S O M M A I R E

Introduction gnrale
par Michel Dantin, conseiller technique auprs de Herv Gaymard, Ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche et des Affaires rurales

La biodiversit : un concept, une ralit

Agriculture biodiversit mesures Agriculture intgre et biodiversit : impact et mesures politiques par Alain Peeters, Laboratoire dEcologie des Prairies, Universit Catholique de Louvain (Belgique) volution biodiversit agricol gricoles Historique et volution de la biodiversit dans lles espaces agricoles es par Paul Havet, Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage

La biodiversit au coeur de lagriculture

rle prairies biodiversit Le rle des prairies pour la biodiversit par Vincent Bretagnolle, CNRS Centre dtudes biologiques de Chiz et Loc Duclou, agriculteur dans le Parc Naturel Rgional des marais du Cotentin et du Bessin biodiversit grandes cultures trav avail Le travail du sol et la biodiversit en grandes cultures par Philippe Granval, Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage et Jacques Hicter, agriculteur dans lAisne arbres champtres ver ergers conserva biodiversit Importance des arbres champtres et des vergers haute tige dans la conservation de la biodiversit par Philippe Pointereau, SOLAGRO et Christine Larsonneur, agricultrice dans lOrne

Politiques publiques agricoles pour la biodiversit

Approche transversale des politiques publiques pour la biodiversit Approche transversale ansversal biodiversit par Andr Barbaroux, Directeur Gnral du Centre National pour lAmnagement des Structures des Exploitations Agricoles (CNASEA) e Ministr Les instruments agro-environnementaux dvelopps par lle Ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche et inistre lAgriculture, lAlimentation tion, agro-envir gro-environnementaux dvel elopps des Affaires Rurales Affair Rural faires ales par Valrie Mtrich-Hecquet, Directrice adjointe de la Direction des Exploitations, de la Politique Sociale et de lEmploi (DEPSE) Les instruments agro-environnementaux dvelopps par lle Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable e Ministr agro-envir gro-environnementaux dvel elopps inistre lEcol cologie Dvel eloppement Durabl able par Jean-Marc Michel, Directeur adjoint de la Direction de la Nature et des Paysages (DNP) Approche critique des politiques publiques Approche par Jean-Marie Pelt, Prsident de lInstitut Europen dEcologie

Comment faire voluer la politique agricole en faveur de la biodiversit ?

able ronde Jean-Marie Table ronde anime par Jean-Marie Pelt, en prsence de : - Antoine Herth, dput rapporteur du budget de lagriculture lAssemble Nationale - Paul Raoult, Prsident du Parc Naturel Rgional de lAvesnois - Philippe Lirochon, membre de la Commission Environnement lAssemble permanente des Chambres dAgriculture - Jean-Yves Griot, vice-prsident du Rseau Agriculture Durable - Benot Canis, vice-prsident de la Fdration Nationale de lAgriculture Biologique (FNAB) - Philippe Pointereau, France Nature Environnement (FNE) - Allain Bougrain-Dubourg, Prsident de la Ligue pour la Protection des Oiseaux (LPO)

Conclusion gnrale
par Roselyne Bachelot-Narquin, Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable

Colloque "Agriculture et Biodiversit"

organis par la Ligue pour la Protection des Oiseaux

Vendredi 18 octobre 2002 Paris, Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable

Introduction gnrale
Discours de Monsieur Dantin au nom dHerv Gaymard, Ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche et des Affaires rurales
Monsieur le Prsident, Mesdames et Messieurs, Vous avez bien voulu inviter le Ministre de lAgriculture ouvrir ce colloque et il ma demand de le faire en son nom. Herv Gaymard est sensible votre attention et comme vous le savez, Monsieur le Prsident, lorsque vous lui avez propos dintervenir ce matin, il avait dj pris un engagement en province o je le rejoindrai ds la fin de cette matine. Il vous prie donc de lexcuser et ma demand de vous dire combien il le regrette profondment car il est souhaitable et il vous la dit la semaine dernire en vous recevant , Monsieur le Prsident, dtablir des relations normalises avec les reprsentants des associations de protection de la nature. Le dialogue, tout niveau, doit en effet permettre dtablir une relation positive entre les diffrents usagers de lespace rural. Lagriculture y occupe une fonction conomique essentielle mais elle remplit aussi dautres missions dans la construction des paysages, la gestion des territoires, ou en offrant des espaces de loisirs et de ressourcement, ce quil ne faut pas minimiser. Lagriculture nest pas seule, dautres acteurs participent aussi la vie du monde rural. Le Ministre est dsormais celui de lagriculture mais aussi des affaires rurales, vous avez donc, Monsieur le Prsident, plusieurs motifs pour partager votre chemin entre lavenue de Sgur et la rue de Varenne. A la fin de la seconde guerre mondiale, lagriculture franaise ressemblait encore celle des sicles prcdents. En 1960, la France ntait pas autosuffisante sur le plan alimentaire. La ferme France nassurait pas lapprovisionnement du consommateur franais. La construction de la Politique agricole commune, les avances considrables de la recherche agronomique dans lequel lINRA a eu un rle majeur ont conduit une modification radicale de notre agriculture que ce soit sur le plan conomique, social ou environnemental. Lagriculture franaise est aujourdhui un vecteur considrable de notre conomie et le poids de nos exportations est indniable dans lquilibre du commerce extrieur. Ce faisant, elle a donc rpondu la commande sociale qui lui a t adresse. Mais, pour autant, lagriculture franaise nest pas une, elle est bien plurielle et tandis quici lintensification conduit aux limites du raisonnable elle la mme franchie parfois ailleurs, cest la dprise et aux risques naturels que nous devons faire face. Parler de lagriculture me parat donc un peu restrictif, ce sont des agricultures quil nous faut parler et assumer la gestion, en relevant les contradictions. Le concept de diversit biologique connat donc depuis quelques annes un rayonnement intense, consolid et amplifi par ladoption de textes internationaux (convention sur la biodiversit, directive "habitats"...). Lenjeu

majeur rside dans le respect de lquilibre des cosystmes, cl dun dveloppement durable pour les activits humaines et lenvironnement naturel. Mieux prendre en compte la gestion de la biodiversit dans nos politiques agricoles ne rpond pas seulement lobligation dhonorer les accords internationaux que la France a contract, mais dabord la ncessit de construire un dveloppement plus durable. La France prendra toute sa part dans ce dfi mondial et la stratgie nationale de dveloppement durable que le Gouvernement arrtera dans les prochaines semaines laissera une place significative lagriculture. Ayant fait le constat des acquis et des dysfonctionnements actuels, il nous faut prparer lavenir. Concernant lagriculture, vous le savez, les orientations fondamentales relvent aujourdhui de ngociations internationales, tout spcialement au niveau europen, et au niveau national, diverses options soffrent nous pour les mettre en uvre. Au moment o la Commission a lanc un dbat sur lavenir de la PAC au-del de 2006, le Gouvernement a rappel son attachement au maintien dun premier pilier efficace. Nous ne sommes pas, en effet, favorables une suppression des aides directes agricoles, car nous savons quelles constituent un outil efficace de soutien lagriculture vivante, active et participative pour lconomie, le Ministre la dit, pour lquilibre de nos territoires, le Ministre le croit. Pour autant, notre intrt pour le dveloppement rural nen est pas moins marqu. Il nous faut rendre les aides du second pilier de la PAC plus accessibles aux agriculteurs. De ce point de vue, le Ministre de lagriculture souhaite que la revue mi-parcours de la PAC conforte lengagement de lUnion europenne en faveur dun dveloppement rural simple, efficace, adapt aux difficults que doivent surmonter les agriculteurs. Un meilleur taux de cofinancement des aides agri-environnementales, lutilisation sans cofinancement dans le cadre du deuxime pilier des crdits dune modulation mise en uvre au niveau europen figurent parmi les propositions de la France. La rforme du second pilier devra consacrer ces amliorations et ne pas se contenter douvrir la voie des exprimentations. Vis--vis des acteurs conomiques que sont les agriculteurs en particulier dans les zones o ceux-ci sont exposs aux handicaps naturels -, nous devons avoir le souci constant de la lisibilit sur le moyen terme. La Politique agricole commune doit donner lieu un dbat ouvert et serein avec les citoyens. Et cest pour cela et non par conservatisme que le Ministre plaide pour le respect du calendrier de rforme vot par les chefs dEtat des quinze en 1989. Si elle parvient respecter ce rythme, le Gouvernement souhaite que la revue mi-parcours ne se limite pas au seul examen de statistiques agricoles, mais quelle porte une nouvelle ambition pour lagriculture en Europe, en rformant les organisations de march dfaillantes, en assurant une vraie rentabilit de lagriculture en milieu rural, en rconciliant ce secteur avec les consommateurs et avec lenvironnement. Pour construire lagriculture de demain, cologiquement responsable et conomiquement forte, il faut sortir du politiquement correct qui oppose le libralisme vert au corporatisme de producteurs tents par le repli sur soi face linconnu. Non, lagriculture nest pas un secteur comme un autre. Car lalimentation, le paysage, les terroirs, la diversit du vivant, la terre que nous laissons nos enfants, tout cela nest pas et ne sera jamais une marchandise dont le cours fluctuera Wall Street. Le respect de lhumanit dans la modernisation na rien de ringard. Au contraire, il vacue les gadgets dun progrs mal assum. Ceci tant rappel, le Ministre de lagriculture a dj pos des actes qui clairent son discours et traduisent sa volont de voir lenvironnement mieux pris en compte par les politiques agricoles. Tel tait le sens du dplacement conjoint en Bretagne avec Roselyne Bachelot, Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable, et de la commande passe Madame le Prfet de la rgion Bretagne pour mettre en uvre le plan daction pour le dveloppement prenne de lagriculture et lagro-alimentaire et la reconqute de la qualit de leau en Bretagne.

Ce plan ncessite de faire des choix, il implique la remise en cause dun schma de pense, il ncessitera des efforts des uns et des autres mais il est indispensable la Bretagne, son image, sa survie. La biodiversit, cest la fois par une nouvelle orientation du dveloppement agricole et par les mesures agroenvironnementales que nous la prserverons le mieux. Jai fait rfrence, il y a quelques instants, aux formidables bonds de productivit que notre agriculture a t capable de faire en un demi-sicle. Elle la fait grce lefficacit du systme franais de transfert des dcouvertes de la recherche aux pratiques de terrain : cest ce que nous avons appel, en France, le dveloppement agricole confi principalement aux chambres dagriculture. Nous restons convaincus que ce systme est encore porteur davenir et que les transferts de connaissance vhiculs par ce canal, li la conscience environnementale des jeunes gnrations dagriculteurs peut et doit produire un effet bnfique. Cette action est en marche. Elle permettra une avance globale tandis que les partenariats mis en uvre ici et l par des rseaux de gestionnaires despaces naturels (parcs nationaux, rserves naturelles, conservatoires despaces naturels) produisent dj leurs effets sur les zones forts enjeux. Le Ministre de lagriculture souhaite que les efforts faits en ce sens soient amplifis, lexemplarit des actions tant un puissant facteur dentranement. Mais, depuis plus de 15 ans maintenant, les actions agro-environnementales constituent un vrai levier pour faire voluer les pratiques. Des premiers articles 19 en passant par les plans de dveloppement durable du dbut des annes 90, les initiatives ont t nombreuses et varies. Certains ont connu des rsultats plus intressants que dautres, un bilan peut tre dress. Comme vous, Monsieur le Prsident, le Ministre regrette que les enseignements riches des mesures locales agri-environnementales naient pas t exploits. Supprimes en 1999 pour tre fondues dans les CTE, ces mesures ont t vecteurs de progrs et ont permis dengager un dialogue local. Diverses mesures vous seront prsentes en dbut daprs-midi par Valrie Mtrich-Hecquet, directrice adjointe de la Direction des exploitations, de la politique sociale et de lemploi. Les orientations nouvelles donnes aux outils dune politique agro-environnementale doivent favoriser la biodiversit. La prime herbagre agro-environnementale remplacera en 2003 la prime lherbe. Son montant moyen est largement revaloris pour redonner tout son intrt la production herbagre. Ses critres de mise en uvre et notamment celui du chargement lhectare, ou de lusage limit dintrants, doivent restaurer la diversit des prairies et permettre leur maintien. Le CTE est recadr. Dores et dj, la circulaire du 10 octobre qui relance linstruction des CTE bloqus le 6 aot, consacre la notion de mesures agro-environnementales les plus pertinentes au niveau dun territoire. Une capacit de dcider est rendue aux acteurs locaux (agriculteurs, lus, associations). Elle permettra de mieux cibler laction agri-environnementale au niveau dun secteur. On retrouve l lesprit des mesures locales agrienvironnementales mais le dispositif mritera encore dtre complt. Le CTE restera le porteur des actions Natura 2000 en concertation avec le Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable. Un espace sensible, comme le marais poitevin, bnficiera, partir de 2003, et sous rserve de laccord de lUnion europenne, dune indemnit compensatoire spcifique aux surfaces de prairie humide ou sche. Dautres rflexions se poursuivent pour mieux utiliser des crdits du deuxime pilier ou pour faire des propositions franaises en matire dcoconditionnalit. Le dbat qui sengage sur la rgionalisation devrait aussi clairer les rflexions sur le sujet. Vous avez transmis au Ministre une premire srie de propositions, celles-ci seront tudies comme il se doit. La conviction du Ministre est claire : lagriculture a son rle dans la protection de la biodiversit. Nous ne russirons pas limposer contre la volont des agriculteurs. Il faut donc convaincre, montrer, dmontrer, faire adopter des pratiques nouvelles.

Originaire dune rgion, la Savoie, o le principe de contractualisation agriculture-collectivits na pas attendu la rforme de la PAC de 1992 pour tre mis en uvre et o, paradoxalement, les actions agri-environnementales taient plus nombreuses et mieux finances avant la rforme de Berlin quaujourdhui, le Ministre a la volont ferme de donner lan et puissance une politique agricole respectueuse de son environnement. Lagriculture du demi-sicle qui vient de sachever a su rpondre aux attentes de la socit. Celle du demi-sicle relvera le mme dfi mme si la nature de ces attentes a volu, sest complexifi. La puissance publique doit prendre ses responsabilits dans cette volution, je peux vous indiquer que cest la volont de Monsieur le Ministre de lagriculture. Je vous remercie.

La Biodiversit : un concept, une ralit

Agriculture intgre et biodiversit : impact et mesures politiques par Alain Peeters et Jean-Franois Maljean, Laboratoire dEcologie des Prairies, Universit Catholique de Louvain (Belgique)
Lexpos dfinit la notion dagriculture "intgre" et dcrit ses stratgies et les techniques mises en uvre. Il dfinit aussi les notions de biodiversit planifie par lagriculteur (ou biodiversit agricole) et de biodiversit associe aux systmes de production, parmi laquelle il distingue la biodiversit fonctionnelle (ou biodiversit para-agricole) et une biodiversit qui joue un rle moins important dans le fonctionnement gnral, la biodiversit extra agricole. Cette biodiversit extra agricole peut cependant avoir une grande valeur patrimoniale. Larticle tente de rpondre deux questions. Quel est limpact des pratiques de lagriculture intgre sur la biodiversit ? Comment favoriser les pratiques agricoles favorables la biodiversit par des mesures politiques ? Leffet de diffrentes pratiques de lagriculture intgre sur la biodiversit est passe en revue, y compris le dveloppement dune infrastructure cologique. Les diffrences dimpacts de lagriculture intensive et extensive sont ensuite compares. Lexpos conclut que lagriculture intgre a indiscutablement un impact positif sur certains types de biodiversit. Cependant, il reconnat que la biodiversit associe, peu fonctionnelle (biodiversit extra agricole) nest pas plus favorise en agriculture intgre intensive quen agriculture conventionnelle intensive, et que par ailleurs, lagriculture intgre extensive tout comme lagriculture conventionnelle extensive peut assurer le dveloppement ou le maintien de la biodiversit extra agricole. Lexpos plaide pour un dveloppement de la recherche, de lducation et de la formation, que ce soit au niveau de lexploitation, du territoire ou au niveau des politiques nationales et internationales. Il recommande aussi la dfinition de nouveaux objectifs en agriculture pour promouvoir le modle de lagriculture intgre. En ce qui concerne plus spcifiquement le dveloppement de la biodiversit, il recommande de reconstituer des cosystmes accueillants et ce, au niveau des territoires. Au niveau des mesures politiques, il insiste sur la dfinition dobjectifs territoriaux pour orienter les objectifs spcifiques par exploitation. La dfinition de ces objectifs pourrait tre prcde dun diagnostic agrienvironnemental dexploitation (DAE). Il classe ensuite les mesures politiques concernant lenvironnement en agriculture, que ce soit les instruments touchant directement la profession par des mesures montaires et non montaires, ou des instruments touchant lamont et laval du secteur ou des secteurs connexes. Il dcrit ensuite un modle thorique pour faire correspondre loffre et la demande de biodiversit en abordant le principe dco-conditionnalit. Ce modle reconnat plusieurs niveaux dco-conditionnalit. Un premier niveau correspond celui dun seuil plancher qui conditionne (co-conditionne) lautorisation de fonctionner. Un second niveau correspond celui des bonnes pratiques agricoles. Un troisime niveau correspond celui de lagriculture intgre, il conditionne loctroi dun "label agriculture intgre". Le modle dvelopp part du principe que lagriculteur est rtribu par la collectivit proportionnellement la quantit de biodiversit quil produit, et ce, partir du niveau des bonnes pratiques agricoles. Si lon reconnat que les pratiques de lagriculture intgre ont des effets favorables sur la biodiversit, le dveloppement dune politique de promotion de la biodiversit consisterait tablir, outre le prix de la biodiversit, les diffrents niveaux dco-conditionnalit prcits : - seuil plancher sous lequel il est interdit de pratiquer, - niveau de bonnes pratiques agricoles, - niveau de lagriculture intgre, - niveau maximum subventionnable. Les relations entre lagriculture et la biodiversit sont complexes et le modle dcrit est bien entendu rducteur, les limites en sont discutes.

Historique et volution de la biodiversit dans les espaces agricoles par Paul Havet, Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage
De prdateur-cueilleur nomade, lhomme est pass au statut dagriculteur-leveur sdentaire, ambitionnant de matriser son environnement naturel. Lagriculture est devenue le facteur-cl de la prsence et de labondance des espces de faune sauvage des milieux dits "ouverts" par opposition aux milieux ferms que sont les milieux forestiers qui restent le domaine du "sauvage" (la sylve), refuge despces occasionnant des dgts quil faudra rguler. Elle sest dveloppe par : i) identification dans la diversit des espces animales et vgtales sauvages de celles qui sont utiles lhomme, ii) slection pour en accrotre les performances productives, iii) dfrichements pour crer des zones de culture et des herbages. Il est frappant de remarquer que lextension vers louest de laire de distribution des espces animales "steppiques", originaires de lAsie centrale, sest faite au gr du dveloppement des prairies et de la culture des crales paille originaires du Moyen-Orient. Lagriculture a eu un rle favorable sur le dveloppement de la faune sauvage : elle offre la nourriture, le couvert, les sites de reproduction ncessaires au dveloppement de nombreuses espces animales. Lorsquelle disparat aujourdhui (dprise agricole), la biodiversit se rduit au seul cortge des espces forestires. Elle nest quun des facteurs influenant la prsence et labondance dune espce sauvage : paramtres physiques du milieu, histoire volutive et dynamique propre lespce, pression de chasse et lchers de gibier, diversit et abondance des prdateurs, expliquent les volutions despces. Mais tous les scientifiques conviennent que lvolution des habitats dtermine aujourdhui lavenir des espces ; de l linfluence directe ou indirecte de lagriculture. Les milieux cyngtiques constatent que la rglementation des prlvements de petit gibier par le plan de chasse est insuffisante pour redresser aujourdhui les situations dfavorables objectives par les enqutes sur les tableaux de chasse. La biodiversit globale des territoires rgresse, par suite de la disparition des espces vgtales et animales limines volontairement ou indirectement par la simplification des systmes et lintensification des pratiques. Les objectifs du chef dexploitation, la pression sociologique quil subit, les impratifs macro-conomiques, dont la politique agricole commune et la structuration en filires, le dveloppement de lurbanisation et des infrastructures, particulirement important pour lagriculture priurbaine... tous ces facteurs conditionnent la diversit biologique par un jeu complexe dinfluences interconnectes. Il existe par ailleurs des pratiques occasionnant soit la mort de lanimal, soit la destruction des nids, niches ou jeunes mammifres. Comme le prouve lexamen du dossier de limpact de lemploi des pesticides, cest aussi indirectement que les pratiques affectent la faune (rduction des ressources alimentaires, suppression des supports de cycle biologique...) Limiter lampleur de la dprise, prserver et/ou reconstruire un maillage moderne de milieux rservoirs de biodiversit, "dsintensifier" certains itinraires sont des pistes de solution. Mais protger les espaces les plus reprsentatifs de la richesse du patrimoine naturel franais (ambition du programme Natura 2000) na pas de sens si on laisse se dgrader le tissu interstitiel banal et ne recre des possibilits dchanges entre ces ples prservs. Lvolution de la PAC incite le monde agricole se dtacher dobjectifs uniquement quantitatifs pour adopter une approche plus qualitative. La gestion de la faune sauvage et la chasse offre aux agriculteurs la chance de "revisiter" leur vocation, non plus pour "lutter contre la nature", mais pour en devenir des allis pour utiliser au mieux les mcanismes naturels. LONCFS et des associations de chasseurs ont uvr pour aider une telle volution.

La biodiversit au coeur de l'agriculture

Le rle des prairies pour la biodiversit par Vincent Bretagnolle, CNRS Centre dtudes biologiques de Chiz
A travers une analyse historique de lvolution des prairies sur un secteur dtude en Deux Svres, une corrlation nette apparat entre diminution des surfaces prairiales, diminution des disponibilits alimentaires (insectes, micromammifres) et diminution des espces patrimoniales, notamment des oiseaux prdateurs. Ce constat est lorigine dun programme de recherche men par le laboratoire CNRS de Chiz sur les interactions entre le milieu (paysage agricole), les ressources alimentaires et diffrentes espces doiseaux (outardes, busards, etc). Nous soulignons limportance cruciale des milieux prairiaux en tant que support de la biodiversit dans les milieux cultivs : ces surfaces prennes agissent en tant que refuge pour les orthoptres ou les campagnols par exemple. Ils peuvent galement abriter la reproduction despces menaces, comme les Outardes qui nidifient dans les luzernes, les prairies ou les jachres.

par Loc Duclou, agriculteur dans le Parc Naturel Rgional des marais du Cotentin et du Bessin
Lexploitation familiale, reprise par Loc Duclou en 1996, comporte aujourdhui une surface de 175 ha dont 80 % en zone de marais, un quota de 123 000 litres de lait (30 vaches laitires) et un troupeau de 50 vaches allaitantes. Lexploitation se situe au cur du Parc Naturel Rgional des Marais du Cotentin, dans le dpartement de la Manche. Les trois quart de la Surface Agricole Utile (SAU) se trouvent dans les secteurs les plus tourbeux des marais du Parc (prairies tourbeuses, alcalines ou acidifies, tourbires alcalines, roselires). Ces prairies, pour la plupart difficiles daccs et peu portantes, taient enfriches. Avec la mise en place des mesures agri-environnementales en 1992, lexploitant a dfrich une partie des surfaces concernes. Les pratiques agricoles sont adaptes aux potentialits du milieu (pas ou peu dintrants et fauches tardives sur les prairies les plus humides). On y trouve les cortges floristiques (Drosera, Grassette du Portugal, grande glycrie...) et faunistiques (Busards, Courlis cendr, Tarier des prs, Bergeronnette flavole...) les plus typiques du marais. Aujourdhui, le Contrat Territorial dExploitation (CTE) reste le seul outil qui devrait permettre de poursuivre lentretien et lexploitation agricole de ces zones fort intrt patrimonial. Cependant, il serait ncessaire dintgrer les spcificits de ces exploitations dans les modalits dapplication des CTE : des surfaces gres de manire trs extensive, des cahiers des charges adapts et diversifis pour rpondre aux enjeux de la biodiversit.

Le travail du sol et la biodiversit en grandes cultures par Philippe Granval, Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage ; Jacques Hicter, agriculteur dans lAisne ; Stphane Legros, Fdration des Chasseurs de lAisne.
Lutilisation des techniques de conservation des sols (non labour, intercultures et gestion des bords de champs) permet de concilier une agriculture rentable, respectueuse de lenvironnement et productrice de biodiversit.

Dans les grandes plaines cultives du nord de la France, lagriculture est le principal facteur agissant sur la rpartition et lvolution de la biodiversit. Par ailleurs, lintensification de lagriculture a entran des consquences ngatives : - dordre agronomique : diminution drastique des peuplements lombriciens (moins de 100 kg/ha), prise en masse des sols, compaction et diminution des taux de matire organique. - dordre environnemental : pollution des eaux par les produits chimiques, rosion olienne et hydrique. - dordre conomique : diminution de la rentabilit des exploitations lie des cots de mcanisation de plus en plus importants et une baisse des prix des productions agricoles. Or, larrt des labours profonds et annuels apporte un des remdes aux problmes numrs prcdemment. Le recours aux Techniques Culturales Simplifies (TCS) permet de doubler les biomasses lombriciennes observes traditionnellement en sols labours. Les vers de terre assurent un travail biologique du sol, en augmentent le drainage et recyclent les rsidus de culture. 200 vertbrs terrestres consomment des lombriciens. Leurs prdateurs spcialiss (Bcasse des bois, Bcassine des marais, Vanneau hupp, blaireau...) recherchent pour se nourrir des parcelles ayant une biomasse suprieure 400 kg/ha. Lutilisation complmentaire des "intercultures piges nitrates" permet de rduire les priodes o le sol est nu, doffrir de la nourriture la faune du sol et un couvert la faune sauvage. Lassociation TCS et intercultures vise fermer le systme sol plante. On se rapproche ainsi dune prairie permanente rpute pour ne pas tre polluante, riche en vers de terre et ncessitant beaucoup moins dlments fertilisants. Lutilisation de la Jachre pour la cration de bandes enherbes de 10 mtres le long des cours deau permet de rduire lrosion et les pollutions diffuses lies lutilisation de produits phytosanitaires. Ces bandes enherbes favorisent les auxiliaires des cultures et la faune sauvage. Une avance intressante consisterait rduire la largeur minimale des parcelles ligibles aux aides jachres 10 mtres au lieu de 20 actuellement, linstar de ce qui est accept pour les bordures de cours deau, canaux navigables et lacs prennes.

Nous illustrons ces modifications de pratiques agricoles par lapplication de ces propositions sur lexploitation de grandes cultures de J. Hicter situe dans lAisne proximit de St Quentin. Depuis 4 ans, le labour a t totalement abandonn et la charrue vendue. Les motivations agronomiques, conomiques et cyngtiques ont conduit lagriculteur ce choix. La persistance de graines de betteraves sauvages enfouies dans le sol et sans cesse remises jour par leffet du labour devenait non matrisables dans les parcelles emblaves en betteraves. La prsence drosion importante des sols labours lors des pisodes pluvieux, devenait de plus en plus importante. La diminution du taux de matire organique et la perte dazote par laction naturelle du climat ont aussi contribu larrt du labour. Cest la conservation de la fertilit des sols qui a t la plus dterminante dans la modification des pratiques agricoles. La baisse des prix agricoles ont galement conduit rflchir la rduction des cots de production. La rduction des temps de travaux rendue obligatoire par ladoption de la loi des 35 heures a fait choisir les techniques de rduction de travail du sol sur lensemble de lexploitation. Paralllement, des semis dintercultures sont pratiqus rgulirement sur lexploitation (moutarde, avoine et repousses de fveroles). Le maintien des haies et la cration de bandes enherbes, motives par la prsence de perdrix grise et dauxiliaires des cultures ont t renforc par la publication de la plaquette sur les bords de champs (ONCFS SYNGENTA). La cration dune mare dans le bas fond de lexploitation pour stocker leau de ruissellement a t ralise afin dviter les dbordements rencontrs chaque hiver dans les parcelles de bas de pente. Aprs quatre ans darrt du labour, la prsence de betteraves sauvages, lrosion des sols ont quasiment disparu de lexploitation. La portance des sols a augment, facilitant les travaux de rcolte et de semis. Il est constat la disparition de linondation des parcelles en bas de pente grce la rapparition de galeries verticales des vers de terre anciques mme lors des pluies record de lautomne pluvieux 2000. LITCF a dmontr que lassociation des TCS et de linterculture est le meilleur moyen de rduire les pertes de nitrates. Par lassociation de ces deux pratiques, les doses dazote ont t rduites de 20 % sur lexploitation. Les taux de matires organiques, vritable source de nourriture du sol et des vers de terre, commencent remonter (1,7 avant, 1,9 % aujourdhui). Les sols agricoles sont, aprs la fort, le meilleur moyen de stocker le carbone dans les sols. Des primes de 30 euros lha commencent tre verses des agriculteurs adoptant les TCS en France. Lagriculteur pratique la Jachre Environnement et Faune Sauvage (JEFS) en bande de 6 mtres de large et la Jachre industrielle en bande de 14 mtres de large pour respecter lobligation de geler une largeur de 20 mtres minimum. Ainsi des bandes enherbes en ftuque, dactyle, flole de 6m de large sont places tous les 76 m ou 114 m pour redessiner le parcellaire de lexploitation. Les bords de champs commencent produire leurs effets bnfiques puisque depuis 2 ans, les produits destructeurs de limaces ne sont plus employs sur lensemble de lexploitation. Les carabes hivernent et se

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reproduisent dans les bordures de champs : ils sont des prdateurs naturels des limaces. Ils servent galement de nourriture aux poussins de perdrix grises. Les temps de travaux ont t rduits de 50 %. Lagriculteur dispose dun peu plus de temps pour amnager le territoire et rflchir au devenir de son exploitation. La consommation de fuel est pass de 25 000 litres de fuel 17 000 l. La rduction des frais de mcanisation, de fuel et des fertilisants azots ont rduit les cots de production. Toutefois, ladoption des TCS implique de sinformer et de r - apprendre observer son sol. Il est observ une augmentation de la prsence de la caille des bls et sa nidification dans les bandes enherbes, un meilleur cantonnement des perdrix grises en hiver sur les parcelles en TCS (parcelles non laboures). Le labour dhiver enfouit toute la nourriture laisse en surface et rduit nant tout couvert de protection contre les prdateurs. Les TCS laissent beaucoup de nourriture la surface du sol qui est ainsi disponible pour les perdrix, les pigeons, les canards colverts, passereaux... tout au long de lhiver. Le Bruant jaune est rgulirement observ sur lexploitation. Cet exemple montre que lon peut concilier agriculture rentable, respect des sols, maintien de la biodiversit et limiter les pollutions dues lactivit agricole.

Importance des arbres champtres et des vergers haute tige dans la conservation de la biodiversit par Philippe Pointereau, SOLAGRO
Larbre pro biodiversit Larbre protecteur de la biodiversit Les arbres champtres, sous toutes leurs formes, de la haie au pr-verger, sont au cur de cette biodiversit des espaces agricoles, et contribue leur quilibre biologique. Ils favorisent les auxiliaires et les pollinisateurs des cultures et offrent des espaces de vie pour la faune et la flore sauvages. La biodiversit, loin de gner la production agricole, peut au contraire la favoriser si lon sait bien sen servir. Outre sa contribution fondamentale, au travers de la microfaune et de la microflore, au dveloppement de la vie biologique du sol par le recyclage des lments minraux et la fixation de lazote atmosphrique, les espaces dit naturels ou non cultivs, contribuent lquilibre biologique des cultures et leurs rendements. Les travaux scientifiques sont unanimes : il est indispensable de maintenir au sein des espaces agricoles entre 5 et 10 % despaces naturels, appels aussi surfaces de compensation cologique. Les formes arbores (haies, bosquets, arbres pars, pr-vergers, alignements), de part la diversit de leur structure, sont certainement celles qui rpondent le mieux des objectifs multiples allant de la protection contre lrosion ou le vent, la conservation de la biodiversit, tout en tant capable aussi dassurer une certaine production (bois, fourrage, miel, fruit, chasse) et de gnrer des paysages de qualit. Elles le font encore mieux que les bandes enherbes seules. Lagriculteur gre la biodiversit afin de produire des aliments et des matires premires. Pour ce faire il a favoris puis cultiv et slectionn certaines espces. Dans la plupart des cas, il sagit despces annuelles mais les arbres ont toujours aussi jou leur rle dans la production agricole en tant que cultures elles mmes (par exemple arbres fruitiers) ou en stabilisant lenvironnement au profit des cultures annuelles. conserva patrimoine La conservation du patrimoine gntique Prsents dans les pr-vergers de plein vent, les haies, ou encore isols, les fruitiers hautes tiges constituent un vritable conservatoire "in situ". Ces vieilles varits, de mieux en mieux connues et rpertories sont tudies pour leur rsistance certains champignons ou pour bien dautres proprits.

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Les haies constituent aussi un habitat important pour les essences de lumire comme lorme champtre, le peuplier noir, le sorbier domestique et les saules, peu abondants en fort. On y trouve une grande diversit dcotypes ou de varits qui pourront demain servir trouver des peupliers plus rsistants aux champignons, un orme rsistant la graphiose ou une varit de saule ornementale. alimentaires continuit La continuit des chanes alimentaires Mme une haie dont la flore nest pas particulirement originale, peut servir de refuge pour certaines espces en limite de leur aire de rpartition, comme Doboecia cantabrica dans les talus de Vende, une espce du sud de lEurope. En Suisse, les haies contiennent jusqu 80 % des espces vgtales observes sur un territoire agricole dont 7 inscrites sur la liste rouge des espces menaces. 14 espces nont t releves que dans ces milieux. Lourlet des haies est particulirement important puisque celui-ci comprend 104 espces pour 65 dans la haie. Les pr-vergers sont parmi les derniers bastions de la chouette chevche ou du rouge queue front blanc. contrle rav ava cultures Le contrle des ravageurs des cultures Les arbres champtres favorisent des espces dites aussi auxiliaires lagriculture. Oiseaux et chauve-souris insectivores, rapaces carnivores, reptiles, araignes, insectes polyphages tels que carabes, coccinelles, microhymnoptres ou syrphes, rgulent par prdation ou parasitisme des populations de ravageurs (pucerons, campagnols...) sans pour autant les radiquer totalement. Pour que ce contrle naturel puisse seffectuer, il est important que le centre des parcelles ne soit pas trop loign de la haie, certains insectes comme les carabes colonisant les cultures depuis la haie pied. pollinisation La pollinisation grce aux insectes Certaines productions agricoles sont dpendantes dune pollinisation par les insectes. Cest le cas du tournesol, des protagineux, de nombreux lgumes et porte graines (production de semences) des lgumineuses fourragres (luzerne, trfles, sainfoin...) et des arbres fruitiers. Une partie de cette pollinisation est directement assure par les abeilles domestiques, une autre par les "abeilles sauvages" (Bombidae, Apidae, Syrphides...). La prsence de ces insectes pollinisateurs dpend de la qualit du milieu et en particulier de la prsence de fleurs sauvages qui viennent complter leurs rgimes alimentaires. Conclusion Confronts au cercle vicieux des pesticides (rsistance des ravageurs aux matires actives, disparition des auxiliaires) et la pollution quils entranent, une demande sociale plus forte en matire de paysage et de biodiversit, les agriculteurs rintroduisent larbre dans leur systme de production. La complexit du fonctionnement de ces agrosystmes va ncessiter un important transfert de savoirs faire entre le monde de la recherche et du dveloppement agricole. De nombreux outils financiers et initiatives prives existent pour faciliter cette volution: politiques territoriales, mesures agoenvironnementales, coconditionalit, labellisation, mise en commun de moyens techniques, plan de gestion des haies...

par Christine Larsonneur, agricultrice dans lOrne

Ce qui fait la spcificit du bocage domfrontais, cest la prsence de poiriers traditionnels. Cest la seule rgion franaise o le poirier est prsent en si grand nombre. Historique : la prsence de poirier sauvage remonte lantiquit, mais cest au XVIIme sicle que lexploitation du verger a dbut sous la forme dune extension des prairies plantes avec une slection varitale pour adapter le verger la production de calvados et de poir. conomie Economie : poir et calvados sont des atouts pour le dveloppement conomique local. En 1993, le verger de poirier domfrontais obtient le label paysage reconqute. Cette reconnaissance permet aux producteurs de faire une demande en 1994 du poir en Appellation dOrigine Contrle auprs de lINAO.

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Les grandes lignes de cette dmarche : identifier un territoire Cest la varit plant de blanc qui permet de le faire. Prsente 40 % dans la cuve, elle permet de conserver la typicit du Poir Domfront et pour prserver un certain patrimoine varital, les producteurs peuvent aussi utiliser une trentaine de varits de poires poir sur la centaine reconnue dans le domfrontais. Les autres varits sont utilises pour laborer le Calvados Domfrontais (AOC depuis 1997). Elaborer un produit authentique en lassociant fortement au paysage dorigine. Conserver un savoir-faire, ce qui fait la richesse du territoire franais des AOC. En effet, le poir est une boisson traditionnelle labore exclusivement partir de la fermentation de jus de poires. Le travail du syndicat et du PNR Normandie Maine permet de protger les varits de poires. Depuis dbut 2000, un comit de pilotage a t mis en place pour la reconstitution du verger traditionnel du Domfrontais. La prsence de vergers traditionnels permet de prserver une biodiversit. Depuis 2001, en collaboration avec le PNR Normandie Maine, SOLAGRO, le Groupe Ornithologique Normand (GON) et lINRA, un travail dobservation sur la faune et la flore est engag, ce qui permet de mieux connatre la richesse du patrimoine biologique attach aux milieux de production agricole du bocage domfrontais.

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Politiques publiques agricoles et biodiversit

Approche transversale des politiques publiques pour la biodiversit par Andr Barbaroux, Directeur Gnral du Centre National pour lAmnagement des Structures des Exploitations Agricoles (CNASEA)
Les politiques publiques dominante agricole pour la biodiversit sont rcentes. Dcoulant lorigine largement de la volont de lUnion Europenne, elles sont aussi diverses. Quelles sont-elles et comment ont-elles volu ? Quelle est lapproche franaise avec une rapide comparaison avec dautres Etats membres ? Comment doivent sarticuler les politiques, qui peut y contribuer ? Quel est le rle du CNASEA, organisme payeur mais aussi gestionnaire de programmes de ltat et de la Communaut europenne en faveur des agriculteurs dans le cadre de politique dinstallation, de modernisation, de dveloppement et damnagement rural ? En filigrane, comment le rseau du CNASEA et des ADASEA contribue-t-il au dveloppement durable ? Pour conclure, quels sont les moyens aujourdhui mis en uvre dans le cadre dune approche transversale des politiques publiques pour la biodiversit ?

Les instruments agro-environnementaux dvelopps par le Ministre de l'Agriculture, de l'Alimentation, de la Pche et des Affaires Rurales Pche par Valrie Mtrich-Hecquet, Directrice adjointe de la Direction des Exploitations, de la Politique Sociale et de lEmploi
Le Livre Vert de la Commission Europenne de juillet 1985 constate la ncessit de prendre en compte une dimension environnementale dans la Politique Agricole Commune : "on peroit de plus en plus que le rle de lagriculture dans une conomie moderne industrialise est, non seulement dassurer les fonctions stratgiques, conomiques et sociales, mais aussi de conserver lenvironnement rural". Depuis 1985 la Communaut Europenne a progressivement crit une rglementation permettant la mise en uvre daides "agroenvironnementales". Cest sur cette rglementation que sappuient les instruments agroenvironnementaux dvelopps par le Ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche et des Affaires Rurales. 1) Lhistorique des MAE Une premire tape : larticle 19 cible vers les zones sensibles Larticle 19 du rglement 797/85 du 12 mars 1985 a permis aux Etats membres de mettre en uvre "un rgime daide aux exploitations agricoles dans les zones sensibles du point de vue de la protection de lenvironnement et des ressources naturelles ainsi que du point de vue du maintien de lespace rural et des paysages". Dclinaison en France : En France les premires oprations "article 19" menes partir de 1990, ont concern la protection contre la pollution des eaux, la lutte contre les incendies de fort, la protection des secteurs de biotopes rares et sensibles, la lutte contre la dprise agricole. A partir de 1991, seuls ces deux derniers thmes ont t retenus. Au total 62 oprations ont t ralises, couvrant 205 200 hectares, pour un montant de 349 millions de F.

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 Une deuxime tape : la rforme de la PAC 1992 Ladoption du rglement n2078/92 du 30 juin 1992, marque une nouvelle tape dans la prise en compte dans la politique agricole commune des proccupations environnementales en prvoyant de soutenir les mthodes de production agricole compatibles avec les exigences de la protection de lenvironnement ainsi que lentretien de lespace naturel sinscrit dans la rforme de la politique agricole commune. Celle-ci nest en effet plus limite aux zones sensibles mais stend tout le territoire. Dclinaison en France : Le rglement 2078/92 a donn lieu en France ds 1993 linstauration dun double dispositif : - national avec la "prime au maintien des systmes dlevage extensifs" dite "prime lherbe" ; - et rgionalis dans le cadre de programmes rgionaux, eux mmes constitus de mesures nationales et doprations locales agroenvironnementales, les "OLAE". La mise en place de la prime au maintien des systmes dlevage extensifs avait pour objectif de freiner la diminution des surfaces en herbe afin de limiter la dgradation des paysages, limiter laugmentation des intrants et conserver le potentiel cologique des zones herbagres. Pouvaient en bnficier les agriculteurs sengageant pour cinq ans respecter un cahier des charges dentretien de leurs prairies, et la double condition que 75 % de la SAU de lexploitation soit en prairies et que le chargement ne dpasse pas 1,4 UGB lhectare. La mesure a t reconduite, lgrement modifie, en 1998. 76 000 exploitants en ont bnfici en 2000, pour 5 millions dhectares contractualiss et 1,250 Md de francs. Les programmes rgionaux, adopts sur proposition dun comit rgional agriculture environnement compos dlus locaux, dorganisations agricoles et dassociations de la nature, comportaient des mesures nationales : - La reconversion des terres arables a suscit 3658 contrats, couvrant 21 381 hectares pour 6,9 M. - La rduction des intrants, 3 067 contrats, sur 65 534 ha, pour 10,3 M - La reconversion lagriculture biologique, 6769 contrats, sur 216 527 ha, pour 33,2 M - La protection des races menaces, 1938 contrats, pour 12 716 UGB et 0,7M et des oprations locales agri-environnementales : - Les OLAE, 43 289 contrats, sur 850 000 ha, pour 63,8 M (bilan cumul au 1/12/2000, OLAE et art19, montants annuels moyens). Soit, au total 60 125 contrats, sur 1 153 946 ha pour 120,2 M. Sur lles contrats OLAE : es contra 19 321 ont t signs avant 1997 8 828 ont t signs en 1997; chance en 2002 6 658 en 1998; chance en 2003 7 294 en 1999; chance en 2004 1 242 en 2000; chance en 2005 Dautres instruments ont t mis en uvre ne relevant pas du 2078 : il sagit de la jachre environnement faune sauvage et des PDD. Il convient enfin de mentionner la "jachre environnement faune sauvage" (JEFS) qui prsente loriginalit de ntre pas une mesure fonde sur le rglement 2078/92 mais dtre un amnagement de la jachre prvue par le rgime daides dit du premier pilier. Le rglement n1765 du 30 juin 1992 relatif aux modalits particulires dentretien de la jachre ouvre la possibilit de prvoir des rgimes spcifiques dentretien de la jachre en faveur de la faune sauvage ou dautres objectifs environnementaux. En 2000 la JEFS a suscit 7455 contrats, sur 25 976 hectares, pour 1,5 M. Elle peut tre subventionne par diffrents organismes dont les Fdrations Dpartementales des Chasseurs. situation actuelle 2) La situation actuelle Elle est hrite des dcisions de rforme de la PAC de 1999. A ct des mesures de march, qui visaient une rduction des prix garantis et une compensation par des aides directes, la rforme a pour objet de consolider le dveloppement rural en regroupant les diffrentes actions au sein dun rglement commun et dintroduire un instrument financier unique. Souci de cohrence accrue, plus que rellement moyens nouveaux. Souci aussi de mieux afficher le lien entre lagriculture et les attentes de la socit et les impratifs environnementaux.

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Dclinaison en France : Paralllement, le 9 juillet 1999, la France sest dote dune nouvelle loi dorientation agricole qui stipule que la politique agricole prend en compte les fonctions conomique, environnementale et sociale de lagriculture et participe lamnagement du territoire, en vue dun dveloppement durable. Elle met en place un nouvel outil, le contrat territorial dexploitation (CTE), destin reconnatre le caractre multifonctionnel de lagriculture et promouvoir des relations contractuelles entre les pouvoirs publics et les agriculteurs. Pour appliquer le rglement de dveloppement rural, chaque Etat membre devait adopter un plan de dveloppement rural pour la priode 2000-2006. La France a fait le choix dun Plan de Dveloppement Rural National (PDRN), couverture nationale dont les actions sont dclines rgionalement. Chaque rgion a ainsi labor une synthse agroenvironnementale rgionale qui reprend trois mesures nationales reprises de lancien dispositif : la conversion lagriculture biologique (CAB), la protection de races domestiques menaces (PRM), la reconversion de terres arables en herbages extensifs (RTA) ainsi que des mesures rgionales, directement inspires des cahiers des charges issus des oprations locales agrienvironnementales. Le PDRN, comprenant entre autres les synthses agroenvironnementales rgionales, a t officiellement approuv par la Commission le 7 juillet 2000. La mise en uvre de ces mesures agroenvironnementales sest faite prioritairement au sein des contrats territoriaux dexploitation afin de faciliter les changements de pratique prconiss dans le systme de production. Chaque CTE est compos dun volet socio-conomique et dun volet agroenvironnemental. Pour constituer ce dernier lagriculteur peut souscrire un ensemble de mesures adaptes localement retenues au niveau dpartemental. Sur les sites Natura 2000 reconnus, les prescriptions de gestion lies au site doivent tre intgres au contrat. Une incitation financire supplmentaire peut dans ce cas tre attribue, dans la limite des plafonds communautaires et sans pouvoir excder 20 % de la somme des pertes de revenus et des surcots. Daprs un bilan effectu au 1er septembre 2002 sur les 37 329 CTE signs les mesures agroenvironnementales reprsentent de 74 % (hors CTE de conversion lagriculture biologique) 85 % (pour les CTE de conversion lagriculture biologique) du montant du CTE. Ce sont donc plus de 243,5 M qui devront tre verss au titre des mesures agroenvironnementales engages dans le cadre dun CTE ( part nationale et part communautaire, estim partir des CTE signs au 1/9/02). La surface contractualise en MAE pour les CTE signs au 4/10/02 est de 1,9 million dha. Les mesures les plus souscrites au 1er janvier 2002 concernent : - la gestion extensive de la prairie prsente dans 40,2 % des CTE - la rhabilitation des haies 27,4 % - la lutte raisonne 25,7 % - ladaptation de la fertilisation en fonction des rsultats danalyse 22 % - limplantation de cultures intermdiaires 17,8 % - la rduction de 20 % des apports azots 11 % - la rhabilitation des fosss 10,3 % - la gestion extensive des prairies (avec un niveau de fertilisation plus contraignant) 9,2 % - limplantation de bandes enherbes 8 %. Sy ajoutent, outre la prime au maintien des systmes dlevage extensifs qui sachve en 2003, des mesures agroenvironnementales "de masse" hors CTE (pour moins de 170 000 hectares). Il convient dy ajouter lindemnit compensatrice de couverture de sols en hiver, finance totalement sur fonds dEtat, qui devrait concerner, dans les dix dpartements concerns, 250 000 ha primables pour 30 000 dossiers pour un montant annuel de 7,5 M. Bilan de ces 17 annes : article 797 200 hectares 53 M * article 19 du 797 : plus de 200 000 hectares et 53 M 20 120 * 2078 : plus de 1 million dha pour 120 ME et 5 millions d'ha pour la PMSEE milliard deuros et moins de 1 milliard deuros *125 243 M *1257 : 2 millions d'ha et 243 M idem pour la prime l'herbe

Au del de ce bilan quantitatif, cest surtout le bilan qualitatif qui importe et notamment il faut souligner lapport de la dmarche OLAE qui a favoris le dialogue entre les agriculteurs et les autres usagers de lespace rural.

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volutions 3) Les volutions en cours Evolution sur le plan national et court terme : CTE et PHAE Sagissant du CTE, le bilan du dispositif actuel, rvl par laudit demand au COPERCI en juillet dernier, montre les graves dysfonctionnements du dispositif et souligne quil doit tre amlior sur le plan de lefficacit environnementale et de la simplification, et de lencadrement budgtaire. Le rapport daudit a rvl que lextrme profusion de mesures offertes gnrait un impact trop diffus et privait le dispositif defficacit environnementale. Par ailleurs, les conditions dligibilit trop restrictives dans certains a ne permettent pas de toucher la quasi totalit des agriculteurs dans certaines zones ; il sagit l dun diagnostic que vous-mmes avez plusieurs fois dress. Lobjectif primordial de la rforme en cours - vous savez quun nouveau dispositif est en prparation- est notamment de remdier ces lacunes constates. La mthode permettrait de mieux cibler la mesure par rapport lenjeu environnemental prioritaire de la zone. 3 tapes : - dfinir des territoires pertinents sur le plan environnemental, - retenir par territoire un nombre trs limit denjeux environnementaux (un voire deux), - puis slectionner une mesure prioritaire, au maximum trois pertinente pour rpondre lenjeu, ce qui nexclut pas le recours dans des cas justifis dautres mesures complmentaires ! Sur le plan de la mthode : dfinition de territoires pertinents, puis hirarchisation des enjeux, puis dfinition des mesures. Il est recommand dutiliser les diagnostics dj raliss : documents dobjectif des sites Natura, documents rgionaux de prparation des schmas collectifs des espaces naturels et ruraux, diagnostics agroenvironnementaux des synthses rgionales agroenvironnementales, documents de gestion des espaces agricoles et forestiers... Le choix des mesures se fait lintrieur des cahiers des charges rgionaux ; il ne sagit pas de crer de nouvelles mesures dans les synthses rgionales mais de valoriser le contenu de ces dernires. Il ne sagit pas dcarter les mesures rarement contractualises dans le travail de slection des mesures ; au contraire, certaines peu contractualises lchelon national ou rgional peuvent tre particulirement pertinentes pour rpondre un enjeu spcifique : maintien des tourbires par exemple. Les deux volets du CTE demeurent : volet conomique et volet environnemental, mais il sera possible aussi de ne contractualiser que des mesures environnementales. Par ailleurs, les conditions dligibilit actuelles devraient tre largies pour permettre laccs de tous dans le territoire la mesure (critres dge). Enfin des simplifications de la procdure sont envisages : rduction des formulaires, rduction du nombre de MAE en privilgiant les projets collectifs (quelques mesures par enjeu et une MAE par lot, voire deux), procdure dinstruction. Impact sur les OLAE : Les anciennes OLAE qui ont profondment influenc les dispositifs actuels, tant dans la rdaction des cahiers des charges des mesures que dans leur processus de mise en uvre, devraient trouver leur prolongement dans les CTE rnovs. A ce chantier sur les CTE, il faut ajouter celui du rgime prenant le relais de la prime lherbe. Vous savez que la prime au maintien des systmes dlevage extensifs sachve en 2003. Elle sera remplace par un dispositif nouveau : la prime herbagre agroenvironnementale (PHAE) qui, dcentralise, reprendra les mesures dclines dans les synthses rgionales. La PHAE sera ainsi, comme son nom le laisse penser, plus "agroenvironnementale" car adapte en fonction des territoires. Rforme des CTE vers un meilleur recentrage environnemental, recours aux mesure s agroenvironnementales pour faire suite la prime lherbe. Autant dinflexions qui sont de nature

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rpondre aux proccupations de la LPO et dautres associations de protection de lenvironnement et qui doivent permettre de mieux coller aux ralits locales et donc de favoriser la biodiversit. Evolution communautaire : Certaines des pistes de rflexion actuellement voques dans le cadre du rexamen de la PAC miparcours pourraient encore accentuer le dveloppement des mesures agroenvironnementales. Le basculement dune partie des fonds consacrs aux aides dites du premier pilier, cest--dire lies la production, vers le second pilier permettrait daugmenter la part de cofinancement communautaire, actuellement limite 50 %, et donc daugmenter le nombre de bnficiaires. Il est galement envisag de modifier le rgime de la jachre pour la rendre plus "environnementale". Plus largement, toute une rflexion sest engage sur les concepts de "bonnes pratiques agricoles" non rmunres respecter pour pouvoir bnficier de certains rgimes daides, ou encore d'"coconditionnalit des aides". Encore faut-il, comme le rappelait Monsieur le ministre lors du dernier Conseil agriculture du 15 octobre, que le fonctionnement du second pilier soit amlior et simplifi. Cest cette condition que les mesures en faveur de pratiques agricoles respectueuses de lenvironnement pourront prendre leur plein essor, couvrir une large partie du territoire, tout en collant au mieux aux particularits locales. Cest un dfi collectif qui soffre nous ; lexprience des 17 dernires annes montre quil nest pas impossible relever.

Les instruments agro-environnementaux dvelopps par le Ministre de l'Ecologie et du Dveloppement Durable par Jean-Marc Michel, directeur adjoint de la Direction de la Nature et des Paysages
La France hberge tous les parents sauvages des espces que lon cultive sur lensemble du continent europen. Cest un pays riche dun patrimoine vgtal extraordinaire : un seul dpartement franais fait mieux que toutes les les britanniques runies en matire de nombre despces. Je vous parlerai ensuite des outils et des hommes car il faut quon russisse former les hommes pour que leur savoir-faire soit en adquation avec les ambitions. Plusieurs instruments sont notre disposition : La connaissance Les instruments non spcifiques lis la connaissance de la diversit biologique sont : - Le schma de Service des Espaces Naturels et Ruraux - Les inventaires : ZNIEFF : ces inventaires ont t initis en 1982 La collecte est ralise par des scientifiques, des naturalistes amateurs, des experts. Depuis fvrier 2002, ces inventaires sont devenus linventaire national du patrimoine naturel dans la loi de dmocratie de proximit. Nos instruments ne sont pas spcifiques de lagroenvironnement mais ils ont un pouvoir dadaptation lvolution des politiques publiques. NATURA 2000 : les directives de 1979 et 1992 ont t transposes en droit franais lanne dernire et sont mises en uvre travers la constitution du rseau Natura 2000. En matire de patrimoine naturel, les espces vgtales prsentes en France sont de lordre dune cinquantaine sur une liste denviron 450 espces ; mais la France hberge bien plus dhabitats naturels. Cest donc plutt au titre de la diversit des habitats que la responsabilit de la France est engage.

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Lexprience quon retire de ces inventaires montre quon sait les utiliser lamont des dcisions ou des programmes. Nous avons beaucoup de progrs faire pour les utiliser pour mesurer les rsultats de nos politiques publiques. Nous savons raisonner en hectares, en millions deuros, nous en savons pas encore raisonner en terme de poussins lenvol ou de nombre de bulbes. Il faudrait trouver une srie dindicateurs qui permettront dvaluer correctement ces politiques et pour cela, je fais confiance aux experts. recher echerche La recherche Nous avons eu des programmes de recherche spcifiques aux zones humides (le PNRZH), un autre intitul "recrer la nature" - voyez pour qui nous nous prenions- et en ce moment, nous avons un programme de recherche sur les espaces protgs. Nous essayons de mettre en place un programme qui sappellera "DIVA", diversit et agriculture, qui couvrira les champs de la biologie, de lconomie et de la sociologie. formation La formation Nous faisons des paris sur les savoir-faire et nous avons essay de les dvelopper en utilisant deux types dintervention : - le 2e programme agro-environnemental conduit par la Direction Gnrale des Etudes et de la Recherche (DGER) du Ministre de lAgriculture et la Bergerie Nationale de Rambouillet. Ce sont des programmes exprimentaux dans lesquels on travaille lchelle de lexploitation agricole. - les programmes bass sur les dmarches territoriales (cf. SOLAGRO) : formation depuis le diagnostic, la dmarche de territoire, jusqu la logique des contrats. Nous croyons la vertu du contrat parce que mme si on doit trouver un seuil minimum de contractants par territoire, il nous faut avancer dans ces logiques dengagement volontaire des acteurs conomiques. Ils y ont tout intrt pour valoriser limage de leurs produits grce des lments de biodiversit. L encore, nous navons pas franchi le cap de lvaluation des rsultats de la formation. Nous ne savons pas dire si 3 ans aprs avoir fait un stage de formation, 5 ans aprs la sortie du lyce, les lves ou les stagiaires ont modifi leurs pratiques et quelles consquences sur la biodiversit ces pratiques modifies ont apport. Les familles dinstruments familles Elles ont toutes une imprgnation europenne dune part et interministrielle dautre part. Le cadre europen : ce sont les 2 directives europennes et la Politique Agricole Commune. La biodiversit est trs certainement plus clairement mise en avant dans les directives Habitats et Oiseaux. Nanmoins, on retrouve sous la rubrique environnementale, en particulier dans le 2e pilier de la PAC, les lments qui fondent notre politique, voir les lments financiers qui nous permettent de lasseoir avec une certaine prennit et une certaine ampleur. La mise en uvre de la politique agro-environnementale, nous la concevons avec une volont danimation des territoires qui passe par des diagnostics. Il est prudent de commencer lexpertise lchelle pertinente de territoire. A lchelle de lexploitation, ce nest pas suffisant ; lchelle dun bassin versant, dun coteau calcaire, dune tourbire, cest ce que nous essayons de dvelopper. Le mot cl "territoire" compte normment dans les outils que nous essayons de mettre en uvre. L encore, lexpertise dorganismes de recherche applique, comme le Cemagref ou lINRA, nous sont des biens prcieux que nous utilisons en permanence. Nous savons aussi que les organismes professionnels sont capables de dvelopper des expertises et nous souhaitons les accompagner. Je me flicite mme que lexpertise en matire despaces protgs soit porte par des reprsentants de la profession. Vous voyez bien une certaine osmose entre les intrts des gestionnaires de lespace et du Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable. "Multifonctionnalit des territoires", ce thme commence apparatre et tre trait avec des lments techniques qui nous permettent de multiplier les objectifs. Le territoire, cest celui par lequel nous pensons pouvoir progresser, modestement, avec les moyens du Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable : - 40 millions deuros de crdits incitatifs via le FGMN, fonds de gestion des milieux naturels - 80 millions deuros via la Direction de la Nature et des Paysages (DNP) pour la gestion et lentretien des espaces protgs ( parcs nationaux, rserves et conservatoires du littoral). La plupart de ces moyens incitatifs va et ira au rseau Natura 2000 et aux structures qui font vivre des dmarches territoriales. Nous pensons que rserver ces moyens aux seuls 2 % des territoires protgs serait suicidaire pour la biodiversit. Nous avons comme ambition de nous intresser la nature "ordinaire" sur au moins 20 % du territoire national, ce qui constituerait un maillage cologique, des corridors de biodiversit, qui permettraient lespace naturel franais dhberger dans 50 ans une aussi grande biodiversit quaujourdhui.

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territoires La gestion des territoires La dmarche territoriale passe aussi par la dfinition et la prise en compte des objectifs de gestion et des enjeux patrimoniaux. Ont t cits les documents dobjectifs Natura 2000, notre objectif pour les 4 ans venir. Jen terminerai en disant que ce travail par les instruments nous donne envie de btir une stratgie nationale pour la biodiversit. La France sest engage la btir en approuvant en mai dernier La Haye la convention pour la biodiversit, rappele Johannesburg. Chaque tat se lance dans un stratgie du dveloppement durable : il y aura donc une part pour la biodiversit dans la stratgie nationale franaise. Je compte bien que vous participiez cet effort de construction stratgique qui permettra de choisir les instruments que nous mettrons en place pour une meilleure prise en compte de la diversit biologique et paysagre sur notre territoire.

Approche critique des politiques publiques par Jean-Marie Pelt, Prsident de lInstitut Europen dEcologie
Merci cher monsieur Michel. Avec les ZNIEFF, avec Natura 2000, avec la directive Habitats, vous nous avez ramens sur le territoire de lcologie, ce qui nest pas surprenant tant donn vos fonctions dans le Ministre du mme nom. Jaurais beaucoup aim vous suivre dans cette direction, mais on ma propos de faire en un court instant ce que jappellerais volontiers une figure impose ; cest--dire de parler dune manire critique, comme le dit le programme, des politiques publiques et de la PAC en particulier. Cest pour moi est un exercice difficile, dabord parce que lanimateur, en principe, nintervient pas dans le fonds des dbats [une fois ne sera pas coutume puisque cest ainsi que les organisateurs lont envisag] et ensuite parce que je maventure sur un terrain que je connais assez mal, mais que je perois peut-tre avec une sensibilit qui rsulte dexpriences diverses et multiples et qui me permettra de vous faire quelques suggestions qui rejoindront peut-tre telle ou telle de vos sensibilits. La PAC cest la deuxime tape de lhistoire de lEurope, cest ltape gaulliste. Le but tait de rendre lEurope autosuffisante du point de vue alimentaire. Cest un succs complet. A vrai dire, cest presque un sur-succs parce quon a t amen avoir une surproduction. On a fait mieux que ce qui tait prvu, et donc on a eu grer des surplus. Grer des surplus, cest une opration qui est difficile, lourde et coteuse, puisquil semble que 4 % du budget de la PAC va la gestion par rfrigration et par stockage des surplus agricoles en Europe. Est entendu que ce qui ne peut pas tre stock ou congel est dtruit. On rapprochera ce fait des 800 millions dhommes qui ne mangent pas leur faim dans le monde et on retiendra donc quil y a l un paradoxe. Un premier paradoxe, car il y a beaucoup de paradoxes. Nous nallons pas rsoudre ce problme ce soir, naturellement, nous allons simplement poser la question en passant. Nous navons pas invent, notre gnration na pas invent, un systme qui permettrait tout le monde de manger sa faim. Dailleurs, peut-tre que ce systme ne consisterait pas produire abondamment au nord pour nourrir un sud qui ne produirait rien du tout. Sans doute faudrait-il faire autrement, mais cette question en tout cas est pose. Pour endiguer la surproduction, la PAC a subventionn les jachres, les friches. Elle a mis, en quelques sortes, des terres en chmage et elle a fait ce quon fait avec les chmeurs : on leur donne des allocations. Dans un premier temps, on a dcid que ces mises en jachres seraient de vraies jachres. Mais jai entendu tout lheure quil y avait une inflexion et que lorsque les jachres pouvaient ventuellement servir des productions caractre industriel et non agricole, alors elles ntaient plus tout fait des jachres ordinaires. On pouvait, dans ce cas, y planter un bl ou du colza avec des finalits qui nous ont t indiques, ce qui videmment est moins propice la biodiversit. Et cest un deuxime paradoxe. Est-ce quon peut imaginer quil y ait, dans nos espaces ruraux des zones qui soient vraiment de biodiversit sans avoir un impact conomique immdiat ? Cest une question que nous devons nous poser. On saperoit aussi que la PAC, telle quelle fonctionne, a quelque chose dinquitable. Nous subventionnons par elle largement surtout les crales et la viande bovine. Ceci permet lEurope dtre puissamment place sur les marchs internationaux en y mettant des produits agricoles bas prix. Les cots sont bas parce que

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lagriculture est subventionne, mais ces cots qui sont bas, ce sont des mauvais cots, et mme des coups bas, un mauvais jeu de mots, pour les pays du sud. Car les pays du sud ont une agriculture qui nest pas subventionne, qui est moins productiviste que la ntre et moins technologiquement avance, et qui donc nest pas en comptition du tout et se retrouve en porte--faux par rapport nous [Quand on dit "nous", ce nest pas seulement nous, cest aussi les Etats-Unis]. Vous avez vu il y a quelques semaines que M. Bush a annonc quil subventionnerait les cultivateurs de coton aux Etats-Unis, ce qui a immdiatement produit une crise au Mali o on tait en train dorganiser dune manire intressante les cultures de coton. Mais ces paysans nauront, eux, aucune subvention et seront donc de nouveau mis en porte--faux. Il y a l toute une srie dingalits sur le plan mondial du fonctionnement de lagriculture. que la trs vnre OMC ne me parat pas mme de rgler. Pourtant, il faudrait que cette OMC nous fasse parfois de bonnes surprises, a serait srement une occasion de rflchir un ordre politique agricole mondial qui reste crer totalement. Si ce nest pas juste sur le plan international, ce nest pas juste non plus sur le plan hexagonal. Cest vrai que les grands craliculteurs, les grands producteurs de viande, sont largement subventionns. Mon meilleur ami est notaire en Moselle o le statut des notaires est un peu particulier, plus favorable quailleurs, et comme il est trs gentil, il a une norme clientle. Comme il est donc en Moselle, trs gentil et quil a une grosse tude, il gagne bien sa vie. Mais il gagne peu ct de son frre qui, parce quil possde une trs grosse exploitation, reoit de la PAC de quoi sacheter une ferme chaque anne. Et il y a l, probablement, quelque chose qui nest pas tout fait normal. Si on compare ce type de ferme aux exploitations trs diversifies en polyculture et en levage, on voit quelles touchent beaucoup moins daides alors quelles sont sans doute beaucoup plus propices lenvironnement, quelles lvent sur prairies dont on a vu quels sont les avatars en ce qui concerne les primes lherbe. Cest probablement quelque chose quil faudra revoir dans le sens de lquit, mais dans le sens aussi dun appui des modes dagriculture qui sont moins traumatisantes pour lenvironnement. Les petits agriculteurs... ce sont de pauvres gens. Cest comme a que je les perois. Jen connais un qui a une toute petite exploitation. Il vit misrablement, il faut bien le dire. Il faudra donc inventer un systme de diversification des subventions pour que les petits agriculteurs aient proportionnellement plus que ce quils reprsentent en surface et en production si nous voulons un systme peu prs quitable. Aprs tout, tous les systmes fonctionnent comme a, tous les systmes fiscaux franais, trangers fonctionnent comme a. On tient compte de la situation relle des gens et on fait des systmes de prquation. Il faudra probablement rinventer a dans le cadre de la rvision de la PAC. Si ces aspects inquitables ne nous chappent pas, il y a aussi des effets tout fait discutables quand la qualit des produits et la qualit de lenvironnement. Et comme maintenant, on est extrmement convaincus que lagriculture sait bien sr produire des produits de bonne qualit, mais aussi respecter la biodiversit et lenvironnement, et si possible soutenir lemploi, on peut poser toute une srie de questions concernant la situation telle que nous la connaissons. Dabord, en ce qui concerne les intrants chimiques. Je suis trs inquiet en ce qui concerne les pesticides parce que je vois ces produits rentrer subrepticement maintenant dans les nappes, dans notre boisson. On a des rsidus un peu partout. Ce sont de petites doses me direz-vous. Oui, mais ce sont des petites doses de produits qui ne sont pas biodgradables et qui par consquent saccumulent. Ils saccumulent dans les tissus gras, induisent des problmes de sant qui sont tout fait rels et que lon connat maintenant trs bien. Il y en a deux types : - ce sont les effets cancrognes qui ont fait que, tout coup, on a interdit les douze pesticides les plus importants dont taient le lindane, latrazine et quelques autres, ceci avec laccord de monsieur Bush, ce qui est un miracle, parce quil a fait un acte cologique [le seul de sa carrire et le seul probablement quil ne fera plus jamais]. Mais il la fait dans un but extrmement prcis. monsieur Al Gore avait lobsession du danger des pesticides, cela motivait en grande partie sa campagne lectorale. Il avait dailleurs prfac le livre de Theo Colborn entirement consacr aux effets nuisibles des pesticides sur la sant et monsieur Bush a voulu rcuprer un peu de cette aura pour son propre compte. - le deuxime effet fcheux des pesticides, ce sont les effets fminisants qui inquitent beaucoup les cologistes. Nous sommes trs inquiets des effets fminisants des pesticides dans lensemble du monde vivant. Nous ne cessons de voir apparatre des oiseaux mles qui sont striles ; des batraciens disparaissent parce quavec leur respiration cutane ils prennent plus de poison que dautres animaux, des poissons sont tout aussi dsquilibrs du point de vue de la sexualit parce que ces produits ont des effets perturbateurs hormonaux. Donc, il faut aller vers moins de pesticides. On se trouve maintenant confront des orientations nouvelles qui sont lagriculture intgre, lagriculture raisonne et lagriculture biologique. Je ne fais pas bien la subtile distinction entre lagriculture raisonne qui est un produit franais et lagriculture intgre dont on parle quand je vais en Belgique et en Suisse. Alors ceux qui sont les promoteurs de lagriculture raisonne doivent raisonner encore mieux pour quon comprenne bien ce

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concept pas compltement clair. Mais ce sont des directions sympathiques, il est vident quil faut aller dans ces directions l. Ca ne se discute mme pas, parce que mme les "bons pesticides" ne sont pas des bons. Dois-je dire ici que le round up nest pas un bon pesticide, quil a les mmes proprits que les autres, et a nous le savons par nous-mmes et pas par Monsanto. Parce que sil fallait attendre Monsanto, nous ne saurions jamais rien. Mais en ce moment, plusieurs thses sont encours et on na pas de bons rsultats. Donc cest vrai il faut diminuer les quantits de pesticides. Si on diminue ces quantits, il se produit que dans les plantes augmentent les quantits de nutriments, de vitamines, doligo-lments... Cest une chose tout fait tonnante. Si vous mettez beaucoup de nitrates, la plante ne ramasse pas beaucoup de bore, de manganse, de magnsium, de cuivre dans le sol. Sil y a peu de nitrates, elle en ramasse davantage. Cest la mme chose en ce qui concerne llaboration de vitamines et nous constatons, par des essais rcents que nous avons la fois commandits et encourags, que dans des plantes de lagriculture biologique qui sont fertilises avec habilet et traites sans intrants chimiques, les teneurs en vitamines sont suprieures. Ce sont les travaux de Mme Florion dune part et du Professeur Joyeux, cancrologue Montpellier, dautre part. Je suis frapp du retard incroyable que nous prenons en agriculture biologique. Comment se fait-il que nous soyons, nous les Franais, le 14e pays de lEurope des 15, alors mme que cest nous qui avons rdig le cahier des charges en 1980 et inspir quelques annes plus tard la directive europenne ? Nous avons t, si vous me permettez cette expression, typiquement franais. Nous avons fait un grand cocorico et aprs nous navons plus rien fait du tout. Comme dailleurs le coq qui se tait toute la journe aprs avoir mis ses sons stridents le matin. Et ce retard minquite quand je vois dans les pays voisins que lAllemagne veut passer 20% en agrobio dici dix ans, que lItalie a la moiti des surfaces europennes en agrobio. Il y a l un retard qui est fcheux, il faut rflchir a. Cest une des questions qui me parat se poser. Et puis, il y a alors naturellement le problme des OGM. On va peut-tre voir sauter le moratoire les concernant dans les jours qui viennent. On partira donc dans les OGM. Ca se passera videmment tout fait comme pour les pesticides : a ne pose pas encore de problme aujourdhui, parce que a a commenc il y a seulement quelques annes et quen cologie les problmes apparaissent aprs trente ans. Quen sera-t-il alors pour ceux qui auront quotidiennement ingr des OGM contenant des pesticides, et qui reprsentent aujourdhui 99 % des OGM prsents sur le march ? Le spectacle est toujours le mme et se reproduit lidentique. Les antibiotiques, formidables mdicaments : il faut maintenant faire des pubs la tl pour que lon nen prenne pas trop, pour ne pas rendre les germes pathognes encore plus rsistants. Alors, je vous donne rendez-vous dans trente ans. Soyons plutt prudents, les consommateurs nen veulent pas. Je ne pense pas que ce soit vraiment dans cette direction que nous marcherons puisque derrire les OGM, il y a cinq multinationales et quil nest pas absolument ncessaire que la paysannerie franaise, que lcologie franaise soit totalement tributaire de cinq multinationales. Jai une autre manire dimaginer le travail dun paysan sur sa terre et je ne voudrais pas que dici vingt ans, comme il y a dj des tomates hors sol, il finisse par y avoir aussi des lgumes sans paysans. Parce quon aurait compltement industrialis lagriculture. Voil quelques rflexions. Faut-il rformer la PAC ? Probablement oui. Je ne pense pas quil faut que le volume des aides que nous recevrons de la PAC soit diminu. L, je serais plutt un bon Franais. Nous sommes gts pas la PAC, tant mieux. Si nous pouvons garder ce volume daides, cest parfait. Je pense quil faut videmment rpartir laide autrement, je le ressens et jen suis tout fait convaincu, et faire cette rforme avant que les pays qui frappent notre porte et qui vont rentrer bientt pour que nous passions de 15 25 ne soient l. Il faudrait que nous ayons mis entre nous un minimum dordre et de consensus pour accueillir les nouveaux venus. Et pour finir, une question : la biodiversit, pourquoi ? Pourquoi dfendre la biodiversit ? il y a plein de plantes qui ne servent rien dira-t-on. Il y a des animaux qui servent aux chasseurs, a cest vrai. Mais il y a beaucoup dautres oiseaux sur lesquels les chasseurs ne tirent pas. Comment se fait-il que nous soyons si intrigus et si amicaux avec des plantes et des animaux qui premire vue ne servent rien ? Premire rponse : "ils peuvent servir quelque chose", on peut trouver dans telle plante perdue, inconnue, humble mauvaise herbe, tout dun coup un excellent mdicament du cancer ou du sida. Par consquent, il ne faut surtout pas que lon perde une espce, parce que si on perd une espce, on perd un placement la banque qui pourrait se valoriser et se rentabiliser. Et quand on dit a, les gens comprennent, ils disent "a cest une bonne ide". Mais en fait, ce nest pas seulement pour cela que nous sommes si sensibles la biodiversit, cest parce que nous sommes des enfants de la nature, que notre corps cest la nature et quon a beau avoir tous les engins technologiques imaginables et possibles, nous sommes dabord la nature. Et cette nature, nous sentons bien que nous ne pouvons pas gratuitement la dtruire. Parce que nous savons bien que si nous la dtruisons, nous disparatrons aussi. Il y a une diffrence entre les plantes et nous, naturellement, cest que si nous disparaissons, les plantes sen moquent et se portent trs bien. Elles se disent entre elles quand elles font leur grand

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congrs annuel "quel dbarras ! nous avons enfin russi nous dbarrasser de cet tre pouvantable qui nous enquiquinait et qui tait pour nous ce quon appelle une contrainte". Mais si les plantes disparaissent, alors notre congrs, nous devons le faire trs trs vite, parce que nous disparaissons peu prs trois semaines aprs, daprs les spcialistes. On ne pourra en effet se nourrir que deau minrale et de sels, ce qui napporte pas de calories. Et donc nous serions impitoyablement condamns. Il ny aurait pas de viande non plus, puisque la viande provient du pturage des animaux lgard des plantes. Peut-tre est-ce pour cette raison que nous sentons bien quil faut prserver la biodiversit ? Je vous confierais volontiers cette trs belle phrase dun ornithologue parce quon est la Ligue pour la Protection des Oiseaux pour laquelle jai une immense estime puisque je trouve que ce quils font est fantastique et cest une des grandes associations cologiques franaises. Cest un ornithologue qui dit ceci, un amricain, monsieur Mac Millan. Ctait la fin du 18e sicle ; il tait passionn par la sauvegarde des condors parce quon leur tirait beaucoup dessus. L-bas on tire beaucoup sur les oiseaux, il y a des centaines despces qui ont disparu totalement dans un espace de temps extrmement court, comme un petit pigeon en particulier. Et cet homme disait ceci : "il faut sauver les condors parce quils font le mnage dans la nature". Mais, ajoutait-il, "pas simplement pour a, il faut sauver les condors parce que si on veut les sauver, il faut quon dploie des qualits humaines qui sont celles-l mme dont nous avons besoin pour nous sauver nous-mmes". Je trouve cette ide extrmement belle et cest un bel hommage la biodiversit.

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Comment faire voluer la politique agricole en faveur de la biodiversit ?

Table ronde anime par M. Jean-Marie Pelt Intervention de Monsieur Antoine Herth, dput rapporteur du budget de lagriculture lAssemble Nationale
Comment peut-on faire voluer la politique agricole en faveur de la biodiversit ? Dabord en faisant les bons constats et les bonnes analyses. Je ne suis pas tout fait daccord avec ce qu dit tout lheure M. Pelt. A mon sens, il faudrait aller un peu plus dans le dtail. Je reprends votre premire phrase : "la PAC, cest la phase gaulliste". Trs bon rsum, sauf quil faut le prciser. De Gaulle a dit que ce qui est dterminant dans la politique internationale cest la politique trangre, et que laxe du monde, cest le glaive. Il faut savoir que la politique agricole construite lpoque avec une trs forte protection aux frontires avait pour premier objectif de garantir lautonomie alimentaire de lEurope. Nous tions lpoque sous la menace permanente dun ventuel conflit avec le bloc communiste et lautonomie alimentaire tait un lment fondamental de la rsistance de lEurope cette pression extrieure. Ca aussi cest le fondement de la PAC, il ne faut pas loublier. On comprend mieux alors le basculement de la PAC en 1992. 1989 : chute du mur de Berlin. Cette doctrine qui tait le fondement de la PAC navait plus lieu dtre. On est alors entr dans une politique commerciale et une comptition avec les Etats-Unis, qui donnerait plus de subventions pour saffirmer sur les marchs internationaux. Aujourdhui, nous avons une nouvelle perspective qui nous donne lopportunit de rebattre compltement les cartes de la politique europenne : cest cet largissement lest. Cette Europe conomique que nous connaissons devra devenir une Europe politique. Or, cest justement l que je vous rejoins M. Pelt, cest quun des moyens pour que lEurope devienne un espace politique, cest de dvelopper ces qualits humaines que nous avons peut-tre ngliges ces dernires annes. Et il me semble que sil y a une politique qui puisse faire lunanimit et concerner lensemble du monde agricole, cest bien le dveloppement et la mise en uvre du second pilier. Il ne faut pas forcment stonner que la politique agricole ne rponde pas toutes nos attentes en ltat actuel des choses, tout simplement parce quelle na pas t faite pour cela. Alors je crois quil faut renforcer le deuxime pilier. Ce sera un dbat. Actuellement, on fait un certain nombre de choix politiques qui sont devenus une entrave ce quon avance vite vers une autre politique en faveur de la biodiversit sur le terrain. En ce qui me concerne en tant que parlementaire, je pense quil faut dpassionner ce dbat. Ce ne sera pas fait dans limmdiat, il y a encore quelques abcs crever lAssemble Nationale... Jespre que la nouvelle lgislation que nous annonce le ministre sur la politique du dveloppement rural nous permettra, rellement, davoir des outils qui permettent de cibler les priorits et de raliser concrtement beaucoup dactions pour lenvironnement. Quand je regarde les courbes de diminution du nombre de couples de Rles de gents , je me dis que si on attend encore 5 ans ou 10 ans pour faire une politique pragmatique et intelligente en France, il ny en aura plus. Il ny aura plus besoin de protger certaines prairies parce quil ny aura plus, simplement, doiseaux qui voudront y nicher. Donc avanons sur la PAC, mais avanons de manire raisonnable et ne cherchons pas bousculer les tapes. Avanons au niveau de la politique nationale en ayant un vrai outil qui permette de piloter une politique en direction de lenvironnement. Je souscris tout fait ce qui a t dit tout lheure : peut-tre faut-il revenir lesprit des OLAE, cela me parat tout fait raisonnable. Noublions pas quil y a des MAE qui arrivent chance, qui sont pour certaines dj chues, et nous navons pas aujourdhui doutils pour prendre le relais. Il y a urgence. Enfin, un dernier lment que jaimerais mettre en avant, cest le niveau local. Noublions pas quil y a une grande dmarche de dcentralisation qui est annonce par le gouvernement Raffarin. Dans ce cadre, les collectivits territoriales seront dotes de nouveaux pouvoirs rglementaires et pourront se saisir de sujets qui leur paraissent intressants, notamment lenvironnement, la mise en uvre de politiques structurelles, de dveloppement. Avant de clore, je passe un chelon encore en dessous. Il y a des communes qui sont trs peu actives sur les questions damnagement du territoire et denvironnement car elles nont pas les moyens et souvent ces problmatiques dpassent le seul territoire communal. En revanche, les chelons territoriaux de proximit comme la communaut de communes sont probablement les plus pertinents pour avancer sur la biodiversit. Ce nest peut-tre pas la rvolution, on ne va pas refaire la PAC, simplement ct de la PAC, on joue sur les autres facteurs disponibles pour faire en sorte que lessentiel puisse tre sauv et pour quon puisse crer une base sur laquelle on pourra construire une vraie politique en faveur de la biodiversit.

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Intervention de Monsieur Paul Raoult, Prsident du Parc Naturel Rgional de lAvesnois

Jinterviens au nom du Prsident de la Fdration Nationale des Parcs Naturels Rgionaux ; je suis galement snateur. Notre monde rural a connu deux volutions fortes depuis un sicle et demi : 1. les migrations de population du monde rural vers le monde urbain, 2. une volution progressive mais inexorable vers lagrandissement des exploitations agricoles et lintensification. Cela a donn un certain nombre de rsultats extrmement positifs, notamment lindpendance alimentaire et le fait que la France est devenue un des grands pays exportateurs de produits agricoles. Le problme aujourdhui est que le systme a atteint un certain nombre de limites : 1. on voit travers le dernier recensement que le mouvement inverse de migration commence sorganiser du monde urbain vers le monde rural et que le poids de la population rurale augmente. On assiste une csure importante car la crise du monde urbain et la qualit de lespace et du cadre de vie sont devenues des donnes fondamentales dans la valeur que les gens donnent leur vie. 2. Lintensification est arrive un niveau tel quelle rencontre un obstacle majeur qui est la dgradation du milieu environnemental. Un exemple, celui de llevage. Autrefois, un couple dexploitants qui trayait 15 vaches la main sen sortait trs bien. Le mme couple, avec larrive de la machine traire, peut avoir 70 100 vaches. Aujourdhui, des machines automatiques traient 150 200 vaches, sauf que dans le mme temps, on augmente le nombre de vaches par hectare et on se pose la question de la nourriture : on laboure pour faire du mas, videmment appuy par les primes europennes (400F pour la prime lherbe et 2000 3000 F pour la prime au mas, vous avez vite fait le compte). Ainsi, en deux temps trois mouvements vous dtruisez le paysage de bocage de mon parc, celui de lAvesnois. Si demain on dit : 250 UGB, o met-on le lisier ? On aboutit quoi ? Ce quon voit en Bretagne et quon commence voir chez nous : la pollution des nappes phratiques et la dgradation des sols. Un taquet environnemental surgit aujourdhui avec force et bloque le processus dintensification et dagrandissement quon a connu depuis un sicle et demi. Il nous faut le prendre en compte. Les Parcs, modestement, travers leurs espaces, ont t des laboratoires dexpriences. Actuellement, on veut essayer de contractualiser entre lEtat et les agriculteurs, peut-tre serait-ce mieux avec la rgion, le dpartement ou la communaut de communes. Or, on aboutit une sorte dmiettement du contrat. La vertu des parcs dans le cadre de la politique des CTE, et demain dun autre instrument, cest dessayer de donner une contractualisation territoriale et un sens lensemble des CTE dun territoire donn. En Avesnois, par exemple, on a eu 530 M A E, l e s a g r i c u l t e u r s o n t c o m p r i s q u e c t a i t p o s s i b l e . M a l g r u n p e u d i n e r t i e e t d e conservatisme de la part de la Chambre dagriculture, de la FNSEA, les esprits ont volu et aujourdhui 40 % des exploitants de mon secteur ont sign ces MAE et protg environ 4000 km de haies (35 % des haies du territoire donn). On a un processus de contractualisation individuel avec le CTE, il faut quil soit territorial. Pour en revenir aux drives avec mon leveur avec 250 vaches, on peut le laisser faire techniquement. Il peut le faire, mais il ne faut pas le laisser faire parce que techniquement, il arrive au taquet environnemental. Aujourdhui, on ferme des captages parce que dans le Cambrsis, il y a plus de 100 mg de nitrates par litre deau et quil faut aller chercher de leau 50 km. On peut pas continuer comme a. Il faut prserver ces captages et cest ainsi que peu peu la prise de conscience de la richesse de la biodiversit sera vraiment perue comme un lment positif par les agriculteurs. La dimension europenne est trs prsente et fausse la donne car primer un hectare de mas 2 000 3 000 F contre 400 F/ha pour une prairie, alors que cette dernire est le support de la biodiversit, a nest pas srieux. Malgr les efforts du Parc, je vois encore chaque anne des hectares de prairies et des kilomtres de haies disparatre. Aujourdhui, on na que des moyens de concertation et de persuasion alors quon pourrait mobiliser des outils, le classement des haies dans les plans locaux durbanisme par exemple, ce qui est du ressort des maires.

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Intervention de Monsieur Philippe Lirochon, membre de la Commission Environnement lAssemble permanente des Chambres dAgriculture
Elments sur lvolution de la PAC Un double constat : - Pour grer lespace et prserver les milieux, lactivit agricole est indispensable. Cette activit ne peut sexercer quen dgageant une rentabilit conomique. En dautres termes, sans agriculture viable, il ny aura pas de territoires la fois attractifs et prservs ; - La diversit des espaces, la multiplicit des enjeux environnementaux exigent aujourdhui dtre trs attentifs sur les pratiques agricoles qui doivent tre adaptes aux milieux. Le dbat sur la PAC En pralable, il existe une convergence forte entre le discours des Verts et le discours libral : on laisse jouer les forces du march et on compense pour tenir compte des enjeux environnementaux. Une telle orientation condamne non seulement lagriculture, mais ne permet pas de rpondre lobjectif de prservation de lenvironnement. Dans le dbat actuel sur lvolution de la PAC, il convient : - Tout dabord, de tirer les enseignements du pass : * La baisse des prix na pas atteint tous les objectifs qui lui taient fixs : absence dimpact sur les prix la consommation, pas de progression sur les marchs lexport, mais en contrepartie, augmentation des aides ; * La prise en compte de lenvironnement na pas t suffisante. - Ensuite, de relativiser le cot de la PAC : 0.5 % du PIB europen, dpenses agricoles infrieures de plus de 2 milliards deuros par an au plafond de Berlin. - Enfin, danalyser de faon trs prcise les raisons de linsuffisante consommation des crdits de politique de dveloppement rural et qui renvoient, au-del de la complexit des mesures plus fondamentalement, nos modes dorganisation institutionnels. Sur les propositions FISCHLER - Ncessit de prserver des outils de politique agricole commune qui permettent de rguler, dorganiser et dorienter les marchs agricoles. Sans ces outils, cest la poursuite de la concentration et de la disparition des exploitations. Derrire ces modes dorganisation, cest le modle agricole qui est en jeu. Dans ce contexte, les propositions de baisse de prix, de dmantlement des outils dintervention se retournent contre les objectifs. - Mieux utiliser les outils du second pilier qui peuvent permettre de mieux prendre en compte les proccupations environnementales, des territoires, et de leur diversit. - Mettre en place une conditionnalit des aides dynamiques, responsabilisante pour les agriculteurs. La qualification des exploitations en agriculture raisonne est une voie pousser. La politique agricole a rpondu aux objectifs qui lui taient assigns. Aujourdhui, il ne sagit pas de jeter le bb avec leau du bain. Lobjectif est plutt de concilier : - Une agriculture dentreprise dgageant du revenu, condition indispensable pour prserver le nombre dagriculteurs ncessaires la prservation des milieux ; - Une agriculture responsable sur le plan environnemental adaptant en permanence ses pratiques. Il est donc ncessaire, avec intelligence, sans dogmatisme, de dcliner les diffrents outils de politique agricole, savoir la rgulation des marchs et des aides pour rpondre aux attentes de la socit.

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Intervention de Monsieur Jean-Yves Griot, vice-prsident du Rseau Agriculture Durable

Sil fallait rsumer en un seul mot ou deux mon intervention, ce serait : co-conditionnalit et socioconditionnalit. Pourquoi ? Je parle partir de mon exprience professionnelle, de celle aussi des agriculteurs membres des groupes du Rseau Agriculture Durable. pra production oduction. Du changement des pratiques au changement du systme de production. Au dpart, quand nous avons commenc changer nos pratiques sur nos exploitations, ctait pour trouver une solution un problme que nous avions identifi. Par exemple : - pour tre moins dpendant en protines pour lalimentation animale, nous avons initi la culture du lupin qui peut remplacer en bonne partie le soja import. - pour utiliser moins de pesticides, nous avons pratiqu le dsherbage mcanique ou le dsherbinage.
- pour viter le lessivage des nitrates, nous avons implant des couverts vgtaux aprs crales ou mas ensilage.

Aprs cette longue priode dexprimentation de nouvelles pratiques et dchanges entre agriculteurs (8 10 ans), il nous est apparu quil valait mieux raisonner globalement le systme de production, au lieu dadditionner des solutions ponctuelles. Exemple : si je remplace du mas ensilage par de la prairie, je rsous plusieurs problmes en mme temps : je produis davantage de protines avec de lherbe, surtout avec un mlange gramine lgumineuse, jutilise moins de pesticides et je nai plus de sols nus lhiver. Nous en sommes donc venus rechercher des systmes de production plus intelligents qui soient la fois bons pour notre revenu, bons pour lenvironnement et la bio-diversit, bons pour les consommateurs contribuables. Parlons agricol gricole Parlons maintenant politique agricole. Dabord le niveau europen. La politique agricole europenne a institu les aides directes verses aux agriculteurs pour compenser la baisse des prix : prime lhectare, prime la tte de btail. Ainsi 95 % des aides sont verses sans autre condition que davoir des hectares ou du btail contre 5 % seulement pour les mesures agrienvironnementales et les CTE (contrat territorial dexploitation). 5 % des crdits pour aller vers de meilleures pratiques narrivent pas corriger les effets pervers des 95 % : incitation lagrandissement et aux concentrations, surprime lirrigation, encouragement retourner les prairies pour faire des crales... Au niveau national En fonction des problmes rencontrs, des mesures ponctuelles, financires ou rglementaires se sont successivement ajoutes les unes aux autres. Par exemple : - des aides financires pour faire des fosses lisier plus grandes ; - des aides la couverture du sol pour lhiver ; - une prime lherbe verse sous condition et ridiculement faible compare la prime au mas vers sans conditions ; - interdiction dune molcule trop prsente dans les milieux naturels... et qui sera remplace par dautres molcules plus rcentes, sans tre sr quelles seront juges moins nocives demain ; - les diverses aides conjoncturelles pour secteur en crise, verses selon des critres qui dfavorisent gnralement les exploitations les moins spcialises et les plus extensives. Nous sommes dans le maquis des aides et des rglementations qui sentrecroisent et parfois se contredisent. C'est une politique de rustines superposes. Quand vous additionnez tout cela, vous fates le constat que notre politique agricole a un triple dfaut : - elle est paperassire. Les DDAF croulent sous les dossiers; elles sont transforms en distributeurs de primes paperassir assire et aides diverses. Et si les aides tardent venir ; "la profession agricole" fait de la casse ! - elle est inefficace Chacun sait que la qualit de leau ne sest pas amliore malgr tout largent dpens inefficace ficace. dans les oprations PMPOA, Bretagne Eau Pure, Ferti-Mieux... Il suffit de voir le rapport de la Cour des comptes ou celui de la cellule valuation du Commissariat gnral au plan. - elle est anti-pdagogique Le bon sens est de laisser en prairies les bords de rivire... mais si vous mettez en anti-pdagogique gogique. culture, vous aurez ensuite une prime pour faire des bandes enherbes. On fait du paysan un chasseur de primes au lieu de linciter pratiquer une bonne agronomie. Cest le retour une bonne agronomie qui permettra de rconcilier conomie et cologie. Nous entendons par bonne agronomie la recherche de lquilibre sol-plante-animaux, le maintien dune couverture du sol, lentretien

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et la replantation des haies, une forte rduction de lusage des pesticides, des bilans minraux quilibrs, la rotation des cultures... La conditionnalit des aides. Que de discours sur la protection de denvironnement, lagriculture de qualit et loccupation du territoire ! Tous les discours convergent mais la ralit de la politique agricole est bien diffrente. Lagriculteur doit tre responsabilis sur ses pratiques et pour cela il faut que la politique cesse den faire un gamin. "Mouche ton nez, et tu auras un bonbon." Qui se traduit en : "Fais une bande enherbe, et tu auras une prime." Il faut noncer clairement la fonction de lagriculteur, ce qui est la base du contrat agriculture-socit. Pour moi, le mtier de paysan a trois dimensions : nourrir, prserver, employer. Le rle du politique est de rmunrer ces trois fonctions : - nourrir, cest le march qui doit rmunrer ; - prserver : cest lco-conditionnalit, cest--dire conditionner les aides de bonnes pratiques pour lenvironnement ; - employer : cest la socio-conditionnalit, cest--dire plafonner les aides en fonction du nombre dactifs sur lexploitation. Sachant que les aides directes reprsentent en moyenne plus de la moiti du revenu de lagriculteur, il y a largement de quoi inciter prserver les ressources naturelles, appuyer le maintien des emplois et loccupation du territoire. Lco-conditionnalit devra tre applique progressivement. Lobjectif nest pas de supprimer les aides aux agriculteurs, ils en ont besoin, mais denclencher des changements de pratiques et de systmes de production. Sur quels critres ? Mieux vaut aller vers des indicateurs de rsultats que des obligations de moyens. Des associations comme la LPO pourraient tre sollicites pour proposer de tels indicateurs. Il sagit de faire appel lintelligence des paysans, car il ny a pas un modle dagriculture durable. Il faut sadapter son sol, son climat, ses gots personnels, et aussi prendre en compte les attentes locales exprimes par les associations de consommateurs, de protection de lenvironnement et les lus locaux. Cest ainsi que lon peut esprer aller vers une agriculture qui satisfasse le droit pour tous une alimentation saine et un environnement prserv.

Intervention de Monsieur Benot Canis, vice-prsident de la Fdration Nationale de lAgriculture Biologique (FNAB)
Je veux juste faire un petit clin dil la LPO que je trouve trs productiviste : une ide en 5 minutes pour faire voluer la PAC. Elle sen tire bon compte vu la tribune dont on dispose. Je vais exposer ce quattendent les producteurs bio franais dune volution de la PAC favorable lenvironnement. Je reprsente la FNAB qui regroupe 70 % des 11 000 producteurs bio actuels. On diffrencie la partie "biodiversit naturelle" de la partie "biodiversit cultive". Cest bien dans le cadre de cette dernire que nous nous trouvons. Une ide pour que la PAC remplisse mieux ses obligations de rsultats en terme de biodiversit : cest de dvelopper lagriculture biologique. Ce nest pas original mais je vais essayer de vous convaincre du bien fond de cette ide. La dvelopper de faon volontaire, courageuse et exemplaire : 1. La bio jouit dun cahier des charges et de systmes de contrle qui sont rgionaux, labors au niveau de lUnion Europenne depuis 1991 pour les produits vgtaux et 1999 pour les productions animales. On a mme depuis les annes 1990 des dfinitions mondiales de lagriculture biologique via nos organisations professionnelles, le Codex alimentarius et la FAO qui ont engag des travaux pour permettre aux pays en dveloppement de trouver un mode de production qui leur soit accessible, autonome et performant ; 2. La bio se fonde sur des exigences de rsultats par des obligations de moyens ; 3. La bio sassigne par ses choix techniques des objectifs environnementaux qui sont clairs. Exemple 1 : Favoriser la diversit des cotopes au niveau dun territoire. Cela nous est indispensable sur nos exploitations de par les techniques que nous mettons en uvre : rotations, systmes de polyculture- levage ou encore lentretien des haies et des fosss qui nous sont indispensables sur nos fermes.

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Exemple 2 : Grer, plutt quagresser, lcosystme dune exploitation et l, je pense la protection et la gestion de leau, lamnagement et lentretien des paysages qui sont pour nous, paysans au quotidien, des choses ncessaires et en plus passionnantes. Exemple 3 : Privilgier de faon absolue les actions vise de dveloppement durable et donc favoriser les expressions territoriales. Cest plus quune obligation de rsultat, cest une raison dtre, notre mtier de paysan citoyen, acteur du dveloppement de son propre territoire. Alors la PAC : la reverdir simplement un petit peu, de manire trs progressive avec des objectifs long terme, en basculant dun pilier sur lautre, a ne nous suffit pas, mme si cela va dans le bon sens. Il faut plus dambition, plus de modulation, de plafonnement, une rpartition plus quitable des fonds publics cest la condition sine qua non pour aboutir des pratiques agricoles plus durables, plus respectueuses de lenvironnement. La rforme de la PAC, pour nous, doit se faire le plus vite possible, de faon rorienter les priorits que les citoyens assignent au mtier de paysan. Et, parmi elles, la protection et la gestion de lenvironnement et donc de la biodiversit. On y voit aussi lautonomie alimentaire, y compris de celle de nos animaux, sur le plan "protines". Pour ce faire, promouvoir le mode de production biologique serait annonciateur dune rforme claire de la PAC, en profondeur, pour 2006. Pour tre crdible, pour porter cette position au niveau de lUnion Europenne, il y a 3 conditions au minimum : - Constituer des rseaux de producteurs au niveau europen, en croisant les mouvements Agriculture Durable et Bio et en incluant les PECO ; - Il faut un soutien de ladministration franaise tous les niveaux. On en appelle aux deux ministres de lenvironnement et de lagriculture mais aussi aux collectivits territoriales et aux administrations locales dont on a besoin pour avancer ; - Il faut travailler non pas entre paysans, mais il faut souvrir aux environnementalistes et aux consommateurs pour crer des lieux de concertation. La seule ouverture des CDOA est largement insuffisante, il faut aller plus loin pour quensemble, on puisse porter sur un plan citoyen des revendications qui soient fortes et durables.

Intervention de Monsieur Philippe Pointereau, France Nature Environnement (FNE)

Je vous prie dexcuser Bernard Rousseau, prsident de FNE, qui na pu tre prsent aujourdhui. Je ne vais pas redire tout ce qui a dj t dit sur lco-conditionnalit ou le plafonnement des aides qui sont les vritables priorits pour un changement de la politique agricole vers une agriculture durable et multifonctionnelle et pour un dveloppement rural durable. Mon expos portera sur les marges de manuvre qui existent en dehors de la PAC et en dehors des aides. Il y a le bon sens de lagriculteur. Et beaucoup ont cette sensibilit lenvironnement et la biodiversit. On peut agir sans attendre le soutien de ltat. Point nest besoin dune intervention extrieure pour protger et grer une haie, un verger de plein vent ou une mare. Une meilleure protection de lenvironnement nest pas toujours synonyme de perte de revenu ou de travail supplmentaire pour lagriculteur. La biodiversit contribue au bon fonctionnement de lagrosystme (du systme de production). Cest la prsence dauxiliaires pour contenir les ravageurs des cultures, ce sont les insectes pollinisateurs, les bactries qui fixent lazote de lair ou qui dnitrifient lazote en excdent, cest le recyclage de la matire organique. La pollution des nappes signifie une perte dazote ou de pesticides et donc des intrants en plus qui cotent cher. La slection vgtale sest faite et continue de se faire sur la biodiversit. Lagriculture intensive (en particulier lagriculture hors sol) saffranchit de cette biodiversit, mais on doit la compenser par une rgulation chimique et pharmaceutique. La biodiversit permet directement et indirectement, une production agricole moins consommatrice dintrants et dnergie. Faire avec la nature, cest faire avec moins de moyens.

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Lagriculture base sur les principes de lagrocologie possde les bases de la durabilit. La "rentabilit" de certaines filires intensives aujourdhui nest que factice et dpend avant tout du mode de versement des aides publiques, par exemple le soutien aux grandes cultures, au mas ensilage, lirrigation (primes et soutien linvestissement) et de la non-application du principe pollueur-payeur (le cot environnemental de lagriculture anglaise a t estim par luniversit dEssex 220 par ha et par an quen est-il en France ?). Et que dire du marketing alimentaire qui use et abuse des paysages de qualit et des pratiques cologiques (la vache pturant sous le pommier alors que son alimentation est base densilage de mas et de tourteau de soja) pour vendre des produits issus dune agriculture plus proche du hors sol. Cependant tout nest pas si simple comme le montre les rsultats dune tude mene en 2000 par SOLAGRO en Midi-Pyrnes avec un comit de pilotage runissant la Chambre rgionale dAgriculture, la Rgion Midi-Pyrnes, lAgence de leau Adour Garonne Cette tude a port sur 8 systmes dexploitation reprsentatifs de cette rgion et a permis de mesurer les consquences conomiques dune meilleure intgration de lenvironnement. Premier constat que tout le monde connat : la grande disparit de revenu entre les filires (par exemple ovin-viande et grandes cultures irrigues) due aux prix de march et aux politiques de soutien. Deuxime constat tous les systmes sont susceptibles damliorer ltat de leur environnement. Cest rassurant. Mais le rsultat principal montre que pour plusieurs systmes (et particulirement les exploitations dlevage), il est possible de conserver ou damliorer son revenu tout en protgeant mieux lenvironnement. Le problme pour ces exploitations nest pas un problme daides PAC, mais un problme de formation, daccompagnement et de scurisation des systmes de production. Arrter le mas ensilage ou rduire son cheptel nest pas un saut facile faire. Cependant certains systmes ne rentrent pas dans ce schma (exploitations de grandes cultures). Si lagriculture raisonne sautofinance, il nen est pas de mme pour la production intgre qui exige une rotation diversifie (au moins 4 cultures dans la rotation). Quand on demande aux agriculteurs damliorer lenvironnement, en particulier en allongeant les rotations, certains peuvent perdre jusqu 15 000 de revenu. Leur demander a nest pas raliste. Il faut donc revoir les politiques. Contrairement ce qua dit Monsieur Lirochon, il y a une grande diffrence entre lagriculture raisonne et lagriculture intgre. Il suffit de comparer les deux cahiers des charges et je laisse chacun le soin de le faire. Il est clair que la production intgre (dfinie par lOILB) constitue un engagement environnemental beaucoup plus exigeant que lagriculture raisonne (en plus dune rotation intgrant au moins 4 plantes, obtenir un bilan N et P quilibr avec une marge de 10 % des apports, maintien de 5 % de la SAU en surface de compensation cologique...). Pour changer la donne en grandes cultures, il va falloir des politiques trs incitatives, permettant aux agriculteurs de mettre en uvre des pratiques de bon sens sans perte de revenu. La labellisation, comme lagriculture biologique, mais aussi les AOC, permettent de mieux payer les produits par rapport aux prix de march, car des rseaux de consommateurs existent. Cela permet de mettre en uvre des pratiques respectueuses des ressources et richesses naturelles. Il y a des marges de manuvre extrmement importantes dans chaque systme de production agricole pour amliorer ltat de lenvironnement. Il faut sappuyer sur un travail de sensibilisation auprs des agriculteurs, avec diagnostic lappui. Cest ce qui a t fait dans le Tarn, avec un groupe dagriculteurs, grce au FGER, il y a quelques annes. Lobjectif tait dentreprendre des travaux de restauration de lespace. Pour cela, il a fallu effectuer des diagnostics. Ce projet a permis aux agriculteurs de mieux connatre le patrimoine naturel de leur exploitation et de dvelopper une initiative de valorisation des pommes produites par les vergers haute tige, avec un pressoir et la vente du jus de pomme. Par la simple consommation de ces produits, les agriculteurs se mettent restaurer et entretenir leurs vergers. En conclusion les pistes sont nombreuses pour conserver et enrichir la biodiversit dans le cadre de la valorisation des produits. La production agricole va devoir s accorder avec les attentes des consommateurs. Et ceux-ci sont soucieux de la qualit des paysages et de lenvironnement.

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Intervention de Monsieur Allain Bougrain-Dubourg, Prsident de la Ligue pour la Protection des Oiseaux (LPO)
Pour une PAC qui soutient llevage en plein air Tout le monde connat maintenant les effets de la Politique Agricole Commune : diminution du nombre des exploitations et spcialisation des systmes de production conduisent la monoculture dans bien des rgions, notamment en plaine. Cette volution a profondment modifi les paysages agricoles : larrachage des haies, la mise en cultures des prairies dans les zones humides sont les phnomnes les plus visibles et les mieux documents quant leurs impacts ngatifs sur la biodiversit. Aujourdhui, on constate avec le Musum National dHistoire Naturelle, que les oiseaux dits communs sont en dclin prononc depuis 1988. La plupart sont des espces qui vivent dans des milieux agricoles ordinaires, pas classs en ZPS ni inventoris en ZNIEFF. Dans cette mauvaise passe, on trouve lAlouette des champs, la Perdrix grise, la Chouette chevche, le Moineau friquet Que se passe-t-il donc ? Le paysage agricole a chang. Les cultures pluri-annuelles (par exemple, les luzernires, les champs de trfle), mais aussi les prairies et les cultures fourragres comme le choux ont disparu des rgions de plaine car llevage avec des troupeaux en plein air est en forte rgression. Toutes ces cultures et la prsence danimaux lextrieur contribuent la diversit des peuplements dinvertbrs qui sont la base des chanes alimentaires et sont indispensables pour presque toutes les espces doiseaux. Or, llevage en plein air est aujourdhui sacrifi par la PAC car les luzernires, les champs de trfle, les choux fourragers () ne permettent pas aux agriculteurs de percevoir des aides financires. Ils sont limins au profit des cultures de vente (crales et olo-protagineux). Cest pourquoi la Ligue pour la Protection des Oiseaux demande instamment que la PAC soutienne ce type dagriculture, notamment travers un soutien financier fort aux exploitations en polyculture et levage en plein air. La diversit de lassolement (nombre de cultures et proportion de chacune delle sur lexploitation) et la prsence dlments fixes dans le paysage (haies, arbres isols, murets) pourraient tre utilises comme critres principaux pour le versement dune aide financire spcifique, dans le cadre du soutien au dveloppement rural et la protection de lenvironnement. Cela implique de doter le deuxime pilier de la PAC de beaucoup plus de moyens financiers quactuellement (25 % du budget de la PAC lhorizon 2006). Cest ce prix que la PAC deviendra une politique publique rellement soucieuse de la protection des richesses et des ressources naturelles.

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Conclusion gnrale
par Madame Roselyne Bachelot-Narquin, Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable
Monsieur le Prsident de la Ligue pour la Protection des Oiseaux, Mesdames et Messieurs les organisateurs, Mesdames, Messieurs, Tout dabord je vous remercie bien sincrement de mavoir invite conclure les travaux de votre colloque sur lagriculture et la biodiversit. Jy suis trs sensible car il sagit l dun sujet videmment dterminant pour le dveloppement durable de notre pays. Demble, je tiens vous dire combien je suis attache au fait que nous progressions ensemble, au quotidien, sur le chemin qui relie biodiversit et agriculture, en nous appuyant sur une meilleure intgration des politiques environnementales et agricoles. Car lagriculture et les pratiques qui y sont attaches influent directement sur plus de la moiti de notre territoire (55 %). Agriculture et biodiversit ont longtemps fait bon mnage. Essentiellement parce quelles taient interdpendantes, du moins jusqu la premire moiti du 20me sicle, dans un systme plus ou moins autarcique et gnralis de polyculture. Puis, la combinaison des effets de la mcanisation, dune part, et de lexplosion dmographique, dautre part, a conduit mettre au service de lagriculture les connaissances scientifiques acquises en matire de fertilisation et de lutte contre les "ennemis des cultures". Il convient de rendre hommage nos agriculteurs davoir rpondu prsents lorsquil leur a t demand de satisfaire au mieux les besoins alimentaires dune population toujours plus nombreuse. Il aura cependant fallu plusieurs dcennies pour reconnatre que, progressivement, une agriculture, ici rendue trs intensive, l en voie de dprise, se manifestait par des effets ngatifs sur de nombreuses composantes de notre environnement, et, plus rcemment, sur notre sant. Bien sr, nous nous sommes mus de la disparition de nos coquelicots et nos bleuets, et pas seulement pour la symbolique quils reprsentaient, mais parce quils taient les premiers - ou du moins les plus visibles - indicateurs de la diminution de la diversit floristique. Avec eux, lOutarde canepetire, oiseau emblmatique des plaines steppiques pour laquelle votre association sest fortement engage, Monsieur le Prsident, et tous les autres oiseaux de plaine, notamment les espces gibiers pour lesquels les chasseurs se sont sentis concerns, de plus en plus despces faunistiques et floristiques, donnaient des signes inquitants de diminution, quand ce ntait pas de disparition... Mais depuis maintenant plus de 15 ans - le premier rglement europen traitant du sujet date de 1985 - des mesures spcifiques ont t proposes sur la base du volontariat pour enrayer ce processus de dgradation de notre patrimoine naturel. Laction des associations de protection de la nature, au premier rang desquelles la LPO, y ont t pour beaucoup, je tiens le souligner et les en remercier. Les premires mesures "pilotes" ont t inities en France ds la fin des annes 80. Elles ont t facilites par des rapprochements tantt entre les chasseurs et les associations de protection de la nature, tantt entre les agriculteurs et ces mmes associations de protection de la nature. Cest dire que lorsque les trois catgories dutilisateurs de la nature se rejoignent sur des intrts communs, le rsultat est la hauteur des esprances. Au dbut des annes 90, au moment o lUnion europenne accompagnait la rforme de la politique agricole commune dun rglement de mise en uvre dune vritable politique agro-environnementale, notre pays a initi un dispositif original de concertation. Ce dispositif - les Plans de Dveloppement Durable - consistait tout simplement dfinir un territoire pertinent sur un plan gographique, et en runir lensemble des acteurs, lus, agriculteurs, chasseurs, associations locales de protection de la nature, pour, ensemble, tablir un vritable diagnostic du territoire concern.

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Ces plans de dveloppement durable comme leur nom lindique - recherchaient des modes de production durable, intgrant les principes de Rio et constituant ainsi des rfrences pour des techniques de production et des partenariats innovants. Cest le diagnostic tabli par lensemble des partenaires qui a permis de faire merger les enjeux environnementaux quil tait indispensable de prendre srieusement en considration. Quand cela induisait des modifications dans les comportements, et trs souvent dans les systmes dexploitation agricole, des mesures taient adoptes et leur cot tait pris en charge par la collectivit. Dailleurs trs souvent, pour ne pas dire toujours, les Plans de Dveloppement Durable se sont poursuivis par dautres mesures. Notamment, les oprations locales agro-environnementales OLAE . Premier dispositif denvergure pour une gestion de la biodiversit, des paysages et de la qualit de leau, par des agriculteurs en concertation avec lensemble des acteurs locaux, ont eu le succs que lon attendait puisque cest bien un des rares dispositifs qui ait atteint son but en terme de planification avec 90 % de surfaces contractualises par rapport aux prvisions. Cest dire que lorsquun tel dispositif est dmanation locale, le succs en est souvent garanti, ce qui est tout fait logique puisque les promoteurs en sont aussi les acteurs. Certaines collectivits se sont mme tellement appropri le dispositif quelles ont elles-mmes assur la transition entre les procdures mises en uvre par lEtat. Cest notamment le cas des basses valles angevines. Il nous appartient de continuer initier et animer de telles dmarches pour faire encore voluer les pratiques agricoles et lagriculture toute entire vers ce quen attend la socit : une agriculture co-citoyenne. Et nous pourrons, dans les annes qui viennent, compte tenu du large consensus que recueille cette dmarche, devenir un exemple europen sur la mise en uvre de lagroenvironnement, seule mesure dapplication obligatoire dans le second pilier de la PAC. Une agriculture co-citoyenne est une agriculture qui reconnat que le milieu sur lequel elle intervient est dabord un milieu vivant complexe quil importe de prserver en tant que tel. Cest dailleurs lobjet du rseau NATURA 2000. Et jen profite pour le redire clairement : Natura 2000 nest pas une "punition" mais correspond une labellisation au bnfice de zones o les activits dployes - notamment agricoles sont non seulement compatibles mais indispensables au maintien dhabitats naturels remarquables. Et lambition du gouvernement est dinscrire Natura 2000 comme une politique de dveloppement durable des territoires, garantissant, certes, la prservation de la faune, de la flore et des habitats, mais permettant lexercice dactivits conomiques particulirement indispensables au maintien des zones rurales et au dveloppement des territoires. Car, paradoxalement, la biodiversit - dpendant de lagriculture - est confronte deux phnomnes : lintensification dont nous avons dj parl, mais aussi la sous-utilisation des terres conduisant la fermeture des paysages et la diminution de la biodiversit par uniformisation du milieu. Entre ces deux extrmes, il doit tre possible dvoluer vers une meilleure prise en compte de lenvironnement sans nuire pour autant la ncessaire productivit de lagriculture : - tant dans les zones fort potentiel agronomique, tout en favorisant linstallation de nouveaux agriculteurs, notamment les jeunes qui sont dailleurs de plus en plus nombreux souhaiter bnficier dune formation agricole, - que dans les zones de dprise, conciliant la fois prvention des risques naturels (incendies, avalanches, inondations), et redynamisation sociale des territoires. Cette redynamisation des territoires fera partie des enjeux de la nouvelle tape de la dcentralisation dont le Premier Ministre a donn rcemment le signal du dpart la demande du Prsident de la Rpublique. Nous aurons certainement loccasion den reparler ensemble trs prochainement. La rflexion est lance. Mais pour ce qui concerne spcifiquement le patrimoine naturel, il mapparat que cela mrite une rflexion et un dbat approfondis. Lanne 2003 doit permettre ce travail de concertation et dapprofondissement en vue de proposer les bases dune nouvelle politique publique en faveur de la nature, de la biodiversit et des paysages, qui pourrait se traduire partir de 2004 par des avances rglementaires, voire lgislatives, par exemple une loi pour le "Patrimoine naturel". La protection et la gestion de la nature est assurment une politique complexe, par ltendue gographique couverte et la multiplicit des enjeux. Elle intresse ncessairement tous les niveaux dadministration territoriale,

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et soulve la difficult de dfinition du bon niveau de cohrence locale parce que, en matire de biodiversit comme dailleurs en matire deau -, la ralit biogographique lemporte sur lorganisation administrative. Lanne 2003 sera aussi celle de llaboration du plan daction biodiversit, qui est la dclinaison nationale de la convention sur la diversit biologique. Cest galement en 2003 que la France dfendra auprs de ses collgues paneuropens Kiev, le projet dune confrence conjointe ministres de lagriculture et ministres de lenvironnement en 2005 lchelle des 55 pays du Conseil de lEurope. Je voudrais maintenant aborder quelques chantiers sur lesquels je souhaite que nous avancions ensemble dans les mois qui viennent. 1er chantier : la Charte de lEnvironnement : la biodiversit doit tre un paramtre important prendre en compte : la contribution de la LPO est donc trs attendue aux travaux de prparation de la charte pour lenvironnement que le Prsident de la Rpublique a souhait adosser la Constitution. 2me chantier : vers un dveloppement agricole plus durable : - des travaux en commun, ministre de lagriculture et ministre de lcologie et du dveloppement durable, sorganisent pour rflchir llaboration de la stratgie nationale du dveloppement durable ; - un groupe de rflexion prospective comprenant des professionnels, des fonctionnaires et des membres de la socit civile sera par ailleurs prochainement mis en place. Au del de ces grands chantiers, dautres aspects mritent dtre voqus. La poursuite et laccentuation de la prservation de la biodiversit me semblent galement devoir passer par une volution de la pratique des jachres. Cette politique rformatrice en faveur des jachres environnementales doit tre analyse au plan local pour assurer son efficacit. Et cette expertise est un lment du diagnostic territorial dont nous avons parl prcdemment. Les agro-environnementalistes que vous tes probablement toutes et tous savent bien que dautres lments concourent la prservation de la biodiversit. Cest notamment le cas des zones humides, lments majeurs de toute politique de protection de la nature, des prairies dont nous avons eu la faiblesse de croire pendant un temps quelles pouvaient tre avantageusement remplaces par dautres plantes forte production vgtale telle que le mas. Lherbe de nos prairies assure la couverture des sols en hiver limitant au maximum les phnomnes drosion que nous ne savons pas contrler avec des cultures annuelles, sauf crer une couverture artificielle des sols. Lherbe de nos prairies est aussi un formidable rservoir de biodiversit dont nous avons tant besoin. Les annonces de mon collgue Gaymard sur le renforcement des aides sur ce plan sont donc excellentes. Dautres formes dagriculture prenant en compte nos proccupations communes de prservation du milieu naturel trouvent actuellement un regain dintrt. Cest notamment le cas de lagroforesterie pour laquelle le courant associatif a longtemps milit et qui a justifi, tant par le ministre en charge de lagriculture que par celui en charge de lenvironnement, dtudes de lexistant et de sa possible transposition dans les modles agricoles actuels. Limage bucolique de lagroforesterie lui attribue demble un capital favorable de la part de la socit pour qui les pr-vergers, dune part, les systmes associant arbres forestiers et cultures intercalaires, dautre part, sont forcment des systmes favorables lenvironnement. Les apports de la biodiversit lagronomie est un chantier soulign comme prioritaire dans le rapport tabli rcemment par un collectif de chercheurs de lINRA sous la direction de Mme DRON la demande conjointe du ministre charg de lagriculture et de mon ministre et qui constitue un travail remarquable. Cette approche me semble tout fait pertinent. Il sagit bien de dvelopper les synergies et la conciliation entre deux objectifs majeurs pour notre pays la gestion de la biodiversit et les nouveaux dfis que doit relever notre agriculture. A travers quelques exemples comme le rle des haies ou des talus dans la gestion de leau, la lutte contre lrosion, ou encore comme brise vent, comme abri des auxiliaires des cultures, je souhaite insister sur le caractre trs concret des perspectives ouvertes par ce thme de recherche qui devra sappuyer sur la connaissance empirique des agriculteurs. La conservation des sols est aussi un sujet majeur (un projet de communication europenne et un programme de recherche lanc par mes services) qui devrait proposer de nouvelles techniques de production et doccupation

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des sols plus favorables la fois au maintien du potentiel agronomique, facteur essentiel pour les agriculteurs et la restauration de la biodiversit. Enfin, je terminerai, ne pouvant tre exhaustive, sur le cas des produits phytosanitaires, la croise des enjeux de biodiversit de qualit de leau, qui cristallise les attentes de nos concitoyens en termes de scurit. A simple titre dexemple je fais rfrence au gaucho pour reprendre son nom de commercialisation. Oui, limidaclopride est responsable dintoxications chez les oiseaux, nous lobservons rgulirement depuis 1995. Oui limidaclopride contribue au dprissement des ruches en modifiant le comportement des abeilles. La mesure de suspension adopte par mon collgue en charge de lagriculture jusquen 2003 est une sage mesure de prcaution, mais il faudra certainement aller au-del. Cest en tout cas ma conviction, comme il faudra intervenir pour contrer les effets pervers de lutilisation de la bromadiolone dans la destruction des ragondins et des campagnols terrestres, mme si les deux cas relvent de rglementations diffrentes. Je rappelle cet effet lintervention rcente des reprsentants des pcheurs de Charente-Maritime sur les risques sanitaires relatifs la consommation dcrevisses ayant elles-mmes consomm des restes de ragondins morts par empoisonnement la bromadiolone. Je suis intimement convaincue que dans les domaines qui nous proccupent, la transparence est la meilleure scurit. Divers comits ad hoc doivent runir lensemble des partenaires du monde rural : lus, agriculteurs, chasseurs, protecteurs de la nature mais aussi les consommateurs dont jattends une plus grande participation dans nos travaux en commun, commencer par les formations rgionales que mon ministre a inities depuis plusieurs annes, et auxquelles le ministre en charge de lagriculture a adhr. Voil, Mesdames et Messieurs, quelques pistes que je voulais voquer avec vous pour quen France, notre patrimoine vivant soit protg et mis en valeur par une activit conomique viable, et dont bnficient nos concitoyens quils soient consommateurs de produits agroalimentaires ou usagers des espaces naturels. Je sais que je peux compter sur vous pour relever ce dfi et je vous en remercie.

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Organisateur :

Partenaires :

Comit de pilotage :
Alliot Cattan Cl. Chevin V. B. Alliot - LPO ; A. Cattan - MEDD ; Cl. Chevin - MEDD ; L. Duhautois - IFEN ; V. Gauduchon - LPO Vienne ; Jolivet S. Perchec P Guy - PCN ; P Havet - ONCFS ; Ch. Jolivet - LPO ; S. Le Perchec - INRA ; P Legrand - INRA ; . . Havet . Legrand D. Meunier Cl. Pailler erey V. M. Mtais - LPO ; D. Meunier - MEDD ; Cl. Paillerey - LPO ; V. Pasquier - FNE ; Fdra Pointereau SOLAGRO M. MAAPAR J-Y. Peseux - Fdration des PNR ; P Picou - APCA ; Ph. Pointereau - SOLAGRO ; M. Priol - MAAPAR ; . MAAPAR M. O. G. Ricou - FNE ; B. Rousseau - FNE ; O. Rousset - MAAPAR ; M. Wintz - FNE.