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MAS DE LO MISMO EN EL NUEVO ARTICULADO Por: LUIS AURELIO ORDOEZ Profesor Los 163 artculos de la nueva versin del

Proyecto de reforma a la Educacin Superior, divulgado por CORPUV, contienen aspectos institucionales, acadmicos y financieros, sobre los cuales se han escrito valiosas observaciones que no han sido tenidas en cuenta. No obstante, atendiendo el llamado a pronunciarse, he escogido algunos relacionados con el derecho a la educacin superior, la autonoma y la naturaleza de las instituciones. De nuevo, en el Artculo 1, se reconoce la Educacin Superior como un derecho y en el resto del articulado figura como servicio educativo, lo cual implica que se impone la nocin ligada a la mercantilizacin, dejando entrever que se trata de facilitar, por la va normativa, la aplicacin del modelo de subsidio a la demanda que inspira todo el proyecto. En la reunin de FENARES (Federacin de representantes estudiantiles) realizada recientemente en la Universidad Central, la Ministra de Educacin afirm que el texto de la propuesta de Ley estatutaria de autonoma de las universidades, preparado por una Comisin de ASCUN, compuesta por rectores de universidades pblicas y privadas, acompaada de un selecto grupo de especialistas, sera incorporado al Proyecto1. Al margen del debate sobre la pertinencia jurdica de hacerlo, conviene destacar que el texto de ASCUNavanza eficazmente en la conceptualizacin de la autonoma y, de manera especial, en la identificacin del derecho fundamental de la comunidad acadmica para el cumplimiento de la misin de la universidad, pero no ha sido agregado al nuevo proyecto. Sin ninguna referencia conceptual previa, ni siquiera a la Constitucin, como est consignado en el Artculo 28 de la ley 30;en el Artculo 10 lacnicamente se afirma: El Estado garantiza la autonoma a las instituciones de Educacin Superior en su gobierno institucional, en el mbito acadmico y en los aspectos econmico y financiero, de conformidad con la Constitucin Poltica y la ley.En los artculos siguientes, se desagrega el listado de funciones que le confiere el Estado a las universidades, trmino que insina la idea de concesin generosa, a diferencia del reconocimiento a la esencia misma de la academia, principio del que emana la libertad para el uso

pblico de la razn, el desarrollo del conocimiento y la formacin de los estudiantes al ms alto nivel acadmico, que requiere la sociedad. Enel artculo 11, se alude a la capacidad de organizarse y regularse, lo cual podra entenderse como autonoma para designar sus directivas; pero, en el mismo Artculo, se advierte, dentro de los lmites que establezcan la Constitucin Poltica y la ley. Lmites que conducen a mantener la desequilibrada composicin de los consejos superiores, con la mayora hegemnica de los sectores externos y una exigua participacin de la comunidad acadmica, tal como qued establecido en la ley 30 de 1992, tema que ha sido objeto de lcidos anlisis y crticas debidamente sustentadas. El cambio simplemente se reduce a trasladar, del captulo II de la ley 30, dedicado a la organizacin y eleccin de directivas, alcaptulo V de transparencia, eficiencia y buen gobierno, lo cual revela una evidencia ms sobre el inters de controlar y obligar a las universidades a aceptar pasivamente la poltica educativa oficial. Dicho en otras palabras, en la regulacin de las relaciones Universidady Estado, que se traducen en tensiones entre autonoma y suprema inspeccin y vigilancia, se toma partido por el control, a cargo del poder poltico, lo que implica un flagrante desconocimiento a la autonoma y un perturbador efecto negativo a la relacin: Universidad, Conocimiento y Sociedad. En medio de tantos elementos adversos a la calidad y la persistencia de la educacin superior pblica, figura - casi inadvertido- un elemento clave del modelo privatizador. Segn el Artculo 20: Por razn del origen de sus recursos, las instituciones de Educacin Superior sern estatales, privadas o mixtas. La modalidad de instituciones mixtas no hace parte de la ley 30 y los aspectos fundacionales para caracterizar las universidades estatales u oficiales son claros, en el Artculo 57, al establecer que solamente pueden ser creadas por el Congreso, las Asambleas Departamentales , los Consejos Distritales o las Entidades Territoriales. En materia de universidades privadas, el Artculo 96, precisa que las personas naturales y jurdicas de derecho privado, pueden crear IES y en el 98 se agrega: sin nimo de lucro, organizadas como corporaciones, fundaciones o instituciones de economa solidaria.2 Ahora bien, el nimo de lucro, fue eliminado del proyecto gracias al desacuerdo manifiesto de diversos sectores, incluidos algunos rectores, entre ellos el de la Universidad ICESI Francisco Piedrahita; pero, como lo han

expresado acertadamente algunos analistas, se trata de un hbil distractor. Tiene la apariencia de ceder en un punto fundamental; pero, en su lugar, se introduce una ambigedad sospechosa al incorporar la modalidad de instituciones mixtas y vaciar de contenido el carcter de las universidades pblicas, omitiendo su definicin, con base en los actos fundacionales y el origen de los recursos. Simplemente, en el Artculo 27, a las universidades pblicas u oficiales, se les define como entes autnomos con rgimen especial, independientes de las ramas del poder pblico y se encuentran vinculadas al Ministerio de Educacin Nacional en lo que se refiere a las polticas y la planeacin del sector educativo. La ambigedad, al parecerdeliberada, tiende un velo a la poltica de desfinanciacin de las universidades pblicas, como ocurri en Chile. En los foros promovidos por el MEN, para ambientar el Proyecto, ha sido ostensible el inters de presentar el modelo Chileno, como el Paradigma ideal de la educacin superior y el ejemplo a seguir para lograr los anhelados aumentos de cobertura, sin los recursos adecuados. Lo que no se menciona en las presentaciones es justamente el maligno efecto de las instituciones mixtas, para aplicar el mecanismo que llev progresivamente a la extincin de las universidades pblicas, que terminaron recibiendo el insignificante 10 de los recursos del Estado. Como es bien sabido, las formidables movilizaciones de estudiantes universitarios y de secundaria , profesores, madres y padres de familia, con apoyo de diversos sectores sociales y miembros del Congreso, han obligado al Presidente Piera a escuchar al menos las exigencias de una educacin financiada por el Estado, para recuperar las dcadas perdidas por la imposicin del modelo mercantilista y privatizador que conden a las universidades pblicas a su autofinanciacin con los recursos de los estudiantes y sus familias, modelo fallido de corte neoliberal, cuyas nefastas repercusiones han sido denunciadas por la juventud chilena ante el mundo entero. El Senado Universitario Chileno ha expresado su preocupacin por la entrega de los que ellos denominan aportes basales a las universidades sin distinguir entre estatales y privadas. Especficamente argumentan que las universidades estatales son aquellas que pertenecen a toda la comunidad nacional, garantizando el derecho a la educacin superior de calidad, en principio gratuita y ampliando su misin estrictamente pblica en sus actividades. Por otra parte, las universidades privadas tienen un propietario particular y pueden combinar en

distintas formas y medidas objetivos particulares y objetivos de bien pblico3. Ante todo, vale subrayar que han enfatizado sobre la inconveniencia de homogenizar la educacin privada, que se rige por la lgica del mercado; con la pblica, que se rige por la del bien pblico. Paradjicamente, la propaganda oficial llamando a reformar aceleradamente la ley 30, sin un diagnstico preliminar y rigoroso sobre los evidentes problemas de la Educacin Superior, solamente con el nico pretexto de que han pasado 18 aos de su vigencia, se reduce a cambiar unos artculos,pero conservandoel modelo envuelto en una serie de medias verdades y resbaladizas ambigedades. Cuando en Chile se busca desmontar un modelo malogradode resultados catastrficos; en Colombia, se persiste tozudamente en imponerlo. Tratar la educacin como servicio transable en el mercado; reducir al mnimo la autonoma para eliminar posibles resistencias e introducir la perversa modalidad de universidades mixtas, son apenas algunos de los elementos que contribuyen a identificar una poltica educativa, de corte napolenico, que amenaza gravemente la permanenciay el mejoramiento de una educacin superior pblica con calidad.

Santiago de Cali, 2 de octubre de 2011

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Por qu es necesaria una Ley Estatutaria para la Universidad Colombiana? ASCUN, septiembre de 2011 Ley 30 de 1992. 3 Senado universitario llama a distinguir entre universidades pblicas y privadas en entrega de aportes basales Radio.uchile.el .Mircoles 21 de septiembre de 2011.