El PNUD y la gobernabilidad democrática
El PNUD dedica la mayor parte de sus recursos – aproximada-mente US$
Los desafíos
La cantidad de países del mundo que han adoptado las principales
modalidades de la democracia pasó de menos de 60 en 1985 a más
de 140 en 2007. Sin embargo, en muchos países las nuevas
esperanzas se transformaron en frustración por culpa de la
exclusión social y política, por la ineficacia o la falta de servicios
públicos como el agua potable y la educación, y por la falta de
responsabilidad de las instituciones y los líderes, que amenazan con
desmantelar muchos de estos logros. Las mujeres siguen estando
mal representadas en todos los ámbitos de la toma de decisiones, y
en muchos países los gobiernos no han creado los trabajos, los
servicios y la seguridad personal que sus ciudadanos necesitan para
tener vidas plenas.
Una votante de la República Democrática del Congo muestra su tarjeta de
identidad. PNUD RDC/Giacomo Pirozzi
La respuesta necesaria
Estos desafíos muestran que si bien se progresa, todavía hay que
hacer más. Es aquí donde el PNUD da su apoyo: el PNUD promueve
el desarrollo humano, fortaleciendo a las personas con las
capacidades y las elecciones que pueden impulsar el cambio y
mejorar sus vidas. Para permitir a las personas a que alcancen su
pleno potencial social y económico, una democracia necesita
instituciones que funcionen, incluyendo una administración
pública competente centrada en servir a los habitantes, un
parlamento elegido que supervise al poder ejecutivo, y un sistema
judicial independiente y profesional que permita a todos acceder a
la justicia.
Estas instituciones y los sistemas asociados a ellas no se
pueden desarrollar de la noche a la mañana ni se les puede dar por
evidentes una vez que hayan sido establecidas: los conflictos
políticos y civiles, los monopolios de poder y el profundo
descontento público con el gobierno puede enlentecer o incluso
detener el progreso hacia una gobernabilidad democrática
incluyente. Para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio
para 2015 es necesario tener voluntad política en los ámbitos local,
nacional e internacional, que puede tener sentido sólo si los pobres
pueden hacer oír su voz con fuerza.
1.5 mil millones por año – a hacer que la gobernabilidad democrática llegue
a los pobres. La organización, con actividades como la de apoyo a las
primeras elecciones libres en la República Democrática del Congo en más de
40 años, o a Nepal para establecer su nueva constitución, da así pruebas de
que puede alcanzar buenos resultados en todas las regiones, muchas veces
en circunstancias extraordinariamente difíciles.
El trabajo de la organización se centra en cuatro áreas principales:
1. Aumentar las oportunidades de las personas de participar en la
toma de decisiones políticas, especialmente las de las mujeres y los
pobres. Apoyamos una elección en alguna parte del mundo
aproximadamente cada dos semanas, y alentamos a que más mujeres
se dediquen a la política y a que se invierta en medios de comunicación
libres y responsables.
2. Hacer que las instituciones democráticas sean más responsables y
se interesen por los ciudadanos. Apoyamos uno de tres parlamentos
del mundo, ayudamos a las administraciones públicas a dar servicios y
promovemos el estado de derecho y el acceso de las personas a la
justicia.
3. Promover los principios de la gobernabilidad democrática –
especialmente en lo referente a la lucha contra la corrupción, los
derechos humanos, el fortalecimiento de las mujeres y la igualdad de
oportunidades.
4. Apoyar evaluaciones nacionales de la gobernabilidad democrática.
Ayudamos a los países a evaluar sus necesidades en materia de
gobernabilidad democrática, hacemos el seguimiento de su evolución,
y ayudamos a alcanzar sus objetivos desarrollando las capacidades de
diversos interesados de recabar y analizar la información necesaria para
tomar las decisiones correctas y traducir esa información en buenas
políticas.
Servicios del PNUD
Poniendo el énfasis en las cuatro áreas anteriormente citadas, el PNUD
ofrece servicios a los países en desarrollo en las siguientes categorías:
• Evaluaciones y seguimientos en materia de gobernabilidad
• Participación cívica
• Sistemas y procesos electorales
• Medios independientes, acceso a la información y gobernabilidad
en pro de los pobres
• Desarrollo parlamentario
• Acceso a la justicia y al estado de derecho
• Gobernabilidad y desarrollo locales
• Reformas de la administración pública y gobernabilidad
económica
• Derechos humanos
• Lucha contra la corrupción
• Fortalecimiento político de las mujeres
 Gastos de programa acumulados del PNUD
(2004-2007) para la gobernabilidad
democrática
En milliones de dólares EE.UU.
Reformas de la administración pública 2 122
y lucha contra la corrupción
990
Descentralización, gobernabilidad
local y desarrollo urbano y rural
Sistemas y procesos electorales 915
Apoyo de políticas para la 576
gobernabilidad democrática
Justicia y derechos humanos 404
Desarrollo parlamentario 99
Gobernabilidad virtual y acceso a la 71
información
Otras actividades en el área de 3 rescate, y formar a las autoridades locales sobre qué hacer en
gobernabilidad
Total 5 180
Ejemplos de trabajo del PNUD
El PNUD apoya unas elecciones en alguna parte del mundo
cada dos semanas aproximadamente. Las elecciones van más
allá del día en que se vota. En los estados en transición,
especialmente los que salen de un conflicto, el ciclo electoral es
un primer paso esencial en lo que puede ser un proceso
democrático complejo. En Sierra Leona en 2007, el PNUD
coordinó un fondo de $40 millones en nombre de donantes, y
apoyó el proceso electoral del país desde la educación e
inscripción de los votantes hasta la distribución de las urnas.
El PNUD promueve el acceso de los pobres a la justicia. Un
gobierno democrático quiere decir que hay que entender bien la
ley y asegurarse de que se respete, al mismo tiempo que la gente
sepa que pueden resolver sus diferendos de manera imparcial y
justa. Para los países que salen de un conflicto, esto puede
implicar comenzar desde el principio: redactar una constitución,
conseguir jueces, preparar a los oficiales de las prisiones y formar
a la policía. Después de d0s décadas de guerra civil, Sudán del
Sur ahora está comenzando a hacer la reconstrucción y el PNUD
está dando su apoyo. El sistema judicial, por ejemplo, tiene serios
problemas por la falta de jueces que hablen inglés y que
conozcan el sistema de las leyes populares, y por la falta de
muebles, equipos y computadoras. En respuesta a eso, el PNUD y
sus socios han formado a 40 jueces y ayudado al personal con el
inglés, y 17 jueces y abogados están haciendo cursos de
perfeccionamiento. En Yemen, el PNUD apoyó en la
informatización de archivos jurídicos y sistemas de gestión de las
cortes. En un país donde las bibliotecas de leyes fueron
destruidas, poner las leyes en CD ha tenido tanto éxito que la
cantidad de copias pasó de 500 a 5.000.
El PNUD permite a los gobiernos dar servicios básicos a sus
ciudadanos. Hacer funcionar un gobierno es principalmente
cuestión de asegurar de que los servicios básicos como la salud, la
educación y la energía lleguen a los que los necesitan. Para ello,
las democracias que gozan de buena salud requieren
administraciones públicas justas y eficientes – tanto en el ámbito
nacional como local – así como un funcionariado sólido y políticas
sociales justas. Por esa razón, el PNUD trabaja con los países en
desarrollo para instaurar las administraciones públicas. En Liberia,
por ejemplo, después de organizar elecciones pacíficas en 2005, el
PNUD está ayudando a reconstruir las instituciones públicas, a
revitalizar los reglamentos de la administración pública, a crear un
código de conducta para los funcionarios públicos y a modernizar
los procedimientos de gestión financiera.
El PNUD ayuda a promover las voces de las comunidades. Las
comunidades necesitan tener la oportunidad de influenciar a los
que toman las decisiones que los afectan, y las autoridades en
general necesitan tener la capacidad de responder como
corresponda. El PNUD trabaja en ambos frentes: ampliando los
canales de comunicación entre las personas y el estado, y ayudando
al estado a responder, en general por medio de un gobierno
descentralizado que esté bien planificado y administrado. En
Kirguistán, por ejemplo, el PNUD apoyó la incorporación de
asuntos relativos a la gestión de desastres a las estructuras de
gobierno locales de diez aldeas, lo que permitió a las comunidades
estimar los riegos por desastres, establecer grupos de voluntarios de
momentos de crisis. Como resultado del éxito obtenido, el Gobierno
está adaptando el proyecto para todo el país, y se le considera
internacionalmente como una mejor práctica.
El PNUD apoya el cumplimiento de “todos los derechos
humanos para todos’. Un sólido sistema nacional de promoción y
protección de los derechos humanos inspirado por las políticas
públicas que promueven los derechos humanos para todas las
personas es un requisito fundamental para las sociedades
democráticas. El PNUD da asistencia en el desarrollo de las
capacidades de derechos humanos en los ámbitos nacional,
regional y local, generalmente en colaboración con socios de dentro
y de fuera del sistema de la ONU. El PNUD pone los derechos
humanos en el centro de la gobernabilidad democrática,
fortaleciendo las instituciones de derechos humanos nacionales y
armonizando las leyes como en el caso de Uganda y de Kazajstán,
asistiendo a las minorías y fortaleciendo y ayudando jurídicamente a
los desamparados, como en Albania e Indonesia, formando a la
policía y a los jueces, como en Bangladesh y en Egipto, y haciendo
frente a las discapacidades, como en Perú y en China.
El PNUD hace frente a la corrupción que puede ahogar el
desarrollo. Una limpieza de los sectores de la policía, la salud, la
educación y el medio ambiente es vital para acabar con el impacto
que la corrupción tiene sobre la vida de los pobres. Ya sea
trabajando con los gobiernos para detener la mala administración
de los ingresos procedentes del petróleo, por ejemplo, o formando a
los políticos para que establezcan leyes eficaces para prevenir la
mala administración, el PNUD se encuentra en el centro de los
esfuerzos mundiales para alcanzar la transparencia. En América
Latina, el PNUD trabajó conjuntamente con Transparencia
Internacional y con socios nacionales para estudiar las modalidades
de la corrupción en 17 países, lo que fue un primer paso esencial
para saber cómo solucionar el problema. Entre 2004 y 2006, el PNUD
ha apoyado un total de 133 programas anticorrupción que están
activos en 51 países de todo el mundo.
Si desea más información, consultar: www.undp.org
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
One United Nations Plaza
Nueva York, NY 10017, EE.UU.
Abril de 2008