Sistema Mixto Alemn

El Poder legislativo federal en Alemania se encuentra compuesto por dos cmaras, el Bundestag, o Dieta Federal, integrada por al menos 598 miembros el nmero de mandatos est sujeto a variaciones que resulten de la Ley Federal Electoral- y el Bundesrat, o Consejo Federal que representa a los Lnder y cuyos miembros son nombrados por los Gobiernos locales.

La eleccin de los miembros del Bundestag es de forma directa. Cada ciudadano tiene dos votos en una sola boleta: el Erststimme (primer voto, en la imagen a la izquierda) por medio del cual se elige de manera directa a un candidato, es decir, el candidato que obtenga el mayor nmero de votos tendr un asiento, a travs de ste voto se asegura que cada regin de Alemania est representada a travs de 299 diputados en el Bundestag. y el Zweitstimme (segundo voto, en la imagen a la derecha) por medio del cual se elige de manera proporcional a un partido, es decir, a travs de ste voto se integran las mayoras en la Cmara. Por medio del Zweitestimme se eligen partidos y listas (cerradas), cuyos candidatos enlistados irn entrando dependiendo del porcentaje de votos obtenido por cada partido. La forma en que se elige internamente a los candidatos, tanto directos como de listas, la puedes consultar aqu

Ni la Ley Fundamental alemana, ni la Ley Electoral establecen lmites para la eleccin de legisladores (slo los diputados son electos por medio del voto directo). Es decir, pueden presentarse cuantas veces quieran a cada eleccin, dependiendo de las decisiones internas de cada partido. Las elecciones deben realizarse cada 4 aos y es derecho de todo alemn presentarse a ellas. La AbgG o ley de los diputados, establece que "No

one may be prevented, to apply, to acquire, accept, or exercise a seat in the Bundestag."
El ex-Canciller Helmut Kohl fue Canciller entre 1982 y 1998 y fue diputado (MdB) entre 1976 y 2002 y su salida se debi a un escndalo poltico de financiamiento. Angela Merkel es MdB desde 1990. No hay distincin en la duracin del encargo entre diputados electos por Erstestimme y aquellos electos por Zweitestimme. Ambos pueden ser reelectos cuantas veces puedan. Para la determinacin de los asientos en el Bundestag se utiliza el mtodo Sainte-Lagu. Primero se reparten los asientos a los candidatos del Erstestimme y luego a los candidatos de las listas de cada estado (Zweitestimme). El nmero total de asientos que un partido obtiene en el Bundestag depende del Zweitestimme. Como deca, el nmero regular de diputados es de 598, pero este puede aumentar dependiendo de los mandatos residuales, que son los que han sido problemticos en las ltimas 4 elecciones federales y cuyos efectos negativos han sido

declarados inconstitucionales. El Tribunal Constitucional los declar contrarios al derecho al voto en julio de 2008 y dio al Bundestag como fecha lmite para arreglar el problema el 30 de junio de 2011. A la fecha no se ha expedido una reforma a la ley electoral, pues a los partidos grandes (CDU/CSU y SPD) les convienen los mandatos residuales, mientras que a los partidos pequeos prefieren eliminarlos del todo. Slo los partidos que obtienen ms del 5% de los votos o ms de 3 mandatos directos entran al Bundestag. Por esta razn vemos en la boleta ms de 15 partidos y en el Bundestag hay tan slo 5 (CDU/CSU, FDP, SPD, los Verdes y Die Linke).

Entonces, el nmero de asientos se determina por el porcentaje de votos obtenidos en cada estado.

Del primer voto (Erststimme) se obtienen los candidatos de mayora (azul fuerte) y del segundo (Zweitstimme) el nmero de asientos total para el partido. En el ejemplo de arriba, son 3 candidatos directos y cinco asientos. El partido azul tendr, 5 asientos en total que representen al

estado de Brandenburg.En Alemania pueden existir mandatos residuales cuando en un estado un partido obtiene ms mandatos directos del Erstestimme, que mandatos del Zweitestimme en el contingente del estado. Entonces, el partido puede quedarse con los asientos extras aunque enve al Bundestag ms diputados que los que le corresponden por el resultado del Zweitestimme. Gracias a stos mandatos residuales, el nmero de diputados en el Bundestag es mayor a 598.

En este ejemplo, el partido rosa ha obtenido en Erstestimme ms votos que en Zweitestimme, es decir, tiene ms candidatos de mayora que asientos por representacin proporcional.

Entonces, en lugar de obtener los 6 asientos que le tocan por su resultado en el Zweitstimme, obtiene 8 por su resultado en el Erstestimme, Con lo que el nmero de diputados en el Bundestag aumentara en dos, llegando a 600. Es decir, en una situacin normal de X lugares obtenidos mediante el Zweitestimme, un nmero se va a los candidatos electos mediante el Erstestimme (mayora) y los que sobran se otorgan mediante listas. El problema aparece cuando hay ms candidatos de mayora que lugares obtenidos a travs del sistema proporcional. La Ley Electoral alemana

permite que los partidos obtengan esos asientos. Sin embargo, sto puede llevar a efectos negativos. Por ejemplo, en la eleccin de 1994 el CDU gan en Baden-Wrttemberg los 37 distritos y con ello, 37 mandatos directos (Erststimme). Despus de la determinacin del nmero de asientos a travs del Zweitstimme, result que el CDU en Baden-Wrttemberg tena 35 mandatos por representacin proporcional (Zweitstimme), de manera que obtuvo 2 mandatos residuales. En 1994 en total hubo 16 mandatos residuales, 12 del CDU y 4 del SPD.

Sistema Electoral Alemn 2. Parte

En la grfica se muestran los resultados electorales desde 1949 hasta la ltima eleccin federal en 2005. SISTEMA ELECTORAL ALEMANA II DE LA REPBLICA FEDERAL

II. EL SISTEMA POLTICO El sistema de gobierno Alemn es parlamentario, es decir, el Jefe de Gobierno es elegido a travs de la mayora absoluta del Bundestag o Cmara Baja, a propuesta del presidente federal, quien funge como Jefe

de Estado. Alemania cuenta, como Estado Constitucional, con una divisin tripartita de poderes, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. A. PODER LEGISLATIVO El Poder legislativo se encuentra compuesto por dos cmaras, el Bundestag, o Dieta Federal, integrada -desde 2005 por 614 miembros el nmero de mandatos est sujeto a variaciones que resulten de la Ley Federal Electoral[1]- y el Bundesrat, o Consejo Federal que representa a los Lnder. A.1 Bundestag La eleccin de los miembros del Bundestag es de forma directa. Mediante dos votos en una sola boleta: El primer voto (izquierdo) es el voto directo por candidato representante de la circunscripcin. El segundo voto (derecho) es el voto directo por un partido. En otro Post explicaremos ms detalladamente el procedimiento.

As est integrada la presente 16. legislatura:

Gerhard Schrder canciller entre 1998 y 2005 no tuvo la mayora necesaria de su partido (SPD) y su asociado el Verde para formar gobierno. Angela Merkel tampoco logr la mayora con el CDU ni junto con el FDP. En 2005 se realizaron diversas plticas exploratorias para formar las llamadas coaliciones jamaica (verde, rojo y negro) y de semforo (rojo, amarillo y verde) pero ninguna prosper. El CDU -siempre asociado con el CSU- encabezado por Merkel obtuvo 225 asientos por lo que encabeza la Gran Coalicin que desde 2005 gobierna Alemania. El gobierno alemn est conformado por ministros de los tres partidos: SPD, CDU y CSU. El SPD de centro izquierda y el CDU/CSU de centro derecha no han podido poner en prctica sus agendas. Se acusa a Merkel de haberse corrido a la izquierda y traicionar sus principios liberales. Para septiembre de 2009 los socialdemcratas de Steinmeier ansan aliarse de nuevo con los Verdes, y los cristianodemcratas de Merkel con los liberales del FDP de Westerwelle. A.2 Bundesrat El Bundesrat es la Cmara de representacin federal, es decir, en ella se representan los intereses de los Lnder o estados federados. Sus miembros representan directamente al Ejecutivo de los estados, siendo stos quienes se encargan de ejecutar las leyes federales. El federalismo

alemn entiende que al ser las administraciones locales las encargadas de ejecutar las leyes federales, son quienes tienen mayor autoridad a la hora de aprobar una ley de carcter federal por lo que la autoridad legislativa del Bundesrat es subordinada a la del Bundestag. El Bundesrat tiene que aprobar todas las leyes procedientes del Bundestag que afecten reas polticas para las que la Grundgesetz prevea la "competencia legislativa concurrente" entre estados federados y la Federacin, adems de todas las leyes para cuya administracin son necesarias las autoridades regionales. A lo largo de la historia de la Repblica Federal, el porcentaje de leyes federales que requeran aprobacin por el Bundesrat ha subido constantemente. Esto se debe por una parte al hecho de que los gobiernos federales solan legislar cada vez ms en reas antes reservadas slo a la legislacin regional; y tambin al aumento de control de materias locales por parte de la Unin Eurpea, cuyos lineamientos y normas deben ser traducidos a normas pertenecientes al sistema jurdico alemn. Mientras en 1949 slo el 10% de las leyes federales pasaban por el Bundesrat, en 1993 fueron cerca del 60%. Para este tipo de leyes y para las reformas constitucionales, el Bundesrat tiene un poder de veto absoluto. Adems, tiene un veto suspensivo para todos los dems tipos de leyes; sin embargo, este veto suspensivo puede ser superado si la ley vuelve a lograr una mayora en el Bundestag. Si una ley es vetada por dos tercios del Bundesrat, para superar el veto tiene que lograr tambin una mayora de dos tercios en el Bundestag. En caso de un veto absoluto, el Bundesrat, el Bundestag o el Gobierno Federal pueden convocar un comit para negociar un compromiso (Vermittlungsausschuss). Este comit est compuesto por 16 miembros del Bundestag y otros tantos del Bundesrat. Si llega a un compromiso, este tiene que ser sometido a voto tal como est en ambas cmaras; si es rechazado en alguna de ellas, el proyecto de ley habr fracasado. Las elecciones de septiembre pasado en Baviera y las de enero en Hessen dieron al FDP la posibilidad de formar en ambos estados, gobiernos de coalicin junto con el CDU de manera que el nmero de representantes del FDP en el Bundesrat aument. Al tener mucho ms poder en el Bundesrat, el FDP puede controlar polticamente las leyes y reformas constitucionales que no puede controlar en el Bundestag. As sucedi con el paquete de coyuntura econmica II aprobado hace un par de semanas en el Bundestag. El FDP declar no estar de acuerdo con l y amenaz con vetarlo en el Bundesrat, demostrando su poder poltico, tanto para futuras medidas, como para una propuesta de reforma constitucional que Merkel ha puesto sobre la mesa y evidentemente para la eleccin del Bundesprsident en mayo. El FDP aprob el paquete, solamente se trat de un "bluf" a la Westerwelle.

La eleccin de los miembros al Bundesrat es de forma indirecta y se conforma por delegados designados por cada uno de los Landtag (parlamento local). Cada delegado tiene un mnimo tres votos pudiendo aumentar hasta seis dependiendo del nmero de habitantes[2]. Cada delegado vota de manera unitaria siguiendo las instrucciones del gobierno del Land por lo que la representacin del Land en el Bundesrat corresponde siempre al partido del gobierno, con lo cual la oposicin no participa. El ministro-presidente de cada Land tiene derecho a ser miembro del Bundesrat. La responsabilidad de cada miembro del Bundesrat es nicamente frente al Landtag. Sus decisiones son adoptadas por mayora y las sesiones son conducidas por un Presidente que ser electo por los miembros de la Cmara. Como cmara colegisladora, el Bundesrat est facultado para iniciar leyes y aprobar toda la legislacin relacionada con los Lnder y con la Unin Europea, teniendo para ello, facultad de veto. No obstante, un veto se puede anular si la Cmara Baja vuelve a aprobar la legislacin; algunos tipos de leyes se pueden anular por la misma mayora proporcional por la cual la medida fue vetada en el Bundesrat. Para enmendar la Ley Fundamental se precisa el voto mayoritario de dos tercios de ambas cmaras; ciertas partes fundamentales de la Grundgesetz no pueden ser modificadas.

B. PODER EJECUTIVO Integrado por el Presidente Federal quien es el Jefe de Estado y por el Gobierno Federal compuesto por el Jefe de Gobierno representado en la figura del canciller y el gabinete.

B.1 Presidente Federal (Bundesprsident)El Presidente Federal es electo por una Convencin Federal integrada por los miembros del Bundestag y por un nmero igual de miembros elegidos en los Landtag (parlamentos locales) en base a la representacin proporcional elegido para un mximo de dos mandatos de cinco aos. No todos los Presidentes se han presentado las dos veces. El 13 de mayo de 2009 est programada la 13. reunin del rgano Constitucional denominado Bundesversammlung (Reunin Federal). El Presidente del Bundestag, Norbert Lammert, es el encargado de realizar la convocatoria. Se presentarn 612 miembros del Bundestag as como 612 de los miembros electos por los Landtagen (estos nmeros fueron dados a conocer el da 30 de enero de 2009). Para la eleccin de Presidente en esta ocasin se presenta el actual Presidente Horst Khler, quien susituty a Johannes Rau (SPD)(1999-

2004). Khler es apoyado por el CDU/CSU y el FDP, as como los Freiewahler de Baviera. La candidata del SPD es nuevamente la profesora Gesine Schwan. El partido de izquierda Die Linke anunci que presentar al actor de la serie Tatort (escena del crmen) Peter Sodann como candidato. La votacin deber realizarse sin debate y ser electo Presidente la persona que obtenga la mayora absoluta de los votos de la Convencin, si despus de dos votaciones, ningn candidato recibe la mayora ser electo aqul que haya obtenido el mayor nmero de votos. El mandato del Presidente Federal dura cinco aos con posibilidad de una reeleccin. El Presidente Federal es el Jefe de Estado, y, por lo tanto, tiene que suspender su militancia si pertenece a algn partido (lo cual fue el caso de todos los presidentes federales hasta la actualidad). En tal carcter representa a la nacin alemana en las cuestiones de carcter internacional. Puede ser sujeto a un proceso de destitucin por violacin a la Ley Fundamental o a las Leyes Federales. La Grundgesetz confiere a la presidencia unos poderes de un carcter fundamentalmente representativo para prevenir los problemas que se dieron durante la Repblica de Weimar. En la eleccin del canciller federal, el Presidente Federal puede proponer un candidato; sin embargo, esta propuesta no es vinculante para el parlamento. Cualquier acto oficial del Presidente requiere el visto bueno del Gobierno Federal y, a diferencia del presidente del Reich durante la Repblica de Weimar, no puede promulgar decretos de emergencia. El Presidente Federal es el encargado de firmar las leyes para que puedan ser publicadas en el Bundesgesetzblatt (Boletn Oficial del Estado) y entren en vigor. Puede negarse a firmar una ley si duda de su constitucionalidad; sin embargo, en este caso, los otros rganos constitucionales (Bundestag, Bundesrat y Gobierno Federal) podran apelar al Tribunal Constitucional para que decida el caso. Si el Tribunal Constitucional decidiera la constitucionalidad de la ley, el presidente federal tendra que firmarla o dimitir. Slo en algunas situaciones concretas de excepcin, el Presidente Federal tiene competencias polticas autnticas. Puede disolver el Parlamento Federal (Bundestag) en dos casos: Si en la eleccin del canciller federal ningn candidato consigue la mayora absoluta despus de tres votaciones, el Presidente Federal puede decidir entre nombrar al candidato ms votado para que forme un gobierno en minora, o disolver el Bundestag y convocar elecciones nuevas (art. 63 de la Grundgesetz). Sin embargo, desde 1949, nunca se ha dado este caso. Adems, el Presidente Federal puede disolver el Bundestag si el canciller se afronta a una mocin de confianza y la pierde (art. 68 Grundgesetz). Hasta la actualidad, esto ha pasado tres veces: En 1972 con Willy Brandt,

en 1983 con Helmut Kohl y en 2005 con Gerhard Schrder. No obstante, todas estas disoluciones haban sido provocadas a propsito por el Gobierno Federal para hacer posible elecciones anticipadas, ya que el sistema parlamentario alemn no prev ninguna otra forma para disolver el Bundestag. Helmut Kohl debido a que sucedi a Helmut Schmidt, del SPD, despus de hacer perdido la confianza del Bundestag y ste haberlo removido colocando a Kohl en su lugar. Kohl, del CDU/CSU quera legitimar su gobierno con el voto popular. El canciller gerhard Schrder del SPD present la mocin de confianza para legitimar su gobierno y las reformas que en materia de seguridad social y laborales estaba realizando. Durante los primeros meses de 2005 el SPD perdi varias elecciones locales, lo que Schrder interpret como falta de apoyo por parte de los ciudadanos. La coalicin de Schrder y Fischer calcul mal y perdi el gobierno a manos de Angela Merkel en septiembre de 2005. B.2 Gobierno Federal Bundeskanzler(in)) y Canciller Federal (Bundesregierung y

El Gobierno Federal est integrado por el/la canciller y el gabinete o ministros federales. El canciller es elegido cada cuatro aos por el Bundestag por el voto de la mayora de la Cmara y a propuesta del Presidente Federal.

El jefe de gobierno no es electo de manera directa, sino a travs del voto que hacen los ciudadanos por los miembros del Bundestag. El canciller es el Jefe de Gobierno y como tal es el encargado de conducir el gobierno del pas, su gabinete est conformado por ministros quienes son nombrados y removidos por el Presidente Federal. La tarea del Canciller es conducir la poltica gubernamental de Alemania en base a la Constitucin y las Leyes Federales, es responsable frente al Parlamento. Puede ser removido mediante el voto de no confianza o censura por parte del Bundestag y para ello, la Cmara deber haber nombrado canciller[3] a otro legislador con el mismo procedimiento de mayora absoluta, procediendo posteriormente a solicitar al Presidente la remocin del Canciller (el caso de Helmut Kohl que sustituy a Schmidt en 1982). Para su remocin el Bundestag tendr 48 horas entre la mocin y la eleccin del nuevo canciller. Por su parte, el Canciller podr hacer uso del voto de confianza mediante el cual podr disolver el Bundestag si su mocin no es aceptada por la mayora, en este caso ser el Presidente Federal quien disuelva la Cmara (los casos mencionados de Kohl y Schrder). El Presidente deber disolver la Cmara en un plazo de 21 das, siempre y cuando el Bundestag no haya votado para elegir por mayora a un nuevo Canciller. En Alemania, el canciller es normalmente el Presidente del Partido. Tal fue el caso durante algn tiempo con el Canciller Gerhard Schrder del SPD -despus cedi la Presidencia al actual Franz Mnterfering-. Y tal es el caso de Angela Merkel, quien adems goza de porcentajes muy altos de aprobacin en su partido. Alemania se ha visto influda por la mercadotecnia poltica de los Estados Unidos y en las ltimas elecciones se ha visto a los candidatos hacer campaa personalmente, como si fuera una eleccin directa como en los sistemas presidenciales. Se realizan debates entre candidatos y las llamadas "Elefantenrunden" (mesas o ruedas de elefantes) en donde se presentan los candidatos personalmente a defender sus propuestas. Lo cierto es que estos hechos confunden al elector, pues la realidad es que aunque el partido gane la mayora absoluta para formar gobierno o logre una coalicin, no debe necesariamente elegir al candidato para canciler. Es decir, por ejemplo, si las uniones CDU/CSU que presentan a Angela Merkel como candidata nuevamente ganaran la mayora de los asientos, podran por alguna razn interna votar por otro candidato/a para canciller, digamos a Horst Seehofer por ejemplo. Esto sera perfectamente constitucional, pues los electores no votan por canciller, sino por partidos y representantes.

C. PODER JUDICIAL

El poder judicial se encuentra integrado por los Tribunales Federales, los Tribunales locales y la Corte Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht), sta ltima es la encargado de velar por la Constitucin Federal. El sistema judicial est integrado por Cortes Regulares: locales, distritales y de apelacin; Cortes especializadas: en materia administrativa, social, laboral y fiscal; Cortes estatales o de Lnder, cada estado tiene una serie de Cortes encabezados por una Corte Constitucional y un Oberlandsgericht (Corte Superior del Estado); y Cortes Federales: de apelacin, administrativa, laboral, social, fiscal, de patentes y finalmente la Corte Constitucional Federal. D. FEDERALISMO Como ya se apunt, Alemania es el nico Estado de Europa con un sistema federal al estilo norteamericano, en donde la descentralizacin del poder se realiza bajo el esquema de los Lnder o Estados Federales que gozan de autonoma interior. Cada Lander tiene su propia Constitucin. Alemania est compuesta por 16 Lnder: Baden Wrtemberg, Baja Sajonia, Bavaria, Berln, Brandemburgo, Bremen, Hamburgo, Hessen, Meklenburgo Pomerania Oeste, Renania Palatinado, Renania Westfalia, Sajonia, Sajonia Anhalt, El Sarre, Schlewig Hlstein y Turingia[5]. La distribucin de competencias de la federacin y de los Lnder se encuentra en el ttulo VII sobre los poderes legislativos de la federacin y en el ttulo VIII sobre la ejecucin de las leyes federales y la

administracin federal. Al ser un estado federal existen dos niveles polticos: el federal que representa a Alemania hacia el exterior y el local que existe en cada uno de los estados federados. Cada nivel tiene sus propios rganos de gobierno. Rige el principio federal de distribucin de competencias: "todo lo que no se especifique en la Constitucin corresponde a los estados". De manera que excepcionalmente puede la federacin regular algunas materias (art. 70 GG). Existen tambin las llamadas competencias exclusivas de la federacin, (Art. 71 GG) y competencias concurrentes (art. 72 GG) El poder ejecutivo normalmente est representado por el Ministro presidente, aunque en las ciudades libres de Hamburgo y Bremen sea el Presidente del Senado o Prsidenten des Senats y en Berlin sea el Alcalde o Regierende Brgermeister. Tambin todos los estados son en su organizacin interior, democracias parlamentarias, de manera que sus jefes de gobierno son electos a travs de los Landtage y Senados. La administracin es llevada a cabo por los Fachminister o ministros especializados, quienes estn a la cabeza de los empleados pblicos.

El federalismo alemn ha recibido los adjetivos de federalismo cooperativo (Konrad Hesse) y federalismo experimental (Lothar Michael) pues no se cine a principios rgidos, sino que intenta cumplir con la normativa constitucional de una manera pragmtica. Se apoya en los siguientes puntos:

-El principio de divisin de poderes vertical como limite al poder poltico. -Integracin poltica y acercamiento al ciudadano, el federalismo como fortalecimiento democrtico. -Principio de subsidiariedad. Las tareas federales deben ser realizadas de manera jerrquica (federacin, estado, comuna, familia) solamente cuando la federacin no tenga posibilidades de realizarlas directamente. - Proteccin e integracin de minoras. Autoadministracin y pluralismo. - Cuidado y proteccin de la cultura local. - Competencia (y comparacin) entre los estados federados para mejorar su calidad y resolver los problemas. - Experimentos. El federalismo alemn refuerza la experimentacin y la posibilidad de innovar en materia de distribucin vertical de competencias, as como el trabajo cooperativo horizontal entre estados, comunas y ciudades.