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CUENCA MATANZA RIACHUELO

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Autoridad de Cuenca Matanza - Riachuelo
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CUENCA MATANZA RIACHUELO Manual para Inspectores
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN Fecha de catalogacin:
Este trabajo y su publicacin se han desarrollado en el marco del Proyecto PNUD ARG 08/014 Apoyo al Desarrollo de Capacidades de la Subsecretara de Control y Fiscalizacin Ambiental y Prevencin de la Contaminacin El anlisis y las recomendaciones polticas de esta publicacin no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros. Esta publicacin fue realizada por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo de Argentina y es el resultado del trabajo de un equipo tcnico de profesionales. Todos los derechos estn reservados. Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso escrito previo del editor.
AUTORIDADES
PRESIDENTA DE LA NACIN Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
JEFE DE GABINETE DE MINISTROS Dr. Anbal Domingo Fernndez
SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE Dr. Homero Mximo Bibiloni
SUBSECRETARIO DE CONTROL Y FISCALIZACIN AMBIENTAL y PREVENCION DE LA CONTAMINACIN Dr. Nestor Alfredo Cafferatta
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EQUIPO TCNICO Director Nacional del Proyecto

Dr. Nstor Alfredo Cafferatta Subsecretario de Control y Fiscalizacin Ambiental y Prevencin de la Contaminacin
Coordinadora del Proyecto

Dra. Melina Garca Luciani Coordinadora del Proyecto PNUD 08/014
Componente Capacitacin Proyecto PNUD 08014

Dra. Claudia Valls Lic. Mara Fernanda Bauleo Responsables
Edicin
Lic. Silvio Giangreco y Lic. Daniel Albano Universidad Nacional de Lomas de Zamora
Diseo Grco
Daniel Casuscelli Sistemas y Comunicacin - Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
Fotos
Unidad de Prensa y Difusin de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Agradecimientos
Federico Zonis German Merlo Gustavo Rinaldi Macarena Moreira Muzio Marianangeles Montero Mario Miglioratti Marcelo Mujica Nlida Harraca Santiago Morazzo Sebastian Castelli
Prlogo
PROLOGO
La tarea del agente de control y scalizacin ambiental es fundamental para avanzar en el cese de la actividad contaminadora y alcanzar el n ltimo de compatibilizar la actividad industrial con el cuidado del ambiente, en la construccin del desarrollo sustentable, proceso que esta Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin promueve da a da, sobre la base del paradigma del Siglo XXI: AMBIENTE, PRODUCCION, EMPLEO DE CALIDAD E INCLUSION SOCIAL. Cumpliendo con los objetivos del componente de capacitacin del Programa PNUD 08/014 Apoyo al Desarrollo de Capacidades de la Subsecretara de Control y Fiscalizacin Ambiental y con el expreso propsito de potenciar la ecacia y eciencia con la que se desarrolla la tarea de control ambiental, profesionales de esta Subsecretara elaboraron este Manual para resolver ms adecuadamente las complejidades funcionales que enfrenta, permitiendo incrementar los niveles de respuesta. En tal sentido, el manual responde a la necesidad de abordar la capacitacin -de un modo didctico y prctico- para los agentes de control que se desempean y se desempearn en la Cuenca Matanza Riachuelo. As, este material pretende brindar informacin para que los inspectores puedan realizar el control de las actividades potencialmente nocivas de un modo ordenado y disponiendo de los elementos tanto tcnicos como jurdicos para la ejecucin del procedimiento de inspeccin. Este manual constituye un aporte que servir de base para que no slo los inspectores sino tcnicos, juristas, abogados y administradores pblicos y privados afronten con certeza la responsabilidad de aplicar un sistema normativo en plena etapa de maduracin. Si bien este producto est dirigido a los inspectores que trabajan en la Cuenca Matanza Riachuelo, la Subsecretara de Control y Fiscalizacin en el marco del Programa, trabaja adicionalmente en la realizacin de material pedaggico y tcnicamente adecuado para agentes de control ambiental de todo el pas y es complementado con el dictado de cursos de capacitacin, sobre criterios y pautas para la actividad local. De forma virtuosa se sincroniza la actividad de la nacin con las provincias y municipios, para colaborar en saltos de calidad institucional permanentes.
Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin
Dr. Homero M. Bibiloni
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INDICE
INTRODUCIN CAPITULO I. ASPECTOS GENERALES DE LA INSPECCIN Concepto de inspeccin. Objetivo de la inspeccin. Facultades de los inspectores. Derechos y obligaciones de los administrados. Etapas de una inspeccin tpica. - Seleccin del sitio de la inspeccin. - Preparacin para la inspeccin. Reconocimiento previo. Bsqueda de datos histricos y contactos. - Ingreso del Inspector. - Seguridad del Inspector. Categoras de riesgo. - Investigacin de campo - Reunin introductoria. - La entrevista - La informacin que se debe requerir. - Como debe registrarse la informacin. - Qu es lo que debe anotarse - Planicacin y toma de muestras - Reunin de cierre - Confeccin de acta de inspeccin CAPTULO II. CUENCA MATANZA RIACHUELO 2.1 Generalidades Secciones de la Cuenca Aguas Subterrneas Distribucin y densidad de poblacin en la Cuenca. Situacin socio ambiental de la poblacin Aspectos econmicos. - Actividades Primarias. - Actividades Secundarias. - Actividades Terciarias.
2.2. Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios. CSJN - M. 1569. XL. ORIGINARIO Competencia Originaria de la Corte Las partes intervinientes en la accin judicial
ndice
Ampliacin de la demanda Participacin del Defensor del Pueblo Sentencia dictada el 20 de junio de 2006 Plan Integral de Saneamiento ambiental de la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo. Sentencia del 8 de julio de 2008 2.3. Aspectos institucionales de ACUMAR Ley 26168, Creacin de la ACUMAR Resolucin 3/2010. Reglamento de Organizacin Interna de la Autoridad de Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo
CAPITULO III. MARCO LEGAL 3.1. Legislacin Nacional Constitucin Nacional. Artculos 41, 43 y 124 Normas sobre Presupuestos Mnimos - Ley 25.675. Ley General del Ambiente - Ley 25.612. Gestin Integral de Residuos Industriales - Ley 25.916. Proteccin Ambiental para la gestin integral de los residuos domiciliarios. - Ley 25.688. Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas - Ley 25.831. Rgimen de libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental Responsabilidad Civil por Dao Ambiental. Delitos y Sanciones que prev el Cdigo Penal por dao al ambiente Ley 24.051 de Residuos Peligrosos
3.2. Provincia de Buenos Aires Constitucin Provincial Ley 11.723. Proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin de los recursos naturales y del ambiente en general. Ley 12.257 Cdigo de Aguas de la Provincia de Buenos Aires Ley 11.459 de Radicacin Industrial (reformada por la ley 12677) Ley 11.720 sobre Residuos Especiales y Decreto Reglamentario 806/97 Ley N 11.347. Rgimen de residuos patognicos. Decreto reglamentario 450/94 y modicatorios 403/97 550/04. Ley 13.592. Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos Ley 13.642. Adhesin a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo 3.3. Ciudad Autnoma de Buenos Aires Ley 123, Procedimiento tcnico - administrativo de evaluacin de impacto ambiental (EIA)- Modicada por la ley 452/00
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Ley 154 Residuos Patognicos. Modicada por la ley 747. Reglamentada por el decreto 1886/01 Ley 22.14. Residuos Peligrosos. Ley 303 de informacin ambiental. Informacin sobre el estado y la gestin del ambiente y de los recursos naturales. Planes y programas, pblicos y privados. Reglamentada por el decreto N 1325/06 Ley 2217. Adhesin a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo Ley 2057. Declaracin de Emergencia Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo Ley 1356. Preservacin del recurso aire y Prevencin y control de la contaminacin atmosfrica emisin Ley 1854. Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos reglamentada por los decretos 639/07 y 760/08 Ordenanza MCBA N 39.025. Cdigo de Prevencin de la Contaminacin Ambiental.
CAPTULO IV. NORMATIVA CLAVE PARA EL INSPECTOR DE ACUMAR Resolucin ACUMAR 1/2009. Reglamento Operativo de Fiscalizacin y Control. Resolucin ACUMAR 4/2009. Reglamento Operativo de Fiscalizacin y Control. Formulario nico de Inspeccin. Aprobacin. Derogacin de resoluciones. Resolucin ACUMAR 1/2008. Creacin del Registro de Agentes Contaminantes para la cuenca Matanza Riachuelo. Resolucin ACUMAR 8/2009. Reglamento para la Conformacin de Programas de Reconversin Industrial (PRI). Resolucin ACUMAR 5/2009. Reglamento de Procedimiento Administrativo y Recursivo Judicial. Resolucin ACUMAR 7/2009 obligacin de empadronamiento de los establecimientos industriales radicados en la Cuenca Matanza Riachuelo.
CAPTULO V. ASPECTOS TCNICOS DE LA INSPECCIN AMBIENTAL 5.1. Euentes lquidos Composicin de las Aguas Residuales Tratamiento de Euentes Lquidos Industriales Toma de muestras y manipulacin de lquidos residuales industriales Tcnicas de muestreo Conservacin de las muestras
5.1.2. Normativa ACUMAR respecto euentes lquidos
ndice
5.2. Euentes gaseosos Caractersticas de los contaminantes y sus efectos sobre el medio ambiente. Mtodos de medicin y anlisis. Instrumentacin. 5.2.1. Normativa ACUMAR respecto euentes gaseosos 5.3. Residuos slidos Residuos peligrosos. Aspectos tcnicos. La generacin: cundo un material se convierte en residuo? Almacenamiento - Rotulado segn distintas normas - Reacciones peligrosas entre residuos El transporte El maniesto La operacin, tratamiento y disposicin nal de residuos peligrosos Mtodos de tratamiento y disposicin nal
CAPTULO VI. PROCEDIMIENTOS VIGENTES 6.1. Procedimiento para la realizacin de una inspeccin en ACUMAR 6.2. Procedimiento para la Declaracin de Agente Contaminante
ANEXOS ANEXO I: Formulario nico de Inspeccin ACUMAR ANEXO II: Tabla Consolidada de Lmites Admisibles para Descargas de Euentes Lquidos en la Cuenca Matanza Riachuelo. Resolucin ACUMAR 1/2007 ANEXO III: Tabla de Parmetros para Medicin de Calidad de Aire. Tabla de Mtodos de Medicin de Calidad de Aire. Resolucin ACUMAR 2/2007 SEPARATA N 1 La Ejecucin de la Sentencia Mendoza (Caso Riachuelo). Resumen del cuadro de ejecucin de sentencia. SEPARATA N 2 Ejemplos de documentacin a solicitar por el agente de control en un procedimiento de inspeccin conforme formulario nica de inspecciones ACUMAR.
BIBLIOGRAFIA
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INTRODUCCIN
El presente Manual se inscribe en el marco del Proyecto Apoyo al Desarrollo de Capacidades de la Subsecretara de Control y Fiscalizacin Ambiental (PNUD 08/014). Este Proyecto contiene cuatro ejes temticos, siendo el de capacitacin, el componente apropiado para desarrollar este trabajo. La gura del inspector ambiental en el mbito de la Cuenca Matanza Riachuelo tiene actualmente un papel protagnico en el proceso haca su saneamiento. Por esta razn es decisin de la gestin focalizar el trabajo en el mencionado agente de control. Los seis captulos del Manual se organizan en cuatro partes bien diferenciadas. La primera trata sobre aspectos generales de la inspeccin ambiental y ha tenido como principal fuente el Manual de Inspecciones de Cumplimiento Ambiental edicin Centroamericana y Repblica Dominicana USAID EPA. La segunda corresponde a una descripcin de la Cuenca Matanza Riachuelo, particularmente de sus aspectos territoriales, geogrcos, sociales y econmicos, de manera de situar al inspector en el marco territorial donde desenvuelve su accin. All, se expone el caso Mendoza y la normas vigentes en la ACUMAR, tanto de carcter institucional como operativo desde el punto de vista de la inspeccin. La tercera parte presenta, por un lado, la normativa especica sobre la materia en cada una de las jurisdicciones (Nacin, Provincia de Buenos Aires y Ciudad de Buenos Aires) que conforman la Cuenca, por otro lado, se presenta aquella que resulta esencial par el desarrollo de la actividad de un inspector ACUMAR. Ambas de conocimiento fundamental para la tarea. Finalmente, la cuarta parte, incluye la descripcin de los aspectos tcnicos de carcter general de una inspeccin ambiental en cuanto a euentes lquidos, gaseosos y residuos, haciendo foco en los procedimientos vigentes en el mbito de la Cuenca Matanza Riachuelo.
Introduccin
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Parte 1 Captulo I Caracterizacin del trabajo del inspector.
Parte 2 Captulo II Situacin econmica, social y ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo. Importancia del caso Mendoza. Objetivos, alcances y organizacin interna de la ACUMAR.
Parte 3 Captulo III y IV Marco legal de la Nacin, Provincia de Buenos Aires y de Ciudad de Buenos Aires aplicable a la Cuenca. Normativa clave para el trabajo de los Inspectores de la ACUMAR.
Parte 4 Captulo V y VI Aspectos tcnicos y procedimientos para realizar inspecciones en la Cuenca Matanza Riachuelo.
Teniendo en cuenta la estructura del Manual y el equipo interdisciplinario que particip en su elaboracin, el propsito del material es constituirse en una herramienta de contenido conceptual, jurdico y tcnico/prctico de consulta permanente para el inspector ambiental que desarrolla sus tareas en la Cuenca. Por ltimo, tambin cabe destacar que este Manual es concebido como una herramienta de informacin dotada de una exibilidad tal que pueda ir incorporando y actualizando sus contendidos en funcin de aquellos cambios (normativos, operativos, etc.) que indefectiblemente vayan sucediendo en la gestin de la Cuenca a medida que el proceso de saneamiento del Riachuelo avance haca la meta jada.
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Aspectos Generales de la Inspeccin
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CAPITULO I ASPECTOS GENERALES DE LA INSPECCIN
EL TRABAJO DEL INSPECTOR

DISEAR EL PROCESO DE LA INSPECCIN
Objetivos de aprendizaje
Al terminar este captulo el inspector ser capaz de: Conocer los objetivos de la inspeccin
Describir el proceso de inspeccin. Organizar un plan de inspeccin
SNTESIS
El captulo define qu es una inspeccin ambiental y cules son sus objetivos. Adems describe las etapas que se suceden en el proceso de inspeccin desde el ingreso al mbito a inspeccionar, pasando por las reuniones y entrevistas a realizar, la manera de recabar informacin hasta llegar a la realizacin del informe de inspeccin. Esta caracterizacin le otorga al inspector herramientas para la organizacin de su plan de inspeccin. Tambin seala los criterios de seguridad que el inspector debe tener en cuenta en las visitas de inspeccin y recomendaciones ante dificultades que aparezcan durante las mismas.
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Concepto de inspeccin
La Inspeccin ambiental se dene como una evaluacin objetiva de los elementos de un sistema que permite determinar si los mismos son adecuados y efectivos para proteger al ambiente. Desde la perspectiva de la doctrina se la puede ampliar como el examen o reconocimiento de una actividad o instalacin, lo que normalmente lleva aparejado el traslado al lugar (visitas) en el que una y otra se desarrollan o encuentran, para llevar a cabo un examen o reconocimiento para constituir una imagen el de una y otra segn resulte del examen directo y material, en todo caso, para comprobar el cumplimiento de la legislacin ambiental y adoptar las medidas adecuadas para su restablecimiento.
Objetivo de la inspeccin
El objetivo principal de la inspeccin es apreciar el grado de acatamiento de las normas ambientales vigentes. Dado este marco general se lo puede desagregar en los siguientes objetivos especcos: Comprobar si las instalaciones controladas cumplen los requisitos ambientales pertinentes establecidos en la legislacin aplicable Vigilar el impacto ambiental de las instalaciones controladas con objeto de determinar si es necesario realizar ms inspecciones o aplicar medidas para hacer cumplir la legislacin (por ejemplo expedir, modicar, revocar las autorizaciones o permisos) para garantizar el cumplimiento de las normas aplicables. Contar con una gestin documentable de los residuos a travs de la observacin para vericacin de estndares, mediciones y muestreos determinando si los sistemas propuestos son ecaces en el control de la contaminacin y si se ajustan a la norma. Garantizar y asegurar que el sistema que se controla sea correcto, apropiado y suciente para obtener el cumplimiento de las condiciones necesarias para lograr la proteccin ambiental. Para desarrollar y materializar dichos objetivos desde un dispositivo institucional de abordaje integral de la inspeccin ambiental se propone la identicacin de las siguientes actividades profesionales
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Visitas a las instalaciones, Supervisin del cumplimiento de las normas de calidad ambiental. Consideracin de informes y declaracin de auditorias. Consideracin y vericacin de las actividades de autocontrol realizadas por entidades explotadoras de instalaciones controladas o en su nombre. Evaluacin de las actividades y operaciones realizadas en las instalaciones controladas. Control de los locales y los equipos pertinentes -incluidos la adecuacin del mantenimiento de los mismos- y el control de los registros pertinentes en poder de las empresas o establecimientos sometidos a control. Es importante aclarar que no slo deben inspeccionarse las actividades productivas sino tambin las que no lo son, por ejemplo instalaciones de gestin de diferentes tipos de residuos, industrias; segn la denicin adaptada de la Recomendacin del Parlamento Europeo del 4 de abril de 2001 sobre criterios mnimos de las inspecciones medioambientales en los Estados miembros. Por ultimo, para que la inspeccin desarrolle un relevamiento integral de las instalaciones industriales y de servicios es importante que se inspeccione las descargas, desages o emisiones como as tambin la existencia y el funcionamiento de equipos de tratamiento de emisiones gaseosas, euentes lquidos y residuos. Corresponde comprobar la veracidad de lo declarado en la documentacin administrativa presentada al organismo de control e igualmente vericar el cumplimiento de requerimientos, programas o cronogramas de adecuacin en intimaciones previas, como as tambin el estado de los permisos o habilitaciones ambientales.
Facultades de los inspectores

Los inspectores tienen las siguientes facultades: De poder inspeccionar los establecimientos en cualquier da y hora. De recorrer las instalaciones en todas sus partes. De tomar muestras de vertidos residuos y elementos naturales. Estas deben tomarse con un protocolo determinado. De tomar muestras de los euentes, residuos y sitios naturales. Estas deben tomarse con un protocolo determinado.
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De permitir acciones para poder detectar la existencia de instalaciones clandestinas o no permitidas por la reglamentacin. De solicitar el auxilio de la fuerza pblica, para el caso extremo de oposiciones para la prctica de la inspeccin. De solicitar dentro del establecimiento la asistencia de personal de mantenimiento u operarios para colaborar en tareas que requieran esfuerzos fsicos y/o herramientas especiales (ej: levantar tapas, proveer escaleras, abrir o cerrar vlvulas). De solicitar ordenar el levantamiento de tapas de colectoras cloacales y/o pluviales en la va pblica, ya sea que el servicio sea pblico o dado en concesin.
Derechos y obligaciones de los administrados

Los administrados, por su parte, tienen que estar informados de sus obligaciones, por ejemplo: De permitir a los inspectores el libre acceso al establecimiento. En este punto es necesario recordar que, segn lo establecido en el artculo 17 de la Constitucin Nacional, el domicilio es inviolable y slo podr accederse al mismo, en caso de oposicin del propietario, con la correspondiente orden de allanamiento. De poseer toda la documentacin en planta del sistema del manejo de residuos. Dar la informacin que stos le requieran, referida al objeto especco de la inspeccin. Resulta necesario aclarar en este punto que existen normas que amparan derechos y garantas que protegen el sigilo industrial. As por ejemplo, en el caso que un inspector le pregunte al propietario de un establecimiento industrial la composicin (porcentual y concentracin) de determinado producto, el industrial podr negarse a brindar la frmula. Tambin podra brindar los nombres de los componentes, pero no las proporciones de los mismos.
Etapas de una inspeccin tpica

Un proceso de inspeccin en general implica el cumplimiento de las siguientes etapas bsicas: 1. Seleccin del sitio 2. Preparacin de antecedentes
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3. Ingreso y conferencia introductoria 4. Investigacin de campo, incluyendo entrevistas y recopilacin de la prueba. 5. Revisin e investigacin de registros 6. Cierre o conferencia de clausura 7. Realizacin del informe de inspeccin con recomendaciones 8. Remisin para seguimiento o aplicacin Seleccin del sitio de la inspeccin El lugar de la inspeccin ser seleccionado por el organismo ambiental competente a partir de una evaluacin de los recursos disponibles. La seleccin puede ser: Objetiva o aleatoria, a partir de la lista de todos los miembros identicados de una comunidad regulada. Focalizada en un sector especco de la comunidad regulada identicada. Esta seleccin se basa generalmente en el historial de cumplimiento, amenaza potencial u otros criterios claramente determinados. Denida a partir de la informacin disponible sobre el potencial dao que puede causar una empresa o por una denuncia realizada. En respuesta a emergencias. Preparacin para la inspeccin. Reconocimiento previo bsqueda de datos histricos y contactos. El inspector debe estar preparado debidamente antes de realizar la inspeccin. Debe conocer todo lo que est disponible sobre la empresa: su historia, sus procesos y sus problemas potenciales. Algunos de estos datos pueden obtenerse de los registros de las inspecciones previas. Tambin expedientes judiciales administrativos, o presentaciones de la empresa ante otros organismos. Habr que tener en cuenta si existe competencia conjunta o excluyente de otras jurisdicciones; en este caso resulta fundamental que se establezcan canales de comunicacin uidos entre las mismas, a n de obtener toda la informacin posible respecto al establecimiento a inspeccionar.
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A tener en cuenta:
Completar los formularios y llevar todo lo necesario (mquinas fotogrcas, video, material de muestreo) antes de ingresar al lugar de la inspeccin. Identicarse al llegar a la empresa. Llevar una lista de temas especiales a considerar cuando haga la inspeccin. Antes de hacer el intento de ingresar, acrquese a la empresa y obsrvela detenidamente, es posible que tenga que hacer ajustes a la programacin de la inspeccin.
Ingreso del Inspector El inspector debe respetar ciertas formalidades y exigencias al entrar al establecimiento. Solo se considerar denegado el acceso si an habiendo cumplido con los siguientes requisitos, no lo dejan ingresar: Debe entrar por la puerta principal o rea de recepcin Debe localizar a la persona a cargo o responsable apenas llega Debe identicarse (credenciales) con la persona a cargo. Debe explicar las bases legales de su inspeccin. Debe visitar el establecimiento en horas laborales normales, horas de operacin o bien horas en que los aspectos de cumplimiento son mejor observados. Debe explicar los alcances de su inspeccin. Debe presentar los documentos escritos necesarios. Slo si el inspector cumple con estos requisitos con una actitud amistosa, paciente y profesional, puede entonces tomar la determinacin de que el ingreso le ha sido denegado. Tambin puede enfrentarse con retrasos irracionales, lo que podr ser interpretado como una denegacin del ingreso. Del mismo modo, podr considerarse como denegacin cuando no se pudieran tomar muestras o fotograar procesos.
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Por otra parte, existe la posibilidad de que el inspector pueda sentirse amenazado a travs de insultos o sugerencias de que le puede ocurrir un dao no accidental. Por ejemplo, el negarse a asegurar un perro guardin puede considerarse una amenaza , siendo un ejemplo de denegacin de ingreso. Una vez ms, slo el inspector es capaz de determinar si su seguridad ha sido amenazada.
Cuando el organismo de control ordena la realizacin de inspecciones, el inspeccionado puede negar el ingreso de los inspectores a sus establecimientos, dilatando de este modo el poder scalizador y de ejercicio del poder de polica de la Autoridad, amparndose en garantas y derechos constitucionales de defensa en juicio y la inviolabilidad del domicilio. En caso de negativa de ingreso al establecimiento, el inspector deber dejar expresa constancia de los datos de las personas que lo impiden y los motivos en que funda su negativa. Cuando se constatare o se presumiere que existe grave riesgo de dao a la salud de las personas o al ambiente, deber solicitarse el auxilio de la fuerza pblica, dejndose expresa constancia de tal solicitud. Cuando la solicitud de auxilio de la fuerza pblica hubiere fracasado, deber gestionarse en forma inmediata, la debida orden judicial de allanamiento. En el artculo 18 de la Constitucin Nacional se consagra el derecho individual a la privacidad del domicilio de todo habitante -correlativo al principio general del artculo 19 en cuyo resguardo se determina la garanta de su inviolabilidad, oponible a cualquier extrao, sea particular o funcionario pblico. Respecto de las facultades acordadas a los inspectores para el ejercicio del poder scalizador y de polica, es necesario obtener un equilibrio. Por un lado brindar la exibilidad necesaria para ejercer en forma ecaz aqul control, y por el otro, resguardar la faz comercial y las garantas individuales del administrado. Aunque tambin hay jurisprudencia en sentido contrario, la Corte Suprema de Justicia en el fallo V. 208. XXXVI. V., Vicente Salvador y otro s/ contrabando causa N 9255 Recurso de hecho, admiti que cuando existe consentimiento prestado sin vicio alguno de la voluntad,
PROHIBICIN DE INGRESO AL INSPECTOR
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es posible que los funcionarios de la Autoridad Pblica ingresen a un domicilio y efecten una pesquisa an sin contar con la orden judicial de allanamiento, sin que ello afecte la legalidad de la diligencia (Fallo: 306:1752, considerando 6.1)1. Seguridad del Inspector Este apartado, se reere a los criterios de seguridad e higiene industrial que debe tener en cuenta el inspector, particularmente en el acto de la inspeccin. El acto de la inspeccin se considera un mbito laboral especial, puesto que el mismo cambia permanentemente de acuerdo al establecimiento, actividad productiva o sitio a inspeccionar. Se expondrn en esta parte los riesgos generales relevantes en seguridad e higiene industrial. Se recomienda al inspector indagar en aspectos particulares de los lugares a visitar, ya que no pueden particularizarse todos los riesgos de las distintas actividades industriales en donde el inspector deber desarrollar su labor. Por ello es necesario familiarizarse con la actividad que se lleva a cabo en el sitio, antes de la visita al lugar predeterminado. Cabe hacer especial nfasis en que los riesgos presentes pueden ser minimizados a travs del conocimiento de los mismos, las conductas del inspector en el lugar, as como el uso apropiado de los elementos de proteccin personal. De all la real importancia de saber de antemano qu tipo de actividad se va a inspeccionar. En este sentido, se pueden citar algunas recomendaciones, a manera de ejemplo, que pueden considerarse como precauciones universales: No tocar absolutamente nada sin elementos de proteccin personal. En el caso de necesitar conocer el contenido de algn envase, por ejemplo, solicitar que el personal de la empresa lo abra. No exponerse a vapores o gases que puedan emanar de tanques, contenedores o envases, u oler contenedores para identicar una sustancia. Evitar, en lo posible, realizar trabajos en altura, en aquellos lugares que no cuenten con la debida proteccin. Si se solicita la apertura de depsitos o reas que han permanecido cerradas durante mucho tiempo, esperar a que decante el polvo presente antes de entrar, puesto que
1. Este criterio fue reiterado, en lo esencial, en Fallos: 307:440;308:733, 853 y 2447; 310:85, entre otros.
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podran respirarse partculas o microorganismos alojados en el lugar que pasan al aire en movimiento en el momento de la apertura. Frente a un determinado riesgo, se utiliza LA SEAL DE ADVERTENCIA. De acuerdo a la norma IRAM 10.005, se trata de un tringulo, cuyo color del fondo debe ser amarillo y banda triangular negra. El smbolo de seguridad debe ser negro y estar ubicado en el centro. El color amarillo debe cubrir como mnimo el 50 % del rea de la seal. Categoras de riesgo
En una situacin de inspeccin pueden presentarse distintos tipos de riesgos: riesgos fsicos, qumicos, biolgicos, generales (espacios connados, fuego y explosin), particulares, elctrico y, cadas a nivel/en altura
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Riesgos Fsicos Los riesgos fsicos incluyen distintos tipos de energas, tales como: Energa mecnica (Ruidos, vibraciones, presin). Dentro de esta categora se encuentran los Riesgos Mecnicos: atrapamiento en maquinarias, cada de objetos, objetos cortantes, aplastamiento, etc. Energa trmica (calor, fro, fro/calor). Se reere al trabajo en ambientes con temperaturas extremas tanto como a los cambios abruptos de temperatura. Energa electromagntica (radiaciones ionizantes y no ionizantes). Se incluyen desde la exposicin a rayos solares (UV), infrarrojos, hasta las radiaciones ionizantes, tambin denominadas riesgos radiolgicos. Como ejemplo de riesgos radiolgicos pueden citarse la exposicin a fuentes comunes como los equipos de rayos X, desechos radiactivos de instalaciones mdicas, algunos equipos electrnicos, detectores de humo y fuentes industriales de gammagrafa. Riesgos qumicos Los productos qumicos pueden presentarse en distintos estados de agregacin. Pueden ser slidos, lquidos o gaseosos. El estado gaseoso requiere una atencin particular, dado que es posible no detectar la presencia de ciertos gases a travs de los sentidos. Algunos no pueden olerse, o cuando se perciben la atmsfera es peligrosa. Otros no pueden observarse por ser incoloros. La exposicin a productos qumicos puede ser directa o indirecta, produciendo efectos crnicos o agudos en la salud de acuerdo a los tiempos de exposicin. Las reacciones del organismo pueden ser inmediatas o requerir largos periodos de tiempo para manifestarse como en el caso de los cancergenos o el asbesto, que puede revelarse luego de 30 aos de producida la exposicin. Por ello, el inspector no puede depender slo de sus sentidos para advertir la exposicin, sino que debe contar con la informacin necesaria, planicar y proveerse del adecuado equipo personal protector contra los riesgos qumicos antes de ingresar a un rea potencialmente peligrosa. Riesgos Biolgicos Los riesgos biolgicos implican las fuentes microbiolgicas (virus, bacterias, hongos, protozoos y parsitos) y
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macrobiolgicas (insectos). Se debe ser particularmente cauteloso respecto de las fuentes de agua y alimento, y tener especial atencin en las prcticas higinicas respecto de los servicios sanitarios y las reas de limpieza. Particular riesgo tienen los objetos punzantes o cortantes, por su propiedad de romper la barrera drmica, y, as favorecer la entrada de microorganismos. Los insectos pueden causar dao fsico transmitiendo diversos tipos de enfermedades. Dentro de los riesgos biolgicos tambin pueden incluirse plantas venenosas y reacciones alrgicas causadas por polvo o polen. Riesgos generales Fuego y Explosin El fuego o las explosiones pueden resultar de las reacciones qumicas de oxidacin, como por ejemplo entre el cido ntrico y la madera, el sodio y el agua, el polvo de aluminio y el xido de hierro. Incluso el polvo de harina puede explotar bajo las condiciones idneas. El fuego o las explosiones necesitan tres cosas para formar su reaccin caracterstica, combustible, comburente y fuente de ignicin, es el llamado tringulo de fuego. Si consideramos la reaccin en cadena, se congura el tetraedro de fuego. La tpica atmsfera respirable tiene suciente oxgeno para la combustin. En este caso todo lo que se necesita es la fuente de ignicin y el combustible. Hay muchas sustancias que pueden producir fuego o explosiones y que se encuentran en las instalaciones industriales. Algunas veces, qumicos seguros por naturaleza, pueden producir subproductos peligrosos. Entre ellos los perxidos, escapes de gases incontrolados o combinaciones de materiales incompatibles que producen mezclas inamables o explosivas. Los cambios en la temperatura pueden causar que los qumicos hiervan causando una explosin de lquido hirviente y vapor expansivo. Los cigarrillos, las cmaras, linternas y telfonos celulares, entre otras son fuentes de ignicin. Riesgo en los espacios connados A los nes de este manual, se considerara como espacio connado a aquellos ambientes que cumplan las siguientes caractersticas: - Cualquier espacio sucientemente grande para que un
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empleado pueda entrar. Tiene entradas o salidas restringidas, es decir, no permiten una entrada ni una salida en forma segura y rpida de todos sus ocupantes. Tambin aquellos espacios cuyo ingreso o egreso sea a travs de una escalera, silleta o arns con sistema de elevacin. No tiene ventilacin natural. Por lo tanto, determinadas condiciones atmosfricas (existencia de productos txicos y/o inamables), posible asxia y sumergimiento aparecen como peligros potenciales. No esta diseado para ser ocupado por seres humanos en forma continua. Por ejemplo, calderas, tubera, tanques de reaccin o proceso, molinos, tanques spticos, silo, tanques de almacenaje, manhole, trincheras, excavaciones mayores. Los riesgos en los espacios connados son aquellos debidos a las decientes condiciones materiales del lugar. Los ms comunes son: riesgos mecnicos, equipos que se ponen en marcha intempestivamente, atrapamientos, choques, golpes, riesgos de electrocucin por contacto con partes metlicas, cadas a distinto e igual nivel, cada de objetos en interior, ambiente fsico agresivo, fatiga, problemas de comunicacin. Riesgos particulares Ocasionados por las condiciones especiales en que se desenvuelve el trabajo y que estn originados por una atmsfera peligrosa. Asxia por deciencia de Oxgeno Incendio y explosin. Intoxicacin por sustancias qumicas. Otros riesgos potenciales La presencia de hongos, mohos, bacterias, virus, materiales en estado de descomposicin, pueden presentar riesgos para la salud humana, as como la existencia de roedores, vboras, araas o insectos. Riesgo elctrico Es el riesgo originado por la energa elctrica. Este riesgo puede signicar: Quemaduras por choque elctrico, o por arco elctrico. Cadas o golpes como consecuencia de choque o arco elctrico.
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Incendios o explosiones originados por la electricidad. Choque elctrico por contacto con elementos en tensin (contacto elctrico directo), o con masas puestas accidentalmente en tensin (contacto elctrico indirecto). El contacto elctrico puede producirse por contacto de personas o animales con conductores activos de una instalacin elctrica, o a travs de un medio conductor como el agua. Los efectos de la corriente elctrica pueden ser quemaduras, calambres o brilacin muscular, as como efectos a largo plazo por el pasaje de esta corriente a travs de los distintos rganos internos, de acuerdo al trayecto de entrada y salida que haya tenido la corriente. Su gravedad puede resultar en accidentes leves, graves o mortales: la electrocucin. Dado que el inspector no conoce, necesariamente, el lugar que ha de visitar, es recomendable, nuevamente, evitar en lo posible tocar maquinarias, o cualquier instalacin que pudiera estar electricada, y prestar especial atencin a la sealizacin. Cadas a nivel/en altura Pueden diferenciarse las cadas de acuerdo al nivel desde y hacia dnde se producen. Por lo tanto se clasican en: - Cada de personas a distinto nivel. Cada a un plano inferior al de sustentacin. Pueden considerarse cadas en altura aquellas que superen una diferencia de 2 metros entre un nivel y el otro. - Cada de personas al mismo nivel. Cada que se produce en el mismo plano de sustentacin. Las consecuencias de las cadas pueden ir desde un pequeo golpe, corte, magulladura, fractura hasta la muerte por traumatismo. Por ello se recomienda especial cuidado en la circulacin por supercies resbaladizas, mojadas y superiores al nivel del piso. Investigacin de campo Para realizar la inspeccin, los dos mtodos ms usuales son el recorrido de las instalaciones y la investigacin basada en los procesos. En sitios muy extensos cada mtodo es precedido de una caminata corta o vistazo para orientar al inspector en los puntos de inters y las distintas operaciones. Es muy im-
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portante que se tomen notas y se demarque en el mapa los lugares a los que se quiere ingresar e investigar en mayor detalle. El mtodo de recorrido consiste en una observacin directa y sistemtica por las instalaciones dirigida por el inspector. La ruta debe establecer con criterios geogrcos incluyendo lneas de procesos, corrientes de desecho, reas de monitoreo, reas de manejo de materiales, o cualquier otro parmetro que el inspector considere importante. Es necesario trazar una ruta en el mapa del sitio para asegurar que aquellas reas que tengan mayor relevancia no sean pasadas por alto. El mtodo basado en los procesos consiste en guiar la observacin sistemtica teniendo en cuenta que la mayora de los procesos pueden estructurarse bsicamente en tres fases diferentes: a) la introduccin de materia prima y energa; b) la obtencin de un producto determinado; c) liberacin de energa y produccin de subproductos y desechos. Para cada una de estas fases hay generalmente alguna forma de monitorear lo que est ocurriendo. Tambin existen reas de manejo y recoleccin del material. Es importante, en la medida que sea posible, tomar notas, fotografas, realizar entrevistas, hacer diagramas y tomar muestras. Como as tambin registrar cada sitio o evento con ms de un mtodo de documentacin y recordando que la redundancia es importante para cada aspecto crtico de cumplimiento. Reunin introductoria Es necesario que el inspector se acredite debidamente ante los inspeccionados e intercambien tarjetas de presentacin. La reunin introductoria es una oportunidad para explicar en forma completa los alcances del procedimiento de scalizacin. Antes de comenzar la reunin se debe determinar quin es el responsable de las operaciones que el inspector trata de investigar. Puede suceder que la persona a cargo requiera la asistencia de otra con conocimientos ms especializados para responder a la inspeccin. Esta reunin tambin sirve para saber ms acerca de la operacin de las instalaciones, la distribucin de la planta,
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la estructura de manejo, los procesos, su sistema de seguridad y cualquier otra informacin relevante para su visita. En esta parte, es necesario que el administrado sepa cunto va a durar la inspeccin de forma tal que l pueda asistirlo con la mnima interrupcin de sus actividades regulares. Es importante preguntar si la planta tiene un procedimiento de evacuacin y cul seal se da en caso de emergencia. En ese caso, un representante de la empresa que est familiarizado con los procedimientos de seguridad deber acompaarlo durante la inspeccin. En el caso de que la inspeccin se haya originado por un hecho puntual, grave o urgente (inspeccin por denuncia o de emergencia, por ejemplo), el inspector debe dirigirse a ese sitio sin perdida de tiempo ya que una vez que se ha anunciado su presencia, las operaciones ilegales tienden a cesar. Conseguir un diagrama de los procesos de la empresa y el mapa ms completo y actual disponible para guiar la inspeccin Una breve explicacin de los mtodos que se usan para documentar la inspeccin evitar problemas posteriores. Estos mtodos generalmente incluyen: copia de registros, dibujo de diagramas, toma de muestras, hablar con los empleados, toma de notas en papel o uso de un grabador, toma de fotografas o vdeo. Si a la empresa le preocupan los mtodos de documentacin, trate de utilizar otro mtodo sustituto, pero nunca comprometa su capacidad para documentar en forma completa, precisa y bajo sus condiciones. El impedimento para usar estas herramientas para documentar la inspeccin puede considerarse como una denegatoria de ingreso si no existe otra alternativa idnea. La entrevista Una entrevista es una conversacin con un propsito El objetivo de la reunin introductoria es obtener informacin general sobre el funcionamiento de la empresa, la entrevista en cambio, tiene como propsito concreto indagar en profundidad con relacin al motivo de la inspeccin. La entrevista es una de las herramientas ms tiles del inspector para reunir informacin. Puede ser un simple intercambio de informacin o una completa, pormenorizada y planicada serie de interrogatorios. Es necesario organizarse para saber anticipadamente el tipo de informacin que se est buscando. El mtodo ms aconsejable para realizar una entrevista es
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dirigir el dilogo con una serie de preguntas previamente planicadas, incluyendo preguntas generales y otras ms especcas. Algunas recomendaciones: Denir cules sern los temas ms importantes sobre los que preguntar y en qu orden. Ser claro para preguntar haciendo una pregunta por vez. Hacer preguntas de conrmacin de lo dicho. Tratar de evaluar si las respuestas que reciben son dedignas. Escuchar cuidadosamente, con el n de no perder informacin y poder usar la informacin para efectuar preguntas posteriores. La informacin que se debe requerir Las normas que regulan la inspeccin establecen el alcance de la facultad del inspector para revisar registros relevantes de la empresa o el establecimiento. Por ejemplo, reportes anuales, registros de embarque, registros de inventario, registros de procesos, registros de control de calidad, maniestos, registros de auto- monitoreo, licencias, registros de propiedad, registros de mantenimiento, registros de seguridad, registros de produccin, registros de capacitacin de empleados, registros de ventas, permisos, registros de manejo/tratamiento de desechos, sistemas de gestin ambiental, reportes de monitoreo de descargas, reportes de vertidos, reportes de accidentes, entre otros. Siempre que sea posible, el inspector debe revisar registros originales, tambin llamados registros primarios. Esto puede resultar complicado hoy en da porque muchos registros son mantenidos como bases de datos en los sistemas de computacin. Como mnimo, el inspector debe buscar las siguientes caractersticas en los registros revisados: Los reportes sumarios deben cotejarse con los datos originales siempre que sea posible. Revisar que los registros y reportes requeridos estn completos y precisos. Como debe registrarse la informacin En el registro o informe de inspeccin debe describirse claramente el objeto de la inspeccin. Las pginas deben
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estar numeradas como prueba de que no se ha intercalado informacin. Las anotaciones deben ser precisas y objetivas, sin apreciaciones personales y deben tomarse en el momento de la inspeccin. Que es lo que debe anotarse? Nombre y direccin de la empresa inspeccionada Cualquier informacin relativa al sitio o evento. Procedimientos de ingreso al sitio, sucesos y contactos, especialmente si hubo problemas. Los nombres de los contactos en el sitio deben ser registrados, as como sus ttulos, telfonos y la forma de contactarlos posteriormente. Las horas de sucesos especcos deben ser anotadas. Las desviaciones de cualquier protocolo o procedimiento establecido deben ser exhaustivamente registradas. Notas de las entrevistas, incluyendo nombre e informacin de las personas que fueron entrevistadas. Descripcin de condiciones inusuales. Toda la informacin sobre muestreos. Datos de fotografas o vdeo. Cosas o materiales recolectados o entregados y quin los dio o recibi. Debe guardar las notas tomadas como parte del archivo de la inspeccin. An despus de nalizar el informe, las notas del inspector pueden ser una referencia importante si quedan preguntas pendientes. Planicacin y toma de muestras La toma de muestras y su anlisis pueden ser necesarios para documentar la prueba potencial de incumplimiento. Una vez que el inspector ha hecho la determinacin de que el muestreo es necesario, la prxima consideracin ser asegurarse de que la muestra sea representativa del sitio, situacin o tiempo que se quiere caracterizar. Existen dos tipos fundamentales de muestras, compuestas y simples. En trminos sencillos pero tiles, las muestras compuestas pueden describirse como varias mediciones uniformes dentro de un volumen, rea o tiempo especcos. Una muestra simple se puede describir como una sola muestra de algo ubicado en un lugar o tiempo preciso. Generalmente un ejercicio de muestreo se planica en forma completa por adelantado y se ejecuta meticulosamente. Sin
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embargo, puede ser necesario tomar muestras de forma espontnea. Estas muestras no anticipadas, pueden requerirse por cambios en los procesos de una instalacin, cambios en el rgimen de permisos o porque ha habido un evento que requiere evaluacin qumica. Cundo tomar muestras: Cuando no hay datos disponibles Cuando hay datos insucientes Cuando los datos disponibles estn cuestionados Cuando los datos son necesarios para documentar un evento, descarga o derrame. Cuando el muestreo es requerido por la ley o por el permiso. Cuando a juicio del inspector debe evaluarse el vuelco o recurso. Reunin de cierre Como en la entrevista inicial, el inspector debe conducirse con cortesa y diligencia, pero teniendo una posicin de rmeza. Los temas clave para el desarrollo de la reunin nal deben incluir: Preguntas sobre puntos que no quedaron claros durante la recorrida del establecimiento. Reorganizacin de la informacin. Repaso de cada objetivo de la inspeccin, a los efectos de conrmar que se han explorado todos los puntos clave. Pedido de documentacin que se vincule con algn aspecto relevado durante el recorrido del establecimiento, y que no se haya solicitado en la entrevista inicial. Presentacin de un resumen de inspeccin para permitir al administrado tener un panorama del cuadro de situacin y conrmar o corregir la informacin recabada. Se le debe transmitir al administrado la conviccin de que la inspeccin es para mejorar no slo al medio ambiente sino a la industria, establecimiento o entidad objeto de la inspeccin2. Se puede solicitar documentacin ampliatoria dentro de un plazo determinado.
2. Amusquibar, Gonzalo. Inspeccin Ambiental en el marco de las Leyes nmero 24.051 (Residuos Peligrosos) y 26.168 (Cuenca Matanza Riachuelo) en el mbito de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. CAEI, Centro Argentino de Estudios Internacionales. Buenos Aires, ao 2009.
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Confeccin de acta de inspeccin El resultado del informe debe quedar plasmado en un documento completo, ordenado, preciso y veraz de la inspeccin realizada. Se organiza y sintetiza la informacin recabada, incluso aquella que origin la inspeccin, sirviendo a la autoridad para cuanticar el grado de cumplimiento de la normativa y otorgar certicaciones ambientales o, expedirse en la materia como as tambin relevar las irregularidades detectadas que se utilizarn para llevar a cabo el proceso sumarial o la medida preventiva y correctiva si correspondiera. En la etapa de elaboracin del informe nal tcnicolegal-contable, se evala la ejecucin de las obligaciones contrados por la empresa inspeccionada y la nalizacin del circuito de las labores propias de la inspeccin. Se valora si la empresa cumple con las normas ambientales, si tiene que efectuar algunas recomendaciones realizadas o si se le tienen que aplicar medidas preventivas o correctivas. La elaboracin del informe de inspeccin consiste en la recopilacin de los resultados de la visita de campo y la comparacin de los mismos con las normas aplicables. Este informe ser revisado por el supervisor, coordinador o Director y ser remitido al rea que corresponda. El informe debe suministrarle al funcionario los elementos necesarios para el cumplimiento de lo enunciado en el prrafo anterior, y debe contemplar los siguientes puntos: Motivo de la inspeccin. Participantes de la inspeccin. Si se cumpli con los requisitos administrativos. Acciones y su cronologa realizada durante las inspecciones. Documentacin de muestras tomadas y resultados de los anlisis de las mismas. Observaciones realizadas. Puede darse el supuesto de que el resultado de un anlisis demore un tiempo, con lo que se sugiere postergar la realizacin del informe hasta tanto se tenga el resultado. Esto se justica porque los resultados condicionarn la manera en que deba ser tipicada la falta, o por el contrario, descubrir que lo que le pareci presumiblemente una falta al inspector, no lo sea, por haber arrojado el anlisis de laboratorio un resultado favorable para el administrado. Por ejemplo, que una muestra se encuentre dentro de los
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lmites permitidos por las normas ambientales vigentes. Asimismo los informes incluirn la documentacin generada, informacin narrativa y documentacin corroborante. En la redaccin de los informes es importante relacionar los hechos con la prueba obtenida durante las inspecciones. Un buen informe es dedigno, preciso, conciso, claro y completo. Adems debe incluir las fuentes de la evidencia, las pruebas tangibles, estar bien redactado y organizado. A pesar de las variaciones que pueden existir los informes contendrn: Introduccin: informacin general, resumen de los hallazgos, historia y antecedentes de la planta inspeccionada. Actividades de Inspeccin: entrada y reunin inicial, archivos, vericaciones realizadas, muestras obtenidas, actas o sus copias segn corresponda. Apndices: lista de lo que se adjunta, documentos, resultados analticos, fotografas, mapas e ilustraciones. En todas las gestiones redactadas anteriormente las empresas o industrias deben demostrar que estn cumpliendo con la normas ambientales aplicables que les corresponden, asimismo deben responder en forma directa por su impacto sobre los diferentes medios receptores (aire, agua y suelos/tierras) y, como consecuencia, sobre la salud de las personas, la biota y el medio sociocultural.
Cuenca Matanza Riachuelo
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CAPITULO 2 CUENCA MATANZA RIACHUELO
ASPECTOS GENERALES DE LA CUENCA

CAUSA MENDOZA - ACUMAR
Al terminar este captulo el inspector ser capaz de: Conocer la situacin de la Cuenca Matanza Riachuelo
Visualizar la importancia del Caso Mendoza Conocer y comprender los objetivos, alcances y
organizacin interna de la ACUMAR
SNTESIS
El captulo presenta una descripcin geogrfica, socioambiental, sanitaria y econmica de la Cuenca Matanza Riachuelo. La descripcin y anlisis previos, permiten contextualizar la accin interpuesta ante la Corte Suprema de Justicia por Beatriz Mendoza por la contaminacin del ambiente de la Cuenca. El texto revisa los aspectos sustantivos de la causa y su influencia determinante para la elaboracin del Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA). Dado que la ACUMAR asume la responsabilidad compartida con el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para dar lugar al cumplimiento del PISA, el captulo finaliza desarrollando los aspectos institucionales del ACUMAR en relacin con sus objetivos, alcances y organizacin interna
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2.1. Generalidades
La Cuenca debe su nombre al principal ro colector, el Matanza Riachuelo, auente del Ro de la Plata. La misma forma parte de la gran Cuenca del Plata. La Cuenca Matanza Riachuelo ocupa una supercie total de 2.238 km2. Se desarrolla con rumbo SO-NE con una longitud aproximada de 60 Km. y un ancho medio de 35 Km. La altura mxima de la cuenca es de 35 msnm por lo que posee escassima pendiente (Promedio 0,53 m/km) lo que diculta el escurrimiento de las escasas aguas superciales que transporta (6,4 m3/da).
Secciones de la Cuenca
Cuenca Alta. Abarca desde las nacientes de los arroyos Rodrguez o de los Pozos, Morales y Cauelas hasta la desembocadura del Arroyo Chacn en el ro Matanza. Ocupa los partidos de Marcos Paz, Cauelas, General Las Heras, San Vicente, Ezeiza y una pequea parte de La Matanza.
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En materia de relieve, la llanura alta, que incluye las divisorias de agua con las otras cuencas, muestra lagunas pequeas y baados intermitentes no conectados a la red de drenaje. Presenta un uso de suelo predominantemente rural o periurbano, con claro predominio de actividades primarias (agricultura, ganadera y criaderos: de aves, conejos, chinchillas, entre otros). Tambin la actividad industrial se hace presente con establecimientos del rubro alimentacin (lcteas, agroindustriales) y ladrilleras, entre otras. La mayor parte de la poblacin de esta rea se provee de agua subterrnea, mediante perforaciones domiciliarias o industriales. Menos de un 20% de la poblacin cuenta con servicio de red cloacal. Los ros en este sector reciben descargas orgnicas, plaguicidas, funguicidas, herbicidas y sedimentos. Cuenca Media. Abarca la supercie entre los arroyos Chacn e Ing. Rossi (en el inicio de la recticacin del ro Matanza). Comprende los partidos de La Matanza, Ezeiza y Esteban Echeverra, y una pequea porcin de los partidos de Morn, Merlo y Presidente Pern. Presenta una red de drenaje densa e integrada sobre la llanura intermedia, con las mayores pendientes de la cuenca (hasta 2m/Km) El uso del territorio es complejo ya que combina la presencia de las distintas reas urbanas consolidadas, periurbanas, asentamientos precarios (con deciencias en infraestructura y servicios) y otras que se destinan a uso rural. Se registran altos niveles de contaminacin en los sedimentos y en las aguas de los ros y arroyos como consecuencia de los vertidos de euentes (de origen industrial y domiciliario) y de la presencia de gran cantidad de basurales a cielo abierto; por todo ello es posible observar en la supercie del ro y auentes material otante de residuos slidos, aceites y grasas, como as tambin la presencia de fsforo, nitrgeno y metales pesados. Aproximadamente 1.200.000 personas no cuentan con servicio de cloacas, razn por la cual se producen descargas difusas a travs de los tanques spticos, de letrinas con pozos negros o por derrames cloacales que van a los sistemas de desage pluvial y de all, a los arroyos y aguas subterrneas. Cuenca Baja. Se extiende desde que se inicia la recticacin hasta su desembocadura en Ro de la Plata. En el Puente La Noria, el ro Matanza cambia de nombre por el de Riachuelo. Este Sector de la Cuenca abarca reas altamente urbani-
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zadas en los partidos de Lans, Avellaneda, Almirante Brown, Lomas de Zamora y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El uso del suelo es netamente urbano. Entre las principales causas de contaminacin debemos destacar los vertidos de origen industrial y domiciliario. El polo petroqumico Dock Sud (situado en la desembocadura del Riachuelo, en el partido de Avellaneda) aporta importantes volmenes de hidrocarburos y de pesticidas organoclorados. Los sedimentos del ro se encuentran contaminados y contienen un elevado nivel de metales pesados como mercurio, plomo, cobre, cobalto y zinc, y compuestos orgnicos txicos.
Aguas subterrneas
Existen tres acuferos. El ms supercial es el Pampeano (tambin llamado Epipuelche3) Por debajo de l se localiza el Puelche (situado entre los 30 y los 70 m de profundidad, con aguas de buena calidad qumica y bacteriolgica). A mayor profundidad se encuentra el acufero Hipopuelche cuyas aguas se caracterizan por su alto nivel de salinidad. La recarga se produce por inltracin de agua de lluvia, fundamentalmente en la llanura alta, mientras la descarga se produce a lo largo de los cursos de agua. Profundidad de los niveles freticos
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Ascenso de napas
Distribucin y densidad de poblacin en la Cuenca

La Cuenca Matanza Riachuelo se halla dentro del rea Metropolitana de Buenos Aires. Al igual que otras reas urbanas de Amrica Latina tiene como factor comn la problemtica urbanstica iniciada -a nivel mundial- con la Revolucin Industrial y que desde la emigracin campociudad ha implicado crecimiento descontrolado, ausencia de servicios para la poblacin, asentamiento irregular y un alto costo para los gobiernos locales que no pueden enfrentar la situacin de la forma deseada y que permanentemente reclaman a los Gobiernos Centrales, la entrega de recursos y atribuciones que permitan enfrentar el desafo.4 La Argentina, pese a sus caractersticas de pas agroexportador, iniciaba en el ltimo cuarto de siglo XIX su tendencia hacia la urbanizacin de la poblacin. Este proceso
3. La fretica se halla a distintos niveles; las menores profundidades (- de 4 metros) se registran en Lomas de Zamora, Lans, Avellaneda, Cauelas y Gral. Las Heras y las mayores a los 8 metros en Alte. Brown. 4. Desordenamiento territorial y crecimiento urbano; Liliana Ladron de Guevara - Voxlocalis- La primer revista iberoamericana municipalista n 004 Mayo 2006.
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debe asociarse por un lado a las posibilidades laborales que ofrecan algunas ciudades y por otro la dureza en las condiciones de vida en las reas rurales5 Viven en el AMBA (rea Metropolitana de Buenos Aires) aproximadamente catorce millones de personas, de las cuales, 3.321.539 estn ancadas en las tierras de la Cuenca Matanza Riachuelo. Por lo tanto, En esta pequea y compleja porcin del pas (que ocupa tan slo un 0,6 % del territorio nacional) viven el 9,16 % de los argentinos. El 22 % (750.795) lo hacen en el sector correspondiente a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el 31,2% (1.036.752) en el Municipio de La Matanza6.
5. Estudiar la Ciudad. El espacio urbano como construccin social Brisa Varela ProCiencia Ediciones Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin- Buenos Aires - 2000. 6. Evaluacin Ambiental del Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo Acumar - SAyDS.
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Los municipios con menor porcentaje de poblacin urbana son General Las Heras (76,1%), Cauelas (85,9%), y Marcos Paz (90,2%). Todos ellos pertenecen a la Seccin Alta de la Cuenca7. Con una densidad8 promedio de 1.563 hab/km2, esta unidad territorial es una de las reas de mayor concentracin poblacional y de menor calidad de vida del pas. Sus habitantes poseen una situacin de alta vulnerabilidad social. El Municipio con mayor densidad poblacional, dentro de la Cuenca, es el de Lans (rea urbana) con 8.247 hab/ km2, en tanto que el de menor densidad es el de General Las Heras (rea ms rural) con 31 hab/km2.
7. Buenos Aires, 2001-2005, Direccin Provincial de Estadstica de la Provincia de Buenos Aires. 8. Densidad: cantidad de habitantes por kilmetro cuadrado de territorio.
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Situacin socioambiental de la poblacin

La vulnerabilidad social se maniesta claramente en un importante sector de la poblacin de la Cuenca Matanza Riachuelo, tal como lo sostiene el Programa Integral de Saneamiento Ambiental9 (PISA), ya que posee en promedio un nivel de ingresos mucho ms bajo que los niveles medios del resto de la Provincia de Buenos Aires. Las reas con ms alto ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas10 (NBI), corresponden a las ocupadas por asentamientos precarios. Estos poseen alto riesgo ya que se ubican en tierras bajas susceptibles de ser afectadas por inundaciones y en zonas utilizadas para la disposicin de residuos a cielo abierto (basurales clandestinos improvisados). Mapa A
9. PISA Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo (Agosto, 2006). 10. Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI- Condicin que afecta a personas o grupos sociales que, en razn de situaciones de marginalidad o carencias, no logran satisfacer sus demandas en salud, alimentacin, vivienda, vestimenta y trabajo. Se consideran hogares con NBI aquellos en los cuales est presente al menos uno de los siguientes indicadores de privacin: hogares que habitan viviendas con ms de 3 personas por cuarto (hacinamiento crtico), hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo), hogares que habitan en viviendas que no tienen retrete o tienen retrete sin descarga de agua, hogares que tienen algn nio en edad escolar que no asiste a la escuela, hogares que tienen 4 ms personas por miembro ocupado y en los cuales el jefe tiene bajo nivel de educacin (slo asisti dos aos o menos al nivel primario). Fuente: INDEC; Censos de Poblacin, 1980, 1991 y 2001; Situacin y Evolucin Social (Sntesis N 4); Consudec N 843 - 1998.
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Mapa B
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Segn la Organizacin Mundial de la Salud, La salud ambiental est relacionada con todos los factores fsicos, qumicos y biolgicos externos de una persona. Es decir, que engloba factores ambientales que podran incidir en la salud y se basa en la prevencin de las enfermedades y en la creacin de ambientes propicios para la salud. Algunos de los factores ambientales que inciden en la salud de la poblacin de la Cuenca son: 1. El uso incontrolado de agroqumicos11, no slo en la produccin agrcola de la Cuenca Alta, sino que en la actualidad se los utiliza para desmalezar la vera de caminos y vas del ferrocarril. 2. La alteracin de la calidad del agua tanto supercial como subterrnea por vertido de agroqumicos, euentes cloacales que no reciben tratamiento previo, presencia de pozos spticos y basurales a cielo abierto y el vuelco de todo tipo de residuos (domiciliarios, industriales e inclusive patgenos) sobre las aguas. 3. La falta de desages cloacales que aumenta el riesgo para la poblacin de contraer enfermedades bacterianas, parasitarias y virales. 4. La presencia de metales pesados. 5. El mal uso de distintos productos de limpieza que pueden resultar txicos al ser combinados (amonacos, lavandinas, detergentes e insecticidas)12 6. La incontrolada produccin de desechos domiciliarios y su disposicin en lugares no aptos improvisados por la comunidad 7. La presencia de distintas sustancias qumicas en el aire provenientes de fumigaciones, quema de combustibles fsiles en vehculos y fbricas, el humo del tabaco inuyen directamente en la calidad del aire y la salud respiratoria de las personas. 8. El aumento del trnsito vehicular (en muchos casos vehculos obsoletos) y las deciencias en la infraestructura de calles y de la iluminacin aumenta el riesgo de lesiones causadas por el trnsito.
11. La Asociacin Argentina de Mdicos por el Medio Ambiente distingue dos tipos de agroqumicos los plaguicidas (pesticidas y herbicidas) utilizados en el control de plagas y el control de malezas, y por otro lado los fertilizantes y aditivos que son aplicados para maximizar los rendimientos de cosecha y mejorar la calidad edafolgica. Ambos grupos pueden producir la contaminacin de suelos y aguas superciales y subterrneas, causando tambin la intoxicacin de seres vivos, incluido el hombre. 12. Qumicos txicos: el enemigo en casa Por Mara Farber. Fuente: Clarn (Argentina) Diciembre 2004.
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El aumento del consumo de alcohol, tabaco y drogas afecta signicativamente la salud de jvenes y adolescentes y de su entorno social. Lo mismo sucede con situaciones de malnutricin, obesidad e inseguridad alimentaria y la presencia de enfermedades como el Chagas, hipertensin arterial, la diabetes y el sida, entre otras. Estos factores son y sern objeto de acciones presentes y futuras, constituyndose en reas prioritarias aquellas de mayor riesgo poblacional. Mapa de riesgo poblacional
Aspectos Econmicos
Actividades Primarias Se concentran en los Municipios de la Cuenca Alta (Marcos Paz, Las Heras y Cauelas), donde se le da al suelo un uso predominantemente agrcola-ganadero y se hace extensiva la actividad al rea periurbana de los Municipios de San Vicente, Gral. Pern y Merlo. Fue en Cauelas donde se utiliz por primera vez el alambrado para cercar una estancia. En 1871 sali de Cauelas la primera exportacin, a Europa, de trigo. En la
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Estancia San Martn de Cauelas naci en 1889 la empresa lctea La Martona. En relacin a las tradicionales producciones de cereales y oleaginosas de la Cuenca Alta es posible observar hoy un avance signicativo en la produccin de soja transgnica lo que repercute en la calidad de los suelos cada vez que se realizan fumigaciones con glifosato. Adems se observa una produccin intensiva de verduras frescas en la zona de quintas dedicadas a abastecer la demanda del rea urbana. Asimismo la actividad ganadera ha sufrido modicaciones, tal como lo evidencia la existencia de feet lots13 en la Ruta N 6. La presencia de haras est destinada cra de animales puros de carrera que son comercializados internacionalmente. La actividad agrcola ganadera se halla asociada al consumo y a la exportacin de agua virtual ya que para producir 1 Kg. de trigo se consumen entre 500 y 4000 litros de agua y para producir 1 Kg. de carne se consumen 10.000 litros de agua el 67% del comercio global de agua virtual est relacionado con el comercio internacional de cultivos, el 23% est relacionado con el comercio de ganado y productos crnicos y el 10% restante est relacionado con el comercio de productos industriales14. Actividades Secundarias Desde los tiempos de la conquista espaola, la Cuenca Matanza Riachuelo ha jugado un rol importante en la industria nacional. All se instalaron nuestros primeros astilleros, los saladeros y las curtiembres, que generaron trabajo, atrajeron poblacin pero que, en paralelo, degradaron los cursos de agua. La localizacin de las industrias en las proximidades de los ros y arroyos se encuentra directamente vinculada la posibilidad de verter los euentes lquidos en forma directa sin depuracin previa. Asimismo evidencia estancamiento tecnolgico, un estado ambiental deciente y escaso cumplimiento de la normativa vigente15. Si bien la mayora de los establecimientos industriales, se concentran en la Cuenca baja, las industrias vinculadas a la actividad agrcola ganadera se ubicaron en la Cuenca Alta, tal es el caso de la industria lechera en Cauelas.
13. Feet lots son corrales reducidos donde los vacunos son engordados en menos tiempo lo que representa un ahorro en costos sin importar el connamiento y hacinamiento consecuente. 14. Agua Virtual y Huella Hdrica: Dos conceptos para una mejor gestin del agua. http://weblogs.madrimasd. org/ http://www.wateryear2003.org 15. PISA (2006), ob. citada.
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Distribucin de Industrias por Partidos16

Partido LOMAS ALM. CAPITAL EST. LA LAS DE BROWN AVELLANEDA CANUELAS FEDERAL ECHEVERRIA EZEIZA MATANZA LANUS HERAS ZAMORA MERLO Total CARNE CUERO PETROLEO QUIMICA GALVANOPLASTIA Total 5,3% 1,8% 2,3% 1,9% 3,8% 5,9% 100,0% 8,8% 6,3% 6,5% ,8% ,9% 20,2% 30,6% 24,0% 10,1% 3,6% 5,4% 2,2% ,9% ,8% 26,3% 21,6% 17,6% 17,1% 25,2% 35,5% ,4% 8,8% 9,9% 6,1% ,6% ,4% 1,9% 46,0% 3,6% 6,1% ,9% 22,1% 2,3% 9,4% 85,5% 1,4% 5,6% 1,8% 1,9% 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Curtiembres El registro actual del sector curtiembres de la Cuenca Matanza Riachuelo muestra 90 establecimientos. La mayora de los mismos se encuentran en el Municipio de Lans, seguido por el de Avellaneda. La produccin del sector presenta una gran concentracin. Slo 7 empresas producen el 65% de los cueros, mientras que el 35% restante es producido por 83 establecimientos pequeos de estructura familiar. Frigorcos El sector frigorco presenta una complejidad importante dada la gran cantidad de establecimientos existentes, su gran diversidad en trminos de envergadura, tipo de procesos, mercados de destino (internacional, local, grandes cadenas, minoristas) y nivel de sosticacin y competitividad empresaria. De acuerdo al proceso que los establecimientos realizan se los clasica en: Empresas con instalaciones para la Faena y Cmaras de fro denominadas de Ciclo I. Empresas que empleando las medias reses del Ciclo I, proceden al despostado y cuarteo, denominadas de Ciclo II. Empresas que realizan las actividades del Ciclo I y el Ciclo II denominadas de Ciclo Completo. Asimismo y de acuerdo al destino de sus productos, se los clasica en: Frigorcos Clase A: Cumplen las exigencias sanitarias, son controlados por SENASA (trnsito federal) y sus
13. Fuente: Comit Ejecutor Matanza Riachuelo 1998-2004
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productos elaborados satisfacen las exigencias del mercado local y tambin el de exportacin. Frigorcos Clase B: Cumplen las exigencias sanitarias, son controlados por SENASA (trnsito federal) y sus productos elaborados satisfacen las exigencias del mercado local, pero no el de exportacin. Frigorcos Clase C: Se encuentran habilitados slo a nivel provincial y municipal (no pueden realizar trnsito federal), las plantas son de menor tamao y presentan generalmente problemas sanitarios. Galvanoplastas17 Son unas 150 rmas registradas que realizan tratamientos sobre el acabado nal de los metales, el problema que se plantea es que hay gran cantidad de talleres no registrados o informales. El Polo Petroqumico Dock Sud Se hallan radicadas all unas 43 empresas incluyendo petroleras y plantas de acopio de productos qumicos. La primera renera de petrleo de Shell se instal en 1931. Desde entonces, otras compaas han llegado al polo. Shell es la planta ms importante del lugar. Hay tambin otra renera de petrleo (DAPSA), tres plantas de almacenamiento de combustibles y derivados del petrleo (Petrobras, Repsol-YPF y Petrolera Cono Sur), varias plantas que almacenan productos qumicos (TAGSA, Antvari, Dow Chemical, Solvay Indupa, Materia, Orvol, Cooperativa VDB y PAMSA), una planta que fabrica productos qumicos (Metanol), una terminal de containers (Exologan) y una planta termoelctrica (Central Dock Sud). La zona es denominada Villa Inamable porque el 28 de junio de 1984 hubo un incendio a bordo del buque petrolero Perito Moreno en el canal de Dock Sud. El barco explot y esto oblig a las empresas del polo a construir una nueva drsena exclusiva para productos inamables.
17. Galvanoplasta: es una actividad industrial donde se revisten los objetos con una capa de metal con el n de evitar su oxidacin.
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Actividades Terciarias
Infraestructura y Servicios Mientras la poblacin crece rpidamente no ocurre lo mismo con la infraestructura, la vivienda y los servicios. La ciudad se desarrolla desordenadamente, sin ningn tipo de planicacin; a la par disminuye la calidad ambiental. El proceso urbano ha externalizado sus costos ecolgicos, sobreexplotando los recursos naturales, hidrolgicos, energticos y humanos de su entorno, socavando las bases para un desarrollo sustentable y un ordenamiento ecolgico del territorio18
18. Gestin Ambiental de Ciudades. Teora Crtica y Aportes Metodolgicos. Fernandez, Roberto. Red de Formacin Ambiental PNUMA - 2000.
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La fragmentacin territorial marca la historia de la Cuenca; mientras a unos se los dota de servicios bsicos esenciales (red de agua, cloacal, rutas y medios de comunicacin), los otros sufren las limitaciones que impone la escasez de infraestructura urbana. Tal como sostiene Pablo Cicolella La dualizacin profunda de la Regin Metropolitana avanza a travs de los procesos de exclusin y fragmentacin territorial19. La desigualdad social se materializa mediante la ocupacin de reas inundables e insalubres y en la imposibilidad de muchos de acceder a los servicios bsicos. Cada vez ms gente vive en asentamientos precarios, donde las viviendas de chapa, cartn y ladrillos refuerzan el crculo vicioso de la exclusin. Carecen de red cloacal, improvisan pozos spticos, a la par que realizan perforaciones para tomar agua de dudosa calidad. Tienen dicultad para movilizarse ya que los medios de transporte pblico (por falta de asfalto) no llegan a esos lugares. Carecen de sentimientos de pertenencia territorial ya que han llegado all por necesidad y no por eleccin. El espacio privado se halla privado de los ms esenciales servicios y el espacio pblico carece de signicacin social. La inseguridad, el paco y la violencia conviven con el esfuerzo y el trabajo.
2.2. Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios. CSJN - M. 1569. XL. ORIGINARIO
Un grupo de personas interpone una accin contra el Estado Nacional, la provincia de Buenos Aires, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 44 empresas ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por la prevencin, recomposicin y resarcimiento del dao colectivo derivado de la contaminacin del ambiente del Ro Matanza Riachuelo. Pedan, adems el resarcimiento por los daos particulares sufridos. La Corte no exhort, sino que intim al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires, a la Ciudad de Buenos Aires y al COFEMA, tres Gobiernos y un organismo interjurisdiccional para que en los trminos de la ley 25.675 presenta-
19. Globalizacin y dualizacin en la Regin Metropolitana de Buenos Aires. Grandes inversiones y reestructuracin socioterritorial en los aos noventa Eure Revista Latinoamericana de Estudios Urbano Regionales Volumen XXV N 76 Diciembre 1999.
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sen un plan de recomposicin. Presentaron el Plan Integral de Saneamiento Ambiental para la Cuenca y para ejecutarlo crearon la ACUMAR como ente de derecho pblico interjurisdiccional. Competencia Originaria de la Corte La Corte Suprema por providencia del 20/06/06 declar su competencia originaria para entender en la parte de la demanda por la que los afectados reclaman como legitimados extraordinarios por la prevencin, recomposicin y el resarcimiento del dao ambiental colectivo derivado de la contaminacin ambiental del Ro Matanza Riachuelo. Consider que el sistema de los artculos 41 y 43 de la Constitucin Nacional y 30 de la ley 25.675 congura al ambiente como un bien colectivo que por su naturaleza jurdica es de uso comn, indivisible y est tutelado de una manera no disponible por las partes y que en ejercicio de esa tutela los actores reclaman como legitimados extraordinarios. Tom en cuenta tambin que el artculo 7 de la ley 25.675 prev la competencia federal cuando se trata de la degradacin o contaminacin de recursos ambientales interjurisdiccionales. En cambio la Corte se declar incompetente en relacin a la acumulacin de pretensiones intentadas para el resarcimiento de la lesin de bienes individuales. Al respecto dijo, Que no todas las pretensiones corresponden a la competencia originaria de la Constitucin Nacional . Que respecto a la Ciudad de Buenos Aires considera que no es una Provincia Argentina y, en consecuencia, no le corresponde la instancia originaria del Tribunal. La Corte no instruy la causa para el resarcimiento de los daos a las personas y al patrimonio que sufren como consecuencia indirecta de la agresin al ambiente sino que los someti al proceso civil ordinario, solo se ocupo de tutelar el ambiente. Las partes intervinientes en la accin judicial Actores Grupo de personas que fueron considerados legitimados extraordinarios: Beatriz Mendoza y otros. Terceros Interesados Cinco Fundaciones El defensor del pueblo
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Demandados La Nacin, la Provincia de Buenos Aires, la Ciudad de Buenos Aires Catorce municipios20 44 empresas radicadas en la Cuenca Se deben tener en cuenta que los legitimados extraordinarios no solamente reclamaron por los daos particulares sufridos, sino por los perjuicios causados al ambiente, stos ltimos consistan en la contaminacin de las aguas y del fondo del ro, de las zonas aledaas y del aire. Tambin solicitaron la constitucin de un fondo de reparacin El mximo Tribunal dividi la pretensin en dos partes, una parte referida a los daos personales y la otra referente a los daos al ambiente. Respecto la primera, rechaz su jurisdiccin y determin que los reclamos tienen que tramitarse ante el magistrado ms cercano a su domicilio; y respecto la segunda, s se declar competente. Siete organizaciones no gubernamentales se presentaron como terceros para pedir que se condene a las demandadas al inmediato cese de la actividad contaminante y la recomposicin del dao ambiental colectivo. En su pronunciamiento del 30 de agosto de 2006, el Tribunal la admiti slo con respecto a Fundacin Ambiente y Recursos Naturales; Fundacin Greenpeace Argentina; Centro de Estudios Legales y Sociales, Asociacin Ciudadana por los Derechos Humanos y la Asociacin Vecinos de La Boca por considerar que en sus estatutos la proteccin ambiental constitua materia prioritaria. Ampliacin de la demanda El Defensor del Pueblo de la Nacin solicito ampliar la demanda a catorce municipios de la Provincia de Buenos Aires contra los que los actores no haban dirigido su reclamacin. Si bien no le hizo lugar a su pedido, s accedi cuando se present el mismo pedido a requerimiento de la actora.
20. Lans, Avellaneda, Lomas de Zamora, Esteban Echeverra, La Matanza, Ezeiza, Cauelas, Almirante Brown, Morn, Merlo, Marcos Paz, Presidente Pern, San Vicente y General Las Heras.
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Participacin del Defensor del Pueblo de la Nacin. La Corte Suprema provey la participacin del Defensor del Pueblo de la Nacin como tercero interesado en los trminos de la ley 25.675 y al artculo 90 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Sentencia dictada el 20 de junio de 2006 En el fallo del 20 de junio de 2006, la Corte Suprema de Justicia adelant que tendra por objeto exclusivo la tutela del ambiente considerndolo un bien colectivo. Tiene en cuenta que la actora alegaba que se trataba de actos continuados que seguiran produciendo contaminacin, razn por la que le otorg prioridad absoluta a: La prevencin del dao futuro (cese de molestias) La recomposicin de la polucin ambiental ya causada Para el supuesto de daos irreversibles, el resarcimiento Para iniciar la instruccin del proceso requiri a las empresas demandadas, informacin sobre: Lquidos que arrojan al ro, su volumen, cantidad y descripcin. Sistemas de tratamiento de los residuos. La contrataron de seguros en los trminos del artculo 22 de la ley 25675. Adems, solicit al Estado Nacional, a la Provincia de Buenos Aires, a la Ciudad de Buenos Aires y al COFEMA que presenten un Plan Integrado conforme con lo que disponen los artculos 4 y 5 de la ley 25.675. El fallo dene los siguientes contenidos puntuales del plan: Ordenamiento ambiental del territorio. Control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas. Estudio de impacto ambiental de las cuarenta y cuatro empresas involucradas, y si no los tuviera, que los requiera en forma inmediata. Programa de educacin ambiental. Programa de informacin ambiental pblica, especialmente para los ciudadanos del rea territorial involucrada. Convocatoria a audiencias pblicas para que las partes informasen en forma oral y pblica sobre el contenido de lo solicitado.
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Los Gobiernos demandados de la Provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autnoma y el Estado Nacional presentaron un Plan Integral conjunto. En posteriores audiencias, tuvieron la posibilidad de dar explicaciones sobre dicho Plan. Por otra parte, la Corte tambin pidi opinin a la Universidad de Buenos Aires sobre la factibilidad del mismo. Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo El Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA), fue modicado y actualizado a diciembre de 2009 y presentado ante el Juez Federal de ejecucin Dr. Luis Armella, es el conjunto de acciones destinadas a preservar y recomponer la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo, comprendiendo un territorio aproximado a los 2.200 kilmetros cuadrados por donde discurren los 64 km de extensin del sistema integrado por los Ros Matanza y Riachuelo, respectivamente. Se estima realizar una gran inversin durante el ao 2010 de aproximadamente 4.329 millones de pesos. El PISA, expone los antecedentes de lo realizado y presenta una planicacin con el objetivo de redisear las acciones en funcin de las resoluciones judiciales, vinculando a las mismas dentro de un plan de actividades para toda la Cuenca Matanza Riachuelo. La ACUMAR convoc para la confeccin de este documento a los organismos involucrados de Nacin, Provincia y Ciudad de Buenos Aires con el n de realizar una nueva propuesta, con un nico presupuesto. Esta nueva presentacin judicial fue organizada a partir de la consolidacin de lineamientos estratgicos para la accin, denidos a partir de las 16 resoluciones judiciales, nominndose como sistema internacional de medicin, informacin pblica, contaminacin de origen industrial, fortalecimiento institucional de ACUMAR, informe trimestral del estado del agua y las napas subterrneas, adems de la calidad del aire. El Proyecto tambin incluye un plan de reconversin industrial y relocalizacin especco para el Polo Petroqumico de Dock Sud, urbanizacin de villas y asentamientos precarios, saneamiento de basurales, limpieza de mrgenes de ro, ordenamiento territorial, expansin de la red de agua potable, desages pluviales, saneamiento cloacal, y Plan Sanitario de Emergencia. Adems, para cumplir con lo proyectado, propone un
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marco institucional articulado y participativo socialmente con los organismos de las distintas jurisdicciones que tengan competencia en las problemticas de la Cuenca, y dene una estructura orgnica, administrativa, tcnica, jurdica y nanciera. Sentencia del 8 de julio de 2008 La sentencia del 8 de julio de 2008, considera que la recomposicin y la prevencin de los daos al ambiente obliga al dictado de decisiones urgentes, denitivas y ecaces, por lo que resuelve de modo denitivo la especca pretensin sobre recomposicin y prevencin. El proceso de ejecucin de la sentencia es delegado en el Juzgado Federal de Primera Instancia con asiento en Quilmes a cargo de SS Dr. Luis Antonio Armella, con el n de garantizar la inmediatez de las decisiones y el efectivo control jurisdiccional de su cumplimiento. La Corte mantiene en su mbito la tramitacin de la causa en relacin a la reparacin del dao colectivo ambiental. En doctrina el Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Ricardo Lorenzetti, ha sealado que el ambiente es considerado un bien colectivo, y en un proceso colectivo ambiental la sentencia no es una, sino varias; no es tpica, sino atpica; el proceso no se extingue, sino que contina. Se podra decir que son procesos de larga duracin en la medida en que el tiempo es inherente a su ejecucin, ya que es imposible o hasta inconveniente resolver la situacin con una medida inmediata y drstica. En tal sentido, las sentencias del caso colectivo son diferentes a las sentencias de casos individuales, siendo stas ltimas tpicas, y producen la extincin del proceso, ponen n al proceso.21 Adems, tal como lo ha sealado oportunamente Nestor Cafferatta, la pretensin en curso tiene por objeto la defensa del bien de incidencia colectiva de uso comn e indivisible (ambiente), tutela que se persigue mediante la prevencin, la recomposicin y, por ltimo, el resarcimiento del dao colectivo, segn el artculo 28 de la ley 25675 General del Ambiente.22
21. Lorenzetti, Ricardo L. Teora del Derecho Ambiental. La Ley, ao 2008. 22. Cafferatta, Nestor A. Sentencia Colectiva en el caso Riachuelo, JA-2008-III-288.
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En otro orden, la Corte tambin dispone la acumulacin de procesos y manda prevenir acerca de la situacin de litispendencia existente. Concretamente encomienda el cumplimiento de un Programa consistente en: La mejora de calidad de vida de los habitantes de la cuenca; La recomposicin del ambiente en la cuenca en todos sus componentes (agua, aire y suelos); La prevencin de daos con suciente y razonable grado de prediccin. A partir de aqu, ACUMAR asume la responsabilidad, compartida con el Estado Nacional, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires, ante todo incumplimiento o demora en ejecutar la sentencia. Asimismo, dispone que el Presidente de la ACUMAR deber pagar personalmente las multas diarias que generen incumplimientos determinados especcamente. El Programa que la Corte manda a cumplir puede sintetizarse de la siguiente manera: 1) Informacin Pblica Se ja un plazo de 30 das para organizar un sistema de informacin pblica digital va Internet para el pblico en general que, de modo concentrado, claro y accesible contenga todos los datos, informes, listado, cronogramas y costos actualizados. Tambin deber informar sobre el estado del agua, de las napas subterrneas y del aire. 2) Contaminacin de origen Industrial Este tema la Corte lo dividi en cuatro puntos: 1) inspecciones, 2) reconversin industrial, 3) cesacin de la contaminacin, 4) Dock Sud. En efecto, la Corte dispuso que la ACUMAR deber inspeccionar todas las empresas de la cuenca en 30 das, identicar a las que considere contaminantes, e intimarlas para que presenten un plan de tratamiento de euentes en 30 das, que ser evaluado durante otros 60 das. Las empresas debern cesar los vertidos en 180 das, contados desde el fallo de ayer. La Autoridad de Cuenca tendr la facultad de clausurar empresas, pero podr prorrogar los plazos en casos de dicultad econmica para pagar los costos del tratamiento. El
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Estado deber informar a las empresas las lneas de crdito disponibles. Asimismo, se deber presentar un Proyecto de reconversin industrial y relocalizacin de empresas del Polo Petroqumico Dock Sud, el que deber ser difundido pblicamente. 3) Saneamiento de Basurales Se ordena a la ACUMAR que en el plazo de 6 meses a un ao proceda a erradicar todos los basurales a cielo abierto identicados en el mbito de la Cuenca, al tiempo que se debern impedir nuevos asentamientos. Asimismo se encomienda la erradicacin de los asentamientos poblacionales existentes sobre basurales. 4) Limpieza de mrgenes del Rio La Corte Fija plazos para llevar adelante, hasta 2015, los planes de desratizacin de la cuenca y su parquizado; de ampliacin de la red de agua potable, desages pluviales y saneamiento cloacal, e informar sobre los presupuestos comprometidos. 5) Expansin de la red de agua potable, desages pluviales y saneamiento cloacal La Corte orden a la ACUMAR informar pblicamente sobre la evolucin de cada una de las obras previstas en relacin con estos tres temas. En todos los casos, pone nfasis en que se d a conocer de modo detallado y fundado el estado de los trabajos que deban terminar en 2007, los que estn en ejecucin y el inicio de los que fueron previstos para el perodo 2008-2015. Como una parte importante de la contaminacin es de origen cloacal, la Corte puso particular nfasis en que las obras que ya deberan estar terminadas y las previstas para la construccin de la planta depuradora de Berazategui y otra prevista en Capital. 6) Plan Sanitario de Emergencia En base al informe pericial elaborado por las Facultades de Medicina y de Farmacia y Bioqumica de la UBA, la Corte requiere a la ACUMAR que en un plazo de 90 das: realice un mapa que reeje los factores ambientales de riesgo, la poblacin vulnerable y los trastornos de salud existentes. elabore un diagnstico que permita discriminar patologas producidas por la contaminacin del aire, suelo
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y agua y un sistema de seguimiento de los casos detectados. Una vez recopilada esa informacin dispondr de 60 das para elaborar y ejecutar un programa sanitario para atender las necesidades de la poblacin de la Cuenca. Deber existir adems una base de datos de acceso pblico sobre las enfermedades registradas y medidas claras de vigilancia epidemiolgica.23 7) Manejo Patrimonial. Control Especco de Asignacin de Fondos y Ejecucin Presupuestaria La Corte puso a cargo de la Auditoria General de la Nacin llevar a cabo un control especco de la asignacin de fondos y de ejecucin presupuestaria de todo lo relacionado con el Plan. 8) Participacin ciudadana en el control del cumplimiento del Programa Se orden conformar un Cuerpo Colegiado de Control de la Gestin del Plan de Saneamiento y el funcionamiento de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR), coordinado por la Defensora del Pueblo de la Nacin e integrado por las organizaciones no gubernamentales que intervienen en la causa. 9) Medicin de resultados La Corte orden adoptar algn sistema internacional de medicin de resultados e informar al Juez de ejecucin.
A partir del Programa que dispone la Corte Suprema de Justicia a travs de diferentes mandas, el Juez Federal de Quilmes, Dr. Luis A. Armella, en su calidad de ente jurisdiccional de control de ejecucin de sentencia, ha dictado diferentes Resoluciones. En la Separata N 1 de este Manual podrn apreciarse, de manera grfica y cronolgica, la sucesin de resoluciones que se fueron dictando.
Sujetos obligados a cumplir con el Programa-Sistema de Control La Corte estableci un programa de cumplimiento, identicando claramente los sujetos obligados y la autoridad responsable de ejecutarlo. Dispuso que es ACUMAR,
23. Ogas Mendez Cintia. Cronologa de la causa Mendoza Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos derivados de la contaminacin ambiental). Suplemento Ambiental El Dial.com, 21/10/2008.
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la Autoridad de Cuenca creada por la Ley 26.168, la encargada y quien asume las responsabilidades ante todo incumplimiento o demora en la ejecucin de los objetivos previstos. Ello, sin perjuicio de mantener intacta en cabeza del Estado Nacional, de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la responsabilidad que primariamente les corresponde en funcin del asentamiento territorial de la cuenca hdrica. Para el control del cumplimiento del Programa, la Corte Suprema crea un micro-sistema institucional que se vale de un reparto de competencias y atribuciones de control de cumplimiento de naturaleza mixto, a cargo de autoridades pertenecientes a la administracin pblica y del poder judicial federal, en concurrencia, con la participacin de organizaciones no gubernamentales.24 Este micro-sistema institucional de control se ha armado del siguiente modo: I. Auditoria General de la Nacin: a cargo del control especco de la asignacin de fondos y de ejecucin presupuestaria del Plan, lo cual implica posibles cuestionamientos relativos al control presupuestario y a su ejecucin, los cuales debern ser detallados y circunstancialmente respondidos por la ACUMAR en un plazo de 10 das hbiles, a cargo de la. II. Cuerpo Colegiado de Control de la Gestin: cuerpo integrado por la Defensora del Pueblo de la Nacin y las organizaciones no gubernamentales que intervienen en la causa en condicin de terceros interesados. stos estn a cargo de controlar la Gestin del Plan de Saneamiento y el funcionamiento de la ACUMAR. Entre las diferentes funciones que asume, se incluye la recepcin de informacin actualizada y la formulacin de planteos concretos ante la Autoridad de Cuenca. III. Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes: la competencia exclusiva respecto la ejecucin de la sentencia, en los trminos del artculo 499 y siguientes del Cdigo Procesal, Civil y Comercial de la Nacin, y para la revisin judicial que se promueva impugnando las decisiones de la ACUMAR; atribucin de facultades necesarias para la
24. Lorenzetti, Ricardo L. Teora del Derecho Ambiental. Cap. IV Teora de la Implementacin, pg. 55 y 97. La Ley, ao 2008.
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jacin del valor de las multas diarias derivadas del incumplimiento de los plazos, con la suciente entidad como para que tengan valor disuasivo de las conductas reticentes, se concentran en un nico tribunal que en sntesis, va a llevar a cabo, agotada la instancia administrativa, la revisin judicial amplia y suciente que corresponde por mandato superior en un estado constitucional de derecho, asimismo podr ordenar la investigacin de los delitos derivados del incumplimiento de los mandatos judiciales que se ordenan en la presente sentencia. Sobre este ltimo, cabe agregar que la Corte dispuso que las decisiones nales que tomare el magistrado cuya intervencin se ha ordenado sern consideradas como dictadas por el Superior Tribunal de la causa, a n de permitir la impugnacin por ante esta Corte, en la instancia del artculo 14 Ley 48. A n de poner en claro las reglas procesales, se deber declinar la intervencin de toda otra sede. Por ltimo, se ordena la acumulacin de todos los litigios relativos a la ejecucin del Plan ante el juez encargado de la ejecucin, y declarando que este proceso produce litispendencia respecto de las dems acciones colectivas que tengan por objeto una controversia sobre el mismo bien jurdico, aun cuando sean diferentes el legitimado activo y la causa petendi. En sntesis, de la sentencia resulta que la Corte estableci un mecanismo abierto, participativo, celoso, con garantas de transparencia y scalizacin efectiva de control de gestin de la ACUMAR, consistente en controles cruzados de la Auditoria General de la Nacin, Juzgado Federal, y Defensor del Pueblo, ms la participacin ciudadana, y el cuerpo colegiado integrado por las ONG`s obrantes como terceros en la causa judicial. Y que persigue a todas luces, lograr el ecaz cumplimiento de la sentencia de ejecucin, en los plazos ordenados y conforme el Programa establecido.25
2.3. Aspectos institucionales de ACUMAR

Ley 26.168. Creacin de ACUMAR El 28 de agosto de 2006 el Presidente de la Nacin, el Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, el Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y los catorce intenden-
25. Cafferatta, Nestor A. Sentencia Colectiva en el Caso Riachuelo. JA, 2008-III -288..
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tes de la cuenca suscribieron un Acuerdo Compromiso. La Ley 26.16826, aprueba el acuerdo compromiso para la creacin de la Autoridad de Cuenca a la que adhirieron la Ciudad de Buenos Aires por Ley 2217 del 26/01/2007 y la provincia de Buenos Aires por Ley 13.642 del 27/03/2007. El artculo 1 de la Ley crea la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) como ente de derecho pblico interjurisdiccional en el mbito de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministro. El mbito de competencia de la ACUMAR es el rea de la Cuenca Matanza Riachuelo, la cual incluye la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los partidos de Lans, Avellaneda, Lomas de Zamora, Esteban Echeverra, La Matanza, Ezeiza, Cauelas, Almirante Brown, Morn, Merlo, Marcos Paz, Presidente Pern, San Vicente y General Las Heras, de la Provincia de Buenos Aires. La Autoridad de Cuenca est compuesta por ocho integrantes: el Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin en calidad de presidente de ACUMAR (artculo 2); tres representantes del Poder Ejecutivo Nacional, dos representantes de la Provincia de Buenos Aires y dos representantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (artculo 2 in ne). Con el objeto de cooperar, asistir y asesorar al Ente, la ley crea un Consejo Municipal integrado por un representante de cada Municipio de las jurisdicciones comprendidas (artculo 3). Asimismo, con funciones consultivas, la ley crea una Comisin de Participacin Social integrada por representantes de las organizaciones con intereses en el rea (artculo 4). La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo tiene facultades de regulacin, control y fomento de las actividades industriales; la prestacin de servicios pblicos y; cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la Cuenca, pudiendo intervenir administrativamente en materia de prevencin, saneamiento, recomposicin y utilizacin racional de los recursos naturales lo que signica que tiene facultad
26. La ley 26.168 fue sancionada el 15/12/2006, promulgada el 4/12/2006 y publicada en el Boletn Ocial el 5/12/2006.
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para inspeccionar en su mbito de aplicacin (artculo 5). En particular, la Autoridad est facultada para: Unicar el rgimen aplicable en materia de vertidos de euentes a cuerpos receptores de agua y emisiones gaseosas; Planicar el ordenamiento ambiental del territorio afectado a la Cuenca; Establecer y percibir tasas por servicios prestados; Llevar a cabo cualquier tipo de acto jurdico o procedimiento administrativo necesario o conveniente para ejecutar el Plan Integral de Control de la Contaminacin y recomposicin Ambiental. Gestionar y administrar con carcter de Unidad Ejecutora Central los fondos necesarios para llevar a cabo el Plan Integral de Control de la Contaminacin y recomposicin Ambiental.
Las facultades, poderes y competencias de la Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo en materia ambiental prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el mbito de la Cuenca, debiendo establecerse su articulacin y armonizacin con las competencias locales naturales (artculo 6).
El artculo 7 de la Ley faculta a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo para disponer medidas preventivas cuando tome conocimiento en forma directa, indirecta o por denuncia, de una situacin de peligro para el ambiente o la integridad fsica de sus habitantes. A tal efecto, la Presidencia de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo tendr facultades para: a) Tomar intervencin en procedimientos de habilitacin, auditora ambiental, evaluacin de impacto ambiental y sancionatorios; b) Intimar a comparecer con carcter urgente a todos los sujetos relacionados con los posibles daos identicados; c) Auditar instalaciones; d) Exigir la realizacin, actualizacin o profundizacin de evaluaciones de impacto ambiental y auditora ambiental conforme la normativa aplicable; e) Imponer regmenes de monitoreo especcos; f) Formular apercibimientos;
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g) Instar al ejercicio de competencias sancionatorias en el mbito de la Administracin; h) Ordenar el decomiso de bienes; i) Ordenar la cesacin de actividades o acciones daosas para el ambiente o la integridad fsica de las personas; j) Disponer la clausura preventiva, parcial o total, de establecimientos o instalaciones de cualquier tipo. Por otra parte, el artculo 9 de la ley crea un Fondo de Compensacin Ambiental que ser administrado por la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y destinado prioritariamente a la proteccin de los derechos humanos y a la prevencin, mitigacin y recomposicin de los daos ambientales integrado por: Las asignaciones presupuestarias incluidas en la Ley Anual de Presupuesto que efecte el Gobierno nacional; Los fondos recaudados en concepto de multas, tasas y tributos Los fondos que establezcan las normas; Las indemnizaciones de recomposicin jadas en sede judicial; Los subsidios, donaciones o legados; Otros recursos que le asigne el Estado nacional, la provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
2.4 Resolucin 3/2010. Reglamento de Organizacin Interna de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo
La ley N 26.168 dispone en su artculo 2, que la ACUMAR deber dictar sus reglamentos de organizacin interna y de operacin. En cumplimiento de ello, se sucedieron distintas resoluciones, encontrndose actualmente vigente la N 3/2010 que aprueba el Reglamento de Organizacin Interna de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo y establece que los rganos de la ACUMAR son: a) Consejo Directivo b) Presidencia c) Consejo Municipal d) Comisin de Participacin Social e) Auditora Interna f) Consejo Ejecutivo
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g) Presidencia Ejecutiva h) Secretara General i) Mesa General de Entrada j) Coordinacin de sumarios k) Comisiones Interjurisdiccionales l) Direccin General Tcnica m) Coordinacin de Fiscalizacin n) Coordinacin de Calidad Ambiental o) Coordinacin de Infraestructura p) Coordinacin Socioambiental q) Coordinacin de Planes de Reconversin Industrial r) Coordinacin de Ordenamiento Territorial s) Coordinacin de Gestin Integral de Residuos Slidos t) Direccin General Administrativa Financiera u) Coordinacin de la Mejora Continua en la Gestin v) Coordinacin de Contabilidad y Administracin w) Coordinacin de Presupuesto y Planicacin Financiera x) Coordinacin de Recursos Humanos y) Coordinacin de Servicios Auxiliares z) Coordinacin de Informtica y Telecomunicaciones aa) Coordinacin de comunicacin e informacin pblica bb) Direccin General de Asuntos Jurdicos cc) Coordinacin de normativa y dictmenes dd) Coordinacin de gestin y control judicial ee) Coordinacin de asuntos administrativos, laborales y contractuales A continuacin se detallaran las funciones principales de algunos de sus rganos: El Consejo Directivo es el rgano superior de la ACUMAR con facultad de decisin, encargado de jar la poltica general y la accin que la Autoridad debe seguir. Este estar integrado por los representantes indicados en el artculo 2 de la Ley N 26.168 (Nacin, Provincia y Ciudad de Buenos Aires) y el Decreto N 92/07. Sus funciones son: Emitir resoluciones en el mbito de las competencias establecidas en la Ley N 26.168. Aprobar el Plan Integral de Saneamiento Ambiental
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de la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva aplicacin de medidas preventivas por parte de la Presidencia. Dictar reglamentos de organizacin interna y de operacin. Articular y armonizar las competencias de las jurisdicciones involucradas. Ejecutar todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los nes de la Ley N 26.168. La ACUMAR se expedir a travs de resoluciones, promovidas por el Consejo Directivo, la Presidencia, el Consejo Ejecutivo, la Presidencia Ejecutiva, la Direccin General Tcnica, la Direccin General Administrativa Financiera, la Direccin General de Asuntos Jurdicos o bien por iniciativa de las Comisiones Interjurisdiccionales, dentro del mbito de su competencia. Las mismas se publicarn en el Boletn Ocial de la Nacin. La Presidencia, tiene como principales funciones: Convocar a reuniones del Consejo Directivo, del Consejo Municipal y Comisin de Participacin Social, presidir las reuniones del Consejo Directivo, del Consejo Municipal, as como de las reuniones extraordinarias de la Comisin de Participacin Social. Emitir resoluciones. Ejercer la representacin legal de la Autoridad de Cuenca Suscribir convenios informando al Consejo Directivo. El Consejo Municipal estar integrado por un representante de cada uno de los municipios citados en el artculo 1 de la ley 26.168 y ejercer funciones consultivas, de cooperacin, asistencia y asesoramiento de los restantes rganos de la ACUMAR en cuestiones inherentes a la cuenca hidrogrca. La Comisin de Participacin Social, estar integrada por todas aquellas organizaciones que se registren ante la ACUMAR y tendr como objeto integrar a la ACUMAR la visin de las organizaciones de la sociedad civil sobre el Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo (PISA). Tendr funciones consultivas y
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de seguimiento del avance de las acciones comprendidas por el PISA. La Auditoria Interna, depender del Consejo Directivo. Tiene como funciones principales, contribuir al funcionamiento y mejora institucional , realizar auditoras administrativo-contables, operativas, legales y de sistemas de gestin, proporcionando informes y recomendaciones para el adecuado funcionamiento institucional de la ACUMAR. La Secretaria General tiene a su cargo la coordinacin de las acciones propias de la Secretara General y Mesa General de Entradas. Sus principales funciones son: Efectuar las convocatorias de las sesiones del Consejo Directivo por orden de la Presidencia. Recibir las comunicaciones de cualquier ndole e imprimirles el trmite que corresponda. Atender el despacho del organismo. Confeccionar las actas de las sesiones del Consejo Directivo, del Consejo Municipal, del ConsejoEjecutivo y de las Comisiones Interjurisdiccionales. Llevar el Registro de Actas del Consejo Directivo, del Consejo Ejecutivo, del Consejo Municipal, del Consejo Ejecutivo y de las Comisiones Interjurisdiccionales.
Marco Legal
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CAPITULO 3 MARCO LEGAL
NORMAS AMBIENTALES APLICABLES A LA CUENCA MATANZA RIACHUELO
Al terminar este captulo el inspector ser capaz de: Conocer el marco legal aplicable a la Cuenca Matanza Riachuelo.
Comprender la necesidad de un manejo eficaz

de este cuerpo legal para las tareas de inspeccin.
SNTESIS
El captulo analiza la legislacin nacional, la de la Provincia de Buenos Aires y la de la Ciudad de Buenos Aires aplicables a la Cuenca. A nivel nacional se presentan las principales normas ambientales, encabezadas por la Constitucin Nacional, que impone la proteccin ambiental de modo expreso. Asimismo se estudian las normas sobre presupuestos mnimos y otras nacionales vigentes Respecto a la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el captulo profundiza sobre el conjunto de leyes que regulan la gestin y poltica ambiental de ambas jurisdicciones.
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3.1. Legislacin Nacional

Constitucin Nacional. Artculos 41, 43 y 124. La reforma de 1994 incluy en la Constitucin el derecho de todos los habitantes a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano siguiendo la prctica de otras constituciones extranjeras y provinciales, lo que convierte en enumerado a un derecho que antes era implcito (Artculo 41 C.N.). Pero adems se le impone a esos habitantes el deber de preservarlo. Ese deber se convierte en una carga pblica que habilita a todos los habitantes para hacer efectiva la preservacin con todos los medios jurdicos y materiales que sean necesarios. En consecuencia, todo habitante estar legitimado para accionar en defensa del ambiente propio y ajeno. Incorpora tambin el principio del desarrollo sustentable. Impone la obligacin de recomponer el dao ambiental que va a requerir una cuidadosa reglamentacin legal porque no est claro quien est obligado a recomponer y si esta obligacin coexiste o sustituye a la obligacin tradicional de reparar del Cdigo Civil (Artculo 1.077). No solamente atribuye derechos y deberes a los habitantes. Encomienda al Estado proveer a la proteccin del derecho al ambiente, lo que implica organizar la justicia ambiental con todo el aparato informativo que demanda e instituir procedimientos giles y seguros. Pero, adems, le encomienda proveer prestaciones ms complejas y costosas como son: La utilizacin racional de los recursos naturales. La preservacin del patrimonio natural y cultural. La preservacin de la diversidad biolgica. La informacin ambiental, que lo obliga a proveer la que tenga en la materia de un modo organizado y ser responsable por su delidad. La educacin ambiental. Tambin faculta a la Nacin para jar los presupuestos mnimos de proteccin ambiental, lo que implica sancionar normas bsicas para todo el pas, y a las provincias a complementarlas y aplicarlas. Lo que signica que estas pueden decidir imponer o no presupuestos ms estrictos en su territorio respectivo.
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El artculo 43 legitima a los afectados, a las organizaciones no gubernamentales inscriptas y a los defensores del pueblo para accionar por va de amparo en defensa del derecho constitucional al ambiente. Por su parte, el artculo 124 establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio, lo que implica que stas tendrn facultades de tutela y legislativas sobre los mismos, pero no la propiedad de estos, excepto que estn en terreno scal. Normas sobre Presupuestos Mnimos Ley 25.675. Ley General del Ambiente27 Esta ley, en su primera parte declara ser de presupuestos mnimos de proteccin ambiental. Pero va mas all de la proteccin ambiental. Establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. (artculo 1). Es de orden pblico. Por lo tanto las convenciones particulares no pueden dejar sin efecto sus normas (artculo 3 y Cdigo Civil, artculo 21). Sus disposiciones son subsidiarias de la legislacin especca sobre la materia, incluso la nacional (Artculos 3 y 4). Gran parte de la ley est destinada a la interpretacin de esa legislacin. A tal n, el artculo 4 somete a toda otra norma a travs de la cual se ejecute la poltica ambiental al cumplimiento de determinados principios. De ese modo obliga al intrprete de tales normas, sean nacionales, provinciales o municipales a tener en cuenta ambas normas, la interpretada y la ley 25.675. El artculo 41 de la Constitucin Nacional atribuye supremaca a los presupuestos mnimos que sancione el Congreso sobre la legislacin local y la legislacin nacional que no es de presupuestos mnimos. En el artculo 2 ja objetivos a la poltica ambiental nacional, lo que obliga al Poder Ejecutivo Nacional a seguirlos, ya que constituyen pautas para la ejecucin de normas
27. Promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional con observaciones el 27/11/02.
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legislativas que deber acatar. El artculo 4 sienta principios bsicos que rigen su interpretacin y aplicacin y la de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la poltica ambiental. Esos principios bsicos son: Principio de prevencin: impone la atencin de las causas y las fuentes de los problemas ambientales en forma prioritaria e integrada tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Principio precautorio: impone que cuando haya peligro de dao grave o irreversible debern adoptarse inmediatamente medidas ecaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del ambiente aunque falte informacin o certeza cientca. Principio de equidad intergeneracional: impone que los responsables de la proteccin ambiental velen por el uso y goce apropiado del ambiente por las generaciones presentes y futuras. Principio de sustentabilidad: Repite con otro lenguaje el principio de equidad intergeneracional cuando dispone que el desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras. Principio de progresividad: impone la gradualidad para la prosecucin de los objetivos ambientales. Principio de responsabilidad: solo implcitamente se le puede atribuir el carcter de presupuesto mnimo de proteccin ambiental, porque, tal como est enunciado, reitera innecesariamente el rgimen de responsabilidad subjetiva del artculo 1109 del Cdigo Civil . Principio de subsidiariedad. no es un presupuesto mnimo de proteccin ambiental sino la orden que el Congreso imparte al Estado nacional de que colabore y, de ser necesario, participe en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales. Principio de solidaridad. Encomienda a la Nacin y a las Provincias la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar y la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
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Principio de cooperacin. Impone la utilizacin equitativa y racional de los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos y el desarrollo conjunto del tratamiento y la mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos. Por otra lado, la ley reconoce al recurso ambiental como categora jurdica. El reconocimiento de esa calidad de recurso da a la gestin un sentido positivo estimulante que legitima para accionar a quien tenga derecho a su uso y goce y a quien disminuya o impida ese uso y goce para ser demandado. La ley establece un sistema de coordinacin interjurisdiccional para el ordenamiento ambiental a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) Adems habilita la competencia judicial federal en los casos en que un acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente degradacin o contaminacin en recursos ambientales interjurisdiccionales (Artculo 7). Es conveniente esa atribucin especca de la competencia federal por cuanto la Constitucin Nacional solamente la habilita cuando la Nacin sea parte, o los casos se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de diferentes provincias; o entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o ciudadano extranjero (Artculo 116 de la Constitucin Nacional). La Corte Suprema acept la competencia de la justicia federal fundada en el artculo 7 de la ley 25.675, en un caso de contaminacin del Paran y en la causa del Riachuelo 00/00. Fundacin Medam c. Estado Nacional y otro, CSJN 21/9/04 y M. 1569. XL - Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza - Riachuelo) - CSJN - 20/06/06 y 8/7/08. Respecto a la evaluacin del impacto ambiental, sus artculos 11, 12 y 13 imponen a toda obra o actividad susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin en forma signicativa la carga de ejecutar una evaluacin del impacto ambiental previa. A su vez, el artculo 19 otorga a toda persona el derecho a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente y encomienda a las autoridades institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias pblicas obligatorias.
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Su artculo 16 obliga a las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, a proporcionar la informacin relacionada con la calidad ambiental referida a las actividades que desarrollan y a las autoridades la informacin ambiental que administren. Esta norma faculta al inspector para solicitar al responsable de la empresa que lo informe sobre las actividades y conductas de la misma que pudieran tener efectos potenciales o ciertos sobre el ambiente. El artculo 22 de la Ley establece la obligacin a toda persona que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos a contratar un seguro de cobertura con entidad suciente para garantizar el nanciamiento de la recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir, complementariamente podr constituir un fondo. La Ley no regla la autogestin y los incentivos, sino que le encomienda hacerlo a las autoridades, entre ellas las legislaturas provinciales, al Poder Ejecutivo Nacional y a los provinciales (artculo 26). El artculo 27 de la ley dene el dao ambiental como toda alteracin relevante que modique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. Declara que el que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su produccin. Otro punto que amerita un anlisis es que la ley 25.675 incluye normas procesales de aplicacin local, las cuales solo excepcionalmente pueden ser sancionadas por el Congreso de la Nacin en los casos en que sean inseparables de la norma de fondo que protege el ambiente o cuando sean necesarias para asegurar la vigencia de las instituciones que organiza (Constitucin Nacional, artculos 41, 75 inc. 12 y 121)28. El artculo 30 en su primera parte regula que producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el Estado Nacional,
28. Regularmente, las normas de procedimiento deben ser dictadas por las legislaturas provinciales.
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provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnicada por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin. Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros. Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo. Nestor Cafferata sostiene que la ley amplia la cantidad de los sujetos legitimados activamente para obrar y habilita distintas categoras. Por un lado, el afectado, y el damnicado directo, por el otro. Considera que diferencindolos expresamente en el texto de ley, se aporta claridad respecto de la cuestin de un concepto lbil como es el que deriva de este vocablo. Afectado es aqul que se ve tocado por situaciones de dao ambiental colectivo, potencial o real, pero de manera reeja o indirecta. Y la Ley, le da legitimacin de obrar para obtener la recomposicin del ambiente daado. Este sujeto, comparte con otro, o con otros, algunos, muchos o todos, de manera indiferenciada, la situacin de dao masivo. La jurisprudencia nacional reconoce legitimacin a multiples sujetos, vecino, habitante, comunidad aledaa, ciudadano, usuario, consumidor. Partiendo de la base que los derechos ambientales son derechos de incidencia colectiva, iguales o similares, homogneos o indiferenciados, se percibe en ellos a un grupo de individuos, sector o comunidad, que sufre una disminucin de su status quo ex ante, y en cuyos derechos o intereses, resuena y repercute la situacin de dao ambiental colectivo. Damnicado directo, en cambio, es la vctima del dao civil clsico, aqul que sufre el perjuicio en sus bienes, o persona, en su patrimonio concreto. Un menoscabo o lesin individual directa en sus derechos subjetivos o intereses legtimos, dando causa al reclamo resarcitorio propio, personal y diferenciado. En este supuesto, la Ley 25675 le atribuye la titularidad de una accin de recomposicin y/o indemnizatoria. El artculo 33 de la Ley 25.675 dispone que los dictme-
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nes emitidos por organismos del Estado sobre dao ambiental, agregados al proceso, tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del derecho de las partes a su impugnacin. La sentencia har cosa juzgada y tendr efecto erga omnes, a excepcin de que la accin sea rechazada, aunque sea parcialmente, por cuestiones probatorias. Se le atribuye valor de prueba pericial judicial a los dictmenes del Estado, sobre dao ambiental. Se fortalece (y jerarquiza) la funcin del Derecho Administrativo, a partir del ejercicio del poder de polica ambiental. Se calica el informe circunstanciado, fundado en tcnicas, y opinin cientca, del Estado, en relacin a esta problemtica. Por lo que el mismo, deber contar con adecuado respaldo documental, de estudios, pericias tcnicas, opinin de expertos, extraccin de muestras, y consultas, que le den sustento serio y riguroso. En cuanto la sentencia y sus efectos, que contiene la Ley. Durante mucho tiempo, se consider la temtica de los efectos expansivos de la sentencia una de las facetas ms conictivas de la temtica procesal de los intereses difusos o colectivos. El derecho ambiental ha presionado en dos mbitos: a) el relativo a la acumulacin de acciones, para que se ventilen en una misma causa, ante un mismo juez, y b) el atingente a la propagacin de la sentencia hacia todos los interesados, hayan accionado o no, con el propsito de evitar la multiplicacin de juicios, sentencias contradictorias, etctera.29
29. Cafferatta Nstor A.- Morello Augusto M.. Procesos Colectivos en la Ley General del Ambiente 25675. Publicado en Doctrina Judicial, Tomo 2 - pg. 1265.
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Ley General del Ambiente - N 25.675 Fecha de sancin 6/11/2002

Temas Principales
Es una ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental. Impone definiciones en materia de derecho ambiental que acentan la dispersin de la legislacin ambiental federal. Es de orden pblico. Es subsidiaria de la legislacin especfica sobre la materia La ley fija principios y objetivos a la poltica ambiental nacional. Atribuye la competencia federal en los casos de recursos ambientales interjurisdiccionales Regula la Evaluacin del Impacto Ambiental, la informacin ambiental y la participacin ciudadana. Establece la obligatoriedad de contratar un seguro ambiental. Regula la Autogestin e incentivos en materia ambiental. Establece una modificacin del rgimen del cdigo civil para la responsabilidad por dao ambiental de incidencia colectiva. Establece la reparacin del dao ambiental de incidencia colectiva. Contiene normas procesales.
Ley N 25.612. Gestin Integral de Residuos Industriales La Ley 25.612 es una ley de presupuestos mnimos de proteccin del ambiente. Su mbito de aplicacin es uniforme, y comn, para todos los habitantes, para las Provincias, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, o jurisdicciones locales del pas. Constituye un rgimen nico, que alcanza imperativamente, a todos los procesos de gestin integral de los residuos industriales y de actividades de servicios que se desarrollen en cualquier sitio de la Argentina.30 Contiene adems normas de fondo sustantivas que modican el rgimen del Cdigo Civil, en materia de responsabilidad civil.31 Con el veto del primer prrafo del artculo 60 de la ley 25.612, que estableca un rgimen de responsabilidad penal propio, se produce un vaco legal en la temtica, que
30. Cafferatta, Nstor Alfredo, Apuntes acerca de la Ley de Gestin Integral de Residuos Industriales y de actividades de Servicio. JA, ao 2002 - III, Fascculo N 4 / Cafferatta, Nstor Alfredo, La Ley de residuos industriales de presupuestos mnimos de la Nacin. DJ N 30, pg. 869. 31. Cafferatta, Nstor A., Ley de residuos industriales 25.612, revista universitaria. LL, ao IV, N4 agosto 2002.
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viene a ser cubierto por lo dispuesto por los artculos 55 a 58 de la Ley 24.051, hasta tanto el Congreso de la Nacin dicte una nueva ley en la materia que se adecue de manera ms perfecta a la nueva categora de residuos creados por la 25.612. La ley 24.051 seguir rigiendo transitoriamente hasta que se dicte su reglamentacin, porque as lo dispone expresamente la ley 25.612 en su artculo 60, en lo relativo a los registros. Tambin seguir vigente en materia de residuos patolgicos hasta tanto se sancione una ley especca de presupuestos mnimos sobre este tipo de residuos. En lo dems, la ley 24.051 queda derogada en todo aquello que no resulte compatible con la normativa estipulada en la ley 25.612, la cual tiene un objeto y mbito de aplicacin ms amplio que la anterior, constituye ley posterior, como asimismo especial, y de mayor jerarqua jurdica que aqulla.32 La ley 25.612 regula de manera uniforme la gestin integral de residuos de origen industrial que incluye la operacin de conservacin, reparacin o transformacin de materia prima, para la obtencin de un producto nal mediante la utilizacin de mtodos industriales y de actividades de servicio, que se denen por su carcter de complemento de la industrial o que por las caractersticas de los residuos que genera sea asimilable a la anterior, en base a los niveles de riesgo. Del objeto de la ley, resulta de fundamental importancia el concepto que adopta la norma en relacin a residuo industrial. La novedad es que se incluye dentro de la nocin de este ltimo, no slo a cualquier elemento, sustancia, u objeto en estado slido, semislido, lquido, sino tambin gaseoso, como resultado de un proceso industrial. La ley N 25.612 excluye expresamente (artculo. 5): a) Los residuos biopatognicos, pero dispone que hasta tanto se sancione una ley especca de presupuestos mnimos sobre gestin de residuos patolgicos, se mantendr vigente lo dispuesto en la Ley 24.051 y sus anexos respecto de la materia (artculo 60).
32. Cafferatta, Nstor A. Primeras reexiones de la ley de Residuos Industriales. Publicado en la pgina web de Lexis Nexis.
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b) Los residuos domiciliarios. c) Los residuos radiactivos. (La Ley 25.018 (23/9/1998) norma su gestin.) d) Los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves (artculo 5). Agrega los de aeronaves a la exclusin que hace la Ley 24.051. No incluye a los que pudieran constituir insumos para procesos industriales que la Ley 24.051 los calica como peligrosos, sino que lo hace implcitamente para casos determinados, ya que distintos artculos se reeren a ellos (artculo 6, 11, inc. e, 26 y 43 inc. b). En materia penal nada legisla por cuanto el Poder Ejecutivo Nacional vet los artculos 51, 52, 53 y 54 del Proyecto. Tampoco podrn establecerlo las provincias por tratarse de una potestad que siempre estuvo y est delegada en el Congreso por la Constitucin Nacional. La autoridad de aplicacin de la Ley es la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable o el organismo que lo reemplace.
En relacin con la prohibicin de importar residuos, la Ley N 25.612 exibiliza la prohibicin, a diferencia de lo dispuesto en la Ley N 24.051, que alcanza a todo residuo, incluso los nucleares, ajenos a ambas leyes. El artculo 6 de Ley N 25.612 prohbe tambin la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuos, provenientes de otros pases al territorio nacional, y a sus espacios areo y martimo; pero establece una excepcin para los residuos que por reglamentacin sean incluidos, previamente, en una lista positiva, aprobados por la autoridad de aplicacin y que los interesados demuestren, en forma fehaciente, que sern utilizados como insumos de procesos industriales y para el trnsito de residuos previsto en convenios internacionales.33
IMPORTACIN DE RESIDUOS
33. VALLS, MARIO. Se promulg la Ley de Gestin Integral de Residuos Industriales. El Dial.com, fecha: 21 de agosto de 2002.
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Ley de Residuos Industriales Ley 25.612 B0 29/07/2002

Temas Principales
Generacin, transporte y disposicin final de residuos industriales. Al ser una ley de Presupuestos Mnimos, cuando las provincia sancionen normas sobre residuos industriales, deber subsumirse a lo establecido por esta, podr imponer mayores exigencias, pero no menores.
Ley 25.916 de proteccin ambiental para la gestin integral de los residuos domiciliarios. La Ley 25.916 establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin integral de los residuos que denomina domiciliarios. Dene a stos como elementos, objetos o sustancias que los humanos desechan o abandonan y no estn regulados por normas especcas, pero circunscribe su mandato a los de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional que son la mayor parte de los orgenes posibles. Esta enunciacin de los distintos orgenes revela que el legislador pretendi normar el destino de residuos domsticos y urbanos ya que excluy, por ejemplo, otros residuos que son muy voluminosos e impactantes en el ambiente como ser los de origen agropecuario, pesquero, naviero, aeronutico, deportivo, cinegtico, blico, vial o minero, inclusive la extraccin de hidrocarburos. Sorprende la inclusin de los de origen industrial ya que stos fueron normados por la Ley 25.612 de gestin integral de residuos industriales. La sancin de la Ley 25916 derogara implcitamente a la ley 25.612 por cuanto norma el mismo tema. Sin embargo, nada indica que esa haya sido la intencin del legislador. La parte dispositiva de la ley obliga: a. Al generador a realizar el acopio inicial y la disposicin inicial de los residuos de acuerdo a las normas complementarias que cada jurisdiccin establezca mediante mtodos apropiados que prevengan y minimicen los posibles impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la poblacin (artculos 9 y 10). b. A las autoridades competentes a garantizar que los residuos domiciliarios sean recolectados y transportados a los sitios habilitados mediante mtodos que prevengan y minimicen los impactos negativos sobre el ambiente y la calidad
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de vida de la poblacin. Asimismo, debern determinar la metodologa y frecuencia con que se har la recoleccin, la que deber adecuarse a la cantidad de residuos generados y a las caractersticas ambientales y geogrcas de su jurisdiccin (artculo 13). c. Al transportista a usar vehculos habilitados y debidamente acondicionados de manera de garantizar una adecuada contencin de los residuos y evitar su dispersin en el ambiente (artculo 14). La Ley adems reglamenta las plantas de tratamiento, las estaciones de transferencia y los centros de disposicin nal.
El Captulo V Tratamiento, Transferencia y Disposicin nal de la ley obliga a destinar todo residuo domiciliario que provenga del rechazo de los procesos de valorizacin y el rechazado por los procesos de valorizacin y que no haya sido valorizado a un centro de disposicin nal habilitado por la autoridad competente (artculo 15). Encomienda a la autoridad establecer los requisitos necesarios para la habilitacin de centros de disposicin nal, en funcin de las caractersticas de los residuos domiciliarios a disponer, de las tecnologas a utilizar, y de las caractersticas ambientales locales. La habilitacin de estos centros requerir de la aprobacin de una Evaluacin de Impacto Ambiental y de un Plan de Monitoreo de las principales variables ambientales durante las fases de operacin, clausura y postclausura (artculo 18). Debern ubicarse en sitios sucientemente alejados de reas urbanas, de manera tal de no afectar la calidad de vida de la poblacin; y su emplazamiento deber determinarse considerando la planicacin territorial, el uso del suelo y la expansin urbana durante un lapso que incluya el perodo de postclausura. Tampoco podrn establecerse dentro de reas protegidas o sitios que contengan elementos signicativos del patrimonio natural y cultural (ARTICULO 20) ni en sitios inundables y, de no ser ello posible, disearse de modo tal de evitar su inundacin (artculo 21). Encomienda la coordinacin interjurisdiccional al Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y determinadas misiones a la autoridad de aplicacin.
CENTROS DE DISPOSICIN FINAL
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En materia de sanciones hace solidariamente responsable a los que tengan a su cargo la direccin, administracin o gerencia de la persona jurdica infractora y destina lo ingresado en concepto de multas a fondos destinados exclusivamente a la proteccin y restauracin ambiental (Artculos 31 y 32). El Decreto del Poder Ejecutivo 1158/2004 lo promulg con observaciones.
Ley de proteccin ambiental para la gestin integral de los residuos domiciliarios, 25.916 B0 3/9/2004 promulgada parcialmente Temas Principales Incluye los residenciales, urbanos comerciales, asistenciales, sanitarios, industriales e institucionales. Obliga al generador a realizar el acopio inicial y la disposicin inicial de los residuos. A las autoridades competentes a garantizar que los residuos domiciliarios sean recolectados y transportados a los sitios habilitados. Al transportista a usar vehculos habilitados y debidamente acondicionados.
Ley 25.688. Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas. Esta ley establece los presupuestos mnimos ambientales para la preservacin de las aguas, su aprovechamiento, utilizacin y uso racional. Regula la cuenca hdrica supercial y los comits de cuencas hdricas.
DEFINICIN DE AGUA
El artculo 1 de la Ley considera agua a aqulla que forma parte del conjunto de los cursos y cuerpos de aguas naturales o articiales, superciales y subterrneas, as como a las contenidas en los acuferos, ros subterrneos y las atmosfricas. Y, el artculo 2 considera cuenca hdrica supercial, a la regin geogrca delimitada por las divisorias de aguas que discurren hacia el mar a travs de una red de cauces secundarios que convergen en un cauce principal nico y las endorreicas. La enumeracin es tan amplia que parece difcil identicar cual es el agua a la que no se aplica. Tambin se limita a normar las cuencas hdricas superciales que encuadran en su descripcin. Una cuenca de agua es genricamente el espacio geogrco determinado por la lnea divisoria de las aguas que uyen hacia una salida o depsito comn.
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Sin embargo, la norma solo alcanza a las regiones geogrcas delimitadas por las divisorias de aguas que discurren hacia el mar a travs de una red de cauces secundarios que convergen en un cauce principal nico y las endorreicas. Con esa descripcin la ley excluye a las cuencas hdricas superciales que no encuadren en ella. El artculo 3 establece que las cuencas hdricas como unidad ambiental de gestin del recurso se consideran indivisibles. Asimismo, a travs del artculo 4 crea, para las cuencas interjurisdiccionales, los comits de cuencas hdricas con la misin de asesorar a la autoridad competente en materia de recursos hdricos y colaborar en la gestin ambientalmente sustentable de las cuencas hdricas. La competencia geogrca de cada comit de cuenca hdrica establece que podr emplear categoras menores o mayores de la cuenca, agrupando o subdividiendo las mismas en unidades ambientalmente coherentes a efectos de una mejor distribucin geogrca de los organismos y de sus responsabilidades respectivas.
El artculo 5 considera como utilizacin de las aguas a los efectos de esta ley: a) La toma y desviacin de aguas superciales; b) El estancamiento, modicacin en el ujo o la profundizacin de las aguas superciales; c) La toma de sustancias slidas o en disolucin de aguas superciales, siempre que tal accin afecte el estado o calidad de las aguas o su escurrimiento; d) La colocacin, introduccin o vertido de sustancias en aguas superciales, siempre que tal accin afecte el estado o calidad de las aguas o su escurrimiento; e) La colocacin e introduccin de sustancias en aguas costeras, siempre que tales sustancias sean colocadas o introducidas desde tierra rme, o hayan sido transportadas a aguas costeras para ser depositadas en ellas, o instalaciones que en las aguas costeras hayan sido erigidas o amarradas en forma permanente; f) La colocacin e introduccin de sustancias en aguas subterrneas;
UTILIZACIN DEL AGUA
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g) La toma de aguas subterrneas, su elevacin y conduccin sobre tierra, as como su desviacin; h) El estancamiento, la profundizacin y la desviacin de aguas subterrneas, mediante instalaciones destinadas a tales acciones o que se presten para ellas; i) Las acciones aptas para provocar permanentemente o en una medida signicativa, alteraciones de las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del agua; j) Modicar articialmente la fase atmosfrica del ciclo hidrolgico. El artculo 6 introduce una importante reforma al Cdigo Civil, puesto que somete a permiso de la autoridad competente el uso de las aguas descriptas en el artculo 5. Cabe destacar que estas actividades antes podan efectuarse libremente. Como la Ley nada dispone sobre los efectos de la supresin de distintos derechos que posean los propietarios de predios y las personas particulares, lo debern hacer los jueces en cada caso. El articulo 7 establece que la Autoridad Nacional de Aplicacin, que conforme a sus misiones y funciones se interpreta que es la autoridad ambiental nacional, aunque no existe una norma que lo establezca expresamente, deber: a) Determinar los lmites mximos de contaminacin aceptables para las aguas de acuerdo a los distintos usos; b) Denir las directrices para la recarga y proteccin de los acuferos; c) Fijar los parmetros y estndares ambientales de calidad de las aguas; d) Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservacin, aprovechamiento y uso racional de las aguas, que deber, como sus actualizaciones ser aprobado por ley del Congreso de la Nacin. Dicho Plan debe contener como mnimo las medidas necesarias para la coordinacin de las acciones de las diferentes cuencas hdricas.34
34. VALLS, MARIO. La ley 25.688 de Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas. Lexis-Nexis. Jurisprudencia Argentina, JA 2002 IV, fecha. 16 de abril de 2003.
Marco Legal
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Rgimen de gestin ambiental de aguas - Ley 25.688

Fecha de sancin 26/11/2003 Temas Principales Fija los presupuestos mnimos ambientales para la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso racional. utilizacin de las mismas, regula la cuenca hdrica superficial y los comits de cuencas hdricas.
Ley N 25.831, Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental La ley 25.831 promulgada en enero de 2004, establece los presupuestos mnimos para garantizar el derecho de acceso a la informacin ambiental que se encontrare en poder del Estado, en el mbito nacional, provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como as tambin de entes autrquicos y empresas prestadoras de servicios pblicos. Para cumplir con este deber de informar, tanto el Estado Nacional como el Provincial no solo deben abrir las puertas de sus bibliotecas, sino organizar la informacin que van a brindar, garantizando la delidad de la misma, lo que implica que tambin sern responsables por la informacin ofrecida.
La ley dene informacin ambiental como toda aquella informacin en cualquier forma de expresin o soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable. Establece que el acceso a la informacin ambiental ser libre y gratuito para todas las personas, a excepcin de aquellos gastos vinculados con los recursos utilizados para la entrega de la informacin solicitada. No es necesario acreditar razones ni inters determinado para acceder a la informacin. En ningn caso el monto que se establezca para solventar los gastos vinculados con los recursos utilizados para la entrega de la informacin requerida podr implicar menoscabo del derecho establecido por la ley. Los sujetos obligados a prestar la informacin son las autoridades competentes de los organismos pblicos y los titulares de las empresas prestadoras de servicios pblicos.
CARACTERSTICA DEL ACCESO A LA INFORMACIN
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La informacin ambiental solicitada podr ser denegada solamente en los siguientes casos: a) Cuando pudiera afectarse la defensa nacional, la seguridad interior o las relaciones internacionales; b) Cuando la informacin solicitada se encuentre sujeta a consideracin de autoridades judiciales, en cualquier estado del proceso, y su divulgacin o uso por terceros pueda causar perjuicio al normal desarrollo del procedimiento judicial; c) Cuando pudiera afectarse el secreto comercial o industrial, o la propiedad intelectual; d) Cuando pudiera afectarse la condencialidad de datos personales; e) Cuando la informacin solicitada corresponda a trabajos de investigacin cientca, mientras stos no se encuentren publicados; f) Cuando no pudiera determinarse el objeto de la solicitud por falta de datos sucientes o imprecisin; g) Cuando la informacin solicitada est clasicada como secreta o condencial por las leyes vigentes y sus respectivas reglamentaciones.
Libre Acceso a La Informacin Publica Ambiental, Ley 25.831 Fecha de sancin 26/11/2003
Temas Principales
Los sujetos obligados a prestar la informacin son las Autoridades Competentes de los organismos pblicos y los titulares de las empresas prestadoras de servicios pblicos. Deben ofrecerla gratuitamente.
Responsabilidad Civil por Dao Ambiental.

Antes de profundizar en los preceptos del Cdigo Civil en relacin con la responsabilidad, es importante conocer que se entiende por dao ambiental y sus caractersticas. Dao ambiental Nestor Cafferatta entiende el dao ambiental de un modo amplio es toda lesin o menoscabo que atente contra la preservacin del entorno, en tanto inuye en la calidad de vida - desde el punto de vista del inters humano.
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Para que la preservacin del ambiente no sea una frmula meramente declarativa, la Constitucin se anticipa y constitucionaliza el llamado dao ambiental y las obligaciones consecuentes. En tal sentido, establece el artculo 41: producir dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer segn lo establezca la ley. Responsabilidad Civil por Dao Ambiental. Las normas sobre responsabilidad por dao ambiental estn sujetas a una cudruple regulacin. A saber: a) las molestias entre vecinos; b) los daos ambientales de incidencia colectiva; c) otros daos ambientales, que se rigen por los principios generales de la responsabilidad civil; d) daos producidos por residuos industriales. Las molestias entre vecinos: el artculo 2618 dispone que las molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o daos similares por el ejercicio de actividades en inmuebles vecinos, no deben exceder la normal tolerancia teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque mediare autorizacin administrativa para aqullas. Segn las circunstancias del caso, los jueces pueden disponer la indemnizacin de los daos o la cesacin de tales molestias. En la aplicacin de esta disposicin el juez debe contemporizar las exigencias de la produccin y el respeto debido al uso regular de la propiedad; asimismo tendr en cuenta la prioridad en el uso. El juicio tramitar sumariamente. Este artculo trata de aquellos casos en que ejercitando su titular el derecho de propiedad en forma regular, mediando autorizacin administrativa si es del caso, y extremando las medidas tendientes a evitar toda molestia intolerable a sus vecinos, las ocasiona. As la doctrina habla de un supuesto de responsabilidad objetiva (ya que no requiere culpa o dolo, o reproche subjetivo), como asimismo de un acto excesivo, en demasa, que genera el dao injusto, y por ende, la obligacin de responder. Claro est que en la medida en que las molestias ocasionadas por el humo, calor, olores, ruido, o en general propagaciones nocivas inmateriales o incorpreas, que provenientes de un inmueble vecino, contigo o cercano, se difunden en otro, no exceden la normal tolerancia o el lmite de las incomodidades ordinarias, deben ser soportadas, como el precio de la convivencia. Los daos ambientales de incidencia colectiva son denidos por la Ley de General del Ambiente 25.675 como
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toda alteracin relevante que modique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos. Esta Ley, modica el rgimen de responsabilidad comn, introduciendo una nueva categora de dao civil: el dao ambiental de incidencia colectiva o dao al ambiente en s mismo, los cuales han sido tratados al analizarse la ley. Otros daos ambientales La reparacin de daos y perjuicios producidos por degradacin ambiental se rige por los principios generales de la responsabilidad civil. Sin desmedro de los supuestos de responsabilidad contractual (si media un vnculo negocial entre el daador y el daado que, segn la doctrina, conlleva una obligacin accesoria tcita de seguridad consistente en cumplir una prestacin inocua), y de la responsabilidad extracontractual por culpa (negligencia, impericia, imprudencia, incumplimiento de las normas administrativas o de las reglas de la ciencia y del arte) o dolo (el que acta a sabiendas y con intencin de daar, maliciosamente) del sujeto degradador, el dao producido al medio ambiente encuadra en la mayora de los casos en el rgimen de responsabilidad extracontractual por dao producido con la cosa o por riesgo o vicio de la cosa (artculo 1113, 2do prrafo, 1ra y 2da parte, Cdigo Civil). Tambin podrn jugar las previsiones de los artculos 907 sobre equidad y 1071 sobre abuso del derecho del Cdigo Civil. Cuando no pueda individualizarse el autor dentro del grupo, existir responsabilidad colectiva (artculo 1119 del Cdigo Civil). En el supuesto de dao causado con la cosa (contaminacin provocada por el hombre, utilizando una cosa como instrumento): el factor de atribucin es igualmente subjetivo, pero se invierte la carga de la prueba. El dueo o guardin de la cosa, para eximirse de responsabilidad, deber demostrar que de su parte no hubo culpa (conf. Art. 1113, 2do prrafo, 1ra parte). En general de aquellos casos de polucin o contaminacin ambiental provocado por maquinaria, equipos, instrumental o la actividad industrial, comprenden un supuesto de dao causado por riesgo o vicio de la cosa. El factor de atribucin es objetivo, con fundamento en el artculo 1113 2 prr., 2 parte del Cdigo Civil y el responsable slo se eximir de responsabilidad acreditando la culpa de la vctima o de un tercero por quin no debe responder. Daos producidos por residuos industriales de la Ley 25612, esta ley establece un rgimen de responsabilidad
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civil estricto para todos los protagonistas de la vida del residuo. Cabe agregar que la Ley 25.612 se aplica a todo residuo de origen o derivado de procesos industriales o de actividades de servicios. Entendiendo por estas ltimas, las actividades complementarias de la industrial o que por las caractersticas de los residuos que genera sean asimilables a la anterior. Es importante analizar el problema que se plantea cuando se produce una suerte de contaminacin conjunta, de causalidad plural, disyuntiva, en la que no se puede individualizar el agente contaminante. En estos casos de responsabilidad civil colectiva, la doctrina entiende que es de aplicacin analgica el artculo 1119 del Cdigo Civil, que instituye un rgimen de responsabilidad por daos causados a los que transiten, por cosas arrojadas a la calle de un inquilinato. En tal caso, cuando dos o ms personas son los que habitan la casa y se ignora la habitacin de dnde procede, respondern todos del dao causado. Este artculo 1119 es aplicable para aquellos daos en los que interviene un grupo, por ejemplo las hinchadas de ftbol. Esta disposicin, que hace mancomunadamente responsable a los involucrados, se pretende aplicar en casos de contaminacin proveniente de un parque o sector industrial. A esta doctrina, se le suma hoy la previsin contenida en el artculo 31 de la Ley 25.675, que establece para dichos supuestos de dao ambiental de incidencia colectiva, un rgimen de responsabilidad solidaria. Por su parte, la jurisprudencia ha ido evolucionando notablemente en materia de dao ambiental. En sentencia se ha sostenido que el dao ambiental tiene mucho de sutil, de cambiante. Requiere del juez una mayor sagacidad. En doctrina se han ampliado las hiptesis de dao ambiental, incluyendo una nueva categora de dao: el dao moral colectivo, comprensivo de la conculcacin a intereses extrapatrimonales colectivos o difusos, que recae sobre bienes colectivos, que integran el funcionamiento social de la comunidad, de uso, goce, y disfrute solidario, o que producen un menoscabo sobre el nimo, espritu, tranquilidad, o paz, de un sector comunitario, grupo, o la sociedad en su conjunto. Por ltimo se arma que en la actualidad el derecho de daos debe cumplir ms que una funcin reparatoria, una labor preventiva. Desde el rol del juez acompaante o con responsabilidad social, se entiende que el derecho a la prevencin es una garanta implcita contenida en la Cons-
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titucin Nacional, y juega como un mandato dirigido a la magistratura. Es as que mediante un ejercicio dinmico de todos los resortes legales (invocando como fundamento de su accionar el artculo 2618 del Cdigo Civil, que lo autoriza a disponer la cesacin de las molestias -lo que equivale muchas veces a la clausura del establecimiento o sector productor del dao ambiental-; o el art. 2499 del Cdigo Civil que regula la llamada denuncia de dao temido, por la que podrn los jueces adoptar medidas tendientes a neutralizar o eliminar la contaminacin en ciernes), los jueces civiles, estn hoy en condiciones de dar debida tutela a la preservacin del ambiente.35
Delitos y Sanciones que prev el Cdigo Penal por dao al ambiente

El Cdigo Penal tipica distintos delitos y prev sanciones para quienes incurran en ellos. En algunos de los tipos penales descriptos pueden encuadrarse distintos casos de dao al ambiente.
DELITOS Y SANCIONES
Los artculos 79 y ss. tipican el delito de lesiones previsto en distintos grados. Estas lesiones pueden congurarse respecto de elementos del ambiente o a travs de ellos sobre una persona o cosa. Los artculos 89 y ss. tipican el delito de homicidio. ste puede ser causado a travs de algn elemento del ambiente, por ejemplo, por contaminacin.
DELITOS CONTRA LA SALUD PBLICA
El artculo 200 del Cdigo Penal tipica el delito doloso de envenenamiento adulteracin o falsicacin de un modo peligroso para la salud de aguas potables o sustancias alimenticias o medicinales destinadas al uso pblico o al consumo de una colectividad de personas, prev la pena de reclusin o prisin -entre 3 y 10 aos- y multa. Adems impone un agravante, si a causa del hecho muriera alguna
35. CAFFERATTA, Nstor A., Teora general de la responsabilidad civil ambiental, p. 11, en obra colectiva, bajo la Direccin de LORENZETTI, Ricardo L., y la coordinacin de CATALANO, Mariana- GONZALEZ RODRIGUEZ, Lorena, Derecho Ambiental y Dao, La Ley, ao 2009.
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persona aumenta la pena en un rango de 10 a 25 aos y si resultaren lesiones graves o gravsimas en un rango de 3 a 15 aos (artculo 201 bis ) . El artculo 201 extiende la aplicacin de las penas precedente al que vendiere, pusiere en venta, suministrare, distribuyere o almacenare con nes de comercializacin aguas potables, sustancias alimenticias o medicinales o mercaderas peligrosas para la salud, disimulando su carcter nocivo. En el caso que el delito fuera cometido con culpa o sea por imprudencia, negligencia, impericia en el arte o profesin o inobservancia de los deberes a su cargo se impondr multa o prisin de 6 meses a cinco aos, en caso de enfermedad o muerte de alguna persona (artculo 203).
No obstante se destacan obstculos que surgen para aplicar la gura al problema de la contaminacin de los cursos de agua, ya que el tipo penal establece que se deber estar contaminando agua potable, con lo cual la posibilidad de aplicar la gura excluye: los cursos de agua contaminados por hechos anteriores, como las aguas del Riachuelo o del Reconquista, los cursos de agua susceptibles de potabilizacin, ya que no es originalmente potable segn los requisitos de calidad exigidos sino que necesita de un tratamiento posterior para su potabilizacin. En materia penal, el delito deber encuadrar perfectamente en algn tipo legislado y no ser suciente que cumpla requisitos por separado de distintos tipos penales. El Cdigo prev otros tipos penales menores para los casos en que no se pueda encuadrar el tipo delictivo en uno ms severamente penado.
OBSTCULOS PARA APLICAR LAS PENAS
El artculo 183 sanciona con prisin de 15 das a un ao al que destruyere, inutilizare, hiciere desaparecer o de cualquier modo daare una cosa mueble o inmueble o un animal. El artculo 184 establece supuestos agravantes del delito, entre los cuales estn, el inc. 2, producir infeccin o contagio en aves u otros animales domsticos; inc. 3, emplear
DELITO DE DAO
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substancias venenosas o corrosivas; inc. 4, ejecutar el delito en bienes o lugares pblicos, como es el caso del agua. Siguiendo la misma lnea de razonamiento, si la contaminacin del agua fuere el vehculo causante de muerte o lesiones en personas, o de la propagacin de alguna enfermedad peligrosa y contagiosa, se estaran congurando otros tipos delictivos: Homicidio en alguno de sus grados artculo 79 y ss; Lesiones, artculo 89 y ss; El artculo 205 penaliza la violacin de las medidas adoptadas por la autoridad para evitar la propagacin de una epidemia. El artculo 206 penaliza la violacin de las leyes de polica sanitaria animal. El artculo 207 acta como agravante a los funcionarios pblicos que cometieren estos delitos. El artculo 182 tipica y reprime la usurpacin del agua y la rotura de obras hidrulicas con ese n. Los artculos 186, 187, 188 y 189 tipican y reprimen el incendio, la explosin y la inundacin causados. El artculo 189 bis tipica y reprime la tenencia, suministro, fabricacin, adquisicin o sustraccin de materiales explosivos, asxiantes, inamables o txicos. El artculo 202 penaliza la propagacin de una enfermedad peligrosa o contagiosa para las personas. Esto puede suceder a travs de la contaminacin ambiental causada. El artculo 203 establece un atenuante aplicable a los supuestos de los tres artculos anteriores cuando hubiere impericia, imprudencia o negligencia.
Cdigo Penal ley 11.179 Fecha de sancin BO 3/11/1921
Temas Principales
Contaminacin de las aguas. Dao. Propagacin de enfermedades.
Ley Nacional N 24.051 de Residuos Peligrosos

La Ley 24.051, cuya autoridad de aplicacin es el organismo ambiental nacional de mayor jerarqua, actualmente la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, norma exclusivamente residuos de jurisdiccin federal que denomina peligrosos.
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Cuando el Congreso Nacional la sancion se limit a normar residuos peligrosos que considera sometidos a la jurisdiccin nacional (Artculo 1 ley 24.051). Pudo normarlos dentro del cdigo civil usando la potestad que le otorgaba el artculo 67 inc. 11 de la Constitucin Nacional (actualmente artculo 75 inc. 12), pero se limit a los residuos de jurisdiccin nacional, a los interjurisdiccionales y a los que fueran objeto de determinadas medidas administrativas de repercusin nacional (artculo 1 de la Ley) El artculo 67 de la ley invita a las provincias y los respectivos municipios, en el rea de su competencia, a dictar normas de igual naturaleza para el tratamiento de los residuos peligrosos.36 Las Provincias que adhirieron a la ley 24.051, son: Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chubut, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, San Juan, San Luis, Santiago del Estero y Tucumn. Por su parte, las provincias que sancionaron normas propias sobre residuos peligrosos o equivalentes son: Buenos Aires, Chaco, Formosa, La Pampa, Neuqun y Ro Negro. El artculo 1 de la ley 24051 se aplica exclusiva y excluyentemente a la generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin nal de residuos que puedan daar directa o indirectamente seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general y denomina peligrosos (artculos 1 y 2): a) Generados o situados en lugares sometidos a la jurisdiccin nacional, como sera en un cuartel o un parque nacional; b) Destinados a transportarse fuera de una provincia o territorio; c) Que pudieran afectar a las personas o al ambiente ms all de los lmites de la provincia en que se genera. d) Que convenga someter a medidas uniformes en toda la Repblica para garantizar la efectiva competencia entre las empresas afectadas. Dene como peligroso a todo residuo que pudiera causar un dao aunque este no sea superior a lo normal.
35. Para mayor informacin sobre las provincias que se adhirieron a la ley, consultar en: http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web.
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No distingue entre slidos, lquidos ni gaseosos, por lo cual es aplicable a todos ellos. Incluye a los que pudieran constituir insumos para procesos industriales (Artculo 2 y a los patolgicos (artculos 19 a 21). Excluye los derivados de operaciones normales de los buques y los radiactivos. El Estado Nacional gestiona los radiactivos37. Tambin excluye los que denomina domiciliarios, pero no tipica, lo que autoriz, prima facie, a interpretar que se refera a los de origen domstico. La ley 24051 dispuso la prohibicin de importacin de todos residuos peligrosos, incluso los nucleares, ajenos a la ley y los que pudieren constituirse en insumos para otros procesos industriales (Artculo 3). La reforma de la Constitucin de 1994 reiter la prohibicin. Por otra parte, a travs de esta normativa, se crea un Registro Nacional en el que deben inscribirse los generadores, transportistas y operadores de esos residuos. El Registro otorga el certicado ambiental de duracin anual sin el cual la autoridad no podr habilitarlos para actuar (artculos 4 al 11). Deber acompaar a todo residuo peligroso generado un maniesto en el que conste (artculo 13): a) La individualizacin del generador, del transportista y de la planta destinataria del residuo; b) La descripcin y composicin del residuo; c) La cantidad transportada; d) Las instrucciones especiales para el transportista y operador. Algunas de las obligaciones del generador son (artculos 17 al18): a) Adoptar medidas para disminuir la cantidad de residuos; b) Separar los residuos peligrosos incompatibles entre s; c) Envasarlos e identicar los envases y su contenido; d) Registrar las operaciones de tratamiento que realice en su planta.
37. Ver artculo 6 de la Ley 25.018, de fecha 23/09/1998
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Algunas de las obligaciones del transportista son: a) Acreditar su conocimiento para proveer respuesta adecuada en caso de emergencia resultante del transporte (artculo 23, inc. d); b) Suscribir una pliza de seguro o dar garanta suciente para respaldar su responsabilidad (id. inc. e); c) Conar el transporte a conductores que tengan licencia especial para el transporte de sustancias peligrosas (id. inc. e); d) Acompaar los residuos con el maniesto referido ms arriba (artculo 26), un manual de procedimiento y los materiales y equipos adecuados para afrontar una eventual liberacin de residuos (artculo 28 inc. a); e) Instalar un sistema de comunicacin por radiofrecuencia en la unidad transportadora (artculo 28 inc. b); f) En caso de no poderlos entregar al destinatario, devolverlos al generador o entregarlos en las reas designadas por la autoridad (artculo 27). g) Si efecta el transporte por agua, hacerlo mediante contenedores independientes de la unidad transportadora con otabilidad positiva an con carga completa (artculo 28 inc.) h) No transportar residuos peligrosos por va area (artculo 32). i) Correlativamente est sometido a una serie de prohibiciones para evitar riesgos ambientales (artculo 29). La afectacin de un inmueble a la instalacin de plantas de tratamiento y disposicin nal de residuos peligrosos debe inscribirse en el Registro de la Propiedad Inmueble (artculo 34 inc. c). Requiere la presentacin de una declaracin jurada sobre sus caractersticas y planes de operacin y seguridad, del estudio del impacto ambiental y del plan de cierre y restauracin del rea (artculos 34 al 44). El articulo 41. establece que para proceder al cierre de una planta de tratamiento o disposicin nal el titular deber presentar ante la autoridad de aplicacin, con una antelacin mnima de noventa (90) das, un plan de cierre de la misma. La autoridad de aplicacin lo aprobar o desestimar en un plazo de treinta (30) das, previa inspeccin de la planta.
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El 43 establece que la autoridad de aplicacin, no podr autorizar el cierre denitivo de la planta sin previa inspeccin de la misma.
Ley de Residuos Peligrosos, 24.051 Fecha de sancin BO 17/01/1992
Temas Principales
Residuos peligrosos: Sujetos. Generacin Transporte y disposicin final.
3.2. Provincia de Buenos Aires

Constitucin Provincial Por su carcter y superioridad jerrquica con respecto al resto de las normas provinciales que directa o indirectamente regulan el ambiente, se ha analizado la Constitucin Provincial. Expresamente el artculo 28 establece que los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y el deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras. Otros artculos hacen referencia a la proteccin ambiental de manera indirecta, a saber: El artculo 10 establece que todos los habitantes de la Provincia son, por su naturaleza, libres e independientes y tienen derecho perfecto de defender y de ser protegidos en su vida, libertad, reputacin seguridad y propiedad. Nadie puede ser privado de estos goces sino por va de penalidad, con arreglo a la ley anterior al hecho del proceso y previa sentencia legal del juez competente. En la proteccin del derecho a la vida est implcito el derecho al ambiente. El artculo 24 establece que el domicilio de una persona no podr ser allanado sino por orden escrita de juez o de las autoridades municipales encargadas de vigilar la ejecucin de los reglamentos de salubridad pblica y a ste solo objeto. La Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio, incluyendo el subsuelo y el espacio areo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona econmica exclusiva, con el n de asegurar una gestin ambientalmente adecuada. En materia ecolgica deber preservar, recuperar y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables
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del territorio de la Provincia; planicar el aprovechamiento racional de los mismos; controlar el impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen el ecosistema; promover acciones que eviten la contaminacin del aire, agua y suelo; prohibir el ingreso en el territorio de residuos txicos o radiactivos; y garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada informacin y a participar en la defensa del ambiente; de los recursos naturales y culturales. Asimismo, asegurar polticas de conservacin y recuperacin de la calidad del agua, aire y suelo compatible con la exigencia de mantener su integridad fsica y su capacidad productiva, y el resguardo de reas de importancia ecolgica, de la ora y la fauna. Toda persona fsica o jurdica cuya accin u omisin pueda degradar el ambiente, est obligada a tomar todas las precauciones para evitarlo. La Constitucin ordena ...controlar el impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen al ecosistema ... (Artculo 28). Sin establecer la forma ni el procedimiento para instrumentar el mandato, la norma toma en cuenta la necesidad de realizar evaluaciones del impacto ambiental y le otorga rango constitucional. Asimismo, deben implementarse polticas de conservacin y recuperacin de la calidad del agua compatible con la exigencia de mantener su integridad fsica y su capacidad productiva El artculo 36 ja que la Provincia promover la eliminacin de los obstculos econmicos, sociales o de cualquier otra naturaleza, que afecten o impidan el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales: A tal n reconoce el derecho a la Salud., lo que implica que los ciudadanos bonaerenses tienen el derecho a consumir agua potable y a respirar aire sin contaminantes. El artculo 55 establece que el Defensor del Pueblo tiene a su cargo la defensa de los derechos individuales y colectivos de los habitantes. Ejerce su misin frente a los hechos u omisiones de la administracin pblica, fuerzas de seguridad, entes descentralizados o empresas del estado que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario o negligente de sus funciones. Supervisa la ecacia de los servicios pblicos que tenga a su cargo la Provincia o sus empresas concesionarias.
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Ley N 11.723 de proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin de los recursos naturales y del ambiente en general (reformada por la ley 13.516/06) La Ley 11.723 establece que el Estado garantiza a todos los habitantes de la Provincia de Buenos Aires a gozar de un ambiente sano adecuado para el desarrollo armnico de la persona, acceder a la informacin vinculada al manejo de los recursos naturales que administre el Estado, participar de los procesos en que est involucrado el manejo de los recursos naturales y la proteccin, conservacin, mejoramiento y restauracin del ambiente. En contrapartida, el artculo 3, establece deberes ambientales que deben cumplir sus habitantes, a saber: Proteger, conservar y mejorar el medio ambiente y sus elementos constitutivos. Abstenerse de realizar acciones u obras que pudieran tener como consecuencia la degradacin del ambiente de la Provincia. Encomienda al Poder Ejecutivo Provincial jar la Poltica Ambiental de acuerdo a lo establecido en la propia Ley y en Ley N 11.469 de residuos especiales, como as tambin coordinar su ejecucin descentralizada con los municipios. La Poltica Ambiental deber garantizar los siguientes principios a) El uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. b) La realizacin de una evaluacin del impacto ambiental previa a todo emprendimiento que implique acciones u obras que sean susceptibles de producir efectos negativos sobre el ambiente o sus elementos. c) La restauracin del ambiente que ha sido alterado por impactos de diverso origen deber sustentarse en exhaustivos conocimientos del medio, tanto fsico como social; a tal n el Estado promover de manera integral los estudios bsicos y aplicados en ciencias ambientales. d) La planicacin del crecimiento urbano e industrial que deber tener en cuenta, entre otros: los lmites fsicos del rea en cuestin. las condiciones de mnimo subsidio energtico e impacto ambiental para el suministro de recursos y servicios. la situacin socioeconmica de cada regin atendiendo a la diversidad cultural de cada una de ellas en relacin
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con los eventuales conictos ambientales y sus posibles soluciones. e) El Estado Provincial promover la formacin de individuos responsables y solidarios con el medio ambiente. A tal efecto la educacin ambiental debe incluirse en todos los niveles del sistema educativo, bajo pautas orientadas a la denicin y bsqueda de una mejor calidad de vida.
Como instrumentos de poltica ambiental la ley prev: criterios de evaluacin y declaracin del impacto ambiental (artculos 10 a 14). Instrumenta el Sistema Provincial de Informacin Ambiental (artculos 26 a 28). Promueve incentivos a la investigacin, produccin e instalacin de tecnologas relacionadas con la proteccin del medio ambiente (artculos 32 y 33). Establece criterios para el planeamiento y ordenamiento territorial (artculos 7 y 8) y medidas para la proteccin de reas protegidas (artculo 9), entre otras cosas.
INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL
Le Ley 11.723 obliga a las personas que ejecuten proyectos de obras o actividades que produzcan o sean susceptibles de producir algn efecto negativo en el ambiente o los recursos naturales de la Provincia, a presentar conjuntamente con el proyecto una evaluacin del impacto ambiental. En respuesta a la presentacin corresponde que la autoridad ambiental sustancie el proceso, que incluye una audiencia pblica y formule una declaracin del impacto ambiental (artculos 10 y 11). Asimismo, el artculo 23 faculta a la autoridad de aplicacin a suspender la ejecucin los proyectos que carezcan de esa declaracin previa o cuando tambin, se haya incurrido en falseamiento u ocultacin de datos en el procedimiento de evaluacin o por el incumplimiento de las condiciones ambientales impuestas para la ejecucin del proyecto. El estudio del impacto que se realice respecto de las obras enunciadas en el Anexo II, punto I de la Ley, se someter a evaluacin por parte de la mxima autoridad ambiental en la provincia, actualmente OPDS. Las restan-
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
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tes obras o proyectos sern sometidos a evaluacin por la jurisdiccin municipal respectiva. La autoridad de aplicacin, deber: Revisar el cumplimiento del procedimiento y la metodologa previstas (artculo 15); Llevar un registro de consultores habilitados para la realizacin de los estudios (artculo 24); Disponer la publicacin de los estudios del impacto presentados para su aprobacin (artculo 17) y recibir opiniones y recomendaciones del pblico interesado y convocar a audiencia pblica si lo considera conveniente (artculo 18); Emitir la declaracin del impacto ambiental la cual podr: aprobar la actividad sin observaciones; aprobarla en forma condicionada al cumplimiento de instrucciones modicatorias u oponerse a su realizacin (artculos 19 y 20); Vericar el cumplimiento ex post de los compromisos asumidos a travs de la EIA y, la veracidad de los datos y presupuestos que le dieron fundamento (artculo 22).
DEFENSA DEL AMBIENTE
La ley manda organizar y mantener alimentado con la informacin que suministren las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, una base de datos interdisciplinaria accesible a la consulta de todo aquel que as lo solicite (Artculos 26 y 27). Organiza la defensa jurisdiccional del ambiente y de los recursos naturales situados en territorio provincial. Contra las acciones del Estado que produzcan daos o de las que pudiera derivarse una situacin de peligro, faculta a cualquier habitante de la Provincia para instar a la dependencia que hubiere actuado u omitido actuar a que deje sin efecto el acto o active los mecanismos scalizadores. Su negativa habilita al Defensor del pueblo y a las asociaciones que propendan a la proteccin del ambiente para recurrir ante el fuero contencioso administrativo para que resuelva sobre la legalidad de la accin u omisin (Artculos 34 y 35) Contra las acciones de los particulares, acuerda al afectado, al Defensor del pueblo y a las asociaciones que propendan a la proteccin del ambiente a entablar directamente ante los tribunales ordinarios, acciones sumarsimas (artculos 36 y 37).
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Establece en Captulos especiales los principios generales de la gestin del agua, del suelo, de la atmsfera, de la energa, de la ora, de la fauna y de los residuos que no sean especiales ni patognicos ni radioactivos. La Provincia y los Municipios segn el mbito que corresponda, deben realizar actos de inspeccin y vigilancia para vericar el cumplimiento de las disposiciones de la ley. La Autoridad de aplicacin podr disponer la clausura temporal total o parcial como medida preventiva cuando la situacin sea de tal gravedad que as lo aconseje. (artculos 69 y 69 bis este ltimo incorporado por la Ley 13.516) Las infracciones son calicadas como muy leves, leves, graves y muy graves deben ser reprimidas con: Apercibimiento Multa de aplicacin principal o accesoria entre uno y mil salarios mnimos de la administracin pblica bonaerense. Suspensin total o parcial de la concesin, licencia o autorizacin. Caducidad total o parcial de la concesin, licencia o autorizacin otorgadas. Clausura temporal o denitiva, parcial o total del establecimiento. Obligacin de publicar la parte dispositiva de la resolucin condenatoria a cargo del infractor; y en su caso el plan de trabajo a los nes de recomponer la situacin al estado anterior (artculo 70). Para determinar el tipo y graduacin de la sancin, deber tenerse en cuenta la magnitud del dao o peligro ambiental ocasionados, la condicin econmica del infractor, su capacidad de enmendar la situacin generada y el carcter de reincidente. Las resoluciones podrn ser recurridas por los interesados siguiendo lo establecido por la ley de Procedimiento Administrativo de la Provincia (artculo 72). Ley 12.257 Cdigo de Aguas de la Provincia de Buenos Aires La Provincia sancion un Cdigo que moderniza e integra su legislacin sobre aguas. Fue elaborado por una Comisin Especial creada por la Resolucin 1885-92-93
CAPTULOS ESPECIALES DE LA LEY
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del 18/11/92 de la Cmara de Diputados de la Provincia. Incorpora nuevos derechos e introduce nuevas obligaciones respecto al ejercicio de las actividades que afectan al agua.
AUTORIDAD DEL AGUA
El Cdigo crea la Autoridad del Agua (ADA) y un catastro del agua y varios registros cuyas constancias debern correlacionarse con el Registro de la Propiedad (Artculos 10/17 y 22/24 CA). El Cdigo encomienda a la Autoridad del Agua efectuar una planicacin hidrolgica muy amplia (Artculo 5 CA).
REGIMEN JURDICO DEL USO
Para el uso del agua mantiene la primitiva institucin del uso comn, descripta genricamente y sometida a reglamentacin por el Artculo 2341 del Cdigo Civil para satisfacer necesidades domsticas de bebida e higiene, transporte gratuito de personas o cosas, pesca deportiva y esparcimiento, pero la condiciona especcamente a que no se ingrese en inmueble ajeno ni contamine el medio ambiente ni perjudique igual derecho de terceros (artculo 25) . Sin perjuicio de los casos citados de uso comn, el otorgamiento es siempre sin perjuicio de terceros, lo que excusa, en principio, la responsabilidad del Estado por las obras y actividades de los usuarios (artculo 30). El uso se otorga con carcter intuitu re (artculo 28), salvo el llamado traspaso de la concesin de derecho al agua para el riego de un predio a otro del mismo propietario, que el artculo 62 somete a justicadas y severas condiciones: es otorgado por tiempo determinado (artculo 38) y siguiendo un procedimiento pblico y contradictorio (artculo 41). Adems, debe estar sujeto al cumplimiento de las condiciones legales y administrativas propias de cada concesin (artculo 45) y al pago de un canon jado peridicamente por el Poder Ejecutivo (artculo 2 inc. d).
AGUA SUBTERRNEA
La reforma al Cdigo Civil de 1968 incorpor al dominio pblico el agua subterrnea, o por lo menos, aquella que tuviera o adquiriera la aptitud para satisfacer usos de inters general, pero reserv al dueo del predio en que el agua se encontrase el derecho de extraerla en la medida de su inters y con sujecin a los reglamentos.
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Si nada estableciera respecto al agua subterrnea existente en terreno ajeno, se la podra conceder conforme a los Ttulos III, VII y VIII del Cdigo de Agua (Artculo 89 CA), pero como manda otorgar la concesin o el permiso sin perjuicio de tercero (Artculo 30, Ttulo III, dem], ese derecho estar supeditado al mejor derecho del dueo del suelo (Artculo 2.340, inciso 3 del Cdigo Civil). El Cdigo de Aguas somete el uso y aprovechamiento del agua subterrnea a los principios generales con condiciones que establece en un Ttulo IV, especial para ese agua, tales como: el otorgamiento de permisos o concesiones condicionados al alumbramiento de agua (Artculo 82 CA in ne). la facultad que otorga a la Autoridad del Agua de prohibir la exploracin del suelo propio en busca del agua subterrnea (Artculo 83 CA) y de limitar los dimetros, profundidades, volmenes y los sistemas de explotacin de nuevos pozos y las distancias a guardar de otros pozos y cuerpos de agua. (Artculo 84 CA). El Cdigo regla minuciosamente la construccin, mantenimiento y operacin de obras y la prestacin de servicios (artculos 111 al 120), especialmente las contribuciones para el sostenimiento de la autoridad del agua, la construccin y operacin de obras pblicas y la prestacin de servicios. Distribuye la contribucin a los costos de la siguiente manera: los de construccin de las obras ser proporcional al mayor valor que estas agreguen a sus tierras y otros benecios que pongan a su disposicin. los de conservacin, explotacin y administracin de las obras o de la prestacin de los servicios ser proporcional al uso. el costo de los benecios indirectos estar a cargo del Estado. Cada Cuenca es una unidad fsica que se extiende sobre pluralidad de Municipios, a los que compete (D.L. 9.117/78): Reglamentar la radicacin, habilitacin y funcionamiento de los establecimientos comerciales e industriales, en la medida que no se opongan a las normas de nivel provincial (Artculo 27). Establecer las zonas industriales y residenciales del
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partido respectivo, imponiendo restricciones y lmites al dominio (Artculo 28). Reglamentar la prevencin y eliminacin de las molestias que afecten la tranquilidad, el reposo y la comodidad de la poblacin, la contaminacin ambiental y de los cursos de agua y la conservacin de los recursos naturales.38 El Cdigo faculta a la autoridad para promover la institucin de los consorcios de usuarios, lo que no solo provee a la participacin del individuo en el manejo del agua sino que tambin libera a la administracin pblica de pequeas responsabilidades locales que no siempre est en condiciones de afrontar. Esos consorcios son personas de derecho pblico constituidas con nes de utilidad general o pblica con patrimonio propio, autarqua y los rganos necesarios para cumplir sus funciones de asesorar, administrar y regular obras y sistemas. El Ttulo IX norma las restricciones al dominio y las servidumbres administrativas (artculos 136 al 150), entre ellas la de inundar terrenos ajenos, lo que no solo enmarca jurdicamente la prctica de autoridades bonaerenses de desviar el agua proveniente de inundaciones a tierras privadas, sino que faculta para hacerlo a concesionarios y permisionarios (artculo 144 inc. c). Tambin norma sobre las restricciones al dominio que el Poder Ejecutivo puede imponer en las vas de evacuacin del agua de inundaciones y en las zonas de riesgo de inundacin (Artculos 151/156) que pueden consistir en las prohibiciones de: Edicar o modicar construcciones de determinado tipo. Hacer determinados usos de los inmuebles y sus accesorios. Habitar o transitar por lugares sometidos a riesgo inminente.
38. La Suprema Corte de la Provincia ha sentenciado: Es el Municipio - Intendente y Concejo Deliberanteen el ejercicio del poder de polica quien debe ejercer una accin preventivas y permanente en materia de ecologa, y ms ampliamente de eh biologa. De lo contrario omite el cumplimiento de una funcin que se fundamenta en principios implcitos en el Prembulo de la Constitucin Nacional y Provinciales y en normas contenidas en su articulado. Autos Rovere, Alejandra y otra c /Municipalidad de Vicente Lopez s/Amparo (Del voto del Dr.Vivanco) SCPBA, DJBA t.17 p.105 JA 1994-IV-32.
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Ley N 11.459 de Radicacin Industrial (reformada por la ley 12.677) Este ley es aplicable a toda industria instalada o que se instale en el territorio de la Provincia de Buenos Aires.
Como requisito para la habilitacin municipal del establecimiento industrial, ste debe obtener un certicado de aptitud ambiental. Para la aplicacin de la norma y la obtencin de certicados, clasica a las industrias en tres categoras conforme a su nivel de complejidad ambiental: Primera categora: inocuas Segunda categora: incmodas Tercera categora: peligrosas El artculo 16 reformado por la Ley 12.677 establece que los establecimientos pertenecientes a la primera categora que sean considerados microempresas si bien deben ajustarse a las exigencias de la Ley, estn exceptuadas de obtener el certicado de aptitud ambiental previo, y podrn solicitar la habilitacin industrial con solo brindar un informe bajo declaracin jurada donde indique ubicacin y caractersticas de funcionamiento. La realizacin de evaluaciones del impacto ambiental es obligatoria para todas las industrias excepto las categorizadas como inocuas. A n de obtener el certicado de aptitud ambiental exigido para la radicacin industrial, se deber detallar: Memoria descriptiva donde se consignen los datos referidos a la actividad. Industrial a desarrollar. Proyecto de planta industrial. Adecuado tratamiento y destino de los residuos. Ubicacin del establecimiento. Informe de factibilidad de provisin de agua potable, gas y energa elctrica. Elementos e instalaciones para la seguridad y la preservacin de la salud del personal, como as tambin para la prevencin de accidentes, segn lo establezca la reglamentacin en funcin de la cantidad de personal y el grado de complejidad. Peligrosidad de la actividad industrial a desarrollar (art. 7).
CERTIFICADO DE APTITUD AMBIENTAL
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Por su lado su Decreto reglamentario 1741/96, establece como requisitos adems: La constancia de inicio de trmite para la obtencin del permiso de vuelco de euentes lquidos industriales expedido por el organismo con competencia (Punto 4). Un detalle del tipo de euentes gaseosos y lquidos y residuos slidos y semislidos a producir (Punto 6). La Autoridad de Aplicacin de la Ley es la mxima autoridad ambiental de la Provincia de Buenos Aires, actualmente el OPDS, el cual comparte algunas competencias de menor envergadura con las respectivas autoridades municipales, cuestin que se analizar en el Captulo sobre Rgimen Industrial.
SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY
Respecto las sanciones, el incumplimiento de la ley, hace pasible a sus responsables de su aplicacin de apercibimientos, multas o clausuras. La sancin de clausura podr ser total o parcial y temporaria o denitiva y proceder cuando la gravedad de la infraccin justique y slo en los casos de reincidencia o imposibilidad de adecuacin tcnica a los requerimientos legales. La clausura temporaria, como medida preventiva, podr ser aplicada por personal municipal o provincial debidamente facultado para ello. Dicha medida podr ser recurrida por el interesado ante la Autoridad de Aplicacin que resolver en forma denitiva (artculo 21). El juzgamiento de las infracciones estar a cargo de la Autoridad de Aplicacin, pero sta podr delegar esa facultad en los Municipios para los casos de su jurisdiccin que correspondieren a establecimientos de primera y segunda categora.
TAREAS DE CONTRALOR
Los agentes o funcionarios de la Administracin Pblica Provincial o Municipal que efecten tareas de contralor tendrn acceso a los establecimientos industriales instalados en la Provincia de Buenos Aires y se encuentran facultados para: Requerir el titular del establecimiento o cualquiera de sus dependientes, la documentacin legal referente a la industria, en cuanto hace a la Aptitud Ambiental y habilitacin de la misma. Requerir del titular del establecimiento o cualquiera de
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sus dependientes, la informacin que considere pertinente en cuanto a su misin especca. Revisar el estado de los edicios, sus instalaciones y maquinarias en lo que hace a seguridad, higiene, tratamiento de euentes, contaminacin del medio ambiente o cualquier otro n pertinente para el cumplimiento de su funcin. Requerir el auxilio de la fuerza pblica cuando se le impida el acceso o niegue la informacin correspondiente. Las actas labradas por los inspectores darn fe pblica respecto de su contenido, las que llevarn la rma de inspeccionado o la constancia de que se niega a hacerlo.(artculo 27). Ley N 11.720 sobre Residuos Especiales y Decreto reglamentario 806/97 La ley de residuos especiales de la Provincia regula ampliamente las actividades de generacin, manipulacin, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposicin nal de residuos, en base a las categoras del Convenio de Basilea, aprobado por Ley Nacional N 23.922.
La ley entiende por residuo a toda sustancia (slida, lquida o gaseosa envasada) de la cual su poseedor, productor o generados se desprenda o tenga la obligacin legal de hacerlo (artculo 3, 1er prrafo). Estos residuos, en los trminos de la Ley, sern alcanzados por sus disposiciones a los residuos clasicados en su Anexo 1 y que, adems, renan alguna de las caractersticas enumeradas en su Anexo 2. Solamente bastar encontrarse comprendido en la clasicacin efectuada por el Anexo 1, cuando la autoridad lo dispusiera expresamente por resolucin fundada en riesgo para la salud o el medio ambiente. Actualmente la Autoridad de aplicacin es el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible. A diferencia de la ley 24.051, excluye de su rgimen aquellos residuos que pueda comprobarse que sern utilizados como insumos (inc. a, artculo 3). Adems establece en su rgimen la jacin de tasas, la creacin de Registros de Generadores y Operadores, las tecnologas que debern aplicarse; el rgimen de responsabilidad de los generadores y los transportistas respectivamente y; fundamentalmente, ja el rgimen aplicable a las
DEFINICIN DE RESIDUO
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plantas de almacenamiento, tratamiento y disposicin de residuos que presten servicios a terceros. Si bien la ley se aplica a una amplia gama de actividades relacionadas con los residuos especiales, solamente prev el registro y control sobre tres sujetos: el generador, el transportista y el Operador de plantas de almacenamiento, tratamiento o disposicin nal -Terceros debidamente registrados-. En materia de responsabilidad, tanto civil como penal, la ley remite al rgimen nacional instituido por la ley 24.051 (artculos 45 a 48 y 55 a 57). Ley N 11.347, Rgimen de residuos patognicos. Decreto reglamentario 450/94 y modicatorios 403/97 550/04. El rgimen jurdico de los residuos patognicos en la provincia de Buenos Aires, es complementado, modicado o reglamentado por resoluciones permanentemente, se recomienda la revisin de las mismas ya que pueden incidir en la aplicacin de la norma. Establece para su gestin un rgimen diferencial respecto de los dems residuos txicos alcanzados por la ley N 11.720.
DEFINICIN DE RESIDUO PATOGNICO
Dene como residuos patognicos comprendidos por sus disposiciones, a todos aquellos desechos o elementos materiales en estado slido, semislido, lquido o gaseoso, que presentan caractersticas de toxicidad o actividad biolgica que puedan afectar directa o indirectamente a los seres vivos, y causar contaminacin del suelo, del agua o la atmsfera; que sean generados con motivo de la atencin de pacientes (diagnstico, tratamiento, inmunizacin o provisin de servicios a seres humanos o animales), as como tambin en la investigacin o produccin comercial de elementos biolgicos (artculo 2). Su objeto es asegurar la generacin, manipuleo, transporte, tratamiento y disposicin nal ambientalmente sustentable de los residuos patognicos, prohibiendo su disposicin sin tratamiento previo que garantice la preservacin ambiental y salud de la poblacin (artculo 1 decreto 403/97).
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Las Autoridades de aplicacin de la ley son (Decreto 403/97, artculo 3): La Secretara de Poltica Ambiental (actualmente OPDS) respecto del manipuleo, transporte, tratamiento y disposicin nal de residuos patognicos, pudiendo scalizar y auditar a los establecimientos respectivos. La Direccin Provincial de Coordinacin y Fiscalizacin Sanitaria dependiente del Ministerio de Salud y Accin Social, respecto de los establecimientos generadores. Crea tres Registros a cargo de sus Autoridades de aplicacin respectivamente (artculo 7 Decreto 403/97: 1. Registro de Generadores a cargo del Ministerio de Salud y Accin Social 2. Registro de Transportistas 3. Registro de Tratamiento y Disposicin Final, a cargo de la Secretara de Poltica Ambiental.
Los residuos se deben clasicar en tres categoras de acuerdo a su grado de toxicidad con el objeto de lograr un tratamiento a medida para cada uno de ellos (artculo 2 del Decreto 403/97): Tipo A: los generados en establecimientos asistenciales pero provenientes de tareas administrativas o de limpieza, de baja toxicidad y cuyo tratamiento es similar al de los residuos domiciliarios. Tipo B: son los residuos que presentan caractersticas de toxicidad o actividad biolgica, como los desechos orgnicos humanos o animales derivados de quirfano, morgue, partos, etc. y los desechos inorgnicos como vendas, materiales descartables, materiales de laboratorio, residuos farmacuticos, de experimentos, etc. Tipo C: residuos radiactivos derivados de anlisis, tratamiento o experimentacin radiolgica, as como sus derivados.
CLASIFICACIN DE RESIDUOS
Para su tratamiento prev la incineracin, la radiacin y los sistemas que en el futuro apruebe la autoridad de aplicacin (artculo 35). Previo a la instalacin de plantas de tratamiento exige la realizacin de una evaluacin del impacto ambiental
TRATAMIENTO DE RESIDUOS
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conforme a los contenidos mnimos del anexo IV (artculo 34 Decreto 403/97) y compatibiliza su rgimen con el de radicacin industrial, instituido por la Ley N 11.459 y sus normas complementarias. El rgimen de la ley divide al territorio provincial en cuatro Regiones Sanitarias (artculo 4 de la ley N 11.347 y artculo 5 del Decreto 403/97), entre las cuales se encuentran distribuidos los distintos Municipios que integran la Cuenca del Salado. Ley 13. 592 sobre Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos Este Ley tiene como objetivo establecer los procedimientos de gestin de los residuos slidos urbanos, conforme a las normas jadas por la Ley Nacional N 25.916 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental para la Gestin Integral de Residuos Domiciliarios.
DEFINICIN DE RESIDUO SLIDOS URBANOS
Dene los Residuos Slidos Urbanos como aquellos elementos, objetos o sustancias generados y desechados producto de actividades realizadas en los ncleos urbanos y rurales, comprendiendo aquellos cuyo origen sea domstico, comercial, institucional, asistencial e industrial. Es importante destacar que el residuo urbano que rene estas caractersticas y proviene de la industria debe recibir el tratamiento impuesto por esta norma y no por otras leyes sectoriales como la ley de residuos especiales, por ejemplo. Se excluyen de su rgimen aquellos residuos que se encuentran regulados por las Leyes N 11.347 (residuos patognicos, excepto los residuos tipo A), N 11.720 (residuos especiales), y los radioactivos.
GESTIN DE RESIDUO SLIDOS URBANOS
La denicin de gestin integral de residuos slidos urbanos que establece la Ley N 13.592 es ms extensa que la jada por la Ley N 25.916, ello es posible ya que tiene como objetivo complementar la ley de presupuestos mnimos, siendo en este sentido ms severa. En tal sentido, dene como gestin integral de residuos slidos urbanos al conjunto de operaciones que tienen por objeto dar a los residuos producidos en una zona, el destino y tratamiento adecuado, de una manera ambientalmente sustentable, tc-
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nica y econmicamente factible y socialmente aceptable. Las etapas que distingue son: generacin, disposicin inicial, recoleccin, transporte, almacenamiento, planta de transferencia, tratamiento y/o procesamiento y disposicin nal. Fija como objetivos de la poltica ambiental incorporar paulatinamente en la disposicin nal de residuos la separacin en origen, la valorizacin, la reutilizacin y el reciclaje. En virtud de esta Ley, la Autoridad Ambiental Provincial tiene, entre otras facultades, las siguientes, disear, de acuerdo con los principios y conceptos bsicos enunciados en ley, la poltica de instrumentacin de la gestin integral de residuos slidos urbanos; promover la gestin regional de sistemas de procesamiento, reduccin, reutilizacin, reciclaje, valoracin y disposicin nal, evaluar y aprobar los Proyectos de Gestin Integral de residuos slidos urbanos elevados por los Municipios; extender la autorizacin a los Municipios y operadores pblicos o privados para la implementacin de los Programas de Gestin Integral de residuos slidos urbanos; y evitar o minimizar los impactos ambientales negativos. Tambin establece que todos los Municipios deben presentar a la Autoridad Ambiental Provincial un Programa de Gestin Integral de residuos slidos urbanos. Solo est exceptuado de cumplir con lo esta norma la Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE). Los Programas de Gestin Integral de residuos slidos urbanos que presenten los Municipios deben tener como objetivos erradicar la prctica del arrojo en basurales a cielo abierto e impedir el establecimiento de nuevos basurales y debern incluir la seleccin de los sitios de disposicin nal dentro de sus propias jurisdicciones municipales. La Provincia como los Municipios, deben realizar en el mbito de su competencia actos de inspeccin y vigilancia para vericar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y del reglamento que en su consecuencia se dicte.
Respecto el incumplimiento de la ley, las infracciones sern calicadas como muy leves, leves, medias, graves y muy graves y sern reprimidas con apercibimiento, multa, suspensin, caducidad total o parcial de la concesin
SANCIONES
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o autorizacin otorgada, clausuras pudiendo establecerse plazos y condiciones para subsanar las irregularidades detectadas. Con el n de determinar el tipo y graduacin de la sancin deber tenerse en cuenta la magnitud del dao o el peligro ambiental ocasionados, la condicin econmica del infractor, su capacidad de enmendar la situacin generada y el carcter de reincidente. Las Resoluciones podrn ser recurridas por los interesados siguiendo lo establecido por la Ley de Procedimiento Administrativo de la Provincia. El artculo 21 crea en el mbito de la Autoridad Ambiental Provincial un Fondo para la proteccin y restauracin ambiental. Ley 13.642 Adhesin a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo Por esta ley la Provincia de Buenos Aires adhiere a la Ley Nacional 26.168 que crea la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo como ente de derecho pblico interjurisdiccional en el mbito de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
3.3. Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Las normas incluidas y analizadas correspondientes a la Ciudad de Buenos Aires son las que fueron consideradas un instrumento til para el inspector que realice las inspecciones en la cuenca. Ley 123, Procedimiento tcnico-administrativo de evaluacin de impacto ambiental (EIA) - modicada por la Ley 452/2000. El artculo 2 de la Ley 123 estableca que la Evaluacin del Impacto Ambiental es un procedimiento tcnico-administrativo destinado a identicar, interpretar y prevenir los efectos de corto, mediano y largo plazo que puedan causar las personas al ambiente al amparo de esta ley. Este artculo fue sustituido por el artculo 1 de la ley 452, incorporando como objetivo de esta evaluacin de impacto ambiental la de recomponer el ambiente en concordancia con el artculo 41 de la Constitucin Nacional. Tambin es modicado acertadamente en cuanto a la regulacin de las actividades, proyectos, programas y em-
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prendimientos pblicos y privados que puedan causar dao al ambiente y no solamente a los efectos que pudieran causar las conductas de las personas tal como lo estableca la Ley 123. El artculo 3 interpreta como impacto ambiental a los cambios netos, pudiendo ser positivos y/o negativos. Se interpreta que la inclusin de los cambios positivos tendr el objetivo de establecer un balance con los negativos, para denir efectivamente cual es el estado de base del ambiente en el cual se desarrollar la obra o actividad y as determinar cual ser la responsabilidad real del que impacte sobre el ambiente. El Procedimiento Tcnico - Administrativo de la Evaluacin de Impacto Ambiental, comienza con la categorizacin de las actividades o proyectos y culmina con el otorgamiento del certicado de aptitud ambiental. Novedad legislativa interesante, ya que el procedimiento administrativo de la EIA en otras legislaciones, comienza con el Estudio de Impacto Ambiental que debe presentar el promotor del proyecto. Claro que si la declaracin del impacto ambiental negare la autorizacin para la ejecucin de la actividad, nalizar con ella este procedimiento administrativo. Establece el artculo 5 que quedan comprendidos en el marco del la ley las actividades proyectos programas y emprendimientos susceptibles de producir un impacto ambiental relevante. El artculo 2 de la ley 452 sustituye el texto del artculo 5 de la ley N 123 ampliando los sujetos obligados, estableciendo que las actividades industriales o comerciales que puedan producir un impacto ambiental de relevante efecto, deben someterse a la EIA. El sistema de participacin ciudadana, se ha implementado a travs de la audiencia pblica, formalizada segn los requisitos de la Ley N 6 de la Ciudad de Buenos Aires, que establece la obligatoriedad de convocar a la audiencia pblica pero no son vinculantes los resultados de la misma. La Ley 452 en su artculo 3 modica el artculo 10 de la Ley N 123, estableciendo que en forma previa a su ejecucin o junto a Certicado de Uso Conforme, habilitacin o autorizacin, el responsable de una actividad, proyecto, programa o emprendimiento debe presentar una declaracin jurada de su categorizacin.
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Las actividades consideradas de alto impacto ambiental por la Ley 123, son actualmente consideradas por la modicacin del la Ley 452 como de relevante efecto. Establece expresamente el artculo 36 que los costos del estudio de impacto ambiental estn a cargo del proponente del proyecto, no correspondera que los costos de esta actividad los afrontara la autoridad ambiental ya que ello traera como resultado que toda la comunidad pagara un costo que debe afrontar quien se beneciar con la obra. La ley N 303 sobre informacin ambiental establece que la Declaracin del Impacto Ambiental deber ser difundida a la comunidad que manieste inters en obtener esa informacin. Ley 154, residuos patognicos. Modicada por el la ley 747 Reglamentada por el decreto 1886/01 La ley regula la generacin, manipulacin, almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin nal de los residuos patognicos provenientes de las actividades que propendan a la atencin de la salud humana y animal, con nes de prevencin, diagnstico, tratamiento, rehabilitacin, estudio, docencia, investigacin, o produccin comercial de elementos biolgicos, en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires. Son considerados, por esta ley, residuos patognicos todos aquellos desechos o elementos materiales en estado slido, semislido, lquido o gaseoso que presumiblemente presenten o puedan presentar caractersticas de infecciosidad, toxicidad o actividad biolgica que puedan afectar directa o indirectamente a los seres vivos, o causar contaminacin del suelo, del agua o de la atmsfera que sean generados en la atencin de la salud humana o animal por el diagnstico, tratamiento, inmunizacin o provisin de servicios, as como tambin en la investigacin o produccin comercial de elementos biolgicos o txicos. La ley excluye a los residuos domiciliarios; los especiales, a los regulados por la ley Nacional 24.051, con excepcin de los que constituyen el objeto de esta ley o aquellos incluidos en la norma local que la reemplace y los radiactivos. Es Autoridad de Aplicacin de la ley, la autoridad ambiental del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que tiene el poder de polica para hacer cumplir la ley a los generadores, transportistas y operadores de residuos patognicos. Adems, encomienda al Poder Ejecutivo, que al regla-
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mentar ley, cree el Registro de Generadores, Transportistas y Operadores de Residuos Patognicos. El Certicado de Aptitud Ambiental es el instrumento que emite el Registro mencionado y habilita a los generadores, transportistas y operadores de residuos patognicos, para desarrollar sus actividades. El mismo tendr una validez mxima de dos aos. Son sujetos de la ley son: los generadores, transportista y operadores. Se consideran generadores de residuos patognicos a las personas que, como resultado de las actividades que practiquen en cualquiera de los niveles de atencin de la salud humana o animal, generen los deshechos o elementos materiales denidos en el artculo 2 de la ley. Y, se considera operadores de residuos patognicos las personas que utilicen mtodos, tcnicas, tecnologas, sistemas o procesos que cumplan con lo exigido en el artculo 6 (Artculo 32) El manejo de los residuos patognicos debe quedar documentado en un instrumento que se denomina maniesto que debe tener el siguiente contenido: Nmero serial del documento; Datos identicatorios de quienes intevienen en el manejo de los residuos patognicos y su nmero de inscripcin en el registro respectivo; Descripcin y caractersticas de los residuos patognicos a ser transportados; Cantidad total, en unidades de peso, de los residuos patognicos a ser transportados, tipo y nmero de contenedores que se carguen en el vehculo de transporte y nmero de dominio del vehculo; Firmas del generador, del transportista y del responsable de la planta de tratamiento; Fecha y hora de intervencin de los diversos sujetos. Ley N 2214 de Residuos Peligrosos Esta ley regula la generacin, manipulacin, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin nal de los residuos peligrosos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con el objetivo de promover una gestin ambientalmente adecuada de estos residuos, minimizarlos y promover su recuperacin
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DEFINICIN DE RESIDUO PELIGROSO
Dene como residuo: cualquier sustancia u objeto en cualquier estado fsico de agregacin, del cual su poseedor se desprenda, tenga la intencin o la obligacin de desprenderse. Y dene como peligrosidad: capacidad intrnseca de una sustancia o mezcla de sustancias de causar efectos adversos, directos o indirectos, sobre la salud o el ambiente. Se denen en el Anexo II las caractersticas de peligrosidad establecidas segn el Cdigo de Naciones Unidas para caracterizar sustancias y residuos peligrosos. A diferencia de la ley nacional N 24.051 que considera residuo peligroso a todo aquel que pueda causar un dao y, a su vez, sus anexos son meramente ejemplicativos y no taxativos, esta ley considera peligroso a todo residuo que se encuentre comprendido dentro del Anexo I o que posea alguna de las caractersticas enumeradas en el Anexo II. Gran parte de la doctrina sostiene que esta enumeracin taxativa facilita su aplicacin. La ley excluye los residuos slidos urbanos, los patognicos y los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves regulados por leyes especiales y convenios internacionales vigentes en la materia, a excepcin de aquellos residuos peligrosos generados por los buques y aeronaves en territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, lo que implica que los transportados y depositados dentro de la ciudad quedan fuera del alcance de esta ley. La Autoridad de aplicacin de la ley es el organismo de ms alto nivel con competencia ambiental del Poder Ejecutivo. Crea el Registro de Tecnologas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que es llevado por la Autoridad de Aplicacin de la ley. Y, por otra parte, crea el Registro de Generadores, Operadores y Transportistas de Residuos Peligrosos, en el que deben inscribirse las personas fsicas o jurdicas responsables de la generacin, almacenamiento, transporte, tratamiento o disposicin nal de residuos peligrosos. El Certicado de Gestin de Residuos Peligrosos es el instrumento que acredita, en forma exclusiva, la aprobacin de la gestin de los residuos peligrosos, y el maniesto donde consta la informacin relativa a los residuos peligrosos. Los sujetos de la ley son, los generadores los transportis-
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tas y los tratadores de residuos peligrosos. La ley prohbe expresamente la disposicin nal de residuos peligrosos sin tratamiento previo. Con buen criterio en materia de responsabilidad la norma establece que se aplicar el Cdigo Civil, en cambio la ley de residuos peligrosos N 24.051 impone un rgimen de responsabilidad que modica al del Cdigo Civil para el mbito de aplicacin de la ley. Ley 303 de informacin ambiental. Informacin sobre el estado y la gestin del ambiente y de los recursos naturales. Planes y programas, pblicos y privados. Reglamentada por el decreto N 1.325 /2006. Esta ley regula el derecho de toda persona a solicitar y recibir informacin sobre el estado del ambiente y de los recursos naturales y especialmente el artculo 3 considera informacin ambiental a las declaraciones del impacto ambiental de obras pblicas o privadas proyectadas, o en proceso de ejecucin. La ley no requiere que quien solicite esta informacin invoque inters, pero se limita solamente a la declaracin del impacto ambiental y no al estudio que realiza el promotor del proyecto, donde podra existir el derecho al secreto comercial de quien realiz el estudio. Cualquier organismo, institucin pblica e inclusive sus contratistas, concesionarios y empresas privadas que presten servicios para la Ciudad de Buenos Aires y no solo la autoridad ambiental, debern prever una adecuada organizacin y sistematizacin de la informacin, como as tambin facilitar el acceso a la misma siempre y cuando no afecte los derechos de un tercero. Los funcionarios pblicos que, en forma arbitraria o infundada, obstruyan el acceso a la informacin tendrn responsabilidad por incumplimiento de los deberes de funcionario pblico. La Autoridad de Aplicacin de la ley es la mxima autoridad ambiental en la Ciudad de Bueno Aires. Ley 2217 Adhesin a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo Por esta norma la Ciudad de Buenos Aires, el 7 de diciembre de 2006, se adhiere a la Ley Nacional N 26.168, Ley de la Cuenca Matanza Riachuelo
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Ley 2057 Declaracin de Emergencia Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo La legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a travs de esta norma declara por cinco aos la emergencia ambiental y sanitaria de la Cuenca Matanza - Riachuelo en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a n de asegurar el derecho a la salud, a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano en los trminos de los artculos 41 y 75, inc. 22 de la Constitucin Nacional y artculos 26, 27, 28 y 31 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (artculo 1)
A CARGO DEL PODER EJECUTIVO
La norma encomienda al Poder Ejecutivo: Realizar un censo habitacional sobre la ribera del Riachuelo identicndose claramente las caractersticas ambientales y socioeconmicas como el acceso al servicio de agua potable y cloacas. Arbitrar los medios necesarios para trasladar y reubicar a todas las personas que vivan en asentamientos precarios sobre la margen del Riachuelo. Brindar asistencia y atencin mdica. Desarrollar estrategias de prevencin y promocin de la salud. Formar, en cada uno de los hospitales de la cuenca del Riachuelo, un Centro de Salud Ambiental. Llevar un registro de consultas o atenciones mdicas de la Ciudad relacionadas con el impacto contaminante de la Cuenca Matanza-Riachuelo y concientizar a la poblacin para prevenir enfermedades. Arbitrar las medidas necesarias a n de elaborar y coordinar con otras jurisdicciones un plan de ordenamiento hdrico que permita el tratamiento de euentes cloacales y pluviales. Articular con el ETOSS acciones para el urgente saneamiento en las Villas de emergencia (Artculo 2). La ley dene como rea Ambientalmente Crtica a la Cuenca Matanza - Riachuelo en los trminos de la Ley N 123 de Evaluacin de Impacto Ambiental. Determina que el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, puede
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establecer las medidas e incentivos econmicos, nancieros y scales adecuados para la reconversin de las empresas con el n de prevenir y mitigar la contaminacin de la Cuenca. Se crea la Comisin por el Riachuelo en el marco del Consejo Asesor Permanente denido en la Ley N 123, con el objeto de realizar el seguimiento de la aplicacin de esta ley. Ley 1.356, Preservacin del recurso aire y Prevencin y control de la contaminacin atmosfrica - emisin Esta Ley se aplica a todas las fuentes pblicas o privadas capaces de producir contaminacin atmosfrica en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, conjuntamente con la Ley Nacional N 20.284 (artculo 2).
Dene como contaminacin atmosfrica la introduccin directa o indirecta mediante la actividad humana de sustancias o energas en la atmsfera, que puedan tener efectos perjudiciales para la salud humana o calidad del ambiente, o que puedan causar daos a los bienes materiales o deteriorar o perjudicar el disfrute u otras utilizaciones legitimas del ambiente (artculo 3). Considera como fuente de contaminacin a los vehculos, rodados, maquinarias, equipos o instalaciones, temporarios o permanentes, jos o mviles, cualquiera sea el campo de aplicacin u objeto a que se lo destine, que produzcan o pudieran producir contaminacin atmosfrica. (Artculo 7). La Ley dene como emisin a la accin de incorporar a la atmsfera como cuerpo receptor o transmisor todo agente fsico, qumico o biolgico. Por su parte, los lmites de emisin son aquellos valores de cantidad de contaminantes por unidad de tiempo, concentracin o intensidad, de carcter temporario o permanente, establecidos por la Autoridad de Aplicacin como mximos permisibles de emisin con relacin al estndar de calidad atmosfrica. (Artculo 6) Los artculos 13 a 19 establecen el procedimiento para la jacin y actualizacin de estndares de calidad atmosfrica, los lmites de emisin de contaminantes y contaminantes txicos y peligrosos para fuentes jas y mviles rodadas.
DEFINICIN DE CONTAMINACIN ATOMOSFERICA
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FUNCIONES DE LA AUTORIDAD DE APLICACIN
Segn lo artculos 34 a 41, la Autoridad de Aplicacin tiene la obligacin de implementar un programa de monitoreo permanente, continuo y sistemtico de contaminantes atmosfricos y variables meteorolgicas, que permitan conocer la variacin de la concentracin o nivel en el tiempo para las zonas que se determinen en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asimismo, establece que los Planes de Prevencin y Correccin de la Contaminacin Atmosfrica deben ser elaborados por la Autoridad de Aplicacin. Esta ley establece que el Poder Ejecutivo debe generar incentivos a travs de programas y promover el uso de tecnologas y combustibles menos contaminantes. Es Autoridad de Aplicacin la dependencia con poder Ambiental del Poder Ejecutivo y sus funciones son: Ejecutar planes, proyectos y programas dentro de su mbito de competencia. Entender en la elaboracin y scalizacin de normas relacionadas con la contaminacin de la atmsfera. Fijar lmites de emisin por contaminante y por fuentes de contaminacin en funcin de la calidad atmosfrica denida. Crear una base de datos que contenga informacin de la calidad atmosfrica de CABA. Desarrollar un inventario de fuentes jas de emisiones. Exigir toda la documentacin e informes relacionados con las fuentes jas y requerir el auxilio de la fuerza pblica cuando se le impida el acceso a las mismas o se le niegue la informacin correspondiente. Inscribir a los infractores de la ley en el Registro de Infractores. Coordinar con otras jurisdicciones vecinas el control de la calidad atmosfrica y de las emisiones provenientes de fuentes jas y mviles. Determinar las normas tcnicas a tener en cuenta para el establecimiento e implementacin de sistemas de monitoreo de la calidad del recurso aire. Implementar medidas de alerta, alarma y emergencia ambiental. Realizar el control tcnico de las fuentes mviles (trnsito). Propender mecanismos de coordinacin interjurisdiccional.
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Establecer un sistema de denuncias realizadas por particulares ante eventuales contravenciones a la presente ley. La Autoridad de Aplicacin controlar el cumplimiento la Ley a travs de la realizacin de inspecciones, de ocio o a peticin de parte.
El personal en funciones de inspeccin tendr principalmente las siguientes facultades: Acceder con la correspondiente identicacin y sin noticacin previa, a las instalaciones o mbitos sujetos a inspeccin. Requerir informacin y proceder a los exmenes y controles necesarios que aseguren el cumplimiento de las disposiciones vigentes y de las condiciones de las autorizaciones licencias o permisos. Comprobar la existencia y puesta al da de la documentacin exigible. Requerir, en el ejercicio de sus funciones, el auxilio de los cuerpos y fuerzas de seguridad si fuera necesario. En el caso que la infraccin se produzca en zonas declaradas bajo alarma o emergencia ambiental, la cuanta de la multa puede imponerse hasta el doble o el triple. La graduacin de las sanciones se determinar en funcin del dao o riesgo ocasionado, el benecio obtenido y el grado de intencionalidad, as como la concurrencia de circunstancias agravantes o atenuantes. Se crea el Registro de Infractores en el mbito de la Autoridad de Aplicacin, a los nes de sistematizar la informacin relativa a infracciones realizadas por titulares de fuentes mviles libradas al trnsito y fuentes jas. Ley N 1854, Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos Reglamentada por los Decretos 639/007 y 760/008 Esta Ley, conocida como la ley de Basura Cero, tiene por objeto establecer el conjunto de pautas, principios, obligaciones y responsabilidades para la gestin integral de los residuos slidos urbanos que se generen en el mbito territorial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en forma sanitaria y ambientalmente adecuadas, con el n de proteger el ambiente. La Autoridad de aplicacin de la Ley es el organismo de
FACULTADES DE LOS INSPECTORES
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ms alto nivel con competencia en materia ambiental que determine el Poder Ejecutivo. (Artculo 48)
CONCEPTO DE BASURA CERO
Entiende como concepto de Basura Cero, el principio de reduccin progresiva de la disposicin nal de los residuos slidos urbanos, con plazos y metas concretas, por medio de la adopcin de un conjunto de medidas orientadas a la reduccin en la generacin de residuos, la separacin selectiva, la recuperacin y el reciclado. Excluye de los alcances de ley a los residuos patognicos regidos por la Ley N 154, los residuos peligrosos regidos por la Ley Nacional N 24.051 y la Ley N 25.612 Gestin Integral de Residuos Industriales o las normas que en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el futuro las reemplacen, los residuos radioactivos, los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves. Adems, prohbe la combustin, en cualquiera de sus formas, de residuos slidos urbanos. Son objetivos generales de la ley prevenir la peligrosidad y reducir la cantidad de residuos generados a travs de metodologas que propendan al reciclaje y reduccin de su volumen. La Ley clasica a los generadores de residuos slidos urbanos en individuales y especiales. En tal sentido, el artculo 13 dice que son generadores especiales de residuos slidos urbanos, los que pertenecen a los sectores comerciales, institucionales e industriales que producen residuos slidos urbanos en una cantidad, calidad o en condiciones tales que, a juicio de la autoridad de aplicacin, requieran de la implementacin de programas especcos de gestin, previamente aprobados por la misma. Respecto los individuales, la ley no los dene. Son centros de seleccin de residuos slidos urbanos secos, aquellos edicios e instalaciones que sean habilitados a tales efectos por la autoridad competente previo dictamen conforme Ley N 123 y en los cuales dichos residuos, provenientes de la recoleccin diferenciada, son recibidos, acumulados, manipulados, clasicados, seleccionados, almacenados temporariamente, para luego ser utilizados en el mercado secundario como insumo para nuevos procesos productivos.
TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
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Los sitios de tratamiento y disposicin nal son aquellos lugares especialmente acondicionados y habilitados por la autoridad competente para el tratamiento y la disposicin permanente de los residuos slidos urbanos por mtodos ambientalmente reconocidos y de acuerdo a normas certicadas por organismos competentes. Se prohbe la descarga de basura a cielo abierto y la creacin de micro basurales. Asimismo se prohbe el vuelco en cauces de agua o el mal enterramiento de los mismos. El incumplimiento por parte de los grandes generadores, transportistas, responsables de centros de seleccin, de transferencia y de tratamiento de las disposiciones de la presente ley o de las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, sin perjuicio de las sanciones civiles o penales que pudieren corresponder, ser sancionado con: apercibimiento, multa, suspensin de la actividad de treinta (30) das hasta un Cese denitivo de la actividad y clausura de las instalaciones. Ordenanza N 39.025 Cdigo de Prevencin de la Contaminacin Ambiental Esta antigua ordenanza de 1983 aunque desactualizada en parte sigue vigente y se aplica conjuntamente con las leyes de la Ciudad de Buenos Aires analizadas. Por ser muy reglamentarista no se ha volcado in extenso su contenido en este anlisis y se recomienda su lectura en el caso de tener que realizar una inspeccin en la Ciudad.
La segunda seccin trata los Contaminantes Atmosfricos y clasica las emisiones de fuentes jas, incineradores domiciliarios, incineradores comerciales e institucionales, incineradores industriales y patolgicos, quemas a cielo abierto; combustiones; emisiones en procesos industriales, emisiones fugitivas y emisiones olorosas. La tercera seccin regula los residuos slidos clasicndolos de acuerdo a sus caractersticas y ja tambin normas para su transporte y para la recuperacin de los materiales reutilizables. La cuarta seccin se reere a los euentes lquidos. Se prev aqu la puesta en funcionamiento de plantas zonales de tratamiento conjunto de euentes industriales y cloacales. Establece es decisin de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (en ese entonces) encarar la construccin de estas plantas.
CONTAMINANTES AMBIENTALES
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La quinta parte regula los ruidos y vibraciones pero solamente a los que se propagan al ambiente urbano provenientes de fuentes jas o mviles. La sexta parte regula las radiaciones ionizantes. Se reere a las disposiciones de la Comisin Nacional de Energa Atmica -a cuyo cargo est el monopolio de la distribucin y control de radionucleidos-. Regula el uso de fuentes de radiacin no radiactivas, sobre las que la CNEA no tiene jurisdiccin, pero s la tiene el Ministerio de Salud Pblica y Medio Ambiente.
NORMATIVA CLAVE PARA EL INSPECTOR DE ACUMAR
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CAPITULO IV NORMATIVA CLAVE PARA EL INSPECTOR DE ACUMAR
CONOCIMIENTOS BSICOS PARA LA REALIZAR DE UNA INSPECCIN EN LA CUENCA MATANZA RIACHUELO
Al terminar este captulo el inspector ser capaz de: Conocer la normativa clave para el desempeo de su funcin.
Enunciar los pasos del procedimiento de

inspeccin.
SNTESIS
El captulo describe los reglamentos tcnicos y operativos que un Inspector del ACUMAR debe conocer necesariamente. Es as que se comenta la reglamentacin referida a la fiscalizacin y control de vertidos de efluentes lquidos y emisiones gaseosas, los procedimientos para el registro de agentes contaminantes y la conformacin del Programa de Reconversin Industrial. Adems se enumeran los pasos del procedimiento de inspeccin. Por ltimo, se comenta la normativa de conocimiento indispensable para el inspector en relacin a lmites admisibles de descarga de efluentes lquidos y a parmetros para medicin de calidad del aire.
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Resolucin ACUMAR 1/2009. Reglamento Operativo de Fiscalizacin y Control En octubre de 2008, el Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes, en autos MENDOZA, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y Otros s/ ejecucin de sentencia orden a la ACUMAR a establecer la organizacin estructurada para la realizacin de las inspecciones y relevamientos a llevarse a cabo por parte de los inspectores de esa autoridad, la conformacin de los grupos de inspectores, el procedimiento y/o el protocolo de actuacin que utilizarn dichos funcionarios; En cumplimiento de esa resolucin, la ACUMAR con fecha 22 de abril del ao 2009, publica en el Boletn Ocial la Resolucin 1/2009 a travs de la cual se crea el Grupo de Inspectores de ACUMAR, establece el procedimiento de actuacin del Grupo y crea la Unidad de Coordinacin Operativa Interjurisdiccional (UCOI).
DISTINCIN ENTRE EFLUENTES LQUIDOS Y EMISIONES GASEOSAS
En cuanto la materia de aplicacin de la Resolucin, se distingue si se trata de euentes lquidos y emisiones gaseosas:
Vertidos de efluentes lquidos Emisiones gaseosas
cloacal, pluvial con descarga direc- Ver ti dos o ges tin de re si duos ta o indirecta al curso de agua de domiciliarios y/o slidos urbanos. la Cuenca. directos al curso de agua de la Cuenca. con o sin colector. Vertidos o gestin de residuos peligrosos, especiales y/o industriales. Vertidos o gestin de residuos patolgicos y/o patognicos.
directa o indirectamente vertidos Otra actividad de incidencia ambiental. al suelo.
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En relacin con el procedimiento de inspeccin, el primer paso que debe cumplir el Agente al momento de presentarse en el establecimiento sujeto a inspeccin, es identicarse con una credencial. Actualmente la credencial es la siguiente:
CONTAMINANTES AMBIENTALES
El inspector posee las siguientes facultades: Requerimiento de documentacin: documentacin habilitante, tcnica, legal y contable Vericar condiciones de funcionamiento Controlar procedimientos industriales Extraer muestras de euentes lquidos, emisiones gaseosas, suelo, aire y agua Diligencia necesaria para los procedimientos de inspeccin Requerir auxilio de la fuerza pblica
FACULTADES DEL INSPECTOR
Las modalidades de inspeccin establecidas por la Resolucin son: Inspecciones programadas. Propuestas por las distintas jurisdicciones bajo coordinacin de la UCOI mediante tareas planicadas de acuerdo a situaciones de peligro para el ambiente o la integridad fsica de los habitantes de la cuenca. La UCOI deber programar las inspecciones con una anticipacin de tres das hbiles. Inspecciones de Emergencia. Las que realicen las autoridades de jurisdiccin nacional, local o de la ACUMAR
MODALIDADES DEL INSPECTOR
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actuando de manera preventiva en situaciones de peligro para el ambiente o la integridad fsica de los habitantes de la cuenca. Las inspecciones de emergencias debern noticarse a la autoridad con competencia territorial y/o ACUMAR para la intervencin que corresponda. Para atender las inspecciones de emergencia, cada jurisdiccin comunicar a la Comisin Interjurisdiccional en materia de Control y Fiscalizacin Ambiental (CIMCyF), la nmina de la guardia pasiva a tal efecto. Resolucin ACUMAR 4/2009. Reglamento Operativo de Fiscalizacin y Control. Formulario nico de Inspeccin. Aprobacin. Derogacin de resoluciones.
GRUPO DE INSPECTORES DE ACUMAR
La presente Resolucin, publicada en el Boletn Ocial el 3 de julio del ao 2009, ja para el Grupo de Inspectores de ACUMAR, las tareas de control y scalizacin y faculta a la Presidencia de la ACUMAR a incorporar al grupo de inspectores de ACUMAR, los agentes que las Jurisdicciones de Nacin, Provincia de Buenos Aires, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Municipales de la Cuenca Matanza Riachuelo, tambin impone un procedimiento aplicable a medidas preventivas, afecten a tales nes. El grupo de inspectores de Acumar, deber producir un informe tcnico, que ser elevado a la Direccin General Ejecutiva de la ACUMAR, con el objeto de explicar la adopcin por Presidencia de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, de las medidas preventivas del Artculo 7 de la Ley N26.168, las mismas sern dictadas por un acto administrativo. En los casos en los que se verique una situacin de peligro de dao grave e inminente para la salud y el ambiente, el Director General Ejecutivo recomendar a la Presidencia de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, la medida a aplicar, para lo cual podr requerir medidas complementarias de scalizacin y la asistencia tcnica de ACUMAR, a travs de las Comisiones Interjurisdiccionales y de otros organismos calicados pblicos o privados. La aplicacin de la medida de Clausura Preventiva, como el secuestro o decomiso de bienes, solo proceder ante una situacin de peligro de dao grave e inminente para la salud y el ambiente.
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El Director General Ejecutivo de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, tiene la facultad de disponer como medida preventiva la clausura, para lo cual instruir a los inspectores actuantes a los nes de la ejecucin de la misma. La Presidencia de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, deber expedirse, sobre la raticacin de la clausura preventiva dentro de los 7 das, contados a partir de que hubiere sido impuesta. Si bien la Resolucin 1/2009 incorpora un formulario de inspeccin por cada una de las jurisdicciones competentes, la Resolucin 4/2009 logra un avance muy signicativo aprobando el formulario nico de inspeccin para ACUMAR. Dicho formulario puede consultarse en el ANEXO I del presente Manual.
En la Separata N 1 del presente Manual se encuentran aparte con la recopilacin de ejemplos de la docuemtnacin que el inspector de Acumar debe revisar.
Resolucin 1/2008, Creacin del Registro de Agentes Contaminantes para la Cuenca Matanza Riachuelo La presente Resolucin, aprobada en el Boletn Ocial el 31 de marzo de 2009, aprueba el rgimen para proceder a la declaracin de Agente Contaminante. En tal sentido, es considerado Agente Contaminante todo establecimiento emplazado en la Cuenca, incluyendo el frente Sur del Ro de La Plata, que rena las siguientes caractersticas: que por causa de la actividad que desarrolla resulte generador de euentes lquidos que contengan alguna de las sustancias o parmetros fsico-qumicos-biolgicos indicados en el ANEXO I de la Resolucin39 y que no permita alcanzar o preservar los usos y objetivos de calidad de agua establecidos para los cuerpos receptores ubicados en dicha rea, o, que no cumpla con los lmites de vertido admisibles establecidos por la Resolucin ACUMAR N 1/2007.40 que genere emisiones gaseosas o residuos slidos en contravencin a la legislacin aplicable o que no permitan alcanzar los objetivo de calidad jados para los mismos.
39. ANEXO I. Nro. Sustancia o Parmetro: 1 pH, 2 Sustancias Solubles en ter Etlico (SSEE), 3 Sulfuros, 4 Temperatura, 5 DBO5, 6 DQO, 7 Slidos Suspendidos Totales, 8 Cianuros totales, 9 Hidrocarburos Totales, 10 Cromo total, 11 Cromo III, 12 Cromo VI, 13 Detergentes (1), 14 Cadmio, 15 Plomo, 16 Mercurio, 17 Arsnico, 18 Sustancias Fenlicas, 19 Oxgeno Disuelto, 20 Nitrgeno amoniacal, 21 Nitrgeno de nitratos, 22 Fsforo total, 23 Escherichia coli. 40. Excepcin: Ley N 26.221 para la prestataria del servicio de provisin de agua potable y coleccin de desages cloacales.
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DECLARACIN DE AGENTE CONTAMINANTE
La Declaracin de Agente Contaminante es expedida por acto administrativo de alcance particular dictado por la Presidencia de ACUMAR, de acuerdo a lo que determine el Consejo Directivo de Acumar, quien resolver en cada caso de conformidad a lo informado por la Comisin Interjurisdiccional de Control. ACUMAR deber realizar, en forma previa a la Declaracin, aquellos controles in situ que correspondan, los que podrn incluir registros de caudales con toma y anlisis de muestras en su caso, con cargo al sujeto inspeccionado y a los efectos de vericar la informacin disponible sobre cada establecimiento, sin perjuicio de la obligacin de los respectivos titulares de aportar o realizar los estudios complementarios que se le requieran. A tales efectos, podrn tomarse asimismo en consideracin los controles, estudios o mediciones realizados con anterioridad por las autoridades competentes en forma conjunta o individual, de conformidad a lo que sobre el particular estime la Comisin Interjurisdiccional de Control. En cuando a los efectos de la Declaracin de Agente Contaminante, el establecimiento deber presentar ante ACUMAR un Plan de Tratamiento bajo el rgimen de Programas de Reconversin Industrial (PRI), dentro del plazo de treinta (30) das hbiles de noticado el acto que lo declare como tal. La ACUMAR deber establecer un Registro de Agentes Contaminantes de la Cuenca Matanza-Riachuelo (RACOMAR)41, el cual deber ser actualizado mensualmente y publicado en el sitio web de la ACUMAR. Principio de Progresividad: ACUMAR determinar los Agentes Contaminantes en forma gradual y de acuerdo al Principio de Progresividad, en funcin de un esquema de intervencin priorizado diseado en razn de la estimacin de los consumos de agua y la carga msica de sustancias contaminantes generadas por los establecimientos -contribucin relativa a la contaminacin-, en base a los distintos rubros a los que pertenezcan y la capacidad productiva o instalada que posean.
41. El Registro fue creado por Resolucin ACUMAR 1/2009, Creacin del Registro de Agentes Contaminantes para la Cuenca Matanza Riachuelo.
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Resolucin ACUMAR 8/2009, Reglamento para la Conformacin de Programas de Reconversin Industrial (PRI). En el fallo del 8 de julio de 2008 dictado por Corte Suprema de Justicia de La Nacin en la causa Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza - Riachuelo) dispuso , entre otras medidas, el cumplimiento obligatorio por la AUTORIDAD DE CUENCA MATANZA RIACHUELO de un programa que, en palabras del fallo, ...debe perseguir tres objetivos simultneos consistentes en: 1) La mejora de calidad de vida de los habitantes de la cuenca; 2) La recomposicin del ambiente en la cuenca en todos sus componentes (agua, aire y suelos); 3) La prevencin de daos con suciente y razonable grado de prediccin. En cumplimiento de ello, a travs de esta Resolucin la ACUMAR establece los lineamientos generales y contenidos mnimos que regirn los Programas de Reconversin Industrial (PRI), cuya aprobacin debern alcanzar aquellos establecimientos industriales que hayan sido intimados a presentar planes de tratamiento. En el Anexo I de la Resolucin se dene como Programa de Reconversin Industrial al Plan Integral de Actividades aprobado, destinado a mejorar el desempeo y gestin ambiental de los establecimientos industriales o de servicios. Los planes consistirn, dice el texto, en la instrumentacin de los cambios necesarios en los procesos y operaciones a los efectos de disminuir los impactos ambientales y sociales generados, as como en la aplicacin de medidas de mitigacin y remediacin de pasivos ambientales, procurando mejorar la calidad de vida de los habitantes de la cuenca y recomponer el ambiente previniendo daos. El procedimiento para presentar un PRI se encuentra formalizado en los sucesivos anexos de la Resolucin donde tambin se encuentran los objetivos y metas que debern cumplirse, los cuales tendrn carcter de Declaracin Jurada. Un vez realizada la presentacin por el establecimiento, la Comisin Interjurisdiccional de Industria (CIJI) vericar la completitud de los mismos, y en su caso, declarar admisible o la rechazar formalmente. En caso de ser rechazada la SECRETARIA GENERAL proceder, en su caso, como si la misma no se hubiere formalizado declarndola inadmisible. La CIJI analizar el Plan de Actividades presentado y recomendar al Consejo Ejecutivo la aprobacin o des-
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estimacin de los PRI declarados admisibles, sujetando a consideracin del mismo la Resolucin correspondiente. La aprobacin del PRI reviste carcter precario. La Resolucin que apruebe o deniegue el Programa de Reconversin Industrial, se reere solamente a modalidades del PRI, comprensivo de razonabilidad de objetivos y plazos propuestos, siendo responsabilidad del establecimiento industrial o de servicios las actividades, obras, sistemas, y procesos involucrados en la obtencin de los resultados. En caso de que el PRI sea aprobado, se noticar de ello al establecimiento industrial o de servicios. En caso de ser denegado se intimar en forma fehaciente al titular del establecimiento, para que en el plazo de diez (10) das realice el descargo correspondiente, bajo apercibimiento de desestimar sin ms la presentacin realizada. La intimacin incluir las observaciones de la CIJI por las cuales se desestim el PRI. Cuando la ACUMAR compruebe el cumplimiento del Plan de Actividades y no persistan las causales por las cuales fuera declarado Agente Contaminante o no hubiera otras sobrevinientes, la CIJI recomendar al Consejo Ejecutivo dar de baja al establecimiento industrial o de servicios del Registro de Agentes Contaminantes. Por otra parte, y en virtud de que en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires ha sido implementando un Programa de Produccin ms Limpia, denominado Programa Buenos Aires Produce ms Limpio, el cual impulsa en concordancia con el PRI, la adopcin de tecnologas, procesos, productos y servicios que posibiliten armonizar de manera eciente, el crecimiento econmico-social y la proteccin ambiental, a travs de esta Resolucin se declaran admisibles aquello Planes que hayan presentado los establecimientos industriales determinados como Agentes Contaminantes y que hayan sido aprobados por el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el marco del mencionado Programa.
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La estrategia operativa de la ACUMAR para cumplir con la Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, responde al siguiente esquema:
Resolucin ACUMAR 5/2009, Reglamento de Procedimiento Administrativo y Recursivo Judicial Este Reglamento, publicado en el Boletn Ocial en julio de 2009, establece un rgimen abreviado de impugnacin de los actos administrativos de la ACUMAR, pudindose en sede administrativa interponer Recurso de Reconsideracin ante la Presidencia de la ACUMAR, no procediendo el Recurso Jerrquico, por lo que la va administrativa se agota con la resolucin de la Presidencia de la ACUMAR. El recurso judicial queda por ante el Juzgado Federal de Quilmes, de manera exclusiva y excluyente, siendo Tribunal de Alzada del mismo la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
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Resolucin ACUMAR 7/2009. Establecimientos Industriales. Obligacin de empadronarse en el Registro de Industrias de la Cuenca. Teniendo en cuenta la necesidad de contar con la identicacin previa de todos los establecimientos industriales que se hallen instalados en el rea de jurisdiccin de la Cuenca y con el n de fortalecer institucionalmente a la ACUMAR en sus labores de scalizacin y control, el Consejo Directivo sancion el 30 de diciembre de 2009 esta Resolucin a travs de la cual se obliga a los establecimientos industriales radicados en la Cuenca a empadronarse en el Registro de Industrias de la Cuenca. El empadronamiento se materializar completando el formulario de Inscripcin ACUMAR (Anexo II de la Resolucin), el cual tiene carcter de declaracin jurada. El Registro ser centralizado por ACUMAR y debe actualizarse cada dos aos. Sujetos obligados a inscribirse: establecimientos industriales de 2 y 3 categora de nivel de complejidad ambiental, conforme lo establece la ley N 11.459 y el Decreto Reglamentario 1741/96 de la Provincia de Buenos Aires; y los categorizados como con relevante efecto ambiental, conforme Ley N 123 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y modicatorias, y actividades de servicio equiparables. La ACUMAR est facultada para incluir otros establecimientos. mbito de aplicacin: industrias ubicadas en el mbito geogrco de la Cuenca Matanza Riachuelo, tanto en la Cuenca como en la franja costera sur del Ro de la Plata, en este ltimo supuesto, para los demandados en la Causa Mendoza Silvia Beatriz y otros contra Estado Nacional y otros s/ daos. La Presidencia de la ACUMAR podr aplicar el Reglamento en forma gradual. Procedimiento: Se aprueba el contenido del formulario de Inscripcin ACUMAR luego de ser completado ser remitido electrnicamente por el titular de la planta, establecimiento industrial o representante legal de la sociedad comercial o de la explotacin, y por el profesional tcnico responsable con incumbencia en la materia; sin perjuicio de la obligacin de presentarlo en formato impreso y rubricado, por ante la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo. La informacin que contribuya al conocimiento, identicacin y caracterizacin de los establecimientos industriales ubicados en la Cuenca Matanza Riachuelo, servir de
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base de datos de la ACUMAR para el desarrollo de polticas activas en materia de prevencin, control y scalizacin de la contaminacin y para determinar polticas de estmulos, apoyos, y promocin para la produccin limpia y el desarrollo sostenible. El plazo para el empadronamiento es de 120 das corridos, a partir de la publicacin de la resolucin. Es indispensable para el inspector de ACUMAR conocer tambin la siguiente normativa42: Tabla Consolidada de Lmites Admisibles para descargas de Euentes Lquidos (Resolucin 01/2007). Recticacin de la Tabla Consolidada de Lmites Admisibles para descargas de Euentes Lquidos (Resolucin 2/2008) Tabla de Parmetros para Medicin de Calidad de Aire (Resolucin 2/2007). Resolucin ACUMAR 3/2009, Reglamento de Usos y Objetivos de Calidad del Agua para la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo.
39. Estas resoluciones sern desarrolladas en el Captulo V. Aspectos Tcnicos de la Inspeccin Ambiental.
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ASPECTOS TCNICOS DE LA INSPECCIN AMBIENTAL
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CAPITULO V ASPECTOS TCNICOS DE LA INSPECCIN AMBIENTAL
LOS ASPECTOS TCNICOS. CONOCIMIENTOS CLAVES PARA EL TRABAJO DEL INSPECTOR

Al terminar este captulo el inspector ser capaz de: Conocer las caractersticas de los efluentes lquidos, gaseosos y residuos slidos.
Conocer procedimientos de tomas de muestras

y manipulacin de lquidos residuales. y anlisis del aire del ambiente.
Conocer procedimientos de toma de mediciones Controlar la operacin, tratamiento y

disposicin final de residuos peligrosos
SNTESIS
Es fundamental en una inspeccin ambiental el conocimiento de los aspectos tcnicos. En este captulo se presentan en primer lugar, las caractersticas de los efluentes lquidos y el procedimiento para la toma de muestras y su manipulacin posterior. En segundo lugar, se analizan las caractersticas de los efluentes gaseosos y se describen los mtodos de medicin y anlisis del aire. Por ltimo, se describen las caractersticas de los residuos slidos y los procedimientos claves para la gestin de residuos peligrosos.
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5.1. Euentes lquidos43

Un inspector ambiental al momento de evaluar los euentes lquidos industriales debe considerar todas las descargas residuales derivadas de los procesos industriales como as tambin los vertidos originados por distintos usos del agua industrial como ser las provenientes de las purgas de circuitos cerrados o semicerrados de refrigeracin, de produccin de vapor, de recirculacin de aguas de proceso, aguas de condensados, de limpieza de equipos y utensilios, etc., evacuados a cualquier destino, fuera de las instalaciones industriales. Las aguas crudas, (sin tratamientos de depuracin), contienen sustancias disueltas y en suspensin. Dentro de las sustancias disueltas hay elementos orgnicos que pueden ser sustancias biodegradables, no biodegradables, compuestos txicos o elementos inorgnicos disueltos, (sales, amonaco, fosfatos, etc.). En las materias en suspensin tambin puede haber sustancias orgnicas, microorganismos o sustancias inorgnicas en suspensin, (por ejemplo minerales). Atento a la gran diversidad de composiciones de las aguas residuales, que dependen del tipo de proceso industrial en el cual se generan, de las materias primas e insumos utilizados, del modo de operacin, de la idiosincrasia de la industria entre otros factores, hacen imprescindible la caracterizacin de dichas aguas y la cuanticacin volumtrica, con la medida de los caudales mximos, mnimos y promedios de volcamiento, con lo cual se podr vericar si resulta necesario emprender acciones correctoras de depuracin previo a su descarga a un curso supercial o a otro destino autorizado. Composicin de las aguas residuales Para determinar la calidad del lquido es preciso realizar anlisis fsico-qumicos y biolgicos. De todos modos siempre hay que tener en cuenta cul es el enfoque de la inspeccin que se realiza. Es decir, una cosa es realizar un procedimiento para evaluar si la calidad del euente es apta para consumo humano y otra cosa es realizar la inspeccin a n de concluir si los euentes resultantes del
43. Algunos segmentos de este texto fueron extraidos del Manual para Inspectores 2. Control de euentes industriales. Programa Desarrollo Institucional Ambiental. Control de Contaminacin Industrial. Ao 1995.
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proceso productivo son descargados con el debido tratamiento desde el punto de vista ambiental. Desde el punto de vista fsico, deber evaluarse principalmente el aspecto, el color, la turbiedad, el olor, la presencia de slidos totales y la temperatura del euente. Respecto las caractersticas qumicas, es necesario conocer la materia orgnica presente (demanda bioqumica de oxgeno DBO-, nitrgeno total, nitrgeno orgnico, etc.) y las caractersticas inorgnicas, por ejemplo el pH, acidez, alcalinidad, dureza, conductividad, salinidad, gases, metales pesados, entre otros. Materia orgnica Las sustancias orgnicas representan una fuente de alimentacin para los organismos (auttrofos y hetertrofos) presentes en el agua. Tienden a desaparecer progresivamente por oxidacin, y pasar a CO2, amonaco, nitritos, nitratos, entre otros. Demanda Bioqumica de Oxgeno: DBO5 Corresponde a la cantidad de oxgeno necesario para descomponer la materia orgnica por accin bioqumica aerobia. Es la cantidad de oxgeno expresada en mg/L y consumida en condiciones de ensayo (20C, P atm y oscuridad) en un tiempo dado, como consecuencia de la oxidacin por va biolgica, de las materias biodegradables presentes en el agua residual. El clculo se efecta mediante la determinacin del contenido inicial de oxgeno de la muestra dada y lo que queda despus de cinco das, conservada en un frasco cerrado a 20 C la diferencia entre los dos contenidos corresponde a la DBO5. Reeja la materia orgnica que existe en el agua, indicando el oxgeno necesario para alimentar a los microorganismos y las reacciones qumicas. Demanda Qumica de Oxgeno: DQO Equivale a la cantidad de oxgeno consumido por los cuerpos reductores presentes en un agua sin la intervencin de los organismos vivos. Su determinacin es ms rpida que la correspondiente a la DBO, precisando su ensayo 1 o 2 horas, si la oxidacin se efecta en fro, o bien 20 o 30 minutos si la oxidacin se efecta con dicromato en caliente.
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La oxidacin es activa sobre sales minerales oxidables, as como sobre la materia orgnica biodegradable, que existe en el agua analizada. El agua con la sustancia oxidante como puede ser el dicromato potsico y a pH determinado, se calienta para facilitar la oxidacin, y luego se determina la cantidad de oxgeno desaparecido. Esta determinacin depende del reactivo oxidante y, por supuesto de las materias que puede oxidar, tanto orgnicas e inorgnicas que existen en el agua. Slidos El contenido total de materia slida contenida en el agua se dene como slidos totales (ST), comprendiendo los slidos tanto orgnicos como inorgnicos. Estos pueden encontrarse como: Slidos disueltos (SD) que no sedimentan encontrndose en el agua en un estado inico o molecular. Tambin conocidos como slidos ltrables, son los que se obtienen despus de la evaporacin de una muestra ltrada. Slidos en suspensin (SS), se considera que son los que tienen partculas superiores a un micrmetro y que son retenidos mediante una ltracin en el anlisis de laboratorio. Pueden ser: Sedimentables (Ss), que por su peso pueden sedimentar fcilmente en un perodo de tiempo. No sedimentables (Sc), que no sedimentan tan fcilmente por su peso especco prximo al del lquido o por encontrarse en estado coloidal Asimismo, en relacin con las caractersticas biolgicas, se debern examinar los tipos de microorganismos presentes. Por ejemplo los coliformes fecales y la presencia de escherichia coli. Es importante destacar que en los euentes industriales, puede haber sustancias en distintas proporciones, las que en sus estados puros, poseen efectos adversos sobre la salud, estos compuestos qumicos son conocidas como contaminantes prioritarios. Solo a modo de ejemplo, se pueden mencionar los siguientes contaminantes prioritarios:
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Sustancias Inorgnicas Sustancia ARSENICO Tipo de industria Industria del vidrio. Insecticidas. Sntesis qumi ca adi ti vos pa ra la alea cin de me ta les (Cobre y Plomo) en sondas, mallas, cables. Fbrica de Acumuladores. Industria Electrnica (pilas). Industria Metalrgica. Fabricacin de Polmeros. Cables de transmisin de Potencia. Fosforescencia para la televisin. Pigmentos cermicos, Litografa. Fotografa. Cromado, antioxidante, aceros al Cromo, pigmentos, curtidos de cueros, tinturas, litografa, produccin de Antraceno, Antraquinona. Electrodos, fabricacin de Soda Custica- y de Hipoclorito de Sodio. Catalizadores qumicos. Pinturas antifngicas, amalgamas, recubrimiento de espejos. Fabrica de bateras. Aditivos Alquil -Pb. Industria elctrica. Industria qumica. Pinturas caos de Plomo. Fabricacin de Insecticidas, derivados Acrlicos, Cianuros metlicos, ferrocianuros, etc. Efectos Mutagnico. Cancergeno. Lesiones cutneas. A largo plazo: efectos cardiovasculares, hepato-renales, neurolgicos, teratognicos. Carcingenos, Mutagnicos. Los compuestos solubles son altamente txicos. A largo plazo: se concentra en el hgado, pncreas, riones y tiroides. Efec tos en piel, trac to res pi ra to rio, da o heptico, a los riones, Mutagnico. Cancergeno y corrosivo para tejidos. Mutagnico. Teratognico. Altamente Txico por adsorcin cutnea y por inhalacin. A largo plazo: Txico para el Sistema Nervioso Central. Intoxicacin saturnina. Txico por ingestin, o inhalacin. A largo plazo: daos al cerebro y a los riones. Defectos de nacimiento. En estado puro es estable, lquido inflamable, puede formar mezclas explosivas con el aire. Txico agudo, impide la fijacin de oxgeno en los tejidos, provocando la muerte por paro cardio-respiratorio.
CADMIO Y SUS COMPUESTOS
CROMO
MERCURIO
PLOMO
CIDO CIANHIDRICO
Fuente: Manual para Inspectores 2. Control de euentes industriales. PRODIA. Ao 1994.
Tratamientos de euentes lquidos industriales Los tratamientos de los euentes lquidos industriales varan en funcin de la caracterizacin (fsico, qumica y biolgica) del lquido crudo. A continuacin se observa un diagrama de bloques de un sistema de tratamiento de euentes lquidos.
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Tratamiento Preliminar Tiene como objetivo remover aquellos componentes que pueden causar dicultad de operacin y mantenimiento en los procesos posteriores Rejas Son dispositivos construidos de manera general con barras metlicas, distribuidas paralelamente, colocadas verticalmente e igualmente espaciadas. La luz entre las barras esta dada por la clase de material que se quiere remover y la forma de retirar el material contenido. El sistema de limpieza de las rejas puede ser de tipo manual o mecnico (hay que considerar el tratamiento y disposicin generados a partir de esta unidad e tratamiento). Reja de limpieza automtica
Tamices El proceso de tamizado es netamente fsico, se utilizan para eliminar los residuos slidos, hay tamices con separacin de hasta 0,2 mm y los que ms habitualmente se utilizan son de abertura 1mm. Pueden clasicarse segn su mecanismo en estticos o rotativos. Tamiz esttico curvo Tamiz rotativo
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Desarenador (es un tipo de sedimentador) La funcin de la sedimentacin es remover de la fase lquida, por accin de la gravedad, las partculas orgnicas e inorgnicas, discretas o oculentes se que se encuentran en suspensin. El desarenador remueve el material particulado ms pesado inorgnico (arenas). Sus objetivos son: separar, por accin de la gravedad, partculas suspendidas, principalmente inertes o minerales; proteger los dispositivos de bombeo y otros elementos electromecnicos; evitar sedimentacin en caeras y canales; disminuir la posibilidad de la excesiva acumulacin de slidos sedimentables inertes en las posteriores etapas de tratamiento. Existen dos tipos de desarenadotes; los longitudinales y los aireados. Los longitudinales son los mas usados mientras que los aireados se utilizan para evitar que el material particulado mas liviano (orgnico) decante en esta unidad de tratamiento y slo decante las arenas. La limpieza y extraccin del material puede ser continua o discontinua. Ecualizacin El objetivo de esta unidad es atenuar las variaciones de caudal y concentracin de los contaminantes presentes. Ajuste de pH El ajuste de pH se puede realizar a n de proteger conducciones, minimizar el efecto sobre etapas de tratamiento posteriores, precipitar metales o evitar afectaciones cuerpo de agua de descarga.
Algunos Productos Qumicos Utilizados
Reactivo Cal Ventajas Bajo costo relativo Desventajas Muy poco soluble. Genera gran cantidad de barros. Reacciona lentamente Mayor costo relativo. Txico
Hidrxido de Sodio
Muy soluble en agua. Rpida reaccin. Poca generacin de barros. Reacciona rpidamente
cido Sulfrico
Deben adoptarse precauciones adicionales debido a su corrosividad y reactividad. Generalmente, ms costoso.
cido clorhdrico
Reacciona rpidamente
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Tratamiento Primario Fisico Se reere a la remocin parcial de slidos suspendidos y materia orgnica mediante la sedimentacin u otro medio y constituye un modo de prepara el euente para el tratamiento secundario. Sedimentacin primaria La funcin de este tratamiento es separar por accin de la gravedad los slidos de naturaleza oculenta presentes en el lquido residual. Pueden ser de dos tipos, rectangulares o circulares.
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Esquema sedimentador rectangular
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Esquema sedimentador circular
Efectos: Mejoran la eciencia del sistema de tratamiento. El barro primario separado puede espesarse y secarse ms fcilmente que un barro secundario Disminuyen la cantidad de barros secundarios. Disminuyen la carga orgnica aplicada a la etapa secundaria. La etapa primaria inuye sobre el tamao de la etapa secundaria y suele afectar la calidad del lquido tratado.
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Flotacin Su funcin es remover slidos suspendidos, grasas y aceites. Tambin puede ser utilizado para espedar barros de origen qumico o biolgico. Se pueden clasicar en distintos tipos: Natural Inducida: por aire disperso o por aire disuelto
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Tratamiento Primario Qumico Los tratamientos primarios qumicos son aquellos procesos primarios en los cuales se mejoran los resultados por medio de la utilizacin de coagulantes qumicos, tales como las sales de aluminio o hierro y cal. Es cuando en alguna de las unidades descriptas como tratamiento primario fsico se agregan compuestos qumicos que ayudes a la rpida remocin de los slidos del euente. Coagulacin - Floculacin Es el proceso sicoqumicas por el cual, debido al agregado de sustancias coagulantes, las partculas en suspensin se aglutinan en pequeas masas (ocs) con peso especco superior al del agua. El proceso consta de dos etapas, la primera coagulacin, y la segunda oculacin. 1. Coagulacin: en esta etapa, por el agregado de productos qumicos se produce la desestabilizacin de las partculas suspendidas y coloidales. Condiciones: mezclado intenso, pequeo tiempo de contacto y ajuste de pH. Tipos de coagulantes: - coagulantes metlicos (sulfato de aluminio, cloruro frrico, sulfato frrico), - polielectrolitos catinicos. 2. Floculacin: en esta etapa se produce el aglutinamiento de las partculas desestabilizadas. Condiciones: mezclado suave y tiempo de contacto largo. Tipos de oculantes: polielectrolitos aninicos y no-ionicos. Tratamiento Secundario Este tratamiento se utiliza para la remocin de la materia orgnica y slidos suspendidos. Los tratamientos secundarios son tratamientos biolgicos. Son procesos que mediante la accin de microorganismos transforman-degradan la materia orgnica presente en el lquido residual en energa, nuevo material celular y compuestos orgnicos e inorgnicos mas sencillos.
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Los microorganismos son aquellos que slo pueden ser observados con la ayuda del microscopio electrnico. Segn su tipo de respiracin se clasican del siguiente modo:
Condiciones para la degradacin biolgica: Materia orgnica biodegradables Microorganismos Condiciones ambientales (oxgeno, pH, temperatura) Nutrientes (micronutrientes y macronutrientes como el nitrgeno y fsforo) Lagunas de estabilizacin Son estanques articiales, generalmente excavados parcialmente en el terreno, con un rea supercial y volumen sucientes para proveer los extensos tiempos de tratamiento que requieren para la degradar la materia orgnica mediante los mecanismos de autodepuracin. Pueden ser: aerobias, facultativas, anaerobias.
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Principales fenmenos en una laguna de estabilizacin Las fuentes de oxgeno en las lagunas facultativas aerobias son de origen natural gracias a la fotosntesis y reaireacin (transferencia de oxgeno atmosfrico al lquido de la laguna a travs del rea interfacial en contacto). Lagunas aireadas Las lagunas aireadas son similares a las lagunas de estabilizacin, con una nica diferencia, estn provistas de equipos de aireacin cuya nalidad principal es introducir oxgeno a la masa lquida. El rea de las lagunas aireadas es menor que la de las lagunas de estabilizacin debido a su mayor profundidad y al tiempo de retencin para estabilizacin de la materia orgnica, que tambin es menor. Existen lagunas aireadas aerbicas de mezcla completa, y facultativas. La diferencia es que en la primera todos los slidos decantables se mantienen en suspensin mientras que en la segunda parte de los slidos decantables salen con el euente y el restante es decantado en su parte inferior.
Laguna aireada aerbica de mezcla completa
Laguna aireada facultativa
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Objetivo de la aireacin: suministrar el oxgeno requerido por los microorganismos proveer la mezcla necesaria entre las fases de contacto Los aireadores pueden ser de tipo mecnico supercial o bien por difusin
Aireadores mecnicos superciales Barros activados
Aireacin por difusin
El proceso de barros o lodos activados es biolgico, de ujo continuo, caracterizado por una masa de microorganismos en suspensin que se mantiene relativamente homognea por efecto de la turbulencia y mezcla inducida en coincidencia con la incorporacin de oxgeno.
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La mezcla del euente lquido orgnico (alimento) y el lodo recirculado (biomasa activa) es agitada y mezclada en tanques de aeracin (reactores) formando un licor dentro de los mismos. Con el oxgeno se consigue transformar las materias orgnicas inestables en productos estables bajo forma oxidada. El lodo recirculado proviene de los slidos depositados en las tolvas de sedimentadores secundarios. En todos los casos, se considera el tanque de aireacin y el sedimentador secundario como una sola unidad operacional. La funciones del sedimentador secundario son, bajar la concentracin de slidos suspendidos y por lo tanto la DBO nal y concentrar los lodos para la recirculacin. Existen muchas variaciones dentro de esta tecnologa de tratamiento, dependiendo de los tiempos de permanencia de los lquidos en los tanques y de la cantidad de oxgeno disuelto entregado a los mismos. Segn el rango de cargas o materia orgnica disponible para los microorganismos existen las siguientes clasicaciones: alta carga, convencional y baja carga. Segn caractersticas hidrulicas: mezcla completa; ujo pistn; contacto y estabilizacin; alimentacin escalonada; aireacin extendida; zanja de oxidacin; y oxgeno de alta pureza. Lechos percoladores Este proceso se aplica para tratamiento secundario de un lquido industrial orgnico (que no presente inhibidores) mezclado con lquido cloacal. El diseo se considera como una nica unidad de tratamiento al conjunto formado por los lechos percoladores y los sedimentadores secundarios, en forma similar a los lodos activados. Los lechos percoladores son un sistema de depuracin biolgica en el que la oxidacin se produce al hacer circular, a travs de un medio poroso, aire y agua. La circulacin del aire se realiza de forma natural o forzada, generalmente a contra corriente del agua. Consta bsicamente de un manto soporte de piedras partidas o material sinttico (plsticos) y de un sistema de distribucin sobre la supercie del lecho. Como elementos complementarios se menciona el mstil sostn de los brazos giratorios, la columna central de ingreso, el fondo soporte del manto que constituye el sistema de drenaje y ventilacin del lecho.
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En los barros activados la biomasa est suspendida en el lquido a procesar. En cambio en los lechos percoladores, la biomasa est adherida al material del reactor que conforma el manto.
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Procesos anaerbicos En los procesos anaerbicos ocurren las siguientes etapas: Hidrlisis Acidognesis Metanognesis Segn su estructura se clasican en:
Las ventajas de los procesos anaerbicos respecto de los aerbicos es que: tiene un balance energtico positivo (los aerbicos requieren del consumo energa para la oxigenacin), generan menos cantidad de barros y requieren menos nutrientes.
Filtro anaerbico Ascendente
Filtro anaerbico Descendente
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Digestor anaerbico de contacto Filtro mvil
Reactor UASB
Tratamiento Terciario El tratamiento terciario proporciona una etapa nal para aumentar la calidad del euente al estndar requerido antes de que ste sea descargado al cuerpo receptor. Ms de un proceso terciario del tratamiento puede ser usado en una planta de tratamiento. Filtracin La ltracin de arena remueve gran parte de los residuos de materia suspendida. Lagunaje El tratamiento de lagunas proporciona el establecimiento necesario y fomenta la mejora biolgica de almacenaje en charcos o lagunas articiales. Se trata de una imitacin de los procesos de autodepuracin que somete un ro o un lago al agua residual de forma natural. Estas lagunas son altamente aerobias. Remocin de nutrientes Las aguas residuales poseen nutrientes pueden tambin contener altos niveles de nutrientes (nitrgeno y fsforo) que eso en cierta forma puede perjudicar el cuerpo receptor ya que favorece la eutrozacin del mismo. La retirada
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del nitrgeno o del fsforo de las aguas residuales se puede alcanzar mediante la precipitacin qumica o biolgica. Desinfeccin El propsito de la desinfeccin en el tratamiento de las aguas residuales es reducir substancialmente el nmero de organismos vivos en el agua que se descargar. La efectividad de la desinfeccin depende de la calidad del agua que es tratada (por ejemplo: turbiedad, pH, etc.), del tipo de desinfeccin que es utilizada, de la dosis de desinfectante (concentracin y tiempo), y de otras variables ambientales. Los mtodos comunes de desinfeccin incluyen el ozono, la clorina, o la luz UV. La Cloramina, que se utiliza para el agua potable, no se utiliza en el tratamiento de aguas residuales debido a su persistencia. La desinfeccin con cloro sigue siendo la forma ms comn de desinfeccin de las aguas residuales debido a su bajo costo y al largo plazo de la ecacia. Una desventaja es que la desinfeccin con cloro del material orgnico residual puede generar compuestos orgnicamente clorados que pueden ser carcingenos o dainos al ambiente. La radiacin UV se utiliza para daar la estructura gentica de las bacterias, virus, y otros patgenos, hacindolos incapaces de la reproduccin. Las desventajas son la necesidad del mantenimiento y del reemplazo frecuentes de la lmpara y la necesidad de un euente altamente tratado para asegurarse de que los microorganismos objetivo no estn blindados de la radiacin UV (es decir, cualquier slido presente en el euente tratado puede proteger microorganismos contra la luz UV). El ozono es muy inestable y reactivo y oxida la mayora del material orgnico con que entra en contacto, de tal manera que destruye muchos microorganismos causantes de enfermedades. El ozono se considera ser ms seguro que la clorina porque, mientras que la clorina que tiene que ser almacenada en el sitio (altamente venenoso en caso de un lanzamiento accidental), el ozono es colocado segn lo necesitado. La ozonizacin tambin produce menos subproductos de la desinfeccin que la desinfeccin con cloro. Una desventaja de la desinfeccin del ozono es el alto costo del equipo de la generacin del ozono y que la cualicacin de los operadores deben ser elevada. Tratamiento de Barros 1. Espesamiento 2. Estabilizacin
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Qumica: tiene por objetivo dar condiciones a los barros (elevado pH) para que no puedan desarrollarse microorganismos. Mejor sus caractersticas sico-qumicas para el proceso de deshidratacin. No disminuye sino que aumenta la masa total de slidos a disponer. Biolgica: este tratamiento reduce la masa total de slidos a isponer, disminuye el contenido de materia orgnica fcilmente biodegradable y restringe el contenido de organismos patgenos. 3. Secado: El objetivo es disminuir la humedad hasta niveles que faciliten el manejo y disposicin. Natural: playas de secado o lagunas de almacenamiento de lodos. Este tipo de secado necesita barros estabilizados, no requiere agregado de productos qumicos, requieren grandes supercies y son muy sensibles a las condiciones climticas. Mecnico: ltro de bandas, ltro prensa, ltro vaco o centrfuga. Este tipo de secado no necesita que los barros estn estabilizados, requieren acondicionamiento qumico, son sistemas compactos y son menos sensibles a las condiciones climticas. Mtodos de Aforo A continuacin se describen algunos de los mtodos de aforo ms frecuentes para la medicin de caudales en canales abiertos: 1. Vertederos: Triangulares Rectangulares: sin contraccin lateral con contraccin lateral 2. Canaleta Parshall Los vertederos son placas de relativamente pequeo espesor que se ubican dentro del canal de forma perpendicular a la direccin del ujo. La altura del ujo (h) sobre el vertedero es funcin del caudal, por lo tanto se puede calcular el caudal del euente a raz de la medicin de h.
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Canaleta Parshall
Toma de muestras y manipulacin de lquidos residuales industriales Tomar una muestra tiene como objetivo principal obtener informacin especca sobre la presencia de contaminantes en un lquido determinado por medio de la realizacin de anlisis fsico-qumicos y/o bacteriolgicos sobre muestras representativas en proporcin y concentracin de componentes, en relacin con el lquido de donde proceden. En pos del control de la contaminacin, la toma de muestras se realizan a los efectos de analizar si un vertido industrial, posee parmetros que superan las concentraciones lmites establecidas en la normativas vigente, previo a su volcamiento a un destino nal determinado (curso de agua, conducto pluvial y/o colectora cloacal), y poder sacar conclusiones en base a los parmetros en contravencin sobre la contaminacin puntual generada por la descarga. Son absolutamente necesarias para apoyar los procedimientos administrativos que regulan la aplicacin de medidas correctivas, multas y/o sanciones.
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Tcnicas de Muestreo Si bien existe gran variedad de procedimientos y tcnicas de muestreo especcas, algunas caractersticas generales son comunes a todas. En tal sentido, el punto fundamental es que las muestras sean representativas y que reejen elmente la composicin del euente, cuali-cuantitativamente, para que las conclusiones sean vlidas. Para ello, debe tenerse en cuenta con antelacin el tipo de anlisis y parmetros a determinar en el Laboratorio. Es importante que el personal que tome las muestras, sea idneo pues de l depende la validez de las mismas, por lo que deber tener conocimiento u obtener informacin previa del tipo de lquido a tomar, las precauciones de seguridad, los parmetros ms signicativos a analizar, el equipo que debe llevar, el sitio de extraccin aconsejado, tipo de conservante a utilizar, tiempo mximo desde la toma de muestra y la recepcin de la misma en el Laboratorio o realizar reuniones preliminares con personal capacitado de laboratorio para que le prepare todo el equipo y le d instrucciones precisas. Asimismo antes de la toma de muestras debe tener preparado las planillas complementarias, con los datos que se consideren de inters, las etiquetas, los frascos y haber establecido la lnea de custodia o cadena de vigilancia44. Conservacin de las muestras Luego de la toma de muestras, comienzan a producirse cambios qumicos y biolgicos, esto es inevitable, pero se los puede retrasar utilizando mtodos de conservacin para que el lquido se mantenga lo ms estable posible. Lo ideal es conservar la muestra a 4 C, sin congelar y realizar el anlisis lo ms rpidamente posible, como esto generalmente no es viable, debe preverse con anterioridad el tipo de conservante a utilizar y adicionarlos a los frascos antes de la toma de muestras, para que todas las porciones de la misma estn preservadas desde el momento de la extraccin y tambin es importante tener ya denido el tipo de frasco a utilizar. Los mtodos de conservacin que se utilizarn dependern de los parmetros y las tcnicas analticas a implemen-
44. Es el procedimiento de identicacin de las personas que han tenido contacto con la muestra, desde el momento en que se toma la misma hasta su anlisis nal y eliminacin.
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tar por el laboratorio, por lo cual se recomienda que ste capacite a los agentes de control en la metodologa para la toma de muestras.
5.1.2. Normativa ACUMAR respecto euentes lquidos.

El inspector de la ACUMAR, en oportunidad de la inspeccin en un establecimiento determinado, debe conocer los lmites admisibles para descargas de euentes lquidos vigentes en el mbito de la Cuenca. Mxime teniendo en cuenta que, la Autoridad est facultada para unicar el rgimen aplicable en materia de vertidos de euentes a cuerpos receptores de agua45. En efecto, la Resolucin ACUMAR 1/2007, publicada en el Boletn Ocial del 13/09/2007, aprueba la tabla consolidada de lmites admisibles para descargas de euentes lquidos en la Cuenca y a su vez, crea la Comisin Tcnica para la articulacin de valores de descargas de euentes lquidos, que ser integrada por representantes de la ACUMAR, la Agencia de Planicacin y la empresa Agua y Saneamientos Argentinos S. A. La tabla aprobada por esta Resolucin consta en el ANEXO II del presente Manual46. En mayo del ao 2009, el Consejo Directivo de ACUMAR, a travs de la Resolucin 3/2009 y en base a lo trabajado en la Comisin Interjurisdiccional en materia de Cuerpo de Agua, estableci entre otros usos posibles para aplicar dentro de la Cuenca, el Uso apta para actividades creativas pasivas disponiendo como meta a alcanzar en el mediano a largo plazo los siguiente valores:
45. Artculo 5 de la Ley 26.168. 46. En agosto de 2008, se dict la Resolucin ACUMAR 2/2008 a n de recticar un valor consignado en la Tabla Consolidada de Lmites Admisibles para descargas de Euentes Lquidos. En tal sentido, se advirti que el valor lmite de descarga a colectora cloacal jado para el cinc (< 0,1 mg/I) no era el que efectivamente se haba consensuado en la Comisin Tcnica, sino que el lmite admitido para esa sustancia era < 5 mg/I.
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Por ltimo, una norma clave de ACUMAR que el inspector debe tener muy presente es la Resolucin 1/2008. Segn esta normativa es considerado Agente Contaminante todo establecimiento emplazado en la Cuenca, incluyendo el frente Sur del Ro de La Plata, que rena las siguientes caractersticas: que por causa de la actividad que desarrolla resulte generador de euentes lquidos que contengan alguna de las siguientes sustancias o parmetros fsico-qumicos-biolgicos: 1. pH, 2. Sustancias Solubles en ter Etlico (SSEE), 3. Sulfuros, 4. Temperatura, 5. DBO5, 6. DQO, 7. Slidos Suspendidos Totales, 8. Cianuros totales, 9. Hidrocarburos Totales, 10. Cromo total, 11. Cromo III, 12. Cromo VI, 13. Detergentes (1), 14. Cadmio, 15. Plomo, 16. Mercurio, 17. Arsnico, 18. Sustancias Fenlicas, 19. Oxgeno Disuelto, 20. Nitrgeno amoniacal, 21. Nitrgeno de nitratos, 22. Fsforo total, 23. Escherichia coli que no permita alcanzar o preservar los usos y objetivos de calidad de agua establecidos para los cuerpos receptores ubicados en dicha rea, o, que no cumpla con los lmites de vertido admisibles establecidos por la Resolucin ACUMAR N 1/2007.47 que genere emisiones gaseosas o residuos slidos en contravencin a la legislacin aplicable o que no permitan alcanzar los objetivo de calidad jados para los mismos.
5.2. Euentes gaseosos48

Caractersticas ms importantes de los contaminantes y sus efectos sobre el Medio Ambiente Es reconocida la inuencia que la contaminacin atmosfrica tiene sobre el deterioro de la salud humana, especialmente en las grandes ciudades, llegando en algunos casos a episodios crticos donde se observan sntomas respiratorios de tipo irritativo, fenmenos respiratorios de tipo obstructivo y una mortalidad ms elevada que los promedios normales. Se ha establecido la estrecha relacin de la
48. El contenido del punto 5.2 Euentes Gaseosos fue extrado del Manual de tecnologas de medicin de concentracin de gases y material particulado en chimeneas y atmsfera. Dr. Jaime A. Moragues. Programa Desarrollo Institucional Ambiental Control de Contaminacin Industrial. PRODIA.
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contaminacin atmosfrica con alteraciones de la funcin respiratoria, con el transporte de oxgeno en el cuerpo, con enfermedades respiratorias cardiovasculares y dermatolgicas y con la presencia de diversos y numerosos casos de cncer. Existen diversos factores a tener en cuenta para analizar los efectos sobre la salud, por ejemplo: Intensidad y composicin de los contaminantes: No es lo mismo estar expuesto, an en perodos cortos, a concentraciones altas de contaminantes cuyo valores medios en un perodo mayor sean aceptables. Las variaciones de la intensidad de la concentracin dependen no slo de la emisin sino tambin de las condiciones meteorolgicas y el relieve geogrco. Asimismo, el tipo de contaminante es muy importante por sus diversos efectos, por lo que los perodos de exposicin cambian segn aquellos. El horario: Las concentraciones varan en general con respecto a la hora del da por variaciones en las emisiones y las condiciones meteorolgicas locales. Para un ujo de emisin constante, la concentracin de los contaminantes a nivel del suelo depender de las lluvias, los vientos y rgimen atmosfrico. Los contaminantes que se producen directamente en algn proceso natural o debido a la actividad humana se denominan contaminantes primarios, o precursores. Si el tiempo de residencia de estos en la atmsfera es suciente, pueden participar en reacciones qumicas y transformarse en otras sustancias contaminantes denominadas contaminantes secundarios. En algunos casos los contaminantes primarios no son dainos, por ejemplo el NO, y si lo son los secundarios, en este ejemplo el NO2. La mayora de los residuos voltiles generados por el hombre slo ascienden unos pocos centenares de metros en la atmsfera. El aire en esta zona est en contacto con la supercie terrestre y su movimiento afectado por la rugosidad de aquella. Por esta razn se producen turbulencias que generan una mezcla constante de los componentes atmosfricos. A esta zona ms baja de la atmsfera se la denomina capa de mezcla. Del conjunto de contaminantes atmosfricos que pueden afectar de una u otra forma el medio ambiente, solamente se miden para su control un grupo de ellos que se
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consideran fundamentales, a saber: a. Contaminantes fotoqumicos a.1) Hidrocarburos no metano (HCNM); contaminante primario. a.2) xidos de nitrgeno, (NO) contaminante primario, y (NO2) contaminante secundario. a.3) Oxidantes fotoqumicos. Ozono (O3); contaminante secundario. b. Dixido de azufre (SO2); contaminante primario. c. Monxido de carbono (CO); contaminante primario. d. Material particulado en suspensin con dimetro menor de 10 m (MP10); contaminante primario y secundario. En casos particulares se mide, adems, especcamente plomo (Pb). Es de destacar que al analizar los efectos de los contaminantes mencionados, es importante considerar las interacciones entre ellos y la inuencia que la presencia de uno tiene sobre otros. Por ejemplo, en el caso del monxido de carbono (CO), ste se produce por la oxidacin incompleta del carbono en el proceso de combustin. En general esto ocurre en los automotores, dado que en las industrias y en las centrales trmicas se controla que la oxidacin sea total, generando CO2 pues es la forma de obtener el mayor rendimiento trmico de los hidrocarburos, o sea hay un aspecto econmico por medio; el CO2 no es daino para el ser humano, si bien produce otros efectos como el invernadero. La produccin de CO2 es inevitable, dado que es inherente al proceso mismo de oxidacin del combustible, pero la generacin de CO puede ser reducida al mximo con un control adecuado de la combustin. El monxido de carbono acta por asociacin con la hemoglobina de la sangre, formando carboxihemoglobina, reduciendo ostensiblemente la oxigenacin debido a que el CO es 210 veces ms reactivo que el oxgeno con la hemoglobina. Por lo tanto se observa una disminucin en el transporte de oxgeno por la sangre hacia las clulas del cuerpo humano. Cuando la concentracin de CO supera las 120 ppm, se puede producir prdida de reejos, dolores de cabeza, nauseas, vmitos, y si persiste puede llevar a la muerte. Mtodos de medicin y anlisis. Instrumentacin. Los mtodos de medicin de calidad de aire ambiente y de concentracin en chimenea se pueden clasicar de
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diferentes maneras. Cada una de ellas destaca las caractersticas fundamentales que los diferencia. Segn su forma de operacin, pueden ser: Mtodos discontinuos: Son, en trminos generales, mtodos manuales para los cuales la toma de muestra en el lugar y el anlisis en el laboratorio son dos pasos separados. Puede haber mediciones discontinuas que pueden realizarse con equipos automticos tanto en la toma de muestra como en el anlisis de laboratorio. Mtodos continuos o automticos: Tpicamente involucran equipamientos automticos en un lugar jo que realiza ambos procesos, toma de muestra y anlisis. Estos mtodos son fundamentales cuando existen regulaciones que determinan niveles de pre-alerta y diferentes grados de alerta. Segn el mtodo utilizado: Qumicos-fsicos: El contaminante sufre una transformacin qumica y el producto de la reaccin se determina por una tcnica analtica apropiada. Fsicos: Se mide una propiedad fsica, o su variacin, para cada contaminante en forma selectiva, sin que se produzcan cambios en la composicin de la muestra de aire. Segn el volumen espacial sobre el que se promedia la medicin. Mtodos puntuales: La muestra de aire se toma en forma continua en un punto determinado y se hace pasar por el detector. La mayora de los equipos actualmente disponibles se basan en este concepto. Los sensores necesitan una cantidad nita de aire contaminado antes que puedan responder y un intervalo de tiempo nito antes que pueda ser observado un valor de la concentracin. Se necesita un equipo para cada contaminante. Mtodos zonales Miden la concentracin promedio de los contaminantes directamente en una seccin de la atmsfera, a travs de la prdida de intensidad de un haz de luz por absorcin molecular de los contaminantes. Se pueden medir simultneamente todos los gases que tengan valores sucientemente diferentes de longitud de onda de absorcin. Mide a lo largo de una zona relativamente grande, mnimo de 100 m., por problema de sensibilidad. El mtodo es aplicable hasta espesores de atmsfera, (o distancia equivalente entre emisor y receptor), de 1.500 metros. No sirve para material particulado.
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Segn sean considerados mtodos de referencia o equivalentes. Mtodos de referencia: Son dados para las mediciones de cada uno de los gases contaminantes ms importantes y se los considera de referencia para determinar el cumplimiento de las normas. Generalmente son mtodos manuales, pocos automatizados y que requieren la coleccin de muestra por un tiempo discreto relativamente largo. Mtodos equivalentes: Se han desarrollado equipos de medicin continua o automticos que permiten obtener datos en forma prcticamente continua (intervalo de medicin de un minuto) y conectados on line con el centro de informacin, lo cual es sumamente til para detectar accidentes y actuar en forma inmediata. Deben pasar una prueba que determine que son adecuados frente a los mtodos de referencia, la cual es realizada por instituciones autorizadas. Han sido desarrollado solo para los contaminantes ms importantes.
5.2.1. Normativa ACUMAR respecto Euentes Gaseosos.

En este aspecto, en el mbito de ACUMAR, y tambin en virtud de lo establecido en el art. 5 de la ley 26.168, se trabaj en la consolidacin de una Tabla de Parmetros para Medicin de Calidad de Aire, la cual constituye una herramienta de conocimiento fundamental para los inspectores de la Cuenca. En tal sentido, a travs de la Resolucin 2/2007, publicada en el Boletn Ocial el 14/09/2007, se aprob la mencionada Tabla, como as tambin una Tabla de Mtodos de Medicin de Calidad de Aire. Ambas Tablas se encuentran en el ANEXO III del presente Manual.
5.3. Residuos slidos

Los residuos pueden clasicarse, segn la normativa de la jurisdiccin, en distintos grupos, por ejemplo, en la jurisdiccin nacional, tendremos: domiciliarios, peligrosos y radiactivos. Lo importante es tener presente que habr distintos tipos de residuos y que dichos grupos sern establecidos por la norma vigente en cada jurisdiccin, ms all de las caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas que pudieran poseer.
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Ello es as debido a que las clasicaciones que se realizan se basan en distintos criterios, tales como procedencia o caractersticas peligrosas. Por lo tanto resulta que algunos residuos sern tanto domiciliarios como peligrosos y esto es resuelto a travs de la norma por exclusiones particulares en las deniciones del residuo del cual se trate. Los residuos peligrosos Aspectos Tcnicos En primer lugar, corresponde denir el tipo de residuos que pueden encuadrarse dentro de este marco. Para ser considerado residuo peligroso, el material debe primero satisfacer la denicin legal de la normativa jurisdiccional. Ello a los efectos de establecer las obligaciones de una adecuada gestin ambiental para prevenir daos al ambiente y a las personas. Ms all de la normativa especca en la materia, se consideran residuos peligrosos desde el punto de vista tcnico a aquellos que posean caractersticas de peligrosidad, tales como: explosividad, inamabilidad, toxicidad, carcinogenicidad, reactividad, corrosividad, infecciosidad, lixivialidad. Dentro de los criterios utilizados para considerar un residuo como peligroso, se incluye la especicacin normativa en cuanto a: Tipos particulares de residuos peligrosos. Ej. PCBs. Procesos operativos a partir de los cuales los residuos se denen como peligrosos. Ej. Y1, y en general las corrientes de desecho. Sustancias, ya sea especcas o por clases, cuya presencia es indicativa de un potencial peligro a la salud humana y/o al medio ambiente. Ej. presencia de metales pesados, y en general los constituyentes. Cada uno de estos criterios tiene sus ventajas y desventajas. El uso de una lista inclusiva proporciona una forma simple de control, no requiere de anlisis y permite realizar juicios cualitativos con respecto a la opcin de disposicin de cada residuo en particular. Tiene la desventaja, de no tener en cuenta la concentracin o la masa de la sustancia peligrosa presente en el residuo. Cuando se determina la peligrosidad de un residuo a travs de anlisis y/o lmites de concentraciones, existe la ventaja de presentar una descripcin clara y exacta del mismo,
CRITERIOS PARA DETERMINAR SI UN RESIDUO ES PELIGROSO
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no dejando ninguna duda en cuanto a si el residuo debera ser clasicado como peligroso o no. Esta determinacin precisa, sin embargo requiere de protocolos de anlisis detallados y un sistema de vigilancia que en la prctica trae muchos problemas en lo relacionado a recursos humanos, servicios de laboratorios, etc., tanto para los generadores de residuos como para las autoridades ambientales. Vale observar que hay que ser cuidadoso con los criterios a aplicar, dado que, segn sea el razonamiento, cualquier sustancia podra ser peligrosa al afectar de manera negativa, la salud de las personas o el medio ambiente.
GESTIN DE RESIDUOS PELIGROSOS
Una vez determinada la peligrosidad de un residuo y su marco normativo, debe considerarse la gestin de ste a los efectos de evitar circunstancias que pudieran generar un dao a las personas o al ambiente. Se entiende como gestin ambientalmente adecuada a aquella que contempla los procesos de generacin, manipulacin, acondicionamiento, almacenamiento, transporte, operacin, tratamiento y/o disposicin nal, sin causar impactos negativos ni al medio ambiente ni a los seres vivos. Los impactos negativos a evaluar deben incluir: los daos al medio: agua, suelo, aire; daos a las personas: tanto a la comunidad como a los trabajadores y por supuesto a la fauna y ora circundante. Asimismo deben tomarse en cuenta si los efectos sern agudos o crnicos, si los residuos contienen sustancias con efectos acumulativos o de biomagnicacin, entre otras caractersticas. Aclaracin Importante. El que un residuo sea peligroso no signica necesariamente que provoque daos al ambiente, a los ecosistemas o a la salud. Para que esto ocurra es necesario que se encuentre en una forma disponible que permita que se difunda en el ambiente alterando la calidad del aire, suelos y agua, as como que entre en contacto con los organismos acuticos o terrestres y/o con los seres humanos. La generacin: Cundo un material se convierte en residuo? La generacin implica cualquier circunstancia que transforme sustancias peligrosas en residuos peligrosos, ya sea por el resultado de un proceso industrial, o la inutilidad de la sustancia para su propietario, o por que est obligado a deshacerse de ella. Los generadores de residuos peligrosos
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son aquellas personas fsicas o jurdicas que dentro de sus actividades generan este tipo de residuos. La etapa de la generacin implica generalmente las etapas de manipulacin, acondicionamiento, almacenamiento, hasta que los residuos salen del lugar en donde fueron generados, a travs de un transporte habilitado, para su posterior operacin, tratamiento y/o disposicin nal en otro establecimiento. En casos particulares un generador puede operar sus propios residuos y hasta tratarlos en su propia planta. Desde el punto de vista tcnico, y ms all de las disposiciones vigentes en cada jurisdiccin, son obligaciones de los generadores de residuos peligrosos: 1. Separar adecuadamente y no mezclar los residuos peligrosos, evitando particularmente aquellas mezclas que supongan un aumento de su peligrosidad o que diculten su gestin. 2. Envasar y etiquetar los recipientes que contengan residuos peligrosos en la forma que reglamentariamente se determine. 3. Llevar un registro de los residuos peligrosos producidos y destino de los mismos. 4. Suministrar a las empresas autorizadas para llevar a cabo la gestin de residuos la informacin necesaria para su adecuado tratamiento y eliminacin. Los generadores de residuos estn obligados, siempre que no procedan a gestionarlos por s mismos, a entregarlos a un operador habilitado de residuos para su valorizacin o eliminacin. En todos los casos, el poseedor de los residuos tambin est obligado, mientras se encuentren en su poder, a mantenerlos en condiciones adecuadas de higiene y seguridad. La mayora de la normativa jurisdiccional reconoce la prohibicin del abandono, vertido o eliminacin incontrolada de residuos en todo el territorio nacional, as como toda mezcla o dilucin de residuos que diculte su gestin. Para realizar una correcta gestin de los residuos es importante comenzar el anlisis de la gestin con la posibilidad de reducir la cantidad de residuos generados. Es decir, la minimizacin de los residuos. Esto empieza con la adquisicin de los insumos, para lo cual se debe llevar un riguroso control de entrada y salida, ya que a la larga se convertirn en residuo. Para reducir la cantidad del residuo peligroso que debe manejarse (y por lo tanto la cantidad de residuo sujeto a
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reglamentacin), muchos generadores reducen, reusan, o reciclan como parte de sus prcticas diarias, concepto que se conoce como las 3 R. La manera ambientalmente ms sensata y econmicamente ms eciente de manejar cualquier residuo es, en primer lugar, no generarlo (reduccin en la fuente). En la observacin de la gestin se debe hacer hincapi en orden y limpieza. Los procedimientos de orden y limpieza evitan la generacin de muchos residuos y los accidentes. En este sentido, a travs de estos procedimientos se evita mezclar residuos peligrosos y no peligrosos, disminuyendo las cantidades a tratar sujetas a reglamentacin. Tipos de residuos de acuerdo a las industrias
Residuos Peligrosos Tpicos Generados por Industrias (Ejemplos) Generador de Residuo Fabricantes de Productos qumicos Tipo de Residuo cidos y bases fuertes Residuos reactivos Residuos inamables Productos qumicos comerciales descartados Residuos de pinturas Residuos inamables Solventes usados cidos y bases Residuos fotogrcos con metales pesados Soluciones de metales pesados Residuos de tintas Solventes usados Residuos inamables Residuos corrosivos Residuos de tintas, incluyendo solventes y metales Residuos inamables Residuos de pinturas Solventes usados cidos y bases fuertes Polvos de y aguas negras con metales pesados Residuos inamables Solventes cidos y bases fuertes Residuos inamables Solventes usados Residuos de pinturas Residuos de pinturas que contienen metales pesados cidos y bases fuertes Residuos de cianuro Aguas negras que contienen metales pesados
Talleres de manutencin de vehculos
Industria impresora
Industria papelera
Industria de la construccin
Agentes de limpieza y manufactura de cosmticos
Manufactura y barnizado de muebles y madera
Manufactura de metales
Fuente: RCRA: Reduciendo el Riesgo de Residuo, EPA, 1997.
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Almacenamiento El almacenamiento de residuos peligrosos en la planta puede signicar una amenaza para la salud humana y el ambiente, si no se realiza acorde a las normas de seguridad para sustancias peligrosas. El generador es responsable del almacenamiento seguro, tratamiento seguro, prevencin de accidentes y accin de emergencia de acuerdo con la normativa vigente. Este almacenamiento debe realizarse en un sector especcamente destinado a tal n, de acceso restringido, con todas las medidas de seguridad, de acuerdo a la peligrosidad de las sustancias que se depositan. Los residuos deben ser segregados por incompatibilidades qumicas, rotulados con sus marcas de riesgo qumico, con las palabras RESIDUOS PELIGROSOS/ESPECIALES y la fecha en que el residuo fue generado. El etiquetado debe ser realizado en forma clara, legible e indeleble, en lengua ocial. En la etiqueta deber gurar: Nombre, direccin y telfono del titular de los residuos. Fechas de envasado. La naturaleza de los riesgos que presentan los residuos indicados por los pictogramas correspondientes. Categoras Y y/o H La correcta rotulacin permite a los transportistas y a funcionarios pblicos, incluyendo aquellos que responden a emergencias, a identicar rpidamente el residuo y sus riesgos. En las instalaciones se debe cumplir con ciertas pautas para el almacenamiento, tales como: Usar recipientes de material compatible con el residuo peligroso a almacenar o que tengan el interior recubierto con ese material, para evitar que el residuo reaccione o corroa el recipiente. Mantener cerrados todos los recipientes que contienen residuos peligrosos durante el almacenamiento, excepto cuando se le agregue o se le quite residuo. La apertura, manipulacin y forma de almacenamiento (ej. Apilado) debe realizarse de acuerdo a los materiales, formas y sustancias involucradas para evitar roturas, derrames y reacciones no deseadas. Inspeccionar peridicamente las reas en que se
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almacenan los recipientes, a la bsqueda de ltraciones o deterioro causado por corrosin u otros factores. Mantener los recipientes en buenas condiciones. Si un recipiente tiene un escape, ponga el material peligroso en otro recipiente. No mezcle residuos o materiales incompatibles. Se puede evitar la produccin de ms residuos peligrosos evitando derrames o escapes. Cuando ocurre un derrame o escape, los materiales que se utilizan para limpiarlos se convierten tambin en residuos peligrosos. Mezclar residuos tambin puede hacer muy difcil, sino imposible, el reciclaje. Un ejemplo tpico de mezcla de residuos es colocar agentes limpiadores no peligrosos en un recipiente de solventes peligrosos usados. Rotulados segn distintas normas
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Reacciones peligrosas entre residuos
SUSTANCIAS INCOMPATIBLES
Con el n de evitar posibles reacciones qumicas peligrosas, deber prestarse una especial atencin a las incompatibilidades entre sustancias, evitando su mezcla y depositndolas en envases separados, si se diera el caso. Entre otras estas incompatibilidades son: cidos fuertes con bases fuertes. cidos fuertes con cidos dbiles que desprendan gases txicos. Oxidantes con reductores. Agua con amidas, boranos, anhdridos, carburos, triclorosilanos, haluros, haluros de acido, hidruros, isocianatos, metales alcalinos, perxido de fsforo y reactivos de Grignard. Compuestos que reaccionan fuertemente con el agua: cidos fuertes anhidros, Alquilmetales y metaloides, Amiduros, Anhdridos, Carburos, Flor, Halogenuros de cido, Halogenuros de acilo, Halogenuros inorgnicos anhdridos (excepto alcalinos), Hidrxidos alcalinos, Hidruros, Imiduros, Metales alcalinos, xidos alcalinos, Perxidos inorgnicos, Fosfuros, Siliciuros, Calcio, Magnesio. Reacciones peligrosas de los cidos
REACTIVO cido sulfrico
REACTIVO cido frmico cido oxlico Alcohol etlico Bromuro sdico Cianuro sdico Sulfocianuro sdico Ioduro de hidrgeno Algunos metales Algunos metales Sulfuros Hipocloritos Cianuros
SE DESPRENDE Monxido de carbono Monxido de carbono Etano Bromo y dixido de azufre Monxido de carbono Sulfuro de carbonilo Sulfuro de hidrgeno Dixido de azufre Dixido de nitrgeno Sulfuro de hidrgeno Cloro Cianuro de hidrgeno
cido ntrico cido clorhdrico
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Sustancias incompatibles de elevada anidad

Oxidantes con: Reductores con: cidos fuertes con: cido sulfrico con: Nitratos, halogenatos, xidos, perxidos, flor. Materias inflamables, carburos, nitruros, hidruros, sulfuros, alquilmetales, aluminio, magnesio y circonio en polvo. Bases fuertes. Azcar, celulosa, cido perclrico, permanganato potsico, cloratos, sulfocianuros.
Sustancias fcilmente peroxidables Dentro del grupo de sustancias que pueden sufrir reacciones secundarias, es un ejemplo la formacin de perxidos, que, en ciertos casos, pueden explotar violentamente. algunas de estas sustancias son: teres, Compuestos isoproplicos, Compuestos allicos, Haloalquenos, Compuestos vinlicos, Compuestos dinicos, Compuestos vinilacetilnicos, Cumeno, ureas, lactamas, Butanol, metilisobutilcetona.
La informacin sobre incompatibilidades puede encontrarse en las hojas de seguridad de las sustancias que debe poseer el generador en su planta.
El transporte Los contenedores en donde se transportar el residuo peligroso deben presentar condiciones acordes con la carga a trasladar y estar rotulados con los pictogramas de riesgo y los datos del generador. El dador de la carga (generador), debe vericar que el vehculo posea los pictogramas de riesgo de acuerdo a la carga que se transporta. Los transportistas trasladan residuos peligrosos previamente envasados y rotulados por los generadores, desde las plantas generadoras hacia los operadores para reciclaje, tratamiento, o disposicin nal. Los transportistas deben cumplir con la normativa para el transporte de sustancias peligrosas, colocando los smbolos apropiados en el vehculo de transporte para identicar el tipo de residuo que se transporta. La Secretara de Transporte es quien reglamenta el transporte de sustancias peligrosas, incluyendo los residuos peligrosos dentro de este grupo. La identicacin del vehculo y de los residuos permite a los bomberos, policas, y a otros funcionarios identicar los posibles riesgos en caso de emergencia inmediatamente. La normativa requiere, adems, que los transportistas
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cumplan con los procedimientos para enfrentar contingencias con sustancias peligrosas. El Maniesto Dado que el generador es responsable de la gestin ambientalmente adecuada y del destino nal del residuo peligroso, si el residuo sale de la planta debe existir un documento que acompae el recorrido y deje constancia de los sujetos intervinientes, de manera de poder establecer documentalmente todos los pasos del proceso, a esto se le llama: la trazabilidad del residuo. El Sistema de Maniesto de Residuos Peligrosos es un conjunto de formas, informes, y procedimientos diseados para rastrear continuamente los residuos peligrosos desde que salen del generador hasta que llegan al operador, donde se almacenar, tratar, o dispondr.
Fuente: RCRA: Reduciendo el Riesgo de Residuo, EPA, 1997.
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Este sistema permite que el generador de residuos pueda vericar que los mismos han sido entregados apropiadamente. El componente clave de este sistema es un instrumento legal, el Maniesto, preparado por los generadores que transportan residuos peligrosos fuera del establecimiento para el proceso de tratamiento, el reciclaje, el almacenaje o la disposicin. Las distintas normativas jurisdiccionales prevn su incorporacin, estableciendo en algunas de ellas el formato del formulario a utilizar. Cuando est completo, este instrumento contiene informacin sobre el tipo y cantidad de residuo que est siendo transportado, las instrucciones para el manejo del residuo, y las rmas de todos los involucrados en los procesos de tratamiento, reciclaje, o disposicin fuera del establecimiento, entre otros datos.
Cada parte tiene que retener una copia del manifiesto

Este proceso asegura la responsabilidad en el proceso de transporte y disposicin. Una vez que el residuo llega a su destino, el ltimo eslabn devuelve una copia rmada del maniesto al generador y a la autoridad de aplicacin conrmando que el residuo ha sido recibido. La operacin, tratamiento y disposicin nal de los residuos peligrosos El tratamiento de residuos consiste en un proceso de transformacin, por cualquier mtodo, tcnica o proceso fsico, qumico, trmico o biolgico, diseado para: cambiar la composicin de cualquier residuo peligroso modicar sus propiedades fsicas, qumicas, biolgicas de modo de: 1. transformarlo en no peligroso, o menos peligroso o hacerlo seguro para el transporte, almacenamiento o disposicin nal 2. recuperar energa, o materiales o bien, hacerlo adecuado para almacenamiento, y/o reducir su volumen. Es importante tener en cuenta que la dilucin no est considerada como un tratamiento. De hecho, no est permitida en lneas generales. Cada proceso de tratamiento tendr como resultado el residuo tratado, y posibles residuos secundarios como emi-
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siones gaseosas, euentes lquidos y residuos slidos que requerirn una gestin posterior. Los sujetos regulados en materia de tratamiento y disposicin nal de residuos peligrosos, de acuerdo a la normativa nacional (Ley N 24.051 y normativa complementaria) se clasican en sujetos generales y sujetos particulares. En el primer grupo se encuentra el Operador, quin... Es la persona responsable por la operacin completa de una instalacin o planta para el tratamiento y/o disposicin nal de residuos peligrosos (Glosario Anexo I a) Decreto reglamentario 831/93). En particular todas aquellas instalaciones en las que se realicen las operaciones indicadas en el Anexo III, Operaciones de Eliminacin (artculo 33, Ley N 24.051). En el artculo 33 del Captulo VI De las Plantas de tratamiento y disposicin nal de la Ley N 24.051 clasica a los Operadores en dos categoras de acuerdo al tipo de actividad: a. Plantas de tratamiento: ...son aquellas en las que se modican las caractersticas fsicas, la composicin qumica o la actividad biolgica de cualquier residuo peligroso, de modo tal que se eliminen sus propiedades nocivas, o se recupere energa y/o recursos materiales, o se obtenga un residuo menos peligroso, o se lo haga susceptible de recuperacin, o ms seguro para su transporte o disposicin nal (artculo 33, Ley N 24.051). b. Plantas de disposicin nal: ...son los lugares especialmente acondicionados para el depsito permanente de residuos peligrosos en condiciones exigibles de seguridad ambiental (artculo 33, Ley N 24.051). Son aquellas en las que se realizan las siguientes operaciones: depsito dentro o sobre la tierra, rellenos especialmente diseados y depsito permanente. Los sujetos particulares se clasican en: Generador/Operador: Se trata de aquellos casos en que el manejo de los residuos peligrosos ocurre en el establecimiento del generador. El artculo 33 del Decreto Reglamentario N 831/93, donde los menciona como Generadores que realizan tratamientos dice: ...se da en aquellos casos en que el generador realiza el tratamiento y/o disposicin nal de sus residuos peligrosos. Operador/Generador: Es toda persona fsica o jurdica
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que al llevar a cabo actividades de operacin de residuos peligrosos genera residuos peligrosos. Operador que realiza actividades de almacenamiento: toda persona fsica o jurdica que lleva a cabo operaciones de: a. almacenamiento previo a cualquier operacin b. acumulacin de materiales destinados a cualquiera de las operaciones de recuperacin de recurso, reciclado, regeneracin, reutilizacin directa y otros usos indicados en la Seccin B, tem R1349 Mediante la Resolucin N 123/95 de la ex Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano (SRNyAH) se agrega la siguiente denicin, es tambin operador el que cumple con las operaciones de almacenamiento previo a cualquier operacin indicada en la Seccin A de eliminaciones (D - 15) y/o recuperacin en la Seccin B (R - 13) ambas del Anexo III de la ley N 24.051 Operador con Equipo Transportable: ...se consideran Operadores con equipos transportables a aquellos cuya tecnologa y equipamiento les permitan instalarse en el predio del Generador, por un tiempo determinado, a los nes del tratamiento `in situ` de los residuos peligrosos (Resolucin N 185/99 ex Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (SRNyDS)). Operador - Exportador de Residuos Peligrosos: ...toda persona fsica o jurdica que, sin perjuicio de la realizacin de las actividades enumeradas en el artculo 1 de la Ley N 24.051, gestione, coordine u organice operaciones de exportacin de desechos peligrosos50. Deber ser inscripto en calidad de Operador en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos en los trminos de la Ley N 24.051, con las responsabilidades y alcances que establece la misma y sus normas complementarias. Mtodos de tratamiento y disposicin nal En primer lugar, los mtodos de tratamiento y disposicin nal, deberan responder al objetivo de reducir el impacto negativo que pudieran producir al ambiente los residuos peligrosos. Es por ello, que el paso inicial al dise-
49. Ambos tems correspondientes al Anexo III de la ley N 24.051. 50. (Resolucin ex SRNyAH N 184/95 dictada en el marco de la Ley N 23.922 por la que se aprueba el texto del Convenio de Basilea sobre El Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin, entre otros desechos.
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ar y evaluar estas metodologas es analizar el impacto ambiental que stas produciran, tanto al ambiente en general, es decir, ora, fauna, recursos agua, aire y suelo, como al ser humano, tanto a corto plazo como a largo plazo. Especialmente en el caso de la disposicin nal, deber tenerse en cuenta este ltimo punto. Para elegir un mtodo de tratamiento y/o disposicin nal debera respetarse la siguiente jerarqua en la gestin de residuos:
Fuente: PNUMA Manual de Capacitacin. Traduccin ad hoc.
An cuando se utilice el mtodo ms avanzado en tecnologa, es prcticamente inevitable generar residuos secundarios. Una fraccin del residuo original tratado, deber disponerse nalmente en el ambiente, ya sea en forma de emisin gaseosa, cuya disposicin nal es la atmsfera, euente lquido en donde ser el agua, o como residuo slido en donde ser el suelo. La disposicin nal en el suelo debe contemplar el con-
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namiento de los materiales para evitar cualquier lixiviacin o liberacin de contaminantes directamente a la tierra, e indirectamente al agua o aire. La tcnica utilizada en la actualidad es el relleno de seguridad, que implica obras civiles de diseo especial, con la utilizacin de mltiples barreras redundantes entre el residuo y el suelo con el objetivo citado. En general, y dado que se inutilizarn grandes porciones de tierra para ello, se las disea para el connamiento de diversos tipos de residuos peligrosos, lo cual implica diferentes tipos de pretratamientos que posibiliten la inertizacin y no lixiviacin de sustancias provenientes del residuo, antes de ser enterrados. Los tratamientos a los que sern sometidos los residuos peligrosos pueden ser de distintos tipos: Fsicos, Qumicos, Biolgicos, Trmicos. A continuacin se dan algunos ejemplos: Tratamiento de residuos Fsicos
Separacin fraccionada con aire Congelamiento de suspensin Adsorcin en carbn Centrifugacin Dilisis Destilacin Electrodilisis Electroforesis Evaporacin Extraccin de sustancias orgnicas lquido-lquido Filtracin Floculacin Cristalizacin-congelacin Desecado-congelacin Intercambio inico Osmosis inversa Refinacin fraccionada con vapor Sedimentacin Separacin fraccionada con vapor Separacin magntica con alto gradiente Ultra filtracin
Tratamiento de residuos Qumicos

Calcinacin Catlisis Clorinlisis Descarga de microondas Electrlisis Fotlisis Hidrlisis Neutralizacin Oxidacin Ozonlisis Precipitacin Reduccin
Tratamiento de residuos Biolgicos

Biorecuperacin Compostaje Digestin anaerbica Filtro percolador Laguna aereada Laguna de estabilizacin de residuos Lodos activados Tratamiento con enzimas
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Tratamiento trmico
Antorcha de plasma Calderos industriales Destruccin en sal fundida Fundiciones Incineracin en hornos industriales (cemento, cal, agregados) Incineracin Incineracin Incineracin Incineracin Pirlisis en horno rotatorio en lecho fluidificado infrarroja por inyeccin lquida
Fuente: Guia para el Diseo de Rellenos de Seguridad en America Latina, CEPIS, OPS.
Los tratamientos fsicos no modican la composicin del residuo, involucran por ejemplo, separacin de fases, reducciones de volumen, decantacin, entre otros. Los tratamientos qumicos involucran la modicacin de las propiedades qumicas, tales como formacin de sales a partir de cidos y bases, oxidaciones, reducciones, etc. La combinacin de estos tratamientos permite la recuperacin de materiales para su utilizacin posterior como insumo, la separacin de sustancias, reducir la peligrosidad del residuo al extraerle un componente peligroso, o disminuir su disponibilidad para ingresar al ambiente, entre otros nes. Si se trata de residuos contaminados con actividad biolgica, el mtodo de autoclavado y la irradiacin con microondas, permiten la bajar la viabilidad de los microorganismos perdiendo sus caractersticas de infecciosidad. La eleccin del mtodo de tratamiento que se utilizar para los residuos queda a cargo del generador, an cuando lo deseable sera una eleccin basada en un anlisis tcnico especco, la realidad demuestra que el factor econmico es el preponderante.
PROCEDIMIENTOS VIGENTES
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CAPITULO VI PROCEDIMIENTOS VIGENTES
PROCEDIMIENTO OPERATIVO Y ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA INSPECCIN AMBIENTAL
Al terminar este captulo el inspector ser capaz de: Realizar todas las acciones previstas en un procedimiento de inspeccin del ACUMAR.
SNTESIS
En el presente captulo se presenta de forma esquemtica el procedimiento vigente, desde el punto de vista operativo y administrativo, para realizar una inspeccin en ACUMAR y declarar un establecimiento Agente Contaminante. Por otra parte, se presentar al final como Separta N 2 del presente trabajo, ejemplos de diferentes documentos que el inspector debe solicitar durante un procedimiento indicndose aquellos puntos sobre los cuales deber prestar mayor atencin.
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6.1. Procedimiento para la realizacin de una inspeccin en ACUMAR

1. Emisin de la Orden de Inspeccin La orden de inspeccin la emite el Coordinador de la Unidad de Control y Fiscalizacin de ACUMAR. En la orden deber contar el nombre y apellido del profesional que llevar a cabo la inspeccin. Puede darse el caso de que el coordinador disponga mas de un profesional a cargo del procedimiento. 2. Inspeccin Los inspectores debern presentarse con la credencial identicatoria completar el Formulario nico de ACUMAR recorrer el establecimiento relevar los distintos procesos industriales involucrados proceder a la toma de fotografas que identiquen los mismos Por ltimo, cerrarn el Formulario nico de ACUMAR 3. Tratamiento de muestras Los inspectores en el lugar de la inspeccin, y en el marco de sus competencias, procedern a la toma de muestras, las cuales debern ser enviadas al laboratorio para su anlisis. El laboratorio realizar los ensayos de las muestras de euente y enviar los resultados a mesa de entradas de ACUMAR. El informe de laboratorio, una vez recepcionado y registrado en la base de datos, se remitir a los instructores.51 4. Confeccin de Informe Tcnico Preliminar El inspector, una vez terminada la inspeccin, confeccionar el informe tcnico preliminar, en el cual deber constar: formulario nico de ACUMAR completo,
51. Instructores: responsables de recepcin de resultados de laboratorio, anlisis de documentacin, incorporacin al expediente de descargos y todo tipo de documentacin que aporte el establecimiento inspeccionado, bsqueda e incorporacin al expediente de todo antecedente existente en ACUMAR y/u Organismos de jurisdicciones locales que considere necesario.
PROCEDIMIENTOS VIGENTES
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copia del formulario de muestras con su correspondiente denominacin, fotografas y referencias que identiquen los procesos relacionados a ellas. Este informe deber ser elevado al coordinador de la Unidad de Control y Fiscalizacin de ACUMAR. 5. Solicitud de Formacin de Expediente El coordinador de la Unidad de Control y Fiscalizacin de ACUMAR supervisar el informe tcnico preliminar elevado por el inspector y, mediante nota solicitar a mesa de entradas la formacin de expediente. 6. Confeccin y Caratulado de Expediente El personal de mesa de entradas realizara la confeccin y caratulado de expediente, y lo remitir nuevamente al coordinador de Unidad de Control y Fiscalizacin de ACUMAR. 7. Seleccin de Instructores El coordinador de la UCOI seleccionar a un equipo de instructores conformado por un agente tcnico y otro legal, a n de que confeccionen el Informe Final. 8. Anlisis de la Documentacin Los instructores, una vez recibido el expediente por parte del coordinador, analizarn el informe tcnico preliminar y la documentacin adjunta. Como parte de su responsabilidad tambin debern recibir los resultados de laboratorio por medio de mesa de entradas e incorporarlos al expediente. Adems, los instructores solicitarn a las distintas reas de ACUMAR y a las jurisdicciones locales los antecedentes del establecimiento industrial que correspondan. 9. Descargos y envos de Documentacin Faltante El establecimiento industrial podr remitir a mesa de entradas de ACUMAR documentacin faltante si as constar en el Acta nica de inspeccin de ACUMAR y cualquier otra informacin o descargo que considere necesario. Esta documentacin deber ser remitida a los instructores. 10. Confeccin del Informe Tcnico-Legal Final Los instructores previo anlisis de toda la informacin existente y documentacin agregada en el expediente, confeccionarn el informe tcnico-legal en funcin de la
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normativa vigente, aclarando en caso de que corresponda si el establecimiento es susceptible de ser declarado agente contaminante. Dicho informe deber ser remitido al responsable de la Coordinacin de Control y Fiscalizacin de ACUMAR.
6.2. Procedimiento para la Declaracin de Agente Contaminante

11. Anlisis del Informe - Procedencia de la Declaracin Si el establecimiento rene todos los requisitos para ser declarado Agente Contaminante, se remite el expediente a la Comisin Interjurisdiccional de Control. 12. Realizacin del Dictamen Legal y Proyecto de Resolucin La Comisin Interjurisdiccional de Control, una vez analizado el expediente, lo eleva a la Secretara General de ACUMAR quien se encargar de incorporar en el orden da de la prxima reunin del Consejo Directivo el caso a n de ser aprobado. 13. Anlisis y aprobacin El Consejo Directivo aprueba el la declaracin y solicita formalmente a la Presidencia que dicte el acto administrativo correspondiente. 14. Firma Acto Administrativo La Presidencia de ACUMAR emite el acto administrativo, previa intervencin de la Direccin de Asuntos Jurdicos de ACUMAR quien emite el dictamen legal correspondiente y el Proyecto de Resolucin. La Presidencia enva el expediente nuevamente la Secretaria General quien, previo registro en la base de datos, procede a noticar al establecimiento industrial de su estado de Agente Contaminante.
ANEXO I
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ANEXO I FORMULARIO NICO DE INSPECCIN ACUMAR - Resolucin 4/2009
FECHA: HORA DE INICIO: ................................
ACTA ACUMAR N
Domicilio donde se realiza la Inspeccin: ........... ............................................................................................................................................... .............................................................................................................................................. Cuenta con otras puertas de acceso (Si/No): ........................................................................ ............................................................................................................................................... .............................................................................................................................................. Razn Social / Nombre del Titular .......... ............. N de Cuit/DNI/LC/LE: .................................... Inicio de la Actividad: ........................................................................................................... Telfono/Fax: ........................................................................................................................ Correo Electrnico: .......... Domicilio Legal: ................................................................................................................... INSPECTORES ACTUANTES: ............. ............. ............. ............. ............. POR INSPECCIONADO: .. .. .. ..
DNI DNI DNI DNI
N N N N
............ .......... .......... ..........
ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN LA INSPECCION: ............................................................................................................................................. ......... ......... OBSTRUCCION DE PROCEDIMIENTO: SI............ NO............
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Informacion sobre la Habilitacin: Nomenclatura Catastral del Inmueble: . Cantidad de Trabajadores: . CABA: Expediente N .................................................... Inicio de trmite: ..................................... Rubro Habilitado (Cdigo de Habilitaciones) ... La actividad desarrollada coincide con el/los Rubros habilitados (Si/No): .............................................................................................................................................. Superficie cubierta (a falta de datos precisos, indicar valores aproximados): .. Superficie descubierta (a falta de datos precisos, indicar valores aproximados): . PBA: Habilitacin Municipal (Si/No) (En trmite/ Fecha de inicio/N Expte.): ... Autoridad que la otorga: . Fecha de expedicin: ... Vencimiento: .. Actividad Habilitada: ... Superficie: ... Potencia Instalada: CABA: Zona de emplazamiento (Cdigo Planeamiento Urbano): C: Distrito Central R: Residencial E: de equipamiento I: Industrial P: Distrito Portuario APH: Distrito rea de Proteccin Histrica UF: Distrito Urbanizacin Futura RU: Distritos Renovacin Urbana UP: Distrito Urbanizacin Parque ARE: Distrito rea de Reserva Ecolgica PBA: Zona de emplazamiento Ley 8912 PBA: (Si/No): Industrial Residencial Mixto Otra: .... Zonificacin municipal (Si/No/No aplica) ...... Impacto Ambiental: CABA: Categorizacin Ambiental (Si/No): Con relevante efecto Sin relevante efecto Aplica Rgimen de Adecuacin (Si/No): .. Certificado de Aptitud Ambiental/ Constancia de Inicio de Trmite (Si/No) ........... .............................................................................................................................................. N y Fecha de Expedicin: ..................................................................................................
ANEXO I
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Cumple con las condiciones establecidas en la Categorizacin para llevar adelante la actividad? (si/no): ......... . ... PBA: Categorizacin Ambiental (Si/No) (En trmite/ Fecha de inicio/N Expte.): .. ... ..... 1ra. Categora 2da. Categora 3ra. Categora Estudio de impacto Ambiental (Si/No/No Aplica): .. Certificado de Aptitud Ambiental: (Si/No) (En trmite/Fecha de solicitud/N Expte) ...... ...... Fecha de expedicin: ... Autoridad: ... Vencimiento: .. Exhibe Hojas de Seguridad de sustancias qumicas que manipula (Si/No/No Aplica): .. Efluentes: Informacin Comn: Genera el establecimiento efluentes lquidos? (Si/ No) .. En caso afirmativo, que tipo de efluente se genera.. Destino: (Colector cloacal / ente prestatario/ colector pluvial /zanja/ ro/ arroyo/ suelo/ recirculacin) ..... Cantidad de puntos de vuelco: .. Instalaciones para el tratamiento de lquidos (Si/No): ... Tipo de tratamiento (Pretratamiento/ Primario fsico/ Primario qumico/ Secundario/ Desinfeccin): .... Estado (En funcionamiento / Fuera de funcionamiento) (Aceptable / Regular / Deficiente): ... Posee CTM y MC, aforo adecuadas?: (Si/No) .. Genera barros? (Si/No) . Destino final de los barros: .... Captacin del agua (Si/ No): Pozo/Perforacin: (Si/No): Red Pblica (Si/No): ............................................................................................................. Permiso de Explotacin de Recurso Hdrico Subterrneo (Si/No)(En trmite / Fecha de inicio/ N de Expte.) ......... ... Cantidad de pozos/Caudal de extraccin: . CABA: Cuenta con Factibilidad de vuelco otorgado por AySA (Si/No): ........................................... Cuenta con Autorizacin condicional de vuelco (Si/No): ..................................................... Cuenta con Declaracin Jurada Anual vigente (Si/No) .........................................................
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Cuenta con Plano de Instalaciones Sanitarias aprobado por Autoridad Competente (Si/No): .............................................................................................................................................. Los hechos en el terreno coinciden con el Plano de Instalaciones Sanitarias (Si/No): ............ .............................................................................................................................................. PBA: Factibilidad hidrulica de vuelco (Si/No): . Caudal autorizado: Autoridad que la expide: . Permiso/Autorizacin de vuelco: (Si/No) (En trmite / Fecha de inicio/ N Expte.) ..... .............................................................................................................................................. Autoridad que lo expide: . Cuenta con Declaracin Jurada Anual vigente (Si/No/No Aplica) ..................................... Documentacin tcnica: (Si / No /Aprobada / Observada): . Autoridad que la aprob: .... Coincide la descarga con el caudal autorizado (Si/No): ... Cuerpo receptor final: ..... Emisiones Atmosfricas: Genera el establecimiento efluentes gaseosos? (Si / No): . Permiso de descarga de efluentes gaseosos a la atmosfera (Si/No) (En trmite / Fecha de inicio/ N Expte.) .......... ........................................................................................................... DD.JJ. de efluentes gaseosos actualizada (Si/No): .. Monitoreo de emisiones gaseosas / calidad de aire (Si/No) ................................ Frecuencia: .... CABA: Inscripcin en el Registro de generadores de fuentes fijas (Si/No/ No aplica): Instalacin de detectores de fugas de gas amonaco (Si/No/No aplica): En Cuenta con flota de camiones y/o colectivos (Si/No) ...................................................... En caso afirmativo verificar trascendencia de humos y de considerarlo solicitar un acto inspectivo a estos efectos Se sugiere llevar adelante mediciones especificas (Si/No) Detallar Dominios vehiculares en presunta infraccin: . Residuos domiciliarios y/o Residuos Slidos Urbanos: Autorizacin para disposicin y/o tratamiento de Residuos Slidos No Especiales/Peligrosos (Si/No/No Aplica): . Detallar tratamiento por el cual se disponen estos Residuos: . .............................................................................................................................................. ..............................................................................................................................................
ANEXO I
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Residuos Peligrosos/ Especiales y/o Industriales CABA: Exhibe inscripcin en el Registro de Generador /Operador/ Transportista de Residuos Peligrosos (Si/No): .................. Autoridad ante quien se present la Inscripcin: ................................................................. Cuenta con Tasa Ambiental Anual vigente (Si/No): .............................................................. Exhibe Manifiestos de transporte de Residuos Peligrosos actualizados (Si/No): ... Exhibe Certificados de disposicin/tratamiento/destruccin de Residuos Peligrosos (Si/No): ... Cuenta con Acopio de Residuos Peligrosos de acuerdo a la reglamentacin vigente (Si/No): ......... PBA Es generador de residuos especiales (Si/No): ... Es transportista de residuos especiales? (Si/No): ..... Es operador de residuos especiales? (Si/No): ... DD.JJ del Registro Provincial de Generadores, Operadores y Transportistas de Residuos Especiales (Si/No/ No Aplica): .... Inscripcin a Registro de Generador /Operador/ Transportista de Residuos Especiales (Si/No) (En trmite/ Fecha de inicio/N Expte.): . .......... Exhibe Manifiestos de transporte de Residuos Especiales (Si/No): ................ Exhibe Certificados de disposicin/tratamiento/destruccin de Residuos Especiales (Si/No): .. DD.JJ. en el Registro Provincial de Tecnologa a travs del otorgamiento del Permiso de Uso de Tecnologas sobre Residuos Especiales (Si/No /No Aplica): ... Acopio de acuerdo a la reglamentacin vigente (Si/No) ... Informacin Comn: Tipo de residuos (Marcar en el cuadro Anexo a la presente). Residuos Patognicos Informacin Comn: Es Generador de Residuos Patognicos (Si/No): . CABA: Cuenta con Inscripcin/Constancia de inicio de trmite ante DGET (APRA) como Generador de Residuos Patognicos (Si/No): ............................................ Certificado de Aptitud Ambiental vigente (Si/No): ................................................................ Manifiestos de Transporte de Residuos Patognicos Actualizados (Si/No): Certificados de Tratamiento y/o Disposicin Final de Residuos Patognicos (Si/No): ....... ............................................................................................. Cuenta con Sector de Acopio Reglamentario (Si/No): Detallar Irregularidades de verificarse: . ...................................................................................... Es Pequeo Generador. Rene condiciones del Decreto 706/05 (Si/No): .
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PBA: DD.JJ. como generador de Residuos Patognicos (Si/No): ... DD.JJ. correspondiente para Unidades y Centros de Tratamiento de Residuos Patognicos (Si/No/No Aplica): . DD.JJ. de No Generador (Eximicin) (Si/No/No Aplica): .. Inscripcin como Generador de Residuos Patognicos (Si/No/No Aplica) (En trmite / Fecha de inicio/N de Expte) .. ... Certificado de Aptitud Ambiental Anual para Generadores, Unidades y Centros de Tratamiento (Si/No/No Aplica) )(En trmite / Fecha de inicio/N de Expte) .. ...... Manifiestos de Transporte de Residuos Patognicos (Si/No): ... Certificados de Tratamiento y/o Disposicin Final de Residuos Patognicos (Si/No): ............. PCBS Protocolo de anlisis de PCBs (Si/No): . DDJJ como Generador/Poseedor de PCBs (Si/No/No Aplica): . Inscripcin como Generador/Poseedor de PCBs (Si/No/No Aplica) (En trmite / Fecha de inicio/N de Expte) Plan de eliminacin gradual de PCBs vigente (Si/No): ..... Plan de emergencias ante contingencias o accidentes con PCBs (Si/No): Identifica aparatos descontaminados, en uso (Si/No): ........................... Presenta Declaracin Jurada anual (Si/No): ........................................... Cumple con las condiciones de almacenamiento transitorio de PCBs (Si/No): Otras Cuenta con Tanques Subterrneos de almacenamiento de combustibles (Si/No): ... Cuenta con Tanques areos de almacenamiento de combustibles (Si/No): .. Utiliza Sustancias Peligrosas (Si/No): .... Cumple con las condiciones de almacenamiento de las Sustancias Peligrosas (Si/No): .... ... Toma de Muestras de Efluentes (Si/No): .. Hora de Inicio: ... Hora de Finalizacin: . Sitio de Extraccin: ... Es la muestra representativa del efluente que descarga (Si/No): .. Parmetros determinados in Situ: PH: ... Temperatura .. Caudal (m3/h): ..... Conductividad: ....... Precintos N: .. Tiempo en el que deber analizar el administrado la contramuestra: ... Se realiza entrega al administrado de parte con detalle de parmetros a analizar (Si/No): ...........
ANEXO I
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OBSERVACIONES ADICIONALES: _______________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________ En este acto, se notifica la presente y se intima al Administrado a que en el trmino de diez (10) das hbiles, contados a partir del da de la fecha, presente la totalidad de la documentacin no exhibida por ante el cuerpo inspectivo en la sede de ACUMAR sita en Av. Almirante Brown N 1378 C.A.B.A. en el horario de 9 a 15 hs, como asimismo a realizar las mejoras que motivaron observaciones. Se da por cerrado el acto, siendo las () horas firmndose 2 (dos) ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, quedando uno de ellos en poder del Administrado.
ANEXO II
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ANEXO II Tabla Consolidada de Lmites Admisibles para Descargas de Efluentes Lquidos en la Cuenca Matanza Riachuelo - Resolucin ACUMAR 1/2007
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ANEXO II
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ANEXO III
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ANEXO III Tabla de Parmetros para Medicin de Calidad de Aire. Tabla de Mtodos de Medicin de Calidad de Aire - Resolucin ACUMAR 2/2007
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SEPARATA N 1 - Resumen del cuadro de ejecucin de sentencia
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SEPARATA N 1
La Ejecucin de la Sentencia Mendoza (Caso Riachuelo) Resumen del cuadro de ejecucin de sentencia
INFORMACIN PBLICA
Sentencia CSJN - 8 de Julio de 2008. Actualizar el sistema de informacin pblica (Internet). Resolucin Juez. Ejecucin - 22 de Octubre de 2008. Ac tua li zar da tos e n di ces por cen tua les (HO ME), links de edu ca cin ambiental y participacin social, instrumental de calidad de aire e informacin disponible de los Estados Parte Resolucin Juez. Ejecucin - 22 de Mayo de 2009. Crear un documento nico con todas las resoluciones y/o procedimientos, el cul deber ser publicado en la pgina Web, y en soporte papel o magntico, con el objeto de ser distribuido a la poblacin y personas fsicas y jurdicas abarcadas por el plan de saneamiento. Resolucin Juez. Ejecucin - 12 de Junio de 2009. Presentar un documento nico-digesto- que comprenda todas las resoluciones y/o procedimientos, el cul deber ser publicado en la pgina Web, y en soporte papel o magntico, con el objeto de ser distribuido a la poblacin y personas fsicas y jurdicas abarcadas por el plan de saneamiento en un plazo de 5 das. Resolucin Juez. Ejecucin - 1 de Octubre de 2009. Hacer saber a la (ACUMAR) que a los fines de poder verificar y comunicar el avance que se vaya logrando en cumplimiento del digno mandato de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, y las resoluciones que en consecuencia dicte el Suscripto, deber publicarse en la pgina Web de la ACUMAR y en cualquier otro medio de publicidad que sirva a la difusin
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del cumplimiento de la manda judicial, de modo detallado y fundado. Resolucin Juez. Ejecucin 27 Octubre 2009 Hacer saber a la ACUMAR que a los fines de poder verificar y comunicar el avance que se vaya logrando de cada uno de los objetivos fijados por la presente, debern publicarse cronogramas e informes en la pgina WEB y en cualquier otro medio de publicidad que sirva a la difusin del cumplimiento de la manda judicial, de modo detallado y fundado.
Contaminacin de Origen Industrial

Sentencia CSJN 8 Julio 2008 1) Realizar inspecciones a todas las empresas de la Cuenca. 2) Identificar a aquellas empresas consideradas agentes contaminantes mediante dictado de resolucin correspondiente. 3) Intimar por el plazo de 30 das, a todas la empresas identificadas como agentes contaminantes para que presenten su plan de tratamiento. 4) Considerar y decidir, en un plazo de 60 das hables, sobre la viabilidad, y en su caso, aprobacin del plan de tratamiento. 5) Ordenar a las empresas el cese de vertido y emisin de sustancias contaminantes 6) Adoptar de medidas de clausura total o parcial y/o traslado. 7) Operar la facultad para extender el plazo o proponer otra medida cuando se acredite que existe imposibilidad econmica de pagar los costos de tratamiento o cuando exista una situacin social de gravedad.Puesta en conocimiento de las lneas de crdito existentes. 8) Presentar en forma pblica, actualizada y trimestralmente del estado del agua, napas subterrneas y calidad de aire. 9) Presentar en forma pblica, detallada y fundada el Programa de Reconversin Industrial y relocalizacin en el Marco del Acta Acuerdo del plan de accin conjunta para la adecuacin ambiental del polo petroqumico de Dock Sud, las empresas, la poblacin afectada, los convenios firmados, etapas y plazos. Resolucin Juez Ejecucin 22 Octubre.08 Continuar con las inspecciones hasta identificar la totalidad de las empresas existentes y adoptar las medidas necesarias para lograr el cese por completo del vertido de efluvios lquidos y residuos peligrosos. Presentar informes de avance cada 15 das, los cuales deben contener: a) detalle de empresas inspeccionadas, b) relevamiento efectuado, c) medidas adoptadas.
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Informar sobre el avance del Reglamento que establece el concepto y alcance de las empresas susceptibles de ser declaradas agentes contaminantes, el cual deber contener: a) Reglamento de empresas contaminantes, b) Comisiones interjurisdiccionales (cuerpo de agua, control ambiental e industria), c) organizacin de inspecciones y relevamientos, d) grupos de inspectores, procedimientos y/o protocolo de actuacin, e) normativa administrativa sobre revisin de actuaciones. Res. Juez de Ejecucin. 25 Marzo 2009. Dictar un Cronograma de plazos concretos que permita conocer la progresin del control llevado a cabo. Tener presente la Res. ACUMAR 1/08 Reglamento de Identificacin de Agente contaminante, publicarlo. Deber aprobar la Resolucin mencionada en el artculo 1 de la Resolucin. ACUMAR 1/08, Reglamento de usos y objetivos y calidad de cuerpos de Agua. Tener presente lo informado sobre el estado del agua, y napas subterrneas. Deber manifestar detalle de los sitios con potencial contaminacin de fuentes puntuales. Respecto a la Calidad de Aire de la Cuenca Matanza Riachuelo, deber intensificar las acciones programticas para la puesta en funcionamiento del instrumental necesario en plazos acotados en un informe de avance en el plazo de 10 das. Resolucin Juez Ejecucin 22 Mayo 2009. Continuar con las inspecciones de la Cuenca y la adoptar todas las medidas necesarias que permitan comprobar fehacientemente que se haya cesado por completo el vertido de efluentes lquidos industriales, residuos peligrosos o especiales, emisiones contaminantes. Resolucin Juez Ejecucin 7 Julio de 2009 1) Presentar un Informe para dotar de personal necesario para realizar veinte (20) inspecciones diarias, lo cual deber organizarse e iniciarse en un cronograma que se deber acompaar para los meses subsiguientes al de agosto del corriente ao. Continuar con las inspecciones hasta lograr identificar la totalidad de las empresas en existentes en la CMR. Informe de avance con detalles de empresas inspeccionadas, relevamientos, medidas adoptadas y cualquier otro dato. Crear una comunicacin que contenga la informacin referente al control industrial, declaracin de Agente Contaminante y Plan de Reconversin Industrial (PRI), de forma tal que se verifique peridicamente su avance. Una vez cumplido, dicha informacin deber coincidir con los informes peridicos que el Suscripto ordenara producir, en los puntos I y II de su resolucin de fecha 22-10-08.
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2) Unificar el Poder de Polica Ambiental. Evitar se continen efectuando planteos que obstaculicen y/o atrasen el desempeo de la Autoridad de Cuenca, y por ende, el saneamiento de la cuenca. 3) Habilitaciones: Informe que contenga los avances para la creacin del rgano que tendr a su cargo la facultad de intervenir en la habilitacin de los establecimientos que se asienten en el mbito de la Cuenca Hdrica, debindose aclarar la organizacin interna y dotacin de recursos que se aplicaran a esos fines. 4) Sistemas de aireacin SEPA. Informe que detalle de la ingeniera implementada para la construccin de los sistemas de aireacin SEPA, como as tambin las fechas probables de su inicio, explicitar el beneficio real en los cuerpos de agua de la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo y estimar la cantidad de sistemas necesarios para la purificacin y/o mejora de la calidad del agua. Resolucin Juez de Ejecucin 1 Octubre de 2009 Planificar los proyectos integradores -Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA)- para toda la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo,con todas las referencias y advertencias esbozadas en el Considerando 2 de la presente; debindo contener esa planificacin un cronograma general, claro y preciso, con detalle de fechas exactas de inicio y finalizacin de cada obra a realizarse, el costo estimativo de las mismas, los plazos para el trmite de licitaciones que resulten indispensables, la poblacin beneficiada por cada una de ellas; todo ello en forma clara y concisa a travs de cuadros comparativos de fcil comprensin, mapas unificados correspondientes a toda la cuenca -Alta, Media y Baja-, planos y todo material que resulte esclarecedor al respecto; cuya presentacin no podr excederse ms all del 31 de Diciembre del 2009, de manera inexcusable.
CURTIEMBRES LANUS- ACUBA

Audiencias 12 y 13 Noviembre 2008 Empadronamiento de empresas curtiembreras en Lans. Presentar Acuerdo Marco e informe. Realizar informe de factibilidad Res. Juez de Ejecucin 10 Marzo 2009 Informar en el plazo de 3 das habiles todo dato referente a las inspecciones realizadas sobre el predio ubicado en calle Olazbal al 5100 perteneciente a ACUBA y para el caso positivo, informe fecha de dichas inspecciones
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y el resultado de las mismas. Informe sobre las inspecciones que hayan sido realizadas por el Municipio de Lans sobre el predio en cuestin. En igual oportunidad, informe la existencia de programa de relleno en el lugar, y en su caso estado del mismo, trminos en los cuales debe realizarse, adjuntando copia del permiso, autorizacin, fecha de concesin del mismo y marco legal que dio lugar a ello. Res. Juez de Ejecucin 25 Marzo 2009 Levantar la clausura ordenada oportunamente sobre el predio ACUBA. Disponer la restitucin de dicho predio a cargo de la Provincia de Buenos Aires. Res. Juez de Ejecucin 27 Octubre 2009 1) Hacer saber al Sr. Titular de la Municipalidad de Lans, Don Daro Daz Prez, para que en el perentorio plazo de cuarenta y ocho (48) horas de notificada la presente manda, reintegre y ponga efectivamente a disposicin de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) los fondos econmicos que oportunamente le fueran transferidos para la realizacin del muro perimetral previsto en el Plan de Obra ACUBA primera etapa, o para cualquier otra obra relacionada con dicho predio, todo ello bajo apercibimiento de aplicar, para el caso de no efectivizarse de manera integral, multa por el monto de PESOS CINCO MIL ($5.000) por cada da de incumplimiento la primer semana: el monto de PESOS DIEZ MIL ($10.000) por cada da de incumplimiento a partir de la segunda semana; el monto de PESOS QUINCE MIL ($15.000) por cada da de incumplimiento a partir de la tercer semana; y as progresivamente en forma semanal hasta tanto se de efectivo y total cumplimiento con lo aqu ordenado-en los trminos prescriptos por los artculos 666bis del Cdigo Civil, 37 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y concordantes. 2) Hacer saber al Sr. Presidente de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR), Dr. Homero Mximo Bibiloni, que en el plazo de cinco (5) das de notificada la presente manda, deber iniciar las obras para la construccin del muro perimetral proyectado en el Plan de Obra ACUBA Primera Etapa el cual deber contener el sealamiento de los plazos previstos para su construccin, referencias de los responsables a ejecutarlo, fecha de inicio y finalizacin de la misma; todo ello bajo apercibimiento de aplicar, para el caso de no efectivizarse de manera integral, multa por el monto de PESOS CINCO MIL ($5.000) por cada da de incumplimiento la primer semana: el monto de PESOS DIEZ MIL ($10.000) por cada da de incumplimiento a partir de la segunda semana; el monto de PESOS QUINCE MIL ($15.000) por cada da de incumplimiento
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a partir de la tercer semana; y as progresivamente en forma semanal hasta tanto se de efectivo y total cumplimiento con lo aqu ordenado-en los trminos prescriptos por los artculos 666 bis del Cdigo Civil, 37 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y concordantes., y para lo cual personal del Juzgado se constituir en el lugar de emplazamiento del predio ACUBA a los fines de certificar dicho inicio y ejecucin. 3) Exhortar a la ACUMAR a que acelere los mecanismos previstos en la Ley 13064 y concordantes, para la contratacin de Obras Pblicas, en aras de poner en marcha el Plan de Obra ACUBA primera etapa, a los fines del prctico y rpido saneamiento previsto en la Cuenca hdrica con hechos notorios y reveladores.
SANEAMIENTO DE BASURALES
Sentencia CSJN. 8 Julio 2008. Asegurar la ejecucin de: a) medidas para impedir que se sigan volcando residuos en los basurales que sern cerrados, b) medidas para implementar el programa de prevencin de formacin de nuevos basurales a cielo abierto, c) medidas para erradicar las habitaciones sobre basurales e impedir la instalacin de nuevos habitantes. En el plazo de 6 meses: 08/01/09. Ordenar la erradicacin, limpieza y cierre de todos los basurales ilegales relevados. En el plazo de 1 ao: 08/07/09. Concretar el Plan de Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos (GIRSU), presentado ante la CSJN con nfasis en la construccin de centros integrales GIRSU. Resolucin Juez Ejecucin 25 Marzo de 2009 Tener presente lo informado por ACUMAR52 respecto al objeto Saneamiento de Basurales. Deber presentar informe en 30 das respecto a las medidas
52. Plan Integral de Erradicacin de Basurales. Presentacin de fecha 8 enero de 2009 RELEVAMIENTO: Documentar Relevamiento de Basurales. Georeferenciar Relevamiento Denitivo. Categorizar Basurales Relevados MICROBASURALES: - Articulacin con Autoridades Municipales. Aprobacin del Plan. Implementacin del Plan. Monitoreo y Control. NO CONSOLIDADOS: Articular Con Autoridades Municipales. Aprobacin del Plan Identicacin de situacin dominial e inicio de acciones legales correspondientes. Implementacin del Plan. Monitoreo y Control. CONSOLIDADOS SIN ASENTAMIENTOS: Articular con las Autoridades Municipales. Aprobacin del Plan. Identicacin de situacin dominial e inicio de acciones legales correspondientes. Implementacin del Plan: Monitoreo y Control. CONSOLIDADOS CON ASENTAMIENTOS. Conformar Comisin Interjurisdiccional Ad Hoc con la participacin de las reas de ambiente, desarrollo social, vivienda, ordenamiento territorial, salud e infraestructura. Convocatoria de Comisin Ad Hoc junto Municipios. De las 3 subcuencas. Aprobacin del Plan. Identicacin de situacin dominial e inicio de acciones legales correspondientes. Implementacin de Plan de Accin. Monitoreo y Control.
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previstas para impedir que se sigan volcando residuos en los basurales ya relevados. Asimismo deber presentar un proyecto de Resolucin que establecer el Plan de erradicacin, Saneamiento y Monitoreo de Basurales de la Cuenca Matanza Riachuelo. Respecto del Cronograma de Acciones consensuadas por la Comisin Interjurisdiccional en Materia de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos. Respecto al componente Articulacin con Autoridades Municipales y representantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y a la aprobacin al plan consolidado, deber presentar informe de avance de las medidas llevadas a cabo en el plazo de 45 das. Resolucin Juez de Ejecucin 15 Septiembre de 2009 Hacer saber a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) que deber presentar dentro del plazo de cinco (05) das contados a partir de la presente, un proyecto relativo a la puesta en funcionamiento de la planta regional de tratamiento para una Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos en la Cuenca Alta, correspondiente a los Municipios de Cauelas, General Las Heras y Marcos Paz; debiendo a tales fines presentar un cronograma donde conste el estado actual de las obras, grado de avance, tiempo de concrecin, costo financiero y todo aquello que sea relevante para su efectiva implementacin.Resolucin Juez de Ejecucin 1 Octubre de 2009 Planificar los proyectos integradores -Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA)- para toda la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo, con todas las referencias y advertencias esbozadas en el Considerando 2 de la presente; debiendo contener esa planificacin un cronograma general, claro y preciso, con detalle de fechas exactas de inicio y finalizacin de cada obra a realizarse, el costo estimativo de las mismas, los plazos para el trmite de licitaciones que resulten indispensables, la poblacin beneficiada por cada una de ellas; todo ello en forma clara y concisa a travs de cuadros comparativos de fcil comprensin, mapas unificados correspondientes a toda la cuenca -Alta, Media y Baja-, planos y todo material que resulte esclarecedor al respecto; cuya presentacin no podr excederse ms all del 31 de Diciembre del 2009, de manera inexcusable.
LIMPIEZA DE MARGENES DEL RIO Ordenamiento Ambiental del Territorio

Sentencia CSJN. 8 Julio 2008 1) Informar pblicamente: a) Finalizacin de la etapa de desratizacin y limpieza de los 4 sectores individualizados en el Plan Integral, b) El avance
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de obras para la transformacin de la ribera en un rea de parquizado, incluyendo plazos y presupuestos involucrados. 2) Presentacin en forma pblica del estado de avance y estimacin de plazos de las iniciativas previstas en el marco del Convenio Subprograma Federal de Urbanizacin de Villas y Asentamientos Precarios - Saneamiento de la CMR, 1 etapa, del 21 de Noviembre de 2006. Resolucin Juez Ejecucin 20 Noviembre de 2008 Presentar el Proyecto de Estudio finalizado para la construccin del Colector Margen Derecho. Presentar informe de avance en el plazo de 45 das: 05/01/09. Presentar el Proyecto: 6/04/2009 (debe permitir llamar a licitacin en el2009). Resolucin Juez Ejecucin 7 Julio de 2009 Elaborar un informe que establezca un cronograma de tareas a los fines prescriptos en el objetivo en tratamiento. En dicho sentido, deber informar la individualizacin de los cuatro sectores demarcados en el Plan Integral Cuenca Matanza-Riachuelo; la finalizacin de la etapa de desratizacin, limpieza y desmalezado de dichos sectores, incluyendo los plazos de cumplimiento, los presupuestos involucrados y los sujetos encargados de la ejecucin. De igual forma deber informarse sobre el avance de las obras para transformar toda la ribera en un rea parquizada, de acuerdo a lo previsto en el mencionado plan. Presentar un informe que contenga el detalle de las acciones y/o plan previsto para la erradicacin definitiva de los Asentamientos Precarios, la denominada Feria de La Salada y cualquier otra situacin similar. Resolucin Juez de Ejecucin 3 Septiembre de 2009 Presentar un Proyecto de obra integrador para todo el camino de sirga que afecta a la Cuenca Matanza Riachuelo, que tenga: a)detalle pormenorizado de cada obra de la zona riberea; b) estado actual, nmero y condiciones de las licitaciones, fechas exactas de comienzo de funcionamiento; c) sujetos que la llevarn a cabo y trminos estimativos de finalizacin, mapas unificados correspondientes a toda la cuenca -Alta, Media y Baja-Para lo cual deber acompaar el cronograma general, el cual deber prever el comienzo de puesta en marcha de las obras para antes del 01 de Noviembre del corriente ao, de manera inexcusable. El Consejo Directivo de la ACUMAR deber tambin analizar el Plan sobre el estado actual de la ribera y el camino de sirga, elaborado por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires deber gestionar efectivamente la tramitacin de soluciones a las problemticas habitacionales que se presenten a lo largo de toda la influencia de la Cuenca hdrica.
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Resolucin Juez de Ejecucin de 22 Septiembre de 2009 Presentar el proyecto de obra integrador para todo el camino de sirga que afecta la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo -al que aludiera en su presentacin-, debidamente aprobado por su Consejo Directivo; y el cual deber incluir en forma precisa y sin excusa alguna la identificacin y estudio de cada zona problemtica de la Cuenca que no haya sido oportunamente incluida, y todas las exigencias ordenadas por el suscripto en la resolucin de fecha 03-09-09.El plazo mximo para la puesta en marcha de las obras que contenga el proyecto ordenado anteriormente, se mantiene como ltimo y fatal, para el 01-11-09, conforme lo ordenado en el punto I, de la resolucin ya citada ut supra. Con fecha 20-10-09, deber acompaar copia de las actas de reunin que se llevaran a cabo a lo fines del proyecto de obra integrador exigido. Resolucin Juez de Ejecucin 1 Octubre de 2009 Planificar los proyectos integradores -Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA)- para toda la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo, con todas las referencias y advertencias esbozadas en el Considerando 2 de la presente; debiendo contener esa planificacin un cronograma general, claro y preciso, con detalle de fechas exactas de inicio y finalizacin de cada obra a realizarse, el costo estimativo de las mismas, los plazos para el trmite de licitaciones que resulten indispensables, la poblacin beneficiada por cada una de ellas; todo ello en forma clara y concisa a travs de cuadros comparativos de fcil comprensin, mapas unificados correspondientes a toda la cuenca Alta, Media y Baja-, planos y todo material que resulte esclarecedor al respecto; cuya presentacin no podr excederse ms all del 31 de Diciembre del 2009, de manera inexcusable. Resolucin Juez Ejecucin 27 de octubre de 2009 Hacer saber al Sr. Presidente de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR), Dr. Homero Mximo Bibiloni, al Sr. Administrador General de la Direccin de Vialidad de la Provincia de Buenos Aires y el titular del Municipio de Lomas de Zamora, conforme resoluciones 03/03/09 y 22/09/09 debern presentar el proyecto de obra integrador para el objetivo Limpieza de Mrgenes de ro-camino de sirga-, que afecta el tramo que posee inmediacin con el asentamiento denominado Feria La Salada, del partido de Lomas de Zamora, Provincia de Buenos Aires, de la Cuenca, con un detalle pormenorizado de obra de la zona riberea y un cronograma general, claro y preciso. Asimismo y a partir de esa fecha, se otorga el plazo ltimo y fatal de 30 das, a los fines de que los funcionarios nombrados realicen todas las acciones y/o medidas necesarias
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para erradicar de la margen de la Cuenca, a las personas que se hallaren intrusando en el lugar denominada Feria La Salada y a que interfieran o impidan en el cumplimiento de lo ordenado. Todo ello bajo apercibimiento de aplicar, para el caso de no efectivizarse de manera integral, multa por el monto de PESOS CINCO MIL ($5.000) por cada da de incumplimiento la primer semana: el monto de PESOS DIEZ MIL ($10.000) por cada da de incumplimiento a partir de la segunda semana; el monto de PESOS QUINCE MIL ($15.000) por cada da de incumplimiento a partir de la tercer semana; y as progresivamente en forma semanal hasta tanto se de efectivo y total cumplimiento con lo aqu ordenado-en los trminos prescriptos por los artculos 666bis del Cdigo Civil, 37 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y concordantes.
EXPANSIN DE LA RED DE AGUA POTABLE

Sentencia CSJN. 8 Junio de 2008. Informar pblicamente sobre el Plan de ampliacin de obras de captacin, tratamiento y distribucin a cargo de AYSA y de ENHOSA, con nfasis 2007; y las obras en ejecucin al inicio de las obras de expansin de la Red de Agua Potable 2008/2015. Resolucin Juez Ejecucin 20 de Noviembre de 2008. Informar sobre el estado de avance de la obra de expansin de la red de agua potable a cargo de AYSA y ENHOSA. El informe deber contener: obras de captacin, tratamiento y distribucin que deban terminar en 2007 y las obras en ejecucin y las previstas para el perodo 2008/2015. Resolucin Juez de Ejecucin 12 Junio de 2009 El abastecimiento del servicio del servicio de cloacas y agua potable deber comprender a la totalidad de la regin abarcada por la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo. Presentar un plan de obras que comprenda regiones donde no preste servicios AySA, con fecha de 15 de Julio del corriente ao. En el mismo plazo un informe que contenga los beneficiarios y la ubicacin de los barrios que sern provedos y establecer el nuevo porcentaje de poblacin que contar con dichos servicios. Informe que contenga informacin referente a la construccin de la primera planta depuradora Berazategui. ACUMAR deber presentar el 15 de julio del presente, informe aclare situacin jurdica del Plan de Convergencia presentado y suscripto por AySA, ACUMAR, APLA, Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin y
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SAyDS, como as tambin estado de las obras que contiene dicho plan. Resolucin Juez Ejecucin 3 Septiembre de 2009 Hacer saber a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo que en cuanto a la expansin de red de agua potable, desages pluviales y saneamiento cloacal relativas a la Cuenca Alta deber presentar dentro del plazo de diez (10) das contados a partir de la presente, un informe conciso y detallado del proyecto para el efectivo cumplimiento de los objetivos fijados por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el considerando 17, puntos VI, VII y VIII, de su fallo de fecha 08-07-08; para lo cual deber acompaar el cronograma detallado en el Considerando 8 de la presente; previendo que, en ningn caso, las obras a realizarse podrn tener una fecha de inicio que se extienda mas all del 01 de enero del 2010.- Hacer saber a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo que dentro del plazo de diez (10) das contados a partir de la presente deber presentar el informe de las obras para la Cuenca RiachueloBerazategui. Resolucin Juez Ejecucin 15 Septiembre de 2009 Hacer saber a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) que respecto de las obras de expansin de red de agua potable, saneamiento cloacal y desages pluviales relativas al partido de Merlo, Provincia de Buenos Aires, deber presentar dentro del plazo de diez (10) das contados a partir de la presente, un cronograma que detalle las obras a realizarse en la rbita de ese Municipio, el cual deber establecer fechas exactas de inicio -que de ningn modo podrn ir mas all del 01 de enero del 2010- y finalizacin de cada obra, el costo estimativo de las mismas, los plazos para el trmite de licitaciones que resulten indispensables, el sujeto que resulte ejecutor de cada obra, prestador de los servicios, la poblacin beneficiada por cada una de ellas, el detalle de los beneficiarios y la ubicacin de los barrios a los que les sern provedos dichos servicios; todo ello en forma clara y concisa a travs de cuadros comparativos de fcil comprensin, mapas, planos y todo material que resulte esclarecedor al respecto. Resolucin Juez de Ejecucin 1 Octubre de 2009 Planificar los proyectos integradores -Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA)- para toda la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo, con todas las referencias y advertencias esbozadas en el Considerando 2 de la presente; debiendo contener esa planificacin un cronograma general, claro y preciso, con detalle de fechas exactas de inicio y finalizacin
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de cada obra a realizarse, el costo estimativo de las mismas, los plazos para el trmite de licitaciones que resulten indispensables, la poblacin beneficiada por cada una de ellas; todo ello en forma clara y concisa a travs de cuadros comparativos de fcil comprensin, mapas unificados correspondientes a toda la cuenca Alta, Media y Baja-, planos y todo material que resulte esclarecedor al respecto; cuya presentacin no podr excederse ms all del 31 de Diciembre del 2009, de manera inexcusable.
DESAGES PLUVIALES
Sentencia CSJN 8 Julio2008 Informar pblicamente sobre el Plan de ampliacin de obras de captacin, tratamiento y distribucin a cargo de AYSA y de ENHOSA con nfasis 2007; y las obras en ejecucin al inicio de las obras de expansin de la Red de Agua Potable 2008/2015. Resolucin Juez Ejecucin 12 Junio 2009 El abastecimiento del servicio del servicio de cloacas y agua potable deber comprender a la totalidad de la regin abarcada por la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo. Presentar un plan de obras que comprenda regiones donde no preste servicios AySA, con fecha de 15 de Julio del corriente ao. En el mismo plazo un informe que contenga los beneficiarios y la ubicacin de los barrios que sern provedos y establecer el nuevo porcentaje de poblacin que contar con dichos servicios. Informe que contenga informacin referente a la construccin de la primera planta depuradora Berazategui. ACUMAR deber presentar el 15 de julio del presente, informe aclare situacin jurdica del Plan de Convergencia presentado y suscripto por AySA, ACUMAR, APLA, Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin y SAyDS, como as tambin estado de las obras que contiene dicho plan. Resolucin Juez Ejecucin 7 Julio de 2009 Cronograma que detalle las obras a realizarse, con la fecha probable de inicio y finalizacin de cada obra o etapa, el costo estimativo de las mismas, los plazos para el trmite de las licitaciones necesarias -a las que deber aplicarse carcter extraordinario a los efectos de que dicha tramitacin sea las mas rpida posible.
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Resolucin Juez de Ejecucin 15 Septiembre 2009 Hacer saber a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) que respecto de las obras de expansin de red de agua potable, saneamiento cloacal y desages pluviales relativas al partido de Merlo, Provincia de Buenos Aires, deber presentar dentro del plazo de diez (10) das contados a partir de la presente, un cronograma que detalle las obras a realizarse en la rbita de ese Municipio, el cual deber establecer fechas exactas de inicio -que de ningn modo podrn ir mas all del 01 de enero del 2010- y finalizacin de cada obra, el costo estimativo de las mismas, los plazos para el trmite de licitaciones que resulten indispensables, el sujeto que resulte ejecutor de cada obra, prestador de los servicios, la poblacin beneficiada por cada una de ellas, el detalle de los beneficiarios y la ubicacin de los barrios a los que les sern provedos dichos servicios; todo ello en forma clara y concisa a travs de cuadros comparativos de fcil comprensin, mapas, planos y todo material que resulte esclarecedor al respecto. Resolucin Juez Ejecucin 23 Septiembre de 2009 Hacer saber a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) que con fecha 01-12-09 deber presentar un proyecto integrador de obras de Desages Pluviales a realizarse en toda la Cuenca Hdrica MatanzaRiachuelo; con un cronograma general especificado en el Considerando 4 de la presente, el cual deber establecer fechas exactas de inicio -que de ningn modo podrn ir mas all del 01 de Enero del ao 2010- y finalizacin de cada obra, el costo estimativo de las mismas, los plazos para el trmite de licitaciones que resulten indispensables, el sujeto que resulte ejecutor de cada obra, prestador del servicio, la poblacin beneficiada por cada una de ellas, el detalle de los beneficiarios y la ubicacin de los barrios a los que les sern provedos dichos servicios; todo ello en forma clara y concisa a travs de cuadros comparativos de fcil comprensin, mapas unificados correspondientes a toda la cuenca -Alta, Media y Baja-, planos y todo material que resulte esclarecedor al respecto. Resolucin Juez Ejecucin 1 Octubre de 2009 Planificar los proyectos integradores -Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA)- para toda la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo, con todas las referencias y advertencias esbozadas en el Considerando 2 de la presente; debiendo contener esa planificacin un cronograma general, claro y preciso, con detalle de fechas exactas de inicio y finalizacin de cada obra a realizarse, el costo estimativo de las mismas, los plazos para el trmite de licitaciones que resulten indispensables, la poblacin beneficiada por cada una de ellas; todo ello en forma clara y concisa a travs de cuadros
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comparativos de fcil comprensin, mapas unificados correspondientes a toda la cuenca Alta, Media y Baja-, planos y todo material que resulte esclarecedor al respecto; cuya presentacin no podr excederse ms all del 31 de Diciembre del 2009, de manera inexcusable.
SANEAMIENTO CLOACAL
Sentencia CSJN 8 Julio 2008 Informar pblicamente: a) Plan de ampliacin de las obras a cargo de AYSA con nfasis 2007, y las obras en ejecucin, especialmente las previstas para la construccin de la 1 etapa de la planta depuradora Berazategui y sus emisarios, b) el inicio de la ejecucin de las obras de expansin de las red cloacal 2008/2015, c) detalle de obras de construccin planta de tratamiento Capital. Resolucin Juez Ejecucin 22 Octubre 2008 Presentar un informe de avance sobre saneamiento cloacal que deber contener: a) convenio y compromisos suscriptos con los estados parte b) acciones adoptadas. Resolucin Juez Ejecucin 12 Junio 2009 Deber cumplir con lo previsto en la Ley 26221 y Decreto 763/07, en particular lo establecido en el estudio de impacto ambiental por cada obra o etapa a realizarse, debiendo acompaar fecha probable de inicio y finalizacin de cada obra o etapa del plan, el costo estimativo de las mismas, la poblacin beneficiada por cada obra, y dems datos de inters. Resolucin Juez Ejecucin 7 Julio de 2009 Cronograma que detalle la obra general que se denunciara oportunamente: fecha probable de inicio y finalizacin de cada obra o etapa del plan, el costo estimativo, los plazos para el trmite de las licitaciones necesarias, el sujeto ejecutor de cada obra, la poblacin beneficiada por cada obra, y la ubicacin de los barrios a los que le sern provedos los servicios, y establecer el nuevo porcentaje de poblacin -en atencin a las obras denunciadas- que contar con dichos servicios, y dems datos de inters. Dicho informe deber separarse para cada territorio de la cuenca (alta, media y baja) con un mapa explicativo y de fcil comprensin, y con un cuadro comparativo que detalle el territorio y poblacin que abarca cada obra, y el porcentaje de la poblacin que hoy no posee dichos servicios y que a futuro ser beneficiada; a los fines de poder verificar y comunicar
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el avance, deber tambin publicarse en la pgina WEB. Resolucin Juez Ejecucin 15 Septiembre 2009 Hacer saber a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) que respecto de las obras de expansin de red de agua potable, saneamiento cloacal y desages pluviales relativas al partido de Merlo, Provincia de Buenos Aires, deber presentar dentro del plazo de diez (10) das contados a partir de la presente, un cronograma que detalle las obras a realizarse en la rbita de ese Municipio, el cual deber establecer fechas exactas de inicio -que de ningn modo podrn ir mas all del 01 de enero del 2010- y finalizacin de cada obra, el costo estimativo de las mismas, los plazos para el trmite de licitaciones que resulten indispensables, el sujeto que resulte ejecutor de cada obra, prestador de los servicios, la poblacin beneficiada por cada una de ellas, el detalle de los beneficiarios y la ubicacin de los barrios a los que les sern provedos dichos servicios; todo ello en forma clara y concisa a travs de cuadros comparativos de fcil comprensin, mapas, planos y todo material que resulte esclarecedor al respecto. Resolucin Juez de Ejecucin 1 Octubre de 2009 Planificar los proyectos integradores -Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA)- para toda la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo, con todas las referencias y advertencias esbozadas en el Considerando 2 de la presente; debiendo contener esa planificacin un cronograma general, claro y preciso, con detalle de fechas exactas de inicio y finalizacin de cada obra a realizarse, el costo estimativo de las mismas, los plazos para el trmite de licitaciones que resulten indispensables, la poblacin beneficiada por cada una de ellas; todo ello en forma clara y concisa a travs de cuadros comparativos de fcil comprensin, mapas unificados correspondientes a toda la cuenca Alta, Media y Baja-, planos y todo material que resulte esclarecedor al respecto; cuya presentacin no podr excederse ms all del 31 de Diciembre del 2009, de manera inexcusable.
PLAN SANITARIO DE EMERGENCIA

Sentencia CSJN. 8. Jul.08. Realizar mapa socioeconmico y encuestas de factores ambientales de riesgo a efectos de: a) determinar poblacin de riesgo, b) elaborar un diagnstico base para todas las enfermedades que permita discriminar patologas causadas por la contaminacin del aire, suelo y agua, c) elaborar un sistema de registro y base de datos de acceso pblico de las
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patologas detectadas en la cuenca, d) especificar medidas de vigilancia epidemiolgica adoptada en la zona de emergencia. Cumplido el punto 1, elaborar y poner en ejecucin Programas Sanitarios Especficos. Resolucin Juez Ejecucin 13 Febrero 2009 Tener presente lo informado respecto del Plan Sanitario de Emergencia, y ordenar que se contine con todas las acciones hasta lograr el cumplimiento de la manda judicial, presentar informe dentro de los 30 das. Merituar las opiniones del Defensor del Pueblo sobre complementacin del mapa sociodemogrfico. (Ampliacin de la representacin grfica total de la situacin de vulnerabilidad identificada, completar el informe epidemiolgico y de morbilidad). Resolucin Juez Ejecucin 3 Septiembre 2009 Hacer saber a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) que deber arbitrar los medios que estime necesarios para desarrollar una poltica sanitaria regional integral y nica para la Cuenca, a los fines de garantizar la adecuada prevencin y atencin sanitaria de sus habitantes, como as tambin los recursos humanos y materiales necesarios para los centros hospitalarios disponibles a tales fines. Resolucin Juez Ejecucin 15 Septiembre 2009 Arbitrar los medios que estime necesarios para desarrollar una poltica sanitaria regional integral y nica para la Cuenca, a los fines de garantizar la adecuada prevencin y atencin sanitaria de sus habitantes, como as tambin los recursos humanos y materiales necesarios para los centros hospitalarios disponibles a tales fines, teniendo en cuenta las particularidades especiales que reviste en materia sanitaria, dentro de la Cuenca Media, el Municipio de Esteban Echeverra; conforme lo argumentos ya esbozados en el Considerando 3 de la presente. Resolucin Juez Ejecucin 1 Octubre de 2009 Hacer saber a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) que respecto al objetivo Plan Sanitario de Emergencia previsto en el Considerando 17, punto IX, del fallo en ejecucin, deber arbitrar los medios que estime necesarios para desarrollar una poltica sanitaria regional integral y nica para toda la Cuenca hdrica, a los fines de garantizar la adecuada prevencin y atencin sanitaria de sus habitantes, como as tambin los recursos humanos y materiales necesarios para los centros hospitalarios disponibles a tales fines, teniendo en cuenta las particularidades especiales que reviste en materia sanitaria, los Municipios de la Cuenca Alta y Media; conforme lo argumentos ya esbozados en el
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Considerando 2 punto m de la presente resolucin; para lo cual deber modificarse el plan sanitario estructurado hasta la fecha, y presentar su correccin antes del 02 de Noviembre del corriente ao. Resolucin Juez de Ejecucin 1 Octubre de 2009 Planificar los proyectos integradores -Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA)- para toda la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo, con todas las referencias y advertencias esbozadas en el Considerando 2 de la presente; debiendo contener esa planificacin un cronograma general, claro y preciso, con detalle de fechas exactas de inicio y finalizacin de cada obra a realizarse, el costo estimativo de las mismas, los plazos para el trmite de licitaciones que resulten indispensables, la poblacin beneficiada por cada una de ellas; todo ello en forma clara y concisa a travs de cuadros comparativos de fcil comprensin, mapas unificados correspondientes a toda la cuenca Alta, Media y Baja-, planos y todo material que resulte esclarecedor al respecto; cuya presentacin no podr excederse ms all del 31 de Diciembre del 2009, de manera inexcusable.
MANEJO PATRIMONIAL CONTROL ESPECFICO DE ASIGANCIN DE FONDOS Y EJECUCIN PRESUPUESTARIA

Sentencia CSJN 8 Julio 2008 Establecer un control especfico de la asignacin de fondos y de ejecucin presupuestaria en todo lo relacionado con el Plan de Manejo a cargo de la Auditoria General de la Nacin. Asignar cdigos de identificacin de partidas presupuestarias relacionadas con la ejecucin del programa. Resolucin Juez Ejecucin 20 Noviembre2008 Acordar pautas de actuacin para la ejecucin del control especfico de asignacin de fondos y ejecucin presupuestaria. Presentar convenios y/o instrumentos firmados por las autoridades correspondientes, para que la AGN pueda iniciar el contralor de las partidas presupuestarias de la ACUMAR y Estados miembros. Oficio Juez Ejecucin 23 Junio 2009 Arbitrar los medios necesarios para incorporar en forma urgente un clusula que establezca la continuidad del control presupuestario por parte de la AGN, hasta la finalizacin de las tareas de saneamiento de la Cuenca, en su defecto crear un sistema de renovacin automtica en miras del objetivo precedentemente indicado.
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FORTALECIMIENTO PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA

Sentencia CSJN 8 Jul 2008 Cuerpo colegiado. Coordinador: Defensor del Pueblo. Conformado por ONG`s que intervienen en la causa. Recibe informacin actualizada, y su funcin es la formulacin de planteos concretos ante la ACUMAR. Resolucin Juez Ejecucin 22 Octubre 2008 Al defensor del Pueblo: gestionar acuerdo para que se cumpla lo ordenado por la CSJN, en especial: a) informe trimestral sobre el estado de agua, napas subterrneas y calidad de aire, b) adopcin del sistema internacional de medicin c) plan sanitario de emergencia (mapa socio demogrfico, encuesta sobre factores de riesgo). Audiencia 11 Diciembre 2008 Se intima a los comparecientes a presentar en el plazo de 15 das, un plan integrado para mejorar la calidad de vida institucional y social para el mbito de la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo. Resolucin Juez Ejecucin 7 Julio de 2009 Mesa de trabajo con Defensor del Pueblo: llevar a cabo la mesa de trabajo citada en forma constante, con obligacin de realizarla dentro de un plazo razonable a consensuar por las partes, para el tratamiento de las cuestiones que se decidan en cumplimiento de los objetivos del presente fallo en ejecucin. Participar de una mesa de trabajo conjunta con el Defensor del Pueblo para dar tratamiento al reglamento usos y calidad de agua y se deber acompaar el documento respectivo que contenga el contenido de las consideraciones y decisiones adoptadas. Hgase saber a los gobiernos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires, la responsabilidad que poseen respecto de las acciones que les competen en funcin del asentamiento territorial de cada lado de la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo, exhortndolos a adoptar las medidas necesarias, con el grado de previsibilidad y urgencia necesaria, para que los objetivos ordenados por la C.S.J.N. en este fallo en ejecucin, no se vean obstaculizados y/o frustrados.
MEDICIN NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS

Sentencia CSJN 8 Julio 2008 Adoptar algn sistema internacional de medicin e informar al juez de ejecucin.
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Resolucin Juez Ejecucin 22 Octubre 2008 Informar sobre el estado de avance de las acciones adoptadas para el cumplimiento del sistema internacional de medicin. Res. Juez Ejecucin 25 Marzo 2009 Acortar el plazo previsto para la puesta en funcionamiento del Sistema de Informacin de la Cuenca Matanza Riachuelo (SICMR). Presentar un cronograma con nuevos plazos. Resolucin Juez de Ejecucin 1 Octubre de 2009 Planificar los proyectos integradores -Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA)- para toda la Cuenca Hdrica Matanza-Riachuelo, con todas las referencias y advertencias esbozadas en el Considerando 2 de la presente; debiendo contener esa planificacin un cronograma general, claro y preciso, con detalle de fechas exactas de inicio y finalizacin de cada obra a realizarse, el costo estimativo de las mismas, los plazos para el trmite de licitaciones que resulten indispensables, la poblacin beneficiada por cada una de ellas; todo ello en forma clara y concisa a travs de cuadros comparativos de fcil comprensin, mapas unificados correspondientes a toda la cuenca Alta, Media y Baja-, planos y todo material que resulte esclarecedor al respecto; cuya presentacin no podr excederse ms all del 31 de Diciembre del 2009, de manera inexcusable.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ACUMAR

Resolucin Juez Ejecucin 20 Noviembre 2008 Informar sobre las acciones de fortalecimiento institucional de ACUMAR: a)sede, b) esquema administrativo interno, c) departamentos, oficinas y secretaras, d) procedimiento de designacin y nombramiento de personal, e) funcionarios administrativos y tcnicos, f) procedimiento administrativo para peticiones y/o impugnaciones de actos administrativos, g) estructura para control, aprobacin y/o rechazo de los PRI. Resolucin Juez Ejecucin 22 Mayo 2009 Presentar informe que contenga decisiones del Consejo Directivo de la ACUMAR, a los fines de su funcionamiento autnomo y efectivo, debindose acompaar las actas y/o documentos respectivos. Las decisiones adoptadas debern asegurar la existencia de ACUMAR como la nica autoridad de aplicacin y con competencia ambiental exclusiva y excluyente sobre la cuenca hdrica en cuestin; la existencia de un procedimiento nico que abarque la actuacin de la misma, la competencia exclusiva y excluyente
220 /
del Juzgado Federal de Primera Instancia en la revisin judicial. Recomienda al Estado Nacional, Provincia y Ciudad Autnoma de Buenos Aires la creacin de un pacto interjurisdiccional que unifique y prevea sanciones que deber aplicar la ACUMAR. Oficio Juez Ejecucin 16 Junio 2009 Atento lo denunciado oportunamente respecto a la convocatoria a los Sr. Intendentes de los Municipios abarcados por la Cuenca Hdrica fijada a fin de disponer las sedes edilicias de esa Autoridad, informe el resultado de dicha convocatoria y las decisiones alcanzadas en la misma. Resolucin Juez Ejecucin 7 Julio de 2009 Informe de avance que contenga: a) situacin legal para el legtimo uso de cada predio (sedes); refaccin y tiempo estimado para su puesta en funcionamiento; departamentos u oficinas que funcionaran en ellas; cantidad de personal que se les asignar; y dems estructuras necesarias. Informe de avance que contenga: situacin actual del proyecto de resolucin del Reglamento de Organizacin Interna; como as tambin la cobertura judicial y administrativa de esa Autoridad. Presente un cronograma con fechas ciertas de cada accin que se realice para dar cumplimiento al aseguramiento de la autonoma, autarqua e independencia de esa Autoridad. Hacer saber a las carteras econmicas del Estado Nacional, Provincia de Buenos Aires y Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que debern asegurar los fondos necesarios para cumplimiento de los objetivos del fallo en ejecucin, en especial para dotar de los recursos humanos y materiales a los distintos componentes internos de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) -principalmente los relacionados con el control industrial y la salud pblica. Resolucin Juez Ejecucin 1 Octubre de 2009 Hacer saber a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) todo lo referente al objetivo de Fortalecimiento Institucional de ACUMAR, desarrollado en el punto d del Considerando 2 de la presente resolucin; debindose intensificar las acciones necesarias para asegurar dicho fortalecimiento, de forma definitiva e inexcusable; animndose de ello al Sr. Presidente de la Autoridad de Cuenca, bajo apercibimiento de aplicarse las multas diarias previstas, con los alcances esbozados en el Considerando 21, ltimo prrafo, del presente fallo en ejecucin. Asimismo deber informarse con fecha 02 de noviembre del corriente ao, la planta de personal que actualmente posee la Autoridad de Cuenca, con detalle de nombres, cargos, formacin, funciones que cumplen dentro de la Autoridad y dems; como as tambin el esquema de proyeccin que se requiere para su final conformacin y ptimo rendimiento.
221
PLAN INTEGRADO DE COORDINACIN Y ARTICULACIN DE ACCIONES Y POLCAS PROVINCIALES EN EL MARCO DEL PISA
Resolucin Juez Ejecucin 25 Marzo 2009 Ampliar y consensuar con los Municipios intervinientes, las autoridades Nacionales correspondientes y Ciudad Autnoma de Buenos Aires, un Plan Integrado de Coordinacin y Articulacin de Acciones y Polticas Provinciales en el marco del PISA Oficio Juez Ejecucin 21 Abril 2009 Hacer saber a la ACUMAR que en virtud de la reunin del 24 de Abril de 2009, a los fines de articular acciones respecto del Plan Integrado de Coordinacin y Articulacin y Polticas Jurisdiccionales, deber acompaar el acta labrada en dicho sentido, el da lunes del corriente mes y ao. Tenga presente la nombrada que en dicha reunin deber articular todos los medios necesarios para dar cumplimiento de la Resolucin del 25 de Marzo pasado, adoptndose resoluciones efectivas por parte de los representantes de los organismos que concurran. Oficio Juez Ejecucin 30 Abril 2009 Dar cumplimiento definitivamente con el consenso solicitado oportunamente por el Subscripto, referente al Plan Integrado de Coordinacin y Articulacin de Acciones y Polticas Provinciales en el marco del Plan Integral de Saneamiento de Cuenca Matanza Riachuelo, a los fines de proceder posteriormente a la aprobacin por parte del Consejo Directivo de ACUMAR, en la prxima reunin a llevarse a cabo. Oficio Juez Ejecucin 25 Junio 2009 Arbitrar los medios necesarios para presentar la aprobacin del Plan Integrado de Coordinacin y Articulacin de Acciones y Poltica Provinciales en el marco del PISA, respecto de las partes que an no lo hicieran , esto es Estado Nacional y Ciudad Autnoma de Buenos Aires., e incluir el mismo en el digesto.
SEGURO AMBIENTAL
Resolucin Juez Ejecucin 22 Mayo 2009 Informar en el plazo de 5 das, la existencia de reglamentacin o exigencia referente al Seguro de Cobertura establecido en el art. 22 de la Ley 25675.
222 /
Asimismo, en el supuesto de ausencia de dicha reglamentacin, cules son las tratativas llevadas a cabo a dichos fines por esa Autoridad, el COFEMA, la SAyDS y/o por cualquier otro organismo estatal. Resolucin Juez Ejecucin 12 Junio 2009 Exhorta a la ACUMAR y al Poder Ejecutivo Nacional, a reglamentar en forma urgente la exigencia establecida en el artculo 22 de la Ley 25675, para ser exigido a los establecimientos que estn bajo el rea de su competencia. Incluya dentro de su reglamentacin interna, todo lo establecido precedentemente. Informe si la exigencia de la normativa citada, ha sido incluida dentro de la reglamentacin y acciones previstas para el cumplimiento del Considerando 17, Punto III del fallo en ejecucin. sin
SEPARATA N 2 - Ejemplos de documentacin a solicitar en un procedimiento de inspeccin
223
SEPARATA N 2
Ejemplos de documentacin a solicitar en un procedimiento de inspeccin
A continuacin se exhiben algunos ejemplos de documentacin que se solicita en el formulario nico de inspeccin ACUMAR Solicitud de Certificado de aptitud ambiental (CABA)
224 /
Categorizacin (PBA)
Certificado de aptitud ambiental (PBA)
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Solicitud de factibilidad de vuelco
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Declaracin jurada de efluentes lquidos
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228 /
Protocolo para Informe (PBA)
229
Certificado de cadena de custodia (PBA)
230 /
Solicitud de permiso de descarga de emisiones gaseosas
Declaracin jurada de efluentes gaseosas (PBA)
231
Autorizacin de disposicin de residuos no peligrosos
232 /
Manifiesto de transporte de residuos no peligrosos
Formulario de inscripcin como generador de residuos peligrosos (CABA)
233
Inscripcin como generador de residuos especiales (PBA)
234 /
Manifiesto de transporte de residuos peligrosos
Certificado de tratamiento de residuos especiales (PBA)
BIBLIOGRAFA
235
BIBLIOGRAFA
ACUMAR. Acumar rinde cuentas. Informe ejecutivo de Gestin presentado a la Justicia Federal al cumplirse un ao de la sentencia del 08/07/09. AMUSQUIBAR, GONZALO. Inspeccin Ambiental en el marco de las Leyes nmero 24.051 (Residuos Peligrosos) y 26.168 (Cuenca Matanza Riachuelo) en el mbito de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. CAEI, Centro Argentino de Estudios Internacionales. Buenos Aires, ao 2009. ANDORNO, ROBERTO: El principio de precaucin: Un nuevo estandar jurdico para la era tecnolgica, LL, 2002-D-1326. BAULEO, MARA FERNANDA: Residuos Peligrosos, material docente elaborado para la materia Residuos Industriales y Urbanos, Ingeniera Ambiental, UCA, 2003. BAULEO, MARA FERNANDA: Contaminacin del Ambiente de Trabajo, material docente elaborado para la materia Contaminacin del Ambiente de Trabajo, Carrera de Especializacin en Higiene, Seguridad y Proteccin Ambiental, UCA, 2004. BIBILONI, HOMERO. Lo ambiental como poltica de Estado. El caso Mendoza: un hito clave, en RAP, 340, p. 97. BIBILONI, HOMERO: Los principios ambientales y la interpretacin (Su aplicacin poltica y jurdica), JA, 2001-I-1082 BIBILONI, HOMERO: Una sentencia ambiental de poltica judicial vista a partir de sus mltiples impactos y enseanzas que deja, en Derecho Ambiental en Evolucin 5, p. 173, Juru, 2007. BESTANI DE SEGUIR, ADRIANA: El principio de precaucin en el derecho argentino, Revista de Derecho Ambiental 13, Enero/ Marzo 2008, p.209, Instituto El Derecho por un Planeta Verde Argentina / Lexis Nexis BERGEL, SALVADOR DARO: Introduccin del principio precautorio en la responsabilidad civil, p. 1008, en obra colectiva Derecho Privado, Homenaje al profesor doctor Alberto J. BUERES, Hammurab, 2001. BUSTAMANTE ALSINA, JORGE, Responsabilidad civil por dao ambiental, LL,1994-C-1056. CAFFERATTA, NESTOR A. La ley 26.168 de la Cuenta Matanza Riachuelo, anotado, comentado y concordado. Revista de Derecho Ambiental N 9 Enero/Marzo 2007, pg. 269. Instituto El Derecho por un Planeta Verde, Editorial Abeledo Perrot. CAFFERATTA, NSTOR A., El principio precautorio en Amrica Latina, JA, 2009IV, fascculo n. 13, p. 2.
236 /
CAFFERATTA, NSTOR A., El tiempo de las Cortes Verdes, La Ley, 2007-B-423 CAFFERATTA, NSTOR A.: Sentencia colectiva ambiental en el caso Riachuelo, JA, Fascculo 8, 2008-III, p. 68, Buenos Aires, 20/08/08. CAFFERATTA, NSTOR A. Dao ambiental colectivo y proceso civil colectivo Ley 25675, Revista de Responsabilidad Civil y Seguros, Ao V, N II, marzo - abril 2003, p. 51 CAFFERATTA, NSTOR A., Teora general de la responsabilidad civil ambiental, p. 11, en obra colectiva, bajo la Direccin de LORENZETTI, Ricardo L., y la coordinacin de CATALANO, Mariana- GONZALEZ RODRIGUEZ, Lorena, Derecho Ambiental y Dao, La Ley, 2009 CAFFERATTA, NSTOR A. El compromiso social de la empresa por la gestin ambiental, LL, 1999-C-834. CAFFERATTA, NSTOR Dao ambiental. Problemtica de su determinacin causal, p. 7, Abeledo- Perrot, 2001. CAFFERATTA NSTOR A. Ley 26.168 de La Cuenca Matanza Riachuelo. Comentada, Anotada y Concordada, Revista de Derecho Ambiental, Enero / Marzo 2007, Instituto El Derecho Por Un Planeta Verde Argentina, p. 269, Abeledo Perrot. CAFFERATTA, NSTOR A., Ley 25.675 General del Ambiente. Comentada, interpretada y concordada, DJ, 2002, 3-1133. CSJN, 24/02/09, Halab, Ernesto c/ Poder Ejecutivo Nacional- ley 25873- dto 1563/04 s/ amparo ley 16986, LL, 2009-B, 157. CASTRO DE ESPARZA, MARA LUISA. Parmetros fsico qumicos que inuyen en la calidad y en el tratamiento del agua. CEPIS, Lima, 1987. CENTRO COORDINADOR DEL CONVENIO DE BASILEA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE, Gua para la Gestin Integral de Residuos Peligrosos, ao 2005. DE BENEDICTIS, LEONARDO: Comentarios acerca de la Ley General del Ambiente (Ley Nacional 25675), DJ, 2003-4-407. DEVIA, LEILA NOCEDA, Paula- SIBILEAU, Agns: Algunas reexiones en torno al caso Matanza- Riachuelo, LL, 2006-E, 355.- Vid ESTRADA OYUELA, RAL:Comentario sobre algunos principios de derecho ambiental, ED Serie Especial Derecho ambiental, 25/07/2005, p. 16. EPA, Manual de Campo del Inspector. Un Manual de Procedimiento Bsico. Buenos Aires, Edicin Centroamericana y Repblica Dominicana. Ao 2006. EPA, RCRA: Reduciendo el Riesgo de Residuo. Buenos Aires, ao 1997. GOLDENBERG, ISIDORO H- CAFFERATTA, NSTOR A., El principio de precaucin, JA, 2002-IV, 1442.-
BIBLIOGRAFA
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SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE Dr. Homero Mximo Bibiloni

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EQUIPO TCNICO Director Nacional del Proyecto

Coordinadora del Proyecto

Componente Capacitacin Proyecto PNUD 08014

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Dr. Homero M. Bibiloni

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