Rgimen Legal de Asociaciones Pblico Privadas (APP) en Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

1. GOBIERNOS REGIONALES 1.1 Constitucin Poltica El artculo 191 de la Constitucin Poltica expresa que los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Asi, con la finalidad de fomentar el desarrollo socioeconmico regional, promueve y regula actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, viabilidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente (artculo 192). 1.2 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales . Ley N 27867. El artculo 10 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en el numeral 1 literal d), Competencias Exclusivas, seala que el Gobierno Regional promueve y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. Asimismo, el artculo 34 de dicha Ley expresa que los Gobiernos Regionales crearn mecanismos para promover la inversin privada nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional conforme a ley. En el marco de sus competencias, otorgan concesiones y celebran cualquier otra modalidad contractual, siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas legales establecidas. Las concesiones y otras modalidades contractuales se sujetan a las condiciones estipuladas en los respectivos contratos celebrados y suscritos conforme a Ley. En cuanto a las funciones que cumplen los rganos del Gobierno Regional, compete al Consejo Regional aprobar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus empresas y otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales, conforme a la Constitucin y la Ley (artculo 15, literal j). Por su parte el Presidente Regional cuenta con las atribuciones para celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos, convenios y acuerdos relacionados con la ejecucin o concesin de obras, proyectos de inversin, prestacin de servicios y dems acciones de desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo

respecto de aquellos bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno Regional. (artculo 21, literal k) 1.3 Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada Ley N 28059 y su Reglamento Decreto Supremo N 015-2004PCM El artculo 4 de esta ley seala que los gobiernos regionales tienen entre sus funciones de promocin de la inversin privada: i) Concertar con el sector privado la orientacin de la inversin pblica necesaria para la promocin de la inversin privada (numeral 4); y ii) Formular y promover proyectos de mbito regional para la participacin de la inversin privada (numeral 5). Las modalidades de participacin de la inversin privada y tipos de contratos de participacin de la inversin privada, previsto en la Ley y su reglamento son: a) Venta de activos. b) Concesin. c) Asociacin en participacin. d) Contrato de gerencia. e) Joint Venture. f) Especializacin de Servicios (OUTSOURCING) g) Otras permitidas por ley. Los artculos 11 y 12 del Reglamento disponen que la venta de activos se llevar a cabo mediante un procedimiento de oferta pblica y por excepcin mediante venta directa. La Asociacin en participacin; Contrato de gerencia; Joint Venture; Especializacin de Servicios (OUTSOURCING) u otros similares, va concurso pblico, licitacin pblica u otro mecanismo de oferta pblica. Tratndose de Concesiones el procedimiento ser licitacin pblica especial y/o concurso de proyectos integrales. Rol Concedente y Promotor de la Inversin Privada La Ley y su Reglamento disponen que los gobiernos regionales son Organismos Promotores de la Inversin Privada - OPIP. Pueden ejercer estas funciones en forma directa o a travs de una Gerencia u rgano de lnea (artculo 4 del reglamento), o constituir una Agencia de Fomento de la Inversin Privada. Entre otras funciones, la Agencia, o quien haga sus veces, podr proponer Planes de Inversin y Promocin de la Inversin Privada (artculo 8 de la Ley). El gobierno regional puede nombrar un Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada para la ejecucin de uno o ms procesos de participacin de inversin privada (artculo 4 literal d), Reglamento).

El Gobierno Regional en su condicin de OPIP, puede aprobar Planes de Promocin de la Inversin Privada y convocar su adjudicacin va concurso o licitacin. Presentacin de Iniciativas Privadas. Las personas jurdicas nacionales o extranjeras pueden presentar ante el organismo promotores de la inversin privada del gobierno regional iniciativas de proyectos de inversin sobre: i)Activos; ii) Empresas; iii) Proyectos; iv) Servicios, v) Obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. Proinversin brindar asistencia tcnica para el diseo y conduccin de los procesos de promocin de la inversin privada siempre y cuando lo solicite el Gobierno Regional (artculo 18 de la Ley). 1.4 Ley Marco de Asociaciones Pblico Privadas y Normas para la agilizacin de los Procesos de Promocin de la Inversin Privada Decreto Legislativo N 1012 y su Reglamento DS N 146-2008-EF y modificatorias. El numeral 6.2 de la Ley expresa que las facultades del organismo promotor de la inversin privada se ejercen en forma directa por el Gobierno Regional. El rgano mximo de este organismo es el Consejo Regional. Va Acuerdo de Consejo Regional se incorporan al proceso de promocin de inversin privada proyectos de infraestructura y servicios pblicos a travs de la modalidad de APP1. Qu proyectos sern asignados a la Regin? De acuerdo al punto iii) del numeral 5.4 del Reglamento, sern asignados al Gobierno Regional los proyectos de su competencia y aquellos que tengan alcance geogrfico que abarque ms de una provincia. En que reas se puede proponer una APP? En los asuntos de su competencia sealados en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, y de forma complementaria se puede tomar como referente el artculo 1 del Reglamento: infraestructura de transporte en general, incluyendo redes viales, aeropuertos, puertos y similares, las obras de servicios pblicos, como las de telecomunicaciones, de energa y alumbrado, de agua y saneamiento, otras obras de inters social como la infraestructura turstica, la infraestructura de tratamiento y procesamiento de desechos, la
Las Asociaciones Pblico Privadas- APP son modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos relacionados a esta (artculo 1 del Reglamento).
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infraestructura urbana y de recreacin, la infraestructura penitenciaria, de salud y de educacin, entre otras. Asimismo puede incluir la prestacin de servicios vinculados a la infraestructura antes referida (ej. operacin y mantenimiento) Las Iniciativas Privadas (IP) se realizan sobre proyectos de inversin en activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos (artculo 14 de la Ley) . La ltima modificacin del articulo 14 de la Ley - por la Ley N 29771 permite que las Iniciativas Privadas puedan ser autosostenibles (demanda nula o mnima de garanta por parte del estado) y que ahora tambin puedan ser cofinanciadas, es decir que demanden cofinanciamiento o garantas financieras que requieran uso de recursos pblicos2. Las IPs pueden ser presentadas ante los organismo promotores de la inversin privada (OPIP) de los gobiernos regionales, quienes las evaluaran (artculo 15 de la Ley). De ser el caso, las iniciativas privadas sern declaradas de inters por acuerdo del mximo rgano del Organismo Promotor de la Inversin Privada, es decir, por el Consejo Regional. Las iniciativas privadas declaradas de inters pasarn a formar parte del Banco Regional de Proyectos. El proceso se llevar a cabo mediante Oferta Pblica, Licitacin Pblica, o Concurso de Proyectos Integrales. Participacin del Ministerio de Economa y Finanzas - MEF en el proceso de APP e IPs. Se requerir opinin favorable del MEF para aquellas APPs que requieran cofinanciamiento o garantas del Estado. Adems estos proyectos de inversin necesariamente debern cumplir con los requisitos y procedimientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP (artculo 9.2 de la Ley y 5.3 del Reglamento). Asimismo, en la etapa del diseo final del contrato de APP se requerir opinin del MEF, sector Organismo Regulador y Contralora General en los asuntos de su competencia. En las APPs que resulten autosostenibles no se requiere la opinin del MEF ni pasar por la evaluacin del SNIP (artculo 9.1 de la Ley).
De acuerdo al numeral 7.3 del Reglamento (modificado por el DS N 106-2011-EF) no se considerar cofinanciamiento los pagos por concepto de peajes, precios, tarifas, entre otros, cobrados directamente a los usuarios finales o indirectamente a travs de empresas por la prestacin del servicio pblico o explotacin de la infraestructura pblica. En este rubro se deben incluir,
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En los casos de IPs tramitadas ante gobiernos regionales (OPIP), para su Declaratoria de Inters no se requerir opinin del MEF, del Regulador, ni del Ministerio del Sector3. 2. GOBIERNOS LOCALES 2.1 Constitucin Poltica

El artculo 194 de la Constitucin Poltica reconoce que las municipalidades provinciales y distritales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Asimismo, el gobierno local fomenta la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local. En este sentido, desarrolla y regula actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura recreacin y deporte (artculo 195). 2.2 Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 Los gobiernos locales tienen como finalidad promover la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. (Artculo IV Titulo Preliminar) Conforme al artculo 73, literal c) de la Ley, dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas compete a las municipalidades provinciales promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito provincial. En este sentido, las municipalidades provinciales o distritales, tienen competencia para fomentar las inversiones privadas en proyectos de inters local (numeral 4.2.). Entre las funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales se encuentra ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural de carcter multidistrital que sean indispensables para la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin de la provincia, tales como: i) corredores viales, ii) vas troncales, iii) puentes, iv)parques, v) parques industriales, vi) embarcaderos, vii) terminales terrestres, y
Slo en las IPs presentadas ante PROINVERSION se requerir para la Declaratoria de Inters la opinin del favorable del MEF, Ministerio del Sector y del Organismo Regulador - en caso se la IP se financie con tarifas de servicio pblico (artculo 15 de la Ley) .
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viii) otras similares; en coordinacin con las municipalidades distritales o provinciales contiguas. (artculo 79, numeral 2.1). En materia de saneamiento, el municipio provincial en funcin compartida con el municipio distrital - puede administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio (artculo 80 numeral 2.1). En cuanto al rol concedente el numeral 2,2 seala que los procesos de concesin son ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los rganos nacionales de promocin de la inversin, que ejercen labores de asesoramiento. Otro aspecto a considerar es el abastecimiento y comercializacin de productos y servicios. Las municipalidades provinciales y distritales comparten la competencia para construir, equipar y mantener, directamente o por concesin, mercados de abastos al mayoreo o minoristas; promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de mercados de abastos; promover la construccin, equipamiento y mantenimiento de camales, silos, terminales pesqueros y locales similares, para apoyar a los productores y pequeos empresarios locales (artculo 83, numerales 2 y 3). 2.3 Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada Ley N 28059 y su Reglamento Decreto Supremo N 015-2004PCM El numeral 4 del artculo 5 de la Ley, expresa que los gobiernos locales desarrollan funciones para la promocin de la inversin privada, y concertan con el sector privado la orientacin de la inversin publica necesaria para la promocin de la inversin privada. Las modalidades de participacin de la inversin privada y tipos de contratos de participacin de la inversin privada, previsto en la Ley y su reglamento son: a) Venta de activos. b) Concesin. c) Asociacin en participacin. d) Contrato de gerencia. e) Joint Venture. f) Especializacin de Servicios (OUTSOURCING) g) Otras permitidas por ley. Los artculos 11 y 12 del Reglamento disponen que la venta de activos se llevar a cabo mediante un procedimiento de oferta pblica. La Asociacin en participacin; Contrato de gerencia; Joint Venture; Especializacin de Servicios (OUTSOURCING) u otros

similares va concurso pblico, licitacin pblica u otro mecanismo de oferta pblica. Tratndose de Concesiones el procedimiento ser licitacin pblica especial y/o concurso de proyectos integrales. Rol Concedente y Promotor de la Inversin Privada La Ley y su Reglamento disponen que los gobiernos locales son Organismos Promotores de la Inversin Privada - OPIP. Pueden ejercer estas funciones en forma directa o a travs de una Gerencia u rgano de lnea (artculo 4 del reglamento), o constituir una Agencia de Fomento de la Inversin Privada (a nivel provincial o distrital) . Entre otras funciones, la Agencia, o quien haga sus veces, podr proponer Planes de Inversin y Promocin de la Inversin Privada (artculo 8 de la Ley). El gobierno local puede nombrar un Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada para la ejecucin de uno o ms procesos de participacin de inversin privada (artculo 4 literal d), Reglamento). El gobierno local en su condicin de OPIP, puede aprobar Planes de Promocin de la Inversin Privada y convocar su adjudicacin va concurso o licitacin. Presentacin de Iniciativas Privadas. Las personas jurdicas nacionales o extranjeras pueden presentar ante el organismo promotores de la inversin privada del gobierno local iniciativas de proyectos de inversin sobre: i)Activos; ii) Empresas; iii) Proyectos; iv) Servicios, v) Obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. Proinversin brindar asistencia tcnica para el diseo y conduccin de los procesos de promocin de la inversin privada siempre y cuando lo solicite el gobierno local (artculo 18 de la Ley). 2.4 Ley Marco de Asociaciones Pblico Privadas y Normas para la agilizacin de los Procesos de Promocin de la Inversin Privada Decreto Legislativo N 1012 y su Reglamento DS N 146-2008-EF y modificatorias. El numeral 6.2 de la Ley expresa que las facultades del organismo promotor de la inversin privada se ejercen en forma directa por el Gobierno Local. El rgano mximo de este organismo es el Consejo Municipal. Va Acuerdo de Consejo Municipal se incorporan al proceso de promocin de inversin privada proyectos de infraestructura y servicios pblicos a travs de la modalidad de APP. Qu proyectos sern asignados a las Municipalidades ?

De acuerdo al punto iv) del numeral 5.4 del Reglamento, sern asignados al Gobierno Local los proyectos de su competencia. En que reas se puede proponer una APP? En los asuntos de su competencia sealados en la Ley Orgnica de Municipalidades. Las Iniciativas Privadas (IP) se realizan sobre proyectos de inversin en activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos (artculo 14 de la Ley) de competencia de los gobiernos locales. Al igual que en los Gobiernos Regionales, se puede presentar ante el Gobierno Local OPIP Iniciativas Privadas autosostenibles o cofinancidas para su respectiva evalauacin. De ser el caso, las iniciativas privadas sern declaradas de inters por acuerdo del mximo rgano del Organismo Promotor de la Inversin Privada, es decir, por el Consejo Municipal. El proceso se llevar a cabo mediante Oferta Pblica, Licitacin Pblica, o Concurso de Proyectos Integrales. En cuanto a la participacin del MEF se aplican los mismos criterios expuestos para los gobiernos regionales.
Agencias de Fomento de Inversin Privada AMAZINV creada por Ordenanza Regional 005-2008-GRL-CR. Agrupa a los Gobiernos Regionales de Loreto, Madre de Dios, Ucayali, San Martn y Amazonas. Gobierno Regional de Junn , Ordenanza Regional 020-CRJ/CR Gobierno Regional de Piura , Ordenanza Regional 034-2004/GRP-CR Planes de Promocin de Inversiones GORE Puno GORE Ayacucho GORE Arequipa GORE San Martn GORE Piura GORE Lima GORE Ica GORE Moquegua GORE Lambayeque cuenta con Plan de Desarrollo Regional (contiene relacin de Proyectos e Inversiones) Gobiernos Locales Reglamento para Promocin de Inversin Privada en Lima Metropolitana Ordenanza 867 Ordenanza 211 Municipalidad Distrital de La Molina (creacin de OPIP y CEPRI)

Ordenanza 386 - Municipalidad Distrital de Stgo de Surco (creacin de OPIP y CEPRI) Ordenanza 270 - Municipalidad Distrital de San Isidro