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Las tendencias en poltica educativa en Mxico

El trabajo realizado sobre las tendencias en poltica educativa en Mxico, constituye un antecedente sobre algunas de las principales polticas educativas llevadas a cabo en Mxico. Cabe destacar que el contexto en el que se han efectuado dichas reformas ha sido principalmente uno caracterizado por la existencia de polticas neoliberales en la economa del pas, las cuales dieron inicio a principio de los aos ochenta con el llamado ajuste estructural. Dichas polticas continuaron en los aos finales de esa dcada bajo el nombre de polticas modernizadoras y, con algunas variantes, se mantuvieron en los gobiernos posteriores y se siguen realizando hasta nuestros das; cabe mencionar que dichas polticas siguen bsicamente la misma direccin a pesar que en el 2000, dos administraciones de corte poltico diferente, han ocupado el poder poltico en Mxico. Para entender esto es necesario que tomemos en cuenta que las polticas educativas en Mxico en las ltimas dcadas han sido regidas por las polticas econmicas internacionales, ya que al ser estos organismos los que aportan el dinero, tienen que cumplir con los lineamientos emanados de los mismos. Por lo tanto es necesario conocer las bases que han dado el rumbo a la poltica educativa actual. Para hablar de reformas polticas y econmicas es necesario considerar el consenso de Washington, nombre utilizado por el economista ingls John Williamson y surge en agosto de 1982, refirindose a los temas de ajuste estructurales de los programas del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo en la poca de fuertes deudas en ese ao. En el mes noviembre de 1989 Williamson convoca a economistas de varios pases entre ellos a varios latinoamericanos, para analizar los avances alcanzados, las experiencias obtenidas en la aplicacin de reformas estructurales impulsadas por el consenso de Washington.

En 1990, despus de la cada del muro de Berln y por lo cuestionable que resultaba el sistema econmico socialista, marcando as un momento decisivo en los asuntos econmicos un conjunto de reglas, especie de listado de medidas polticas y econmicas, con el fin de recurrir a l, en el momento de analizar las actividades econmicas de cada pas . La utilidad del listado servira especialmente para orientar a los gobiernos de aquellos pases en desarrollo al Mundial para utilizarlo en Fondo Monetario Internacional y al Banco valorar los avances el momento de analizar y

obtenidos en materia econmica de cada pas que solicitara el apoyo a estos organismos internacionales. Es en la formulacin del consenso, John Williamson concretiza diez temas de poltica econmica, estando de acuerdo el complejo poltico, econmico e intelectual , integrado por organismos internacionales como FMI, BM, el Congreso de los Estados Unidos , la Reserva Federal y grupos de expertos . A continuacin se mencionan los temas: Disciplina presupuestaria; debido a un mal manejo econmico (gubernamental) el fisco no cuenta con la solvencia para enfrentar los programas y el gasto pblico, ofrece es una idea de la errnea poltica y econmica implementada por el gobierno. Cambios en las prioridades del gasto pblico; aqu se presentan dos disyuntivas aumentar los ingresos fiscales o la reduccin al gasto pblico, el conceso se inclino a la reduccin de gasto publico el cual el consenso lo cataloga en tres categoras: Subsidios, Educacin y Salud; el gasto en educacin y salud es considerado como la quinta esencia del gasto fiscal y a la inversin en infraestructura pblica productiva Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias marginales moderados; generalizada con nfasis en quienes la evaden. Liberalizacin financiera, especialmente de los tipos de inters; se contemplan dos principios pata los niveles de las tasas de inters, el tipos si se aplicara una poltica tributaria justa y un forma de gasto pblico

primero que

deben ser determinadas por el mercado

para evitar

distorsiones en la asignacin de los recursos como resultado de ciertos criterios arbitrarios y el segundo principio apunta que para incentivar el ahorro y evitar la fuga de capitales es necesario que las tasas de inters sean reales y positivas. Bsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos; indica la necesidad de que el tipo de cambio sea real y suficientemente competitivo para promover que las exportaciones vayan en crecimiento. Liberacin Comercial; la liberacin de importaciones es esencial para una poltica-econmica, orientada al sector externo, otro aspecto importante es el tipo de cambio, el que permitir la adquisicin de bienes a precios competitivos. Apertura a la entrada de de inversiones extranjeras; no fue vista como de alta prioridad, considerando una insensatez limitar la entrada de inversiones extranjeras, si se toma en cuenta que tanto interno como externo aporta capital para el desarrollo, capacitacin para la produccin de bienes y servicios. Privatizaciones; hay la creencia de que la industria privada es ms eficiente administrativamente que la empresa estatal. Y que la privatizacin de empresas son fuente de ingresos a corto plazo, para Williamson si en la privatizacin si se constructiva. Desregulaciones; promueve la competencia, con grandes beneficios para los pases que practican economas de mercado altamente reguladas, sin embargo al ser administradas por burcratas mal pagados, resulta un potencias para la corrupcin. Y suele ser discriminatoria con los pequeos y medianos empresario aun siendo fuertes e importantes empleo. Garantas de los derechos de propiedad En 1993 Williamson reformula y matiza los diez puntos, en el artculo "La democracia y el "consenso de Washington", en donde defiende de nuevo la creadores de promueve mayor competencia, esta puede ser muy

necesidad de un consenso y econmica, Williamson

distingue tres tipos de medidas de poltica

cambia el concepto de "consenso de Washington" por el

de "convergencia universal a sugerencia de Feinberg En 1998, en la "Cumbre de las Amricas" de Santiago de Chile, los gobiernos latinoamericanos aceptan el educacin consenso de Washington y consideran a la la salud la la llave para abrir la igualdad de oportunidades,

infraestructura en carreteras rurales, para que las personas puedan asistir la escuela, el sistema de justicia, para tener equidad con un sistema legal efectiva garantizarse la seguridad civil. Es pertinente mencionar que lo planteado en el Consenso de Washington no funcion como se esperaba, bsicamente porque para poderse desarrollar eficazmente era necesario que se tuviera una sociedad democrtica y esto no suceda. Tomando en cuenta que se considera a la educacin como la llave para lograr cambios en los mbitos ms importantes de una sociedad y llevar a sta a alcanzar altos estndares de equidad y bienestar, en la segunda reunin Cumbre de las Amricas celebrada en Santiago de Chile en 1998, los gobiernos de los pases de Amrica Latina y el Caribe prometieron dedicar sus esfuerzos a la consecucin de los siguientes tres objetivos educacionales de importancia, los que posteriormente fueron reiterados por los estados de las Naciones Unidas en su Cumbre del Milenio en septiembre de 2000: Acceso y permanencia universal del 100% de los menores a una educacin primaria completa y de calidad hasta el ao 2010. Acceso a una educacin secundaria de calidad para por lo menos el 75% de los jvenes o ms hasta el ao 2010. Ofrecer oportunidades de educacin a lo largo de la vida para la poblacin en general. De cumplirse estas metas se le estara dando a los pueblos las herramientas, habilidades y conocimientos necesarios y adecuados para desarrollar las capacidades que aseguren mejores condiciones de competitividad y productividad

que requieren las economas contemporneas y contribuir como dignos ciudadanos a sus respectivas sociedades. James Wolfensohn, director del Banco Mundial, menciona que: "La educacin es el primer elemento del consenso de Santiago, porque es la llave para abrir la igualdad de oportunidades. El siguiente es la salud. Despus vienen las infraestructuras -especialmente carreteras rurales, porque sin ellas la gente no puede ir a la escuela. Despus, un sistema de justicia, porque no podemos tener equidad sin un sistema legal que funcione. Las distorsiones econmicas creadas por el crimen y las drogas deben ser eliminadas. Y tiene que garantizarse la seguridad civil. Otros elementos importantes del nuevo consenso son el buen funcionamiento de los sistemas financieros, estrategias urbanas y rurales, y servicios energticos, de potabilizacin y de comunicacin". Lo mencionado por Wolfensohn, que no debiera existir para conseguir el xito de los lineamientos de la segunda Cumbre de las Amricas, como el sistema de justicia y los problemas creados por el crimen y las drogas, as como la seguridad son precisamente los problemas que nos siguen aquejando. Luego del controvertido proceso electoral que lo llev a ocupar la Presidencia de la Repblica en 2006 fue evidente que Felipe Caldern Hinojosa mantena buenas y cercanas relaciones con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, especialmente con su Presidenta la Mtra. Elba Esther Gordillo Morales. Producto de este cercano vnculo entre el gobierno federal y el SNTE naci, en 2008, la Alianza por la Calidad de la Educacin (ACE), un acuerdo firmado entre el gobierno federal y el SNTE presentado como la panacea educativa que lograra, a travs de 5 ejes rectores, reformar el sistema educativo mexicano para asegurar una educacin de calidad en el pas.
I. Modernizacin de Centros Escolares: El primer eje de accin se centra en

la Mejora de Infraestructura y Equipamiento, Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y Gestin y Participacin Social. Estas acciones estaban centradas en la modernizacin y equipamiento de

escuelas as como su rehabilitacin, la capacitacin de los profesores en el uso de tecnologas as como equiparlos con computadoras personales, implementar programas como Escuela Segura y Escuelas de Tiempo Completo para cumplir con la labor social de los planteles escolares, la creacin de Consejos de Participacin Social que buscaban incluir la participacin activa de autoridades, maestros y padres de familia, ampliar el horario de trabajo de los centros escolares mediante acciones cocurriculares y la creacin de un Sistema Nacional de Informacin de las Escuelas.
II. Profesionalizacin de los Maestros y las Autoridades Educativas: Segn la

propia Alianza por la Calidad de la Educacin este eje rector se centra en garantizar que quienes dirigen el sistema educativo, los centros escolares y quienes ensean a nuestros hijos sean seleccionados adecuadamente, estn debidamente formados y reciban los estmulos e incentivos que merezcan en funcin del logro educativo de nias, nios y jvenes. (ACE, 2008) Para esto la Alianza propuso 3 acciones fundamentales: Concursar las Plazas docentes mediante un examen nacional y que ya no fueran heredables; as mismo, concursos pblicos de oposicin para las plazas directivas y de supervisin; la creacin del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros en Servicio, as como la reforma a las Escuelas Normales de formacin docente, Reformar los lineamientos del Programa Nacional de Carrera Magisterial y crear el concepto de Estmulos a la Calidad Docente. III. Bienestar y desarrollo integral de los alumnos: El eje se divide en dos apartados: salud, alimentacin y nutricin; y condiciones sociales para mejorar el acceso, permanencia y egreso oportuno. En el primero se establece el compromiso de capacitar a las comunidades educativas para que desarrollen una cultura de la salud y fortalezcan sus programas de desayunos escolares con mens para prevenir sobrepeso

y obesidad. En el segundo, se pretende fortalecer el Programa Oportunidades con la asignacin de 5.2 millones de becas para primaria, secundaria y media superior; y atender a nios con discapacidad, aptitudes sobresalientes y talentos especficos mediante una campaa en los estados que incluya la capacitacin de profesores y propuestas metodolgicas para la atencin personalizada. IV. Formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo: Se plantea una reforma curricular que propicie la construccin de ciudadana, el impulso a la productividad y la promocin de la competitividad para que las personas puedan desarrollar todo su potencial. V. Evaluar para mejorar: Propone articular el Sistema Nacional de Evaluacin, conjuntando las instancias, procesos y procedimientos existentes, la evaluacin exhaustiva y peridica de todos los actores del proceso educativo, el establecimiento de estndares de desempeo por nivel de aprendizaje, gestin del centro escolar, docente, del educando, de padres de familia y tutores infraestructura y equipamiento escolar, medios e insumos didcticos para el aprendizaje, habilidades y competencias del estudiante por asignatura y grado. Es preciso mencionar que de inicio esta alianza tiene un grave problema moral y no porque lo que aqu se manifiesta sea adecuado o no sino ms bien porque al ser creado tomando en cuenta al sindicato genera un problema de ambigedad de intereses pues no se puede ser juez y parte, es inconcebible que un organismo que fue creado para defender al trabajador y al cual ste le paga sea precisamente el que, violando el concepto original con el surge, se ale con el patrn. Las cuestionadas pruebas ENLACE permiten conocer, de manera parcial, los resultados del aprovechamiento del alumno pero no necesariamente reflejan la capacidad del docente para el ejercicio profesional y los psimos resultados obtenidos en el Concurso Nacional de Plazas levantan mayores interrogantes

sobre la preparacin del personal docente que finalmente ocupa plazas magisteriales. Fue apenas este ao cuando por primera vez se acuerda oficialmente la creacin de un instrumento evaluativo universal que se propone ser aplicado a los docentes de todos los niveles educativos, pero a su vez el SNTE se niega a permitir el retiro de las plazas a los docentes que muestren niveles de ineficiencia, por lo tanto considero que esta alianza como muchas de las otras polticas planteadas est destinada al fracaso. Para alcanzar los logros educativos del milenio propuestos por la ONU para el 2015, se realiza la XVIII Conferencia Iberoamericana de Educacin en el Salvador, donde se plantean las metas educativas para el 2021, que tiene esencialmente un carcter social y participativo. La educacin en Mxico no podra estar ajena a la globalizacin educativa, para lograr esta meta se crea la Reforma Integral de Educacin Media Superior impulsada por la Secretara de Educacin Pblica (SEP), junto con el Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU) y la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES). Actualmente se est llevando a cabo la RIEMS en el nivel medio superior, la cual busca cubrir las exigencias del mundo actual, que habla de una serie de caractersticas que el educando debe tener al egresar de su nivel educativo y que son: Desenvolverse satisfactoriamente en contextos plurales, Hacer frente al cada vez ms amplio universo de informacin a su disposicin, Mantener una actitud crtica ante el mundo que los rodea, Desarrollar soluciones a problemas complejos, Actuar de manera reflexiva y responsable y Actualizarse de manera continua. Las cuatro reformas que ha implementado Mxico en su educacin media superior son: nfasis en habilidades y conocimientos bsicos o competencias, definicin de los elementos de formacin bsica comunes a todos los programas de un subsistema, flexibilidad y enriquecimiento del currculo, eliminacin de secuencias de cursos rgidas, nfasis en la transversalidad, programas y prcticas docentes

centradas en el aprendizaje, estrategias de enseanza dinmicas y programas de tutoras fortalecidos. La RIEMS nos habla de 3 principios bsico que son los que permitirn que este modelo, a diferencia de los anteriores, tenga xito y que son: el reconocimiento universal de todas las modalidades y subsistemas del bachillerato; la pertinencia y relevancia de los planes de estudio y el trnsito entre subsistemas y escuelas (portabilidad de la educacin). El Sistema Nacional de Bachillerato se estructura mediante un marco curricular comn basado en desempeos terminales compartidos entre instituciones los cuales se podrn organizar a partir de un conjunto de competencias, este marco curricular se rige a travs de tres ejes: competencias disciplinares bsicas, competencias genricas y competencias disciplinares extendidas y profesionales; as como tambin es una estructura que se sobrepone a los planes de estudio existentes y se adapta a sus objetivos; no busca reemplazarlos, sino complementarlos y define estndares compartidos que enriquecen, y hacen ms flexible y pertinente el currculo de la EMS. Para lograr alcanzar lo propuesto en materia educativa, y tomando en cuenta que estamos en un mundo globalizado y por ende la educacin se encuentra tambin globalizada la Secretara de Educacin Pblica le pide al docente que se capacite para poder utilizar las diversas tecnologas como parte de su estrategia educativa y exhorta al docente al uso de las Tecnologas de la Informtica y la Comunicacin (TIC), Las TIC son vistas por docentes como las herramientas pertinentes para cubrir algunas de las asignaturas pendientes tales como la renovacin de los contenidos y la del sistema de evaluacin. Frente a un currculo tradicional, las tecnologas se presentan como un medio eficaz para avanzar hacia una redefinicin curricular, fundamentalmente, proveer a los alumnos de las estrategias de anlisis y resolucin de problemas indispensables hoy en da. Las tecnologas digitales exigen y facilitan la emergencia de nuevos sistemas de evaluacin (de alumnos, de profesores, del propio sistema) aptos, justos y que devienen parte de una estrategia pedaggica para el beneficio del evaluado.

Como las evaluaciones formativas de los alumnos, que consisten en valoraciones personalizadas, permanentes, con diferentes elementos y con una retroalimentacin regular que enfatiza el reconocimiento, el mrito, y la

identificacin de las reas de oportunidad. Segn Gimeno Sacristn las polticas educativas han fracasado porque la escuela que conocemos en un sistema universalizado de educacin es una institucin creada bajo los supuestos de la modernidad, amparada en la idea de que el progreso es posible y en que la educacin es un medio para lograrlo. La universalizacin de la sociedad fue acompaada por la esperanza de que la educacin dignificara la condicin humana bajo el supuesto que la verdad nos hace ms libres y mejores. Al permitir la escuela el acceso a la cultura y a los valores universales le ha permitido al ser humano superar sus limitaciones, lo que la convierte en una herramienta de realizacin personal y social. El largo tiempo de escolarizacin permita que los nios y jvenes cumplieran con las funciones educativas alejados de las urgencias cotidianas y las divisiones sociales; todas estas situaciones constituyeron la idea de que la educacin era un importante instrumento para el desarrollo individual y para el funcionamiento social ordenado. Al estar la educacin a cargo de los Estados, les permita poder influir en los alumnos en aras del desarrollo personal, de la integracin social y del progreso econmico, esto les permita compartir y sustraer competencias a las esferas familiares en aspectos que a stas les sobraban: la cultura, la socializacin y la preparacin para la vida. Las promesas anunciadas por la educacin no son una realidad, la lucha por la modernidad hoy es una reivindicacin de sus promesas no cumplidas: no existe igualdad, el saber no colabora siempre al desarrollo de los individuos ni a su entendimiento sobre su misma universalidad, ni el espacio tiempo escolar sirve como pudiera hacerlo al bienestar de los alumnos, se diluye todo proyecto de liberacin unitario, al tiempo que nos instalamos en la virtualidad de la globalizacin. El acceso masivo a la educacin no ha podido suprimir el analfabetismo funcional, que afecta a un gran nmero de egresados de la

educacin obligatoria, la escuela no es un instrumento poderoso para combatir la desigualdad, el origen cultural sigue siendo motivo de discriminacin a pesar de haber concluido su educacin. Es difcil proponer un contenido coherente para la funcin de la escuela como institucin, los ataques que recibe desde distintos ngulos son presiones que se aprecian en las orientaciones que se pretende tome el currculo; por eso, ms que reformas, como propuestas especficas y delimitadas, el signo de los tiempos es el de estar en procesos de reforma permanente, lo que ha de entenderse como la dinamizacin continuada de cambio interno y no la alteracin de la estructura escolar. Hay una serie de realidades que conviene no perder de vista, se trata de la prdida de legitimidad moral de la institucin educativa y de sus agentes. El profesor hace tiempo que dej de considerarse como un ejemplo. La educacin moralizadora dej de tener prensa, deslegitimndose su mera pretensin propositiva. El proyecto laico de una escuela para la ciudadana solidaria, moralmente autnomo e intelectualmente interesante para ser atractivo por s mismo para no tener que imponerse sigue sin realizarse adecuadamente, cuando empieza a considerarse la necesidad del respeto a las creencias de cada uno como constitutivas de la subjetividad. Los valores de justicia, equidad, dignidad humana, solidaridad y distribucin de la riqueza y del capital cultural se van sustituyendo por la preocupacin por la eficacia, por la competitividad, la "excelencia", la bsqueda de resultados tangibles, el ajuste a las necesidades del mercado de trabajo y de la economa, la lucha por disponer de mejores condiciones de salida del sistema educativo ante un mundo laboral escaso, la formacin en destrezas bsicas, la necesidad de incorporar las tecnologas de la informacin, No hay que olvidar la preocupacin de los profesionales por la competitividad, el llevar la educacin a ajustarse al mundo de la productividad, Temas como el analfabetismo funcional, el fracaso escolar, el desinters por la cultura, la desigualdad de oportunidades, la educacin compensatoria, la situacin de las escuelas rurales, los problemas de marginacin juvenil, el autoritarismo en la

educacin, la implicacin de la comunidad educativa, la capacitacin contra la manipulacin, la evaluacin como instrumento de control, la calidad del profesorado, ... pasan a la letra pequea o a ornamentacin del discurso y de las polticas educativas. Los retos que plantea la cultura y la sociedad moderna a la escuela requieren de la revisin del currculo y de una nueva forma de considerar su elaboracin, implantacin y desarrollo, ya que las polticas educativas implementadas se ven un poco alejadas de los problemas que presenta o aquejan al profesor en el aula y se ven ms apegadas a los problemas econmicos que presenta el pas.