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LEY DEL GOBIERNO

Nm. BOE: Fecha de publicacin: rgano: Nm. disposicin: Fecha de aprobacin: Rango: Materia: Ttulo:

285 28/11/1997 Jefatura del Estado 50 27/11/1997 Ley Derecho Administrativo Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

Sumario:
TTULO I. DEL GOBIERNO: COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y RGANOS DE COLABORACIN Y APOYO. CAPTULO I. DEL GOBIERNO, SU COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES. Artculo 1. Del Gobierno. Artculo 2. Del Presidente del Gobierno. Artculo 3. Del Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno. Artculo 4. De los Ministros. Artculo 5. Del Consejo de Ministros. Artculo 6. De las Comisiones Delegadas del Gobierno. CAPTULO II. DE LOS RGANOS DE COLABORACIN Y APOYO DEL GOBIERNO. Artculo 7. De los Secretarios de Estado. Artculo 8. De la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. Artculo 9. Del Secretariado del Gobierno. Artculo 10. De los Gabinetes. TTULO II. DEL ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO, DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y DE LOS DIRECTORES DE LOS GABINETES. CAPTULO I. DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO. Artculo 11. De los requisitos de acceso al cargo. Artculo 12. Del nombramiento y cese. Artculo 13. De la suplencia. Artculo 14. Del rgimen de incompatibilidades de los miembros del Gobierno. CAPTULO II. DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO. Artculo 15. Del nombramiento, cese, suplencia e incompatibilidades de los Secretados de Estado. CAPTULO III. DE LOS DIRECTORES DE LOS GABINETES DE PRESIDENTE, VICEPRESIDENTES, MINISTROS Y SECRETARIOS DE ESTADO Artculo 16. Del nombramiento y cese de los Directores de los Gabinetes. TTULO III. DE LAS NORMAS DE FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO Y DE LA DELEGACIN DE COMPETENCIAS Artculo 17. De las normas aplicables al funcionamiento del Gobierno. Artculo 18. Del funcionamiento del Consejo de Ministros. Artculo 19. De las actas de las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. Artculo 20. De la delegacin de competencias. TTULO IV. DEL GOBIERNO EN FUNCIONES. Artculo 21. Del Gobierno en funciones. TTULO V. DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA, DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y DEL CONTROL DE LOS ACTOS DEL GOBIERNO Artculo 22. De la iniciativa legislativa del Gobierno. Artculo 23. De la potestad reglamentaria. Artculo 24. Del procedimiento de elaboracin de los reglamentos.

Artculo 25. De la forma de las disposiciones y resoluciones del Gobierno, de sus miembros y de las Comisiones Delegadas. Artculo 26. Del control de los actos del Gobierno. DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. Don Juan Carlos I, Rey de Espaa. A todos los que la presente vieren y Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley: entendieren, sabed:

EXPOSICIN DE MOTIVOS:
Desde la aprobacin de la Constitucin Espaola en 1978, puede observarse, con satisfaccin como su espritu, principios y articulado han tenido el correspondiente desarrollo normativo en textos de rango legal, impulsando un perodo de fecunda produccin legislativa para incorporar plenamente los principios democrticos al funcionamiento de los poderes e instituciones que conforman el Estado Espaol. En efecto, el conjunto de los poderes y rganos constitucionales han sido objeto de leyes que, con posterioridad a la Constitucin, establecen las pautas de su organizacin, competencia y normas de funcionamiento a la luz de la norma vrtice de nuestro ordenamiento democrtico. Existe, sin embargo, un relevante mbito de los poderes constitucionales al que todava no ha llegado el desarrollo legal de la Constitucin. Tal es el caso del ncleo esencial de la configuracin del poder ejecutivo como es el propio Gobierno. En efecto, carece todava el Gobierno, como supremo rgano de la direccin de la poltica interior y exterior del Reino de Espaa, de texto legal que contemple su organizacin, competencia y funcionamiento en el espritu, principios y texto constitucional. Tal es el importante paso que se da con la presente Ley. La Constitucin de 1978 establece los principios y criterios bsicos que deben presidir el rgimen jurdico del Gobierno, siendo su artculo 97 el precepto clave en la determinacin de la posicin constitucional del mismo. Al propio tiempo, el artculo 98 contiene un mandato dirigido al legislador para que ste proceda al correspondiente desarrollo normativo del citado rgano constitucional en lo que se refiere a la determinacin de sus miembros y estatuto e incompatibilidades de los mismos. Por otra parte, el Gobierno no puede ser privado de sus caractersticas propias de origen constitucional si no es a travs de una reforma de la Constitucin (garanta institucional). Ahora bien, la potestad legislativa puede y debe operar autnomamente siempre y cuando no llegan a infringirse principios o normas constitucionales. Por ello, en lo que se refiere a aspectos orgnicos, procedimentales o funcionales, la presente Ley aparece como conveniente; y, en cuanto se trate de precisar y desarrollar las previsiones concretas de remisin normativa contenida en la Constitucin, la Ley aparece como necesaria. Avala adems la pertinencia del presente texto el hecho de que la organizacin y el funcionamiento del Gobierno se encuentra en textos legales dispersos, algunos de ellos preconstitucionales, y, por tanto, no del todo coherentes con el contenido de nuestra Carta Magna. Tres principios configuran el funcionamiento del Gobierno: el principio de direccin presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno la competencia para determinar las directrices polticas que deber seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos; la colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros; y, por ltimo, el principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia autonoma y responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin. Desde estos planteamientos, en el Ttulo I se regula la posicin constitucional del Gobierno, as como su composicin, con la distincin entre rganos individuales y colegiados. Al propio tiempo, se destacan las funciones que, con especial relevancia, corresponden al Presidente y al Consejo de Ministros. Asimismo, se regula la creacin, composicin y funciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno, rganos con una aquilatada tradicin en nuestro Derecho.

En efecto, el artculo 98.1 de nuestra Carta Magna establece una composicin fija -an con elementos disponibles- del Gobierno, remitindose a la Ley para determinar el resto de sus componentes. En este sentido, se opta ahora por un desarrollo estricto del precepto constitucional, considerando como miembros del Gobierno al Presidente, a los Vicepresidentes cuando existan, y a los Ministros. En cuanto a la posicin relativa de los miembros del Gobierno, se destaca la importancia del Presidente, con fundamento en el principio de direccin presidencial, dado que del mismo depende, en definitiva, la existencia misma del Gobierno. El Derecho comparado es prcticamente unnime en consagrar la existencia de un evidente desequilibrio institucionalizado entre la posicin del Presidente, de supremaca, y la de los dems miembros del Gobierno. Nuestra Constitucin y, por tanto, tambin la Ley se adscriben decididamente a dicha tesis. Se mantiene, como no poda ser de otra manera, el carcter disponible de los Vicepresidentes, cuya existencia real en cada formacin concreta del Gobierno depender de la decisin del Presidente. No se ha estimado conveniente, por otra parte, aumentar cualitativamente el nmero de categoras de quienes pueden ser miembros del Gobierno aun cuando esa posibilidad se encuentra permitida por el inciso final del artculo 98.1. En este sentido, si bien se contempla expresamente la figura de los Ministros sin cartera, no cabe duda de que su consideracin es precisamente la de Ministros. Y desde esa posicin, desempean una funcin poltica, encargndose de tareas que no corresponden, en principio ni en exclusiva, a uno de los Departamentos existentes. No son, en consecuencia, esos otros posibles miembros del Gobierno a que se refiere el artculo 98.1 de la Constitucin. Por lo que respecta a los Secretarios de Estado, se opta por potenciar su status y su mbito funcional sin llegar a incluirlos en el Gobierno. Sern rganos de colaboracin muy cualificados del Gobierno, pero no miembros, si bien su importancia destaca sobre el resto de rganos de colaboracin y apoyo en virtud de su fundamental misin al frente de importantes parcelas de actividad poltica y administrativa, lo que les convierte, junto con los Ministros, en un engarce fundamental entre el Gobierno y la Administracin. El texto regula, asimismo, la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, con funciones preparatorias del Consejo de Ministros, el Secretariado del Gobierno y los Gabinetes. El Ttulo II se dedica a regular el estatuto de los miembros del Gobierno -cumpliendo el mandato contenido en el artculo 98.4 de la Constitucin- y, en especial, los requisitos de acceso al cargo, su nombramiento y cese, el sistema de suplencias y el rgimen de incompatibilidades. Igualmente se contienen las normas sobre nombramiento, cese, suplencia e incompatibilidades de los Secretarios de Estado; y el rgimen de nombramiento y cese de los Directores de Gabinete. En el Ttulo III se pormenorizan, dentro de los lgicos lmites que impone el rango de la norma, las reglas de funcionamiento del Gobierno, con especial atencin al Consejo de Ministros y a los dems rganos del Gobierno y de colaboracin y apoyo al mismo. Tambin se incluye una referencia especial a la delegacin de competencias, fijando con claridad sus lmites, as como las materias que resultan indelegables. El Ttulo IV se dedica exclusivamente a regular el Gobierno en funciones, una de las principales novedades de la Ley, con base en el principio de lealtad constitucional, delimitando su propia posicin constitucional y entendiendo que el objetivo ltimo de toda su actuacin radica en la consecucin de un normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno. Por ltimo, en el Ttulo V se regula el procedimiento para el ejercicio por el Gobierno de la iniciativa legislativa que le corresponde, comprendiendo dos fases principales en las que interviene el Consejo de Ministros, asumiendo la iniciativa legislativa, en un primer momento, y culminando con la aprobacin del proyecto de Ley. Se regula asimismo el ejercicio de la potestad reglamentaria, con especial referencia al procedimiento de elaboracin de los reglamentos y a la forma de las disposiciones y resoluciones del Gobierno, de sus miembros y de las Comisiones Delegadas. De este modo, el texto procede a una ordenacin de las normas reglamentarias con base en los principios de jerarqua y de competencia, criterio este ltimo que preside la relacin entre los Reales Decretos del Consejo de Ministros y los Reales Decretos del Presidente del Gobierno, cuya parcela propia se sita en la materia funcional y operativa del rgano complejo que es el Gobierno. Finalmente, se regulan diversas formas de control de los actos del Gobierno, de conformidad con lo establecido por nuestra Constitucin y por nuestra jurisprudencia constitucional y ordinaria, con la finalidad de garantizar el control jurdico de toda la actividad del Gobierno en el ejercicio de sus funciones.

TTULO I. DEL GOBIERNO: COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y RGANOS DE COLABORACIN Y APOYO.


CAPTULO I. DEL GOBIERNO, SU COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES.
Artculo 1. Del Gobierno. 1. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. 2. El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros. 3. Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno. Artculo 2. Del Presidente del Gobierno. 1. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los Ministros en su gestin. 2. En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. Representar al Gobierno. Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento. Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales. Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza. Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar. Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin. Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas con rango de Ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64 y 91 de la Constitucin. Interponer el recurso de inconstitucionalidad. Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno. Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros. Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.

k. l.

m. Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno. n. Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

Artculo 3. Del Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno. 1. Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente. 2. El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar, adems, la condicin de Ministro. Artculo 4. De los Ministros. 1. Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:

a. b. c. d.

Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento. Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones. Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

2. Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales. Artculo 5. Del Consejo de Ministros. 1. Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. Aprobar los proyectos de Ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos. Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional. Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los artculos 94 y 96.2 de la Constitucin. Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declaracin del estado de sitio. Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una Ley. Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan. Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales. Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin General del Estado. Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposicin.

2. A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado cuando sean convocados. 3. Las deliberaciones del Consejo de Ministros sern secretas. Artculo 6. De las Comisiones Delegadas del Gobierno. 1. La creacin, modificacin y supresin de la Comisiones Delegadas del Gobierno ser acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno. 2. El Real Decreto de creacin de una, Comisin Delegada deber especificar, en todo caso: a. b. c. d. El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin. Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran. Las funciones que se atribuyen a la Comisin. El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior podrn ser convocados a las reuniones de las Comisiones Delegadas los titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin General del Estado que se estime conveniente. 4. Corresponde a las Comisiones Delegadas como rganos colegiados del Gobierno: a. b. c. Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Departamentos Ministeriales que integren la Comisin. Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros. Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de Ministros.

d.

Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les delegue el Consejo de Ministros.

5. Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.

CAPTULO II. DE LOS RGANOS DE COLABORACIN Y APOYO DEL GOBIERNO.


Artculo 7. De los Secretarios de Estado. 1. Los Secretarios de Estado son rganos superiores de la Administracin General del Estado, directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno. 2. Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan. Cuando estn adscritos a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin de Presidente. Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la representacin de stos en materias propias de su competencia, incluidas aqullas con proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones internacionales. 3. Las competencias de los Secretarios de Estado son las que se determinan en la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. Artculo 8. De la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. 1. La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estar integrada por los titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecretarios de los distintos Departamentos Ministeriales. 2. La Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios corresponde a un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, al Ministro de la Presidencia. La Secretara de la Comisin ser ejercida por quien s determine reglamentariamente. 3. Las reuniones de la Comisin tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros. En ningn caso la Comisin podr adoptar decisiones o acuerdos por delegacin del Gobierno. 4. Todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin del Consejo de Ministros deben ser examinados por la Comisin, excepto aqullos que se determinen por las normas de funcionamiento de aqul. Artculo 9. Del Secretariado del Gobierno. 1. El Secretariado del Gobierno, como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, ejercer las siguientes funciones: a. b. c. d. e. La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros. La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos colegiados anteriormente enumerados. La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del Gobierno. El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones. Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas del Gobierno que deban insertarse en el Boletn Oficial del Estado.

2. El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la Presidencia. Artculo 10. De los Gabinetes. 1. Los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado. Los miembros de los Gabinetes realizan tareas de confianza y asesoramiento especial sin que en ningn caso puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los rganos de la Administracin General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella. Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el cumplimiento de las tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la organizacin administrativa. 2. A los Directores, Subdirectores y dems miembros de estos Gabinetes les corresponde el nivel orgnico que reglamentariamente se determine. 3. El nmero y las retribuciones de sus miembros se determinan por el Consejo de Ministros dentro de las consignaciones presupuestarias establecidas al efecto adecundose, en todo caso, a las retribuciones de la Administracin General del Estado.

TTULO II. DEL ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO, DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO Y DE LOS DIRECTORES DE LOS GABINETES.
CAPTULO I. DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO.
Artculo 11. De los requisitos de acceso al cargo. Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme. Artculo 12. Del nombramiento y cese. 1. El nombramiento y cese del Presidente del Gobierno se producir en los trminos previstos en la Constitucin. 2. Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente. 3. La separacin de los Vicepresidentes del Gobierno y de los Ministros sin cartera llevar aparejada la extincin de dichos rganos. Artculo 13. De la suplencia. 1. En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Gobierno sern asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo con el correspondiente orden de prelacin, y, en defecto de ellos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos. 2. La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de su competencia, ser determinada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro del Gobierno. El Real Decreto expresar la causa y el carcter de la suplencia. Artculo 14. Del rgimen de incompatibilidades de los miembros del Gobierno. 1. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna. 2. Ser de aplicacin, asimismo, a los miembros del Gobierno el rgimen de incompatibilidades de los altos cargos de la Administracin General del Estado.

CAPTULO II. DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO.


Artculo 15. Del nombramiento, cese, suplencia e incompatibilidades de los Secretados de Estado. 1. Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del Gobierno a cuyo Departamento pertenezcan. 2. La suplencia de los Secretarios de Estado del mismo Departamento se determinar segn el orden de precedencia que se derive del Real Decreto de estructura orgnica del Ministerio. 3. Los Secretarios de Estado dependientes directamente de la Presidencia del Gobierno sern suplidos por quien designe el Presidente. 4. Es de aplicacin a los Secretarios de Estado el rgimen de incompatibilidades previsto para los altos cargos de la Administracin General del Estado.

CAPTULO III. DE LOS DIRECTORES DE LOS GABINETES DE PRESIDENTE, VICEPRESIDENTES, MINISTROS Y SECRETARIOS DE ESTADO
Artculo 16. Del nombramiento y cese de los Directores de los Gabinetes. 1. Los Directores de los Gabinetes del Presidente, de los Vicepresidentes y de los Ministros sern nombrados y separados por Real Decreto aprobado en Consejo de Ministros. 2. Los Directores de Gabinete de los Secretarios de Estado sern nombrados por Orden Ministerial, previo conocimiento del Consejo de Ministros.

3. Los Directores de los Gabinetes cesarn automtica cuando cese el titular del cargo del que dependen. En el supuesto del Gobierno en funciones continuarn hasta la formacin del nuevo Gobierno. 4. Los funcionarios que se incorporen a los Gabinetes a que se refiere este artculo pasarn a la situacin de servicios especiales, salvo que opten por permanecer en la situacin de servicio activo en su Administracin de origen. Del mismo modo, el personal no funcionario que se incorpore a estos Gabinetes tendr derecho a la reserva del puesto y antigedad, conforme a lo dispuesto en su legislacin especfica.

TTULO III. DE LAS NORMAS DE FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO Y DE LA DELEGACIN DE COMPETENCIAS


Artculo 17. De las normas aplicables al funcionamiento del Gobierno. El Gobierno se rige, en su organizacin y funcionamiento, por la presente Ley y por: a. b. Los Reales Decretos del Presidente del Gobierno sobre la composicin y organizacin del Gobierno, as como de sus rganos de colaboracin y apoyo. Las disposiciones organizativas internas, de funcionamiento y actuacin emanadas del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros.

Artculo 18. Del funcionamiento del Consejo de Ministros. 1. El Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del Consejo de Ministros, actuando como Secretario el Ministro de la Presidencia. 2. Las reuniones del Consejo de Ministros podrn tener carcter decisorio o deliberante. 3. El orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros se fijar por el Presidente del Gobierno. 4. De las sesiones del Consejo de Ministros se levantar acta en la que figurarn, exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebracin, la relacin de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados. Artculo 19. De las actas de las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. A las Comisiones Delegadas del Gobierno y a la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios les ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 18 de la presente Ley en relacin con las actas de dichos rganos colegiados. Artculo 20. De la delegacin de competencias. 1. Pueden delegar el ejercicio de competencias propias: a. b. El Presidente del Gobierno en favor del Vicepresidente o Vicepresidentes y de los Ministros. Los Ministros en favor de los Secretarios de Estado dependientes de ellos, de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas y de los rganos directivos del Ministerio.

2. Asimismo, son delegables las funciones administrativas del Consejo de Ministros en las Comisiones Delegadas del Gobierno. 3. No son en ningn caso delegables las siguientes competencias: a. b. c. d. Las atribuidas directamente por la Constitucin. Las relativas al nombramiento y separacin de los altos cargos atribuidas al Consejo de Ministros. Las atribuidas a los rganos colegiados del Gobierno, con la excepcin prevista en el apartado 2 de este artculo. Las atribuidas por una Ley que prohba expresamente la delegacin.

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TTULO IV. DEL GOBIERNO EN FUNCIONES.


Artculo 21. Del Gobierno en funciones. 1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente. 2. El Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno, con las limitaciones establecidas en esta Ley. 3. El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de inters general cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas. 4. El Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades: a. b. c. Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales. Plantear la cuestin de confianza. Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.

5. El Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades: a. b. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. Presentar proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.

6. Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la celebracin de elecciones generales.

TTULO V. DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA, DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y DEL CONTROL DE LOS ACTOS DEL GOBIERNO
Artculo 22. De la iniciativa legislativa del Gobierno. 1. El Gobierno ejercer la iniciativa legislativa prevista en los artculos 87 y 88 de la Constitucin mediante la elaboracin, aprobacin y posterior remisin de los proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado. 2. El procedimiento de elaboracin de proyectos de ley a que se refiere el apartado anterior, se iniciar en el ministerio o ministerios competentes mediante la elaboracin del correspondiente anteproyecto, que ir acompaado por la memoria, los estudios o informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, un informe sobre el impacto por razn de gnero de las medidas que se establecen en el mismo, as como por una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar. En todo caso, los anteproyectos de ley habrn de ser informados por la Secretara General Tcnica. 3. El titular del Departamento proponente elevar el Anteproyecto al Consejo de Ministros a fin de que ste decida sobre los ulteriores trmites y, en particular, sobre las consultas, dictmenes e informes que resulten convenientes, as como sobre los trminos de su realizacin, sin perjuicio de los legalmente preceptivos. 4. Una vez cumplidos los trmites a que se refiere el apartado anterior, el titular del Departamento proponente someter el Anteproyecto, de nuevo, al Consejo de Ministros para su aprobacin como Proyecto de Ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado, acompandolo de una Exposicin de Motivos y de la Memoria y dems antecedentes necesarios para pronunciarse sobre l. 5. Cuando razones de urgencia as lo aconsejen, el Consejo de Ministros podr prescindir de los trmites contemplados en el apartado tercero de este artculo, salvo los que tengan carcter preceptivo, y acordar la aprobacin de un Proyecto de Ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado. Artculo 23. De la potestad reglamentaria. 1. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

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2. Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de Ley, ni infringir normas con dicho rango. Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la Ley, no podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico. 3. Los reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencia y jerarqua: 1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros. 2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. Ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior. 4. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo haya aprobado. Artculo 24. Del procedimiento de elaboracin de los reglamentos. 1. La elaboracin de los reglamentos se ajustar al siguiente procedimiento: a. La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo por el centro directivo competente mediante la elaboracin del correspondiente proyecto, al que se acompaar un informe sobre la necesidad y oportunidad de aqul, as como una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar. b. A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los informes, dictmenes y aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto. En todo caso, los reglamentos debern ir acompaados de un informe sobre el impacto por razn de gnero de las medidas que se establecen en el mismo. c. Elaborado el texto de una disposicin que afecte a los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos, se les dar audiencia, durante un plazo razonable y no inferior a quince das hbiles, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley que los agrupen o los representen y cuyos fines guarden relacin directa con el objeto de la disposicin. La decisin sobre el procedimiento escogido para dar audiencia a los ciudadanos afectados ser debidamente motivada en el expediente por el rgano que acuerde la apertura del trmite de audiencia. Asimismo, y cuando la naturaleza de la disposicin lo aconseje, ser sometida a informacin pblica durante el plazo indicado. Este trmite podr ser abreviado hasta el mnimo de siete das hbiles cuando razones debidamente motivadas as lo justifiquen. Slo podr omitirse dicho trmite cuando graves razones de inters pblico, que asimismo debern explicitarse, lo exijan. d. No ser necesario el trmite previsto en la letra anterior, si las organizaciones o asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas en el proceso de elaboracin indicado en el apartado b). e. El trmite de audiencia a los ciudadanos, en sus diversas formas, reguladas en la letra c), no se aplicar a las disposiciones que regulan los rganos, cargos y autoridades de la presente Ley, as como a las disposiciones orgnicas de la Administracin General del Estado o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella. f. Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboracin del reglamento se conservarn en el expediente todos los estudios y consultas evacuados y dems actuaciones practicadas.

2. En todo caso, los proyectos de reglamentos habrn de ser informados por la Secretara General Tcnica, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los casos legalmente previstos. 3. Ser necesario informe previo del Ministerio de Administraciones Pblicas cuando la norma reglamentaria pudiera afectar a la distribucin de las competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas. 4. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su ntegra publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Artculo 25. De la forma de las disposiciones y resoluciones del Gobierno, de sus miembros y de las Comisiones Delegadas. Las decisiones de los rganos regulados en esta Ley revisten las formas siguientes: a. Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes, las decisiones que aprueban, respectivamente, las normas previstas en los artculos 82 y 86 de la Constitucin.

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b. Reales Decretos del Presidente del Gobierno, las disposiciones y actos cuya adopcin venga atribuida al Presidente. c. Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros, las decisiones que aprueben normas reglamentarias de la competencia de ste y las resoluciones que deban adoptar dicha forma jurdica. d. Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho rgano colegiado que no deban adoptar la forma de Real Decreto. e. Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno, las disposiciones y resoluciones de tales rganos colegiados. Tales acuerdos revestirn la forma de Orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia, cuando la competencia corresponda a distintos Ministros. f. rdenes Ministeriales, las disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando la disposicin o resolucin afecte a varios Departamentos revestir la forma de Orden del Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros interesados.

Artculo 26. Del control de los actos del Gobierno. 1. El Gobierno est sujeto a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico en toda su actuacin. 2. Todos los actos y omisiones del Gobierno estn sometidos al control poltico de las Cortes Generales. 3. Los actos del Gobierno y de los rganos y autoridades regulados en la presente Ley son impugnables ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, de conformidad con lo dispuesto en su Ley reguladora. 4. La actuacin del Gobierno es impugnable ante el Tribunal Constitucional en los trminos de la Ley Orgnica reguladora del mismo. DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Quienes hubieran sido Presidentes del Gobierno tienen derecho a utilizar dicho ttulo y gozarn de todos aquellos derechos, honores y precedencias que legal o reglamentariamente se determinen. DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. El Consejo de Estado, supremo rgano consultivo del Gobierno, se ajustar en su organizacin, funcionamiento y rgimen interior, a lo dispuesto en su Ley Orgnica y en su Reglamento, en garanta de la autonoma que le corresponde. DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. 1. Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente Ley y, en concreto: a. Los artculos que conforme a la disposicin derogatoria 2.a) de la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado continuaban vigentes de la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado, texto refundido aprobado por Decreto de 26 de julio de 1957. b. Los artculos que conforme a la disposicin derogatoria 2.b) de la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado continuaban vigentes de la Ley 10/1983, de 16 de agosto, de Organizacin de la Administracin Central del Estado. c. Los artculos 48 a 53 de la Ley de Conflictos Jurisdiccionales, de 17 de julio de 1948. d. Los artculos 129 a 132 de la Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958. e. Se suprimen las menciones a los Directores de los Gabinetes de los Secretarios de Estado contenidas en el artculo 1.g) de la Ley 12/1995, de 11 de mayo, de Incompatibilidades de los miembros del Gobierno de la Nacin y de los altos cargos de la Administracin General del Estado. Por tanto, mando a todos los espaoles, particulares y autoridades que guarden y hagan guardar esta Ley. Madrid, 27 de noviembre de 1997. - Juan Carlos R. El Presidente del Gobierno, Jos Mara Aznar Lpez.

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MODIFICACIONES
Artculos 22 (apdo. 2) y 24 (apdo. 1.b: aade 2 prrafo): Redaccin segn Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno.

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