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CUADROCOMPARATIVOREFORMASYADICIONESALACONSTITUCINPOLTICADELOSESTADOSUNIDOSMEXICANOS REFORMAPOLTICA2011i

NUEVOSDERECHOS
1.Candidaturasindependientes
Textovigente Enelartculo35delaconstitucinseestablecencomoprerrogativasdel ciudadano:votarenlaseleccionespopulares;poderservotadoparatodos loscargosdeeleccinpopular,ynombradoparacualquierotroempleoo comisin,teniendolascalidadesqueestablezcalaley;asociarseindividual y librementepara tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos delpas;tomarlasarmasenelEjrcitooGuardiaNacional,paraladefensa delaRepblicaydesusinstituciones,enlostrminosqueprescribenlas leyes;yejercerentodaclasedenegocioselderechodepeticin. Reforma EneldictamenseproponeintroducirenlaConstitucin,enlosartculos35y 116,labasenormativaparalaexistenciayregulacin,enlaleysecundaria,de lascandidaturasindependientes,atodosloscargosdeeleccinpopular,tanto federales como locales. Para ello se adicionan las fracciones VI VII y VII al artculo35yunltimoprrafoalafraccinIIdelartculo116(verAnexoXII delagacetaparlamentariadeljueves28deabril). Loidealseraquelareformaquedasecompletadaentiempoyformaparaser aplicada en las elecciones federales de 2012, pero no escapa a nuestra comprensin lo limitado del tiempo disponible para ello, en funcin de la norma del artculo 105 de la propia Carta Magna, que hace obligatoria la entrada de vigor de reformas electorales fundamentales, al menos 90 das antes del inicio del proceso electoral en que vayan a ser aplicadas. (Ver dictamen del mircoles 27 de abril de 2011. Disponible en la pgina web del senadodelarepblica). Reforma La propuesta consiste en reformar el artculo 35 constitucional (ver arriba) para establecer como derecho de los ciudadanos presentar leyes, en los trminosyconlosrequisitosquesealenlaConstitucinylaLeydelCongreso. AscomoestablecerqueelInstitutoFederalElectoraltendrlasfacultadesque enestamaterialeotorguelaley. Tambin se reforma el artculo 71 constitucional para establecer a los ciudadanoscomosujetosconstitucionalmentelegitimadosparainiciarleyeso decretosanteelCongresodelaUnin,siemprequeesasiniciativascuentencon el respaldo de al menos el equivalente al 0.25% de la lista nominal de electores,enlostrminosquesealelaLeydelCongreso.

2.Iniciativaciudadanadeley
Textovigente Elartculo71delaconstitucinhacereferenciaalderechodeiniciarleyes o decretos. ste compete nicamente al presidente de la repblica, a los diputadosysenadoresoalCongresodelaUninyalaslegislaturasdelos Estados.

3.Consultapopular
Textovigente Reforma En Amrica Latina, todas las constituciones, salvo las de Mxico y de Seconsideraqueestemecanismodebepoderserinducidomediantesolicitud Repblica Dominicana, contemplan algn mecanismo de participacin quepuedanrealizartantoeltitulardelPoderEjecutivo,comounapartedelos integrantes de alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, e incluso un

directadelosciudadanosenlosprocesosdedecisinpoltica.

grupo deciudadanos,equivalentealdosporcientodelosinscritosenlalista nominaldeelectoresutilizadaenlaeleccinfederalprevia. Laorganizacin,desarrollo,cmputoydeclaracindelosresultadosdelaolas Consultas Populares que se realicen cada tres aos, est a cargo del Instituto Federal Electoral, para lo cual la ley establecer puntualmente los actos y los procedimientos que dicho Instituto deber desplegar para la adecuada realizacin de las consultas, as como de la verificacin del requisito del nmerodeciudadanosquedebenrespaldarlasolicitudderealizacindeuna consultacuandoseaelcaso.

4.Reeleccindealcaldes
Textovigente El artculo 115 constitucional establece que los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser electos para el periodo inmediato. Esto puedeencontrarseenelsegundoprrafodelafraccinIdeesteartculo. Reforma SereformaelsegundoprrafodelafraccinIdelartculo115.Quedandocomo sigue: LasconstitucionesdelosEstadosdefinirnlasbasesparalaeleccindelos ayuntamientos. Reforma Se modifica el artculo 59 y se especifica que los senadores y diputados al Congreso de la Unin podrn ser reelectos en forma inmediata; los primeros hasta por un periodo adicional y los segundos hasta por dos. Cumplido lo anterior los diputados o senadores propietarios no podrn serelectosparaelperiodoinmediatoconelcarcterdesuplentes. En esa direccin es que se propone limitar la posibilidad de reeleccin inmediata a un periodo (seis aos) para los senadores, y a dos periodos (de tresaoscadauno)alosdiputadosfederales. Finalmente,cabemencionarqueelplanteamientodeeliminarlaprohibicinde reeleccindeloslegisladoresnosloselimitaalplanofederalconlapropuesta de modificacin del artculo 59 constitucional, sino que tambin supone la modificacin del artculo 116 para permitir al legislador local determinar lo conducente.

5.Reeleccinlegislativa
Textovigente Elartculo59delaconstitucinestablecequelossenadoresydiputadosal CongresodelaUninnopodranserreelectosparaelperiodoinmediato. Artculo 59. Los Senadores y Diputados al Congreso de la Unin no podrnserreelectosparaelperodoinmediato. Los Senadoresy DiputadosSuplentespodrnser electospara el perodo inmediato con el carcter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio; pero los Senadores y Diputados propietarios no podrnserelectosparaelperodoinmediatoconelcarcterdesuplentes.

NUEVOSPROCEDIMIENTOSYEQUILIBRIOS
6.Iniciativapreferente
Textovigente El artculo 71 establece la facultad del Presidente de la Repblica para iniciar leyes o decretos. Tambin establece la remisin inmediata a comisiones de las iniciativas. Sin embargo, la reglamentacin de trmite legislativoposteriornogarantizaquedichasiniciativassediscutanenun periodo determinado o que lleguen siquiera a dictaminarse. Es decir, no existe certidumbre respecto de la resolucin del proyecto legislativo presentado. Reforma Se propone que el Presidente de la Repblica, como responsable de la accin delgobierno,tengalafacultaddepresentariniciativasparatrmitepreferente, conobjetodequestasseanresueltasporelCongresoenunbrevelapso. Setratadepreverlaatencinlegislativapreferentedeaquellasiniciativasque la ameriten, cuando se trate de asuntos cuya relevancia, trascendencia y urgenciaajuiciodelPresidentedelaRepblica,aslojustifiquen.Lapropuesta escrearlafiguradel"procesolegislativopreferente" Con el objetivo de establecer el trmite preferente se propone reformar el artculo 71 constitucional para establecer que el da de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones el Presidente de la Repblica pueda presentar hasta dos iniciativas para trmite preferente o sealar con tal carcter hasta dos que hubiere presentado en periodos anteriores y estn pendientes de dictamen. Para este fin, el artculo 71 se modific mediante la adicin de dos prrafos finales que hacen referencia a este aspecto (ver Anexo XII de la gaceta parlamentariadeljueves28deabril).

7.Reconduccinpresupuestal
Textovigente Reforma Enlaconstitucinexistesolamenteunanormaaisladaquepodrallegara Lareformaconsisteendisponerenelartculo75constitucionallasnormasque serinterpretadacomobaseparaunaeventualreconduccinpresupuestal. den base a la llamada Reconduccin presupuestal, para que el legislador ordinario est en aptitud y posibilidad de dictar las normas legales que Estanormaapareceenunprrafonicodentrodelartculo75: permitan sortear, con seguridad jurdica y econmica, una situacin de Artculo 75. La Cmara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de emergencia. Egresos, no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un Para lo anterior, se propone adicionar al artculo 75 constitucional los empleo que est establecido por la ley, y en caso de que por cualquier siguientesdosprrafosfinales: circunstanciaseomitafijardicharemuneracin,seentenderporsealada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior, o en la ley que SialiniciodelejerciciofiscalnosehaaprobadoypromulgadolaLeyde Ingresos,mantendrsuvigencialadelaoinmediatoanteriorhastaen establecielempleo. tantoelCongresoapruebaladelnuevoao. EnelcasodelPresupuestodeEgresos,entantoseapruebaeldelaoque corresponde, continuar vigente el aprobado por la Cmara de Diputados para el ejercicio fiscal inmediato anterior, nicamente

respectodelosgastosobligatoriosquesealelaley.

8.Ratificacindegabinete
Textovigente Reforma El artculo 76 se refiere a las facultades exclusivas del senado. SehaceunamodificacinalafraccinIIdelartculo76.Quedandocomosigue: Particularmente la fraccin II se refiere a la ratificacin de los II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del Procurador General de la Repblica, embajadores, cnsules generales, nombramientos. II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del empleadossuperioresdeHacienda,integrantesdelosrganoscolegiados Procurador General de la Repblica, Ministros, agentes diplomticos, encargadosdelaregulacinenmateriadetelecomunicaciones,energay cnsulesgenerales,empleadossuperioresdeHacienda,coronelesydems competenciaeconmica,coronelesydemsjefessuperioresdelEjrcito, jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, en los ArmadayFuerzaAreaNacionales,enlostrminosquelaleydisponga; trminosquelaleydisponga; Para hacer posible el acuerdo reflejado en este dictamen, estas comisiones unidas admiten la propuesta de que, en esta ocasin, solamente se realice la reformapropuestarespectodetresrganosreguladores: Comisin Federal de Telecomunicaciones; Comisin Federal de Competencia Econmica,yComisinReguladoradeEnerga. Seproponelacancelacindelapalabraagentesdiplomticosylainclusindel trminoembajadores.Deigualforma,laeliminacindelapalabraministro.

9.Sustitucinpresidencialencasodefaltaabsoluta
Textovigente Actualmente los artculos 84 y 85 constitucionales regulan el procedimiento de sustitucin del titular del Poder Ejecutivo en caso de faltaabsoluta. Reforma Semodificanlasnormasrelativasalprocedimientodesustitucinpresidencial, contemplando las principales hiptesis plausibles de falta absoluta, para introducir un mecanismo que permita, en automtico, que un funcionario del ms alto rango en el gabinete presidencial, ocupe provisionalmente la Presidencia de la Repblica en tanto el Congreso procesa los acuerdos necesarios para designar, con la mayora requerida, a quien deba ocupar, en calidad de presidente interino o de presidente substituto, la titularidad del PoderEjecutivodelaUnin. Lo anterior supone que desaparecera la figura de presidente provisional, cargoquehoyendarequiereelnombramientodelaComisinPermanente,de formatalqueesafigura,generadoradepotencialesconflictos,serasustituida, conforme a esta propuesta, por la asuncin provisional de la Presidencia por

algunodelosfuncionariosantessealados,enestrictoordendeprelacin. Seplantealamodificacindelmismoartculo85constitucionalparaestablecer quelaslicenciasquepuedepedirelPresidentedelaRepblicaserndehasta unmximoacientoochentadasnaturales,luegodeloscualeslamismadeber ser considerada como falta absoluta y procederse en consecuencia. En tanto transcurre la licencia, y de manera congruente con lo antes sealado, se plantea que el Secretario de Gobernacin ocupe provisionalmente la PresidenciadelaRepblica. Ver modificaciones a los artculos 84 y 85 en Anexo XII de la gaceta parlamentariadeljueves28deabril.

10.Clusuladegobernabilidadenlaasamblealegislativa
Textovigente Lanormaconstitucionalvigenteestablecelosiguiente: III. Al partido poltico que obtenga por s mismo el mayor nmero de constanciasdemayorayporlomenoseltreintaporcientodelavotacin en el Distrito Federal, le ser asignado el nmero de diputados de representacin proporcional suficiente para alcanzar la mayora absoluta delaAsamblea; Ademsdequelanormaconstitucionalantestranscritaesunarmorade la reforma de 1986, cuando por vez primera se instaur para el Distrito Federal una Asamblea de Representantes, con facultades propias de un Cabildomunicipal,nodeunrganolegislativo,susubsistenciaenelmarco delopropuestoporesteDictamenprovocarasituacionesindeseables.
Dictamendel14deAbrildel2011discutidoel26deAbrilde2011:http://franciscovaldesugalde.files.wordpress.com/2011/04/dictamen14deabril.pdf DictamendiscutidoenelplenodelSenadoel27deAbrilde2011:http://tinyurl.com/5uwe94c AnexoXIIdelagacetaparlamentariadeljueves28deabrilde2011:http://franciscovaldesugalde.files.wordpress.com/2011/04/reformapoliticagacetaparlamentaria28abril.pdf
iAgradezcoalaMtra.GeorginaFloresIvichsuapoyoparalaelaboracindeestecuadrocomparativo.

Reforma Seargumentaquelanormaconstitucionalcitadahadejadodetenersentidoen el marco de los cambios realizados en el sistema electoral durante las tres dcadasprevias,porloqueestasComisionesUnidasproponensureformapara disponer que el requisito ser obtener el mayor nmero de constancias de mayorayalmenosel40porcientodelosvotos.

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