MAESTRIA EN GESTION AMBIENTAL -UNI -2011 LEGISLACION, POLITICA Y GESTION AMBIENTAL LA POLITICA AMBIENTAL El estado actúa como gestor

- administrador con relación al conjunto de valores ambientales, debiendo velar por su conservación y su utilización racional y sostenible. Por ello, la mayoría de los países van progresivamente optando por la adopción de una política de protección integral de los recursos naturales, orientada a evitar, prevenir, controlar o, en su caso, corregir daños ambientales. Se entiende por política, en sentido amplio, el conjunto de objetivos que se pretende alcanzar a nivel de administración publica en un proceso de desarrollo dado, o en un sector económico o social (por ejemplo, política de empleo, de vivienda, agraria, de conservación del patrimonio histórico, de protección de la naturaleza, etc.). La política es la base para emprender acciones y se la puede conceptualizar como “el conjunto ordenado y coherente de proposiciones de carácter general, que orienten el desarrollo de acciones o la creación de situaciones favorables, para la solución de un problema (o conjunto de problemas) claramente definido o de una imagen sobre el objeto o realidad del problema que es quiere alcanzar” (Humberto A. Podetti). Las políticas así concebidas se presentan como “normas amplias generales, dinámicas que reflejan o interpretan las ideas o intenciones fundamentales de los grupos sociales “(Fernando Bustamante y Carlos Portales). Esto, trascendido a la esfera ambiental, otorga como referencia que la política ambiental podría entenderse como un conjunto de metas diseñadas y sumidas por el Estado, en el marco de un espacio físico determinado y de una estructura administrativa establecida, para asegurar la conservación, mejora, recuperación y uso sostenible de los recursos naturales, protegiendo la salud y el bienestar humano y fomentando la calidad de vida. La política, en todo caso, es el marco de referencia para el posterior desarrollo de consecuencias de planes, programas y proyectos, según la estrategia adoptada y los medios instrumentales. En materia ambiental, los órganos administrativos competentes tienen la obligación de asegurar a los ciudadanos un entorno cuya calidad permita vivir con dignidad y bienestar.

LA

POLITICA AMBIENTAL se traduce en una serie de actos jurídicos y administrativos relacionados con el control en el aprovechamiento racional de la naturaleza. Pero también de plasma en la regulación o prohibición de determinadas actividades que son susceptibles de perjudicar o degradar por medio y, en general, en la adopción de un conjuntos de normas jurídico ambientales cuya efectiva aplicación tiene intrínseca la finalidad de defender, conservar, proteger, mejorar y restaurar el ambiente.

La política ambiental es siempre una política de estado, dado que su horizonte temporal exceden con mucho y corto y mediano plazo que caracterizan la política de gobierno. Consecuentemente, surgen servicios, órganos y organismos institucionales, agencias y corporaciones y asociaciones particulares, cuya finalidades la protección del entorno y la mejora en la relación hombre- naturaleza. La política ambiental debe quedar reflejada en un conjunto de disposiciones jurídicas específicas y en una serie de medidas administrativas, financiera, cuyo objetivo sea la ejecución de los principios políticos en la materia. Debe contar con un aparato administrativo con rango ministerial, especialmente creado para orientar y dirigir la política y administración del ambiente. Uno de los principales problemas planteados en política ambiental, que requiere urgente solución global, es el relacionado con la ordenación de los recursos y la utilización prudente de estos. Por tanto es preciso establecer y aplicar una política ambiental adecuada, por parte de las entidades locales o regionales y por la propia Administración Central, estatal o supranacional, así como también es necesario integrar o incorporar un sistema de control efectivo mediante instituciones, organizaciones y leyes sobre recursos naturales, orientados a su utilización racional y sostenible. Las políticas son instrumento para: Fomentar la toma de decisiones y la frecuencia de un comportamiento u obstaculizar su aparición Establecer parámetros y límites entre los cuales se adopten las se efectúen las actividades permitentes. Además las políticas deben:
 Fomentar , apoyar o reconocer ciertos modos de actuación  Sancionar, coartar y prohibir ciertas conductas  Ejercer control  Intentar pautas de conductas relativamente estables

decisiones y

 Insertarse en la política del país (políticas superiores)  Orientar un comportamiento colectivo motivando positiva o negativamente ciertos modos de comportamiento.

la PAN. entre las cuales se encuentran: La implementación de un sistema nacional de calidad ambiental. La PAN se halla formulada en base a tres ejes programáticos: La descentralización de la gestión ambiental La generación de alianzas estratégicas del sector público y privado. en un proceso ordenado y descentralizado. Así mismo. y llevado esto a la esfera ambiental. a nivel nacional e internacional La implementación de una gestión propositiva y coadyuvante al desarrollo del país. precaución. para lograr su plena integración al Sistema Nacional Ambiental (SISNAM). De la misma manera. aprueba de política Ambiental Nacional (PAN). Fortalecer la institucionalidad ambiental en todos los niveles. y orientara sus estrategias y acciones hacia la descentralización de la gestión ambiental y el fortalecimiento de la capacidad de gestión local. para la política ambiental. Principios de la política Ambiental Nacional del Paraguay Actualmente. Esta contiene una serie de principios. gradualidad. entre otros.Sobre la base de lo anterior. responsabilidad y subsidiariedad. La formulación e implementación de instrumentos financieros y no financieros para estimular la sustentabilidad del desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida. con el fin de garantizar la sustentabilidad del desarrollo para las generaciones actuales y futuras. a la equidad y a la justicia. entre los que se destacan los de sustentabilidad. enuncia: Promover y coordinar las políticas publicas para el aprovechamiento sustentable de las oportunidades ambientales en función a la demanda social. El desarrollo y promoción de la institucionalidad del sistema nacional ambiental. criterios y orientaciones generales para la protección del ambiente de una sociedad.Esta se define como política ambiental como un conjunto de objetivos. el departamental y el municipal. principios. Además de dicha resolución prescribe que la creación una política ambiental de estado ha de contemplar los tres niveles de la organización político-administrativa: el nacional. como objetivos. en la PAN se desarrollan líneas estratégicas fundadas en la iniciativa de carácter ambiental. la ley se constituye en un instrumento para el cumplimiento de la política. de manera especial el departamental y el municipal. . integralidad. el ordenamiento legal del Paraguay cuenta con la resolución Nº04 de fecha 31 de mayo de 2005.

entre otras. . La defensa de la soberanía. El fomento a la conservación e los recursos naturales.El impulso de la educación. La prevención y reducción de los niveles de contaminación. investigación y difusión ambiental.

rige la conducta humana en sociedad.LA LEGISLACION AMBIENTAL El componente legal no puede estar ausente en la política y gestión ambiental puesto que es necesario establecer normas que regulen las conductas agresivas desde el punto de vista ambiental y que sirvan de vía de control de responsables. mediante la generación de efectos de lo que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencias de dichos organismos. escrita). En caso contrario. En otras palabras. y su cumplimiento puede exigirse coactivamente o pedir que se aplique la sanción por órgano del estado. públicos y privados. Si el precepto se cumple la sanción represiva esta de más. Sinterizando dichos conceptos en una definición. El concepto de ley La ley es la norma general establecida mediante la legislación. en tanto derecho positivo o legislación ambiental. diremos: la ley es la norma general establecida mediante la palabra por el órgano competente (legislador). EL Derecho Ambiental. reflexiva y consciente. a fin de hacer efectivo su cumplimiento. se recurre. obligatoria y estable que emana del poder publico por motivo de intereses general y en beneficio de la convivencia social. esta constituido por el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tiene lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente. Se señala que las leyes están compuestas de normas jurídicas. En sentido jurídico de la palabra. Las normas jurídicas consideran al hombre como miembro de la colectividad. en caso de su inobservancia. a la fuerza para aplicarla y lograr la imposición de un deber jurídico. Las sanciones son las seguridades de que rodean las normas jurídicas. Los tipos de Normas Jurídicas Ambientales . con relación al obligado. A su vez. es decir. La norma jurídica. y buscan regular su convivencia en ella. es la consecuencia jurídica que produce el incumplimiento de un deber. en el ejercicio de sus actividades. por medio de la palabra (en principio. en las normas jurídicas se distingue el precepto de la sanción. ley es norma escrita general. Y la legislación es el establecimiento de normas generales por un órgano de comunidad autorizado al efecto (legislador) en forma deliberada.

este concepto comprende las constituciones políticas de los países y códigos que contiene este tipo de disposiciones y las leyes ambientales para la protección del ambiente en su conjunto que comenzaron a ponerse en vigor desde 1974 en adelante en Latinoamérica. . y. penal. pero que regulan conductas que inciden significativamente en la protección del ambiente. como los asentamientos humanos y las actividades que se realizan en su interior. Esta legislación esta constituida por los códigos y leyes de órdenes civil. el mar y los recursos pesqueros. y otros. c) la protección de la salud humanas de los efectos ambientales. cuyas diferencias se explican por el proceso de formación histórica: La legislación de relevancia ambiental o legislación de relevancia ambiental casual. los minerales y los recursos energéticos. integradas por las normas jurídicas expedida con arreglo a la moderna concepción que visualiza el ambiente como un todo organizado a la manera de un sistema. Sus orígenes datan del siglo XIX. a falta de disposiciones especiales sobre la materia.En todo sistema de Derecho Ambiental es posible distinguir tres tipos de normas. integrada por las normas jurídicas expedidas para la protección de ciertos elementos ambientales o para proteger el ambiente de los efectos de algunas actividades. el suelo. la responsabilidad por el daño ambiental. así como las leyes generales o leyes marco sobre la materia promulgada con las mismas finalidades y por las leyes se ajustan a ella o derivan de las mismas. las contravenciones administrativas y muchos otros. la flora y la fauna silvestres. Esta legislación se ocupa básicamente de tres grandes temas: a) la protección de recursos naturales como el agua. b) la ordenación del ambiente construido `por el hombre. integrada por las normas jurídicas expedidas sin ningún propósito ambiental. procesal y administrativo. Esta se halla integrada por las disposiciones constitucionales expedidas últimamente para proteger el medio ambiente. y promover el desarrollo sostenible. La legislación sectorial de relevancia ambiental. que se aplican a los asuntos ambientales. En consecuencias. los recursos forestales. temas tales como la propiedad y el uso de los elemento ambientales. así como las leyes sectoriales que son congruentes con este tipo de códigos o leyes y las disposiciones reglamentarias o e otro tipo que se derivan de estos códigos o leyes. que es propias de las primeras décadas del siglo XX . La legislación propiamente ambiental.

Las causas del escaso grado de eficacia de los sistemas jurídicos ambientales no responden a motivaciones que sean ajenas al orden económico interno prevaleciente en nuestros países y. la verdad es que estos avances son solo como el inicio de un proceso de renovación de la legislación ambiental porque los cuerpos de normas en que se expresan. principalmente. en una medida importante. debemos precisar que la normativa ambiental posee un escaso grado de efectividad. por otro. por la legislación común de relevancia ambiental. los asuntos ambientales (al menos en la región latinoamericana) están regidos. se superponen a la legislación preexistente de carácter sectorial o casual. sobre todo. Por eficacia se entiende el grado de acatamiento de una norma jurídica por quienes son sus destinatarios. . las eficiencias de las mismas.Hay que advertir que. regulando el medio ambiente en su conjunto y modificando la legislación anterior solo en algunos puntos. a pesar de los avances que se han hecho en los últimos años en materia de legislación propiamente ambiental. hasta ahora. por un lado la eficacia de las normas y. Eficiencia y Eficacia en las Normas Jurídicas Ambientales A los efectos de este punto. al menos en América Latina. Por ello. pero non reemplazándolas del todo. La efectividad de las Normas Ambientales La efectividad de las normas ambientales debe ser analizada desde una doble perspectiva. En efecto. Por eficiencia se expresa el grado de capacidad que tiene la norma jurídica para resolver los problemas que supuestamente debe solucionar. seria importante que la eficacia de las normas ambientales pudiera ser estudiada junto con los hechos económicos que están condicionando la calidad de la vida en nuestros países y que muchas veces son superiores a cualquier voluntad legislativa. al orden económico internacional que determina el estado de cosas que estamos viviendo. por la legislación sectorial de relevancia ambiental y.

supervisión o control del cumplimiento de las normas. pero también manifiesta su inquietud en el sentido de que “los países en desarrollo están especialmente afectados por eficiencia de sus leyes y reglamentos”. a su vez. mas sanción. es pertinente mencionar primeramente que el desconocimiento de los fenómenos sociales lleva muchas veces a que el legislador adopte frente a ellos una actitud voluntaria que nada resuelve. el desconocimiento de los fenómenos naturales lleva muchas veces al legislador a establecer normas de efectos incluso negativos para el ambiente. regulen su conservación y mejoramiento. de acuerdo con las circunstancias. En efecto. . En la misma manera. Para que estas consecuencias puedan desencadenarse es preciso que la administración lleve a cabo un papel activo de comprobación. “es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados. imprecisa) o sociopolítica (porque los destinatarios de la norma no se sienten obligados a la vista del masivo incumplimiento. facilitado por la falta de exigibilidad por parte de la administración). afirma la agenda 21. los sistemas jurídicos ambientales suelen confiar facultades discrecionales a los administradores del ambiente. Las normas imponen una conducta negativa o positiva que. por ejemplo de las autoridades públicas o bien es imposible realizarla eficientemente por la eficiencia de la norma que impone una conducta y que establece que dicho incumplimiento constituye una infracción. que se apliquen en la práctica y se basen en principios sociales. económicos y científicos racionales”. esta regulación no puede ser eficiente si no descansa en datos precisos. Este es uno de los problemas detectados y unas de las críticas que con más frecuencia se hacen a los instrumentos genéricamente denominados jurídicos: el déficit de ejecución. Para integrar en forma eficaz el ambiente y el desarrollo en las políticas y prácticas de cada país. Señala la agenda 21 que “las leyes y reglamentos adecuados a las condiciones particulares de los países se cuentan entre los instrumentos más importantes para poner en práctica las política sobre el medio ambiente y el desarrollo”. en caso de ser desconocida o incumplida por el destinatario. Los instrumentos jurídicos tradicionales se basan en el esquema orden. Ahora bien. desencadena o bien la realización coactiva (ejecución forzosa) o bien la imposición de una sanción. esta deficiencia puede ser técnica (la norma está redactada de manera confusa.En cuanto a la eficiencia de las normas jurídicas ambientales se refiere. para que estos. puede resultar que esta tarea no se lleva a cabo eficientemente por desidia.

en particular los países en desarrollo”. 4. Aquellos que estén sujetos a los requisitos legales perciben la presencia de los tres primeros factores. Dicha preocupación se refiere a los importantes problemas de aplicación de la legislación ambiental. Esto en el marco del diseño de una política de respuestas que aseguren transparencia en la aplicación de las consecuencias jurídicas (sanción) como respuesta administrativa.Estas consideraciones se vinculan con el principio 11º de la Declaración de Rio. donde. Existe una gran oportunidad de detectar las violaciones. La preocupación expresada en la cumbre de la tierra por lo que denomina “ la promulgación de leyes eficaces” es plenamente justificadas. problemas de eficiencia y de eficacia. gran parte de las disposiciones promulgadas son fragmentarias. En otras palabras. regulan aspectos muy correctos o no cuentan con el respaldo necesario de un mecanismo institucional ni de una autoridad a los efectos de lograr un cumplimiento y su ajuste oportuno”. se precisa que “las normas. solo cumplirán si observan que se aplican sanciones. Los estudios y al experiencia sobre la aplicación de la ley demuestran los críticos que son los siguientes cuatro factores para la disuasión: 1. La respuesta incluirá una sanción apropiada. . y seguridad jurídica para la comunidad regulada que fuera objeto de procesos que ameriten sanción. lo que implica una distinción para los efectos metodológicos entre el grado de idoneidad de una norma jurídica para alcanzar los objetivos que se tuvieron en cuenta al momento de su expedición (eficiencia) y el grado de acatamiento de una norma jurídica por sus destinatarios (eficacia). 3. porque. junto con establecerse que “los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente”. A efecto de contar con una norma “eficiente” es necesario establecer un bagaje de respuestas a las infracciones que deben estar presentes en las normativas de modo que asegure que a casos iguales se aplicaran sanciones iguales. La respuesta a las violaciones será inmediata y pronosticable. quienes no. como se dice en la misma agenda 21. “ a pesar de que aumenta constantemente el volumen de texto jurídicos relacionado con ese sector. A efectos de dar más claridad a la eficacia de una norma ambiental o cualquier situación normativa habrá quienes cumplan voluntariamente. y otros. 2. los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y el desarrollo al que se aplican” y se enfatiza que “las normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social económico injustificado para otros países. así como se tendrá la sanción adecuada a la gravedad de la infracción.

no solo material sino también estructural. y factores a alientan al incumplimiento que puede ser de origen económico. Las deficiencias que presentan las instituciones encargadas de aplicarla administrativa y judicialmente En resumidas cuentas. moral. y Su heterogeneidad. La insuficiencia valoración social de la legislación ambiental por sus destinatarios e incluso su desconocimiento . incluida las especificidades de sus sistemas jurídicos y de la propia cultura jurídica local de la que derivan. administrativo y tecnólogo. Factores de la ineficiencia en las normas ambientales Entre los factores que hacen ineficiente la legislación ambiental se encuentran tanto su falta de desarrollo como el enfoque equivocado que asume para el tratamiento de los asuntos ambientales cuando concurren todos o algunos de los siguientes elementos: La falta de presencia de la idea del desarrollo sostenible en el sistema jurídico en general y especialmente en la legislación económica. la efectividad de una normativa no se agota en la sanción. Y entre los factores que hacen ineficaz la legislación ambiental. La carencia de instrumentos apropiados para su aplicación. Que los cambios jurídicos deben responder a principios de políticas ambiental que tomen en consideración criterios sociales y económicos apropiados.Las acciones que se toman para lograr la aplicación de la ley pueden tener efectos esenciales. Debe evitarse a toda costa la desprestigiada práctica de las “reformas de papel”. personal. y 2. Que es menester que los cambios jurídicos tengan en cuenta las especialidades históricas de las sociedades que se insertan. las que se puede resumir diciendo: 1. siendo uno de los componentes más poderosos para su acatamiento. . La falta de consideración de las cuestiones sociales y naturales involucradas en los asuntos ambientales. social. aparte de hacer que un infractor acate los requisitos si los estipulan y publican apropiadamente. en particular de aquellos de naturaleza preventiva. se encuentran: 1. el esfuerzo que se haga para el establecimiento de un marco jurídico adecuado para la gestión ambiental en los países de América latina debe necesariamente estar orientado por ciertas consideraciones que garanticen su efectividad.y 2. además debe cubrir de algún modo otros aspectos que se convierten en factores o barreras al incumplimiento. No obstante.

Al respecto. se decide a violentar la norma. todos los días se produce alguno. En resumidas cuentas. Esto atento a que la percepción negativa de las conductas no ha sido un proceso generado internamente sino ha sido en muchas ocasiones imposición atreves de convenios y tratados internacionales. por eso revisten especial importancia algunas medidas de apoyo propuesta por la agenda 21. La cooperación internacional en estos campos debe ser un componente. esta aplicación debe ir destinada al logro de la concienciación de la ciudadanía. Esta situación podría contribuir además a copar el ordenamiento jurídicos con normas jurídicas que a la postre solo servirían para burocratizar el sistema. si hay un campo en el cual se aplican las sanciones más severas sin dudar por parte de los operadores del sistema judicial es en los crímenes de homicidios. incidiendo esta situación directamente en el acceso a los recursos naturales. se debe dejar en claro que no podrán existir leyes efectivas ni institución que haga una aplicación eficiente de las mismas si la propia ciudadanía no percibe como un valor negativo o disvalor la realización de ciertos tipos de conductas. En un segundo grupo encontramos a quienes solo obedecerán las normas si existe una presencia visible y constante por parte de las autoridades encargadas da las aplicación de estas. corren siempre el riesgo de permanecer en el papel. en este caso la que afectan al ambiente. sin embargo. hay alguien que. éticas o morales. sea por razones religiosas. la acción de los operadores del sistema debe estar dirigida a esta segunda porción de la sociedad que solo atacara la normativa ambiental si existe una capacidad de detectar la infracción. es decir. no obedecerá las normas. a pesar de todo. La cuestión de la efectividad de la legislación ambiental se halla también estrechamente relacionada al desarrollo de la propia cultura jurídica da cada país. . porción de la sociedad esta que es normalmente mínima. Por ultimo tendremos siempre una pequeña porción de la sociedad que. que deban establecerse con la colaboración de instituciones internacionales y universitarias. En cuanto a la aplicación de las normas.La observancia de los principios de eficiencia y eficacia de las normas es gravitante a la hora de llevar adelante la tarea legislativa. Como ejemplo tenemos que. sea esta atreves de programas de cumplimiento de la norma. que es en definitiva la que garantiza una verdadera incorporación de las nuevas ideas en los sistemas jurídicos y su vigencia efectiva en el seno de cada sociedad. ara cursar estudios de derechos ambiental y desarrollo sostenible. como es el caso de los programas de posgrados. El tema de la “efectividad” de la legislación ambiental esta estrechamente vinculado al apoyo técnico que muchos países de la región necesitan para contar con un derecho ambiental verdaderamente “efectivo”. puesto que si la norma no contiene estos criterios cae de maduro que seria muy difícil que cumpliera con su cometido. aunque se apliquen las más severas sanciones. por bien concebidas que sean. Las “reformas de gabinete”. Habrá quienes obedecerán las normas porque han internalizado este valor como importante.

por lo cual es necesario iniciar programas de capacitación para los operadores de justicia . . puesto que se hace harto difícil de conseguir penas significativas ante operadores del sistema judicial que no han sido capacitados en la temática ambiental y no perciben la gravedad de los actos que afectan negativamente al ambiente . la aplicación de la ley constituye el conjunto de acciones que toman los gobiernos u otros para lograr el cumplimiento de los requisitos legales en la comunidad regulada y para corregir o evitar situaciones que pongan en peligro la salud publica o el ambiente. En lo que se refiere al gobierno. a fin de que valoren en su justa medidas la negatividad de estas conductas evitando así caer en apenas excesivamente duras para infracciones menores o excesivamente blandas para infracciones mas graves . Otro elemento que es importante a los efectos de lograr el acatamiento de la norma es la capacidad de respuesta ante la detención de la infracción. una vez formulada la legislación en la esfera de la protección ambiental. su eficacia dependerá de una serie de factores. No obstante. Entre estos elementos el área administrativa específicamente se hace necesario que las sanciones pecuniarias aplicadas sean la mayor cuantía. la ejecución de la ley comprende generalmente: • Inspecciones para determinar el estado de cumplimiento de la ley en la comunidad regulada y para detectar cualquier violación a las normas vigentes . debe ser aplicada y complicada. Conviene aclarar que la legislación no constituye una panacea capaz de resolver la totalidad de los problemas ambientales. entre los cuales se encuentran la redacción precisa. unido a la política y gestiones ambientales. fiscalizaciones o programas de adecuación. en la búsqueda constante de esa concienciación. la interpretación adecuada y la aplicación correcta en cada caso concreto. constituye un soporte valioso que. La aplicación de la ley Por su parte. puesto que sus actos deberán estar siempre acordes a las leyes así como a las políticas de la institución . puede colaborar con la mejora de la situación ambiental. debiendo considerándose igualmente la influencia en esto ejerce el sistema jurídico. independencia que no debe ser interpretada como excesiva discrecionalidad. tengan un cierto grado de independencia con respecto a la autoridad administrativa . la estructura administrativa y las características sociológicas . lo cual indica los operadores del sistema con autoridad suficiente y medios apropiados.inspecciones. Así. filosóficas y culturales de la población . de modo que sean incluidas como parte del presupuesto para la comisión de la infracción administrativa ( las multas deben ser lo bastante alta como para que compensar con ellas lo cometido no parezca cosa de poca monta) y que los operadores del sistema de justicia en el ámbito administrativo. religiosas. El tercer elemento es el de la sanción apropiada. como operadores de justicia que son .

cuando sea necesario. Para lograr resultados. siendo esencial a estos efectos contar con estrategias para la ejecución de las normativasA su vez. situación que genera a veces un sentimiento de inequidad. cuando se modifican los procesos. se depositen los desechos peligrosos en lugares autorizados.• Acciones legales. incluye diversos componentes. Por ejemplo. 3. Promoción del cumplimiento de la normativa en la comunidad regulada (o. entre los cuales se citan: 1. Por ultimo el cumplimientos de algunos recaudos legales puede acarrear beneficios económicos a las actividades individuales y a la sociedad. se lleven acabo pruebas a productos o sustancias químicas nuevas ante su comercialización. de forma que. el termino cumplimiento se refiere a la implementación total de los requisitos exigidos en materia ambiental. Existen cuando se atacan los requisitos y se logran los cambios deseados. La creación de requisitos (exigencias legales) que se pueden ejecutar (requisitos cumplibles) 2. los emprendimientos que violan las exigencias legales reportaran más beneficios que los que se sometan a las normas ambientales. La Noción de cumplimiento A su vez. las materias primas o las practicas de trabajo. se puede decir que el cumplimiento del presupuesto legal refuerza la credibilidad de los esfuerzos por elevar la calidad de vida de los habitantes de las localidades y los sistemas legales en los que se sustentan. Una estrategia eficaz para la aplicación de la ley también contribuya a asegurar un trato justo a quienes están dispuestos a cumplir con las normas ambientales. Este bienestar estará protegido solamente si se obtienen resultados en el cumplimiento de las reglas legales que imperan en la comunidad. De igual modo. por ejemplo. sin la ejecución de la ley. contribuyendo en primer lugar al bienestar de la comunidad regulada. Importancia de la aplicación y del cumplimiento de la ley Una estrategia eficaz para llevar adelante la aplicación de la ley ofrece beneficios a la sociedad. en este caso la ambiental. para que el cumplimiento de los requisitos sea obligatorio y se impongan sanciones en caso de violación de la ley o por poner en peligro la salud pública a la calidad del ambiente. Conocimiento de estos requisitos por parte de los sujetos. La ejecución de la ley es esencial para crear la credibilidad para sus normas legales y sus instituciones. sea entre quienes son llamadas a las normativa) . en general. Componentes básicos para el logro de la aplicación de la ley Una estrategia eficaz para el cumplimiento de la normativa. etc. los requisitos legales y los organismos estatales que los implementan deben tomarse en serio. y a esto puede contribuir en gran medida un sistema adecuado de control.

etc.4. la legislación ambiental en el Paraguay comenzó a conformarse con la base de una colección diseminada y a veces inarmónica de disposiciones. se insertan disposiciones expresamente referidas a la protección ambiental. Con la promulgación de la constitución nacional del año 1992 . asi como un concepto de lo que hay que hacer para conservarlo.). impacto ambiental. Supervisión del cumplimiento de los requisitos. vida silvestre. Supervisión del Cumplimiento La supervisión del cumplimiento (recolección y análisis de información sobre el estado del cumplimiento en la comunidad regulada) es uno de los elementos más importante para la aplicación de la ley. verificar a inspeccionar las actividades regidas por los distintos requisitos ambientales que deben que deben ser observados obligatoriamente. contándose a la fecha con una institución encargada de la gestión ambiental a nivel nacional y con una política en materia ambiental que propugna los mecanismos para un acceso adecuado a los recursos de la naturaleza. Existen razones sobradas para la protección y conservación del ambiente. el uso racional de los recursos naturales y la protección y conservación del ambiente en su integridad. por tanto . referentes a aéreas . por ejemplo . LA GESTION AMBIENTAL Los problemas ambientales no se pueden analizar ni tratar en forma aislada. En este punto entra en juego el concepto del . entre otros. a partir de las cuales . Cada elemento de los citados forma parte de un conjunto interrelacionado y . polución sonora y delitos ecológicos. en años posteriores. como . protegidas . También se firmaron tratados bilaterales y se ratificaron convenios multilaterales que poco a poco fueron integrando el sistema de protección ambiental. 5. La legislación ambiental en el Paraguay En consonancia con lo señalado en el capitulo tercero. estableciendo el estado de cumplimiento. Respuestas a las violaciones (sanciones. el crecimiento de la población. En virtud de esto. Necesitan ser considerados junto con el proceso de desarrollo. pesca. los 3 y 4 constituyen herramientas sumamente importantes para el logro de los objetivos propuestos en las normas y en las políticas ambientales. La responsabilidad del cumplimiento de estos puntos recae sobre los encargados de controlar. teniendo en cuenta la importancia de mantener el equilibrio adecuado entre el desarrollo económico. puede ejercer su influencia sobre el éxito el cumplimiento de la normativa. La supervisión es fundamental para: • Detectar y corregir infracciones • Ofrecer pruebas de apoyo a las acciones para la aplicación de la ley • Evaluar el alcance de la aplicación de la norma. se fueron promulgando leyes.

para manejar algo. una región ) o micro ( la empresa. que permitan alcanzar el objetivo perseguido. revisión ambiental ) se esta en condiciones de planificar. por emplear dichos recursos en exceso o de forma inadecuada o por no conservar aquellos que no son la base del funcionamiento ecológico de los ecosistemas locales y mundiales . una localidad) . entiendo como tal la administración del uso y manejo de los recursos ambientales mediante acciones. disminuir su vulnerabilidad y asegurar la productividad de sus recursos y el desarrollo sostenible.desarrollo sostenible. la gestión ambiental comprende el conjunto de las disposiciones y actuaciones necesarias para lograr el mantenimiento de un capital suficiente para la calidad de vida de las personas y el cuidado del patrimonio natural sean los mas elevados posible. efectuar todas las aquellas acciones. Los problemas ambientales se abordan mediante la gestión ambiental . todo ello dentro de de un complejo sistema de relaciones económicas y sociales que condicionan ese objetivo. hay que tener información sobre los recursos naturales del entorno y sobre el impacto en estos de las actividades humanas . primero hay que conocerlo. una vez que se dispone de este conocimiento ( diagnostico ambiental . protección. Gestión significa manejo. toma de decisiones y acciones conscientes. mitigar y /o prevenir los problemas de carácter ambiental con el propósito de lograr un desarrollo sostenible. es decir. . Empero. Concepto de la gestión ambiental En cuanto a la GESTION AMBIENTAL. recuperar o mejorar la calidad del medio ambiente. La gestión adecuada del ambie nte se logra cuando los recursos se utilizan con eficiencia para el beneficio del desarrollo humano y conservándolos para que cumplan su papel en el mantenimiento de los ecosistemas hablamos de gestión inadecuada del ambiente cuando todos los recursos se utilizan mal por exigir demasiados insumos para la obtención del producto . Supone un conjunto de actos normativos y materiales que buscan la protección del ambiente y la promoción del desarrollo sostenible. desde la formulación de la política ambiental hasta la realización de acciones materiales con los propósitos indicados. inversiones y procedimientos institucionales y legales para mantener. social y privado en la conservación. sea a nivel macro ( el país . Así. Para gestionar el ambiente . y de alguna forma la orientación en para lograrlo son da la GESTION AMBIENTAL. restauración y uso adecuado del entorno natural y sus recursos para alcanzar un desarrollo integral y equilibrado. debemos precisar primeramente que gestionar significa realizar un conjunto de diligencias necesarias para cumplir un cometido. Esto quiere decir trasladarlo al área ambiental. Es un proceso que esta orientado a resolver. medidas económicas . esto es. diseñar y ejecutar las acciones a fin de que no dañen ni alteren en forma reversible los recursos naturales . La gestión ambiental es la acción de concertación y coordinación que implementan el Estado y sus diversas instancias para lograr el compromiso permanente de los sectores publico. la salud humana o el medio ambiente en general . principales y secundarias. La gestión ambiental es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades que afecten el ambiente con miras a lograr el máximo bienestar social y prevenir o mitigar los problemas potenciales atacando sus causas.

los siguientes: • Reconocimiento del carácter multisectorial de la gestión ambiental . esto implica. mejorarlos. los sectores económicos y la sociedad. en función de los cuales se diseñan los mecanismos. La mayoría de los países se han desarrollado modelos de gestión ambiental diseñados a partir de un enfoque estrictamente regulatorios (permisos. A modo de ejemplo. entre otros aspectos. puede citarse el caso de la región centroamericana. También se condiciona el ejercicio del derecho de propiedad subordinándolo a una función social – ambiental. entre estos el de la prevención y el deber del estado y de todos los habitantes de proteger los recursos naturales y el ambiente. monitoreo). los cuales paulatinamente se vienen complementando con instrumentos económicos. donde el macro de compromisos comunes se orienta a la generación de estrategias para implantar el desarrollo sostenible. restaurarlos y procurar eliminar los patrones de producción y consumo no sostenibles. inter e intrasectorialidad  Nivel de gestión central orientado a norma y regular  Nivel local o territorial como el mas efectivo para la ejecución  Desconcentración territorial y sectorial  Descentralización y coordinación municipal  Enfoque preventivo  Trabajo pluri e interdisciplinario  Participación ciudadana  Compromiso intergeneracional Cada actor participa conformes a las atribuciones y competencias que las leyes le confieren. Particularmente. la libertad de los habitantes en el ámbito de las actividades económicas y sociales esta limitada y condicionada por el interés social y las responsabilidades se comparten entre el estado. fiscales de mercado y con un mayor enfoque de autogestión. MODELO DE GESTION AMBIENTAL La gestión ambiental se desarrolla mediante múltiples instrumentos con enfoques preventivos y correctivos. En la legislación de algunos de nuestros países se establecen principios rectores para el desarrollo económico y social y para la formulación y aplicación de la política ambiental.Carácter de la gestión Ambiental Son características de la gestión ambiental:  Multi. licencias. las leyes ambientales dejan establecidos los principios de la gestión ambiental.

 Las delegaciones de otros entes de gobierno. A Nivel Central  Las autoridades ambientales nacionales. entre descentralizados y autoridades municipales deben prever y planificar la no. Responsabilidades: del Estado. La conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Humano realizada en 1972 en Estocolmo marca un punto de partida claro para la incorporación de la gestión ambiental a las funciones del Estado. a.afectación irreversible y la protección y recuperación del ambiente y los recursos naturales para evitar su deterioro y extinción. cada actor interviene la gestión ambiental conforme a sus respectivas funciones sociales. b.  Los actores económicos y la sociedad civil en sus diferentes expresiones. de la Sociedad Como observamos arriba.• • • Incorporación de criterios ambientales en las políticas sectoriales Actividades orientadas a atacar las causas del deterioro ambiental y no sus síntomas Responsabilidad de tutela a cargo de la sociedad ¿Quién SE ENCARGA DE LA GESTION AMBIENTAL? Aunque las disposiciones particulares de las leyes establecen mandatos y responsabilidades Dentro del ámbito de su competencia. atribuciones y ámbitos jurisdiccionales.  Los diversos sectores de la sociedad en la medida que incorporan los principios de la gestión ambiental a sus políticas y planes sectoriales. A Nivel Local Territorial:  Loa gobiernos municipales y regionales. por el contrario. todos los organismos de la administración publica.  La sociedad civil. la gestión ambiental es principalmente una función publica o estatal. de los sectores Económicos. debe ser compartida con el por la sociedad civil.  Los actores económicos locales. sino que. En consecuencia.  Las delegaciones de las autoridades ambientales. haciendo un . Los gobiernos declararon la necesidad de orientar los actos a nivel mundial atendiendo con mayor cuidado a las consecuencias que setos pudieran tener para el ambiente . pero a diferencia de otros cometidos del Estado. en tantos entes rectores de la gestión ambiental. no es exclusiva de este.

cada uno según sus características. y b) instrumento de comando y control. directrices. actividades . instrumentos económicos tales como tasas o impuestos medioambientales .  Compensatorias . existen diferentes tipos de instrumentos: normativos e carácter técnico. proyectos e instituciones que permiten la aplicación de los principios ambientales generales y la . medidas sancionadoras penales y administrativas . etc. entendiéndose por estos últimos todos los que no son los primeros. son aplicables a la prevención de conductas deseables a la represión de las producidas para disuadir. mecanismos fiscales . En todo caso.  Estimuladoras . por lo tanto: corresponderá a las administraciones locales y nacionales. en consecuencias. mas concretamente.  Disuasorias . Las medias para conseguir la gestión ambiental deseada son de diferente naturaleza:  Preventivas . estándares y normas técnicas y legales . permisos de emisión negociables . De esta forma se recalco la responsabilidad y la participación principal que le cabía al Estado en el campo del establecimiento de norma para la protección del ambiente y . programas. Entre los instrumentos concretos para la gestión ambiental se puede indicar el conjunto políticas. en los concernientes a la aplicación de medidas capaces de influir de una manera importante de dicha protección. estimular o compensar. acuerdos industriales . lo más usual es clasificarlo en: a) instrumentos de mercado. autoriza torios y concesionales de carácter administrativo. subvenciones. Se afirmo.llamado a los gobiernos y pueblos de todo el mundo para que aunaran sus esfuerzos a fin de preservar y mejorar el medio humano en beneficio de las actuales y futuras generaciones . entre otras Así mismo.  Represivas . la mayor parte de la carga en cuanto al establecimiento de normas y la aplicación de medidas en gran escala sobre el medio. dentro de sus respectivas jurisdicciones. Para esta tarea se convoco a ciudadanos. empresas. e instituciones a quienes se pidió que aceptaran las responsabilidades que les incumbían y que participaran equitativamente en la labor común.. el alcance de las responsabilidades de cada actor esta en dependencia del modelo de gestión adoptado por cada país. En este contexto. comunidades. todos ellos . clasificar estas responsabilidades como sigue: • • Publicas y privadas Central y descentralizada Instrumentos de la gestión Ambiental En lo referente a los instrumentos de la gestión ambiental. también en el campo de la administración ambiental .

agregándose a estos instrumentos y mecanismo de autorregulación. unidades ambientales. etc. . entre ellos:  Políticas y planes  Legislación  Estándares y normas técnicas ordenamiento del territorio  Aéreas protegidas  Permisos y evaluación del impacto ambiental  Sistemas de información ambiental  Participación ciudadana  Incentivos y desincentivos  Fondos ambientales y otros programas de financiación de proyectos ambientales  Ciencias y tecnologías aplicadas al medio ambiente  Declaraciones de emergencias y desastres ambientales  Inversiones publicas  Supervisión .) MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PROTECCION DEL AMBIENTE GENERALIDADES La efectividad de la legislación ambiental en sede administrativa esta estrechamente ligada a las capacidades institucionales de los organismos de la administración publica del ambiente encargados de aplicar dicha legislación. en las leyes se encuentran enunciados – aunque con diferentes niveles de precisión – otros instrumentos. En algunos casos. por que lo general son los mismos organismos encargados de todas las tareas propias de la gestión ambiental . Un cargo de la legislación ambiental latinoamericana es el énfasis en enfoques de comando y control para su aplicación. auditorias ambientales.consecución de los objetivos ambientales del país . No obstante. La creación de ministerios o secretarias de Estado de medio Ambiente para una gestión ambiental integral es un punto de partida importante para enfrentar desde el sector público los problemas ambientales más apremiantes. económicos y de mercado. la administración publica del ambiente cuenta con organismos especializados en materia de aplicación de la legislación ambiental . incorporando de forma marginal la autorregulación y los instrumentos fiscales. sin embargo . control y fiscalización ambiental  Instrumentos y mecanismos de autorregulación (normas voluntarias.

con la vuelta del país a la democracia.  Dirección general de la calidad Ambiental y de los recursos naturales  Consejo nacional del Ambiente –CONAM MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA  Servicio forestal nacional  Protección pecuaria  Dirección nacional de coordinación y administración de proyectos  Proyectos plantaciones . además falta contar con los Mecanismos legales adecuados y un Plan de Acción Nacional traducido en estrategias para la protección y Conservación de los recursos naturales.Hasta ahora. esta ha sido la única formula administrativa capaz de generar resultados concretos importantes. pero si bien existen Diversas instituciones que se han ocupado de la investigación y la adquisición de conocimientos sobre la Biodiversidad del país.  Dirección general de gestión ambiental. se encuentran las siguientes instituciones que dentro e su estructura se cuentan con aéreas abocadas a la cuestión ambiental: Secretaria del ambiental –SEAM  Dirección general de protección y conservación de la biodiversidad. Pero. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PROTECCION AMBIENTAL EN EL PARAGUAY A partir de 1989 se jerarquiza la cuestión ambiental.  Dirección general de control de la protección y conservación e los recursos hídricos. estos ingentes esfuerzos no se realizan en forma sistemática. que para ser eficiente requiere de recursos de todo orden y de algo así como un nuevo estilo de administrar. Seguidamente graficamos las entidades gubernamentales relacionadas a la cuestión ambiental Poder ejecutivo Dentro del poder ejecutivo. se trata solo de un esquema administrativo. que permita superar las inercias y obstáculos existentes y alcanzar niveles de aplicación administrativa del derecho ambiental a otros niveles.

 Dirección Nacional de Material bélico – DIMABEL.  Dirección de Energía.  Proyecto de consolidación de colonias.  Servicio nacional de saneamiento Ambiental. Ministerio de Obras públicas y comunicaciones  Sub secretaria de minas y Energía  Dirección de Recursos Minerales. Centro de datos para la conservación  Museos de historia natural. Ministerio de Defensa Nacional  Fuerzas Armadas. Ministerio de Educación y Agricultura  Asesoría técnica para la Coordinación Ambiental. Ministerios de salud pública y bienestar social  Dirección de control fitosanitaria.  Comisión Nacional de Aprovechamiento Múltiple de la Cuenca del Rio Pilcomayo.  Comisión Nacional de desarrollo del chaco.  Instituto Geográfico Militar – IGM Ministerio del Interior  Política Nacional  Agrupación Ecológica y Rural Ministerio de Hacienda .  Universidades.  Dirección de Parques Nacionales y Monumentos Históricos.  Unidad Ambiental.

Gobernaciones  Secretaria de Medio Ambiente.  Instituto Nacional de Tecnología y Normalización – INTN.  Unidades Penales Especializadas en el área Ambiental. Ministerio de Relaciones Exteriores  Convención de Basilea  Agencia 21. LA PROTECCIÓN DEL RECURSO AIRE GENERALIDADES Nuestra ATMÓSFERA actual mantiene gran parte de sus características durante los últimos tres millones de años. Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas – SENAVE  Dirección de Defensa Vegetal  Dirección de Semillas  Oficina Fiscalizadora de Algodón y Tabaco (OFAT)  Fondo Nacional de Sanidad y Calidad Vegetal y de Semillas Ministerio Público  Dirección de Medio Ambiente. su capa es de 6. Ministerio de Industria y Comercio  Dirección de medio Ambiente.  Dirección de Tratados y Acuerdos Internacionales. Poder Legislativo Es la estructura del poder legislativo. Servicio Nacional de Catastro (Proyecto de racionalización de uso de la tierra). se encuentran las siguientes:  Comisión Nacional de Defensa de los Recursos Naturales –CONADERNA  Comisión Ecología de la Cámara de diputados.5 kilómetros de espesor sobre el nivel del .

cit. 2. 1 Fundación Ambiente y Recursos Naturales. la preservación de la calidad del aire y el control de las emisiones gaseosas y sonoras. el cual se ha dado a través de la fijación de normas de calidad del aire y límites de emisiones gaseosas. Aunque el aire es un recurso renovable. el cual en el Paraguay presenta aspectos deficientes. lluvias. En el Paraguay. La Constitución Nacional del Paraguay ha incorporado expresamente el derecho a un ambiente saludable. existen en el ordenamiento jurídico paraguayo otras normas que hacen referencia a la protección de éste recurso.. Derecho Constitucional Paraguayo Ob.2. Buenos Aires. reconociéndolo como un derecho fundamental del hombre en conexión con el derecho a la vida y en tal sentido. produce la destrucción de la capa de ozono. sistemáticamente lo regula en el primer capitulo de los derechos fundamentales conjuntamente con el derecho a la vida2. se ha dado principalmente a través de la prohibición establecida por el Código Sanitario — Ley N° 836/80 de toda alteración al ambiente por parte de cualquier actividad. En ese sentido. la vida sin ella es imposible1. . 2S9. gran número de muestras a ser analizadas. no obstante. Esta regulación se ha dado tanto en forma internacional (a través de la firma de tratados o acuerdos internacionales) como nacional (con la sanción de algunas normas de protección del recurso. BREVE ESTUDIO DEL MARCO REGULATORIO DE ESTE RECURSO EN EL PARAGUAY Existen muy pocos estudios sobre contaminación atmosférica en el Paraguay debido a la complejidad de la interpretación de los análisis (se deben realizar modelos sobre el comportamiento de vientos. sustentada posteriormente por la Ley de Prevención de la Polución Sonora — Ley N° 1100/97. La calidad del aire y el ruido en la ciudad de Buenos Aires. 2 RAMIREZCANDIA. Ecl. la cual se encuentra valorada en manifestaciones históricas y culturales fundamentales. Pág. siendo menor a la millonésima de la masa del planeta. la cual causa enfermedades en los seres humanos y desequilibrios en el ambiente. que establece los niveles permitidos para emisiones de ruido. Además. El aire es un recurso natural imprescindible para la vida en la tierra. etc. La atmósfera ha sido definida por la Real Academia Española como la “capa de aire que rodea la tierra”. su calidad se está deteriorando cada día más.mar. contándose con parámetros establecidos para la medición de ruidos no así para la emisión de gases a la atmósfera. debido a la contaminación. se ha procurado la protección de este recurso. Tauro. Las normas de calidad del aire son límites (primarios y secundarios). Argentina. 2000. correspondientes a niveles de contaminación en el aire durante un período de tiempo dado —las normas primarias están destinadas a la protección de la salud de la población y las secundarias a mejorar el bienestar público que incluye la protección de los recursos naturales y el ambiente— y los límites de emisiones gaseosas son límites a la calidad por unidad de tiempo y/o concentración de contaminantes emitidos por la fuente.). a pesar de esta delgadez. no existen estándares o muestras patrones. como la lluvia ácida y el calentamiento global.

establece en general una prohibición a toda acción que deteriore el medio natural. tomándola riesgosa para la salud de las personas. constituido como una dependencia del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. desde una perspectiva de salud en un sentido amplio. es decir.  La organización de la política ambiental. las normas de protección del medio ambiente contenidas en los acuerdos internacionales adquieren preeminencia sobre cualquier disposición puramente interna salvo la Constitución. el Código Sanitario. psíquico y social (ambiente). . Históricamente. Los tratados y convenios internacionales ratificados se encuentran jerárquicamente y en forma expresa sobre fas leyes en general. aprobado y ratificado por Ley N° 61192. industriales. disminuyendo a calidad. por Ley N° 836/SO. A su vez. abordando éste Código la materia recurso aire desde la óptica de su protección. comerciales y del transporte. El citado Cuerpo legal.  Su ubicación también como interés difuso. en ese sentido Paraguay ha ratificado el Convenio Sobre Cambio Climático a través de la Ley N°234/93. de bienestar físico. y establecerá as normas a que deben ajustarse las actividades laborales.Conforme con los artículos dedicados a la cuestión ambiental. por lo que se puede afirmar que dentro del orden jurídico paraguayo. generándose con ello la obligatoriedad de definir parámetros por parte de la Autoridad (con respecto a las actividades que en general pudieran afectar de algún modo el ambiente — en este caso en particular la atmósfera). los cuales constituyen principales instrumentos internacionales que tienen incidencia en lo que respecta a la protección al recurso estudiado.  El régimen de sanciones de la protección del ambiente. regula las funciones del Estado en lo relativo al cuidado integral de la salud del pueblo y los derechos y obligaciones de las personas en la materia. así como la prohibición de contaminar por parte de las citadas actividades. señalando una pauta para la determinación de criterios objetivos respecto a la contaminación. para preservar el ambiente de deterioro. en el Paraguay por Ley N° 369 del 1 de diciembre de 1972 se creó el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) con el fin de ejecutar la política medio ambiental del gobierno. sancionado en fecha 15 de diciembre de 1980. el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono y Protocolo de Montreal Relativo a sustancias agotadoras de la Capa de Ozono. estableciéndose el SENASA como autoridad encargada del cumplimiento del Código Sanitario en materias relativas a la protección ambiental. y el Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (P10) ratificado por Ley por Ley N° 61)92. se puede clasificar sus disposiciones en cuatro aspectos bien diferenciados:  El derecho fundamental de las personas a disfrutar de un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Así también. establece que el Ministerio de Salud Pública determinará los límites de tolerancia para la emisión o descarga de contaminantes o poluidores en la atmósfera. el referido cuerpo legal.

programas y proyectos. la conservación. a escala general. Para Hely Lopez MEIRELLES. planes y proyectos indicados en los incisos anteriores. recomposición y el mejoramiento ambiental considerando los aspectos de equidad social y sostenibilidad de los mismos. la recuperación. programas. pese a ello no han establecido estándares de emisión de gases a la atmósfera. en la que se encuentran parámetros de emisión de contaminantes en unidades Bacharach (forma de medición) que son indicativos de defectos graves o defectos muy graves que determinará si el vehículo es condicional o rechazado con prohibición de circulación y a partir del cual pueden realizarse los procedimientos de verificación y control de vehículos automotores cuyos caños de escapes emanan gases a la atmósfera. ejecutar. se halla regulado en el Paraguay la Polución Sonora. así como cumplir y hacer cumplir la legislación que sirva de instrumento a la política. los parámetros máximos permitidos para descarga de gases contaminantes provenientes de los vehículos que caen bajo la influencia de esta Autoridad. deviene necesario recordar previamente la noción de Polución. creada por Ley 1590/00 y quien cuenta con potestades en materia de transporte de cargas y pasajeros. Dirección Nacional del Transporte — DINATRAN. la Dirección de Protección Ambiental del SENASA —que dependía del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social— pasó a formar parte de la SEAM. convirtiéndose este último en el ente regulador en lo que respecta a ‘calidad” del recurso aire. no se cuenta con parámetros definidos por la autoridad sanitaria. entre otras. autoridad ésta que tampoco ha establecido dichos parámetros. De esto deriva que la SEAM tiene potestades regulatorias en materia de aire. En lo que al Ruido se refiere. coordinar y fiscalizar a gestión y el cumplimiento de los planes. En ese sentido. referentes a la preservación. solucionando parcialmente la problemática generada en ésta área y que tiene su incidencia directamente en la aplicación de las normas penales. Posteriormente. por Ley N° 1561)00 se crea el Sistema Nacional del Ambiente. polución es toda alteración de propiedades naturales del medio ambiente causadas por agente de cualquier especie. la Autoridad Nacional en materia de transporte. perjudicial a la salud.En cuanto a EMISIÓN DE GASES. Antes de verificar dicha legislación y sus implicaciones. en el cual expresamente se establece como funciones de la SEAM la de formular. a petición de la Fiscalía Penal Ambiental del Ministerio Público. la DINATRAN por la resolución adopté las disposiciones contenidas en a norma NP 39 004 03 — Verificación Técnica de Vehículos emanada del Instituto Nacional de Tecnología y Normalización — INTN3. con la creación de la Secretaría del Ambiente (SEAM) por Ley N° 1561)00. y la de elaborar anteproyectos de leslaci6n adecuada para el desarrollo de las pautas normativas generales establecidas en esta ley. En efecto y como más arriba lo observáramos. No obstante lo manifestado. el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente. la de determinar los criterios y/o principios ambientales a ser incorporados en la formulación de políticas nacionales. ha regulado a través de una Resolución del mes de enero de 2005. a la seguridad y al bienestar de los sujetos 3 El INTN es el Organismo Nacional de Normalización y tiene por objeto promover y adoptar las acciones para la armonización y la elaboración de las Normas Paraguayas .

Al respecto el sonido es un fenómeno de orden físico representado por vibraciones u oscilaciones de agentes. Legislación Ambiental Sistematizada y comentada. José. 1975. problemas aun peores pueden ocurrir. “los efectos del barullo envuelven aspectos múltiples de la salud y del bienestar personal. parques. Esta Ley tiene por objeto prevenir la Polución Sonora en la v(a pública. polución significa la presencia de elementos exógenos en determinados medios de manera a deteriorar la cualidad del ambiente y ocasionar perturbaciones. 229 9 FIGUEIREDO DlAS. 6 ALFONSO DA SILVA. La llamada polución sonora es la más difundida forma de polución en el mundo moderno. en el año 1997 ha sido sancionada la Ley de Prevención de a Polución Sonora. Dereito Administrativo. Dolencias como hipertensión. Pág. Dino. Coimbra Editora. hablando de polución sonora no puede dejarse de aclarar lo que se entiende por sonido o ruido. José Alfonso DA SILVA expresa que polución sonora consiste en la emisión de barullo. 5 . 7 BELLORIO CLABOT. la cual establece estándares de emisión de sonidos y ruidos. Pág. Articulo publicado en el Manual Práctico de Promoción de Justicia de Medio Ambiente. la salud del ciudadano o la colectividad toda9. Sao Paulo. Brasil. 11 Arts. 1 y 7 de la Ley 1100/97 — De Polución Sonora. Investigaciones demuestran que hay una fuerte relación entre la intensidad física del ruido y la extensión de sus efectos. 23. Direito Urbanístico Brasileiro. cosas. NUSDEO. San Pablo. en niños.afectados por la polución4. materiales u objetos que —dependiendo de valores relacionados con frecuencias y variaciones de presión atmosférica puede tornarse detestable para el sistema auditivo8. José. problemas de comunicación y aprendizaje. Por su parte. plazas. En cuanto al ruido puede ser entendido como cualquier sonido que provoca en el hombre efectos indeseables o dañosos interfiriendo negativamente sobre el bienestar. salas de espectáculos. José — Excesso de barulho pode causar hipertensâo e até doencas mentais. Joana. clubes deportivos y sociales y en toda actividad pública y privada que produzca polución sonora. 10 GONZALVES NETO. Brasil. y es la principal causa de hipoacusia y sordez en individuos adultos. Saraiva. A su vez. 3. Malheiros Editores. 1999. En lo que hace a este aspecto. Pág. Pág. y hasta alteraciones mentales pueden ser agravados por la exposición continua a niveles altos de ruido“10 Con lo referido podemos apreciar la significación de la polución sonora y sus efectos en la salud de las personas. 8 VIEIRA DE ANORADE. tornando inadecuado la utilización del mismo5. centros de reunión. 4 Lopez MEIRELLES. Al decir de José GONCALVEZ NETO. 470. PEREIRA MENOES. Tratado de Derecho Ambiental. paseos. Pág. y establece que se entiende por ruidos y sonidos molestos aquellos que por su intensidad o duración causan mortificación auditiva o que puedan provocar daños a la salud física o psíquica de las personas11. para Fabio Nusdeo. Acorde a lo expresado. Desenvolvimento e Ecología. Fabio. 612. ruidos y sonidos en límites perturbadores de la comodidad auditiva6 y Dino BELLORIO CLABOT refiere que la polución sonora es un conjunto de sonidos ambientales nocivos que recibe el oído7. Felipe. principalmente la pérdida auditiva. Portugal. Pág. Mas. Polucao Sonora. l-lely.

13 El aparato debe estar alejado como mínimo 1.00 a 07.00 a 19.Áreas residenciales. De acuerdo a la Ley citada. . debiendo ubicarse el observador preferentemente frente a un lado abierto del predio afectado o en la vía pública13.00 (Pico Medidos en decibeles “A” . mixtas e industriales son las que estarán definidas en el plan regulador de cada Municipalidad con sus características y actividades establecidas y esto presenta un importante obstáculo para la efectiva aplicación de la normativa en razón que muy pocos Municipios del Paraguay cuentan con un mínimo plan regulador. de centro urbano.00 14. . considerándose como máximo veinte picos por hora.00 y de 14.Db (a) 20-40 .00 a 20. realizando la medición con aparato de registro automático (decibelímetro). se permite este nivel de ruido y sonido solamente en el siguiente horario: de 7. a fin de evitar el potencial efecto viento.00 a 12. 55 de programas específicos.Área industrial.Conforme lo expresamos.00.00 a 19.00 DIA 0700 a 12. plazas y vías publicas. . calibrado y lacrado por las municipalidades. zonas de servicios y edificios públicos. utilizando la escala de compensación ‘A’ y en respuesta impulso. parques.Áreas mixtas. zonas de transición. 12 12 Los picos ocasionales se refieren a los ruidos y sonidos discontinuos que sobrepasen los niveles permitidos del ámbito correspondiente y que se producen ocasionalmente en el día. 60 60 80 70 85 75 90 Estos niveles máximos no pueden ser excedidos dentro de cualquier predio vecino o en la vía pública.2 metros de cualquier obstáculo y cubierto. espacios públicos: 45 áreas de esparcimiento. la Ley de Polución Sonora establece los estándares de emisión de ruidos y refiere que se consideran ruidos y sonidos molestos a los que sobrepasen los niveles promedios que se especifican en el siguiente cuadro: AMBITO ocasional)12 NOCHE 20.00 DIA 07. de uso específico. Se establece en la Ley de referencia que las áreas residenciales.

en el Art. Quedan prohibidos en particular las emisiones de humo o de hollín. Ahora bien. a abstenerse de todo exceso en detrimento de la propiedad de los vecinos. se debe hacer durante las ocho horas continuadas de mayor intensidad. las emanaciones nocivas y molestas. es decir que ninguna persona puede abusar del derecho de dominio en detrimento de la calidad de vida de sus vecinos. desarrollando los preceptos constitucionales respecto al interés social de la propiedad privada. durante una hora continuada. paz y sosiego). Según la circunstancia del caso. Las autoridades encargadas del cumplimiento de las disposiciones de la normativa de polución sonora son os Municipios y la Policía Nacional conforme lo expresa dicha Ley. el juez puede disponer la cesación de tales molestias y la indemnización de los daños. se hará durante el momento en que haya habitualmente mayor intensidad y frecuencia de picos. en el ámbito del Derecho Privado. De esta manera. especialmente en los trabajos de explotación industrial. c) Como establecimiento de medidas para hacer cesar tales molestias. aunque mediare autorización administrativa. en el ejercicio de su derecho. seguridad. con una frecuencia de lectura de un minuto y pausas de cuatro minutos. N° 2000. cuando ya éstas causan deterioro de la calidad de vida de los mismos (salud. b) Como derecho de otras personas a impedir que se excedan los límites de tolerancia que se deben a los vecinos. Además. El Código establece restricciones al referir la obligación de abstención de todo exceso en detrimento de la propiedad de los vecinos. el sosiego y la salud de los que habitan.Asimismo. con registros de un minuto y pausas de cuatro minutos. otorgando a los afectados la posibilidad de recurrir al sistema judicial para la adopci6n de medidas . para la determinación de los picos. Para el día. las trepidaciones de efecto perjudicial y que excedan los límites de la tolerancia que se deben los vecinos en consideración al uso local. inquilino o usufructuario de un predio Pene el derecho a impedir que el mal uso de la propiedad vecina pueda perjudicar la seguridad. el Código Civil paraguayo (Ley N° 1183/87) aborda la temática de protección de aire. a saber: a) Como restricciones y límites del derecho de dominio y vecindad. los decibeles (Ob) deben medirse durante la noche por media hora continua en el momento de mayor intensidad de los ruidos y sonidos. en cuanto a la forma de realizar la medición de los tiempos y frecuencias de registros de emisión de ruidos y sonidos. En cuanto a este punto se debe aclarar también que son sumamente escasas las Municipalidades que cuentan con este elemento de medición (Db). Los aparatos de medición de los ruidos deben estar controlados por el Instituto Nacional de Tecnología y Normalización (INTN) a solicitud de las Municipalidades. con una frecuencia de lectura de cinco minutos y pausas de veinticinco minutos. por ejemplo cuando se instala una industria que constantemente emite descargas a la atmósfera. a la situación y a la naturaleza de los inmuebles. El propietario. la ley le confiere legitimidad de acción a los afectados de forma a impedir que se excedan los límites de tolerancia que se deben a los vecinos. el cual expresa que: EI propietario está obligado. los ruidos. Al respecto. dicha protección opera desde cuatro puntos de vista.

En ese sentido.dentro de su competencia. entro otros. 64/98 — “Prevención de ruidos molestos o excesivos”15. las cuales tienen como objetivos principales entre otros el bienestar de la comunidad local. Además. 5) Responsabilidad ante infracciones a la ordenanza. en el marco de la estructura política y administrativa del Estado. se establece como una de las funciones municipales la preservación del medio ambiente y el equilibrio ecológico. 5) condiciones de instalación y apertura de locales (actividades de prevención de nidos molestos mediante inspección técnica municipal). 6) niveles máximos de ruido. Lo recientemente expuesto podría ser una interesante alternativa a los efectos de prevenir cualquier posible daño al ambiente. actos públicos y privados. 9) Penalidades (aludiendo a las sanciones). no tratando de manera integral la problemática de este tipo de contaminación.64/98 tiene como ámbito de aplicación la regulación de la actuación municipal para la protección del medio ambiente y salud pública en relación a las perturbaciones producidas por ruidos molestos o excesivos. resarciendo al afectado por cualquier daño que hubiera de sufrir. 7) derechos de los vecinos. el territorio nacional de la República del Paraguay se divide en departamentos. promoción y cooperación para proteger los recursos naturales. y en este caso en particular lo que respecta a la contaminación de aire14. 2139 del mismo cuerpo legal establece la prohibición a los propietarios. aclarándose que en este contexto el daño se fija en base a criterios clásicos (daño emergente. lucro cesante y daño moral). la protección de la salud. y. de servicios. conforme a normas administrativas vigentes en la materia. eventos en general. Por otra parte. Asimismo. administrativa y normativa. las municipalidades son órganos de gobierno loca) con personería jurídica que. encontrándose dentro de sus funciones la protección del ambiente. la Ordenanza JM/No. publicitarias y de concientización 3) construcciones o trabajos que produzcan ruidos. quedando claramente establecido. municipios y distritos. La Ordenanza No. como una sanción al ilícito civil. . industriales. 19/97 — “Control de la Contaminación del Aire”. también el mismo municipio cuenta con la Ordenanza JM/No.). Así también. 2) actividades y campañas comerciales. que permiten prevenir la afección a los vecinos por gases (contaminación). mediante [a indemnización de daños vía judicial. . vacío que es llenado recién a partir de la sanción de la Ley de Polución Sonora. 14 15 Art. etc. la competencia en el territorio de cada municipal establecer reglas para el cuidado del ambiente. considera casos específicos de contaminación del aire en zona urbana. ubicación y distancias. A nivel ocal. d) Como sanción a un ilícito civil mediante la indemnización de daños. inquilinos u ocupantes de los edificios. abarcando los eles temáticos atinentes a cuanto sigue: 1) ruidos generados por fiestas. 18’ Inc. la creación de parques y reservas forestales. 4) ruidos generados por vehículos automotores. ñ) de la Ley Orgánica Municipal. en la Ley N° 1294/87 — Orgánica Municipal. tienen autonomía política. restringiendo su abordaje. el Art. en general establece algunas de seguridad en construcciones en cuanto a medidas. perturbar la tranquilidad de los ocupantes con ruidos molestos. de La Municipalidad de Asunción. teniendo en cuenta que no existen antecedentes de la utilización de esta vía.preventivas que dispongan el cese de tales molestias como medidas de urgencia (medidas de no innovar. el párrafo quinto del mismo capítulo del Código.

lo constituye el Decreto N° 10754/2000. tanto terrestre como aéreo. abastos. tanto generadores de Rayos X de uso médico—odontológico en radiodiagnóstico como generadores de radiaciones ionizantes para tratamiento en todas las prácticas médicas. constituye la Ley No 825/96 — “De Protección de no Fumadores”. inspección y sanción a usuarios de equipos. el Ministerio de Salud Pública en lo concerniente a la habilitación. la Ley N° 294/93 — “De Evaluación de Impacto Ambiental”. teatros. las autoridades municipales serán las encargadas de la aplicación de esta Ley. controlar y sancionar a personas física o jurídica que utilizan equipos de energía ionizante y/o fuentes radiactivas. se entienden por derivados del tabaco los productos tales como picadura para pipa. . el cual dentro de sus preceptos contiene normas que hacen a la protección del recurso estudiado. cigarrillos con o sin filtros y cigarros 17 Esta prohibición abarca los siguientes lugares: a) Coliseos cenados. la que establece la prohibición del consumo de tabaco o sus derivados16 en los lugares cerrados los cuales expresamente son enunciados en a misma ley”17 Con relación a la Autoridad de Aplicación de Ley referida. estableciéndose además la obligación del sometimiento a esta ley para la obtención de permisos o autorizaciones por parte de otros organismos públicos. a través de la Policía Nacional. otro argumento jurídico que se halla establecida y que incide directamente en la materia de aire. h) Los ambientes cerrados de trabajo. e) Las breas de atención al público y espacios destinados a reuniones en oficinas estatales. las instalaciones y las fuentes de radiación ionizante. Otro cuerpo legal que también interviene en la regulación del recurso aire es la Ley N° 1863102 — “Estatuto Agrario”. Art. ferroviario. sanatorios. Este reglamento es aplicable a todas las prácticas que involucren fuentes de radiación ionizante. extendiendo la obligación a cualquier obra que por sus dimensiones sea susceptible de causar impactos ambientales. Asimismo. centros de salud. como son aulas y salones de conferencias. Así también.En lo que hace referencia a impacto ambiental. salas de cine. licencie. inspeccionar. marítimo y fluvial c) Los espacios cerrados de los centros de enseñanza. g) En los restaurantes. 1” de la Ley citada. licenciar. el incentivo de prácticas productivas tendientes a la eliminación de la contaminación del aire. notificar. Dentro de instalaciones cerradas que sirven de expendio al detalle de alimentos. por el cual se adopta el Reglamento Nacional para la Protección contra las radiaciones ionizantes y para la Seguridad de las Fuentes de Radiación” como instrumento único que permita normalizar. puestos de socorro y similares. para complejos y unidades industriales de cualquier tipo. y. b) Las unidades del transporte público de pasajeros. En él se establecen los requisitos y criterios que deben cumplir las prácticas y el personal relacionado con las mismas. autorizar. 16 A efectos de la Ley enunciada. establece una obligación de sometimiento al proceso de evaluación de impacto ambiental. bares o similares se establecerán áreas o zonas separadas para los no fumadores. d) Las áreas cerradas de hospitales. bibliotecas. otra normativa que aparece con incidencia en la materia de aire. fábricas y talleres. al establecer como obligación para los asentamientos agrícolas. Las autoridades competentes en la materia son: • Por un lado. supermercados y afines. en todo el territorio de la República. museos y cualquier otro recinto cenado destinado a actividades públicas. registrar. como minas.

que serán aplicadas por las municipalidades. la Comisión Nacional de Energía Atómica en o atinente a habilitación. Asimismo. a saber: la Ley N° 1276/98 — “Régimen de Faltas Municipales” que establece el procedimiento administrativo sancionatorio municipal. suspensión y cancelación de registro. decomiso. con radiación lumínica. en otros cuerpos legales. la cual se refiere al recurso aire. Ordenanza Municipal N’ 64/98 — Prevención de ruidos molestos o excesivos”. entre otros. importación. la Ordenanza Municipal ND 21J94 — “Que establece el reglamento general de tránsito para la ciudad de Asunción”. ionizante o radiológica. incluyendo no solamente la violación de los limites establecidos en a reglamentación sino que también el incumplimiento de las exigencias de la autoridad competente respecto de las instalaciones o aparatos. La reincidencia se multará con el doble establecido . caminos o calles. exportación. para aquellas que depositen o incineren basuras u otros desperdicios de cualquier tipo. inspección y sanción de usuarios de todas las fuentes e instalaciones radiactivas. clausura. calórica. uso y posesión. en las rutas. castiga a quien contamina el aire indebidamente (lo que ocurre cuando no se cumplieron las exigencias de la autoridad competente respecto a las instalaciones o aparatos). las que serán aplicadas por el Ministerio atendiendo a las circunstancias especiales de cada caso (Artículo N°302).• Y. así como las fuentes ionizantes para tratamiento. A su vez. licencia. almacenamiento de las fuentes de radiación ionizante • La gesti6n de desechos radiactivos • Aquellas que involucren la exposición a fuentes naturales de radiación. adquisición. estableciendo sanciones de penitenciaría y multa para las personas que con ruidos. • La transferencia. Las prácticas a las cuales se aplican este reglamento son: • La producción. médicos. entre otras. con efecto de campos electromagnéticos o de fenómenos de cualquier otra naturaleza violen los límites establecidos en la reglamentación correspondiente. con propósitos industriales. cursos de agua o sus adyacencias. y para los propietarios de vehículos automotores cuyos escapes de gases o de niveles de ruido excedan los límites autorizados. En cuanto a la Protección Penal del ambiente. SANCIONES POR TRASGRESIÓN A LA NORMATIVA DE AIRE Ámbito Administrativo El Código Sanitario establece sanciones de amonestación. 8° de la Carta Magna — “De la protección ambiental”. multa. el transporte. agrícolas o enseñanza. la Ley N° 1160/97 — Código Penal. por otro. E] recurso atmósfera se halla regulado a más de los ya citados. deviene de la determinación constitucional que se encuentran en el Art. en el Paraguay ésta no ha sido una opción del legislador ordinario. vibraciones u ondas expansivas. la Ley N° 825/96 de ‘De Protección de no Fumadores” establece sanciones de multa para los infractores que oscilan entre diez jornales mínimos diarios aplicada a los propietarios o responsables de los mismos y dos salarios mínimos diarios. veterinarios. traduciéndose ello en la sanción la Ley N° 716/96 que sancione los delitos contra el medio ambiente.

Hugo Enrique.para cada caso respectivo y. 109. ionizante o radiológica. con efecto de campos electromagnéticos o de fenómenos de cualquier otra naturaleza. en el caso de equipos sonoros. y en el caso de automotores. Fuente: MERLO FAELLA. En cuanto a la Ley N° 1. podrán ser expulsados del lugar con ayuda de la fuerza pública. los que persistan en su actitud. la pena privativa de libertad podrá ser aumentada hasta diez años (Art. las sanciones previstas en el Código Penal son de pena privativa de libertad de hasta cinco años o multa para la contaminación de aire. Ricardo. Asunción. la suspensión de los responsables de los mismos por el tiempo que establezca la reglamentación municipal. CAÑIZA. establece multas de cincuenta jornales mínimos y que podrán conllevar la inhabilitación del local de reunión. Asimismo. ella establece sanciones de penitenciaría y multa para los que con sus vehículos automotores contaminen el aire y para aquellos que emitan vibraciones u ondas expansivas. MARBEN Editora Grafica. la segunda reincidencia conduce a la prohibición de circular por la vía pública hasta seis meses. 2008 . el retiro del automotor de la vía pública y. con radiación lumínica. La reincidencia es sancionada con el doble de la multa establecida y ante una nueva trasgresión. que violen los limites establecidos en la reglamentación correspondiente (Art. la misma conllevará la clausura del local respectivo de reunión hasta un año.100/97 “De Prevención de la Polución Sonora”. comercial o de la administración pública. calórica. Derecho Ambiental. pero cuando el hecho se realizara vinculado con una actividad industrial. Ámbito Penal Con referencia a la Ley que sanciona los delitos contra el medio ambiente. 1989).

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