Contraloría social

La Contraloría Social, es la que ejerce el pueblo mediante su participación cotidiana y directa en ejercicio de la soberanía y de la democracia (que etimológicamente quiere decir gobierno del pueblo; demo: pueblo, cracia: gobierno). Es la máxima expresión de la democracia participativa. Por medio de ella, las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluación para lograr el cumplimiento de los objetivos de los programas sociales, fomentando así la responsabilidad ciudadana en la construcción del poder político y evitando que los recursos se desvíen hacia intereses ajenos a los del pueblo.

Nociones generales
En esta forma de control, al igual que en el Control político-electoral participa el pueblo, pero aquí de una manera directa e inmediata, por los medios de los cuales disponga en su momento, a través de organizaciones previamente constituidas o sin ellas. En la contraloría social es indispensable la presencia física del pueblo (los sectores más activos y movilizados del pueblo) en el sitio de los acontecimientos, con conocimiento de causa y tenacidad, dispuestos a permanecer movilizados hasta que se produzca un desenlace sobre el asunto que se discute o cuestiona. Disponiendo de la legitimidad que le confiere ser los destinatarios de los perjuicios o beneficios de la acción gubernativa o pública de la cual se trate. Instruidos y conscientes de los hechos por haberlos presenciado o conocerlos mediante razonamientos sencillos y máximas de experiencia. Ejerciendo la credibilidad que tienen en sus compañeros de trabajo en las fábricas, empresas o centros de trabajo del sector público o privado, o en sus vecinos con quienes conviven diariamente y sobre los cuales tienen un juicio y criterios suficientemente fundados para discernir entre lo cierto y lo falso de la actuación cotidiana de la vida. En cumplimiento de la corresponsabilidad social que es uno de los atributos constitutivos de la soberanía popular, por la cual se le confiere al pueblo la obligación de compartir las cargas y responsabilidades que se derivan: 1.- De los objetivos políticos y sociales de la colectividad nacional y latinoamericana, lo cual implica proyectos comunes de desarrollo tanto para aportar como para recibir; 2.- De la convivencia con los demás en un tiempo histórico concreto y en un espacio determinado, lo cual impone el respeto mutuo del ejercicio de determinados derechos para cada persona o

3. la Contraloría Social.grupo de personas. deben hacerse siempre en función del bienestar colectivo. su misión y su visión. De allí que. acción y evaluación. Ejercicio de la Contraloría social El ejercicio pleno de la contraloría social depende de la acción combinada del sector público y de la sociedad civil.De la defensa de la condición humana que es común a todos los ciudadanos y habitantes de una comunidad como parte de un conglomerado socio-cultural mayor que es el planeta. Bienestar común: Acciones de seguimiento. tienen el deber de denunciar las presuntas irregularidades ante los Órganos de Control tales como: "Unidad de auditoría interna del ente que haya aportado los recursos. contraloría municipal.. sin trabas. De ambos actores. se requiere una actitud positiva. . Corresponde al Estado la obligación de garantizar las condiciones operativas mínimas para que los ciudadanos y sus organizaciones puedan ejercer este derecho. el acceso a la información sobre la gestión programática de cada entidad oficial tiene que ser fácil y desprovisto de las interminables "formalidades burocráticas". tiene la virtud de ser un ejercicio directo de la soberanía por parte del pueblo que puede intervenir incluso sobre los titulares de los otros medios de control para asegurar que cumplan con sus delicadas funciones. sus métodos y sus competencias. su formación y sus instrumentos de planificación. y. Todas las formas de control requieren la participación humana. vigilancia y denuncia no deben orientarse por el beneficio personal e individual. contraloría estadal y contraloría general de la república". Difusión pública del desempeño: Los voceros de la Contraloría Social tienen el deber de informar a todos los miembros de su comunidad. Sin embargo. Asimismo. Elementos Caracterizan la Acción de la Contraloría Social Honestidad: Todas sus miembros deben actuar apegados al principio de objetividad e imparcialidad. los resultados de su gestión ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. por el contrario. a fin de que sus juicios y opiniones sean válidos y prudentes. pero de distinta manera y cada una con su especial perfil.

Denuncia oportuna: Tanto los miembros de la comunidad como los voceros de la Contraloría Social. Para que es necesario investigar y Cuanto es el dinero que está en juego. a fin de efectuar el respectivo proceso de fiscalización. • Ejercer el control. Como ocurren las cosas. ejecución y seguimiento de los proyectos comunitarios. tienen el compromiso de formular las denuncias de presuntas irregularidades ante las instancias competentes en el momento en que sean advertidas. entrevistarse con quienes ejecutan o son beneficiarios para obtener datos. Funciones de la Contraloría Social De conformidad con lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales. • • Ejercer la coordinación en materia de contraloría social comunitaria. elaborar el cronograma de trabajo. seleccionar los contralores. Capacitación: Entrenarse sobre la naturaleza y funcionamiento de la institución o proyecto a controlar. planificación. Etapas de la Contraloría Social Planificación: Definir el objetivo del control. para generar la acción correctiva con prontitud. . Quien es el responsable. fiscalización y vigilancia del proceso de consulta. fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de desarrollo comunitario. métodos de control. las funciones de la Unidad de Contraloría Social son: • Hacer seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto. desarrollo. Observación y Registro: Revisar documentos. Ejercer el control. visitar el lugar de los hechos. levantar el expediente correspondiente y sean atendidas en la brevedad posible. Informes: Responder a preguntas como Que pasa. leyes pertinentes.

normas y procedimientos de operación. . • Impulsar que la actuación de los servidores públicos y de la ciudadanía se apegue a valores éticos y cívicos propios de toda democracia. municipio o estado y a proponer soluciones para el mejoramiento de sus condiciones de vida. • • Incorporar a la ciudadanía en el combate a la corrupción. • Fortalecer el control institucional por medio de contralores sociales que desarrollen funciones de vigilancia y supervisión de recursos. peticiones. programas y proyectos. Contribuir al cumplimiento cabal de los programas de gobierno.Denuncias: Son las acciones. Impulsar la comunicación del gobierno con los ciudadanos. • • • Contribuir al fortalecimiento de los procesos de autogestión de la población. sistematización. Promover que los miembros de la comunidad participen activamente en los procesos de planeación. control. establecimiento de prioridades. vigilancia. oportuna. Fines de la Contraloría Social • Promover que se proporcione a la población información completa. colonia. • Impulsar actitudes de corresponsabilidad gobierno-ciudadanía. • Contribuir a garantizar que la elección de los representantes comunitarios para el funcionamiento de los programas sociales se realice democráticamente. realización. barrio. invitando a los miembros de la comunidad a la reflexión colectiva acerca de los problemas de desarrollo social de su localidad. sus objetivos. denuncias o demandas emprendidas por los contralores para comprobar lo investigado y que se garantice que haya sanciones para los responsables. acciones y servicios. supervisión y evaluación de acciones. confiable y accesible respecto a los programas.

la opción de ejercer un control sobre la actividad pública cobró una inusitada relevancia en marco legal vigente. La otra mención la referiremos a un amplio abanico de leyes orgánicas y ordinarias que también recogen entre sus mandatos la participación social como un medio de control de la actividad pública. en su Capítulo VIII consagra la participación social dentro del sistema de control. tales como: la Orgánica de Régimen de Municipal (1989). a través de: la atención de las iniciativas y las denuncias ciudadanas. la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas(2001) y la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (2001) . La primera mención obligatoriamente es hacia la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. financiero y social. Habría que hacer especial mención a la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de Control Fiscal (2001). rendición de cuentas y participación ciudadana para fortalecer la democracia a la que aspiramos. la Ley del Estatuto Orgánico de la Función Pública (2002). La Contraloría Social en los diversos organismos y entes de los poderes públicos venezolanos. donde el tema de la contraloría social se menciona de manera directa o indirecta en unos veintiocho (28) artículos. aunque luzca exagerado. la Orgánica de Administración Pública (2001). la Orgánica de Administración Financiera del Sector Público(2003).• Fomentar los principios de transparencia. El marco legal de la contraloría social en Venezuela A partir de 1999. pieza fundamental para cumplir con dos objetivos estratégicos planteados en la reunión sostenida por el presidente Hugo . el establecimiento de estrategias para la promoción de participación ciudadana en la gestión fiscal y en los proyectos de alto impacto económico. de acuerdo a las expectativas de los forjadores de la nueva Venezuela. Además esta ley determina que las organizaciones comunitarias y las representativas de los sectores sociales pueden postular candidatos a los organismos de control de entidades gubernamentales. será. la Orgánica de Planificación (2001). Este sistema de supervisión pública.

hacer seguimiento de las actuaciones de sus gobernantes. dentro del marco jurídico. sino que debe ir más lejos y alcanzar además lo estructural. vigilancia y control. que paraliza las buenas intenciones de cualquier gobernante y frena las justas aspiraciones del público. funcional. que a su vez permita accionar las medidas cautelares. que puede ser activada o ejercida de manera individual o colectiva. ético. o al menos deben estarlo. ya que a la sombra del presupuesto medraba un gran número de aprovechados que constituían la “corte” del político de turno. porque los presupuestos así como las fases de ejecución están a la vista de todos. educativo y . los problemas de retrasos. otro de los males enquistados en los organismos públicos. Uno tiene que ver con el combate a la corrupción. flagelo que ataca diferentes instancias de la administración pública y el otro tiene que ver con el combate a la burocracia. su importancia como órgano dirigente es muy pequeña y lo fundamental resulta hacerlo lo suficientemente permeable como para permitir el tránsito de los aprovechados y lo suficientemente hermético como para apresar en sus mallas al pueblo”. evaluación. Contra el burocratismo). La Contraloría Social como un ejercicio del derecho-deber de participación en los asuntos públicos. También se eliminan las prácticas de corrupción. comienzan a subsanarse. teniendo como propósito garantizar que la gestión pública. Vale destacar que “el burocratismo no es un componente obligado de la actual sociedad. En la sociedad capitalista donde el aparato del estado está puesto al servicio de la burguesía. Por lo tanto. amparadas hasta ahora en el secreto burocrático y las demoras administrativas. privados y comunitarios.Chávez Frías con los integrantes de su equipo de gobierno a principios del pasado mes de noviembre. tráfico de influencias. en la medida que las comunidades tienen la posibilidad de controlar. La burocracia estatal existía en la época de los regímenes burgueses con su cortejo de prebendas y de lacayismo. constituida por un conjunto de acciones vinculadas al seguimiento. (Ernesto “Che” Guevara. no es una utopía. La Contraloría Social en los actuales momentos. engavetamiento de proyectos. organizativo. pero no debe quedarse solo en lo económico. libre de desviaciones o abuso de poder. promover las correcciones y reorientaciones necesarias. es uno de los escenarios o mecanismos para ejercer el derecho a la participación ciudadana en los asuntos públicos. evaluar. eficiente y transparente. se realice de manera.

legal. tienen la obligación de deciros el uso que de ellos han hecho…”. al afirmar que: “Es el deber de todo ciudadano vigilar sobre la legítima inversión de las rentas públicas en beneficio de la sociedad”. comunicativo. primero que es un “deber” de cada ciudadano. Simón Bolívar señaló durante su discurso en el convento de San Francisco. deben estar orientadas al “beneficio de la colectividad” que constituyen la sociedad en todo su conjunto. De esta afirmación se desprenden varios elementos claves de la actual contraloría social. en la ciudad de Caracas. va más allá de la simple rendición de cuentas. Uno de los principales antecedentes de lo que hoy conocemos como Contraloría Social. ecológico y humano.Posteriormente en el Discurso de Angostura del 15 de febrero de 1819. . político. Bolívar. el 02 de febrero de 1814 que: “…La hacienda Nacional no es de quienes os gobiernan. territorial. fiscal. Todos aquellos a los que habéis hecho depositarios de vuestros intereses. lo encontramos en el ideario bolivariano. A través de los pensamientos de nuestro Libertador Simón Bolívar.cultural. a través de la acción de “vigilancia” que debe ejercer todo ciudadano sobre las rentas públicas y en tercer lugar que tanto la hacienda pública como el ejercicio del deber de vigilar la misma. se pueden apreciar en la evolución de los diferentes enfoques e implicaciones de la acción contralora popular. en segundo lugar que ese deber se concreta.

. deber social.Conclusión La contraloría social. es uno de los escenarios o mecanismos para ejercer el derecho a la participación ciudadana en los asuntos públicos y en el Gobierno. imparcialidad. eficiente. transparencia. que a su vez permita accionar las medidas cautelares. evaluación. para el desarrollo y fortalecimiento del Poder Popular. transparente. moral revolucionaria. Precisamos. El ejercicio de la contraloría social se fundamenta en los principios de la ética socialista. que puede ser activada o ejercida de manera individual o colectiva. los cuales se concretan a través de la vigilancia y el control expresado mediante la activación de los mecanismos propiamente de denuncias. rectitud. solidaridad. participación. honestidad. disciplina. promover las correcciones y reorientaciones necesarias. libre de desviaciones o abuso de poder. que tiene como propósito garantizar que la gestión pública se realice de manera eficaz. justicia. Además la contraloría social bajo el enfoque del ideario bolivariano queda expresada como un deber y un derecho de todo ciudadano y en la obligación de rendición de cuentas públicas por parte de los funcionarios. constituida por un conjunto de acciones vinculadas al seguimiento. equidad. el bien común. humanismo. vigilancia y control. dentro del marco jurídico. objetividad. corresponsabilidad. en los actuales momentos. que comprende.

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