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Este artculo est basado en la monografa presentada por el autor en el Colegio Interamericano de Defensa como requisito para la obtencin

del diploma de aprobacin del Curso Superior de Defensa y Seguridad Hemisfrica.

AS PRINCIPALES bases que tienen los Estados, sean nuevas o viejas, son buenas leyes y buenas armas. Y como no pueden existir buenas leyes donde no existen buenas armas, por tanto a las buenas armas les conviene que existan buenas leyes.1 Existe gran controversia sobre la actuacin de las FF.AA. en la seguridad interna de sus respectivos pases. Histricamente, en el continente americano, las FF.AA. han actuado con mayor o menor intensidad, en la seguridad interna de la mayor parte de los pases, inclusive en determinados momentos histricos, interviniendo fuertemente en la Expresin Poltica. Sin duda, por lo tanto, que el mundo actual est enfrentando modicaciones en todos los mbitos y la Expresin Militar del Poder Nacional no puede ser ajeno a estos cambios y a las necesarias adaptaciones y actualizaciones. Las existentes contradicciones en el mundo actual fuertemente inuenciado por el fenmeno denominado globalizacin y la creciente tendencia en atribuir nuevas misiones al componente militar, permiten identicar amenazas que, por tener un carcter global, transcienden la capacidad de los Estados de combatirlas en forma autnoma y ecaz. Son las llamadas amenazas transnacionales, que tienen aspectos difusos y traspasan con

facilidad las fronteras fsicas de los Estados afectando el continente entero. Una vez que una de las caractersticas bsicas del fenmeno de globalizacin que lo diferencia de los procesos similares de otras pocas es la disminucin de la autonoma del Estado para la conduccin de polticas pblicas, as mismo como la disminucin de su poder relativo frente al surgimiento de otros actores y fuerzas en el escenario internacional. La verdad, el propio escenario internacional no es solo internacional sino tambin transnacional, en la medida que los actores no se limitan meramente a los Estados-Naciones soberanos. Hoy en da, el escenario est compuesto tambin por fuerzas y actores autnomos, totalmente independientes de los estados, tales como: el mercado; las organizaciones internacionales; las empresas transnacionales y mismo los individuos. Como consecuencia, se evidencia una serie de fenmenos que afectan la autonoma del Estado, como por ejemplo: la dicultad en la conduccin de las polticas macroeconmicas debido a la existencia de mercados nancieros globalizados; la obligacin de negociar con empresas transnacionales para la adquisicin de tecnologa; la necesidad de dialogar con organizaciones no gubernamentales u organismos internacionales para la adopcin de polticas ambientalistas, entre otros. A pesar, de que se pudo vericar que el campo de actuacin del Estado fue modicado y limitado frente a los diversos actores de la globalizacin ya mencionados, el mismo es an el actor ms fuerte y de mayor peso en el contexto internacional. De ah postulamos la necesidad de revisin de muchas concepciones que, por ms de medio siglo, establecieron las pautas de las estructuras y del funcionamiento de los

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Estados-Naciones y, consecuentemente de sus FF.AA. y su rol durante los cambios ocurridos. El conjunto de esos cambios que comenz a ser introducido en todos los aspectos de la Expresin Militar del Poder Nacional lleva el nombre de Revolucin en Asuntos Militares (RAM), cuyo perodo de transformaciones iniciado de modo ms visible a partir de 1990 fue bautizado de Post Modernismo Militar (PMM). Si por un lado la facilidad de acceso a los medios de comunicaciones de informacin ampla las amenazas en la medida en que casi todos los pases o grupos tienen la capacidad de empleo de estos medios, por otro lado la fuerte presin ejercida por la opinin pblica tanto nacional como internacional, limita de forma signicativa la accin de los Estados de emplear estos medios, siendo tal limitacin mayor cuanto mayor sea la libertad del rgimen y de los medios de comunicaciones en los pases considerados. El ambiente globalizado, la informtica de los medios comunicacin y la introduccin de los nuevos paradigmas, tanto internamente, como en cuanto a las relaciones internacionales, obliga a que las FF.AA. adopten posturas ms modernas y busquen adaptarse al rol que desempean en sus respectivos pases de acuerdo a esta nueva realidad mundial, so pena de volverse caducas y no poder as atender a las legtimas demandas de sus sociedades. el caso de que resulten en la desnacionalizacin de esas economas, no habra un perjuicio econmico pues se beneciaran de los procesos de regionalizacin provenientes de la globalizacin. En resumen, se pretenda abolir el Estado-Nacin como era concebido antes, abandonando las principales concepciones doctrinarias en que se fundamentaban y alterando el carcter de sus FF.AA. Entre las concepciones doctrinarias que se buscaban abolir se pueden destacar las de Seguridad y Defensa. Se conrman, con el pasar del tiempo, una estrecha relacin entre las mismas y se es uno de los problemas conceptuales en donde se observa el mayor desacuerdo. Las distintas posiciones se dan debido al diferente enfoque

Existe gran controversia sobre la actuacin de las FF.AA. en la seguridad interna de sus respectivos pases. Histricamente, en el continente americano, las FF.AA. han actuado con mayor o menor intensidad, en la seguridad interna de la mayor parte de los pases, inclusive en determinados momentos histricos, interviniendo fuertemente en la Expresin Poltica.
atribuido por cada pas a las amenazas tradicionales o problemas de seguridad no tradicionales como son los desastres naturales, el narcotrco, la seguridad pblica, el terrorismo y otros. En el centro de esta cuestin, se ha tratado mucho ltimamente con la participacin de las FF.AA. en asuntos ligados a la Seguridad Pblica. Reejo, por cierto, en la mayora de los casos, del legtimo deseo de la poblacin de ver reestablecido el orden pblico, el cual en muchos pases esta comprometido debido a la incapacidad o falta de voluntad por parte de algunos gobiernos de garantizar al ciudadano y a la comunidad el mnimo nivel de seguridad al cual tienen derecho. Tal hecho es con frecuencia constatado en las grandes ciudades, fuertemente traumatizadas por el problema de la delincuencia, del narcotrco y del crimen organizado, cuyas races se encuentran en los desequilibrios polticos y socio-econmicos y que retrata adems la etapa conturbada de transicin que est experimentando el mundo a comienzos de este siglo. Entretanto, reeja adems el desconocimiento de las diferencias entre los conceptos de Seguridad Pblica y Seguridad Interna, nterligados, es verdad en algunos aspectos, pero de caractersticas distintas, principalmente en cuanto a la naturaleza, la amplitud y la gravedad de la amenaza, a ser derrotada y, principalmente, a los medios que deben ser empleados en la accin.

Desarrollo: El Estado-Nacin y las FF.AA. despus de la cada del Muro de Berln


Esa desmasicacin de las economas avanzadas es acompaada por una desmasicacin de amenazas en el mundo, cuando una nica amenaza gigante de guerra entre superpotencias es sustituida por una profusin de nidos de amenazas.2 Con la euforia que se propag al trmino de casi medio siglo de Guerra Fra, comenzaron a ser difundidas propuestas en el sentido de que no habra mas guerras y las relaciones internacionales seran regidas por las grandes empresas globales. Una de esas propuestas se diriga en el sentido de que las FF.AA. de la mayora de los pases deberan ser drsticamente reducidas y sus misiones revisadas. En la prctica, eso podra signicar su completa falta de caracterizacin, transformndose en poco ms que milicias. Otra propuesta sustentaba que las fronteras nacionales dejaban de tener razn de ser, y que el Poder Judicial de cada pas debera estar subordinado a los grandes tribunales internacionales. Una tercera propuesta sustentaba que la concepcin del desarrollo nacional era anticuada y que el camino de la modernidad exiga la privatizacin total de las economas menos avanzadas. Acrecentaba, aun, que en

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Identicacin del Enemigo

El mrito supremo consiste en quebrar la resistencia del enemigo sin luchar.3 Durante ms de cincuenta aos de la Guerra Fra se acostumbr al pblico en general y hasta algunos estudiosos de las relaciones internacionales de la mayora de los pases la facilidad de personicar al enemigo del Estado en un pas o grupo de pases. Como consecuencia, en el mundo despus de la cada del Muro de Berln, una de las principales dicultades que encaran los responsables por la formulacin de las Polticas de Defensa y Seguridad reside en la identicacin del enemigo, sobretodo en trminos de una fcil aceptacin y comprensin por parte de la respectiva Sociedad. No obstante la solucin parece simple. Lo que siempre est en disputa son los importantes intereses econmicos. La premisa es clara: en las relaciones internacionales no hay amigos ni enemigos, apenas intereses, conictivos

de intervencionismo en pases que vayan a contrariar o amenazar sus intereses. No obstante, no puede haber ninguna duda acerca de la necesidad continua de las FF.AA.; basta recordar que son parte inseparable del Poder Nacional, que por denicin es la capacidad de los Estados Nacionales para producir los efectos deseados en la conducta de otros y, por lo tanto, si las FF.AA. sufren una reduccin cualitativa, ya sea debido a la reduccin de los medios y recursos, sea por el aminoramiento de las atribuciones de empleo, habr inevitablemente una disminucin del Poder Nacional como un ente. Se debe admitir, sin duda, la posibilidad de la necesidad de actualizar sus misiones, organizacin y estructura para encarar la nueva realidad mundial.

Nuevas Concepciones Militares

El ambiente globalizado, la informtica de los medios comunicacin y la introduccin de los nuevos paradigmas, tanto internamente, como en cuanto a las relaciones internacionales, obliga a que las FF.AA. adopten posturas ms modernas y busquen adaptarse al rol que desempean en sus respectivos pases de acuerdo a esta nueva realidad mundial, so pena de volverse caducas y no poder as atender a las legtimas demandas de sus sociedades.
o conciliables. Consecuentemente, el enemigo de un Estado-Nacin consiste en todos as como cualesquier intereses que amenazan o puedan perjudicar sus propios intereses. Los gobernantes de cada pas, identicar los diferentes intereses y hacer lo que el Congreso y la opinin pblica sean capaces de percibir el peligro de estos intereses contrarios a los nacionales. Paralelamente en el ambiente eufrico al trmino de la Guerra Fra y en medio de esas dudas en cuanto a la identidad del enemigo, se expandi la idea de la superuidad de las FF.AA. Se presentaron propuestas y teniendo en miras dar una nueva cara al componente militar de los pases en desarrollo, bajo el rtulo de nuevas misiones, o mismo, en casos extremos, propugnando su extincin bajo la alegacin de inexistencia de amenazas externas, o en caso de que esa exista, otra Nacin, ms poderosa sera encargada de su defensa. Los pases desarrollados tambin difundieron la necesidad de adopcin de nuevas medidas, no obstante con nuevas caractersticas muy distintas, que en realidad correspondan a la orientacin de la creciente posibilidad

Ya sabemos que formas ms antiguas de guerra no desaparecen por entero cuando surgen otras ms nuevas.4 Por no ser vnculos entre los Estados soberanos, las amenazas transnacionales, incluidas en lo que se pas a llamar las nuevas amenazas, las cuales son distintas de otras amenazas, ms tradicionales, claramente requieren el empleo del aparato militar blico de un pas. En contraste a las tradicionales amenazas a la seguridad, las nuevas amenazas muchas veces no son inicialmente identicadas como tal y crecen lentamente, no congurando una crisis inmediata que posibilita el establecimiento de un objetivo claro, donde sea posible concentrar las medidas de prevencin o combate. De la misma forma que el fenmeno de la globalizacin, las nuevas amenazas, en el sentido genrico, no son nuevas en cuanto a su existencia, ms si en algunas formas en la manera de que presentan y, principalmente, por el mayor peligro que representan, debido a la sinergia resultante de la interaccin entre algunas de ellas y la fragilidad actual de las relaciones internacionales. Esta percepcin de las nuevas amenazas causa que pases como los EE.UU. puedan alegar que procesos de desestabilizacin en otros pases pueden representar una amenaza a sus intereses, justicando la aplicacin del concepto actual del manejo de crisis, que puede involucrar las llamadas causas nobles, que incluyen desde las intervenciones humanitarias, operaciones de mantenimiento e imposicin de la paz, hasta el empleo de las FF.AA. para tratar con los llamados ataques preventivos. En otras palabras, ese nuevo manejo de la crisis traduce el empeo de los pases desarrollados en transformar el intervencionismo en forma normal y legtima de actuacin internacional. Los estudios indican que la modernidad de las FF.AA. para hacer frente a estas amenazas pasar por un proceso de cooperacin militar cada vez mayor. Una estrategia

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Ejrcito Brasileo

Soldados del Ejrcito Brasileo ejecutando una operacin de seguridad integrada en Ro de Janeiro en la dcada de los 90.

completamente nueva y que tenga visin de largo plazo es requerida, pues las visiones a corto plazo trabajan frecuentemente en contra de la cooperacin una vez que, normalmente enfatizan el proteccionismo domstico. Los componentes de esta estrategia democracia, libre comercio y cooperacin de seguridad estn ligados a las preocupaciones acerca de la pobreza, desarrollo econmico, crimen, corrupcin e igualdad social. La cooperacin en materia de Seguridad y Defensa es diversa, y conforme sea la amenaza, existe un diferente peso especco para cada pas. Existen amenazas que pueden ser consideradas comunes al continente, no obstante estn presentes en muchos pases por lo menos hipotticamente. Ese es el caso del terrorismo; despus de los ataques del 11 de septiembre de 2001, los EE.UU. ha tratado de convencer a los restantes pases para que estos concentren la cooperacin en su combate, pues para los EE.UU. es una amenaza presente, ms para la mayora es apenas hipottica. Otras amenazas de Seguridad o Defensa percibidas en el continente son en verdad problemas estructurales, econmicos, sociales o polticos no resueltos y la precariedad del desarrollo de las Instituciones del Estado para hacer frente a estos problemas. En algunos pases los problemas estructurales son aun ms agravados debido a las migraciones en masa. Existe, aun un gran riesgo de considerar asuntos de subdesarrollo en diversos pases como temas de Seguridad y Defensa. De hecho, las preocupaciones son

originalmente derivadas de deciencias de las polticas sociales y econmicas, no siendo asunto de carcter de carcter militar y, por lo tanto, la responsabilidad por su solucin descansa en otros rganos gubernamentales, cabiendo a las FF.AA. solo apoyar y cooperar en un esfuerzo nacional e integrado de desarrollo. Por consiguiente, el gran desafo que se presenta a los pases es identicar, clasicar y denir las amenazas que pueden afectar su propia Seguridad. Para poder abarcar tanto, es necesario desarrollar un anlisis especco de la realidad nacional en cada pas, estableciendo parmetros que permitan distinguir los posibles eventos que puedan presentarse denitivamente como amenazas; no obstante, cualquier situacin de amenaza que se identique estar condicionada al grado de desarrollo y capacidad que cada Estado tendr para responder a la amenaza identicada. En este sentido, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), reconoce que Las nuevas amenazas, preocupaciones y desafos a la seguridad del Hemisferio son de naturaleza diversa y de alcance multidimensional y que el concepto y los enfoques tradicionales deben ser ampliados para incluir amenazas nuevas y no tradicionales, las cuales incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud pblica y ambientales.5 No se descartan, por lo tanto, las amenazas tradicionales, de lo contrario, arman que la multidimensionalidad incluye las tradicionales y las nuevas amenazas. Resaltan, adems, que cada Estado tiene el derecho soberano de identicar sus propias prioridades nacionales de Seguridad

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Ejrcito Brasileo

Blindados del Ejrcito Brasileo, cooperando con la imposicin de la ley y el orden, se movilizan en las calles de Salvador, capital de Baha.

y denir las estrategias y planes para hacer frente a las amenazas a su seguridad, de conformidad con su ordenamiento jurdico y con pleno respeto hacia el Derecho Internacional.6 La expansin de la idea de la falta de necesidad de las FF.AA. y las propuestas anticipando dan un nuevo aspecto al componente militar de la mayora de los pases del continente, proponer su extincin bajo la alegacin de la inexistencia de una amenaza externa, o en el caso de que existiese, otra Nacin ms poderosa, se encargara de su defensa. Se choca frontalmente como el texto de la citada Declaracin, en donde consta: El pleno respeto a la integridad del territorio nacional, a la soberana y a la independencia poltica de cada Estado de la regin constituye la base fundamental de la convivencia pacca y de la Seguridad en el Hemisferio. Rearmamos el derecho inmanente de legtima defensa, individual y colectiva, de todos los Estados y nuestro compromiso de no abstenernos de recurrir al empleo de la fuerza o amenazar de emplear fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o a cualquier otra forma incompatible con la Carta de las Naciones Unidas y la Carta de la OEA. Concluye diciendo Rearmamos que, en el mbito de la paz, de la cooperacin y de la estabilidad alcanzadas en el Hemisferio, cada Estado americano es libre para determinar

sus propios instrumentos para la defensa, incluyendo la misin, el personal y las fuerzas armadas y de seguridad pblica necesarias para garantizar su soberana, as como adherir a los instrumentos jurdicos correspondientes en el mbito de la Carta de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos.7 Por eso, la evolucin de las FF.AA. en los pases desarrollados precisa ser acompaada de modo prolongado y constantemente durante el proceso de post modernizacin por los pases en vas de desarrollo, los cuales debern adems actualizar continuamente sus vulnerabilidades, resultantes de los avances tecnolgicos y de la dinmica de globalizacin, para que no sean dejados atrs en su proceso de modernizacin. Es tambin esencial que ese proceso implante o reestablezca la industria de material de empleo militar, con un empeo continuo en la investigacin y desarrollo y buscando en la medida posible, su viabilidad econmica. Estas acciones de modernizacin solo sern ejecutables si los pases en vas de desarrollo adoptan una poltica continuada de cooperacin, o sea, la misma ser posible a travs de un proceso completo del Poder Nacional de los pases participantes, una vez que las percepciones modernas de los grados y de las modalidades de cooperacin internacional e integracin regional puedan permitir un proceso ecaz de integracin de Poderes Nacionales

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individuales de cada pas, cuyo efecto sinrgico es mayor que la suma de los poderes nacionales de cada uno.

Conclusin

Redenicin de las Misiones de las Fuerzas Armadas

La guerra es el reino de la incertidumbre: tres cuartos de los asuntos que deben ser planeados en la guerra permanecen ms o menos envueltos en nubes densas de incertidumbres.8 La cuestin del narcotrco, por ejemplo, talvez sea la que necesite el tratamiento ms urgente y la que exige el mayor cuidado, en lo referente a no desvirtuar, ni confundir el papel que las FF.AA. deben desempear en esa cuestin. Ser preciso, en cada pas, la emisin de las directrices que especiquen cuidadosamente lo que ser la atribucin, por un lado de los rganos policacos y, por otro, de las FF.AA., especialmente en lo que se reere a la vigilancia y proteccin de las franjas fronterizas, de los ros internacionales y del control del espacio areo. La eciencia de esas directrices depender en gran medida de la claridad de la denicin de los papeles de cada componente, en trminos de mando, control, comunicaciones e inteligencia (C3I), siendo, todava indispensable el estrecho relacionamiento con las autoridades de las Relaciones Exteriores, una vez que las acciones internas puedan tener, y muchas veces tienen, impactos internacionales, principalmente cuando se est tratando con delitos transnacionales que no respetan las fronteras establecidas. Por otro lado, es preciso tener en mente que parte considerable de los liderazgos nacionales no ven con buenos ojos la participacin de las FF.AA. de su propio pas en el combate de estas nuevas amenazas, por las simple razn histrica de que los militares ejercern el gobierno en muchos pases durante varios aos y estos mismos liderazgos ven con cierta aprensin o recelo el fortalecimiento de las instituciones militares, temerosos de que, volviendo a la escena nacional y como posibles responsables por la solucin, o por lo menos la disminucin de graves problemas por los cuales pasan las sociedades, los jefes militares vuelven a desear el poder alejando as los liderazgos polticos civiles, o que, en estas circunstancias, podra contar con un probable apoyo por parte de la mayora de la poblacin.

el verdadero objetivo de la guerra es la paz.9 La Nacin que no traza su propio rumbo lo tendr trazado por otra.10 Las FF.AA. de los pases del continente, muy probablemente, continuarn a desempear su papel histrico de desarrollar acciones de Seguridad Interna, siempre que los Objetivos Nacionales Permanentes del Estado sean amenazados y conforme con las Constituciones y legislaciones de cada pas, que, de un modo general, ya prevn este empleo bajo ciertas circunstancias. Es importante, por lo tanto, no confundir Seguridad Interna con Seguridad Pblica, cuya misin es especca a los mecanismos policacos de los Estados. Las FF.AA. no estn preparadas, ni poseen equipamientos adecuados para este n; tampoco las legislaciones de la mayora de los pases les atribuyen el necesario poder de polica para acciones de esta naturaleza. En consecuencia, el empleo de las FF.AA. en acciones de Seguridad Pblica apenas crea desgaste, no caracteriza a la Fuerza Armada como tal, por atribuirle misiones para las cuales no est preparada, y enaquece de modo signicativo el Poder Nacional, en la medida en que enaquece su Expresin Militar. Las caractersticas, de actuacin de las FF.AA. en la Seguridad Interna posiblemente cambiarn, adaptndose a los desafos del post modernismo militar y no ms interviniendo en la Expresin Poltica, subordinndose a la misma y siendo su instrumento de mantenimiento de estabilidad poltica y social es tambin participante activo del Desarrollo Nacional, factores indispensables para la Seguridad Interna y Externa de los Estados soberanos.MR

NOTAS
1. Nicolau Maquiavel, El Prncipe, pg. 75. 2. Alvin y Heidi Tofer, Guerra y Anti-Guerra, pg. 112. . 3. Sun Tzu, El Arte de la Guerra, pg. 8. 4. Alvin y Heidi Tofer, Op.Cit. pg. 105. 5. Declaracin acerca de la Seguridad en las Amricas aprobada por la tercera sesin plenaria de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, el 28 de octubre de 2003. 6. Ibd. 7. Ibd. 8. Roger Ashley Leonard, Clausewitz Extractos de su Obra, pg. 59. 9. Sun Tzu, Op.Cit. pg 15. 10. Embajador Marcos Henrique Camilo Cortes, discurso ante la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejrcito, 2000, Rio de Janeiro, Brasil.

El Coronel Ivan C. Rosas se gradu de la Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN) en 1977. Ha tomado cursos en Operaciones en la Selva, Perfeccionamiento de los Ociales de Infantera y Comando de Estado Mayor del Ejrcito, todos en Brasil, as como el Curso Superior de Seguridad y Defensa Hemisfricas del Colegio Interamericano de Defensa, ubicado en Washington, DC. Actualmente, el Coronel Rosas es asesor del Colegio Interamericano de Defensa en Washington, DC.

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