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Manuel de Gestion Intgre des Ressources en Eau par Bassin

GWP / RIOB Le Partenariat mondial de l'eau (Global Water Partnership, GWP) est un rseau international qui se consacre assurer la scurit en eau dans le monde entier. La mission du GWP est de contribuer au dveloppement et la gestion durables des ressources en eau tous les niveaux. Le GWP a t cr en 1996 pour promouvoir la gestion intgre des ressources en eau (GIRE) et assurer un dveloppement et une gestion coordonns de l'eau, des terres et des ressources connexes, en maximisant le bien-tre conomique et social qui en rsulte, sans compromettre pour autant la prennit des cosystmes vitaux. Toute organisation implique dans la gestion des ressources en eau peut rejoindre le rseau mondial du GWP : les institutions gouvernementales des pays dvelopps et en voie de dveloppement, les agences des Nations unies, les banques de dveloppement bi- et multilatrales, les associations professionnelles, les instituts de recherche, les organisations non gouvernementales et le secteur priv. Pour plus d'informations sur le GWP et pour avoir accs au manuel " Catalyser le changement ", aux Notes Politiques et Techniques et aux Background Papers du Comit Technique du GWP, vous pouvez consulter le site Internet : www.gwpforum.org. La bote outils sur la GIRE (ToolBox) est accessible sur le site : www.gwptoolbox.org. Le Rseau international des organismes de bassin (RIOB), cr en 1994, est un rseau international qui soutient la mise en uvre de la gestion intgre des ressources en eau l'chelle des bassins des rivires, des lacs et des aquifres. Il met en relation les organismes de bassin et autres agences gouvernementales responsables de la gestion des bassins dans le but de promouvoir les changes d'expriences et de dvelopper des outils efficaces pour une meilleure gestion des ressources en eau aux niveaux transfrontalier, national et local. Le RIOB est organis en rseaux rgionaux d'organismes de bassin, prsents en Afrique, en Amrique latine, en Europe centrale et orientale, et en rgion mditerranenne. Il anime galement le Rseau des commissions internationales et des organismes de bassin transfrontaliers ainsi que le groupe Euro-RIOB des organismes de bassin europens charg de faciliter la mise en uvre de la Directive cadre europenne sur l'eau. Le RIOB met en uvre un plan d'actions pluriannuel ayant pour but de favoriser la cration d'organismes de bassin travers le monde et de renforcer leurs activits. Pour plus d'informations sur les activits et les membres du RIOB, vous pouvez consulter le site Internet : www.inbo-news.org.

Publi en 2009 par le Partenariat mondial de l'eau (GWP) et le Rseau international des organismes de bassin (RIOB). Les Encarts 2.B et 8.C, l'Exemple 6.1 et le Schma 1 sont reproduits partir du livre de B.P. Hooper (2005), Integrated River Basin Governance: Learning from International Experience, pages 52, 67-68 et 120, avec la permission du dtenteur des droits d'auteur, International Water Association, Londres, Royaume-Uni. Traduction : Samy Adouani et Aurlie Vitry. Mise en page et design : Scriptoria, www.scriptoria.co.uk. Impression : Elanders, Sude, 2009. ISBN : 978-91-85321-73-5 Le Ministre franais des affaires trangres et europennes a financ la publication de ce manuel, dans le cadre de son soutien au GWP et au RIOB.

MANUEL DE GESTION INTGRE DES RESSOURCES EN EAU PAR BASSIN

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TABLE DES MATIRES

TABLE DES MATIRES


Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Abrviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 Partie A A propos du manuel : pourquoi un guide pratique est-il ncessaire et comment l'utiliser ? 9 1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 1.1 Concepts cls . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 1.2 Problmes et dfis auxquels sont confronts les gestionnaires de l'eau . . . . .11 1.3 Rpondre aux dfis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 2 Comment utiliser le manuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 2.1 Gestion intgre des ressources en eau par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 2.2 La gestion par bassin : un processus itratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 2.3 Plusieurs niveaux d'entre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 Partie B Gestion intgre des ressources en eau par bassin les questions cls . . . . . . . . . . . . . .25 3 Mise en place des systmes de gestion par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 3.1 Volont politique et systmes de gestion par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 3.2 Lois et politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 3.3 Un cadre pour la gestion de l'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 3.4 Accords internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 4 Rles et types d'organismes de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 4.1 Rles des organismes de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 4.2 Types d'organismes de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 4.3 Rles complmentaires des organismes de gestion de l'eau par bassin . . . . .48 5 Finance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 5.1 Utilisation des financements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 5.2 Sources de financements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 5.3 Financement des bassins transfrontaliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60 6 Implication des acteurs de l'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 6.1 Identifier les acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 6.2 Faire participer les acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 6.3 Groupes consultatifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 7 Planification stratgique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 7.1 Identifier les problmes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 7.2 Dfinir les priorits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 7.3 Modles et outils d'aide la dcision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 7.4 Identifier les options de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 7.5 Evaluer les risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 8 Plans d'action de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 8.1 Elaborer des plans d'action de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 8.2 Mettre en uvre les plans d'action de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 9 Systmes d'information par bassin et suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 9.1 Organiser des systmes d'information collaboratifs par bassin . . . . . . . . . . . .88 9.2 Aspect techniques et mise en uvre pratique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92 9.3 Suivi et valuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98 10 Communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 10.1 Sensibiliser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 10.2 Eduquer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 10.3 Outils de communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 10.4 Ractions et apprentissage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108 Sites Web, rfrences et lectures complmentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110

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ENCARTS, EXEMPLES ET SCHMAS

ENCARTS, EXEMPLES ET SCHMAS


Encart 1.A Encart 2.A Encart 2.B Encart 3.A Encart 3.B Encart 4.A Encart 4.B Encart 4.C Encart 6.A Encart 6.B Encart 7.A Encart 7.B Encart 7.C Encart 7.D Encart 7.E Encart 8.A Encart 8.B Encart 8.C Encart 9.A Encart 9.B Encart 9.C Encart 9.D Bassins transfrontaliers dans le monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 Planification et mise en uvre : le cycle d'apprentissage par l'action . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 Cadre de gestion par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Lois et politiques dans le cadre de gestion par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 Les trois volets du cadre de la gestion de l'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Clarifier les responsabilits en terme de rgulation, de gestion de l'eau et de fourniture des services d'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 Fonctions principales des organismes de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Organisation de la gestion de l'eau par bassin : quelques comparaisons internationales . .49 Elments cls considrer pour impliquer les acteurs de l'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Participation locale et gestion par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 Elaborer une bonne stratgie par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 Etablir les priorits, valuer et classer les problmes lis aux ressources en eau . . . . . . . . .72 Conseils pour partager les cots et les bnfices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 Evaluer les risques lis au changement climatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78 Stratgies pour minimiser les risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78 Principes d'laboration et principaux lments du plan d'action de bassin . . . . . . . . . . . . .80 Conseils pour coordonner la gestion de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 Outils de coordination pour les organismes de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 Systmes d'information par bassin : bonnes pratiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 Caractristiques d'un systme d'information par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 Types de donnes inclues dans l'inventaire des informations d'un bassin . . . . . . . . . . . . . .93 Cration d'un systme de suivi questions cls . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98

Exemple 1.1 Exemple 1.2 Exemple 1.3 Exemple 1.4 Exemple 1.5 Exemple 2.1 Exemple 2.2 Exemple 2.3 Exemple 2.4 Exemple 2.5 Exemple 3.1 Exemple 3.2 Exemple 3.3 Exemple 3.4 Exemple 3.5 Exemple 3.6 Exemple 3.7 Exemple 4.1 Exemple 4.2 Exemple 4.3 Exemple 4.4 Exemple 4.5 Exemple 4.6

Le bassin du fleuve Sngal : la variabilit climatique exacerbe le manque d'eau . . . . . .11 Les bassins du Nil, du Lac Tchad et du Niger : visions partages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 Exemple 1.3. Afrique : intgrer les principes de la GIRE dans les politiques nationales . .14 Exemple 1.4. Brsil : nouvelle politique et structure de gestion de l'eau . . . . . . . . . . . . . .15 Exemple 1.5. GWP Chine, Partenariat du fleuve Jaune : la GIRE au niveau du bassin . . . .16 Bassin de la Volta : mettre en uvre la gestion intgre des ressources en eau . . . . . . .18 Le bassin du fleuve Mkong : introduire la GIRE au niveau local, au niveau du bassin et au niveau rgional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 Inde : commencer la gestion intgre des ressources en eau au niveau du district . . . . .20 Pninsule du Yucatan, Mexique : intgrer la gestion des ressources aquifres au niveau rgional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 France : Comit national de l'eau, comits de bassin et commissions locales de l'eau . .22 Bassin du MatanzaRiachuelo, Buenos Aires, Argentine : l'importance de la volont politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 Bassin Orange-Senqu : feuille de route pour le dialogue entre usagers de l'eau pour la gestion par bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Le bassin de la Tisza : une longue tradition de coopration cre les conditions ncessaires au dialogue entre pays pour la gestion des eaux transfrontalires . . . . . . . .28 Logue tradition de coopration entre l'Espagne et le Portugal sur les bassins partags . .28 Inde : le tribunal de l'eau de la Narmada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 Agence de bassin Our Er Rbia, Maroc : le cadre lgal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 Bassin de la Volta : mettre en place le cadre de gestion de l'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Qubec : mission et mandats des organismes de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 La Commission des ressources en eau du fleuve Yangtze : missions et fonctions . . . . . .38 Organisme de bassin du fleuve Congo : volution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 Evolution et modification du rle de l'Autorit du Mahaweli, Sri Lanka . . . . . . . . . . . . . . .39 Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal : volution . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 Organisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie : enseignements tirs de son volution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

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ENCARTS, EXEMPLES ET SCHMAS


Exemple 4.7 Exemple 4.8 Exemple 4.9 Exemple 4.10 Exemple 4.11 Exemple 4.12 Exemple 4.13 Exemple 5.1 Exemple 5.2 Exemple 5.3 Exemple 5.4 Exemple 5.5 Exemple 6.1 Exemple 6.2 Exemple 6.3 Exemple 6.4 Exemple 6.5 Exemple 7.1 Exemple 7.2 Exemple 7.3 Exemple 7.4 Exemple 7.5 Exemple 8.1 Exemple 8.2 Exemple 8.3 Exemple 8.4 Exemple 9.1 Exemple 9.2 Exemple 9.3 Exemple 9.4 Exemple 9.5 Exemple 9.6 Exemple 9.7 Exemple 9.8 Exemple 10.1 Exemple 10.2 Exemple 10.3 Exemple 10.4 Exemple 10.5 La Commission mixte internationale : un organisme de bassin transfrontalier charg du suivi, des enqutes et de la coordination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 L'Autorit de bassin du MurrayDarling : une autorit se substitue une commission . . . .44 Apele Romane, l'administration nationale de l'eau roumaine : directions rgionales et comits de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 L'Autorit pour la gestion durable du bassin du lac Izabal et du fleuve Dulce, Guatemala : un organisme consultatif aux pouvoirs limits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 Comit pour l'intgration du bassin hydrographique du fleuve Paraiba do Sul, Brsil : un organisme de bassin dans un Etat fdral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 L'Association de la Ruhr, Allemagne : un organisme de bassin dans un bassin trs dvelopp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 Unit de bassin du fleuve Peas Blancas mise en place par l'Institut lectrique du Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 Agences de l'eau franaises : principes du 'pollueur-payeur' et de 'l'eau paie pour l'eau' . .55 Le systme de redevances des Agences de bassin hydrographique algriennes . . . . . . .57 Bassin des rivires Piracicaba, Capivari et Jundiai au Brsil : un systme fdral de redevances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 Costa-Rica : 'pollueur-usager-payeur' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 Rgion wallonne, Belgique : mise en uvre du principe de recouvrement des cots . . .58 Valle de la rivire Namoi, Australie : identifier les acteurs de la gestion par bassin . . . .61 Directive cadre europenne sur l'eau : la consultation du public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 Vision de l'eau de l'Andhra Pradesh : recueillir l'opinion des acteurs de l'eau . . . . . . . . .64 Hongrie : participation du public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Comit do Itaja, Santa Catarina, Brsil : participation publique-prive . . . . . . . . . . . . . . .67 Autorit du bassin du Niger : une vision partage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 Bassin de la mer d'Aral : planification stratgique sur le long terme . . . . . . . . . . . . . . . . .71 Commission du Mkong : modles et outils d'aide la dcision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 Malte : analyser l'efficacit conomique de diffrentes options de protection des eaux souterraines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal : partage des bnfices . . . . . . .77 Ruhr : un plan d'action de bassin pour restaurer les cours d'eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 Mancomunidad de la Cuenca del Ro Jubones, Equateur : une agence de coordination pour le bassin Jubones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 Le projet TwinBasinxn : Accord de jumelage entre les bassins du Congo et de l'Amazone . .84 Bassin Lagartero, Chiapas, Mexique : participation sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 Etude conjointe du Danube : un systme d'information sur l'eau international et collaboratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 Bassin de la rivire Sabarmati, Etat du Gujarat, Inde : dveloppent d'un systme d'information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 Mexique : liens entre systmes d'information sur l'eau national et rgional . . . . . . . . . . .92 Catalogues en ligne de sources de donnes pour la gestion transfrontalire, nationale et de bassin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 Systme euro-mditerranen d'information sur les savoir-faire dans le domaine de l'eau . . .95 Le systme d'information du bassin de la rivire Irtych, Russie-Kazakhstan : un systme d'information sur l'eau transfrontalier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 Portail web panafricain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 Indicateurs de performance pour les organismes de bassin transfrontaliers africains . .101 Journe du Danube : sensibiliser le public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 Queensland, Australie : le programme pour des cours d'eau en bonne sant dans le bassin de la rivire Brisbane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 France : consultation du public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 Bassin de la baie de Chesapeake : centre virtuel d'informations . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108 Bassin de la rivire Jcar, Espagne : information et suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

Schma 1

Reprsentation schmatique des systmes hydrauliques aux niveaux macro, mso et micro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 MANUEL DE GESTION INTGRE DES RESSOURCES EN EAU PAR BASSIN

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AVANT-PROPOS

AVANT-PROPOS
Les questions d'eau concernent toutes les catgories sociales et tous les secteurs conomiques. La croissance dmographique, l'urbanisation et l'industrialisation rapides, l'expansion de l'agriculture et du tourisme, ainsi que le changement climatique, exercent des pressions croissantes sur les ressources en eau. Il est indispensable que cette ressource vitale soit gre correctement. Les pressions exerces sur les ressources en eau mettent en lumire l'interdpendance hydrologique, sociale, conomique et cologique dans les bassins de fleuves, de lacs et des aquifres. Elle rend ncessaire une plus grande intgration en terme de dveloppement et de gestion des ressources en eau et des sols. Il existe une relation dynamique entre les acteurs du bassin et les gouvernements centraux, qui doivent travailler main dans la main pour assurer la viabilit des dcisions qu'ils prennent en vue d'atteindre les objectifs d'un dveloppement durable. Pour aborder la question de la gestion de l'eau, qui prsente par nature de multiples facettes, la plupart des pays introduisent dsormais, au niveau national et au niveau du bassin, une approche intgre de la gestion des ressources en eau. Cette approche ncessite une amlioration des dispositions institutionnelles et des pratiques de travail. Pour soutenir ce processus, le Partenariat mondial de l'eau (Global Water Partnership, GWP) et le Rseau international des organismes de bassin (RIOB) ont produit ensemble ce manuel, qui apporte des conseils pour amliorer la gouvernance des ressources en eau douce. L'accent est mis en particulier sur la mise en uvre effective de l'approche de gestion intgre des ressources en eau (GIRE) dans les bassins de fleuves, de lacs et des aquifres. Le manuel s'adresse en premier lieu aux gestionnaires de bassin et aux reprsentants des gouvernements qui doivent prendre des dcisions lies la gestion de l'eau. Ensemble, ils doivent mettre en place des systmes de gestion dont les objectifs sont d'attnuer les impacts des catastrophes naturelles, de fournir de l'eau pour des usages productifs (agriculture, industrie, nergie, transport, tourisme, pche, etc.) ainsi que pour des usages sociaux (sant et services domestiques) et de protger l'environnement. Ils doivent, par consquent, grer des conflits entre diffrents usagers. Le manuel s'adresse galement aux acteurs non gouvernementaux impliqus dans des activits l'chelle du bassin. Les conseils qu'il apporte pour la gestion intgre des ressources en eau peuvent tre mis en uvre dans les bassins indpendamment du contexte (pays dvelopps ou en dveloppement, climats humides ou arides) ou du mode de gouvernance de l'eau. Le manuel : ! fait le lien entre les dfis affronter et les rponses apportes par la GIRE ; ! fait des propositions pour mettre en place ou moderniser les organismes de bassin, afin de faciliter l'adoption d'une approche de GIRE ; ! se veut pratique et facile utiliser, avec de nombreux exemples concrets de gestion des fleuves, des lacs et des aquifres. Nous esprons que ce manuel sera un catalyseur de changements positifs en faveur du dveloppement durable. Il est le rsultat de la collaboration entre les rseaux du GWP et du RIOB pour faciliter l'adoption de modes de gestion de l'eau plus efficaces et plus durables. Notre souhait est de faire du manuel un document dynamique, rgulirement mis jour par l'addition des meilleures pratiques de gestion de l'eau par bassin observes travers le monde. Letitia A. Obeng Prsidente Partenariat mondial de l'eau www.gwpforum.org Lszl Kthay Prsident Rseau international des organismes de bassin www.inbo-news.org

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REMERCIEMENTS / ABRVIATIONS

REMERCIEMENTS
Le manuel a t labor par un Groupe de Travail prsid conjointement par Jean-Franois Donzier (RIOB) et Martin Walshe (GWP). Les membres du Groupe de Travail sont les suivants : Hartmut Brhl (Comit Technique du GWP), Oscar De Moraes Cordeiro Netto (Rseau latino-amricain des organismes de bassin), Teodoro Estrela (Rseau mditerranen des organismes de bassin), Alan Hall (Conseiller spcial du GWP), Vadim Sokolov (Partenariat rgional de l'eau pour l'Asie centrale et le Caucase) et Reginald Tekateka (Rseau africain des organismes de bassin and GWP Afrique australe). Bruce Hooper (DHI), Madiodio Niasse, Axel Dourojeanni, Axel Juli (GWP), Daniel Valensuela (RIOB/OIEau) et Danka Thalmeinerova (GWP) ont contribu au projet. Les rseaux du GWP et du RIOB ont fourni les exemples pratiques et apport de prcieux commentaires. Certaines sections du manuel s'inspirent de l'ouvrage de Hooper (2005), Integrated River Basin Governance: Learning from International Experience, publi par International Water Association Publishing. Sandra Child (Scriptoria, www.scriptoria.co.uk) a rvis la version anglaise du texte. Samy Adouani en a assur la traduction en franais. Aurlie Vitry (GWP) a assur la coordination gnrale et la supervision du projet. Le GWP et le RIOB rappellent que l'UNESCO va galement publier un guide sur la gestion par bassin : GWP/INBO et UNESCO ont coordonn leurs efforts afin que le manuel et ce guide produit par l'UNESCO soient complmentaires. Le GWP et le RIOB remercient le Ministre franais des affaires trangres et europennes pour la subvention qu'il leur a attribue, sans laquelle la production de ce manuel n'aurait pas t possible. Le GWP est galement soutenu financirement par le Canada, le Danemark, la Commission europenne, la Finlande, la France, l'Allemagne, les Pays-Bas, la Norvge, l'Espagne, la Sude, la Suisse, le Royaume-Uni et les Etats-Unis. Le manuel peut tre tlcharg sur les sites Internet du GWP (www.gwpforum.org) et du RIOB (www.inbo-news.org). Un CD-ROM peut tre obtenu en contactant gwp@gwpforum.org ou inbo@inbo-news.org.

ABRVIATIONS
ABN . . . . . . . . . . . . . . . . . .Autorit du Bassin du Niger ABV . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Autorit du Bassin de la Volta AMASURLI . . . . . . . . . . . . .Autoridad para el manejo sustentable de la cuenca hidrogrfica del lago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .de Izabal y ro Dulce - Autorit pour la gestion durable du bassin du Lac . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Izabal et du fleuve Dulce APD . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Aide Publique au Dveloppement CA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comprehensive Assessment of water management in agriculture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Evaluation globale de la gestion de l'eau dans l'agriculture CADC . . . . . . . . . . . . . . . . .Commission d'application et de dveloppement de la convention CAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Corporacin Autnoma Regional - Corporation autonome rgionale CB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comit de Bassin CDD . . . . . . . . . . . . . . . . . .Commission du Dveloppement Durable CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Commission Europenne CEENBO . . . . . . . . . . . . . . .Rseau rgional des organismes de bassin d'Europe centrale et orientale CEIVAP . . . . . . . . . . . . . . . .Comit pour l'intgration du bassin hydrographique du fleuve Paraiba do Sul CICOS . . . . . . . . . . . . . . . . .Commission Internationale du bassin Congo-Oubangui-Sangha CLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Commission Locale de l'Eau CMI . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Commission Mixte Internationale CNE . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comit National de l'Eau CONAGUA . . . . . . . . . . . . .Comisin Nacional del Agua - Commission nationale de l'eau

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ABRVIATIONS
CWRC . . . . . . . . . . . . . . . . .Commission des ressources en eau du fleuve Changjiang (Yangtze) CTBV . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comit Technique du Bassin de la Volta DCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Directive Cadre sur l'Eau DHI . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Danish Hydraulic Institute Water & Environment - Institut hydraulique danois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .eau et environnement Euro-RIOB . . . . . . . . . . . . .Groupe europen des organismes de bassin pour la mise en place de la DCE R GIEBV . . . . . . . . . . . . . . . . .Gestion Intgre de l'Eau par Bassin Versant GIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . .Gestion Intgre des Ressources en Eau GWP . . . . . . . . . . . . . . . . . .Global Water Partnership - Partenariat mondial de l'eau GWPO . . . . . . . . . . . . . . . . .Organisation du Partenariat mondial de l'eau GWP Afrique australe . . . .Partenariat rgional de l'eau pour l'Afrique australe GWP CACENA . . . . . . . . . . .Partenariat rgional de l'eau pour l'Asie centrale et le Caucase GWP CEE . . . . . . . . . . . . . .Partenariat rgional de l'eau pour l'Europe centrale et orientale GWP Chine . . . . . . . . . . . . .Partenariat rgional de l'eau pour la Chine GWP TAC . . . . . . . . . . . . . .Comit consultatif technique du Partenariat mondial de l'eau GWP TEC . . . . . . . . . . . . . .Comit technique du Partenariat mondial de l'eau ICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Instituto Costarricense de Electricidad - Institut lectrique du Costa Rica ICPDR . . . . . . . . . . . . . . . . .International Commission for the Protection of the Danube River - Commission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .internationale pour la protection du Danube IRBIS . . . . . . . . . . . . . . . . . .Irtysh River Basin Information System - Systme d'information sur l'eau du . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .bassin de l'Irtych JDS . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Joint Danube Survey - Etude conjointe du Danube MASL . . . . . . . . . . . . . . . . .Mahaweli Authority of Sri Lanka - Autorit sri-lankaise du Mahaweli MDBC . . . . . . . . . . . . . . . . .MurrayDarling Basin Commission - Commission de bassin du MurrayDarling MRA . . . . . . . . . . . . . . . . . .Malta Resources Authority - Autorit de gestion des ressources de Malte MRC . . . . . . . . . . . . . . . . . .Mekong River Commission - Commission du Mkong NSW . . . . . . . . . . . . . . . . . .New South Wales - Nouvelle-Galles du Sud OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . .Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques OIEau . . . . . . . . . . . . . . . . .Office International de l'Eau OMVG . . . . . . . . . . . . . . . . .Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Gambie OMVS . . . . . . . . . . . . . . . . .Organisation pour la Mise en Valeur du fleuve Sngal ONG . . . . . . . . . . . . . . . . . .Organisation Non Gouvernementale ORASECOM . . . . . . . . . . . .Orange-Senqu River Commission - Commission du fleuve Orange-Senqu OTCA . . . . . . . . . . . . . . . . .Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica - Organisation du trait de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .coopration amazonienne PADD . . . . . . . . . . . . . . . . .Plan d'Action pour un Dveloppement Durable PCJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Rivires Piracicaba, Capivari et Jundiai PNUD . . . . . . . . . . . . . . . . .Programme des Nations Unies pour le Dveloppement PP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Participation du Public RAOB . . . . . . . . . . . . . . . . .Rseau Africain des Organismes de Bassin RELOB/RELOC . . . . . . . . .Rede Latino-Americana de Organismos de Bacia/Red Latinoamericana de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Organismos de Cuenca - Rseau latino-amricain des organismes de bassin REMOB . . . . . . . . . . . . . . . .Rseau Mditerranen des Organismes de Bassin RIOB . . . . . . . . . . . . . . . . .Rseau International des Organismes de Bassin SAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Systmes d'Aide la Dcision SADIEau . . . . . . . . . . . . . . .Systme Africain de Documentation et d'Information sur l'Eau SAGE . . . . . . . . . . . . . . . . .Schma d'Amnagement et de Gestion des Eaux SDAGE . . . . . . . . . . . . . . . .Schma Directeur d'Amnagement et de Gestion des Eaux SEMIDE . . . . . . . . . . . . . . . .Systme Euro-Mditerranen d'Information sur les savoir-faire dans le . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Domaine de l'Eau SIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Systme d'Information Gographique UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Union Europenne UCPEAS-ICE . . . . . . . . . . .Unidad de Cuenca del Ro Peas Blancas - ICE Unit du bassin du Peas I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Blancas UNESCO . . . . . . . . . . . . . . .United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Organisation des Nations-Unies pour l'ducation, la science et la culture

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PARTIE A

Partie A A propos du manuel : pourquoi un guide pratique est-il ncessaire et comment l'utiliser ?
1 Introduction
Ce manuel s'adresse aux gestionnaires de bassins, aux reprsentants des gouvernements et tous leurs partenaires participant la gestion des ressources en eau. Il contient des conseils pratiques afin d'amliorer la gestion des ressources en eaux douces, en particulier travers l'application effective de l'approche de gestion intgre des ressources en eau (GIRE) dans les bassins des lacs, des fleuves et des aquifres. Le manuel complte les initiatives en cours ou prvues aux niveaux national et international sur le thme de la GIRE.

1.1 Concepts cls


De nombreux travaux de recherche ont t mens par d'autres acteurs sur les diffrents concepts lis la GIRE et la gestion par bassin. Notre objectif, ici, est de proposer un guide pratique de la gestion de l'eau par bassin et d'illustrer les lignes directrices l'aide d'exemples concrets issus de bassins des quatre coins du monde. Il n'est pas possible de traiter de tous les aspects d'un sujet si complexe. Par ailleurs, ce manuel complte d'autres publications consacres la gestion par bassin et la GIRE. Nous prsentons nanmoins, afin d'orienter le lecteur et en guise d'introduction, quelques concepts cls en matire de gestion par bassin et de GIRE (voir Sections 1.1.1. 1.1.4 ci-dessous). 1.1.1 Le bassin Les ressources exploitables et renouvelables en eau douce se situent dans les lacs, les marais, les fleuves et les aquifres. Un bassin fluvial ou lacustre correspond la zone rceptrice des prcipitations qui alimentent un systme de cours d'eau et de fleuves s'coulant vers la mme embouchure. Dans le cas des bassins fluviaux, il s'agit gnralement de la mer, mais il peut s'agir d'un plan d'eau, tel qu'un lac ou un marais. Pour un aquifre, le bassin correspond la zone de ralimentation de la nappe. Le bassin est considr comme une unit hydrologique pratique pour la gestion des ressources en eau. Les termes employs par diffrentes disciplines et diffrents pays varient : bassin, bassin hydrologique, bassin hydrographique. Cependant, nous retiendrons le terme 'bassin' pour ce manuel. Il existe 263 grands bassins hydrographiques transfrontaliers (Encart 1.A) et des centaines d'aquifres transfrontaliers dans le monde.

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1 INTRODUCTION Encart 1.A. Bassins transfrontaliers dans le monde


Continent Nombre de bassins transfrontaliers Pourcentage du territoire (%)

Afrique Asie Europe Amrique du Nord Amrique Latine Total

59 57 69 40 38 263

62 39 54 35 60 45

Source : Rseau international des organismes de bassin

1.1.2 L'approche de gestion intgre des ressources en eau L'approche de gestion intgre des ressources en eau contribue la gestion et l'amnagement durables et adapts des ressources en eau, en prenant en compte les divers intrts sociaux, conomiques et environnementaux. Elle reconnat les nombreux groupes d'intrts divergents, les secteurs conomiques qui utilisent et polluent l'eau, ainsi que les besoins de l'environnement. L'approche intgre permet de coordonner la gestion des ressources en eau pour l'ensemble des secteurs et groupes d'intrt et diffrents niveaux, du niveau local au niveau international. Elle met l'accent sur la participation des acteurs tous les niveaux dans l'laboration des textes juridiques, et privilgie la bonne gouvernance et les dispositions institutionnelles et rglementaires efficaces de faon promouvoir des dcisions plus quitables et viables. Un ensemble d'outils, tels que les valuations sociales et environnementales, les instruments conomiques et les systmes d'information et de suivi soutiennent ce processus. 1.1.3 La gestion par bassin Les politiques relatives l'exploitation et la protection des ressources en eau d'un pays sont dfinies par le gouvernement national. Bien que la mise en uvre de ces politiques s'effectue plusieurs niveaux, il est possible, lorsqu'elles sont appliques l'chelle du bassin, d'apporter des solutions adaptes l'ensemble du bassin et de rsoudre les conflits amont / aval (dans le cas d'un fleuve) ou entre rgions (dans le cas d'un lac ou de nappes souterraines). Une approche par bassin permet d'apprhender le systme hydrographique dans son ensemble. En d'autres termes, les politiques nationales ainsi que les accords internationaux et les conventions rgionales sur les eaux transfrontalires peuvent tre appliqus dans les bassins. La relation entre l'administration des ressources en eaux d'un pays et la gestion de l'eau des bassins devient ainsi dynamique et plus adaptable l'volution des circonstances environnementales, sociales ou conomiques. 1.1.4 L'organisme de bassin Le terme 'organisme de bassin' est employ comme terme gnrique et se rfre tous les types d'institutions de bassin. Il peut s'agir d'organisations formelles plus ou moins importantes ou simplement de groupements informels. La fonction et la mission des organismes de bassin varient en fonction des mandats et dispositions lgales retenus lors de leur cration. Le Chapitre 4 Rles et types d'organismes de bassin dcrit les principaux types d'organismes de bassin. Cependant, comme le prcise le Chapitre 4, il faut garder l'esprit que certains organismes de bassin n'entrent pas totalement dans ces catgories. Ils voluent galement en fonction des circonstances, et avec le temps.
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1 INTRODUCTION Le manuel traite principalement du renforcement des organismes de bassin formels dont l'tablissement a t dcid par les lois nationales ou des traits internationaux.

1.2 Problmes et dfis auxquels sont confronts les gestionnaires de l'eau


Les dfis de l'eau que nous devons relever ont fait l'objet de nombreuses publications. Nous nous concentrons ici sur les principaux problmes concernant la gestion par bassin. Il est important de voir l'eau sous ses aspects la fois positifs et ngatifs. L'eau est, d'une part, essentielle la vie humaine, animale et vgtale. Elle soutient les activits productives, l'agriculture, l'hydro-lectricit, l'industrie, la pche, le tourisme, le transport par exemple. L'eau peut, d'autre part, provoquer des ravages extrmes, elle peut tre porteuse de maladies et inonder de vastes zones. Un manque d'eau ou une scheresse prolonge peut faire de nombreuses victimes et entraner une rcession. L'eau peut galement causer ou aggraver des conflits entre les communauts riveraines d'un bassin local, national ou transfrontalier. Nous devons galement comprendre la faon dont la socit utilise et pollue l'eau, ou altre l'hydromorphologie des cours d'eau. Ceci modifie la quantit et la qualit de l'eau dans les cosystmes qui, outre leur valeur intrinsque, apportent des 'services naturels' essentiels et prcieux au bien-tre de l'homme. De nombreux pays en voie de dveloppement sont confronts une dgradation des ressources en eau douce, en termes de quantit et de qualit, et des cosystmes aquatiques. Cette situation a pour consquence une rduction des bienfaits et services apports par les ressources en eau, ainsi qu'une augmentation des risques et dangers lis l'eau. Des facteurs tels que la croissance et les changements dmographiques, le dveloppement conomique et le changement climatique ont l'vidence un impact trs important sur les ressources en eau. De mme, les ressources en eau ont un impact significatif sur la production et la croissance conomique, sur la sant et les moyens d'existence et sur la scurit nationale. Compte tenu de l'intensification des pressions exerces sur les ressources en eau, il est essentiel de grer convenablement l'eau douce renouvelable. Cette gestion devient, cependant, de plus en plus complexe et conflictuelle. La gestion de l'eau a, dans de nombreuses rgions du monde, toujours constitu un problme important en raison de la variabilit et de l'incertitude naturelles du climat. Une aggravation des problmes est probable en raison du changement climatique. Le changement climatique entranera, dans certains bassins, une diminution des prcipitations et du dbit des fleuves, alors qu'il provoquera une augmentation de la frquence et de la force des inondations dans d'autres. Ces changements seront exacerbs par d'autres variations, telles que la croissance dmographique et conomique, l'urbanisation et l'augmentation de la demande de produits alimentaires qui accroissent les besoins en eau et dgradent les cours d'eau et aquifres des bassins dj confronts une pnurie d'eau. Les changements observs dans le bassin du fleuve Sngal illustrent parfaitement cette situation (Exemple 1.1).

Exemple 1.1. Le bassin du fleuve Sngal : la variabilit climatique exacerbe le manque d'eau La variabilit du climat a entran la chute du dbit annuel du fleuve Sngal qui n'atteint aujourd'hui qu'un quart de son niveau des annes 50, alors que la population a cru de 30% pendant cette priode. Les communauts du bassin du Sngal ne disposent actuellement que d' environ un cinquime des ressources en eau des populations qui y vivaient il y a 60 ans.

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1 INTRODUCTION La croissance conomique, les initiatives de rduction de la pauvret et les changements dmographiques et sociaux accroissent les demandes en infrastructures hydrauliques pour satisfaire les besoins en alimentation ou en nergie, la production de biens et de services. De tels dveloppements ont un impact important sur les ressources en eau. Pendant des annes, on a cru que les ressources en eau taient suffisamment abondantes pour accompagner ces volutions et que les processus naturels allaient rduire la pollution. Cependant, bien que la construction de systmes d'irrigation, de barrages hydrolectriques, de voies navigables et de systmes d'adduction en eau pour les habitants, le tourisme et les industries ait considrablement amlior la vie de millions de personnes, ces dveloppements ont galement profondment modifi les rgimes hydrologiques, les cosystmes aquatiques et l'hydromorphologie de la plupart des fleuves, lacs et aquifres du monde. Compte tenu de l'aggravation de la pnurie d'eau et de l'accroissement de la variabilit hydrologique, les changements suscits par le dveloppement prsentent un dfi de taille. La recherche d'un point d'quilibre entre dveloppement conomique et prservation des ressources en eau soumet le gestionnaire de bassin d'normes pressions, risques et conflits. Cependant, afin de se dvelopper, les rgions pauvres du monde doivent investir dans les infrastructures de l'eau. Le dfi pour les gouvernements et les gestionnaires de bassin consiste trouver un quilibre entre dveloppement et viabilit. Ceci implique de trouver des moyens plus intelligents d'amnagement et de gestion des ressources en eau et de trouver des rponses adaptes au contexte de chaque bassin. Les gestionnaires de bassin doivent galement lutter contre la pollution. L'expansion des villes sur les rives des fleuves et des lacs augmente la pollution de l'eau cause par les rejets des mnages et des industries. Les progrs agricoles s'accompagnent d'une plus grande utilisation d'engrais et de pesticides par les exploitants agricoles, ce qui accrot la pollution. La pollution biologique et chimique, l'altration du dbit des fleuves et des lacs ainsi que la diminution du niveau des nappes phratiques peuvent avoir de graves consquences. Les fleuves deviennent trop riches en nutriments, ce qui entrane une prolifration d'algues et l'eutrophisation. Cette destruction ou dgradation des cosystmes met en danger de nombreuses communauts qui dpendent des ressources naturelles. Elle provoque une perte de biodiversit et le dclin du secteur de la pche. En outre, elle expose un nombre croissant de personnes aux maladies lies l'eau. Les estimations pourtant les plus optimistes considrent que les maladies lies l'eau provoquent actuellement la mort de 2 5 millions de personnes par an. Ce chiffre pourrait atteindre entre 59 et 135 millions de victimes par an en 20201. Cependant, les rgions du monde o les ressources en eau ont dj fait l'objet de nombreux amnagements sont galement confrontes des dfis majeurs. Les ressources en eau y sont souvent surexploites. Les gestionnaires de bassin doivent grer des interactions trs complexes entre ce qui se passe en amont et ce qui se passe en aval, et les rpercussions sur les processus hydrologiques, biochimiques et biologiques. Ils doivent grer les eaux de surface et les eaux souterraines et trouver un quilibre entre gestion de l'eau pour les activits conomiques et sant cologique des fleuves, marais et lacs. Ils sont galement au centre des dbats sur le partage souvent inquitable ou inappropri des cots et des bnfices : par exemple les cots des investissements et de la maintenance, les cots des rpercussions sociales et environnementales ngatives, et les ingalits en termes d'accs aux avantages gnrs, tels que l'lectricit, les terres irrigues et l'eau potable. Ces problmes constituent des dfis non seulement pour les pays dvelopps mais de plus en plus galement pour les gestionnaires de l'eau dans les conomies forte croissance et les rgions confrontes de graves problmes d'eau.

Gleick 2002

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1 INTRODUCTION En raison des liens inhrents et multiples entre les diffrents usages et usagers de l'eau, la gestion de l'eau au niveau d'un bassin a un impact direct sur les communauts, les rgions administratives et territoires politiques (provinces, nations) de ce bassin. Les communauts qui partagent un bassin sont particulirement interdpendantes. Les gestionnaires de bassin doivent identifier les moyens de relever les dfis lis l'eau afin d'viter des problmes tels que les troubles sociaux, les conflits entre Etats, le ralentissement conomique et la dgradation des ressources vitales. La gestion des bassins qui s'tendent sur plusieurs pays les bassins transfrontaliers est un dfi particulier pour les gestionnaires. Si, d'un point de vue historique, les bassins transfrontaliers ont encourag la coopration rgionale, le risque de conflit li au partage de l'eau augmente au fur et mesure que les ressources diminuent et la demande crot. Afin de minimiser ce risque, certains bassins utilisent une approche dite de 'vision partage' qui inclut de nombreux principes de la GIRE, comme, par exemple, le recours des processus participatifs afin d'aborder les problmes lis au bassin dans le contexte du dveloppement global de tous les Etats riverains (Exemple 1.2). Exemple 1.2. Les bassins du Nil, du Lac Tchad et du Niger : visions partages L'initiative du bassin du Nil est le rsultat d'une approche 'reposant sur une vision partage' et visant partager tous les bienfaits apports par l'amnagement et la bonne gestion des ressources en eau entre les pays riverains, au lieu de se concentrer uniquement sur le partage de l'eau. Le Programme Vision partage renforce galement la capacit des parties prenantes participer la gestion des ressources naturelles transfrontalires, partager les bnfices et amliorer l'efficience de l'eau, dans l'agriculture par exemple. Tous ces lments sont cohrents avec les principes de la GIRE. Des procds similaires mis en uvre dans les bassins du Lac Tchad et du Niger ont abouti l'laboration de plans d'action long terme, reposant galement sur une vision partage.

1.3 Rpondre aux dfis


La plupart des dfis auxquels sont confronts les gestionnaires de l'eau ne sont pas nouveaux. Cependant, compte tenu du fait que la nature et l'tendue des problmes diffrent d'une rgion l'autre et d'un bassin l'autre, les rponses varient fortement. Il n'existe pas, et ne peut exister, de solution unique. Ces dfis exigent souvent des rponses de deux types : des rponses structurelles, comme le recueil des donnes, les infrastructures, l'opration et la maintenance des ouvrages, et des rponses institutionnelles, qui traitent des questions telles que les politiques, la tarification ou les connaissances et l'information. Ces deux types de rponses sont importants et interdpendants. En raison des services qu'elles fournissent, les interventions structurelles ont tendance tre visibles, attrayantes sur le plan politique, et onreuses. Elles attirent ainsi le plus d'attention. Les interventions institutionnelles sont peu onreuses, parfois conflictuelles d'un point de vue politique ou social et souvent moins tangibles. Malheureusement, elles sont ainsi ngliges. Nous nous concentrons, dans ce manuel, sur les rponses institutionnelles, en raison de l'existence de nombreuses informations scientifiques et techniques sur les questions structurelles. Les informations sur les questions institutionnelles sont bien plus rares ; toutefois ce n'est qu'en abordant les questions institutionnelles qu'il est possible de garantir que les interventions structurelles sont appropries, durables, ont l'impact escompt et bnficient ceux qui en ont le plus besoin. L'laboration de rponses institutionnelles
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1 INTRODUCTION appropries est au cur de l'approche GIRE et permet au gouvernement et aux gestionnaires de bassin de contribuer de faon importante la gestion quitable et durable des ressources. De nombreuses rponses institutionnelles sont mises en uvre (seules ou avec des rponses structurelles) afin de relever les dfis lis la gestion par bassin. Ces solutions reposent sur l'laboration de rgles appropries en matire de gouvernance et la cration de structures organisationnelles adaptes. Ces rgles peuvent prendre la forme de traits internationaux, normes, lois, rglementations, accords, conventions ou politiques ainsi que de pratiques communes. Les rgles dfinissent, par exemple, l'accs aux ressources en eau et leurs modalits de gestion et d'utilisation. Elles peuvent tre formelles ou informelles, crites, orales, ou relever de pratiques communment admises. Les structures organisationnelles incluent les commissions ou autorits internationales, fdrales ou provinciales, les comits de bassin, les agences, les groupes multiacteurs, les associations communautaires ou professionnelles et les organisations non gouvernementales (ONG). Elles peuvent tre formelles ou informelles. Au cours des dernires dcennies, de nombreux pays ont men des efforts considrables afin d'amliorer les cadres institutionnels et juridiques relatifs la gestion de l'eau. Les lois et politiques nationales sur l'eau qui ont t adoptes rcemment ont gnralement pris en compte les valeurs lies la bonne gouvernance et les principes de la GIRE, tels que la participation, les questions de genre et d'quit, les proccupations environnementales et les valuations conomiques. A l'occasion du Sommet mondial sur le dveloppement durable de 2002, de nombreux pays se sont engags laborer des plans nationaux de gestion intgre des ressources en eau et d'efficience de l'eau (Exemple 1.3). Exemple 1.3. Afrique : intgrer les principes de la GIRE dans les politiques nationales Au dbut des annes 2000, plusieurs pays africains ont intgr l'approche GIRE dans leurs organisations tatiques. Par exemple, le Ghana a cr une Commission des ressources en eau dont le mandat est intersectoriel. La Loi sur l'eau du Ghana (1998), de l'Afrique du Sud (1998), et le Code de l'eau du Mali (2007), entre autres, adoptent une approche intgre. Le Burkina Faso a ralis un Plan GIRE en 2003 et a t imit par le Kenya, le Malawi, le Mali, le Sngal et la Zambie en 2008. Le Bnin, le Cap Vert, l'Erythre, le Mozambique et le Swaziland laborent actuellement des plans similaires.

D'aprs l'enqute mondiale mene par UN-Water dans le cadre de la 16e session de la Commission du dveloppement durable de 2008, 16 des 27 pays dvelopps et 19 des 77 pays en voie de dveloppement qui ont particip l'enqute ont entirement ou partiellement labor des plans GIRE. Le rapport conclut que 'des lments indiquent que l'approche GIRE est en train d'tre intgre dans les plans et stratgies au niveau national et que des rsultats concrets ont t obtenus ou le seront probablement court terme'2. Cependant, maintenant que des plans nationaux GIRE sont en cours d'laboration, le dfi consiste garantir qu'ils seront mis en uvre de manire efficace. Pour ce faire, les gestionnaires de bassin seront des acteurs majeurs. Ils appliqueront ces plans dans des contextes varis en raison des diffrences entre les cadres de gouvernance tablis par les gouvernements. Il sera bien plus facile de grer les bassins nationaux que les bassins transfrontaliers.
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ONU-Eau 2008

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1 INTRODUCTION La gestion de l'eau par bassin n'est pas nouvelle. Certains pays, comme l'Espagne ou la France, pratiquent la gestion par bassin depuis des dcennies. L'Espagne dispose de neuf "Confederaciones Hidrogrficas" (Autorits de bassin) depuis 75 ans. La France compte, depuis 1964, six Comits de bassin et Agences de l'eau. En Allemagne, l'Association de la Ruhr (Ruhrverband), l'un des 11 organismes de bassin fluvial de l'Etat de Rhnanie-du-NordWestphalie, a t cre ds 1899, en tant qu'alliance volontaire des responsables de projets hydrauliques et des producteurs d'hydrolectricit. En Europe, des commissions internationales ont t mises en place il y a de nombreuses annes. C'est le cas du Rhin, de la Meuse, de l'Escaut, de la Moselle et de la Sarre et du Lac Lman. Aux Etats-Unis, la Tennessee Valley Authority a t cre en 1933. En Australie, l'accord Murray Darling de 1992 a confi la Commission du bassin MurrayDarling la responsabilit de coordonner, de planifier et de grer de faon durable l'eau les sols et l'environnement. En 1909, le Trait des eaux frontalires entre les gouvernements des Etats-Unis et du Canada a mis en place une Commission mixte internationale pour les eaux partages. En Asie du Sud-est, l'Accord de coopration pour le dveloppement durable du bassin du fleuve Mkong a t sign en 1995 et a abouti la cration de la Commission du Mkong. L'Autorit du bassin du Niger et la Commission du bassin du Lac Tchad ont t cres au dbut des annes 1960 alors que les organismes d'amnagement des fleuves Sngal et Gambie ont t crs dans les annes 1970. La Loi nationale sur l'eau adopte par le Qubec en 2002 a tabli la gestion intgre de l'eau dans 33 bassins prioritaires initialement. Le Mexique en 1992, puis le Brsil en 1997 (Exemple 1.4), le Maroc et l'Algrie ont amend leurs lois sur l'eau et introduit une approche de gestion axe sur le bassin. Au sein de l'Union europenne, la Directive cadre sur l'eau oblige les 27 Etats membres laborer des plans de gestion par bassin. Exemple 1.4. Brsil : nouvelle politique et structure de gestion de l'eau Depuis 1997, anne o le Brsil promulgua sa Loi nationale sur l'eau, le gouvernement a mis en place une nouvelle structure dans le but de promouvoir la gestion intgre, dcentralise et participative de l'eau. Un Conseil national des ressources en eau et une Agence nationale de l'eau furent crs, ainsi que des Comits de bassins fluviaux au niveau fdral et au niveau des Etats.

Traditionnellement, la responsabilit principale de nombre d'organismes de bassins a consist construire des infrastructures. Cependant, en raison des incidences ngatives que peut avoir l'amnagement d'infrastructures sur le plan social et environnemental, certains gouvernements et agences de financement ont adopt des politiques visant en minimiser les aspects ngatifs. Pour cette raison, la fin du XXe sicle, les agences de financement sont devenues rticentes l'ide de soutenir des projets portant exclusivement sur la construction d'infrastructures. Il est toutefois possible de minimiser l'impact ngatif tout en optimisant les avantages des projets d'infrastructures de l'eau. Cela exige de tenir compte de l'impact de la construction d'infrastructures sur les dynamiques complexes entre socit et cosystmes, de consulter rellement toutes les acteurs de l'eau et de prter une attention particulire aux questions d'quit et de viabilit. Il est crucial que les gestionnaires de bassin trouvent le bon quilibre long terme. Afin d'y parvenir, il convient d'adopter une approche de gestion intgre des ressources en eau. L'articulation entre les processus nationaux d'laboration des politiques et de planification d'une part, et la gestion par bassin de l'autre, contribue rduire les risques, renforce la viabilit et facilite la croissance conomique et un dveloppement plus quitable tout en prservant l'environnement. L'approche intgre reconnat et tient compte des difficiles compromis que les dcideurs publics et les gestionnaires de bassin doivent faire dans le cadre des objectifs gnraux de dveloppement de la rgion ou du pays. Le Partenariat du fleuve Jaune en Chine en est une illustration (Exemple 1.5).
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1 INTRODUCTION

Exemple 1.5. GWP Chine, Partenariat du fleuve Jaune : la GIRE au niveau du bassin GWP Chine a t cr en novembre 2000 l'invitation du Ministre des ressources en eau. A cette priode, la Chine amendait sa lgislation sur l'eau et avait besoin d'une plateforme neutre afin d'examiner les contributions des diffrents acteurs et les pratiques internationales concernant la rglementation sur l'eau. La participation de GWP dans ce processus a contribu l'inscription de la GIRE dans la Loi sur l'eau adopte par la Chine en 2002. La mise en application de la loi est, cependant, un processus de long terme. Entre 2002 et 2008, GWP Chine a tabli quatre Partenariats de l'eau dans les provinces de Fujian, Hebei, Shaanxi, Hunan et un Partenariat pour les neuf provinces du bassin du fleuve Jaune, afin de runir les acteurs de diffrents secteurs et spcialits. Depuis 2006, le Partenariat du fleuve Jaune de GWP Chine constitue une plateforme permettant aux acteurs de l'eau d'aborder de faon collective la question du rtablissement de la sant du fleuve. Le Partenariat a organis des runions, ateliers et dbats sur des problmatiques importantes et sur la meilleure faon de les aborder dans le cadre de la mise en uvre de la nouvelle Loi sur l'eau au niveau du bassin. Les runions ont favoris des discussions au niveau local avec les exploitants agricoles et les ONG environnementales, par exemple, sur les questions d'allocation des ressources en eau et de qualit de l'eau. Les rsultats des consultations entre les acteurs cls ont t prsents la Commission de conservation du fleuve Jaune et au gouvernement et ont contribu l'laboration de politiques et d'une lgislation adaptes.
Pour plus d'informations, consulter les sites Web : http://www.gwpchina.org et http://www.yrra.org.cn (site en construction)

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2 COMMENT UTILISER LE MANUEL

2 Comment utiliser le manuel


POINTS CLS Les Chapitres suivants de ce manuel (de 3 10) rpondent certaines des questions les plus frquemment poses en ce qui concerne la gestion intgre des ressources en eau au niveau du bassin : ! Quels mcanismes politiques et juridiques les gestionnaires de bassin doivent-ils prendre en compte et mettre en pratique ? Chapitre 3 Mises en place des systmes de gestion par bassin. ! Quelles sont les fonctions des organismes de bassin et quels types de dispositions institutionnelles et lgales adoptent-ils ? Chapitre 4 Rles et types d'organismes de bassin. ! Comment les organismes de bassin et la gestion par bassin peuvent-ils tre financs ? Chapitre 5 Finance. ! Comment les gestionnaires de bassin peuvent-ils organiser la participation des acteurs ? Chapitre 6 Implication des acteurs de l'eau. ! De quelle faon les gestionnaires de bassin devraient-ils procder la planification stratgique ? Chapitre 7 Planification stratgique. ! Quels sont les lments que doivent prendre en compte les gestionnaires de bassin afin de mettre en uvre des plans de gestion par bassin et comment peuvent-ils s'assurer de leur application ? Chapitre 8 Plans d'actions de bassin. ! Quels sont les systmes de gestion des donnes et de l'information dont les gestionnaires de bassin ont besoin dans le cadre de la gestion intgre des ressources en eau ? Chapitre 9 Systmes d'information par bassin et suivi. ! Quels sont les outils de communication que les gestionnaires de bassin peuvent utiliser ? Chapitre 10 Communication.

Ce manuel prsente des suggestions, plutt que des rponses dfinitives, et fournit des exemples de rponses apportes aux dfis de la gestion des ressources en eau par bassin. Les Encarts figurant dans le manuel constituent des propositions de bonnes pratiques (par exemple, Encart 2.A, Encart 7.D) qui s'appuient sur des Exemples concrets de mise en uvre au niveau des bassins (par exemple, Exemple 1.1, Exemple 4.6). Les publications universitaires peuvent tre complexes et trop approfondies pour tre utiles aux gestionnaires sur le terrain, alors que les manuels de formation constituent une bonne introduction mais ont tendance simplifier l'excs des questions complexes. Ce manuel essaie de combler cette lacune et de mettre profit les outils, manuels et guides existants sur l'application de la GIRE au niveau du bassin fluvial ou lacustre et des aquifres. Il s'appuie fortement sur les travaux mens par le RIOB, le GWP et d'autres organisations dans le domaine de la gestion par bassin. Ce manuel propose des lignes directrices l'intention des nombreux bassins qui sont actuellement ou seront prochainement confronts de graves problmes de gestion de l'eau et des zones dont les systmes de gouvernance sont faibles, pour l'tablissement de dispositions institutionnelles et organisationnelles appropries. Les exemples montrent qu'il
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2 COMMENT UTILISER LE MANUEL ne s'agit pas de suivre des recettes toutes faites. Nous devons parfaitement comprendre toute la complexit de la gestion relle de l'eau au niveau du bassin et travailler sur cette base. Nous estimons que le manuel contribuera galement valuer les cadres existants de gouvernance par bassin et identifier les amliorations ncessaires, en particulier dans les bassins dont les accords et structures de gouvernance, tels que les chartes de l'eau ou les comits de bassin, ont t rcemment mis en place.

2.1 Gestion intgre des ressources en eau par bassin


Le GWP dfinit la gestion intgre des ressources en eau comme un processus 'qui favorise le dveloppement et la gestion coordonns de l'eau, des terres et des ressources connexes, en vue de maximiser, de manire quitable, le bien-tre conomique et social en rsultant, sans pour autant compromettre la prennit d'cosystmes vitaux 3. Au niveau du bassin fluvial ou lacustre et de l'aquifre, la GIRE peut tre envisage pour atteindre ces mmes objectifs. Il n'existe pas de contradiction entre l'application de l'approche GIRE au niveau national d'une part, et au niveau du bassin d'autre part. Ces deux niveaux sont en ralit complmentaires. Un cadre national global de GIRE est en effet essentiel la gestion des bassins aussi bien nationaux que transfrontaliers. L'intgration de l'utilisation du sol et de la gestion de l'eau l'chelle d'un bassin n'est pas chose facile. Ceci est d au fait que la gestion du territoire planification, sylviculture, industrie, agriculture et environnement est souvent gouverne par des politiques qui ne sont pas lies aux politiques de l'eau et qu'elle est assure par les services d'une administration diffrente. Nous pouvons tirer des enseignements pratiques des expriences des gestionnaires de bassins travers le monde qui intgrent la gestion de l'eau dans diffrents contextes. Ce manuel prsente ces enseignements et les illustre, dans la mesure du possible, l'aide d'exemples concrets. Le bassin de la Volta en est un (Exemple 2.1). Exemple 2.1. Bassin de la Volta : mettre en uvre la gestion intgre des ressources en eau Une quipe d'experts a t explicitement mandate par les gouvernements riverains du bassin de la Volta pour tenir compte de la GIRE et des proccupations lies la gestion des cosystmes lors de la conception de l'Autorit du bassin de la Volta (ABV). La convention tablissant l'ABV est en cours de ratification par les pays concerns. (Voir galement Exemple 3.7.)

2.2 La gestion par bassin : un processus itratif


Il est possible de considrer l'laboration des politiques, la planification et la gestion comme une srie d'tapes dans la gestion par bassin. La premire tape consiste dfinir les objectifs gnraux (ce quoi nous aspirons). Les tapes suivantes concernent l'identification des problmes qu'il est ncessaire de rsoudre (identifier les questions-cls), l'laboration de diffrentes stratgies (comment allons-nous y parvenir), leur discussion, le choix d'une stratgie ou d'une combinaison de stratgies, la mise en uvre de la stratgie, l'valuation des rsultats et des enseignements tirer et la rvision du plan afin de le rendre plus performant l'avenir. Les tapes forment un cycle. Mme si, bien videmment, dans la pratique, il peut tre interrompu par des lments externes, le 'cycle d'apprentissage par l'action' permet d'adapter la gestion de l'eau l'volution du contexte par exemple aux
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GWP TAC 2000

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2 COMMENT UTILISER LE MANUEL changements politiques, aux catastrophes naturelles et aux mouvements dmographiques (Encart 2.A). Encart 2.A. Planification et mise en uvre : le cycle d'apprentissage par l'action

Objectifs de dveloppement
Buts rgionaux ou nationaux Evaluation des problmes de ressources en eau

Suivi et valuation des progrs

MISE EN OEUVRE Environnement favorable Structures institutionnelles Instruments de gestion Dveloppement d'infrastructures Plan de mise en uvre de la GIRE Plan d'actions de bassin

Mise en uvre

Stratgie/politique de l'eau Planification stratgique

2.3 Plusieurs niveaux d'entre


Les gestionnaires de bassin peuvent se poser les questions suivantes : par o commencer pour mener une approche intgre, que cibler et quel niveau ? Une faon simple et efficace de rpondre ces questions consiste identifier les niveaux d'entre : 1. Niveau local (plan de sous-bassin, plan de l'aquifre local, plan d'approvisionnement en eau). 2. Niveau de la mise en uvre (plan de gestion du bassin et programmes d'actions). 3. Niveau politique (laboration des politiques, des accords et traits et des rglements sur l'eau aux niveaux national, rgional ou international). L'Exemple 2.2 illustre la faon dont la stratgie actuelle du bassin du Mkong cible diffrents niveaux afin d'intgrer la gestion des ressources en eau dans l'ensemble du bassin.

Exemple 2.2. Le bassin du fleuve Mkong : introduire la GIRE au niveau local, au niveau du bassin et au niveau rgional Un des principes cls du Plan stratgique de la Commission du Mkong 2006-2010 est d'engager un dialogue au niveau du grand bassin et au niveau rgional. Niveau local La Commission du Mkong (MRC) collabore avec les Conseils nationaux de la Rpublique dmocratique populaire lao, de la Thalande, du Cambodge et du Vietnam en vue de promouvoir la participation travers la formation et la sensibilisation des acteurs. Le Plan de participation des acteurs et de communication de la MRC prcise les approches visant

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2 COMMENT UTILISER LE MANUEL

engager un dialogue avec une grande diversit d'acteurs aux niveaux local dans chaque pays riverains. Niveau de l'ensemble du bassin Dans le cadre de la mise en uvre de projets, les politiques de la MRC permettent aux personnes qui seront affectes par un projet d'influencer les dcisions concernant sa conception, sa mise en uvre et son suivi. Dans le cadre de la mise en uvre des programmes, le Programme d'amnagement du bassin suit une dmarche de planification participative : la MRC invite les partenaires (dans le cadre d'un accord formel) participer, en qualit d'observateurs, aux runions de son Comit mixte et de son Conseil. Les partenaires de la MRC participent galement activement la prise de dcisions travers des runions de gouvernance. Niveau rgional De nombreux acteurs de la rgion du Mkong souhaitent contribuer aux objectifs de la MRC et l'laboration des politiques. En 2008, la MRC a lanc une consultation rgionale afin d'laborer les principes gnraux de la participation des acteurs dans ses organes de gouvernance. Ceci permettra d'largir les processus dcisionnels, renforcera l'appropriation des politiques suivies, et amliorera la coordination rgionale entre les acteurs et la MRC avec l'obligation de rendre compte.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.mrcmekong.org

Cependant, il est important de reconnatre que les niveaux d'entre dpendront de la nature du bassin en question (Exemples 2.3 et 2.4), en particulier : ! ! ! ! du fait que le bassin se situe dans un seul ou dans plusieurs pays ; du niveau de planification et de gestion (transfrontalier, national, local) ; du stade de dveloppement de l'organisme de bassin ; du stade de dveloppement du bassin, par exemple, sur le plan conomique et des infrastructures ; ! des principaux dfis en matire de gestion de l'eau, par exemple, la pression dmographique, l'assainissement, la production alimentaire, la sant, la protection contre les inondations et la scheresse ; et ! de l'environnement social, conomique, politique et institutionnel. Exemple 2.3. Inde : commencer la gestion intgre des ressources en eau au niveau du district En Inde, les 'District Collectors' sont dsigns par le gouvernement central indien et sont les responsables administratifs du district d'un des Etats. A ce niveau, un 'Collector' peut tre amen prparer un plan de gestion de l'eau et du sol d'un bassin du district. Celui-ci prcisera les mesures qui seront prises dans l'ensemble du bassin afin d'intgrer la gestion des ressources en eau. Les actions seront coordonnes avec les politiques de l'eau de l'Etat concern et au niveau fdral, avec la stratgie globale de gestion du bassin et ses objectifs de dveloppement, de rduction de la pauvret, de sant et d'efficience de l'irrigation.

Il convient galement de reconnatre que les organismes de bassin existants se trouvent diffrents stades de dveloppement. Par ailleurs, ils voluent constamment au fur et mesure de l'adoption de nouvelles lois et de l'volution des responsabilits et des mandats qui leur sont dvolus. Ce manuel aide les gestionnaires de bassin comprendre les cadres
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2 COMMENT UTILISER LE MANUEL de gestion (Encart 2.B, Schma 1) qu'ils peuvent utiliser afin de rorganiser les organismes de bassin ou les initiatives en cours en vue d'y promouvoir l'approche GIRE.

Exemple 2.4. Pninsule du Yucatan, Mexique : intgrer la gestion des ressources aquifres au niveau rgional La pninsule du Yucatan est constitue de trois Etats : Campeche, Quintana Roo et Yucatan. Conformment la loi nationale sur l'eau adopte par le Mexique en 2004, la Commission nationale de l'eau (CONAGUA) est l'autorit fdrale responsable de la gestion des ressources en eau. L'Organisme de bassin de la pninsule du Yucatan reprsente la CONAGUA. En coordination avec les parties prenantes, le Conseil de bassin : ! ! ! ! labore un plan d'action rgional relatif l'aquifre de la pninsule du Yucatan ; met en rseau les systmes d'information sur l'eau ; garantit la participation des usagers de l'eau ; et en coordination avec les autorits locales, a cr 42 ples de sensibilisation dans les municipalits qui promeuvent un usage plus efficient de l'eau et la lutte contre la pollution.

Pour plus d'information, consulter le site Web : www.conagua.gob.mx

Encart 2.B. Cadre de gestion par bassin


Politique/national Mise en uvre Oprationnel/local

Type d'organisme de bassin

Commission transfrontalire par exemple

Commission, autorit, association de bassin au niveau national ou de plusieurs Etats par exemple Stratgie ou plan de gestion par sousbassin, plan de gestion des grands sous-bassins, sousaquifres ou lacs.

Groupe local de gestion du sol et de l'eau par exemple

Stratgies et plans de gestion par bassin

Accord ou plan de gestion de bassin transfrontalier ; convention transfrontalire ; plan national de gestion par bassin Niveau de dcision politique le plus lev, accords transfrontaliers

Plan local de gestion du sol et de l'eau, plan de gestion des eaux pluviales, systme local de planification, (administr par l'administration locale) Cooprative villageoise, ferme, usine, fort, administration locale, zone d'utilisation d'eau Unit cologique et hydrologique cohrente

Niveau de prise de dcision

Province, Etat, district, territoire (ou national dans les petits Etats)

Systme hydraulique (voir schma 1)

Grande zone gographique, telle qu'un bassin fluvial, lacustre ou aquifre

Systme cologique rgional ou local tel qu'un affluent, un lac ou un sous-aquifre

Source : Hooper 2005, p.120, adapt de Newson 1992

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2 COMMENT UTILISER LE MANUEL Schma 1. Reprsentation schmatique des systmes hydrauliques aux niveaux macro, mso et micro. Le systme macro s'applique une grande zone gographique, telle qu'un bassin fluvial, lacustre ou aquifre. Au niveau mso, il s'agit d'un systme cologique rgional ou local tel qu'un affluent, un lac ou un sous-aquifre. Le niveau micro concerne une unit cologique et hydrologique cohrente.

Source : Hooper 2005

L'articulation des relations entre l'administration du bassin et les autres niveaux administratifs national, provincial, district, communautaire est un point particulirement important qu'il est ncessaire de clarifier afin d'viter la duplication et la confusion des responsabilits. Il est ncessaire d'tablir un cadre juridique clair spcifiant les rles, responsabilits, droits et obligations des acteurs, les niveaux de dcentralisation et les procds et moyens ncessaires la bonne coordination entre acteurs. L'Exemple 2.5 montre comment, en France, les organismes de bassin s'inscrivent dans un tel cadre. Exemple 2.5. France : Comit national de l'eau, comits de bassin et commissions locales de l'eau En France, la gestion et la planification des ressources en eau sont institutionnalises trois niveaux : national, bassin et sous-bassin. Au niveau national, un membre du Parlement, nomm par le Premier ministre, prside le Comit national de l'eau (CNE). Le CNE est compos de reprsentants des usagers de l'eau, des associations, des autorits locales et des administrations publiques, ainsi que d'experts et des prsidents des Comits de bassin. Le CNE est consult au sujet de la politique nationale de l'eau et exerce une fonction de conseil sur les projets de loi et dcrets, les rformes et les projets de plans d'action du gouvernement. La Loi sur l'eau de 2006 a largi le champ d'action du CNE et cr des comits supplmentaires sur la tarification de l'eau, les services publics de l'eau et de l'assainissement, la pche et le systme d'information sur l'eau. Dans chacun des six grands bassins hydrologiques, un Comit de bassin, prsid par un lu local, est compos de reprsentants des autorits locales (40%), des usagers et associations d'usagers de l'eau (40%) et de l'Etat (20%). Ce comit labore un Schma directeur d'amnagement et de gestion des eaux (SDAGE) soumis l'approbation de l'Etat. Le SDAGE

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2 COMMENT UTILISER LE MANUEL

dfinit la stratgie et les objectifs gnraux en matire de gestion de l'eau du bassin. Il s'agit d'un cadre juridique. Toute dcision susceptible d'affecter les ressources en eau doit tre compatible ou rendue compatible avec le SDAGE. Les premiers SDAGE ont t labors suite la Loi sur l'eau de 1992. Chacun d'entre eux est rvis sous la forme d'un Plan de gestion du bassin, conformment la Directive cadre europenne sur l'eau. Au niveau local, au niveau de l'affluent, du sous-bassin ou de l'aquifre, des Commissions locales de l'eau mettent en uvre le SDAGE et tablissent un Schma d'amnagement et de gestion des eaux (SAGE). Les Commissions locales de l'eau sont composes de reprsentants des autorits locales (50%), des usagers et associations d'usagers de l'eau (25%) et de l'Etat (25%). Une Commission locale de l'eau peut intervenir travers un Etablissement public territorial de bassin ou autre organisme local. Des syndicats intercommunaux peuvent galement raliser des tudes ou des projets au niveau de leur sous-bassin.
Pour plus d'informations, consulter les sites Web : www.gesteau.eaufrance.fr et http://www.lesagencesdeleau.fr

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PARTIE B

Partie B Gestion intgre des ressources en eau par bassin les questions cls
3 Mise en place des systmes de gestion par bassin
POINTS CLS ! La volont politique, un engagement de haut niveau et le dialogue entre les usagers de l'eau sont essentiels la mise en place des systmes de gestion par bassin. ! La gestion par bassin est rgie par la lgislation et les politiques nationales, ainsi que par les accords internationaux. ! Les organismes de bassin s'inscrivent dans un cadre tridimensionnel : un environnement favorable, des dispositions institutionnelles (rles et responsabilits) et des mcanismes de gestion.

La gestion des ressources en eau est une question politique sensible. La gestion par bassin doit, par consquent, bnficier d'un soutien important dans les instances nationales de dcision. Ceci implique d'tablir des lignes de communication directes avec les ministres et commissions gouvernementales concerns par la gestion des ressources naturelles. L'existence de relations avec les hauts responsables du gouvernement contribue conforter la place de la gestion par bassin dans les priorits gouvernementales en matire de planification et de dveloppement conomique. De mme, le soutien des responsables politiques de premier plan est essentiel l'tablissement du cadre juridique, des institutions et des procdures de gestion sur lesquels reposent les systmes efficaces de gestion par bassin.

3.1 Volont politique et systmes de gestion par bassin


La volont politique rend possible l'laboration des politiques, des lois et des modalits de financement, ainsi que la mise en place d'institutions publiques stables dans le domaine de la gestion de l'eau. Elle contribue galement un meilleur fonctionnement des rgles et des institutions qui rgissent l'eau, mme en temps de troubles sociaux et de changement de gouvernement. Compte tenu de l'importance de la volont politique, il est impratif d'impliquer les dcideurs, de leur expliquer ce que signifie la gestion intgre des ressources en eau et pourquoi elle est importante, en vue d'obtenir leur soutien et leur engagement (Exemple 3.1). Malgr l'importance d'associer les dirigeants politiques, une approche intgre ne peut russir si la gestion de l'eau repose uniquement sur une approche hirarchise et si elle exclut la participation des acteurs de l'eau. En effet, la GIRE implique la participation la gestion du bassin des personnes intresses ou qui seront affectes par les dcisions relatives aux ressources en eau, ainsi que le libre accs aux informations. La libert d'information est essentielle l'identification de solutions adaptes. Il est par consquent difficile d'appliquer l'approche GIRE lorsqu'il n'y a pas de transparence ou d'obligation de rendre des comptes, lorsque les personnes affectes sont exclues ou lorsque la corruption est endmique.

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3 MISE EN PLACE DES SYSTMES DE GESTION PAR BASSIN Cela ne signifie pas pour autant qu'il est prfrable d'abandonner l'approche GIRE dans les socits hirarchises. Il convient, dans ces situations, de procder par tapes. Les premires tapes peuvent, par exemple, consister runir les acteurs de l'eau (voir Section 2.3 Plusieurs niveaux d'entre) et identifier les proccupations communes pour lesquelles des actions doivent tre menes. Une fois les problmes identifis, les tapes suivantes peuvent inclure la collecte et l'change d'informations, puis la prsentation de propositions au gouvernement pour son approbation. Exemple 3.1. Bassin du MatanzaRiachuelo, Buenos Aires, Argentine : l'importance de la volont politique Le bassin du MatanzaRiachuelo est situ dans l'agglomration de Buenos Aires. Compte tenu de sa position gographique et de sa forte densit dmographique, il s'agit du bassin le plus urbanis et industrialis d'Amrique latine. Ses eaux souterraines sont gravement pollues par les dchets rejets directement dans le fleuve et par le systme d'vacuation des eaux pluviales. La premire tentative de lutte contre la pollution mene par le Comit excutif du bassin MatanzaRiachuelo se solda par un chec. Ce Comit fut ainsi remplac en 2006 par l'Autorit du bassin MatanzaRiachuelo. L'Autorit dispose de nouveaux pouvoirs, qu'elle doit absolument utiliser afin de mettre en uvre son plan d'action et d'viter un nouvel chec. Elle doit tout d'abord mobiliser la volont politique ncessaire pour rgler ce problme, ce que personne n'est parvenu faire jusqu' prsent. Cependant, il y a dsormais quelques raisons d'tre optimiste. En effet, un rcent jugement a donn gain de cause aux rsidents du bassin qui avaient prsent une demande de dommages et intrts pour contamination du fleuve Matanza-Riachuelo. La Cour suprme argentine a jug que le gouvernement fdral, la province et la ville de Buenos Aires taient responsables des dommages et qu'il tait de leur devoir, l'avenir, de prvenir la contamination du fleuve. La Cour a ordonn l'Autorit d'assumer les responsabilits qui lui ont t attribues par la loi concernant l'assainissement du bassin et tiendra l'Autorit responsable en cas de non-respect de ces obligations. En outre, la Cour a charg le Mdiateur national et les ONG qui ont particip l'affaire de mettre en place un organisme officiel qui contrlera le plan de nettoyage du bassin.

3.1.1 La coordination interministrielle L'intgration doit tre la fois verticale (de faon cibler diffrents niveaux hirarchiques) et horizontale (de faon cibler diffrents usagers de l'eau et groupes affects). L'un des lments essentiels de l'intgration horizontale est de runir les ministres responsables des activits qui ont un impact sur l'eau (ministres chargs des finances, de la planification, de l'agriculture, du transport et de l'nergie) ainsi que ceux qui ont des responsabilits sur le plan social ou environnemental (ministres de la sant et de l'environnement). Chaque bassin sera invitablement confront des demandes conflictuelles en termes de consommation d'eau domestique, d'irrigation, de protection de l'environnement, d'hydrolectricit et de loisirs, ainsi qu' certains problmes tels que la pollution ou la modification des dbits. Les instances de coordination ministrielle, tels que les comits interministriels et les conseils des ministres, constituent des instruments de coordination des actions concernant plusieurs ministres. Cependant, ceux-ci ne sont efficaces que si les actions bnficient de l'engagement des ministres et du soutien au plus haut niveau (par exemple, du Prsident, du Premier Ministre). Des instances de coordination ministrielle sont ncessaires afin d'tablir
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3 MISE EN PLACE DES SYSTMES DE GESTION PAR BASSIN clairement les responsabilits entre les hauts responsables du gouvernement d'une part, et vis--vis des organismes de bassin, des administrations locales et des organisations d'usagers de l'eau, d'autre part. Il peut tre ncessaire, lorsque le problme concerne plus d'un pays, d'organiser des sommets ou confrences de chefs d'Etat en vue de dbattre des questions de l'eau dans les bassins transfrontaliers et de coordonner les actions dans ce domaine. 3.1.2 Le dialogue entre usagers de l'eau Les plateformes de dialogue intersectoriel et amont-aval sont essentielles la gestion des ressources en eau (Exemple 3.2). Le Chapitre 6 Implication des acteurs de l'eau examine comment impliquer les reprsentants des acteurs de l'eau dans la dfinition des priorits et la planification du bassin. Dans les bassins transfrontaliers, des accords internationaux et une coopration sur la dure peuvent faciliter l'tablissement d'une gestion participative par bassin (Exemples 3.3 et 3.4). Exemple 3.2. Bassin OrangeSenqu : feuille de route pour le dialogue entre usagers de l'eau pour la gestion par bassin Le bassin OrangeSenqu en Afrique australe est partag par le Lesotho, l'Afrique du Sud, le Botswana et la Namibie. La Commission du fleuve OrangeSenqu (ORASECOM) cre en 2000, a rcemment rdig une 'feuille de route pour la participation des acteurs de l'eau'. La feuille de route dfinit les modalits de participation des acteurs du bassin OrangeSenqu aux discussions avec l'ORASECOM sur la co-gestion et le dveloppement durable du bassin et de ses ressources, en vue d'amliorer la situation. Les objectifs de la feuille de route sont les suivants : ! mettre en place et renforcer des mcanismes institutionnels afin d'assurer la participation effective des acteurs de l'eau dans la gestion du bassin OrangeSenqu ; ! renforcer, grce des forums, la capacit des acteurs participer effectivement la prise de dcisions, la planification et la co-gestion durable du bassin OrangeSenqu ; et ! dvelopper et maintenir une communication horizontale et verticale, ouverte et efficace, au sein des structures de l'ORASECOM et avec les acteurs de l'eau, en fournissant en temps utile des informations accessibles et de qualit, et en tablissant des mcanismes de diffusion des informations dans le but d'instaurer la confiance et d'amliorer la participation et la prise de dcision dans le bassin. Les membres de la Commission ont dfini les principaux lments de la stratgie au cours d'un atelier initial de trois jours. Le projet de stratgie a ensuite t prcis par les reprsentants issus des organisations rgionales de recherche, des ONG et du secteur priv de chaque pays riverain. Suite un autre atelier, au cours duquel le groupe de travail technique de l'ORASECOM a fourni des lments d'information supplmentaires, le projet de stratgie a t rvis, finalis puis adopt par l'ORASECOM.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://orasecom.org (site en construction)

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Exemple 3.3. Le bassin de la Tisza : une longue tradition de coopration cre les conditions ncessaires au dialogue entre pays pour la gestion des eaux transfrontalires La Roumanie et ses Etats voisins ont une longue tradition de coopration dans le domaine de la gestion des eaux transfrontalires, comme l'attestent les accords bilatraux : Hongrie (1986, 2003), Ukraine (1997), ex-Yougoslavie (1955), Moldavie (1995) et Bulgarie (1991). Ces pays coordonnent actuellement la gestion des eaux transfrontalires au sein de la Commission internationale pour la protection du Danube (ICPDR). Certains pays riverains sont dsormais membres de l'Union europenne et procdent, ce titre, la rvision des accords conformment aux directives de l'UE. Ces rvisions ont pour objectif de parvenir un bon tat des eaux, prvenir la dgradation, lutter contre la pollution, prvenir et limiter les incidences transfrontalires des inondations, des scheresses et des pollutions accidentelles, de mettre en place des systmes de suivi de l'tat de l'eau et de garantir l'utilisation durable des ressources. La pollution accidentelle en 1924 de la Tisza, principal affluent du Danube, a donn lieu une coopration plus troite entre la Hongrie et la Roumanie. Dans le sous-bassin du KrsCrisuri, le principal sous-bassin de la Tisza, la coordination a t assure par l'ICPDR. L'laboration commune, selon une approche ascendante, des plans d'action des sous-bassins a permis d'laborer un plan de gestion globale du bassin international de la rivire Tisza. Le dialogue a facilit l'adoption de dispositions similaires dans tous les Etats riverains de la Tisza et du Danube.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : www.icpdr.org

Exemple 3.4. Longue tradition de coopration entre l'Espagne et le Portugal sur les bassins partags L'Espagne et le Portugal ont une longue tradition de coopration bilatrale dans le domaine de l'exploitation des cinq bassins transfrontaliers qu'ils partagent (Mio, Limia, Duero, Tage et Guadiana). Le trait sign en 1864 dfinit les limites internationales des fleuves et souligne l'importance d'utiliser les ressources en eau transfrontalires pour le bien des deux pays. Cet accord initial fut suivi d'autres traits et accords bilatraux, comme ceux signs en 1866, 1906 et 1912. L'accord d'Albufeira, sign en 1998, conformment aux principes de la Directive cadre sur l'eau de l'UE, vise trouver un quilibre entre la protection de l'environnement et le dveloppement durable des ressources en eau des deux pays. Il prvoit galement que les deux pays coordonneront leurs initiatives respectives dans le domaine de la gestion de l'eau dans les bassins partags. L'accord d'Albufeira a cr deux organismes quivalents : la Confrence des parties, au plus haut niveau, et la Commission d'application et de dveloppement de la convention (CADC). En outre, un Secrtariat technique permanent de la Commission sera mis en place afin d'assurer son efficacit et de coordonner l'laboration des plans intgrs des bassins fluviaux au cours du prochain cycle de planification hydrologique.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.cadc-albufeira.org

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3 MISE EN PLACE DES SYSTMES DE GESTION PAR BASSIN 3.1.3 Les tribunaux de l'eau Il est possible, dans certains cas exceptionnels, que des tribunaux soient mis en place pour dbloquer des ngociations ou statuer sur des questions controverses dans le domaine de l'eau. Un tribunal de l'eau est une instance indpendante mais souvent provisoire, dote de pouvoirs judiciaires ou quasi-judiciaires l'autorisant prendre des dcisions importantes dans des domaines tels que le partage de l'eau, la tarification de l'eau ou la modification du dbit des fleuves. Ces tribunaux fonctionnent comme des cours spciales, en dehors des juridictions civiles et pnales nationales, et statuent sur des problmes particuliers, prononcent des jugements et rsolvent les diffrends entre pays, Etats, provinces ou usagers de l'eau (voir Exemple 3.5). Il existe peu de tribunaux spcifiques la gestion par bassin. Les acteurs de l'eau peuvent formellement participer aux audiences.

Exemple 3.5. Inde : le tribunal de l'eau de la Narmada Le gouvernement central indien a cr le Tribunal de l'eau de la Narmada en octobre 1969, afin de rgler le diffrend opposant plusieurs Etats sur l'amnagement de la valle fluviale de la Narmada et sur le partage de l'eau. Le tribunal sigea pendant dix ans et pronona un jugement dfinitif en dcembre 1979. Le jugement prcisa la rpartition de l'eau entre les quatre Etats indiens partageant le bassin de la rivire Narmada : Gujarat, Madhya Pradesh, Maharashtra et Rajasthan. Le tribunal dtermina galement la hauteur du barrage de Sardar Sarovar et ordonna au gouvernement du Gujarat de le construire. Les responsabilits du tribunal avaient t prcisment dfinies. Cependant, comme cela tait frquent cette poque, le tribunal n'a pas impliqu les acteurs de l'eau, ni tenu compte des problmes environnementaux qui se sont poss lors de l'amnagement du bassin. Le processus aurait t plus ouvert et aurait couvert un champ plus large, si le tribunal avait adopt certaines des ides ainsi que l'approche intgre prsentes dans ce manuel.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://wrmin.nic.in (sous-section 'Inter-state Water Disputes')

3.2 Lois et politiques


Les lois et politiques nationales, provinciales et locales de l'eau fixent, de manire gnrale, les rgles qui dterminent le rle de tous les acteurs de l'eau dans l'amnagement et la gestion des ressources en eau. Les organismes de bassin tablis par la loi bnficient d'une mandat fort, tout comme ceux qui ont t mis en place dans le cadre d'une convention ou d'un trait international(e) relatif(ve) aux eaux transfrontalires. Les lois et politiques relatives l'eau, qui prcisent les rles et responsabilits des secteurs public et priv et leur obligation de rendre des comptes, jettent les bases (le cadre de gestion de l'eau) de la gestion par bassin au sein des systmes administratifs nationaux existants (Encart 3.A, Exemple 3.6). Par ailleurs, il convient d'harmoniser les plans de gestion de l'eau par bassin avec la politique nationale.

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3 MISE EN PLACE DES SYSTMES DE GESTION PAR BASSIN

Encart 3.A. Lois et politiques dans le cadre de gestion par bassin Les lois et politiques tablissent le cadre de gestion de l'eau et : ! identifient clairement les fonctions, la structure et le financement des organismes de bassin ; ! prcisent les rles et les comptences en matire de gestion ; ! instaurent l'quit et l'obligation de rendre compte dans la prise de dcisions ; ! vitent la fragmentation et le chevauchement des responsabilits ; ! dfinissent clairement les processus rglementaires appliquer pour assurer le partage de l'eau, la dfinition des droits d'eau, l'limination de la pollution de l'eau, la protection des cosystmes ou la prvention des risques naturels.

Exemple 3.6. Agence de bassin Our Er Rbia, Maroc : le cadre lgal La Loi sur l'eau adopte par le Maroc en 1995 (Loi no. 10-95) tablit les instruments juridiques relatifs l'utilisation et la conservation des ressources en eau. La loi appelle la cration d'agences de bassin. Elle dfinit le statut juridique et les fonctions des agences de bassin et leur confre une autonomie financire. Les agences de bassin sont charges de :

(i) la police des eaux


! ! ! ! raliser l'inventaire des droits d'utilisation de l'eau et des concessions d'eau, surveiller la qualit et la quantit des eaux de surface et des eaux souterraines, dlivrer les nouveaux permis et concessions pour le prlvement de l'eau, contrler l'exploitation des ressources en eau.

(ii) la gestion par bassin :


! formuler et mettre en uvre le Plan d'amnagement du bassin qui doit tre intgr dans le Plan national de l'eau, ! prlever des redevances de pollution et de prlvement de l'eau, qui seront rinvesties dans la lutte contre la pollution, ! attribuer une aide financire aux autorits locales pour la prvention de la pollution et l'amlioration de la gestion des ressources en eau et de la prvention des inondations.

3.3 Un cadre pour la gestion de l'eau


La gestion de l'eau s'inscrit dans un cadre tridimensionnel, gnralement mis en place l'chelle nationale. Ce cadre organise les trois volets suivants : un environnement favorable, des institutions, et des mcanismes de gestion (Encart 3.B). Cependant, il est possible que tous ces lments ne soient pas runis. Cela signifie que, pour s'engager dans la gestion intgre par bassin, il est ncessaire au pralable de bien comprendre le cadre de gestion de l'eau, dans lequel sont prises les dcisions relatives l'eau (le cadre national de gestion de l'eau d'un pays ou le cadre international de gestion de l'eau adopt par plusieurs pays).

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3 MISE EN PLACE DES SYSTMES DE GESTION PAR BASSIN Encart 3.B. Les trois volets du cadre de la gestion de l'eau
Un environnement favorable Des institutions Des mcanismes de gestion

Lois et politiques ! Cadre de gestion des ressources en eau d'un pays ou entre pays Dialogues entre usagers de l'eau ! Dialogues trans-sectoriels et amont -aval ! Comits de bassin Budgets ! Agences de financement et investissement Coopration ! Au sein des bassins fluviaux transfrontaliers

Rles et responsabilits ! Organismes de bassin et autres organisations du secteur de l'eau diffrents niveaux des secteurs public, non gouvernemental et priv ! Mcanismes efficaces de coordination ! Processus de planification ! Financement

Mcanismes de gestion pour : ! valuer les ressources en eau (disponibilit, qualit et besoins) ! mettre en place des systmes de communication et d'information ! rsoudre les conflits lis l'allocation de l'eau ! tablir une rglementation ! prciser les modalits financires ! tablir l'autorgulation (actions volontaires) ! mener des recherches ! raliser des travaux d'amnagement ! garantir l'obligation de rendre compte ! renforcer les capacits organisationnelles ! coordonner les acteurs

La gestion intgre des ressources en eau par bassin n'exige pas que tous les lments du cadre de gestion de l'eau soient en place. Cette situation est, en ralit, peu probable. La mise en place et le fonctionnement d'un organisme de bassin constituent gnralement un processus par tapes, qui s'appuie sur l'existant et qui cherche, en mme temps, renforcer le dispositif pour en amliorer l'efficacit. Ainsi, les initiatives visant tablir de nouveaux organismes de bassin ou modifier des organismes existants doivent-ils identifier les institutions existantes dans le bassin et consacrer des ressources (temps et moyens financiers) pour renforcer la volont politique en faveur de leur cration et amliorer leurs capacits (Exemple 3.7).

Exemple 3.7. Bassin de la Volta : mettre en place le cadre de gestion de l'eau Les six pays riverains du bassin de la Volta Bnin, Burkina Faso, Cte d'Ivoire, Ghana, Mali et Togo ont mis en place le Comit technique du bassin de la Volta (CTBV) en juillet 2004. Ce comit intergouvernemental a t mandat pour crer les conditions ncessaires la mise en place d'un organisme transfrontalier du bassin de la Volta en vue de promouvoir la gestion intgre des ressources en eau. Pour ce faire, le CTBV a consult l'Unit de coordination des ressources en eau de la Communaut conomique des Etats d'Afrique de l'Ouest, des experts de chaque Etat membre et des reprsentants de l'Initiative de l'eau de l'Union europenne. Le CTBV a dfini les statuts, l'organigramme, les ressources humaines et financires, les mcanismes financiers, les systmes de coordination entre pays et les processus de planification ncessaires l'tablissement de l'Autorit du bassin de la Volta. Ces lments ont tenu compte des stratgies nationales de gestion des ressources en eau des six Etats membres et des programmes des agences de dveloppement, telles que la Banque africaine de dveloppement, la Banque mondiale, le Fonds franais pour l'environnement mondial et d'autres bailleurs de faon assurer une synergie entre les diffrents intervenants et laborer un plan d'action adapt.

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3 MISE EN PLACE DES SYSTMES DE GESTION PAR BASSIN Il est possible de prendre les mesures suivantes si le cadre de gestion de l'eau n'est pas satisfaisant ou si certains lments ne sont pas runis : ! raliser un inventaire de l'tat des ressources en eau et des cosystmes ; ! valuer les besoins et les priorits d'intervention ; ! identifier les acteurs concerns pour l'ensemble des secteurs de l'eau et du dveloppement, qu'il est ncessaire d'associer la gestion ; ! dfinir des systmes d'change des connaissances, des donnes et de l'information ; ! tablir des mcanismes visant coordonner la prise de dcisions entre les diffrents niveaux et acteurs ; ! encourager le dialogue entre les acteurs de l'eau ; ! prciser les processus d'allocation de l'eau ; ! rduire la pollution de l'eau et restaurer les cosystmes ; ! lutter contre les inondations et les scheresses (variabilit climatique) ; et ! assurer le financement de la gestion de l'eau.

3.4 Accords internationaux


Les organismes de bassin doivent non seulement respecter la lgislation nationale (voir Section 3.2 Lois et politiques), mais galement les accords internationaux ou rgionaux. Il se peut que de telles obligations internationales s'appliquent galement aux bassins nationaux, par exemple en ce qui concerne la lgislation sur les droits de la personne ou les normes internationales dans le domaine de la sant ou du financement. Les organismes de bassin doivent ainsi pouvoir bnficier de l'assistance d'experts en droit international, afin de s'assurer qu'ils comprennent et respectent, le cas chant, les accords juridiques internationaux ou rgionaux. Il existe de nombreux accords transfrontaliers sur l'eau. La plupart d'entre eux ont, toutefois, un champ d'application limit et n'incluent qu'un nombre rduit des pays riverains du bassin concern. Nanmoins, il est parfois possible de raliser des progrs considrables en ce qui concerne le partage de l'eau et les bonnes pratiques sans accord juridique formel. En outre, l'approche juridique n'est possible qu'une fois que les progrs politiques auront cr des conditions favorables son adoption. Le cadre juridique international le plus connu dans le domaine de l'eau est sans doute la Convention sur la protection et l'utilisation des cours d'eau transfrontaliers et lacs internationaux en Europe (dite Convention d'Helsinki 1992). Cette Convention a tabli un cadre de coopration entre les 56 Etats membres de la Commission conomique pour l'Europe des Nations unies en vue de prvenir et de lutter contre la pollution des cours d'eau transfrontaliers. La Convention repose sur trois principes : 1. le principe de prcaution : il est ncessaire d'agir immdiatement afin d'viter le rejet de substances dangereuses malgr l'absence de lien de causalit tabli entre ces substances et leur impact au niveau transfrontalier ; 2. le principe du pollueur-payeur : le cot des mesures de prvention, de lutte et de rduction de la pollution doit tre support par le pollueur ; et 3. les ressources en eau doivent tre gres de faon satisfaire les besoins de la gnration actuelle sans compromettre la capacit des gnrations futures satisfaire leurs propres besoins. La Convention exige que les Etats uvrent de faon ce que : ! les eaux transfrontalires soient gres de manire rationnelle et en prservant l'environnement ; ! elles soient utilises de manire raisonnable et quitable ; et ! la prservation et la restauration des cosystmes aquatiques soient assures.

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3 MISE EN PLACE DES SYSTMES DE GESTION PAR BASSIN La Convention encourage la coopration entre pays riverains travers l'harmonisation des politiques, des programmes et des stratgies visant protger les eaux transfrontalires. Elle met l'accent sur la qualit de l'eau. Bien sr, si la qualit de l'eau reprsente un point cl pour les Etats membres de la Commission conomique pour l'Europe des Nations unies, il est possible qu'elle ne soit pas la priorit principale des pays en voie de dveloppement. La Convention des Nations unies sur l'utilisation des voies d'eau internationales des fins autres que la navigation, adopte en 1997, constitue un autre cadre juridique important dans le domaine de l'eau. Il s'agit du seul trait international universellement applicable aux eaux douces internationales. Mais, pour entrer en vigueur, la Convention doit tre ratifie par 35 pays, ce qui n'est pas le cas actuellement. Malgr tout, les principes de la Convention ont t largement adopts dans l'laboration d'accords sur l'eau au niveau rgional et au niveau des bassins transfrontaliers, et jouent un rle important dans le dveloppement des relations entre Etats riverains. L'laboration de telles conventions exige, au pralable, des progrs dans la coopration rgionale et l'existence de bonnes relations politiques et administratives entre les pays voisins concerns. Dans de nombreuses rgions du monde, des organisations politiques ou conomiques rgionales, comme les commissions et organismes rgionaux des Nations unies ou des institutions telles que l'Association des nations du Sud-est asiatique, la Communaut de dveloppement de l'Afrique australe, la Communaut conomique des Etats d'Afrique de l'Ouest, l'Organisation du trait de coopration amazonienne (OTCA) et le Mercosur (Mercado Comn del Sur ou March commun du Sud) sont les mieux places pour mettre en place un cadre politique propice l'adoption de protocoles rgionaux sur l'eau. L'Union europenne (UE) a promulgu de nombreuses directives dans le domaine de l'eau et de l'environnement qui s'appliquent ses 27 Etats membres. La plus connue est peut-tre la Directive cadre sur l'eau, mme si d'autres directives sont tout aussi importantes. La Directive cadre sur l'eau concerne principalement la gestion par bassin et oblige les Etats membres laborer des Plans de gestion pour chacun des bassins nationaux et transfrontaliers en Europe. Ces Plans de gestion fixent les modalits pour atteindre un bon tat cologique des cours d'eau d'ici 2015. Les directives de l'UE sont spcifiques au contexte politique de l'Europe. Cependant, elles livrent des enseignements utiles pour l'laboration d'accords dans d'autres rgions.

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4 RLES ET TYPES D'ORGANISMES DE BASSIN

4 Rles et types d'organismes de bassin


POINTS CLS ! Les organismes de bassin ont pour mission d'tre l'acteur principal en matire de gestion de l'eau du bassin ! Les organismes de bassin ont trois fonctions principales : 1. superviser, enquter, coordonner et rglementer ; 2. planifier et financer ; et 3. amnager et grer.

Le terme 'organisme de bassin', employ par le manuel, se rfre toute entit formelle ou informelle grant les ressources en eaux l'chelle du bassin. Les types d'organismes de bassin varient en fonction de leur mission, des systmes juridiques et administratifs, et des ressources humaines et financires. Il s'agit souvent, mais pas uniquement, d'entits juridiques formelles. Par ailleurs, des dispositions moins formelles peuvent convenir galement dans certains cas. Cependant, quelle que soit l'option retenue, les organismes de bassin sont chargs de missions de service public. Mme si les organismes de bassin formels font partie du secteur public, il est ncessaire qu'ils impliquent une grande diversit d'acteurs de l'eau, de groupes communautaires, de secteurs conomiques, d'organisations non gouvernementales et d'entreprises prives de faon grer l'eau de manire efficace (voir Chapitre 6 Implication des acteurs de l'eau).

4.1 Rles des organismes de bassin


4.1.1 Mandat Les organismes de bassin doivent jouer un rle primordial de coordination de la gestion du bassin. En tant qu'acteur principal en ce qui concerne les questions d'eau l'chelle du bassin, ils doivent viser avoir une vue d'ensemble. Ceci implique d'informer et d'associer l'ensemble des membres de la communaut du bassin et les dcideurs publics et privs, quels que soient leurs secteurs et tous les niveaux. Les organismes de bassin peuvent prendre de nombreuses formes, comme celles d'organismes officiels dcisionnels et/ou organismes consultatifs, organismes de gestion, entits de dveloppement ou organismes de rgulation. Ils interviennent frquemment conjointement avec les autres agences gouvernementales et organismes administratifs. Dans ce cas, les responsabilits en terme de gestion, de rglementation et de fourniture de services doivent tre assignes clairement entre ces diffrentes agences de faon rationaliser leur action et en assurer facilement le suivi (Encart 4.A et voir Section 5.1.2 Construction et maintenance des infrastructures et Chapitre 8 Plans d'actions de bassin'). Encart 4.A. Clarifier les responsabilits en terme de rgulation, de gestion de l'eau et de fourniture des services d'eau Rgulation (ministre ou autre autorit gouvernementale) : ! labore des dispositions lgislatives financires ; ! tablit des normes de qualit et des instructions ;

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4 RLES ET TYPES D'ORGANISMES DE BASSIN

! labore et met en uvre les rglementations ; ! autorise et contrle les prlvements et rejets, ainsi que les ouvrages modifiant les cosystmes et le dbit des fleuves ; ! vrifie les activits des acteurs du secteur de l'eau afin de veiller au respect des rgles. Gestion (gestionnaire de ressources naturelles ou agence de bassin) : ! ralise des valuations stratgiques des ressources en eau ; ! labore des politiques et stratgies en vue de rpondre aux objectifs et normes au niveau rgional ou national ; ! mne et supervise des recherches stratgiques sur l'eau ; ! planifie l'amnagement des ressources en eau ; ! rpartit l'eau ; ! peroit des redevances ou des droits pour l'usage des ressources en eau ; ! finance les plans d'action du bassin ; ! gre la quantit et la qualit des eaux de surface et des eaux souterraines ; ! coordonne les actions menes par plusieurs agences avec les actions communautaires ; ! labore des programmes de renforcement des comptences des acteurs du secteur de l'eau ; ! organise la participation et la sensibilisation du public. Prestation de services (entreprise publique, prive ou mixte) : ! construit et gre les systmes d'alimentation en eau et d'vacuation des eaux uses, les installations de traitement de l'eau et les systmes de drainage et d'irrigation ; ! assure la maintenance des infrastructures ; ! fournit des conseils et de l'assistance technique ; ! peroit une rmunration pour service rendu ; ! intervient sur la base d'un accord juridique, en gnral avec l'autorit de rgulation pour ce qui concerne les conditions d'exploitation et avec le gestionnaire des ressources pour les autorisations de prlvement et de rejet.

L'action des organismes de bassin est dicte par leur mandat spcifique, qui est gnralement dtermin au plus haut niveau, par le gouvernement central, de faon l'aligner sur les objectifs et les politiques du gouvernement. Le mandat dpend en grande partie des raisons du lancement de l'initiative au sein du bassin et reflte les problmes cruciaux auxquels le bassin est confront (Exemple 4.1). Il est trs important de dfinir clairement les limites du mandat (par la loi pour les organismes formels) et les rapports hirarchiques, et de prciser qui tablit les 'rgles' en matire de prise de dcisions et de participation.

Exemple 4.1. Qubec : mission et mandats des organismes de bassin La politique de l'eau adopte par le Qubec en novembre 2002 a cr des organismes de bassin dans 33 cours d'eau majeurs dans le but de mettre en uvre la gestion intgre de l'eau par bassin versant (GIEBV). En tant que plateformes neutres de consultation, ces organismes de bassin mettent en uvre la gestion intgre des ressources en eau par bassin, dans le but de promouvoir le dveloppement durable. Mission Ils ont pour mission de mobiliser les acteurs de l'eau aux niveaux local et rgional, de coordonner les actions susceptibles d'affecter les ressources en eau et les cosystmes associs, et d'assurer la participation du public.

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4 RLES ET TYPES D'ORGANISMES DE BASSIN

Mandat Afin d'excuter leur mission, les organismes de bassin assument les responsabilits suivantes : ! laborer et actualiser un Schma directeur de l'eau en mettant l'accent sur l'information et la participation du public ; ! conclure des contrats avec les acteurs de l'eau concerns et superviser leur mise en uvre ; ! informer les acteurs de l'eau et le public des problmes auxquels le bassin est confront ; ! participer la mise en uvre du plan de gestion intgre du bassin du fleuve Saint-Laurent en vue d'tablir un lien fort avec la GIEBV.
Pour plus d'informations, consulter les sites Web : http://www.robvq.qc.ca et http://www.mddep.gouv.qc.ca

4.1.2 Fonctions principales Les organismes de bassin accomplissent des tches multiples mais interviennent principalement dans les trois domaines suivants : ! suivi, enqute, coordination et rglementation ; ! planification et financement ; et ! amnagement et gestion. Dans la note brve sur l'Evaluation globale de la gestion de l'eau dans l'agriculture (CA), le Partenariat mondial de l'eau et le Rseau international des organismes de bassin ont tabli une liste des principales tches lies la gestion des ressources en eau par bassin dans ces trois domaines (Encart 4.B). Un organisme de bassin peut, en fonction de sa mission et de son cadre de gestion, remplir tout ou partie de ces fonctions (Exemple 4.2). Il est crucial, du point de vue de la gestion intgre des ressources en eau, que l'organisme de bassin fasse preuve de flexibilit, intervienne tous les niveaux et uvre en collaboration avec tous les acteurs de l'eau. Encart 4.B. Fonctions principales des organismes de bassin Suivi, enqute, coordination et rglementation ! Collecte des donnes : recueillir, grer et diffuser des donnes relatives la disponibilit en eau, aux besoins (y compris pour l'environnement) et la qualit de l'eau en vue de soutenir diffrentes fonctions du bassin. ! Prvention, supervision et application de la rglementation : superviser et contrler la pollution de l'eau, les niveaux de salinit et les prlvements d'eaux souterraines de faon veiller ce qu'ils ne dpassent pas les niveaux autoriss, et appliquer les lois et rglementations en vigueur afin de prvenir la dgradation/surexploitation et de restaurer les cosystmes. ! Coordination : harmoniser les politiques et mesures mises en place au niveau du bassin par les acteurs tatiques et non tatiques concernant la gestion des sols et de l'eau. ! Rsolution des conflits : mettre en place des mcanismes de ngociation et de rglement des litiges. Planification et financement ! Rpartition de l'eau : dfinir les mcanismes et critres d'attribution de l'eau aux secteurs d'usagers, y compris l'environnement. ! Planification : laborer les plans d'amnagement et de gestion des ressources en eau par bassin moyen et long terme.

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4 RLES ET TYPES D'ORGANISMES DE BASSIN ! Mobilisation de ressources financires : par exemple travers le prlvement de redevances auprs des usagers de l'eau. Amnagement et gestion ! Construction d'installations : concevoir et construire les infrastructures hydrauliques. ! Maintenance des installations : entretenir ces infrastructures. ! Gestion : veiller au bon fonctionnement des barrages, des infrastructures de navigation et de distribution d'eau et des installations de traitement des eaux uses ; et ce que l'eau attribue atteigne bien son lieu d'utilisation et que les eaux de surface et les eaux souterraines soient gres conjointement. ! Prvention des catastrophes lies l'eau : mettre en uvre des actions de prvention contre les risques naturels et accidentels et amnager des ouvrages de protection, laborer des plans anti-inondations/scheresse et des stratgies d'adaptation. ! Protection et prservation des cosystmes : dfinir les priorits et mettre en uvre des actions visant protger les cosystmes, y compris des campagnes de sensibilisation.
Bas sur Evaluation globale de la gestion de l'eau dans l'agriculture 2008

Exemple 4.2. La Commission des ressources en eau du fleuve Yangtze : missions et fonctions La Commission des ressources en eau du fleuve Yangtze (CWRC) est une autorit de bassin charge, par le ministre des ressources en eau, de la gestion de l'eau dans le bassin du fleuve Yangtze et d'autres bassins fluviaux situs dans le Sud-ouest de la Chine. CWRC est responsable de la gestion du bassin, de la planification globale et du Schma directeur d'amnagement des eaux du fleuve Yangtze depuis plus d'un demi-sicle. La rglementation et l'amnagement du Yangtze entrent aujourd'hui dans une nouvelle phase, suite une priode marque par la construction continue d'infrastructures. Dans ce contexte, et afin d'accomplir de nouvelles tches et de rpondre de nouveaux dfis, CWRC porte dsormais son attention sur les approches innovantes en vue 'd'assurer et de prserver la sant du fleuve Yangtze et de promouvoir une plus grande harmonie entre l'homme et le fleuve'. La Commission se veut le porte-parole et le gardien du fleuve et de la prservation du fleuve Yangtze au profit des gnrations futures. La mission et les fonctions de CWRC sont les suivantes : ! organiser et superviser l'application de la loi sur l'eau et d'autres lois dans ce domaine ; ! exercer les fonctions administratives telles que spcifies dans la loi sur l'eau et autorises par le ministre des ressources en eau ; ! laborer un schma directeur et des plans d'actions thmatiques spcifiques et superviser leur mise en uvre ; ! raliser les travaux prparatoires et l'examen technique des projets planifis ; ! mettre en uvre la gestion intgre des ressources en eau par bassin ; ! orienter, coordonner et superviser la lutte contre les inondations et les activits d'aide en priode de scheresse au sein du bassin ; ! protger les ressources en eau du bassin ; ! concevoir et grer les projets d'amnagement de l'eau financs par le gouvernement central ; ! coordonner et contrler l'extraction du sable en rivire ; ! mener des actions de conservation des sols dans les zones prioritaires, dont les mesures de lutte contre l'rosion, le suivi dynamique, la supervision et les conseils ; ! assurer le fonctionnement et la gestion des infrastructures publiques de l'eau.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.cjh.com.cn/eng

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4 RLES ET TYPES D'ORGANISMES DE BASSIN 4.1.3 Evolution Les organismes de bassin voluent au fil du temps en fonction de l'volution de l'environnement rgional et national. Les organismes de bassin doivent s'adapter aux changements de direction politique, aux rformes administratives ou l'volution des relations entre pays riverains. Ces changements peuvent les contraindre amender leurs systmes et structures de gouvernance ou leurs mandats. Ils doivent galement tre en mesure de s'adapter aux nouveaux dfis, tels que le changement climatique et la protection des cosystmes, entre autres. Les organismes de bassin, en particulier dans les bassins transfrontaliers, prennent souvent initialement la forme de 'commissions'. Ils sont souvent mis en place dans le but de rgler un ou deux problmes cruciaux, plutt que tous les problmes lis l'eau, mais ce mandat peut changer au fil du temps. Par exemple, la Commission internationale du bassin du CongoOubangui-Sangha (CICOS) a t cre par quatre pays riverains du bassin en 1999, dans le but d'amliorer la navigation et la scurit du fleuve Congo. Le mandat de la CICOS a volu et est aujourd'hui beaucoup plus large que par le pass. Il inclut dsormais la gestion des ressources en eau par bassin (Exemple 4.3). Le champ d'intervention de la Commission est susceptible de s'largir l'avenir et inclure d'autres pays riverains. Exemple 4.3. Organisme de bassin du fleuve Congo : volution La Commission internationale du Bassin Congo-Oubangui-Sangha (CICOS) a t cre en 1999 par le Cameroun, la Rpublique centrafricaine, le Congo et la Rpublique dmocratique du Congo en vue, initialement, de rgler les problmes de navigation. Cependant, la CICOS n'a rellement commencer exercer les fonctions d'organisme de bassin qu'en 2004. En 2007, l'accord initial a t amend de faon inclure la gestion intgre des ressources en eau dans le mandat de la CICOS. L'organisme labore actuellement des systmes d'information sur les ressources en eau, des plans d'action et renforce ses propres capacits de gestion. Il est probable que l'Angola, actuellement pays observateur, et d'autres pays riverains adhrent la CICOS l'avenir. Par ailleurs, les Etats membres procdent actuellement la mise en place de structures intermdiaires. En plus des dfis poss par la navigation, le bassin du Congo est confront d'autres dfis majeurs, dont la gestion des ressources forestires et l'amnagement d'infrastructures telles que le transfert OubanguiTchad et le barrage Inga.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.cicos.info/siteweb

Dans d'autres cas, les grandes organisations initialement mises en place sous la tutelle du gouvernement sont divises en plusieurs units, dont certaines deviennent ensuite autonomes (Exemple 4.4). Exemple 4.4. Evolution et modification du rle de l'Autorit du Mahaweli, Sri Lanka L'Autorit du Mahaweli au Sri Lanka (MASL) est prsente sur 40% de l'le. La MASL est responsable des infrastructures hydrauliques, du stockage de l'eau, de l'hydro-lectricit, de la rglementation de la distribution de l'eau, de l'irrigation et de la collecte et transformation des produits agricoles. Le gouvernement du Sri Lanka procde actuellement, avec l'appui de la Banque mondiale, la rforme de la MASL qui aboutira une nouvelle rpartition des tches et l'externalisation de

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certaines d'entre elles, la dcentralisation des dcisions et la facturation du service de l'eau. Pour ce faire, le gouvernement a test la rforme dans un bassin pilote : le bassin du Kala Oya au Nord-ouest de l'le. Il a galement dcentralis le pouvoir de dcisions l'organisme de bassin du Kala Oya, qui intervient principalement sur les questions environnementales et associe la socit civile. En 2003, une valuation du projet pilote a rvl les aspects suivants : ! il est ncessaire de modifier le projet de loi sur l'eau de faon viter des conflits et disfonctionnements ; ! il convient de clarifier les responsabilits de chaque partie et les mcanismes de coordination, en particulier les responsabilits et pouvoirs du comit de bassin ; ! la planification et la programmation de projets devraient reposer davantage sur une approche de rgulation de la demande, mais ceci est gn par la faiblesse des indicateurs conomiques en place ; ! il est ncessaire d'amliorer la communication des activits de l'organisme.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.mahaweli.gov.lk

L'volution des Agences de l'eau franaises (voir Chapitre 5 Finance, Exemple 5.3) illustre galement la faon dont voluent les organismes de bassin. Ces agences ont t cres en 1964, initialement dans le but de financer un plan de lutte contre la pollution et d'amliorer les systmes d'assainissement. Leur rle a cependant considrablement volu depuis. Elles mettent dsormais davantage l'accent sur les questions environnementales travers leurs programmes d'interventions et le plan de gestion de leur bassin labor conformment aux dispositions de la Directive cadre europenne sur l'eau. Mme si son statut juridique reste identique, le mandat et les fonctions d'un organisme de bassin voluent trs souvent pour rpondre aux rformes politiques et administratives et de nouveaux dfis. Le changement d'approche adopt par l'Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal (OMVS) en est un exemple. Depuis 2002, l'OMVS a modifi son approche axe principalement sur l'amnagement des infrastructures au profit d'une approche intgrant la GIRE dans l'amnagement et la gestion du bassin et des infrastructures (Exemple 4.5). Exemple 4.5. Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal : volution Lorsque l'Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal (OMVS) a t cre en 1972, la proccupation principale tait de construire des infrastructures afin de faire face la pnurie d'eau cause par des scheresses successives, de dvelopper l'agriculture, de rduire les cots de la production hydrolectrique et de dsenclaver le Mali travers l'amlioration des voies navigables. A cette poque, le rle de l'OMVS consistait principalement promouvoir l'amnagement des infrastructures, bien qu'elle ait jou un rle important dans le partage des cots et bnfices entre les pays riverains. En 1998, le 'Programme d'attnuation et de suivi des impacts sur l'environnement' a mis en vidence certaines carences en matire de gestion et les risques lis cette situation. L'Observatoire de l'environnement fut ensuite cr en 2000, comme instrument de soutien la gestion par bassin. En 2002, la Confrence des chefs d'Etats et de gouvernements, organise Nouakchott, souligna la ncessit d'adopter une approche intgre de gestion du bassin. C'est ainsi que

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l'Observatoire de l'environnement, charg initialement du suivi des ressources partages, se transforma en Observatoire du dveloppement durable avec une mission plus globale. En outre, un Schma directeur d'amnagement et de gestion des eaux au niveau du bassin va tre labor. Ce schma prvoira des programmes de gestion intgre des ressources en eau au niveau local. En 2006, la Guine a rejoint les membres fondateurs (Mali, Sngal et Mauritanie) et est devenue membre de l'OMVS. Aujourd'hui, l'OMVS exerce deux fonctions distinctes : elle assure la fois la construction des infrastructures ncessaires au dveloppement durable du bassin, et la gestion intgre des ressources en eau.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.omvs.org

Les organismes de bassin sont gnralement mis en place pour intervenir dans des domaines mergents qui ne sont pas, ou pas entirement, couverts par les autres institutions. La collecte et l'change des informations et des donnes ont ainsi souvent constitu des points d'entre pour le dveloppement initial des structures de bassin. Bien souvent, mme les organismes de bassin bien tablis n'ont pas, dans un premier temps, impliqu les acteurs de l'eau dans leurs travaux. La participation des acteurs de l'eau est dsormais une pratique plus courante, qui oblige les organismes de bassin mettre en place des mcanismes de participation des acteurs. Au niveau transfrontalier, la ncessit de rsoudre les conflits, de garantir la libre navigation, de lutter contre les inondations et le besoin de cooprer dans le domaine de la conception et de la construction d'infrastructures communes sont des lments dclencheurs de coopration l'chelle du bassin (Exemple 4.6). Puis, le champ d'action des organismes de bassin s'largit ds lors que les dcideurs prennent conscience de l'intrt de promouvoir la participation des acteurs de l'eau. Le champ d'intervention de l'organisme de bassin peut galement changer, par exemple dans le cas des bassins transfrontaliers, lorsque de nouveaux pays adhrent. Exemple 4.6. Organisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie : enseignements tirs de son volution L'Organisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie (OMVG) a t cre en 1978 par le Sngal et la Gambie en vue de dvelopper et mettre en valeur les ressources en eau du bassin et de promouvoir un dveloppement socio-conomique des Etats membres. Le programme concernait initialement l'amnagement d'infrastructures sur le fleuve Gambie (ponts et barrages) et la mise en place d'un Haut commissariat plthorique. Une priode de plus de dix ans suivit pendant laquelle l'OMVG mena peu d'activits et n'obtint aucun rsultat concret. En 1991, les Etats membres, dsireux d'encourager l'intgration rgionale, dcidrent de rformer le Haut commissariat, de rduire fortement son effectif (de 40 10 personnes) et d'amender la mission de l'OMVG. En 1997, l'OMVG a lanc deux projets : construction d'un pont et de deux barrages hydrolectriques sur le fleuve Gambie. Les tudes de faisabilit ont t ralises et la Banque africaine de dveloppement uvre actuellement la mobilisation des fonds ncessaires. Les bailleurs se sont engags dj fournir prs de 60% de l'investissement.

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Plusieurs enseignements peuvent tre tirs de l'volution de l'OMVG : ! pour tre efficace, la coopration au niveau des bassins partags dpend d'une volont politique forte ; ! l'exprience des autres acteurs est toujours bnfique condition qu'elle soit adapte au contexte du bassin ; ! un dialogue continu entre les Etats de culture linguistique et administrative diffrente est essentiel afin de pouvoir prendre des dcisions courageuses en ce qui concerne les institutions et les programmes. L'OMVG souhaite dsormais voluer en adoptant une approche de gestion intgre qui : ! optimisera l'exploitation des ressources naturelles afin d'assurer la scurit alimentaire des populations ; ! renforcera le niveau de vie des populations ; ! permettra d'atteindre l'autonomie nergtique, en mettant davantage l'accent sur la prservation de l'environnement.

4.2 Types d'organismes de bassin


Il existe de nombreux types d'organismes de bassin et, comme le montrent les exemples de cette Section, les termes qui les dsignent varient d'un pays l'autre. Il est possible que de nouveaux organismes de bassin soient crs directement mais il est plus probable qu'ils rsultent de l'volution d'entits existantes, en rponse aux besoins et pratiques locales. Le cadre institutionnel des organismes de bassin dpendra des systmes juridiques nationaux et du type de gouvernance. Ainsi, le terme 'conseil de bassin' peut-il avoir une signification diffrente, en termes de composition et de fonction, d'un pays l'autre. Les exemples illustrent bien ce point. Les Sections ci-dessous rsument brivement les principaux types d'organismes de bassin. Les principaux critres de distinction sont les suivants : l'organisme de bassin est-il un organisme public formellement tabli par la loi, une entit officielle provisoire dote de pouvoirs limits ou un organe non gouvernemental ou informel sans pouvoir lgal ? Est-ce qu'il possde, construit, gre et exploite des barrages, canaux, voies navigables, installations hydrolectriques, digues et systmes d'irrigation ou ses responsabilits se limitent-elles aux aspects non structurels de la gestion de l'eau ? Le cot de fonctionnement d'un organisme de bassin varie en fonction de son mandat et de son cadre institutionnel. Cet aspect doit tre pris en compte lorsqu'il s'agit de choisir du type de structure institutionnelle mettre en place (voir Section 5.1.3 Fonctionnement de l'organisme de bassin). 4.2.1 Commissions ou autorits de bassin Des commissions ou autorits internationales charges des bassins et aquifres transfrontaliers ont t cres depuis de nombreuses annes par des traits ou conventions bilatraux(ales) ou multilatraux(ales) entre pays riverains. Les commissions de bassin peuvent avoir un rle uniquement consultatif (conseils, formation et suivi) mais peuvent galement coordonner les actions des diffrents acteurs et uvrer la ralisation des objectifs d'une charte des eaux ou d'un accord international (Exemple 4.7).

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Exemple 4.7. La Commission mixte internationale : un organisme de bassin transfrontalier charg du suivi, des enqutes et de la coordination Cre par le Trait des eaux limitrophes de 1909, la Commission mixte internationale (CMI) assiste les gouvernements des Etats-Unis et du Canada prvenir et rsoudre les diffrends transfrontaliers lis principalement aux questions de l'eau et de l'environnement. La CMI mne des enqutes, conseille et autorise certains ouvrages sur les eaux limitrophes et transfrontalires. Elle attire galement l'attention des gouvernements sur les problmes transfrontaliers mergents de faon ce qu'ils ragissent rapidement. La CMI intervient grce ses organes de contrle, d'enqute et de surveillance, ses instances consultatives, des groupes de travail et des reprsentants habilits comme, par exemple, ceux crs par la CMI pour valuer la qualit de l'environnement dans les Grands Lacs et autres bassins transfrontaliers ou identifier les problmes transfrontaliers mergents lis la qualit de l'air. Conformment au Trait des eaux limitrophes, les gouvernements du Canada et des Etats-Unis peuvent saisir la CMI au sujet de leurs points de divergence. Dans ces cas, la CMI nomme gnralement une commission d'enqute ou un groupe de travail afin d'examiner les faits et de conseiller les parties.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.ijc.org

Ces commissions sont gnralement cres par dcision des gouvernements et peuvent, selon les cas, disposer d'un secrtariat permanent. Elles dfinissent souvent des rgles communes (par exemple pour la navigation) et, lorsque cela est ncessaire, dcident de la rpartition des ressources disponibles entre les catgories d'usagers, entre rgions et (dans le cas des bassins transfrontaliers) entre pays riverains. Elles peuvent galement avoir un rle de coordination en ce qui concerne la prvention des inondations et de la scheresse, et les mesures de lutte contre la pollution. Elles peuvent, en outre, laborer et mettre en uvre des plans pluriannuels visant coordonner et renforcer les activits ncessaires au niveau du bassin. En Amrique et en Afrique, ces commissions et autorits peuvent tre propritaires d'infrastructures hydrauliques et d'installations hydrolectriques. Au sein de l'Union europenne, les commissions internationales coordonnent la mise en uvre de la Directive cadre sur l'eau dans les Etats membres riverains des bassins transfrontaliers. Dans les pays fdraux (comme le Brsil et l'Australie), de telles commissions peuvent tre cres par le gouvernement central ou les Etats, provinces ou rgions en vue de coordonner les politiques et activits l'chelle des fleuves ou des grands aquifres. De mme, les reprsentants des diffrents ministres concerns par les ressources en eau peuvent former une commission nationale visant coordonner leurs diverses activits l'chelle d'un mme fleuve ou aquifre et changer des informations ou donnes. Dans certains cas, si de nouvelles directives imposent un changement de mandat, le gouvernement peut modifier le statut de la commission et la transformer en vritable autorit (Exemple 4.8).

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Exemple 4.8. L'Autorit de bassin du MurrayDarling : une autorit se substitue une commission En 1986, cinq Etats d'Australie et le gouvernement fdral ont cr la Commission du bassin du MurrayDarling (MDBC). La MDBC tait alors une plateforme de consultation sur la gestion commune des ressources naturelles du bassin, les pouvoirs tant conservs par les Etats. En 2008, la MDBC a t remplace par la nouvelle Autorit du bassin du MurrayDarling qui dispose de pouvoirs plus tendus et centraliss. La nouvelle Autorit a comptence sur un grand bassin (1.061.469 km2) o elle assurera la gestion intgre et durable des ressources en eau, en : ! laborant un plan d'amnagement du bassin soumis l'approbation du ministre fdral, qui tablira le volume maximal pouvant tre prlev dans les eaux de surface et les eaux souterraines du bassin ; ! conseillant le ministre pour l'approbation des plans locaux (au niveau des Etats) d'amnagement des ressources en eau (ceux-ci taient auparavant approuvs par chaque Etat ou territoire) ; ! mettant en place un service d'information sur les droits d'eau, facilitant l'change de ces droits au sein du bassin du MurrayDarling ; ! assurant le monitoring des ressources en eau du bassin (ce rle incombait auparavant aux Etats et territoires) ; ! recueillant des informations et en menant des recherches ; et ! promouvant la participation de la communaut dans la gestion. La nouvelle Autorit tablira le volume maximal d'eau (pour les eaux de surface et les eaux souterraines) qui pourra tre prlev dans l'ensemble du bassin et pour chacune des masses d'eau individuelles Elle identifiera les risques auxquels sont exposes les ressources en eau, tels que le changement climatique, ainsi que les stratgies visant minimiser ces risques. Elle prcisera les critres de conformit que devront respecter les plans locaux d'amnagement des ressources en eau, les objectifs environnementaux, les priorits en matire d'irrigation et les objectifs lis aux ressources en eau du bassin. L'Autorit laborera un plan de gestion de la qualit et de la salinit de l'eau et tablira des rgles relatives l'change des droits d'eau.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.environment.gov.au/water/mdba/index.html

4.2.2 Agences En gnral, sont crs en mme temps un Comit de bassin o se prparent ou se prennent les dcisions et une Agence de bassin qui les met en application. Les agences et comits peuvent prendre des dcisions en matire de planification ou avoir des responsabilits juridictionnelles. Elles peuvent tablir et promulguer des rglements ou approuver l'amnagement d'infrastructures. Elles ont souvent une mission d'intrt public et bnficient d'un certain degr d'autonomie conformment au cadre juridique national (Exemple 4.9). Elles peuvent galement avoir un rle d'arbitrage auquel les parties peuvent se rfrer en cas de conflit. Les agences et comits de bassin sont gnralement responsables de la planification moyen terme, ainsi que de la fixation et de la perception de redevances lies au prlvement d'eau brute ou au rejet d'eau use, en vue de financer les investissements ncessaires la ralisation des objectifs. Dans certains cas, elles peuvent galement tre responsables des tudes, de la collecte ou de la production de donnes, de l'change d'information et de la sensibilisation du public (Exemples 4.10 et 4.11).

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Exemple 4.9. Apele Romane, l'administration nationale de l'eau roumaine : directions rgionales et comits de bassin L'Administration nationale de l'eau roumaine (Apele Romane) est l'autorit nationale responsable de la gestion des ressources en eau en Roumanie. C'est une entit juridique autonome, place sous la tutelle du ministre de l'environnement et du dveloppement durable. Apele Romane est organise sur le terrain en onze Directions rgionales de bassin et groupes de bassins, et intgre l'Institut national d'hydrologie et de gestion de l'eau. Les Directions rgionales de bassin sont responsables de la mise en uvre de la stratgie nationale de l'eau l'chelle de leur bassin. Les Comits de bassins ont t crs auprs de chaque Direction rgionale de bassin par la loi sur l'eau adopte en 1996, puis amende en 2004. Les rgles relatives leur organisation et fonctionnement ont t approuves par le gouvernement en 2000. Les Comits de bassin regroupent les reprsentants des ministres chargs de l'environnement et de la sant, des autorits municipales et provinciales, des usagers de l'eau, des ONG et d'Apele Romane. Fonctions des Directions rgionales de bassin : ! laborer, superviser et rviser le Plan d'amnagement du bassin ; ! mettre en uvre les directives de l'UE en vue de garantir le 'bon tat' de toutes les masses d'eau ; ! construire et assurer la maintenance des grandes infrastructures hydrauliques ; ! assurer la ralisation de nouveaux ouvrages de prservation des ressources en eau et de lutte contre les inondations ; ! superviser la quantit et la qualit de l'eau ; ! fournir des services de gestion de l'eau en fonction de la demande ; ! autoriser, notifier et contrler l'usage de l'eau ; ! lutter contre les inondations ; ! avertir les usagers de l'eau et les autorits locales de pollutions accidentelles de l'eau. Fonctions des Comits de bassin : ! laborer les Plans de gestion de l'eau et les programmes de construction d'ouvrages hydrauliques ; ! arrter des plans de prvention des pollutions accidentelles ; ! proposer des rvisions des rgles et normes de gestion de l'eau ; ! tablir des normes spcifiques au rejet des eaux uses dans le bassin ; ! mettre des recommandations concernant les priorits en matire d'investissements ; ! assurer la collecte, l'analyse et la diffusion de donnes.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.rowater.ro

Exemple 4.10. L'Autorit pour la gestion durable du bassin du lac Izabal et du fleuve Dulce, Guatemala : un organisme consultatif aux pouvoirs limits L'Autorit pour la gestion durable du bassin du lac Izabal et du fleuve Dulce (AMASURLI) a t cre en 1998 par le gouvernement du Guatemala dans le but de protger les activits touristiques du bassin du lac Izabal et du fleuve Dulce. AMASURLI est sous la tutelle du ministre charg de l'environnement mais inclut des reprsentants d'autres agences publiques,

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des municipalits et du secteur priv. AMASURLI est un organe consultatif aux pouvoirs trs limits dont les dcisions ne sont pas contraignantes. AMASURLI constitue une plateforme d'change sur un grand nombre de domaines, dont l'agriculture, la pche, l'exploitation minire, la pollution de l'eau, l'extension des zones agricoles et la navigation. Les dcisions sont prises par consensus, si possible, ce qui facilite leur mise en uvre mme si cela ne permet pas d'viter totalement les conflits. L'Autorit dispose d'un effectif permanent limit, mais les agences publiques mettent en uvre un certain nombre d'activits, telles que le suivi de la qualit de l'eau, le recensement des poissons et la cration d'une base de donnes sur les installations touristiques.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.marn.gob.gt/dependencias/amasurli.html

Exemple 4.11. Comit pour l'intgration du bassin hydrographique du fleuve Paraiba do Sul, Brsil : un organisme de bassin dans un Etat fdral Le bassin du fleuve Pariba do Sul s'tend sur environ 55.500 km au Sud-est du Brsil. Le bassin couvre une partie des Etats de Sao Paulo, de Rio de Janeiro et de Minas Gerais et 180 communes (88 Minas Gerais, 53 Rio de Janeiro et 39 Sao Paulo). La population du bassin est d'environ 5,5 millions d'habitants. En outre, un ouvrage de transfert permet de fournir de l'eau 8,7 millions d'habitants supplmentaires de la ville de Rio de Janeiro. Environ 10% du Produit intrieur brut du Brsil dpend de l'eau de ce bassin. Le Comit pour l'intgration du bassin du fleuve Paraiba do Sul (CEIVAP) se compose de 60 membres, trois reprsentants du gouvernement fdral et 19 de chaque Etat du bassin du fleuve Paraba do Sul. Les 57 membres des Etats reprsentent : ! les usagers de l'eau (40%) ; ! les institutions publiques aux niveaux fdral, de l'Etat et municipal (35%) ; et ! les organisations civiles (25%). Depuis 1997, CEIVAP a : ! mis en place des redevances d'utilisation de l'eau pour la premire fois au Brsil ; ! approuv le Plan d'amnagement du bassin fluvial, dont un programme d'investissements (destin investir 15 millions de dollars perus au titre de la redevance d'utilisation de l'eau et 38 millions de dollars d'autres sources), en vue de restaurer la qualit de l'eau et d'amliorer les disponibilits en eau du bassin ; ! cr l'Agence de l'eau du bassin ; et ! mis en uvre des programmes d'ducation environnementale et de mobilisation sociale dans les communes.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://ceivap.org.br

4.2.3 Associations de bassin Une association de bassin peut tre formelle ou informelle, compose de reprsentants du gouvernement, du parlement, des municipalits, des usagers, de membres d'ONG, qui se runissent afin d'aborder les questions relatives la gestion de l'eau. Ces associations ont
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4 RLES ET TYPES D'ORGANISMES DE BASSIN gnralement pour mission de conseiller les autorits mais n'ont aucun pouvoir rglementaire. Il arrive souvent que les services de l'Etat coexistent avec les associations (Exemple 4.12), qui reprsentent diffrentes catgories d'usagers, d'ONG ou de groupes communautaires. Ces associations peuvent jouer plusieurs rles, comme par exemple, le conseil, la sensibilisation, l'ducation et la promotion de l'change d'informations sur la gestion des ressources naturelles du bassin. Elles peuvent galement jouer un rle de surveillance et sont parfois crs afin de rsoudre un problme spcifique dans un bassin particulier, et aller jusqu' tre propritaires ou gestionnaires d'infrastructures collectives ou assurer la rhabilitation des rivires oui des zones humides. Pour en savoir plus sur ce type d'organisme de bassin, voir le Chapitre 6 Implication des acteurs de l'eau.

Exemple 4.12. L'Association de la Ruhr, Allemagne : un organisme de bassin dans un bassin trs dvelopp La Ruhr est un affluent important du Rhin. L'Association de la Ruhr est un organisme autonome soumis la loi de l'Etat de Rhnanie-Du-Nord-Westphalie. Les 543 membres de l'Association incluent les villes, les communes et districts situs dans le bassin, ainsi que les industries, les petites et moyennes entreprises, les socits et autres acteurs, tels que les propritaires d'installations hydrolectriques. Tous ces membres versent une cotisation l'Association. L'Association sert une population de 5,2 millions d'habitants et gre un large ventail d'infrastructures, allant des installations de traitement de dchets aux rservoirs, stations de pompage et installations hydrolectriques. L'Association n'envisage aucune nouvelle infrastructure et met l'accent, dans ses plans d'action, sur la prservation de l'environnement, le fonctionnement, la maintenance prventive et les rparations. Ses tches principales incluent la restauration des cours d'eau afin de compenser les effets ngatifs du surdveloppement d'amnagements artificiels. L'Association prvoit, par exemple, de prendre des mesures afin de restaurer la migration des poissons, actuellement perturbe par la prsence de 1200 ouvrages fluviaux (voir Exemple 8.1). Les organes dcisionnels de l'Association de la Ruhr sont l'assemble des associs, le conseil de surveillance et le conseil d'administration. L'assemble comporte 152 dlgus nomms par les membres. Le conseil de surveillance compte 15 membres et fait office d'autorit de supervision. Le conseil d'administration est l'organe de reprsentation lgale de l'association et est responsable de la gestion courante. L'Association de la Ruhr fixe elle-mme des cotisations. Par ailleurs, la structure de l'Association lui offre les avantages suivants : ! Le fait d'tre un organisme public mais autogr garantit la pleine participation des acteurs dans la ralisation des tches et confre l'Association le pouvoir de dterminer et de grer les cotisations. ! Son primtre d'intervention (couvrant l'ensemble du bassin de la Ruhr) lui permet d'orienter son action en fonction des conditions naturelles sans tre gne par le dcoupage administratif. ! L'organisation suprargionale permet de raliser des conomies de fonctionnement de ses installations. ! L'Association peut bnficier de prts municipaux et autres prts de l'Etat de Rhnanie-DuNord-Westphalie.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.ruhrverband.de/ruhrverband_en/html/index.html

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4 RLES ET TYPES D'ORGANISMES DE BASSIN 4.2.4 Socits ou entreprises Il existe, outre les diffrents types d'organismes de bassin dcrits ci-dessus, une autre catgorie d'acteurs de l'eau : il s'agit des socits ou entreprises qui assurent la construction d'infrastructures dans le bassin. Ces entreprises bnficient souvent d'une concession dure limite accorde par le gouvernement pour la construction et la gestion des infrastructures pendant une priode dtermine. Elles prlvent de l'eau brute et fournissent gnralement des services qu'elles peuvent facturer comme, par exemple, la navigation, la lutte contre les inondations, l'irrigation ou la production hydrolectrique. Ces acteurs ne sont pas des organismes de gestion de bassin. Ils ont en gnral un statut priv et n'exercent pas un rle de gestion patrimoniale des ressources en eau. Cette situation peut alors entraner des conflits d'intrt et tre contraire l'intrt gnral. Les entreprises peuvent, cependant, mettre en place des instances en vue de consulter les acteurs de l'eau (Exemple 4.13). Aussi, ces socits ou entreprises peuvent-elles tre considres comme des usagers de l'eau, plutt que comme des organismes de bassin. Dans ces conditions, il est ncessaire de mandater un organisme public indpendant pour rglementer, contrler et assurer une approche intgre au service de l'intrt public.

Exemple 4.13. Unit de bassin du fleuve Peas Blancas mise en place par l'Institut lectrique du Costa Rica L'Institut lectrique du Costa Rica (ICE) est le fournisseur public d'lectricit, qui dtient le monopole dans ce secteur. Cet institut a cr l'Unit de bassin du fleuve Peas Blancas (UCPEAS) afin de mettre en uvre ses politiques environnementales. Dans le cadre de sa mission, UCPEAS travaille la modernisation des pratiques de gestion, ralise des tudes, labore des plans d'amnagement des bassins fluviaux et mne des activits de soutien avec les acteurs de l'eau des bassins concerns. Mme si UCPEAS mne des consultations auprs des ministres, des municipalits et des organisations non gouvernementales, les dcisions sont prises par l'ICE. L'unit ne peut, dans ces conditions, tre considre comme un organisme neutre. Par ailleurs, des accords interministriels et des accords avec les municipalits et autres acteurs de l'eau ont t conclus mais aucun dispositif reprsentatif n'a t mis en place. UCPEAS a pour fonction principale de rduire le plus possible la dgradation de l'environnement cause par les rejets d'eau du rservoir Peas Blancas, une destination touristique trs populaire. La rduction des effets ngatifs des vidanges est incontestable. En outre, les tudes ralises par UCPEAS ont permis d'approfondir les connaissances sur l'cologie et sur l'conomie agricole du bassin qui, si elles sont utilises, permettront un amnagement du bassin plus respectueux de l'environnement.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.grupoice.com/esp/ele/manejo_cuencas/penas.html

4.3 Rles complmentaires des organismes de gestion de l'eau par bassin


Il est possible que plusieurs types d'organismes de bassin uvrent dans un mme bassin et aient des rles complmentaires. C'est le cas, par exemple, du bassin du Rhne en France, o les organismes suivants interviennent : Commission internationale pour la protection du Lac Lman (France/Suisse), Comit et Agence de l'eau du bassin du Rhne (planification, financement et mise en uvre de la Directive cadre europenne sur l'eau) et Compagnie nationale du Rhne (barrages, digues, hydro-lectricit, navigation et vente d'eau brute). Dans ce type de situation, il est impratif que le rle et le mandat de chaque organisme soient clairement dfinis par les lois nationales et traits internationaux.
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4 RLES ET TYPES D'ORGANISMES DE BASSIN L'Encart 4.C. prsente et compare l'organisation de la gestion de l'eau par bassin dans cinq pays. Encart 4.C. Organisation de la gestion de l'eau par bassin : quelques comparaisons internationales
Fonctions France Espagne Brsil Mexique Maroc

Police des eaux Services de autorisation l'Etat (rejets, prlvements) Fichier des usagers OB (Agence de l'eau) OB (Comit de bassin)

OB Services de (Confdration) l'Etat ou fdraux OB OB (Comit de (Confdration) bassin et Agence de l'eau) OB OB (Confdration) (Comit de bassin)

Commission nationale de l'eau Commission nationale de l'eau OB (Conseil de bassin)

OB (Agence de bassin hydrographique) OB (Agence de bassin hydrographique) OB (Agence de bassin hydrographique) OB (Agence de bassin hydrographique) OB (Agence de bassin hydrographique) Municipalits et Office national de l'eau potable Office de mise en valeur agricole au Maroc OB (Agence de bassin hydrographique) Divers (privs))

Plan stratgique long terme (Schma directeur)

Concessions Amnageurs des grands privs amnagements (vente d'eau brute) Redevances OB (pollution, (Agence de prise d'eau), l'eau) plan de gestion du bassin Alimentation Municipalits en eau potable et assainissement (collectif) Irrigation (collective) Amnageurs et Associations

OB Amnageurs (Confdration) privs

Commission nationale de l'eau

OB OB (Confdration) (Agence de l'eau)

OB (nouvel organisme de bassin) Municipalits ou Etat

Municipalits et Autonomies

Municipalits ou Etat

Associations

Etat ou Associations

Associations

Suivi, donnes

Services de l'Etat Agence de l'eau Divers (privs)

OB Fdral (Confdration) Agence de bassin Autonomies Etat + Municipalits

Commission nationale de l'eau

Etat

OB : Organisme de bassin
Source : Rseau international des organismes de bassin

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5 FINANCE

5 Finance
POINTS CLS ! Les systmes de gestion par bassin ont besoin de financements appropris et fiables sur le long terme. ! Les financements supportent trois fonctions principales : 1. la gestion patrimoniale de la ressource, 2. la construction et la maintenance des infrastructures, et 3. le fonctionnement de l'organisme de bassin. ! Il existe trois sources de financement de base : 1. les taxes gnrales, 2. les financements spcifiques (qui incluent redevances et factures d'eau), et 3. les transferts.

Avant de mettre en place un systme de gestion, les fonds indispensables son fonctionnement doivent tre quantifis et les sources de financement identifies. Il est ncessaire de financer correctement le type de systme de gestion par bassin qui doit tre mis en place, afin que celui-ci puisse remplir ses missions. Bien que cela semble vident, il n'est pas rare qu'un organisme de bassin soit mis en place avec des objectifs irralistes au regard des fonds qui lui sont allous. Le financement de la gestion par bassin ne suscite en gnral qu'un intrt limit. Les systmes de gestion ne peuvent alors tre performants. La plupart des organismes de bassin ont une autonomie financire limite et dpendent fortement des sommes alloues par le gouvernement partir de son budget central. Ces allocations varient souvent d'une anne sur l'autre et selon les autres priorits du gouvernement. Mais la gestion des bassins est un 'bien public'. Par consquent, qu'un organisme de bassin existe ou non formellement, les gouvernements auront toujours financer le dveloppement et la gestion des ressources en eau. La gestion par bassin ne doit pas dupliquer les activits d'autres agences mais les coordonner, ou prendre en charge de nouvelles fonctions, jusqu' prsent laisses de ct. Des financements doivent donc tre clairement allous ces fonctions spcifiques. Dvelopper et mettre en application des mcanismes de financement adquats, bass sur les principes du pollueur-payeur et de l'usager-payeur, est l'un des six principes fondateurs du Rseau international des organismes de bassin et l'un des lments cls de l'approche de la GIRE, telle que dfinie par le Partenariat mondial de l'eau.

5.1 Utilisation des financements


Pour la gestion par bassin, les besoins de financement correspondent aux trois domaines suivants : 1. la gestion patrimoniale de la ressource ; 2. la construction et la maintenance des infrastructures ; et 3. le fonctionnement de l'organisme de bassin lui-mme.

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5 FINANCE 5.1.1 Gestion patrimoniale de la ressource Le plan de financement fait partie intgrante du plan de gestion du bassin. Ce plan de financement indique prcisment comment le plan de gestion sera financ d'o l'argent viendra et comment il sera dpens. Sans une stratgie de financement, un plan de gestion par bassin est inutile. Mais assurer des revenus fiables sur le long terme prend du temps. Finaliser un plan de gestion avant de trouver les financements pour le mettre en uvre se traduit en gnral par un plan qui n'est plus jour lorsque les fonds sont enfin disponibles, voire qui doit tre abandonn s'ils n'arrivent pas. L'exprience montre que les plans qui prcisent l'origine des financements et la faon dont ils seront dpenss sont plus susceptibles d'tre mis en uvre avec succs que les plans qui chouent traiter de la question. Identifier les modes de financement permet galement de se confronter aux ralits ds la phase d'laboration du plan de gestion. Deux aspects de la gestion patrimoniale de la ressource ncessitent des financements. Premirement, Il est ncessaire de financer les activits institutionnelles ou non-structurelles (souvent appeles interventions 'douces') qui rendent les autres actions possibles qui mettent de l'huile dans la roue du progrs. De telles activits sont au cur de l'approche intgre de gestion des ressources en eau. Il s'agit d'aborder les questions de gouvernance, notamment les mcanismes qui assurent la responsabilit et la transparence, les processus politiques, la planification, l'laboration de rglements et leur application, la surveillance, la participation, le suivi, la collecte des redevances, l'acquisition et l'analyse des donnes, la recherche, le dveloppement des capacits, les activits de sensibilisation et de communication. Deuximement, il est ncessaire de financer les tches quotidiennes d'entretien indispensables la 'bonne sant du bassin' collecter des donnes, sur l'eau mais pas seulement, grer les territoires, restaurer les cours d'eau, prendre des mesures prventives contre les plantes invasives et la pollution, grer les sdiments, etc. Ces activits de gestion patrimoniale de la ressource exigent des financements scuriss sur le long terme. Les organismes de bassin doivent calculer leurs cots et les inclure dans des stratgies financires moyen et long terme cinq six ans de mme que dans leurs budgets annuels. 5.1.2 Construction et maintenance des infrastructures Le financement des infrastructures collectives peut concerner : 1. le dveloppement et la gestion des ressources en eau : construction de barrages de retenue et de digues pour la protection contre les inondations/scheresses, gestion du bassin (dont la gestion des territoires/sols, reboisement, lutte contre l'rosion), prvention contre la pollution et protection de l'environnement ; ou 2. la fourniture de services : tels que l'hydrolectricit, les systmes d'irrigation, l'approvisionnement en eau domestique et industrielle, l'assainissement et l'puration, les voies d'eau navigables pour le transport fluvial, etc. Lorsque l'on considre le rle d'un organisme de bassin, il est important faire la distinction entre dveloppement et gestion des ressources en eau d'une part, et fourniture des services d'eau d'autre part. La responsabilit pour le premier aspect infrastructures associes la gestion de la ressource relve clairement du service public. Le second aspect en revanche infrastructures pour les services d'eau peut tre, et est souvent, pris en charge par un ventail d'organisations publiques et prives, appartenant ou non au secteur de l'eau, et gnrent des recettes au profit du fournisseur. Le rle de l'organisme de bassin lorsqu'il s'agit des infrastructures de services doit par consquent tre clairement dlimit, au risque d'entraner duplication ou confusion avec d'autres rles. Par exemple, si l'organisme de
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5 FINANCE bassin construit un systme d'irrigation tout en tant, en mme temps, charg d'valuer les impacts de ce systme d'irrigation sur les ressources en eau et l'environnement, alors un conflit d'intrt apparat clairement. Il existe, bien sr, des situations dans lesquelles la distinction est floue et les objectifs sont imbriqus les uns aux autres : c'est le cas, par exemple, lorsqu'un barrage buts multiples sert la fois lutter contre les inondations et stocker de l'eau pour l'irrigation, ou lorsque la gestion par bassin est combine au dveloppement de l'hydrolectricit. Ce qui importe, dans de tels cas, c'est que les organismes de bassin comprennent ces problmatiques et vitent, dans la mesure du possible, les conflits d'intrt. L'organisme de bassin sera confront un dilemme s'il gre des fonds de 'dveloppement rgional' pour construire des infrastructures de services tout en recevant, en parallle, de l'argent public pour la gestion patrimoniale du bassin. Invitablement, le second rle sera compromis. Pour viter de tels conflits, comme indiqu dans le Chapitre 4 Rles et types d'organismes de bassin, de telles fonctions devraient tre spares. Sparer les responsabilits permettra de minimiser les checs de gouvernance et la corruption, et rduira les risques de ne pas atteindre les objectifs (voir Encart 4.A Clarifier les responsabilits en terme de rgulation, de gestion de l'eau et de fourniture des services d'eau). Si l'organisme de bassin est charg de fournir des services, alors il est prfrable de confier le rle de gestion patrimoniale de la ressource une autorit publique de niveau suprieur. Il est probable que l'organisme de bassin ne soit que l'un des nombreux acteurs impliqus dans la cration d'infrastructures ; il devra donc travailler avec les autres acteurs. Il est possible que des mcanismes de partage des cots soient ncessaires pour assurer une approche intgre. Les projets de transfert inter-bassins posent des questions spcifiques en terme de financement. Le partage des cots entre bassins ayant des implications politiques, les rponses se trouveront probablement aux niveaux rgional ou national. Dans certains pays, les organismes de bassin sont autoriss recevoir et grer des subventions de la part de bailleurs ou faire des emprunts auprs de banques (locales ou internationales). Dans d'autres pays, tout l'argent doit transiter par le gouvernement central. Dans un cas comme dans l'autre, si les organismes de bassin sont la recherche de financements externes de la part de bailleurs, ils doivent rencontrer ces bailleurs lors de la planification de tout programme avec pour objectif de scuriser un engagement de principe et rpondre aux exigence des bailleurs le plus tt possible dans le processus d'laboration du plan de bassin. Dans le cas des projets d'infrastructures, des fonds doivent tre identifis et allous non seulement pour la construction mais galement pour les cots continus d'opration et de maintenance une fois que les infrastructures sont construites. Si l'organisme de bassin doit tre charg de l'opration et de la maintenance des infrastructures, alors ces cots doivent tre pris en compte dans les budgets de fonctionnement sur le long terme (voir Section 5.1.1 Gestion patrimoniale de la ressource). 5.1.3 Fonctionnement de l'organisme de bassin Quel que soit le type d'organisme de bassin, il faudra celui-ci un budget de fonctionnement. Ce budget pourra tre relativement peu important pour un comit de bassin qui se runit peu souvent, mais peut devenir significatif dans le cas d'une autorit de bassin responsable de programmes impliquant des infrastructures. Les budgets doivent couvrir les frais administratifs, la gestion financire et les audits, les ressources humaines et la formation du personnel. Les budgets doivent galement inclure des sommes pour les quipements essentiels, tels que les ordinateurs et appareils de mesure sur le terrain, les laboratoires, les logiciels de modlisation et de systmes d'information gographique (SIG) et les vhicules. Des
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5 FINANCE dotations pour la maintenance et le replacement des quipements doivent galement tre inclues. Trs souvent, les gestionnaires de bassin ne peuvent pas remplir leurs missions car leurs budgets de fonctionnement sont inadapts. Ces frais administratifs peuvent tre significatifs. Les fonds allous doivent tre utiliss de manire efficace pour limiter les pertes et viter les critiques selon lesquelles l'argent public est jet par les fentres. Lors de la cration d'un organisme de bassin, il est possible que la taille du budget rserv aux tches administratives influence de manire dcisive le rle que l'organisme de bassin pourra assurer de faon raliste par opposition au rle qu'il pourrait assurer dans l'idal. Des fonds peuvent galement tre ncessaires la rforme d'institutions, conformment aux nouvelles politiques visant renforcer ou rformer la gestion par bassin.

5.2 Sources de financements


Parce que la gestion des bassins est un service public, l'origine de son financement sera principalement publique. Il existe seulement trois sources de financement : (1) les taxes gnrales, (2) les financements spcifiques (qui incluent redevances et factures d'eau) et (3) les transferts4. Tous les financements seront apports sous la forme d'une combinaison de ces sources. (Les marchs de l'eau ne sont pas voqus ici car ils sont complexes et peu utiliss travers le monde.) Il est important que les fonds soient grs travers un cadre lgislatif clair et que la responsabilit pour la gestion de ces fonds soit strictement assure grce des audits externes transparents et rguliers. 5.2.1 Les taxes gnrales Les taxes collectes auprs des citoyens et des entreprises de diffrentes manires sont des sources indirectes de financement. Les gouvernements centraux transfrent des fonds aux organismes de bassin partir des recettes gnres par ces taxes. Les gouvernements locaux peuvent parfois galement allouer une partie de leurs revenus d'impts aux organismes de bassin. Par exemple, la Corporacin Autnoma Regional (CAR) de Cundinamarca et d'autres CAR en Colombie peroivent un pourcentage des taxes foncires verses aux autorits locales dans le bassin. L'organisme de bassin est alors en comptition avec d'autres organisations publiques pour l'obtention de ces ressources financires. Les arguments en faveur des allocations budgtaires doivent par consquent tre solides. Les taxes peuvent galement prendre la forme de prlvements spciaux. Les taxes prleves dans le secteur de l'eau ne retournent toutefois pas ncessairement vers le domaine de l'eau. Il est possible que les gouvernements nationaux, des Etats (dans les fdrations), rgionaux ou mme municipaux allouent les recettes gnres par des taxes prleves dans le secteur de l'eau des services aussi varis que les coles, les routes ou autres infrastructures plutt qu' la gestion de l'eau. Les redevances et factures d'eau, l'inverse, sont des recettes rserves un usage spcial, qui peuvent uniquement tre utiliss des fins bien spcifiques, identifies par la loi ou les rglements. 5.2.2 Les financements spcifiques Les sommes que les gouvernements octroient la gestion des bassins partir des budgets centraux sont rarement suffisantes pour couvrir tous les cots supports par les organismes de bassin. De plus en plus, les cots doivent tre pris en charge directement par les individus et les entreprises qui bnficient des services apports par l'organisme de bassin.

OECD 2009

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5 FINANCE 5.2.2.1 Les redevances Le paiement de redevances par les usagers se fait souvent encore directement au gouvernement central les fonds tant ensuite transfrs par des allocations budgtaires en faveur de l'organisme de bassin. Toutefois, dans de tels cas, le risque est grand que le gouvernement central n'utilise ces recettes pour d'autres usages, au lieu de les rinvestir en faveur de la gestion de l'eau. Bien qu'impopulaire auprs des ministres en charge des finances, il est prfrable que les redevances soient payes directement l'organisme de bassin. Pour ce faire, il est ncessaire que les organismes de bassin disposent des pouvoirs lgaux/statutaires pour lever des fonds de cette manire, ainsi que des garanties et des contrles financiers requis. L'accord avec le gouvernement central ou rgional doit indiquer clairement que des prlvements spcialement ddis la gestion des ressources en eau seront collects par l'organisme de bassin et conservs par lui. La lois nationales sur l'eau de la France et de l'Espagne tablissent de telles 'redevances'. Les agences de l'eau ou 'confederaciones' peuvent dterminer le montant des redevances directement au niveau du bassin. Les redevances concernent principalement les prlvements et les rejets et mettent en application le principe du pollueur-usager-payeur (Exemple 5.1).

Exemple 5.1. Agences de l'eau franaises : principes du 'pollueur-payeur' et de 'l'eau paie pour l'eau' La loi sur l'eau franaise de 1964 (modifie en 1992 et 2006) a cr une Agence de l'eau pour chacun des six principaux bassins de la France mtropolitaine. Les Agences de l'eau sont des institutions administratives publiques dotes d'un statut public et de l'autonomie financire. Le financement des Agences est bas sur le principe du 'pollueur-usager-payeur'. Chaque Agence collecte des redevances sur les prlvements et rejets qui affectent la qualit de l'eau ou modifient le rgime hydrologique dans son bassin. Pour les industries, les redevances sont calcules selon le type d'industrie et la quantit de pollution gnre. Pour les usages domestiques, les redevances sont calcules pour chaque communaut en prenant en compte la fois la population permanente et la population saisonnire, et sont collectes directement auprs des usagers en mme temps que ceux-ci payent leur consommation d'eau domestique (selon le volume). Les taux sont dtermins par chaque Agence et sont adapts aux priorits et objectifs de qualit dfinis pour chaque bassin. Ils doivent tre approuvs par le Comit de bassin, une plate-forme multi-acteurs compose de reprsentants de l'Etat, des autorits locales et des usagers (industriels, grandes compagnies de dveloppement rgional, agriculteurs, compagnies d'approvisionnement en eau potable et d'assainissement, pcheurs et associations de protection et de conservation de l'environnement). Conformment au principe de 'l'eau paie pour l'eau', 90% des fonds collects par les Agences de l'eau retournent ensuite aux communauts locales, industries, agriculteurs et autres groupes, sous forme de prts ou de subventions destins : ! rduire la pollution (construire, tendre ou amliorer les stations d'puration et les systmes de collecte des eaux uses, introduire des processus de production plus propres, etc.) ; ! dvelopper et grer les ressources en eaux superficielles et souterraines ; et ! restaurer et prserver le milieu aquatique. Dix pour cent des fonds collects couvrent les cots de fonctionnement des Agences de l'eau et Comits de bassin. Les fonds collects dans le cadre des programmes d'action (sur six ans)

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5 FINANCE

reprsentent actuellement 11,6 milliards, qui supporteront des investissements pour le bassin ou des activits relatives aux ressources en eau d'une valeur de 10,2 milliards.

Le principe du 'pollueur-usager-payeur'
Redevances pour prlvement Redevances pour pollution

Le budget de l'Agence de l'eau est vot par le Conseil d'administration avec avis conforme du Comit de bassin 10%
Etudes et recherche Fonctionnement Rseaux de mesures
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.lesagencesdeleau.fr

90%
Aides = programmes quinquennaux Grands amnageurs Collectivits locales Agriculteurs Industriels

Transparence des cots et principe du 'pollueur-payeur'


Cots Dfinition

Exemple

Cot direct

Frais financiers

Amortissement, capital et intrts, renouvellements Salaires, lectricit, entretien des quipements, analyses de la qualit de l'eau Pollution d'un aquifre, destruction de zones humides

Frais de fonctionnement

Cot environnemental

Cots des dommages causs l'environnement par une activit donne Valeur de l'alternative abandonne par le choix d'une activit donne (= cots d'opportunit)

Cot 'de la ressource'

Cot de l'lectricit qui aurait pu tre produite si l'eau avait t disponible et non pompe pour l'irrigation

Somme = cot total

D'autres pays, parmi lesquels l'Algrie, le Maroc, le Brsil, la Roumanie ou la Bulgarie, sont en train d'introduire des redevances similaires (Exemple 5.2). Au Brsil, le systme des redevances s'est inspir de l'exemple franais, modifi pour tre adapt au systme fdral du pays (Exemple 5.3).

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Exemple 5.2. Le systme de redevances des Agences de bassin hydrographique algriennes Le principe selon lequel les industries doivent payer pour utiliser les ressources en eau n'est pas nouveau en Algrie. Il a t introduit pour la premire fois dans les annes 1980, l'ide tant que l'usage priv d'un bien considr comme proprit de l'Etat (eau domaniale) devait tre compens. Suite l'adoption des principes de la gestion intgre des ressources en eau, dans la premire moiti des annes 1990, le systme de redevances, introduit par la loi de finances de 1996 puis renforc par la loi de finances de 2007, marqua un changement important. Des redevances pour financer la gestion intgre des ressources en eau furent tendues tous les secteurs. Alors que ces lois qui introduisent les redevances n'ont encore que trs partiellement t mises en uvre, elles ont conduit : ! une meilleure connaissance des prlvements industriels, ainsi que des obstacles la mise en uvre du systme de redevances ; ! des progrs dans les modalits de calcul des redevances et des procdures de collecte ; et ! l'acquisition d'informations relatives la comptabilit : cots du recouvrement, rendement, raisons de non paiement des factures.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.abhahs.com (Algiers/Hodna/Soumman)

Exemple 5.3. Bassin des rivires Piracicaba, Capivari et Jundiai au Brsil : un systme fdral de redevances Le bassin des rivires Piracicaba, Capivari et Jundiai (PCJ), au Brsil, couvre une surface de 15,320 km2. Environ 92% du bassin se trouvent dans l'Etat de Sao Paulo et 8% dans celui de Minas Gerais. En Octobre 2005, aprs plus d'une dcennie de discussion, le Comit de bassin des rivires PCJ a approuv un systme de redevances pour usages de l'eau. Les redevances sont collectes auprs des usagers compagnies d'approvisionnement en eau et d'assainissement, industries et agriculteurs qui prlvent et consomment de l'eau et rejettent des eaux uses dans les rivires ou les nappes du bassin. Initialement, le systme de redevances s'appliquait uniquement aux rivires fdrales, mais il s'applique dsormais galement aux rivires de l'Etat de Sao Paulo. Le Comit de bassin a dcid que les redevances sur les rivires fdrales et les cours d'eau des Etats seraient identiques. Les redevances sont de US$ 5 pour 1.000 m3 d'eau prlevs, de US$ 10 pour 1.000 m3 d'eau consomms, de US$ 50 par tonne de rejets, et US$ 7,50 pour 1.000 m3 d'eau transfrs vers un autre bassin. Le systme de redevances pour usages de l'eau : ! reconnat que l'eau est un bien conomique et donne une indication de sa valeur relle ; ! encourage l'utilisation rationnelle de l'eau ; et ! collecte des ressources pour financer les programmes et interventions dfinis dans le Plan de bassin hydrographique. Toutes les ressources financires collectes sont utilises par l'Agence de l'eau pour restaurer la qualit de l'eau et amliorer la disponibilit de l'eau dans le bassin, conformment aux stratgies tablies dans le plan de bassin et approuves par le Comit.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.comitepcj.sp.gov.br

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5 FINANCE Les 'licences', 'canons' ou 'droits d'eau' sont une autre forme similaire de recouvrement des cots (Exemple 5.4). Ces sont des outils de rgulation de l'utilisation des ressources en eau. Lorsque la loi nationale ou locale l'instaure, les organismes de bassin exigent des usagers de l'eau y compris des autorits municipales et compagnies d'eau, qu'elles soient prives ou publiques qu'ils paient des licences les autorisant prlever de l'eau. De la mme manire, les rejets d'eaux uses dans une rivire ou un lac peuvent ncessiter une licence. Les usages non consommateurs d'eau, comme les mines, la navigation ou la production d'nergie, peuvent aussi faire l'objet de licences. Les organismes de bassin doivent s'assurer qu'ils ont le pouvoir lgal de faire payer les usagers et de conserver les recettes correspondantes pour investir dans la gestion du bassin. L'argent des amendes pour pollution peut galement tre revers aux organismes de bassin afin de nettoyer les zones pollues et de prendre des mesures de prvention contre toute pollution ultrieure.

Exemple 5.4. Costa Rica : 'pollueur-usager-payeur' Le 'Canon pour pollution' instaur en 2005 au Costa Rica est bas sur le principe selon lequel ceux qui polluent doivent payer. Les paiements sont calculs en fonction de la quantit de matires polluantes rejetes. Un second 'canon', le 'Canon environnemental' reconnat que l'eau est un bien public et promeut un usage efficace des ressources en eau. Il comprend deux composantes : ! les paiements pour le droit d'utiliser les ressources en eau pour des activits telles que l'agriculture, l'industrie, le tourisme, la consommation domestique, les changes commerciaux ; et ! les paiements pour les services rendus par les milieux aquatiques pour couvrir les cots de la conservation et de la restauration des cosystmes.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : www.drh.go.cr

5.2.2.2 Le paiement pour services rendus Les factures d'eau payes par les usagers pour services rendus (eau potable, assainissement, irrigation) devraient couvrir la totalit des cots, et au moins ceux d'opration et de maintenance et devraient galement couvrir les cots de renouvellement des infrastructures et de gestion des ressources en eau (Exemple 5.5). Il est possible que les taux de facturation varient d'un usager l'autre en fonction de leur capacit payer. Les recettes gnres peuvent tre places dans un 'fonds de solidarit' qui peut tre utilis pour quilibrer les charges entre usagers amont et usagers aval, et pour subventionner les groupes sociaux les plus pauvres. Exemple 5.5. Rgion wallonne, Belgique : mise en uvre du principe de recouvrement des cots La Directive cadre europenne sur l'eau (DCE) demande aux Etats membres d'tablir pour 2010 un systme de prix permettant le recouvrement des cots, afin de promouvoir une utilisation efficace des ressources en eau et d'assurer que chaque secteur (domestique, industrie, agriculture) contribue de faon approprie au financement des services d'eau. Les systmes doivent tre bass, entre autres, sur le principe du 'pollueur-payeur'.

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5 FINANCE

Pour se conformer la DCE, la rgion wallonne a tabli un nouveau cadre lgislatif et rform le prix de l'eau. Le prix de l'eau prend dsormais en compte l'ensemble des cots, de la protection des zones de captage au traitement des eaux uses. En accord avec le principe du 'cot-vrit de l'eau' il n'y a plus de subventions. Une structure tarifaire unique s'applique l'ensemble des usagers wallons (foyers, agriculteurs, industries et administrations) base sur le 'cot-vrit aux services' : 'cot-vrit la distribution' et 'cot-vrit l'assainissement'. La rgion wallonne a galement amlior la transparence en matire de services d'eau en introduisant une rgulation citoyenne des prix de l'eau et en uniformisant les systmes de comptabilit des compagnies d'eau.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://environnement.wallonie.be

Les usagers tant souvent gographiquement disperss, les systmes de collecte des factures peuvent tre eux-mmes coteux, en particulier si les recettes totales sont peu importantes. Une des mthodes pour rduire les cots consiste transformer les frais de gestion des services de l'eau en une composante de factures payes pour d'autres services, comme par exemple l'lectricit les gens tant plus disposs payer pour l'lectricit qu'ils ne le sont pour l'eau. Une autre mthode consiste faire en sorte qu'une portion des recettes collectes par un oprateur soit utilise directement par celui-ci, pour mettre en uvre des actions de gestion de l'eau. Par exemple, il est possible que les compagnies d'hydrolectricit payent pour la prservation d'un bassin amont afin d'assurer des dbits adquats vers une retenue d'eau. 5.2.3 Les transferts Les transferts comprennent des prts et des contributions caritatives et volontaires. Les prts incluent les financements bi- et multilatraux, tels que l'aide publique au dveloppement (APD). Le Programme de financement de l'eau de la Banque asiatique de dveloppement est un exemple remarquable, qui prvoit l'introduction de la GIRE dans 25 bassins fluviaux5. Les prts assortis de conditions privilgies proposs par les institutions financires internationales, telles que la Banque mondiale ou les banques de dveloppement rgionales ou bilatrales, peuvent comprendre une part de don, mais il est plus juste de les considrer comme des emprunts (voir Section 5.2.4 Les emprunts, obligations et actions). Ces fonds sont en gnral dirigs vers les gouvernements centraux. Les pays en voie de dveloppement reoivent galement, trs souvent, une assistance pour leur budget gnral aide des bailleurs transfre directement au trsor public. Afin de profiter d'une partie de ces fonds via des allocations budgtaires ou des prts les organismes de bassin devront soumettre des propositions au gouvernement central, de mme qu'ils devront discuter des conditions d'utilisation des fonds avec les bailleurs au moment de la planification. Par consquent, il faut s'assurer que la gestion des ressources en eau occupe une place prioritaire dans les plans de dveloppement national et les stratgies de rduction de la pauvret. Les discussions relatives au financement se concentrent gnralement sur l'APD et les financements des bailleurs. Mais, l'exception de quelques pays en dveloppement, ces types de fonds sont modestes. De plus, les financements des bailleurs transitant de plus en plus par les trsoreries centrales, sous forme de soutien budgtaire ou sectoriel direct, les financements directement accessibles par les organismes de bassin nationaux et leurs programmes sont souvent limits. Cependant, la plupart des organismes de bassin transfrontaliers ou des commissions internationales des pays en voie de dveloppement reoivent des montants significatifs sous forme de prts ou de subventions d'APD.

Voir www.adb.org/water/WFP/basin.asp pour plus d'informations

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5 FINANCE Parce que les financements directement disponibles sont souvent trs limits, il est important de ne pas sous-estimer les financements en provenance de sources nongouvernementales. Beaucoup d'associations caritatives, d'ONG et de volontaires apportent des ressources, en argent ou en nature, au profit de projets spcifiques, tels que la restauration de l'environnement, le suivi de la qualit de l'eau ou la prservation des habitats. Cependant, de tels fonds demeurent modestes par rapport aux autres sources. 5.2.4. Les emprunts, obligations et actions Les sources de financement de base (prsentes dans les Sections 5.2.1 5.2.3) constituent des flux d'argent qui peuvent tre utiliss par les organismes de bassin pour lever davantage de fonds, remboursables, sous diffrentes formes et notamment sous forme d'emprunts. Dans certains pays, les organismes de bassin solvables peuvent tre en mesure aussi de lever des fonds sous forme d'obligations, en gnral avec l'appui du gouvernement central. Les projets d'infrastructures, tels que les barrages pluri-objectifs ou, dans certains cas, les nouveaux systmes d'irrigation, peuvent galement permettre de lever des capitaux propres sous forme d'actions des entreprises matres d'ouvrages.

5.3 Financement des bassins transfrontaliers


Le financement des bassins partags entre plusieurs Etats est un cas particulier. Environ 40% de la population mondiale vit dans des bassins transfrontaliers. Les prlvements et la pollution des ressources en eau dans un pays ont des impacts directs sur les autres pays du bassin. De la mme manire, les activits de gestion des inondations et des scheresses peuvent avoir des impacts significatifs de l'amont vers l'aval, qui affectent les autres pays du bassin. La rpartition des cots de gestion des bassins transfrontaliers constitue ainsi un dfi particulier. Les organisations rgionales, telles que l'Union europenne ou la Communaut de dveloppement d'Afrique australe, et les agences multi- ou bilatrales, telles que le Fonds pour l'environnement mondial, peuvent contribuer au financement de la gestion des bassins transfrontaliers. Les pays qui partagent un bassin peuvent accepter d'allouer des fonds et d'oprer des transferts en faveur d'un organisme de bassin transfrontalier dans le cadre d'un accord ou d'un trait pour partager des cots (voir Section 7.4.1.2 Partager les cots et les bnfices et Exemple 7.5). Les projets d'infrastructures peuvent galement gnrer des recettes mais, dans de tels cas, des systmes de contrle et de compensation sont indispensables, qui permettent d'assurer que les responsables des infrastructures n'influencent pas, indment, les processus de prise de dcision au sein de l'organisme de bassin.

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6 IMPLICATION DES ACTEURS DE L'EAU

6 Implication des acteurs de l'eau


POINTS CLS ! Veiller ce que les acteurs cls soient reprsents dans la gestion par bassin. ! Faire la distinction entre information, consultation, participation et association la prise de dcision. ! Trouver un juste milieu entre informer tous les acteurs et en impliquer un petit nombre. ! Veiller ce que les processus administratifs ne compromettent pas la participation relle des acteurs de l'eau. ! Veiller ce que la participation soit transparente. ! Renforcer l'appropriation des plans d'action par bassin par les partenaires en assurant leur participation. ! Consacrer suffisamment de ressources l'implication des acteurs. ! Veiller une bonne communication entre les acteurs des plans de gestion locaux, les responsables des agences publiques de l'eau et les responsables des organismes de bassin. ! Renforcer la capacit des groupes marginaux de faon ce qu'ils puissent participer la planification et la mise en uvre des actions aux niveaux appropris.

6.1 Identifier les acteurs


La gestion par bassin exige une bonne connaissance des acteurs : ceux qui participent la prise de dcisions dans le domaine de la gestion de l'eau et des sols l'chelle d'un basin, et ceux qui seront affects par les dcisions. Une fois le contexte analys, il est possible de chercher impliquer dans la gestion par bassin la bonne combinaison d'acteurs de l'eau, aux niveaux appropris. Afin d'identifier les acteurs participant la gestion par bassin et ceux qui sont affects par les dcisions, il est utile d'tablir un tableau prsentant les acteurs, leurs rles et leurs responsabilits. Cet outil peut constituer une premire tape utile pour comprendre les processus dcisionnels diffrents niveaux de la gestion par bassin (Exemple 6.1).

Exemple 6.1. Valle de la rivire Namoi, Australie : identifier les acteurs de la gestion par bassin Confronts plusieurs problmes complexes lis la gestion des plaines inondables et la salinit et l'rosion des terres agricoles, les gestionnaires du bassin de la Valle de la rivire Namoi ont ralis un tableau, prsentant les diffrents types d'acteurs et les activits conomiques qu'ils mnent dans le bassin.

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6 IMPLICATION DES ACTEURS DE L'EAU

Echelle

Secteur priv

Secteur public

Locale (oprationnel)

Exploitants agricoles et leveurs ! nombre estim 165 familles. Entreprises rurales ! plusieurs exploitants agricoles grent des entreprises nonagricoles ; ! fournisseurs et prestataires de services (fournissent des engrais, des pesticides, du matriel agricole, de l'quipement d'irrigation ; ce groupe d'acteurs inclut les consultants et conseillers) ; ! entreprises de transport (entreprises prives de transport du btail et de crales). Groupes de protection des terres (Land Care Groups) ! groupes bnficiant de subventions publiques, forms et anims par les exploitants. Entreprises ! banques (dont les banques de dveloppement agricole, services de crdit) ; ! grossistes ; ! prestataires de services (fournissent des produits agrochimiques) ; ! entreprises de transport (entreprises prives de transport du btail et de crales). Conseillers agricoles et techniques ! fabricants de produits chimiques ; ! consultants indpendants. Organisations ! Office Rgional de Dveloppement ; ! Associations de producteurs indpendants (NSW Farmers, Grains Council of Australia). Mdias ! chanes de tlvision, stations de radio et journaux locaux et rgionaux (couvrent les questions majeures lies la gestion des ressources naturelles ; influencent les changements d'attitudes ; commercialisent les produits et services). Entreprises nationales ! banques (les politiques nationales affectent la capacit d'emprunt, les taux d'intrt) ; ! grossistes (affectent la valeur du produit et les cots de production) ;

Agents des services dconcentrs des agences de gestion des ressources naturelles ! services dconcentrs des agences de gestion des ressources naturelles ; il s'agit principalement des ministres suivants : Agriculture, Amnagement du terrritoire ; ! consultants (fournissent des conseils agronomiques et financiers indpendants en matire d'exploitation agricole ; installs dans la rgion) ; ! reprsentants du comt ; ! trois comts (Gunnedah, Quirindi, Murrurundi) exercent une influence sur les transferts de proprit foncire, prlvent les taxes foncires et imposent des plans locaux de gestion de l'environnement). Fonctionnaires (conseillers agricoles et techniques) ! des ministres et organismes suivants : Amnagement du territoire, Ressources en eau, Agriculture, Protection de l'environnement, Parcs nationaux, Transport ferroviaire, Conseil de Protection des Forts, Territoires ruraux ; ! le gouvernement joue un rle dans l'laboration des politiques et la planification au niveau rgional. Organismes rgionaux de gestion par bassin ! Comit de gestion du bassin du Nord-Ouest ; ! Comit de gestion des terres des plaines de Liverpool. Universitaires ! scientifiques intervenant dans le domaine de la recherche sociale, conomique, biophysique, issus des universits locales et rgionales et des stations de recherche sur le terrain.

Rgionale/Etat (mise en uvre)

Nationale (stratgique/ politique)

Organisations philanthropiques ! Fondation Australienne de Protection de l'environnement ; ! Rseau des rivires intrieures. Reprsentants et programmes des organisations fdrales ! Commission de bassin du

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Scale

Private

Public

! prestataires de services (fournissent des services d'assistance technique) ; ! entreprises de transport (fournissent les infrastructures nationales). Organisations ! associations de producteurs indpendants (NSW Farmers, Grains Council of Australia) ; ! organisations de l'agriculture biologique. Mdias ! chanes de tlvision, stations de radio et journaux nationaux (couvrent les questions majeures lies la gestion des ressources naturelles ; influencent les changements d'attitudes ; commercialisent les produits et services). Mondiale (stratgique / politique) Entreprises agroalimentaires internationales ! aucun de ces acteurs ne semble tre influent bien qu'une grande quantit de produits agricoles soient exports vers les marchs internationaux par l'intermdiaire d'organisations nationales ; ! les marchs mondiaux influencent les pratiques agricoles locales (par exemple le choix des cultures).

MurrayDarling ; ! Office de recherche et dveloppement des ressources en eau et des sols ; ! Office de recherche et dveloppement des Industries Rurales ; ! Programme National de protection des sols ; ! Programme de gestion de la salinit des terres sches. Mdias ! voir acteurs privs (en plus de la chane de tlvision et station de radio ABC).

Universitaires et chercheurs ! aucun de ces acteurs ne semble influent bien que plusieurs chercheurs internationaux utiliseront les Liverpool Plains comme site comparatif dans le cadre de leur recherche. Traits ! le gouvernement fdral exige que les Etats et rgions respectent les politiques nationales manant des accords internationaux, tels que l'Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce ainsi que la Coopration conomique Asie-Pacifique et les initiatives environnementales mondiales, dont les traits sur le dveloppement durable. Organisations philanthropiques ! aucun de ces acteurs ne semble influent.

Source : Hooper 2005, pp.67 and 68, adapt de Hooper 1995

6.2 Faire participer les acteurs


La participation des acteurs dans la gestion par bassin peut prendre de nombreuses formes, aussi bien formelles qu'informelles et dpend du mandat de l'organisme de bassin (voir Section 4.1.1 Mandat) et des acteurs (Exemple 6.2).

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6 IMPLICATION DES ACTEURS DE L'EAU

Exemple 6.2. Directive cadre europenne sur l'eau : la consultation du public Un des objectifs de la Directive cadre europenne sur l'eau est d'accrotre la transparence de la politique de l'eau travers la participation active de tous les acteurs. Comme l'indique l'article 14, les Etats membres doivent 'encourager la participation active de toutes les parties concernes la mise en oeuvre de [la] directive, notamment la prparation, la rvision et la mise jour des plans de gestion de district hydrographique'. La directive appelle les Etats membres veiller ' ce que, pour chaque district hydrographique, soient publis et soumis aux observations du public, y compris des utilisateurs' le calendrier et le programme de travail, l'identification des questions importantes qui se posent dans le bassin, et le projet de plan de gestion de district hydrographique. La directive tablit le cadre de consultation du public, mais chaque Etat membre l'applique sa manire. Bien informer le public est la condition pralable la consultation du public. La plupart des pays tablissent un cadre national afin d'assurer la cohrence entre districts. Dans les bassins transfrontaliers, ils tablissent des mcanismes de coordination et, dans plusieurs bassins, les pays riverains adoptent une stratgie commune de participation du public. Leurs expriences montrent que la consultation devrait tre mene au niveau le plus local possible et adopter une approche ascendante l'chelle du bassin et du sous-bassin. Les premires consultations publiques ont permis de mieux comprendre les attentes du public. Les expriences des Etats membres montrent que l'eau intresse fortement le public. Il a galement t dmontr qu'il est essentiel de sensibiliser les dcideurs et administrateurs aux niveaux local, rgional et national et de communiquer de faon approprie, en utilisant un langage simple et adapt au public. Le plus important est de veiller la transparence des processus dcisionnels. Il est ncessaire d'tablir des mcanismes afin d'expliquer les dcisions prises et de rendre compte des rsultats.
Pour plus d'informations, consulter les sites Web : http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28002b.htm http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/index_en.html

Les mthodes mises en uvre afin d'impliquer les acteurs dans la gestion par bassin sont dtermines par de nombreux facteurs : la frquence des consultations, le type de socit, la nature des informations que l'organisme de bassin souhaite obtenir auprs des acteurs, les mthodes de reprsentation approprie, l'intrt d'impliquer des groupes de pression et les dcideurs locaux. Les runions de village, les assembles gnrales des habitants, les enqutes d'opinion et les groupes consultatifs de bassin sont quelques exemples parmi d'autres de la faon de promouvoir l'implication des acteurs. La dfinition de la Vision de l'eau dans l'Andhra Pradesh est un bon exemple de la faon dont un gouvernement peut impliquer les acteurs de l'eau (Exemple 6.3). Exemple 6.3. Vision de l'eau de l'Andhra Pradesh : recueillir l'opinion des acteurs de l'eau Dans le cadre de la dfinition de la Vision de l'eau de l'Andhra Pradesh, en Inde, des 'messages de l'eau' ont t recueillis auprs de 600 personnes au cours de runions de village. Une organisation non gouvernementale locale, spcialise dans la consultation locale, a recueilli les opinions des personnes qui en temps normal ont trs peu, voire aucun accs, aux responsables du gouvernement. Ce processus a ainsi assur la prise en compte des opinions des acteurs des zones isoles. Les informations recueillies de cette faon ont t un lment important de la dfinition de la Vision de l'eau de l'Andhra Pradesh.

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6 IMPLICATION DES ACTEURS DE L'EAU

Le processus a cependant t limit par le fait qu'il a t ' sens unique'. Le gouvernement aurait d davantage expliquer aux acteurs ce qui devait se passer une fois la Vision de l'eau mise en uvre. Comme cela n'a pas vraiment t fait, les personnes qui ont particip risquent d'tre frustres et de se poser des questions sur la valeur accorde leur participation.

La participation des acteurs peut prendre du temps et tre coteuse. Par ailleurs, elle peut ne pas produire de rsultats concrets. Il faut ainsi trouver un juste milieu entre informer tous les acteurs et en impliquer un petit nombre. Afin d'viter ou de minimiser ces problmes, il est ncessaire de concevoir, de manire rflchie, les procdures, et de les mettre en uvre avec soin. La 'bote outils' (ToolBox) du GWP prsente les lments cls considrer afin d'impliquer les acteurs de l'eau (Encart 6.A). Encart 6.A. Elments cls considrer pour impliquer les acteurs de l'eau ! Veiller ce que tous les groupes d'usagers de l'eau concerns soient reprsents. ! Eviter que le processus ne soit 'accapar' par une minorit ou par des groupes particulirement loquents. ! Sous-traiter, si ncessaire, afin d'assurer la participation quilibre des acteurs publics et privs. ! Etablir des 'rgles' afin de rsoudre les diffrends.
Source : GWP ToolBox

En plus de promouvoir la participation des acteurs, il est ncessaire de prciser le champ de la consultation, les processus dcisionnels auxquels chaque groupe d'acteurs sera associ, et la faon dont ces dcisions seront prises (Exemple 6.4, Encart 6.B). Le terme 'acteurs de l'eau' est trs gnral et il serait inexact de leur donner l'impression qu'ils 'prendront des dcisions', alors qu'en ralit, ils 'participent la prise de dcisions'. Il convient de prciser qui dcide, de faon identifier les lacunes des processus dcisionnels l'chelle du bassin, lacunes qu'il est important de combler afin d'assurer la coordination de ces processus. Exemple 6.4. Hongrie : participation du public En Hongrie, la premire consultation du public a t ralise en 2006 dans le cadre de la Stratgie de participation du public du bassin du Danube. La stratgie met l'accent sur le fait que le plan de gestion par bassin doit tre coordonn avec tous les autres programmes de dveloppement qui concernent la gestion des ressources en eau. La stratgie a t teste dans le bassin de la Haute Tizsa au cours du premier semestre 2007 auprs de quatre groupes d'acteurs importants : organisations publiques nationales et locales, ONG, usagers de l'eau, professionnels de l'eau et universitaires. Afin d'assurer la participation active du public, la stratgie s'est appuy sur les organes suivants : ! douze sous-comits issus des Conseils rgionaux de l'eau existants, ! quatre conseils de l'eau au niveau du sous-bassin, ! un Conseil national de l'eau.

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6 IMPLICATION DES ACTEURS DE L'EAU

Ces organes sont chargs de recueillir l'opinion et de faciliter la participation du public en vue d'laborer le Plan de gestion du bassin. Chaque organe supervise le processus de participation du public son niveau et renvoie le plan pour rvision, aprs l'avoir examin et amend. Le Conseil national de l'eau a la responsabilit d'informer le ministre sur le droulement de la procdure d'adoption du plan. Les conseils se composent des groupes suivants : 40% de reprsentants des organismes publics, 20% de reprsentants des ONG, 20% de reprsentants des usagers de l'eau et 20% de reprsentants des professionnels de l'eau et universitaires. Le conseil national et les conseils de sous-bassin pourront associer d'autres membres en vue de garantir la reprsentation des acteurs locaux. La lgislation est actuellement rvise de faon permettre la mise en place des conseils.

Encart 6.B. Participation locale et gestion par bassin ! Lorsque de nombreux petits usagers de l'eau n'ont aucun lien avec les institutions publiques, il est prfrable d'tablir des rgles 'coutumires', plutt qu'une rglementation relative l'utilisation de l'eau. ! Veiller ce que les plans de gestion des sous-bassins prcisent la faon dont sont prises les dcisions locales relatives la gestion des ressources en eau (consensus, vote, par exemple). ! Dfinir une procdure 'd'assurance qualit' afin de veiller ce que les dcisions locales s'accordent avec le plan global de gestion par bassin. ! Recommander aux organismes publics locaux de mettre en place des zonages, de contrler la pollution et d'utiliser des outils de planification pour assurer la gestion des ressources naturelles locales, en conformit avec les objectifs globaux de gestion du bassin ( travers des formations, des actions visant changer le comportement des acteurs, de la coordination, telle que celle induite par un pouvoir statutaire).

6.3 Groupes consultatifs


Un groupe indpendant, tel qu'un groupe consultatif, dont le rle est de prsenter des recommandations sur les questions cls de l'eau, peut renforcer l'efficacit de la gestion par bassin lorsqu'il n'existe pas de comit de bassin officiel. Les groupes consultatifs sont des groupes mixtes (secteur priv, public et communaut) composs de reprsentants des propritaires du bassin, des agences publiques concernes, des collectivits locales, des autorits locales responsables de l'approvisionnement en eau et d'autres services publics, des secteurs conomiques tels que l'agriculture et le secteur de l'nergie, et d'autres groupes qui ont un intrt dans la gestion des sols et de l'eau. Le rle du groupe consultatif est de conseiller l'organisme de bassin sur les problmes majeurs auxquels est confront le bassin, et de proposer des solutions. Le groupe peut exprimer des proccupations locales, apporter des connaissances sur l'environnement local, contribuer quantifier et hirarchiser les problmes, ainsi qu'identifier les options pour rsoudre ces problmes et valuer leur faisabilit. Un autre rle important est de fournir des conseils sur l'laboration et la mise en uvre d'un systme de suivi. Les ateliers et visites de terrain peuvent aider les acteurs de l'eau et organismes de bassin se rendre compte de l'ventail, de l'tendue et de l'ampleur des problmes lis la gestion des sols et de l'eau, ainsi que de l'impact des actions locales sur d'autres zones du bassin.

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6 IMPLICATION DES ACTEURS DE L'EAU Le groupe consultatif peut tre soutenu par un comit scientifique, dont le rle est de fournir des conseils sur les aspects techniques, cologiques, conomiques et sociaux de la gestion. Les acteurs privs ont galement de nombreuses occasions de participer la gestion par bassin, en particulier au niveau local, comme par exemple par le biais de co-entreprises, de projets communs et de mcanismes de partage des cots. Les fournisseurs d'eau du secteur priv sont des partenaires vidents. Cependant, dans les conomies mergentes et les pays bas revenus, il convient de s'assurer que le secteur informel de l'eau et les groupes du secteur priv, ainsi que les organisations et agences locales soient reprsents dans ce type de mcanismes (Exemple 6.5). Exemple 6.5. Comit do Itaja, Santa Catarina, Brsil : participation publiqueprive Le Comit do Itaja, cr en 1996 dans la rgion de Santa Catarina au Brsil, est un exemple d'organisation ascendante de la gestion intgre des ressources en eau. Les institutions locales, dont les municipalits, les organisations industrielles et commerciales et les universits, se sont unies, initialement, dans le but de s'attaquer au problme des inondations. Cette collaboration a ensuite donn lieu la cration du Comit de gestion des ressources en eau du bassin. Le Comit est reconnu formellement par le gouvernement de l'Etat comme partenaire du Conseil des ressources en eau de l'Etat. Il est responsable de la gestion des ressources en eau du bassin Itaja, de la coordination des activits de l'agence de bassin et du suivi de la ralisation des objectifs. En outre, le Comit a le pouvoir de fixer le montant des redevances d'utilisation d'eau. Le Comit est un partenariat publicpriv et compte 50 membres : 10 reprsentants des agences fdrales et de l'Etat, 20 reprsentants des usagers de l'eau, 10 reprsentants des municipalits et 10 reprsentants des organisations non gouvernementales. Conformment au systme de gouvernance mis en place, l'Assemble gnrale dsigne l'quipe dirigeante et approuve les plans de gestion de l'eau et de lutte contre les inondations. Le Comit rend compte et communique avec le public travers la Semaine annuelle de l'eau, au cours de laquelle des manifestations sont organises dans chaque commune. La participation du public a renforc le soutien et la coopration de la population du bassin et tabli un consensus parmi les acteurs concerns des secteurs public et priv. Les principaux rsultats obtenus par le Comit jusqu' prsent incluent : ! ralisation d'une tude de la demande et de la disponibilit en eau du bassin, ainsi que d'une enqute auprs de 9000 usagers de l'eau environ ; ! dfinition et approbation des critres d'octroi des concessions ; ! rgnration de plus de 600 hectares de fort ; ! augmentation du nombre de conseils municipaux menant des activits de conservation de l'environnement et de promotion de l'assainissement dans les communes ; ! meilleure comprhension des questions environnementales et de leurs liens avec les ressources en eau ; ! plus grande implication et participation du public dans l'ensemble du bassin.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.comiteitajai.org.br

De nombreuses dcisions lies la gestion par bassin exigeront des compromis qui avantageront certains groupes et en pnaliseront d'autres. La participation des acteurs augmente les chances d'atteindre une solution optimale, dfaut d'atteindre la solution parfaite. Les groupes consultatifs peuvent galement encourager la mise en place de mesures correctrices en faveur des quelques personnes qui peuvent tre lses au profit du plus grand nombre.
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7 PLANIFICATION STRATGIQUE

7 Planification stratgique
POINTS CLS ! La planification stratgique implique de dfinir des objectifs long terme pour la gestion par bassin. ! Les lments cls suivants doivent tre examins dans le cadre de l'laboration de la stratgie : problmes, priorits, actions (gestion), cots et bnfices et valuation des risques. ! La planification stratgique lie les actions mettre en uvre l'chelle du bassin aux objectifs de dveloppement, aux politiques et aux processus de planification rgionaux et nationaux. ! Le plan stratgique doit tre flexible de faon pouvoir s'adapter immdiatement aux nouvelles informations disponibles et l'volution des circonstances.

La stratgie de gestion par bassin prsente les objectifs et aspirations long terme, ainsi que la faon dont ces objectifs seront atteints. La stratgie couvre gnralement une priode de 10 20 ans. Elle dtermine les orientations gnrales du plan de gestion du bassin et sert de cadre de rfrence aux programmes d'actions dtaills, qui couvrent des priodes de 3 6 ans (voir Chapitre 8 Plans d'actions de bassin'). Il arrive parfois que des vnements imprvus ou des changements de priorits ou de personnalits politiques fassent avorter ces plans. Il est par consquent conseill de les concevoir de faon ce qu'ils puissent rsister de tels chocs ou de telles pressions externes. La stratgie devrait tenir compte des informations suivantes au niveau national ou au niveau rgional dans le cas des bassins transfrontaliers : ! ! ! ! ! politiques de l'eau et cadres institutionnels ; contexte, type, tendue et svrit des problmes lis la gestion de l'eau et des sols ; objectifs gnraux de dveloppement et ceux lis l'eau ; niveau de dveloppement conomique du bassin ; capacit des gestionnaires de l'eau et des institutions rsoudre les problmes lis aux ressources naturelles ; et ! ressources financires disponibles au cours de la priode stratgique. Comme les stratgies constituent un outil de gestion, il est prfrable qu'elles soient dfinies avec la participation de l'ensemble des acteurs (voir Chapitre 6, Implication des acteurs de l'eau). L'Encart 7.A prsente des conseils pour laborer une bonne stratgie de gestion par bassin. Des cadres institutionnels de planification par bassin ont t mis en place dans certains pays. Par exemple, les 27 Etats membres de l'Union europenne doivent laborer, conformment la Directive cadre sur l'eau, un plan de gestion par bassin avant 2009 pour chaque bassin international et national.

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7 PLANIFICATION STRATGIQUE Encart 7.A. Elaborer une bonne stratgie par bassin ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Dfinir clairement la situation des ressources en eau du bassin. Fixer les objectifs et les buts atteindre. Proposer des scnarii qui seront dbattus avec les acteurs. Coordonner les priorits et les actions de tous les acteurs. Etablisser un cadre de prise de dcisions. Lier la stratgie par bassin aux objectifs de dveloppement et aux processus de planification aux niveaux national et rgional. Anticiper le besoin de renforcement des comptences et financer la formation. Impliquer et mobiliser les acteurs de l'eau, y compris les femmes et les groupes dmunis. Consacrer des ressources humaines et financires au processus de planification. Etablir un calendrier prcisant les chances et les objectifs. Veiller ce que la stratgie intgre les besoins et les sources de financement. Mettre en place des systmes de suivi et d'valuation intgrs au processus de planification.

Adapt de GWP TEC 2004

L'laboration d'une stratgie par bassin comprend cinq principales tapes. L'ordre dans lequel ces tapes sont mises en uvre varie selon les circonstances. 1. 2. 3. 4. 5. identification des problmes ; dfinition des priorits ; identification des options de gestion ; analyse des cots et des bnfices ; et valuation des risques.

Pour chaque tape, il est ncessaire et conseill d'tablir un dialogue entre les acteurs et de consulter les parties intresses et/ou le public. Le processus de planification stratgique devrait aboutir la formulation claire de la 'vision' de l'organisme ou de l'initiative de bassin. Celle-ci doit fixer les objectifs sans quivoque et prciser comment, quand et o les buts seront raliss (Exemple 7.1). Le document stratgique devrait prendre, de prfrence, la forme d'un plan de gestion officiel et approuv de manire formelle, indiquant comment les initiatives de tous les acteurs concerns (publics et privs) seront coordonnes et prcisant les rgles qui s'appliqueront l'chelle du bassin. La 'vision' devrait tre accessible tous et formule de faon pouvoir tre comprise par tous les acteurs de l'eau. Exemple 7.1. Autorit du bassin du Niger : une vision partage En 2003, les neuf Etats membres de l'Autorit du bassin du Niger (ABN) Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Tchad, Cte d'Ivoire, Guine, Mali, Niger et Nigeria ont formul une 'vision claire et partage' pour le bassin du Niger. La 'vision' cible la cration d'un environnement propice la coopration sur la base d'un Plan d'action de dveloppement durable (PADD). La Dclaration de Paris sur les 'principes de gestion et de bonne gouvernance pour le dveloppement durable et partag du bassin du Niger', a t signe en avril 2004 par les neuf Chefs d'Etat et de Gouvernement. L'ABN a reu un financement de la Facilit pour l'eau de l'UE pour :

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7 PLANIFICATION STRATGIQUE

! rdiger une Charte de l'eau ; ! assurer la cohrence entre le Plan d'action de dveloppement durable (PADD) et les processus nationaux et rgionaux de gestion intgre des ressources en eau ; et ! laborer le programme d'investissement et les mthodes de mise en uvre des projets. Suite la formulation du PADD et l'laboration du programme d'investissement la fin 2007, au Sommet des Chefs d'Etat et de gouvernement et la table ronde des bailleurs de fonds organiss en 2008, l'ABN sera en mesure d'obtenir des rsultats concrets et durables en faveur des usagers et des citoyens du bassin du Niger.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : www.abn.ne

7.1 Identifier les problmes


La premire tape de l'laboration d'un plan stratgique est l'identification prcise des problmes relatifs la gestion de l'eau et des sols ainsi que des activits en cours chelle d'un bassin. Une mthode utile est l'valuation environnementale. Cependant, d'autres mthodes, telles que l'valuation de l'impact initial peuvent galement tre employes. L'objectif est d'obtenir une vue d'ensemble des problmes, de leur importance, des personnes qu'ils affectent et de la probabilit d'obtenir des rsultats court terme. L'Exemple 7.2 dcrit comment les pays riverains du bassin de la mer Aral ont procd la planification stratgique. Exemple 7.2. Bassin de la mer d'Aral : planification stratgique sur le long terme Sous l're sovitique, le bassin de la mer d'Aral tait gr en tant qu'unit conomique intgre. Ceci prit fin avec l'indpendance. Aussi, lorsque les pays riverains ont commenc dfinir leurs propres priorits conomiques, ils prirent conscience du caractre conflictuel de leurs objectifs qui se traduisait par une concurrence intense pour l'eau. En fvrier 1992, le Kazakhstan, le Kirghizstan, le Tadjikistan, le Turkmnistan et l'Ouzbkistan ont sign un accord de coopration portant sur l'utilisation et la protection communes des ressources en eau d'importance rgionale. Reconnaissant l'intrt commun de ces pays pour la mer d'Aral, l'accord a cr une Commission inter-Etats pour la coordination de l'eau, englobant les deux organismes de bassin existants (Amudarya et Syrdarya). Cette Commission a formul la stratgie de gestion de l'eau, dont les principaux lments sont prsents ci-dessous : Une approche rgionale viable et approprie par les acteurs locaux ! Assurer la stabilit et la scurit des pays de la rgion. ! Promouvoir une coopration plus troite en Asie centrale. ! Mettre profit les rsultats dj obtenus par les pays membres. ! Conditionner l'assistance des bailleurs la coopration rgionale. ! Encourager l'engagement politique et financier rgional. ! Permettre aux acteurs locaux, et non aux bailleurs, de jouer un rle de premier plan dans la gouvernance des institutions rgionales. Une approche crative de la ngociation ! Mettre en uvre des stratgies thmatiques, par exemple, eau et nergie, eau et environnement. ! Offrir des avantages aux groupes pnaliss par la coopration. ! Assurer les fonctions de base dans le domaine de la rsolution des conflits : information des parties, traitement quitable et promotion de processus durables.

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7 PLANIFICATION STRATGIQUE

! Permettre la mise en uvre de solutions locales dans le cadre des activits transfrontalires. ! Encourager la publication des cots de gestion de l'eau comme tape vers l'laboration de nouveaux mcanismes financiers. Mise en rseau et autorit de gestion des programmes ! Promouvoir la coordination et l'change des connaissances. ! Considrer les mesures de prvention des conflits comme partie intgrante des programmes et projets. ! Soutenir les institutions existantes dans la mise en uvre des activits intersectorielles. ! Encourager la coopration avec les rseaux de connaissances internationaux.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : www.cawater-info.net

L'valuation environnementale permet de s'assurer de la prise en compte de tous les aspects d'un problme. Elle peut tre ralise par les gestionnaires de bassin de plusieurs faons, au travers d'ateliers runissant les acteurs, d'enqutes ou en faisant la demande de rapports auprs de diffrents groupes d'acteurs. La mise en commun des rsultats de l'valuation environnementale permettra d'identifier l'ampleur, l'tendue et l'ventail des problmes rsoudre, ainsi que les politiques et les rglementations environnementales pertinentes, et dgagera probablement des solutions possibles. Cette approche aide les gestionnaires de bassin et les acteurs dlimiter le problme et dterminer les lments qu'ils peuvent modifier et ceux qui se trouvent en dehors de leur champ de comptence. Lorsqu'elle est ralise au tout dbut du processus de planification, l'valuation environnementale contribue l'laboration des plans stratgiques long terme et des plans d'action court terme. L'laboration d'une matrice d'valuation est une autre mthode de hirarchisation de l'importance, de l'tendue et du contexte des problmes lis la gestion de l'eau l'chelle du bassin. Elle est issue des mthodes de diagnostic et de classification employes dans les valuations rapides d'impact environnemental, et contribue classer les problmes par ordre de priorit (Encart 7.B). Encart 7.B. Etablir les priorits, valuer et classer les problmes lis aux ressources en eau ! Prciser et hirarchiser clairement les problmes lis la gestion des ressources naturelles dans le cadre des objectifs nationaux de planification et de dveloppement. ! Prciser comment chaque problme sera rsolu dans le processus de planification. ! Examiner chaque problme prioritaire la lumire des contraintes et opportunits lies l'hydrologie du bassin. ! Mettre chaque priorit en regard des ressources financires disponibles. ! Commencer par le plus urgent !

7.2 Dfinir les priorits


Une fois les problmes identifis, l'tape suivante consiste dfinir les priorits. Il est souvent prfrable de rgler, dans un premier temps, les problmes les plus simples de dveloppement et de gestion des ressources, plutt que d'essayer de rsoudre les problmes les plus complexes ou tous les problmes la fois. Aussi, les modles et outils d'aide la dcision peuvent-ils tre utiles la dfinition des priorits (voir Section 7.3 Modles et outils d'aide la dcision ci-dessous).

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7 PLANIFICATION STRATGIQUE Il est important de noter que les priorits locales doivent s'inscrire dans les priorits rgionales et nationales lies la gestion de l'eau, et, ainsi, dans les stratgies et plans globaux de gestion intgre des ressources en eau. Ces priorits doivent galement reflter les ressources financires disponibles. En cueillant d'abord les 'fruits porte de main', un organisme de bassin peut rapidement obtenir d'importants rsultats et renforcer sa crdibilit auprs des acteurs du bassin.

7.3 Modles et outils d'aide la dcision


Les progrs raliss dans le domaine des technologies informatiques, en particulier les systmes d'informations gographiques (SIG) et les systmes d'aide la dcision (SAD), ont facilit de manire significative la prise de dcisions dans le domaine de la gestion par bassin dans nombre de pays. Ces outils sont particulirement utiles la dfinition des priorits et des options de gestion. Toutefois, il est important de bien comprendre que de tels outils ne sont qu'un moyen et non une fin en soi, et qu'ils doivent assister des gestionnaires comptents et bien forms, et non s'y substituer, pas plus qu'ils ne peuvent se substituer aux processus de consultation. Les modles et outils d'aide la dcision exploitent les donnes fournies par les systmes d'information (voir Chapitre 9 Systmes d'information par bassin et suivi). Les SIG intgrent et analysent des ensembles de donnes, par exemple des donnes cologiques et environnementales, et prsentent les rsultats dans l'espace. Les SAD examinent plusieurs scnarii et prsentent l'impact des changements de paramtres. Ces outils peuvent tre utiliss par une ou plusieurs personnes simultanment, au bureau, au cours d'ateliers ou mme chez soi, lorsqu'ils sont accessibles sur Internet pour permettre des simulations. Ces outils ont galement l'avantage de promouvoir la transparence. 7.3.1 Systmes d'information gographique Les systmes d'informations gographiques sont largement utiliss dans les pays dvelopps afin d'organiser les donnes gographiques du bassin ils constituent en d'autres termes des atlas lectroniques. La plupart des systmes permettent aux utilisateurs de faire des recherches, par exemple, en fonction du type de sol, de l'utilisation des sols, de l'option de gestion, du modle d'habitat, du type de proprit foncire ou des zones d'amnagement. Ils sont gnralement faciles utiliser, accessibles sur Internet et incluent diffrents types de technologies de visualisation permettant d'afficher les rsultats des modles de simulation. 7.3.2 Outils d'aide la dcision Les outils d'aide la dcision contribuent simuler les rsultats des diffrents plans et programmes. Il s'agit gnralement mais pas uniquement de systmes informatiss. Ces outils aident les gestionnaires prendre des dcisions oprationnelles et de gestion courante, mais aussi des dcisions stratgiques long terme. Les systmes experts peuvent, quand des modles de dcisions complexes sont ncessaires, jouer un rle important dans la prvision des rsultats. Les systmes experts sont gnralement utiliss pour rsoudre des problmes de gestion existants. Toutefois, ils peuvent galement tre utiliss afin d'laborer diffrents scnarii lis aux politiques ou plans de gestion, comme par exemple, pour les secteurs d'irrigation confronts une monte des nappes phratiques, les stratgies de reboisement, ou les options d'occupation des sols dans les bassins d'altitude.

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7 PLANIFICATION STRATGIQUE 7.3.3 Modles Les outils de modlisation permettent d'intgrer des donnes sociales, conomiques et biophysiques gnralement dans un systme d'information gographique et de prsenter les options de gestion. Les groupes d'utilisateurs gestionnaires de bassin, lus locaux, industriels, exploitants agricoles, gestionnaires d'entreprises agroalimentaires, associations d'usagers de l'eau, responsables des agences publiques, comits locaux, planificateurs publics peuvent interroger les modles afin de connatre les rpercussions potentielles de diffrentes options de gestion de l'eau, en slectionnant et cliquant simplement sur une carte. Les modles peuvent illustrer d'importants concepts, par exemple, le fait que le rtablissement des aquifres ou lacs pollus est un processus long et qu'il vaut par consquent bien mieux prvenir que gurir. Les modles permettent galement d'indiquer des solutions. Par exemple, les modles de gestion peuvent montrer que la qualit de l'eau revt une plus grande importance dans certaines parties d'un bassin que dans d'autres. Les gestionnaires de bassin peuvent conclure, sur la base de ces modles, que les usagers seraient peut-tre plus disposs contribuer financirement la gestion de la qualit de l'eau ou changer la faon dont ils grent l'eau dans les zones o la qualit de l'eau est importante, plutt que dans les autres zones. Il est galement possible d'examiner certains problmes au moyen de modles d'optimisation et de simulation. L'optimisation simplifie les problmes, par exemple, en agrgeant les descriptions spatiales d'un problme particulier. Les modles de simulation peuvent ensuite tre utiliss pour produire des scnarii dynamiques par exemple (Exemple 7.3). Cependant, de tels modles ne sont que des outils visant faciliter et non remplacer les dialogues entre dcideurs. Exemple 7.3. Commission du Mkong : modles et outils d'aide la dcision La Commission du Mkong a mis en place un cadre d'aide la dcision bas sur un outil d'analyse de la magnitude des changements et des consquences des processus naturels et de l'action de l'homme. Cet outil a contribu instaurer la confiance entre les Etats membres. Le modle montre comment le systme fluvial ragit diverses interventions et peut analyser plusieurs annes (les donnes hydrologiques du bassin infrieur du Mkong sont disponibles partir de 1985) ou seulement une anne ou une saison. Les simulations permettent aux planificateurs d'examiner les rpercussions possibles de ces interventions sur plusieurs indicateurs socioconomiques et environnementaux. Le choix des problmes socio-conomiques dpend de la faon dont les planificateurs structurent leurs analyses, qui est elle-mme dtermine par les donnes disponibles. Les indicateurs environnementaux ont t slectionns sur la base des problmes transfrontaliers identifis par les quatre Etats riverains membres de la Commission.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.mrcmekong.org

7.4 Identifier les options de gestion


Une fois les priorits de gestion par bassin dfinies, l'tape suivante consiste dterminer les actions ncessaires. Pour ce faire, il convient d'identifier et de cibler les actions plusieurs niveaux :

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7 PLANIFICATION STRATGIQUE ! au niveau local, pour les exploitations agricoles, les proprits ou secteurs particuliers, les communes et industries, les zones touristiques ou les cosystmes fragiles (plans de gestion de site) ; b ! au niveau du sous-bassin, o des problmes transversaux ncessitent un cadre de gestion plus large (plans de gestion des eaux pluviales, actions de lutte contre la pollution) ; ! l'chelle du bassin, o le gouvernement ou d'autres institutions devront prendre des mesures, par exemple, en ce qui concerne le partage des cots, les incitations fiscales, les lois contre la pollution, la rduction de la pauvret, le renforcement de la capacit des groupes d'usagers de l'eau (plan de gestion de bassin). Au niveau local, les meilleures options de gestion sont celles qui concernent directement les acteurs de terrain, les exploitants agricoles, les organisations de producteurs, les planificateurs de l'administration locale, les gestionnaires de l'administration provinciale, les industries extractives et manufacturires, les responsables des parcs naturels et des tablissements de loisirs, etc. Ces options doivent complter les plans de gestion des sousbassins et le plan de gestion global du bassin. Des mcanismes de coordination, comme la lgislation nationale relative la planification, sont ncessaires afin de lier les mesures ascendantes aux mesures descendantes. Il est important de noter que la stratgie devrait indiquer comment les plans d'action seront financs (voir Chapitre 5 Finance). L'valuation des cots et des bnfices est essentielle l'laboration de la stratgie du bassin et la slection des meilleures options. Elle implique galement d'identifier les acteurs qui bnficieront de la stratgie et ceux qui elle portera prjudice. 7.4.1 Utiliser des outils d'analyse conomique Une fois les options de gestion identifies, les tapes suivantes consistent : ! slectionner, pour les priorits retenues, les options prsentant le meilleur rapport cotefficacit, c'est--dire les actions permettant la mise en uvre des priorits (objectifs) au moindre cot. ! valuer les cots et les bnfices des options slectionnes (et la rpartition de ces cots entre les diffrents secteurs). Pour ce faire, il est possible d'utiliser des outils conomiques, tels que l'analyse cot-efficacit et l'analyse cotsbnfices. 7.4.1.1 Outils pour analyser l'efficacit conomique Les gestionnaires de bassin peuvent avoir plusieurs alternatives (options) pour raliser les objectifs dfinis comme priorits. L'analyse cot-efficacit examine les cots (c'est--dire les cots d'investissement et de fonctionnement) et les bnfices de chaque alternative. Cette analyse permet aux gestionnaires de bassin de classer les options selon le rapport cotefficacit (Exemple 7.4). Exemple 7.4. Malte : analyser l'efficacit conomique de diffrentes options de protection des eaux souterraines L'Autorit des ressources de Malte (MRA) a dress un inventaire des mesures susceptibles de protger les eaux souterraines en rduisant les prlvements. La MRA a examin un large ventail d'options (dont le dessalement de l'eau de mer par osmose inverse), et class chaque option selon un indice de cot-efficacit, en comparant les cots (investissement,

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7 PLANIFICATION STRATGIQUE

fonctionnement et frais administratifs) au volume escompt d'eau conomise ou cre, comme indiqu ci-dessous. Cette analyse a contribu dterminer les mesures du programme visant mettre en uvre la Directive cadre europenne sur l'eau. Elle a galement aid les autorits maltaises de l'eau choisir les mesures prsentant un fort potentiel d'conomie d'eau au dtriment du traitement des eaux par osmose inverse (qui prsente des cots nergtiques de plus en plus levs). Elle a galement permis d'tablir des arguments conomiques de poids qui pourront tre prsents au cours des dialogues avec les acteurs de l'eau et des consultations publiques exigs par la Directive cadre europenne sur l'eau. Rapport cot volume escompt d'conomie d'eau Distribution d'appareils d'conomie d'eau aux mnages : Promotion des conomies d'eau auprs du secteur agricole : Taxes sur les prlvements d'eau des industries : Taxes sur les prlvements d'eau des mnages : Taxes sur les prlvement d'eau du secteur agricole : Augmentation de la rcupration de l'eau de pluie par les fermes d'levage : Augmentation de la rcupration de l'eau de pluie par les industries : Augmentation de la rcupration de l'eau de pluie par les htels 3 toiles :
MTL : Lire maltaise, environ 2,3 Pour plus d'informations, consulter le site Web : www.mra.org.mt

+ + + +

2.50 MTL/m3 0.01 MTL/m3 0.10 MTL/m3 2.50 MTL/m3 4.80 MTL/m3

+ 5.00 MTL/m3 + 6.50 MTL/m3 + 22.00 MTL/m3

7.4.1.2 Partager les cots et les bnfices Le partage des bnfices repose sur la valeur gnre par l'utilisation de l'eau et des cosystmes. Il prend en compte la qualit de l'eau et les risques, au lieu de se baser exclusivement sur la question de l'allocation de volumes d'eau spcifiques diffrentes parties, question plus conflictuel et moins utile (Encart 7.C). Encart 7.C. Conseils pour partager les cots et les bnfices ! ! ! ! ! ! ! ! Quantifier les bnfices et les cots de la gestion de l'eau. Respecter l'quit. Lier le volume eau alloue aux bnfices qui en dcoulent. Analyser les diffrentes options / alternatives avant de conclure des accords sur le partage de l'eau et sur les contributions financires des diffrentes parties. Dfinir la rpartition des bnfices au niveau du sous-bassin dans un premier temps, puis pour l'ensemble du bassin (y compris pour les bassins transfrontaliers). Faire appel un tiers afin de promouvoir ce type de pratiques, tel que les agences de financement (Banque mondiale) ou les organisations environnementales. Reconnaitre le lien entre les politiques de l'eau et les problmes transfrontaliers lis l'eau. Assurer le suivi, valuer et rendre compte toutes les parties riveraines afin de promouvoir l'apprentissage et de privilgier le consensus.

Source : Qaddumi 2008

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7 PLANIFICATION STRATGIQUE L'exprience du bassin du fleuve Sngal illustre la faon dont les cots et les bnfices des grands projets de construction d'infrastructure de l'eau peuvent tre partags (Exemple 7.5). Le concept de bnfices dcoulant de l'utilisation de l'eau est applicable un large ventail d'usages conomiques, sociaux, politiques et environnementaux, tels que les loisirs, la biodiversit et la pche commerciale par exemple. Exemple 7.5. Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal : partage des bnfices L'Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal (OMVS) bnficie d'un fort soutien politique au plus haut niveau depuis plus de trente ans (l'organe suprme de gouvernance de l'organisation est la Confrence des chefs d'Etat et de Gouvernement). Ce soutien politique repose sur le systme de partage des bnfices entre les Etats riverains et la mise en uvre d'activits concrtes en faveur du dveloppement rgional. Ces activits incluent deux projets majeurs d'infrastructure hydraulique (le barrage de Manantali au Mali et le barrage de Diama situ la frontire sngalo-mauritanienne) et un rseau de distribution d'nergie, qui stimuleront le dveloppement conomique des zones concernes. Au dbut des annes 1980, l'OMVS a obtenu des prts et des subventions auprs de plusieurs agences de financement afin de financer ce programme majeur d'infrastructure. Les contributions du programme en termes d'irrigation, de production d'nergie et de navigation ont t calcules, ainsi que l'ensemble des bnfices gnrs au profit de chacun des pays, comme le montre le tableau suivant : Bnfice Irrigation Production nergie Navigation Overall Mali 11% 52% 82% 35% Mauritanie 31% 15% 12% 23% Sngal 58% 33% 6% 42%

Le paiement de la dette est rparti entre les trois pays au prorata des bnfices qu'ils tirent du programme.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.omvs.org

7.5 Evaluer les risques


L'valuation des risques, tels que ceux crs par les inondations, la scheresse et autres catastrophes naturelles, et la mise en place de mesures visant rduire ces risques sont des lments cruciaux de l'laboration des plans stratgiques de gestion par bassin. Il est, par exemple, de plus en plus important d'identifier et de se prparer contre les risques lis au changement climatique (Encart 7 D).

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7 PLANIFICATION STRATGIQUE Encart 7.D. Evaluer les risques lis au changement climatique ! Dfinir les empreintes hydriques selon diffrents scnarii de changement climatique. ! Etablir des procdures permettant d'actualiser rapidement les stratgies et plans de gestion de l'eau en fonction des donnes hydrologiques les plus rcentes et des changements d'utilisation de l'eau, et les prsenter sous la forme de scnarii d'empreinte hydrique. ! Evaluer les risques afin d'examiner les options de gestion des ressources en eau selon diffrents scnarii de changement climatique.

Compte tenu de la quantit croissante de donnes disponibles et de l'actualisation constante des modles de changement climatique, les organismes de bassin doivent veiller ce que leurs plans stratgiques ne soient pas compltement figs et ce qu'ils puissent tenir compte de ces nouvelles informations et s'adapter. Les systmes de planification doivent tre crs de faon pouvoir instantanment intgrer les nouvelles donnes et informations, et ainsi rapidement adapter les stratgies de gestion par bassin de nouvelles prvisions. Certains scnarii exigent souvent plus que de simples solutions techniques. Ainsi, les gestionnaires de bassin devront gnralement associer les stratgies lies aux infrastructures, et celles relatives aux aspects institutionnels et aux systmes de gestion afin de minimiser ces risques (Encart 7.E). Encart 7.E. Stratgies pour minimiser les risques Stratgies lies l'infrastructure et aux technologies : ! systmes traditionnels de stockage de l'eau ; ! protection contre les inondations ; ! gestion du stockage ; ! systmes d'alerte prcoce ; ! systmes intgrs de gestion de l'eau et scurit de l'approvisionnement ; ! rutilisation et dessalement de l'eau ; ! nouvelles technologies appropries. Stratgies lies aux aspects institutionnels, aux technologies et aux systmes de gestion : ! gestion de la demande ; ! promotion d'une culture de prservation de l'environnement ; ! lutte contre la pnurie d'eau par les changes commerciaux ; ! gestion intgre des inondations ; ! amnagement du territoire ; ! ducation et communications.

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8 PLANS D'ACTION DE BASSIN

8 Plans d'action de bassin


POINTS CLS Le plan d'action de bassin : ! Prsente les buts, les objectifs et les activits qui seront ralises court terme (de 3 6 ans) dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie long terme. ! Dtaille les ressources ncessaires la mise en uvre du plan d'action et les sources de financement. ! Prcise comment les activits seront coordonnes. ! Dfinit le cadre de renforcement de la rglementation selon la lgislation en vigueur. ! Prcise les mcanismes de partage des cots. ! Explique comment les acteurs de l'eau sont tenus informs des rsultats.

L'laboration (puis la mise en uvre) du plan d'action du bassin est une des tches essentielles de la gestion par bassin. Elle implique la mise en place de procdures qui visent identifier et slectionner les options de gestion des ressources naturelles, puis la mise en uvre de ces options. Ceci implique galement un processus 'd'apprentissage adaptatif' : veiller ce que les enseignements soient intgrs au processus de planification tout au long de la mise en uvre du plan d'action (voir Section 2.2 La gestion par bassin : un processus itratif et Encart 2.A Planification et mise en uvre : le cycle d'apprentissage par l'action). Toutes ces activits doivent tre menes avec la participation des acteurs du bassin. Ce Chapitre prsente les procdures permettant l'laboration d'un plan d'action de bassin et son appropriation par les acteurs de l'eau grce leur implication. Il examine galement le rle de l'information dans la formulation et la mise en uvre des plans d'action de bassin. Il convient, ce titre, de lire ce Chapitre conjointement au Chapitre 9 Systmes d'information par bassin et suivi.

8.1 Elaborer des plans d'action de bassin


Le plan d'action prsente les buts, les objectifs et les programmes de gestion des ressources en eau pour une priode dtermine, gnralement de trois six ans. Ce plan est ngoci par les dcideurs du bassin : agences publiques, autorits locales, municipalits, entreprises prives, exploitants agricoles, particuliers et organisations communautaires ; il est 'approuv' par l'organisme de bassin. Le plan d'action prcise les responsabilits, les modalits de partage des cots, l'obligation de rendre des comptes, les moyens d'change et de diffusion de l'information. Il contient le plus souvent une combinaison d'actions lies l'amnagement et la maintenance des infrastructures et d'activits institutionnelles, telles que la rvision des lois et des procdures, les dispositions lies la rglementation, la tarification, au dveloppement institutionnel, la formation et d'autres interventions 'intangibles' de ce type. Il ne s'agit en aucun cas d'une liste d'intentions de projets. Le plan d'action constitue le document de rfrence de l'organisme de bassin pour la gestion de l'eau l'chelle du bassin (Encart 8.A). La Bote outils du GWP (ToolBox) prsente des principes utiles l'laboration d'un plan d'action de bassin. Le plan devrait clairement identifier le rle de chacun. Il est toutefois important de souligner que l'organisme de bassin
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8 PLANS D'ACTION DE BASSIN ne ralisera pas lui-mme toutes les activits contenues dans le plan (voir Section 4.1 Rles des organismes de bassin). L'organisme de bassin a pour rle de coordonner les diffrentes activits ralises par les autres acteurs. Par exemple, un plan de lutte contre la pollution dans un bassin peut exiger une combinaison d'activits entre les municipalits, les entreprises de traitement des dchets, les exploitants agricoles, les planificateurs publics locaux, les gestionnaires publics, les entreprises de l'industrie extractive et manufacturire, les responsables des parcs naturels et les structures voues aux loisirs. Le rle de l'organisme de bassin consistera, dans ce cas, coordonner les activits et convenir avec les diffrents acteurs concerns des responsabilits de chacun, du lieu et du calendrier des activits. Encart 8.A. Principes d'laboration et principaux lments du plan d'action de bassin Principes d'laboration du plan d'action de bassin ! Dfinir les limites du bassin (bassins ou sous-bassins de rivire, d'aquifres, de lacs ; nationaux ou transfrontaliers). ! Etablir des rgles oprationnelles tenant compte des caractristiques techniques et biophysiques des cosystmes aquatiques. ! Etablir des mcanismes favorisant les choix collectifs et impliquant, dans la prise des dcisions, les acteurs de l'eau au niveau des communes ou des petites rgions, ainsi que les acteurs publics en charge de la politique de l'eau. ! Assurer le suivi des rsultats de la mise en uvre du plan et des politiques travers la ralisation d'audits du secteur de l'eau. ! Utiliser un systme de sanctions progressives. ! Intgrer des mcanismes de rsolution des conflits. ! Etablir des droits de proprit bien dfinis. ! Sparer les rles de rgulation et d'approvisionnement en eau afin d'viter les conflits. ! Dfinir des options de gestion de la demande et de l'offre et encourager l'utilisation efficiente de l'eau travers des mcanismes rglementaires et non rglementaires, en particulier en vue d'accrotre l'efficience de l'eau dans les zones irrigues et arides. Principaux lments du plan d'action ! Description de l'tat des ressources naturelles du bassin, des tendances et des modalits de suivi des changements. ! Inventaires de l'utilisation des sols, des cosystmes, de la disponibilit et de la demande actuelles de l'eau, des sources de pollution. ! Evaluations des besoins des cosystmes aquatiques et terrestres, de la vulnrabilit face aux inondations, scheresses et phnomnes mtorologiques extrmes, des consquences d'un changement d'utilisation des sols. ! Analyses des acteurs de l'eau, de leurs besoins et des mcanismes de participation. ! Analyses des problmes prioritaires. ! Objectifs l'chelle du bassin et du sous-bassin, court et long terme. ! Rpartition de l'eau et objectifs en termes de qualit de l'eau. ! Rpartition des bnfices. ! Scnarii de dveloppement li l'eau, valuation de la demande future en eau, valuation des risques. ! Stratgie, mesures et plans d'action, y compris les plans de gestion au niveau du sousbassin et les lignes directrices relatives la mise en uvre des activits. ! Modalits de financement relatives l'utilisation et la gestion de l'eau, contenant des prcisions sur les mcanismes de partage des cots dans le cadre des projets et d'autres actions. ! Responsabilits et calendrier des activits. ! Prcisions concernant le programme de suivi. ! Annexes dcrivant des points particuliers de la gestion par bassin, et des zones et techniques de gestion particulires, ainsi que des tudes spcifiques de zones importantes sur le plan environnemental par exemple.

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8 PLANS D'ACTION DE BASSIN Le plan d'action de bassin devrait tre labor de sorte qu'il soit rellement utilis. Pour ce faire, le plan doit dfinir les responsabilits et l'tablissement des rapports. Par exemple, les plans des bassins nationaux et transfrontaliers devraient stipuler le type et la frquence des rapports qui seront prsents aux gouvernements nationaux. L'organisme de bassin devrait galement tre audit par une autorit indpendante. L'audit devrait examiner les rsultats du plan d'action de bassin et, le cas chant, recommander des modifications afin d'amliorer les rsultats futurs. Un moyen pratique pour rendre dynamiques les plans d'action est de veiller leur actualisation la lumire des informations nouvelles (audits, dcouvertes scientifiques, contributions des acteurs de l'eau) afin qu'ils puissent rpondre l'volution du contexte. Le plan d'action de bassin doit tre un document vivant, que les gestionnaires utilisent, actualisent et adaptent pendant qu'ils le mettent en uvre. La russite du plan est lie l'implication des acteurs de l'eau et du public. Les enseignements tirs de la mise en uvre des projets et des programmes doivent tre intgrs dans le plan de faon renouveller les succs tout en vitant les erreurs. L'Exemple 8.1 prsente un plan d'action visant restaurer les cours d'eau du bassin de la Ruhr, qui connat un fort dveloppement. La Bote outils du GWP contient beaucoup d'autres exemples de plans d'action : le Programme rgional de dveloppement intgr Montagne-Riviere-Lac, Jiangxi, Chine (no 118), Le Schma directeur du bassin de la rivire Tsurumi, Japon (no 302), le Plan du bassin de Midden-Holland, Pays-Bas (no 165) et celui du bassin du Danube (no 219). La Stratgie commune de mise en uvre de la Directive cadre europenne sur l'eau contient galement des documents d'orientation relatifs l'laboration de plans d'action par bassin. Ces informations sont disponibles sur le site Web du Systme europen d'information sur l'eau6. Exemple 8.1. Ruhr : un plan d'action de bassin pour restaurer les cours d'eau Le plan d'action d'un bassin aussi dvelopp que le bassin de la Ruhr sera fondamentalement diffrent de celui d'un bassin qui commence juste se dvelopper, ou qui est moins dvelopp. La Division de la qualit de l'eau de l'Association de la Ruhr gre 77 installations de traitement des eaux uses, 540 installations de stockage des eaux pluviales, 5 rservoirs, 107 stations de pompage et 3 centrales hydrolectriques. La Division de la quantit d'eau gre, quant elle, 8 barrages et rservoirs, d'une capacit de stockage totale de 464 millions m3, 7 stations de repompage et 13 centrales hydrolectriques. Compte tenu du fait qu'aucune nouvelle infrastructure majeure n'est ncessaire, le plan d'action privilgie le fonctionnement, la maintenance et les rparations prventives ainsi que la restauration des cours d'eau leur tat naturel. Le plan d'action, qui vise corriger les effets ngatifs des infrastructures existantes et restaurer les cours d'eau, contient des mesures qui permettront la migration des poissons. Le plan doit pour cela tenir compte des 1200 structures qui empchent cette migration, telles que les ponts, barrages et radiers construits le long des 1870 km de cours d'eau du bassin. Le plan d'action des 5 10 prochaines annes met l'accent sur la restauration des voies de migration du fleuve principal et de ses affluents importants, ainsi que de cours d'eau plus petits de certains sous-bassins, afin de permettre aux poissons de contourner les barrages et les radiers. Un exemple de projet spcifique du plan est la construction d'une passe poissons en vue de contourner une centrale hydrolectrique situe dans le rservoir de Harkortsee prs de Dortmund.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.ruhrverband.de/ruhrverband_en/html/index.html

http://water.europa.eu

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8 PLANS D'ACTION DE BASSIN 8.1.1 Coordonner les activits La mise en uvre du plan d'action de bassin oblige l'organisme de bassin coordonner les activits d'un grand nombre d'acteurs qui ont des rles et responsabilits diffrents. Pour l'irrigation, par exemple, l'exploitant agricole ne peut pas tre approvisionn en eau d'irrigation sans une coordination entre les activits du responsable du rservoir, du gestionnaire de la distribution d'eau, des exploitants agricoles eux-mmes, voire de l'autorit de rgulation de l'environnement. Cependant, ces activits relvent souvent de la responsabilit de plusieurs ministres, ou sont mme parfois en dehors du champ de comptence du gouvernement, en particulier dans les pays en voie de dveloppement. Il arrive galement que les diffrents maillons de la chane d'intervention ne communiquent pas entre eux, voire, dans le cas des grands bassins, s'ignorent mutuellement et sont donc ainsi incapables de coordonner leurs activits. Dans ce type de situations, les agences mettent en uvre des solutions locales et discrtes qui ne tiennent pas compte de l'impact ou des amliorations causes par d'autres interventions dans l'ensemble du bassin. Afin viter cette fragmentation, les gestionnaires de bassin doivent intgrer la coordination dans le plan d'action du bassin (Encart 8.B). Ils doivent galement veiller ce que les personnes qui ont la responsabilit de mener des activits soient en mesure de travailler en quipe et de planifier des actions intersectorielles et interdisciplinaires. Dans ces circonstances, des activits de renforcement des capacits et des comptences des personnes concernes seront peut-tre ncessaires (Exemple 8.2). Les conseils ou comits de bassin peuvent jouer un rle stratgique dans la coordination des plans d'action de bassin. Ce rle est plus fort lorsque de tels conseils ou comits ont t tablis par la loi. Encart 8.B. Conseils pour coordonner la gestion de bassin ! Encourager une approche'd'apprentissage par la pratique' et mettre en place des mcanismes pour tirer les enseignements des expriences passes. ! Etablir des 'rgles' de coordination (qui participe), contraignantes ou non (ce qui est autoris) et le cadre de participation (loi, politique, accord informel). ! Intgrer toutes les interventions relatives aux ressources naturelles l'chelle du bassin. ! Veiller ce que les procdures de planification mises en place l'chelle du bassin tiennent compte des besoins de tous les usagers, renforcent la qualit de l'eau, assurent une protection contre les dangers lis l'eau, permettent aux acteurs de l'eau de se mettre d'accord sur les engagements l'chelle du bassin et assurent le suivi des accords.

Exemple 8.2. Mancomunidad de la Cuenca del Ro Jubones, Equateur : une agence de coordination pour le bassin Jubones Mancomunidad de la Cuenca del Ro Jubones est une agence de bassin cre par les collectivits locales, les provinces et les municipalits afin de coordonner et de grer les ressources en eau du bassin Jubones. L'agence est appele voluer et mener davantage d'activits. Il s'agit entre autres d'identifier les stratgies communes de dveloppement axes sur la gestion intgre des ressources en eau et d'aligner les plans de dveloppement provinciaux et municipaux sur les plans d'action du bassin. L'agence promeut la gestion communautaire des ressources naturelles, la protection des plans d'eau et la scurit alimentaire. Une activit cl de l'agence de bassin est d'duquer et de former le personnel municipal et les membres des comits de sous-bassin dans le domaine du dveloppement et de la gestion par

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bassin. L'agence introduira galement l'ducation environnementale dans les coles en mettant une nouvelle fois l'accent sur l'approche intgre. Les activits de sensibilisation et de formation renforceront la capacit du personnel municipal des communes membres de la Mancomunidad prendre des dcisions lies la protection de l'environnement et dvelopper des mesures adaptes.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.cuencadeljubones.gov.ec

De nombreux gestionnaires de bassin prouvent des difficults trouver la meilleure manire de coordonner les activits des agences publiques et autres acteurs de l'eau. L'Encart 8.C prsente de prcieux exemples d'outils de coordination. Les gestionnaires de bassin doivent slectionner ceux qui, selon eux, permettront d'obtenir un fort soutien politique et administratif et qui peuvent tre facilement utiliss. Une bonne faon de procder consiste tester une option qui semble viable et valuer son efficacit de faon empirique. Toutefois, les gestionnaires de bassin peuvent galement apprendre de l'exprience des autres organismes de bassin. Les accords de jumelage entre organismes de bassin similaires favorisent l'apprentissage et l'change d'informations sur ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas (Exemple 8.3). Encart 8.C. Outils de coordination pour les organismes de bassin
Outils de planification et de gestion concerte Outils de rsolution des conflits Outils de communication

Prvision concerte ou scnarii communs. Modles communs ou utilisation commune de systmes d'information gographique. Regroupement du personnel ou cration d'un champ commun d'intervention. Examen concert des plans ou des valuations d'impact environnemental. Rvision formelle des procdures d'autorisation. Supervision. Planification budgtaire concerte. Comits de coordination. Utilisation de personnel en commun ou groupes de travail mixtes.

Nouvelle recherche ou analyse. Communication entre personnels ou entre groupes d'acteurs. Recours une autorit suprieure, partie externe, tiers (facilitation, mdiation). Runions extraordinaires des comits ou autres groupes, tels que les conseils ou comits de bassin. Ngociation au sein du groupe. Comits consultatifs communautaires. Accords transfrontaliers sur l'utilisation de l'eau. Runions villageoises et loi coutumire.

Procdures d'information et de partage des donnes. Base de donnes ou receuil commun des donnes. Communication rgulire (bulletins, courriers lectroniques). Runions programmes. Intranet pour l'laboration conjointe de plans et d'articles. Communication informelle, rceptions, bouche oreille.

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Outils de planification et de gestion concerte

Outils de rsolution des conflits

Outils de communication

Examens concerts des permis ou normes communes pour ces examens. Planification concerte (y compris les valuations d'impact environnemental). Accords de partage des cots relatifs au financement des ouvrages de gestion de bassin. Plans d'action conjoints (projets, programmes, politiques).
Source : Hopper 2005, p.52, adapt de Margerum et Born 2000, Margerum et Whitall 2004

Exemple 8.3. Le projet TwinBasinxn : accord de jumelage entre les bassins du Congo et de l'Amazone Le projet TwinBasinxn rassemble les deux plus grands bassins fluviaux du monde : le bassin de l'Amazone et le bassin du Congo. Il a pour but d'changer les expriences des deux bassins dans le cadre d'un accord de jumelage. Les ressources en eau de chaque bassin sont partages par plusieurs pays. Un organisme intergouvernemental existe galement dans chaque bassin et est responsable de la promotion de la gestion intgre des ressources en eau. La Commission internationale du bassin Congo-Oubangui-Sangha (CICOS) a t cre rcemment par quatre pays riverains afin de grer un bassin qui n'a pas t tudi ni gr au cours des quarante dernires annes. L'Organisation du trait de coopration amazonienne (OTCA) a, quant elle, t mise en place par les huit pays amazoniens afin de promouvoir le dveloppement durable du bassin, suite la signature du Trait de coopration amazonienne en 1978. CICOS et OTCA oeuvrent toutes les deux la promotion de l'intgration rgionale. Les politiques, hommes et femmes des pays riverains de ces deux bassins sont conscients de l'importance de rconcilier la conservation et l'utilisation des ressources naturelles avec les objectifs de dveloppement. Les deux organisations sont galement conscientes des menaces que constitue l'action de l'homme sur les cosystmes fragiles ainsi que de ses rpercussions potentiellement nfastes sur les ressources en eau et sur les communauts pauvres des deux bassins. A travers le projet TwinBasinxn, soutenu par la Commission europenne et coordonn par le RIOB et l'OIEau, OTCA et CICOS abordent conjointement les questions institutionnelles, techniques, conomiques, financires et sociales lies l'utilisation, la gestion et la protection des ressources en eau. L'accord de jumelage porte sur l'organisation institutionnelle, le suivi, le partage des ressources en eau entre diffrents usages, la planification, les mcanismes de participation des usagers de l'eau, la prvention et l'attnuation des phnomnes extrmes, la sensibilisation du public ainsi que l'cotourisme.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : www.twinbasin.org

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8 PLANS D'ACTION DE BASSIN 8.1.2 Coordonner au niveau local Le secteur de l'eau est soumis des rgles formelles et informelles dans de nombreux pays, aussi bien dans les pays dvelopps que dans les pays en voie de dveloppement. Du ct de l'informel, il peut tre prfrable de commencer au niveau local, par exemple, en runissant les acteurs de l'eau en vue de rechercher des solutions et de dfinir des 'rgles' relatives la gestion des ressources en eau (Exemple 8.4). Ces rgles ou faons de procder ne sont pas obligatoirement des lois. Il peut s'agir de pratiques ou de normes acceptes par la communaut. La coordination de la gestion de l'eau, aux niveaux local et du sous-bassin, peut reposer sur les lois relatives la planification locale, dans les pays dont la capacit locale et rgionale de planification est dveloppe. Exemple 8.4. Bassin Lagartero, Chiapas, Mexique : participation sociale Le sous-bassin Lagartero se situe dans la plaine ctire de l'Etat du Chiapas au Mexique. Dans le cadre de la participation des citoyens au programme de gestion intgre du bassin, des dbats et des ateliers communautaires ont eu lieu avec les usagers de l'eau et les institutions publiques et non gouvernementales, dans le but de trouver des solutions lies la gestion et l'amnagement durables des ressources naturelles du bassin et de rduire les menaces pesant sur la disponibilit en eau. Afin de formaliser la participation, le comit de bassin du fleuve Lagartero a t cr en 2003 avec le soutien de la Commission nationale de l'eau (CONAGUA). Le comit de bassin est un organisme auxiliaire du Conseil de bassin de la cte du Chiapas, tabli dans le cadre de la Loi sur l'eau nationale du Mexique. La participation sociale a facilit la coordination des activits et la planification participative a permis d'laborer neuf plans de conservation des micro-valles, un Plan cologique pour la rgion et un Plan d'action des citoyens contre les catastrophes naturelles.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : www.conagua.gob.mx

8.1.3 Utiliser les outils d'aide la dcision Plusieurs outils peuvent tre utiliss pour valuer les options dans le cadre de l'laboration d'un plan d'action. Ces outils sont examins dans la Section 7.3 Modles et outils d'aide la dcision. 8.1.4 Financer la mise en uvre des plans d'action Le financement du plan d'action par bassin est essentiel sa mise en uvre et sa viabilit long terme. Le plan devrait tre dment chiffr et la stratgie de financement devrait identifier les sources de financement (voir Section 5.2 Sources de financements). Les programmes de travail et budgets annuels devraient galement accompagner le plan de faon ce qu'il puisse tre mis en uvre immdiatement aprs son approbation.

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8.2 Mettre en uvre les plans d'action de bassin


8.2.1 Partager l'information L'eau est l'affaire de tous. Il est essentiel que les acteurs de l'eau soient informs du contenu et de la mise en uvre du plan d'action de bassin. Dans les pays bnficiant d'un bon accs Internet, les sites Web (voir Section 10.3.1 Sites Web) relis aux systmes d'information du bassin permettent aux acteurs de l'eau de se tenir informs, leur convenance, des succs et des checs du plan. Ces systmes encouragent non seulement la communication rciproque mais tendent galement l'ventail et le format des informations contenues dans la base de donnes du bassin. Par exemple, les gestionnaires de la ressource peuvent transmettre des rapports conventionnels mais galement des anecdotes vido ou audio sur le site. Souvent, les utilisateurs peuvent accder des donnes et informations dtailles sur les tendances et les rsultats des audits environnementaux, en cliquant simplement sur des cartes interactives. Toutefois, la plupart des pays n'ont qu'un accs trs limit Internet et des techniques plus traditionnelles doivent tre employes. La radio et les runions locales constituent d'importantes sources d'informations dans de nombreuses zones rurales ou dans les zones o le taux d'illettrisme est lev, et devraient tre utilises par les organismes de bassin pour qu'ils diffusent l'information et informent le public. 8.2.2 Obtenir les ractions des acteurs de l'eau Il est important de mettre en place un mcanisme permettant de recueillir les ractions des acteurs de l'eau durant la mise en uvre des plans d'action de bassin. Cela permet de garantir que les enseignements sont pris en compte et exploits par l'organisme de bassin pour l'amlioration de la gestion du bassin. Ceci favorise un cycle continu de renouvellement et d'amlioration de la gestion du bassin (voir Section 10.4 Ractions et apprentissage).

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9 SYSTMES D'INFORMATION PAR BASSIN ET SUIVI

9 Systmes d'information par bassin et suivi


POINTS CLS ! Faire en sorte que le systme d'information du bassin soit interactif, accessible financirement et techniquement, adapt et quitable. ! Collecter et organiser une srie complte de donnes et d'informations physiques, biologiques, sociales et conomiques relatives au bassin. ! Faire en sorte que les donnes et l'information soient lies la stratgie et au plan de gestion par bassin. ! Assurer aux acteurs du bassin un accs et une utilisation des donnes et de l'information en fonction de leurs besoins. ! Utiliser les systmes d'information gographique et autres outils faciles manipuler pour prsenter l'tat des ressources du bassin et suivre les changements. ! Mettre en place un programme de suivi du bassin qui coordonne les informations en provenance des niveaux rgional, national et local, et des organisations publiques, prives et non-gouvernementales.

Avoir accs facilement aux informations sur l'tat des ressources en eau et des cosystmes, ainsi que sur l'volution des usages de l'eau et de la pollution, est la base d'une gestion de l'eau russie. Les gestionnaires de bassin doivent tre en mesure d'obtenir des informations fiables, jour et pertinentes, quand ils en ont besoin et sous une forme qui leur convient. Les donnes et informations sont souvent disperses, htrognes et incompltes, et sont rarement comparables ou adaptes la prise de dcisions objectives. Un grand nombre d'organisations publiques, parapubliques voire prives produisent et grent des donnes, mais n'ont pas les moyens, ni les documents guides, pour changer, assembler, standardiser, synthtiser et capitaliser les donns qu'elles-mmes et d'autres possdent. Par consquent, les systmes d'information sur l'eau des bassins doivent amliorer l'accs aux donnes et leur interoprabilit entre tous les acteurs concerns. Ils doivent profiter tous les acteurs pour soutenir la gestion des ressources en eau. La mise en place d'un systme d'information sur l'eau l'chelle du bassin comporte deux aspects : ! institutionnel et organisationnel ; ! techniques pour permettre l'change, l'interoprabilit et la synthse. Dans l'idal, les systmes d'information sur l'eau des bassins devraient tre mis en place en mme temps que les programmes de suivi. Le systme d'information du bassin peut alors tre organis de manire gnrer des donnes et indicateurs sur les ressources en eau et usages de l'eau permettant de mener et d'valuer les actions relatives la gestion de l'eau (Encart 9.A).

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9 SYSTMES D'INFORMATION PAR BASSIN ET SUIVI Encart 9.A. Systmes d'information par bassin : bonnes pratiques ! Reconnatre que les systmes d'information par bassin sont des outils importants pour la gestion des ressources en eau. ! Identifier les besoins d'informations. ! Faire en sorte que l'information soit accessible librement par tous les acteurs (politique du libre accs). ! Dvelopper un rseau de partenaires et des groupes de travail pour faciliter la collaboration entre institutions qui grent des donnes sur l'eau dans le bassin. ! Faire l'inventaire des donnes et sources d'information existantes. Comprendre comment celles-ci sont produites et si elles sont accessibles ou non. ! Dfinir une stratgie, des responsabilits et des rgles pour la production et la gestion des donnes, le traitement et la diffusion de l'information, et respecter la confidentialit. ! Adopter des rgles communes, des normes et nomenclatures, afin que les donnes soient comparables et interoprables (services d'administration des donnes et des rfrentiels). ! Faciliter l'accs des oprateurs aux mtadonnes. ! Dvelopper les capacits humaines et les infrastructures de collecte, gestion et traitement des donnes et de production et diffusion de l'information. Dans la mesure du possible, utiliser les infrastructures techniques des partenaires. ! Produire et dissminer l'information pour la prise de dcision, la gestion de l'eau et l'information/participation du public. ! Mettre en place des programmes de suivi des ressources en eau et usages de l'eau l'chelle du bassin, et dvelopper des indicateurs (processus, rsultats, impacts) pour valuer la politique de l'eau.

9.1 Organiser des systmes d'information collaboratifs par bassin


9.1.1 Etablir des systmes d'information par bassin pour amliorer la gouvernance Pour pourvoir grer les ressources en eau l'chelle du bassin, il est important que les dcideurs accdent facilement de l'information dtaille, reprsentative et fiable, tous niveaux, sur : ! la qualit et la quantit des ressources en eau, la fois superficielles et souterraines, ainsi que sur leurs variations saisonnires et annuelles ; ! les biotopes et milieux aquatiques, et leurs degrs de sensibilit ; ! l'utilisation de l'eau (prlvements), en particulier pour l'irrigation, l'industrie et l'eau potable, et les sources de pollution (rejets), diffuse ou ponctuelle ; ! les risques lis aux phnomnes extrmes rcurrents, tels que les inondations, scheresses et pollutions ; ! les indicateurs socio-conomiques, par exemple les cots, prix et taxes. Les organismes de bassin doivent crer des systmes d'information qui rpondent leurs propres besoins, la fois pour grer les donnes qu'ils collectent et pour informer les diffrents groupes d'usagers l'information devant tre prsente de telle faon que ceux-ci la comprennent et puissent l'utiliser. Un fort soutien de la part des dcideurs est indispensable au dveloppement de tels systmes d'information. La solidit de la gouvernance de l'eau dpendra en effet de l'efficacit des systmes d'information. Il est par consquent trs important de sensibiliser les preneurs de dcision et de faire du systme d'information du bassin un outils prioritaire pour la gouvernance des ressources en eau. Les systmes d'information par bassin sont galement importants pour la gestion participative du bassin. Ils fournissent aux acteurs un accs facile une information
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9 SYSTMES D'INFORMATION PAR BASSIN ET SUIVI pertinente (Encart 9.B) et permettent aux usagers de l'eau et gestionnaires des ressources d'interagir. Un systme d'information par bassin permet de partager de faon claire et transparente des informations sur la gestion du bassin, ainsi que, par exemple, sur les progrs raliss (ou l'absence de progrs). Encart 9.B. Caractristiques d'un systme d'information par bassin ! Dcrit l'tat et les tendances d'volution des ressources naturelles du bassin. ! Met en lumire les problmes fondamentaux en terme de gestion de l'eau et leur localisation. ! Donne accs aux informations et savoirs des communauts propos de la gestion des ressources. ! Renseigne la communaut du bassin sur le processus de gestion. ! Echange de l'information qui contribue la dfinition des meilleures options de gestion. ! Partage l'information entre les praticiens de la gestion par bassin.

Les systmes d'information par bassin n'ont pas besoin d'tre sophistiqus. Dans les pays en voie de dveloppement, un systme d'information peut tre relativement simple. L'important est qu'il soit financ, et qu'il fonctionne rellement et de faon permanente dans le bassin en question. Ce qu'un systme d'information par bassin ne doit pas tre, en revanche, c'est une base de donnes hberge par une seule administration, pour ses seuls besoins, et inaccessible aux autres acteurs du bassin. Le systme d'information doit tre interactif, raliste financirement et techniquement, adapt, quitable et transparent. L'information doit tre adapte aux tches entreprendre, base sur la recherche et le dveloppement, teste sur le terrain et accorde aux capacits des institutions, praticiens et acteurs qui doivent la comprendre et l'utiliser. L'information doit tre accessible financirement, de prfrence gratuite, afin qu'il n'y ait pas de discrimination entre producteurs d'information et usagers faute de moyens. L'information doit tre accessible techniquement par tous les praticiens, travers des canaux qu'ils utilisent normalement, et ne doit pas dpendre de modernisations ou mises jour majeures des infrastructures techniques. Enfin, les processus d'information doivent tre quitables et transparents. Les systmes d'information doivent par consquent respecter les besoins culturels, les questions de genre et inclure tous les acteurs, y compris ceux qui sont tenus l'cart des prises de dcision du fait de leur localisation, ou de leur statut conomique ou social. Le systme d'information devrait tre conu de telle sorte qu'il s'accorde aux ressources humaines et financires disponibles au sein de l'organisme de bassin. Trop souvent, des investissements initiaux importants sont raliss avec en gnral un soutien financier externe pour tablir des systmes sophistiqus non viables sur le long terme faute de fonds ou de ressources humaines. Par consquent, avant de dcider du type de systme utiliser, il est conseill d'en estimer les cots de fonctionnement et d'indiquer clairement la taille du budget annuel ncessaire, pour s'assurer que les investissements initiaux ne seront pas perdus. 9.1.2 Dvelopper un cadre de collaboration adapt Aborder les questions d'eau signifie en gnral collaborer diffrents niveaux (local, rgional, national et international). Il faut donc utiliser des donnes produites par un grand nombre d'institutions diffrentes. Etant donn la diversit des acteurs qui produisent, grent et utilisent des donnes, il est prfrable de travailler de faon conjointe, comme ce fut le cas pour l'Etude conjointe du Danube par exemple (Exemple 9.1).

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9 SYSTMES D'INFORMATION PAR BASSIN ET SUIVI

Exemple 9.1. Etude conjointe du Danube : un systme d'information sur l'eau international et collaboratif L'Etude conjointe du Danube (JDS) a t lances sous les auspices de la Convention sur la coopration et l'utilisation durable du fleuve Danube. La JDS tudie la pollution dans le bassin du Danube. Les pays qui participent l'tude collectent des donnes sur l'eau, les sdiments, la flore et la faune aquatiques, ainsi que sur les substances polluantes. Les sries de donnes, collectes par les meilleures laboratoires du bassin du Danube, contribuent identifier et confirmer des sources de pollution ponctuelles et les flux de pollution. La participation de tous les pays membres du bassin du Danube se traduit par d'excellentes opportunits pour changer les expriences et harmoniser les techniques d'chantillonnage, les procdures de suivi et, jusqu' un certain point, les mthodes d'analyse. Les donnes de la JDS sont utilises pour dvelopper le Programme d'actions conjointes du Danube et les Plans de gestion intgre du bassin, et pour prparer le Rapport global conformment la Directive cadre europenne sur l'eau. Le JDS est galement la base de la planification des activits de la Commission internationale pour la protection du fleuve Danube (ICPDR), notamment : ! ! ! ! mesures de rduction des apports de nutriment par l'agriculture ; construction de stations d'puration avec traitement de l'azote et du phosphore ; introduction de dtergents sans phosphate ; mesures de rduction de la pollution aux mtaux lourds gnre par les activits minires et la mtallurgie ; ! intensification de la coopration avec la Commission pour la navigation sur le Danube pour rduire la pollution aux hydrocarbures gnre par les bateaux ; ! tablissement d'objectifs en terme de qualit des sdiments ; et ! amlioration du Rseau de suivi transnational du Danube.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.icpdr.org

Dans la plupart des cas, le besoin de collaborer se traduit, dans un premier temps, par la cration d'un rseau inter-institutionnel de partenaires prts travailler ensemble sur la gestion des donnes. L'tape suivante consiste crer des groupes de travail thmatiques chargs de mettre en uvre un plan d'actions pour le dveloppement du systme d'information du bassin. 9.1.3 Etablir une stratgie et un plan d'actions pour le systme d'information Le systme d'information du bassin est aussi un outil d'information des usagers. Leurs besoins d'information pour rsoudre les questions prioritaires en terme de gestion des ressources en eau dans le bassin doivent par consquent guider le dveloppement du systme. Les besoins d'information des usagers dterminent la stratgie globale pour l'organisation et la cration du systme d'information de tous les usagers (Exemple 9.2).

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Exemple 9.2. Bassin de la rivire Sabarmati, Etat du Gujarat, Inde : dveloppement d'un systme d'information Le dficit d'eau observ dans la plupart des rgions indiennes risque de limiter leur dveloppement socio-conomique trs court terme. Les principaux problmes ne sont pas technologiques mais institutionnels et financiers. Le bassin de la rivire Sabarmati (Etat du Gujarat) a t dsign par les autorits locales et fdrales indiennes comme 'bassin pilote' pour tester les nouveaux processus de gestion intgre des ressources en eau entre 1999 et 2001. Les objectifs taient de : ! organiser un systme d'information pour le bassin de la rivire Sabarmati, partir des bases de donnes existantes et en collaborant au maximum avec les autres projets ; ! prparer un plan de dveloppement long terme pour le bassin de la rivire Sabarmati, en prenant en compte le plan de dveloppement socio-conomique de l'Etat ; ! dfinir un programme d'actions prioritaires. Le systme d'information du bassin de la rivire Sabarmati a t dvelopp et se traduit par : ! ! ! ! ! ! une structuration du systme d'information du bassin ; l'organisation de la collecte des donnes ; l'identification des sources de donnes et bases de donnes existantes ; des modalits d'change des donnes ; l'valuation de la situation ; l'identification des principaux dfis.

L'valuation des besoins d'information et l'analyse de la situation (lgislation, acteurs, flux de donnes, systmes d'information existants) permettent de spcifier les aspects organisationnels et techniques du systme d'information sur l'eau. L'tape suivante consiste dvelopper un plan d'actions pluri-annuel et de financement qui prcise ce qui doit tre fait, combien cela va coter et d'o l'argent va venir. 9.1.4 Adopter des rgles de partage des donnes Les problmes de disponibilit, accessibilit et partage des donnes et de l'information sur l'eau sont universels et apparaissent tous les niveaux (rgional, national et local). Pour rsoudre ces problmes, les personnes et institutions impliques dans la gestion des ressources en eau doivent adopter des rgles de partage, accs et usage des donnes et services lis aux donnes (Exemple 9.3). Les mesures et rgles communes concernent notamment : ! Partage des responsabilits pour produire, collecter, traiter et diffuser les donnes et l'information (qui fait quoi et droits d'accs) de manire viter la duplication et crer des synergies. ! Partage des donnes. Les autorits publiques en particulier devraient accder facilement aux donnes et services lis la gestion des ressources en eau. Cet accs peut tre rendu difficile lorsqu'il dpend de ngociations ad hoc entre autorits publiques, en rponse des besoins ponctuels. Les partenaires devraient supprimer les obstacles pratiques au partage des donnes, en signant, par exemple, des accords entre eux. ! Interoprabilit des systmes d'information et organisation des services en rseau pour faciliter, par exemple, l'identification, la consultation et le tlchargement des donnes.

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Exemple 9.3. Mexique : liens entre systmes d'information sur l'eau national et rgional Le contexte lgal et institutionnel du Mexique (i.e. loi sur l'eau, lois sur les statistiques gographiques et environnementales, ainsi que rles des diffrentes institutions) influence les liens entre le Systme national d'information sur l'eau (SINA) et les systmes rgionaux d'information sur l'eau (SIRA).

Ce systme a t mis en place grce : ! l'identification des synergies possibles et la cration d'un Groupe de travail thmatique au niveau fdral ; ! la cration et la formation des sous-groupes un langage d'change des donnes commun au Mexique ; ! la dfinition d'un programme de travail pour la cration du Systme national d'information sur l'eau ; et ! la dfinition de l'architecture du systme de documentation, d'outils communs, de moteurs de recherche multilingues.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : www.conagua.gob.mx

9.2 Aspect techniques et mise en uvre pratique


9.2.1 Inventaire et caractrisation des donnes La premire tape dans la mise en place d'un systme d'information par bassin consiste gnralement raliser un inventaire des donnes disponibles l'chelle du bassin. Cet inventaire devrait porter sur diffrentes sortes de donnes ncessaires (Encart 9.C). En gnral, le temps perdu pour rechercher des donnes pourtant existantes mais disperses et

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9 SYSTMES D'INFORMATION PAR BASSIN ET SUIVI htrognes est trs important et cela entraine des surcots. Dmarrer par l'inventaire de l'existant est essentiel pour : ! identifier les donnes et l'information existantes, et leur accessibilit ; ! dterminer les rgles communes de production et d'accs des donnes ; et ! vrifier que la qualit des donnes disponibles satisfait les besoins des usagers. Encart 9.C. Types de donnes inclues dans l'inventaire des informations d'un bassin Les informations pertinentes pour la gestion du bassin sont notamment : ! caractristiques biophysiques - sols - topographie - rendements hydriques - zones humides ; ! hydrologie and hydrogologie du bassin ; ! utilisation du sol ; ! prvision d'volution de l'utilisation du sol : ! meilleures pratiques de gestion ; ! donnes qualitatives et quantitatives sur l'eau ; ! cosystmes ; ! nutriments ; ! pollutions diffuses et ponctuelles ; ! utilisation de la ressource, prlvements et rejets ; ! dmographie ; ! population ; ! indicateurs socio-conomiques.

Dresser un inventaire devrait tre une activit collaborative. Lorsque les inventaires sont prsents sous forme de catalogues de mtadonnes en ligne, les usagers bnficient d'un accs immdiat aux informations. Grce ces catalogues de mtadonnes, les partenaires peuvent directement intgrer les donnes qu'ils grent. Ils peuvent galement attribuer chaque groupe d'usagers des droits spcifiques d'accs aux mtadonnes et aux sries de donnes. Les usagers peuvent : ! chercher et identifier les donnes travers des interfaces multi-langues simples, par l'utilisation de mots-cls et/ou travers des interfaces gographiques ; et ! tlcharger des donnes, ou accder des cartes interactives, en fonction des droits d'accs que les fournisseurs des donnes leur ont accords. Par consquent, au lieu de produire des sries de rapports, les fournisseurs de donnes peuvent mettre leurs donnes en ligne, et les partenaires autoriss peuvent les consulter immdiatement, mettre jour les mtadonnes et tlcharger l'information dont ils ont besoin (Exemple 9.4).

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Exemple 9.4. Catalogues en ligne de sources de donnes pour la gestion transfrontalire, nationale et de bassin Les catalogues en ligne des sources de donnes aident les partenaires collaborer, respectent la confidentialit des donnes et aident les utilisateurs trouver les donnes existantes. ! Catalogue de sources de donnes sur l'eau au Kosovo (http://www.ks-gov.net/mmph/ section Department, chapitre Water department)

! Catalogue de sources de donnes pour l'tude de faisabilit du rseau mditerranen de donnes sur l'eau (http://www.semide.net/medwip/tools/metadata-catalogue/catalogue)

9.2.2 Dvelopper les infrastructures de gestion de l'information Le systme d'information du basin doit tre structur de manire gnrer de l'information partir de donnes produites par diffrents fournisseurs de donnes. Dvelopper un tel systme signifie acqurir ou renforcer la plateforme du systme d'information sur l'eau du bassin (serveurs, logiciels) afin de grer les donnes de manire efficace. Pour faciliter la collaboration entre partenaires, cette plateforme devrait tre, dans la mesure du possible, construite partir des infrastructures existantes de chaque partenaire. La plateforme du

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9 SYSTMES D'INFORMATION PAR BASSIN ET SUIVI systme d'information devrait renforcer leurs capacits produire, grer et fournir de l'information relative la gestion des ressources en eau. La plateforme devrait tre capable de grer toutes sortes d'information : gographiques, alphanumriques, textes et multimdia. Ses principales composantes sont en gnral : ! une base de donnes et un systme d'information gographique (SIG) : ce sont des outils fondamentaux pour la gestion des donnes et leur traduction, par exemple en cartes, graphiques, indicateurs, tableaux de bord, etc. ; ! des outils de gestion des catalogues en ligne de sources de donnes ; ! des outils d'aide la dcision et de modlisation ; et ! un portail Internet pour le partage et la diffusion de l'information (Exemple 9.5, voir Chapitre 10 Communication).

Exemple 9.5. Systme euro-mditerranen d'information sur les savoir-faire dans le domaine de l'eau Le Systme euro-mditerranen d'information sur les savoir-faire dans le domaine de l'eau (SEMIDE) est un outil qui permet l'change d'informations sur l'eau et la mise en place de programmes de coopration dans le secteur de l'eau, entre pays mditerranens. Le SEMIDE aide les pays mditerranens partenaires dvelopper leurs propres systmes intgrs d'information sur l'eau (Intranets par exemple) et rend la gestion de l'eau plus cohrente. Le SEMIDE collecte de l'information et promeut les changes et la diffusion de l'information. Ses tches consistent dresser des inventaires, regrouper toute l'information disponible et permettre tous d'accder facilement cette information, ainsi qu' travailler de faon collective sur des projets communs et des programmes de coopration. Il appuie la cration ou la modernisation des systmes d'information sur l'eau dans tous les pays partenaires du projet. Son outil principal est un site Internet en anglais, franais et arabe, qui facilite l'change d'information et les discussions.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.emwis.net

En dehors de la plateforme elle-mme, le systme d'information du bassin peut galement inclure : ! le dveloppement d'un schma directeur de donnes et de procdures rendant possible l'interoprabilit technique entre partenaires ; ! la dfinition de modles et de dictionnaires gnraux de donnes, pour le secteur de l'eau ou sur des thmes spcifiques (par ex. qualit des eaux superficielles) ; ! la production de cadres de rfrence communs (cadres de rfrence administratif et hydrologiques, couches SIG des bassins, masses d'eau, aquifres, codification des paramtres) (Exemple 9.6) ; ! le dveloppement et la mise en rseau de services Internet pour l'identification des donnes et de l'information, leur consultation et leur partage en fonction des droits attribus aux diffrents utilisateurs ; et ! le dveloppement de botes outils, de guides et d'outils (logiciels, logiciels d'application).

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Exemple 9.6. Le systme d'information du bassin de la rivire Irtych, RussieKazakhstan : un systme d'information sur l'eau transfrontalier Le bassin de la rivire Irtych s'tend des montagnes de l'Alta, en Rpublique populaire de Chine, jusqu'en Russie. En 2000, la Russie et le Kazakhstan ont sign un protocole d'accord pour la gestion transfrontalire du bassin de la rivire Irtych. Son principal objectif tait de mettre en place un cadre pour une meilleure gestion internationale de l'eau travers : ! ! ! ! la collecte de donnes et le suivi ; le dveloppement d'un Systme d'information pour le bassin de la rivire Irtych (IRBIS) ; la modlisation de la quantit d'eau en fonction des utilisations ; et la mise en place d'une Commission internationale pour la rivire Irtych.

Le systme IRBIS permet chaque pays d'intgrer ses propres donnes, tout en utilisant des cadres de rfrence communs bass sur : ! une base de donnes alphanumrique ; ! un systme d'information gographique pour amliorer la cartographie des donnes ; et ! un serveur web (dvelopp en franais et en russe) pour diffuser l'information.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.ecomsk.ru

9.2.3 Dvelopper les ressources humaines Un systme d'information par bassin a besoin de personnel comptent pour le faire fonctionner. La formation devrait tre dfinie en fonction des besoins, se concentrer sur les mthodes et outils d'administration de donnes et tre trs pratique (Exemple 9.7). Un programme de formation peut comprendre : ! des formations gnrales sur l'administration de donnes environnementales (par exemple, production de donnes, concepts de tableaux de bord, indicateurs, qualit de la donne) ; ! des formations techniques aux logiciels ou techniques non spcifiques aux secteurs de l'eau et de l'environnement, comme par exemple la gestion des bases de donnes, les systmes d'information gographique, les formats d'change, les services web ; et ! des formations aux mthodes et outils spcifiques l'administration des donnes sur l'eau aux niveaux national, rgional et local. Exemple 9.7. Portail web panafricain En Afrique, l'accs l'information n'est pas ais, et il n'existe pas de systme de gestion de l'information commun et organis. Le Systme africain d'information sur l'eau (SADIEau), cr par un partenariat de pays dvelopps et de pays en voie de dveloppement, a t inaugur en avril 2007 pour promouvoir et faciliter la provision d'informations et de connaissances dans le domaine de l'eau en Afrique, via un portail web panafricain. L'Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal (OMVS) supervise le projet SADIEau. Les deux tapes sont les suivantes : (i) dveloppement d'un mcanisme d'change des connaissances et de l'information ; (ii) renforcement des capacits des acteurs travers la cration d'un rseau africain regroupant les organisations productrices d'information (organismes de bassin, centres de

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gestion de la ressource, centres de documentation, organisations non gouvernementales, etc.). SADIEau a pour objectif de faciliter : ! le partage d'expriences et l'accs l'information sur les savoir-faire dans le domaine de l'eau en Afrique ; ! la traduction de documents cls en provenance des pays francophones, anglophones et lusophones ; ! la diffusion des rsultats de la recherche auprs des utilisateurs. Le dialogue entre acteurs et chercheurs sera amlior, et les rsultats de la recherche mieux intgrs, afin de rpondre aux besoins et requtes formules par les acteurs de terrain. SADIEau vise faire le lien entre systmes d'information existants, et faciliter un accs plus large l'information que ceux-ci grent.
Pour plus d'information, consulter le site Web : http://www.sadieau.org

9.2.4 Traitement des donnes et gestion de l'information Pour que le systme d'information sur l'eau soit efficace, il doit permettre toutes les catgories d'utilisateurs d'extraire des donnes sous une forme qui leur convient et qu'ils peuvent utiliser pour leurs besoins. Le systme d'information doit, dans la mesure du possible, tre structur de manire permettre aux utilisateurs d'extraire de l'information et d'accomplir des tches routinires aisment. Le systme d'information doit pouvoir rpondre aux besoins varis des utilisateurs tels que l'tude de stratgies, de schmas directeurs d'amnagement et de gestion des eaux, de programmes d'actions, de simulations budgtaires ou des fondements du systme de tarification de l'eau. Il doit aussi pouvoir servir dlivrer des autorisations, rglementer les travaux en rivires, mettre en place des systmes d'alerte, valuer les rsultats de la rglementation ou informer le public en gnral. 9.2.5 Recherche Notre comprhension des processus bio-physiques et des mcanismes de gestion des ressources en eau comporte souvent d'importantes lacunes en terme de connaissances. Les organismes de bassin doivent par consquent parfois effectuer des recherches pour combler ces lacunes. Les domaines dans lesquels la recherche est souvent ncessaire sont l'analyse des processus et des relations au sein et entre les cosystmes, ainsi que le dveloppement de modles de prdiction des changements cologiques et hydrologiques (sous diffrents scenarii de changement climatique par exemple). Les gestionnaires de bassin doivent ensuite utiliser les rsultats de la recherche pour dvelopper des options pratiques des gestion et usage de la ressource. Le projet IWRM-Net7 (2006-2010) est un projet europen qui vise amliorer le transfert des rsultats de la recherche sur la GIRE en direction des dcideurs, des lus, des gestionnaires, des professionnels et des autorits locales, travers un rseau de scientifiques impliqus dans la GIRE. Comprenant 20 gestionnaires de programme de 14 Etats membres de l'UE, le projet permet galement de mettre en place des activits communes aux niveaux transnational et transrgional.
7

http://www.iwrm-net.eu

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9 SYSTMES D'INFORMATION PAR BASSIN ET SUIVI

9.3 Suivi et valuation


Le suivi est souvent associ la collecte des donnes. Bien que la collecte des donnes et de l'information soit importante, il est tout aussi important de comprendre comment l'information collecte va tre utilise pour influencer les prises de dcision. Il faut donc dfinir clairement la faon dont les donnes vont tre analyses et communiques aux gestionnaires de bassin, acteurs, gouvernements, agences de financement et la socit dans son ensemble, et comment ceux-ci vont les utiliser (Encart 9.D). Les systmes de suivi doivent gnrer de l'information montrant comment, et jusqu' quel point, les stratgies, programmes et plans de gestion par bassin sont en train de changer l'tat des ressources en eau ainsi que les conditions conomiques, sociales et cologiques du bassin. Encart 9.D. Cration d'un systme de suivi questions cls Qu'avons-nous besoin ou que devons-nous suivre ? Comment allons-nous regrouper et analyser l'information ? Comment allons-nous utiliser l'information collecte ? Comment, et qui, devons-nous informer sur ce qu'il se passe dans le bassin ? De quoi avons-nous besoin pour faire en sorte que le systme de suivi fonctionne (par exemple, avons-nous besoin de former des gens la collecte des donnes, l'organisation de l'information) ? De quels financements disposons-nous pour le systme de suivi ?

Il existe deux principaux types de suivi l'chelle du bassin. Le premier produit les donnes ncessaires l'valuation de l'tat de la ressource et des pressions actuelles et venir qu'elle subit du fait des prlvements et des pollutions. Le second value l'efficacit de la gestion du bassin : il apprcie les progrs raliss au regard des objectifs fixs dans la stratgie et constitue un retour d'expriences utile pour amliorer le fonctionnement de l'organisme de bassin lui-mme. 9.3.1 Suivi des ressources en eau Lors de la conception d'un programme de suivi de l'tat des ressources en eau et des usages, il est fondamental de dterminer ce qu'il faut suivre, o, quand, et avec quelle frquence. Les rponses ces questions dpendent : ! du ou des objectif(s) (par exemple, dterminer l'tat chimique ou biologique d'une masse d'eau, ou dterminer des tendances d'volution) ; ! de la prcision et de la fiabilit requises ; ! des types de variabilits qui affectent la ou les masse(s) d'eau suivie(s), et de leur amplitude. Les objectifs sont dterminants pour la dfinition du programme de suivi et prcisent : ! les hypothses tester ; ! des cibles/objectifs ralistes et mesurables ; ! le niveau de risque, de prcision et de confiance acceptable. Les programmes de suivi doivent considrer les types de bassin fleuve, lac, aquifre et les paramtres mesurer quantitatifs ou qualitatifs (par exemple, biologie, hydromorphologie, physico-chimie, polluants spcifiques). Une bonne comprhension du systme permet de poser les bonnes questions. Celles-ci peuvent tre formalises travers l'utilisation de modles qui mettent en relation pressions
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9 SYSTMES D'INFORMATION PAR BASSIN ET SUIVI et tat actuel du systme. Les hypothses qui sous-tendent le modle peuvent tre revues et valides lorsque de nouvelles informations sont disponibles. L'htrognit temporelle et spatiale, la fois naturelle et anthropique, influence la localisation et le nombre de masses d'eau suivies, la localisation et le nombre de stations de mesure et la frquence de collecte des chantillons. Les niveaux de risque, la prcision et la confiance qui sont dfinis dterminent le niveau d'incertitude (rsultat des variabilits naturelles et anthropiques) qui sera tolr. Une fois que ces niveaux acceptables ont t dfinis, un programme de suivi peut tre dvelopp en utilisant un large ventail d'outils. Ces outils permettent de s'assurer que le programme : ! atteint ses objectifs ; ! suit un nombre suffisant de sites avec une frquence qui apporte la prcision requise et des rsultats fiables ; ! est conomiquement rentable et scientifiquement fond. Considrant le cot des programmes de suivi, il est important de garder l'esprit que, bien que les investissements initiaux lis l'obtention d'information approprie (stations, laboratoires, tltransmission, automatisation) soient levs, la formation et les cots de fonctionnement sont, de loin, les cots les plus significatifs moyen et long terme. Aussi estil imprudent d'investir dans un programme de suivi sans scuriser des revenus financiers continus et adquats. Le systme mis en place pour le suivi de la Directive cadre europenne sur l'eau est un exemple pratique de suivi efficace par bassin. Des documents d'orientation ont t produit par le Groupe europen de coordination stratgique8. 9.3.2 Suivi de la gestion du bassin Suivre et valuer les activits de gestion du bassin est un lment cl. L'objectif est d'aider les gestionnaires du bassin et les acteurs apprendre ensemble, afin d'amliorer la planification et la mise en uvre des plans. Le suivi est galement important pour rendre compte des dpenses, des activits, des rsultats et des impacts. Un systme de suivi de la gestion du bassin : ! prsente l'impact attendu d'une modification des pratiques de gestion ; ! montre comment les progrs et impacts seront mesurs ; ! prsente les mthodes de collecte et d'analyse de l'information qui seront ncessaires pour suivre les progrs et les impacts ; ! prsente comment l'information collecte sera utilise pour expliquer les raisons des succs et des checs, et comment les leons qui seront tires pourront tre utilises dans le futur pour amliorer les pratiques de gestion. En d'autres termes, suivre la gestion du bassin est un moyen de savoir si les plans, programmes, stratgies et projets sont engags et efficaces, et, dans le cas contraire, de mettre en avant les mesures correctrices ncessaires pour remettre ceux-ci sur le bon chemin. Dans l'idal, le suivi concerne la fois les objectifs de gestion de l'eau du bassin et les objectifs de niveaux suprieurs, national ou transfrontalier. Que l'chelle soit locale, nationale ou transfrontalire, une bonne pratique consiste mettre en place le systme de suivi de la gestion de l'eau ds le dbut de la rflexion, afin que les acteurs nationaux, fdraux, conomiques, associatifs, etc. produisent l'information requise comme une activit routinire, et non comme un exercice part. Un bon systme de suivi doit gnrer de l'information utile la gestion du bassin, tout en tant simple d'utilisation.
8

http://ec.europa.eu/environment/water

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9 SYSTMES D'INFORMATION PAR BASSIN ET SUIVI Parmi les exemples pratiques d'valuation systmatique de la gestion par bassin, on peut citer le 'Programme d'valuation des performances' dvelopp conjointement par la Banque asiatique de dveloppement et le Rseau asiatique des organismes de bassin9, ainsi que l'tude ralise par CapNet sur les 'Performances et capacits des organismes de bassin'10. 9.3.3 Dfinir des niveaux de rfrence et des indicateurs Les rfrences et les indicateurs de suivi de l'tat des ressources en eau, comme de la gestion par bassin, doivent tre lis aux objectifs et cibles dfinis dans le plan de gestion du bassin. Les indicateurs concernant, par exemple, les progrs dans la mise en uvre de la gestion intgre des ressources en eau, pourraient tre conus pour montrer : ! les changements dans les processus, par exemple, finalisation de documentation ; ! les rformes dans la gestion intgre des ressources en eau, par exemple, que les pratiques GIRE sont en cours d'adoption ; ! les impacts/rsultats de la gestion intgre des ressources en eau et d'une amlioration de la gestion de l'eau ; et ! la durabilit. Il faut tre trs prudent lorsque l'on choisit et utilise des indicateurs. Trop d'indicateurs ou de mauvais indicateurs rendent difficile, voire impossible, le suivi des changements de l'tat de la ressource ou la mesure des performances de gestion. Dans le cas de la gestion de l'eau, il est important de garder l'esprit que beaucoup d'lments qui affectent la gestion des eaux d'un bassin se situent au-del du mandat de l'organisme de bassin ; c'est le cas, par exemple, de la construction de voies rapides, de l'extension de l'urbanisation, ou de l'mergence ou du dclin d'industries. Cela signifie que, dans la mesure du possible, les indicateurs doivent tre choisis avec soin, en lien avec le contexte, les objectifs et les cibles (Exemple 9.8). Par ailleurs, les activits de suivi peuvent tre coteuses, et le niveau de suivi possible au regard du budget disponible signifie souvent que le systme idal n'est tout simplement pas possible. Des dcisions difficiles doivent tre prises pour dfinir ce qui est essentiel et ce qui est financirement accessible. Les systmes d'information gographique peuvent tre des outils utiles pour prsenter des donnes sur des indicateurs, pour, par exemple, comparer la situation actuelle du bassin un niveau de rfrence. De la mme manire, des graphiques prsentant l'volution des indicateurs par rapport aux niveaux de rfrence et aux niveaux cibles sont une autre faon de montrer les tendances d'volution. Les modles peuvent illustrer la faon dont les liens et relations sont en train de changer. Et l'analyse de ce qui a aid, ou empch, l'atteinte des objectifs peut influencer les dcisions en terme de priorits pour la priode suivante.

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Voir www.adb.org/water/narbo/benchmarking.asp pour plus d'information. CapNet Fvrier 2008

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9 SYSTMES D'INFORMATION PAR BASSIN ET SUIVI

Exemple 9.8. Indicateurs de performance pour les organismes de bassin transfrontaliers africains En 2007, le Rseau international des organismes de bassin (RIOB), travers son Rseau africain des organismes de bassin (RAOB), a lanc un projet visant dvelopper, tester et comparer des indicateurs de performance pouvant tre adapts au contexte spcifique des bassins transfrontaliers africains. Les indicateurs de performance doivent tre : ! ! ! ! des outils d'valuation, de prvision et d'aide la prise de dcision ; en accord avec des objectifs prdfinis ; quantitatifs, pour mesurer des tendances (faciles mettre jour) ; complts par de l'information qualitative et des commentaires.

Les indicateurs proposs appartiennent deux catgories : ! les indicateurs de 'gouvernance' dcrivent la faon dont les structures charges de mettre en uvre une approche de GIRE transfrontalire traduisent les fonctions et principes de la GIRE ; ! les indicateurs 'techniques' sont lis l'observation de rsultats concrets, identifiables sur le terrain et rsultant d'une approche de gestion intgre du bassin. La liste d'indicateurs a t teste dans les bassins du Niger, Congo, Sngal, Orange et Lac Victoria en 2007. Une autre srie de tests prvue pour 2009 dans 10 bassins transfrontaliers permettra de perfectionner les indicateurs et d'aboutir une liste finale.
Pour plus d'informations, consulter le site : http://www.aquacoope.org/PITB

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10 COMMUNICATION

10 Communication
POINTS CLS ! Bien communiquer renforce l'appropriation, par les acteurs de l'eau, de la gestion du bassin. ! Les campagnes de sensibilisation du public et les programmes d'ducation promeuvent le soutien du public.

La GIRE implique de nombreux acteurs. Dans le Chapitre 9. Systmes d'information par bassin et suivi, nous avons soulign l'importance du systme d'information du bassin dans l'change des donnes et des connaissances essentielles la gestion des ressources en eau entre les acteurs cls. Dans ce Chapitre, nous examinons l'ensemble des acteurs de l'eau, dont le secteur public. Les campagnes de sensibilisation du public et les programmes d'ducation permettent d'informer les personnes, qui vivent et travaillent dans un bassin, des questions qui se posent au niveau du bassin et de la faon dont le bassin est gr (Exemple 10.1). Le public cible est large et vari et inclut les populations, les entreprises (dont les services de l'eau, industries, tablissements touristiques, pcheurs et exploitants agricoles), et les chercheurs et organisations publiques oprant l'intrieur et l'extrieur du bassin. Ces programmes soutiennent la gestion par bassin en diffusant des messages clairs sur les problmes, les activits et les progrs raliss. Exemple 10.1. Journe du Danube : sensibiliser le public Chaque anne, l'occasion de la Journe du Danube qui a lieu le 29 juin, plus de 81 millions de personnes de 14 pays clbrent l'un des plus grands systmes fluviaux europens. La Commission internationale pour la protection du Danube coordonne cette manifestation annuelle, qui marque la coopration internationale qui a fait du Danube un fleuve plus propre et plus sr. D'importants festivals ont lieu sur les berges du fleuve ; des runions publiques et des manifestations ducatives et ludiques sont organises en l'honneur du Danube, de ses populations et des progrs raliss. La Journe du Danube renforce la 'solidarit du Danube' et souligne que, malgr leurs diffrences culturelles et historiques, tous les citoyens du bassin du Danube partagent le souhait et la responsabilit de protger cette ressource prcieuse qui leur appartient. Les manifestations organises au niveau international et l'chelle du bassin dans le cadre de la Journe du Danube 2008 ont inclus : ! un concours artistique sur le thme du Danube l'intention des lves ; ! un concours photos sur le thme du Danube ; ! la collaboration avec le Festival international du cinma de Vukovar, Croatie, sur 'l'Exposition photo du Danube : de la Source au Delta' ; ! un 'Coup de sirne pour saluer le Danube', unissant tous les travailleurs du bassin du Danube 14h00 lorsque les bateaux donnrent un coup de sirne en l'honneur du Danube ; et ! la participation l'Exposition mondiale sur l'eau Saragosse, Espagne.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.danubeday.org/en/home

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10 COMMUNICATION Les nouveaux organismes de bassin doivent souvent renforcer leurs capacits communiquer et duquer le public. Ils peuvent initialement faire appel des spcialistes en communication afin de s'assurer de la clart de leurs messages. De mme, il est possible qu'ils aient besoin de l'appui de spcialistes de l'ducation afin d'adapter leurs programmes de formation aux besoins spcifiques du bassin. Les organismes de bassin qui prvoient d'organiser de grandes campagnes de sensibilisation et d'ducation du public devront peuttre galement faire appel des spcialistes dans ces domaines. Les programmes de sensibilisation et d'ducation du public ont un cot. La publicit, l'organisation de manifestations et le fonctionnement de services d'information publique engendrent des cots ponctuels ainsi que des frais de gestion. Les budgets des organismes de bassin doivent ainsi inclure les postes lis aux charges d'investissement, de fonctionnement et de personnel des programmes de communication. Les stratgies et plans de communication devraient galement faire partie de la planification et de la gestion globale du bassin.

10.1 Sensibiliser
La sensibilisation du public sur les questions complexes et souvent conflictuelles relatives la gestion de bassin est essentielle. Les campagnes de sensibilisation du public peuvent, avec le temps, provoquer un changement des mentalits et encourager l'appropriation des plans de gestion qui visent amliorer les conditions de vie, utiliser l'eau de manire plus efficiente et amliorer l'tat de l'environnement. 10.1.1 Campagnes de sensibilisation du public De nombreux organismes de bassin mnent des campagnes de sensibilisation du public dans les journaux, la tlvision, la radio et sur Internet dans le but de susciter l'intrt du public pour la gestion du bassin et pour changer les attitudes et les comportements. La campagne mene dans le bassin de la rivire de Brisbane en Australie en est une bonne illustration (Exemple 10.2).

Exemple 10.2. Queensland, Australie : le programme pour des cours d'eau en bonne sant dans le bassin de la rivire Brisbane Le Programme pour des cours d'eau en bonne sant dans le bassin de la rivire Brisbane mne une campagne continue de sensibilisation dans les mdias locaux. Au cours des dix dernires annes, cette campagne a donn lieu une prise de conscience du public sur le besoin d'amliorer la qualit de l'eau. La campagne porte principalement sur la rduction de la quantit de sdiments provenant des rejets agricoles et urbains et sur la modernisation des installations de traitement des eaux uses afin de rduire la contamination azote et phosphore des estuaires en aval et de Moreton Bay. Le site Web des cours d'eau en bonne sant (www.healthywaterways.org) et les campagnes de sensibilisation fournissent non seulement des informations sur la qualit de l'eau mais prsentent galement des suggestions pratiques en ce qui concerne la gestion de la qualit de l'eau et l'utilisation de l'eau. Ces initiatives sont renforces par des programmes tels que 'Eau et Dessins' ('Water by Design') et la remise de prix annuels rcompensant les meilleures pratiques de gestion et la lutte contre les dchets.
Pour plus d'informations, consultez le site Web : http://www.healthywaterways.org

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10 COMMUNICATION Les publications constituent un autre moyen de sensibilisation qui a fait ses preuves. Il s'agit par exemple de bulletins, de rapports sur l'tat de la ressource et de fiches d'valuation des bassins. Elles peuvent complter les campagnes de sensibilisation du public, et servir l'information de groupes cible d'acteurs particuliers. De fortes relations de travail avec les mdias locaux peuvent galement tre trs utiles aux organismes de bassin. Les organismes de bassin qui contactent rgulirement les journalistes bnficient souvent d'une bonne couverture mdiatique et accroissent significativement leur visibilit. L'importance des bonnes relations avec les mdias est parfaitement illustre par la couverture mdiatique locale dont bnficie l'Office de protection de la nature de Grand-River dans l'Ontario (Canada). Les journaux locaux peuvent consacrer des sections thmatiques de plusieurs pages la pollution et la gestion du bassin, permettant ainsi d'informer et d'duquer les lecteurs et de renforcer leur adhsion aux activits de l'autorit. La tlvision et la radio constituent d'autres moyens de communication efficaces. La Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (Bogota, Colombie) produit ses propres programmes de tlvision. La Corporacin a sign un accord avec les chanes nationales de tlvision portant sur la diffusion hebdomadaire de ses programmes. 10.1.2 Consultation du public Les organismes de bassin consultent galement le public afin de recueillir les opinions de la population sur les questions relatives aux ressources en eau et d'identifier des solutions potentielles (Exemple 10.3).

Exemple 10.3. France : consultation du public La Directive cadre europenne sur l'eau oblige les Etats membres de l'Union europenne consulter les acteurs de l'eau (voir Exemple 6.2). En France, le ministre responsable de l'environnement et les comits de bassin ont organis une consultation nationale : 'L'Eau, c'est la vie, donnez-nous votre avis' afin de recueillir l'opinion du public sur l'avenir des ressources en eau des bassins. La consultation a t mene en 2008 et a recueilli l'opinion du public sur les objectifs environnementaux des Schmas directeurs d'amnagement et de gestion des eaux proposs par les Comits de bassin, ainsi que sur les activits planifies dans le cadre de ces objectifs. Un questionnaire, portant sur les objectifs environnementaux et les mesures principales ncessaires leur ralisation, a t distribu tous les mnages de chaque bassin. Les citoyens concerns avaient galement la possibilit d'ajouter des commentaires gnraux sur les Schmas directeurs et de participer la consultation sur Internet. Les mdias (stations de radio et mdias rgionaux) ont encourag le public participer la consultation et les associations partenaires ont galement organis des manifestations cette fin. Le taux moyen de participation a atteint 1,3% (400.000 participants) mme si des diffrences de participation ont t constates d'un bassin l'autre (de 0,7% 4,3%). Les rponses ont abord les principales proccupations des Comits de bassin. Le public a, d'une manire gnrale, remis en cause les objectifs proposs et a exprim sa rticence l'ide de payer davantage. Les principales proccupations du public sont les risques lis la toxicit et la sant (rejets et pollution industrielle et agricole) et le cot de l'eau. Les citoyens ont galement raffirm leur engagement au principe pollueur-payeur, la transparence des dcisions, aux mesures de protection des ressources en eau et aux rsultats permettant d'assurer l'avenir des ressources en eau.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.eaufrance.fr

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10 COMMUNICATION

10.2 Eduquer
De nombreux organismes de bassin mnent des programmes d'ducation et plusieurs d'entre eux les mettent la disposition du public sur leurs sites Web : par exemple, la Commission internationale pour la protection du Danube (www.icpdr.org), le Programme de la baie de Chesapeake (www.chesapeakebay.net) et l'Office de protection de la nature de Grand-River (www.grandriver.ca). Les supports visuels constituent un bon moyen d'informer le public sur la gestion de bassin. Le Rseau d'information des Grands Lacs, 'un partenariat mettant la disposition du public un site Web d'informations sur la rgion binationale des Grands Lacs d'Amrique du Nord' a synthtis une grande masse d'informations qu'il a prsente sur un site Web simple et attrayant (www.great-lakes.net). Les programmes d'ducation sont bien videmment plus performants lorsqu'ils sont interactifs. Les ateliers, runions et sites Web encouragent la communication rciproque et l'apprentissage. Toutefois, les acteurs de l'eau apprennent et changent plus librement lorsque s'ils se rencontrent, ce qui leur permet d'apprendre les uns des autres, des mentors ou des experts, et d'aborder entre eux ou au sein de groupes d'intrts les questions lies au bassin. De telles interactions sont idales l'acquisition de nouvelles connaissances et comptences par les organismes de bassin, les rsidents et les acteurs de l'eau, et leur permettent en mme temps de rester informs de la situation du bassin.

10.3 Outils de communication


10.3.1 Sites Web Les sites Web publics ou accs rglement sont des outils de partage et d'accs l'information frquemment utiliss par les gestionnaires de bassin et les acteurs de l'eau. Les mmes informations peuvent tre diffuses sur CD-ROM pour les personnes qui n'ont pas accs Internet. D'autres outils, tels que les forums de discussion en ligne, permettent l'interaction rgulire entre les acteurs du bassin et les encouragent ragir. La discussion peut se faire par thmes, gnrant ainsi des archives de commentaires qui constituent une rfrence pour la suite. Les sites Web interactifs peuvent mettre un large ventail d'informations porte de mains des acteurs de l'eau, l'aide de plusieurs supports : voix, graphismes, vidos, photos, donnes et texte. De nombreux sites Web de bassin contiennent galement des informations sur les meilleures pratiques de gestion, la recherche sur laquelle reposent les pratiques et les coordonnes des personnes qui peuvent dbattre des avantages et inconvnients de chacune de ces pratiques. Par ailleurs, certains sites Web fournissent des outils d'aide la dcision et de modlisation faciles utiliser. Bien qu'Internet constitue un moyen efficace de partager l'information, il ne s'agit peut-tre pas de l'outil le plus adapt pour partager les informations dans des bassins o les communauts rurales et pauvres n'ont pas accs ce type de technologie (voir Section 9.1.1 Etablir des systmes d'information par bassin pour amliorer la gouvernance). Les organismes doivent, dans ce cas, examiner diffrentes options, y compris les journaux en langues locales, les programmes radio et les runions. 10.3.2 Bibliothques Dans les pays dvelopps, dposer les informations relatives aux bassins dans les bibliothques publiques est un autre moyen de rendre ces informations facilement
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10 COMMUNICATION accessibles aux acteurs de l'eau. Les bibliothques disposent souvent de collections rgionales spcifiques qui peuvent idalement accueillir les rapports, les stratgies et les plans lis la gestion du bassin. Elles sont galement nombreuses disposer de locaux d'archivage climatiss. Chose importante, les bibliothcaires sont des experts du catalogage des informations et peuvent organiser les publications relatives la gestion de bassin de manire systmatique. Les bibliothques universitaires des pays dvelopps et en voie de dveloppement collectionnent et conservent, en tant que service d'archivage de la recherche, un large ventail de documents, allant des publications internationales spcialises aux informations anecdotiques. Les bibliothques sont souvent, pour cette raison, de prcieux partenaires des programmes d'change d'information sur les bassins. Du point de vue des usagers, les documentations relatives aux bassins conserves dans les bibliothques sont faciles consulter et emprunter (version papier). Les particuliers et organismes de bassin peuvent souvent, en particulier dans le cas des bibliothques universitaires, s'inscrire afin d'avoir accs des documents lectroniques un moyen trs simple et rapide d'obtenir des informations. De nombreux organismes de bassin ont galement cr leurs propres centres de documentation qui sont ouverts au public, aux tudiants et scientifiques. 10.3.3 Services tlphoniques pour le bassin Ce type de services tlphoniques est frquent dans les pays dvelopps et repose sur la communication orale. Ces services s'adressent aux personnes qui ont des difficults lire ou crire, ou qui ont un accs limit Internet ou celles qui prfrent simplement communiquer et recevoir des informations oralement. Par exemple, les hommes et femmes d'affaires sont souvent presss et veulent obtenir des informations rapidement. Ils n'ont souvent que peu de temps consacrer aux programmes formels d'ducation ou de formation et veulent simplement obtenir rapidement des rponses fiables leurs questions sur la gestion des ressources. Les services tlphoniques proposs par les organismes de bassin conseillent les personnes qui appellent, et leur fournissent des informations, par exemple, sur l'laboration et la mise en uvre des plans de gestion de l'eau ou des sols, l'tat des ressources naturelles du bassin, le partage des cots, les meilleurs options de gestion pour les exploitants agricoles, les organismes de bassin et la gouvernance des bassins. 10.3.4 Services d'information communautaire Un service d'information communautaire dispose typiquement d'un ensemble d'informations sur le bassin et fournit plusieurs autres services. Ces centres peuvent grer un service tlphonique l'intention des gestionnaires de l'eau, administrer des listes de diffusion pour la distribution de rapports et de mises jour par fax ou courrier lectronique, crer et maintenir des sites Web, raliser des programmes d'ducation communautaire et dvelopper et excuter des accords de partenariat en faveur de la protection de l'environnement. Ces centres partagent gnralement les locaux du sige de l'organisme de bassin. Ils constituent d'excellents 'centres d'informations' pour les acteurs locaux. Ils peuvent galement tre virtuels dans les grands bassins bnficiant de bonnes connexions Internet, l'image du bassin de la Baie de Chesapeake (Exemple 10.4).

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10 COMMUNICATION

Exemple 10.4. Bassin de la baie de Chesapeake : centre virtuel d'informations Le Rseau d'information de la baie de Chesapeake a cr un portail vers un large ventail de ressources sur Internet, telles que les descriptions de sous-bassins, les informations sur les programmes des autorits fdrales et de l'Etat, le calendrier des manifestations, les coordonnes des rseaux de protection de l'environnement et d'autres organisations et les opportunits de financement (www.chesapeakebay.net). Le site Web met la disposition des usagers un ensemble d'informations sur le bassin, y compris des fiches sur l'tat de sant de la baie. Toutes ces informations contribuent renforcer la transparence de la gestion par bassin.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : www.chesapeakebay.net

10.4 Ractions et apprentissage


La gestion de bassin est un cycle d'apprentissage (voir Section 2.2 La gestion par bassin : un processus itratif). Le suivi de la ralisation d'un plan d'action permet aux gestionnaires et aux acteurs de l'eau de se rendre compte de ce qui fonctionne et de ce qui ne fonctionne pas. Ils peuvent alors mettre en pratique les enseignements qu'ils ont tirs afin d'amliorer la situation. La gestion adaptative, ou l'apprentissage par la pratique, est plus performante lorsque les acteurs de l'eau sont impliqus de manire approprie et lorsque la gestion est flexible et adaptative. Cependant, cet apprentissage doit tre transmis de faon adquate aux groupes cibles concerns. Les organismes de bassin doivent veiller rendre compte de l'tat d'avancement du plan d'action aux acteurs de l'eau de faon approprie. Ce type de communication peut tre, juste titre, compar un systme 'tridimensionnel', qui tient compte des rsultats, du retour sur investissement et des intrts des acteurs de l'eau. Rendre compte des 'rsultats' se rfre la communication au public des rsultats des activits et des investissements raliss dans le cadre de la gestion de bassin. Ceci couvre des aspects tels que la sant de l'cosystme et le statut des ressources en eau du bassin. Les rapports doivent tre simples, clairs et concis, et peuvent tre publis sous la forme de 'rapports de bassin' ou de 'fiches sur l'tat du bassin' par exemple. Toutefois, les rapports destins aux acteurs qui financent les programmes de gestion de bassin et soutiennent l'organisme de bassin il s'agit souvent des gouvernements nationaux doivent indiquer les dpenses, le retour sur investissement, les rsultats et les russites du programme. Les rapports destins aux autres acteurs du bassin, tels que les collectivits locales, les entreprises prives (compagnies d'eau), les ministres et les organisations non gouvernementales doivent indiquer les rsultats de la coordination de la planification et de la gestion, ainsi que les amliorations possibles (Exemple 10.5). Il peut s'agir d'un processus double sens. L'organisme de bassin peut, par exemple, prsenter des rapports aux compagnies d'eau leur permettant d'amliorer leurs services dans le bassin tandis que les compagnies d'eau, peuvent, de leur ct, soumettre des rapports l'organisme de bassin sur l'amlioration de l'efficience de l'eau.

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Exemple 10.5. Bassin de la rivire Jcar, Espagne : information et suivi En Espagne, la Direction gnrale de l'eau a labor un 'Projet de participation du public' en 2006 conformment la Directive cadre europenne sur l'eau. Ce projet oriente les activits lies l'information et la participation du public dans les districts de bassin espagnols. Dans le district du bassin de la rivire Jcar, le public a particip activement la gestion du bassin. Un Bureau d'information a t cr afin d'informer le public et de rpondre ses proccupations lies l'eau. La diffusion des informations est galement assure par le site Web du bassin et la distribution de brochures. L'organisme de bassin de la rivire Jcar a galement cr un Comit d'information et de suivi (ou Comit de participation du public), qui value les aspects techniques des plans de gestion par bassin et des projets. Il est constitu de 48 organisations issues de diffrents secteurs : les collectivits locales, rgionales et le gouvernement national, les entreprises et les syndicats, les usagers et les ONG. Le comit a un caractre consultatif, prsente des propositions et coordonne le processus de participation du public. Il est membre du Forum de participation du public, qui reprsente plus de 300 organisations, et l'ensemble des parties concernes et des acteurs de l'eau. Une priode de consultation de 6 mois a permis au public d'examiner et de contribuer aux documents. Par ailleurs, les commentaires des acteurs sont inclus dans les annexes du plan de gestion par bassin.
Pour plus d'informations, consulter le site Web : http://www.chj.es

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SITES WEB, RFRENCES ET LECTURES COMPLMENTAIRES

SITES WEB, RFRENCES ET LECTURES COMPLMENTAIRES


Sites web Bote outils (ToolBox) du Partenariat mondial de l'eau : www.gwptoolbox.org CapNet, rseau international de renforcement des capacits sur la GIRE : www.cap-net.org Office international de l'eau : www.oieau.fr Partenariat mondial de l'eau : www.gwpforum.org Rseau africain des organismes de bassin : www.omvs-soe.org/raob.htm Rseau des organismes de bassin asiatiques : www.narbo.jp Rseau des organismes de bassin d'Europe centrale et orientale : http://ceenbo.mobius.ro Rseau des programmes rgionaux et nationaux de recherche sur la GIRE : www.iwrm-net.org Rseau international des organismes de bassin : www.inbo-news.org Rseau latino-amricain des organismes de bassin : www.ana.gov.br/relob/?lang=es et www.rebob.org.br Rseau mditerranen des organismes de bassin : www.remoc.org Rfrences CapNet (fvrier 2008). Performance and Capacity of River Basin Organisations. Cross-case Comparison of Four RBOs (Performances et capacits des organismes de bassin. Comparaison croise de quatre organismes de bassin). PNUD/CapNet. Evaluation globale de la gestion de l'eau dans l'agriculture (2008). Developing and Managing River Basins: the Need for Adaptive, Multilevel, Collaborative Institutional Arrangements (Dvelopper et grer les bassins : le besoin d'arrangements institutionnels adaptatifs, collaboratifs et plusieurs niveaux). Water for Food, Water for Life. Issue Brief #12. Evaluation globale de la gestion de l'eau dans l'agriculture, Partenariat mondial de l'eau et Rseau international des organismes de bassin. Gleick, P. H. (2002). Dirty Water: Estimated Deaths from Water-Related Diseases 2000-2020 (Eau sale : estimation du nombre de dcs causs par les

maladies hydriques). Pacific Institute for Studies in Development, Environment, and Security.
GWP TAC (2000), Background Paper No. 4. La Gestion Intgre des Ressources en Eau. Partenariat mondial de l'eau, Stockholm, Sude. GWP TEC (2004). Catalyser le changement : manuel de dveloppement de la gestion intgre des ressources en eau (GIRE) et des stratgies d'efficience de l'eau. Partenariat mondial de l'eau, Stockholm, Sude. Hooper, B. P. (1995). Adoption of Best Management Practices for Dryland Salinity. The Need for an Integrated Environmental Management Approach. Results of a Study in the Goran Catchment (Adoption des meilleures pratiques de gestion de la salinit des terres arides. Besoin d'une approche intgre de la gestion environnementale. Rsultats d'une tude dans le bassin Goran). Centre for Water Policy Research, N.S.W. University of England, Armidale, Australie. Hooper, B. P. (2005). Integrated River Basin Governance: Learning from International Experience (Gouvernance intgre par bassin : enseignements tirs d'expriences internationales). IWA Publishing, Londres, Royaume-Uni. Margerum, R. D. et Born, S. M. (2000). A Coordination Diagnostic for Improving Integrated Environmental Management (Un diagnostic coordonn pour amliorer la gestion environnementale intgre). Journal of Environmental Planning and Management. 43[1], 5-21. Margerum, R. D. et Whitall, D. (2004). The Challenges and Implications of Collaborative Management on a River Basin Scale (Les dfis et consquences de la gestion collaborative l'chelle des bassins). Journal of Environmental Planning and Management. 47[3], 407-427. Newson, M. (1992). Land, Water and Development. River Basin Systems and their Sustainable Management (Territoires, eau et dveloppement. Gestion durable des bassins). Routledge, New York, Etats-Unis. OECD (2009) Strategic Financial Planning for Water and Sanitation (Planification financire stratgique pour l'eau et l'assainissement). Paris, France. ONU-Eau (2008). Status Report on IWRM and Water Efficiency Plans for CSD16 (Rapport d'valuation des plans GIRE et d'efficience de l'eau pour la 16e CDD). United Nations, New York, USA.

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SITES WEB, RFRENCES ET LECTURES COMPLMENTAIRES

Qaddumi, H. (2008). Practical Approaches to Transboundary Water Benefit Sharing. Working Paper 292 (Approches pratiques du partage des bnfices pour les eaux transfrontalires). Overseas Development Institute, Londres, Royaume-Uni. Lectures complmentaires CapNet (juin 2008). Indicators: Implementing Integrated Water Resources Management at River Basin Level (Indicateurs : mettre en uvre la gestion intgre des ressources en eau au niveau des bassins). UNDP/CapNet. CapNet (juin 2008). Integrated Water Resources Management for River Basin Organisations: Training Manual (Gestion intgre des ressources en eau : manuel de formation pour les organismes de bassin). PNUDP/CapNet. GWP CEE (2007). Tool Box: Institutional Setting of Water Institutions in Development, Enforcement and Implementation of Future Water Management Plans (Bote outils : rle des institutions de l'eau dans l'laboration et la mise en uvre des futurs plans de gestion de l'eau). Partenariat rgional de l'eau pour l'Europe centrale et orientale, Bratislava, Slovaquie. GWP TEC (2008). Background Paper 12. Water Financing and Governance (Financement et gouvernance de l'eau). Partenariat mondial de l'eau, Stockholm, Sude. Lenton R., et Muller, M., eds (2009). Integrated Water Resources Management in Practice: Better Water Management for Development (La gestion intgre des ressources en eau en pratique : une meilleure gestion de l'eau en faveur du dveloppement). Earthscan, Londres, Royaume-Uni. Molle, F., Wester P., Hirsch P. et al (2007). River Basin Development and Management (Dveloppement et gestion des bassins), in Water for Food, Water for Life: a Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture (chapitre 16). Institut international de gestion des ressources en eau. Earthscan, Londres, Royaume-Uni. Programme Banque mondiale-Partenariat de l'eau des Pays-Bas (2002). Integrated River Basin Management: From Concepts to Good Practice. Briefing Note Series (Gestion intgre par bassin : des concepts aux bonnes pratiques). Programme Banque mondiale-Partenariat de l'eau des Pays-Bas.

RIOB (2004). Participation des usagers la gestion durable des ressources en eau. Rseau international des organismes de bassin. Paris, France. RIOB (2005). Financement de la gestion durable des ressources en eau. Rseau international des organismes de bassin. Paris, France. RIOB (2006). Formulation de Schmas directeurs d'amnagement et de gestion des eaux. Rseau international des organismes de bassin. Paris, France. RIOB (2006). Information ncessaire la prise de dcisions. Rseau international des organismes de bassin. Paris, France. RIOB (2006). Vers une nouvelle gestion intgre des bassins transfrontaliers : exemples europens. Rseau international des organismes de bassin. Paris, France.

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Ce manuel donne des conseils pour amliorer la gouvernance des ressources en eau douce, en particulier par la mise en uvre effective de l'approche de gestion intgre des ressources en eau (GIRE) dans les bassins des rivires, des lacs et des aquifres. Ce document met en relation les dfis affronter et les rponses apportes par la GIRE et fait des propositions pour mettre en place ou moderniser les organismes de bassin afin de faciliter l'adoption des principes de la GIRE. Ce manuel est conu pour tre pratique et facile utiliser, et est assorti de nombreux exemples concrets de gestion des fleuves, des lacs et des aquifres. Le manuel, labor par le Partenariat mondial de l'eau (Global Water Partnership, GWP) et le Rseau international des organismes de bassin (RIOB), est un des rsultats de la collaboration entre les deux rseaux, en vue de faciliter l'adoption de modes de gestion de l'eau plus efficaces et plus durables. Nous esprons qu'il sera le catalyseur des changements ncessaires en faveur du dveloppement durable. L'objectif est de faire de ce document un outil dynamique, rgulirement mis jour par l'ajout des meilleures pratiques de gestion de l'eau par bassin observes travers le monde.

Le Partenariat mondial de l'eau (Global Water Partnership, GWP) est un rseau international qui se consacre assurer la scurit en eau dans le monde entier. La mission du GWP est de contribuer au dveloppement et la gestion durables des ressources en eau tous les niveaux. Le GWP a t cr en 1996 pour promouvoir la gestion intgre des ressources en eau et assurer un dveloppement et une gestion coordonns de l'eau, des terres et des ressources connexes, en maximisant le bientre conomique et social qui en rsulte, sans compromettre pour autant la prennit des cosystmes vitaux. Le Rseau international des organismes de bassin (RIOB), cr en 1994, est un rseau international qui soutient la mise en uvre de la gestion intgre des ressources en eau l'chelle des bassins des rivires, des lacs et des aquifres. Il met en relation les organismes de bassin et d'autres agences gouvernementales responsables de la gestion des bassins, dans le but de promouvoir les changes d'expriences et de dvelopper des outils efficaces pour une meilleure gestion des ressources en eau aux niveaux transfrontalier, national et local.

Global Water Partnership (Partenariat mondial de l'eau) Drottninggatan 33 SE-111 51 Stockholm, SWEDEN Tel : Fax : E-mail : Web : + 46 8 522 126 30 + 46 8 522 126 31 gwp@gwpforum.org www.gwpforum.org

Rseau international des organismes de bassin Office international de leau 21, rue de Madrid 75008 Paris, FRANCE Tel : Fax : E-mail : Web : + 33 1 44 90 88 60 + 33 1 40 08 01 45 inbo@wanadoo.fr www.inbo-news.org

ISBN : 978-91-85321-73-5