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PLAN DE DESARROLLO LOCAL

CONCERTADO 2019 - 2030

resumen

Introducción
El Plan de Desarrollo Local Concertado de la
Provincia de Jauja, Junín: 2019- 2030, está
llamado a ser la herramienta promotora del
desarrollo más importante con el que cuente una
población histórica del Perú. Este Plan cuenta
con 5 características trascendentes: i) sintetiza el
sueño de su población, ii) organiza la prestación
de servicios de forma articulada y priorizada con
sus distritos, iii) utiliza los recursos económicos,
tecnológicos y humanos de forma pertinente,
priorizada y de forma transparente, iv) levanta la
gestión social como una variable de trabajo en
salud, educación y producción para hacer que la
población participe decididamente en el cambio;
y v) establece un modelo de gerencia municipal
basado en resultados. El Plan debe conducir a
Jauja a lograr prosperidad y a cerrar las brechas
sociales, ambientales y económicas existentes. El
ordenamiento y el desarrollo territorial es el
marco conceptual que va a guiar a la
Municipalidad Provincial de Jauja en los
próximos años y la gestión articulada con sus
municipios será su estrategia operativa más
importante para lograr el cumplimiento de sus
objetivos. La provincia de Jauja, ubicada en zona
y altitud envidiable, cuenta con recursos
naturales abundantes que se están deteriorando
por falta de conciencia y manejo: sus aguas y sus
tierras vienen perdiendo atributos para vivir y
usar adecuadamente; sus paisajes y ecosistemas
se distorsionan y deterioran por la voluntad
invasiva y desordenada de parte de la población.
El estado social de la población es delicado, dado
que el 23% de su población está en condiciones
de pobreza y sin duda un aproximado de 30%
adicional de pobladores se encuentra en
condiciones de vulnerabilidad. Las escuelas no
cumplen los objetivos que exigen estos tiempos;
los servicios de salud, de agua y saneamiento son
ineficientes y en varios sectores socioeconómicos
el acceso es nulo hasta la fecha. Los diagnósticos
están hechos y los males se reproducen de forma
más rápida que las soluciones sostenibles. Es
necesario iniciar el trabajo, en esta fase,
motivados por el Bicentenario de nuestra Patria.
Este plan ha sido articulado a los lineamientos
que han sido considerados en el Plan Nacional y
al Plan de Desarrollo Concertado de la Región
para superar los problemas de forma conjunta:
Gobierno nacional, regional y local. El Plan ha
sido estructurado en 9 capítulos de base y en
anexos. Entre el primer y el cuarto capítulo, se
incluye el modelo de desarrollo deseado para
Jauja, la visión del territorio y la declaración de
políticas públicas, así como las variables,
objetivos y sigue con la definición de las acciones
estratégicas. A partir del séptimo capítulo, se
inserta la matriz de objetivos, acciones y metas
para explicitar la integración y coherencia del
Plan. Seguidamente se delinea la ruta estratégica
y se cierra el documento central identificando a
los actores a través de una matriz. En la sección
final (anexos) se estructura el análisis del Plan de
Desarrollo Local Concertado vigente, seguido por
el diagnóstico de la provincia y se exponen las
fichas técnicas de indicadores a nivel de objetivos
estratégicos.
MARCO DE REFERENCIA
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
La Región Junín, se localiza en la parte central del
territorio peruano; aproximadamente entre las
coordenadas geográficas 11°18’ y 11°05’ de
latitud sur y 75°40’ y 75°55’ de longitud este del
Meridiano de Greenwich. Tiene una superficie
aproximada de 44,197.20 Km2 que representa el
3% del total del país.
Sus límites son por el norte con la Región Pasco y
Ucayali, por el este con la Región Cusco, por el
sur con la Región Ayacucho y Huancavelica y por
el Oeste con la Región Lima.
DELIMITACIÓN POLÍTICA
La Región Junín se divide en 9 provincias, 123
distritos, 3,745 Centros Poblados, 161
Comunidades Nativas y 389 Comunidades
Campesinas. La provincia de Jauja tiene la mayor
cantidad de distritos del departamento (34) lo
que origina la superposición de jurisdicciones y
problemas de competencias. El área urbana de
Jauja abarca la Jurisdicción de 3 distritos: Jauja,
Yauyos y Sausa
Antecedentes Históricos de la Ciudad de Jauja
EPOCA PREHISPANICA
Hacia los años 1000 a.c. a 600 d.c. las culturas de
la región reafirman su individualidad, es así que
en Jauja destaca San Juan Pata, Tuku Pata, San
Lorenzo, Uchuck Malka(Pueblo Viejo)
Ninacansaya (borde de la Laguna de Paca)
Puywan, Tingo Ataura y Sincos.
Hacia 1200 d.c. Surgen Huajlasmarca y
Tunanmarca creadas principalmente para el
dominio de territorio a través de la actividad
bélica. Producida la incorporación al
Tahuantinsuyo los pueblos del Valle, todo el
territorio se reorganizó en 3 áreas: Hatun Xauxa
Jauja Urin Huanca San Jerónimo de Tunán Hanan
Huanca Sicaya, Chongos .
EPOCA COLONIAL
El 4 de octubre de 1533, Francisco Pizarro en su
camino al Cusco ordenó trazar el pueblo de
Xauxa Tambo, repartir tierras y solares inclusive
iglesias, mandando construir sobre las ruinas del
templo gentilicio la primera capilla española en
el Perú.
Hacia el 20 de abril de 1534 Pizarro llega a Xauxa
y procede a fundar la ciudad ya no es el lugar
antes señalado, sino en otro, a 2 km de ella. Al
fundarse el 25 de abril de 1534 la ciudad de Jauja
se dictó la respectiva Acta (se fijaron los
términos y jurisdicción) (1 ). Se indicó levantar la
iglesia y trazarse la plaza como eje funcional-
urbano ubicándose en ella la iglesia Matriz, el
Cabildo y Ayuntamiento, la Gobernación, la cárcel
y los solares y un solar para el monasterio de la
orden de Santo Domingo. Todo ello con el
reparto y depósito de indios. Esta fundación es
singular porque surge la nueva ciudad de
planimetría española, no superpuesta a la
arcaica, como aconteció con Cusco ni sobre los
restos de la anterior. La planta de la ciudad
semejaba un tablero de ajedrez ordinariamente
orientado de Norte a Sur, dividiendo cada cuadra
o manzana por líneas cortadas
perpendicularmente y formando 4 solares.
El 29 de noviembre de 1534, se resolvió y
determinó el traslado de la capital de la Nueva
Castilla al Valle del Rímac. Con la fundación de
Lima el 18 de enero de 1535 se consumó la
interinidad de Jauja como capital mediterránea
de la Nueva Castilla. Posterior a esto la ciudad
española de Jauja continuó coexistiendo
opacamente al lado de la indiana Xauxa. Jauja en
la colonia fue la despensa de Lima siendo su
actividad principal la producción agrícola (trigo
legumbres y frutas). Durante esta época se
producen una serie de cambios, con la
edificación de casas de nueva planimetría y
arquitectura, con el arraigo de fiestas populares,
de costumbres, de supersticiones, con la vigencia
de un nuevo estilo de vida, con el empleo de
implemento desconocidos, como el arado, la
lampa, el pico, el zapa pico, con el cambio del
régimen de propiedad, de trabajo y de
relaciones; con la actividad e intercambio de
comercio; todo ello no dejó de significar
servidumbre indígena holgazanería criolla,
mestizaje, supersticiones y fanatismo religioso,
reinado de los privilegios económicos y sociales
de los españoles.
ÉPOCA REPUBLICANA
El título de Ciudad se otorgó a Jauja por primera
vez el 06 de abril de 1822, siendo probable que
alrededor de esta fecha se creara el distrito de
Jauja. La Provincia de Jauja se creó por
Reglamento Provisional del 12 de febrero de
1821 (Atlas del Perú IGN-1989). A fines del siglo
pasado, el valle del Mantaro se comportaba
todavía como un núcleo un tanto aislado de la
cultura indígena. La llegada del Ferrocarril en
1908, dio impulso a las transformaciones
socioeconómicas del valle, una de cuyas
ciudades, Jauja, iba modificando las bases
tradicionales de su economía y su cultura en el
aspecto social. Se dio inicio a la ejecución de
obras a nivel micro- regional. La política nacional
de Construcción de vías (Ley Vial que obedeció a
una economía de exportación), dio origen a la
construcción de la carretera a Huancavelica y
Ayacucho (1935) y a la llegada del ferrocarril a
Huancavelica (1926). Estos hechos dieron como
resultado un incremento progresivo de las
migraciones procedentes de las zonas
pauperizadas hacia las ciudades de Huancayo y
Jauja, en busca de fuentes de empleo,
convirtiendo a estas ciudades en focos de
atracción El crecimiento demográfico de la
ciudad, conjuntamente con la creciente
habilitación de terrenos agrícolas para fines
urbanos hicieron necesarios estudios urbanos
que normaran el crecimiento indiscriminado de
la ciudad. Con la construcción de la vía férrea en
1908 y de la Carretera a Lima, entre 1934 –
1939, se inicia el proceso migratorio de las
principales ciudades del Valle del Mantaro entre
ellas la ciudad de Jauja, hacia la Metrópoli
Nacional.
Roles y Funciones de la Ciudad de Jauja
en el Contexto Provincial, Regional,
Macro Regional, Nacional.
El valle medio Mantaro alto conforma un espacio
socio económico homogéneo, parcialmente
integrado por una red vial importante, con una
acentuada relación ciudad-campo. Este ámbito
presenta además un alto grado de urbanización
que se refleja en la concentración de su
población en numerosos centros urbanos con
una intensa actividad comercial que define al
valle como una de las áreas más dinámicas de la
sierra peruana. Jauja se ubica en la zona de
ingreso al área nucleada conformada por los
centros urbanos ubicados a lo largo del valle del
Mantaro de los que Huancayo es el principal
centro. También mantiene relaciones espaciales
con los núcleos de Tarma, valle del
Chanchamayo, La Oroya e indirectamente Lima,
ocupando una posición central, estratégica
dentro de la región.(Ver gráfico Nº 1 y lámina AG
-002) .

Principales Núcleos Regionales
SISTEMA URBANO El área de Jauja pertenece al
sub sistema Huancayo. ~ 19 ~ El subsistema
Huancayo se encuentra ubicado en la zona
andina del extremo sur occidental de la región y
vinculado a un área de vocación productiva
agropecuaria, industrial y de servicios. Se
extiende sobre las provincias de Huancayo,
Concepción y Jauja. Huancayo se mantiene como
centro dinamizador principal del subsistema y
sistema urbano regional y debe desarrollar
funciones administrativas, financieras,
comerciales, de servicios e industrial
agropecuario. Conforman adicionalmente el
Subsistema Huancayo, centros urbanos de apoyo,
de orden inferior como Jauja y Concepción
ubicados en el tercer y cuarto orden jerárquico
en la escala regional, que deben desarrollar
funciones de servicios de apoyo a la producción y
procesamiento agroindustrial. Así también se
encuentran conformando el subsistema
Huancayo, un número considerable de centros
urbanos de quinto y sexto orden jerárquico
ubicados en forma contigua hacia ambas
márgenes del río Mantaro formando una
asociación de conglomerados que deben
funcionar como centros de servicios. La dinámica
económica urbana de este subsistema se verá
reforzará en la medida en que se refuercen las
actividades de transformación en algunos
centros urbanos importantes que conforman la
base estructural como Jauja, Concepción y
Chupaca y se especialicen algunos servicios en la
ciudad de Huancayo. Sin embargo, los centros
urbanos de este sub sistema deben estar sujetos
a orientaciones técnico normativo de desarrollo
urbano regional y asumir compromisos. El Área
Plan Jauja, abarca la provincia de Jauja y los
distritos de Huay Huay, Sintucancha y Yauli de la
provincia de Yauli. Es un área agrícola, pecuaria,
minera y pesquera. Tiene vocación forestal y
Jauja, es el centro dinamizador del área.
Previsiones del Desarrollo Provincial
Regional
Plan Regional de Desarrollo Urbano de Junín
En base al análisis de las zonas de vida, el
potencial de sus recursos naturales, aspectos
físico-ambientales y de demarcación política es
que se han definido espacios más o menos
homogéneos en cuanto a sus capacidades
productivas, presencia de centros poblados
dinamizadores, infraestructura de soporte
articuladora especialmente vial y su potencial
para integrar diferentes propuestas traducidas
en proyectos de inversión que posibiliten un uso
racional de los recursos y equilibrio en la
ocupación del territorio que posibilite en un
desarrollo sostenible con equidad en la región.
En este contexto, se han identificado 05 Áreas
Plan de Intervención siendo una de ellas el Área
Plan Jauja. Área Plan Jauja, abarca la provincia
de Jauja y los distritos de Huay Huay, Sintucancha
y Yauli de la provincia de Yauli. Es un área
agrícola, pecuaria, minera y pesquera. Tiene
vocación forestal y existe un proyecto en Loma
Larga para la implantación de pinos; además de
contar con una serie de yacimientos pequeños y
medianos polimetálicos de cobre, plata, zinc y
plomo. La presencia de la SAIS Túpac Amaru, la
planta concentradora de minerales de Huari y
piscigranja de Ingenio, sustentan su vocación
natural y aprovechamiento parcial de sus
recursos; y que conjuntamente con la riqueza de
sus suelos agrícolas, constituyen la mejor
plataforma para su desarrollo. Jauja, es el centro
dinamizador del área.
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
Sobre la Planificación del Desarrollo Urbano
Sostenible La política de desarrollo urbano
promueve un proceso de cambio de los centros
de población traducido en mejoramiento de las
condiciones de vida de sus habitantes y el
mejoramiento de las economías locales, en
términos de compatibilidad con el medio
ambiente, manifestaciones culturales y la
seguridad física. ~ 12 ~ La racionalidad en el
aprovechamiento de los recursos naturales:
suelo, aire, agua, para atender los requerimientos
de población y actividades urbanas lo que
implica un manejo cuidadoso para no restringir
su aprovechamiento por las generaciones futuras
y en el aprovechamiento de sus manifestaciones
culturales (patrimonio material e inmaterial)
como sustento para el desarrollo Turístico. Con
este fin es necesario que las intervenciones
derivadas del desarrollo urbano minimicen el
uso de recursos no renovables, investigando y
promoviendo la aplicación de sustitutos,
propiciando el uso racional de los renovables, y
sin exceder la capacidad de carga de los
ecosistemas. Lo anterior no sería posible de
alcanzar sin una correspondiente sostenibilidad
político institucional, con una clara definición de
competencias y atribuciones
ÁMBITO TERRITORIAL DEL ESTUDIO
El ámbito territorial del plan corresponde al área
urbana ocupada actual y las posibles áreas de
expansión de la ciudad de Jauja. El estudio
establecerá los roles y funciones de dicha área
dentro de la estructura regional ampliada, para
lo cual se tomará en consideración los estudios
previos del modelo de Gestión Regional Urbana
de Junín.
HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y programa de inversiones, que comprende la
EJECUCIÓN DEL ESTUDIO
El horizonte de planeamiento se fijará para un
periodo de 15 años (2008 – 2022)
estableciéndose recomendaciones y propuestas
para los periodos de corto, mediano y largo plazo
según prioridades orientadas a facilitar la
implementación progresiva del plan. • Corto
Plazo : 2008 – 2010 • Mediano Plazo: 2008 –
2015 • Largo Plazo: 2008 - 2022 Para el estudio
se ha considerado un plazo de ejecución de cinco
(5) meses, incluyendo el mes destinado para la
exhibición pública del mismo, periodo que se
inicia el día 21 de julio de 2008, culminando el
21 de diciembre del mismo año.
LINEAMIENTOS TÉCNICOS DEL ESTUDIO
Se ha considerado desarrollar el estudio en tres
etapas: 1. Diagnóstico Preliminar
Multidisciplinario: comprende las tareas de
recopilación análisis y clasificación de la
información existente, diagnóstico disciplinario
de las características antrópicas y naturales del
ámbito de estudio, generación de la base de
datos. 2. Sistematización y Diagnóstico
Definitivo: interpretación de los datos generados
y caracterización de los componentes ambiental,
cultural, económico, territorial, de riesgos y de
gestión del ámbito de estudio, generación de
unidades ambientales. 3. Formulación del Plan
de Desarrollo: Comprende la formulación de: las
propuestas generales, en base a la política
urbana provincial establecida en el Plan de
Acondicionamiento Territorial y el diagnóstico,
identificando escenarios futuros (prognosis) y
definiendo objetivos estratégicos y líneas de
actuación. Las propuestas específicas incluyen la
identificación de áreas de expansión, adecuación
del sistema vial y promoción de los usos del
suelo, estructuración espacial urbana, propuesta
de áreas estratégicas de intervención, así como la
localización del equipamiento urbano básico en
función del valor del suelo y los requerimientos
urbanos, propuestas de mitigación de riesgos
físico-ambientales por sectores críticos, así como
los requerimientos para el mejoramiento de las
condiciones urbanísticas de la ciudad . La
propuesta de gestión urbana, que comprende la
formulación de las Normas Técnicas, para los
temas de promoción y control de los usos del
suelo, habilitación urbana y edificaciones en
áreas consolidadas, en proceso de consolidación,
incipientes y en las áreas de expansión;
tratamiento y jerarquización de vías; protección
y prevención ante desastres naturales. El
identificación y priorización de los programas y
proyectos de inversión urbana necesarios para el
desarrollo de la ciudad, así como los perfiles o
fichas técnicas de los proyectos prioritarios de
responsabilidad de la Municipalidad,
responsabilidad mixta y de responsabilidad
privada, así como el programa de inversiones
público y privadas (Sistema Urbano de
Inversiones SIU) y el Mapa de Oportunidades de
Negocios.
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
METODOLOGÍA
El trabajo se desarrollará tomando en
consideración los aspectos físicos y socio
económicos los cuales serán trabajados
fundamentalmente por los especialistas
integrantes del equipo de trabajo. Paralelamente
se trabajará sobre los componentes sociales,
identificando y convocando a los actores
principales que ejercen acción efectiva sobre el
crecimiento y usos del suelo de la ciudad de
Jauja, a fin de construir una plataforma social de
concertación e implementación del crecimiento
urbano; la identificación preliminar de las
entidades e instituciones públicas y privadas que
cumplen dicho rol arroja los siguientes:
1) Gobierno Regional de Junín 43) Propietarios de terrenos rústicos ubicados al
2) Municipalidad Provincial de Jauja interior del continuo urbano
3) Municipalidad Distrital de Yauyos 44) Asociación de sociólogos de Jauja
4) Municipalidad Distrital de Sausa 45) Asociación de feriantes del centro histórico
5) Municipalidad Distrital 46) Fiscalía
de Huertas 47) Beneficencia Pública
6) Municipalidad Distrital de Pancan 48) Policía Nacional
7) Municipalidad Distrital de Ataura 49) Otros
8) Centro Poblado Chullu
9) Gobernación de Jauja
10) Ministerio de Agricultura
11) Ministerio de Salud
12) Ministerio de Energía y Minas
13) Ministerio de Educación
14) INC – JUNÍN
15) Cámara de Comercio y la Producción de Jauja
16) Central Única de Asociaciones de Micro y
Pequeñas Empresas de Jauja
17) Universidad Nacional del Centro
18) Colegio de Ingenieros de Junín
19) Colegio de Arquitectos de Junín
20) Colegio de Abogados de Junín
21) Sociedad Nacional de Industrias
22) Empresa abastecedora de agua
23) ENAFER
24) CORPAC
25) Empresa abastecedora de luz
26) TELEFONICA
27) Unidad Nacional de Transportistas (Público y
Carga) PLAN DE DESARROLLO
URBANO DE LA CIUDAD DE JAUJA 2008 - 2022
DIAGNÓSTICO
28) Urbanizaciones
29) Comedores Populares
30) Comités de Madres
31) Comunidad Organizada
32) Sindicato de Vendedores de Diarios y
Revistas
33) ONGs
34) INDECI-Junín
35) Comité Provincial de Defensa Civil
36) Unidad de Bomberos de la provincia de Jauja
37) Dirección General de Salud Ambiental de la
Provincia de Jauja, y de la Región de Junín 38)
PRONAMACH
39) Región Agraria de Jauja
40) Junta de Regantes del Distrito de Jauja
41) Unidad de Infraestructuras y Obras de la
Municipalidad Provincial de Jauja
42) Jefatura de Limpieza Pública del distrito y
Provincia de Jauja