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Francisco Jos Contreras Pelez, Defensa del Estado Social, Salamanca, Universidad de Sevilla, 1996.

Sntesis con palabras del autor por Marcelo Vsconez Carrasco. Junio 23, 2011. Rev. Agosto 10, 2011. Bienestar. Garantizar el bienestar es la condicin de legitimidad del Estado. La igualdad es la satisfaccin de las necesidades bsicas de todos (Louis Blanc). El modelo redistributivo no solo corrige disfunciones del mercado, sino que pretende sustituirlo por un diseo ms igualitario. Derechos. En el s. XIX, la ciudadana comprende el derecho a participar de la herencia social (Marshall). El beneficiarse de los recursos econmico sociales forma parte de la ciudadana. Es una responsabilidad jurdica del Estado. Los derechos sociales refuerzan la cohesin. Libertad Tradicionalmente, se ha concebido al poder pblico como el enemigo de la libertad. Hobbes: la mayor libertad de los sbditos proviene del silencio de la ley. La libertad no puede operar sin un sustrato de oportunidades. La libertad es un mbito de posibilidades nuevas, la creatividad, al cual accedemos slo si las necesidades elementales (salud, educacin, vivienda) estn cubiertas. Martin Kriele: la libertad est amenazada... por el hambre y la miseria, la ignorancia.... Propiedad Benjamin Constant: entendemos por libertad... el derecho de... disponer de su propiedad y an [sic] abusar de ella si se quiere... Juan Luis Vives (1526): la propiedad individual no es un derecho absoluto, sino que est limitada por un deber de atender a las necesidades de los desposedos. Hombre Ultraindividualista: busca su propio inters, sexo. Indiferente ante el sufrimiento de los dems. La mayora no est dispuesta a pagar impuestos. Carece de solidaridad. H. Spencer: toda criatura incapaz de bastarse a s misma debe perecer. Bsicamente egosta, pero capaz de cierta solidaridad. Las cooperativas obreras del siglo XIX con sus servicios asistenciales financiados con cuotas de los sindicatos muestran que es posible organizarse dejando de lado el individualismo posesivo competitivo del mercado. Las organizaciones asistenciales privadas demuestran que el hombre puede ser sensible a mviles diferentes del lucro, el placer y el inters personal. La sociedad es un vasto seguro contra riesgos. Desigualdad F. Hayek: El capitalismo, aunque genere desigualdades, garantiza una prosperidad superior a la de cualquier sistema igualitario. El abismo econmico entre las clases amenaza la cohesin social. Los derechos sociales corroen el sistema de clases. T.H. Marshall: all donde sobreabunda la riqueza no debera existir pobreza. La pobreza es un problema de organizacin sociopoltica, no de recursos. Es tcnicamente posible garantizar los bienes fundamentales a todos. El xodo rural masivo provoca hacinamiento en suburbios insalubres. El pauperismo desborda la filantropa privada. Optimismo: la pobreza desaparecer. Si el mercado es incapaz de erradicar la pobreza, el Estado debe responsabilizarse. El progreso es someter al control racional sucesivas parcelas de la convivencia humana. El Estado social no es slo un Estado de bienestar (asistencial, redistribuidor, benefactor, servidor), sino que genera integracin social (reconciliador). Es respuesta a la indigencia e inseguridad econmica: desempleo, jubilacin. Es un rostro ms del Estado de Derecho. Es la forma ms elevada de la democracia. David Harris: ...el Estado de Bienestar est arraigado en una concepcin... de los derechos sociales.... Funciones y Fines del Estado social. Reformar la sociedad. Promocionar el bienestar. Bernstein: alcanzar un fin... la consecucin del mayor bienestar posible para todos. Recuperar a los marginados; atender a los enfermos gratuitamente; salvar del hambre a los desempleados; rescatar del abandono a los ancianos. Atenuar el sufrimiento de los ms dbiles. Proteger a las personas frente a las necesidades, hambre, enfermedad, incultura, desempleo. Asegurar condiciones de vida digna y el pleno empleo. Desarrollar libremente la personalidad (Von Stein). Promover el gnero humano hacia la libertad (Lasalle). Promover la justicia social. Redistribuir los recursos con justicia. Igualitarismo. Reducir las desigualdades socioeconmicas hasta lmites tolerables, ahuyentando as la revolucin. Comprometido no slo con la promocin de las clases inferiores, sino con la transformacin de las estructuras que generan desigualdad (Marshall). Restaurar la solidaridad, la cooperacin entre las clases. Restaurar el sentimiento de comunidad moral a pesar de la divisin de clases (Hegel). Apaciguar el conflicto interclasista, mediante la positivizacin de los derechos sociales. Positivizar los derechos econmicos y sociales es la especificidad del Estado social de derecho. Proveer asistencia. Estado prestacional. Satisfacer las necesidades vitales de todos (Hermann Heller). Cubrir las

necesidades elementales (salud, educacin) al margen del mercado (Beveridge). No se trata de mantener al individuo en la lactancia asistencial, sino de devolverle su autonoma, cualificarlo para su reingreso en el mercado laboral. Planificar la economa nacional (Hermann Heller). Establecer una poltica fiscal y salarial. Someter la esfera econmico-laboral al control racional democrtico. Someter el mercado a restricciones: limitar la jornada de trabajo, regular contratos laborales. Economa con funcin social. Una vez democratizada la poltica, democratizar tambin la economa, la produccin y el trabajo. Contrarrestar la influencia de las grandes empresas transnacionales que tienen maniatado al poder pblico impidiendo reformas que perjudiquen sus intereses. Corregir la disfuncionalidad de la sociedad industrial competitiva. Socialismo. Anthony Crosland: belief in the pre-eminence of... equality or cooperation or colective welfare. Hugh Gaitskell: justicia social, mayor igualdad de rentas [y] ... de oportunidades en la bsqueda de la felicidad. El socialismo democrtico es el heredero legtimo del liberalismo. No prescinde de las garantas formales y las libertades negativas. Hermann Cohen: frente al socialismo cientfico, el socialismo tico. Conflicto. Entraa conflictual del Estado social. I. Berlin: Algunos de los Grandes Bienes [igualdad, libertad] no pueden vivir juntos. No es posible potenciar la igualdad sin recortar la libertad. No es posible defender la autonoma sin que se resienta la solidaridad. Valores en conflicto; se reconcilian (Huber). Va media. El Estado social intenta un equilibrio entre autonoma del individuo y las exigencias de la colectividad. Balance entre libertad e igualdad, iniciativa privada e intervencin estatal, eficiencia y justicia, capitalismo y socialismo. David Harris: si no existe una senda intermedia en la que la justicia social restrinja la libertad econmica, nos enfrentamos a una eleccin poco atractiva. El capitalismo y el socialismo son recombinables; entre ambos existe una transicin. Hermann Heller: En el capitalismo se desarrollan instituciones socialistas. No es posible trazar un lmite preciso entre ambos sistemas. Servicios pblicos. Las prestaciones sociales son deberes del Estado. La ciudadana es la garanta constitucional de participar en las prestaciones estatales (Marshall). El seguro social es una garanta frente a un accidente laboral, invalidez, enfermedad. Son la condicin de paz poltica y social. El poder pblico ayuda al ciudadano con prestaciones y servicios. Ya no es enemigo de la libertad. Legitimizacin del Estado. Despojar al Estado de la funcin asistencial-redistributiva equivaldra a deslegitimizarlo. Thomas Paine: El programa asistencial refuerza la paz social y la legitimidad del Estado. Para que la democracia resulte creble, que corrija las desigualdades, promocione a los dbiles. Crtica al Estado social desde el neoconservadorismo. El paternalismo, la hiperburocratizacin, la excesiva reglamentacin asfixian la iniciativa privada, destruyen los incentivos. Solucin: la desregulacin, el recorte del gasto asistencial, la suavizacin de la presin fiscal sobre los muy acaudalados, el restablecimiento de los estmulos para los inversores. F. Hayek: La economa no es susceptible de planificacin racional. A menos que la gente aprenda a aceptar que muchas de sus reivindicaciones son injustificadas... y que en el mundo en que vivimos el gobierno no puede cargar con la responsabilidad de hacer que estas o aquellas personas vivan mejor o peor, ser imposible construir una sociedad decente. M. Friedman: La presin fiscal estorba la creacin de la riqueza. Reducir los impuestos, recortar el gasto social. Kant excluye la promocin jurdica de la felicidad: la majestad del deber no tiene nada que ver con el goce de la vida. Antieudemonismo. La felicidad no es susceptible de planificacin racional. Wilhelm von Humboldt: antiintervencionismo: que el Estado se abstenga totalmente de velar por el bienestar positivo..., para que los hombres den lo mejor de s. Para Marx, en general, el Estado es un instrumento de opresin al servicio de una clase. Crtica izquierdista: el Estado social contribuye a perpetuar el capitalismo; enmascara la persistencia de la explotacin. El capitalismo es estructuralmente incapaz de atenuar la desigualdad, de satisfacer las necesidades; es incompatible con el desarrollo de los derechos econmicos y sociales. La redistribucin del Estado asistencial es irrealizable en el capitalismo. Estado neoliberal, burgus. Asegura el laissez faire, impide la redistribucin. Comprometido con el statu quo. Los fines del Estado giran en torno al individuo y sus fines: asegurar la vida, la libertad y la propiedad. Queda fuera del Estado de derecho la promocin del bienestar, la satisfaccin de necesidades, el compromiso asistencial. La asistencia tiene carcter excepcional, provisional, temporal, frente a una emergencia. El mercado no puede asumir la funcin asistencial porque no es lucrativa. Sin embargo, las polticas neoliberales no han conseguido sanear la economa, y han castigado a los ms dbiles. La privatizacin fue la consigna de la poca neoliberal: que la prestacin, financiacin y regulacin de los servicios sean asumidos independientemente del poder pblico. Pero en la prctica no ha ocurrido. La mayora de los servicios privatizados mantienen una subvencin pblica.