BASES PARA LAS REFORMAS:

PRINCIPALES CONSENSOS

La indita crisis argentina, que ha erosionado la legitimidad pblica y privada, es tan grave y de tal naturaleza que la convivencia y la democracia se encuentran seriamente amenazadas. Esta crisis incluye cuatro aos de recesin, desempleo sin precedentes, aumento incesante de la pobreza, la indigencia y la exclusin social, problemas crnicos de las finanzas pblicas, una extendida ruptura de la seguridad jurdica y la prdida completa del sentido de lo pblico y del bien comn. La gravedad de la situacin requiere soluciones a la vez urgentes y profundas, basadas en una visin del pas de largo plazo, en polticas integrales y coherentes, superadoras del pasado. Esta es la tarea que, en el marco del estricto respeto de la Constitucin Nacional, le corresponde a un perodo de transicin. La salida es posible pero debe construirse a partir de valores comunes: la recuperacin de la confianza, como valoracin del prjimo, la previsibilidad y las reglas de juego; la credibilidad, ligada especialmente a la honestidad y a la transparencia de todos los actores; la solidaridad como expresin de una mayor justicia distributiva y de una austeridad compartida; en fin, la identidad nacional, como la justa valoracin del pasado y la vocacin de construir una visin o proyecto de pas ampliamente compartido. La transicin hacia un tiempo nuevo es un proceso que reclama la participacin de todos y cuya eficacia y credibilidad exigen particularmente de la dirigencia poltica, financiera, sindical, empresarial y social gestos y decisiones que exhiban cambios de conducta y explcitas reglas de juego. En definitiva, para alumbrar un futuro diferente y sentar las bases de la reconstruccin, la transicin ha de nutrirse de actitudes de grandeza y desprendimiento, decisiones ejemplares capaces de renovar las instituciones y los comportamientos pblicos.

 En este contexto, las organizaciones de la sociedad civil, las redes y los nuevos espacios de asociatividad, basados en la lgica del desprendimiento y la reciprocidad, expresan el mandato ciudadano de construccin del sentido de equidad. La cooperacin de los ciudadanos, su participacin en organizaciones y movimientos sociales y su capacidad para establecer relaciones recprocas y concertadas en redes de organizaciones del ms diverso tipo resalta la importancia de los lazos horizontales para afrontar la crisis. Por ello, vistos las Bases para el Dilogo Argentino de fecha 30 de , enero de 2002 y el documento Construir la Transicin del 28 de febrero , de 2002, la Mesa del Dilogo ha recogido los consensos expresados en su seno para que sirvan de gua, estmulo y orientacin a esta instancia de transicin, en la que primordialmente los argentinos necesitamos recuperar la credibilidad en nosotros mismos y, a travs de estas acciones y decisiones, el valor de la palabra empeada y la paz social.

I. Construir una sociedad ms equitativa 1. Equidad en los costos de la crisis. Los inevitables costos de esta profunda crisis deben ser distribuidos con equidad. Para ello es necesario eliminar todos los privilegios y excepcionalidades vigentes en los presupuestos pblicos; resolver lo antes posible la indisponibilidad de los depsitos bancarios; establecer un justo balance entre acreedores y deudores y gravar a quienes tienen mayor rentabilidad o patrimonio, impidiendo el traslado de la carga del endeudamiento privado hacia el Estado. La cultura del trabajo, de la produccin y la austeridad deben guiar a todos los agentes econmicos. 2. Atencin prioritaria y renovada de la emergencia social. La Mesa del Dilogo Argentino, recogiendo la demanda ciudadana, breg por la atencin de la emergencia social, con carcter urgente y como un derecho universal. Con fecha 3 de abril de 2002, el P.E.N. instituy por Decreto No. 565, el Derecho Familiar de Inclusin Social, que deber ser objeto de ratificacin legislativa. La atencin de la emergencia social deber contar con financiacin segura, conformndose un fondo que goce de intangibilidad y con un alto grado de auditora social que evite el clientelismo. En este contexto, un pacto social por la niez, deber ser encarado como poltica de Estado.

3. La salud como derecho inalienable. Es necesario: i. priorizar la prevencin y promocin de la salud, a fin de reducir el riesgo sanitario y epidemiolgico, protegiendo especialmente a los grupos ms vulnerables, como el maternoinfantil y los ancianos; ii. establecer los instrumentos adecuados para resolver la emergencia sanitaria; iii. garantizar la continuidad de los servicios pblicos y privados; iv. asegurar la accesibilidad a los medicamentos e insumos crticos. El Estado debe garantizar la vigencia de un sistema integrado de salud, con un adecuado marco regulatorio, que asegure cobertura universal y calidad de atencin, con independencia de la capacidad contributiva de cada ciudadano,

que armonice la libertad y la solidaridad y que aumente la transparencia y eficacia de todos los agentes del sistema: centros de salud y hospitales pblicos, obras sociales y entidades privadas. 4. La educacin como poltica de Estado. Debe lograrse una educacin de calidad para todos, formadora de las personas y que las capacite para el mundo del trabajo; que d lugar a la formacin docente permanente y promueva a los maestros y profesores ms idneos; que ample la cobertura efectiva y los das de clase a un mnimo de 180; que reciba una asignacin prioritaria de los recursos; que los utilice primordialmente en los centros de enseanza y no en la burocracia; que mejore la organizacin de aquellos y que d prioridad a las escuelas a las que asisten los ms pobres, especialmente los menores de 6 aos. Asimismo, se deber tender al fortalecimiento y al adecuado financiamiento de los sistemas de educacin superior y cientfico tecnolgico, asegurando una adecuada vinculacin y utilizacin de los conocimientos generados por parte de la sociedad, el Estado y las empresas. 5. La vivienda digna como mbito de desarrollo humano. El derecho a la vivienda es reconocido por la Constitucin Nacional y tambin por los acuerdos internacionales. La satisfaccin de este derecho es condicin necesaria para que el acceso a la salud y la educacin puedan consolidarse. La Mesa del Dilogo Argentino ha constituido la Mesa de Vivienda y Emergencia Habitacional, que ha puesto el nfasis tanto en la necesidad del mejoramiento del hbitat comunitario e individual, como en la generacin de nuevos puestos de trabajo a travs de la reactivacin de la construccin.

II. Reconstruir un Estado al servicio de los ciudadanos y fortalecer la democracia 6. Reforma del sistema poltico y de representacin. El objetivo de la reforma es mejorar la calidad de la poltica y, como un aspecto central de la misma, las garantas de integridad, transparencia y control social. Debe incluir: a) el fortalecimiento de los partidos polticos en su protagonismo central y responsable; b) mejoras significativas en las formas de representacin poltica, facilitando el acceso a las candidaturas, preservando los derechos de las minoras, la proporcionalidad y la equidad de gnero, garantizando el pluralismo a travs de nuevas formas de expresin de la sociedad civil, estimulando la participacin popular y el amplio debate pblico de las cuestiones de inters general; c) una reduccin sustancial del "costo de la poltica" en todas sus dimensiones y en los tres poderes del Estado, cuidando que esta reduccin no afecte la calidad de la funcin ni impida que las personas de menores recursos puedan dedicarse a ella; d) la abolicin de los regmenes especiales de privilegio, la depuracin del sistema de pensiones graciables y la aplicacin del impuesto a las ganancias a las remuneraciones de los jueces; e) la transparencia de la gestin pblica, eliminando el financiamiento paraestatal de las clientelas polticas; f) el cumplimiento de las leyes ya aprobadas sobre financiamiento de los partidos polticos y de las campaas electorales; g) una modificacin profunda del rgimen de los partidos polticos, a travs de una renovacin paulatina de su dirigencia. Para

ello, sera conveniente una depuracin genuina de las afiliaciones que no responden a la realidad, y proceder a elecciones de nuevas autoridades partidarias por voto directo y con respeto de la representacin de las minoras. Las medidas mencionadas podran alentar actitudes de renunciamiento, que aportaran a la imprescindible tarea de rehabilitar y ennoblecer la poltica. 7. La reforma de la justicia. La confianza pblica en la Justicia es un elemento fundamental para construir una sociedad ms equitativa, respetuosa de la ley, de los derechos de todos y apta para el desarrollo econmico y social. Para lograrlo, tal como lo ha reafirmado la Mesa Permanente para la Reforma Judicial convocada en el marco del Dilogo Argentino -institucionalizada por Resolucin Ministerial y la amplia participacin de los actores del sistema-, es imprescindible facilitar a todos, y particularmente a los ms pobres, el acceso a la justicia, desterrar la impunidad y las situaciones de privilegio; lograr su completa independencia de los otros poderes; asegurar la aplicacin de la ley de modo igualitario, y mejorar su eficiencia. Para hacerlo posible, se lograron ciertos consensos en cuanto a: i) propuestas tendientes a mejorar el funcionamiento del Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento; ii) el apoyo a la ejecucin de proyectos concretos de acceso a la justicia, la mejora de los servicios de asistencia jurdica gratuita, y la ampliacin de los mtodos alternativos de resolucin de disputas; iii) la necesidad de fortalecer y lograr cooperacin de las escuelas y centros de capacitacin judicial, incluyendo el entrenamiento del personal y los funcionarios; y iv) la recomendacin de Medidas concretas para la reduccin de la congestin y demoras en las Unidades Jurisdiccionales mediante el aprovechamiento y , organizacin de los recursos humanos y materiales. Estos avances para la ejecucin de la Reforma Judicial deben complementarse con: a) la introduccin de mecanismos tcnicos para la mejora continua de la Justicia que incluyan sistemas de evaluacin y control de gestin tendientes a transparentar su actuacin frente a la Comunidad; b) la revisin del funcionamiento y la composicin del Consejo de la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento, previendo la despolitizacin y reduccin de las demoras en la seleccin y remocin de jueces; c) la incorporacin de la participacin ciudadana mediante reformas en el reglamento de la Comisin de Acuerdos del Senado de la Nacin- en el proceso de seleccin de los jueces de la Corte Suprema, Procurador y Defensor General; d) la reglamentacin de la ley de tica Pblica, que incluya a todos los poderes del Estado, y que atienda a su separacin e independencia. 8. La transformacin y mejora del sistema de seguridad. Es necesario que el sistema de seguridad interior, en cooperacin con la justicia, asegure: i. la necesaria convivencia social, previniendo y combatiendo toda forma de delito, en el marco del respeto a los derechos humanos; ii. la lucha contra el narcotrfico, el lavado de dinero, el contrabando, el fraude fiscal y el trfico de personas; iii. que se eviten superposiciones en el accionar de las fuerzas de seguridad y que tanto la polica federal como las provinciales operen con eficacia en sus respectivos mbitos de actuacin.

9. La Nacin y las provincias. Es necesario cumplir con el pacto fiscal recientemente suscripto entre la Nacin y las provincias, as como con el objetivo de enviar al Congreso, con carcter prioritario, un renovado proyecto de ley de coparticipacin federal sustentado en una clara divisin de funciones y responsabilidades, de acuerdo con estos principios: la complementariedad y la solidaridad institucionalizada de las jurisdicciones ms ricas con las ms pobres; una responsabilidad a la vez compartida y diferenciada en la recaudacin y en el gasto y que amplen la participacin de los ciudadanos en la gestin pblica en sus distintos niveles. 10. La reforma del Estado y las finanzas pblicas solventes. Es fundamental mejorar sustancialmente la transparencia y la eficiencia del gasto pblico y la calidad de sus servicios y prestaciones, recuperando asimismo su autoridad para ejercer los debidos controles. Un programa de reconstruccin y reforma del Estado debe definir sus funciones en el contexto actual de austeridad y formular presupuestos equilibrados, por programas y resultados, eliminando todo tipo de superposiciones, capacitando a los recursos humanos y reasignando recursos hacia las unidades que prestan los servicios, tales como escuelas, universidades, hospitales o juzgados. Sobre esta base ser posible recuperar la indispensable solvencia del Estado en sus tres niveles, la que deber asegurarse asimismo mediante una nueva ley de responsabilidad fiscal para la Nacin, las provincias y los municipios, que incluya un sistema explcito de premios y castigos. Los proyectos de regionalizacin deben ser objeto de estudio. 11. Un nuevo sistema impositivo. Es imprescindible propiciar una reforma impositiva integral para lograr un sistema tributario ms simple y accesible a todos, que d por tierra con la cultura de la elusin, la evasin y el contrabando; ms eficiente en la recaudacin; menos regresivo en la distribucin de las cargas; que no deba recurrir permanentemente a impuestos extraordinarios o distorsivos; que aliente y estimule la repatriacin de capitales argentinos en un marco de equidad as como la inversin de capital, especialmente la orientada a las actividades ms intensivas en trabajo, a la exportacin y a la sustitucin eficiente de importaciones, y que elimine todo tipo de exenciones o privilegios. III. Una economa al servicio de la persona e integrada al mundo 12. Modelo de crecimiento econmico equilibrado y armnico. Es necesario un modelo de crecimiento econmico que incluya a todos los sectores y regiones a travs de una distribucin del ingreso ms equitativa; que evite las migraciones excesivas hacia los grandes centros urbanos con adecuadas polticas de poblacin y territorio; que permita la plena utilizacin de los recursos locales y que sea capaz de lograr a la vez el pleno empleo, la estabilidad monetaria, un desarrollo sostenible en el tiempo y la promocin de las micro, pequeas y medianas empresas y su acceso a programas de asistencia crediticia, tecnolgica y a servicios de desarrollo empresarial. 13. Estabilidad monetaria, fomento del ahorro y reconstruccin del sistema financiero. Es necesario evitar la hiperinflacin y propiciar polticas

fiscales y monetarias que mantengan los equilibrios necesarios para recuperar la estabilidad de precios. Es imprescindible asimismo garantizar a los ahorristas, a travs de los instrumentos legislativos adecuados, la previsibilidad necesaria sobre el destino de sus fondos, asegurando su liquidez, y garantizar el reestablecimiento inmediato de un sistema financiero slido y confiable. Sin el cumplimiento de estos objetivos sern imposible construir un modelo de crecimiento armnico y equilibrado. 14. Insercin de la Argentina en el mundo. La Argentina debe respetar los acuerdos internacionales firmados y su vocacin de integrarse al mundo, en el marco de su pertenencia regional. Al mismo tiempo, debe exigir que los procesos de tratamiento de la deuda externa pblica y privada se adecuen a las soluciones que el mundo est poniendo a consideracin (quita, reconversin, reescalonamiento, reestructuracin), en un todo compatibles con la salvaguarda de la dignidad de la persona humana. En tanto se avance en estas negociaciones en un clima constructivo, el pas recuperar credibilidad externa e interna, podr acceder ms fcilmente al apoyo internacional y continuar bregando con firmeza por la eliminacin de las trabas que impiden sus exportaciones. La moneda nacional y la poltica monetaria son atributos indelegables de la soberana. IV. Los instrumentos de la transicin 15. Institucionalizacin del dilogo. Completada la primera etapa, signada por la emergencia, la constitucin de un Consejo Econmico Social suficientemente representativo ser una herramienta adecuada para darle continuidad a la Mesa del Dilogo Argentino, junto al trabajo de las Mesas Sectoriales de Salud, Educacin, Socio/laboral/productiva, Reforma de la Poltica, Reforma de la Justicia y Reforma del Estado. 16. Seguimiento de las reformas. La Mesa del Dilogo Argentino ampliada propiciar la creacin en su mbito de una Comisin Nacional de Seguimiento y Control del cumplimiento de los compromisos asumidos a partir de la firma del presente documento de consenso. Esta Comisin estar conformada por representantes de los distintos sectores sociales, polticos y econmicos. 17. Medios de comunicacin veraces. La reconstruccin de la Argentina no podr llevarse a cabo sin medios de comunicacin que, respetando la libertad de expresin, sean al mismo tiempo vehculo de informacin veraz y ecunime, que d cuenta de los actos de gobierno y de los avances alcanzados por las reformas comprometidas. 18. Renovacin de las instituciones. El avance de los compromisos asumidos es el camino que generar la credibilidad necesaria para la relegitimacin de la totalidad de los cargos electivos nacionales, provinciales y municipales, en el marco de los preceptos constitucionales.

Por todo lo dicho y por la gravedad de la situacin argentina y las caractersticas de su crisis, es perentorio impulsar la instrumentacin de las propuestas arriba planteadas.

Buenos Aires, 11 de julio de 2002

AGENDA Plazo
Constitucin de la Comisin Nacional de Seguimiento y Monitoreo de las Reformas para la transicin Libre acceso a la Informacin Pblica Rgimen electoral Abolicin de todo rgimen de privilegio Constitucin del Consejo Econmico y Social Reforma de la ley del Consejo de la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento Reformas en el reglamento de la Comisin de Acuerdos del Senado para la participacin Ciudadana en la seleccin de los Jueces de la Corte Suprema, Procurador y Defensor General Instauracin del pago del impuesto a las ganancias para los jueces Acceso a la Justicia Julio 2002

Responsable
Mesa del Dilogo Argentino

Julio 2002 Agosto 2002 Septiembre 2002 Septiembre 2002 Septiembre 2002

Congreso de la Nacin Congreso de la Nacin Congreso de la Nacin Jefatura de Gabinete de Ministros Congreso de la Nacin

Octubre 2002

Honorable Cmara de Senadores de la Nacin

Diciembre 2002 Diciembre 2002

Congreso de la Nacin Ministerio de Justicia y Seguridad, Colegio Pblico de Abogados de la Cap. Fed. Y Fed. Argentina de Colegios de Abogados JUFEJUS, Consejo de la Magistratura, Poderes Judiciales y Ministerios Pblicos y Ministerio de Justicia y Seguridad Poderes Judiciales y Ministerios Pblicos Poderes Judiciales y Ministerios Pblicos

Red Federal Judicial

de

Capacitacin Diciembre 2002

Medidas concretas para la reduccin Marzo 2003 de la congestin y demoras en las Unidades Jurisdiccionales Introduccin de un sistema tcnico Junio 2003 adecuado de ayuda y control de gestin tendiente a mejorar y transparentar el funcionamiento del sistema judicial frente a la comunidad Ley de Coparticipacin Federal Con carcter prioritario

Congreso de la Nacin