es el caso. Metodologa de trabajo: Sitios de concentracin: se utilizarn sitios abiertos como parques, para la concentracin de vehculos y para el personal se podr utilizar los cuartelillos o base de operaciones de la empresa. Verificacin de la localizacin y disponibilidad de hospitales y centros de atencin mdica en el rea de la emergencia, para informar al personal operativo, con el objeto de trasladar a los posibles heridos que se presentaren con ocasin de la atencin de la emergencia. Organizacin bsica de trabajo: Instrucciones al personal: se dar la informacin y se distribuirn las tareas que cada uno de los grupos de trabajo realizar de manera clara y precisa. Estructura y desarrollo de actividades:

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

204

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cada inspector es responsable, por las labores desarrolladas por su personal a cargo, as mismo a cada conductor le corresponde verificar el trabajo realizado por sus operarios. Mecanismos de control y verificacin: Los inspectores asignados, realizarn el seguimiento y la verificacin de los resultados y aplicarn los correctivos necesarios a que haya lugar y se efectuaran informes escritos de lo cumplido. Comunicacin con la Comunidad: Por medios masivos de comunicacin, mediante volantes entregados puerta a puerta, perifoneo y mediante reuniones con la comunidad se mantendr permanente comunicacin con la comunidad afectada. Aspectos Particulares: Existen asentamientos humanos, que no cuentan con toda la infraestructura necesaria para una adecuada prestacin del servicio de aseo, adems en pocas de lluvia se presenta inestabilidad de los suelos impidiendo la prestacin del servicio de recoleccin puerta a puerta.

28.6.

Contingencia en recoleccin domiciliaria

Para estos casos la empresa acogindose a lo estipulado en el Decreto 1713 de 2.002 que en su articulo 22, reza: "Obligacin de trasladar basuras hasta los sitios de recoleccin. En el caso de urbanizaciones, barrios o conglomerados cuyas condiciones impidan la circulacin de vehculos de recoleccin, as como en situaciones de emergencia, los usuarios estn en la obligacin de trasladar los residuos slidos hasta el sitio determinado por la persona prestadora del servicio de aseo. Actividad que deber reflejarse en las tarifas. EI vehculo recolector ingresa hasta donde le es posible, sin ofrecer riesgo de accidente y all espera para que la comunidad traslade las basuras, igualmente los seores ayudantes recogedores, realizan labores de traslado de basuras y de informacin a los usuarios en las viviendas. EI Consorcio Ciudad Limpia del Huila, cuenta con una reserva permanente por turno de un vehculo recolector con personal de reserva, para suplir la inoperatividad de algn equipo y garantizar adecuado cumplimiento del servicio. En el caso de cierre de vas por manifestaciones o problemas de orden pblico, derrumbes, emergencias o otras circunstancias, se trazarn recorridos utilizando vas alternas y se informar a los usuarios para el traslado de los residuos a los sitios donde se puedan evacuar. 28.7. Contingencia en el barrido y limpieza de vas y reas pblicas.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

205

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------En las pocas de lluvias en algunas zonas que presentan inestabilidad de los suelos, se produce el arrastre de material a los sectores de bajo nivel, ocasionando taponamiento de alcantarillas, la acumulacin de tierra y arena en las vas y reas publicas. Para atender lo anterior la empresa programa brigadas especiales de evacuacin de estas tierras, para lo cual destina recursos humanos de escobitas, equipo de transporte y de cargue propio o en alquiler, buscando minimizar el impacto de este evento. En caso de presentarse una emergencia que afecte el servicio de barrido, ocasionando acumulacin de basuras en las vas y reas pblicas, se trasladar el personal necesario, as mismo se movilizar la maquinaria para la rehabilitacin correspondiente, en horario de trabajo normal o generando trabajo extra. Teniendo en cuenta lo anterior el Consorcio Ciudad Limpia del Huila, establece los recursos (personal, equipos, materiales, etc.) con los cuales apoya, buscando en todos los casos no afectar su programacin y ofrecer el mejor servicio a la comunidad. Contingencia por suministro de combustibles En caso de eventualidades en el suministro de combustible tanto de aceites lubricantes, ACPM y gasolina, el Consorcio Ciudad Limpia del Huila, cuenta para los aceites lubricantes, con un inventario permanente para cubrir un periodo de un mes. Adems la empresa ExonMobil de Colombia, catalog a Ciudad Limpia con prioridad A, es decir clientes que en casos de emergencia le suministrarn el combustible hasta ltimo momento, permitiendo el traslado de combustibles entre ciudades. Comunicaciones EI Consorcio Ciudad Limpia del Huila, cuenta con un sistema de radio comunicacin propio o en alquiler. La comunicacin se logra mediante los siguientes elementos que pertenecen al sistema de comunicacin: repetidora, radios de tipo mvil, dentro de cada vehculo, radios del tipo porttil para los jefes de rea y un radio base en la base de operaciones. En caso de presentarse una falla en la repetidora, se logra la comunicacin con el mtodo punta a punta entre los radios del sistema. Adems se tiene con comunicacin telefnica convencional y de telefona celular. Comunidad EI comportamiento y el actuar de la comunidad, son muy importantes para facilitar cualquier accin, para atender la emergencia, por tal motivo, debe existir comunicacin permanente entre los responsables de la operacin y la comunidad. Las acciones contempladas en este plan, van encaminadas a restablecer de manera provisional o permanente los servicios bsicos de aseo. 29. IMPLEMENTACIN, ACTUALIZACIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

206

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Por las connotaciones y alcance de la propuesta de aprovechamiento, se inicia progresivamente considerando los canales ya definidos por la Cooperativa de Recicladores Nuevo Horizonte, por lo cual el esquema al inicio del Plan y mientras dure la concesin vigente con Ciudad Limpia, deber potenciar la alianza con los recicladores ya instalados. Se plantea la firma de convenios con sta Cooperativa y las dems existentes. Con el propsito de asegurar la continuidad y el cumplimiento del Plan, tanto en sus objetivos, metas, programas y actividades, se prev la implementacin de un mecanismo y espacio que garantice la participacin de los principales agentes involucrados, donde se realice el seguimiento y evaluacin de los resultados. Y establecer un sistema de alertas y definir los ajustes que se consideren necesarios. Para el efecto se constituir un Comit de Seguimiento del PGIRS integrado por: Municipio: Planeacin Municipal; Secretara de Educacin; Secretara de Salud.; Secretara de Hacienda, y el DATMA. Empresas Pblicas de Neiva: Oficina Asesora de Planeacin- Unidad de Programas Especiales y Gestin Social y el interventor del Contrato de Concesin. Un delegado de la Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena. Un delegado del Sector Universitario. Un delegado de los Gremios Econmicos

Este Comit se debe constituir formalmente por parte del Municipio, delegando las responsabilidades a los integrantes. La Secretara Tcnica del Comit estar en cabeza de la Oficina de Planeacin Municpal. Se reunir por lo menos cada semestre, no obstante podr hacerlo cuando las circunstancias lo ameriten. De las actuaciones siempre se dejar constancia en actas. El Comit definir su propio reglamento de operacin en el marco de la normatividad de la Gestin de Residuos Slidos. La actualizacin y/o modificacin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS se podr realizar por perodos acordes con el plan de desarrollo municipal, bajo las siguientes condiciones: Variaciones sustanciales en la produccin y caractersticas de los residuos, as como en la demanda de los servicios, respecto a la condiciones supuestas al momento de la elaboracin del plan, Incapacidad administrativa de las entidades que desarrollarn una determina actividad. Informacin que deber justificarse a travs de un documento tcnico, mediante el cual se demuestren dichas condiciones y se establezcan los cambios y/o modificaciones adoptadas.

30. INTEGRACIN DEL PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Y LOS PLANES DE GESTIN Y RESULTADOS DE LAS EMPRESAS PUBLICAS DE NEIVA

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

207

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Con base en el Plan Financiero, donde se establecen los programas, proyectos y actividades y las fuentes de financiacin, el municipio, las Empresas Pblicas de Neiva, se comprometen a asignar anualmente los recursos all establecidos. Estos compromisos se deben materializar como rubros de inversin en las Presupuestos respectivos. A su vez las Empresas Pblicas de Neiva considerarn en un todo este Plan dentro de sus Planes de Gestin y Resultados del Servicio de Aseo, para lo cual adems de determinar los proyectos, se comprometen a realizar los ajustes tarifarios, acordes con la nueva metodologa que expida la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

208

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPITULO 9

31. PLAN DE SENSIBILIZACION, COMUNITARIA. 31.1. INTRODUCCION

EDUCACION

PARTICIPACION

El Plan de Sensibilizacin, educacin y participacin se incluye en el marco de la poltica para la Gestin Integral de Residuos Slidos expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, y debe acompaar el desarrollo progresivo y planificado de las actividades que se establecen en el PGRS. Su presentacin permite el cumplimiento de las exigencias del Decreto 1713 de 2002, en cuanto a que en el PGIRS se debe incluir, entre otros, las actividades de divulgacin, concientizacin y capacitacin Numeral 5 Art. 9. El Plan igualmente se enmarca dentro del Plan Nacional de Reciclaje, implementado por la iniciativa de los Ministerios de Desarrollo Econmico y Medio Ambiente que maneja los temas de separacin en la fuente por parte de los usuarios, la recoleccin selectiva por parte de recicladores, el aprovechamiento de orgnicos y produccin de compost y humus, y la comercializacin o transformacin de vidrio, papel, cartn, plstico y metal entre otros. El plan invita a iniciar el proceso en los aspectos relacionado con la capacitacin a los usuarios para que realicen separacin de los residuos como mnimo en dos bolsas: una para los residuos orgnicos y otra para los residuos inorgnicos como papel, cartn, vidrio, metal y plstico. El Plan Nacional de Reciclaje busca apoyar la operacin de las plantas de aprovechamiento de residuos slidos, las cuales se desarrollan en cumplimiento de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, reglamentado en el Decreto 1713 del 2002 y sus precedentes, en donde se contemplan las acciones dirigidas a la disposicin adecuada de los mismos disminuyendo los riesgos de contaminacin de los recursos naturales y del medio ambiente. Desde el punto de vista legal, los municipios se encuentran obligados a la promocin y ejecucin de programas alternativos viables y sostenibles para el aprovechamiento de los residuos slidos, incluida la disposicin final en rellenos sanitarios. En el marco de la alternativa viable para el manejo integral de los residuos slidos, se requiere de la concientizacin y promocin, la recoleccin selectiva, el procesamiento y la comercializacin. A nivel local, mediante el artculo 104 del Acuerdo Municipal No. 016 de 2000, el municipio de Neiva se encuentra comprometido a implementar el manejo integral de los residuos slidos, contemplando procesos que inician con capacitacin a la comunidad para la separacin en la fuente y la recoleccin separada, entre otros. 31.2. MARCO CONCEPTUAL

La orientacin Plan de Sensibilizacin, educacin y participacin, se enmarca dentro de una estrategia de participacin activa de todos los actores involucrados en el

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

209

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------proceso, desde el nivel nacional, hasta el nivel local puntual, es decir cada uno de los usuarios del servicio y de las personas que integran la comunidad de Neiva. Una segmentacin de los generadores de residuos se indica as, a fin e tener en cuenta dentro de la estrategia de participacin dentro del Plan de capacitacin y sensibilizacin: Generador Residencial Unifamiliar: Es responsable de la separacin y seleccin en la fuente y presentacin diferenciada que permita la recoleccin selectiva. Generador Multifamiliar o Multiusuario: Es responsable de ejecutar con sus residentes programas de educacin, minimizacin, separacin y seleccin en la fuente, almacenamiento selectivo y presentacin diferenciada que permita la recoleccin selectiva. Generador Comercial: Es responsable de adelantar programas de educacin, minimizacin, separacin y seleccin en la fuente, almacenamiento selectivo y presentacin diferenciada que permita la recoleccin selectiva. Generador Institucional: Es responsable de adelantar programas de educacin, minimizacin, separacin y seleccin en la fuente, almacenamiento selectivo y presentacin diferenciada que permita la recoleccin selectiva. Generador de los Sectores Productivos y de Servicios: Es responsable del Manejo Integral de Residuos Slidos acorde con los programas de produccin limpia, que debe incluir sistemas de gestin ambiental para los residuos internos del proceso productivo y para los residuos post-consumo de sus productos. En la Grfica N 3se indica el esquema de cascada que se debe implementar a partir de los actores nacionales con el promulgacin de polticas e incentivos pasando por los actores regionales como la CAM, dentro de su funcin de asistencia tcnica y de vigilancia y control, pasando por la empresa prestadora del servicio, con la participacin de agentes multiplicadores en el sector educativo y de formacin, hasta llegar a la comunidad en general. La propuesta del Plan debe apropiar una estrategia apropiada para minimizar la vulnerabilidad de establecer programas que trasciendan, generen e induzcan cambios en los patrones de comportamiento de la comunidad en general, con lo cual se garantizar la sostenibilidad a largo plazo del modelo para la gestin integral de los residuos slidos. La participacin consistente y continua del sector educativo ser el hilo conductor, en la medida que sistemticamente se incluya dentro de los PEI y los PRAES los programas que en el PGIRS se incluyen. Se plantea que cada no debe asumir con responsabilidad el rol, dentro del Programa

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

210

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Grfica N 3. Esquema de despliegue del Plan

1.

2.

3.

4.

Actores Nacionales: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Departamento Nacional de Planeacin. Ministerio de Hacienda. Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, CRA, SSPD Actores Regionales y Locales: Gobernacin, Corporacin del Alto Magdalena-CAM,, Alcalda de Neiva, Empresas Prestadoras, Empresas Pblicas de Neiva- EPN e Incihuila. Multiplicadores: SENA, Sector Educativo-Colegios, escuelaspblicas y privadas, Sector Universitario, Sector Productivo, Gremios, Organizaciones de Base, Organizaciones no gubernamentales, entre otros. Comunidad: Usuarios residenciales, sector comercial, industrial, oficial, Recicladores

11

Poltica Pblica, Regulacin Econmica Regulacin Ambiental Vigilancia y Control

22 Ejecutores, Promotores Capacitadores Receptores y sujetos de cambio

Asistencia tcnica Regulacin Local Financiacin Vigilancia y Control Prestacin del servicio

33

44

As entonces, es necesaria la participacin en el Plan de los sectores de educacin, salud, desarrollo comunitario, ambiental y las autoridades civiles y eclesisticas. En este sentido, es importante la participacin de las Secretaras Municipales de Salud, Educacin, Desarrollo Comunitario, Cultura, la CAM, Planeacin Municipal, Organizaciones No Gubernamentales, Organizaciones de Recicladores, Polica Cvica, Polica Nacional, entre otras. As mismo, tendrn una marcada participacin los Presidentes de las Juntas de Accin Comunal y los representantes de las organizaciones comunitarias, como: Club de Amas de Casa, Asociacin de Madres, entre otras. Por otra parte, se ha de considerar que dentro del proceso de la Gestin Integral de los Residuos Slidos, participan actores que juegan roles y papeles diferentes, y de cuyo comportamiento y desempeo depender la sostenibilidad del modelo y alternativa que se plantea. En ste contexto, la Grfica N 4 indica los actores que participan en la cadena de valor del servicio y los objetivos que se buscan con la propuesta de sensibilizacin y capacitacin. A cada grupo objetivo se le debe llegar con propuestas que respeten el recurso humano existente, la idiosincrasia local, el folclor y las costumbres, tanto del departamento del Huila, como del municipio de Neiva. Se espera que en desarrollo del Plan se logre identificar un smbolo que identifique a la comunidad en general con el Plan. En este contexto, el Plan debe considerar contenidos y estrategias que apoyen el logro de cambios de conducta en los usuarios del servicio en cuanto a la
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

211

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------minimizacin de la produccin y presentacin de los residuos, la separacin de los mismos; en los recicladores apoyo o propuestas para su capacitacin y formacin con el fin de lograr su formacin y desempeo con espritu empresarial, dignificacin del trabajo, impulso y promocin a incrementar su autoestima; a la industria, manufactura y agroindustria, generar confianza respecto de los subproductos de la cadena de la transformacin y valoracin del proceso de reciclaje y aprovechamiento y finalmente al comercio a generar una cultura de la no basura con cambios de conducta en sus empleados y estrategias de comercializacin, para lo cual se establecern los convenios con los diferentes sectores involucrados para el desarrollo de actividades tendientes a la minimizacin de basuras y aprovechamiento de residuos slidos. Grfica N 4

PROGRAMAS DE CAPACITACION

Usuarios del servicio


Minimizacin de la generacin Separacin en la fuente
E E E S S SD AS N N N N I I A A A AM IO I A A G G GR AC OG ITA PR PAC A A CA

Recicladores Empresarios, Dignificacin


PR O CA GR A M PA CIT AS D AC E ION

Separacin en la fuente, minimizacin de generacin

Valor Agregado en la transformacin, canales de comercializacin

Comercio,

Industria, Manufactura, Agroindustrias

31.3.

OBJETIVOS

31.3.1. Objetivo general

Establecer el Plan de Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria, en el marco del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS correspondientes al proyecto educativo de vinculacin comunitaria y empresarial a la disminucin de la
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

212

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------generacin de residuos, las separacin en la fuente y la dignificacin del trabajo de reciclaje, que contribuya a una generacin de una cultura que apropie los conocimientos e incorpore valores ambientales en los hbitos, conductas y comportamientos sociales y econmicos de los individuos y las colectividades con nfasis en el manejo de los residuos slidos en municipio de Neiva 31.4. OBJETIVOS ESPECIFICOS

31.4.1. OBJETIVO ESPECIFICO 1: Iniciar un proceso de reeducacin ambiental dirigido a los habitantes de la ciudad de Neiva, para que se apropien de la cultura de separacin de residuos en la fuente, seleccin, manejo y aprovechamiento de los residuos slidos complementado con una adecuada recoleccin por parte de la empresa prestadora del servicio de aseo y de los recuperadores legalmente constituidos. 31.4.2. OBJETIVO ESPECIFICO 2: Comprometer a los sectores productivos en un adecuado manejo de los residuos generados en el desarrollo de sus actividades propias que les permita optimizar el uso de los recursos, disminuir el impacto ambiental de sus desechos, estimular el reciclaje y reducir los costos operativos entre otros. (ECOEFICIENCIA) 31.4.3. OBJETIVO ESPECIFICO 3: Fortalecer y apoyar a los docentes de educacin bsica (primaria y secundaria) y media en el diseo e implementacin de los Proyectos Ambientales Escolares PRAES- (enfocados hacia el manejo integral de los residuos slidos), articulados a los PEI de cada una de las instituciones educativas de la ciudad. Esta articulacin es el mecanismo mediante el cual las dinmicas en el campo de la educacin ambiental se formulan en el contexto institucional, partiendo del establecimiento educativo y contribuyendo en la construccin de alternativas de solucin a problemas ambientales locales. 31.4.4. OBJETIVO ESPECIFICO 4 Generar polticas institucionales que incentiven la responsabilidad ciudadana y fomenten la cultura de separacin en la fuente, seleccin manejo y aprovechamiento de los residuos generados. 31.4.5. OBJETIVO ESPECIFICO 5: Otorgamiento de incentivos tarifarios dando cumplimiento a la legislacin vigente en cuanto a Multiusuarios que cumplan con los requerimientos mnimos. Igualmente para los dems usuarios del servicio de aseo se otorgaran incentivos que inciten al cambio de comportamiento, premiando la sustitucin de los actuales hbitos de manejo de residuos en la fuente. 31.4.6. OBJETIVO ESPECIFICO 6:

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

213

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Publicitacin masiva del modelo aprobado de separacin en la fuente, en los medios hablados, escritos y de imagen, que den a conocer y posicionen en forma masiva y conveniente el modelo de separacin de residuos en la fuente, ambientando con esto la socializacin en barrios, colegios, industria y comercio. 31.4.7. OBJETIVO ESPECIFICO 7: Organizacin y/o fortalecimiento de grupos de recuperadores que sern los encargados de recoger los residuos separados en las fuentes generadoras (hogares, comercio, industria, instituciones educativas, instituciones oficiales, militares, etc.) con destino al acopio, alistamiento, transformacin, embalaje y comercializacin de los mismos.

31.5.

PROGRAMAS

1. Sensibilizacin, educacin y participacin comunitaria, que promuevan la minimizacin de la produccin de residuos y las actividades de separacin en la fuente, reuso y reciclaje de residuos, en el municipio de Neiva 2. Almacenamiento y presentacin de los residuos slidos, asociados a los programas de separacin en la fuente y recoleccin selectiva. 3. Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin de los residuos a incorporar al ciclo econmico productivo, estableciendo la posibilidad de participacin de las organizaciones de recicladores y su relacin con el municipio y la persona prestadora del servicio, as como las responsabilidades y derechos respecto a la recuperacin, aprovechamiento y comercializacin. 4. Fortalecimiento institucional, que incluya los procesos de organizacin formal de recicladores y apoyo a los ya constituidos. Estos programas se proyectaran para periodos de corto (3 aos), mediano (6 aos) y largo plazo (15 aos), los cuales se deben articular con los dems objetivos y metas especificas del PGIRS. 31.6. POBLACIN

31.6.1. Sector escolar Para fortalecer los procesos ambientales en la educacin formal, la propuesta se apoya en la Ley 115 de 1994 y el Decreto 1743 del mismo ao, el cual reglamenta la inclusin de la dimensin ambiental en el proyecto Educativo Institucional PEI y establece que todas las instituciones de educacin bsica deben desarrollar un proyecto ambiental escolar PRAES, lo cual requiere de un acompaamiento a las instituciones educativas en un proceso de formacin para la formulacin de proyectos ambientales escolares y el acompaamiento al desarrollo y ejecucin de los mismos. 31.6.2. Sector Empresarial

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

214

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------A la luz de las tendencias del mercado y de la legislacin ambiental vigente, se pretende lograr un mayor respeto por el medio ambiente y garantizar condiciones de vida aceptables para las generaciones venideras, as como una mayor conciencia social sobre el derecho a un ambiente sano. Para el alcance de este logro se indica la necesidad de establecer mecanismos metodolgicos y operativos que garanticen un ptimo desempeo ambiental en las actividades y procesos de las diferentes empresas u organizaciones que afectan el medio ambiente. En la ltima dcada se han establecido otros mecanismos, que han obedecido ms a tendencias del mercado pero que igual persiguen controlar y garantizar un medio ambiente sano: certificaciones, sellos verdes y distinciones entre otras, resaltando el compromiso y efectividad la certificacin ISO 14001. El xito de la serie ISO 9000, el efecto ambiental de las relaciones polticas, econmicas y comerciales, la presin de los pases industrializados por preservar el medio ambiente, manifestando en hechos como la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992 y el creciente inters mundial por el tema llevaron a la Organizacin Internacional para la Estandarizacin -ISO- a desarrollar normas internacionales en Sistemas de Gestin ambiental, las cuales se denominan Serie ISO 14000. Por otro lado, a partir del xito mundial de las normas ISO 9000, las empresas han iniciado a expandir el alcance de la administracin de su sistema de calidad al incluir otros aspectos de sus negocios, entre las que se incluye la administracin en sistemas ambientales. Tanto la Unin Europea como la representacin del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica han incorporado el manejo adecuado y el cumplimiento de la normatividad ambiental como uno de los requisitos prioritarios para facilitar el libre comercio. Es preocupante que un alto porcentaje del sector empresarial desconoce la normatividad, los principios y lineamientos de las polticas de Gestin Integral de los Residuos Slidos, la estructura existente, los planes, programas y proyectos en el mbito nacional, regional y local, razn por la cual uno de los componentes del Plan debe dirigirse a cerrar esta brecha. 31.6.3. La comunidad barrial y organizaciones comunitarias. Debido al desequilibrio social y a la violencia rural, gran parte de la comunidades campesinas, se ven obligadas a migrar a la ciudad y Ia mayora de stas, solo encuentran asiento en zonas marginales de los cascos urbanos de los municipios, situacin a la que no escapa el Municipio de Neiva, donde este fenmeno es cada da mas creciente. En trminos de calidad de vida, carecen de instalaciones de servicios pblicos bsicos, viven en precarias condiciones de seguridad, higiene y salud; con bajo nivel educativo, con altos ndices de desempleo y empleo informal. A nivel social, presentan una dinmica compleja, con necesidad de organizarse, pero con dificultades para hacerlo y participar, por cuanto vienen de variados lugares del pas, con diversidad de culturas, aspecto que diferencia la percepcin sobre los problemas colectivos, as como el tipo y forma de solucin. Existen otros grupos comunitarios a los que va dirigido el proyecto que se caracterizan por tener una base social ms consolidada en cuanto a la organizacin,
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

215

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------participan en grupos cvicos y comunitarios, como juntas de accin comunal, grupos juveniles, grupos de la tercera edad; grupos ecolgicos, comits de emergencias etc., los que en general, presentan alta atomizacin, divisin de esfuerzos, reconocimiento restringido a nivel barrial y an les falta formacin, para gestionar y promover procesos de desarrollo local. Estos grupos presentan heterogneos niveles de formacin, capacitacin, participacin y capacidad de gestin en procesos de recuperacin, cuidado y manejo del ambiente. Otro grupo a considerar son las Organizaciones no Gubernamentales, las Fundaciones, Las Cooperativas, las Empresas Asociativas, quienes por lo menos a nivel de objetivo, buscan procesos de mayor nivel de gestin, autonoma y muchos de ellos ya lo han logrado, convirtindose en dinamizadores importantes del proyecto. 31.6.4. La comunidad de recicladores y recuperadores En Neiva ya existe una base importante, que aglutina un importante nmero de recicladores, cuya actividad la desarrollan en las rutas de recoleccin y principalmente en el sitio de disposicin final. Aunque estn asociados a la cooperativa ya existente, se requiere de una accin importante para dignificar su trabajo y lograr que su actividad sea mas reconocida, mas productiva y sostenible en le largo plazo, bajo un esquema organizacional con manejo y administracin que involucre practicas empresariales. Se debe promover e impulsar la mejorar de las condiciones de trabajo del recuperador callejero de modo que se contribuya a la eficiencia de los programas de aprovechamiento, promocionando la formacin de cooperativas, empresas formales de recuperacin de materiales y empresas de aseo. 31.7. METODOLOGA

En general el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tendr en cuenta metodologas de intervencin para abordar los procesos educativos y de gestin con los pblicos objetivo: Estos procesos se afianzarn con talleres educativos realizados en Espacios Educativos Ambientales (E,E,A), que desarrollarn diferentes temticas y modalidades especficas de acuerdo con el pblico objetivo. El Plan se propone desarrollar en tres etapas, as: Primera etapa. Preliminares. Comprende las siguientes actividades: Identificacin de actores, y socializacin de los principios de la minimizacin de la produccin Convocatoria para la socializacin del programa.

Segunda etapa. Ejecucin del Plan. Se desarrollarn los siguientes proyectos:

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

216

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Capacitacin de docentes y preparacin del participacin en el programa estudiantado para la

Educacin general de la ciudadana y empresas sobre reciclaje con participacin escolar. Acciones y programas de apoyo a la dignificacin del trabajo del reciclador

Tercera etapa. Evaluacin y retroalimentacin. Comprende: 31.8. Definicin y aplicacin de indicadores de gestin Presentacin de informes sobre el progreso del programa.

ACTIVIDADES A ADMINISTRAR ANUALMENTE DURANTE LOS TRES PRIMEROS AOS

31.8.1. Primera etapa: Identificacin de actores y sensibilizacin sobre la Inclusin de la dimensin ambiental en la Gestin Integral de Residuos Slidos y minimizacin de la produccin. El Plan ser liderado por las EPN E.S.P, y para la ejecucin deber contar con el apoyo externo de profesionales en el tema, quienes se encargarn de coordinar las diferentes actividades surgidas a causa de la ejecucin de los siguientes proyectos. Proyecto 1: Identificacin de actores y convocatoria para socializar el programa Objetivos El objetivo principal es identificar y convocar a los actores involucrados con el tema, a fin de socializar el programa y buscar su apoyo para el desarrollo del mismo. Poblacin objetivo Se convocar mediante comunicacin escrita y con el apoyo de los medios hablado y escrito (radio, prensa y televisin locales) a directivos y funcionarios de los siguientes organismos: EPN E.S.P.; Ciudad Limpia, empresas o grupos de recuperadores de la ciudad; secretaras de educacin, salud y cultura municipal; autoridades civiles, eclesisticas y ambiental, ONG y grupos ambientalistas; centros educativos pblicos y privados de todos los niveles. Adems, se citar a los representantes de las comunidades, como son: los presidentes de las Juntas de Accin Comunal (JAC) y los presidentes de las organizaciones y asociaciones que existan en los diferentes sectores a trabajar, entre otras. Programacin Las reuniones con cada uno de los actores se realizarn a partir del primer de trabajo, a partir del inicio de la ejecucin, se estima que se inicie en noviembre de
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

217

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------2004 Se ha proyectado la ejecucin de una reunin por organizacin, en donde se tratarn los siguientes temas: La Poltica Nacional Ambiental y los PGIRS. Proyectos y estrategias del programa educacional ambiental, poblacin objetivo y metas. Modos de participacin y compromisos adquiridos

Proyecto 2: Capacitacin de docentes y preparacin del estudiantado para la participacin en el programa Objetivos El objetivo principal es capacitar a la comunidad educativa para su participacin en el proceso de concientizacin de la comunidad neivana a travs del trabajo social, en el proyecto denominado: Educacin general de la ciudadana y empresas sobre reciclaje, el cual se describe ms adelante. Poblacin objetivo Todo el estudiantado recibir a travs de su ctedra ambiental capacitacin referente al manejo integral de los residuos slidos, impartida por los profesores de las reas de ciencias naturales y sociales. La instruccin especfica para la participacin en el programa de separacin en la fuente la recibirn, adems de los profesores de las mencionadas reas, los alumnos de ltimo ao de los grados 10 y 11, quienes participarn de manera activa en el proceso de educacin a las familias. Programacin Este proyecto se ejecutar durante el primer semestre del periodo acadmico correspondiente al ao 2005, desarrollando acciones en coordinacin con la Secretara Municipal de Educacin. Al finalizar el primer semestre se evaluarn los resultados obtenidos con la finalidad de efectuar las modificaciones necesarias, las cuales permitirn alcanzar para los aos siguientes las metas propuestas. El programa de capacitacin incluir la realizacin de concursos que motivarn la participacin activa del estudiantado y ayudarn a alcanzar los objetivos del proyecto. Las siguientes son las actividades que se proponen desarrollar: Concurso intercolegial de comparsas elaboradas con materiales reciclables. Se premiar al lder comunitario que por su trabajo se haya destacado dentro de su comunidad, logrando el mayor porcentaje de participacin de sus habitantes en el proceso de separacin en la fuente de los residuos slidos. Concurso dirigido a la comunidad estudiantil en general, acerca del mejor afiche promocional del objeto del proyecto. En la entrega de los premios a los ganadores de los diferentes concursos se buscar la participacin de los organismos del sector pblico y privado. Los incentivos pueden ser: dinero en efectivo, invitacin a una gira educativa o la entrega de una

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

218

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------enciclopedia o libros relacionados con el tema del manejo integral de los residuos slidos. 31.8.2. Segunda Etapa. Ejecucin del Plan. 31.8.2.1. META 1. APOYAR LA INSTALACIN DE PROCESOS EN LA COMUNIDAD EN GENERAL REALIZACIN DE PROCESOS EDUCATIVOS Y DE GESTIN AMBIENTALY MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS EN EL SECTOR ESCOLAR. ACTIVIDADES ACOMPAAMIENTO A LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PARA LA INCLUSION DE LA DIMENSIN AMBIENTAL.

OBJETIVO: Incluir la dimensin ambiental con nfasis en el manejo de los residuos slidos en las instituciones del municipio, mediante la insercin de propuestas pedaggicas, temticas y metodolgicas en el PEI, y el acompaamiento de un grupo especializado en el tema. SUBACTIVIDADES: En el acompaamiento se involucran las instituciones por zona, y se realizarn las siguientes subactividades: CON EDUCADORES: se realizarn 4 reuniones por institucin en el transcurso del proyecto, cada una de 1 hora, en total 4 horas por institucin. CON ALUMNOS: 7 Charlas motivacionales sobre medio ambiente durante 2 horas por establecimiento CON PADRES DE FAMILIA: reunin con padres de familia para socializacin y motivacin de procesos ambientales de manejo de residuos slidos, 4 horas por establecimiento. APOYO LOGISTICO:

NOTA: Incluye pauta promocional del programa en Alquiler de vehculo, proyector de acetatos, VHS, TV, video beam, proyector de opacos peridicos escolares. REALIZACION DE ENCUENTROS PEDAGGICOS AMBIENTALES ZONALES DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS CON EDUCADORES: OBJETIVO: Consolidar los procesos institucionales e interinstitucionales mediante la realizacin de encuentros de reflexin, conceptualizacin acerca de temticas necesarias para la inclusin de la dimensin ambiental en el currculo, de metodologas educativas ambientales en el plan de trabajo escolar, la integracin con otros sectores de la comunidad que contribuyan a la resolucin de problemticas ambientales locales de malos manejos de los residuos slidos.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

219

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------TEMTICA: Conceptualizacin de la educacin ambiental con nfasis en manejo de residuos slidos, metodologas de educacin ambiental, estrategias para la implementacin en el currculo, aproximacin y uso de materiales didcticos para la educacin ambiental, curricular y escolar, experiencias en educacin ambiental. REALIZACIN DE SEMINARIOS TALLERES DE FORMACIN DE EDUCADORES PARA LA FORMULACIN, GESTIN Y EJECUCION DE PROYECTOS AMBIENTALES DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS OBJETIVO: Mejorar la calidad y cantidad de proyectos ambientales escolares, que propendan por el mejoramiento ambiental, mediante la realizacin de procesos formativos y de apoyo a la formulacin, gestin y ejecucin de proyectos de manejo integral de residuos slidos. TEMTICA: La dimensin ambiental en proyectos de iniciativa escolar de manejo de residuos slidos, descripcin del problema o necesidad, formulacin de objetivos y metas, justificacin y actividades en proyectos ambientales escolares, presupuesto, el PEI y la temtica ambiental contextualizada a los proyectos, gestin de proyectos ambientales escolares de manejo de residuos slidos, monitoreo, evaluacin y control. CANTIDAD: un seminario taller con los docentes del rea de ciencias naturales de cada institucin. PRODUCTO: Proyectos formulados o reformulados. APOYO LOGSTICO: Proyector de acetatos, TV, VHS; proyector de opacos; refrigerios. COFINANCIACIN DE PROYECTOS AMBIENTALES ESCOLARES ORIENTADOS A LA SOLUCIN DE PROBLEMATICAS AMBIENTALES DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS. OBJETIVO: Apoyar con recursos financieros austeros la puesta en marcha de proyectos ambientales escolares de manejo de residuos slidos con miras a consolidar su instalacin en las instituciones educativas. SUBACTIVIDAD: Consiste en el apoyo financiero a las instituciones educativas para instalar el proyecto. La temtica y tipo de proyecto se definir en el proceso, se tendr en cuenta la caracterizacin y los tipos de proyectos a cofinanciar. REALIZACION DE CARNAVALES DEL RECICLAJE INFANTILES EN LAS ESCUELAS BASICA PRIMARIA OBJETIVO: Crear y socializa expresiones culturales alrededor del reciclaje en la poblacin bsica primaria de los establecimientos atendidos, como estrategia de aprendizaje ldico y creativo de las problemticas y potencialidades del ambiente. TEMTICA: Historia socioambiental del territorio, costumbres, comportamientos y actitudes ambientales de diferentes grupos poblacionales, diferencia de las

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

220

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------expresiones culturales y ambientales entre lo rural y urbano, de donde vienen los recursos que consumimos (aire, agua y alimentos) CANTIDAD: Una obra de teatro por institucin, un reinado municipal del reciclaje, un desfile de modas y un concurso municipal de pintura y de creacin de la mascota del reciclaje para el municipio. REALIZACION DE TALLERES PARTICIPATIVOS CON ESTUDIANTES DE SECUNDARIA CON ENFASIS EN CIENCIAS NATURALES PARA MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS Y RURALES. OBJETIVO: fomentar el espritu cientfico, la observacin, la experimentacin, el anlisis y el compromiso que tienen los jvenes de las instituciones educativas beneficiadas con la sociedad de su municipio y el ambiente del mismo. Lograr que los estudiantes e identifiquen y comprometan con incluir en su servicio social el apoyo al Plan de Socializacin y Capacitacin TEMTICA: Identificacin de los diferentes materiales reciclables, su respectivo manejo, conocer los diferentes impactos al ambiente el mal manejo de los residuos slidos. 31.8.2.2. META 2. APOYAR LOS PROCESOS DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL SECTOR EMPRESARIAL CON ENFASIS EN LA DISMINUCION DE LA PRODUCCION, LA SEPARACION, EL USO Y EL RECICLAJE.

Proyecto 1.Gestin en el sector comercial de Neiva

Con la finalidad de involucrar dentro del programa a este importante sector, generador de material en la mayora de los casos 100% recuperable, se adelantarn conversaciones con sus representantes y se tratar de llegar a los siguientes acuerdos: Impresin en las bolsas de temas relacionados con el reciclaje y/o expresiones como "Deposite aqu los elementos orgnicos" en algunas bolsas y en otras "Deposite aqu los elementos inorgnicos". Presentacin de residuos slidos a la empresa prestadora del servicio separando los orgnicos de los inorgnicos, con la finalidad de evitar la contaminacin de los inorgnicos recuperables. Inclusin dentro de sus cuas radiales de temas relacionados con el programa de educacin ambiental. Instalacin de contenedores para la disposicin voluntaria de materiales reciclables, debidamente marcados con temas promocionales referidos al reciclaje e indicando el tipo y las caractersticas de los materiales a depositar. Aplicacin de prcticas amigables con el medio ambiente y que aporten a los procesos de recuperacin y aprovechamiento de los residuos slidos.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

221

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Esta actividad incluye visitas frecuentes de acompaamiento, con la finalidad de lograr la participacin activa de este importante sector. Este trabajo estar a cargo de los estudiantes de los grados 10 y 11, que se encuentren prestando el servicio social. Proyecto 2. Gestin en el sector industrial de Neiva

El proyecto educacional buscar motivar al sector industrial hacia la aplicacin de nuevas tecnologas y al reemplazo de materias primas por aquellas que permitan la minimizacin de residuos en sus procesos productivos y una mayor recuperacin de materiales al final de la vida til del producto. De acuerdo con ello, en los talleres de educacin se tratarn los siguientes asuntos: Valorizacin de los residuos. Se enfocar hacia el desarrollo de proyectos de investigacin en convenio con universidades, en temas relacionados con la utilizacin de residuos para: aislamientos trmicos y acsticos, concretos ligeros, paneles aislantes, fabricacin de materiales, aprovechamiento energtico, etc. Desarrollo e implementacin de un plan de minimizacin acompaado de un programa de tratamiento de los residuos en cada una de las etapas de los procesos productivos y al final del mismo, dentro de todo un plan de manejo ambiental de residuos. Participacin mediante la promocin del programa educacional en su publicidad. Presentacin de residuos slidos a la empresa prestadora del servicio separando los componentes con la finalidad de evitar la contaminacin de los elementos recuperables, como papeles, cartones y plsticos, entre otros. Instalacin de contenedores para la disposicin voluntaria de materiales reciclables, debidamente marcados con temas promocionales referidos al reciclaje e indicando el tipo y las caractersticas de los materiales a depositar. Esta actividad incluye visitas frecuentes de acompaamiento, con la finalidad de lograr la participacin activa de este importante sector ACTIVIDADES ASESORAR A LAS EMPRESAS PARA LA IMPLEMENTACION DE LOS PLANMES DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EMPRESARIALES (PGIRS) CON MIRAS DE UNA POSIBLE CERTIFICACIN ISO 14001.

OBJETIVO: Asesorar y acompaar a la pequea y mediana empresa en procesos de gestin ambiental con nfasis en manejo de residuos slidos mediante la realizacin de procesos educativos para iniciar con la implementacin futura del sistema de gestin ambiental ISO 14001. TEMATICAS A DESARROLLAR EN LA ASESORIAS Poltica ambiental de residuos slidos
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

222

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Implementacin y operacin de los PGIRS (de cada empresa) VERIFICACION Y ACCION CORRECTA PROCEDIMIENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS TEMTICAS REVISIN DE AVANCE DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIN Duracin: 2 horas por empresa CONTROL OPERACIONAL Directrices para el control operacional, Revisin del procedimiento de los PGIRS empresariales. Duracin: 4 horas por empresa PREPARACION Y RESPUESTA ANTE EMERGENCIAS Duracin: 4 horas por empresa. ADELANTAR LOS PROYECTOS AMBIENTALES EMPRESARIALES ORIENTADOS A LA FORMACIN DE AUDITORES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN LAS EMPRESAS DEL MUNICIPIO.

OBJETIVO: Brindar la asistencia tcnica para la realizacin de los proyectos de Gestin Integral de Residuos Slidos en la empresa, que contribuyan a alcanzar procesos de produccin mas limpia, mediante la formacin de auditores internos y la realizacin de actividades que contribuyan a solucionar dichos problemas en la empresa . METODOLOGA: Asesoras para el montaje del sistema del PGIRS empresarial corroborando con el sistema de gestin ambiental ISO 14001 . TEMTICA: Formacin del auditor interno bajo la norma ISO, en manejo integral de residuos slidos industriales contextualizada a la priorizacin de la problemtica de la empresa. CANTIDAD: Este proceso se realizar en todas las empresas del municipio. 31.8.2.3. META 3. APOYAR LA INSTALACIN DEL PROCESO DE EDUCACIN AMBIENTAL EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS CON EL SECTOR COMUNITARIO. ACTIVIDADES DE PRAPARACION

A partir del segundo semestre del periodo acadmico correspondiente al ao 2005, con la participacin de los estudiantes de los grados 10 y 11, se realizarn las campaas educativas cuyo tema principal ser la reduccin de la generacin y la separacin en la fuente de los residuos slidos.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

223

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Los estudiantes que participen en el proceso sern identificados a travs de la carnetizacin, la cual incluye: nombre, centro educativo, firma de la Secretaria de Educacin Municipal. Se resalta as su labor como extensionista del proyecto, a fin de darle credibilidad al estudiante frente a la comunidad. En esta fase, el estudiantado ser responsable de: Ensear a las familias asignadas los conceptos bsicos relacionados con el reciclaje y la separacin en la fuente. Vigilar que las familias asignadas separen con precisin los elementos orgnicos de los inorgnicos. Esto se lograr mediante la revisin de los recipientes de basura presentados por el ama de casa a la empresa prestadora del servicio de aseo momentos antes de la recoleccin. Entrega puerta a puerta de volantes informativos y, semanalmente, las bolsas para el almacenamiento temporal de los residuos slidos. Con la finalidad de lograr un mayor porcentaje de participacin de los habitantes en los procesos de reduccin de la generacin y la separacin en la fuente de los residuos slidos conviene, adems de las prcticas de educacin, promover la realizacin de concursos dirigidos a la comunidad, compensando a aquellas que muestren mayor receptividad a los proyectos que componen el programa de educacin ambiental. Al igual que para el caso anterior, para la entrega de los premios se acudir a los organismos del sector pblico y privado. Como apoyo al programa educacional, se utilizarn los siguientes medios: Presentacin de prcticas ldicas por parte de grupos de teatro ubicados en esquinas del micro centro de la ciudad creando espacios de reflexin y sensibilizacin ambiental respecto al tema de la separacin en la fuente. Transmisin de avisos radiales y televisivos educacionales buscando la sensibilizacin de las personas y despertar su conciencia ambientalista respecto al tema tratado. Para ello se contratar con las estaciones locales de radio y televisin durante el tiempo que dure el programa educacional ambiental.

REALIZACIN DE ACTIVIDADES DE ACOMPAAMIENTO A ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNIDADES BARRIALES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION DE LOS RESIDUOS SLIDOS Y LA GESTIN AMBIENTAL.

OBJETIVO: Fortalecer la participacin de las comunidades en el manejo, conservacin y recuperacin de los recursos naturales y del ambiente mediante la ejecucin de actividades de manejo integral de residuos slidos para el mejoramiento del entorno barrial y la consolidacin de la gestin en la organizacin social y en la comunidad. SUBACTIVIDADES: consolidacin de la organizacin social con nfasis ambiental, charlas de sensibilizacin y motivacin sobre el cuidado de los recursos naturales,
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

224

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------convites comunitarios para la accin ambiental, socializacin de historias socioambientales, dinamizacin del proyecto ambiental comunitario de manejo de residuos slidos. DURACIN DE LAS SUB-ACTIVIDADES CON LAS ORGANIZACIONES: Con el objetivo de consolidar la gestin ambiental al interior de las organizaciones sociales, se proyectan 8 reuniones con cada organizacin de dos horas cada una. Esta subactividad es de responsabilidad de la gestin social del municipio y las Empresas Pblicas de Neiva E.S.P. En una segunda sub-actividad el responsable es el profesional asesor de proyectos, con una dedicacin de 15 horas por organizacin. DURACIN DE LAS SUB-ACTIVIDADES CON LA COMUNIDAD BARRIAL: Cuatro charlas de motivacin sobre los recursos agua, suelo y aires, con el apoyo de los videos respectivos, de 2 horas cada una, por cada organizacin y su comunidad barrial y visitas domiciliarias por organizacin cada una de hora para un total de 11 horas por organizacin y sus barrios asociados. Recorrido de reconocimiento de problemticas ambientales, del barrio y el entorno demanda 17 horas por organizacin. Socializacin de la historia socioambiental, se trata de difundir la investigaciones realizadas por las organizaciones que realizaron dicha actividad donde se invertirn 4 horas por organizacin. Convite ambiental comunitario, para desarrollar acciones de mejoramiento del bario con respecto al manejo de los residuos slidos duracin de 28 horas por organizacin. REALIZACIN DE INVESTIGACIN DE LA HISTORIA SOCIOAMBIENTAL DEL TERRITORIO BARRIAL ASOCIADO A LA GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA.

OBJETIVO: Generar sentimiento de pertenencia y compromiso en las comunidades por su entorno, mediante la ejecucin de actividades que promuevan el rescate de la historia socioambiental del sector y la valoracin de su significado. TEMTICA: Conocimiento de la historia del barrio y la evolucin del sector. CANTIDAD: una investigacin por sector o barrio. DURACIN: Cada investigacin ambiental requiere de 18 horas. REALIZACIN DE TALLERES PARA LA FORMACIN DE ORGANIZACIONES SOCIALES EN LEGISLACIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS Y PREVENCIN DE DESASTRES.

OBJETIVOS: Difundir las organizaciones sociales y en las comunidades barriales, el conocimiento ambiental en relacin con el manejo adecuado de los residuos slidos y propiciar la reflexin sobre la importancia de la legislacin ambiental y la
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

225

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------prevencin de desastres mediante la realizacin de talleres barriales de reflexin y aplicacin de medidas de prevencin. . TEMTICA: Legislacin ambiental de residuos slidos, derechos y deberes ciudadanos y veeduras ciudadanas, prevencin de desastres, mitigacin de riesgos. CANTIDAD: 2 talleres por zona o barrio. DURACIN: 10 horas presnciales por cada taller. REALIZACIN DE TALLERES PARA LA FORMACIN DE ORGANIZACIONES EN PRCTICAS DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS.

OBJETIVO: Mejorar la capacidad de intervencin de las comunidades en la solucin de problemticas con los malos manejos de los residuos slidos y en conservacin de potencialidades, mediante la capacitacin en prcticas de manejo de residuos slidos y del territorio. TEMTICA: Practicas cotidianas de conservacin ambiental, separacin en la fuente, sustitucin de qumicos para el aseo, tratamiento de desechos slidos, practicas de aprovechamiento de materiales a gran escala y otros. CANTIDAD: 3 talleres por zona. DURACIN: 12 horas presnciales por taller. GESTIONAR LA COFINANCIACIN DE PROYECTOS AMBIENTALES COMUNITARIOS, ORIENTADOS A LA SOLUCIN DE PROBLEMATICAS AMBIENTALES DEL MAL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL MUNICIPIO.

OBJETIVOS: Apoyar la instalacin de proyectos ambientales de iniciativa ciudadana mediante la gestin de recursos y el acompaamiento de actividades que permitan fortalecer la participacin, la gestin y ejecucin de proyectos ciudadanos entorno de problemticas especificas por el mal manejo de los residuos slidos en el barrio o sector. TEMTICA: Los proyectos deben estar enmarcados en el plan de desarrollo municipal, y acorde a los requisitos de las entidades a cofinanciar (CAM y ONGS) CANTIDAD: Son en total 5 proyectos ambientales para gestionar la cofinanciacin a organizaciones sociales, distribuidos en el municipio. DURACIN: de tres a cuatro meses. APOYO A LA REALIZACION DE LA FERIA AMBIENTAL DEL RECICLAJE CON LA PARTICIPACIN DEL SECTOR ESCOLAR EMPRESARIAL Y COMUNITARIO.

OBJETIVO: Socializar las experiencias de educacin, participacin y gestin ambiental y de reciclaje realizadas por las organizaciones sociales, las instituciones sociales, las instituciones educativas y empresas participantes del proyecto,
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

226

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------mediante la realizacin de una feria ambiental de reciclaje municipal que brinda actividades acadmicas, culturales y creativas que den cuenta del impacto generado a partir de la intervencin social y educativa institucional. TEMTICA: Exposicin de experiencias y proyectos ambientales de reciclaje de los sectores escolar, empresarial y comunitario instalados en el proyecto. Reflexin terica sobre temticas ambientales del reciclaje. Actividades culturales y creativas que propicien otras formas de percepcin sobre la dimensin ambiental, en la escuela, la empresa, el barrio la ciudad. En la feria participarn los mejores proyectos de manejo de residuos slidos escolares, escogidos entre las distintas instituciones educativas del municipio. CANTIDAD: Una feria ambiental municipal que rene a los tres pblicos objetivo del proyecto. DURACION: dos das, con programacin durante 6 horas cada da, para un total de 12 horas. La preparacin de la feria requiere de un proceso previo de 3 meses para la organizacin. 31.8.2.4. META 4. APOYAR EL FORTALECIMIENTO DE LOS GRUPOS DE RECUPERADORES Y LA DIGNIFICACION DEL TRABAJO. PROGRAMAR Y REALIZAR LAS ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO FAMILIAR Y DEL HOGAR.

OBJETIVO: Brindar la asistencia, para la realizacin de un diagnstico y un plan de accin que oriente las acciones para implementar programas conjuntos con las entidades del estado tales como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, que contribuyan a alcanzar el fortalecimiento del tejido social. familiar y del hogar . . METODOLOGA: Trabajo en grupo y talleres para identificar la problemtica y para lograr la confianza de los grupos familiares . TEMTICA: Talleres de Sicologa, Proyeccin Social, Autoestima, Violencia Intrafamiliar, Educacin Ciudadana Seguridad social, Hogar (es) que acojan a los menores mientras los padres trabajan. Alimentacin adecuada y educacin. Bienestar Familiar no tiene cupos para ellos. CANTIDAD: Este proceso vincular a la totalidad de las familias de los recuperadores. IDENTIFICAR, PROGRAMAR Y COORDINAR LA ORGANIZACIN DE UNA OFERTA DE FORMACIN Y CAPACITACIN PARA PROMOVER EL ESPIRITU EMPRESARARIAL

TEMTICA: De primaria y alfabetizacin. Hay personal adulto que no sabe leer ni escribir. Talleres de Manualidades para las esposas e hijos mayores, que puedan capacitarlos en otros oficios.
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

227

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Talleres de Prevencin y Riesgos Profesionales.

En todas estas labores y apoyos podrn estar involucrados: El Municipio en los aspectos de Vivienda y todo lo concerniente al Hogar. El SENA Las Universidades (practicantes de ltimos semestres, la Secretara de Salud y el mismo Bienestar Familiar Estudiantes de 10 y 11 grado en su trabajo social PLAN DE SOCIALIZACION Y CAPACITACIN AMBIENTAL DEL PGIRS MUNICIPIO DE NEIVA 2004 COMPONETES DICE CONTENER VALOR TOTAL Meta 1 actividad 1 Materiales, suministros e insumos 300.000 Mano de obra calificada 500.000 Mano de obra no calificada 100.000 Servicios Consultora Otros: Vehculo 200.000 TOTAL $ 1100.000 Meta 1 actividad 2 Materiales, suministros e insumos 200.000 Mano de obra calificada 400.000 Mano de obra no calificada 100.000 Consultora Servicios 0 Otros: Vehculo 100.000 TOTAL $ 800.000 Meta 1 actividad 3 Materiales, suministros e insumos 300.000 Mano de obra calificada 500.000 Mano de obra no calificada 200.000 Servicios Consultora 0 Otros: Vehculo 100.000 TOTAL $1100.000 Meta 1 actividad 4 Materiales, suministros e insumos 400.000 Mano de obra calificada 500.000 Mano de obra no calificada 150.000 Servicios Consultora 0 Otros: Vehculo 200.000 TOTAL $1250.000 Meta 1 actividad 5 Materiales, suministros e insumos 600.000 Mano de obra calificada 600.000 Mano de obra no calificada 200.000 Servicios Consultora 0 Otros: Vehculo 100.000 TOTAL $1500.000 Meta 1 actividad 6 Materiales, suministros e insumos 200.000 Mano de obra calificada 400.000 Mano de obra no calificada 100.000 Servicios Consultora 0
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

228

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Otros: Vehculo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultora Otros: Vehculo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultora Otros: Vehculo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultora Otros: Vehculo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultora Otros: Vehculo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultora Otros: Vehculo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultora Otros: Vehculo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultora Otros: Vehculo TOTAL Materiales, suministros e insumos Mano de obra calificada Mano de obra no calificada Servicios Consultora 100.000 $800.000 400.000 700.000 150.000 300.000 50.000 $1600.000 300.000 500.000 100.000 300.000 100.000 $1300.000 300.000 400.000 100.000 0 100.000 $ 900.000 200.000 400.000 100.000 200.000 100.000 $ 1000.000 500.000 500.000 100.000 0 100.000 $1200,000 400.000 400.000 100.000 0 100.000 $1000.000 1500.000 1100.000 1000.000 0 500.000 $ 4100.000 200.000 400.000 100.000 0 229

Meta 2 actividad 1

Meta 2 actividad 2

Meta 3 actividad 1

Meta 3 actividad 2

Meta 3 actividad 3

Meta 3 actividad 4

Meta 3 actividad 5

Meta 3 actividad 6

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Otros: Vehculo TOTAL Global Global 100.000 $ 800.000 $15000.000 $20000.000 $53450.000 $ 96000.000

Meta 4 actividad 1 Meta 4 actividad 2

TOTAL Costos de Asesora Publicidad, campaa radial y TV, dotacin e imagen corporativa Dotacin TOTAL

$ 35000.000 $184.450.000 sin IVA

31.8.3. Tercera etapa. La tercera etapa incluye la evaluacin de los resultados, los cuales sern medidos y monitoreados. Se propone llevar y seguir una batera de indicadores segn l indicado en la Tabla a continuacin 31.8.3.1. Indicadores de evaluacin del Plan ELEMENTOS Cantidad de personas enteradas del proyecto / Poblacin objetivo total No. de profesores sensibilizados / No. total de profesores No. de lderes sensibilizados / No. total de lderes No. de estudiantes sensibilizados / No. total de estudiantes

INDICADOR Conocimiento en la comunidad del programa de separacin en la fuente Sensibilizacin de los profesores de los centros de educacin media vocacional, respecto al programa de separacin en la fuente Sensibilizacin de los lideres comunitarios respecto al programa de separacin en la fuente Sensibilizacin de los estudiantes (Grados 10 y 11) respecto al programa de separacin en la fuente Sensibilizacin a la comunidad del programa de separacin en la fuente, mediante la practica del servicio social de los estudiantes de educacin media vocacional Evaluacin del coordinador, tcnico auxiliar y profesores que participan en el proceso Costos evitados Captura de materiales Ingresos por comercializacin

No. de viviendas que separan en la fuente / No. de viviendas totales

No. De reuniones realizadas / No. de reuniones programadas Costo total de disposicin (con recuperacin) / Costo total de disposicin (sin recuperacin) Toneladas recuperadas / toneladas generadas Utilidad operacional por tonelada recuperada 230

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Trimestralmente, se presentar un informe mostrando el estado actual del programa y los indicadores de gestin. La participacin de todos los actores es fundamental puesto que sus opiniones y conceptos permitirn hacer las correcciones del caso en el momento oportuno. 31.8.3.2. Medios de comunicacin

Los medios a usar para el logro de los objetivos sern: Volantes informativos que sern entregados junto con los recibos de cobro por la prestacin del servicio Lnea telefnica disponible durante la jornada laborable Publicidad en radio, prensa y televisin locales Vallas o carteleras informativas ubicadas en la Alcalda Municipal y en las oficinas de la coordinacin del programa. Talleres informativos Video Educativo: Se filmar y editar un vdeo acerca del tema de la separacin en la fuente de los residuos slidos. Se extraern de l 60 copias, las cuales se distribuirn as: Uno por cada centro educativo (55 unidades) y se mantendrn en la oficina de la coordinacin del proyecto cinco de ellos, los cuales sern usados en las presentaciones que se hagan a las organizaciones comunitarias. Afiche promocional del proyecto

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

231

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPITULO 10 32. INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y CREDITICIOS 32.1. Presentacin

En este capitulo se incluye informacin, que le permita al Municipio, a las Empresas Pblicas de Neiva E.S.P, a las autoridades ambientales, a las Cooperativas de Recicladores y a los potenciales inversionistas, la toma de decisiones de inversin, logrando los descuentos establecidos en la normatividad vigente. Es bien sabido el inters del Gobierno Nacional en incentivar inversiones que mitiguen impacto negativo en el Medio Ambiente, que para el caso de Neiva, y que nos ocupa se refiere a la Gestin Integral de los Residuos Slidos. Existen tres tipos de incentivos a la inversin en medio ambiente: los tributarios, los crediticios y los subsidios. El proyecto de Gestin Integral de Residuos Slidos podra aplicar para obtener el beneficio de la asignacin de recursos provenientes del Programa SINA II como se indica en ste Captulo. A continuacin de describen los esquemas y ofertas disponibles en el pas. 33. INCENTIVOS TRIBUTARIOS Impuesto a las Ventas: Esta norma introduce una exencin sobre el impuesto a las ventas por inversiones en equipos de monitoreo, control y seguimiento necesarios para el cumplimiento de la legislacin ambiental nacional. El Decreto 2532 de 2001 por el cual se reglamenta el numeral 4 del artculo 4 24-5 y el literal f) del artculo 428 del Estatuto Tributario, es la norma a tener en cuenta. En el artculo 1 del mencionado Decreto se establecen los requisitos para solicitar la exclusin del Impuesto sobre las ventas, en el artculo 2 se define el alcance de sistema de control ambiental y programa ambiental, para efectos de hacerse acreedor de los descuentos de IVA, y en el artculo 4 se establece los requerimientos para la exclusin de IVA a maquinaria y equipos Posteriormente el gobierno nacional expide el Decreto 3172 de noviembre 7 de 2003, por medio del cual se reglamenta el artculo 158-2 del Estatuto tributarios y establece: Definiciones. Para efectos de la aplicacin del Decreto se adoptan las siguientes definiciones: a) Inversiones en control del medio ambiente. Son aquellas orientadas a la implementacin de sistemas de control ambiental, los cuales tienen por objeto el logro de resultados medibles y verificables de disminucin de la demanda de recursos naturales renovables, o de prevencin y/o reduccin en la generacin y/o mejoramiento de la calidad de residuos lquidos, emisiones atmosfricas o residuos slidos. Las inversiones en control del medio ambiente pueden efectuarse dentro de un proceso productivo, lo que se denomina control ambiental en la fuente, y/o al

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

232

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------terminar el proceso productivo, en cuyo caso se tratar de control ambiental al final del proceso. Tambin se consideran inversiones en control ambiental aquellas destinadas con carcter exclusivo y en forma directa a la obtencin, verificacin, procesamiento, vigilancia, seguimiento o monitoreo del estado, calidad, comportamiento y uso de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, variables o parmetros ambientales, vertimientos, residuos y/o emisiones; b) Inversiones en mejoramiento del medio ambiente. Son las necesarias para desarrollar procesos que tengan por objeto la restauracin, regeneracin, repoblacin, preservacin y conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente; c) Beneficios ambientales directos. En los casos de inversiones directamente relacionadas con el control del medio ambiente, los beneficios ambientales directos se entienden como el conjunto de resultados medibles y verificables que se alcanzan con la implementacin de un sistema de control ambiental. Estos resultados se refieren a la disminucin en la demanda de recursos naturales renovables, a la prevencin y/o reduccin en la generacin de residuos lquidos, emisiones atmosfricas o residuos slidos, as como tambin a la obtencin, verificacin, procesamiento, vigilancia, seguimiento o monitoreo del estado, calidad, comportamiento y uso de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Se entender que se alcanzan beneficios ambientales directos en inversiones en mejoramiento del medio ambiente, cuando se ejecuten proyectos encaminados a la restauracin, regeneracin, repoblacin, y conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, siempre y cuando las inversiones correspondan al desarrollo de planes y polticas ambientales nacionales previstas en el Plan Nacional de Desarrollo y/o formuladas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o se enmarquen en la implementacin de planes ambientales regionales definidos por las autoridades ambientales. Para la procedencia de la deduccin por inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente, el contribuyente deber acreditar el cumplimiento de los siguientes requisitos cuando la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, los exija: a) Que quien realice la inversin sea persona jurdica; b) Que la inversin en control y mejoramiento del medio ambiente sea efectuada directamente por el contribuyente; c) Que la inversin se realice en el ao gravable en que se solicita la correspondiente deduccin; d) Que previamente a la presentacin de la declaracin de renta y complementarios en la cual se solicite la deduccin de la inversin, se obtenga certificacin de la autoridad ambiental competente, en la que se acredite que: - La inversin corresponde a control y mejoramiento del medio ambiente de acuerdo con los trminos y requisitos previstos el mencionado decreto, y - Que la inversin no se realiza por mandato de una autoridad ambiental para mitigar el impacto ambiental producido por la obra o actividad objeto de una licencia ambiental;

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

233

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------e) Que se acredite mediante certificacin del representante legal y del Revisor Fiscal y/o Contador Pblico segn el caso, el valor de la inversin en control y mejoramiento del medio ambiente as como el valor de la deduccin por dicho concepto. El Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial ha definido la reglamentacin y los formatos y formularios a presentar, para su evaluacin por parte del Comit establecido al interior del Ministerio. En los proyectos de inversin que se desarrollen en etapas o fases, el interesado deber renovar anualmente la certificacin ante la autoridad ambiental respectiva. En este caso las autoridades ambientales podrn efectuar seguimiento anual a los proyectos, para verificar que la inversin cumpli con los fines establecidos en el presente decreto. Si del seguimiento efectuado se establece que no se ha cumplido con la realizacin total o parcial de la inversin, la autoridad ambiental informar de tal hecho a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales para los fines pertinentes. Las inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente que dan derecho a la deduccin de que trata el decreto deben corresponder a los siguientes rubros: a).Construccin de obras biomecnicas o mecnicas principales y accesorias para sistemas de control del medio ambiente y mejoramiento ambiental; b) Adquisicin de maquinaria, equipos e infraestructura requeridos directa y exclusivamente para la operacin o ejecucin de sistemas de control del medio ambiente y/o procesos de restauracin, regeneracin, repoblacin, preservacin y conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente; c) Bienes, equipos o maquinaria para el monitoreo y/o procesamiento de informacin sobre el estado de la calidad, cantidad o del comportamiento de los recursos naturales renovables, variables o parmetros ambientales; d) Bienes, equipos o maquinaria para el monitoreo y procesamiento de informacin sobre el estado de calidad o comportamiento de los vertimientos, residuos y/o emisiones; e) Adquisicin de predios y/o terrenos necesarios para la ejecucin nica y exclusiva de actividades de proteccin y manejo del medio ambiente, de acuerdo con lo previsto en los planes y polticas ambientales nacionales contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y/o formuladas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o de planes ambientales regionales definidos por las autoridades ambientales respectivas, as como los destinados a la constitucin de Reservas Naturales de la Sociedad Civil; f) Adquisicin de predios y/o terrenos destinados a la recuperacin y conservacin de fuentes de abastecimiento de agua por parte de las Empresas de Servicios Pblicos en cumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo 11.5 e inciso 3 del artculo 25 de la Ley 142 de 1994; g) Adquisicin de predios por parte de los distritos de riego en cumplimiento del pargrafo del artculo 111 de la Ley 99 de 1993; h) Inversiones en el marco de proyectos encaminados al control del medio ambiente o para la restauracin, recuperacin, regeneracin, repoblacin, proteccin y conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente;

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

234

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------i) Inversiones en el marco de los convenios de produccin ms limpia suscritos con las autoridades ambientales, siempre y cuando se enmarquen dentro de los parmetros del presente decreto; j) Inversiones en proyectos dentro del marco del plan de gestin integral de residuos slidos as como en proyectos que garanticen la reduccin, la separacin y control de los residuos slidos, siempre y cuando cumplan los parmetros previstos en el decreto en mencin; k) Inversiones en proyectos dentro del marco de planes de saneamiento y manejo de vertimientos, los cuales garanticen la disminucin del nmero de vertimientos puntuales hasta conducirlos al sitio de tratamiento y disposicin final -colectores e interceptores, y la disminucin de la carga contaminante- sistemas de remocin. Para beneficiarse de los descuentos las autoridades ambientales que certificarn las inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente previstas en el artculo 158-2 del Estatuto Tributario, de acuerdo con los criterios y requisitos previstos en el decreto, son: a) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, cuando las inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente comprendan la jurisdiccin de dos o ms autoridades ambientales, cuando se realicen en reas que involucren el Sistema de Parques Nacionales Naturales o reservas naturales de la sociedad civil, as como las que comprendan aspectos previstos en los literales j) y k) del artculo 3 y los literales e) y f) del artculo 4 del present e decreto, y las que estn asociadas con la prevencin y/o control de emergencias y contingencias relacionadas con derrames o fugas de hidrocarburos o de sustancias qumicas, y la reconversin industrial ligada a la implantacin de tecnologas ambientalmente sanas o control ambiental en la fuente; b) Las Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, las autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos y las autoridades ambientales distritales creadas en virtud de la Ley 768 de 2002, cuando las inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente se realicen dentro del rea de su jurisdiccin de acuerdo con los criterios y requisitos previstos en el presente decreto, salvo en los casos en que la certificacin corresponda otorgarla al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. La informacin sobre las inversiones acreditadas como de control y mejoramiento ambiental, es de competencia de las autoridades ambientales competentes, las cuales enviarn antes del 31 de marzo de cada ao, a la Subdireccin de Fiscalizacin Tributaria o a la, dependencia que haga sus veces de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, copia de las certificaciones sobre acreditacin de las inversiones de control y mejoramiento ambiental, para efectos de que esta ltima realice las diligencias de vigilancia y control de su competencia. Las Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, las autoridades ambientales de los Grandes Centros Urbanos y las autoridades ambientales distritales creadas en virtud de la Ley 768 de 2002 enviarn adicionalmente copia de las certificaciones expedidas, al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en el mismo trmino sealado en el prrafo anterior El procedimiento a seguir es el siguiente: 1. Presentar solicitud escrita al Viceministro del Medio Ambiente.
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

235

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. Indicar en un listado por separado aquellos equipos que pueden acceder al incentivo. 3. Preparar un cuadro, en medio magntico 3" , discriminando cada elemento o equipo, tipo, cantidad, modelo, referencia, fabricante y funcin. 4. Anexar catlogos y especificaciones tcnicas en ingls y/o espaol. 5. Indicar las caractersticas por las cuales considera que el equipo en cuestin puede acceder a los incentivos. Impuesto a la Renta y Complementarios. Las personas jurdicas que realicen directamente inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente, tendrn derecho a deducir anualmente de su renta el valor de dichas inversiones que hayan realizado en el respectivo ao gravable. El valor a deducir por este concepto, en ningn caso puede ser superior al 20% de la renta lquida del contribuyente, determinada antes de restar el valor de la inversin. 34. INCENTIVOS CREDITICIOS 34.1. Crdito de la Financiera de Desarrollo Territorial

BENEFICIARIOS Entidades Territoriales: Departamentos, Municipios y Distritos. Entidades Descentralizadas del Orden Territorial Entidades Administrativas Especiales: Asociaciones de Municipios, reas Metropolitanas y Resguardos Indgenas. Entidades Pblicas del Orden Nacional. Patrimonios Autnomos.

SECTOR FINANCIABLE: ASEO: Componentes financiables Manejo de residuos slidos relacionadas con: Almacenamiento, barrido y limpieza de vas y reas pblicas. Aprovechamiento, recoleccin y transporte. Estaciones de transferencia, tratamiento y disposicin final. Ajuste y Desarrollo Institucional de la empresa de servicios pblicos. INVERSIONES ELEGIBLES: ADQUISICIN: Infraestructura fsica Equipos y maquinaria, su montaje o instalacin Dotacin y suministros Terrenos. INVERSIONES: Estudios y diseos Obras civiles y arquitectnicas de construcciones y obras complementarias
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

236

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Servicios de ingeniera requeridos para la ejecucin y puesta en marcha del proyecto Desarrollo, fortalecimiento, reestructuracin y transformacin de los beneficiarios elegible Terminacin de proyectos relacionados directamente con la prestacin del servicio Programas que eliminen o mitiguen las condiciones ambientales adversas Desarrollo institucional. GASTOS: Derecho de escrituracin e impuestos generados por el acto de compra-venta de inmuebles o terrenos, adquiridos dentro del proyecto. Capital de trabajo para el primer ao, destinado a la operacin del proyecto Publicidad, promocin, material de divulgacin inherente a la realizacin de campaas de formacin o cultura ciudadana REQUISITOS QUE DEBEN PRESENTA TODOS LOS CLIENTES Carta de solicitud de crdito. Autorizacin de endeudamiento vigente. Informacin financiera del solicitante del crdito. Formato de autorizacin de consulta a la CIFIN. El proyecto debe cumplir con la legislacin vigente y las normas especficas aplicables en los aspectos tcnicos, sanitarios y ambientales. Certificacin de disponibilidad de los recursos complementarios si el proyecto lo requiere o contempla. Estudios, diseos y presupuesto del proyecto. Evidenciar los trmites del proyecto requeridos por la autoridad ambiental competente. Certificacin de la inclusin del proyecto en el Plan de Desarrollo respectivo (si es ente Territorial). Trminos de referencia para la contratacin de los estudios a financiar cuando el crdito solicitado se destine a pre- inversin. Carta del posible intermediario financiero manifestando la intencin de intermediacin o de aprobacin de la operacin REQUISITOS ADICIONALES CUANDO LOS SOLICITANTES SON EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS Certificado de existencia y representacin legal. Las Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios Oficiales deben presentar el Paz y Salvo Elctrico y el Certificado de cumplimiento de indicadores de gestin emitido por la Superintendencia de Servicios pblicos. Certificacin de la inclusin del proyecto en el Plan de Inversiones del estudio tarifario

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

237

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------CONDICIONES FINANCIERAS Monto del Crdito Hasta 100% del total del proyecto

Plazo Total:

Hasta 15 aos Hasta 15 aos

Plazo de Amortizacin

Periodo de Gracia a Capital: Periodos Intereses de Gracia a

Hasta de 3 Hasta de 1 ao para Ajuste Fiscal Cuota Fija, Gradual Creciente o Decreciente 50 % Monto del crdito

Forma de amortizacin

Margen de Redescuento 100 % Monto del crdito Tasas de redescuento vigentes para operaciones de manejo de deuda y operaciones desembolsadas por los intermediarios Financieros con ms (90) noventa das calendario de anticipacin a la fecha de solicitud de la operacin de redescuento. Tasas de redescuento vigentes para las dems operaciones con destino a las lneas de inversin y ajuste fiscal Tasa Final de inters anual Forma de pago de Intereses y Capital Comisin de Compromiso

Hasta 5 aos DTF + 2.40 (TA) Mas de 5 y Hasta 8 aos DTF + 2.60 (TA) Mas de 8 y Hasta 12 aos DTF + 2.80 (TA) Mas de 12 aos DTF + 3.00 (TA)

Hasta 5 aos DTF + 1.90 (TA) Mas de 5 y Hasta 8 aos DTF + 2.10 (TA) Mas de 8 y Hasta 12 aos DTF + 2.40 (TA) Mas de 12 aos DTF + 2.75 (TA) A convenir con el intermediario financiero Anual, Semestral, Trimestral, Bimestral o Mensual Vencido Entre el 0% y el 0.75% anual sobre los saldos no desembolsados

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

238

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Moneda de Emprstito

Moneda local o Extranjera

34.2.

FONDO AGROPECUARIO DE GARANTAS E INCENTIVO A LA CAPITALIZACIN RURAL

Naturaleza: El Fondo para el Financiamiento Agropecuario -FINAGRO- hace parte del sistema nacional de crdito agropecuario, el cual fue creado mediante la ley 16 de 1990. Es el rgano ejecutor de la poltica de crdito agropecuario. Administra e impulsa la cobertura de crdito por intermedio del fondo agropecuario de garantas. Por otra parte, la ley 101 de 1993 le ampli sus funciones nombrndolo administrador del Incentivo a la Capitalizacin Rural -ICR-, con el objeto de aumentar la productividad del agro colombiano. Objetivo: Facilitar el acceso al crdito institucional a los pequeos productores que no tienen garantas, considerados de manera individual o colectiva, a travs del otorgamiento de certificados de garanta con los cuales se respaldan los prstamos otorgados por los intermediarios financieros. El Fondo Agropecuario de Garantas FAG- tambin ha sido autorizado para otorgar certificados de garanta a medianos y grandes productores en los casos en que se trate de crditos a mediano y largo plazo. Los certificados de garantas otorgados por el FAG pueden respaldar hasta 80% del valor de los crditos y slo pueden ser solicitados por los intermediarios financieros que conceden los prstamos. Por su parte, el Incentivo a la Capitalizacin Rural -ICR- es un aporte en dinero que concede la nacin a quienes adelanten nuevos proyectos de inversin orientados a capitalizar y modernizar la produccin y comercializacin agropecuaria y pesquera. Este aporte es un abono a la deuda que los productores han contrado con los bancos para la ejecucin del proyecto. Esto representa enormes ventajas, como la reduccin de deuda y nuevas alternativas de inversin para modernizar y tecnificar su produccin. Los recursos del incentivo comprenden la financiacin para la adquisicin de maquinaria y equipos de uso agropecuario que no deteriore el medio ambiente. De igual forma la reparacin de sta. Beneficiarios: Los pequeos productores, empresas asociativas y comunitarias y cualquier otra modalidad de asociacin o integracin, cuando al menos uno de sus miembros o socios cumpla con los requisitos establecidos para calificar como pequeo productor. Cuando se presenten condiciones crticas en el sector, el fondo puede otorgar crditos a mediano y largo plazo a medianos y grandes productores. Son beneficiarios del Incentivo a la Capitalizacin Rural los pequeos y grandes productores. Para que un productor pueda acceder al ICR, debe cumplir con los siguientes requisitos: Que el crdito rural no sea de refinanciacin de deudas, es decir que se trate de proyectos nuevos de inversin.
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

239

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Que el trmite se realice a travs del banco o entidad financiera con el cual se ha adquirido el crdito. Que por lo menos 50% del valor del proyecto sea financiado con un crdito redescontado en Finagro. Fuente de los recursos: En el Fondo Agropecuario de Garantas los certificados de garantas pueden respaldar hasta 80% del valor total de los crditos. El monto de los recursos del ICR es de 40% del valor de los proyectos para los pequeos productores y de 30% para los dems productores. Procedimiento: La solicitud del certificado de garanta ser efectuada por el intermediario financiero ante el fondo agropecuario de garantas, para lo cual deber diligenciar un formulario que contenga: Informacin referente al usuario, al intermediario financiero, al crdito a respaldar y al proyecto o actividad a financiar. Informacin sobre las dems garantas disponibles. Certificacin del intermediario financiero respecto de la calidad del pequeo productor y del cumplimiento de los parmetros de evaluacin de la viabilidad tcnica y financiera del proyecto o actividad a financiar y de la capacidad de pago del solicitante del crdito, de acuerdo con los parmetros fijados en el manual de crdito de Finagro. Esta solicitud debe ser presentada al FAG por el intermediario financiero dentro de los 30 das siguientes a la fecha de desembolso total del crdito o de cada uno de los compromisos. Con la solicitud debe adjuntarse una copia del pagar correspondiente y constancia de pago de la comisin de garanta e IVA en la cuenta nacional del FAG dispuesta para el efecto.

Para ser beneficiario del ICR el pequeo productor debe realizar los siguientes pasos: Adquirir un crdito agropecuario con un banco, corporacin financiera, compaa de financiamiento comercial o un organismo cooperativo de grado superior. Una vez aprobado el crdito, el productor debe diligenciar un formulario, con la asesora del intermediario financiero, el cual ser presentado por la entidad que otorg el crdito ante el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario -FINAGRO-, que decidir la elegibilidad del proyecto y del beneficiario para el ICR. Evidenciada la ejecucin del proyecto por el productor y el intermediario financiero, stos solicitan el otorgamiento y pago del ICR, el cual ser consignado al banco o entidad que el otorg el crdito, como un abono a la deuda contrada por el productor. Contacto

SUBSIDIOS EL Gobierno Nacional mediante CONPES 3274 de 1004 Autoriz a la Nacin para contratar una operacin de crdito externo con la Banca Multilateral hasta por US $ 20 millones para financiar el programa de Apoyo al Sistema Nacional Ambienta SINA II EL PROGRAMA

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

240

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------A. Objetivo General El Programa tiene como objetivo mejorar la gestin ambiental de las entidades del SINA a travs de: i) el apoyo en la formulacin, implementacin y seguimiento de polticas ambientales o estratgicas para la gestin ambiental y ii) la promocin de desarrollo sostenible, a partir de la ejecucin de programas y proyectos de recuperacin conservacin proteccin, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente en un contexto participativo y de concertacin. B. Objetivos especficos 1) Financiar inversiones ambientales con el apoyo de entidades regionales y locales e instituciones del SINA que respondan a las prioridades reflejadas en el Plan Nacional de Desarrollo y a la poltica nacional ambiental. Lo anterior incluye el desarrollo de proyectos estratgicos relacionados con conservacin, restauracin y manejo sostenible de bosques y cuencas, produccin ms limpia y manejo integral de residuos. 2) Avanzar en la implementacin y articulacin de polticas ambientales a partir del desarrollo de instrumentos necesarios en el marco de la descentralizacin y procesos de participacin de diferentes sectores y actores de la temtica ambiental. 3) Promover el conocimiento y la difusin de la informacin especializada generada por las instituciones SINA para la toma de decisiones. 4) Promover y ejecutar programas de capacitacin, divulgacin y concientizacin en los niveles sectorial, territorial y local que conduzcan al mejoramiento de los procesos de planificacin. C. Componentes del Programa El Programa consta de dos componentes: i) Financiamiento de Inversiones Ambientales; y ii) Fortalecimiento Institucional. 1. Componente de Financiamiento de Inversiones Ambientales Este componente tiene como objetivo cofinanciar proyectos ambientales prioritarios, enmarcados en la Poltica Nacional Ambiental; que generen beneficio regional y nacional; que sean iniciativas regionales o locales y que su impacto ambiental, social y econmico justifique la financiacin del Gobierno Nacional. Este componente funciona como un instrumento de apalancamiento de inversiones a travs del Fondo de Inversiones Ambientales FIA por medio del cual se financian proyectos que cumplen criterios de elegibilidad definidos en el Reglamento Operativo del Programa. Para su desarrollo se ha definido las siguientes reas temticas: Conservacin, restauracin y manejo sostenible de bosques y cuencas: Se cofinanciarn proyectos de rehabilitacin de ecosistemas estratgicos degradados, mediante el establecimiento de bosques protectores, protectores-productores, cercas vivas, sucesin natural (rastrojeras) y sistemas agroforestales, para garantizar el abastecimiento del recurso hdrico de acueductos municipales y veredales.
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

241

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Produccin ms limpia: Se cofinanciarn proyectos pilotos y de preinversin, en el marco de la Poltica Nacional de Produccin ms Limpia, orientados a la consolidacin y apoyo de la Red de Nodos Regionales que promuevan el mejoramiento de la gestin ambiental e implementacin de buenas prcticas ambientales en MIPYMES orientados al ahorro y uso eficiente del agua y la energa, La reconversin a combustibles ms limpios, la sustitucin de materiales menos contaminantes y la consolidacin de cadenas de aprovechamiento de subproductos. Manejo integral de residuos: Se impulsarn proyectos de cooperacin y asistencia tcnica para: i) la planificacin regional o local relacionada con el manejo integral de los residuos slidos a Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos-PGIRS y ii) el fortalecimiento de la gestin integral de residuos urbanos, industriales, hospitalarios y peligrosos, as como para el aprovechamiento y valorizacin de residuos. La cofinanciacin se otorgar a partir del diseo de proyectos pilotos, la consolidacin y el fortalecimiento de cadenas de aprovechamiento de residuos, la divulgacin y capacitacin del manejo integral y el diseo, la validacin y aplicacin de instrumentos tcnicos econmicos y normativos. El Programa ser ejecutado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT a travs del Viceministerio de Ambiente. La mxima autoridad del programa es el Consejo de Gabinete CG, el cual est integrado por los miembros directivos del MAVDT, y tendr a su cargo asegurar el cumplimiento de las polticas del pas en materia ambiental y los acuerdos establecidos con el BID. Para la implementacin y funcionamiento del programa, el MAVDT cuenta con el Grupo de Planeacin Financiera GPF, que se encarga de dirigir, orientar y adelantar todos procesos tcnicos y administrativos necesarios para la ejecucin de todos los programas de crdito externo. Para la ejecucin del componente Inversiones Ambientales, las Corporaciones Autnomas Regionales y las autoridades ambientales urbanas sern coejecutores, quienes se podrn asociar entre s, con los entes territoriales incluyendo juntas comunales, comunidades de base organizadas, resguardos indgenas y comunidades afrodescendientes, as como tambin con otras entidades pblicas y privadas con competencias ambientales, tales como ministerios, universidades y ONG. La operacin de crdito se suscribi con el Banco Interamericano de Desarrollo, bajo el nombre: PROGRAMA DE APOYO AL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL 1556/OC-CO De acuerdo con el Plan de Ejecucin, los recursos para cofinanciar proyectos durante el ao 2004, se indican a continuacin, por lo cual se sugiere adelantar las acciones para logra incluir el PGIRS de Neiva dentro de los proyectos piloto. Indicadores

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

242

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Componente Subcomponente / Indicadores Meta

Componente Inversiones Ambientales

a) Subcomponente Conservacin, restauracin y manejo sostenible de bosques y ecosistemas forestales en cuencas hidrogrficas

Por lo menos 2 proyectos formulados, documentados b) Subcomponente No. de proyectos piloto formulados y en ejecucin. Manejo Integral de documentados y en implementacin Residuos Slidos Por lo menos 2 proyecto / No. de proyectos programados piloto formulados, No. de proyectos piloto de gestin documentados y ejecucin. integral de residuos peligrosos formulados, documentados y en implementacin/ # de proyectos programados. No. de asociaciones consolidadas Por lo menos 5 y/o fortalecidas/No. de asociaciones de asociaciones programadas. productores y/o MIPYMES consolidadas y/o No. de proyectos diseados y en fortalecidas. c). Produccin Ms ejecucin/ No. Proyectos Limpia programados. Por lo menos 5 proyectos piloto diseados y en No. de programas formulados y ejecucin. ejecucin / No. programas proyectados. Por lo menos 5 programas formulados y en ejecucin. D. Presupuesto 2004 Para el presente ao, el presupuesto asignado para este componente es el que se describe a continuacin: Componente / Subcomponente 2004 Bid

Municipios con microcuencas que acceden al programa Acueductos veredales y municipales beneficiados Proyectos Cofinanciados. Hectreas establecidas y mantenidas No. de PGIRS formulados, incluyendo estrategias, programadas y proyectos para residuos urbanos y hospitalarios.

40 municipios 30 acueductos veredales y municipales 30 proyectos 1.000 ha. Establecidas

Por lo menos 4 PGIRS formulados.

Aporte Local Componente Inversiones Ambientales Conservacin, restauracin y manejo sostenible de 4.200.000.000 561.000.000 bosques y ecosistemas forestales en cuencas hidrogrficas
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

243

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Manejo Integral de Residuos Slidos Produccin Ms Limpia 900.000.000 900.000.000 120.000.000 119.000.000

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

244

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------35. BIBLIOGRAFIA

Documentos de Referencia Gua Ambiental para la seleccin de tecnologas de Manejo Integral de Residuos Slidos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002. Gua Ambiental, Rellenos Sanitarios, Ministerio de Medio Ambiente, 2002 Gua Ambiental, Saneamiento y Cierre de Botaderos a cielo abierto, Ministerio de Medio Ambiente, 2002. Proyectos de Gestin Integral de Residuos Slidos, Gua Prctica de Formulacin, Ministerio del Medio Ambiente, 2002. Gestin Integral de Residuos Hospitalarios y Similares en Colombia, Manual de Procedimientos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002. Criterios Generales para la construccin y operacin de escombreras del Ministerio del Medio Ambiente, 1996. Manejo y disposicin de Residuos Slidos Municipales, Econmico, 1997. Ministerio de Desarrollo

Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico RAS 2000, publicado por el Ministerio de Desarrollo Econmico. Gestin Empresarial Municipios Menores y Zonas Rurales, Ministerio de Desarrollo Econmico UNICEF, 2001. Manejo y Disposicin de residuos slidos municipales, Programa de Capacitacin y Certificacin del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, 199. Gua RAS 001 Definicin del Nivel de Complejidad y evaluacin de la poblacin, la dotacin y la demanda de agua, Ministerio de Desarrollo Econmico. Gua RAS 002 Identificacin, justificacin y priorizacin de proyectos, Ministerio de Desarrollo Econmico. Estudio de Caracterizacin de los Residuos Domiciliarios en el municipio Neiva. Oct 2002 Estudio de alternativas para identificar los sitios de disposicin final en el municipio de Neiva. Nov 2002. Estudio de Viabilidad Empresarial Municipio de Neiva. Mayo 2003. Estudio de Macro y Microruteo en el Municipio de Neiva. Agosto 2003.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

245

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Informes de Gestin y Resultados de la Empresa Aseo Neiva. E.S.P. Permanentes y peridicos segn requisito de la SSPD Estudios del sistema de disposicin final para el Municipio de Neiva. Informe De Interventora Integral, CREAMBIENTE E.U, Julio de 2003. Informe financiero de la EPN Dic de 2003 Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Neiva. Plan Maestro para el Manejo Integral de los Residuos Slidos, especiales y peligrosos De Neiva, Cagun y Fortalecilllas, ASEOPITA, 2002 Estudios y caracterizacin de los Residuos Slidos de Neiva. Universidad Cooperativa 2001 Gestin Integral de Residuos Slidos. Planta de Aprovechamiento. William E Garca Rojas Elaboracin del Plan de Contingencia del servicio domiciliar de Aseo, barrido, recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos de Neiva. Corporacin Ambiental Cuchiyuyo, abril de 2003 Diagnstico y Evaluacin del Sistema de Agua Potable y Saneamiento Bsico en el departamento del Huila. INFORME AMBIENTAL 2003. Contralora Departamental del Huila. Inventario Generadores Residuos Hospitalarios y Similares. Centro de Zoonosis Junio de 2004. Yovani Pastrana H. y Eduardo Huesaquillo. Metodologa para la Identificacin del Problema y Bsqueda de Soluciones. Diplomado: Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, Ing. Jos William Tafur.

Diseo de un Sistema de Gestin Ambiental para las Empresas Pblicas de Neiva E.S.P. Ings. Carlos Silva Guarnizo y Javier Mauricio Patio Z.

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

246

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

36. INDICE DE TABLAS Tabla N 1 POT. Clasificacin de Areas en el municipio de Neiva........................... 27 Tabla N 2. Poblacin del municipio de Neiva .......................................................... 29 Tabla N 3. reas por Comuna del Municipio ........ ................................................... 29 Tabla N 4. Poblacin de los Corregimientos del Mun icipio...................................... 30 Tabla N 5. Residuos Slidos Aprovechables ........ .................................................. 34 Tabla N 6 . Residuos Slidos Aprovechables ....... .................................................. 34 Tabla N 7. MATERIAL RECUPERADO (Ton / Mes) * .... ........................................ 35 Tabla N 8 .Ingresos ponderados ................... .......................................................... 35 Tabla N 9. Estratificacin socioeconmica de Neiva ............................................... 36 Tabla N 10. Estratificacin centros poblados rural es .............................................. 37 Tabla N 11. Estratificacin zona rural dispersa .. ..................................................... 38 Tabla N 12. Matriculados y renovados cmara de com ercio ................................... 38 Tabla N 13.Organizaciones Comunitarias en el Munic ipio de Neiva ....................... 41 Tabla N 14. Relacin de Comunidades en la Zona Ru ral....................................... 42 Tabla N 15. Personal Servicio De Aseo ........... ...................................................... 56 Tabla N 16 Consorcio Ciudad Limpia del Huila-Balan ce General ........................... 58 Tabla N 17. Ciudad Limpia del Huila. Estado de Res ultados .................................. 60 Tabla N 18. Tarifas aprobadas y Tarifas vigentes .................................................. 64 Tabla N 19. Comparativo de Tarifas aprobadas y Ta rifas vigentes ........................ 65 Tabla N 20. Calculo de tarifas de Aseo EPN. Resolu cin 15 de 1997. Fuente CRA66 Tabla N 21. Costos de Ciudad Limpia, en su propuesta.......................................... 69 Tabla N 22.Tarifas del Servicio de Aseo a Dic. de 2003......................................... 69 Tabla N 23. GESTION COMERCIAL .................... .................................................. 71 Tabla N 24. Peticiones, Quejas y Reclamos. .......................................................... 72 Tabla N 25. Facturacin - recaudo ao 2.003 ..... ................................................... 73 Tabla N 26. Cartera empresas pblicas de Neiva .. ................................................ 74 Tabla N 27. Caracterizacin del lixiviado producid o en el relleno sanitario Los ngeles ............................................................................................................ 79 Tabla N 28. Porcentaje de produccin de residuos s lidos en Neiva y los corregimientos de Fortalecillas y el Cagun segn su procedencia................... 82 Tabla N .Recoleccin de residuos slidos en Neiv a, Fortalecillas y Cagun. ...... 82 29 Tabla N 30. Nmero de usuarios domiciliares por Co muna Neiva. ...................... 83 Tabla N 31. Relacin de Macro y Microrutas, frecue ncias, caractersticas de equipos y operarios. .......................................................................................... 84 Tabla N 32. Frecuencia por Tipo de productor. .... ................................................... 85 Tabla N 33. Cobertura respecto al nmero de usuari os. ......................................... 85 Tabla N 34. Continuidad en la prestacin del servi cio. ............................................ 86 Tabla N 35. Longitud de vas barridas por mes. ... ................................................... 87 Tabla N 36 Aprovechamiento de RSI comercializables . .......................................... 89 Tabla N 37. Residuos Slidos Inorgnicos aprovecha dos en la ciudad de Neiva.... 90 Tabla 38. Material recuperado en el relleno sanitario Los Angeles ........................... 92 Tabla N 39. Relacin de distancias entre el rellen o Los ngeles y otros sitios de inters. .............................................................................................................. 93 Tabla No.40. Descripcin general Residuos especiales. ..................................... 100 Tabla N 41. Prestacin del servicio en comunidade s rurales. .............................. 101
____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

247

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tabla N 42 Caracterizacin de Residuos Corregimien to de El Cagun ................ 103 Tabla N 43. Caracterizacin de Residuos Corregimi ento Fortalecillas ................. 104 Tabla N 44. Caracterizacin de Residuos Ciudad de Neiva Comuna 7 ................ 105 Tabla N 45. Caracterizacin de Residuos Ciudad de Neiva Comuna 8 ................ 106 Tabla N 46. Caracterizacin de Residuos Ciudad de Neiva sector industrial, micro centro, y grandes productores ......................................................................... 107 Tabla N 47. Caracterizacin de los residuos slido s de Neiva-Resumen General 108 Tabla No 48 . Residuos Slidos Caractersticas Iniciales .................................... 111 TABLA N 49. Diagnostico Socioeconmico E Institucional................................... 113 TABLA N 50. Diagnstico Financiero Y Econmico. ............................................. 114 TABLA N 51. Diagnostico Ambiental. ................................................................... 115 Tabla N 52. Proyeccin de Poblacin y Produccin d e Residuos ......................... 118 Tabla N 53. Proyeccin de Produccin de Basuras co n metas de disminucin..... 124 Tabla N 54. Metas de Produccin con presentacin c onjunta y separacin en la fuente .............................................................................................................. 125 Tabla N 55 Metas de Produccin con presentacin conjunta y separacin en la fuente con recoleccin en ruta selectiva.......................................................... 126 Tabla N 56. Composicin de los Residuos Slidos e n Neiva ............................... 129 . Tabla N 57. Metas de Aprovechamiento de Residuos I norgnicos y Orgnicos ... 129 Tabla N 59. Metas de cumplimiento de la normativi dad en la operacin del Relleno Sanitario .......................................................................................................... 135 Tabla N 60. Caracterizacin de los residuos ...... ................................................... 151 Tabla N 61. Cantidad de Residuos Aprovechables ... ............................................ 152 Tabla N 62. Rendimiento diario de reciclaje .......................................................... 153 Tabla N 63. Nmero de recicladores ..................................................................... 153 Tabla N 64. Especificaciones de la banda transportadora..................................... 154 Tabla N 65. reas requeridas segn uso .............................................................. 154 Tabla N 66. Costos de Personal ........................................................................... 155 Tabla N 67 . Costos de Operacin de la banda.................................................... 156 Tabla N 68. Tabla de Inversin. ............................................................................ 157 Tabla N 69. Costos totales para reciclaje de inorgnicos ...................................... 159 Tabla 70. Listado de precios .................................................................................. 160 Tabla 71. Ingresos Potenciales .............................................................................. 161 Tabla N 72. Composicin fsica de la basura que llega al Relleno Los Angeles .... 166 Tabla 73. Costos de adecuacin, operacin y mantenimiento de planta de compost. ........................................................................................................................ 168 Tabla N 74. Produccin y reas requeridas para el proceso................................. 169 Tabla N 75. Restricciones para la ubicacin y sel eccin de sitios de disposicin final ........................................................................................................................ 182

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

248

PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE NEIVA

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

37. Anexos

____________________________________________________________________ Municipio de Neiva Empresas Pblicas de Neiva E.S.P.

249