MAESTRIA EN GESTION AMBIENTAL -UNI -2011 LEGISLACION, POLITICA Y GESTION AMBIENTAL LA POLITICA AMBIENTAL El estado actúa como gestor

- administrador con relación al conjunto de valores ambientales, debiendo velar por su conservación y su utilización racional y sostenible. Por ello, la mayoría de los países van progresivamente optando por la adopción de una política de protección integral de los recursos naturales, orientada a evitar, prevenir, controlar o, en su caso, corregir daños ambientales. Se entiende por política, en sentido amplio, el conjunto de objetivos que se pretende alcanzar a nivel de administración publica en un proceso de desarrollo dado, o en un sector económico o social (por ejemplo, política de empleo, de vivienda, agraria, de conservación del patrimonio histórico, de protección de la naturaleza, etc.). La política es la base para emprender acciones y se la puede conceptualizar como “el conjunto ordenado y coherente de proposiciones de carácter general, que orienten el desarrollo de acciones o la creación de situaciones favorables, para la solución de un problema (o conjunto de problemas) claramente definido o de una imagen sobre el objeto o realidad del problema que es quiere alcanzar” (Humberto A. Podetti). Las políticas así concebidas se presentan como “normas amplias generales, dinámicas que reflejan o interpretan las ideas o intenciones fundamentales de los grupos sociales “(Fernando Bustamante y Carlos Portales). Esto, trascendido a la esfera ambiental, otorga como referencia que la política ambiental podría entenderse como un conjunto de metas diseñadas y sumidas por el Estado, en el marco de un espacio físico determinado y de una estructura administrativa establecida, para asegurar la conservación, mejora, recuperación y uso sostenible de los recursos naturales, protegiendo la salud y el bienestar humano y fomentando la calidad de vida. La política, en todo caso, es el marco de referencia para el posterior desarrollo de consecuencias de planes, programas y proyectos, según la estrategia adoptada y los medios instrumentales. En materia ambiental, los órganos administrativos competentes tienen la obligación de asegurar a los ciudadanos un entorno cuya calidad permita vivir con dignidad y bienestar.

LA

POLITICA AMBIENTAL se traduce en una serie de actos jurídicos y administrativos relacionados con el control en el aprovechamiento racional de la naturaleza. Pero también de plasma en la regulación o prohibición de determinadas actividades que son susceptibles de perjudicar o degradar por medio y, en general, en la adopción de un conjuntos de normas jurídico ambientales cuya efectiva aplicación tiene intrínseca la finalidad de defender, conservar, proteger, mejorar y restaurar el ambiente.

La política ambiental es siempre una política de estado, dado que su horizonte temporal exceden con mucho y corto y mediano plazo que caracterizan la política de gobierno. Consecuentemente, surgen servicios, órganos y organismos institucionales, agencias y corporaciones y asociaciones particulares, cuya finalidades la protección del entorno y la mejora en la relación hombre- naturaleza. La política ambiental debe quedar reflejada en un conjunto de disposiciones jurídicas específicas y en una serie de medidas administrativas, financiera, cuyo objetivo sea la ejecución de los principios políticos en la materia. Debe contar con un aparato administrativo con rango ministerial, especialmente creado para orientar y dirigir la política y administración del ambiente. Uno de los principales problemas planteados en política ambiental, que requiere urgente solución global, es el relacionado con la ordenación de los recursos y la utilización prudente de estos. Por tanto es preciso establecer y aplicar una política ambiental adecuada, por parte de las entidades locales o regionales y por la propia Administración Central, estatal o supranacional, así como también es necesario integrar o incorporar un sistema de control efectivo mediante instituciones, organizaciones y leyes sobre recursos naturales, orientados a su utilización racional y sostenible. Las políticas son instrumento para: Fomentar la toma de decisiones y la frecuencia de un comportamiento u obstaculizar su aparición Establecer parámetros y límites entre los cuales se adopten las se efectúen las actividades permitentes. Además las políticas deben:
 Fomentar , apoyar o reconocer ciertos modos de actuación  Sancionar, coartar y prohibir ciertas conductas  Ejercer control  Intentar pautas de conductas relativamente estables

decisiones y

 Insertarse en la política del país (políticas superiores)  Orientar un comportamiento colectivo motivando positiva o negativamente ciertos modos de comportamiento.

Principios de la política Ambiental Nacional del Paraguay Actualmente. enuncia: Promover y coordinar las políticas publicas para el aprovechamiento sustentable de las oportunidades ambientales en función a la demanda social. entre las cuales se encuentran: La implementación de un sistema nacional de calidad ambiental. el ordenamiento legal del Paraguay cuenta con la resolución Nº04 de fecha 31 de mayo de 2005. integralidad. . La formulación e implementación de instrumentos financieros y no financieros para estimular la sustentabilidad del desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida. en un proceso ordenado y descentralizado. responsabilidad y subsidiariedad. La PAN se halla formulada en base a tres ejes programáticos: La descentralización de la gestión ambiental La generación de alianzas estratégicas del sector público y privado. y orientara sus estrategias y acciones hacia la descentralización de la gestión ambiental y el fortalecimiento de la capacidad de gestión local. para la política ambiental. principios. para lograr su plena integración al Sistema Nacional Ambiental (SISNAM). De la misma manera. Además de dicha resolución prescribe que la creación una política ambiental de estado ha de contemplar los tres niveles de la organización político-administrativa: el nacional. como objetivos. de manera especial el departamental y el municipal. el departamental y el municipal.Esta se define como política ambiental como un conjunto de objetivos. la PAN. Esta contiene una serie de principios. con el fin de garantizar la sustentabilidad del desarrollo para las generaciones actuales y futuras. precaución. la ley se constituye en un instrumento para el cumplimiento de la política. Así mismo. criterios y orientaciones generales para la protección del ambiente de una sociedad. a la equidad y a la justicia. gradualidad. El desarrollo y promoción de la institucionalidad del sistema nacional ambiental. entre otros. entre los que se destacan los de sustentabilidad. Fortalecer la institucionalidad ambiental en todos los niveles. en la PAN se desarrollan líneas estratégicas fundadas en la iniciativa de carácter ambiental. a nivel nacional e internacional La implementación de una gestión propositiva y coadyuvante al desarrollo del país.Sobre la base de lo anterior. aprueba de política Ambiental Nacional (PAN). y llevado esto a la esfera ambiental.

entre otras.El impulso de la educación. La prevención y reducción de los niveles de contaminación. . El fomento a la conservación e los recursos naturales. La defensa de la soberanía. investigación y difusión ambiental.

Se señala que las leyes están compuestas de normas jurídicas. A su vez.LA LEGISLACION AMBIENTAL El componente legal no puede estar ausente en la política y gestión ambiental puesto que es necesario establecer normas que regulen las conductas agresivas desde el punto de vista ambiental y que sirvan de vía de control de responsables. en tanto derecho positivo o legislación ambiental. Sinterizando dichos conceptos en una definición. En caso contrario. y su cumplimiento puede exigirse coactivamente o pedir que se aplique la sanción por órgano del estado. se recurre. es la consecuencia jurídica que produce el incumplimiento de un deber. en las normas jurídicas se distingue el precepto de la sanción. a fin de hacer efectivo su cumplimiento. En otras palabras. ley es norma escrita general. En sentido jurídico de la palabra. Las normas jurídicas consideran al hombre como miembro de la colectividad. obligatoria y estable que emana del poder publico por motivo de intereses general y en beneficio de la convivencia social. rige la conducta humana en sociedad. públicos y privados. Los tipos de Normas Jurídicas Ambientales . reflexiva y consciente. EL Derecho Ambiental. es decir. La norma jurídica. a la fuerza para aplicarla y lograr la imposición de un deber jurídico. en caso de su inobservancia. Si el precepto se cumple la sanción represiva esta de más. con relación al obligado. en el ejercicio de sus actividades. diremos: la ley es la norma general establecida mediante la palabra por el órgano competente (legislador). por medio de la palabra (en principio. Y la legislación es el establecimiento de normas generales por un órgano de comunidad autorizado al efecto (legislador) en forma deliberada. mediante la generación de efectos de lo que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencias de dichos organismos. Las sanciones son las seguridades de que rodean las normas jurídicas. esta constituido por el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tiene lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente. escrita). y buscan regular su convivencia en ella. El concepto de ley La ley es la norma general establecida mediante la legislación.

así como las leyes generales o leyes marco sobre la materia promulgada con las mismas finalidades y por las leyes se ajustan a ella o derivan de las mismas. y promover el desarrollo sostenible. . integradas por las normas jurídicas expedida con arreglo a la moderna concepción que visualiza el ambiente como un todo organizado a la manera de un sistema. procesal y administrativo. penal. b) la ordenación del ambiente construido `por el hombre. En consecuencias. temas tales como la propiedad y el uso de los elemento ambientales.En todo sistema de Derecho Ambiental es posible distinguir tres tipos de normas. cuyas diferencias se explican por el proceso de formación histórica: La legislación de relevancia ambiental o legislación de relevancia ambiental casual. c) la protección de la salud humanas de los efectos ambientales. como los asentamientos humanos y las actividades que se realizan en su interior. las contravenciones administrativas y muchos otros. la responsabilidad por el daño ambiental. los minerales y los recursos energéticos. Esta se halla integrada por las disposiciones constitucionales expedidas últimamente para proteger el medio ambiente. integrada por las normas jurídicas expedidas sin ningún propósito ambiental. a falta de disposiciones especiales sobre la materia. La legislación propiamente ambiental. la flora y la fauna silvestres. el suelo. y. Esta legislación se ocupa básicamente de tres grandes temas: a) la protección de recursos naturales como el agua. integrada por las normas jurídicas expedidas para la protección de ciertos elementos ambientales o para proteger el ambiente de los efectos de algunas actividades. que es propias de las primeras décadas del siglo XX . el mar y los recursos pesqueros. Esta legislación esta constituida por los códigos y leyes de órdenes civil. así como las leyes sectoriales que son congruentes con este tipo de códigos o leyes y las disposiciones reglamentarias o e otro tipo que se derivan de estos códigos o leyes. Sus orígenes datan del siglo XIX. y otros. este concepto comprende las constituciones políticas de los países y códigos que contiene este tipo de disposiciones y las leyes ambientales para la protección del ambiente en su conjunto que comenzaron a ponerse en vigor desde 1974 en adelante en Latinoamérica. que se aplican a los asuntos ambientales. La legislación sectorial de relevancia ambiental. los recursos forestales. pero que regulan conductas que inciden significativamente en la protección del ambiente.

en una medida importante. principalmente. por un lado la eficacia de las normas y. Por eficiencia se expresa el grado de capacidad que tiene la norma jurídica para resolver los problemas que supuestamente debe solucionar. por otro. . al menos en América Latina. hasta ahora. sobre todo. seria importante que la eficacia de las normas ambientales pudiera ser estudiada junto con los hechos económicos que están condicionando la calidad de la vida en nuestros países y que muchas veces son superiores a cualquier voluntad legislativa. a pesar de los avances que se han hecho en los últimos años en materia de legislación propiamente ambiental. Eficiencia y Eficacia en las Normas Jurídicas Ambientales A los efectos de este punto. Las causas del escaso grado de eficacia de los sistemas jurídicos ambientales no responden a motivaciones que sean ajenas al orden económico interno prevaleciente en nuestros países y. se superponen a la legislación preexistente de carácter sectorial o casual. Por ello. las eficiencias de las mismas. por la legislación común de relevancia ambiental. pero non reemplazándolas del todo. los asuntos ambientales (al menos en la región latinoamericana) están regidos. Por eficacia se entiende el grado de acatamiento de una norma jurídica por quienes son sus destinatarios. En efecto. por la legislación sectorial de relevancia ambiental y. debemos precisar que la normativa ambiental posee un escaso grado de efectividad.Hay que advertir que. al orden económico internacional que determina el estado de cosas que estamos viviendo. regulando el medio ambiente en su conjunto y modificando la legislación anterior solo en algunos puntos. La efectividad de las Normas Ambientales La efectividad de las normas ambientales debe ser analizada desde una doble perspectiva. la verdad es que estos avances son solo como el inicio de un proceso de renovación de la legislación ambiental porque los cuerpos de normas en que se expresan.

el desconocimiento de los fenómenos naturales lleva muchas veces al legislador a establecer normas de efectos incluso negativos para el ambiente. En efecto. los sistemas jurídicos ambientales suelen confiar facultades discrecionales a los administradores del ambiente. facilitado por la falta de exigibilidad por parte de la administración). en caso de ser desconocida o incumplida por el destinatario. “es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados. Este es uno de los problemas detectados y unas de las críticas que con más frecuencia se hacen a los instrumentos genéricamente denominados jurídicos: el déficit de ejecución. esta deficiencia puede ser técnica (la norma está redactada de manera confusa. que se apliquen en la práctica y se basen en principios sociales. Señala la agenda 21 que “las leyes y reglamentos adecuados a las condiciones particulares de los países se cuentan entre los instrumentos más importantes para poner en práctica las política sobre el medio ambiente y el desarrollo”. desencadena o bien la realización coactiva (ejecución forzosa) o bien la imposición de una sanción. por ejemplo de las autoridades públicas o bien es imposible realizarla eficientemente por la eficiencia de la norma que impone una conducta y que establece que dicho incumplimiento constituye una infracción. Ahora bien. imprecisa) o sociopolítica (porque los destinatarios de la norma no se sienten obligados a la vista del masivo incumplimiento. es pertinente mencionar primeramente que el desconocimiento de los fenómenos sociales lleva muchas veces a que el legislador adopte frente a ellos una actitud voluntaria que nada resuelve.En cuanto a la eficiencia de las normas jurídicas ambientales se refiere. Para integrar en forma eficaz el ambiente y el desarrollo en las políticas y prácticas de cada país. esta regulación no puede ser eficiente si no descansa en datos precisos. Las normas imponen una conducta negativa o positiva que. económicos y científicos racionales”. regulen su conservación y mejoramiento. pero también manifiesta su inquietud en el sentido de que “los países en desarrollo están especialmente afectados por eficiencia de sus leyes y reglamentos”. mas sanción. para que estos. supervisión o control del cumplimiento de las normas. Los instrumentos jurídicos tradicionales se basan en el esquema orden. de acuerdo con las circunstancias. puede resultar que esta tarea no se lleva a cabo eficientemente por desidia. afirma la agenda 21. En la misma manera. . Para que estas consecuencias puedan desencadenarse es preciso que la administración lleve a cabo un papel activo de comprobación. a su vez.

Dicha preocupación se refiere a los importantes problemas de aplicación de la legislación ambiental. La preocupación expresada en la cumbre de la tierra por lo que denomina “ la promulgación de leyes eficaces” es plenamente justificadas. 2. . A efectos de dar más claridad a la eficacia de una norma ambiental o cualquier situación normativa habrá quienes cumplan voluntariamente. porque. 4. donde. Los estudios y al experiencia sobre la aplicación de la ley demuestran los críticos que son los siguientes cuatro factores para la disuasión: 1.Estas consideraciones se vinculan con el principio 11º de la Declaración de Rio. lo que implica una distinción para los efectos metodológicos entre el grado de idoneidad de una norma jurídica para alcanzar los objetivos que se tuvieron en cuenta al momento de su expedición (eficiencia) y el grado de acatamiento de una norma jurídica por sus destinatarios (eficacia). quienes no. así como se tendrá la sanción adecuada a la gravedad de la infracción. Existe una gran oportunidad de detectar las violaciones. problemas de eficiencia y de eficacia. regulan aspectos muy correctos o no cuentan con el respaldo necesario de un mecanismo institucional ni de una autoridad a los efectos de lograr un cumplimiento y su ajuste oportuno”. La respuesta a las violaciones será inmediata y pronosticable. como se dice en la misma agenda 21. junto con establecerse que “los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente”. y otros. 3. En otras palabras. La respuesta incluirá una sanción apropiada. Esto en el marco del diseño de una política de respuestas que aseguren transparencia en la aplicación de las consecuencias jurídicas (sanción) como respuesta administrativa. A efecto de contar con una norma “eficiente” es necesario establecer un bagaje de respuestas a las infracciones que deben estar presentes en las normativas de modo que asegure que a casos iguales se aplicaran sanciones iguales. “ a pesar de que aumenta constantemente el volumen de texto jurídicos relacionado con ese sector. solo cumplirán si observan que se aplican sanciones. y seguridad jurídica para la comunidad regulada que fuera objeto de procesos que ameriten sanción. en particular los países en desarrollo”. Aquellos que estén sujetos a los requisitos legales perciben la presencia de los tres primeros factores. los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y el desarrollo al que se aplican” y se enfatiza que “las normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social económico injustificado para otros países. gran parte de las disposiciones promulgadas son fragmentarias. se precisa que “las normas.

y factores a alientan al incumplimiento que puede ser de origen económico. Factores de la ineficiencia en las normas ambientales Entre los factores que hacen ineficiente la legislación ambiental se encuentran tanto su falta de desarrollo como el enfoque equivocado que asume para el tratamiento de los asuntos ambientales cuando concurren todos o algunos de los siguientes elementos: La falta de presencia de la idea del desarrollo sostenible en el sistema jurídico en general y especialmente en la legislación económica. las que se puede resumir diciendo: 1. moral. no solo material sino también estructural. Y entre los factores que hacen ineficaz la legislación ambiental. incluida las especificidades de sus sistemas jurídicos y de la propia cultura jurídica local de la que derivan. La carencia de instrumentos apropiados para su aplicación.y 2. La falta de consideración de las cuestiones sociales y naturales involucradas en los asuntos ambientales. Debe evitarse a toda costa la desprestigiada práctica de las “reformas de papel”. y 2. además debe cubrir de algún modo otros aspectos que se convierten en factores o barreras al incumplimiento. Las deficiencias que presentan las instituciones encargadas de aplicarla administrativa y judicialmente En resumidas cuentas. La insuficiencia valoración social de la legislación ambiental por sus destinatarios e incluso su desconocimiento . el esfuerzo que se haga para el establecimiento de un marco jurídico adecuado para la gestión ambiental en los países de América latina debe necesariamente estar orientado por ciertas consideraciones que garanticen su efectividad. la efectividad de una normativa no se agota en la sanción. y Su heterogeneidad. siendo uno de los componentes más poderosos para su acatamiento. personal. Que los cambios jurídicos deben responder a principios de políticas ambiental que tomen en consideración criterios sociales y económicos apropiados. . administrativo y tecnólogo. Que es menester que los cambios jurídicos tengan en cuenta las especialidades históricas de las sociedades que se insertan. No obstante. se encuentran: 1. social.Las acciones que se toman para lograr la aplicación de la ley pueden tener efectos esenciales. en particular de aquellos de naturaleza preventiva. aparte de hacer que un infractor acate los requisitos si los estipulan y publican apropiadamente.

La observancia de los principios de eficiencia y eficacia de las normas es gravitante a la hora de llevar adelante la tarea legislativa. por bien concebidas que sean. se decide a violentar la norma. Esto atento a que la percepción negativa de las conductas no ha sido un proceso generado internamente sino ha sido en muchas ocasiones imposición atreves de convenios y tratados internacionales. La cuestión de la efectividad de la legislación ambiental se halla también estrechamente relacionada al desarrollo de la propia cultura jurídica da cada país. En resumidas cuentas. no obedecerá las normas. La cooperación internacional en estos campos debe ser un componente. esta aplicación debe ir destinada al logro de la concienciación de la ciudadanía. Por ultimo tendremos siempre una pequeña porción de la sociedad que. sea esta atreves de programas de cumplimiento de la norma. como es el caso de los programas de posgrados. éticas o morales. En un segundo grupo encontramos a quienes solo obedecerán las normas si existe una presencia visible y constante por parte de las autoridades encargadas da las aplicación de estas. ara cursar estudios de derechos ambiental y desarrollo sostenible. por eso revisten especial importancia algunas medidas de apoyo propuesta por la agenda 21. se debe dejar en claro que no podrán existir leyes efectivas ni institución que haga una aplicación eficiente de las mismas si la propia ciudadanía no percibe como un valor negativo o disvalor la realización de ciertos tipos de conductas. corren siempre el riesgo de permanecer en el papel. Como ejemplo tenemos que. El tema de la “efectividad” de la legislación ambiental esta estrechamente vinculado al apoyo técnico que muchos países de la región necesitan para contar con un derecho ambiental verdaderamente “efectivo”. puesto que si la norma no contiene estos criterios cae de maduro que seria muy difícil que cumpliera con su cometido. Las “reformas de gabinete”. si hay un campo en el cual se aplican las sanciones más severas sin dudar por parte de los operadores del sistema judicial es en los crímenes de homicidios. hay alguien que. incidiendo esta situación directamente en el acceso a los recursos naturales. Esta situación podría contribuir además a copar el ordenamiento jurídicos con normas jurídicas que a la postre solo servirían para burocratizar el sistema. sea por razones religiosas. en este caso la que afectan al ambiente. Habrá quienes obedecerán las normas porque han internalizado este valor como importante. En cuanto a la aplicación de las normas. es decir. todos los días se produce alguno. sin embargo. que es en definitiva la que garantiza una verdadera incorporación de las nuevas ideas en los sistemas jurídicos y su vigencia efectiva en el seno de cada sociedad. Al respecto. que deban establecerse con la colaboración de instituciones internacionales y universitarias. aunque se apliquen las más severas sanciones. porción de la sociedad esta que es normalmente mínima. la acción de los operadores del sistema debe estar dirigida a esta segunda porción de la sociedad que solo atacara la normativa ambiental si existe una capacidad de detectar la infracción. a pesar de todo. .

una vez formulada la legislación en la esfera de la protección ambiental. como operadores de justicia que son . por lo cual es necesario iniciar programas de capacitación para los operadores de justicia . El tercer elemento es el de la sanción apropiada. religiosas. la estructura administrativa y las características sociológicas . Así. Entre estos elementos el área administrativa específicamente se hace necesario que las sanciones pecuniarias aplicadas sean la mayor cuantía. tengan un cierto grado de independencia con respecto a la autoridad administrativa . La aplicación de la ley Por su parte. filosóficas y culturales de la población . constituye un soporte valioso que. en la búsqueda constante de esa concienciación. la ejecución de la ley comprende generalmente: • Inspecciones para determinar el estado de cumplimiento de la ley en la comunidad regulada y para detectar cualquier violación a las normas vigentes . debiendo considerándose igualmente la influencia en esto ejerce el sistema jurídico. puede colaborar con la mejora de la situación ambiental. su eficacia dependerá de una serie de factores. En lo que se refiere al gobierno. lo cual indica los operadores del sistema con autoridad suficiente y medios apropiados. la interpretación adecuada y la aplicación correcta en cada caso concreto. No obstante. entre los cuales se encuentran la redacción precisa. Otro elemento que es importante a los efectos de lograr el acatamiento de la norma es la capacidad de respuesta ante la detención de la infracción. . a fin de que valoren en su justa medidas la negatividad de estas conductas evitando así caer en apenas excesivamente duras para infracciones menores o excesivamente blandas para infracciones mas graves . la aplicación de la ley constituye el conjunto de acciones que toman los gobiernos u otros para lograr el cumplimiento de los requisitos legales en la comunidad regulada y para corregir o evitar situaciones que pongan en peligro la salud publica o el ambiente. de modo que sean incluidas como parte del presupuesto para la comisión de la infracción administrativa ( las multas deben ser lo bastante alta como para que compensar con ellas lo cometido no parezca cosa de poca monta) y que los operadores del sistema de justicia en el ámbito administrativo. independencia que no debe ser interpretada como excesiva discrecionalidad. unido a la política y gestiones ambientales. puesto que sus actos deberán estar siempre acordes a las leyes así como a las políticas de la institución .inspecciones. debe ser aplicada y complicada. puesto que se hace harto difícil de conseguir penas significativas ante operadores del sistema judicial que no han sido capacitados en la temática ambiental y no perciben la gravedad de los actos que afectan negativamente al ambiente . Conviene aclarar que la legislación no constituye una panacea capaz de resolver la totalidad de los problemas ambientales. fiscalizaciones o programas de adecuación.

siendo esencial a estos efectos contar con estrategias para la ejecución de las normativasA su vez. La creación de requisitos (exigencias legales) que se pueden ejecutar (requisitos cumplibles) 2. Para lograr resultados. Importancia de la aplicación y del cumplimiento de la ley Una estrategia eficaz para llevar adelante la aplicación de la ley ofrece beneficios a la sociedad. los requisitos legales y los organismos estatales que los implementan deben tomarse en serio. sea entre quienes son llamadas a las normativa) . Conocimiento de estos requisitos por parte de los sujetos. Este bienestar estará protegido solamente si se obtienen resultados en el cumplimiento de las reglas legales que imperan en la comunidad. entre los cuales se citan: 1. para que el cumplimiento de los requisitos sea obligatorio y se impongan sanciones en caso de violación de la ley o por poner en peligro la salud pública a la calidad del ambiente. contribuyendo en primer lugar al bienestar de la comunidad regulada. se depositen los desechos peligrosos en lugares autorizados. cuando se modifican los procesos. se puede decir que el cumplimiento del presupuesto legal refuerza la credibilidad de los esfuerzos por elevar la calidad de vida de los habitantes de las localidades y los sistemas legales en los que se sustentan. sin la ejecución de la ley. en este caso la ambiental. Componentes básicos para el logro de la aplicación de la ley Una estrategia eficaz para el cumplimiento de la normativa. Por ultimo el cumplimientos de algunos recaudos legales puede acarrear beneficios económicos a las actividades individuales y a la sociedad. por ejemplo. cuando sea necesario. situación que genera a veces un sentimiento de inequidad. Por ejemplo. 3. incluye diversos componentes. el termino cumplimiento se refiere a la implementación total de los requisitos exigidos en materia ambiental.• Acciones legales. etc. Existen cuando se atacan los requisitos y se logran los cambios deseados. La Noción de cumplimiento A su vez. De igual modo. las materias primas o las practicas de trabajo. La ejecución de la ley es esencial para crear la credibilidad para sus normas legales y sus instituciones. se lleven acabo pruebas a productos o sustancias químicas nuevas ante su comercialización. y a esto puede contribuir en gran medida un sistema adecuado de control. los emprendimientos que violan las exigencias legales reportaran más beneficios que los que se sometan a las normas ambientales. de forma que. Promoción del cumplimiento de la normativa en la comunidad regulada (o. Una estrategia eficaz para la aplicación de la ley también contribuya a asegurar un trato justo a quienes están dispuestos a cumplir con las normas ambientales. en general.

el crecimiento de la población. puede ejercer su influencia sobre el éxito el cumplimiento de la normativa. La responsabilidad del cumplimiento de estos puntos recae sobre los encargados de controlar. Supervisión del cumplimiento de los requisitos. teniendo en cuenta la importancia de mantener el equilibrio adecuado entre el desarrollo económico. Con la promulgación de la constitución nacional del año 1992 . Respuestas a las violaciones (sanciones. En este punto entra en juego el concepto del . entre otros. La legislación ambiental en el Paraguay En consonancia con lo señalado en el capitulo tercero. Cada elemento de los citados forma parte de un conjunto interrelacionado y . el uso racional de los recursos naturales y la protección y conservación del ambiente en su integridad. etc. En virtud de esto. la legislación ambiental en el Paraguay comenzó a conformarse con la base de una colección diseminada y a veces inarmónica de disposiciones. Supervisión del Cumplimiento La supervisión del cumplimiento (recolección y análisis de información sobre el estado del cumplimiento en la comunidad regulada) es uno de los elementos más importante para la aplicación de la ley. estableciendo el estado de cumplimiento. referentes a aéreas . LA GESTION AMBIENTAL Los problemas ambientales no se pueden analizar ni tratar en forma aislada. protegidas . contándose a la fecha con una institución encargada de la gestión ambiental a nivel nacional y con una política en materia ambiental que propugna los mecanismos para un acceso adecuado a los recursos de la naturaleza. por tanto . pesca. como . a partir de las cuales . impacto ambiental. se fueron promulgando leyes. en años posteriores.4. También se firmaron tratados bilaterales y se ratificaron convenios multilaterales que poco a poco fueron integrando el sistema de protección ambiental. verificar a inspeccionar las actividades regidas por los distintos requisitos ambientales que deben que deben ser observados obligatoriamente. asi como un concepto de lo que hay que hacer para conservarlo. 5. se insertan disposiciones expresamente referidas a la protección ambiental. Existen razones sobradas para la protección y conservación del ambiente. Necesitan ser considerados junto con el proceso de desarrollo. La supervisión es fundamental para: • Detectar y corregir infracciones • Ofrecer pruebas de apoyo a las acciones para la aplicación de la ley • Evaluar el alcance de la aplicación de la norma. los 3 y 4 constituyen herramientas sumamente importantes para el logro de los objetivos propuestos en las normas y en las políticas ambientales. por ejemplo . vida silvestre.). polución sonora y delitos ecológicos.

sea a nivel macro ( el país . es decir. diseñar y ejecutar las acciones a fin de que no dañen ni alteren en forma reversible los recursos naturales . todo ello dentro de de un complejo sistema de relaciones económicas y sociales que condicionan ese objetivo. social y privado en la conservación. efectuar todas las aquellas acciones. debemos precisar primeramente que gestionar significa realizar un conjunto de diligencias necesarias para cumplir un cometido. hay que tener información sobre los recursos naturales del entorno y sobre el impacto en estos de las actividades humanas . . una región ) o micro ( la empresa. La gestión adecuada del ambie nte se logra cuando los recursos se utilizan con eficiencia para el beneficio del desarrollo humano y conservándolos para que cumplan su papel en el mantenimiento de los ecosistemas hablamos de gestión inadecuada del ambiente cuando todos los recursos se utilizan mal por exigir demasiados insumos para la obtención del producto . Empero. la salud humana o el medio ambiente en general . esto es. entiendo como tal la administración del uso y manejo de los recursos ambientales mediante acciones. una vez que se dispone de este conocimiento ( diagnostico ambiental .desarrollo sostenible. por emplear dichos recursos en exceso o de forma inadecuada o por no conservar aquellos que no son la base del funcionamiento ecológico de los ecosistemas locales y mundiales . protección. inversiones y procedimientos institucionales y legales para mantener. toma de decisiones y acciones conscientes. Es un proceso que esta orientado a resolver. Los problemas ambientales se abordan mediante la gestión ambiental . disminuir su vulnerabilidad y asegurar la productividad de sus recursos y el desarrollo sostenible. una localidad) . Supone un conjunto de actos normativos y materiales que buscan la protección del ambiente y la promoción del desarrollo sostenible. la gestión ambiental comprende el conjunto de las disposiciones y actuaciones necesarias para lograr el mantenimiento de un capital suficiente para la calidad de vida de las personas y el cuidado del patrimonio natural sean los mas elevados posible. y de alguna forma la orientación en para lograrlo son da la GESTION AMBIENTAL. que permitan alcanzar el objetivo perseguido. primero hay que conocerlo. Así. Esto quiere decir trasladarlo al área ambiental. Para gestionar el ambiente . La gestión ambiental es la acción de concertación y coordinación que implementan el Estado y sus diversas instancias para lograr el compromiso permanente de los sectores publico. recuperar o mejorar la calidad del medio ambiente. desde la formulación de la política ambiental hasta la realización de acciones materiales con los propósitos indicados. Gestión significa manejo. para manejar algo. medidas económicas . revisión ambiental ) se esta en condiciones de planificar. La gestión ambiental es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades que afecten el ambiente con miras a lograr el máximo bienestar social y prevenir o mitigar los problemas potenciales atacando sus causas. restauración y uso adecuado del entorno natural y sus recursos para alcanzar un desarrollo integral y equilibrado. Concepto de la gestión ambiental En cuanto a la GESTION AMBIENTAL. mitigar y /o prevenir los problemas de carácter ambiental con el propósito de lograr un desarrollo sostenible. principales y secundarias.

La mayoría de los países se han desarrollado modelos de gestión ambiental diseñados a partir de un enfoque estrictamente regulatorios (permisos. puede citarse el caso de la región centroamericana. licencias. los siguientes: • Reconocimiento del carácter multisectorial de la gestión ambiental .Carácter de la gestión Ambiental Son características de la gestión ambiental:  Multi. esto implica. monitoreo). las leyes ambientales dejan establecidos los principios de la gestión ambiental. los sectores económicos y la sociedad. mejorarlos. MODELO DE GESTION AMBIENTAL La gestión ambiental se desarrolla mediante múltiples instrumentos con enfoques preventivos y correctivos. entre otros aspectos. entre estos el de la prevención y el deber del estado y de todos los habitantes de proteger los recursos naturales y el ambiente. Particularmente. la libertad de los habitantes en el ámbito de las actividades económicas y sociales esta limitada y condicionada por el interés social y las responsabilidades se comparten entre el estado. los cuales paulatinamente se vienen complementando con instrumentos económicos. fiscales de mercado y con un mayor enfoque de autogestión. en función de los cuales se diseñan los mecanismos. donde el macro de compromisos comunes se orienta a la generación de estrategias para implantar el desarrollo sostenible. restaurarlos y procurar eliminar los patrones de producción y consumo no sostenibles. En la legislación de algunos de nuestros países se establecen principios rectores para el desarrollo económico y social y para la formulación y aplicación de la política ambiental. inter e intrasectorialidad  Nivel de gestión central orientado a norma y regular  Nivel local o territorial como el mas efectivo para la ejecución  Desconcentración territorial y sectorial  Descentralización y coordinación municipal  Enfoque preventivo  Trabajo pluri e interdisciplinario  Participación ciudadana  Compromiso intergeneracional Cada actor participa conformes a las atribuciones y competencias que las leyes le confieren. También se condiciona el ejercicio del derecho de propiedad subordinándolo a una función social – ambiental. A modo de ejemplo.

 Los diversos sectores de la sociedad en la medida que incorporan los principios de la gestión ambiental a sus políticas y planes sectoriales. la gestión ambiental es principalmente una función publica o estatal.  Los actores económicos locales.  Las delegaciones de otros entes de gobierno. de los sectores Económicos. de la Sociedad Como observamos arriba. b.  Las delegaciones de las autoridades ambientales.  Los actores económicos y la sociedad civil en sus diferentes expresiones. cada actor interviene la gestión ambiental conforme a sus respectivas funciones sociales. En consecuencia. pero a diferencia de otros cometidos del Estado. atribuciones y ámbitos jurisdiccionales.  La sociedad civil. todos los organismos de la administración publica. por el contrario. entre descentralizados y autoridades municipales deben prever y planificar la no. A Nivel Central  Las autoridades ambientales nacionales. Responsabilidades: del Estado.afectación irreversible y la protección y recuperación del ambiente y los recursos naturales para evitar su deterioro y extinción. debe ser compartida con el por la sociedad civil. haciendo un . A Nivel Local Territorial:  Loa gobiernos municipales y regionales. sino que. no es exclusiva de este. en tantos entes rectores de la gestión ambiental.• • • Incorporación de criterios ambientales en las políticas sectoriales Actividades orientadas a atacar las causas del deterioro ambiental y no sus síntomas Responsabilidad de tutela a cargo de la sociedad ¿Quién SE ENCARGA DE LA GESTION AMBIENTAL? Aunque las disposiciones particulares de las leyes establecen mandatos y responsabilidades Dentro del ámbito de su competencia. La conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Humano realizada en 1972 en Estocolmo marca un punto de partida claro para la incorporación de la gestión ambiental a las funciones del Estado. a. Los gobiernos declararon la necesidad de orientar los actos a nivel mundial atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que setos pudieran tener para el ambiente .

instrumentos económicos tales como tasas o impuestos medioambientales . estándares y normas técnicas y legales . medidas sancionadoras penales y administrativas . empresas.  Represivas . Entre los instrumentos concretos para la gestión ambiental se puede indicar el conjunto políticas. también en el campo de la administración ambiental . Para esta tarea se convoco a ciudadanos. autoriza torios y concesionales de carácter administrativo.  Estimuladoras . el alcance de las responsabilidades de cada actor esta en dependencia del modelo de gestión adoptado por cada país. En todo caso. cada uno según sus características. e instituciones a quienes se pidió que aceptaran las responsabilidades que les incumbían y que participaran equitativamente en la labor común. Las medias para conseguir la gestión ambiental deseada son de diferente naturaleza:  Preventivas . mas concretamente.  Compensatorias . etc. en los concernientes a la aplicación de medidas capaces de influir de una manera importante de dicha protección. dentro de sus respectivas jurisdicciones. En este contexto.. mecanismos fiscales . clasificar estas responsabilidades como sigue: • • Publicas y privadas Central y descentralizada Instrumentos de la gestión Ambiental En lo referente a los instrumentos de la gestión ambiental. permisos de emisión negociables . la mayor parte de la carga en cuanto al establecimiento de normas y la aplicación de medidas en gran escala sobre el medio. entre otras Así mismo. por lo tanto: corresponderá a las administraciones locales y nacionales. estimular o compensar. en consecuencias. son aplicables a la prevención de conductas deseables a la represión de las producidas para disuadir. todos ellos . programas. Se afirmo. proyectos e instituciones que permiten la aplicación de los principios ambientales generales y la . lo más usual es clasificarlo en: a) instrumentos de mercado. y b) instrumento de comando y control. existen diferentes tipos de instrumentos: normativos e carácter técnico. comunidades. actividades . subvenciones. entendiéndose por estos últimos todos los que no son los primeros. De esta forma se recalco la responsabilidad y la participación principal que le cabía al Estado en el campo del establecimiento de norma para la protección del ambiente y .  Disuasorias . acuerdos industriales .llamado a los gobiernos y pueblos de todo el mundo para que aunaran sus esfuerzos a fin de preservar y mejorar el medio humano en beneficio de las actuales y futuras generaciones . directrices.

unidades ambientales. La creación de ministerios o secretarias de Estado de medio Ambiente para una gestión ambiental integral es un punto de partida importante para enfrentar desde el sector público los problemas ambientales más apremiantes. la administración publica del ambiente cuenta con organismos especializados en materia de aplicación de la legislación ambiental . . Un cargo de la legislación ambiental latinoamericana es el énfasis en enfoques de comando y control para su aplicación. etc. en las leyes se encuentran enunciados – aunque con diferentes niveles de precisión – otros instrumentos. por que lo general son los mismos organismos encargados de todas las tareas propias de la gestión ambiental . No obstante.consecución de los objetivos ambientales del país . En algunos casos. sin embargo . control y fiscalización ambiental  Instrumentos y mecanismos de autorregulación (normas voluntarias. entre ellos:  Políticas y planes  Legislación  Estándares y normas técnicas ordenamiento del territorio  Aéreas protegidas  Permisos y evaluación del impacto ambiental  Sistemas de información ambiental  Participación ciudadana  Incentivos y desincentivos  Fondos ambientales y otros programas de financiación de proyectos ambientales  Ciencias y tecnologías aplicadas al medio ambiente  Declaraciones de emergencias y desastres ambientales  Inversiones publicas  Supervisión . auditorias ambientales. incorporando de forma marginal la autorregulación y los instrumentos fiscales. económicos y de mercado. agregándose a estos instrumentos y mecanismo de autorregulación.) MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PROTECCION DEL AMBIENTE GENERALIDADES La efectividad de la legislación ambiental en sede administrativa esta estrechamente ligada a las capacidades institucionales de los organismos de la administración publica del ambiente encargados de aplicar dicha legislación.

que permita superar las inercias y obstáculos existentes y alcanzar niveles de aplicación administrativa del derecho ambiental a otros niveles. Pero. Seguidamente graficamos las entidades gubernamentales relacionadas a la cuestión ambiental Poder ejecutivo Dentro del poder ejecutivo.  Dirección general de control de la protección y conservación e los recursos hídricos.  Dirección general de gestión ambiental. pero si bien existen Diversas instituciones que se han ocupado de la investigación y la adquisición de conocimientos sobre la Biodiversidad del país.Hasta ahora. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PROTECCION AMBIENTAL EN EL PARAGUAY A partir de 1989 se jerarquiza la cuestión ambiental. que para ser eficiente requiere de recursos de todo orden y de algo así como un nuevo estilo de administrar. se trata solo de un esquema administrativo.  Dirección general de la calidad Ambiental y de los recursos naturales  Consejo nacional del Ambiente –CONAM MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA  Servicio forestal nacional  Protección pecuaria  Dirección nacional de coordinación y administración de proyectos  Proyectos plantaciones . esta ha sido la única formula administrativa capaz de generar resultados concretos importantes. estos ingentes esfuerzos no se realizan en forma sistemática. además falta contar con los Mecanismos legales adecuados y un Plan de Acción Nacional traducido en estrategias para la protección y Conservación de los recursos naturales. se encuentran las siguientes instituciones que dentro e su estructura se cuentan con aéreas abocadas a la cuestión ambiental: Secretaria del ambiental –SEAM  Dirección general de protección y conservación de la biodiversidad. con la vuelta del país a la democracia.

Ministerio de Educación y Agricultura  Asesoría técnica para la Coordinación Ambiental.  Dirección Nacional de Material bélico – DIMABEL. Ministerio de Obras públicas y comunicaciones  Sub secretaria de minas y Energía  Dirección de Recursos Minerales.  Dirección de Parques Nacionales y Monumentos Históricos.  Universidades.  Comisión Nacional de Aprovechamiento Múltiple de la Cuenca del Rio Pilcomayo. Ministerios de salud pública y bienestar social  Dirección de control fitosanitaria.  Dirección de Energía.  Instituto Geográfico Militar – IGM Ministerio del Interior  Política Nacional  Agrupación Ecológica y Rural Ministerio de Hacienda .  Proyecto de consolidación de colonias.  Unidad Ambiental. Ministerio de Defensa Nacional  Fuerzas Armadas. Centro de datos para la conservación  Museos de historia natural.  Comisión Nacional de desarrollo del chaco.  Servicio nacional de saneamiento Ambiental.

 Instituto Nacional de Tecnología y Normalización – INTN. Ministerio de Industria y Comercio  Dirección de medio Ambiente. su capa es de 6.5 kilómetros de espesor sobre el nivel del .  Dirección de Tratados y Acuerdos Internacionales. Gobernaciones  Secretaria de Medio Ambiente. Poder Legislativo Es la estructura del poder legislativo. Servicio Nacional de Catastro (Proyecto de racionalización de uso de la tierra). LA PROTECCIÓN DEL RECURSO AIRE GENERALIDADES Nuestra ATMÓSFERA actual mantiene gran parte de sus características durante los últimos tres millones de años. se encuentran las siguientes:  Comisión Nacional de Defensa de los Recursos Naturales –CONADERNA  Comisión Ecología de la Cámara de diputados.  Unidades Penales Especializadas en el área Ambiental. Ministerio de Relaciones Exteriores  Convención de Basilea  Agencia 21. Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas – SENAVE  Dirección de Defensa Vegetal  Dirección de Semillas  Oficina Fiscalizadora de Algodón y Tabaco (OFAT)  Fondo Nacional de Sanidad y Calidad Vegetal y de Semillas Ministerio Público  Dirección de Medio Ambiente.

se ha procurado la protección de este recurso. Derecho Constitucional Paraguayo Ob. siendo menor a la millonésima de la masa del planeta.. La Constitución Nacional del Paraguay ha incorporado expresamente el derecho a un ambiente saludable. produce la destrucción de la capa de ozono. su calidad se está deteriorando cada día más. El aire es un recurso natural imprescindible para la vida en la tierra. a pesar de esta delgadez. Argentina. sustentada posteriormente por la Ley de Prevención de la Polución Sonora — Ley N° 1100/97.mar. Buenos Aires. Ecl. La atmósfera ha sido definida por la Real Academia Española como la “capa de aire que rodea la tierra”. . Aunque el aire es un recurso renovable. 1 Fundación Ambiente y Recursos Naturales. debido a la contaminación.). la preservación de la calidad del aire y el control de las emisiones gaseosas y sonoras. el cual se ha dado a través de la fijación de normas de calidad del aire y límites de emisiones gaseosas. sistemáticamente lo regula en el primer capitulo de los derechos fundamentales conjuntamente con el derecho a la vida2. la vida sin ella es imposible1. 2 RAMIREZCANDIA. Tauro. lluvias.2. que establece los niveles permitidos para emisiones de ruido. 2S9. se ha dado principalmente a través de la prohibición establecida por el Código Sanitario — Ley N° 836/80 de toda alteración al ambiente por parte de cualquier actividad. gran número de muestras a ser analizadas. no obstante. como la lluvia ácida y el calentamiento global. Pág. la cual se encuentra valorada en manifestaciones históricas y culturales fundamentales. reconociéndolo como un derecho fundamental del hombre en conexión con el derecho a la vida y en tal sentido. contándose con parámetros establecidos para la medición de ruidos no así para la emisión de gases a la atmósfera. existen en el ordenamiento jurídico paraguayo otras normas que hacen referencia a la protección de éste recurso. En ese sentido. La calidad del aire y el ruido en la ciudad de Buenos Aires. 2000. Además. no existen estándares o muestras patrones. el cual en el Paraguay presenta aspectos deficientes. En el Paraguay. Las normas de calidad del aire son límites (primarios y secundarios). Esta regulación se ha dado tanto en forma internacional (a través de la firma de tratados o acuerdos internacionales) como nacional (con la sanción de algunas normas de protección del recurso. cit. etc. la cual causa enfermedades en los seres humanos y desequilibrios en el ambiente. 2. BREVE ESTUDIO DEL MARCO REGULATORIO DE ESTE RECURSO EN EL PARAGUAY Existen muy pocos estudios sobre contaminación atmosférica en el Paraguay debido a la complejidad de la interpretación de los análisis (se deben realizar modelos sobre el comportamiento de vientos. correspondientes a niveles de contaminación en el aire durante un período de tiempo dado —las normas primarias están destinadas a la protección de la salud de la población y las secundarias a mejorar el bienestar público que incluye la protección de los recursos naturales y el ambiente— y los límites de emisiones gaseosas son límites a la calidad por unidad de tiempo y/o concentración de contaminantes emitidos por la fuente.

en ese sentido Paraguay ha ratificado el Convenio Sobre Cambio Climático a través de la Ley N°234/93.Conforme con los artículos dedicados a la cuestión ambiental. industriales. estableciéndose el SENASA como autoridad encargada del cumplimiento del Código Sanitario en materias relativas a la protección ambiental.  Su ubicación también como interés difuso. regula las funciones del Estado en lo relativo al cuidado integral de la salud del pueblo y los derechos y obligaciones de las personas en la materia. desde una perspectiva de salud en un sentido amplio. Los tratados y convenios internacionales ratificados se encuentran jerárquicamente y en forma expresa sobre fas leyes en general. aprobado y ratificado por Ley N° 61192. y establecerá as normas a que deben ajustarse las actividades laborales. y el Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (P10) ratificado por Ley por Ley N° 61)92. el Código Sanitario. . para preservar el ambiente de deterioro. A su vez. tomándola riesgosa para la salud de las personas. así como la prohibición de contaminar por parte de las citadas actividades. abordando éste Código la materia recurso aire desde la óptica de su protección. el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono y Protocolo de Montreal Relativo a sustancias agotadoras de la Capa de Ozono. de bienestar físico. el referido cuerpo legal. señalando una pauta para la determinación de criterios objetivos respecto a la contaminación. Históricamente. es decir. por Ley N° 836/SO. Así también. los cuales constituyen principales instrumentos internacionales que tienen incidencia en lo que respecta a la protección al recurso estudiado. disminuyendo a calidad. se puede clasificar sus disposiciones en cuatro aspectos bien diferenciados:  El derecho fundamental de las personas a disfrutar de un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. por lo que se puede afirmar que dentro del orden jurídico paraguayo. constituido como una dependencia del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. sancionado en fecha 15 de diciembre de 1980. las normas de protección del medio ambiente contenidas en los acuerdos internacionales adquieren preeminencia sobre cualquier disposición puramente interna salvo la Constitución. comerciales y del transporte.  El régimen de sanciones de la protección del ambiente. establece que el Ministerio de Salud Pública determinará los límites de tolerancia para la emisión o descarga de contaminantes o poluidores en la atmósfera. psíquico y social (ambiente).  La organización de la política ambiental. en el Paraguay por Ley N° 369 del 1 de diciembre de 1972 se creó el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) con el fin de ejecutar la política medio ambiental del gobierno. establece en general una prohibición a toda acción que deteriore el medio natural. generándose con ello la obligatoriedad de definir parámetros por parte de la Autoridad (con respecto a las actividades que en general pudieran afectar de algún modo el ambiente — en este caso en particular la atmósfera). El citado Cuerpo legal.

el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente. deviene necesario recordar previamente la noción de Polución. programas.En cuanto a EMISIÓN DE GASES. ejecutar. así como cumplir y hacer cumplir la legislación que sirva de instrumento a la política. No obstante lo manifestado. por Ley N° 1561)00 se crea el Sistema Nacional del Ambiente. pese a ello no han establecido estándares de emisión de gases a la atmósfera. ha regulado a través de una Resolución del mes de enero de 2005. programas y proyectos. no se cuenta con parámetros definidos por la autoridad sanitaria. creada por Ley 1590/00 y quien cuenta con potestades en materia de transporte de cargas y pasajeros. la DINATRAN por la resolución adopté las disposiciones contenidas en a norma NP 39 004 03 — Verificación Técnica de Vehículos emanada del Instituto Nacional de Tecnología y Normalización — INTN3. Dirección Nacional del Transporte — DINATRAN. la de determinar los criterios y/o principios ambientales a ser incorporados en la formulación de políticas nacionales. En lo que al Ruido se refiere. referentes a la preservación. convirtiéndose este último en el ente regulador en lo que respecta a ‘calidad” del recurso aire. los parámetros máximos permitidos para descarga de gases contaminantes provenientes de los vehículos que caen bajo la influencia de esta Autoridad. autoridad ésta que tampoco ha establecido dichos parámetros. y la de elaborar anteproyectos de leslaci6n adecuada para el desarrollo de las pautas normativas generales establecidas en esta ley. planes y proyectos indicados en los incisos anteriores. entre otras. Para Hely Lopez MEIRELLES. en la que se encuentran parámetros de emisión de contaminantes en unidades Bacharach (forma de medición) que son indicativos de defectos graves o defectos muy graves que determinará si el vehículo es condicional o rechazado con prohibición de circulación y a partir del cual pueden realizarse los procedimientos de verificación y control de vehículos automotores cuyos caños de escapes emanan gases a la atmósfera. en el cual expresamente se establece como funciones de la SEAM la de formular. recomposición y el mejoramiento ambiental considerando los aspectos de equidad social y sostenibilidad de los mismos. Antes de verificar dicha legislación y sus implicaciones. la Dirección de Protección Ambiental del SENASA —que dependía del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social— pasó a formar parte de la SEAM. a la seguridad y al bienestar de los sujetos 3 El INTN es el Organismo Nacional de Normalización y tiene por objeto promover y adoptar las acciones para la armonización y la elaboración de las Normas Paraguayas . la recuperación. a escala general. solucionando parcialmente la problemática generada en ésta área y que tiene su incidencia directamente en la aplicación de las normas penales. coordinar y fiscalizar a gestión y el cumplimiento de los planes. con la creación de la Secretaría del Ambiente (SEAM) por Ley N° 1561)00. En ese sentido. En efecto y como más arriba lo observáramos. Posteriormente. la conservación. se halla regulado en el Paraguay la Polución Sonora. a petición de la Fiscalía Penal Ambiental del Ministerio Público. De esto deriva que la SEAM tiene potestades regulatorias en materia de aire. perjudicial a la salud. polución es toda alteración de propiedades naturales del medio ambiente causadas por agente de cualquier especie. la Autoridad Nacional en materia de transporte.

tornando inadecuado la utilización del mismo5. 8 VIEIRA DE ANORADE. l-lely. y es la principal causa de hipoacusia y sordez en individuos adultos. Coimbra Editora. Fabio. Articulo publicado en el Manual Práctico de Promoción de Justicia de Medio Ambiente. 1 y 7 de la Ley 1100/97 — De Polución Sonora. Saraiva. la cual establece estándares de emisión de sonidos y ruidos. 612. Desenvolvimento e Ecología. En cuanto al ruido puede ser entendido como cualquier sonido que provoca en el hombre efectos indeseables o dañosos interfiriendo negativamente sobre el bienestar. la salud del ciudadano o la colectividad toda9. “los efectos del barullo envuelven aspectos múltiples de la salud y del bienestar personal. Investigaciones demuestran que hay una fuerte relación entre la intensidad física del ruido y la extensión de sus efectos. en el año 1997 ha sido sancionada la Ley de Prevención de a Polución Sonora. NUSDEO. 11 Arts. José. y establece que se entiende por ruidos y sonidos molestos aquellos que por su intensidad o duración causan mortificación auditiva o que puedan provocar daños a la salud física o psíquica de las personas11. En lo que hace a este aspecto. 3. Al respecto el sonido es un fenómeno de orden físico representado por vibraciones u oscilaciones de agentes. salas de espectáculos. Direito Urbanístico Brasileiro. A su vez. Malheiros Editores. Brasil. paseos. 1975. Joana. José Alfonso DA SILVA expresa que polución sonora consiste en la emisión de barullo. 1999. 7 BELLORIO CLABOT. materiales u objetos que —dependiendo de valores relacionados con frecuencias y variaciones de presión atmosférica puede tornarse detestable para el sistema auditivo8. principalmente la pérdida auditiva. 4 Lopez MEIRELLES. polución significa la presencia de elementos exógenos en determinados medios de manera a deteriorar la cualidad del ambiente y ocasionar perturbaciones. PEREIRA MENOES. clubes deportivos y sociales y en toda actividad pública y privada que produzca polución sonora. plazas. para Fabio Nusdeo. Pág. 5 . cosas. Dolencias como hipertensión. 229 9 FIGUEIREDO DlAS. Brasil. y hasta alteraciones mentales pueden ser agravados por la exposición continua a niveles altos de ruido“10 Con lo referido podemos apreciar la significación de la polución sonora y sus efectos en la salud de las personas. Pág. Dino. José. Pág. Dereito Administrativo. 10 GONZALVES NETO. Pág. La llamada polución sonora es la más difundida forma de polución en el mundo moderno. 23. San Pablo. problemas aun peores pueden ocurrir. parques. Mas. Acorde a lo expresado. Al decir de José GONCALVEZ NETO. 6 ALFONSO DA SILVA. Felipe. 470. hablando de polución sonora no puede dejarse de aclarar lo que se entiende por sonido o ruido.afectados por la polución4. Esta Ley tiene por objeto prevenir la Polución Sonora en la v(a pública. ruidos y sonidos en límites perturbadores de la comodidad auditiva6 y Dino BELLORIO CLABOT refiere que la polución sonora es un conjunto de sonidos ambientales nocivos que recibe el oído7. Tratado de Derecho Ambiental. José — Excesso de barulho pode causar hipertensâo e até doencas mentais. problemas de comunicación y aprendizaje. Pág. Legislación Ambiental Sistematizada y comentada. centros de reunión. Sao Paulo. en niños. Pág. Portugal. Polucao Sonora. Por su parte.

considerándose como máximo veinte picos por hora.00 DIA 07.Conforme lo expresamos.00 a 07. debiendo ubicarse el observador preferentemente frente a un lado abierto del predio afectado o en la vía pública13.00. espacios públicos: 45 áreas de esparcimiento. .Áreas residenciales.00 14. 55 de programas específicos.00 a 19. plazas y vías publicas.00 a 12.Áreas mixtas. realizando la medición con aparato de registro automático (decibelímetro).Db (a) 20-40 .00 y de 14. . 13 El aparato debe estar alejado como mínimo 1. mixtas e industriales son las que estarán definidas en el plan regulador de cada Municipalidad con sus características y actividades establecidas y esto presenta un importante obstáculo para la efectiva aplicación de la normativa en razón que muy pocos Municipios del Paraguay cuentan con un mínimo plan regulador.00 a 19.00 (Pico Medidos en decibeles “A” .00 DIA 0700 a 12. de uso específico.2 metros de cualquier obstáculo y cubierto. 60 60 80 70 85 75 90 Estos niveles máximos no pueden ser excedidos dentro de cualquier predio vecino o en la vía pública. 12 12 Los picos ocasionales se refieren a los ruidos y sonidos discontinuos que sobrepasen los niveles permitidos del ámbito correspondiente y que se producen ocasionalmente en el día.Área industrial. utilizando la escala de compensación ‘A’ y en respuesta impulso. zonas de transición. se permite este nivel de ruido y sonido solamente en el siguiente horario: de 7. zonas de servicios y edificios públicos. calibrado y lacrado por las municipalidades. Se establece en la Ley de referencia que las áreas residenciales. .00 a 20. De acuerdo a la Ley citada. la Ley de Polución Sonora establece los estándares de emisión de ruidos y refiere que se consideran ruidos y sonidos molestos a los que sobrepasen los niveles promedios que se especifican en el siguiente cuadro: AMBITO ocasional)12 NOCHE 20. parques. de centro urbano. a fin de evitar el potencial efecto viento.

Además. cuando ya éstas causan deterioro de la calidad de vida de los mismos (salud. a saber: a) Como restricciones y límites del derecho de dominio y vecindad. durante una hora continuada. las emanaciones nocivas y molestas. N° 2000. b) Como derecho de otras personas a impedir que se excedan los límites de tolerancia que se deben a los vecinos. con registros de un minuto y pausas de cuatro minutos. c) Como establecimiento de medidas para hacer cesar tales molestias. en cuanto a la forma de realizar la medición de los tiempos y frecuencias de registros de emisión de ruidos y sonidos. De esta manera. en el ámbito del Derecho Privado. En cuanto a este punto se debe aclarar también que son sumamente escasas las Municipalidades que cuentan con este elemento de medición (Db). Según la circunstancia del caso. el sosiego y la salud de los que habitan. Quedan prohibidos en particular las emisiones de humo o de hollín. para la determinación de los picos. por ejemplo cuando se instala una industria que constantemente emite descargas a la atmósfera. en el Art. Ahora bien. con una frecuencia de lectura de cinco minutos y pausas de veinticinco minutos. con una frecuencia de lectura de un minuto y pausas de cuatro minutos. los ruidos. es decir que ninguna persona puede abusar del derecho de dominio en detrimento de la calidad de vida de sus vecinos. las trepidaciones de efecto perjudicial y que excedan los límites de la tolerancia que se deben los vecinos en consideración al uso local. la ley le confiere legitimidad de acción a los afectados de forma a impedir que se excedan los límites de tolerancia que se deben a los vecinos. Los aparatos de medición de los ruidos deben estar controlados por el Instituto Nacional de Tecnología y Normalización (INTN) a solicitud de las Municipalidades. El propietario. en el ejercicio de su derecho. Para el día. especialmente en los trabajos de explotación industrial. paz y sosiego). a abstenerse de todo exceso en detrimento de la propiedad de los vecinos. Las autoridades encargadas del cumplimiento de las disposiciones de la normativa de polución sonora son os Municipios y la Policía Nacional conforme lo expresa dicha Ley. el cual expresa que: EI propietario está obligado. el Código Civil paraguayo (Ley N° 1183/87) aborda la temática de protección de aire. desarrollando los preceptos constitucionales respecto al interés social de la propiedad privada. dicha protección opera desde cuatro puntos de vista. inquilino o usufructuario de un predio Pene el derecho a impedir que el mal uso de la propiedad vecina pueda perjudicar la seguridad. seguridad. el juez puede disponer la cesación de tales molestias y la indemnización de los daños. otorgando a los afectados la posibilidad de recurrir al sistema judicial para la adopci6n de medidas . se debe hacer durante las ocho horas continuadas de mayor intensidad. se hará durante el momento en que haya habitualmente mayor intensidad y frecuencia de picos. a la situación y a la naturaleza de los inmuebles. aunque mediare autorización administrativa. Al respecto.Asimismo. El Código establece restricciones al referir la obligación de abstención de todo exceso en detrimento de la propiedad de los vecinos. los decibeles (Ob) deben medirse durante la noche por media hora continua en el momento de mayor intensidad de los ruidos y sonidos.

promoción y cooperación para proteger los recursos naturales. la creación de parques y reservas forestales. Además. resarciendo al afectado por cualquier daño que hubiera de sufrir. abarcando los eles temáticos atinentes a cuanto sigue: 1) ruidos generados por fiestas. el párrafo quinto del mismo capítulo del Código. como una sanción al ilícito civil. 64/98 — “Prevención de ruidos molestos o excesivos”15. y. conforme a normas administrativas vigentes en la materia. encontrándose dentro de sus funciones la protección del ambiente. Lo recientemente expuesto podría ser una interesante alternativa a los efectos de prevenir cualquier posible daño al ambiente. considera casos específicos de contaminación del aire en zona urbana. teniendo en cuenta que no existen antecedentes de la utilización de esta vía. . ubicación y distancias. en la Ley N° 1294/87 — Orgánica Municipal. de La Municipalidad de Asunción. inquilinos u ocupantes de los edificios.). administrativa y normativa. 2) actividades y campañas comerciales. también el mismo municipio cuenta con la Ordenanza JM/No. el territorio nacional de la República del Paraguay se divide en departamentos. 7) derechos de los vecinos. publicitarias y de concientización 3) construcciones o trabajos que produzcan ruidos. de servicios. 9) Penalidades (aludiendo a las sanciones). municipios y distritos. no tratando de manera integral la problemática de este tipo de contaminación. industriales. en el marco de la estructura política y administrativa del Estado. el Art. mediante [a indemnización de daños vía judicial. d) Como sanción a un ilícito civil mediante la indemnización de daños. 2139 del mismo cuerpo legal establece la prohibición a los propietarios. . 6) niveles máximos de ruido. A nivel ocal. 18’ Inc. 4) ruidos generados por vehículos automotores. lucro cesante y daño moral). la competencia en el territorio de cada municipal establecer reglas para el cuidado del ambiente. actos públicos y privados. 5) condiciones de instalación y apertura de locales (actividades de prevención de nidos molestos mediante inspección técnica municipal). vacío que es llenado recién a partir de la sanción de la Ley de Polución Sonora. se establece como una de las funciones municipales la preservación del medio ambiente y el equilibrio ecológico. las municipalidades son órganos de gobierno loca) con personería jurídica que. perturbar la tranquilidad de los ocupantes con ruidos molestos. En ese sentido. etc. aclarándose que en este contexto el daño se fija en base a criterios clásicos (daño emergente. restringiendo su abordaje. en general establece algunas de seguridad en construcciones en cuanto a medidas. la protección de la salud.dentro de su competencia. Asimismo. y en este caso en particular lo que respecta a la contaminación de aire14. entro otros. Así también. 19/97 — “Control de la Contaminación del Aire”. quedando claramente establecido. 14 15 Art. Por otra parte. La Ordenanza No. que permiten prevenir la afección a los vecinos por gases (contaminación).64/98 tiene como ámbito de aplicación la regulación de la actuación municipal para la protección del medio ambiente y salud pública en relación a las perturbaciones producidas por ruidos molestos o excesivos. 5) Responsabilidad ante infracciones a la ordenanza. las cuales tienen como objetivos principales entre otros el bienestar de la comunidad local.preventivas que dispongan el cese de tales molestias como medidas de urgencia (medidas de no innovar. ñ) de la Ley Orgánica Municipal. eventos en general. la Ordenanza JM/No. tienen autonomía política.

d) Las áreas cerradas de hospitales. el cual dentro de sus preceptos contiene normas que hacen a la protección del recurso estudiado. licencie. tanto generadores de Rayos X de uso médico—odontológico en radiodiagnóstico como generadores de radiaciones ionizantes para tratamiento en todas las prácticas médicas. fábricas y talleres. otra normativa que aparece con incidencia en la materia de aire. salas de cine. puestos de socorro y similares. licenciar. abastos. g) En los restaurantes. ferroviario. sanatorios. otro argumento jurídico que se halla establecida y que incide directamente en la materia de aire. estableciéndose además la obligación del sometimiento a esta ley para la obtención de permisos o autorizaciones por parte de otros organismos públicos. a través de la Policía Nacional. Este reglamento es aplicable a todas las prácticas que involucren fuentes de radiación ionizante. centros de salud. supermercados y afines. inspeccionar. 1” de la Ley citada. h) Los ambientes cerrados de trabajo. notificar. Asimismo. controlar y sancionar a personas física o jurídica que utilizan equipos de energía ionizante y/o fuentes radiactivas. cigarrillos con o sin filtros y cigarros 17 Esta prohibición abarca los siguientes lugares: a) Coliseos cenados. Dentro de instalaciones cerradas que sirven de expendio al detalle de alimentos. Las autoridades competentes en la materia son: • Por un lado. 16 A efectos de la Ley enunciada. establece una obligación de sometimiento al proceso de evaluación de impacto ambiental. por el cual se adopta el Reglamento Nacional para la Protección contra las radiaciones ionizantes y para la Seguridad de las Fuentes de Radiación” como instrumento único que permita normalizar. el incentivo de prácticas productivas tendientes a la eliminación de la contaminación del aire. las instalaciones y las fuentes de radiación ionizante. en todo el territorio de la República. y.En lo que hace referencia a impacto ambiental. registrar. el Ministerio de Salud Pública en lo concerniente a la habilitación. marítimo y fluvial c) Los espacios cerrados de los centros de enseñanza. extendiendo la obligación a cualquier obra que por sus dimensiones sea susceptible de causar impactos ambientales. las autoridades municipales serán las encargadas de la aplicación de esta Ley. tanto terrestre como aéreo. teatros. e) Las breas de atención al público y espacios destinados a reuniones en oficinas estatales. museos y cualquier otro recinto cenado destinado a actividades públicas. En él se establecen los requisitos y criterios que deben cumplir las prácticas y el personal relacionado con las mismas. se entienden por derivados del tabaco los productos tales como picadura para pipa. la Ley N° 294/93 — “De Evaluación de Impacto Ambiental”. . constituye la Ley No 825/96 — “De Protección de no Fumadores”. b) Las unidades del transporte público de pasajeros. Art. lo constituye el Decreto N° 10754/2000. como minas. para complejos y unidades industriales de cualquier tipo. al establecer como obligación para los asentamientos agrícolas. bares o similares se establecerán áreas o zonas separadas para los no fumadores. bibliotecas. Así también. Otro cuerpo legal que también interviene en la regulación del recurso aire es la Ley N° 1863102 — “Estatuto Agrario”. inspección y sanción a usuarios de equipos. autorizar. la que establece la prohibición del consumo de tabaco o sus derivados16 en los lugares cerrados los cuales expresamente son enunciados en a misma ley”17 Con relación a la Autoridad de Aplicación de Ley referida. como son aulas y salones de conferencias.

En cuanto a la Protección Penal del ambiente. ionizante o radiológica. por otro. inspección y sanción de usuarios de todas las fuentes e instalaciones radiactivas. en las rutas. con efecto de campos electromagnéticos o de fenómenos de cualquier otra naturaleza violen los límites establecidos en la reglamentación correspondiente. las que serán aplicadas por el Ministerio atendiendo a las circunstancias especiales de cada caso (Artículo N°302). la Ordenanza Municipal ND 21J94 — “Que establece el reglamento general de tránsito para la ciudad de Asunción”. importación. en otros cuerpos legales. suspensión y cancelación de registro. Las prácticas a las cuales se aplican este reglamento son: • La producción. vibraciones u ondas expansivas. A su vez. exportación. la Ley N° 1160/97 — Código Penal. que serán aplicadas por las municipalidades. la Comisión Nacional de Energía Atómica en o atinente a habilitación. el transporte. decomiso. médicos. así como las fuentes ionizantes para tratamiento. incluyendo no solamente la violación de los limites establecidos en a reglamentación sino que también el incumplimiento de las exigencias de la autoridad competente respecto de las instalaciones o aparatos.• Y. Ordenanza Municipal N’ 64/98 — Prevención de ruidos molestos o excesivos”. con propósitos industriales. con radiación lumínica. SANCIONES POR TRASGRESIÓN A LA NORMATIVA DE AIRE Ámbito Administrativo El Código Sanitario establece sanciones de amonestación. caminos o calles. entre otras. entre otros. clausura. deviene de la determinación constitucional que se encuentran en el Art. estableciendo sanciones de penitenciaría y multa para las personas que con ruidos. en el Paraguay ésta no ha sido una opción del legislador ordinario. a saber: la Ley N° 1276/98 — “Régimen de Faltas Municipales” que establece el procedimiento administrativo sancionatorio municipal. • La transferencia. veterinarios. licencia. la Ley N° 825/96 de ‘De Protección de no Fumadores” establece sanciones de multa para los infractores que oscilan entre diez jornales mínimos diarios aplicada a los propietarios o responsables de los mismos y dos salarios mínimos diarios. adquisición. traduciéndose ello en la sanción la Ley N° 716/96 que sancione los delitos contra el medio ambiente. para aquellas que depositen o incineren basuras u otros desperdicios de cualquier tipo. multa. castiga a quien contamina el aire indebidamente (lo que ocurre cuando no se cumplieron las exigencias de la autoridad competente respecto a las instalaciones o aparatos). La reincidencia se multará con el doble establecido . la cual se refiere al recurso aire. agrícolas o enseñanza. y para los propietarios de vehículos automotores cuyos escapes de gases o de niveles de ruido excedan los límites autorizados. almacenamiento de las fuentes de radiación ionizante • La gesti6n de desechos radiactivos • Aquellas que involucren la exposición a fuentes naturales de radiación. Asimismo. cursos de agua o sus adyacencias. E] recurso atmósfera se halla regulado a más de los ya citados. calórica. uso y posesión. 8° de la Carta Magna — “De la protección ambiental”.

y en el caso de automotores. establece multas de cincuenta jornales mínimos y que podrán conllevar la inhabilitación del local de reunión. pero cuando el hecho se realizara vinculado con una actividad industrial. calórica. la pena privativa de libertad podrá ser aumentada hasta diez años (Art. con radiación lumínica. la misma conllevará la clausura del local respectivo de reunión hasta un año. 1989). La reincidencia es sancionada con el doble de la multa establecida y ante una nueva trasgresión. Fuente: MERLO FAELLA. CAÑIZA. 2008 . el retiro del automotor de la vía pública y. comercial o de la administración pública. Derecho Ambiental. los que persistan en su actitud. en el caso de equipos sonoros. la segunda reincidencia conduce a la prohibición de circular por la vía pública hasta seis meses. En cuanto a la Ley N° 1. ella establece sanciones de penitenciaría y multa para los que con sus vehículos automotores contaminen el aire y para aquellos que emitan vibraciones u ondas expansivas. ionizante o radiológica. podrán ser expulsados del lugar con ayuda de la fuerza pública. Ricardo. que violen los limites establecidos en la reglamentación correspondiente (Art. Ámbito Penal Con referencia a la Ley que sanciona los delitos contra el medio ambiente. MARBEN Editora Grafica. la suspensión de los responsables de los mismos por el tiempo que establezca la reglamentación municipal.para cada caso respectivo y. las sanciones previstas en el Código Penal son de pena privativa de libertad de hasta cinco años o multa para la contaminación de aire. 109. con efecto de campos electromagnéticos o de fenómenos de cualquier otra naturaleza. Asimismo. Hugo Enrique. Asunción.100/97 “De Prevención de la Polución Sonora”.

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