1. La demanda. El día 26 de abril de 1994, la Sociedad COMPAÑIA INDUSTRIAL DE CALZADO S.A.

, en ejercicio de la acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, formuló demanda con el fin de obtener las siguientes declaraciones y condenas (folios 2 al 34 del primer cuaderno): “A.PRINCIPALES “1. Q u e e s nulo el acto administrativo contenido en la Resolución No.14.887 del 30 de diciembre de 1993 por medio de la cual se adjudicó a la firma MUST TRADING LTDA. la adquisición de 52.969 pares de botas de combate. “2. Que a título de restablecimiento del derecho el Ministerio de Defensa deberá pagar todos y cada uno de los perjuicios ocasionados a la COMPAÑIA INDUSTRIAL DE CALZADO LTDA., al habérsele impedido celebrar el contrato de venta de 43.953 pares de botas de combate, para lo que había sido seleccionada por ser la mejor oferta, mediante los actos administrativos contenidos en los documentos denominados „Ponencia ante la Honorable Junta Técnica de Adquisiciones y Licitaciones del Comando del Ejército para recomendar la adjudicación de la solicitud de cotización No.66/93‟; „Concepto de cotización 66‟ y acta No.45/93 de la Junta Técnica de Adquisiciones del Comando del Ejército. “3. Los perjuicios serán los que se demuestren en el curso del proceso o los que se establezcan y fijen de acuerdo con los trámites establecidos en el artículo 172 del Código Contencioso Administrativo, sumas de dinero que devengarán intereses y serán ajustadas conforme al artículo 178 del Código Contencioso Administrativo y canceladas dentro de los términos previstos en los artículos 176 y 177 ídem. “B. SUBSIDIARIA “Que se declare administrativamente responsable al Ministerio de Defensa Nacional por los daños y perjuicios ocasionados a la sociedad COMPAÑIA INDUSTRIAL DE CALZADO LTDA., al habérsele impedido celebrar el contrato para la venta de 43.953 pares de botas de combate tipo jungla, el cual fue adjudicado a esta firma según consta en el acto administrativo contenido en el acta No.45/93 de la Junta Técnica de Adquisiciones y Licitaciones del Comando del Ejército.”

El demandante solicitó, como consecuencia de las anteriores declaraciones, por concepto de indemnización de perjuicios, la cantidad de DOSCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS ($ 250.000.000)1. 2. Los hechos. En el escrito de demanda, la parte actora narró los siguientes hechos: 2.1. Que el Director de Adquisiciones del Ejército, con autorización del Ministerio de Defensa Nacional, por medio del oficio Nro. 87841 de agosto 31 de 1993, invitó a la Sociedad COMPAÑIA INDUSTRIAL DE CALZADO LTDA., a presentar una cotización para la adquisición de botas de combate. 2.2. Que el Ministerio de Defensa, en el oficio Nro. 87841 de agosto 31 de 1993, consignó algunas instrucciones a seguir por parte de los proponentes; adjuntó al mencionado oficio el formato denominado “solicitud de cotización Nro. 66 de 1993”; también remitió el documento denominado “compra-venta de bienes muebles diferentes a equipos de información y normas complementarias para la solicitud de cotización Nro. 66 de 1993” y anexó un modelo de contrato. 2.3. Que la Sociedad COMPAÑIA INDUSTRIAL DE CALZADO LTDA., a través de un oficio calendado el día 10 de septiembre de 1993, le presentó al Director de Adquisiciones del Comando del Ejército Nacional una propuesta para la venta de las botas de combate, de conformidad con los requisitos exigidos por éste. 2.4. Que la Dirección de Adquisiciones del Ejército envió al Batallón de Intendencia las muestras principales y alternativas de las botas ofrecidas por cada uno de los proponentes, con el fin de que practicara las pruebas de laboratorio necesarias para determinar la calidad de los bienes ofrecidos. 2.5. Que el Batallón de Intendencia consignó en el Concepto Técnico de Cotización Nro. 66 -punto 7- que de acuerdo con la evaluación realizada, los dos primeros lugares correspondían a las botas M11 y M12 ofrecidas por la sociedad COMPAÑIA INDUSTRIAL DE CALZADO LTDA.

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Suma que para la fecha de presentación de la demanda, esto es el 26 de abril de 1994, resulta superior a la entonces legalmente exigida para tramitar el proceso en dos instancias: $ 2’200.000.oo (Decreto 597 de 1988).

por disposición de la Secretaría General del Ministerio de Defensa Nacional. por un valor unitario de $ 22. Que la Secretaría General del Ministerio de Defensa Nacional. incluido el IVA. 2. el contrato correspondiente a la compra de 43..12459 MDJJ-023 de diciembre 21 de 1993. el Comité de Negociación contaba con competencia para efectuar negociaciones relativas a los precios de los bienes ofrecidos. por medio del oficio Nro. en contradicción con el punto 2. también sostuvo la parte demandante que el Ministerio de Defensa Nacional le comunicó la decisión de no recibir la mercancía ofrecida mediante entregas parciales. sin que hubiese muestras del producto. por la cual se regía la contratación directa que adelantaba este Ministerio.12. y le comunicó.3 del documento denominado “compraventa de bienes muebles diferentes a equipos”.8. a tiempo (sic) que le solicitó una reducción en los precios de la oferta. y el Ministerio de Defensa Nacional se observa lo siguiente: (i) que la plantilla de la bota no se pactó tal como lo exigía la solicitud de cotización Nro. (ii) que le fue otorgado a la firma contratista un anticipo de $ 397’818. 2. Que la sociedad COMPAÑIA INDUSTRIAL DE CALZADO LTDA. por no haberse celebrado con esta firma el contrato legalmente adjudicado. Que de conformidad con el punto 2.629. manifestó que representaba a la sociedad Compañía de Productos Grulla S. con lo cual se habría modificado en forma sustancial la cotización número 66 de 1993.6. (iii) que fueron permitidas las entregas parciales y. citó al representante legal de la sociedad COMPAÑIA INDUSTRIAL DE CALZADO LTDA.. “la cual se hallaba (…) tramitando un concordato preventivo con sus acreedores”.”.5 de la Circular Nro..15. la cual se habría formulado sin conocer muestras de los productos. 2. 2...” 2. así como el expediente y el acta. 66 de 1993. 12460 MDJJ-023. pero carecía de la misma para negociar la calidad. 2.7. 2.377.17. Que la firma Must Trading Ltda. 1567 de febrero 23 de 1993. que “no le proporcionaría el anticipo allí previsto. lo cual modificaba las condiciones de la propuesta presentada. sujeta a la mejora en la calidad de los bienes ofrecidos por parte de esta empresa.. cuya oferta había sido descartada por razones de calidad. a negociar el concepto de calidad.13. la comunicación Nro. a través de la cual la invitó a participar en un “Comité de Negociación”. fue llevada a cabo una Junta Técnica de Adquisiciones y Licitaciones en la cual se recomendó... emanada del Ministerio de Defensa Nacional. Que la Junta Técnica de Adquisiciones y Licitaciones del Comando del Ejército. Que la Dirección de Adquisiciones del Ejército envió a la Oficina Jurídica del Ministerio de Defensa Nacional la oferta y el proyecto de adjudicación. con inclusión de las presentadas por la firma intermediaria Must Trading Ltda. en cuanto a la calidad de los bienes y al plazo del contrato. Que la Junta de Licitaciones del Ejército elaboró un documento en el cual recomendó al Ministro de Defensa la adjudicación del contrato a la sociedad Must Trading Ltda.9.. (iv) que se amplió el plazo de entrega a 150 días calendario.16. le informó al Secretario General del Ministerio de Defensa su aceptación de no recibir el valor del anticipo y la imposibilidad de reducir los precios de la oferta.las muestras de las botas ofrecidas..2. adjudicar el contrato a la firma Must Trading Ltda.A. contados a partir de la firma del contrato. le fueron causados cuantiosos perjuicios económicos. solicitó a la Dirección de Adquisiciones del Ejército Nacional -el día 13 de diciembre de esa anualidad. por los conceptos de daño emergente y de lucro cesante... el cual le había sido negado en su momento a la sociedad COMPAÑIA INDUSTRIAL DE CALZADO LTDA. 2.. el día 21 de octubre de 1993. 2. esta situación fue advertida por la sociedad COMPAÑIA INDUSTRIAL DE CALZADO LTDA. Que en el contrato celebrado entre la firma Must Trading Ltda. 1567 de febrero 23 de 1993.14. Que el Secretario General del Ministerio de Defensa Nacional. toda vez que éstos habían sido fijados varios meses atrás. . mediante comunicación calendada el 24 de diciembre de 1993.10. razón por la cual “resulta irregular llamar a la firma Must Trading Ltda. Que el Secretario General del Ministerio de Defensa Nacional le remitió a la firma Must Trading Ltda. con desconocimiento de las instrucciones contenidas en el oficio Nro. elaborados por la Junta Técnica de Adjudicaciones y Licitaciones del Comando del Ejército. Que el 28 de diciembre de 1993. “adjudicó” a la sociedad COMPAÑIA INDUSTRIAL DE CALZADO LTDA. Que a la sociedad COMPAÑIA INDUSTRIAL DE CALZADO LTDA. 2. y comunicada al Ministerio de Defensa Nacional por medio de un oficio fechado el día 28 de diciembre de 1993..953 pares de botas de combate tipo jungla.60. 2.11.

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