orovecodeteyw,.2.1 66/2004 - CL oon i CONGRESO DITA REPEBLACA PROYECTO DE LEY La Congresista de la Repiiblica ROSA MARIA VENEGAS MELLO, integrante del Grupo Parlamentario Nacionalista de “UNION POR EL PERU" en ejercicio de las. atribuciones que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Perd, propone el siguiente proyecto de ley: E1 Congreso de la Republica Ha dado la ley siguiente: “LEY DE CREACION DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE INSPECCIONES DEL TRABAJO” TITULO| DISPOSICIONES GENERALES. CAPITULO I CONTENIDO Y ALCANCE Articulo 1°.- Objeto de la Ley Por medio de la presente ley créase la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT) como Institucién Publica Descentralizada de! Sector Trabajo y Promocién del Empleo, con personeria juridica de derecho publico, con patrimonio. propio y autonomia funcional, econémica, técnica, financiera y administrativa, su personal pertenece al régimen laboral de la actividad privada e ingresa por concurso publico. La Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT) asumird integramente a partir de la vigencia de su Ley las funciones y atribuciones de la Direccién Nacional de Inspeccién Laboral, la Direccién de Inspeccién del Trabajo de la Direccién Regional de Trabajo de Lima Callao, las jefaturas y Subdirecciones de Inspeccién, Higiene y Seguridad ocupacional de todas las Direcciones Regionales del Trabajo, asi como los recursos que se le transfiera con motivo de su creacién. Contard para su presupuesto administrativo, el total de lo que recaude por multas y ‘el 2% de lo que recaude por la administracion de los aportes de EsSalud, ONP y AFP.CAPITULO II DE LOS FINES Articulo 2°.- Finalidad La Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo tendra por finalidad: a. Disefiar y proponer medidas de politica nacional en materia de inspeccion del trabajo, seguridad salud en el trabajo, seguridad social y derecho previsional; b. Proponer la reglamentacién de las normas laborales, de la seguridad social y previsionales; ¢. Administrar, aplicar, fiscalizar, sancionar el cumplimiento de tas normas sociolaborales, de seguridad y salud en el trabajo, la seguridad social, seguro complementario de riesgo, EsSalud vida y la previsién social. d. Recaudar los aportes del empleador del tributo de la EsSalud, SCTR. Asimismo los aportes previsionales de la ONP y las AFP. e. Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccién de los trabajadores en el ejercicio de su profesién, tales como las disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de menores, seguridad minera, ‘seguridad social, prevision social y demas disposiciones afines; {. Facilitar informacion técnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera mas efectiva de cumplir las disposiciones legales; g- Poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no estén especificamente cubiertos por las disposiciones legales existentes. Articulo 3°.- Las funciones de la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT) son las siguientes: a, Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones laborales a efecto de combatir la evasién laboral. b. Otorgar el aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de fa multa impuesta en procedimientos de inspeccién de acuerdo con la Ley General de Inspecciones. ©. Ejercer los actos de coercién para el cobro de las multas impuestas de acuerdo con la Ley y los aportes impagos de la seguridad social, seguro complementario de trabajo de riesgo, prevision social publica y privada (AFP y ONP).|. Administrar los mecanismos de orientacién técnico en materia de inspeccién del trabajo, seguridad social, previsién social. . Solicitar {a adopcién de medidas precautorias para cautelar el cobro de las multas y aportes que administra y disponer la suspensién de las mismas cuando corresponda. . Proponer al Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo, a la ONP, Superintendecia de Banca Seguros y AFP, y EsSalud la reglamentacion de las normas sustantivas en sus especialidades y de sus aportes que administra. .. Resolver en primera instancia administrativa los recursos interpuestos por los Empleadores 0 responsables; concediendo los recursos de apelacién y dando cumplimiento a las resoluciones de Tribunal de Inspeccién Laboral, y en su caso a las del Poder Judicial, |. Sistematizar y ordenar la legislacién vinculada con las normas legales que fiscaliza, Proponer al Poder Ejecutivo los lineamientos laborales para la celebracion de acuerdos y convenios internacionales, asi como de cooperacién técnica y administrativa. Formar y mantener actualizado el Banco de Datos de Informacion Laborai. . Desarrollar programas de informacién y divulgacién en materia laboral, seguridad social y regimenes previsionales. Desarrollar programas de capacitacién. .. Establecer la Procuradurias de la Inspeccién del Trabajo y proponer al Poder Ejecutivo el nombramiento. .. Efectuar el remate de bienes embargadas en el ejercicio de sus funciones. . Emitir opinién respecto a {os proyectos de acuerdos y convenios intemacionales que celebre el Poder Ejecutivo sobre las normas legales que su fiscalizacion est a su cargo. . Suscribir convenios interinstituctonales con entidades del sector piblico y privado relacionados con los fines de la Superintendencia Nacional de Inspeccién det Trabajo (SUNIT). |. Las demds funciones que sean compatibles con la finalidad de la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo. En las Resoluciones que expida, la Superintendencia Nacional de Inspecciénde! Trabajo (SUNIT) usaré un Sello Oficial con ef Escudo de Armas de la Republica y la inscripcién "Republica del Peri - Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabal TITULO DE LA ESTRUCTURA ORGANICA Articulo 4°. Estructura basica de la Superintendencia Nacional de Inspeccion del Trabajo es la siguiente: ALTA DIRECCION a) Superintendente Nacional de Inspeccién del Trabajo b) Superintendente Nacional Adjunto de Inspeccién del Trabajo ORGANOS DE APOYO a) Comité de Alta Direccién b) Instituto de Inspecci6n del Trabajo (1.1.7) ¢) Secretaria General ORGANO DE CONTROL a) Oficina de Control institucional ORGANOS DE LINEA a) Intendencia Nacional de Administracion de! Trabajo b) Intendencia Nacional de Cumplimiento Labora! c) Intendencia Nacional Juridica d) Intendencia Nacionai de Estudios Laborales Y Planeamiento e) Intendencia Nacional de Servicios al Empleador } Intendencia Nacional de Sistemas de Informacion g) Intendencia Nacional de Principales Empleadores CAPITULO II DE LA ALTA DIRECCION Articulo 5°- El Superintendente Nacional de Inspeccién del Trabajo es el funcionario de mayor nivel jerérquico y tiene a su cargo la direccién general de la ‘Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT). Articulo 6°.- Son funciones y atribuclones del Superintendente Nacional de Inspeccién del Trabajo, las siguientes: a. Dirigir, supervisar y coordinar el desarrollo de las actividades de los rganos que conforman la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT).. Ejercer la representacién legal de la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT), en todos aquellos actos y contratos que ésta realice 0 celebre, sea en el pais o en el extranjero, sin perjuicio de lo establecido en el articulo 14° de este Estatuto. . Aprobar o modificar la estructura orgénica, el presente estatuto y otros Teglamentos intemos de la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT). |. Aprobar la politica iaboral y de remuneraciones del personal de la SUAT. ._Designar, nombrar, contratar, destituir, cesar 0 despedir al personal de la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT).sin perjuicio de lo establecido en los incisos c) y d) del articulo siguiente. Designar, en caso se requiera, la persona encargada de la defensa de los intereses y derechos de la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT).y de sus trabajadores que sean emplazados por el ejercicio de sus funciones, para presentarse ante cualquier autoridad con las facultades de representaci6n correspondientes. 1. Aprobar, mediante resolucién, legados, donaciones y otras liberalidades que se haga a favor de la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT). . Suscribir convenios de cooperacién con entidades del sector publico y privado. ‘Suscribir acuerdos de cooperacién técnica y administrativa en materia laboral con agencias y crganismos Internacionales, en representacién de la Superintendencia Nacional de Inspeccion del Trabajo {SUNIT).y del Gobierno. En este segundo caso, ejerce ia representacién cuando el ambito © alcance det convenio esta relacionado con los fines institucionales. Designar al Intendente Nacional que fo reemplazard en sus funciones en caso de ausencia 0 impedimento temporal cuando no resulte aplicable lo dispuesto en el inciso b) del articulo 7° de esta norma. Expedir normas generales en materia laboral y emitir pronunciamientos respecto a la interpretacién y alcance de las normas laborales, los mismos ‘que una vez publicados en el Diario Oficial son de cumplimiento obligatorio. Dictar medidas de organizacién interna, |. Expedir las Resoluciones de su competencia. . Presidir el Comité de Alta Direccién y aprobar su reglamento.9. Formar comisiones de consulta o apoyo en materia técnica o administrativa, aprobando su organizacion y funcionamiento, con facultades resolutivas y/o ejecutivas. p. Aprobar el presupuesto de la Superintendencia de Inspeccién del Trabajo. Articuto 7° Son funciones de! Superintendente Nacional Adjunto las siguientes: a. Bjecutar y supervisar el cumplimiento de las politicas y estrategias aprobadas, asi como dirigit tas funciones de los Organos de la institucion. b. Reemplazar al Superintendente Nacional de Inspeccién del Trabajo por ausencia 0 por delagacién de éste. ¢, Disponer la contratacion y decidir la aplicacion de sanciones disciplinarias, incluyendo el despido, dei personal de la Superintendencia Nacional de Inspeccién dei Trabajo (SUNIT).que no sea miembro del Comité de Alta Direccién, pudiendo delegar estas atribuciones en el Intendente Nacional de Administracion. 4d, Efectuar el nombramiento de los asesores de la Alta Direccién y los trabajadores que ocupardn cargos directives, 0 dejar sin efecto dichos nombramientos. . Emitir las Resoluciones de su competencia. f. Ejercer las demas funciones que le dolegue el Superintendente Nacional de Inspeccién del Trabajo. CAPITULO Il DE LOS ORGANOS DE APOYO Articulo 8°.- Son Organos de Apoyo los siguientes: a) Comité de Alta Direccién b) El Instituto de Inspeccién del Trabajo (I.D.1.T.) c) La Secretaria General Articulo 9°.- Comité de Alta Direccién Es el drgano conformado por el Superintendente Nacional de Inspeccién del Trabajo, el Superintendente Nacional Adjunto de Inspeccién del Trabajo, el Intendente Nacional de Administracién, el Intendente Nacional de Cumplimiento Laboral, el Intendente Nacional Juridico, el Intendente Nacional de Planeamiento, el Intendente Nacional de Servicios al Empleador, el Intendente Nacional de Principales Empleadores, quienes tendran derecho a voz y voto.As{ mismo, son miembros del Comité de Alta Direccién, el Jefe del Instituto de Inspeccién del Trabajo, el Jefe de Control Intemo y el Secretario General, quienes tendran derecho a voz. Articulo 10°. Son funciones de! Comité de Alta Direcci6n las siguientes: a, Aprobar las politicas para la consecucién de los fines de la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT).establecidos en el Articulo 3° de esta norma, g .. Aprobar el plan estratégico, los programas y planes operativos y evaluar su avance. ©. Aprobar el proyecto de presupuesto de la Superintendencia Nacional de Inspeccién de! Trabajo (SUNIT). d. Aprobar la memoria anual, balance y los estados financieros de la ‘Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT). e. Participar en la implementacién de la estructura de remuneraciones cuando ‘sea requerido por el Superintendente Nacional. f. Participar en la discusién y aprobacién de las propuestas de normas laborales cuando lo requiera la Alta Direccién. g. Aprobar fas opiniones requeridas que emita Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT).respecto a cambios en la politica laboral. Articulo 11°.- El Instituto de Inspeccién del Trabajo es el érgano encargado de la formacién y capacitacion en lo referido a los sistemas, nomas, procedimientos y técnicas que emplea la institucién, fomentando el desarrollo de acttudes éticas coherentes con los objetivos institucionales. El jefe del Instituto de Inspecci6n del Trabajo es el funcionario de més alto nivel y responsable de este instituto. Articulo 12°.- La Secretaria General es el érgano encargado de asegurar ol vinculo entre la Alta Direccién y los organismos nacionales e intemacionales, a través de un efectivo control documentario. Se encarga de desarrollar y mantener una positiva imagen institucional a través de mecanismos de relaciones publicas, asi como de informar a ja ciudadania sobre las acciones de la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT), mediante programas de comunicacién masiva que tiendan a generar mayor conciencia iaboral y riesgo ante el incumplimiento. Asi mismo, asegura la custodia y conservacién del acervo documentario de la institucién y brinda los servicios archivisticos necesarios. El Secretario General es el funcionario de mas alto nivel y responsable de esta ‘secretaria.CAPITULO IV DEL ORGANO DE CONTROL Articulo 13°.- La Oficina de Contro! Institucional es ¢! 6rgano encargado de cautelar la correcta administracién de recursos de la institucién y la confiabilidad de su informacién financiera, mediante e! control posterior de la gestién contable, financiera y administrativa, asi como verificar la debida aplicacién de las normas, procedimientos y técnicas de la institucién, en armonia con las disposiciones del Sistema Nacional de Control y demas normas vigentes. El Jefe de Control institucional es el funcionario de mas alto nivel y responsable de esta oficina. CAPITULO V DE LOS ORGANOS DE LINEA Articulo 14°.- La Intendencia Nacional de Administracién es el organo encargado de asegurar el funcionamiento de las diferentes unidades organizacionales que conforman la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT), a través de la asignacién de recursos que demanden la ejecucién de los procesos que le correspondan desarrollar. Para tal efecto, se encarga de mantener cuadros de Personal idéneo, contratar la adquisicién de bienes y la prestacion de servicios con personas naturales o juridicas, optimizando e! uso de los recursos de la institucién, mediante el establecimiento de lineamientos técnico normativos orientados a un eficiente y eficaz manejo de los mismos; adicionalmente, es responsable de velar Por la seguridad del personal y del patrimonio de la institucién, a través del desarrolio de un sistema de seguridad integral que garantice su proteccién. EI Intendente Nacional de Administracién es el funcionario de més alto nivel y responsable de esta Intendencia. Articulo 15°.- La Intendencia Nacional de Cumplimienta Laboral es al organo encargado de disefiar los programas y planes operativos relativos al control del cumplimiento de las obligaciones laborales de los empleadores, de la fiscalizacién el cumplimiento de las normas a cargo de la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo, asi como detectar y combatir la evasi6n laboral. Asi mismo, se encarga de evaluar el cumplimiento de los procescs operatives y el seguimiento de las metas de los programas propuestos, a fin de disponer las medidas correctivas, El Intendente Nacional de Cumplimiento Laboral es el funcionario de mas alto nivel y responsable de esta intendencia, Articulo 16°. La Intendencia Nacional Juridica es el érgano encargado de elaborar los proyectos de normas legales que debe emitir la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT), asi como otros que le sean solicitados. Asi mismo se encarga de interpretar el sentido y alcance de las normas laborales, absolver las consultas de cardcter legal, formuladas por los étganos intemos de la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT). Sobre aspectosrelacionados con /a gestidn institucional, y defender los intereses y derechos de la institucién o de sus trabajadores emplazados en el ejercicio de sus funciones. EI intendente Nacional Juridico es el funcionario de mas alto nivel y responsable de esta intendencia. Articulo 17°. La intendencia Nacional de Estudios Laborales y Planeamiento es el érgano encargado de analizar y desarrollar las propuestas de politica laboral, identificar los objetivos institucionales, proponer las estrategias necesarias para su logro y la elaborar los planes estratégicos. Asi mismo, se encarga del seguimiento y evaluacién de indicadores de gestion de las unidades operativas, del cumplimiento dei plan estratégico y de la situacién presupuestaria de la institucién. El Intendente Nacional de Estudios Laborales y Planeamiento es el funcionario de més alto nivel y responsable de esta intendencia. Articulo 18°.- La intendencia Nacional de Servicios al Empleador es el organo encargado de disefiar y administrar los programas y planes operativos relativos a los servicios al Empleador, promoviendo y facilitando asi el cumplimiento voluntario. El Intendente Nacional de Servicios al Empleador es el funcionario de mas alto nivel y responsable de esta Intendencia. Articulo 19°.- La Intendencia Nacional de Sistemas de Informacion es el drgano encargado de disefiar, desarrollar, implantar, evaluar y mantener los sistemas y procedimientos necesarlos para apoyar la labor de las unidades organizacionales de [a institucion a partir de ta elaboracion de un andlisis funcional de los sistemas y procedimientos, los que deben ser desarrollades en coordinacién con las fespectivas unidades organizacionales. El intendente Nacional de Sistemas de Informacién es el funcionario de mas alto nivel y responsable de esta intendencia. Articulo 20°.- La Intendencia Nacional de Principales Empleadores es el organo encargado de aplicar, a los Empleadores que componen su directorio, los sistemas y procedimientos de control de cumplimiento Laboral y de servicios al Empleador aprobados. Traténdose de los actos relativos a la imputacién de responsabilidad solidaria, asi como el proceso contencioso derivado de éstos, la jurisdiccién y competencia de esta Intendencia se extenderé a todos los deudores Laborales a nivel nacional. EI Intendente Nacional de Principales Empleadores es el funcionario de mas alto nivel y responsable de esta Intendencia.CAPITULO VI DE LOS ORGANOS DESCENTRALIZADOS. Articula 21°.- Los Organos Descentralizados de la Superintendencla Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT).son jas Intendencias Regionales y Oficinas Zonales. Articulo 22°. Las Intendencias Regionales dependen del Superintendente Nacional ‘Adjunto de Inspeccién del Trabajo y son los érganos encargados de aplicar, dentro de la jurisdiccin o demarcacién geografica que se les asigne, los sistemas y procedimientos de control de cumplimiento Laboral y de servicios ai Empieador aprobados. Tratandose de los actos relativos a la imputacién de responsabilidad solidaria, asi como el proceso contencioso derivado de éstos, la jurisdiccién y competencia de esta Intendencia se extender a todos los deudores Laborales a nivel nacional. EI Intendente Regional es el funcionario de més alto nivel y responsable de ta Intendencia Regional. Articulo 23°.. Las Oficinas Zonales dependen de las Intendencias Regionales y son los Srganos encargados de aplicar, dentro de {a jurisdiccién o demarcacion geogréfica que se les asigne, los sistemas y procedimientos de control de cumplimiento Laboral y de servicios al Empleador aprobados. Tratandose de los actos relativos a la imputacién de responsabilidad solidaria, asi como el proceso contencioso derivado de éstos, la jurisdicci6n y competencia de esta Oficina se extenderd a todos los deudores Laborales a nivel nacional. El Jefe Zonal es el funcionario de mas alto nivel y responsable de la Oficina Zonal. TITULO IV DEL REGIMEN ECONOMICO CAPITULO! DE LOS RECURSOS Articulo 25°.. Constituyen recursos propios de la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT) el monto de las multas impuestas en los procesos de fiscalizacién y el 2% de los aportes y contribuciones que administra de la EsSalud, Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, aportes previsionales. privadas y publica, Articulo 26°.- Salvo disposicién legal en contrario, los saldos de recursos propios del ejercicio anterior seran considerados como ingresos de! presupuesto de la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT).para el eercicio siguiente.CAPITULO I DEL PRESUPUESTO Articulo 27°.- La Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT), constituye Pliego del Presupuesto del Sector Publico, cuyo titular es el Superintendente Nacional de Inspeccién de! Trabajo. Articulo 28°.- El Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos de la Superintendencia Nacional de Inspeccién de! Trabajo (SUNIT), es aprobaco por Resolucién del Superintendente Nacional. CAPITULO I) DE LOS ESTADOS FINANCIEROS Articulo 29°.- Dentro de los primeros 30 dias de cada afio, se formulardn los estados financieros correspondientes al afio anterior. TITULO V DEL REGIMEN LABORAL Articulo 30°.- el régimen laboral de los trabajadores de la Superintendencia Nacional de Inspeccién de! Trabajo (SUNIT), es el de la actividad privada. Articulo 31°. El ingreso del personal al servicio de la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT) sera por concurso piblico desde la Alta Direccién hasta sus 6rganos de linea en sus tres grandes grupos ocupacionales: Técnicos, Profesionales y Directivos. EI monto de las remuneraciones del personal sujeto al régimen laboral de la actividad privada, asi como el de la bonificacién complementaria para el personal comprendido en el régimen laboral del sector publico, sera aprobado por el Superintendente Nacional de Inspeccién de! Trabajo y el Comité de Alta Direccién de conformidad con el literal d) del Articulo 6° y Iteral e) del Articulo 10°. Articulo 32.- El personal que ingrese a prestar servicios a la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo (SUNIT) quedaré sujeto a un perfodo de prueba de tres (3) meses, que empezaré a correr a partir de la conclusién y aprobacion por el trabajador, del proceso de capacitacién y adiestramiento, el cual sera de seis (6) meses como maximo. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Primera.- La presente Ley entrara en vigencia a partir del dia siguiente de su publicacién en ei diario oficial "El Peruano". ‘Segunda.- Autorizase al poder ejecutivo para que, mediante Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con cargo de dar cuenta al Congreso de la Republica, disponga, dentro de los noventa (90) dias calendario a partir de la vigencia de la presente Ley, la incorporacién de los Pliegos Presupuestales de la Superintendencia Nacional de Inspeccién del Trabajo, dentro del volumen 02 del ulPresupuesto del sector publica, asi come la aprobacién de sus presupuestos, debiendo ser remitidos a Ja Comisién de Presupuesto de] Congreso de la Republica, al titular del sector, a la Contraloria General, a la Direccién General del Presupuesto Pablico y al Instituto Nacional de Planificacién, dentro de los (08) dias calendario siguientes a su aprobacién. Tercera.- Derégase todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley. Cuarta.- Los inspectores del trabajo, inspectores supervisores e inspectores auxiliares del régimen laboral de la actividad privada que presta servicios a la Direccidn de Inspeccién del Trabajo y Seguridad y Salud de la Direccién Regional de Trabajo de Lima, asi como Jos Inspectores de! Trabajo de las demas Direcciones Regionaies contratados bajo el régimen laborai de la actividad privada que al momento de entrada en vigencia de !a presente Ley mantienen vinculo laboral con el Ministerio de Trabajo pasarén automaticamente a formar parte de la Superintendencia Nacional de Inspeccién de! Trabajo. Los inspectores del Trabajo que se encuentren en el régimen laboral del Decreto Legislative 276 podran incorporarse a la SUNIT sélo si optan por el régimen laboral de la actividad privada. Quinto... El personal administrative y técnico dal régimen laboral de! Decreto Legislativo 276 que presta servicios de forma directa a la Direccién Nacional de Inspeccién Labora} y a la Direccién de Inspeccién del Trabajo de la Direccién Regional de Trabajo de Lima para incorporarse a a Superintendencia nacional de Inspeccién del Trabajo podrén hacerlo sélo si optan por el régimen laboral de la actividad privada. Sexto.- El resto del personal administrativo y técnico del régimen laboral del Decreto Legislative 276 y los Consultores, Liquidadores, Conciliadores, Defensores de Oficio del régimen laboral de la actividad privada que presta servicios para la Direccién Regional de Trabajo de Lima en la Direccién de Prevencion y Solucién de Conflictos pasaran conjuntamente con las respectivas atribuciones y funciones establecidas en la Resolucidn Ministerial 054-2007-TR a la Municipalidad Metropolitana de Lima. ‘Séptimo,- Déjese sin efecto la Transferencia de Atribuciones y Funciones de la Direccién de Inspeccién del Trabajo de la Direccién Regional de Trabajo de Lima y Callao establecido en la Resolucién Ministerial 054-2007-TR a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Octavo.- Autorizase a la SUNIT para que convoque concurso piblico para cubrir todos los cargos de su estructura orgénica, inclusive el de Superintendents Nacional trabajo por mas de cinco afos. Lima, 27 de noviembre de 2007 %CONGRESO DE LA REPUBLICA Lima, [3 de Dither det 20.07 Seguin le coneuita realizada, de conformidad con eB: Axtfculo 7° del Feglemento del Congreso de a Reptblica: pase la Propesicién N° 196 & m eetuctig, gisyues a la (5) Comiaién (ea) de CONGRESO DE LA REPUBLICA me, Ln Tt 200% Visto al oficio Nro. 168-08-DC-MPA-cR, suscrito por el sefior Congresista MARIO PENA ANGULO; y segin lo acordado con el seficor Presidente, considérese adherente de 1a Proposicién Nro. 1966/2007-CR al Congresista Peticionario. SANTO VALDIVIESO Oficial Mayor (e) CONGRESO DE LA REPUBLICA ui, 26 fet 008. Visto el dictamen de la Comisién ae TRABAJO; y segin lo acordado con el sefior Presidente: remitase en via de informacién con el respectivo oficio de atencién a la Presidencia del Consejo de Ministros. LY SSE ABANTO VALDIVIESO ‘Oficiat Mayor (e) (CONGRESO DE LAREPUBLICAEXPOSICION DE MOTIVOS INTRODUCCION El Pert ha suscrito y ratificado el Convenio 81 de la OIT referido a la Inspeccion del Trabajo, En ese sentido dicho convenio establece una serie de obligaciones que el Gobiemo Peruano debe de cumplir, lo que a la fecha no ha ocurrido. Parte de la problematica del actual desempleo en el pais pasa por la inspeccién del trabajo. Asi pues si tenemos un 85% de la PEA en situacién de subempleo, no debe ser entendido ello como un fendmeno social sino como una expresién de la falta de control y fiscalizacién por parte del Gobierno respecto a las normas sociolaborales. Cuando se hablan de ciftas como de noventa y cinco mil inspecciones en un semestre pero que paraddjicamente no han reducido el nivel del subempleo en el Pals, evidencia que a la fecha no se ha empleado a la inspeccién del trabajo con riterios técnicos Juridicos sino con criterios politicos. La inspeccién del trabajo es mas importante que la misma funcién de recaudacién de tributos intemos por que es el elemento de que blen orientado puede permitir lograr ampliar la base tributaria y reducir la PEA informal, La existencia de una PEA subempleada al nivel del 85% es alarmante porque evidencia una distorsién dentro de la macroeconomia de la nacién. Se genera un mercado paralelo informal sin que tribute cuyo resultado inmediato es que las empresas formales para que puedan competir contra estas deban reducir sus costes salariales 0 eludirlos, manteniendo a la clase trabajadora formal en un estado recesivo al no poder incrementar sus remuneraciones, Un tratado de libre comercio con cualquier nacién del orbe requiere que el Pert respete la normativa sociolaboral, de fa seguridad social y de la prevision social porque al fin y al cabo los costos de produccién de los bienes aparecen distorsionados por mas buenas leyes laborales si es que no existe un ente fiscalizador independiente de toda injerencia politica y que actué con criterios lécnicos. Lo antes descrito es una obligacién asumida por el Gobierno Peruano y que se haya reflejada en el Convenio 81 de la Organizacién Intemacional del Trabajo por lo tanto es imperioso que el Per cumpla a cabalidad con dichas obligaciones esto es que se cree una Autoridad Central de Inspecciones independiente de toda injerencia politica exterior, y que busque reducir el subempleo y formalizar a las unidades productivas informales. En este contexto, merace especial consideracién y cabe mencionar que el presente Proyecto de ley se ha realizado gracias al apoyo del Sindicato de Inspectores de! Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo del Peri - SIT Pera, que se encuentra aflliada a la Confederaci6n tberoamericana de Inspectores del Trabajo (CIT).OBJETO El objetivo de la_creacién de la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE INSPECCION DEL TRABAJO es cumplir a cabalidad con el Convenio 81 de la Organizacién del Trabajo. Ala fecha se evidencia que desde la década de los 90 el Gobiemo Peruano ha venido implementando una politica de desmantelamiento de la Inspeccién del Trabajo al mantenerla adscrita al Ministerio de Trabajo. Es necesario recordar que hasta antes de los finales de los 80 la inspeccién del trabajo interactuaba con el Fuero Privativo del Trabajo y Comunidades Indigenas, logrando reducir los niveles de subempleo, Sin embargo con e! gobiemo de! Ingeniero Fujimori se traslado el Fuero Privativo del Trabajo al Poder Judicial y la Inspeccién del Trabajo fue reducida en su minima expresién manteniendo a mas del 90% de sus inspectores a nivel nacional bajo contratos de locaciin de servicios cuando en realidad se transgredia abiertamente el Convenio 81 de la OIT. En la actualidad, el actual goblemo, mantiene la misma politica al pretender municipalizar la inspeccién del trabajo so pretexto de aplicar la Ley de Bases de descentralizacién. Ello serfa el ataque final a la inspeccién del trabajo y la consumacién total por la desproteccién de {os derechos sociolaborales. Asimismo lo que se busca es despedir masivamente a los inspectores del trabajo on vinculo laboral vigente para recontratar a inspectores del trabajo leales al actual partido de gobierno cuando el propio convenio de la OIT establece garantias minimas para su estabilidad en el empleo. Se requiere un ente fiscalizador que se especialice en la proteccién de los derechos laborales, En ese sentido en una primera etapa la ley buscara agrupar a la inspecci6n del trabajo a nivel nacional, para luego ir adscribiendo a la misma 0 otros 6rganos de lineas fiscalizadores como son los inspectores de seguridad minera y otros a efectes de la especializacién de las actividades riesgosas. ANALISIS COSTO BENEFICIO El presente proyecto de Ley no generaré mayor costo para el erario nacional por el contrario se autofinancia. Asimismo la creacién de la SUNIT debera coadyuvar a reducir el 85% de la PEA informal a niveles internacionales aceptados de 15%. La labor de la SUNIT coadyuvara a ampliar la base tributaria al detectar a los empleadores que eluden el pago de sus obligaciones laborales. Lima, 27 de Noviembre de 2007ADDL ALES Z BR, 2008 im Heed OPH | VBID Oo} CONGRESO DE LA mEPOLICA NPUBMICA hecenio de las Personas con Discapacidad en el Perit” “Alo de las Cumbres Mundiales en cl Peri™ Lima, 07 de abril del 2008. OficioNo. Of% -2008-FT Sefior Congresista de la Repitlica Doctor LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE Presidente del Congreso de la Republica Presente.- Me es grato dirigirme a usted para saludarlo y solicitarle el retiro del Proyecto de Ley No. 1840/2007-CR, de mi autoria, “Proyecto de Ley que Declara al Centro Poblado de Boca de Rio Zona de Protecciin Turistica y Recreativa Agradeciéndole Ja atencién al presente, hago propicia la oportunidad para reiteratle los sentimientosde mi especial consideracién y deferente estima personal, Atentamente, Corigiesista dela Republica ce : Comision de Comercio Exterior y Turismo CONGRESO DE LA REPUBLICA tina 04 ae O4 te 2not Oficial Mayer (e) \GRESO DE LA REPUBLICA