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Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman

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Los sucesivos intentos de reforma económica en Jordania

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Los sucesivos intentos de reforma económica en Jordania

Este estudio ha sido realizado por Jose Ignacio Rodríguez bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman

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Julio 2011

Reforma del empleo público 3. ANTECEDENTES DE INTENTOS DE REFORMA III. RESPUESTA ECONÓMICA DE JORDANIA: MEDIDAS CONCRETAS ADOPTADAS 1. PERSPECTIVAS A MEDIO PLAZO: INCORPORACIÓN EN EL CCG 4 5 10 12 14 16 16 18 19 21 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 3 . EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ECONOMÍA JORDANA II. Recomendaciones del Comité de Dialogo Económico VI. DESENCADENANTE ACTUAL: REVOLUCIÓN EN LOS PAISES ARABES IV.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA ÍNDICE INTRODUCCIÓN I. RESPUESTA POLÍTICA DE JORDANIA V. Impacto y cuantía de los subsidios 2.

disolvió el Gobierno de Samir Rifai y nombró Primer Ministro a Marouf Bakhit. Atajando la expansión de estas protestas en Jordania. Desde la llegada al torno de Abdallah II en 1999. Así pues. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 4 . Abdallah II. Estos esfuerzos. se han llevado a cabo periódicamente diversos esfuerzos en modernizar y sanear la economía del Reino. se señalará también el nuevo mapa de posibilidades de desarrollo económico del Reino. una vez más. seguidamente se estudiarán los antecedentes.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA INTRODUCCIÓN En este documento se estudiará el proceso de reforma en la política económica de Jordania. encomendándole la tarea de efectuar urgentes y profundas reformas políticas y económicas. promovidos por el rey. hombre de confianza que ya asumió el cargo en 2005 después de los atentados de Amman. tras el anuncio de su futura incorporación al Consejo de Cooperación del Golfo. desencadenantes. Por ultimo. y medidas concretas adoptadas para completar una reforma profunda de la política y de la economía de Jordania. En los últimos meses. tuvieron una repercusión limitada y en ningún caso realizaron una reforma profunda de la política económica. la necesidad de realizar reformas se ha visto potenciada por la presión de las revueltas populares en el mundo árabe.

aunque resultó afectada en mucho menor grado que en los países desarrollados. como el crecimiento de la deuda pública. dos rubros que influyen notablemente en sus ritmos de consumo y de inversión. el fuerte crecimiento de las exportaciones. Esta situación se tradujo en una caída notable de las exportaciones y de las remesas procedentes de los trabajadores jordanos en el exterior.6% del año anterior. muy por debajo del 7. la mayor parte de los indicadores económicos.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA I.3%. la entrada de turistas. entre ellos los países del Golfo. se fueron recuperando paulatinamente a lo largo de 2010. el mejor comportamiento del sector inmobiliario. La etapa que se abría con la crisis sucedía a otra de crecimientos medios del orden del 8%. que vieron caer su nivel de comercio. Aún persisten en el primer semestre de 2011 varios indicadores negativos importantes. a lo largo del periodo (2004-2008) impulsados por una fuerte expansión de la exportación y la inversión extranjera. una tasa de crecimiento moderada para una economía en desarrollo. la reducción de los márgenes de beneficios de las empresas y la caída de la producción industrial y del índice de precios de ese sector. la mejor disponibilidad de crédito. el aumento de reservas del Banco Central.1%. el sensible aumento de las remesas de los emigrantes jordanos. Sin embargo. el mayor volumen de la inversión interior y extranjera y la más abundante recepción de ayuda exterior al tesoro. que en 2009 mostraban los aspectos más negativos de la crisis. Esta mejora quedó en gran medida corroborada en materias como la reducción del déficit público. El descenso del ritmo de crecimiento de 2009 y el moderado crecimiento de 2010 estuvieron muy influenciados por la evolución de las economías de la mayoría de sus socios. empleo e inversión. el estancamiento de los precios de las acciones en la Bolsa de Amman. el auge del sector de la construcción. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 5 . EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ECONOMÍA JORDANA La economía jordana no pudo evitar las repercusiones de la crisis económica y financiera mundial. El ritmo real de crecimiento se desaceleró notablemente en 2009 hasta situarse en el 2. El dato para 2010 es del 3.

excluidas las donaciones internacionales. No se ha descartado la consecución de los grandes proyectos como la construcción de una red ferroviaria regional que contacte con los países vecinos.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA Con estos datos se estimaba que la tasa de crecimiento de 2010 habría quedado en torno al 3. en buena posición para poder alcanzar en 2011 un 4. así como el trasvase desde el Mar Rojo al Mar Muerto y el programa para obtener energía nuclear a partir de las estimables reservas de uranio del país. la inestabilidad regional -y su influencia en las exportaciones-.4 %. las debilidades macroeconómicas. Como la inflación repuntó nuevamente en 2010 cuando los precios subieron alrededor de un 5% y con pronostico de un aumento de un 5. y en los últimos años el déficit fiscal. a raíz de las protestas de enero de 2011.25 % de crecimiento del PIB. son variables de difícil estimación en esta coyuntura regional. Por último. no obstante. Se tiende a estimular la creación de empresas que requieran mayor empleo de mano de obra e inputs locales. El precio del petróleo. referidas al déficit presupuestario. y un déficit fiscal un punto por debajo del registrado en 2010. el segmento de familias de ingresos más bajos resultó muy afectado.5% en 2011. en las decisiones de los agentes económicos Las ultimas orientaciones de política económica van dirigidas a impulsar el desarrollo de las PYMES para generar empleo y tratar de ampliar el tejido industrial a otras regiones. El déficit fiscal disminuyó a lo largo de 2010 para situarse en torno al 5% al final del año. a finales del mes de mayo.4%. con unas cuentas públicas muy dependientes de las donaciones internacionales. el turismo y la inversión exterior -entre otras-. siendo los recortes en el gasto publico la primera causa de la mejora de la posición fiscal. al alto volumen de deuda pública y al déficit por cuenta corriente. siquiera sea por vía de expectativas. además del ya tradicional triangulo industrial del Norte de Ammán. La escasez de recursos fiscales para cubrir los gastos públicos es una patología crónica de esta economía. Desde comienzos del año 2010 el Ministerio de Hacienda mantuvo una política fiscal contractiva. La tasa de crecimiento se rebajó después al 3.1%. había oscilado entre el 7. La precariedad de los gobiernos también invita a especular con políticas económicas diferentes a muy corto plazo. exigiendo reducciones en los gastos de capital y el complemento de la ayuda exterior para poder cuadrar el presupuesto.5 y el 11% del PIB. El FMI ha seguido valorando positivamente la política económica jordana. Jordania viene arrastrando un grave desequilibrio fiscal. y una vez revisada en el 3. subrayando. la conducción de agua desalinizada desde el Mar Rojo. el Rey dio instrucciones para aliviar la carga de los menos favorecidos y garantizar que los proOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 6 . Los ingresos tributarios siguen sin poder cubrir los gastos corrientes.3% y recientemente se elevó al 4. el dato optimista de la posible accesión al CCG no deja de tener relieve por su influencia positiva. a la vez que se trabaja en convencer a la fuerza laboral local para que acepte otros empleos más allá de los convencionalmente bien vistos. Para 2011 se esperaba conseguir un crecimiento suficiente para alcanzar una reducción del déficit del 1%. por lo que .

LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA ductos básicos. Alcanzar el equilibrio entre la necesidad de reducir el gasto y el déficit. por haber cesado los riesgos que respaldaba. Este logro se atribuye a una mejora de los ingresos. rebajándolo al 2%. a pesar del aumento significativo de los gastos corrientes. como medida de estímulo a la economía. en el mes de febrero. a las que hay que añadir una partida de 283 MJD. Los últimos datos oficiales les situaban en 8 164 MJD y 4640 MJD. más favorable que el local. a la vista de la situación político social. El FMI ha recomendado una reforma del sector público y una reducción de los gastos corrientes. con la necesidad de mantener los servicios sociales y poder de compra. se acudió a reducir los gastos de capital y completarlo con ayudas exteriores. Estas medidas suponían una carga adicional de 650 M $USA para el Tesoro y se optó por presentar un nuevo presupuesto para ser aprobado por el Parlamento. la disminución en las previsiones de crecimiento y su efecto en las finanzas públicas. ya que con la estructura de gasto actual. El Banco Central. En cuanto a la política monetaria. pase del 5% previsto al 5. el gobierno jordano tiene muy poco margen de maniobra. el Gobierno se ha embarcado en la reforma de instituciones. a proyectos previstos en el Plan de Desarrollo Económico presentado por el Ministerio de Planificación. cancelar la garantía del 100% de los depósitos bancarios. ante las subidas de precios de abril Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 7 . alimentos y combustible estuvieran disponibles a los precios más bajos posibles. debido al alza de los subsidios y aumento de salarios de funcionarios y de las pensiones. y ahora. Esta nueva versión presupuestaria va a afectar. entre otros. está muy regulado y presenta muy poca exposición internacional. puede resultar difícil para el nuevo gobierno. En febrero de 2011. con la vista puesta en la consecución de un déficit lo menos gravoso posible. el sistema financiero jordano sigue mostrando una posición sólida. aunque emitidos ligeramente por debajo de la par. Aparte de lo meramente coyuntural. Las Deudas Pública local y extranjera que habían crecido durante el año 2010 un 14% y un 20%. de manera que el nuevo déficit. tuvo buena acogida y se colocaron 750 M $USA a 5 años con un interés del 3. debido a la proximidad al limite legal del 60% del PIB. de 1. que procedió a un descenso del tipo de referencia en febrero de 2010. en diciembre 2010. el Gobierno decidió. mediante rebajas fiscales y aumento de subsidios. para reducirlas al mínimo. tanto locales como donaciones del exterior. que estaba en vigor desde octubre de 2008. se hayan estrechamente controladas. Standard and Poors rebajó el rating a Jordania a BB+. Para financiar esos aumentos de gasto social. porque la estabilidad social y económica son tan vitales para los planes a largo plazo de Jordania como la reducción de la deuda. La emisión de bonos en el mercado internacional. agencias públicas con personalidad jurídica. que Jordania realizó por primera vez en 2010. Por la parte del gasto hay que constatar el aumento de los gastos corrientes en 213 MJD. estas ultimas creciendo casi 200 MJD. recibida a primeros de junio de Arabia Saudita. El Gobierno ha tomado en serio esta advertencia y esta procediendo a una reestructuración de los organismos autónomos con carácter inmediato.160 M DJ.875%. En los 5 meses primeros de 2011 se consiguió reducir el déficit presupuestario a 46 MJD cuando en el mismo periodo de 2010 ascendía a 137 MJD. que sustituyera el aprobado por decreto/ley en la etapa de cámaras disueltas.5%.

11%. con un deterioro del saldo de la balanza comercial de un 4.51% sobre el mismo mes de 2010.2%.9%. para llegar al 51.2%. si bien esta inflación negativa se vio afectada por la intervención de los precios del combustible y el aumento de subvenciones para el pan y forraje y algunos otros productos básicos.4% y en 2008 un 13. muestra una subida del 4. sin embargo solo en el mes de abril el IPC subió un 0. El dato del IPC interanual a diciembre del 2009 se sitúo en el -0. En el año 2010 las exportaciones crecieron un 10. La crisis internacional y la bajada en 2009 de los precios del petróleo. Las remesas. y sólo de forma muy selectiva y en un porcentaje reducido a empresas y consumidores. En la balanza de servicios los resultados de 2010 fueron también satisfactorios con un año turístico excelente y un aumento de los ingresos del 17%. granos.1% del PIB en 2006.2% sobre el año anterior. mientras que las importaciones crecieron un 7. para el mes de mayo. los hechos parecían ir por otro camino y en los tres primeros meses de 2011 se registraban ligeros descensos (0.336. en comparación con los 1. en cambio. La liquidez liberada por el Banco Central se ha dirigido en mayor medida a la financiación del sector público. Otro importante desequilibrio en la economía jordana es el déficit por cuenta corriente: el 13.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA de 2011 lo han elevado en 25 puntos básicos.8%.2 millones de JOD. El IPC del 2010 se situó en el 5%.4% del año 2009.2%. alcanzando 2. En 2007 fue del 5.6 con respecto al mismo mes del año anterior. En los últimos años.7% y el 12. forrajes supusieron un alivio para la economía jordana y dieron lugar a una importante contracción del valor las importaciones que se tradujo en 2009 un menor déficit comercial (inferior en casi 1000 MJD al de 2008). ya de por si altos. que hizo posible un crecimiento apreciable de las reservas en divisas. No obstante.7%. el 17.35%) del IPC que hacían presagiar una desaceleración de la actividad económica.8% de tasa de cobertura frente al 50. La inestabilidad política regional ha perjudicado mucho al turismo hacia Jordania. frente a la necesidad de relanzar la aún débil demanda interior. cifra engañosa ya que en los primeros tres trimestres se alcanzó el 20% y en el último trimestre hubo deflación. Ante tales expectativas se debate entre la aplicación de una política monetaria más estricta para combatir la inflación. aunque las cifras oficiales de estos primeros meses registran solo bajadas de ingresos del 11%. con lo que la tasa anualizada seguiría el patrón de alzas iniciado en el mes de abril. y con un crecimiento de las remesas de los trabajadores jordanos en el Golfo de un 1.37% a una tasa anual de 1. la inflación tuvo un comportamiento muy errático.5% de subida para el 2011. Tomando los cuatro primeros meses de 2011 el IPC creció solo el 0. no se han visto tan afectadas. El último dato.64% sobre el mes de marzo y un 4. 2007 y 2008.2 millones que se registraron durante el mismo Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 8 . movido principalmente por los precios de los alimentos y carburantes y el FMI pronostica un 5.9%. el déficit comercial hasta finales de mayo creció un 26.841. En 2011. Es una medida controvertida por el carácter mayoritario de inflación importada y por dar un pretexto a la banca para subir los intereses de los prestamos.

5 millones de JOD. el valor de las compras por parte del país desde otros países creció un 20. debido en parte a que la pérdida de empleo afecta más a trabajadores extranjeros residentes.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA mes el pasado año. se está produciendo un descenso muy acentuado en los últimos años desde 2008 a 2010. según las estadísticas oficiales. Por último.454.825.7% durante el mismo periodo del pasado año. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 9 . Jordania ha conseguido gestionar este importante déficit por cuenta corriente gracias al excepcional flujo de inversión extranjera directa en la balanza financiera.2 M $USA). comparados con los anteriores 1.6 millones.4%. Durante los primeros cuatro meses de este año. comparados con los anteriores 3. que en algún año llego a superar el 20% del PIB y es el principal responsable de que mantenga una sólida posición de reservas internacionales. (908.9% durante los primeros cuatro meses de 2011. la cobertura de exportaciones sobre importaciones se situó en un 43. A finales de abril de 2011 las reservas alcanzaron 11.1%. alcanzando 1. atribuyéndose una parte importante a las remesas de los emigrantes en el Golfo.4 millones. No obstante. El valor de las importaciones de crudo por parte de Jordania ascendió un 46.613.161. siendo más acentuado en niveles más altos de educación. El paro se sitúa en torno al 13.7 millones de JOD. en casi un tercio del registrado en 2008.5%. en el que ha bajado su importe. el total de las exportaciones creció un 13. Este considerable volumen de divisas da buen margen para mantener el dinar anclado al USD. mientras el porcentaje de cobertura era del 66.1% comparado con el 12. alcanzando los 4. hay que señalar que el crecimiento de la economía jordana no está generando la disminución de la tasa de desempleo que cabría esperar. que cubren ocho meses de importaciones. Asimismo.9% del año 2009.4% mientras que las compras de acero crecieron un 39. Como resultado.. Este aumento se ha producido en parte como consecuencia del incremento que han sufrido los costes de las importaciones de crudo y hierro por parte del país.011 M USD. aunque se estima que una parte importante procede de depósitos en la banca jordana.

por iniciativa del rey se creo el comité nacional “Jordan-First”. En definitiva. Viendo que sus directivas no se aplicaban. ANTECEDENTES DE INTENTOS DE REFORMA Cuando el rey Abdallah II accedió al trono de Jordania. su padre. también se encargaba una reforma constitucional que ofreciera igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos sin tener en cuenta su lugar de origen. se había superado la crisis económica que asoló Jordania en 1988. Partiendo de esta base. se pasará a citarlas explicando muy brevemente que se pretendía alcanzar con cada una de ellas: • Carta de designación de Ali Abu Ragheb: En su primera designación de un Primer Ministro se instaba a este a desarrollar “Una moderna ley electoral que ofrezca a todo el mundo la oportunidad de representar libre y justamente a los sectores de la sociedad con sus variados colores y partidos políticos”. en 1999. Debido a las escasa o nulas repercusiones reales de estas reformas. • La iniciativa Jordan –First: En 2002. se le encargaba la reforma constitucional y la reforma de la ley electoral. el joven monarca contaba con el apoyo del pueblo. heredó un reino políticamente estable. introducir una cuota para mujeres en el parlamento. En ausencia del Parlamento se aprobaron 211 “leyes de emergencia”.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA II. había firmado un tratado de paz con Israel cinco años antes. el rey Hussein había logrado en los sus últimos años normalizar las relaciones con los países árabes vecinos. establecer medidas anti corrupción… Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 10 . el rey intentó acometer reformas políticas y económicas desde el primer momento de su reinado. el rey disolvió el Parlamento en junio de 2001 y no se volvieron a convocar elecciones hasta junio de 2003. redactar una nueva ley de partidos. incluso su esposa Rania era de origen palestino. un comité de dialogo que debía consensuar una serie de puntos como: La posibilidad de crear un Tribunal Constitucional. Internamente. se accedió a la Organización Mundial de Comercio en 1999 y se firmó un acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos en 2000.

los intentos de reformas y consenso social llevados a cabo en Jordania no han sido pocos. es decir. se creó un comité que reunió a todos los grupos de la sociedad y partidos políticos (incluidos los Hermanos Musulmanes) para discutir y elaborar recomendaciones vinculantes en varios temas: Política económica y social. reforma constitucional. servicios e infraestructura estatal. lucha contra la corrupción y reformas económicas. Estas propuestas fueron directamente ignoradas por el gobierno del momento. • La iniciativa “WE ARE ALL JORDAN”: Esta iniciativa. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 11 . Como se puede apreciar. minoritaria pero muy poderosa y recelosa a renunciar a sus derechos adquiridos. las exigencias básicas de todas esta iniciativas son las mismas que las que actualmente se esgrimen el los “Comités de Dialogo Nacional”. estaba formada por 700 participantes que en un plazo de dos días redactaron un texto consensuado donde se incluían propuestas de reformas.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA El éxito se limitó a instaurar la cuota de seis mujeres en el Parlamento y a que ¾ partes de la población de Jordania conocía el logo de Jordan-First. minó cualquier posibilidad de llegar a algún consenso. Una vez más la facción más conservadora de la sociedad. o vió algún cartel o anuncio. al contrario que la National Agenda. derechos básicos y libertades. aunque no supieran a que correspondía (según el Centro de Estudios Estratégicos de la Universidad de Jordania) • La “National Agenda”: En febrero de 2005. reforma de la ley electoral y de partidos.

La manera tradicional en que se han atajado estas manifestaciones anteriormente. su homologo egipcio. o por la represión violenta. En este caso.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA DESENCADENANTE ACTUAL: REVOLUCIÓN EN LOS PAISES ARABES III. haciendo uso de la fuerza ya sea a través de la policía o el ejército. que comenzaron en Túnez. debido a los bajos sueldos y el elevado nivel de desempleo. Desde el mes de diciembre de 2010 el mundo árabe. intentan frenar los conatos revolucionarios que se están produciendo en sus calles. Estos procesos revolucionarios se caracterizan también por la falta de violencia de las manifestaciones populares. pudiendo hablarse de “golpe de estado popular”. esta atravesando un periodo de inestabilidad política. no es como los líderes “sentenciados” por su pueblo se aferran al poder o se exilian. Lo más interesante es la manera en que otros Estados Árabes. tanto el Norte de África como Oriente Medio. Estos procesos revolucionarios se han cobrado victimas políticas como Ben Ali. pasa por la represión preventiva. esta vez la inestabilidad política surge de reivindicaciones populares masivas contra sus líderes. ni líderes religiosos. separándose del habitual conflicto Árabe –Israelí. debido en parte a presión de la prensa internacional y sobre todo a que esta revolución se expande como un virus por todo el mundo árabe. ni militar. y Mubarak. dictador de Túnez. La diferencia de este periodo de inestabilidad es que al contrario de lo que ocurre en la zona MENA desde hace décadas. antes de que se exija la cabeza de sus dirigentes. escasa libertad de expresión y la buena labor de unos servicios secretos hábiles. Lo interesante de este proceso. y une a los ciudadanos de diferentes estados con un sentimiento a medias entre la solidaridad y la envi- Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 12 . sin ninguna cabeza visible. Las revueltas populares. exigen básicamente lo mismo: La dimisión de sus dirigentes políticos corruptos y que se solucionen los problemas que las clases más desfavorecidas encuentran para adquirir productos básicos. ni líder de la oposición. y se expandieron a Egipto primero y a toda la zona después.

al método más empleado que es la concesión de subsidios para contentar al pueblo. El caso de Jordania. Como se puede apreciar por lo indicado.000 M USD durante los próximos 14 meses. que irán destinados durante 2011 a subvencionar los precios de productos básicos como el azúcar. lo que representa un 2. donde todos los dirigentes de la zona se sienten muy cómodos desde hace muchos años. desde la promesa de no volver a ejercer el mandato por parte de los Presidentes-Dictadores de Yemen. Jordania. y por el otro no pueden permitir que la revolución cambie unos sistemas políticos cercanos a la dictadura. puede no ser tan llamativo ya que solo se prevé un paquete extra de 425 M USD. 3 de ellos generales) y subvencionando precios aunque esto suponga aumentar el déficit fiscal del Estado. formando un nuevo pan-arabismo. cuyo emir se ha comprometido a ofrecer un paquete de subsidios de 4. Las soluciones que se están viendo son de lo más variadas. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 13 . es tarde para la represión preventiva y la represión violenta no es una opción valida. desestabilizó el los presupuestos generales de Jordania para 2011. No obstante. Esto lleva a los dirigentes de los países donde el proceso revolucionario ya se ha puesto en marcha a una curiosa encrucijada: Por un lado deben permitir las manifestaciones para demostrar que no son unos dictadores autoritarios y así dar un barniz de democracia a sus regímenes.96% de su PIB. este paquete de subsidios. que actualmente es de aproximadamente el 10% el PIB. ni sociales. está haciendo un importante esfuerzo para tranquilizar a su población sin llegar a hacer grandes reformas ni políticas. el arroz y la gasolina. ni económicas.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA dia. Basa su estrategia en aumentar su carisma personal visitando las zonas más pobres del país (también visita a las Fuerzas Armadas) cambiando un gobierno designado por él mismo. o a la campaña Siria de mezclar la represión más violenta con pequeñas muestras de apertura y concesión de libertades como la abolición del “estado de excepción” vigente desde 1963. de manera que fueron aprobados en el mes de marzo. a la guerra civil en Libia. renunciar a poder financiar los mega proyectos que se tienen programados y aumentar una deuda pública que ya es del 55%.572 USD para cada uno de sus ciudadanos. Siendo esta la misma cantidad que se espera recibir en donaciones internacionales (426 M USD estimados para 2011). o podría decirse Abdallah II. por otro designado de la misma forma (gobierno que incluye a 4 ex militares. dentro de este paquete se incluye un “cheque regalo” de 3. El caso más llamativo es el caso de Kuwait.

mejores medios de vida. RESPUESTA POLÍTICA DE JORDANIA La respuesta política de Jordania. como ocurrió en 2005 cuando se hizo cargo del gobierno tras los atentados terroristas en varios hoteles de Amman. dictado (literalmente en este caso) por Abdallah II: “Estas a cargo de formar un nuevo gobierno. en todo el país. con confianza en la mejora de la democracia y completar sus planes de construir este país de forma que se amplíen nuestros horizontes…” Esta formula de designación no presenta ninguna novedad en cuanto a las funciones gubernamentales. a finales de enero el Gobierno decretó un paquete de ayudas y subsidios de precios que ascendía a 425 M de dinares. formado hacia menos de tres meses. Seguidamente. En el siguiente párrafo se aprecia una especial urgencia a la hora de adoptar medidas económicas. modernización y desarrollo. Marouf Bakhit. esta es esencial para proporcionar al pueblo. que permitan mejorar el nivel de vida de los ciudadanos: “Hacemos hincapié en la importancia de concentrarse en la reforma económica. Este es un objetivo que no puede ser alcanzado sin una reforma política que aumente la participación del pueblo en la toma de decisiones y genere instituciones competentes para la adopción. En la carta de designación de Bakhit como primer Ministro (1 de febrero). el rey Abdallah II aceptó la dimisión del Gobierno de Rifai. desarrollar y modernizar Jordania. que se rija por la más moderna que responda a los mejores estándares democráticos” Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 14 . se puede encontrar el plan de gobierno. nombrando Primer Ministro a un antiguo militar digno de su confianza. de un programa de acción. Por un lado. con eficiencia y transparencia. La reforma debe permitir un avance. cuya principal obligación será dar los pasos encaminados a adoptar medidas concretas.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA IV. para atajar las crecientes demostraciones de descontento popular no tardó en producirse. especialista en resolver crisis. rápidas y tangibles para poner en marcha una verdadera reforma política en la que se refleje nuestra visión de reforma. efectuar reformas políticas. curiosamente son citadas antes de las meramente políticas. formar gobierno.

En la carta de designación también se encarga a Bakhit que el nuevo gobierno que forme debe luchar contra la corrupción. a través de la reforma económica. construir una auténtica asociación entre los sectores público y privado. ampliar la clase media y proteger a los pobres” Para conseguir llevar a cabo todas estas medidas y tener el apoyo de todos los sectores de la sociedad. Los comités más representativos son. facilitar a la juventud el acceso al mercado de trabajo y revisar la ley de educación superior. en especial la ley electoral y de partidos. que es el pilar del desarrollo político real. es la más importante pieza de legislación e incluye también a los partidos políticos. (deben estar) destinados a ofrecer a los ciudadanos los mejores medios de vida mediante el aumento de la productividad de la economía nacional. que desemboque en la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo. En otro apartado se resaltarán las recomendaciones más importantes del “Comité para el Dialogo Económico” Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 15 . Para que esta alcance el efecto y la profundidad deseados. antes de acometer reformas estructurales en materia económica. con la intención de consensuar un plan de acción entre todas las fuerzas políticas y sectores de la sociedad. el rey insiste en las medidas económicas que se deben llevar a cabo: “Los programas económicos. Por esta razón. reacia a los cambios y que durante muchos años y en numerosas ocasiones han privado al Reino de la oportunidad de efectuar reformas que beneficien al conjunto de la nación. reuniones públicas y la ley de municipios. se deben reformar las siguientes leyes: “(Se debe actualizar) La ley electoral. En líneas posteriores.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA Como se puede apreciar. el cobierno de Bakhit creó una serie de “Comités de Dialogo Nacional” para diversas materias. favorecer la libertad de expresión. Solo después de tomar estas medidas. lo que garantiza su crecimiento. el código penal. es posible efectuar una reforma económica importante. Debe continuar con las reformas económicas mediante programas y planes que den los mejores resultados económicos posibles. Abdallah II se refiere a cierta parte de la población que se aferra a su poder político e interés propio. se establece la necesidad de efectuar una reforma política de gran calado. la primera tarea que debe acometer el gobierno es la de proporcionar a todo el pueblo jordano unas condiciones de vida mejores. el “Comité para la Reforma Constitucional”. Algunos han desarrollado su función con más acierto que otros. la ley de prensa y publicaciones y las leyes que rigen el acceso en el la formación” Sólo después de modificar esta serie de leyes. aumentando su competitividad y maximizando su capacidad de atraer inversión y crear empleo. el “Comité para el Dialogo Político” y el “Comité para el Dialogo Económico. eliminar el favoritismo.

1.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA RESPUESTA ECONÓMICA DE JORDANIA: MEDIDAS CONCRETAS ADOPTADAS V. y la bajada del 18% al 16% del impuesto sobre la gasolina de 90 octanos. así como 120 M en ayuda directa a las familias más necesitadas y 128 M a cubrir gastos médicos de algunas personas sin seguro. se adoptó un paquete extra de 425 M USD.349 M USD. viene representado por la eliminación de los impuestos del 6% al diesel y al queroseno. El principal problema con el que se enfrenta Jordania es que en 2010 la suma de todos los paquetes de subsidios tuvieron un coste de 924 M USD. Según los datos de 2010 de los 924 M USD. 170 M a subvencionar el precio del pan. que irán destinados durante 2011 a subvencionar los precios de productos básicos como el azúcar. También se destinaron 49 M a otros alimentos básicos. el arroz y la gasolina. 109 M se destinaron a las subvenciones al gas butano. Jordania ofrecerá subsidios por valor de 1. La pregunta que cabe plantearse llegados a este punto es: ¿Contentarán estos subsidios a la población jordana. cuyo precio se multiplicaría por 3 de no existir la subvención pasando de costar 0. El ultimo apartado de subsidios de 2010. IMPACTO Y CUANTÍA DE LOS SUBSIDIOS A finales de enero.65 USD. por lo que es fácil calcular que para 2011. lo que ha supuesto una perdida de recaudación de 120 M USD.22 USD el kilo a costar 0. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 16 . Siendo esta la misma cantidad que se espera recibir en donaciones internacionales (426 M USD estimados para 2011). de manera que se suspendan las manifestaciones y reivindicaciones al gobierno? Para responder a ello es necesario conocer en detalle donde van dirigidos estos subsidios y a quien se intenta satisfacer con ellos.68 % de lo que fue su PIB en 2010. lo que llegaría a representar un 6.

debido a la inestabilidad del país. mientras que unas semanas antes el precio del tomate era de aproximadamente 1. tras una renegociación del contrato a petición de las nuevas autoridades egipcias. hay otros tres factores relacionados con la revolución del mundo árabe que afectan sobremanera a la economía jordana. Como resultado de este corte en el suministro de gas egipcio. En primer lugar. con un sobrecoste diario de 4. según la prensa internacional. el día 4 de julio. el día 5 de febrero. Por otro lado. el arroz y los tomates. una explosión provocada por saboteadores egipcios. con la esperanza que al aumentar la oferta. lo que supuso un nuevo desplome de la Bolsa de Amman y dificulta la entrada de inversión extrajera directa. El curioso caso del precio de los tomates merece una mención aparte. Durante el año anterior el precio del tomate en Jordania subió a resultas de una mala cosecha provocada por enfermedades o plagas en las matas. disminuyeran los precios. ante las protestas de la población.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA Los anteriores datos aclaran los gastos de las subvenciones “habituales”. se prohibieron las exportaciones de tomate jordano a países vecinos. que representa cerca del 20% del PIB. como se indicó anteriormente.27 USD el kilo. Por ultimo. cortó el gaseoducto por el que se suministra el 80% de la energía del país. durante el mes de enero. la bajada del numero de turistas dispuestos a visitar este. Después de la reanudación del suministro. A raíz de las nuevas protestas. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 17 .26 M USD diarios. el aun Primer Ministro Samir Rifai aprobó un paquete extra de 425 M USD que irá destinado a aumentar el sueldo de los funcionarios en 28 USD al mes y en subvencionar los precios de productos básicos como el azúcar. Por ultimo. Jordania está utilizó sus reservas de petróleo para producir electricidad. “inestable” país cuyo PIB depende en casi un 8% del turismo. a finales de enero se bajó el precio del kilo de tomate a los 0.70 USD el kilo. las agencias de rating Standar & Poors y Moody’s bajaron la calificación de Jordania el día 8 de febrero. un nuevo acto de sabotaje volvió a cortar el gaseoducto en la península del Sinaí.

el 47% de los empleados ostentan cargo de Director. El alcance de ésta. Mediante esta reforma. aumentado en parte por el paquete de ayudas y subsidios. sanidad. Existirá pues una gran diferencia entre dos trabajadores de la misma clase jubilados en 2010 y los que lo hagan a finales de 2011. Si bien con estas medidas se pretenden reducir las diferencias de sueldo entre las distintas clases de empleados. Estos sectores. construcción y comercio. agua.000 y 8.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA 2. se mejorarán las condiciones salariales de 205. el Gobierno anunció el 31 de mayo una importante reforma del empleo público. son tan vagos como reestructurar la economía nacional y crear riqueza y empleo. junto con la construcción son tan poco atractivos para gran parte de la población jordana que no suele aceptar este tipo de trabajos. electricidad. industria ya agricultura. y la del ministerio de Desarrollo del Sector público y La Oficina Servicio Civil. Esta reducción afectará a entre 33 y 42 entidades públicas. el Gobierno anunció que se proponía desarrollar una nueva estrategia integral de empleo. fue adelantado atendiendo a los siguientes objetivos temporales: • Corto plazo (1-3 años): El objetivo más urgente y cercano en el tiempo consiste en remplazar a los trabajadores extranjeros por mano de obra local en los sectores de servicios. No obstante.000 empleados de agencias públicas se verá reducido. de las cuales cabe destacar como curiosidad. Largo plazo: Los objetivos a largo plazo de la nueva estrategia de empleo. REFORMA DEL EMPLEO PÚBLICO El pasado me de mayo. que cobrarán la mitad de la pensión que sus compañeros. que entrará en vigor en agosto y que está integrada en la anunciada estrategia de empleo. a la vez que el salario de entre 6. Asimismo se anuncia de la fusión de los ministerios de Desarrollo Político y del ministerio de Asuntos Parlamentarios en el nuevo ministerio de Asuntos Parlamentarios y Reforma Política. esta medida creará nuevas diferencias. • • Con la intención de contener el déficit.000 empleados públicos. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 18 . por ultimo el Instituto de Diplomacia dejará de ser administrativamente independiente para integrarse en la estructura del ministerio de Asuntos Exteriores. Medio plazo (3-9 años): Remplazar a los trabajadores extranjeros por mano de obra local en los sectores de la minería. en cuanto a las pensiones que se percibirán ya que muchas serán reducidas a la mitad.

rey de Jordania. redactó una serie de recomendaciones entre las que se encuentran: Comité monetario. el “Comité para el Dialogo Político” y el “Comité para el Dialogo Económico” Este ultimo. encaminadas a dar respuesta. basándose en un análisis DAFO de la economía nacional y dividiéndose en sub comités sectoriales. los trabajadores que verán reducidos sus salarios por la nueva reforma del empleo público. a las demandas económico-sociales del pueblo de Jordania. los mas representativos son el “Comité para la Reforma Constitucional”. y las que representan a trabajadores que los verán reducidos. En el primer caso se encuentran la Jordan Pharmacist Association. Uno de los casos más llamativos de agencias publicas independientes que deberán reducir el salario a sus empleados es la Petra Development & Tourism Region Authority. formados por expertos en cada área. sueldo medio que no sobrepasa los 450 dinares/mes Se anunciaron huelgas y sentadas programadas hasta que se excluya del plan de reformas a esta entidad. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 19 .LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA Tras el anuncio de esta reforma. Con esta intención proliferaron varios comités nacionales de dialogo. se manifestaron exigiendo que no se reduzcan sus sueldos. cuya financiación depende exclusivamente de sus beneficios y no de presupuestos públicos. mientras que recomienda seguir subsidiando productos básicos como los alimentos. y seguir regulando los precios del combustible. aunque parcial. RECOMENDACIONES DEL COMITÉ DE DIALOGO ECONÓMICO Con la intención de que la situación de inestabilidad política imperante en la región no afectase a Jordania. 3. la necesidad de equilibrar la situación de los presupuestos generales. Abdullah II. puso en marcha a principios de año una serie de reformas político-económicas. no tardaron en aparecer las críticas y las posturas enfrentadas. 16 representantes de estas entidades presentaron al gobierno un memorando donde se exige la no reducción de los sueldos menores de 500 dinares. En el segundo caso se encuentra la Jordan Engineers Association que representa a más de 4000 ingenieros a los que se les reducirá el sueldo. Así pues. las asociaciones de trabajadores que se verán afectados por la reformas del empleo público se ven divididas entre aquellas que representan a una mayoría de trabajadores que verán aumentados sus salarios. entre otras cosas. En este sentido. Esta entidad ingresó en 2010 cerca de 35 millones de dinares de los cuales un 115 fueron destinados a pagar sueldos de sus empleados. financiero y del sector bancario: Entre otras medidas este subcomité recomendó. la Jordan Agricultura Engineers Association y la Jordan Medical Association.

gradualmente. trabajo y gestión gubernamental. Comité para la energía. Otros subcomités que también ofrecieron sus recomendaciones fuero el Comité para los recursos humanos. exportación y turismo El cuanto al sector productivo jordano. utilizar el mecanismo de compra gubernamentales para apoyar la economía local.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA Comité de producción. la recomendación más notable es la de dar prioridad a la industria local en las compras gubernamentales y en las compras de las corporaciones civiles y militares. comercio y construcción. una de las más relevantes se refiere al sector energético. Comité de economía social En cuanto al gasto público. o el Comité para los sectores de servicios. donde se recomienda acelerar los procesos de creación de refinerías y autorizar. el comité recomienda tomar varias medidas en el corto plazo. agua y agricultura En cuanto a las recomendaciones de este comité. a través de las compras a organizaciones comunitarias. cuyas recomendaciones iban encaminadas a fomentar la utilización de mano de obra local. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 20 . a las compañías privadas a importar petróleo y derivados. como por ejemplo.

la legislación. el establecimiento de centros de investigación científico y la cooperación del sector privado. Uno de los razonamientos más plausibles es la experiencia militar y el moderno ejercito con el que cuenta Jordania y el apoyo que este país brindó en Bahrein para evitar una revuelta chiita. la integración y la interconexión entre los Estados miembros en todos los campos. finanzas. Resulta extraño que se acepte la integración de un país como Jordania que no tiene costa en el Golfo. este argumento se ve apoyado por la invitación a Marruecos a unirse a este Consejo. por los líderes de los seis países integrantes de este Consejo. después de la cumbre en Riad en mayo de este año. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 21 . el turismo. un mercado de más de 38 millones de personas. Con la adhesión de Jordania a este Consejo. accedería a un Área de Libre Comercio formada por 6 países. recursos de agua y de animal. la administración. PERSPECTIVAS A MEDIO PLAZO: INCORPORACIÓN El Secretario General del Consejo de Cooperación del Golfo. Abdel Latif Al Zabani. con una renta per capita de más de 22.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA EN EL CCG VI. la adhesión de Jordania y Marruecos a este organismo. la minería. El principal propósito del Consejo de Cooperación para los países Árabes del Golfo (CCG) creado en 1981. el comercio. anunció la aprobación. la agricultura. consiste en efectuar la coordinación. formulando regulaciones similares en varios campos como la economía. Otro razonamiento. Los motivos por los cuales se ha aprobado la integración de Jordania en el Consejo no están muy claros.000 USD anuales y con un PIB común de aproximadamente 1. así como el progreso técnico en la industria. y que tiene una renta per capita y un PIB muy inferior a los de los miembros actuales. la aduana. reforzando lazos entre sus pueblos. es el que apoya la teoría de que se pretende integrar en el Consejo a todas las monarquías árabes reinantes.037 billones de USD y un plan de efectuar un unión monetaria con la adopción del “Khaleeji” como moneda única.

y la posibilidad de que Jordania acceda a una amplia Área de libre comercio.U planea invertir 15. esta futura.A. Ciertamente la incorporación de Jordania al CCG ofrece una muy buena oportunidad de lograr una integración económica árabe. y que las inversiones de los miembros actuales del Consejo. El partido Al Adaleh. también alertó al gobierno sobre la necesidad de responder con rapidez y prepararse para las exigencias de la adhesión de Jordania al Consejo. actualmente muy importantes (sólo E. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Amman 22 . lo que favorece enormemente a sus pueblos y su desarrollo. Expresó que este paso es el resultado de los intensos esfuerzos de los dirigentes de Jordania con los líderes del Consejo de Cooperación del Golfo y que promueve la unidad entre los países árabes y fortalece las relaciones entre los mismos. valoró en un comunicado de prensa los esfuerzos incansables de Abdullah II con el fin de fortalecer las relaciones de Jordania con sus hermanos árabes.000 M USD en Jordania en los próximos años) se multipliquen.LOS SUCESIVOS INTENTOS DE REFORMA ECONÓMICA EN JORDANIA Pese a que los motivos de aceptación de Jordania en este Consejo no están muy claros. La Cámara de Representantes ofreció sus felicitaciones a Abdullah II y a los líderes del Consejo y aseguró su pleno apoyo y asistencia ilimitada en la tarea de integración. aunque distante integración en el Consejo ha sido muy celebrada en el país.