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FRENTE SINDICAL

LEON DUARTE

A LOS TRABAJADORES

A los compaeros y compaeras militantes sindicales de la clase trabajadora sin distinciones:


Somos la continuidad histrica de la evolucin ideolgica en el tiempo de las corrientes de pensamiento provenientes del anarco-sindicalismo y del socialismo libertario. Reivindicamos el proceso de unidad de la clase trabajadora en nuestra C.N.T. (Convencin Nacional de Trabajadores), forjado por compaeros como Len Duarte, Gerardo Gatti, Hctor Rodrguez y Gerardo Cuesta. En este nuevo Congreso queremos hacerles llegar nuestro mensaje. Entendemos que la clase trabajadora debe organizarse de manera polticamente independiente pero, a la hora de analizar su situacin no debe ser polticamente prescindente; por lo tanto para nosotros es relevante qu fuerza poltica est en el gobierno, cual es su modelo econmico y como se relaciona con los trabajadores organizados. Con el triunfo electoral del Frente Amplio desde el ao 2005, hemos podido concretar objetivos que mucho valoramos: 1. Convocatoria tripartita de los Consejos de Salarios para todas las ramas de actividad; 2. Plan de Emergencia Social (PANES); 3. Plan de Equidad; 4. Ley de 8 horas para trabajadores rurales; 5. Ley de Trabajo Domstico; 6. Ley de Libertad Sindical; 7. Ley de Negociacin Colectiva; 8. Ley de Pensin Especial Reparatoria y Ley de Reparacin Integral; 9. Ley de Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) y creacin del Fondo Nacional de Salud (FONASA); 10. Derogacin del art. 178 de la Ley 16.713 sobre Empresas Unipersonales. No obstante, debemos sealar a modo de conclusin que durante este mismo perodo, la contradiccin fundamental entre Trabajo y Capital ha sido resuelta por el Sistema en detrimento de la clase trabajadora. Los informes del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) as lo demuestran. El 20% ms pobre de la poblacin vive con el 8,5% del Ingreso Nacional y el 20% ms rico con el 46,3%. Los hogares ms pobres que pertenecen al primer decl de la distribucin del ingreso ganan 15 veces menos que los que integran el decl ms rico. Por otra parte es correcto afirmar que se avanz en la reduccin de la Indigencia y de la Pobreza pero estos logros han sido lentos y parciales, por lo tanto insuficientes. En el marco de un contexto internacional favorable para el Uruguay, el Ingreso Nacional ha crecido a niveles histricos, sin embargo la participacin relativa de los salarios disminuy, mientras que la del capital se ha visto incrementada. Segn informa el Banco Central en el perodo 2005-2010 el PBI creci en trminos reales un 40% mientras en el mismo lapso el Salario Real segn BPS-INE aument solamente un 27%. El libre funcionamiento de la Economa de Mercado - herramienta de distribucin del Sistema- si nada lo evita, favorece de manera natural a las empresas y al capital. Esto se ha visto agravado en virtud de algunas disposiciones de la Reforma Tributaria del ao 2007, por ejemplo: 1. La tasa del impuesto a la Renta de las Empresas, que era del 30%, fue reducida al 25%; 2. Los Aportes Patronales a la Seguridad Social que eran del 12,5% fueron reducidas al 7,5%, y 3. La derogacin del COFIS y la baja de un punto del IVA no incidieron en una reduccin del ndice de precios al consumidor porque tambin fue apropiada por los empresarios. 4. En cuanto al IRPF, que reconocemos mucho ms justo que su antecesor el IRP, caben las siguientes consideraciones: mientras que por una parte se estableci una tasa lineal de 12% de impuesto a las Rentas proveniente del Capital, a las Rentas provenientes del trabajo se las grav de manera progresional con tasas que van del 10 al 25%. El tema del desempleo merece un anlisis cuidadoso. Pensamos que en un contexto de mxima actividad como el actual, sta debera situarse un 4%, correspondiendo nicamente a causas friccionales. Si bien ha sido abatido de manera

significativa no podemos ignorar que fue mediante la creacin de empleos precarios y no de Trabajo Decente como lo define la OIT. As lo demuestra el Instituto Cuesta Duarte al relevar la existencia de 813.000 trabajadores (52,35% del total) que ganan menos de 10.000 pesos, de los cuales el 75% no est registrado en la Seguridad Social. De mantenerse su situacin, los registrados, habrn de acceder a la pasividad mnima de $4.452 debido a las reducidas tasas de reemplazo vigentes, que de hecho representan un despojo a los trabajadores al momento de su retiro y jubilacin. Los que estn fuera del rgimen de aportacin slo podrn acceder, cuando lleguen a los 70 aos, a una Pensiones a la Vejez de $ 4.742 pesos. Ambas prestaciones son insuficientes pues estn por debajo de la lnea de pobreza que se sita en $5.600. Creemos que es necesario desarrollar y profundizar aquellos aspectos que en el marco de la lucha de clases hemos podido desde el movimiento sindical poner a la consideracin de nuestra clase y transformarlo en accin y movilizacin por nuestros derechos. Pero a su vez encontramos como imprescindible desarrollar los debates que nos permitan identificar los errores que hayamos cometido a lo largo de este nuevo periodo entre congreso y congreso. La sociedad y el movimiento sindical como parte de ella ha sufrido modificaciones importantes en los ltimos aos, pero muchas veces la vara con la que se mide la posibilidad de introducir cambios ms profundos en los procesos de democratizacin y transformacin de la sociedad han estado limitado por la idea de lo que posible es lo que se debe hacer, cuando en realidad solo pueden haber transformaciones tangibles cuando se corren los lmites de lo posible y se acta en funcin del programa, de lo necesario, de lo justo. Por lo tanto resulta imperioso reconocer que no es con las reglas de juego que nos impone el sistema capitalista que vamos a cambiar en serio esta sociedad. Se hace cada vez ms necesario entender que el conjunto de aliados con los que debemos unirnos y desarrollar fuerzas en el campo popular es el principal motivo de nuestra estrategia de construccin del conjunto de herramientas sociales y polticas que estn llamadas a realizar dichos cambios. La lucha por eliminar la explotacin del hombre por el hombre solo deja de ser una consigna cuando identificamos claramente la existencia y el rol de las clases en la sociedad capitalista. Esta identificacin obliga al conjunto del campo popular (partidos de izquierda, organizaciones sociales, organizacin sindical) a tomar partido y llevar adelante el conjunto de acciones que acumulen fuerzas en funcin del objetivo estratgico de eliminacin del capitalismo. En el actual sistema somos mano de obra barata y generadora de riquezas que nunca pasan por nuestras casas. La acumulacin de estas riquezas en manos de la clase dominante adquiere ribetes vergonzantes a la hora de comprobar que decenas de miles de uruguayos viven en la miseria ms absoluta. Y esta realidad no cuenta solo para nuestro pas. Todo el mundo capitalista la vive, y la sufren en todos lados los trabajadores con y sin trabajo, los explotados de siempre. El ejercito de los excluidos total o parcialmente de la sociedad crece en forma permanente. Y esto no se elimina con ms y mejor capitalismo porque la existencia de los mismos es inherente a esta sociedad. Por lo tanto el primer punto de acuerdo que debemos tener y profundizar es nuestra concepcin anti capitalista. Esto sin duda nos ubica a todos en el marco de la lucha de clases en un lugar determinado. Nosotros la clase trabajadora, debemos tener claro la importancia de profundizar los espacios de unidad con nuestros aliados histricos para que efectivamente seamos la columna vertebral de los cambios. La lucha ideolgica y cultural contra el sistema capitalista debe obligarnos a disear no solo los objetivos estratgicos sino tambin la consolidacin de una tctica que acumule en funcin de esos objetivos, que construya y entreteja cotidianamente alianzas sobre la base de nuestros valores antagnicos a los de la clase dominante. Esto implica dar la pelea contra el individualismo, el no te metas, el hace la tuya, o el consumismo. Entonces de lo que se trata es de continuar construyendo unidad sobre la base de nuestros valores histricos. La pelea por el salario es un componente central del accionar del movimiento sindical. Pero por si sola se transforma en una actitud economicista. Debe contener aspectos ideolgicos que hacen a la clase como la solidaridad, el respeto, el cario y el conjunto de los derechos que en tantos seres humanos tenemos, no solo por lo que diga la constitucin de un pas sino porque somos personas.

EDUCACION
El problema de la Educacin en nuestro pas es que no hay una poltica que sea superadora de las desigualdades sociales (fin primero de la misma) como se poda esperar de un (segundo) gobierno de izquierda. Se carece de una poltica no errtica en la que el discurso del gobierno se conjugue con las decisiones en una nica lnea de accin democratizadora. En cambio, es cada vez ms clara la preponderancia del Poder Ejecutivo desde el MEC, violentando la autonoma de los Entes de la Enseanza consagrada en la Constitucin: la Educacin, en lugar de ser poltica de Estado, es una poltica de gobierno. Desde la Ley de Educacin, por fuera de las resoluciones del Congreso Maestro Julio Castro contraviniendo la expectativa de participacin democrtica real, se asegur la preponderancia de las empresas privadas, aliadas histricas indiscutibles de las polticas neoliberales. Hablar de los problemas de la Educacin implica sealar que se ha agravado la no superada decadencia iniciada en las dcadas de la Dictadura Cvico-Militar durante la cual se perdi su tradicional y reconocido nivel pues se trabaj para: borrar la capacidad crtica; deteriorar valores como el de libertad de eleccin y resolucin; menoscabar la apropiacin de contenidos al direccionarlos o erradicarlos de las currculas, implcita o explcitamente, al fomentar tambin el temor de los docentes y propiciar el ingreso a la enseanza pblica de serviles amigos de las autoridades -recordando la triste ancdota: Y usted, qu quiere dar? Qu quiere hacer?, o los centros educativos colmados de los personajes del cuartel cercano por voluntad de los directores-; perder docentes de experiencia al ser destituidos, perseguidos, muertos o exiliados. Esta poltica de dcadas nefastas generadoras de la deuda externa que an persiste, fue continuada por los gobiernos colorados y blanco que siguieron empobreciendo la Educacin a la salida a la Democracia. Mojn en ese proceso de degradacin fue la Reforma de Rama: profundizadora de la dependencia con el crecimiento del endeudamiento y la extranjerizacin con la importacin de polticas no adecuadas a nuestras realidades; favorecedora de la desigualdad al permitir a las empresas privadas mantenerse fuera de la formacin por reas para la cual no exista formacin docente, y otorgarles otras ventajas que profundizaron la brecha existente entre ricos y pobres. Se crearon Centros de Formacin Docente con currculas diferenciadas y con posibilidad de egreso en menos aos, fomentando la desigualdad de acceso al mercado laboral de los trabajadores, sumndose la prdida salarial y el deterioro de las condiciones de trabajo. La idea de Educacin, no como Derecho de todos durante toda la vida sino como mera mercanca, predomin desde entonces con criterios ms empresariales, introducindose evaluaciones externas y otras exigencias de organismos internacionales que, decepcionantemente se retoman en, por ejemplo, el Proyecto de Fortalecimiento de las Instituciones para las Mejoras Educativas. Desde los perfiles establecidos para los cargos, el vocabulario de mercado colonizante, y la caricaturizacin grotesca del docente, el PROFIME es una Vergenza Nacional. Por qu no asombra que participen los seguidores de la Reforma de Rama y que el Consejero de la oposicin lo coordine? Participan los mismos responsables de la introduccin del trmino calidad que consideramos no pertinente en Educacin. As, atado el concepto de Educacin a las necesidades del mercado (formar para el mundo laboral), se mercantiliza la educacin. Se cambia de nombres y proyectos, planes y sistemas de evaluacin, se anulan Comisiones y Programas permanentemente, sin fundamento ni evaluacin de lo anterior, por determinacin de los organismos de crdito internacional. Asimismo, se estn implementando una serie de polticas asistencialistas para mbitos educativos, que lejos de ser solucin al problema, son el problema. El pago como incentivo a un estudiante degrada el inters por el estudio y el

aprendizaje en s mismos: el mvil es puramente material y no se motiva a la sociedad a valorar la educacin y como un Derecho. Es que, en definitiva, los uruguayos no tienen garantizado el Derecho a la Educacin. Y tiene mltiples aristas. No est garantizado porque no existe en el mbito de la Educacin Pblica Estatal la formacin profesional en Educacin Inicial ni para discapacidades ni en dificultades de aprendizaje (postgrados que quedaron en la rbita exclusiva de lo privado) ni en Educacin para adultos y porque tampoco existe la Educacin Pblica Estatal para Primera Infancia sino slo en el mbito de la Educacin no formal, mbito de exclusiva actuacin de las empresas privadas que reciben los dineros del Estado y los administran, usando en el momento de la flexibilizacin laboral mano de obra barata no calificada, generando un perverso sistema de educacin de pobres (trabajadoras con salarios subsumidos, fcilmente desechables a la hora de fijar polticas de formacin y perfeccionamiento para conservar la fuente laboral: cursos fuera de horario de trabajo los das sbados, para una mayora de jefas de hogar que deben abonarse el boleto) para pobres (retenidos mientras madres u otros responsables no pueden trabajar o perciben sueldos miserables) Esta es la Educacin que se ofrece a los hijos de los trabajadores. Estos centros de Educacin Inicial No Formal atienden nios pobres que deben ser lo suficientemente pobres como para ser aceptados en los centros CAIF o en los Centros Comunitarios de Educacin Inicial para, paradjicamente, no ser tambin excluidos de esto. Lo suficientemente pobres porque los suficientemente ricos acceden a Centros Maternales y de Primera Infancia privados, que no garantizan ni los buenos cuidados ni la organizacin pedaggica de los mismos; es ms, muchas veces carecen de ambos. Los trabajadores de estas Asociaciones Civiles reproducen pobreza: son explotados por las empresas privadas con el aval del Poder Ejecutivo que promueve desde el INAUPlan CAIF, por ejemplo, la violacin por el Estado a las leyes vigentes que consagran derechos conquistados en 1985, como el Decreto 287 que fija la prima por antigedad y el complemento del Seguro de Enfermedad, violentando los Consejos de Salarios al sugerir salarios y aumentos a las empresas ampliando las partidas otorgadas por el Estado (ms dineros pblicos a los privados) pero no hacindolos firmar estas mejoras en los Consejos de Salarios. Se boicotea as las negociaciones del Sindicato de Rama, se atenta contra la organizacin sindical promoviendo una paralela afn a la poltica de la mayora frenteamplista embanderada en el trabajo voluntario (atentando contra la clase trabajadora que por definicin vive de su trabajo) y en el cooperativismo. El Estado permite tambin el acoso a los trabajadores por parte de las Asociaciones Civiles bajo el rtulo del buen vecino que trabaja en forma honoraria, cuando en realidad, se genera y se multiplica, en demasiados casos, la corrupcin patronal, y se utilizan los dineros de los contribuyentes para restringir las libertades de los trabajadores sindicalizados que llevan adelante las reivindicaciones y que sufren las consecuencias de la libre contratacin por ser trabajadores de la rbita privada. En lo que respecta a la Educacin Tcnica-tecnolgica, por ejemplo COCAP, empresa pblica de Derecho Privado, sufre la misma perversa realidad en el manejo de las polticas por parte de los representantes el Poder Ejecutivo en el Consejo Directivo y la fuerte incidencia del MEC en una ofensiva patronal antisindical violentando acuerdos de estabilidad laboral mientras firma convenios con INEFOP. No se pueden revertir los problemas de la Educacin hasta tanto no se reviertan ciertas situaciones sociales graves: Docentes que trabajan en condiciones edilicias deplorables, sin espacio ni dignidad, en contenedores, salones que se llueven o con vidrios rotos, sin bancos muchas veces, que obligan al hacinamiento; sin los materiales didcticos para realizar el trabajo; con salarios indignos que obligan al multiempleo, lo que genera enfermedades laborales del docente taxi y el tan demonaco actualmente ausentismo docente, causa hoy de todos los males, cuando es el propio sistema que lo fomenta desde su organizacin en Educacin Primaria y, an ms, en Secundaria, tambin en Educacin Tcnica y Terciaria (reuniones y exmenes con prioridad sobre las clases pero multiplicados por los centros en los que se trabaja y los

grupos que se eligen); grupos superpoblados -ms de cuarenta (40) estudiantes en escuelas y Liceos Diurnos, a veces hasta ochenta (80) en lista en Liceos Nocturnos-. Quin puede creer que 35 (treinta y cinco) nios de Primer ao en un aula y con un slo maestro pueden, por ms voluntad, dedicacin y formacin del docente, aprender a leer y a escribir de manera satisfactoria? Quin que se atiende a la diversidad en grupos superpoblados y sin especializacin cuando la palabra inclusin est en todas las propuestas? Quin que se atiende a ms de cuarenta estudiantes en forma personalizada en 45 minutos de clase? Los docentes deberan trabajar con veinte (20) estudiantes o, mximo, veinticinco (25) como reivindican los sindicatos para mejorar la Educacin de nios y jvenes adems de las condiciones laborales porque nadie pude creer que, con menos de un minuto por estudiante, nios, adolescentes y adultos tienen garantizado su Derecho a la Educacin en el mbito formal. Nadie puede creerlo pero la mayora de la clase poltica hace que lo cree porque sirve a sus intereses. Y la conclusin lcida de esta mirada para el costado, de ignorar realidades es que lo que se precisa es ms tiempo pedaggico traducido en das de clase o escuelas y liceos de tiempo completo. Ms tiempo pedaggico en estas condiciones? Qu se persigue? Porque lo nico se lo lograr ser aumentar an ms el nmero de docentes con enfermedades provocadas por stress laboral, enfermedades psiquitricas y otras tambin graves. Y en los estudiantes qu se lograr? Mayor desmotivacin al estar obligados a concurrir a un centro que no puede contemplar sus intereses, expectativas y caractersticas personales. Cada vez ms, las escuelas y los liceos se convierten en, precisamente, aquello que no deben ser: lugares de contencin, cuando un centro educativo debiera ser el lugar, junto con la familia, de formacin privilegiado, pero a diferencia de sta, en el que estudiar debe ser su caracterstica distintiva. Pero cmo cambiar la realidad que avasalla si la superpoblacin de los centros educativos es uno de los factores promotores de la violencia: cada vez es ms difcil la formacin de los estudiantes como ciudadanos del mundo en la coyuntura actual y con vnculos que se resquebrajan desde el ncleo familiar, sea por ausentismo fsico o emocional, por carencias materiales que afectan las necesidades bsicas, o por la prdida de ciertos valores, que son solamente algunas de las causas reales de la violencia actual, adems de haber padecido el hambre, consecuencia de las polticas de los mismos que hoy pretenden encarcelar a esos jvenes doblemente vctimas. Hace falta personal en los centros educativos: porteros en todos los locales, personal de mantenimiento y limpieza, adscriptos, personal administrativo, bibliotecarios, psiclogos y asistentes sociales, docentes (por la eleccin de horas tardas y el sistema promotor de inseguridad laboral, vacantes que no se cubren de inmediato, renuncias, licencias mdicas, etc.) Los docentes no tienen la cantidad de horas de Coordinacin pagas necesarias para permanecer en un centro haciendo trabajo administrativo (libretas), de evaluacin (planificacin de trabajos y pruebas) entablando vnculos slidos con estudiantes y pares para poder coordinar estrategias de trabajo, conocer a los estudiantes y sus realidades, corregir y planificar en conjunto, todo lo que enriquecera y fortalecera la Educacin. La desmotivacin de adolescentes y jvenes es otro factor generador de violencia: cuando no hay una visin de futuro, realizacin personal, sentimiento de dignidad, en una sociedad cada vez ms consumista, competitiva, individualista, y en la que prima el sentido de inmediatez, engaosa con falsos triunfos, imgenes y accesibilidad, la violencia se reproduce. Uruguay, al igual otros pases, no estaba preparado para lo que signific la universalizacin de la Educacin Secundaria: faltan liceos en Montevideo y en el Interior; faltan salones en los liceos, oficinas, salas docentes, en fin, mejoras edilicias varias, porque no es lo mismo dnde se ensee. Si le sumamos la cantidad de uruguayos que no saben leer ni escribir; que no tienen acceso a la educacin en el medio rural o en la ciudad, por extrema pobreza, por el hambre que no deja aprender, pensar ni concentrarse, hambre heredada que

lleva ya demasiadas generaciones en nuestro pas, con consecuencias genticas desde la concepcin del ser humano; por la violencia social generada desde hace dcadas por la agresin de la exclusin y las drogas, qu sociedad nos espera. En este momento histrico en que todos son culpables y nadie porque se combinan extraamente impunidad y prejuicios respondiendo a una concepcin de clase que no es la de la izquierda (ni debiera serlo), todos los docentes en actividad (no los que tienen poder de decisin en la polticas educativas cada vez ms dependientes de organismos internacionales que otorgan dineros en busca de un objetivo que no es mejorar la educacin en Uruguay, sino todo lo contrario, respondiendo a una concepcin elitista), todos los docentes en actividad desodos constantemente en lo que respecta a las polticas de Educacin y menospreciados, todos son culpables de todos los males sociales. Hemos llegamos al punto culminante de la opinabilidad: sobre Educacin todos opinamos. Queda bien hablar de educacin, suena importante. Los uruguayos opinamos ms de Educacin que de ftbol: es cierto que en este pas una gran parte de la poblacin ha pasado por un aula pero, alcanza para intentar fijar improntas a la hora de encaminar los cambios que nuestra Educacin necesita? Desacreditada la figura docente desde el poder poltico, esa desacreditacin ha alcanzado las aulas y a las familias. Qu cambios se pueden efectivizar desde este lugar elegido? La pretendida vocacin democrtica que habilita la participacin en los Centros Educativos de la comunidad, de las familias y de los estudiantes, en un plano de igualdad con los docentes, en realidad, puede ser otra pantalla. No debemos caer en voluntarismos ni credulidades: si los Consejos de Participacin tienen ms poder de decisin en cuanto a la gestin se puede propiciar ciudadana y el compromiso e involucramiento con el Proyecto educativo pero tambin se pueden propiciar el fortalecimiento de ciertas prcticas llevadas adelante en la poca Reformista y que la designacin directa en varias reas conlleva (amiguismos, corrupcin y violentar derechos de otros trabajadores) Es imperioso ser cuidadosos a la hora de luchar contra la desigualdad en la apropiacin de conocimientos y para ello es sustancial el trabajo en Coordinacin, la planificacin de cada docente y la orientacin de Directores y Subdirectores. Estos deberan ser los factores diferenciadores de la Educacin por centro para marcar las especificidades (adecuacin de la currcula y no currculas diferenciadas; los docentes deberan tener el poder real de cuestionar y modificar los programas) Rescatemos la concepcin de que en educacin para ser justo se debe tratar diferente siempre para acortar las distancias hacia una sociedad ms justa. Aumento de los salarios, respeto a la unidad docente con salario digno, cursos de perfeccionamiento gratuito, compra de materiales didcticos, contratacin de personal, mejora en condiciones edilicias, fertilizaran las prcticas docentes facilitando la permanencia en un centro, pudindose aumentar el nmero de horas de Coordinacin as como permitiran mayor y mejor formacin y crecimiento intelectual de los profesionales (que hoy en da escasamente tienen tiempo para realizar o participar de actividades culturales ms all de sus clases) Finalmente, la denuncia que los Sindicatos de Educacin realizan acerca de que el Estado invierte en Educacin actualmente nada ms que 4,5% del PBI. Cierto es que la inversin en Educacin es mayor porque el PBI creci enriqueciendo a los poderosos de siempre y manteniendo instalado y agravado el problema de la distribucin de la riqueza. Pero no se lleg a otorgar en el Presupuesto para la Educacin el 6% sugerido por UNESCO. Otro lado lastimoso de este Presupuesto es que el 4,5% otorgado a la Educacin no lo es para la Educacin Pblica Estatal sino que estn incluidas todas las subvenciones a la Educacin Privada, vindose menguados as en realidad los dineros de la Educacin Pblica Estatal. Hay, por tanto, mucho por revertir y todava ms por hacer. Educar para la libertad, en justicia social. Crear una verdadera poltica educativa a largo plazo que no est diseada por agentes extranjerizantes o privatizadores, sino con vocacin nacional, con el rol docente no menoscabado, como intelectual transformativo, al decir de Giroux, para

superar la realidad actual y proporcionar a los estudiantes la oportunidad de convertirse en ciudadanos con el conocimiento y el valor adecuados para luchar con el fin de que la desesperanza resulte poco convincente y la esperanza algo prctico.

APORTACIN PERSONAL Y PATRONAL AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL


El propsito de este trabajo es realizar un anlisis comparativo, respecto de las tasas de aportacin (personal y patronal) a la Seguridad Social, vigente en los pases de Amrica del Sur. La informacin original proviene de la base de datos del proyecto Programas de Seguridad Social alrededor del mundo de la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS). El anlisis se refiere nicamente a las contribuciones de seguridad social que financian las prestaciones por invalidez, vejez y sobrevivencia. Divulgar contenidos de esta naturaleza creemos que puede contribuir, entre otras cosas, a formar conciencia crtica en los trabajadores, respecto de las polticas tributarias en materia de Seguridad Social que se aplican en Uruguay y su relacin con los procesos de redistribucin del Ingreso Nacional.
Tasas de contribucin a los programas de Seguridad Social Amrica del Sur Tasas de aportes personal Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Per Uruguay Venezuela Promedio Mximo Mnimo 11 10 8 10 3,875 6,64 5,2 9 10 15 1,93 8,2 15 1,93 patronal 10 0 20 0 11,625 3,1 7,8 14 0 7,5 4,82 7,2 20 0 total 21,17 10 28 10 15,5 9,74 13 23 10 22,5 6,75 15,4 28 6,75 Estructura de los aportes personal patronal 52% 100% 29% 100% 25% 68% 40% 39% 100% 67% 29% 59% 100% 25% 48% 0% 71% 0% 75% 32% 60% 61% 0% 33% 71% 41% 75% 0% 2 1 2 1 1 1 2

Pases

Las tasas de aportes se expresan en porcentaje. Los datos corresponden al ao 2007. 1- Tambin incluye las tasas de aportes a otros programas. 2 - Incluye solamente las contribuciones financieras al beneficio por vejez. Aportes adicionales se utilizan para los beneficios invalidez y sobrevivencia. En estos pases los beneficios invalidez y sobrevive ncia son no contributivos.

Surge del cuadro comparativo de manera clara, que los trabajadores uruguayos son quienes pagan la tasa de aportacin personal ms alta de toda la regin, equivalente al 15% del salario nominal. Mientras que la tasa de aportacin personal menor es la de Venezuela y asciende a 1,93%.

Como informacin ampliatoria tenemos que a nivel mundial, slo cinco pases superan la tasa de 15% en los aportes personales vigente en Uruguay; estos son: Eslovenia (15.5%), Croacia (20%), Holanda (19%), Georgia (25%) y Singapur (20%). En contraste con esto, en Cuba los trabajadores no hacen aportes personales. Pasando ahora a los aportes patronales -que en Uruguay son de 7,5%- podemos concluir que los empresarios locales tienen las tasas ms bajas de la regin exceptuando a Chile, Per y Bolivia, con aportacin patronal nula. En cambio Brasil, es el pas que tiene los niveles ms altos de aportes patronales con una tasa de 20%. A nivel mundial, con fines ampliatorios cabe consignar que en Europa la mxima tasa patronal es la de Ucrania con 32,2%, en Asia es en Uzbekistn donde llega a 31,5% y en frica es Guinea Ecuatorial con un 21%. Analizando a continuacin la suma total de aportes se puede apreciar que Brasil, con un 28%, es quien tiene la contribucin ms elevada de la regin; combinando el ms alto aporte patronal con una tasa de aportacin personal (8%) por debajo del promedio regional.(8,2%). En una situacin opuesta, es decir con la suma total de aportes ms baja se encuentra Venezuela (6.75%). Uruguay con el 22,5% se ubica tercero entre los ms altos de Amrica Latina; luego de Paraguay en donde suman 23% y Brasil en donde la suma de los aportes es de 28%. Tambin es interesante estudiar como se compone la estructura de los aportes totales, es decir cmo se reparte el peso de la aportacin. En Uruguay el 67% de la carga radica sobre los trabajadores y el 33% sobre los empresarios. En Argentina se reparte aproximadamente en partes iguales. En cambio en Brasil el mayor peso lo soportan los empleadores, pues se reparte: 71% los empleadores y 20% los trabajadores. Otros pases en donde la estructura de aportes se basa mayoritariamente en los personales son: Per, Ecuador, Chile, Bolivia y Argentina. En Venezuela, Paraguay, Guyana, Colombia y Brasil, por el contrario, el peso mayor est en el aporte patronal.

Conclusiones
En Uruguay la aportacin total al Sistema de Seguridad Social con destino a financiar las prestaciones por invalidez, vejez y sobrevivencia se sita en el 22,5% de las remuneraciones nominales; siendo un 15% la tasa de aportacin a cargo de los trabajadores y 7,5% la tasa patronal. En virtud de estos guarismos y los vigentes en los dems pases de la regin es posible concluir: 1. 2. 3. Los trabajadores cargan con el 67% del peso del financiamiento y los patrones con el 33%. La tasa de 15% de aporte personal es la ms alta de Amrica del Sur y la sexta a nivel mundial. La tasa de aporte patronal del 7,5% vigente en Uruguay se encuentra por debajo de la tasa promedio de la regin.

La tasa de aportacin patronal antes de la Reforma Tributaria era del 12.5%. La cobertura del nuevo sistema de salud se financia solamente con aportes obreros del 4,5% 6,5% segn los casos porque los patrones estn exonerados. Desde el ao 2008 el Banco de Previsin Social no ha recurrido a la Asistencia Financiera proveniente de Rentas Generales pues registra supervit de ingresos producto entre otras razones del nmero de trabajadores afiliados que asciende aproximadamente a 1.400.000 y constituye un record histrico para la institucin. A consecuencias de esto ltimo la relacin activo/pasivo ha mejorado mucho en la actualidad.

Entendemos que a partir de todos los elementos de juicio aqu expuestos en virtud de su vinculacin con posibles estrategias para mejorar la distribucin del ingreso nacional sera conveniente a nivel de la clase trabajadora abrir un debate lo suficientemente amplio sobre estos asuntos. Fuentes: AISS: www.issa.int/esl/ OIT: www.oit.org.pe/ CINTERFOR Uruguay: www.cinterfor.org.uy Banco de Previsin Social: www.bps.gub.uy/ BPS AGSS - Comentarios de Seguridad Social Nro. 23 Abril-Junio / 2009

ANEXO GRFICO

MECANISMOS DE ACTUALIZACION DE LA B.P.C


Su incidencia en Materia Tributaria y en las Prestaciones de Seguridad Social
La Base de Prestaciones y Contribuciones designada habitualmente por la sigla B.P.C, fue creada por el art. 2 de la Ley 17.856 el 8 de diciembre del ao 2004, con el propsito (ver art. 1) de sustituir la funcin de referencia que cumpla el Salario Mnimo Nacional (SMN), en una multiplicidad de disposiciones previstas en el ordenamiento jurdico vigente a esa fecha, tales como: Bases de aportacin de los tributos de Seguridad Social. Establecimiento de montos mnimos y mximos de prestaciones de Seguridad Social. Determinacin de los topes de ingresos para regular el acceso a las diferentes prestaciones de Seguridad Social. Otras circunstancias donde el SMN se usaba como unidad de cuenta o indexacin. Posteriormente en el primer gobierno Frenteamplista a raz de la Reforma Tributaria, adems se la comenz a usar para: Establecimiento del mnimo no imponible y la formulacin de la escala progresional del Impuesto a las Rentas de las Personas Fsicas (IRPF) Establecimiento del mnimo no imponible y la formulacin de la escala progresional del Impuesto para la Asistencia de la Seguridad Social (IASS) Inicialmente el propsito fue solucionar el problema que dificultaba al Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Trabajo, para tener una poltica ms adecuada de reajustes del SMN, en virtud de que en cada aumento que se decretaba para el SMN por un efecto de arrastre se vean aumentadas todas las referencias anteriormente sealadas derivadas de ste parmetro. De esta manera el SMN en adelante, pas a tener una evolucin independiente de las dems unidades de cuenta. La norma, en su art. 3ro. establece que las actualizaciones de la BPC corresponden ser realizadas en las mismas oportunidades, en que se verifican los ajustes de remuneraciones de la Administracin Central, en funcin de la situacin financiera del Estado a criterio del Poder Ejecutivo, mediante tres mecanismos alternativos: 1. La variacin del ndice de Precios al Consumo (IPC) del perodo entre ajustes. 2. La variacin del ndice Medio de Salarios (IMS) en el perodo comprendido entre el penltimo mes previo a la fecha de vigencia del ajuste anterior y el penltimo mes previo a la vigencia del nuevo valor. 3. El Poder Ejecutivo podr modificar la tasa de variacin que surja del ndice elegido en defecto o en exceso hasta un 20% sobre el porcentaje resultante. Veamos en los hechos cuales han sido las opciones tomadas por el Poder Ejecutivo:

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En la columna 1 del cuadro tenemos las fechas en que el valor de la BPC fue actualizado mediante decretos del Poder Ejecutivo. La columna 2 muestra los valores histricos vigentes en cada perodo de tiempo. Las columnas 3 y 4 indican el incremento correspondiente en el IPC y el IMS respectivamente. En la columna 5 se pueden apreciar los incrementos histricamente aplicados; es decir el ajuste por el que opt en los hechos, entre los tres mtodos posibles, el Poder Ejecutivo. La columna 6 contiene el ajuste de mayor valor correspondiente a cada perodo. La columna 7 presenta los valores alternativos de la BPC en la hiptesis de que los ajustes se hubieran hecho exclusivamente en base al IMS. La columna 8 contiene los mximos incrementos posibles previstos en la ley. Por ltimo la columna 9 nos muestra los valores alternativos de la BPC en la hiptesis de que los ajustes se hubieran hecho exclusivamente en base al mayor ajuste posible.

Se puede apreciar que al llegar a enero del ao 2011 las diferencias entre estos valores son significativas debido a que el Poder Ejecutivo como regla general siempre ajust por debajo de los incrementos en el IMS, siempre mayor que el IPC. Tampoco utiliz nunca la tercera opcin de ajustar con el mayor de los ndices incrementado hasta en un 20%. Puede concluirse entonces, en trminos generales, que histricamente la BPC ha sido ajustada a la baja respecto de la evolucin de la masa salarial y el valor de las pasividades. Teniendo en cuenta que la mayor parte de las aplicaciones de la BPC estn referidas a importes en dinero relativos a remuneraciones o prestaciones de seguridad social percibidas por trabajadores, jubilados y pensionistas, resulta claro que el mtodo de ajuste ms adecuado debera ser en base a la evolucin del IMS. Al aplicarse los ajustes en base al IMS todos los guarismos varan en igual proporcin, evitndose cambios relativos entre ellos. La ley establece que el incremento aplicado es una opcin a criterio del Poder Ejecutivo en funcin de la situacin financiera del Estado; por lo tanto adems del ajuste ms adecuado, en base al IMS, los ajustes a la baja y al alza tambin pueden ser pertinentes. Los ajustes a la baja pueden ser adecuados en perodos de contraccin o crisis econmica donde la situacin de caja del estado es deficitaria para evitar compromisos con la sociedad que no podran asumirse. Por otro lado los ajustes al alza, pueden ser adecuados en aquellos perodos de crecimiento econmico, para mejorar la distribucin del ingreso, al reducir en trminos relativos los pagos de impuestos tales como el IRFP y el IASS,

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as como para facilitar el acceso e incrementar las prestaciones de seguridad social de activos y pasivos, reactivando tambin el mercado interno de consumo. A modo de ejemplo veamos en un cuadro algunos casos en particular:

Sin lugar a dudas la poltica adoptada por el Poder Ejecutivo para actualizar el valor de la BPC tiene incidencia en el porcentaje de participacin en el ingreso nacional que corresponde a los salarios y las pasividades. Por lo tanto, entre otros factores, los ajustes a la baja histricamente aplicados en un contexto de crecimiento econmico han incidido negativamente en la redistribucin del ingreso en favor de trabajadores, jubilados y pensionistas. Fuentes: www.parlamento.gub.uy www.ine.gub.uy www.bps.gub.uy www.dgi.gub.uy

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TEMA AFAP: DESCRIPCION DEL SISTEMA PRIVADO DE AHORRO


Se mantiene incambiada la situacin de lucro a costa de los trabajadores. En promedio alrededor del 20% del total de los aportes mensuales en las cuentas de capitalizacin individual son apropiados por las AFAP en carcter de comisiones. Desde el inicio del sistema y hasta el 31.12.2010 las AFAP llevaban cobrado a los trabajadores un total acumulado de 896 millones de dlares a valores constantes promedio 2010 que obviamente no se computarn para el clculo de sus respectivas jubilaciones. En el mes de diciembre de 2010. La jubilacin promedio que abona dicho sistema a la misma fecha, asciende a $3.822 mientras que la equivalente en el BPS es de $9.222. A diciembre de 2010 de un total de 998.128 trabajadores afiliados, figuran sin aportacin 702.663 trabajadores, solamente estn obligados a integrar el sistema 116.053, los 882.075 restantes, es decir el 88%, son afiliados voluntarios que se encuentran en un corralito del que no pueden salir creado por el Decreto 399/95 que estableci que las opciones realizadas son irrevocables. La ley 16.713 no establece esta limitacin por lo que el decreto en cuestin es claramente ilegal e inconstitucional porque viola el Art. 10 de la Constitucin que establece en el segundo prrafo que Ningn habitante de la Repblica ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Esta situacin es claramente violatoria del principio general de derecho denominado Autonoma de la Voluntad; no existe en nuestro derecho ningn rgimen jurdico al que luego de ingresado voluntariamente no se pueda salir de la misma manera.

En lo que va de esta administracin las AFAP fueron autorizadas a invertir en instrumentos que desde su creacin siempre estuvieron prohibidos a texto expreso en la ley original, tales como acciones escriturales que ni siquiera tienen existencia fsica o valores del exterior hasta aproximadamente un 15% del total del Fondo de Ahorro Previsional exportando por lo tanto parte de los ahorros de los trabajadores en un contexto de inseguridad financiera internacional. Esta reforma legal en lo poltico no cumple con lo previsto en el documento de Bases Programticas del Frente Amplio para el perodo de gobierno 2010-2015; en lo social tampoco se ajusta a las resoluciones aprobadas durante el ao 2008 en el II Congreso del Pueblo y en lo sindical tampoco se ajusta a las resoluciones del IX Congreso del PIT-CNT contenidas en el documento de Balance y Perspectivas.

El sistema de Ahorro Individual pese a tener casi un milln de afiliados no alcanza a dar trabajo ni a 300 personas por lo tanto no es un sector de la actividad que incida de manera significativa para absorber desocupacin. Esta circunstancia se debe, sin lugar a dudas a que la mayor parte del trabajo lo realiza el BPS de manera casi gratuita. El BPS se encarga de calcular, liquidar, facturar, cobrar, fiscalizar y perseguir a los deudores y morosos adems de distribuir mensualmente los importes que le corresponden a cada una de las AFAP. Sin lugar a dudas estamos en presencia de un verdadero subsidio encubierto.

Evaluacin crtica Los trabajadores, los jubilados y los empresarios no participan de la direccin de estas empresas por lo que indirectamente se elude el cumplimiento de preceptos constitucionales que consagran esta participacin desde la reforma constitucional del ao 1967.

Se sustituye el principio de Solidaridad Intergeneracional por el de egosmo individual en el que se apoya la economa de mercado.

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Introduce la finalidad de lucro en la Seguridad Social al dejarla a cargo de empresas privadas bajo la forma de Sociedades Annimas. Todo el riesgo econmico lo soportan las personas individualmente, pues quedan libradas a los vaivenes de los peridicos ciclos de auge y recesin de la economa de mercado y sus efectos en las inversiones que realizan la AFAP. Mediante el procedimiento de engao en base a un asesoramiento previsional incorrecto y deshonesto estn afapeados miles de trabajadores que legalmente no estn obligados. Los trabajadores se han visto obligados a hacerse cargo de un costo nuevo que antes no exista para ellos por concepto de comisiones, aprox. el 20% de cada deposito mensual, que se paga por anticipado, independientemente de la futura rentabilidad o prdida futura derivada de las inversiones que las AFAP realicen. Al momento de jubilarse, el trabajador queda expuesto a la situacin puntual de las cotizaciones de la Bolsa de Valores vigentes para las inversiones realizadas por las AFAP. El ahorro acumulado propiedad de los trabajadores no se invirti productivamente ni con sentido social como se haba prometido, est actualmente empapelado por valores pblicos. Los gobiernos se lo han apropiado para enjugar sus dficits fiscales y para el pago de intereses de la deuda externa. El Sistema Privado por muchos aos ms continuar abonando prestaciones de monto reducido, inferiores a las de BPS establecidos por compaas aseguradores que usan para sus clculos tablas de esperanza de vida que llegan hasta los 110 aos.

Certificado de mala conducta Segn la Ley 16.713 de creacin de las AFAP el Banco Central est a cargo de su vigilancia y contralor. En La Memoria Trimestral N 23 de la Divisin Control de AFAP creada a estos efectos se informan casi 90 sanciones impuestas a las AFAP. Elegimos 12 causales a va de ejemplo:

Falsificacin de firmas Ofrecimiento de estmulos no permitidos Realizacin de operaciones fuera del mercado formal Irregularidades en las cuentas de capitalizacin individual Irregularidad en los poderes de los traspasos Afiliaciones irregulares Proporcionar informacin errnea Estimaciones pensionarias sobre bases no autorizadas Violacin al principio de libertad de eleccin de AFAP Irregularidades en la entrega de informacin sobre inversiones Incumplimiento de la Reserva Especial Mnima Publicidad no veraz

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En nuestra opinin no se trata de faltas, sino de verdaderos delitos, cuya comisin debera haber llevado ante la ley a los responsables, para rendir cuentas en el mbito del Derecho Penal. Desconocemos los motivos por los cuales estos hechos carecen de toda publicidad por parte de los medios de comunicacin y de sancin por parte del Poder Judicial. Estas graves irregularidades tampoco han sido mencionadas por ninguna autoridad estatal ni por profesionales, tcnicos y analistas de los diversos campos del conocimiento, tales como el Derecho, la Economa y las Finanzas. Propuesta de eliminacin Se trata de una propuesta de eliminacin y no de anulacin o derogacin puesto que no se propone modificar la legislacin vigente. Sera un grave error estratgico alterar la legislacin actual, puesto que se generaran condiciones favorables a las AFAP para que stas realicen al Estado, demandas por daos y perjuicios; adems de las represalias contra el pas que llevaran adelante los organismos financieros internacionales afines a estos inversores. La estrategia propuesta entonces, consiste en valerse de las leyes de mercado, en particular del libre juego de la oferta y la demanda, para generar una situacin de competencia entre las AFAP de capital privado, que les altere a tal extremo la ecuacin econmica para que tengan que cerrar, al igual que lo han hecho las cuatro AFAP que ya no existen. Unificndose los respectivos Fondos de Ahorro Previsional con el de Repblica AFAP de capitales pblicos y finalmente ste ltimo, con el patrimonio del Banco de Previsin Social, regresando todos los afiliados al sistema de ahorro pblico y de solidaridad Intergeneracional. Paso 1: El Poder Ejecutivo por si o mediante la presentacin de un recurso ante la Suprema corte de Justicia debe desaplicar el art. 31 del Decreto 399/95 de 03.11.95 por su carcter ilegal en tanto la Ley 16.713 en ninguno de sus artculos establece que la opcin de afiliacin voluntaria es irrevocable. Dicha disposicin tambin viola el art. 10 de la Constitucin el cual establece que slo mediante la ley pueden establecerse obligaciones y/o prohibiciones. Esto permitir a todos aquellos trabajadores que no estando obligados por la Ley 16.713 y que optaron voluntariamente por afiliarse a una AFAP (882.075 personas), revocar si lo desean, esa decisin y volver al rgimen del BPS de solidaridad Intergeneracional. Esta medida le restar miles de afiliados al sistema de ahorro individual disminuyendo el importe total de comisiones que mensualmente perciben, reduciendo sus mrgenes habituales de ganancias. Paso 2: En su carcter de accionistas de Repblica AFAP el Banco Repblica (51%), el Banco de Previsin Social (37%) y el Banco de Seguros (12%) deben aprobar mediante la celebracin de una Asamblea de Accionistas reducir el valor de las comisiones que actualmente se le cobran a los trabajadores hasta un nivel mnimo de tal forma que la AFAP, deje de generar utilidades a costilla del bolsillo de sus afiliados. De esta manera Repblica AFAP pasar a trabajar en un rgimen de equilibrio, sin ganancias ni prdidas. Esta medida tiene el propsito de generar traspasos masivos de afiliados obligados desde las AFAP privadas hacia Repblica AFAP atrados por una comisin menor a la que estn pagando. Paso 3: Finalmente la ltima etapa consiste en unificar todo el sistema de ahorro individual que qued concentrado en Repblica AFAP con el BPS, integrndola a la Direccin de Prestaciones de dicho organismo. Siendo Repblica AFAP la nica AFAP totalmente de propiedad estatal para este paso no existen inconvenientes puesto que el 100% de los votos en la Asamblea Extraordinaria de Accionistas estarn asegurados. Conclusiones El plan que permite liberarnos de las AFAP es tan sencillo que no requiere alterar el orden legal vigente y por lo tanto no involucra al Poder Legislativo. No da lugar a ningn tipo de reclamaciones o juicios ante el Poder Judicial. Se basa pura y exclusivamente en el funcionamiento de las leyes de libre mercado.

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Paradjicamente se puede decir que es un plan de corte neoliberal pues se basa en el funcionamiento de las leyes de libre competencia del mercado, a tal punto que no hace posible la presentacin de reclamos de las AFAP privadas contra el Estado ni abre la posibilidad a represalias contra el pas de parte de los organismos financieros internacionales.

ACERCA DE LA REFORMA DEL ESTADO


El tema reforma del Estado, es un tema amplio y complejo que tiene varios ngulos para su tratamiento. Para nosotros, que estamos en proceso de discusin y que venimos de una ofensiva desde lo poltico por aos, tiene una vertiente econmica y una significacin ideolgica muy importante. Hubo tambin una ofensiva sobre los trabajadores pblicos en particular, no solo en los aspectos econmicos. A MODO DE INTRODUCCIN Lo que realmente estuvo en el centro de la discusin en estos ltimos 20 aos, es el cuestionamiento implcito a la intervencin del estado en las actividades econmicas y productivas. En estos aos se realizaron innumerables diagnsticos sobre el "tamao" del estado y se determin que el mismo deba reducirse, en lo productivo, a los aspectos del servicio prestado a travs de empresas pblicas. Recordemos el elemento en que se sustentaron esos diagnsticos: la carencia de recursos por parte del Estado fue la principal causa de la crisis econmica de finales de los aos setenta. En esas circunstancias, y con estos argumentos, proclamaron la necesidad de reducir las actividades y la estructura de apoyo del estado, como condicin para alcanzar la recuperacin econmica. El programa econmico neoliberal se aplic primero en los pases del primer mundo y despus en los pases de menor desarrollo. As en nuestro pas se impuso la visin econmica del neoliberalismo, que concede al mercado y a la libre competencia, la capacidad de crear mejores condiciones de crecimiento. En este marco, la disminucin del tamao del estado y la eliminacin de funciones que apoyaban la redistribucin del ingreso, se coloc como la piedra angular de un nuevo programa de desarrollo econmico. Y todo esto, independiente de la eficiencia con que se prestaban dichos servicios, o quienes eran los mayores beneficiarios de esa estructura de Estado, que estaba montada con la idea de amortiguar las crisis sociales. En este contexto, el Informe del BM de 1997 titulado El Estado en un mundo en transformacin represent un hito, al plantear la reforma del Estado como un tema clave en la nueva agenda del desarrollo. En el inicio, el Informe formula una afirmacin categrica: Han fracasado los intentos de desarrollo basados en el protagonismo del Estado, pero tambin fracasarn los que se quieran realizar a sus espaldas. Sin un Estado eficaz el desarrollo es imposible. El resultado fue un desastre: en 2005, el ingreso promedio de la poblacin latinoamericana se ubicaba ms lejos que la de los pases industrializados y de otras economas emergentes que en 1990. Dejemos ac lo que podemos llamar un resumen grueso de los aspectos iniciales que nosotros entendemos debe contener un debate sobre la reforma del estado. Se vuelve imperioso un balance de lo que se intent hacer en nombre de la reforma del Estado, recordando, por otra parte, que en nuestro pas el conjunto de la ciudadana tuvo activa participacin en el desarrollo de la resistencia al modelo hegemnico de los 90, de all que se imponga una necesaria consulta sobre el rumbo que debe tener una Reforma del Estado en esta nueva etapa que se ha abierto. LA ACTUALIDAD En estos das se present otro borrador sobre Reforma del Estado, sinceramente perd la cuenta de cuantos borradores se han presentado en los ltimos cinco aos. Lo que nos parece s, es que no hay un rumbo claro sobre lo que

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hay que Reformar. Los alcances de la transformacin democrtica, como se lo denomin en su momento (ahora tiene otro nombre), no proponen una alteracin sustantiva de las relaciones sociales. Esto no est presente en ninguno de los borradores. Es ms: parecen encuadrados en la actual tnica post-neoliberal imperante en Amrica Latina, en el contexto de reformas de segunda generacin. Ahora bien, nosotros arriesgaremos colocando algunas ideas para ayudarnos a ordenar por donde empezar una reforma que es esencialmente poltica y a nuestro juicio debemos ubicarla en la estrategia de qu queremos del Estado, y es all donde nos parece que radican las diferencias, surgen algunas interrogantes con respecto hacia donde caminamos y se abren incertidumbres. Desde el inicio el gobierno, como forma de avanzar en temas claves, prioriz la alianza partidaria expresada en los acuerdos de la multipartidaria. A los sectores sociales se les asigna un papel secundario en el tema programtico, porque la realidad es que en esos acuerdos se encierra tambin una reforma del Estado. En particular con el sector pblico se emprende una nueva ofensiva que desvirta las posibles propuestas de transformacin. Frente a nuestras crticas sobre las distintas polticas somos acusados de defender intereses propios, sin duda tenemos problemas de fondo en materia de estrategia y acumulacin de fuerzas en la direccin de la transformacin del Uruguay. Eso sin temor a repreguntarnos, como lo hacamos hace unos aos: " Desde la dinmica y las prcticas del Estado liberal-burgus, pueden generarse dinmicas de un Estado popular, revolucionario?. La experiencia del gobierno de izquierda de Montevideo presenta en ese terreno luces y sombras. Por otra parte, no supo resolver adecuadamente una relacin con sus propios trabajadores. Existe una reflexin seria sobre esos aspectos no resueltos? ALGUNAS IDEAS Como decamos antes, para iniciar el intercambio sobre la direccin de la reforma que precisamos, pongamos prioridades: la profundizacin democrtica, el trabajo, la educacin, el desarrollo productivo sostenible. Nuestra apuesta est en usar las palancas del Estado para generar aquellos elementos que nos permitan su profunda transformacin. Y que adems el Estado se transforme en dinamizador de la organizacin de la gente. En los prximos aos, todos los sectores de la industria van a enfrentarse a un reto demogrfico: una verdadera salida masiva de conocimientos tcnicos y competencias que afectar a las empresas. Slo una poltica educativa pensada en trminos nacionales, permitir desarrollar las capacidades de produccin y empleo. Se plantea tambin la cuestin central de la revalorizacin del trabajo, su contenido y su remuneracin. Revalorizar los salarios en relacin con el reconocimiento de las calificaciones es una garanta de reactivacin, de crecimiento, una fuente de eficacia social y econmica. Un plan de promocin del trabajo industrial y los servicios vinculados. Desarrollar la industria no puede concebirse sin un desarrollo energtico. Ahora bien, la urgencia medioambiental y en particular la cuestin del recalentamiento global, exigen simultneamente polticas energticas coordinadas y polticas pblicas activas que logren controlar el mercado. Las energas renovables suponen un control pblico adems de la necesidad de inversiones pblicas. En esa direccin podramos pensar en la creacin de un sector pblico vinculando a UTE y ANCAP, donde una de las prioridades sera lanzar un plan estratgico de inversiones en energas renovables involucrando a la industria nacional como cogeneradores. Tengamos en cuenta que la decisin de incorporar energa elica, en su enorme mayora a travs de la inversin privada donde el Estado garantiza la rentabilidad, en muchos casos no ha significado el desarrollo de industria local y su consecuente produccin de empleo, al menos en la escala deseada. En ese sentido, hay que seguir pensando en sumar otras empresas pblicas para generar sinergias que permitan crear un polo industrial pblico, que genere trabajo nacional en todo sentido (trabajo de calidad, bien remunerado,

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con aporte de tecnologas nacionales). Por otra parte, hace unos das, en una reunin de trabajo en Montevideo a nivel regional como Coordinadora de Energa y junto al programa de Uruguay Sustentable, hacamos las siguientes reflexiones: Es necesario repensar el modelo de produccin industrial, el modelo de produccin agropecuario y sus implicancias extractivas, el modelo de transporte y circulacin de mercancas. Es posible torcer la lgica de la divisin internacional del trabajo? Es posible desarrollar modelos locales de desarrollo, desenganchados del mercado mundial? Existen grados de libertad frente al proceso de globalizacin existente? En qu reas pueden desarrollarse estos?. Lo planteamos aqu como disparador, como inicio de un debate ms amplio, precisamente en el marco del debate de la Reforma del Estado. Rpidamente una mirada desde el sector donde nos encontramos, que nos parece debe ser incorporada tambin a la discusin. El tema de la asociacin de las empresas pblicas est sobre la mesa. No se ha presentado ningn plan general, pero el caso de AFE es aleccionador. En cuanto a situaciones para el caso del sector energtico, est clara la intencin de favorecer la inversin privada en el sector instalando un mercado sin modificar las actuales leyes. No se ha definido participar en la distribucin del gas natural en Uruguay, teniendo como paradoja un monopolio privado de la transnacional Petrobras, en el sector. En fin, una serie de seales que no van en la direccin de que el Estado invierta en aspectos productivos. Y las excusas estn asociadas a discursos ya dichos en otros momentos, por ejemplo no hay recursos. Tambin debemos reconocer que fue tan devastadora la situacin en la que se encontraban algunos Entes, como UTE y ANCAP, por falta de inversiones, que a los efectos de asegurar el suministro hubo que realizar si o si inversiones (nuevas mquinas de generacin en Punta del Tigre, refinera) y adems planificar algunas otras para ms adelante, por ejemplo, cuestin bien importante fue la interconexin elctrica con Brasil. El mantenimiento de los patrones de produccin y uso de la energa que estaban implantados por los gobiernos anteriores, en algunos casos se han profundizado. Incluso el proceso de integracin en curso sigue vinculado al viejo proyecto generado por el neoliberalismo, los nuevos gobiernos no han podido generar nada alternativo. Para terminar: ms democracia directa y menos burocracia debera ser la consigna. Eso supone ms intervencin de los trabajadores pblicos, de los usuarios y de los vecinos en la estrategia, en la gestin y en el control de la "cosa pblica". Sin crear posibilidades de participacin genuina en la cosa pblica, -esto es llevarla a la vida diaria donde la gente trabaja, estudia, etc.- difcilmente funcione. Es imprescindible continuar y profundizar los aspectos que hacen a la democracia social. Y ya que hablamos de reforma del Estado, algo bien concreto: colocar a representantes de los trabajadores en los directorios de los Entes y Servicios Descentralizados, sera un avance, as como democratizar los llamados organismos reguladores. Lo mismo debera ocurrir en el resto de la administracin pblica. La participacin ms amplia posible de los trabajadores, debe ser un objetivo de la Reforma. La democracia econmica y social requiere nuevos lugares de intervencin de los trabajadores en general. Acercamos estas reflexiones como un borrador para abrir una imprescindible discusin: Qu papel le asignaremos al Estado en la direccin del anunciado pas productivo y con justicia social?

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DERECHOS HUMANOS
La defensa de los Derechos Humanos en todos sus componentes ha sido y es un aspecto central de nuestra concepcin ideolgica. La violacin de los mismos es estructural en todo sistema de dominacin de clase, se agudiza en el capitalismo y no es el resultado de coyunturas histricas particulares, forma parte indisoluble de los mecanismos de dominacin y reproduccin de esta dominacin. La explotacin del hombre por el hombre, los salarios de hambre, la discriminacin en todas sus variables, la marginacin y exclusin social y otros son ejemplos de la misma. A lo largo de la historia hemos formado parte de los procesos de sntesis de Unidad que la clase trabajadora y sus aliados hemos desarrollado. La larga lucha del Mov. Sindical en la defensa de los DDHH contiene aspectos claves en el periodo de las ltimas dcadas de siglo pasado. La necesidad del imperialismo de imponer en toda Amrica Latina el modelo econmico neoliberal determin la instalacin de dictaduras sangrientas en toda la regin. Los golpes de estado fueron preparados cuidadosamente en todos sus aspectos. La escuela de Panam jug un rol clave en la preparacin de los cuadros desde el punto de vista militar-poltico e ideolgico. La Doctrina de Seguridad Nacional se integra as a la formacin militar con el sustento desde el mbito civil en todos los pases a travs de los representantes polticos de la clase dominante. En nuestro pas los Peirano, Etchegoyen, Pacheco, Sanguinetti, Batlle, Nardone, etc. La accin poltico militar fue coordinada a nivel regional instalando la tortura sistemtica, la persecucin, el asesinato poltico, la desaparicin forzada, el secuestro de nios e identidades, la extorsin y el robo, la violacin como prcticas permanentes desde el poder del Estado contra la poblacin indefensa. Comprobamos que al da de hoy contina siendo, la misma Doctrina de Seguridad Nacional, en sus aspectos centrales, el cuerpo de ideas sobre el que se sigue formando la oficialidad uruguaya. Como consecuencia de esta decisin y los componentes de impunidad an presentes en nuestra sociedad, la cultura del miedo sigue formando parte de nuestra realidad cotidiana. Por lo tanto entendemos que es imprescindible y obligatorio desde el punto de vista tico dar los pasos a todo nivel para eliminar todo resto de impunidad. Se debe dar cumplimento al fallo de la Corte Interamericana de DDHH EN TODOS SUS TRMINOS. Los delitos de lesa humanidad no prescriben y es responsabilidad del Estado, el gobierno y Suprema Corte el cumplimiento y seguimiento de este mandato. Como Mov Sindical estaremos atentos, pendientes y en lucha para que no perviva en nuestra sociedad, por todos nuestros desaparecidos, torturados, presos, muertos y perseguidos, pero fundamentalmente por las generaciones futuras, ningn resabio de impunidad VERDAD Y JUSTICIA, MEMORIA Y NUNCA MAS

EN QUE URUGUAY PENSAMOS?


Es imprescindible profundizar y desarrollar democracia como forma de ir consolidando y promover nuevos cambios y avances en la sociedad. La profundizacin democrtica implica un desplazamiento permanente de los lmites que el sistema capitalista impone. Esto supone ir creando nuevas herramientas tambin en el plano constitucional que colabore en el reconocimiento de ms derechos de la mayora como forma de ir consolidando espacios de poder popular. A su vez es imperiosa la necesidad de modificar la distribucin econmica de las riquezas generadas por los trabajadores. Un pas que ha logrado un crecimiento del P.B.I. del cual da cuenta el gobierno y la realidad no puede tener cientos de miles de trabajadores percibiendo sumas inferiores a un cuarto de canasta bsica. Y en este tema no es posible encontrar

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equilibrios en la gestin econmica y de gobierno. Para que gane mas el que tiene menos pero es el que genera la riqueza, el capitalista debe pagar. Esto implica la toma de decisiones polticas que no se pueden basar en dejar contento a todos. Si se es de izquierda la opcin tica, la ideolgica es por los ms necesitados, es decir la inmensa mayora de los uruguayos. No vamos a eliminar la pobreza solamente creando nuevos puestos de trabajo, muchos de los cuales no contemplan derechos humanos de los trabajadores (Salario y condiciones dignas de trabajo, estabilidad laboral, respeto a los derechos).Es necesario tomar decisiones polticas que acten sobre la realidad del mundo del trabajo rompiendo en serio las reglas de juego establecidas por la poltica econmica neoliberal cruda y dura llevada adelante hasta el 2005. Hoy la tercerizacin y la flexibilizacin laboral continan teniendo un peso especifico importantsimo en las relaciones de trabajo. Y es el estado uno de los lugares en los cuales la prevalencia de estos mecanismos acta sobre decenas de miles de trabajadores. Entendemos que debe ser eliminado el trabajo chatarra. La estabilidad laboral y las reglas de juego claras son derechos inalienables de los trabajadores. Creemos que ya es hora de cumplirlos. Y al estado y al gobierno les cabe la responsabilidad tica de hacerlo con sus propios trabajadores. Pensamos en un Uruguay autosustentable con una economa que no est jugada solamente a la inversin extranjera que desarrolla procesos de extraccin de materia prima sin valor agregado alguno. Creemos que se hace imprescindible la creacin de cadenas productivas en las cuales el valor agregado genere puestos de trabajo. Pero tambin pensamos que resulta necesaria la definicin de polticas de proteccin del medio ambiente a la hora de grandes emprendimientos productivos. Las empresas multinacionales tienen un rol asignado en la economa mundial. Solo les interesan las ganancias y el medio ambiente poco o nada. El estado y el gobierno deben generar los mecanismos de contralor y nosotros los trabajadores y la sociedad en su conjunto debemos ser los custodios de que esto ocurra. Pensamos en un Uruguay respetuoso de la autodeterminacin de los pueblos y exigimos el retiro inmediato de las tropas uruguayas de Hait. Por lo tanto queremos que se retome la senda del antiimperialismo en el campo popular y en la izquierda. Exigimos la liberacin de los cinco patriotas cubanos secuestrados por el imperialismo yanqui y el cese inmediato de las invasiones que estn llevando adelante contra los pueblos de Irak, Afganistn, Libia. Exigimos la eliminacin del embargo econmico contra la repblica de Cuba que se ha transformado cada vez ms en vergenza para toda la humanidad. En fin pensamos en un pas en el cual la exclusin social, el hambre, la miseria y la desocupacin sean una referencia del pasado. Un pas que deje atrs el doble discurso de, por un lado, criminalizar la pobreza y por el otro legitimar la impunidad de los violadores de los derechos humanos que an no han sido juzgados por sus crmenes. Un pas en el cual la economa y sus logros no se midan en cuanto aument el P.B.I.solamente sin y por sobre todo como se logra que lo los ms infelices sean los ms privilegiados

SALUD Y ARRIBA LOS QUE LUCHAN POR LA LIBERTAD Y EL SOCIALISMO

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