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Algodn peruano, concertacin de precios, Indecopi y la espera de justicia

Lima, noviembre 2007

Algodn peruano, concertacin de precios, Indecopi y la espera de justicia

Lima, noviembre 2007

CONVEAGRO CONSEJO DIRECTIVO NACIONAL 2007-2008 Presidente Luis Ziga Rosas Comit Nacional de Productores de Arroz Vice- Presidente Flavio Moreno Jimnez Asociacin Nacional de Productores de Maz y Sorgo Secretario Ricardo Chuqun Poma Coordinadora Rural Tesorero Juan Rheineck Piccardo Centro Peruano de Estudios Sociales- CEPES Vocal Pro Tesorero Lzaro Tunga Chapon CONVEAGRO Lambayeque Vocal Organizacin Prspero Meza Franco Asociacin Nacional de Productores de Algodn Vocal Asunto Regional y Descentralizacin Marina Castro Rodrguez CONVEAGRO La Libertad Vocal Disciplina Ricardo Vega Posada CONVEAGRO Puno Vocal Prensa y Propaganda Carlos del Pozo Torres Instituto Hombre y Tierra Gerente Efran Gmez Pereira Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-12782 1000 ejemplares Lima, Noviembre 2007 Diseo e Impresin: Sonimgenes del Per Av. 6 de Agosto 968 Jess Mara, Lima Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima - Per Telefax: 4336610 anexo 105 Web: www.conveagro.org.pe Email: conveagro@conveagro.org.pe

La injusticia debe acabar

l mercado agrario peruano se mantiene en un sistema de comercializacin nefasto, que solo favorece al intermediario y al gran comprador en perjuicio de los productores del campo. Los casos que ejemplifican este injusto sistema que se arrastra desde siempre, los evidencian la leche, el trigo, el aceite, la fibra de alpaca, el ALGODN y otros que han generado un prototipo empresarial lindante con la informalidad llamados los reyes de la parada. Pocas manos adquieren la totalidad de compras en estos productos y marcan la pauta del mercado en demanda y oferta y, sobre todo, en la determinacin y fijacin de los precios. Precios bajos en chacra y elevados al consumidor. La gran parte se queda con el intermediario o el gran comprador. Adems, en un escenario nacional donde se aplaude el libre mercado, pocas empresas grandes grupos de poder econmico se las ingenian para desviar los alcances de las leyes a favor suyo. Dos o tres empresas dominan el mercado peruano de productos agropecuarios. As, en muchos casos se ponen de acuerdo, entre dos o tres compradores, para fijar topes al precio que pagarn al productor, en un clarsimo ejemplo de concertacin de precios. Nadie puede contra estos poderosos. Los productores de leche agremiados en la Asociacin de Ganaderos Lecheros del Per, pueden dar fe del trato que reciben de la empresa Gloria SA, a la que con el respaldo de CONVEAGRO, han denunciado ante INDECOPI por abuso de posicin de dominio. Los productores de algodn Tangis y PIMA, son otra evidencia clara de esta situacin. Superviven en un mercado dominado por grupos econmicos y comercializan a precios que les imponen, de manera concordada previamente, los propios compradores. Estn literalmente sometidos a ese injusto esquema.

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Los algodoneros, con la representacin delegada al Ing. Federico Len y Len, se han atrevido a enfrentar a este monstruo llamado libre mercado, para intentar sacar a la luz lo que todos ven y nadie quiere sealarlo: el abuso de posicin de dominio y la concertacin de precios cometidos por dos empresas vinculadas a dos grupos de poder econmico, hasta ahora intocables. Son tres los casos que en nombre de los productores de algodn, ha presentado Federico Len y Len ante INDECOPI. Estamos a la espera que este organismo llamado a defender la libre competencia, la propiedad intelectual y sobre todo a plantear las sanciones al abuso del grande contra el pequeo, acte acorde con el mandato que su razn de ser lo obliga.

Luis Ziga Rosas Presidente CONVEAGRO

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La cronologa:
Tras cuatro aos de incansables reclamos, el pasado 10 de abril del 2007, la Comisin de Libre Competencia de INDECOPI emiti una resolucin sobre la denuncia que el ingeniero Federico Len y Len, delegado de los Productores de Algodn PIMA Peruano, plante en el 2004 contra el abuso de posicin de dominio y concertacin de precios de los grupos econmicos Romero y Cervesur quienes a travs de las empresas Creditex y Textil Piura compran el algodn en el departamento de Piura. Esta resolucin se pronunci por la inexistencia de prcticas anticompetitivas, es decir, que para INDECOPI, los mencionados grupos de poder siempre se comportaron adecuadamente respetando las reglas del mercado y la libre competencia, a pesar de dos informes previos de la misma Comisin en las que reconoce tales delitos e inclusive recomienda sanciones pecuniarias a las empresas infractoras.

Los pasos tortuosos en INDECOPI


El 01 agosto de 2005, la Secretara Tcnica de la Comisin emiti un informe en el que seal la existencia de pruebas suficientes para sancionar por concertacin a los grupos denunciados, toda vez que haban realizado esa conducta de manera reiterada y continuada desde el 2000 al 2004. Las multas sealadas fueron de 759 y 753 UIT respectivamente, aunque luego de los atenuantes, se recomienda multas de 38 y 37,7 UIT. Se recomienda a la Comisin, declarar fundada en parte la denuncia por una concertacin de precios de compra de algodn PIMA peruano en rama, producto de la campaa agrcola 2003-2004 por parte de la compaa Industrial Textil Credisa Trutex S.A.A. e Industria Textil Piura S.A., e imponer como multa a cada una de ellas 38 y 37,7 Unidades Impositivas Tributarias, respectivamente. (Informe N 031-2005- INDECOPI/ST-CLC)

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Luego de ese informe, la Comisin de entonces solicit algunas precisiones. Tras cambios inesperados producidos en la Secretara Tcnica sta presenta un nuevo informe el 15 de enero 2007, en el que deja sin efecto el anterior y confirma la existencia de concertacin en dos meses del ao 2000 y recomienda aplicar multas de 158 UIT y 54 UIT respectivamente a las empresas infractoras. En consecuencia, se recomienda a la Comisin declarar fundada en parte la denuncia por una concertacin de los precios de compra de algodn PIMA peruano en rama, durante los meses de octubre a noviembre del ao 2000, por parte de Industria Textil Piura S.A. y Compaa Industrial Textil Credisa Trutex S.A.A. e imponer como multa 158 Unidades Impositivas Tributarias a Industria Textil Piura S.A. y una multa de 54 Unidades Impositivas Tributarias a Compaa Industrial Textil Credisa Trutex S.A.A. (Informe N 004-2007INDECOPI/ST-CLC)

Luego de esa fecha, se producen cambios entre los miembros de la Comisin, la misma que se pronunci el 2 de abril de 2007, sealando que su investigacin nicamente estuvo centrada en los aos 2003 y 2004, aos en los que no se ha acreditado la existencia de prcticas anticompetitivas. En este pronunciamiento incluso se seala. que la posible concertacin detectada en el ao 2000, no forma parte de la investigacin y por tanto, la Comisin no la incluye en su decisin. As, declara infundada la demanda, por la que apenas tres meses antes haba recomendado sancin. Declarar infundada la denuncia interpuesta por Federico Len y Len, por una concertacin de los precios de compra del algodn Pima peruano en rama por parte de la Compaa Industrial Textil Credisa Trutex S.A.A. e Industria Textil Piura S.A. y Ucisa S.A.. (Resolucin N 024-2007-INDECOPI/ CLC)

Dos informes confirman la existencia de pruebas suficientes de concertacin y recomiendan sanciones econmicas a las empresas infractoras, pero una resolucin de la misma INDECOPI, borra los anteriores, los descalifica y libera de toda sospecha a Creditex y Textil Piura. Justicia peruana se llama. Tras esta danza de resoluciones contradictorias en el seno de INDECOPI, se convoc a la Sala de Competencia para que en Audiencia dirima la situacin. El ingeniero Federico Len y Len, viejo productor algodonero de Piura, en una magistral participacin, se bande contra cuatro abogados de los dos grupos econmicos. Dio una leccin de legalidad sin ser abogado. El alegato de Federico Len y Len, debe pasar a la historia del agro peruano. Este documento pretende lograr ello.

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Datos adicionales:
En Piura existen 16 mil productores de Algodn PIMA En los ltimos aos el rea de produccin del algodn PIMA baj de 60 mil a 12 mil hectreas, a causa de los bajos precios En la cosecha 2006-2007, por el quintal rama del PIMA se pag S/105 nuevos soles, frente a los S/130 nuevos soles pagados por el algodn Tangis y el algodn Hazera. El PIMA peruano es considerado uno de los mejores del mundo. Las empresas Creditex y Textil Piura, acaparan el 90 % de compras del algodn PIMA Por la concertacin de precios practicada en los cuatro aos de denuncia (2001-2004), los productores de algodn PIMA han dejado de percibir US$ 30 dlares por quintal. El perjuicio econmico sufrido por este hecho en el mismo periodo se estima en US$ 40 millones de dlares, que los 16 mil algodoneros de PIMA dejaron de percibir. Las familias algodoneras de Piura, cuya calidad de vida se ha visto afectada, han sufrido prdidas econmicas importantes.

Otros procesos
Tres son los procedimientos administrativos que se siguen ante los distintos rganos del INDECOPI, en defensa de los derechos de los pequeos agricultores de Algodn. 1. Procedimiento para que se ordenen derechos compensatorios a la importacin del algodn proveniente de los EUA. Subsidios norteamericanos. Situacin actual: Resolucin que reitera disposicin para iniciar investigacin si corresponde o no aplicar derechos compensatorios sobre la importacin de algodn de EUA. 2. Procedimiento para que se sancionen las conductas concertadas realizadas por los grupos de poder econmico en Piura con el propsito de pagar un precio pauprrimo a los pequeos agricultores. Concertacin de precios y abuso de posicin de dominio. Situacin actual: Decisin a la espera del voto de la Sala de Competencia.

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3. Procedimiento para la obtencin de la nulidad del Registro de Marca Colectiva, pedido por el Instituto Peruano del Algodn, por su carcter fraudulento y mercantilista. Se quiere traficar con la calidad del algodn PIMA peruano, Producto Bandera y Patrimonio Regional de Piura. Situacin actual: Oficinas de Signos Distintivos y de Control Interno de INDECOPI niegan veracidad de denuncia, con argumentos falaces, a pesar de las pruebas contundentes.

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Alegato del Ing. Federico Len y Len, ante INDECOPI, en defensa del Algodn PIMA peruano
Seores Vocales de la Sala de Defensa de la Competencia:
Con mi saludo y el de los seores que me acompaan, presidentes y delegados de los gremios algodoneros del pas, incluyendo al presidente de CONVEAGRO y al presidente de ANPAL-Per, quienes me han honrado como su representante ante ustedes, debo precisarles que acudimos a esta institucin del Estado, INDECOPI, con la exigencia de que se imparta justicia frente al abuso reiterado e indignante de grandes grupos de poder econmico que adquieren nuestro algodn a precio vil, condenando a la mayor miseria a miles de familias campesinas, pequeos y medianos productores. Situacin esta que tambin ocurre en otras regiones del pas donde, por suerte, estamos luchando con apoyo del Estado Peruano (MINAG, AGROBANCO) para lograr mejores condiciones comerciales a travs de los crditos FRASA, que sirven a la formalizacin del comercio algodonero y el apoyo gremial correspondiente. Seores, los productores de algodn, cremos que las leyes del Per y los mecanismos institucionales de solucin de conflictos servan para arreglar las situaciones de abuso; acudimos al INDECOPI y dimos cuenta de cada uno de los hechos que configuran el comportamiento abusivo del Grupo Romero y del Grupo Cervesur el mismo que tambin ha sido objeto de varios estudios de prestigiosas universidades, como la del Pacfico y de ESAN, en las cuales se pone en evidencia la estructura perniciosa de este mercado y las fuertes evidencias de conductas contrarias al espritu de la libre competencia; sin embargo, el INDECOPI al ms puro estilo de la arbitrariedad y en una lgica privatista y de defensa del poderoso ha manipulado este procedimiento conducindolo exclusivamente por la figura de la concertacin de precios para asegurar la dificultad de la probanza de esta conducta y evitar as la sancin que por derecho corresponde a estos grupos. La verdad seores Vocales, es que ante los hechos, debemos trasmitirle a ustedes que nos sentimos burlados por INDECOPI. La burla es en este caso, como tambin en el de Competencia Desleal por los subsidios otorgados por los Estados Unidos, as como en el registro fraudulento en INDECOPI del algodn Pima Peruano en Fardos, para fines claramente mercantilistas.

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Y as, nos preguntamos entonces: Cmo puede una institucin obligada por la ley a actuar de oficio y conducir e impulsar el procedimiento sancionador tambin de oficio, trasladar a las vctimas de la conducta infractora, la responsabilidad del proceso? Cmo puede la institucin renunciar a su labor de tutela de la parte dbil en el mercado, para proteger los intereses econmicos de los grandes grupos de poder? La nica explicacin que encontramos a este proceder, es la corrupcin moral e ideolgica. Corrupcin moral, por el incumplimiento de mandatos legales claros, que dan al procedimiento administrativo, una naturaleza pblica y no privada. Este no es un proceso civil, donde el demandante asume la carga de conducir el proceso, sino un proceso de tutela del mercado, donde los funcionarios estn obligados a actuar contra el abuso del poder econmico. Corrupcin ideolgica, al creer que puede haber un mercado perfecto, cuando la estructura es oligoplica y los intereses dominantes se benefician econmicamente y sin medida, perjudicando a los pequeos agricultores. La Sala tiene hoy la oportunidad de salvar moral e ideolgicamente a la institucin. Los funcionarios pblicos aqu presentes, no han sido designados para trasladar sus creencias ideolgicas en los fallos o para dar muestras de lo que ustedes quisieran fuera la legislacin de competencia. Han sido nombrados, para hacer cumplir la ley tal y como ha sido promulgada e interpretarla en sintona con la Constitucin, asegurando la justicia en el pas. A ustedes seores Vocales, les toca corregir las deficiencias del procedimiento y ordenar que la primera instancia, efecte las investigaciones que est llamada por ley a realizar. Toca a ustedes seores Vocales, rescatar y reconducir el proceso a los efectos de que el abuso de poder econmico no encuentre en el INDECOPI un aliado de sus intereses. El procedimiento que se encuentra en esta instancia es digno de un cuento plagado de indiferencia y mediocridad. !!Cunto puede utilizarse un falso tecnicismo para encubrir la inmoralidad Resulta increble, que un primer informe tcnico haya encontrado las pruebas de la concertacin desde al ao 2003 al 2004, y un segundo informe manipulado por decisin de los miembros de la Comisin descubra que slo hubo concertacin en los meses de octubre y noviembre de 2000. Ms increble an, es que la Comisin, haya dicho en su fallo, que no era parte del proceso investigatorio la concertacin identificada en octubre y noviembre de 2000 y se haya hecho de la vista gorda para exculpar a los grupos de poder econmico. Lo peor, es que pese a que el informe tcnico seala la existencia de concertacin, los miembros de la Comisin no quieren ver dicha conducta infractora y la ignoran en todas las formas.
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El sentido comn, que sigue siendo el menos comn de los sentidos, nos lleva a plantear la interrogante: Cmo alguien que concerta en dos meses y obtiene grandes ganancias con ello, deja de hacerlo en los meses siguientes sin causa alguna? Cmo alguien que se benefici con el comportamiento ilcito, deja de hacerlo por iniciativa propia y ahora se comporta adecuadamente? Esto no tiene lgica, ms an cuando se sabe que las estructuras y condiciones se mantienen. Nada ha cambiado porque los grupos de poder econmico no quieren que haya cambios y siguen obteniendo enormes ganancias, sometiendo a los pequeos agricultores. Es importante que lo tengamos claro: de lo que se trata es de obtener grandes mrgenes de ganancia perjudicando a los pequeos agricultores con un precio vil. La utilidad que obtienen los grupos de poder econmico se construye sobre la base de lo que los agricultores dejan de percibir. Si el algodn Pima Peruano, orgullosamente decimos que es el mejor del mundo, a lado de los algodones egipcios, los mismos que puestos en el Per en igualdad de calidad alcanzan los US$ 200.00 qq/fibra, incluyndoles transporte. Cmo se explica que los grandes grupos de poder econmico le paguen a nuestro pequeo productor un precio considerablemente menor (la mitad en promedio) y adems, esos grupos se queden con la semilla al desmote sin pago alguno al pequeo productor. Como se sabe, el Algodn lo compran en rama y por cargas para ganancias extras por rendimientos. La semilla produce aceite para el consumo humano, pasta y cscara para el ganado, eso no se paga, es utilidad adicional del comprador. El INDECOPI se ha negado a entender esta frmula de transaccin y a investigar cmo se realizan los intercambios. Para definir las conductas en un mercado hay que entenderlo y poder explicarlo. El INDECOPI ha fallado sin conocer el mercado y haciendo caso omiso a nuestros dichos en la denuncia. Otro tema hilarante es el que tiene que ver con la utilizacin de la econometra. La Secretara Tcnica y la Comisin utilizando data oficial, elaboraron y santificaron un modelo economtrico para justificar que la concertacin efectivamente existi en los meses de octubre y noviembre de 2000. En nuestra apelacin y acudiendo a un economista serio que en su momento fue consultor de la presidencia del INDECOPI en el perodo 2005-2006 utilizando la misma data, se ha demostrado, que la concertacin s existi y que se mantuvo a lo largo de los aos que van del 2000 al 2004. Los economistas son profesionales que al igual que los abogados aplican mtodos cientficos. Nuestra apelacin, tiene sustento econmico. Tal es la contundencia del fundamento de nuestra apelacin, que los grupos de poder econmico, han tenido que pagar costosos estudios para presentar una versin distinta.

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Lamentablemente para ellos, los estudios que han presentado, se limitan a los adjetivos, sin lograr el propsito de desvirtuar lo sealado en nuestra apelacin. Esperamos que los economistas de la Sala analicen esta apelacin con profesionalismo y, sea cual fuera su lectura de ella, sean concientes que en las facultades de Economa se juzgar el profesionalismo de su fallo. Estamos confiados que el informe econmico presentado por nuestra parte, no deja espacio para interpretaciones diferentes y que un juicio objetivo y profesional, tendra que dar como resultado, la conclusin que todos ven menos la primera instancia del INDECOPI que s hubo concertacin en todos estos aos y que esta concertacin, fue la expresin clara del abuso de posicin de dominio, de los grupos econmicos. Estamos seguros que nuestros contrarios utilizarn su tiempo de intervencin para, con verbo florido, sostener que este procedimiento es un error pues sus patrocinados se comportan como angelitos en el mercado; que los problemas son la pequea propiedad, la falta de tecnologa o cosas similares; que sus patrocinados contribuyen grandemente a la economa de la regin y que nuestras alegaciones carecen de fundamento. Seguramente tambin alegarn que la primera instancia ha sido muy profesional y tcnica. La palabra tcnica o tcnico no debe ser refugio de la inmoralidad. Con toda seguridad, tambin dirn que no tenemos capacidad y que hemos planteado mal nuestras acciones. Cualquiera que recuerde esta fecha ver la lucha de David contra Goliat. Pero, cualquiera que juzgue lo que vaya ocurrir con este acto y con el pronunciamiento de la Sala, ser conciente de que el reclamo de los agricultores es justo; se enmarca en lo que las leyes de la Repblica han dispuesto para la convivencia pacfica; es la bsqueda del Estado de Derecho y la economa social de mercado. Reiteramos. A ustedes seores Vocales les toca corregir las deficiencias del procedimiento y ordenar que la primera instancia, efectu las investigaciones que est llamada por ley a realizar. Toca a ustedes seores Vocales, rescatar y reconducir el proceso a los efectos de que el abuso de poder econmico no encuentre en el INDECOPI un aliado de sus intereses. Seores Vocales estn frente a la historia y ella los juzgar.

Lima, 20 de noviembre 2007 Ing. Federico Len y Len Representante de los Productores de Algodn del Per
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