JSUNAL DEPARTAMENTAL DE JUSTICIA
‘SALA CONSTITUCIONAL SEGUNDA
‘susan tn ‘COCHABAMBABOLIVIA omg
ACCION DE AMPARO CONSTITUCIONAL
NUREJ: 30247253
Acctonante: Norka Patirio Pacheco por si y en representacién con mandato de Cristhiam
Jorge Alvarez Rua.
Accionado: Lic. Waldo Ramos Jurado, Presidente Ejecutivo Nacional a.i. de la Aduana
Nacional de Bolivia.
Cochabamba, 28 de septiembre de 2023
Cumplase, la Sentencia Constitucional Plurinacional No. 0356/2021-S1 de
20 de agosto, emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional, disponiendo la
notificacion personal a la parte accionada, sea mediante comision instruida,
comisionando su ejecucign al Oficial de Diligencias de la Sala Constitucional de
Turno del Tribunal amental de Justicia de La Paz. Notifique funcionario.
9, Chano Urguea . As oataito
AL DE SALA CONS ITUCIONAL IL i TARIA op
‘RIAL DEPARTAWENTALE JUSTCA
‘Cochabamba - Bolivia * organizaciones
“Teguledos por fee norinas blcinles, para «
Fubunal: Constieavional Plerivacional de olivia
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0356/2021-S1
Sucre, 20 de agosto de 2021
SALA PRIMERA. "1
Magistrada Relatora: MSc. Georgina Amir
‘Accién de amparo constitucional
Expediente: 35855-2020-72-AAC
Departamento: Cochabamba
En revisién la Resolucién 31/2020 de 1 de septiembre, cursante de fs. 349 &
pronunciada dentro de la accién de amparo constitucional interpuesta
Nerka Patifio Pacheco y ch Representacién de Christhiam Jorge Alvarez Rua
contra Weide Edgar Ramos Jurado, Presidente Ejecutive a.i, de ia Aduanas
Racional.
1. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURIDICA
3.1. Contenido de fa demanda
Por memorial presentado el 30 de julio de 2020, cursante de fs. 63 a 69 vti. fa
parte accionante expresé los siguientes argumentos de hecho y derecho:
1.1.1. Hechos que motivan fa accién
ue el 21 de marzo de 2020 cuando ta cuarentena por la pandemia det
sados de sus fuentes lsboval
Refirieron qi
coronavirus (COVID-19), cstat
nite Memo
0 3.un trabajo estable y a ia cabex
anipe y forms eb
que, se tes fue contes junio &
del ralire de sus fyentes laborsles, con
anieriormente; ast, el 24 del indicado mes y aio presentaron la impugnacide cor et
fin de que la Aduana Na { axivertir de su error pueda recorsiderat
su despido ilegal; emperc, e! 20 del mencionado mes y afto fa Aduana Nacicnat
emite una respuesta acvativa actardndloles incluso que los memorandums de
despido «1:12 se les entregaron no erani motivo de inpugnacién,
Sefiaiaron-de Ja misma forma que todos Jos paises tomaron inedidas duras que
fovtalecen y brindan la proteccién al trabajador como la parte mas vulnerable de Jas
‘elaciones Inborales, notmas que son de cardcter excepcional que regiran solo durante
{a decaraciin de emergencia sanitaria y cuarentena; y en el caso del Estado Boliviano
-con el fin de proteger a sus trabajadores y preservar el empleo como un bien piblico se
igo.con caracter retroactive la Ley 1309 de 30 de junio de 2020; cuye art. 7
"Te B Estado protegera la pstabilidar taboral a las y os lores de las
eopndinicas: estatal, rive munitaria y social cooperativa, y ols
7 despedicins, removidos, trastadados,
1 Frébunal Constituctonal Plurinacional de Swoliova
desmejoratios 0 desvinculados de su'cargo, excepto los de libre nombramiento, durante
tiempo que dure la cuarentena hasta dos (2) meses ‘después, debiéndose aplicar la
presente Ley de forma retroactiva & la’ promulgacién. II. En caso de despido 0
desvinculacion se deberd reincorporar ala 0 el trabajador o servidor piiblico, con el pago
de la remuneracién o salario devengados correspondientes. III. Para las y los
trabajadores en salud del subsector pibico, de corto plazo y privado, se deberé ampliar
su contrato laboral 0 recontratacién hasta fin de afio.”; sefialaron ‘ademds que el Estado
i i la Recomendacién 205 de 2017 emitida por
la Organizacion Internacional del Trabajo (OTT), misma que no se puede obviar ni
negar de conformidad al bloque de constitucionalidad vigente por imperio del art. 410
de la Constitucién Politica del Estado (CPE).
En ese entendido y conforme su solicitud en base a la Ley 1309 hicieron notar que
esté dirigida a los funcionarios
fa Unica excepcidn que se establece en la referida ley,
ieando que este aspecto tampoco les alcanza’nl
de libre nombramiento; in
Compromete, ya que no realizan ninguna tarea de ‘confianza, ni asesoramiento
ecto 0 designado, nombrando la
técnico especializado para algin funcionario el
Sc 0198/2013 de 29 de octubre que establece alos cargos de libre nombramiento
oh base a las siguientes caracteristicas: a) Designados directamente, por una
sutoridad elegida democraticamente o por una autoridad elegida por intermediacion
Gemocratica; b) Son designados por sus cualidades personales en beneficio de los
cerereses del Estado; ) Realizan labores de direccién y ‘coordinacién con las
mente; entendiendo que en su caso bajo ningun
autoridades elegidas democratica
criterio se puede asimilar a la condicién que tienen como trabajadores.
1.1.2. Derechos supuestamente vulnerados
derechos al trabajo, ¥
tutela denunciaron la vulneracién de sus
49,111 de la CPE.
Los impetrantes de
al; citando al efecto los arts. 46.1 y Ul; ¥,
a la estabilidad labors
1.1.3. Petitorio
Solicitaron se conceda la tutela impetrada y se disponga: 1) Dejar sin efecto los
memorandums 0742/2020 y 0722/2020 respectivamente; 2) Disponer su
reincorporacion laboral al mismo cargo que ocupaban antes de su desvinculacion
de sueldos devengados y demas derechos; y, 3) El pago de
faboral, mds el pago
dafios y perjuicios, por existir una actitud de mala fe.
1.2. Audiencia y Resoluci6n de la Sala Constitucional
se realiz6 el 1 de septiembre de 2020, segtin Consta en acta
La audiencia (virtual),
,dujeron los siguientes actuados:
cursante de fs. 347 a 348 vta., se pro
1.2.1. Ratificacién y ampliacion de la accién
Los peticionantes de tutela a través de su abogado, ratificaron inextenso los
, s
: ‘términos de su demanda, manifestaron que el despido de los ahora solicitantes de
2 Fribanal’ Constituctonal Plarinacional de Solivia
Reglamento Interno de la Aduana Nacional; y,
ba vigente la cuarentena por la Pandemia del
COvID-19, refriendo de esta manera que el despido fue intempestivo, vulnerando
Io determinado por la Ley 1309 que prohibe los despidos; ademés participaron
personalmente de la audiencia sefialando lo siguiente: #) Christhiam Jorge AWvarez
ua, reclamé sobre su despido indicando que el mismo no fue debidamente
atendido, porque ingresd a trabajar en {a institucién mediante convocatoria y en
base a sus méritos profesionales, remitiéndose a la Ley de Administracién y Control
Cubernamentales (SAFCO) -Ley 1178 de 20 de julio de 1990-, motivo por el cual
consideré no encontrarse cpmo funcionario provisorio de acuerdo a la Ley del
Estatuto del Euncionario Publico -Ley 2027 de 27 de octubre de 1999-; por lo que,
al momento de su despido debié considerarse el art. 24 de la reglamentacién dela
Institucién; asi mismo mencioné que tiene bajo su proteccién una nifia de ocho
afios de edad, a la cual le hubiesen dado baja de la Caja Nacional de Salud (CNS),
Guando en el tiempo de la pandemia debié precautelarse por su salud; y, fi) Norka
Patifio Pacheco, indicé haber cumplido funciones por més de nueve afios en la
‘Aduana Nacional y no le dieron opcién a ningan reclamo pese a la situacién sanitaria
del pais, quedando sin trabajo en plena cuarentena, y sin seguro de salud desde el
50 de marzo de 2020 que se le hubiese dado de baja y por ende el de su familia,
restringiendo los derechos a la salud y seguridad social en época de pandemia,
Solicitando a tal efecto, se aplique a su favor lo contenido en la ley 1309 en su
sentido de proteccién al trabajador.
tutela se dio sin considerar el
sin considerar’ que se encontral
1.2.2. Informe del demandado
Presidente Ejecutivo a.i. de la Aduana Nacional; 2
bogaidos en audiencia manifestaron que: a) Con
stitucional y la subsidiariedad sefial6 al art. 129.1
de la CPE que dice que se intérpondra ante cualquier juez o tribunal competente
Siempre que no exista otro medio 0 recurso legal para la proteccién inmediata_de
los derechos y garantias restringidos, suprimidos 0 amenazados; b) Con relacin
a as pretensiones que realizaron los ahora solicitantes de tutela y las respuestas
femitidas por la Aduana Nacional realizaron una breve descripcién de las mismas,
donde los accionantes en las sumas de sus memoriales de 1 y 4 de junio de 2020
respectivamente el primero Indic: "Me apersono e impugnd de! memordndum de
fetivo 0722/2020" y la segunda “Solict6 reincorporacién a la institucién y anulacién
del memorandum de retiro 0742/2020 de 13/03/2020" (sic.); indicando que los
‘ahora impetrantes de tutela no hacen alusién alguna a la interposicién de
tun Recurso de Revocatoria previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo (LPA)
Ley 2341 de 23 de abril de 2002-; sin embargo, en virtud al derecho de peticién
su solicitud fue atendida mediante las notas AN-PREDC-C 1088/2020 y 1083/2020,
ambos de 10 de junio; c) En cuanto a la solicitud del supuesto silencio
administrativo positivo en consideracién a la ResoluciOn Ministerial 14/10 del 18 de
enero de 2010, mencionaron que el extremo fue atendido “a través de notas AN-
PREDC-C 1103 y 1105/2020 de 12/06/2020, respectivamente. Por las cuales en lo
principal se les sefialé que el mencionado Reglamento de Impugnacién al régimen
laboral aprobado mediante Resolucién Ministerial 014/2010 de 18/01/2010, es
3
Waldo’ Edgar Ramos Jurado,
través de sus representantes y al
relacién a la accién de amparo cons GE
le Solvit
ibunal Gonstitucional Plarinacional
cable Gnicamente para los casos de impugnacién de los servidores publicos
ove eee b), ©), d) ye) del art. 5 dela Ley 2027: consiguientemente,
SPcémputo de plazos para la atencion de la solicitud efectuada en fe
4/06/2020, se encuentra previsto en [a Ley N° 2341 de Procedimiento
‘Administrativo. Asi también, corresponde sefialar que los ahora accionantes
pretendieron una supuesta aplicacion de! silencio administrativo positivo; sin
Embargo se debe dejar claramente establecido, ave este instituto del derecho
crrminitrativo dentro del ordenamiento juriico, Gnicamet te opera en tanto existe
fa norma que asi lo determine expresamente, tal cual 10 dispuso el paragrafo V del
srticulo 17 de la Ley N° 2341 de 23/04/2002, Ley de Procedimiento Administrativo:
axtremo que no es aplicable en el presente caso” (sic) d) Posteriormente los ahora
exreitantes de tutela presentaron memoriales el 24 de junio, ‘del 2020 con la suma
‘Agotando instancias procesales impugnan memorandums de retiro y Resoluci6n
(acto) administrativo de 10 del seffalado mes y ‘afio emitido por el Presidente
Fjecutivo ai. de la Aduana Nacional; ante fo cual, @ través de notas AN-PREDC-C-
1951/2020 y 1250/2020 del 30 de junio sefialaron que pusieron & conocimiento de
loc avcionantes cuales fueron las condiciones en su ingreso a la ‘Aduana Nacional y
que considerando la previsién establecida en el art. 74 de la ley 2027, los mismos
y en consecuencia tenian
gstentaban la calidad de funcionarios provisorios
limitaciones con respecto a los funcionarios de carrera, asi mismo respecto a la nota
del 10 de junio de 2020 observaron lo previsto en el art. 57 de la Ley 2341, la cual
establece la improcedencia de recursos contra los actos de cardcter preparatorio;
motivo por el cual, consideran que no han establecido la impugnacién a la
determinacién de retiro; e) Haciendo mencién a la falta de nexo de causalidad
sefialaron que conforme las pretensiones que realizaron los ahora impetrantes de
tutela son totalmente diferentes a la forma en la que sefialaron en su memorial de
defensa; con lo que, solamente pretenden confundir y hacer entrar en £0,
uinerando de esa manera el principio de verdad material; asimismo, advirtiergn
aron por ningiin medio peticién
que los ahora peticionarites de tutela no realiz
referida a la aplicacién de la Ley 1309; por lo que, consideran que no han tenido la
posiblidad de pronunciarse por los hechos supuestamente planteados; asi también
Indicaron que dentro la presente accién existen hechos controvertidos motivo por
el cual no deberia tutelarse la solicitud; f) Refiriéndose a la supuesta lesion al
derecho al trabajo y estabilidad laboral sefialaron al art. 233 de la CPE que indica
que "Son servidoras y servidores pablicos las personas que desempefian funciones,
publica. Las servidoras y los servidores pliblicos forman parte de la carrera
administrativa, excepto aquellas personas que desempefien cargos electivos, las
designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento”
(sic), considerando que mientras se encuentre en vigencia la norma constitucional
mencionada se afiadird a los funcionarios provisorios, mismos que estan previstos
en el art. 71 del Estatuto del Furtcionario Publico aprobado mediante Ley 2027, asi
también se encuentra el razonamiento contenido en la SCP 0466/2017-S2 y la
“scP 254/2017-S1", g) Conforme el informe AN-DRHAC 575/2020 del 31 de agosto
ee por Julio Adolfo Gonzales Aguirre Jefe del departamento de Recursos
Hiumangs (RR.HH.), ef ingreso de los ahora solictantes de tutela a la Advana
accel fue en calidad de funcionario interino y con caracter provisional tal cual se
de los memordndums de designacién, considerando que en su
4 Plarinacional de Bolioia
Fibunal Cunstituctonal
de sus cargos no se encuentran. sujetas @
i ic azo los mismos se constituyeron
entaciones 0 impugnaciones, en razon de que
re Prancionarios provisorios; h) Indicaron que la Aduana Nacional er el ont Ss
grt. 29 de la Ley General de Aduanas -Ley 1990 de 28 de julio de 1999-, se inst
ublic acter autarquico y patrimonio propio,
éomo entidad de derecho publico, de cal oy pa Foe
ie +t constituida como una organi: ica, €
ce a att del Funcionario Publico
fi el art. 7.111 de la Ley del Estatuto >
ccarepy ey 1990 establece que: “Los funcionarios de la
dante con el art. 41 de la Le
canara Nacional, ‘son servidores publicos y no estan sujetos a la Ley General de!
Trabajo (...)"(sic); Yr i) Finalmente respecto a la desvinculacién de los ahora
accionantes mencionan que el mismo se efectuaron de conformidad al art. 39 de la
Ley General de Aduanas (LGA) -Ley 1990 de 28 de julio de 1999-, que establece
que es una atribucién de Presidencia Ejecutiva, entre otras, disponer la
desvinculacién del personal, ‘concordando el mismo con el art. 47 del reglamento
interno de personal de la Aduana Nacional aprobado a través de la Resolucién de
Directorio RD 02-020-13 de 29 de noviembre de 2013 que establece el retiro sin
proceso interno considerando el cardcter provisional de los funcionarios interinos,
Sefialando de esa manera que su desvinculacién se enmarca en la normativa legal
vigente.
1.2.4, Resolucion
La Sala Constitucional Segunda del departamento de Cochabamba, mediante
Resolucién 31/2020 de 1 de septiembre, cursante de fs. 349 a 354 denego la tutela
solicitada, en base a los siguientes fundamentos: a) De la documentacién
proporcionada por ambas partes; los ahora impetrantes de tutela fueron designados
de manera interina y con cardcter provisional en los cargos de Técnico
‘Aduanero I y II respectivamente, de acuerdo a la facultad discrecional establecida
en “el art. 39 inc. d) de la Ley General de Aduanas"(sic) para el Presidente
Ejecutivo a.i. de la Aduana Nacional; es asi que con la misma facultad discrecional
ard otorgar el cargo, procedieron al retiro de los ahora peticionantes de tutela;
b) Respecto a la prohibicién de despido determinado por la Ley 1309, que se
remiten por una parte a su aplicabilidad que es desde la vigencia de la cuarentena
de manera retroactiva, es decir desde el Decreto Supremo (DS) 4199 y su vigencia
a partir del lunes 22 de marzo de 2020; y, consideraron que en el caso presente de
la revision que realizaron a los memorandums de retiro de los ahora solicitantes de
tutela evidenciaron que ambos son del 13 de marzo del mismo aiio, y su aviso de
baja de la CNS observaron la consolidacién del despido el 20 de marzo de 2020; es
decir, de fecha anterior a la vigencia de la cuarentena rigida determinada por el
gobierno central, de lo que extrajeron que los ahora accionantes no se encuentran
spires dentro de la proteccidn laboral que brinda la seftalada Ley; c) Por
ao ada san que Avena Nadal no se encuentra mera dentro del
tal econdmica; toda vez que, confor
eee o puanias Hen su actividad relacionada con la vigencia y ems te
ae insito a nivel internacional y nacional, a los fines de recaudar
ag recursos para el sustento del aparato estatal; motivo i
vit alguna’ con una organizacién estatal;; Por el cual, no tiene
econdémica, y por ende no es aplicable a
consecuencia la cesacion Tribunal Crnstitucional Plerinactonal de Bolloia
‘Ja solicitud realizada por los impetrantes de tutela,en relacién de la Ley 1309 en
vinculacién con la Pandemia; d) En cuanto al incumplimiento del Reglamento
Interno de Personal de la Aduana Nacional respecto al art. 24 que determina el
Jos funcionarios de la Aduana; ante lo
procedimiento de retiro a realizar respecto a
eral, precisaron que el mismo se encuentra vinculado a los funcionarios de carrera,
y debiendo considerar al contrario los arts. 70 y 71 de la Ley del Estatuto del
tumeionario Publico que seffala de los funcionarios provisorios, condicién en las que
ceestrollaron sus funciones los ahora peticionantes de tutela, razén por la cual el
mencionado reglamento no les alcanza, incluyendo en el mismo a la interposicién
de recursos de impugnacién especicos a fin de cuestionar un despido; e) Los
solicitantes de tutela desempefiaron funciones publicas con caracter provisional, de
Franera interina por designacién directa de la MAE prevista en “el art. 39 inc. d) de
la Ley General de Aduanas’(sic); motivo por el cual no observaron vulneracién a los
derechos denunciados por los accionantes; y, f) En cuanto a la recomendacién 205
de 2017 de la OTT y observar los principios laborales, en especial en relacién a la
Ley 1309 emitida respecto a la pandemia del COVID 19 tomaron en cuenta que los
ahora impetrantes de tutela a momento de su designacién tenian conocimiento
pleno de tener cargos provisorios y asumieron los mismos de manera voluntaria.
TI. CONCLUSIONES
De la revision y compulsa de los antecedentes que cursan en obrados, se evidencia
lo siguiente:
ILA. Cursa memorandums de designacién de Norka Patifio Pacheco signados de
la siguiente forma: 1060/2014 del 23 de mayo con el cargo técnico
‘aduanero Il; 0285/2015 de 24 de febrero en el cargo técnico aduanero I;
1552/2016 de 1 de junio como técnico aduanero J; y, 1960/2019 de 8 de
‘agosto como fiscalizador I; emitidos en aplicacién del art, 39 inc. d) de la
Ley General de Aduanas con cardcter interino y provisional. (fs. 321 a 324).
11.2. Consta memorandums de designacién de Christhiam Jorge Alvarez Rua
signados de la siguiente forma: 0433/2010 de 23 de abril en el de
Técnico Aduanero I, 1439/2013 de 14 de junio en el cargo de Técnico
‘Aduanero I, 2111/2013 del 16 de octubre en el cargo de Técnico Aduanero
I 4 de 2 ayo en el cargo de Profesional 2; y, 2044/2019 del
14 de agosto en el cargo de jefe de unidad de coordinacion operativa
investigacién, emitidos en aplicacién del art. 39 inc. d) de la Ley General de
‘Aduanas, con cardcter interino y provisional. (fs. 326 a 330).
11,3. Por Memorandum 0722/2020 de 13 de marzo emitido por Jorge Hu:
3 7 igo Lozada
‘Afiez Presidente Ejecutivo a. de la Aduana Nacional, se comunica a
Christhiam Jorge Alvarez Rua el Retiro de su fuente laboral a partir del 21 de
pees te 2020, en aplicacién del art. 39 inc. d) de la Ley General de Aduanas. Sribunal Constitucional Plurinacional de
Mediante Memorandum 0742/2020 de 13 de marzo emitido por Jorge Hugo
Lozada Aflez Presidente Ejecutivo a.i. de la Aduana Nacional, se comunica a
Norka Patifio Pacheco el Retiro de su fuente laboral a partir del 21 de marzo
de 2020, en aplicacién del art. 39 inc. d) de la Ley ‘General de Aduanas.
(fs7).
118. Cursa memorial de 4 de junio de 2020, dirigida al Presidente de la ‘Aduana
Nacional, en la que Norka Patifio Pacheco -ahora accionante- solicit su
én a la institucién y !@ anulacién del Memorandum de Retiro
el Presidente Ejecutivo a.l.
reincorporaci
‘a 10); a lo que,
nota AN-PREDC-C
(0742/2020 de 13 de marzo (fs. 8
Ge ia Aduana Nacional, respondié dicho memorial por
{1083/2020 de 10 de junio, con cargo de recepcién de 17 del citado mes ¥
afio, en la que la entidad rechaza su Solicitud de reincorporacién 2 I
institucién (fs. 14 @ 15).
116. Consta, Memorial de 10 de junio de 2020, remitida al Presidente de la Aduana
Nacional, por parte de la impetrante de tutela Norka Patifio Pacheco, en la
que ante e! Silencio Administrative al ‘memorial de representacion de 23 de
aut @ del mencionado aff, solicits en aplcacion del art. 5 de la Resolucion
Maisterial 014/10 de 18 de enero de 2010 ‘emitida por el Ministerio de
Trabajo Empleo y Previsién Social, a reincorporacién a su fuente laboral, mas
I pago de haberes devengados y derechos Taborales (fs. 286 2 287);
respondida que fue por la entidad ahora ‘demandada, por nota AN-PREDC-C
1105/2020 de 12 de junio, con cargo de recepcién el 17 del mismo mes Y
afio, en la que el demandado rechazé dichas pretensiones, ya que no se
Guenta con [a argumentacién necesaria Y no ‘cumple los requisitos
inaispensables establecidos en el at. 74.4) dela Ley 2341 (fs. 16 2 17).
11,7. Mediante_memorial de 24 de junio de 2020, Norka Patifio Pacheco-
se dirige al demandado, la suma “I. Agotando
NA
peticionante de tutela-,
i
7 y Respuesta (Acto) Admi
‘anitida por el Presidente Ejecutivo de la Aduana Nacional II.
eat RESOLUCION FUNDAMENTADA” (sic.), en la que aplicando la
PA-PE-01-006-20 de 19 de marzo de 2020, impugné lo determinado en la
pe de 10 de junio de 2020, solicitando se “DEJE SIN EFECTO EL
MEMORANDUM. DE RETIRO 0742/2020 de 13 de marzo de 2020"
(sic {f5. 11 @ 13]); memorial que fue respondida, por parte del ahora
demandado, mediante nota AN-PREDC-C 1250/2020 de 30 de junio, enviada
Sea octrénico de la solictante de tutela el 7 de julio del ctado afi,
por la cual, el demandado refiere que al tener 1a accionante la calidad de
funcionaria. provisoria, no tiene el derecho de realizar impugnaciones
souorre el art. 7.11 de la Ley del Estatuto del Funcionario Piblico (fs. 291 @
1L8. Por memorial de 1 de junio de 2020 Christhiam Jorge Alvarez Ri
lu ua -ahora
Wietrants ede tutela- dirigida al Presidente de la Aduana Nacional, en la que
momento de apersonarse, impugn el Memorandum de Retiro 0722/2020,
7
NDUM_DI
fo de 1 PR BEL Pe
Fubunal Gonstitactanal Pharinactonal ile Pilinia~ ~~
‘en aplicacién de la “RA N° RA-PE 01-06-20 de 19/03/2020 (sic.)
ee od terortnaur de Retiro 0722/2020, la reincorporactin oe
fuente laboral y el pago de sueldos devengados respectivos (fs. 3} ae
‘memorial, que merecié respuesta por parte de la entidad demant
mediante nota AN-PREDC:C 1088/2020 de 10 de junio,
in de 16 del indicado mes y afio, en la que se rechaz6 su solicitud al
tener la calidad de funcionario provisorio, y que la cesacién del cargo no Se
encuentra sujeta a representaciones 0 impugnaciones (fs. 22 a 23).
Consta, memorial de 10 de junio de 2020, remitida al Presidente de la Aduana
sl por : Ja Christhiam Jorge Alvarez Rua,
Nacional por parte del peticionante de tutel
papi ‘Administrativo al memorial de rey
la que ante el Silencio
Sue abril del mismo affo, solicité la aplicacién del art. 5 de la Resolucién
Ministerial 014/10 de 18 de enero de 2010 emitida por el Ministerio de
Trabajo Empleo y Previsién Social, la reincorporaci6n a su fuente laboral, mas
el pago de sueldos devengados y derechos laborales (fs. 34 y vta.)i
ida que fue por el demandado, por nota AN-PREDC-C- 1103/2020 de
12 de junio, con cargo de recepcién de 16 del sefalado mes y afio, en la que
se rechazé las pretensiones del solicitante de tutela, al no estar previsto en
la norma el Silencio Administrativo Positivo (fs. 24 a 25).
11.10.Mediante memorial de 24 de junio de 2020, Christhiam Jorge Alvarez Rua -2hora
‘accionante-, se dirige al demandado, con la suma “I. Agotando instancias
iD 21
Y
Respuesta (Acto) Administrativo de i emitido
por el Presidente de la Aduana Nacional II, Solicita RESOLUCION
FUNDAMENTADA’ (sic.), en la que aplicando la RA-PE-01-006-20 de 19
de marzo de 2020, impugna lo determinado en la nota de 10 de junio de
2020, solicitando se “DEJE SIN EFECTO EL MEMORANDUM DE
RETIRO 0722/2020 de 13 de marzo de 2020" (sic [fs. 28 a 30 vta.});
que fue respondida por el ahora demandado, mediante nota AN-PREDC-C
1251/2020 de 30 de junio, recepcionado el 8 de julio de! mencionado afio;
por la cual, el demandado se refirid que al tener el impetrante de tutela
la calidad de funcionario provisorio no tiene el derecho de realizar
impugnaciones conforme el art. 7.11 del Estatuto det Funcionario Publico
(fs. 26 a 27),
11.11.Cursa Informe AN-DRHAC 575/2020 de 31 de agosto emitido jul
Gonzales Aguirre, Jefe del departamento de Recursos nian aioe
‘Aduana Nacional, en cuanto a los ahora peticionante de tutela, se establece
que los mismos tienen una relacién laboral con la Aduana mediante
memorandums de designacién de diversas fechas; empero, los mismos
salar que son designaciones interinas y de cardcter provisional; motivo
por ae los consideran funcionarios puiblicos de carrera y fueron
rae a oe ee y a aenao respectivamente
plicacion al art. % ey General de Aduanas y art.
Reglamento Interno de Personal de la Aduana Nacional aptotiado| Rone
8 Tribunal Constiucional Plarinactonal de” Balboa
Resolucidn RD 02-20-13 del 29 de noviembre de 2013 que establece
dentro de las causales de retiro sin proceso interno: a) Decisién de
Presidencia Ejecutiva respecto al personal provisional o de libre
nombramiento (fs. 316 a 319).
III, FUNDAMENTOS JURIDICOS DEL FALLO
Los accionantes denunciaron la vulneracién de sus derechos al trabajo y a la
estabilidad laboral; toda vez que, la entidad demandada, hubiera prescindido de
sus servicios mediante los Memorandums 0722/2020 y 0742/2020 ambos
efectivizadas el 21 de marzo de 2020, sin tomar en cuenta que estaban protegidos
por la Ley 1309 al no tener la categoria de Servidores Publicos de Libre
Nombramiento, incumpliendo asi la normativa nacional que protege a este sector
en la época de cuarentena hasta dos meses después de concluida la misma.
En consecuencia, corresponde en revisién verificar si tales extremos son evidentes
a fin de conceder o denegar la tutela; para ello, se desarrollardn los siguientes
temas: 1) El derecho a la estabilidad laboral como un derecho auténomo protegido
por el Estado en el nuevo orden constitucional y la accién de amparo constitucional;
1.a) De la proteccién reforzada al derecho a la estabilidad laboral en tiempos de
emergencia sanitaria y declaracién de cuarentena; 2) El derecho a la estabilidad
laboral de los funcionarios provisorios en tiempos de pandemia COVID-19; 3) Sobre
el procedimiento de designacién y retiro de los Funcionarios de la Aduana Nacional,
conforme a la Ley General de Aduanas; y, 4) Anilisis del caso concreto.
TIL1.El derecho a la estabilidad laboral como un derecho auténomo
protegido por el Estado en el nuevo orden constitucional y la accién
de amparo constitucional.
En el nuevo orden constitucional, se reconoce el derecho a una fuente
laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias, como un
derecho auténomo previsto en el art. 46.1.2 de la CPE. En sintonia con este
reconocimiento, el Convenio 158 de la Organizacién Internacional del Trabajo
(OIT) de 22 de junio de 1982, establece implicitamente el derecho a la
estabilidad laboral, al referirse en su art. 4, a la prohibicién de la terminacién
de la relacién laboral en los siguientes términos:
“No se pondré término a la relacién de trabajo de un trabajador a menos
que exista para ello una causa justificada relacionada con su capacidad 0 su
conducta 0 basada en las necesidades de funcionamiento de la empresa,
‘establecimienta 0 servicio”
En ese marco normativo, corresponde sefialar que la legislacién nacional
infraconstitucional, expresada en el art. 11.1 del DS 28699, determina
expresamente: "Se reconoce la estabilidad laboral a favor de todos los
trabajadores asalariados de acuerdo a la naturaleza de la relacion EATARAR EPA
banal Constitucional Plarinactonal de olivia
laboral, en los marcos sefialados por la Ley General del Trabajo y sus
disposiciones reglamentarias”.
que reconoce el derecho a
itucional se ha encargado en
en los siguientes
En el marco normativo citado precedentemente,
la estabilidad laboral, la jurisprudencia constit
establecer el contenido o alcance del citado derecho,
términos:
*... en definitiva tiende a otoraar un carécter permanente a i
relacién laboral generando en el trabajador seguridad, paz y
confianza para el adecuado desempefio de sus funciones, sin la
presién que ejerce sobre la conciencia de la persona de ser
despedido de su trabajo arbitrariamente y muchas veces sdlo
por el ‘capricho de los que ostentan temporalmente el poder o
irecci ntid oral; sin que esto implique que el
trabajador no cumpla debidamente las obligaciones para las que
fue contratado; de donde resulta que en todo Estado de Derecho
se busca alcanzar esta meta reafirmando los principios de
bilidad_e_it ilidad_funcionaria_como regla y como
‘excepcién el despido justificado; en nuestra legislacién laboral
por una de las causales establecidas en el art. 16 de la LGT, o en
su caso en los reglamentos internos de cada entidad laboral"”.
En sintonia con dicho razonamiento, a partir de una interpretacién progresiva
de los derechos econdmicos y sociales dispuesto en el art. 26 de la Convencién
‘Americana sobre Derechos Humanos?, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) en la Sentencia de 31 de agosto de 2017 del Caso Lagos del
‘Campo vs. Peri, expresé al respecto que:
“cabe precisar que la estabilidad labora! no_consiste_en_una_permanencia
jo, sino de respetar este derecho, entre otras
medidas, otorgando debidas garantias de proteccién al trabajador a fin de
que, i li jo_cat fic lo cual
implica que el empleador acredite las razones suficientes para imponer dicha
sancién con las debidas garantias, y frente a ello el trabajador pueda recurrir tal
decisién ante las autoridades internas, quienes verifiquen que las causales imputadas
‘no sean arbitrarias 0 contrarias a derecho”.
De las citas constitucionales, de la Convencién Americana sobre Derechos
Humanos, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Plurinacional y la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, puede
‘Berenice xd abor eres en la SP 017201248 8 de maya, ta a
1aea7a013 de 1 Ge apo, SOP 150/014 Ge 19 de pest, 001/216 82d 2 de abr, 0093010 53 det eae, ee
tipi ene rt cn vont et
fess pal cond meio
tamer erry en ers a, Los Bs Pte anaes npr vse ota a
Sor eeeenceres ieee Samnmantae marae’
Sees eaten ge tongd
See emamae eee nom
eae oeanetana eeremiam
10 0 a Ia estabilidad laboral, el
concluirse que en virtud al derech
u lugar de trabajo, en
trabajador tiene la facultad de conservar si ;
Lette no existan las causas que la ley establece para justificar su
Gespido, previo cumplimiento de un debido proceso; en tanto, conlleva
pare el Estado, el cumplimiento del deber de proteccién de la
ee tabilidad laboral, en estricta observancia de los principios constitucionales
fe proteccién de los trabajadores, primacia de la relacién labora, continuidad
y estabilidad laboral, inversién probatoria en favor del trabajador, el caracter
Jrenunciable de los derechos laborales y la ineficacia de los convenios que
tiendan a burlar derechos laborales, entre otros.
en contraste al mencionado derecho, también se
ha impuesto al Estado, el deber de proteger el derecho a la estabilidad
laboral por mandato constitucional, en esa comprensién el Estado tiene el
deber de proteccién el ejercicio del trabajo en todas sus formas, previsto en
el art. 46.11 del CPE, la norma constitucional, de manera especifica establece
el deber de proteccién a la estabilidad laboral que le corresponde,
prohibiendo el despido injustificado y toda forma de acoso laboral, prescrito
por el art. 49.11. A partir de este marco constitucional referido a la estabilidad
faboral, el desarrollo legislativo y reglamentario en materia social en general y
laboral en particular, generé un cuerpo o estructura normativa que
destinado
Ahora bien, por otra parte,
“., en lo fundamental a proteger_a i y
trabajadores del pais contra el despedido arbitrario del
empleador sin que medie circunstancias atribuidas a su
conducta o desempefio laboral, que de acuerdo a nuestra
legislaciin se las denomina causas legales de retiro,
iendo el principio _de I: inuidad_de_la_relaci6
laboral, viabilizando la reincorporacion de la trabajadora o
trabajador a su fuente de trabajo o el pago de una
indemnizacién, conforme nuestra legislacién vigente *”.
En la citada Sentencia de 31 de agosto de 2017 del Caso Lagos del Campo vs.
Pert, de la Corte IDH, se expresé al respecto que:
“v. das oblic 1 en 6
al. jilidad lal I, en el ambito privado, se traduce
en principio en los siguientes deberes: a) adoptar las medidas
adecuadas para la debida regulacién y fiscalizacién de dicho
derecho; b) travé us
contra el despido injustificado; c) en caso de
despido injustificado, remediar la situacién (ya sea, a través de la
+B entendiniento concerniente a la estabilidad laboral expresado en ta SCP 01
‘erkentoses crow en SCPO17772012 de 14 de may, fue ota porle SCP
Rr od aa SEP SSD} oe 1 oa R216 G25 ab COMED SS de 2, ee
U mediante la indemnizacién y_otras
.cional). Por ende, d) el Estado
frente a una
acceso a la
justicia y la tutela judicial efectiva de tales derechos” (infra, parrs. 174,
176 y 180).
reinstalacién 0, en su caso,
prestaciones previstas en la legislacion nac
di
situacién de despido injustificado, a fin de garantizar el
En esa comprensi6n corresponde establecer los medios 0 procedimientos
dispuestos por el ‘orden constitucional en sede administrativo 0
judicial para la proteccién de los derechos sociales, en los términos
previstos en el art. 50 de la CPE, “El Estado, mediante tribunales y
organismos administrativos especializados, resolvera todos los
Conflictos emergentes de las relaciones laborales entre empleadores
frabajadores, Incluidos los de la seguridad industrial y los de fa seguridad
social”. En ese marco constitucional, en el émbito administrativo el Ministerio
Gel Trabajo, Empleo y Previsién Social del Organo Ejecutivo tiene la atribucion
de prevenir y resolver los conflictos individuales y colectivos de las
relaciones laborales, conforme establece el art. 86.9) del DS 29894 de7
de febrero de 2009.
‘Ahora bien, las normas reglamentarias que regulan las relaciones laborales
-DS 28699 de 1 de mayo de 2006 y DS N° 495, 1 de mayo de 2010-,
establecen que en caso de despido injustificado 0 por causas no
contempladas en el art. 16 de la LGT, el trabajador puede optar: i) El pago
de beneficios sociales; 0, i) La reincorporacidn al mismo puesto laboral al
momento de ser despedido’, En caso de que el trabajador elija la opcién de
reincorporacién, debe acudir al Ministerio de Trabajo para que a través de
las Jefaturas Departamentales y Regionales de Trabajo, comprobada el
despido injustificado, emitan la conminatoria de reincorporacién
inmediata al mismo puesto que ocupaba al momento del despido,
mas el pago de salarios devengados y demas derechos sociales
actualizados; dicha conminatoria es de ejecucién inmediata’, es decir,
Thee 9 pares over el dsp wc, a1 5 289 de 1 de mayo 3205, estate
eA av erencn ocesoreearroee)
Faea er neces per ease ne crtompadas ol ics 16 ey Grrl Tae or
dare | ope ecbenfie ces par ourenearorectn
Treanor cmt ae o's berets sca eel et cbgtn aes sos ae esters
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I era de quel Vota xe ar cepacia recat efecto ant Wier Tra
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eugene peasy gs amma ta
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coopera eran cv tm ea ita
‘Sema niae sone ene serena pera ae ee
ede fasenwamertaeatreesae etait
‘trav de ns efaturas Departamentales y Regnles de Trabajo”
12 sbunal Constitucional Pla rinacional de olivia
in sede administrative a través de los recursos de revocatoria
ial, no tiene efectos suspensivos de la
‘en otros términos, [a ejecucién
lebe ser suspendida por
‘Ja impugnacién e1
y jerarquico o en sede judi
ejecucién de la conminatoria,
inmediata de la conminatoria de reincorporacidn no d
la impugnacién presentada en cualquiera de las vias.
La misma norma reglamentaria establece que en caso de subsistir a
renuencia para cumplir a conminatoria de reincorporacidn por el empleador
Oa parte patronal, el trabajador puede acudir a Ia via constitucional
en procura de la proteccién del derecho constitucional de
or Piidad labora. Del marco normativo reglamentario relatvo 2) proceso
SSministrativo de denuncia de despido_ injustificado | y solicitud de
serreprporaci6n laboral ante el Ministerio de Trabajo vinculado 2) principio de
subsidiariedad que rige la accién de amparo constitucional, puede concluirse
que la citada accin tutelar se activa para Jos casos de lesin al derecho a la
estabilidad laboral, una vez agotada la via administrativa ante el Ministerio
ge trabajo que tenga como resultado la emisién de a conminatoria de
reincorporacién laboral inmediata al mismo puesto que ocupaba al
reincorte del despido, mas el pago de salarios devengados y demas
derechos sociales actualizados, caso contrario importaré incurrir en
supuestos de ‘subsidiariedad, impidiendo a la jurisdicci6n constitucional
ingresar a conocer, considerar y resolver dicha causa.
wn reforzada al derecho a la estabilidad laboral
III.1.1.De la proteccié1
le emergencia sanitaria y declaracién de
en tiempos di
cuarentena.
En primer término se realizaré un resumen de manera cronolégica
sobre los inicios dé la cuarentena total en todo el territorio nacional
‘a causa del coronavirus (COVID-19), las ampliaciones ordenadas por
el Nivel Central del Estado por medio de Decretos Supremos, de igual
forma sobre la aplicacién de la Cuarentena Dinamica efectuadas en
los Departamentos y municipios, hasta llegar a la Etapa de Pos
confinamiento a nivel nacional; asimismo, se pasard a estudiar ‘sobre
los problemas laborales que ocasiond la determinacién de estas
medidas contra la crisis sanitaria, y por lo mismo el dmbito de
proteccién de las y los trabajadores de toda organizacién econémica
y por lo mismo la amplitud progresiva y proteccionista que se debe
Se nce os ea
Pardrafs IV y Ven el Atiado 10 del Decreto Supreno N° 28699, de 1 de mayo de 2006, con es siguientes
1V. Lo conminatarla es obligatovia
ea en su cumpliiento partir de su notiicacién y
mpuonayentaiajcicl ayitrenn ro np cotincsnieeesee ent
‘perio see régrafo IV del presente Articulo, la trabgjadora 0 trabajador podrd interponer las
Scns antalya crepondon,tmindose on cnt ameter de a poten da erecho
* etme SO 0591/2012 de 20 de, 8
Ss ceclada a inconstituctonalidad del término “Gs -
a a in “énicamente” de rt. 10.10
Laer 10 de 26 de octubre de 2010, en it, las
‘Seams ar emda pr ete et, puede stu No soe See i, Sande
13 hirinacional de Bolivia
Fibunal Constitucional Pl
realizar a los funcionarios publicos excluidos por las normas
nacionales en el ramo.
Es de conocimiento publico que por la emergencia sanitaria a causa
de la pandemia por el coronavirus (Covid-19), que ha afectado 2
fivel mundial, se han adoptado medidas destinadas a evitar Su
propagacién y contagio; entre fsas medidas, en nuestro pais S&
Pa gin disposiciones legales como el Decreto Supremo (DS) 4199
vecerando cuarentena total en todo
de
of 2a Storio nacional, ampliado por 10s DS ‘4200 de 25 de marzo,
tide 4 de abril, 4229 de 29 de abril, hasta el 31 de mayo de
3020, lo que sin duda alguna a afectado e! normal desarrollo de !as
zttividades laborales en los diversos sectores de la economia,
incluyendo los servicios piblicos como el de Ja administracién de
justia en todo el pais de manera absoluta, Posteriormente, $e
setplecieron cuarentenas condicionadas, y_ dindmicas, mediante
estsidas dispuestas y cumplidas en municipios ¥/0 departamentos,
retase a las condiciones de riesgo determinados por el Ministerio
de Salud como érgano rector.
el Gobierno Nacional a través del DS 4314 de
Es en ese sentido, que
fen sus arts. 1 y 2 ha determinado que:
27 de agosto de 2020,
“articulo 1°.- (Objeto) EI presente Decreto ‘Supremo tiene por ‘objeto
establecer la ‘transicién de la cuarentena 2 la fase de post
confinamiento, ‘estableciendo las medidas con vigilancia ‘comunitaria
activas de casos de ‘Coronavirus (COVID-19).
Articulo 2°.- (Fase post confinamiento).
I. A partir del 1 de septiembre de 2020, se inicia la fase de post
‘confinamiento, estableciendo para ello medidas con vigilancia | comunitaria
activa de casos de ‘Coronavirus (COVID-19).
().
TIT, Se mantienen las tareas de mitigacién para la ejecucion de los Planes
de contingencia por = ETA’s, en el marco de la Ley N° 602, de 14 de
sevlembre de 2014, de Gestion de Riesgos” (las negrillas fueron afiadidas).
En ese orden de ideas, se puede concluir conforme la norm
ad que la fase de la cuarentena en todo el vert ‘te
Estado Pauesona de Bolivia tuvo su inicio a partir del 22 de
pares 082020, y concluyé el 31 de agosto del mismo afio
sprsae a 314, ingresando desde el 1 de septiembre de
ia etapa de post confinamiento con vigilancia comunitaria.
Be ii, etieeo conto -la emergencia sanitaria y la declaratoria
gomece.d nivel nacional de gobierno emitid la Ley 1309 de
at deh je a y el Decreto Supremo 4325 que
aplicacién del art. 7, de la mencionada ley, las mismas
14 Fibunal Constitucional Plarinactonal de Solinia
que prescriben y regulan la prohibicién de despidos 0 desvinculaciones
tborales por el tempo que dure la cuarentena
En ese entendido, la mencionada Ley, en su art. 7, establece:
‘cooperativa, ¥ otros regulados por las
qeepedides, removicos,traslodados, desmejorades 6 desvinalados de St
Gyrgo, excepto ls de libre nombremiento, durante ‘el tiempo que dure
<2r8e. tena hasta dos (2) meses después, debiéndose: ‘aplicar la presente
Ley de forma retroactiva ala promulgacion.
IL En caso de despido o desvinculacion se debera reincorpears lao
1 En cajador 0 servidor piblico, con el pago de la remuneracion ©
salario devengados correspondientes.
1, Para las ys trabajadores en salud del subsector bea) de O°? plazoy
Trkado, se debe amplar su conrat labora 0 recontataccn hasta fin de
af’
La norma reglamentaria DS 4325 @ la aplicaci6n del Articulo 7 dela Ley
1309, de 30 de junio de 2020, establece entre sus definiciones previstas
en el art. 2.a) los siguientes términos
genere excedente,
través de la extracci
prestacién de servicios’.
De igual manera, los arts. 3 y 4 del mencionado Decreto
Reglamentario establece:
“ARTECULO 3,- (ALCANCE). En procura de resguardar los intereses del
Fondo, el presente Decreto Supremo sera aplicado a los servidores
piblicos que presten servicios en una organizacién econémico
Sstatal que cumpla cualquiera de los objetivos sefialados en el Articulo 309
de la Constitucién Poitica del Estado.
ARTICULO 4.- (EXCEPCIONES). Se exceptiia de Ia aplicacién del
presente Decreto Supremo:
sere sonee ble e Ure Nombramiento de conformidad a
en el inciso c) del Articulo 5 de la Ley N° 2027, de
27 de octubre de 1999, Estatuto del clonarie Publico
Lp ioancdeipermmnpapep ire ‘desvinculades por cualquiera
sales descrtas en el Articulo 41 de la Ley N° 2027”
negrilas nos pertenecen). or ace
Ahora bien, la génesis del DS 4325, normativa en estudio, ha sido
un conglomerado numero de normas nacionale:
n s, entre los
enicabeza la Constitucidn Politica del Estado, Leyes
15 Fubunal Constitucional’ Plan
parte considerativa del mencioné
we
inacional de Bolivia
itucioné Decretos Supremos; es ast Y conforme la
oe i ado DS, se tiene que:
rime Constitucién Poltica de! Estado,
ue el Parégrafo I del Articul 46 de la n alia del ees
Suermina que toda persona tene derecho al trabele igno, con segurh
industrial, higlene_ |, sin discriminacién, y con
remuneracon 0 salaro Just, aut oy saeco
familia una existencia digna; nbién,
She, Si, en condiciones equitatvasy satisfactoras, Asimisey Parégrto
Tl del éitado Articulo, establece que el Estado protegeré el ejercicio
trabajo en todas sus formas.
los trabajadores no pueder
ccontrarias o que tiendan a buriar sus efectos,
‘Que el Artculo 233 de la Constitucién Politica de Estado, dlspone qué #00
servidoras y servidores publicos las personas que dese funciones
pices, Las servdorasy los servidoes péblics forman parte de fa carers
eiplnrative, excepto las que desempefien cargos electivos, | las
designadas y los designados, y quienes ejer
nombramiento.
()
Que la Ley N° 1309, de 30 de junio de 2020, que Coadyuva 2 Regular
Emergencia por el COVIDIS, establece medidas complementarias en el
marco de la emergencia nacional declarada ante el Coronavirus (COVID-
19),
(ke
‘Que el Decreto Supremo N° 4196, de 17 de marzo de 2020, deciara
‘emergencia sanitaria nacional y cuarentena en todo el teritorlo del Estado
Plurinacional de Bolivia, contra el brote del Coronavirus (COVID-19).
Que el Decreto Supremo N° 4199, de 21 de marzo de 2020, declara la
‘Cuarentena Total en todo el territorio de! Estado Plurinacional de Bolivia,
contra el contagia y propagacién del Coronavirus (COVID-19).
Que el Decreto Supremo N° 4200, de 25 de marzo de 2020, refuerza y
fortalece las medidas en contra del contagio y propagacién del Coronavirus
(COVID-19) en todo el territorio de! Estado Plurinacional de Bolivia.
‘Que el Decreto Supremo N° 4314, de 27 de
, agosto de 20:
Saeereene foe eer ue
‘activa de casos de Coronavirus (COVID-19). hee ren omnes
Que es necesario reglamentar el Artic
sulo 7 de I a
remy
oe i y eer Piblicos, a fin de actarar el alcance
eee mie derelncorporacin yrestitucion de derechos de
personas " sido eres removidas, trastadadas,
Semen teste sides
16 2 ;
Fribunal Constituctonal Plarinacional de Bolivia
En ese orden de ideas, S° puede establecer de forma clara, que tanto
la Ley 1309, asi como ‘el DS 4325, dentro de su ‘mbito garantista de
Jos derechos y garantias constitucionales, ha realizado la proteccién
de los derechos laborales de todos los trabajadores ¥ trabajadoras
Ge las organizaciones econdmicas estatales, prohibiendo su despido
‘0 desvinculacién por un lapso determinado en la actual sit
Savesada por el Estado a causa del COVID-10 ~dos meses después
de que dure la cuarentend,
ios 0 i i
i exceptuando
re nombramiento.
Ge la misma a los funcionarios de lib
estabilidad laboral de los funcionarios provisorios en
\demia COVID-19
fa al Coronavirus (COVIO-19) por parte de la
id (OMS) como una pandemia, los Sistemae
Se proteccién de derechos humanos regionals, Tuer pronunciando al
reopecto, en el aff de garantzar el eercicio pleno de os mismos en la nueva
restfiad mundial; es asi que, en el sistema Interamert-2°e de Derechos
ses (SIDH), se emitié por parte de la Comision Interamericana de
Derechos (CIDH), la Resolucién 1/2020 de 10 de abr -Pandemia y Derechos
Humanos en las ‘Américas-, en la cual, dicha instancia internacional, realizé
una serie de Recomendaciones a los Estados Parte de la Organizacién de
Estados Americanos (OEA), con el afin de proteger. graf cantidad de los
Gerechos humanos insertos en la Convencion Americana sobre Derechos
Humanos (CADH) y respecto a los derechos laborales en especial, en SU
veaendacion 5 indicé que los Estados puedan asumir medidas legislativas
internas con el fin de:
*proteger los derechos humanos, y particular
ersoras wabaladoras on ‘mayor situacion de riesgo por la pandemia y sus
=. Es importante tomar medidas que velen por asegurar ingresos
gcondmicos y modios de subsistencia de todas las personas trabajad
manera que tengan iqualdad de condiciones para cumplir las medidas de
contensin y protein dante le pando, ast como condiciones de acceso a [a
merci yotos derechos eerie. Las personas ae hayan de proseguir
secteace our acihcninsinborsles,taben ser protegidas de los riesgos de
senente sel xin rower 90 debe cat adecuada proteccién a los
Tyebaiot salaron (a Woertadsincicaly nagacinign colectiva, pensiones y
tet ea ‘ados con el ambito laboral y sindical”.
III.2. El derecho a la
tiempos de pan
En ese marco, una vez declarad
Organizacién Mundial de la Salu
mente los DESCA, de las
En ese marco, en tle
7 mpos de pandemi:
Hit la ocasionad.
comunidad tinal Inst os Estados Parte de | Ce aa i.
ceeons 7 es Ae oe ne salarios, soyradie de
se otk s el art. 46.1.2 de
q is las personas tienen derecho a una foente isocal
17 RAPID Hens:
Fake e i i
4rd bleturiad hy
Fbunal Constitucional Plarinactonal do Balivia
itatives y_satisfactorias,
ingin tipo de distincion 0
dicho derecho.
estable, obviamente en condiciones equi
garantizando de manera general, sin realizar nit
forma de desigualdad legal en el goce Y ejercicio de
Es mas, el art. 48.1 y II de fa Norma Suprema, establece que:
Jes son de cumplimiento obligatori.
bajo los principios de
incipal Fuerza
rotecci traba} ‘como pri
a rand i lacén laboral; de continuidad
Section y de inversion de a prueba a fever 2e|2
(las negrillas fueron afnadidas).
‘Ahora bien, es evidente que el art. 233 de la CPE, realiza una lasificacion de
fos servidores piiblicos atendiendo a su forma de Ingres ala administracion
publica, disponiendo en lo pertinente que: Yas servidoras y los servidores
pablicos forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas que
desempefien cargos electivos, las designadas y los designados, y quienes
ejerzan funciones de libre nombramiento”; similar distincién contiene la Ley
del Estatuto del Funcionario Publico (EPF) -Ley 2027 de 27 de octubre de
1999 que en su art. 5 establece que dicha clases de servidores piblicos,
‘ademas de los funcionarios interinos y de carrera; no obstante, cabe sefialar
que el art. 71 de la misma Ley precisa como funcionarios provisorios 2
aquellos servidores publicos que desempefien sus funciones en
cargos correspondientes a la carrera ‘administrativa, y respecto a los
Guales, la propia norma dispone que no gozan de los derechos que tienen los
funcionarios de carrera, entre ellos, la estabilidad en el cargo Y 2 la
impugnacién, en la forma prevista en la Ley y sus reglamentos, de las
decisiones administrativas que afecten situaciones relativas 2 su ingreso,
promocién o retiro, 0 aquellas que deriven de procesos disciplinarios, no
‘obstante que, respecto a lo ultimo, este Tribunal ha precisado en su
jurisprudencia que aun siendo funcionarios provisorias tienen derecho a
impugnacién en aplicacién del derecho a la defensa.
roductiva
Estabilidad laboral; de no di
trabajadora y del trabajador”.
En ese orden de cosas, respecto al derecho a la estabilidad laboral de los.
funcionarios provisorios en tiempos de pandemia COVID-19, se tiene que el
Esato do, una muestra de evidnte, cumpliniento, en parte de las
recoendacones emes or a Conlsén Ineramericana de Derechos
Humans, respect a a preeeiin reforzada de ls derechos laborales -
has lcs, exgnacnes, por ib gue 30 de junio de 2020 se
post: Y 3308, as la que a través de su art. 7, prohibié los
‘e ; rarnce sae © cualquier otra situacién que significase
oe nejoral Seen licién social del trabajador de las distintas
Toes ick wares por la Constitucién Politica del
el derecho a su estabilidad ret pate ak ld rare eens
pre la durante
{usd 1 orcaeas hea Ge ase Sree Ue pu erin a ria
18
van n funciones de libre
exceptuando de dicho beneficio a los que cumplet
nombramiento.
, e
Empero, $e puede entrever que, en las normas insertas en la Tey 1309, =
‘omitié referirse respecto a las personas que prestaban e _
administracién publica -funcionarios provisorios-, a na gozan del
jurisprudencia constitucional ha ‘determinado que los mist 1S gos sin [2
derecho a la estabilidad laboral, ya que estos pueden Set M
exigencia de invocar alguna causal specifica, puest Wr imiento de
en el cargo que ostentan, no es fruto de un Pl
reclutamiento regulado para la adiministracion
festablece la SCP 1236/2016-S3 de 28 de noviemDrs-
‘bunal Constitucional en fe
mnera precedente que i TH rung
or los motives desis de manera prececene Try que. as fu
1068/2011-R de 11 de julio, expresd de me oe
aa " Jy are nombremiento son temporales Pe tamiento
desempefian los funcionarios de :
rea fuer ibs funders desanades
mbito de los funcionarios provisories, Po nan y
entendiendo que:
al
infiriéndose de ello que est
negrillas pertenecen al original).
tra todo el orbe a causa del
ro, en el contexto sanitario que Se encuen )
coos, ‘y citerio precedente no puede aplicarse a dichas personas de la
ir én publica -funcionarios provisorios-, sin antes considerar la
eee plea por el COVID-19, y que ‘como se dijo en los
parrafos anteriores, ante la emergencia sanitaria, corresponde al Estado
‘asumir todas las medidas que tengan por ‘objeto asegurar los ingresos
‘econémicos y la procura de los medios de subsistencia de todos los
trabajadores -incluyendo los funcionarios provisorios de manera excepcional,
‘asi como el acceso al seguro social correspondiente.
En ese entendido, siendo los funcionarios provisorios relegados de las
determinaciones establecidas en la Ley 1309 y el DS 4325, se puede observar
una flagrante vulneracién a su seguridad juridica; puesto que, si bien por
regla general tanto funcionarios de libre nombramiento y provisorios
no cuentan con el derecho de la estabilidad laboral, en un entendimiento
proteccionista, en cumplimiento a las obligaciones internacionales en materia
de derechos humanos y en aplicacién del esténdar jurisprudencial mas alto
a bene. de los derechos y garantias constitucionales en el marco de los
eee cab Suen de esta magistratura, es necesario aplicar de manera
e Tt la Ley 1309 de 30 de junio de 2020 y el DS 4325
ty efor ae ismo re la que reglamenta st ie J ia resee
n
despedidos, removidos, trasladados, desmejorados 0 desuincelados de
sucal ic
irgo en el periodo del 22 de marzo al 1 de noviembre de 2020 inclusive, yel pago de
sus sueldos devengados, esto por la emergencia sanitaria causeda PO"
-funcionarios
los: | “
ue de forma excepcional podran solcitar su reincorporaci6n
COVID-19 siendo por regia general que estos funcionarios
provisorios- no cuentan con los derechos de la estabilidad laboral, y que
por la emergencia sanitaria a causa de la pandemia por el CoviD-19 debera
aplicarse en favor de los funcionarios provisorios por cl plazo mencionado
supra.
111.3. Sobre el procedimiento de designacion y
de la Aduana Nacional, conforme a la Ley Gene!
El art. 3 de Ia Ley General de Aduanas -Ley 1990 de 28 de juli
establece que la Aduana Nacional es:
iar y fiscalizar e! paso de
a volt torte eh el tréfico intercional de
pat nde ls tibutos que gravan [as miSsT2S
onto, sin perjucio de otras atribuciones ©
retiro de los Funcionarios
ral de Aduanas
io de 1999-
mercancias por a5
.. la institucién encargads
ronteras, puertos y aeropuertos
{yde generar las estadistcas de ese movin
funciones que le fijen las leyes”.
Institucién, la misma cuenta con
En ese entendido, al ser la Aduana una
funcionarios dependientes de la misma, que So? considerados Servidores
Publicos la que conforme lo establece el art. 233 de la CPE, son las personas
que desempefian labores y funciones piblicas, ademas:
los servidores piblicos forman parte de la carrera administrativa,
desempefien cargos electivos, las designadas y
bce nombremiento”. (las negrillas
Las servidores y
‘excepto aquellas personas que
los designados, y quienes ejerzan funciones de|
son nuestras).
Asi, el art. 41 de la Ley 1990, respecto a la funcion publica aduanera y los
funcionarios de la Aduana Nacional, refiere que:
“La funcién piblica aduanera es el conjunto de actividades y servicios
p 2 conjunt aque realizan
oh Se ak er i oe mt Yer
¥ especalizacién en com
sistema tributario nacional, cuando eau! = m vere
Los funcionarios de la Aduana Nz a
oa sundaes a corel son servidores piblicos y no estan
‘Son servidores de los intereses
saver int de la colectividad y no de parcialidad o interés politico
Los funcionarios y empleados de la Aduana
‘Nacional son persone
antec paras sumas que dt cee de ewe ial ean theese
on a cesmpeto de bs fncoes qua es han sido enamendads. Sn eld de
acer ee te Scie may = seers
rroaatay 3 et haber benef con Ta ain en
20 aclonal gn, remoclor Proceer
norma: Lae
Los servidores piblicos de la Aduana Ni
is vigentes ¥ su Pro
normas de la carrera ‘administrativa. Su cont
guspensién y destitucién se regulan por !25
reglamento.
[No podrén ser funcionarios publicos ‘aduaneros! estado 0
1) Las persona que tengan cargos ‘conenalorot 9 0 sentencla
tae Pear edo desttuidas mediante POCESOS Tan sido Spabiltades Por el
de importaci6n,
‘condenatoria en
Nacional.
by bor indvidues que smultancamers licen actividades
Mads, GU ejonadas con el COME ia rasta
) Las personas que tuviese? ad on i cpaentesco de MSSM cl, CON
as Per ode afndad hasta el SeBuN grado, seats ,
arto gone vicepresente de REPU fos Mini 8a,
Diputados, el Presidente Ejecutvo, Repro del Directorio © PRTSO Te
Dinan Nciona, sin perio de Ovo ‘disposiciones legal
ise directa 0 ndirectamente
§ hacer ofertas Por
NNingiin funcionario de a Aduane Nacio a srg
Sag oe export Pont Tefectuado Pot
‘Aduana Nacional
destitucion inmediata y af
‘Los funcionarios de aduana ‘estan prohibidos recibir obsequi
personas vinculadas al ‘comercio ‘con el ejercicio de. sus
funciones. La inobservancia de la presente disposicion consti ae oe
pasivo y sera sancionada en ‘conformidad
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