A R S C

D 2008 J 2011

PER

Presidencia del Consejo de Ministros

Autoridad Nacional del Servicio Civil

HERRAMIENTA DEL PER QUE CRECE

A S C

a reforma del Servicio Civil iniciada en el pas constituye un aspecto fundamental para mejorar la ecacia de la administracin pblica y la calidad de los servicios al ciudadano. La ausencia de un ente rector por 16 aos y de una poltica de Estado en esta materia ha generado un desorden funcional y normativo en materia de recursos humanos, que se traduce en la falta de estrategias para asegurar la idoneidad del personal en las tareas fundamentales del Estado, ausencia de mtodos meritocrticos para el ingreso de nuevo personal, distorsiones remunerativas y carencia de informacin que permita reconocer las particularidades y necesidades de cada nivel de gobierno en torno a la gestin del Servicio Civil. En junio de 2008 se cre la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR como organismo tcnico especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (Decreto Legislativo 1023). Es el ente rector del Sistema Administrativo de Gestin de los Recursos Humanos y tiene competencia en aproximadamente 2,700 entidades de los tres niveles de gobierno. Entre sus principales funciones destacan: formular polticas nacionales, dictar normas y supervisar su cumplimiento; promover la seleccin de personal con criterios objetivos y meritocrticos; establecer lineamientos para la evaluacin y capacitacin del personal al servicio del Estado; fortalecer y capacitar a las ocinas de recursos humanos; y, resolver conictos en ltima instancia administrativa. En menos de tres aos de existencia, SERVIR ha identicado los problemas en la gestin de recursos humanos en el Estado y ha probado con xito instrumentos modernos de gestin tales como la evaluacin de conocimientos y la seleccin meritocrtica de gerentes pblicos. Tambin se viene construyendo el Registro Nacional del Servicio Civil y mejorando la calidad de la capacitacin a travs del Plan de Desarrollo de las Personas. Estos primeros esfuerzos han sido reconocidos por organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial .

1. El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado. A partir de la dacin del Decreto Legislativo N 1023, toda referencia a empleo pblico debe ser entendida como servicio civil.

2 S

Diagnstico del Servicio Civil peruano

Avances de reforma y mejoras iniciales
Componentes - ndice de Desarrollo Burocrtico

MRITO CONSISTENCIA ESTRUCTURAL CAPACIDAD FUNCIONAL EFICIENCIA CAPACIDAD INTEGRADORA INDICE DE DESARROLLO BUROCRATICO*

20 15 16 10 20 14 0 20

40 33 29

2010 2004

25 29 40 60 80 100

20

FUENTE: Iacoviello (BID, 2010)

Segn Iacovello (2011), el Per ha duplicado el ndice de desarrollo burocrtico que mide la calidad del servicio civil para Amrica Latina, principalmente debido a la creacin de un ente rector y la mejora de la calidad del segmento directivo del empleo pblico con el Cuerpo de Gerentes Pblicos 2. Asimismo, las buenas prcticas en gestin pblica de SERVIR han sido premiadas en el presente ao por la organizacin Ciudadanos al Da . SERVIR ha sido ganador 2011 en Sistemas de Gestin Interna por la Evaluacin de Servidores Pblicos: Diagnstico de Conocimientos. El principal desafo consiste en profundizar aspectos claves como masicar la incorporacin de profesionales idneos, especialmente en puestos directivos de alto impacto en la gestin; reformar con gradualidad la compleja y heterognea poltica remunerativa; generalizar la evaluacin como herramienta de capacitacin y mejora del desempeo de todos los servidores pblicos; y avanzar hacia una nueva estructura del Servicio Civil que permita equilibrar los derechos de los trabajadores con la plena recuperacin de la conanza del ciudadano en el Estado.

2. El informe completo se encuentra en Iacovello, Mercedes (2011), Diagnstico Institucional del Sistema de Servicio Civil de Per 2011, Banco Interamericano de Desarrollo. Asimismo, el Banco Mundial destaca el inicio de la reforma e indica que las tres reas claves para modernizar el Estado peruano son los sistemas administrativos de inversin, presupuesto y recursos humanos. Para ms antecedentes vase Jaramillo y Silva Jureguieds (2011), Per en el umbral de una nueva era, Banco Mundial.

S 3

A : SERVICIO CIVIL: NORMATIVA, DIAGNSTICO Y MODELO

SERVIR ha iniciado el ordenamiento de las normas laborales de los servidores pblicos y orientando su aplicacin en las entidades pblicas. Se han identicado ms de 500 normas sobre empleo pblico que han sido compiladas en el Compendio 3 Normativo sobre Servicio Civil . Se ha elaborado el Texto nico Ordenado del Servicio Civil que rene las 5 principales normas sobre empleo pblico. Ambos documentos constituyen herramientas para la gestin de los os responsables de recursos humanos de todas las entidades pblicas. Se han atendido ms de 5500 consultas de entidades y servidores pblicos de todo el pas, facilitando el acceso a la informacin e interpretacin de las normas que regulan el empleo pblico. Como primer paso en el desarrollo del nuevo modelo de Servicio Civil y con el propsito de combatir la corrupcin y mejorar la meritocracia y el desempeo de los servidores pblicos SERVIR ha elaborado dos proyectos de Ley: a) El proyecto de ley de Funcionarios Pblicos, Empleados de Conanza y Directivos que promueve la seleccin objetiva y meritocrtica, vinculada a la gestin por resultados que premie el desempeo. b) El proyecto de ley de tica, Incompatibilidades y Responsabilidades de las personas al servicio del Estado que establece un rgimen nico de sanciones para todos los servidores pblicos regulando la inhabilitacin como elemento disuasivo de malas conductas en el Estado.

Per: Evolucin de la PEA ocupada que trabaja en el sector pblico 2001-2010 (en miles)
1346 882 527 993 1056

1985

1994

2003

2005

2010

FUENTE: ENNIVE (CUANTO) para el ao 1985 y 1994. ENAHO (INEI) 2003, 2005 y 2010 ELABORACIN: SERVIR- GPGRH

El servicio civil peruano tiene 1 milln 346 mil servidores pblicos cifra que incluye al personal de las FFAA y la PNP, personal de empresas pblicas y de carreras especiales (diplomticos, jueces y scales), as como servicios por terceros.

3. Pgina web de SERVIR: www.servir.gob.pe.

4 S

GERENCIA PBLICA MERITOCRTICA Y EFICIENTE

SERVIR ha promovido mejores prcticas para la incorporacin de directivos idneos en el Estado Actualmente, solo el 28% de los directivos en la administracin pblica ingresa por concurso pblico de mritos. Por ello se consider necesario mejorar las reglas y ampliar la incorporacin de profesionales idneos en las entidades pblicas, creando el Cuerpo de Gerentes Pblicos - CGP, regulado y gestionado por SERVIR en los tres niveles de gobierno. En los procesos pblicos de seleccin de Gerentes Pblicos realizados participaron ms de 10,000 candidatos a nivel nacional. A agosto del 2011, el Cuerpo de Gerentes Pblicos cuenta con 141 profesionales, de ellos 73 se encuentran asignados en 21 entidades de los niveles de gobierno regional y nacional (Poder Ejecutivo y Poder Judicial). Los Gerentes Pblicos han contribuido a mejorar la ejecucin de las inversiones y gasto pblico. Por ejemplo, en el Gobierno Regional de Cajamarca se increment la ejecucin mensual promedio en 229% en tan solo 17 meses de gestin y en el 2010 el monto de inversiones ejecutadas aument en 77% respecto del 2009. En el caso del Ministerio de Salud, con gerentes pblicos en Administracin y Logstica, la ejecucin del gasto pas de 59.3% en el 2008 a 87.2% en 2009 y 88.7% en el 2010. Eso evidencia el inters por agilizar los procesos para que los peruanos cuenten con carreteras, hospitales y servicios que se merecen.

Gerentes pblicos por entidades del gobierno nacional

2%

6%

7%

13% 5%
2%

9% 34% 6% 6%
2%

4%

4%

INS MINSA INPE Marina de Guerra MRREE IGP MINJUS PRODUCE MIMDES - PRONAA PJ Biblioteca Nacional MINAM PCM

En el gobierno nacional (Poder Ejecutivo y Poder Judicial): 53 gerentes pblicos asignados

Gerentes pblicos por gobierno regional

5% 20%

En los gobiernos regionales: 20 gerentes pblicos asignados

40%

10% 5% 10%
FUENTE Y ELABORACIN: SERVIR - GDCGP

GR Cajamarca GR Ica GR Lima GR Lambayeque GR Piura GR Amazonas GR Junn GR La Libertad

5%

5%

S 5

ORDENAMIENTO DEL SISTEMA REMUNERATIVO

SERVIR ha iniciado el diagnstico del sistema remunerativo pblico En coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas - MEF, SERVIR viene realizando diagnsticos que permitirn ordenar y disear una nueva poltica remunerativa. Dicho esfuerzo busca contar con criterios objetivos para el pago de remuneraciones que estn asociados a las caractersticas de los puestos, complejidad de las funciones, la productividad de los trabajadores y el cumplimiento de metas. En una primera etapa se han identicado ms de 400 conceptos con los cuales el Estado paga a sus trabajadores. Se espera contar con la informacin clave que permita iniciar la reforma del sistema de remuneraciones de la administracin pblica, la que deber realizarse de manera gradual a n de no afectar el equilibrio scal.

Proporcin del gasto en remuneraciones respecto del presupuesto pblico

28% 27% 29% 28% 29% 30% 30%

26%

22%

24%

29%

30%

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Total gasto en personal

Total presupuesto pblico ejecutado

NOTA: El graco incluye a los gobiernos regionales a partir del 2004 y a los gobiernos locales a partir del 2007 FUENTE: MEF - SIAF - Consulta amigable ELABORACIN: SERVIR-GPGRH

Distorsiones remunerativas en nuevos soles en el sector pblico (D.Leg. 276)

8,000 7,000
El ingreso no imponible ni pensionable puede representar hasta el 90% del pago mensual a los servidores.

6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0

2,799 1,077 1,089 818 887 860 796 1,680 865 3,446 3,999 4,311 6,157 7,660

Ministerio 1 Ministerio 2 Ministerio 3 Ministerio 4 Ministerio 5 Ministerio 6 Ministerio 7

Retribucin CAFAE

6 S

FUENTE: MEF - Mdulo de Gestin de Recursos Humanos. Enero 2011 ELABORACIN: SERVIR - GPGRH

Ejemplo de distorsin en las remuneraciones en una entidad del Gobierno Nacional

14 13 12 11 8 7
TCNICO AUXILIAR

PROFESIONAL

Nivel Soles S/.

P-F

P-E

P-D

P-C

TE

TD

TC

TB

AC

AB

AA

2,934

2,960

3,025

3,123

2,629

2,630

2,109

2,647

2,615

2,623

2,631

Ingeniero Senior
(mayor nivel profesional)

300 soles de diferencia en el sueldo

Conserje / Chofer

FUENTE: MEF - Mdulo de Gestin de Recursos Humanos. 2010 ELABORACIN: SERVIR - GPGRH

UN REGISTRO PARA LA TOMA DE DECISIONES

SERVIR ha iniciado la implementacin del Registro Nacional de Personal del Servicio Civil (RNPSC) SERVIR ha iniciado la construccin del Registro Nacional de Personal del Servicio Civil RNPSC para gestionar de manera eciente y adecuada los recursos humanos del Estado. Dicho registro permitir contar con informacin clave para mejorar la calidad de los trabajadores pblicos y, por tanto, de los servicios que brinda el Estado. El RNPSC es un sistema que contiene el legajo electrnico de los servidores pblicos que permitir contar con informacin actualizada y validada, disponer de informacin estadstica, indicadores y reportes, constituyndose en una herramienta indispensable de soporte para la toma de decisiones en las entidades pblicas. Actualmente se viene recopilando informacin de las entidades de los tres niveles de gobierno que permitir contar con la carga inicial del sistema. A la fecha, el RNPSC ha registrado a ms de 600 mil servidores pblicos de todo el pas.

Estado de avance en el RNPSC a julio del 2011

Gob. Local
116,108

Gob. Regional

227,297

Gob. Nacional 50,000

FUENTE Y ELABORACIN: SERVIR - GDIS

277,012

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

NOTA: Esta informacin no contiene carreras especiales como Fuerzas Armadas y Polica Nacional, Carrera Diplomtica, Jueces y Fiscales.

S 7

EVALUAR PARA SABER EN QU CAPACITAR

SERVIR ha evaluado a ms de 5 mil servidores pblicos SERVIR evalu los conocimientos de ms de 5 mil servidores pblicos de todo el pas en los sistemas administrativos de Inversin Pblica y de Compras Estatales. Esta evaluacin tuvo como objetivo identicar las necesidades de capacitacin y mejorar la calidad del empleo pblico considerando que el Estado gasta un promedio anual de S/ 300 millones de soles. Los diagnsticos de conocimientos han permitido establecer las brechas de conocimientos y validar instrumentos de evaluacin de las personas contribuyendo a generar conanza en las evaluaciones de desempeo. Adems, son la base para disear mejores estrategias de capacitacin para todos los servidores pblicos. Los diagnsticos de conocimientos han sido reconocidos como una Buena Prctica en Gestin Pblica recibiendo el premio 2011 otorgado por la organizacin Ciudadanos al Da (CAD), en la categora Sistemas de Gestin Interna.

Proceso del diagnstico de conocimientos

Identicar procesos, funciones y roles

Denir conocimientos necesarios

Aplicar las pruebas de conocimientos

Obtener brechas de conocimientos

Mejorar estrategias de capacitacin

Primera Etapa

Segunda Etapa

Tercera Etapa
ELABORACIN: SERVIR-GDCR

Los resultados de los diagnsticos pueden consultarse en www.diagnostico-capacidades.gob.pe

8 S

DESARROLLO DE CAPACIDADES
SERVIR ha desarrollado estrategias para mejorar la planicacin de la capacitacin en las entidades pblicas SERVIR ha aprobado una directiva que regula la elaboracin del Plan de Desarrollo de las Personas al servicio del Estado - PDP a n de estandarizar los lineamientos y procedimientos para planicar la capacitacin en las entidades pblicas. Adems el PDP vincula la capacitacin a los resultados de las evaluaciones y a los dems instrumentos de gestin estratgica y operativa de las entidades. Los Planes de Desarrollo de Personas se elaboran de manera participativa dentro de cada entidad contando con los lineamientos y acompaamiento de SERVIR. La reglamentacin del Decreto Legislativo 1025, que aprueba las normas de capacitacin y rendimiento para el sector pblico y que desarrolla el uso y caractersticas del Plan de Desarrollo de Personas, cont con la participacin de los representantes de las confederaciones de trabajadores estatales y la propuesta de reglamento fue puesta a consideracin pblica a modo de pre-publicacin.

Distribucin del presupuesto en capacitacin por nivel del gobierno (PIM 2010)

17%
Gobierno Nacional

22%

61% 61%

Gobiernos Locales Gobiernos Regionales

FUENTE: MEF - SIAF - Consulta amigable ELABORACIN: SERVIR-GDCR

S 9

RESOLUCIN DE CONFLICTOS
SERVIR ha implementado el Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil (TSC) es un rgano con independencia tcnica que interpreta la legislacin del servicio civil, buscando establecer pautas comunes, predictibilidad y transparencia en la solucin de conictos. El TSC resuelve en ltima instancia administrativa los recursos de apelacin derivados de los conictos entre el Estado y sus empleados en temas referidos al acceso del Servicio Civil, pago de retribuciones, evaluacin y progresin de la carrera, rgimen disciplinario y terminacin de la relacin de trabajo. El TSC ha emitido ms de 11,000 resoluciones. El TSC benecia a los peruanos porque contribuye a descongestionar la carga del Poder Judicial (PJ). Evidencia de ello es que, a la fecha, slo el 0,6% de sus resoluciones han sido impugnadas ante el PJ. Por el momento, el TSC slo resuelve conictos provenientes del Gobierno Nacional, progresivamente se atendern casos de los gobiernos regionales y locales. A la fecha el TSC ha emitido cuatro precedentes de observancia obligatoria4 para los tres niveles de gobierno.

Expedientes ingresados por materia a julio de 2011 (Total: 21802)

11% 1%2% 3%

83%

ACCESO AL SERVICIO CIVIL RGIMEN DISCIPLINARIO

EVALUACIN Y PROGRESIN EN LA CARRERA TERMINACIN DE LA RELACIN DE TRABAJO

PAGO DE RETRIBUCIONES

FUENTE: SERVIR - TSC

4. Los precedentes de observancia obligatoria estn disponibles en www.servir.gob.pe

10 S

HERRAMIENTAS MODERNAS DE GESTIN DE PERSONAS

SERVIR ha promovido los criterios de mrito y competencias para designar a los mejores directivos pblicos A travs de los procesos de seleccin del Cuerpo de Gerentes Pblicos, SERVIR ha avanzado en la construccin de perles por competencias que contienen los requisitos mnimos de un puesto directivo y ha probado tcnicas modernas que han permitido la incorporacin de profesionales idneos para mejorar la gestin de las entidades pblicas. Asimismo, el diagnstico de conocimientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) permiti construir perles especcos de competencias en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas. Dichos perles ahora son de obligatorio cumplimiento para todo nuevo proceso de seleccin y de capacitacin que se lleve a cabo en las entidades pblicas para todos los operadores del SNIP.

DE LA MANO CON GESTORES DE RECURSOS HUMANOS

SERVIR ha desarrollado estrategias para fortalecer a las ocinas de Recursos Humanos de las entidades pblicas Como parte del fortalecimiento de las ocinas de recursos humanos, se han implementado 20 redes de ocinas de recursos humanos (9 de ellas en gobiernos regionales) y se han organizado encuentros de responsables de las ocinas de recursos humanos que permiten elaborar diagnsticos, compartir experiencias y difundir prcticas modernas de seleccin, capacitacin y evaluacin en benecio del ciudadano.

S 11

HERRAMIENTA DEL PER QUE CRECE

Autoridad Nacional del Servicio Civil Pasaje Francisco de Zela 150 piso 10, Jess Mara Telfono: 206-3370 www.servir.gob.pe