Ficha del OApAA

Aspectos Generales
Título del Recurso: Modelos organizativos de la educacion universitaria
Propósito: Propiciar la identiicación de diferentes teorías y modelos de organización presentes en las
instituciones de educación universitaria, como insumos para analizar los diversos procesos organizativos,
académicos, normativos, administrativos y de gestión que se requieren para asumir los retos de la educación
municipalizada, territorializada y a distancia.

Dirigido a: docentes que hayan culminado el componente general del caFdeMticl y las rutas 1 y 2, o en su
defecto demostrar experiencia en la facilitación de procesos de enseñanza y aprendizaje en entornos virtuales,
conocimientos teórico-metodológicos sobre el aprendizaje estratégico, transformativo y colaborativo, en el
diseño de entornos virtuales de aprendizaje y de recursos educativos abiertos.

Reconocimientos:
Autor: Ministerio del Poder Popular para la educación universitaria (MPPeu) - oicina de Planiicación del sector
universitario (oPsu) - centro internacional Miranda (ciM): grupo de investigación “educación a distancia y el
uso educativo, apropiado y crítico de las tecnologías de información y comunicación libres”
Responsables recopilación bibliográica: Hugo Quintero (universidad del zulia), Keyla cañizales
(universidad centro occidental lisandro alvarado), Marianicer Figueroa (ProFe-oPsu)
Diseñadora pedagógica y tratamiento didáctico del texto: Marianicer Figueroa, Programa para el
Fomento de la educación universitaria. (ProFe – oPsu).
Montaje y edición: XXXX
Fecha de Creación: Marzo 2013
Palabras Claves:
Estructura del recurso:
1. introducción
2. organizaciones y estructuras organizativas.
sobre las organizaciones
sobre las estructuras organizativas
3. estructuras organizativas de la educación universitaria
estructura organizacional burocrática profesional y mecánica.
estructura organizacional “adhocrática” y la orgánica.
estructura organizacional burocrática carismática.
estructura organizacional matricial.
4. estructura organizativa de la educación universitaria en venezuela
5. de la organización de las ieu para la Municipalización de la educación universitaria
6. de la organización de las ieu para la territorialización de la educación universitaria
7. relexiones inales
8. integración de saberes
Producto de conocimiento esperado: un diagnóstico realizado por las y los participantes, en el cual
identiique el modelo organizativo de la ieu en la cual labora, así como las fortalezas y/o debilidades del mismo,
para emprender un programa de formación municipalizado y territorializado, en el marco de la transformación
universitaria.

Modelos organizativos de la educacion universitaria -2-

1. IntrOduccIón
Para emprender programas de formación universitaria a distancia, como estrategia politica educativa para la
inclusión, la municipalización y la territorialización, es necesario iniciar un proceso de análisis, deconstrucción
y construcción sobre la organización de las instituciones de educación universitaria que permita la deinición
y el establecimiento de nuevas estructuras intra e inter institucionales que den cabida a la verdadera noción
de “subistema de educación” concebido a partir de redes académicas – administrativas – tecnológicas y de
creación de saberes, con funciones y responsabilidades compartidas y con personal multidisciplinario, con
la que se garantice la puesta en marcha de la planiicación, organización, seguimiento, apoyo metodológico-
técnico, la gestión y la evaluación de la educación universitaria a distancia. esta necesidad de crear nuevas
formas de organización institucional, en palabras de tancredi (xxx) plantea el reto de superar las pesadas y
estáticas estructuras de muchas instituciones de educación universitaria, que al emprender programas lexibles
e innovadores, mantienen lógicas de organización y operación vinculadas al tradicional modelo industrial, con
escasa capacidad relacional y por ende insensible a las necesidades y demandas sociales.
tal como lo señala el informe de la iesalc/unesco sobre reformas educativas en venezuela:
“la responsabilidad de la instituciones de educación universitaria está en crisis y su estructura
organizativa y política se ha puesto en duda. a la vez, el paradigma clásico de organización de los saberes
tiene diicultades y el enfoque clásico de la reproducción cultural y la difusión del saber se han puesto en
duda” (Fergusson, a . 2003, p3)
desde la perspectiva de la Misión del Ministerio del Poder Popular para la educación universitaria, en el marco
de la transformación universitaria, las demandas para que las ieu formen parte del engranaje de desarrollo del
país, dando respuesta a reales requerimientos deinidos en los planes de desarrollo local, regional y nacional,
requieren de una nueva institucionalidad, que desde modelos organizativos institucionales más “rápidos,
lexibles y luidos” basados en redes, asociaciones, alianzas estratégicas y desde una cooperación solidaria
entre instituciones, se pueda garantizar el cumplimiento de las exigencias propias de la educación.
la educación a distancia, no escapa de estos nuevos requerimientos organizativos y de redeinir su calidad en
términos de su pertinencia social, su eicacia para el uso educativo, apropiado y crítico de las tecnología y su
efectividad como proceso de aprendizaje, que en el marco de una educación para la emancipación y la liberación
de los pueblos, necesariamente debe acercarnos al desarrollo de la soberanía cognitiva y con ello a la creación
de un conocimiento social transformador, con el que se pueda incidir participativa y protagónicamente en el
desarrollo del territorio donde habitan las y los diferentes actores sociales involucrados en cualquier proceso
educativo.
ahora bien, para abordar el tema de modelos organizativos de educación a distancia, es necesario iniciar con
saberes que nos permitan identiicar las estructuras organizativas y las formas de gestión para la formación
presencial, con las cuales originariamente han nacido nuestras ieu venezolanas, como primer paso que nos
permita dar cuenta de posibles debilidades y/o fortalezas para emprender con estas estructuras, programas
de formación a distancia como estrategias políticas para la inclusión, la municipalización y la territorialización
de la educación universitaria. en ese sentido, el presente recurso de formación espera desarrollar saberes
básicos sobre conceptos generales organizacionales, así como fomentar el análisis critico de los modelos
institucionales presentes en la actualidad en las ieu, así como los retos que implica emprender a partir de las
mismas, propuestas nacientes como las desarrolladas por la Misión sucre y la Misión alma Mater, en el marco
de la transformación universitaria.

Modelos organizativos de la educacion universitaria -3-

2. Organizaciones y estructuras organizativas
antes de iniciar con el estudio de los modelos de
organización que han caracterizado a las instituciones
de educación universitaria, es conveniente referirnos a
deiniciones fundamentales sobre las organizaciones
y las estructuras organizativas.
es importante iniciar tomando en cuenta que existen
múltiples y diversas deiniciones respecto al concepto
de organización.
ríos (1997), reiere que Mayntz para delimitar
la organización dice que existen dos elementos
fundamentales. “en primer lugar se trata de
formaciones sociales, de totalidades articuladas,
con un círculo precisable de miembros y una
diferenciación interna de funciones y, en segundo
lugar, tienen el común de estar orientadas de una
manera consciente hacia ines y objetivos especíicos,
añadiendo que están coniguradas racionalmente, al
menos en su intención, con vistas al cumplimiento de
estos ines u objetivos” (p.120).
Por su parte, da silva (2002), menciona a Mitrof
(1994), quien dice que “una organización se deine
como dos o más personas que trabajan juntas y
que cooperan dentro de límites reconocidos con el
propósito de alcanzar un objetivo o meta comunes”
(pp.44-46).
Para chiavenato (1.989, p.360), las organizaciones son
una forma dominante de institución en la sociedad,
es la manifestación de una sociedad altamente
especializada, en la cual se compromete la atención,
tiempo y energía de numerosas personas. de acuerdo
con león (1985), “una organización es en el sentido
más amplio, es un acuerdo entre personas, para
cooperar en el desarrollo de alguna actividad” (p.68).
Por su parte terry (1.980) plantea que la organización
es un ente que reúne a las personas dentro de
un ambiente aceptable para realizar actividades
interrelacionadas de forma cooperativa y hacia
el logro de objetivos especíicos. andrea zerilli
(1984) indica que se entiende por organización la
combinación de los medios humanos y materiales
disponibles en función de la consecución de un
Modelos organizativos de la educacion universitaria
in, según un esquema preciso de dependencias e
interrelaciones entre los distintos elementos que la
constituyen.
Podemos, concluir que la organización es una
entidad social porque está constituida por personas,
orientada hacia objetivos, porque está diseñada
para alcanzar resultados y es deliberada por cuanto
organiza y distribuye el trabajo, y su ejecución se
asigna a los miembros de la organización.
2.1) Sobre las Estructura organizacionales
una organización o institución, consta de un conjunto
de componentes, que coadyuvan a la consecución
de una eicacia y garantía en las actividades que se
desarrollan en cada una de ellas. en consecuencia la
estructura organizacional, viene siendo, el marco en el
que se desenvuelve la organización y el cual las tareas
son divididas, agrupadas, coordinadas y controladas,
para el logro de objetivos. desde un punto de vista
más amplio, comprende tanto la estructura formal, que
incluye todo lo que está previsto en la organización,
como la estructura informal, que surge de la interacción
entre los miembros de la organización y con el medio
externo a ella, dando lugar a la estructura real de la
misma (chiavenato, 2004).
en ese sentido, se puede entender por estructuras
organizacionales a los diferentes patrones de
diseño e interacción para organizar una empresa
o institución, con el in de cumplir las metas
propuestas y lograr el objetivo deseado. en si misma
constituye el modo en que una institución establece
las relaciones entre sus componentes y que este
patrón de relaciones no puede ser concebido en
forma independiente de aquello que garantice
seguridad, pertenencia y posibilidades de desarrollo
que no son otra cosa que las tramas vinculares que
constituyen la esencia del ser social de una entidad
defnida. en ese sentido las estructuras coniguran un
esquema formal que garantiza el funcionamiento y
la estabilidad institucional a través de la reiteración
de las interacciones cotidianas entre sus integrantes,
-4-
tomando en cuenta para ello todos los procesos de
ejecución, procedimientos y relaciones que pueden
existir dentro del grupo humano, considerando para
ello todos los elementos materiales y humanos para el
logro de los objetivos, vale decir las diferentes tareas
en que se divide el trabajo y su correspondiente
coordinación. en pocas palabras:
la estructura es sólo el soporte formal y
administrativo de todo un conjunto de dinámicas
relacionales y funcionales que, a la postre, son las
que caracterizan lo que una institucion es.
Por otra parte, el estudio realizado por el centro
interuniversitario de desarrollo de México (cinda)
casi todas las teorías identiican dos tipos básicos de
estructuras organizacionales:
1. una centrada en funciones, cargos o
responsabilidades, lo que equivale a centrarse en
los insumos, cuyo principio es la subordinación
o jerarquía y son denominadas funcionalistas,
burocráticas, “tradicionales” y/o mecanicistas.
2. otra centrada más en los sujetos como unidades
de análisis, y que se pueden adscribir, en general,
a las corrientes de las relaciones humanas,
funcionan bajo el principio de coordinación, y se
deinen en este contexto como orgánicas.
las conductas y rasgos que más caracterizan a cada
una de estas dos estructuras se muestran en la
siguiente imagen en la que pueden observarse que
las conductas esperadas son bastantes diferentes
de una en otra, debido justamente a la oposición
conceptual que existe entre jerarquía vs red
integrativa, y suboordinación vs coordinación.

Comparación entre las estructuras mecanicista y orgánica

Organizaciones Organizaciones
mecanistas orgánicas

División del trabajo Funcional tareas ampliadas (desafios y

enriquecimiento laboral)

Estructura de control, Jerárquica Red (autoridad distribuida

autoridad y comunicación

Definición de cargos, Definición precisa Redefinición contínua

procedimientos y signación
de responsabilidades
Formas de interacción
Clara asignación de Responsabilidades distribuidas
responsabilidades
Horizontal
Mucha información y consejos, pocas
Vertical
instrucciones formales
Conflictos externamente negociados

Comportamientos típicos Lealtad institucional Dedicación a tareas de la institución

Obediencia hacia superiores Camaradería con superiores
Importancia del al prestigio Importancia a las afiliaciones con el
interno medio externo

¿Cuándo es más apropiada? En condiciones de En condiciones cambiantes, que

estabilidad del medio hacen poco apropiada la
segmentación de funciones

Modelos organizativos de la educacion universitaria -5-

3. Estructuras Organizacionales de las Instituciones de
Educación universitaria
las instituciones de educación universitaria son
organizaciones muy complejas desde el punto de
vista de la gestión estratégica, dado que en la gran
mayoría de los casos presentan estructuras híbridas
ya que por su propia esencia, no son puramente
mecanicistas u orgánicas.
si bien toda la estructura administrativa de las
instituciones de eduación universitaria suele seguir
de cerca los modelos jerárquicos que se adecuan
a una estructura mecanicista, al acercarnos a las
mismas desde la micropolítica a partir de la cual
funcionan, las estructuras son también orgánicas,
en el sentido que un jefe de departamento, o un
decano, puede ser un par académico más que
un que un jefe, tomando en cuenta además que
el factor académico en si mismo, dentro de una
ieu constituye una fuente propia de poder en el
sentido que el conocimiento y la capacidad de
investigación y producción de saberes de una o
uno de sus miembros, autoridad que ademas es
otorgado por las y los otros, brinda mayor autoridad
que un cargo de jefatura.
de este modo, y entre otros causales, en las
instituciones de educación universitaria se
genera un patrón difuso del manejo del poder,
completamente diferente al que existe en la mayoría
de las otras organizaciones complejas, de allí que
lidia Fernández, (1996) en su libro “instituciones
educativas”, señala que desde una perspectiva critica
también es necesario entender a estas instituciones
como objetos culturales, y por ende políticos, que
representan, se organizan, funcionan y expresan
a partir de la cuota de poder social que mantienen
sobre cualquier modelo de estado existente. en ese
sentido las ieu:
“implican la existencia de amplios conjuntos de
sujetos humanos organizados, de producciones
culturales que procuran sostener esas
Modelos organizativos de la educacion universitaria
organizaciones mediante diversos procesos,
de tensiones surgidas a partir de los deseos
encontrados de los individuos y también de
elaboraciones propias destinadas a someter
estos deseos individuales a la estabilidad
colectiva. además cada institución deine
espacios geográicos, imaginarios y simbólicos
en los que los sujetos encuentran tanto
seguridad, pertenencia y posibilidades de
desarrollo” Fernández, l. (1996)
a partir de esta mirada, se trata de asumir a las
estructuras organizativas universitarias en cuanto
realidades sociales y dinámicas, planteamiento que
ayuda a superar el viejo estilo del análisis formal de las
instituciones en el que se describen los componentes
de la estructura o el organigrama y especiicar cuáles
son las funciones teóricas de los diversos estamentos
y órganos personales o colectivos, etc.
“ese planteamiento es claramente insuiciente,
y con frecuencia equívoco, para expresar la
realidad plural y dinámica de las instituciones
y los individuos y grupos que las componen.
conocer el marco legal de una institución, su
estructura material y formal es, desde luego,
conocer poco, y quedarse exclusivamente en
eso supone desconocer lo que realmente es y
cómo funciona: lo que la institución tiene de
instituido y de instituyente, de tensiones y de
acuerdos, los patrones de distribución de poder
y de relaciones entre personas y funciones, etc.
en deinitiva, lo que constituye la “cultura”, de
cada institución, su naturaleza como ecosistema
especíico.” (zabalza, 2002, p 15)
en consonancia y continuando con los planteamientos
de zabalza, en las instituciones universitarias existe un
claro doble nivel (bidimensionalidad) de referentes
constitutivos al referirnos a lo organizacional:
1. un componente formal, estructural y en
cierta manera prescriptivo (surgido por una
exigencia externa de tipo legal o estatutario)
-6-
 de la organización que podríamos denominar
organigrama (de hecho con frecuencia viene
expresado en términos gráicos señalando un
vértice y el escalonamiento jerarquizado de las
diversas instancias o niveles) caracterizado por
otorgar, al menos sobre el papel, una determinada
posición y capacidad de actuación (espacio
competencial) a cada una de esas instancias.
2. el componente dinámico, vivo, real, histórico, que
está caracterizado por los «juegos relacionales»
y que habría que entender tanto en términos
de relación personal como en términos de
distribución del poder, y tanto en términos de
dinámica interna como de relación con el exterior.
en tal dinámica habría que distinguir también
entre los componentes explícitos del juego
relacional y los componentes o dimensiones
implícitas de ese juego.
ahora bien, de acuerdo a Hirsch (1996), citado
por de la isla, F (2010) las investigaciones sobre
el enfoque organizacional de las instituciones de
educación universitarias modernas sugieren la
presencia de cinco modelos al respecto: burocrático,
racional-normativo, colegiado, político y de anarquía
organizada. se considera que estos modelos no
son de ninguna manera excluyentes, por lo cual
pueden ser utilizados conjuntamente para analizar y
relexionar sobre los diferentes aspectos y procesos
de una institución o dependencia universitaria,
tomando en cuenta que los rasgos fundamentales de
los modelos pueden combinarse y alternarse en una
sola institución. veamos acontinuación los elementos
que caracterizan cada modelo:
• estructura organizacional burocrática profesional
y mecánica.
la estructura burocrática profesional puede ser
considerada como un tipo genérico de organización
que se caracteriza por la distribución del poder entre
los académicos. los objetivos institucionales giran
en torno al desarrollo de lo profesional, por cuanto
la actividad académica es fuertemente inluida por
las ailiaciones profesionales. la coordinación entre
las diferentes unidades y los individuos se rige por
normas y reglamentos que también son inluenciados
por las agrupaciones profesionales respectivas,
Modelos organizativos de la educacion universitaria
(savenije y col., 1988).
a pesar de que los aspectos burocráticos se
encuentran en toda la instituciones de educación
universitaria, se puede notar sobre todo en los rubros
de procesamiento (archivo, registro, requisitos de
acreditación y titulación, actividades de rutina, entre
otros) diseñados para mantener el control de los
requerimientos de las y los estudiantes. Por otra parte,
en las instituciones universitarias se puede observar
que la mayoría de las decisiones se toman por la
vía del modelo burocrático, en el sentido que hay
una estructura jerárquica, cuyas rutinas sistemáticas
son los determinantes principales y en donde con
frecuencia, el procedimiento es más importante que
el contenido de la decisión.
la instituciones de educación universitaria
burocrática puede ser comparada con una estructura
mecánica jerárquica, cuyo énfasis reside en el
control, y la eiciencia se releja en un proceso de
toma de decisiones cuya dirección va desde la
cúspide hacia la base, por medio de procesos y
procedimientos altamente normados, desarrollados
por administradores centrales y aplicados de un
modo estandarizado a todos los problemas. Para
ello, se enfatiza en los canales formales, la jerarquía
y autoridad, los procesos relativamente estables
y la búsqueda de normatividad y de eiciencia.
con ello, dejan de lado la explicación de procesos
contradictorios y cambiantes como por ejemplo las
complejas articulaciones que se dan entre los diversos
sectores entre sí y con el contexto social.
es característico de este modelo el siguiente tipo de
estructura:
-7-
• la estructura organizacional «adhocrática» y la distribución del poder descentralizada en miembros
orgánica. que controlan ámbitos relativamente amplios, con
el término de «adhocracia» fue acuñado por una división del trabajo poco precisa. esto hace que
Mintzberg (1979, 1983, pp. 436-437) y textualmente ningún miembro divisional tenga la responsabilidad
señala: total por los resultados institucionales, no obstante
cada uno tiene más responsabilidad que poder, en
«la organización innovativa ha algún área especíica. Presenta también una gran
sido llamada «adhocracia». una lexibilidad para la reestructuración y, se rige por un
compañía teatral busca obras de conjunto reducido de normas, lo que conlleva una
vanguardia para presentar, otra coordinación más informal y personalizada.
perfecciona su representación
de shakespeare alío a año. es característico de este modelo el siguiente tipo de
la primera se involucra en estructura:
el pensamiento divergente
orientado hacia la innovación;
la segunda en el pensamiento
convergente, dirigido hacia el perfeccionamiento.
ambas descentralizan el poder hacia sus especialistas
más competentes, pero por cuanto la «adhocracia»
persigue la innovación, sus especialistas deben
interactuar por medio de la mutua adaptación en
equipos orgánicamente estructurados. la burocracia
profesional, Por cuanto estandariza sus servicios,
se estructura a sí misma como una burocracia en la
cual cada especialista puede funcionar por sí solo, su
trabajo es coordinado automáticamente con el de los
demás, en virtud de sus conocimientos y destrezas
que son estandarizadas».
en una organización «adhocrática» se genera una
cultura del desarrollo en la que los miembros
permanentemente experimentan formas originales
• estructura organizacional burocrática carismática.
de organización para abordar problemas nuevos,
se caracteriza por una estructura de poder altamente
que frecuentemente comprenden varias disciplinas.
centralizada en manos de un líder carismático, en la
esto redunda en la formación de equipos
que la estrategia comprende“un componente político”
interdisciplinarios en los que puede recogerse la
o tambien podria ser un componente empresarial.
experiencia de los diferentes niveles organizacionales.
este tipo de estructura surge en instituciones
como consecuencia, la estructura experimenta
universitarias nuevas, o bien, en aquéllas en las que se
la modiicación de su peril, en la medida que los
promueve una transformación total. la coordinación
equipos se forman y luego se reorganizan para
se logra por medio de los rasgos carismáticos de
abordar problemas diferentes (Quinn y Kirnberly,
la persona que ostenta la máxima autoridad. los
1984). las máximas autoridades cumplen el papel
objetivos se centran en el crecimiento o el cambio
de fomentar la formación de equipos, disolverlos
radical. en este último caso, el líder asume, en su
y apoyarlos en la consecución de los recursos para
mayor parte, la tareas de persuasión en el manejo
lograr sus objetivos.
de la resistencia al cambio, la resolución de conlictos
la estructura orgánica presenta ciertas similitudes
y, también, la responsabilidad por la implementación
con la «adhocrática», pues se caracteriza por una
del cambio, en tanto, en la formación de una

Modelos organizativos de la educacion universitaria -8-

institución nueva, el líder tiene la responsabilidad
de atraer académicos que se comprometan con su
visión de la instituciones de educación universitaria.
generalmente estos líderes son percibidos como
iguras fuertemente autoritarias. la estructura es
muy jerárquica y los presidentes o rectores de las
instituciones universitarias designan la mayor parte
de las autoridades unipersonales.
cuando el líder que impulsa la creación de una nueva
institución de educación universitaria, no presenta
características carismáticas sino predominantemente
empresariales, la forma de estructura organizacional
suele denominarse «estructura simple». en este caso
el creador de la institución tiene la visión empresarial
de un arquitecto en la construcción y el crecimiento
institucional. (Hardy, 1991). esta estructura organizacional
también es centralizada y orgánica, presentado sus
mayores ventajas para instituciones nuevas, en un medio
simple y dinámico. (Mintzberg, 1979).
• estructura organizacional matricial.
todas las estructuras descritas en las secciones
precedentes giran en torno al concepto unitario
en el diseño de la estructura. cuando existen dos
o más necesidades organizacionales, entonces se
habla de un diseño matricial de la estructura. (Kast
y rosezweig, 1987; Hax y Majluf, 1991). la estructura
matricial responde a dos necesidades principales. Por
una parte, la necesidad de especializar las actividades
de las unidades funcionales que han desarrollado
una experiencia técnica y por otra, la necesidad de
disponer de unidades que integren las actividades de
los centros especializados en programas y proyectos.
esta forma de estructura representa una fusión
entre la estructura funcional y la orgánica. Puede
resultar muy apropiada para las instituciones de
educación universitarias que tienen departamentos
disciplinarios organizados funcionalmente, a la
vez que centros interdisciplinarios especializados,
centros de enseñanza e investigación y, otras
unidades, que coordinen las actividades académicas
en torno a iniciativas de tipo programado, davis y
lawrence, citados por Hax y Majluf, formulan tres
precondiciones para que una organización considere
viable la estructura matricial:
1. en primer término debe existir una presión externa
Modelos organizativos de la educacion universitaria
para que la organización centre su atención en
dos o más polos de acción, todos de igual peso.
2. una segunda condición que se ha planteado
como necesaria para adoptar la estructura
matricial, es la necesidad de los miembros
claves de disponer de procesamiento masivo
de información. esta necesidad puede ser la
consecuencia de demandas ambientales poco
predecibles por sus variaciones frecuentes; de la
complejidad organizacional creciente derivada
de la diversiicación de servicios ofrecidos y de
fuerte interdependencia entre los miembros para
el logro de un objetivo determinado.
3. la tercera condición necesaria es la presencia de
una fuerte presión por la eiciencia, que obligue
a la utilización compartida de los recursos
críticos, tales como espacio físico, laboratorios,
la computación, los recursos inancieros y la
experiencia profesional.
es una estructura que no tiene una jerarquía estricta
de autoridad, de esta manera, las y los participantes
de las unidades especializadas pueden depender
de dos o más personas que se encuentran en
unidades funcionales. una parte del poder se
encuentra descentralizada y la otra, centralizada. el
administrador de un programa es un eje central del
sistema de información-decisión en relación a las
actividades del programa.
ahora bien, los teóricos organizacionales y otros
especialistas en el campo, al estudiar la multiplicidad
de modelos y enfoques, han reconocido desde hace
mucho tiempo que no existe una estructura que sea
la «mejor». Han demostrado -como parte
de lo que se llama el enfoque de contingencia hacia
el diseño organizacional- que:
la eicacia de las organizaciones mejora cuando la
estructura satisface las demandas especíicas de su
entorno.
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 TIEMPO PARA PENSAR:

a partir de esta airmación, tomemos tiempo para

pensar, en las siguientes interrogantes,
¿Qué relación puede existir entre las diferentes
concepciones ontológicas y epistemológicas con
cada uno de los modelos antes descritos?
¿Qué aspectos de los modelos leidos se parecen
a la estructura organizacional de la ieu a la que
pertenecemos?
¿cuál sería el modelo organizativo que pueda dar
respuesta a los planteamientos que a continuación
reiere rama, c (2011) y posteriormente rodriguez,
P (2006)?

“en las últimas décadas, nuevas “nuestras universidades no

teorías educativas, mostraron pueden seguir formando
que la «cuestión educativa» solamente ingenieros
no es solo un problema de para las grandes obras,
gobernanza corporativa o médicos que curan
ideológica, o de recursos utilizando tecnología
económicos. Múltiples autores excesivamente costosa,
han reformulado las teorías del deben formar, sin desdeñar
conocimiento, constituyendo éstas, a profesionales que
nuevos enfoques educativos. contribuyan a enfrentar la
gibbons ha formulado un nuevo «modo 2» de grave situación de pobreza y marginalidad de las
investigación; shultz: ha explicado el capital humano mayorías, utilizando tecnologías de bajos costos o
y la demanda educativa; Morin ha teorizado lo tecnologías tradicionales artesanales (en nuestro
interdisciplinario y sistémico de los saberes; Kuhn ejemplo, el uso del adobe para la construcción, la
mostró que las teorías son meros paradigmas medicina preventiva y naturista), lo más importante
y no verdades; shumpeter ubicó el impacto de aún es que las universidades no pueden seguir
la innovación en la creación destructiva de la formando técnicos acríticos e indiferentes a la
economía; vigotsky teorizó el aprendizaje interactivo realidad, no se trata de formar simples conocedores
y Piagget consolidó el rol de la autoconstrucción y especialistas en el dominio del uso de herramientas
del conocimiento, en tanto que dewey ijó el para solucionar problemas sin entender el contexto
soporte ilosóico del aprender en la acción y taylor global en el que se encuentran dichos problemas. las
valorizó el multiculturalismo en el aprendizaje. técnicas no son nada por sí solas sino se tiene claro el
Más contemporáneamente tascott identiicó al in último de lo que se pretende lograr y a quien va a
conocimiento como valor agregado, stiglitz explicó beneiciar” rodriguez, P (2006)
el valor de mercado de la información, castells la
educación en red y delors reirió la inexistencia de un
saber sin saber hacer”

Modelos organizativos de la educacion universitaria - 10 -


4. Estructura organizativa de
la Educación universitaria en
Venezuela
Para iniciar este apartado es necesario tomar en
cuenta los señalamientos que alvarez, n.; Medina, e.
y Morles, v (2003) realizaron sobre la la estructura
organizativa nacional de la educación universitaria
en el informe 2002 de la iesalc-unesco sobre
la educación superior en venezuela,en el que
textualmente precisan:
“antes de describir la
estructura organizativa,
los tipos de institución
y el funcionamiento de
la educación superior
en venezuela, conviene
precisar dos hechos que
permiten comprender
mejor las características y
cualidades de este sector:
a) Primero, que, como se
desprende de la sección anterior, en el país no existe
una ley general de educación superior (sino una ley
de universidades, vigente desde 1958), a pesar de
que en los 40 años de democracia representativa se
discutieron ampliamente varios proyectos, ninguno
de los cuales pudo ser aprobado por falta de consenso
político y académico. en consecuencia, a falta de un
ordenamiento jurídico integral de este nivel educativo,
lo cierto es que en la actualidad la educación superior
venezolana está regulada legalmente por un
conjunto indeterminado de instrumentos jurídicos,
además de los ya mencionados; y, (b) segundo, que,
como consecuencia de lo anterior, hay que decir
que, en la práctica, no existe en el país un verdadero
Sistema Nacional de Educación Superior coherente
y coordinado, sino un conjunto heterogéneo y
bastante desarticulado de instituciones con objetivos
muy diversos, de muy variada calidad y prácticamente
ingobernables (castellano, 2001)” (opcit, pp15)
lo anterior forma parte de las jusiicaciones que tuvo
Modelos organizativos de la educacion universitaria
el gobierno para que en enero de 2002, decidiera
crear un Ministerio de educación superior (Mes),
dado que hasta la fecha dependía de un Ministerio
que a lo largo de la historia recibió diversos nombres
(de instrucción Publica, de educación nacional, de
educación o, de educación, cultura y deportes), y a su
vez propusiera a la asamblea nacional la aprobación
de una ley de educación superior, con la cual el
nuevo Ministerio se convierta realmente en ente
rector, coordinador y supervisor del sistema nacional
de educación superior.
una aproximación a la estructura organizativa
nacional que caracterizó a la educación universitaria
del siglo XX e inicios del siglo XXi, cuando fue creado
el Ministerio de educación superior, puede verse en
forma simpliicada en el siguiente esquema, en el cual
se observa la variedad de instituciones que integraron
durante ese periodo el sector , asi como los vínculos
de dichas instituciones con el consejo nacional
de universidades, ente que hasta los momentos
coordina dicho sector, según la aún vigente ley
de universidades de 1970, apoyado por la oicina
de Planiicación del sector universitario (oPsu), el
secretariado técnico, la oicina coordinadora de
contralorías internas de las universidades (ococi),
así como comisiones permanentes de trabajo que
abordan áreas especiicas, denominadas núcleos
como puede verse en el esquema anterior, tal como
es señalado por alvarez, n.; Medina, e. y Morles, v
(2003) la educación universitaria en venezuela se ha
comportado como un conjunto heterogéneo y poco
articulado de instituciones creadas por diferentes
razones muy diversas (presión social, razones
políticas o intereses comerciales o religiosos), las
cuales se pueden clasiicar de muchas maneras,
pero principalmente en función de dos dimensiones
dicotómicas bien deinidas, esto es: su origen (oiciales
vs. privadas) y su tipo (instituciones de educación
universitarias vs. institutos y colegios universitarios),
aunque la taxonomía más utilizada es la establecida
en la publicación anual sobre oportunidades de
estudios de la oicina de Planiicación del sector
universitario (2001), en la cual las instituciones
de este nivel educativo en venezuela se clasiican
en universidades, e (b) institutos y colegios
- 11 -
universitarios. estas categorías se desagregan de la
siguiente manera:
1. universidades:
• universidades nacionales autónomas: o sea
instituciones que disponen de autonomía
organizativa para dictar sus normas internas;
autonomía académica para planiicar, organizar y
realizar sus programas de investigación, docencia
y extensión; autonomía administrativa para elegir
y nombrar sus autoridades y designar su personal
docente, de investigación y administrativo;
y autonomía económica y inanciera para
organizar y administrar su patrimonio. Por lo
general, estas instituciones tienen programas de
formación profesional en más de dos campos del
conocimiento. veamos a contnuación algunos
modelos organizativos de este tipo de ieu:
• instituciones de educación universitarias
nacionales experimentales, las cuales han sido
creadas por el estado venezolano con el in
de ensayar nuevas orientaciones y estructuras
académicas y administrativas. estas instituciones
de educación universitarias pueden gozar de
cierta autonomía determinada por las condiciones
especiales de su experimentación educativa.
su organización y funcionamiento se rige por
reglamentos dictados por el miembro nacional
(artículo 10 ley de instituciones de educación
universitarias).
• instituciones de educación universitarias
Privadas, las cuales son fundadas por personas
naturales o jurídicas de carácter privado, se rigen
en lo académico por la ley de instituciones de
educación universitarias y para poder funcionar
requieren de la autorización del miembro
nacional. estas instituciones sólo pueden abrir
aquellas facultades y carreras que sean aprobadas
por el consejo nacional de instituciones de
educación universitarias (artículo 173 ley).
2. Institutos y colegios universitarios:
• institutos Politécnicos: los cuales desarrollan
programas teórico-prácticos en el campo de
la ingeniería. los planes de estudio tienen una
duración, estructuras y requisitos similares a los
de las facultades de ingeniería de las instituciones
Modelos organizativos de la educacion universitaria
de educación universitarias y otorgan el título
de ingeniero o de técnico superior universitario
(tsu), en la especialidad correspondiente.
ejemplos de este tipo de institución son los
institutos universitarios Politécnicos “santiago
Mariño” y el “Monseñor arias Blanco”, ambos
privados.
• institutos Pedagógicos: los cuales se especializan
en la formación de personal docente para los
niveles de educación Preescolar, Básica y Media
diversiicada y/o Profesional. estos otorgan títulos
de Profesor en la especialidad correspondiente(o
de licenciado los pedagógicos públicos al ser
integrados en la instituciones de educación
universitaria Pedagógica libertador). Hay
institutos pedagógicos oiciales en Barquisimeto,
caracas, Maturín, Maracay, turmero, los teques y
rubio; y un pedagógico privado en caracas.
• institutos universitarios de tecnología: los cuales
son instituciones que enfatizaron en la formación
profesional práctica conducente a títulos de
técnicos superiores en carreras cortas ( dos y
medio a tres años de duración) vinculadas al
sector industrial.
• colegios universitarios: que son instituciones de
educación superior destinadas a la formación
profesional en carreras de corta duración y
permiten continuar estudios en niveles más
avanzados en otras instituciones. otorgan el
título de técnico superior en la especialidad
correspondiente. los más antiguos son el de
caracas y el de los teques.
• institutos universitarios: son instituciones creadas
para la formación de técnicos superiores en las
diversas disciplinas requeridas para el desarrollo
del país. gran parte de estas instituciones son
creadas por iniciativa privada. entre estos se
encuentran: el de artes Plásticas (oicial) y el de
audición y lenguaje (privado)
• institutos universitarios eclesiásticos: son
instituciones de formación eclesiástica con rango
universitario, creadas para capacitar profesionales
para la acción religiosa con proyección social. los
dos existentes de este tipo son: el santo tomás de
aquino en Palmira y el Padre ojeda en los teques.
• institutos Militares universitarios: que son
- 12 -
 instituciones que fueron destinadas a preparar oiciales de la Fuerza armada nacional. los más antiguos
son: la academia Militar, la escuela naval y la escuela de aviación Militar.
• institutos de investigación que realizan actividades docentes a nivel de postgrado como el ivic (oicial) y el
iesa (privado) y otras dedicadas exclusivamente a ejecutar programas de postgrado, como son: el instituto
(privado) de estudios superiores de administración (iesa), el instituto venezolano de Planiicación (ivePlan)
o el instituto de altos estudios diplomáticos Pedro gual.
en este modelo creado desde el inicio de la denominada iv republica, la universidad concentra la producción
del saber, la investigación y la formación de profesionales e intelectuales en carreras largas conducentes a
destinos ocupacionales de índole académica y cientíica, y las instituciones de carácter técnico- profesional o
tecnológico de ciclo corto forman para la mayoría de las ocupaciones y oicios que conforman la estructura
ocupacional (gómez, 1991).
en la mayoria de los modelos organizativos de esas ieu , de acuerdo a sus características prevalece la estructura
Burocrática, constituida por normas y reglamentos consignados por escrito, donde la reglamentación
organizacional lo prevé todo; ya que íntegra y toca todas las áreas de la organización y procura minimizar
los problemas, lo que sin embargo, las hace lentas, inlexibles y conpoco capacidad de adaptación a los
cambios,aspecto que se evidencia, no sólo las autónomas,sino las experimentales, tecnológicos y aún las
privadas (zambrano, e. 20)
ahora bien, esta estructura del “sector universitario”, permitió y propició a partir de 1958 y hasta inales
de los años setenta (70) la incorporación a la educación universitaria de amplias capas de todos los estrato
económicos, contribuyó enormemente a la movilidad social y al desarrollo de la democracia. sin embargo una
vez que ese modelo de desarrollo se agotó, debido a los factores de inestabilidad política y a la devaluación
económica que afecto a venezuela a partir de los años ochenta1, sus instituciones entraron en un acelerado
proceso de deterioro y decadencia, dada la disminución del gasto social, la creación de un nuevo modelo de
inanciamiento, que incluía el cobro de matrícula en las instituciones oiciales; crecimiento de la oferta privada;
y creación de sistemas de selección y acceso más soisticados como acción dirigida a la racionalización del
crecimiento matricular; entre otros aspectos.2

Por otra parte las instituciones mantuvieron fomas organizativas burocráticas dominadas por departamentos
funcionales escindidos de la realidad y en completa desconexión con disciplinas concurrentes en el estudio de
un fenómeno. al respecto, Fergunsson, a (2007) señala:
“aislados en su especialidad, encerrados en su laboratorio, separados del mundo que les rodea, una parte
signiicativa de los profesores- investigadores universitarios sólo se interesan por la parte de los saberes y
1. Al respecto señala Castellanos, M (2011) “Las décadas de los años 80 y 90 se caracterizaron por la denominada crisis de
la deuda, que tuvo manifestaciones diferentes en cada uno de los países de América Latina, expresada fundamentalmente
por la incapacidad de los países para responder a los compromisos de endeudamiento contraídos por los gobiernos sin que
los pueblos hubiesen sido, por lo menos, consultados. Como salida, los acreedores impusieron el llamado ajuste estructural,
exigiendo el aumento de la capacidad de ahorro de los países para cumplir con el pago de la deuda. Las consecuencias
fueron disminución del gasto social, aumento del desempleo, de la exclusión y de la pobreza.” (pp 348)
2. Sobre este tema Castellanos, M (2011) refiere que durante la década de los años setenta se crearon 21 instituciones
privadas, dos de ellas universidades; para el año 1990 existían 50 instituciones de carácter privado, 15 universidades y 35
institutos y colegios. El 70% de la oferta privada estaba constituido por instituciones no universitarias. Para el año 1998, el
número de instituciones de educación superior era de 126, de las cuales 71 eran privadas, es decir, representaban el 55%
(OPSU, 2008). En cuanto a la matrícula, entre 1989 y 1998 hubo un ligero decrecimiento en las universidades oficiales
al pasar de 394.198 a 377.107; en tanto que, en el sector privado pasó de en el mismo período de 148.038 a 291.002
(MPPEU, Dirección de Estadística, 2009).

Modelos organizativos de la educacion universitaria - 13 -

conocimientos que es necesaria para destacar en su especialidad. el docente investigador se convierte en
un «súper-técnico» poco universitario y aún menos humanista. así es como la investigación en las ciencias,
las letras, la ilosofía, las ciencias humanas y la enseñanza de estas mismas disciplinas sólo conservan de sus
misiones el aspecto «formador», en el sentido de una formación profesional restringida, que sabe responder
a los criterios de la eicacia técnica y de la rentabilidad económica sin preocuparse por lo cultural, es decir la
educación de una mirada crítica sobre los saberes, condición sine qua non para tomar la distancia necesaria y
para dar un sentido a la empresa del conocimiento” (pp 59)
de igual manera, sobre esta situación alerta lanz (2005)
“si hay universidades cuyo pregrado se estructura en base a disciplinas como la
medicina, enfermería, la sociología, la economía, la administración, el derecho, la
psicología, las diferentes ingeniería, etc., entonces estamos asistiendo al inal de la
universidad docente- cientíica de la modernidad. si el postgrado se plantea con
más maestrías que carreras de pregado ( aun no administrando éstas) y donde
aquellas obedecen más a las especializaciones y donde se estructuran institutos
o centros de investigación por especialidad, entonces estamos asistiendo al in
de la universidad cientíico – investigativa. Y si en las universidades, por su base
enciclopedista deja de lado la discusión epistemológica, como una vía para la
crítica y a la vez como construcción de la ciencia y al no incorporarla como materia
creyendo de buena fé lo que la mayoría de los manuales de la ciencia ( popularizados por grandes editoriales)
plantean que se puede enseñar ciencia por medio de la metodología de la investigación y esta, a su vez, por las
técnicas y el despliegue de instrumentos de medición y exposición, entonces asistimos al in de la universidad
creativa, innovadora, epistémica, que no se discute así misma, que respecta solo los linderos disciplinarios.
Que reproduce el conocimiento, que no se piensa así misma (lanz y Fergusson, 2005).
en consonancia Pérez y otros (1989) plantean que esta situación acarreó, entre otros perjuicios, la repetición
o multiplicación de cátedras y departamentos equivalentes, hasta el punto de existir, en una misma facultad
con varias escuelas, múltiples departamentos y cátedras con la misma denominación y programas semejantes
y numerosas repeticiones de cátedras y departamentos en una misma institución de educación universitaria.
(p.18)
estas estructuras académicas pautada en la ley de universidades, que correspondió al desarrollo inicial de las
instituciones de educación universitaria, a partir de 1958, sin embargo, a partir de los años 80, sus propiedades
y tendencias generales, descritas por castellanos, M. (2007) se resumen en las siguientes:

Modelos organizativos de la educacion universitaria - 14 -

Modelos organizativos de la educacion universitaria - 15 -
esta realidad, entre muchos otros aspectos, disminuyó
y en muchos casos aún sigue disminuyendo, las
posibilidades de las ieu de accionar y responder
adecuadamente a la impostergable misión de
atender las demandas de un gran contingente de
población excluida, con niveles signiicativos de
pobreza, atender los peligros ciertos de desaparición
de sistemas culturales autóctonos y atender las
graves consecuencias del proceso de degradación
ambiental de amplias regiones de nuestro país,
situaciòn que es reconocida a diferentes niveles
en venezuela, incluyendo la comisión nacional de
currículo del núcleo de vicerrectores académicos de
las universidades nacionales, oiciales y privadas, en
la que recientemente plantearon:
“es de todos conocido que los esquemas de
gestión tradicionales deben ser superados para
generar nuevos modelos organizacionales, que
den cabida a planes de estudios con nuevas
estructuras, mucho más lexibles y adecuados
a las demandas de las nuevas realidades de los
distintos ámbitos espaciales (comisión nacional
de currículo, 2007:17).
a partir de estas tendencias, y apostando a la
transformación universitaria, el Ministerio de
educación superior propone en el 2002, en materia
de estructura organizativa académica, propone la
creación de redes regionales de cooperacion de la
educacion superior, como una estrategia para una
concertación articulada entre el sector universitario y
el estado, los gobiernos regionales y locales, el sector
productivo y los colectivos sociales. estas redes
constituyeron una primera instancia de concertación
de políticas entre el estado y las instituciones;
coordinación de las relaciones, proyectos y programas
entre las instituciones de educación superior y entre
éstas y el estado; espacios de diálogo y análisis
de temas y problemas propios de la educación
superior; y espacios de concertación y acuerdos
entre las instituciones de educación superior para
instrumentar cambios curriculares, acciones para
mejorar el desempeño estudiantil; compartir criterios
y resultados de la evaluación institucional, avanzar
en la relexión compartida en relación a la misión e
identidad de las instituciones de educación superior
Modelos organizativos de la educacion universitaria
de igual manera, se establecen las primeras ideas
para construir un verdadero sistema de educaciòn
superior, planteamientos que fueron esbozados por
la viceministra de Politicas académicas para el 2002,
dra Maria egilda castellanos quien señaló:
“la creación o construcción de un sistema de
educación superior implica lograr mecanismos de
articulación y cooperación entre las instituciones
del nivel y entre éstas y las de la educación media
y los otros niveles precedentes, lo que conlleva
a alcanzar transformaciones organizativas y
curriculares fundamentadas en la lexibilidad, que
faciliten la articulación horizontal y vertical de las
instituciones y por ende el tránsito de estudiantes y
profesores. dicha articulación, vinculación y futura
integración debe realizarse sin desmedro de la
especiicidad institucional, es decir, respetando la
diversidad..... en este sentido, desde el punto de
vista de la organización académico-administrativa
creemos necesario iniciar un proceso de relexión
con relación a la adopción por parte de las
universidades de una organización más lexible y
sobre todo más amplia, que permita la creación de
campos pluridisciplinarios y el trabajo cooperativo
entre las diversas ciencias (esto es, un campo que
incluye lo interdisciplinario y lo transdisciplinario)
y que impulse la integración de las funciones
universitarias en el curriculum haciendo posible la
vinculación entre las ciencias y las humanidades en
todos los campos del conocimiento. ello implica
el desmontaje de las “fronteras artiiciales” entre
las clásicas divisiones administrativo- funcionales
(facultades, escuelas y departamentos) que
pudieran impedir estas transdisciplinariedades.
se trata de establecer fundamentalmente, la
construcción de una nueva institucionalidad
caracterizada por la cooperación solidaria y la
complementariedad, cuyo eje es la generación,
transformación y socialización de conocimiento
pertinente a nuestras realidades y retos culturales,
ambientales, políticos, culturales y sociales, y de
preservación y fortalecimiento de la identidad
nacional, respetando y apoyando la de los restantes
pueblos latinoamericanos y caribeños, planteamientos
que fueron ratiicados en la ley orgánica de educación
- 16 -
(2008) al concebi a la educación universitaria como
“subsistema”, asi como también en el documento
Misión, visión y Principios orientadores del Mes (2008),
en el que se plantea impulsar la transformación de la
educación superior, propulsando su articulación tanto
institucional, territorial como con el Proyecto nacional
simón Bolívar.
sobre esta cocepcion de “sistema” aplicada al ámbito
educativo, señala Hamdan (1989):
“cuando se trata de concebir y desarrollar
modelos para la consideración de la gestión
educativa, es preciso la visiòn de la organización
educativa a través del enfoque de sistemas, el
cual permite un apropiado nivel de organicidad
dentro de las estructuras que se pretenden
modelar a la vez de permitir la racionalidad
necesaria en la organización, para así facilitar
las diferentes etapas diagnósticas y predictivas
para la aplicación de políticas establecidas y
permitir el planteamiento de la educación tanto
a corto como a mediano y largo plazo” (p. 48).
de igual manera generalizando acerca de las formas
como pueda presentarse el “sistema educativo”, cita a
Hufner, quien establece las siguientes posibilidades:
• como un sistema abierto con relaciones
interdependientes con su medio ambiente.
• como un sistema complejo, el cual presenta
múltiples interrelaciones, tanto con el ambiente,
como con los subsistemas que lo componen
• como un sistema de naturaleza probabilística,
es decir, donde no todos los estados futuros del
sistema son conocidos, asumiéndose por lo tanto
que las predicciones dentro del sistema presentan
naturaleza aleatoria.
• un sistema de aprendizaje con gran estabilidad,
la cual lo capacita para las diferentes situaciones
cambiantes, tanto dentro como fuera de él, y
permite su readaptación.(p. 48)
a partir de todos estos aportes teóricos y relexiones,
se considera que el factor fundamental para la
estructuración de un sistema, parte de la conformaciòn
del conjunto de relaciones entre las instituciones
propias del ámbito universitario, asi como la
vinculación con aquellos entes que enriquezca desde
Modelos organizativos de la educacion universitaria
la perspectiva del aprendizaje situado y pertinente,
el proceso formativo, tales como el ente nacional
que rige el desarrollo nacional de los ambitos de
desarrollo involucrados en un programa academico,
el sector productivo, regional y nacional, las
entidades gubernamentales, asi como las instancias
pertenecientes al poder popular, y cualquier otra
que permita el logro de objetivos comunes. en el
caso de la educación universitaria en nuestro país,
pareciera que no es lo que más caracteríza al grupo
de instituciones que la constituyen, sin embargo hay
iniciativas como las aldeas universitarias, las redes de
transporte estudiantil, y la creación de los Programas
nacionales de Formación, que dan muestra de
avances en la materia.
luego del recorrido histórico conceptual que hasta
aqui hemos transitado, tomemos tiempo para pensar
ante las siguientes interrogantes:
PREGUNTAS QUE IRIAN EN EL CUADERNO
¿cuáles son los elementos que han propiciado en
nuestras instituciones de educación universitaria
el arraigo de un modelo gerencial basado en la
burocracia y la jerarquía funcional?,
¿Porqué no se han propiciado cambios efectivos
en este sentido?,
¿Qué deben hacer las universidades venezolanas,
por ejemplo, basadas en un modelo gerencial
tradicional, frente a un contexto donde las
transformaciones sociales, politicas, cultirales y
tecnológicas se hacen inminentes?
- 17 -
5. de la organización de las
IEu para la Municipalización
de la Educación universitaria
“la instrucción Pública en el siglo 19 pide mucha
ilosofía que el interés general está clamando por
una reforma y que la américa está llamada por las
circunstancias, á emprenderla atrevida paradoja
parecerá... no importa los acontecimientos
irán probando, que es una verdad muy obvia
la américa no debe imitar servilmente sino ser
original”. (rodríguez, 1992, p. 76)
la universidad tradicionalmente se había concebido
anclada en un espacio geográico determinado,
donde sus participantes se desplazan hacia ella; sin
embargo, desde el 2003 el gobierno venezolano
ha trazado diferentes estrategias para garantizar
el acceso a la educación, para con ellas romper el
esquema tradicional, en la que las instituciones
pertenecientes al subsistema de educación superior
no sean concebidas y semantizadas como un espacio
isico, sino como una idea peregrina, nómada que
se hace presente en aquellos escenarios donde se
requiera; respondiendo a los problemas, expectativas,
innovaciones productivas, potencialidades de las
localidades y sueños de los actores municipales.
Huerta, i y ziritt, g (2007) .
esta nueva idea descentralizada y lexible de crear
conocimiento, puede considerarse la alternativa de
educación universitaria que el estado venezolano
está poniendo en práctica, y lo novedoso radica en la
articulación de los tres ejes elementales: universidad
– necesidad – programas; todos ellos en un mismo
escenario llamado aldeas universitarias donde
conluyen varias universidades nacionales ofreciendo
programas, certiicando títulos, acreditando
conocimientos; pero respondiendo básicamente, a
las necesidades del desarrollo local.
al respecto, Parra, J y Peña, r (2009) señalan que
entre las diferentes estrategias que se han puesto en
marcha resalta la directriz de la municipalización, que
orienta a la educación universitaria hacia lo regional
y local, tomando como referencia la cultura especíica
Modelos organizativos de la educacion universitaria
de la población, sus necesidades y potencialidades.
desde esta perspectiva
surge la Misión sucre cuya
estructura y práctica gerencial,
con características diferentes
a la lógica y dinámica de la
burocracia, constituye una
innovación en la gerencia
educativa, desde dos
perspectivas:
a) Por la creación de nuevos espacios denominados
aldeas universitarias y modalidades de estudios,
convencionales y no convencionales, de unión
interinstitucional y de participación de las
comunidades, para superar la visión sectorial
existente en el “sector universitario”
b) como respuesta adhocrática (no burocrática) a la
exclusión existente de las poblaciones historicamente
menos favorecidas, entendiendo que las acciones
adhocraticas, al diferenciarse de las burocráticas
o tradicionales, se revelan como innovaciones en
materia de gestión.
según ojeda (2004:p.50) “el Proceso de
Municipalización de la educación universitaria
parte del ámbito relacionado directamente con
la planiicación pública y de sus estrategias para
lograr su viabilidad sociopolítica, en la búsqueda del
equilibrio territorial por medio de la descentralización
y desconcentración de la población; pues se parte de
la idea que la ocupación y consolidación del territorio
es determinante para su impacto directo sobre el
ejercicio en la soberanía de la nación, por lo cual
se persigue diversiicar y consolidar todas aquellas
acciones direccionadas a desarrollar el potencial
nacional, con el in de lograr el desarrollo equitativo
y equilibrado del país”. en este sentido, desde este
ámbito (el de la descentralización y desconcentración
del estado) se hace imperativa la transformación de
la educación en espacios y prácticas no centralizadas
en sus diferentes niveles, así como la generación de
conocimientos desde el cual se valoren y comprendan
dentro del aprendizaje, las particularidades del lugar
en donde el proceso educativo se desarrolle, lo cual
genera a largo plazo en el colectivo la concientización
- 18 -
hacia sus propios procesos internos y capacidades de
desarrollo.
Por ello, en el marco de la «nueva institucionalidad»
requerida, la Misión sucre se deine como una
estructura temporal de conluencia de diversos
esfuerzos institucionales para atacar y resolver, en el
corto y mediano plazo, el problema de la exclusión
en la educación superior para vastos sectores de
población. así se prevé que al lograr este objetivo
desaparezca la misión como tal, por cuanto se
deine como «…un plan extraordinario, de carácter
estratégico, no permanente…» (Ministerio de
educación superior, 2003b:24). es decir, no se busca
la permanencia en el tiempo, como sí lo persigue
cualquier institución de educación superior de
acuerdo con el patrón burocrático de organización.
Por otra parte, la municipalizacion desde el punto
de vista estructural, requiere de la conluencia
de diferentes actores provenientes de diversos
sectores: las comunidades organizadas, el sector
productivo y los organismos gubernamentales
y no gubernamentales, asi como la articulación
de diferentes ieu para generar escenarios de
aprendizaje sociocultural entre las partes. Para ello
es absolutamente necesario el fortalecimiento de
las relaciones de cooperación e integración entre
todas las instituciones, especialmente a nivel local,
constituye otro importante desafío, dado que un
paradigma organizacional como este no genera
el debido impacto si no se nutre de vínculos
sustantivos de cooperación e integración para el uso
compartido de infraestructura isica y tecnológica,
el talento humano, los dispositivos de información
y el conocimiento y en la transferencia voluntaria de
habilidades técnicas y profesionales, no solamente
entre insituciones de educación uniersitaria, sino
con la totalidad de los actores sociales organizados
existentes en un municipio, por lo cual se requiere
de la articulación con el poder constituido, el poder
popular y los sectores productivos del estado.
tal como lo señala Huerta, i y ziritt, g (2007) , uno de
los elementos que caracterizan a la municipalización
de la educación universitaria, es una gestión
desburocratizada lo que es considerada como un reto
a la estructura jerárquica que desde la reforma de
Modelos organizativos de la educacion universitaria
córdova, se venía implementado en las universidades
tradicionales. se trata de una educación universitaria
que funciona a través de la coordinación nacional
de la Fundación “Misión sucre”, un coordinador
regional quien articula con todos los coordinadores
de los municipios y los coordinadores de aldeas y de
programas. con estos actores, junto a los estudiantes
y voceros, miembros del poder popular organizado,
el sector gubernamental y el sector productivo,
entre otros, se está llevando a cabo el proceso de
municipalización de la educación universitaria en
venezuela. se trata de una estructura que aunque
vertical y centralizada, presenta baja burocracia, lo
cual, hasta la fecha, ha permitido el funcionamiento
de la educación en los más apartados municipios del
país y con una exigua asignación de recursos.
Especiicamente una Aldea Universitaria :
a) se trata de centros municipales de educación
universitaria donde conluyen los Programas de
Formación (carreras) de distintas universidades o
institutos universitarios, compartiendo recursos
académicos (profesores, consultorías, espacios
de reunión y discusión, laboratorios, centros de
información y documentación, centros de práctica,
actividades culturales y de producción endógena).
b) en aquellos municipios donde se crea necesario
por su población o extensión, se instala más de una
aldea universitaria. igualmente aquellos municipios
muy próximos entre sí pueden compartir una sola
aldea. esto implica que “los ámbitos de clases, o sea
las aulas, están diseminados en todo el territorio
nacional, cumpliéndose así con el precepto de que
la universidad se “desenclaustra” ya que va en busca
de los estudiantes a los sitios donde éstos hacen
vida activa” acuña, l. (2008, pp 81). un ejemplo, es
lo que sucede con la puesta en marcha del Programa
Formación en Medicina integral comunitaria
cuyos ambientes de clase se ha conformado con la
infraestructura de salud del país, conformada ésta
por hospitales, ambulatorios, centros diagnósticos,
centros de alta tecnología médica, módulos de salud,
entre otros.
c) la Fundación Misión sucre asume la coordinación
de las aldeas universitarias, conjuntamente con las
instituciones de educación universitaria.
d) la dotación de las aldeas y su acondicionamiento
- 19 -
es un trabajo conjunto de las organizaciones que
conluyen en la comisión “Fundación Misión sucre”,
con participación de los gobiernos regionales
y locales, corporaciones de desarrollo regional,
empresas del estado y privadas, así como de las
comunidades.
e) el funcionamiento, mantenimiento y seguridad
de las aldeas universitarias será atendido en forma
corresponsable por la Fundación Misión sucre,
conjuntamente con los participantes (estudiantes y
profesores), las comunidades, las autoridades locales
y regionales.
f ) se busca que los bachilleres puedan estudiar en
su propia comunidad y que las aldeas universitarias
formen parte de la comunidad local, de manera que
las comunidades se integren a ellas, contribuyan a su
desarrollo y puedan hacer uso de sus potencialidades.
g) la Misión sucre propicia en cada localidad el uso
compartido de recursos (insumos, equipos y materiales)
entre los distintos entes gubernamentales y no
gubernamentales y entenderá así mismo a sus propios
espacios como escenarios comunitarios compartidos,
de manera que las instalaciones productivas y las
culturales, los laboratorios y centros de información, los
espacios deportivos y la infraestructura educativa sean
entendidos como un parque educativo y tecnológico, al
servicio de todos y todas.
ante estos planteamientos vale la pena preguntarse
algunas interrogantes que para el 2008, el ministro
de educación superior luis acuña realizó en una
conferencia para la iesalc-unesco:

PREGUNTAS QUE IRIAN EN EL CUADERNO

¿están estos planteamientos vigentes?

¿son estos planteamientos exclusivos de la Misión sucre o lo son
para todo el sistema universitario?
¿Ha logrado la Misión sucre mitigar parte de los problemas
planteados o su músculo ha sido débil para acometer la tarea?
¿cuán solidaria o indiferente ha sido ha sido la universidad
tradicional venezolana con la Misión sucre?

al respecto, el propio ministro acuña, señaló: académica y administrativamente en la Misión

“retomando el asunto de la municipalización
de la educación superior, es necesario señalar
que esto implica promover iniciativas para
que las instituciones de educación superior
ya establecidas (universidades, colegios,
institutos) desenclaustren su práctica educativa,
saliéndose de sus campus universitarios.
las bases conceptuales de esta política de
municipalización son las mismas que prevalecen
para la Misión sucre; sin embargo, es bueno
acotar que una de las mejores vías para avanzar
sucre sería emparentándola con las casas de
estudios superiores existentes, incluidas las
privadas si se quiere ser absolutamente amplio,
instituciones en las cuales el gobierno nacional, y
en menor grado algunos sectores privados, han
hecho grandes inversiones contando hoy con
una buena dotación de equipos, laboratorios,
bibliotecas, servicios estudiantiles y, sobre todo,
talento humano caliicado” (ibidem, pp 84)
veamos a continuación el siguiente video explicativo
del funcionamiento de una aldea universitaria.

Modelos organizativos de la educacion universitaria - 20 -

6. de la organización de las
IEu para la territorialización
de la Educación universitaria
“en el entendido, entonces, de que la fuerza
creadora de la universidad es un factor
fundamental para el avance de los pueblos y
para la erradicación de la miseria o de la pobreza
material y espiritual de las naciones, cabría
preguntarnos si ella, en solitario, amparada en
su mal interpretada autonomía, tiene toda la
sabiduría para erigirse en juez omnipotente de
asuntos como la miseria, la pobreza material y
espiritual y, más aún, de cómo se resuelven los
problemas que de ella derivan”
acuña, l. (2005)
entendiendo que las misiones, como el caso de la
Miisón sucre, son alternativas temporales para dar
respuestas a los excluidos sociales, es necesario ir
creando paralelamente las bases de las estructuras-
que con cierto grado de permanencia - tendrán que
asumir estas responsabilidades en el futuro, de allí
la creación desde el Ministerio del Poder Popular
para la educación universitaria en su rectoría, desde
el 2009 planiica, ejecuta y coordina políticas y
programas de territorialización de la educación
universitaria, de manera que desde el subsistema de
educación universitaria se asuma la municipalización,
con calidad y pertinencia social, bajo los valores
culturales, capacidades y potencialidades locales, en
el marco de la política de inclusión social educativa
y del proyecto de desarrollo nacional endógeno,
sustentable y sostenible,
Por tanto en el proceso de transformación
universitaria, la territorialización se expresa en dos
vertientes:
• la territorialización de la gestión, se concibe
como un paso fundamental para poder construir
las bases para la pertinencia de la educación
universitaria y para lo que sería un sistema de
planiicación estratégica. la territorialización es
un paso crucial en este proceso, y más aún cuando
en nuestras políticas de estado se ha venido
Modelos organizativos de la educacion universitaria
poniendo énfasis en este concepto, por ejemplo,
en la ley del consejo Federal de gobierno, las
comunas, el Poder Popular, tal como lo indica la
prof Yadira cordoba, ministra del poder popular
para la educación universitaria desde enero 2012
hasta Mayo 2013, en el siguiente audio:
esto permitirá que en todo el territorio nacional
existan espacios institucionales con capacidad
para acompañar e impulsar, desde las regiones la
concreción de la política y el esfuerzo de coniguración
e integración del subsistema de educación
universitaria venezolano, con la participación de todos
los actores sociales, integración de planes regionales
y nacionales, donde se fortalezca su integración con
el Poder Popular, los otros subsistemas educativos,
el sistema socioproductivo y los órganos y entes
del estado, contribuyendo a la construcción de una
sociedad justa, en igualdad de condiciones, derechos,
amante de la paz y defensora del ambiente.
territorialización de la educación universitaria es una
estrategia articuladora y de pertinencia en el proceso
de transformación de la educación universitaria, que
conecta a las ieu con los poderes vivos existentes
en un territorio, por lo tanto permite alcanzar la
articulación y el trabajo colectivo de las instituciones
de educación universitaria con:
o los consejos comunales u otras formas de
organización del Poder Popular,
o las Misiones educativas y otras Misiones,
o Órganos y entes públicos,
o consejo Federal de gobierno (Planes de desarrollo
territorial), entre otros
o la territorialización de la gestión,
la importancia de este planteamiento es resumido
por acuña, l (2009) al señalar:
“en la república Bolivariana de venezuela,
haciendo honor
al sueño de la
democracia protagónica
revolucionaria, hemos
diseñado y estamos
implantando un modelo
que permite que la
universidad se mezcle
- 21 -
 con el pueblo y junto a él determine dónde
está la pobreza, dónde está la miseria, de forma
tal que juntos tracen sendas que conduzcan a
las respuestas. en otras palabras, en venezuela
estamos trabajando para que el Poder Popular se
haga también presente en el ámbito universitario
y pasemos de “la universidad de claustros a la
“universidad de pueblos”. cuando advertimos
que sea en conjunto, universidad y pueblo, como
se busque dónde está la miseria, dónde está la
pobreza, dónde están las respuestas, es porque
pensamos que en escenarios como éste, no
deberíamos caer en la tentación de la endogamia,
pretendiendo opinar, bajo el ego autonómico de
la universidad o bajo el concepto de que “somos
quienes conocemos los problemas”, que sólo la
universidad puede decidir sobre la universidad”.
(pp 78)
esta “universidad de pueblos”, permitirá el resguardo
de la producción de las experiencias, fomentando:
• líneas de investigación que respondan a las
prioridades de desarrollo territorial (municipal y
comunal).
• Programas y proyectos de formación integral en
función del desarrollo endógeno del territorio,
• consolidación de planes de desarrollo a mediano,
corto y largo plazo (planiicación estratégica)
• apoyo al intercambio estudiantil y profesional
entre instituciones educativas del territorio.
• consolidar y fortalecer el desarrollo de las redes
universitarias.
• creación de centros de estudios territoriales en
las instituciones.
Para la operacionalización de
estas dos vertientes, mediante
el decreto 6.650 del 24 de
marzo de 2009, en publicación
en gaceta oicial nº 39.148 del
27 de marzo 2009, se oicializa
la creación de la Misión alma
Mater creada con el propósito
de impulsar la transformación
de la educación universitaria
venezolana y propulsar su
Modelos organizativos de la educacion universitaria
articulación institucional y territorial, en función
de las líneas estratégicas del Proyecto nacional
simón Bolívar, garantizando el derecho de todas y
todos a una educación universitaria de calidad sin
exclusiones.
la Misión alma Mater tiene como objetivo generar
un nuevo tejido institucional de la educación
universitaria venezolana, dirigido a:
• desarrollar y transformar la educación universitaria
en función del fortalecimiento del Poder Popular
y la construcción de una sociedad socialista.
• garantizar la participación de todas y todos en
la generación, transformación y difusión del
conocimiento.
• reivindicar el carácter humanista de la educación
universitaria como espacio de realización y
construcción de los seres humanos en su plenitud,
en reconocimiento de su cultura, ambiente,
pertenencia a la humanidad y capacidad para la
creación de lo nuevo y la transformación de lo
existente.
• Fortalecer un nuevo modelo educativo
comprometido con la inclusión y la transformación
social.
• vincular los procesos de formación, investigación
y desarrollo tecnológico con los proyectos
estratégicos de la nación dirigidos a la soberanía
política, tecnológica, económica, social y cultural.
• arraigar la educación universitaria en todo el
territorio nacional, en estrecho vínculo con las
comunidades.
• Propulsar la articulación del sistema de educación
universitaria venezolano, bajo el principio de la
cooperación solidaria.
• apuntalar los compromisos, la cooperación efectiva
y la articulación de la educación universitaria con
los otros niveles educativos.
• Potenciar la educación universitaria como espacio
de unidad latinoamericana y caribeña, y de
solidaridad y cooperación con los pueblos del
mundo.
Para ello, se generan como lineas estrategicas la
creación de las siguientes propuestas organizativas:
- 22 -
Instituciones de Educación Universitarias
territoriales
las instituciones de educación universitarias
territoriales se conciben como instituciones vinculadas
a la vocación y necesidades productivas, sociales
y culturales de espacios territoriales determinados
(ciudades, estados, distritos funcionales, provincias
federales), destinadas a democratizar el acceso a la
educación universitaria y dinamizar el desarrollo
endógeno. especiicamente “las universidades
Politécnicas territoriales (uPt) -según gaceta oicial
extraordinaria n° 5.987- desarrollarán proyectos
y programas académicos de formación, creación
intelectual, desarrollo tecnológico,innovación, asesoría
y vinculación social en todo el estado, mediante la
articulación con la Misión sucre y demás instituciones
universitarias, respondiendo a los requerimientos del
desarrollo territorial integral y en correspondencia con
las necesidades planteadas por el Poder Popular “.
Para los actuales momentos, se cuenta con la
creación de las siguientes universidades politecnicas
territoriales:
en ese sentido, se observa en la siguiente imagen, la
estrcutura organizativa en red que debe construirse
para cumplir con la misión de las ieu territoriales,
dentro de la Misión alMa Mater:
aldea
universitaria
sede central
instituciones
de educación
Media
universidad
territorial instituciones de
educación universitaria
Modelos organizativos de la educacion universitaria
Por otra parte es necesario comentar que todas
las universidades mencionadas con anterioridad
cuentan con un consejo directivo conformado por:
1. rector
2. secretaria
3. responsables de las Áreas: académica,
administrativa, estudiantil y territorial
4. un representante del Ministerio del Poder Popular
para la educación universitaria
5. un vocero de los estudiantes
6. un vocero de los profesores
7. un vocero de los trabajadores
8. un vocero de los obreros
Instituciones de Educación Universitaria
especializadas
las instituciones de educación universitarias
especializadas se constituyen como redes nacionales,
con núcleos y conexiones con las instituciones de
educación universitarias territoriales; desarrollan
fortalezas en determinadas áreas de conocimiento,
siendo su principal ventaja la concentración de
talento humano para fortalecer los programas de
formación y conformar comunidades de investigación
y apropiación social de conocimiento en áreas
temáticas especíicas.
estas instituciones contribuirán con el desarrollo
profesional de las y los docentes, el fortalecimiento de
la investigación pertinente, la constitución de redes
de innovación y el mejoramiento de los programas,
así como la producción de textos y materiales
educativos, en cada área de especialización.
Para los actuales momentos, se cuenta con la creación
de las siguientes universidades especializadas:
• universidad nacional experimental de la
seguridad
• universidad nacional de las artes
• universidad nacional experimental de los
Hidrocarburos
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 Complejos Universitarios Socialistas Alma Mater
(Cusam)
los complejos universitarios socialistas alma Mater
(cusaM) son un conjunto integrado de espacios,
servicios y recursos para la actividad universitaria,
ubicados en sitios estratégicos, donde convergen los
universidad
programas de diversas instituciones de educación
universidad terrirorial universitaria, en función de compartir, optimizar
terrirorial
universidad
recursos y garantizar que las distintas instituciones
terrirorial de educación universitarias del país amplíen sus
universidad actividades de formación, investigación y desarrollo
universidad
terrirorial tecnológico, a espacios físicos más allá de sus campus.
especializada
esencialmente, constituyen espacios del Poder
comunal para el desarrollo endógeno de la localidad
y la satisfacción de las necesidades de formación,
identiicadas por la propia comunidad. en los cusaM, las instituciones comparten espacios, servicios y recursos,
facilitando el funcionamiento de la red universitaria alma Mater y desarrollando proyectos comunes, bajo el
principio de cooperación solidaria, que supone la acción interinstitucional y el respeto a la diversidad, con el
in de garantizar que la educación universitaria se aproxime a las distintas comunidades y espacios locales. es
decir, que las instituciones de educación universitarias vayan a donde está la gente.
Para los actuales momentos, se cuenta con la creación de las siguientes complejos universitarios socialistas:
Red Universitaria Alma Mater
las instituciones de educación universitaria creadas y transformadas en el marco de la Misión alma Mater se
constituyen como una red nacional universitaria, con la inalidad de garantizar la articulación y cooperación
solidaria entre ellas para fortalecer su acción institucional de formación y creación intelectual, en estrecha
vinculación con las necesidades sociales para la realización de los objetivos del Proyecto nacional simón
Bolívar.
la red universitaria alma Mater tiene como objetivos generales:
1. coordinar esfuerzos con otras instituciones educativas, organismos del estado, empresas y organizaciones
del Poder Popular, para garantizar que la educación universitaria sea un factor estratégico para la soberanía
nacional, el desarrollo humano, integral y sustentable y la unidad de los pueblos, fundada en la airmación
de los principios de igualdad, justicia, solidaridad y libertad.
2. generar modelos de gestión alternativos, basados en una cultura de trabajo compartido, bajo los principios
de la cooperación solidaria y la complementariedad.
3. consolidar comunidades de conocimiento y aprendizaje, dirigidas a la generación, transformación y
apropiación social de conocimiento en beneicio de la nación y de las comunidades que la integran.
4. garantizar la articulación institucional para el desarrollo de programas de formación, creación intelectual
y vinculación social compartidos; el intercambio de saberes y experiencias; la movilidad de estudiantes,
profesores y profesoras; así como el uso y desarrollo de recursos educativos, bases de información e
infraestructura que puedan ser aprovechados por distintas instituciones.
desde el punto de vista de las implicaciones que puede tener la territorialización de la educación universitaria,
podriamos en un mañana cercano airmar:

Modelos organizativos de la educacion universitaria - 24 -

 Hoy ya no existen las barreras físicas y espaciales entre las instituciones de educación universitarias. Ya
no se puede seguir hablando de instituciones de educación universitarias por regiones, luz, ula, ucv.,
para el caso venezolano, porque estamos presenciando la complejidad social de la globalización con la
regionalización. tenemos que ser audaces en la comprensión de ese binomio partiendo de una base ética
del compromiso social. Ya no se trata de constituir un modelo que rompa la dependencia, sino el de generar
otro modelo que permita la interrelación, que favorezca las ventajas comparativas y comparativas de la
región.

7. relexiones inales cuanto en la actualidad prevalecen las nuevas

a objeto de asumir los cambios, las instituciones de
educación universitaria, en el marco del proceso de
transformación deberán plantearse modiicaciones
en el ámbito organizacional, profundizando en
múltiples opciones aplicables a la solución de
los problemas neurálgicos. la nueva estructura
organizativa universitaria deberá entonces:
• educar y aprender para el cambio, la organización
(universidad) debe iniciar por aprender, ya que
el aprendizaje llevará a un cambio de conducta
principalmente la conducta colectiva, que es
desde donde se motorizan los esfuerzos para
hacerse y mantenerse competentes, lo que
supone una búsqueda de la mejor alternativa
para solucionar los problemas.
• Manejar el liderazgo prospectivo, las universidades
para adelantar el proceso de cambio requieren de
un liderazgo participativo que inluya, persuada
y motive la adopción de actitudes y aptitudes
de mayor competencia en los miembros de la
comunidad universitaria para que éstos tengan la
oportunidad de convertir las áreas problemáticas
en oportunidades.
• Promover la participación y compromiso
de cambio en las asociaciones y gremios,
aprovechando al máximo su participación
activa para la construcción e instrumentación de
propuestas compartidas desde un punto de vista
de la universidad como un todo integrado. este
sería un elemento más de participación.
• incentivar la transdiciplinariedad, mediante el
aprovechamiento de las nuevas tecnologías de
la información y la comunicación en el manejo
de los parámetros de una realidad compleja, por
formas de organizar el conocimiento complejo,
lo que propiciaría la integración y articulación de
saberes más allá del dominio de una especialidad.
• aianzar las alianzas estratégicas, a través de la
conformación de redes inter e intrainstitucionales
en un proceso de gestión que se desarrolle con
base en la solidaridad, la eicacia y la eiciencia
en los ámbitos locales, regionales, nacionales
e internacionales; en función de establecer un
proceso de complementariedad que garantice la
búsqueda recíproca de calidad y equidad.
• Fomentar el trabajo en equipo, mediante la
inversión del tiempo necesario para la formación
de los actores como equipo, para crecer y
desarrollarse de manera interdependiente,
de modo que el equipo aprenda a aprender
y a ser competente. Que su acción luya en
forma positiva a través de la organización
en el desarrollo de valores comunicativos,
de colaboración, de cooperación, empatía y
liderazgo, donde este último canalice las energías
hacia el cambio posible; esto es factible en la
medida que se aproveche la sinergia con relación
al involucramiento y compromiso de los líderes
para obtener mayores y mejores resultados.
• aplicar el principio de autonomía responsable
y la transparencia en la rendición de cuentas,
promoviendo el cumplimiento de los distintos
proyectos mediante una acción autónoma y
responsable, donde los actores se acojan al
principio de corresponsabilidad y además en los
niveles internos y externos de la organización
se establezca una gestión para la rendición de
cuentas transparente de los procesos.
las ideas previamente establecidas representan
un insumo para caracterizar “el deber ser” hacia “el

Modelos organizativos de la educacion universitaria - 25 -

poder ser” del nuevo modelo organizacionale, el cual deberá surgir si se pretende que las ieu, sobre todo las
venezolanas, se organicen en un verdadero subsistema que de respuesta a los retos que implica la inlcusión, la
municipalización, laterritorialización, con calidad, pertinencia, equidad y educabilidad

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