LAS ONGS Y LAS MUJERES INDGENAS DE CHIAPAS

Pilar Gil Tbar Universidad de Huelva Durante los ltimos treinta aos, en el Estado mexicano de Chiapas se ha estado desarrollando un proceso de abandono por parte de la poblacin eminentemente indgena, de sus zonas rurales de origen para desplazarse a vivir en los cinturones perifricos de las ciudades, especialmente de San Cristbal de las Casas. Ese proceso de desruralizacin, de particular intensidad en la regin de Los Altos, est aparejado, como se sabe, al fenmeno de la globalizacin econmica. Pero, adems, en el caso chiapaneco se ha visto impulsado por otros dos factores: por un lado, las expulsiones que estn sufriendo un elevado nmero de personas por motivos aparentemente religiosos y, por otro, el levantamiento zapatista y la posterior represin gubernamental. Este fenmeno de desruralizacin se caracteriza, asimismo, por el profundo empobrecimiento que conlleva tanto para la poblacin que permanece en las comunidades, como para quienes deciden trasladarse a las ciudades. Otro rasgo significativo de este proceso reside en que la mayora de esa poblacin empobrecida est constituida por mujeres indgenas. As, por ejemplo, gran parte de esa poblacin desplazada y asentada en los mrgenes de la ciudad en condiciones de miseria y pobreza, est compuesta por familias monoparentales de carcter matrifocal, organizacin familiar que ha sido asociada en toda Amrica Latina a condiciones de marginalidad que se traducen en explotacin econmica y exclusin social. En un proyecto desarrollado anteriormente, en el que analizbamos la vida de las mujeres indgenas desplazadas en la ciudad, pudimos comprobar que los contactos entre ellas eran escasos y, en consecuencia, no llegaban a constituir redes sociales slidas y estables1. Los elevados parmetros de desarticulacin familiar y social existentes, as como su inmersin en el duro proceso de adaptacin a la vida urbana, constituyen importante obstculos que ralentizan, cuando no impiden, la generacin de iniciativas de desarrollo de la vida comunitaria. Constatamos que slo las mujeres que, por iniciativa propia, participaban en las actividades de alguna asociacin no gubernamental y/o religiosa (catlica) eran las que presentaban un mayor grado de cooperacin y de ayuda mutua. Las reuniones convocadas por esas organizaciones, fundamentalmente las catlicas, actuaban como foros que favorecen el conocimiento y el intercambio social entre las mujeres de las colonias (barrios perifricos). Estas mujeres s lograron el establecimiento de una red de relaciones sociales capaz de trascender el mbito familiar y que contribuye, por tanto, a su organizacin comunitaria. An ms, estas mujeres receptoras de apoyo y formacin por

1 Nuevas vas de desarrollo e igualdad para las mujeres indgenas chiapanecas. Los asentamientos matrifocales en la periferia de San Cristbal de las Casas (Mxico). Programa Nacional I+D+I (2001-2003)

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parte de tales asociaciones, rompiendo los modelos familiares tradicionales, han asumido la matrifocalidad como el estatus social deseable, e incluso, han adquirido conciencia de gnero. Lo cierto, sin embargo, es que la cooperacin y ayuda mutua entre ellas no parta de su condicin de mujeres desarraigadas y pobres, sino de su participacin en centros de formacin y apoyo. Asimismo, el contacto con estas organizaciones reitero, fundamentalmente las catlicas- les est llevando a aumentar sus capacidades organizativas y laborales. El apoyo que algunas de estas organizaciones prestan a estas mujeres contribuye, por tanto, a la consolidacin del asociacionismo cooperativo entre ellas, al incremento de sus niveles de instruccin y, lo que es ms importante, a la asuncin de que es posible de construir una vida mejor para el futuro.

de Mujeres y desArrollo
Hasta los aos setenta, el concepto de desarrollo haca referencia al crecimiento econmico. Quizs por influjo de la antropologa -que desde el principio enfatiz la importancia de los anlisis micro y la concepcin holstica de la sociedad y la cultura- tanto los tericos como los planificadores de la modernizacin econmica comenzaron a abandonar esta lnea monstica del desarrollo, para tener en cuenta en sus planteamientos y programas los aspectos sociales y culturales y sus relaciones con la economa y la poltica. En este sentido, Esther Boserup (1993) denunci cmo las teoras de la modernizacin, a pesar de su aparente carcter neutro, llevaban implcita una concepcin de la mujer. En sus estudios sobre las mujeres africanas, demostr que los programas de desarrollo aplicados en esa zona, no slo no beneficiaban a las mujeres sino que las estaban perjudicando. Desde entonces, se empez a cuestionar la neutralidad del desarrollo y a advertirse que ste no tena las mismas consecuencias para todos los grupos de poblacin. A partir de su aportacin, se llevaron a cabo numerosas investigaciones desde diferentes disciplinas, con el fin de examinar las consecuencias de los distintos programas y proyectos de desarrollo para la mujer y el papel que sta jugaba en ellos. Desde la antropologa, el gnero se entiende, en trminos amplios, como las normas y roles que las diferentes culturas asignan a hombres y mujeres. Esta asignacin lleva implcita una determinada estructura de distribucin de poder. Conjugando este concepto y el cuestionamiento de Boserup, nace la perspectiva de Mujer en el Desarrollo (MED). Este enfoque terico define a la mujer como una categora universal y centra sus esfuerzos en asumir como prioritarias las necesidades de las mujeres, a fin de cuestionar y modificar las relaciones sociales entre los sexos y la estructura de poder que las organiza. Frente a la categora clsica de la modernizacin que presupone que hombres y mujeres reciben similares beneficios del desarrollo, MED considera que tal proceso, al estar sesgado por su origen masculino, siempre favorecer a los hombres en detrimento de las mujeres. Por esta razn, desde el enfoque MED se ha insistido en la necesidad de incrementar la participacin femenina y buscar el equilibrio en el reparto de los recursos.

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Un segundo enfoque sostiene que en los estudios de gnero hay que tener en cuenta tanto a los hombres como a las mujeres en su contexto sociocultural; de aqu nace Gnero y Desarrollo (GYD). Segn esta perspectiva, antes de afrontar la tarea de mejorar la situacin de las mujeres respecto al reparto de recursos y a la toma de decisiones, es necesario examinar los roles y necesidades de la poblacin. Para ello, se introducen los conceptos de justicia social y calidad de vida de todos los individuos, no nicamente de las mujeres, porque ambas nociones redundarn en beneficio de la poblacin femenina. Adems, el GYD recomienda cuestionando la categora universal de mujer atender en los programas de desarrollo aspectos hasta entonces ignorados, como la etnia, la edad y la ubicacin geogrfica.

de Mujeres y oNgs
Como se sabe, las ONGs constituyen nuevos espacios de intermediacin social y de impulso a los proyectos de desarrollo, sobre todo en los sectores de poblacin que acusan mayor retraso econmico y social. El concepto de ONG, en su sentido lato, se refiere a las organizaciones independientes del Estado, sin nimo de lucro y orientadas a la promocin social. Estas ONGs estn promovidas por tcnicos y profesionales comprometidos con la resolucin de los problemas que afectan a determinados sectores sociales. En suma, segn Garca Aguilar (1998), las ONGs pueden definirse como un mundo asociativo instituido por la voluntad de determinados segmentos de la sociedad civil, al margen de toda iniciativa gubernamental, encaminados a: 1) propiciar rupturas o cambios en la direccin de algunos principios institucionales impuestos sin el consenso de la sociedad o que terminan afectando los intereses de grandes o pequeas colectividades; 2) promover acciones colectivas que constituyen respuestas alternativas a prcticas gubernamentales y de poder que afectan a la poblacin marginada; y 3) establecer vnculos con los sectores populares para la resolucin de necesidades inmediatas articuladas por un sentido de defensa de valores culturales y tnicos. En los ltimos treinta aos ha habido un gran desarrollo y proliferacin de ONGs en Amrica Latina, contabilizndose ms de 5000 actualmente. Daniel Corsino (1997) hace un anlisis diacrnico de la creacin, crecimiento y expansin de las ONGs en el mundom y especialmente en Amrica Latina, estableciendo cuatro etapas en las que destacan diferentes tipos de asociaciones. La primera etapa es de tipo asistencial (aos cincuenta): ante el panorama de miseria en Amrica Latina, surgen asociaciones filantrpicas y de beneficencia para asistir a los ms necesitados. Han recibido la crtica de ser excesivamente paternalistas y de ser incapaces de restituir a las poblaciones empobrecidas el derecho efectivo de acceder a los recursos materiales, culturales y espirituales de los que disponen otros pueblos; aunque fueron tiles porque difundieron informacin en los pases del Norte sobre la situacin del Tercer Mundo. Ya en los sesenta, la segunda etapa, de carcter desarrollista, partiendo de la teora del espejo, consideraba que los pueblos subdesarrollados se miraran en los pueblos que les ayudaban aunque sin encontrar nunca su propia imagen. Se crea que el crecimiento y el

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desarrollo vendran del exterior y, con l, la competencia tcnica y la eficacia y, sobre todo, su integracin en la sociedad de consumo. Se ignoraban las potencialidades endgenas que deban acompaar al crecimiento y desarrollo autnomo y duradero La etapa del destino comn y del compaerismo, en la dcada de los setenta, se caracteriza por un espritu crtico, ya que propona un nuevo estilo de relaciones en las que la cooperacin internacional se constituy en instrumento poltico, sirviendo a la interdependencia de los pueblos y la construccin solidaria de un destino comn. En esta fase, el factor poltico se hace imprescindible en la definicin del concepto de desarrollo. En esta etapa proliferan las asociaciones de la defensa de los Derechos Humanos y las organizaciones populares Finalmente, la etapa de la estabilidad institucional nace en los aos ochenta y perdura hasta hoy. En ella, las ONGs entran en una nueva estrategia donde los conceptos de desarrollo, compaerismo, solidaridad son instituidos por nuevos ejes: estabilidad institucional y gobernabilidad. Todas estas fases y modalidades estn representadas actualmente en las ms de 750 entidades organizativas que actan en Chiapas. La proliferacin de ONGs en Chiapas evidencia, como en otros lugares de Amrica Latina y, en general, del Tercer Mundo, la insuficiencia e incapacidad del sistema poltico, econmico y social para afrontar la pobreza y la marginacin. Las ONGs orientadas por los planteamientos arriba mencionados, y que responden a diferentes tipos (segn los mbitos de trabajo y la procedencia de la financiacin) y diversos mbitos (internacionales, nacionales, locales...) suelen tener diversas finalidades de acuerdo a la lnea de actuacin en la que se inscriban (enfoque del bienestar, enfoque de la equidad, enfoque antipobreza, enfoque de la eficiencia). Esas finalidades seran: ofrecer asistencia y proteccin a diversos colectivos ante situaciones de pobreza, necesidad, abusos, falta de oportunidades, etc; servir de contrapeso a las grandes estructuras econmicas; ser la voz colectiva de intereses sociales; fomentar el tejido asociativo de la poblacin; favorecer el desarrollo de una contracultura alternativa o divergente; y fortalecer las relaciones Norte-Sur, aspirando a cierta justicia compensatoria Todas estas lneas de actuacin estn presentes en las ONGs que trabajan con mujeres. Sin embargo, de acuerdo con Rodrguez Martnez (1990) habra que aadir un enfoque especfico que es el enfoque del empowerment. Curiosamente, en Chiapas, la aparicin y proliferacin de las ONGs relacionadas con esta idea del empoderamiento, derivan de las declaraciones que el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y, ms concretamente, las mujeres que participan en l, hicieron desde antes del levantamiento insurgente a travs de la publicacin de la Ley Revolucionaria de Mujeres, elaborada en 1993. En este sentido, es interesante destacar el papel jugado por un determinado sector de las religiosas de la Dicesis de San Cristbal en la toma de conciencia de estas mujeres indgenas. Como ya indicamos arriba, en relacin con los resultados obtenidos en un proyecto anterior, tanto la cooperacin entre las mujeres pobres de Chiapas como su desarrollo personal, adems de econmico y social, estn vinculados con la accin de los agentes externos, especialmente la iglesia catlica y las ONGs. La constatacin de este hecho nos condujo a la pertinencia de plantearnos un nuevo proyecto de investigacin en el que pudiramos proceder al anlisis y la comparacin de las lneas de trabajo y la filosofa subyacente en todas

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las organizaciones que desarrollan su labor con las mujeres indgenas pobres que viven en la regin de Los Altos de Chiapas2. Nuestro inters por las mujeres responde a varias razones. En primer lugar, porque desde que se produjo el levantamiento zapatista, observamos una gran afluencia de mujeres solas la mayora con hijos- a las ciudades mestizas y, por tanto, necesitadas de ayuda para su adaptacin a este nuevo medio; ayuda que casi exclusivamente procedi de la iglesia catlica. En segundo lugar porque, a pesar de ese gran nmero de mujeres que afluyen a la ciudad para vivir en condiciones de pobreza y miseria, extremas en muchos casos, no ha sido hasta muy recientemente que las ONGs se han interesado por ellas. Estas organizaciones han estado desarrollando toda su labor exclusivamente en el mbito rural, debido a que la financiacin recibida por organismos nacionales e internacionales estaba sujeta a su aplicacin en zonas indgenas y campesinas; tal vez existe la consideracin de que los trminos indgenas y urbano sean excluyentes. Desde hace muy poco tiempo, no slo muchas ONGs han empezado a centrar su atencin en estas mujeres indgenas urbanas, sino tambin el propio Gobierno Mexicano -que durante aos desarroll el Programa Progresa, destinado a las comunidades rurales indgenas- desde el ao 2002, ha trasladado el beneficio de este Programa -rebautizado como Programa Oportunidades- a las mujeres indgenas que viven en las ciudades. Paradjicamente, y a diferencia de lo que hemos percibido en la accin llevada a cabo por la Coordinadora Diocesana de Mujeres (CODIMUJ) -ahora denominada rea de Mujeres- de la Dicesis de San Cristbal de las Casas que, en la medida de lo posible trata de autogestionarse y que, por su propia filosofa, ha favorecido la autonoma de las mujeres, las ONGs se caracterizan por el establecimiento de redes de dependencia entre las destinatarias y sus polticas de accin. Las ONGs trabajan a cuenta de proyectos financiados con subvenciones externas, sean nacionales o extranjeras, y la aprobacin de tales proyectos depender de la existencia de una poblacin-tipo a la que hacer llegar las ayudas correspondientes. Hay que aadir, que, adems, tal financiacin lleva implcito el influjo ideolgico de la entidad patrocinadora. Hemos podido comprobar, por tanto, que, en algunos casos, determinadas ONGs no conciben como prioritaria la mejora de la vida de la poblacin femenina o la transformacin de la realidad, sino su propia supervivencia, convirtindose en una forma de vida para sus gestores que acaban profesionalizndose. Como consecuencia, y a pesar del elevado nmero de ONGs presentes en Chiapas, no se han conseguido cambios evidentes en la situacin socio-econmica de las mujeres y sus familias y, menos an, en la consecucin de la autonoma personal de las destinatarias. Asimismo, el trabajo muchas veces de cariz asistencial o desarrollista- basado en el modelo de proyecto, interrumpe en no pocas ocasiones, la estabilidad en las lneas de accin

2 Este proyecto se titula: Gnero y pobreza. Las polticas de desarrollo de las ONGs dirigidas a las mujeres indgenas de Los Altos (Chiapas, Mxico) , est subvencionado por el Ministerio de Asuntos Sociales. Instituto de la Mujer (2007 a 2009) y pertenece al Programa Nacional I+D+I

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y en la filosofa en la que stas se asientan. Esto ltimo resulta de especial gravedad cuando se observa que estas polticas destinadas a la mejora de la vida femenina no estn atravesadas por una perspectiva de gnero adecuada, ni a corto ni a largo alcance. En suma, con esta modalidad de trabajo, tan slo se llevan a cabo actuaciones concretas que, difcilmente, tendrn continuidad en los proyectos futuros y que, por tanto, apenas contemplan la posibilidad de realizar los pertinentes seguimientos de los resultados obtenidos. En conclusin, la implantacin de las ONGs dedicadas a las mujeres, especialmente indgenas y campesinas, se fundamenta en la observacin y constatacin de una situacin generalizada de marginacin, pobreza, discriminacin, carencia de oportunidades, sexismo y violencia en todas sus modalidades. Quienes gestionan las ONGs y trabajan en ellas invocan dos tipos de argumentos para justificar su existencia: por un lado, la necesidad de proporcionar formacin a las mujeres para que puedan desenvolverse fundamentalmente en los asuntos econmicos; por otro, contribuir al desarrollo personal femenino a travs de la promocin de la autoestima y la aceptacin de su propia dignidad, la alfabetizacin o la defensa de los derechos humanos de las mujeres. No obstante, ni el modo de trabajo, ni la necesidad de supervivencia de las propias organizaciones, son obstculos fciles de derrumbar para conseguir realmSin duda, la existencia -y la necesidad de tal existenciade las ONGs est fundamentada en la ineficacia del sistema capitalista para proporcionar unas mnimas condiciones de justicia social, econmica o poltica a una gran parte de la poblacin. Estas ONGs, en sus idearios, presentan un fuerte sentido social y comunitario, destacando los valores de la cooperacin, la participacin ciudadana y el empodramiento de los ms dbiles, en especial de las mujeres. Pero, algo debe estar fallando cuando el tiempo pasa y esas ideas no consiguen germinar mediante el trabajo realizado.

bibliogrAFA
Boserup, E. (1993): La mujer y el desarrollo econmico. Madrid: Minerva. Corsino, D. (1997): La part des ONG dans la cooperation internationale Alternatives Sud. vol. IV, nm. 4. Garca Aguilar, C. (1998): Las organizaciones no gubernamentales en Chiapas: algunas reflexiones en torno a su actuacin poltica Anuario del CESMECA-UNICACH. Mxico. Rodrguez Martnez, R. (1990): Mujer y desarrollo. Reflexiones sobre el feminismo del Norte y el desarrollo del Sur. Amrica Latina Hoy, Madrid: SEPLA.

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