Está en la página 1de 96

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 76/2007. DELEGACIN MIGUEL HIDALGO, DISTRITO FEDERAL. MINISTRA PONENTE: OLGA SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS.

SECRETARIO: ALEJANDRO CRUZ RAMREZ. Mxico, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al da ocho de noviembre de dos mil diez. VISTOS; Y, RESULTANDO: PRIMERO. Presentacin de la demanda. Mediante escrito presentado el quince de octubre de dos mil siete en la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Gabriela Cuevas Barrn, jefa delegacional en Miguel Hidalgo, Distrito Federal, promovi controversia constitucional en contra del jefe de Gobierno del Distrito Federal solicitando la invalidez del acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el dieciocho de septiembre de dos mil siete. SEGUNDO. Antecedentes. En su demanda, la jefa delegacional en Miguel Hidalgo, Distrito Federal, expres como antecedentes del caso los siguientes: "VI. Manifestacin de los hechos o abstenciones que le consten al actor y que constituyan los antecedentes de la norma general o acto cuya invalidez se demande. Hechos. 1. El 2 de julio de 2006, los ciudadanos vecinos de la Delegacin Miguel Hidalgo, de conformidad con lo ordenado por el artculo 122, apartado C , base tercera, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en legtimo ejercicio de la prerrogativa que les concede la fraccin I del artculo 35 de la propia Ley Fundamental, eligieron en forma universal, libre, secreta y directa a la C Gabriela Cuevas Barrn como jefa delegacional en el rgano poltico administrativo desconcentrado del Gobierno del Distrito Federal en Miguel Hidalgo. 2. A partir de mi eleccin y posterior toma de protesta, he procurado ejercer las atribuciones y facultades a cargo de la Delegacin Miguel Hidalgo con diligencia y eficacia, en cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables, al igual que cada una de las unidades administrativas de la propia demarcacin territorial, particularmente en materia de expedicin de licencias y permisos de obra, construccin y desarrollo urbano, materias que constituyen la ratio de la presente demanda y en donde se considera que el jefe de Gobierno del Distrito Federal invade la esfera competencial de facultades y atribuciones reservadas por disposiciones reglamentarias a las Delegaciones del Distrito Federal. 3. El 18 de septiembre de 2007, se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el siguiente: Acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal , emitido por el jefe de Gobierno del Distrito Federal, y publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, lo que constituye la materia de la presente

controversia con el propsito de incoar demanda en contra de los actos del jefe de Gobierno consistentes en su promulgacin, publicacin y entrada en vigor, es decir, esta ltima al da siguiente de su publicacin, en dicha gaceta, el 19 de septiembre del 2007. 4. Se demanda la invalidez en la va y forma que se propone, relativa al Acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal , del que se advierte que otorga facultades extralegales a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, a travs de su denominada Ventanilla nica Seduvi-Site (Secretara de Desarrollo Urbano y ViviendaSistema Integral de Trmites Electrnicos), la que depende de la Direccin General de Desarrollo Urbana (sic) y que con la simple ejecucin de las atribuciones que en forma ilegal le otorga el jefe de Gobierno del Distrito Federal, mediante el acuerdo que por esta va se impugna, con la simple promulgacin, publicacin y ulterior entrada en vigor, invade atribuciones reservadas a las Delegaciones Polticas del Distrito Federal y en particular a la Delegacin Miguel Hidalgo como rgano poltico administrativo en materia de licencias de construccin y del desarrollo urbano."

TERCERO. Concepto de invalidez. La delegada de Miguel Hidalgo, Distrito Federal, en su nico concepto de invalidez, manifest lo siguiente: "nico. Se hace consistir en la ilegal promulgacin, publicacin y ejecucin del acuerdo denominado Acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal , mismo que en la parte conducente establece: (se transcribe). En efecto, el acuerdo que antecede, deber declararse invlido por nuestro Mximo Tribunal actuando como rgano de control para dirimir la presente controversia que se plantea, lo anterior es as, ya que el artculo 122 (establece la naturaleza jurdica del Distrito Federal) apartado C (relativo al Estatuto de Gobierno), base tercera (relativo a la organizacin de la administracin pblica en el Distrito Federal) (sic) fracciones I y II relativos a facultades y atribuciones, as como el rgimen de gobierno, rganos poltico administrativos), en relacin con la supremaca constitucional, as como la divisin de poderes en trminos del artculo 133 de nuestra Carta Magna Por su parte, el artculo 44 constitucional establece la naturaleza jurdica del Distrito Federal, su gobierno est a cargo de los Poderes Federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local, en los trminos de este artculo. Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, el jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia. El jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr a su cargo el Ejecutivo y la administracin pblica en la entidad y recaer en una sola persona, elegida por votacin universal, libre, directa y secreta. La distribucin de competencias entre los Poderes de la Unin y las autoridades locales del Distrito Federal se sujetar a las siguientes disposiciones: (se transcriben las fracciones I y II de la base tercera del apartado C del artculo 122 constitucional). Es pertinente entrar al estudio de lo previsto por el artculo 122, apartado C , base tercera, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, precepto en el que se contienen las bases a que habr de sujetarse el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y, en consecuencia, el resto de las disposiciones subordinadas al mismo: En efecto, el artculo 122, apartado C , base segunda, fraccin II, inciso a) y b), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone lo

siguiente: (se transcribe) De la redaccin del precepto transcrito, apreciamos que el Constituyente hizo una evidente diferenciacin entre los rganos centrales, desconcentrados y descentralizados de la administracin pblica del Distrito Federal, y los rganos polticoadministrativos de las distintas demarcaciones territoriales, dando a estos ltimos un carcter y naturaleza distinta a la de los primeros. Asimismo, nuestra Carta Magna claramente determina como atribucin del Poder Legislativo Local, y no del jefe de Gobierno, la facultad de fijar la competencia de los rganos poltico administrativos, la forma de integrarlos, su funcionamiento, as como las relaciones de dichos rganos con el jefe de Gobierno del Distrito Federal. Es as que la facultad del Ejecutivo Local al emitir acuerdos, debe sujetarse a la estructura normativa sobre la que descansa el rgimen normativo constitucional mexicano, esto es, que al emitir acuerdos, debe ajustarse a la legalidad y cumplimiento exacto de las leyes emitidas, en la especie por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en esta tesitura el acuerdo que se impugna se contrapone a diversas disposiciones de dicha estructura jerarquizada de normas, leyes y reglamentos que han emanado de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se afirma que dicho acuerdo violenta las disposiciones constitucionales de mrito, porque con un simple acuerdo el jefe de Gobierno del Distrito Federal pretende legislar a modo para dar legalidad a las actuaciones de la Ventanilla nica denominada Seduvi-Site (Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda-Sistema Integral de Trmites Electrnicos) facultndola para recibir solicitudes de trmites a la que se refiere la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su reglamento Es cierto, la facultad extralegal y arbitraria a que alude el acuerdo que se impugna por esta va de controversia constitucional, no slo invade la esfera de facultades y atribuciones reservadas a las delegaciones por disposiciones legales de derecho positivo vigentes y, por ello, se contraponen a las que ahora se otorgan a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, sino que adems se constituyen en ilimitadas y trascienden a la esfera de competencia de otras unidades administrativas diversas a las de desarrollo urbano. Lo anterior se advierte de la simple lectura del acuerdo que se impugna, mismo que se ha citado con antelacin para los efectos de una mejor comprensin de los conceptos de invalidez. Se expone en este concepto de invalidez, que el acuerdo en cuestin invade la esfera de competencia reservada a los rganos poltico-administrativos a travs de sus diversas unidades administrativas que lo integran, ya que eventualmente la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, tendra facultades de recibir las solicitudes de trmites previstos en la Ley de Desarrollo Urbano y su reglamento, mediante la creacin de la Ventanilla nica Seduvi-Site, colocndose en apariencia como una simple oficina receptora de algunos trmites en particular; a saber los que se encuentran plenamente detallados en el acuerdo que se dej asentado con antelacin, pasando por alto que existen disposiciones legales que reservan la recepcin y tramitacin de algunos trmites en forma expresa a las Delegaciones del Distrito Federal Con la finalidad de hacer evidente este concepto de invalidez, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, establece en su artculo 1 que las disposiciones contenidas en el estatuto son de orden pblico e inters general y son norma fundamental de organizacin y funcionamiento del Gobierno del Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos A su vez, la fraccin III del artculo 12 del citado ordenamiento legal relativo a la organizacin poltica administrativa del Distrito Federal, reconoce en las delegaciones autonoma funcional para ejercer las competencias que les otorga el mismo estatuto y las leyes y, por su parte, los diversos artculos 87 y 104 del estatuto en comento, reconoce que las delegaciones son parte de la administracin pblica

que tienen a su cargo atribuciones sealadas en dicho estatuto y en las leyes. En el mismo contexto el artculo 116 del estatuto en cita establece: (se transcribe). Por su parte, el artculo 117 alude a la competencia de las delegaciones y en concreto a las facultades de los jefes delegacionales en los siguientes trminos: (se transcribe). Adicionalmente, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, que tiene por objeto establecer la organizacin de la administracin pblica del Distrito Federal, asigna las facultades al jefe de Gobierno y delegaciones entre otras autoridades o entidades de gobierno conforme a la Constitucin Federal y el Estatuto de Gobierno en trminos de los artculos 1, 2, tercer prrafo, 6, 10, fraccin XI y 11, doceavo prrafo Establece la citada legislacin que a la Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda corresponde el despacho de las materias relacionadas con la reordenacin y desarrollo urbano y promocin inmobiliaria y en forma especfica proponer y vigilar el cumplimiento de las normas, as como regular la tramitacin de permisos, autorizaciones y licencias previstas en la Ley de Desarrollo Urbano, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 24, fraccin X, de la legislacin de referencia en los siguientes trminos: (se transcribe) En abundancia de facultades reconocidas a las delegaciones, tales como autonoma funcional en acciones de gobierno y su competencia territorial, as como el auxilio que requieren para el despacho de los asuntos de su competencia se encuentran consagradas en los artculos 37, 38, 39, fraccin II (para expedir licencias de construccin y demolicin), III (otorgar licencias de fusin y subdivisiones ), IV (expedir certificaciones de usos de suelo) y VIII (velar por el cumplimiento de la legalidad), este ltimo se transcribe para efecto de fijar las facultades expresamente reconocidas a las delegaciones, todos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal: (se transcribe) Advirtase que existen disposiciones expresas que otorgan facultades especficas a las delegaciones en materia de obras y desarrollo urbano, lo que tambin se robustece con lo establecido por el Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal que describe y asigna atribuciones a las Unidades Administrativas y a las delegaciones entre otros entes de la administracin pblica del Distrito Federal; adems de las atribuciones generales que se establecen en este reglamento para las Unidades Administrativas de Apoyo TcnicoOperativo, debern sealarse las atribuciones especficas en los manuales administrativos correspondientes, entendindose dichas atribuciones como delegadas Ahora bien, por su importancia para este concepto de invalidez, el artculo 126, fraccin II (facultad de la DGODU para expedir licencias y registro de obras de construccin, demolicin, etc.); III (expedir licencias de fusin, subdivisin y lotificacin); IV (autorizar nmeros oficiales y alineamientos), establece literalmente: (se transcribe). Por lo que hace a la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, en los preceptos legales que se vinculan con el concepto de invalidez, se establece: (se transcriben los artculos 1, fraccin II, 8, fraccin IV, 11, fracciones VII y XXIII, 12, fracciones IV, V y VI y 89, fracciones II, III y IV) De la lectura de los anteriores artculos, podemos alcanzar varias conclusiones, a saber: A) Que, en principio, todas las facultades de expedicin de licencias relativas a las materias de obras y desarrollo urbano, en efecto se encuentran reservadas a las delegaciones como rganos poltico-administrativos y a sus unidades administrativas, en la especie, la Direccin General de Obras y Desarrollo Urbano. B) Que a la Secretara de Desarrollo Urbano, dependiente del jefe de Gobierno del Distrito Federal, slo tiene atribuciones de proponer y vigilar el cumplimiento de las normas, as como regular la tramitacin de permisos, autorizaciones y licencias previstas en la Ley de Desarrollo Urbano C) Tambin se faculta a la Seduvi, para emitir opiniones en materia de procedencia de fusin, subdivisin o

relotificacin, asesorar y supervisar las delegaciones en la expedicin de actos administrativos as como en la elaboracin de lineamientos en materia de obras y desarrollo urbano. Es oportuno mencionar que en trminos del artculo 12 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, tienen atribuciones expresas las delegaciones, al tenor de la fraccin V Recibir las manifestaciones de construccin e integrar el registro de las mismas en su delegacin, conforme a los requisitos y la normativa aplicable. Lo anterior sirve como prueba fehaciente de la evidente invasin en la esfera de atribuciones que pretende el jefe de Gobierno del Distrito Federal con la emisin del acuerdo del que se duele la suscrita de ilegal, para que se determine su invalidez, debido a que si dicho acuerdo tiene como objeto bsico que la creacin de la Ventanilla nica Seduvi-Site, sirva como oficina receptora para la tramitacin de los asuntos de la exclusiva competencia y atribucin de las delegaciones, entonces se actualiza la controversia constitucional que se demanda en la va y forma propuesta. Resultan aplicables la tesis siguiente: CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL CONTROL DE LA REGULARIDAD CONSTITUCIONAL A CARGO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, AUTORIZA EL EXAMEN DE TODO TIPO DE VIOLACIONES A LA CONSTITUCIN FEDERAL. (se transcribe). En abundancia de argumentos de invalidez, cobra relevancia lo establecido por el Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal mismo que en los artculos 127, fracciones I, II, III, IV y V, 134, 138 y 139, estos ltimos (sic) a las atribuciones siempre de expedicin de licencias a cargo de la autoridad receptora en la especie la delegacin ante quien se tramitan las licencias, sin embargo por la oportunidad y relevancia se cita lo dispuesto por el artculo 127 en lo que interesa: (se transcribe el artculo 127, fracciones I, II, III, IV y V) Es de llamar la atencin de este Tribunal Constitucional, que existen desde luego atribuciones y facultades expresas en los diversos ordenamientos legales relacionados con la materia de obras y desarrollo urbano que determinan con toda nitidez que las delegaciones tienen facultades para recibir solicitudes; por lo tanto, el acuerdo que se impugna es evidentemente violatorio de dichas disposiciones legales y, en consecuencia, de las facultades que por disposiciones derivadas de leyes y reglamentos correspondientes se encuentran reservadas para las delegaciones. En el anterior orden de exposiciones resulta lgico arribar a la conclusin que el acuerdo que crea la Ventanilla Seduvi-Site, deviene en violatoria de las disposiciones constitucionales que otorgan competencia a la Delegacin Miguel Hidalgo para recibir y tramitar sus propios asuntos relacionados con la materia de obras y desarrollo urbano, por lo que debe declararse la invalidez de dicho acuerdo debido a que invade la esfera jurdica de atribuciones y competencias en agravio de la Delegacin Miguel Hidalgo. Finalmente, tambin el Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal, atribuye facultades a las delegaciones para recibir las solicitudes de sus trmites en forma expresa, por tanto, lo acordado en el documento que promulga, publica y pretende ejecutar la responsable vulnera la legalidad constitucional, por lo tanto, debe decretarse la invalidez del acto por invadir la esfera de atribuciones y competencia de la Delegacin Miguel Hidalgo Para una mejor apreciacin se transcriben los preceptos legales que ponen en evidencia lo antes sealado, en relacin con lo establecido en el acuerdo que se impugna: [se transcriben los artculos 25, 52, 53, fraccin I y 58, fraccin I, inciso a), fraccin III, inciso a)]. Por ltimo, se advierte del acuerdo que se combate en va de controversia constitucional que no slo invade la esfera competencial de las delegaciones en la recepcin y trmite de las solicitudes de los asuntos de sus competencias en las diversas demarcaciones del Distrito Federal por lo que hace a la materia por la cual se crea, sino que en forma arbitraria,

pretende dicho acuerdo que la Ventanilla nica Seduvi-Site, por virtud de un acuerdo espurio, se constituya en una ventanilla para trmites in genere, es decir, que estara recibiendo cualquier tipo de documento (con las consecuencias legales que ello trae aparejado en forma irresponsable sobre todo en materia administrativa), para que con posterioridad se remitiera a la unidad administrativa correspondiente, lo que per se deviene en ilegal e, incluso, estara otorgando una ventaja indebida a alguna de las partes lo que puede constituir, incluso, la comisin de una conducta delictiva o la apologa de un delito." CUARTO. Admisin y trmite de la demanda. Por acuerdo de diecisis de octubre de dos mil siete, el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin orden formar y registrar el expediente relativo a la presente controversia constitucional y, con fundamento en los artculos 24 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 81 del Reglamento Interior de este Alto Tribunal, orden enviar el expediente a la Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, a quien por cuestin de turno correspondi conocer como instructora Por auto de dieciocho de octubre de dos mil siete, la Ministra instructora tuvo por admitida la demanda de controversia constitucional, en la que reconoci el carcter de autoridad demandada al jefe de Gobierno del Distrito Federal, orden su emplazamiento, mand dar vista al procurador general de la Repblica para que manifestara lo que a su representacin conviniera y, con relacin a la solicitud de suspensin, orden formar el cuaderno incidental respectivo. Asimismo, por auto de esa misma fecha, dictado en el cuaderno incidental de la presente controversia constitucional, con fundamento en el artculo 14, segundo prrafo, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin General de la Repblica, se acord negar la solicitud de suspensin formulada por la jefa delegacional de Miguel Hidalgo, Distrito Federal QUINTO. Contestacin de la demanda. Por escrito presentado en la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el jefe de Gobierno del Distrito Federal contest la demanda sealando, en sntesis, lo siguiente: a) Niega que con el acuerdo impugnado se hayan otorgado facultades extralegales a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, y que se hayan invadido atribuciones reservadas a las Delegaciones Polticas del Distrito Federal, en materia de licencias de construccin y desarrollo urbano. b) Que la materia de la controversia debe circunscribirse a determinar la constitucionalidad del contenido del acuerdo impugnado, en relacin con las materias de: a) licencias de construccin y desarrollo urbano; b) obras y desarrollo urbano; y, c) manifestaciones de construccin. c) Que el concepto de invalidez es infundado, ya que con la expedicin del acuerdo ahora impugnado no se invadi la esfera jurdica de atribuciones y competencias de la actora, toda vez que la Constitucin General de la Repblica, ni de forma expresa o implcita

caracteriza a los rganos poltico-administrativos con algn atributo, sino que se limita a enunciar la existencia de estos entes pblicos, sealando que los titulares que estarn al frente de ellos sern electos en forma universal, libre, secreta y directa, delegando en la ley secundaria los trminos de la eleccin. Siendo claro que el Congreso de la Unin es el responsable, a travs del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, de desarrollar los aspectos relativos a tales rganos d) Que el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal en vigor dispone en su artculo 12, fracciones I, II, III y IV, como principios estratgicos de la organizacin poltica y administrativa del Distrito Federal, el establecimiento de los rganos polticoadministrativos en cada demarcacin territorial, con autonoma funcional para ejercer las competencias que les otorga el propio estatuto y las leyes e) Que de los artculos 7, 8, 11, fracciones I, II y III, 12, fracciones I, II, III y IV, 42 fracciones XIV y XXIX, 52, 72, 87, 104, 105, 108, 112, 115, fracciones I a XII, 116 y 117, fracciones I a XII, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, es de concluirse que los rganos poltico-administrativos en que se dividen las demarcaciones territoriales del Distrito Federal no tienen personalidad jurdica y patrimonio propio, y no pertenecen a la administracin pblica central, ni siquiera bajo la modalidad de la descentralizacin administrativa, salvo en el caso excepcional previsto en el artculo 116 del citado estatuto, el cual dispone que las delegaciones son consideradas como rganos desconcentrados, en tanto lleven a cabo la ejecucin de obras, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actos de gobierno que tengan impacto en la delegacin respectiva, cuando tales actividades originalmente hubieran correspondido a los rganos centrales de la administracin pblica del Distrito Federal f) Que la autonoma funcional que el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal confiri a las delegaciones debe entenderse como un atributo de carcter restringido a la normatividad, cuya fuente sea la ley, los reglamentos del jefe de Gobierno y las disposiciones generales de los dems rganos de dicha administracin pblica central, cuando legalmente estn autorizados para expedir este tipo de disposiciones Por lo tanto, no les dot de una potestad que les permitiera apartarse del orden jurdico normativo que expidiera la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal y las secretaras del mismo, as como las dems dependencias que determine la ley. g) Que el artculo 12, fraccin III, del Estatuto de Gobierno confiere a las delegaciones slo la posibilidad legal de que ejerzan la competencia que dicho ordenamiento y las dems leyes les confieren, sin la necesidad de una autorizacin previa de otra autoridad, sin embargo, esto no las releva de la obligacin de observar las disposiciones reglamentarias y los acuerdos administrativos de carcter general de la administracin pblica central del Distrito Federal h) Que tanto el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, aprobado por el Congreso de la Unin, como la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, emanada de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, obligan a los rganos polticoadministrativos a cumplir las disposiciones reglamentarias y los acuerdos generales que emitan, tanto el jefe de Gobierno del Distrito Federal como las secretaras y dems

dependencias a l subordinadas i) Que la autonoma funcional de que gozan las delegaciones del Distrito Federal se encuentra sumamente atenuada, porque no les permite soslayar las disposiciones reglamentarias, as como los acuerdos administrativos de carcter general de la administracin pblica central, ya que el Estatuto de Gobierno circunscribi la autonoma de tales rganos a la observancia de la ley y de la normatividad que expidan las autoridades administrativas, desde el jefe de Gobierno hasta las secretaras, as como las dems dependencias que determine la ley j) Que fund el Acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, en los artculos 12, fracciones V y VI, y 67 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 2, 5, 14, 15, fraccin II, 24, fracciones I, III, XVI, XVII, XIX y XX, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal; 1, fracciones I a IV, 8, fracciones I a IV, 10, fracciones X y XI, 11, fracciones I, II, VIII, IX, XIII, XIV, XV, XVI, XIX, XXIII, XXIV, XXV, XXVI, XXX, XXXI, XXXVIII y XXXIX, 18, fraccin VIII; y 5, 7, 49, fracciones VII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVIII, XXXI, XXXVI y XXXVII y 50, fracciones I, IV, VI, IX, X, XIV, XVIII, XX, XXXVI y XLV, del Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Gobierno del Distrito Federal k) Que cobra especial importancia el artculo 5 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, el cual dispone que el jefe de Gobierno es el titular de la administracin pblica del Distrito Federal y que a l corresponden originariamente todas las facultades establecidas en los ordenamientos jurdicos relativos al Distrito Federal l) Asimismo, que las diversas disposiciones antes citadas le confieren facultades para dirigir la planeacin y ordenamiento del Desarrollo Urbano del Distrito Federal, en los trminos que dispongan las leyes, as como que el ejercicio de sus atribuciones que comprende el estudio, planeacin y despacho de los negocios del orden administrativo, auxilindose, entre otras dependencias, de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda. m) Que conforme a las facultades otorgadas directamente al jefe de Gobierno del Distrito Federal y a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, en ejercicio de las mismas, existe la posibilidad legal de que el titular de la administracin pblica local establezca polticas, criterios, lineamientos generales y normatividad sobre diversas facultades relacionadas con el desarrollo urbano, obras, licencias y construcciones, que son precisamente las materias respecto de las cuales la delegada de Miguel Hidalgo se duele de una supuesta invasin a su esfera de atribuciones. n) Que el jefe de Gobierno del Distrito Federal s puede emitir el acuerdo para la recepcin de las solicitudes de trmite que se relacionen con materias contempladas en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su reglamento, ya que el hecho de que coincidan en algunas materias con aquellas a cargo de las delegaciones, no lo tornan inconstitucional pues, en todo caso, se est en presencia de facultades coincidentes, ya que no son exclusivas las materias que en l se tratan

o) Que al titular de la administracin pblica local responsable de su emisin corresponden originalmente todas las facultades establecidas en los ordenamientos jurdicos relativos al Distrito Federal, y podr delegarlas a los servidores pblicos subalternos, mediante acuerdos que se publicarn en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su entrada en vigor. p) Que si el jefe de Gobierno tiene a su cargo precisamente el despacho de todas las materias instituidas en los ordenamientos jurdicos relativos al Distrito Federal, dentro de las que se encuentran las de obras, desarrollo urbano, construccin, alineamiento y nmeros oficiales, todo lo cual se encuentra comprendido dentro de dicho acuerdo, luego entonces la norma general impugnada es constitucional, conforme a lo establecido en las tesis de los rubros siguientes: "VISITAS DE VERIFICACIN ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE ANUNCIOS PUBLICITARIOS. LA FACULTAD PARA ORDENARLAS NO ES EXCLUSIVA DE LAS DELEGACIONES DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, SINO TAMBIN CORRESPONDE A LA DIRECCIN EJECUTIVA DE SERVICIOS JURDICOS DE LA SECRETARA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA DE LA MISMA ENTIDAD." y "ANUNCIOS PARA EL DISTRITO FEDERAL. LA FACULTAD PARA EXPEDIR UN REGLAMENTO EN ESA MATERIA, OTORGADA AL JEFE DE GOBIERNO EN LA LEY DE DESARROLLO URBANO DE ESA ENTIDAD, NO ENTRAA UNA DELEGACIN DE FACULTADES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA." q) Que la Ventanilla nica Seduvi-Site no cuenta con facultades ilimitadas que trasciendan a la esfera de competencia de otras unidades administrativas diversas a las relativas al desarrollo urbano, pues el mismo acuerdo advierte los casos en que de forma limitativa se recibirn las solicitudes de trmite. r) Que la actora cita los artculos 116 y 117, fracciones I, V y XI, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 39, fracciones II, III y IV, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal; 126, fracciones II, III y IV, del Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal; 1, fraccin II, 8, fraccin IV, 11, fracciones VII y XXIII, 12, fracciones IV, V y VI y 89, fracciones II, III y IV, de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal; 127 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal; y 25, 52, 53 y 58 del Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal; sin embargo, en ninguno de los preceptos sealados se dispone de manera expresa que las atribuciones a cargo de las delegaciones sean exclusivas, al contrario, en ms de una de ellas se prev que el ejercicio de la facultad conferida se realizar "observando las leyes y reglamentos aplicables", "con apego a la normatividad correspondiente", "en los trminos de las disposiciones jurdicas aplicables" y "conforme a los requisitos y la normatividad aplicable" s) Finalmente, expone que ninguna disposicin constitucional impide al jefe de Gobierno expedir la normatividad que estime necesaria para hacer efectivas sus atribuciones legales, ya que la Constitucin Federal permiti precisamente lo contrario, al disponer en el apartado C, base segunda, fraccin II, incisos b) y f), que la Jefatura de Gobierno tendra las facultades de promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea Legislativa, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia, mediante la expedicin,

entre otros instrumentos jurdicos, de acuerdos, as como todas aquellas atribuciones que le confiere la Constitucin General de la Repblica, el Estatuto de Gobierno y las leyes SEXTO. Opinin del procurador general de la Repblica. Por oficio PGR/054/2008 presentado ante la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el veintinueve de enero de dos mil ocho, el procurador general de la Repblica, en sntesis, manifest lo siguiente: Que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer y resolver la presente controversia constitucional, conforme al artculo 105, fraccin I, inciso k), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Que la demanda fue presentada en forma oportuna y quien la promueve cuenta con la legitimacin necesaria para ello. Que al jefe de Gobierno, como titular de la administracin pblica del Distrito Federal, le competen todas las facultades establecidas en los ordenamientos jurdicos del Distrito Federal y podr delegarlas a los servidores pblicos subalternos mediante acuerdos que se publicarn en la Gaceta Oficial de la entidad. Que el jefe de Gobierno del Distrito Federal se auxiliar en el ejercicio de sus atribuciones que comprenden el estudio, planeacin y despacho de los negocios del orden administrativo, entre otras dependencias, de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, la cual se encuentra facultada para proponer, coordinar y ejecutar polticas en materia de planeacin urbana, as como formular, coordinar, elaborar y evaluar los programas y realizar los estudios necesarios para la aplicacin de las Leyes de Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano Local, elaborar los programas delegacionales y parciales de desarrollo urbano, as como sus modificaciones y, en coordinacin con las delegaciones, someterlos a consideracin del jefe de Gobierno, entre otras atribuciones. Que el jefe de Gobierno se encuentra facultado para expedir el acuerdo impugnado, ya que como titular de la administracin pblica de la entidad, es su atribucin proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de la ley. Que, para la organizacin poltica y administrativa del Distrito Federal, se debe establecer un rgano poltico-administrativo en cada demarcacin territorial, con autonoma funcional para ejercer las competencias que le otorgan a cada uno de ellos el propio estatuto y las leyes; y que la administracin pblica del Distrito Federal contempla a las delegaciones con atribuciones especficas; asimismo, que el Estatuto de Gobierno confiere competencia a los jefes delegacionales para otorgar y, en su caso, revocar licencias, permisos, autorizaciones y concesiones, observando las leyes y reglamentos aplicables dentro de su mbito territorial Que la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal faculta a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda de la entidad como auxiliar del jefe de Gobierno, al despacho de los asuntos relativos a la reordenacin y desarrollo urbano, auxilindose a su vez en las direcciones generales que prev el Reglamento Interior de la Administracin

Pblica Local, entre las que se encuentran la Direccin General de Desarrollo Urbano, Direccin General de Administracin Urbana y Direccin General de Asuntos Jurdicos Que el Estatuto de Gobierno, en sus artculos 118 y 119, establece la facultad a favor de la Asamblea Legislativa para que a travs de las leyes que expida instituya los sistemas de direccin, coordinacin y, en su caso, desconcentracin o descentralizacin en las materias de desarrollo y bienestar social, entre otros Que tambin otorgan al jefe de Gobierno la facultad de formular los programas de desarrollo urbano para el Distrito Federal, debiendo someterlos a la aprobacin de la Asamblea Legislativa. Que los rganos poltico-administrativos forman parte del Distrito Federal y que estas unidades coadyuvan con la administracin central, la cual est facultada para coordinar el desarrollo urbano de la entidad en su conjunto o cuando los actos de autoridad en la materia de desarrollo urbano incidan en dos o ms delegaciones, de acuerdo al numeral 115, fraccin XI, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y dentro del marco del acuerdo impugnado Que la Secretara de Desarrollo Urbano del Distrito Federal se encuentra facultada para expedir las licencias que prev la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal en el mbito de su competencia y cualquier trmite de licencias, en donde se encuentren involucradas dos o ms delegaciones deber llevarse a cabo en la ventanilla nica para la tramitacin correspondiente Que la ventanilla nica de la secretara slo se encuentra facultada a recepcionar los asuntos de su competencia, previendo que las solicitudes que no corresponda recibir a dicha ventanilla, por no encontrarse regulados en l, sern turnadas a las unidades administrativas correspondientes. Que, no obstante, advierte que en el punto 20 del numeral cuarto del acuerdo cuya invalidez se reclama, denominado "20. Solicitud de cambio de uso de suelo (artculo 74) de la LDU del Distrito Federal", relativo a los trmites que recepcionar la ventanilla nica y sern turnados a la Direccin General de Desarrollo Urbano, se actualiza una conculcacin del artculo 16 de la Constitucin General de la Repblica, en atencin a que el jefe de Gobierno se excedi del marco de sus facultades, porque no especifica, en relacin al trmite de cambio de uso de suelo, cul es de competencia exclusiva de la secretara, ya que en trminos del precepto 12, fraccin I, de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, concatenado con los numerales 74, fraccin II, incisos c) y d), de la misma ley, y 16, fracciones I y II, de su reglamento, dicho trmite se debe realizar ante la delegacin correspondiente Que, de igual forma, el punto 27 del citado numeral cuarto del acuerdo combatido, denominado: "27. Solicitud de modificacin a los programas de DU (artculo 26, fraccin III) predios particulares (formato US/M26II)", relativo a los trmites que admitir la ventanilla nica y que sern turnados a la Direccin General de Desarrollo Urbano, se actualiza una violacin al precepto 16 de la Constitucin Federal, porque no especifica, en

relacin al trmite de modificacin a los programas de desarrollo urbano, relativos al artculo 26, fraccin III, de la ley de la materia, cul es el de competencia exclusiva de la secretara, ya que en trminos del artculo 12, fraccin I, de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, concatenado con los numerales 26, fraccin III, punto C, de la misma ley, y 12, fracciones I y II, de su reglamento, dicho trmite se debe realizar ante la delegacin correspondiente Que, en ese sentido, si el jefe de Gobierno del Distrito Federal, al expedir el acuerdo combatido, especficamente, en los puntos 20 y 27 del numeral cuarto, otorga atribuciones a la secretara que no le competen, est actuando ms all de su esfera competencial, vulnerando lo previsto en el artculo 16 de la Constitucin General de la Repblica. SPTIMO. Ampliacin de la demanda y auto recado. Mediante oficio MH/DGJG/PER/0252/2008, de veintinueve de enero de dos mil ocho, suscrito por la entonces jefa delegacional en Miguel Hidalgo, Distrito Federal, Gabriela Cuevas Barrn, promovi ampliacin de la demanda en la presente controversia, en atencin a que a travs de la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, mediante el formato Seduvi-Site (Sistema Integral de Trmites Electrnicos), el diecinueve de diciembre de dos mil siete, la razn social Showcase Publicidad, Sociedad Annima de Capital Variable, present diversas promociones de solicitud de licencia en el programa de reordenamiento de anuncios y recuperacin de la imagen urbana, con lo que consider que, al estar recibindose los trmites a travs de la Ventanilla nica Seduvi-Site, existe una clara invasin de atribuciones a las otorgadas a la Delegacin Miguel Hidalgo, ya que por los trmites presentados ante dicha ventanilla se est incurriendo en un grave riesgo al otorgar ventajas indebidas a los gobernados, pues con la simple presentacin de documentos se generan expectativas de derechos por la naturaleza de los trmites administrativos, acarreando graves repercusiones en la correcta administracin pblica a cargo de este rgano poltico-administrativo. En relacin a lo anterior, por auto de treinta de enero de dos mil ocho, con fundamento en los artculos 25 y 27 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se orden desechar de plano la ampliacin promovida, en atencin a que sta recaa no sobre un hecho nuevo o de uno superveniente, sino que versaba sobre el mismo acuerdo que combate en la demanda inicial, pretendiendo cuestionar el contenido del propio acto OCTAVO. Conclusin del trmite. Agotado el trmite respectivo, tuvo verificativo la audiencia prevista en el artculo 29 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 Constitucional, en la que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 34 del propio ordenamiento, se hizo relacin de las constancias de autos, se tuvieron por exhibidas las pruebas documentales ofrecidas por las partes, por presentados los alegatos y se puso el expediente en estado de resolucin CONSIDERANDO: PRIMERO. Competencia. Este Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer del presente asunto, de conformidad con lo dispuesto

en los artculos 105, fraccin I, inciso k), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Federal de la Repblica y 10, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y punto tercero del Acuerdo General 5/2001, emitido por el Tribunal Pleno el veintiuno de junio de dos mil uno Lo anterior, ya que el conflicto competencial surge entre la Delegacin Miguel Hidalgo y el jefe de Gobierno, ambos del Distrito Federal, que versa sobre normas de carcter general. SEGUNDO. Oportunidad. Previamente a cualquier otra cuestin, procede analizar si la demanda de controversia constitucional fue promovida oportunamente. Del anlisis integral del escrito de demanda se advierte que la Delegacin Miguel Hidalgo, Distrito Federal, solicita la declaracin de invalidez del "Acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal" emitido por el jefe de Gobierno del Distrito Federal y publicado en la Gaceta Oficial del mismo el dieciocho de septiembre de dos mil siete, lo que se encuentra corroborado con el ejemplar de la Gaceta Oficial del Distrito Federal que obra a fojas 26 a 31 del expediente en que se acta. Cabe sealar que mediante auto de veintiocho de enero de dos mil ocho, dictado en el cuaderno incidental de la presente controversia constitucional, el referido acuerdo cuya invalidez se reclama se tuvo con el carcter de norma, toda vez que el mismo rene las caractersticas de generalidad, abstraccin y obligatoriedad, ya que se aplicar cada vez que ante la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal que se crea a travs de l, se presenten las solicitudes de trmite a que se refiere la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su reglamento; los supuestos que contiene estn dirigidos a un nmero indeterminado de personas, que son aquellos que pretendan realizar los trmites a que se refiere la mencionada legislacin, adems de que debern observar su cumplimento En ese sentido, para efectos del cmputo del trmino para la presentacin de la demanda de controversia constitucional, dicho acuerdo impugnado tiene el carcter de una norma general, por lo que se ubica en el supuesto de la fraccin II del artculo 21 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mismo que dispone lo siguiente:"Artculo 21. El plazo para la interposicin de la demanda ser: "... "II. Tratndose de normas generales, de treinta das contados a partir del da siguiente a la fecha de su publicacin, o del da siguiente al en que se produzca el primer acto de aplicacin de la norma que d lugar a la controversia."

Como se advierte de la disposicin transcrita, tratndose de normas generales, el plazo para la interposicin de la demanda de controversia constitucional ser de treinta das contados a partir del da siguiente a la fecha de su publicacin o del da siguiente al en que se produzca

el primer acto de aplicacin. Consecuentemente, el plazo de treinta das para interponer la demanda de controversia constitucional transcurri del mircoles diecinueve de septiembre de dos mil siete al treinta y uno de octubre del mismo ao, debiendo descontarse los das veintids, veintitrs, veintinueve y treinta de septiembre, seis, siete, trece, catorce, veinte, veintiuno, veintisiete y veintiocho de octubre, por ser sbados y domingos, respectivamente, as como el da doce de octubre, que se declar inhbil, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 2 y 3 de la ley reglamentaria de la materia y el Acuerdo Plenario 2/2006 de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin de treinta de enero de dos mil seis, como a continuacin se muestra: Ver calendario De esta manera, si la demanda se present el da quince de octubre de dos mil siete en la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como se desprende del sello de recepcin que obra al reverso de la foja 24 del expediente en que se acta, cabe concluir que fue presentada oportunamente. TERCERO. Legitimacin de las partes. Procede estudiar la legitimacin de la parte actora y demandada, por ser un presupuesto procesal de orden pblico y estudio preferente. En principio, es necesario tener presente el contenido del artculo 105, fraccin I, inciso k), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece lo siguiente: "Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: "I. De las controversias constitucionales que, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral y a lo establecido en el artculo 46 de esta Constitucin, se susciten entre: "... "K. Dos rganos de gobierno del Distrito Federal, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales."

Por su parte, los artculos 10 y 11, prrafos primero y segundo, de la ley de la materia sealan lo siguiente: "Artculo 10. Tendrn el carcter de parte en las controversias constitucionales: "I. Como actor, la entidad, poder u rgano que promueva la controversia; "II. Como demandado, la entidad, poder u rgano que hubiere emitido y promulgado la norma general o pronunciado el acto que sea objeto de la controversia;

"III. Como tercero o terceros interesados, las entidades, poderes u rganos a que se refiere la fraccin I del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que sin tener el carcter de actores o demandados, pudieran resultar afectados por la sentencia que llegare a dictarse, y "IV. El procurador general de la Repblica." "Artculo 11. El actor, el demandado y, en su caso, el tercero interesado debern comparecer a juicio por conducto de los funcionarios que, en trminos de las normas que los rigen, estn facultados para representarlos. En todo caso, se presumir que quien comparezca a juicio goza de la representacin legal y cuenta con la capacidad para hacerlo, salvo prueba en contrario. "En las controversias constitucionales no se admitir ninguna forma diversa de representacin a la prevista en el prrafo anterior; sin embargo, por medio de oficio podrn acreditarse delegados para que hagan promociones, concurran a las audiencias y en ellas rindan pruebas, formulen alegatos y promuevan los incidentes y recursos previstos en esta ley."

Establecidos los preceptos que norman lo relativo a la legitimacin de las partes, representacin y personalidad, en la controversia constitucional, se analizar lo relativo a las partes que acuden en esta va de control constitucional como partes actora y demandada. Legitimacin activa: De los artculos 10, fraccin I y 11, primer prrafo, ambos de la ley reglamentaria de la materia, se desprende que tendr el carcter de actor la entidad, poder u rgano que promueva la controversia constitucional; asimismo, se advierte que el actor deber comparecer a juicio por conducto de los funcionarios que, en trminos de las normas que lo rigen, estn facultados para representarlo. De tal modo, si la delegacin, como rgano poltico-administrativo del Distrito Federal, conforme al artculo 122, apartado C, base tercera, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es uno de los rganos enunciados por el artculo 105, fraccin I, de la propia Constitucin, facultado para intervenir en una controversia constitucional, debe concluirse que cuenta con la legitimacin activa necesaria para promoverla. Lo anterior, encuentra sustento en el criterio del Pleno de este Alto Tribunal, contenido en la tesis de jurisprudencia de rubro y texto siguientes: "CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL ESTN LEGITIMADAS PARA PROMOVERLAS. El artculo 105, fraccin I, inciso k), de la Constitucin Federal dispone que la Suprema Corte de Justicia conocer de las controversias que se susciten entre dos rganos de gobierno del Distrito Federal. Por

otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el Estatuto de Gobierno y en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, las delegaciones de esta entidad tienen autonoma de gestin presupuestal y en acciones de gobierno respecto de su mbito territorial, por lo que no guardan una total subordinacin respecto al jefe de Gobierno, sino que constituyen un nivel de gobierno, al contar con patrimonio propio y tener delimitado su mbito de atribuciones competenciales en la ley, por mandato constitucional; aunado a que los titulares de los aludidos rganos poltico administrativos son electos de forma universal, libre, secreta y directa y slo podrn ser removidos por el voto de la mayora absoluta de los diputados integrantes de la Asamblea Legislativa Sin embargo dicha autonoma no es absoluta, pues se encuentra limitada en tanto que, por mandato constitucional, las delegaciones forman parte del Distrito Federal (artculo 122, apartado C, base tercera, fraccin II) y, por ende, su competencia y funcionamiento se encuentran establecidos en funcin de la propia entidad, como se desprende del Estatuto de Gobierno y de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, ambos del Distrito Federal, por lo que su actuacin debe estar en coordinacin y congruencia con la entidad, a fin de dar homogeneidad al ejercicio del Gobierno del Distrito Federal Por consiguiente, la Suprema Corte de Justicia es competente para conocer de este tipo de controversias."

Aunado a lo anterior, cabe sealar que quien suscribe la demanda de controversia constitucional, Gabriela Cuevas Barrn, en su carcter de jefa delegacional en Miguel Hidalgo, cuenta con la representacin y personalidad para acudir en esta va, lo que, adems, document con la copia certificada de la constancia de mayora expedida por el Instituto Electoral del Distrito Federal de cuatro de julio de dos mil seis, que la acredita como tal (foja veinticinco del expediente). Por lo que, en este aspecto, es de concluir que la delegada en Miguel Hidalgo cuenta con la legitimacin para acudir en este medio de control constitucional a demandar la actuacin de otro rgano de poder del Distrito Federal, a travs de su entonces jefa delegacional, quien tiene la representacin del rgano poltico-administrativo, en los trminos de las normas que lo rigen, as como la personalidad con que se ostent en los trminos del documento que la acredita con tal carcter. Legitimacin pasiva. La entidad demandada es el Distrito Federal, por conducto de su jefe de Gobierno. Los artculos 10, fraccin II y 11, primer prrafo, de la ley reglamentaria de la materia establecen que tendr el carcter de demandado la entidad, poder u rgano que hubiere emitido y promulgado la norma general objeto de la controversia, as como que el demandado deber comparecer por conducto de los funcionarios que, en trminos de las normas que los rigen, estn facultados para representarlos. En el caso a estudio, quien da contestacin a la demanda es Marcelo Luis Ebrard Casaubn, en su carcter de jefe de Gobierno del Distrito Federal y en representacin de dicha entidad, quien acredit esa calidad con la copia certificada de la Gaceta Oficial del Gobierno del

Distrito Federal de diez de noviembre de dos mil seis, de la que se desprende que con fecha treinta y uno de octubre de dos mil seis, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal dio a conocer el bando que contiene la declaracin de jefe de Gobierno de esa entidad en favor de Marcelo Luis Ebrard Casaubn, al resultar electo para el periodo comprendido del cinco de diciembre de dos mil seis al cuatro de diciembre de dos mil doce. Asimismo, el artculo 5 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal establece: "Artculo 5 El jefe de Gobierno ser el titular de la administracin pblica del Distrito Federal. A l corresponden originalmente todas las facultades establecidas en los ordenamientos jurdicos relativos al Distrito Federal, y podr delegarlas a los servidores pblicos subalternos mediante acuerdos que se publicarn en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su entrada en vigor y, en su caso, en el Diario Oficial de la Federacin para su mayor difusin, excepto aquellas que por disposicin jurdica no sean delegables. ..."

De este precepto se tiene que el jefe de Gobierno ser el titular de la administracin pblica del Distrito Federal y a l corresponden originalmente todas las facultades establecidas en los ordenamientos jurdicos relativos al Distrito Federal y, por tanto, se aprecia que es a l a quien le corresponde la representacin del Ejecutivo Local, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 11, primer prrafo, de la ley reglamentaria de la materia. En ese orden, debe considerarse que el jefe de Gobierno del Distrito Federal tiene legitimacin pasiva para comparecer al presente juicio, en tanto expidi la norma cuya invalidez se demanda por la Delegacin Miguel Hidalgo, as como la representacin de ese orden de gobierno en los trminos de las normas que lo rigen y la personalidad que acredit con los documentos antes mencionados. CUARTO. Causas de improcedencia. En la presente controversia constitucional, ni el jefe de Gobierno del Distrito Federal ni el procurador general de la Repblica adujeron causa alguna de improcedencia o sobreseimiento, ni este Alto Tribunal advierte que opere alguna que lo obligue a realizar un anlisis de manera oficiosa, por lo que se procede al estudio de los conceptos de invalidez formulados por la jefa delegacional en Miguel Hidalgo, Distrito Federal. QUINTO. Fijacin de la litis. La jefa delegacional en Miguel Hidalgo, Distrito Federal, parte actora en la presente controversia, en su nico concepto de invalidez, aduce, en sntesis, los siguientes argumentos: Que el acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal es invlido, de conformidad con el artculo 122 constitucional, que establece la naturaleza jurdica del Distrito Federal, apartado C, relativo al Estatuto de Gobierno, base tercera, concerniente a la organizacin de la administracin pblica en el Distrito Federal, fracciones I y II, relativas a las facultades y atribuciones, as como el rgimen de gobierno de los rganos poltico-administrativos, en relacin con el principio de supremaca constitucional, as como el de divisin de poderes, en trminos del artculo 133 de la Carta Magna

Que el Constituyente diferenci en el artculo 122, apartado C, fracciones I y II, entre los rganos centrales, desconcentrados y descentralizados de la administracin pblica del Distrito Federal, y los rganos poltico-administrativos de las distintas demarcaciones territoriales, dando a estos ltimos un carcter y naturaleza distinta a la de los primeros. Que es atribucin del Poder Legislativo Local, y no del jefe de Gobierno, la facultad de fijar la competencia de los rganos poltico-administrativos, la forma de integrarlos, su funcionamiento, as como las relaciones de dichos rganos con aqul. Que la facultad del Ejecutivo al emitir acuerdos debe ajustarse a la legalidad y cumplimiento exacto de las leyes emitidas, en la especie, por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; en esa tesitura, el acuerdo que se impugna se contrapone a diversas disposiciones de la estructura jerarquizada de normas, leyes y reglamentos que han emanado de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Que, con el acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, el jefe de Gobierno del Distrito Federal pretende legislar a modo para dar legalidad a las actuaciones de la Ventanilla nica denominada Seduvi-Site (Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda-Sistema Integral de Trmites Electrnicos) facultndola para recibir las solicitudes de trmites a las que se refiere la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su reglamento Que el artculo 44 de la Constitucin General de la Repblica establece la naturaleza jurdica del Distrito Federal, al sealar que su gobierno est a cargo de los Poderes Federales y de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial de carcter local. Que el acuerdo en cuestin invade la esfera de competencia reservada a los rganos poltico-administrativos, a travs de sus diversas unidades administrativas que lo integran, ya que eventualmente la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal tendra facultades de recibir las solicitudes de trmites previstos en la Ley de Desarrollo Urbano y su reglamento, mediante la creacin de la Ventanilla nica Seduvi-Site, colocndose en apariencia como una simple oficina receptora de algunos trmites en particular Que el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establece, en su artculo 1, que las disposiciones contenidas en el mismo son de orden pblico e inters general y son norma fundamental de organizacin y funcionamiento del Gobierno del Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en nuestra Carta Magna; as como la fraccin III del artculo 12 del propio estatuto, el cual reconoce en las delegaciones autonoma funcional para ejercer sus funciones de conformidad con los diversos artculos 87 y 104 del estatuto citado Que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, en trminos de los artculos 1, 2, tercer prrafo, 6, 10, fraccin XI y 11, doceavo prrafo; asigna las facultades al jefe de Gobierno y a las delegaciones, estableciendo que a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda corresponde el despacho de las materias relacionadas con la

reordenacin y desarrollo urbano y promocin inmobiliaria y, en forma especfica, proponer y vigilar el cumplimiento de las normas, as como regular la tramitacin de permisos, autorizaciones y licencias previstas en la Ley de Desarrollo Urbano Que en los artculos 37, 38 y 39, fracciones II, III y VIII, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, se encuentran consagradas las facultades de las delegaciones de expedir licencias de construccin y demolicin; otorgar licencias de fusin y subdivisiones y velar por el cumplimiento de la legalidad De tal suerte, existen disposiciones expresas que otorgan facultades especficas a las delegaciones en materia de obras y desarrollo urbano. Que el Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal, en su artculo 126, fracciones II, III y IV, faculta a la Direccin de Obras y Desarrollo Urbano para expedir licencias y registros de obras de construccin, demolicin, fusin, subdivisin y lotificacin y autorizar nmeros oficiales y alineamientos Que de los artculos 1, fraccin II, 8, fraccin IV, 11, fracciones VII y XXIII, 12, fracciones IV, V y VI y 89, fracciones II, III y IV, de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, se puede concluir lo siguiente:A. Todas las facultades de expedicin de licencias relativas a las materias de obras y desarrollo urbano se encuentran reservadas a las delegaciones como rganos poltico-administrativos y a sus unidades administrativas, en la especie, la Direccin General de Obras y Desarrollo Urbano. B. La Secretara de Desarrollo Urbano, dependiente del jefe de Gobierno del Distrito Federal, slo tiene atribuciones de proponer y vigilar el cumplimiento de las normas, as como regular la tramitacin de permisos y autorizaciones de licencias previstas en la Ley de Desarrollo Urbano C. Tambin se faculta a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal para emitir opiniones en materia de procedencia de fusin, subdivisin o relotificacin, asesorar y supervisar a las delegaciones en la expedicin de actos administrativos, as como en la elaboracin de lineamientos en materia de obras y desarrollo urbano. Que, en trminos del artculo 12, fraccin V, de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, las delegaciones tienen atribuciones expresas para recibir las manifestaciones de construccin e integrar el registro de las mismas en su delegacin, conforme a los requisitos aplicables Que, con todo lo anterior, se evidencia la invasin en la esfera de atribuciones que pretende el jefe de Gobierno del Distrito Federal con la emisin del acuerdo cuya invalidez se reclama, ya que ste tiene como fin bsico la creacin de la Ventanilla nica SeduviSite, para que sirva como oficina receptora para la tramitacin de los asuntos de la exclusiva competencia y atribucin de las delegaciones. Que cobra relevancia lo establecido en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, en sus artculos 127, fracciones I, II, III, IV y V, 134, 138 y 139, relativos a las atribuciones de expedicin de licencias a cargo de la autoridad receptora, en la especie, la delegacin,

ante la que se tramitan las licencias Que el Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal atribuye facultades a las delegaciones para recibir las solicitudes de sus trmites en forma expresa, por lo que lo contenido en el acuerdo sealado vulnera la Constitucin General de la Repblica, por lo que debe declararse inconstitucional al invadir la esfera de competencias de la Delegacin Miguel Hidalgo, lo que se pone en evidencia de conformidad con lo previsto en los artculos 25, 52, 53, fraccin I y 58, fracciones I, inciso a) y III, inciso a), del citado reglamento Finalmente, seala la delegacin actora que el acuerdo que se combate en esta va constitucional no slo invade la esfera de competencias de las delegaciones en la recepcin y trmite de las solicitudes de los asuntos de sus competencias en las diversas demarcaciones del Distrito Federal, por lo que hace a la materia por la cual se crea la ventanilla Seduvi-Site, ya que sta estar recibiendo cualquier tipo de documento, con las consecuencias que trae aparejado, para que con posterioridad se remita a la unidad administrativa correspondiente. Por su parte, el jefe de Gobierno del Distrito Federal, en su respectiva contestacin a la demanda de controversia constitucional, expuso argumentos tendentes a justificar la constitucionalidad del acuerdo impugnado. Conforme a lo anterior, este Tribunal Pleno considera que la litis en la presente controversia constitucional se constrie a determinar si el jefe de Gobierno del Distrito Federal cuenta con las facultades para expedir el "Acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal", si ste se apega a la legislacin del Distrito Federal y si su contenido material invade o no la esfera competencial de la Delegacin Miguel Hidalgo u otros rganos de la entidad. SEXTO. Estudio de fondo. A efecto de analizar los argumentos expresados por la jefa delegacional en Miguel Hidalgo, Distrito Federal, en el nico concepto de invalidez que formul, previamente debe precisarse que, en atencin a que se hacen valer, por un lado, argumentos genricos tendentes a lograr la invalidez del referido acuerdo, al estimar que el jefe de Gobierno carece de facultades para su expedicin, por corresponder tal facultad al rgano legislativo local, as como contravenir el orden jerrquico normativo y, por otro lado, planteamientos de invalidez respecto del contenido material del acuerdo impugnado, es que el anlisis se llevar a cabo bajo el siguiente orden temtico: A) Facultades del jefe de Gobierno del Distrito Federal para expedir el acuerdo cuya invalidez se reclama, conforme a la jerarqua normativa y la naturaleza jurdica del Distrito Federal. B) Atribuciones que se otorgan a travs del acuerdo cuya invalidez se reclama a la Ventanilla nica "Seduvi-Site" (Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda-Sistema de Trmites Electrnicos) de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, adscrita al Registro de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano, dependiente de la Direccin

General de Administracin Urbana, para la recepcin de solicitudes de trmites a que se refiere la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su reglamento C) Facultades de la Ventanilla nica "Seduvi-Site", para recibir cualquier tipo de documento, con las consecuencias que ello trae aparejado, para con posterioridad remitirlo a la unidad administrativa correspondiente. Anlisis que se realizar a partir del encuadramiento del acto desplegado materia del concepto de invalidez, con las competencias ejercidas y cuestionadas; la ubicacin, estudindose si la materia identificada es facultad de los Poderes Federales o Locales, de conformidad con el artculo 122 de la Constitucin General de la Repblica; as como de la regularidad, a fin de determinar, en su caso, si el rgano o poder que ejerci la competencia que le corresponda lo hizo sin violentar la esfera de competencias que otro rgano o poderes del mismo mbito tienen previstas para el ejercicio de sus funciones. Lo anterior, de conformidad con el criterio que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido al resolver la controversia constitucional 31/2006, resuelta en sesin de siete de noviembre de dos mil seis, de la que deriv la tesis siguiente: "PRINCIPIO DE DIVISIN FUNCIONAL DE COMPETENCIAS. PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR SU TRANSGRESIN. El principio de divisin funcional de competencias entre los Poderes de la Unin y los rganos de Gobierno del Distrito Federal, establecido en el artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, puede transgredirse si se afecta el ejercicio de las competencias que tenga atribuidas a su favor cualquiera de los rganos o poderes a los que les competan. As, para determinar si existe o no la transgresin, deben observarse los siguientes pasos: 1. Encuadramiento: hacer un estudio para determinar en qu materia competencial se encuentra el acto desplegado por el rgano o poder, es decir, debe encuadrarse la competencia ejercida y cuestionada, para lo cual tiene que analizarse la materia propia. 2. Ubicacin: analizar si esa materia ya identificada es facultad de los Poderes Federales o de las autoridades locales, ello de conformidad con las disposiciones establecidas tanto en el artculo 122 constitucional como en los preceptos del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; de ah que debe constatarse que la actuacin del rgano o poder emisor del acto descanse en una norma, ya sea constitucional o estatutaria, que otorgue a dicha autoridad la facultad de actuar en determinado sentido, es decir, debe respetarse la delimitacin constitucional y estatutaria de la esfera competencial de las autoridades, y determinarse si la competencia ejercida efectivamente le corresponda al Poder Federal que haya actuado o al rgano o autoridad del Distrito Federal que la haya desplegado 3. Regularidad: analizar si el rgano o poder que ejerci la competencia que le corresponda lo hizo sin violentar la esfera de competencias que otros rganos o poderes del mismo mbito tienen previstas para el ejercicio de sus funciones; por lo que en este punto tendr que determinarse si en la asignacin de competencias a los rganos o poderes del mismo mbito existen implcitamente mandatos prohibitivos dirigidos a ellos, en el sentido de que no se extralimiten en el ejercicio de las competencias que les han sido conferidas, para lo cual se analizar si se actualizan o no tres diferentes grados: a) la no intromisin; b) la no dependencia; y, c) la no subordinacin."

Es preciso sealar que los argumentos expresados en el concepto de invalidez formulado por la jefa delegacional en Miguel Hidalgo descansan en diversos preceptos de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el veintinueve de enero de mil novecientos noventa y seis, la cual qued abrogada en trminos del artculo transitorio de la nueva Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el jueves quince de julio de dos mil diez, y que entr en vigor al da siguiente En ese sentido, para efectos de estudio en la presente controversia constitucional, se tomarn en cuenta las disposiciones de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, vigentes a partir del diecisis de julio de dos mil diez; en trminos de las tesis de jurisprudencia de rubros y textos siguientes: "ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. EL ANLISIS DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS IMPUGNADAS DEBE REALIZARSE TOMANDO EN CUENTA LA REDACCIN VIGENTE DE LOS DEMS PRECEPTOS DEL MISMO ORDENAMIENTO AL QUE AQULLAS PERTENECEN, AL MOMENTO DE DICTAR SENTENCIA. Si al resolver una accin de inconstitucionalidad se advierte que algunas normas que no fueron impugnadas se modificaron o reformaron, debe tomarse en cuenta la redaccin vigente de stas, en atencin a la naturaleza abstracta de ese medio de control de la constitucionalidad y a sus caractersticas especiales, pues analizar la constitucionalidad de las normas impugnadas con base en una legislacin superada llevara al dictado de sentencias inconsistentes con la realidad, lo que generara dificultades para su debida cumplimentacin, adems de que, conforme al artculo 45 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las sentencias dictadas en ese tipo de juicios no tienen efectos retroactivos, salvo en materia penal" "CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL ANLISIS DE LA VALIDEZ DE LOS ACTOS IMPUGNADOS DEBE REALIZARSE CONFORME A LAS CONDICIONES JURDICAS IMPERANTES AL MOMENTO DE PRODUCIRSE EL FALLO. Si durante la tramitacin de una controversia constitucional las condiciones jurdicas pertinentes para su resolucin sufren alguna modificacin, el anlisis de la validez de los actos y disposiciones impugnados deber realizarse a la luz de esas nuevas condiciones. Lo anterior es as, en razn de la naturaleza y caractersticas especiales que revisten este tipo de juicios, pues en ellos se tutela primordialmente la regularidad constitucional de actos y disposiciones generales, antes que el inters particular de quienes fungen como partes; adems, las sentencias que se dictan no tienen efectos retroactivos, salvo en materia penal, conforme al artculo 45 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Analizar la validez de los actos o disposiciones impugnados con base en legislacin superada u obsoleta llevara al dictado de sentencias inconsistentes con la realidad, que podran representar dificultades para su debida cumplimentacin, adems de que la emisin de un fallo en estas condiciones conducira, en la generalidad de los casos, a que la parte actora, de insistir en la invalidez del acto impugnado, tuviera que promover un nuevo juicio en contra del mismo acto para

que ste se juzgara conforme al nuevo contexto normativo, lo cual, adems de ser contrario al principio de economa procesal, slo llevara a un juicio improcedente por extemporaneidad, lo que generara un estado de indefensin en su perjuicio y atentara contra el bien jurdico tutelado en estos juicios."

Similar situacin acontece respecto del Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal, del que, mediante decreto publicado el da treinta de junio de dos mil diez, se reformaron los artculos 7, fraccin II, 49, 50, 50 A y 50 B; y se adicionaron el artculo 50 C; la denominacin de la seccin II Bis del captulo VI del ttulo tercero y los artculos 198 A, 198 B, 198 C y 198 D; y por diverso decreto de veintisis de julio de dos mil diez, se reformaron las fracciones I y IV del artculo 102, la fraccin VII del artculo 103 y la fraccin IV del artculo 104; se adicion el artculo 113 Ter y se derog el artculo 113 Bis 7; as como en relacin con la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el viernes veinte de agosto de dos mil diez Conforme a lo anterior, se procede al estudio de los argumentos planteados en el concepto de invalidez expuesto por la jefa delegacional en Miguel Hidalgo, conforme al mtodo antes establecido. A. Facultades del jefe de Gobierno del Distrito Federal para expedir el acuerdo cuya invalidez se reclama, conforme a la jerarqua normativa y la naturaleza jurdica del Distrito Federal. La delegada en Miguel Hidalgo, Distrito Federal, en esencia, argumenta que, de conformidad con los artculos 122, apartado C, base tercera, fracciones I y II y 133, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es invlido el "Acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal", ya que la facultad de fijar la competencia de los rganos poltico-administrativos, la forma de integracin, su funcionamiento, as como su relacin con el Gobierno del Distrito Federal, es atribucin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y no del jefe de Gobierno; adems de que la facultad de emitir acuerdos debe ajustarse a la legalidad y cumplimiento exacto de las leyes emitidas por el citado Poder Legislativo. El texto ntegro del acuerdo cuya invalidez se reclama, es el siguiente: "Acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal"

Publicado el 18 de septiembre de 2007 Gaceta Oficial del Distrito Federal "(Al margen superior un escudo que dice: Ciudad de Mxico. Capital en Movimiento)

"Marcelo Luis Ebrard Casaubon, jefe de Gobierno del Distrito Federal, con fundamento en los artculos 122, apartado C, base segunda, fraccin II, inciso b), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fraccin II, 12 fracciones IV, V y VI, 67 fracciones II y XXVI y 90 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 2, 5, 14, 15 fraccin II, y 24 fracciones I, III, XVI, XVII, XIX y XX de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal; 1 fracciones I y II, 8 fracciones II y III, 10 fracciones X y XI, 11 fracciones, I, II, VIII, IX, XIII a XVI, XIX, XXIII a XXVI, XXX, XXXI, XXXVIII, XXXIX y 18 fraccin VIII de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal; 35, 47, 51 y 72 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal; 5, 7, fraccin II, 49 fracciones VII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVIII, XXXI, XXXVI, XXXVII, 50 fracciones I, II, IV, VI, IX, X, XIV, XVIII, XX, XXXVI, XXXVII, XLIII, XLV y 50 A fraccin XVI del Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal, y"Considerando "Que la administracin pblica del Distrito Federal, de acuerdo con la normatividad que rige el desarrollo urbano, est obligada a proteger las reas de mayor vulnerabilidad, las riesgosas, as como las de conservacin e impedir ah los asentamientos humanos. "Que con el fin de ordenar el crecimiento de la ciudad y aprovechar al mximo la infraestructura existente, la administracin pblica del Distrito Federal dar facilidades para la construccin en el Distrito Federal de conformidad con lo establecido en los programas de desarrollo urbano. "Que la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda creada por acuerdo del 28 de diciembre de 2000, recibir las solicitudes de trmites previstos en la Ley de Desarrollo Urbano y su reglamento "Que entre las prioridades de este gobierno se encuentran la preservacin del medio ambiente, la viabilidad de la ciudad y la atencin a la demanda de vivienda, comercio y servicios, he tenido a bien expedir el siguiente: "Acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal. "nico. Se reforma el punto primero, cuarto, quinto y noveno; y se derogan los puntos segundo, tercero, sexto y sptimo del acuerdo por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, publicado el 28 de diciembre de 2000 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, para quedar como sigue: " Primero. Se crea la Ventanilla nica Seduvi-Site (Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda-Sistema Integral de Trmites Electrnicos) de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda adscrita al Registro de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano, dependiente de la Direccin General de Administracin Urbana, para la recepcin de las solicitudes de trmites a la que se refiere la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su reglamento " Segundo. Se deroga.

" Tercero. Se deroga. " Cuarto. Los interesados debern presentar en la Ventanilla nica (Seduvi-Site), la solicitud con la documentacin que le sea requerida, misma que servir para la recepcin de los siguientes trmites: " Direccin General de Desarrollo Urbano. " 1. Aviso para intervenciones menores en predios o inmuebles localizados en rea de conservacin patrimonial " 2. Certificado de restauracin o remodelacin, art. 290 del Cdigo Financiero " 3. Dictamen de aplicacin de la norma de ordenacin general No. 13 de los programas delegacionales de desarrollo urbano " 4. Dictamen de aplicacin de la normatividad de uso de suelo o de las normas de ordenacin de los programas de desarrollo urbano " 5. Dictamen de determinacin de lmites de zonificacin de los programas de desarrollo urbano " 6. Dictamen de obras menores en inmuebles catalogados dentro o fuera de rea de conservacin patrimonial " 7. Dictamen tcnico para casos de demolicin total o parcial y construcciones nuevas en rea de conservacin patrimonial " 8. Dictamen tcnico para obtener la licencia para instalar anuncios en inmuebles ubicados dentro de los permetros A y B del Centro Histrico sealados en el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, as como en los inmuebles considerados monumentos y en zonas de monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, o en inmuebles que estn comprendidos dentro de zonas histricas o de patrimonio cultural urbano " 9. Informacin de consultas pblicas de los proyectos de los programas de desarrollo urbano " 10. Informacin de usos del suelo y de los programas delegacionales de desarrollo urbano " 11. Opinin de la condicin patrimonial y factibilidades en reas de conservacin patrimonial " 12. Opinin del Sistema de Informacin Geogrfica

" 13. Opinin para fusin o subdivisin de predios en reas de conservacin patrimonial " 14. Opinin para la aplicacin del art. 74 y/o 26 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal en reas de Conservacin Patrimonial" 15. Opinin para la aplicacin del Sistema de Transferencia de Potencialidad de Desarrollo y Polgono de Actuacin en reas de Conservacin Patrimonial " 16. Opinin para la exencin de cajones de estacionamiento en reas de conservacin patrimonial " 17. Sistema de Transferencia de Potencialidad de Desarrollo Urbano Predio Emisor (Formato STPE) " 18. Sistema de Transferencia de Potencialidad de Desarrollo Urbano Predio Receptor (Formato STP-R) " 19. Solicitud de aclaracin de zonificacin de uso de suelo artculo 40 RLDU " 20. Solicitud de cambio de uso de suelo (artculo 74) de la LDU del DF. " 21. Solicitud de cambio de uso de suelo para Centro Histrico (norma particular 5) " 22. Solicitud de constitucin de polgono de actuacin " 23. Solicitud de copia certificada de plano " 24. Solicitud de homologacin de uso de suelo " 25. Solicitud de informacin sobre vialidades " 26. Solicitud de modificacin a los programas de DU (artculo 26, fraccin II) instancia vecinal o gobierno (formato US/M26II) " 27. Solicitud de modificacin a los programas de DU (artculo 26, fraccin III) predios particulares (formato US/M26 III) " Direccin General de Administracin Urbana. " 1. Adquisicin por donacin; " 2. Aprobacin de planos de regulacin territorial; " 3. Autorizacin de licencias de explotacin de yacimientos ptreos; " 4. Autorizacin de subdivisiones y fusiones; " 5. Aviso de prrroga del registro manifestacin de construccin B y C para vivienda de

inters social o popular promovida por la administracin pblica del Distrito Federal; " 6. Aviso de realizacin de obras que no requieren manifestacin de construccin o licencia de construccin especial para vivienda de inters social o popular promovida por la administracin pblica del Distrito Federal; " 7. Aviso de terminacin de obra para vivienda de inters social o popular promovida por la administracin pblica del Distrito Federal; " 8. Constancia de afectacin; " 9. Constancia de expropiacin; " 10. Copia simple o certificada de planos topogrficos; " 11. Copias certificadas de planos de regularizacin territorial; " 12. Correccin de escrituras pblicas del programa de renovacin habitacional popular; " 13. Desincorporacin y enajenacin de suelo para programas de vivienda de inters social; " 14. Dictamen para la instalacin de estaciones repetidoras de telefona celular y/o inalmbrica; " 15. Dictamen tcnico que determina el pago de indemnizacin por expropiacin, afectacin y reversin; " 16. Emisin de opinin para el otorgamiento de un permiso administrativo temporal revocable; " 17. Emisin de opinin para la asignacin de predios; " 18. Escrituracin de suelo desincorporado y/o enajenado a favor de organizaciones sociales; " 19. Escrituracin de viviendas o a accesorias del programa renovacin habitacional popular; " 20. Estudios tcnicos de la propiedad; " 21. Investigacin inmobiliaria; " 22. Levantamiento topogrfico; " 23. Manifestacin de construccin B y C para vivienda de inters social o popular promovida por la administracin pblica del Distrito Federal;

" 24. Opinin de constancia de alineamiento y nmero oficial; " 25. Opinin de subdivisiones, fusiones y relotificaciones; " 26. Opinin tcnica de riesgo; " 27. Opinin tcnica jurdica para procedimiento de inmatriculacin judicial; " 28. Opinin tcnica para refrendo de decretos (expropiatorios-desincorporatorios); " 29. Opinin tcnico jurdica de inmuebles para juicios ordinarios civiles; " 30. Presentacin informe preliminar al estudio de impacto urbano-ambiental; " 31. Promocin de pagos al comit del patrimonio inmobiliario; " 32. Proyectos de mobiliario urbano (emplazamiento sustitucin y/o instalacin nueva); " 33. Ratificacin y/o rectificacin de plano topogrfico; " 34. Regulacin de suelo para escrituracin de unidades habitacionales (Fividesu-invi); " 35. Requisitos para emitir la opinin correspondiente para la colocacin de esculturas; " 36. Solicitud de certificacin y expedicin de copias y constancias de documentos que obran en archivos de Direcciones Generales del Gobierno del Distrito Federal; " 37. Solicitud de asignacin, cambio, modificacin o aclaracin de nomenclatura de las vas y/o espacios pblicos o colocacin de placas de nomenclatura en la Ciudad de Mxico; " 38. Solicitud de cambio de director responsable de obra, corresponsable o perito en desarrollo urbano; " 39. Solicitud de certificado de acreditacin de uso de suelo por derechos adquiridos; " 40. Solicitud de certificado de zonificacin de uso de suelo especfico; " 41. Solicitud de certificado de zonificacin para usos del suelo permitidos; " 42. Solicitud de certificado nico de zonificacin de uso de suelo especfico y factibilidades; " 43. Solicitud de colocacin de esculturas en espacios pblicos; " 44. Solicitud de constancia de alineamiento y nmero oficial;

" 45. Solicitud de constancia de nmero de lote y manzana; " 46. Solicitud de constancia de reduccin fiscal para ejecutar proyectos de desarrollo industrial comercial, de servicio y de vivienda; " 47. Solicitud de constancia de reduccin fiscal para espacios comerciales; " 48. Solicitud de constancia de reduccin fiscal para proyectos de servicios y/o comerciales; " 49. Solicitud de copia certificada de plano; " 50. Solicitud de constancia de reduccin fiscal para vivienda de inters social o vivienda popular promovida por la administracin pblica del Distrito Federal; " 51. Solicitud de dictamen o prrroga de estudio de impacto urbano o urbano ambiental; " 52. Solicitud de elaboracin y publicacin del decreto desincorporatorio; " 53. Dictamen tcnico para obtener la licencia y sus revalidaciones para construir, instalar, fijar, modificar, ampliar y/o reparar toda clase de publicidad exterior y anuncios instalados o visibles desde las vialidades que requieran contar con la responsiva de un director responsable de obra y/o corresponsables, incluyendo el mobiliario urbano con publicidad integrada; " 54. Solicitud de expedicin de licencia para la fijacin, instalacin, distribucin, colocacin, modificacin, retiro o ubicacin de anuncios en el marco de la instrumentacin del programa de reordenamiento de anuncios y recuperacin de la imagen urbana; " 55. Solicitud de lmites delegacionales o de colonias; " 56. Solicitud de modificacin de estudio de impacto urbano o urbano ambiental; " 57. Solicitud de pendones, gallardetes, etc. " 58. Solicitud de refrendo, resello o reposicin del registro de director responsable de obra, corresponsable o perito en desarrollo urbano; " 59. Solicitud de registro de obra ejecutada para vivienda de inters social o popular; " 60. Solicitud de registro de perito en desarrollo urbano; " 61. Solicitud de registro, refrendo o resello de perito responsable en la explotacin de yacimientos ptreos;

" 62. Solicitud evaluacin y registro de director responsable de obra y corresponsables, y " 63. Solicitud para la obtencin de la constancia de vivienda de inters social y popular promovida por la administracin pblica del Distrito Federal. " Direccin General de Asuntos Jurdicos. " 1. Promocin de pagos de pasivos inmobiliarios (va expropiacin y/o afectacin vial) derivado de dictmenes y resoluciones de procedencia, emitidos por la Direccin General Jurdica y de Estudios Legislativos y/o sentencias judiciales remitidas por la Direccin General de Servicios Legales. " Quinto. Se faculta a los directores generales de: Administracin Urbana, Desarrollo Urbano y Asuntos Jurdicos, as como a los directores de rea que tengan adscritos dichas unidades administrativas para suscribir los documentos derivados de los trmites correspondientes en el mbito de sus respectivas competencias. " Sexto. Se deroga. " Sptimo. Se deroga. " Octavo. El plazo de respuesta a las solicitudes de los trmites ser el indicado por el manual de trmites y servicios al pblico, as como lo dispuesto por la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su reglamento " Noveno. Las solicitudes de trmites no regulados por el presente acuerdo, que reciba la Ventanilla nica (Seduvi-Site) sern turnados a las unidades administrativas correspondientes para que se contine el trmite, en trminos de lo previsto por la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y dems normas aplicables "Transitorio "nico. El presente acuerdo entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. " Dado en la residencia oficial del jefe de Gobierno del Distrito Federal, en la Ciudad de Mxico, a los ocho das de mes de agosto de dos mil siete. El jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Luis Ebrard Casaubon. Firma. El secretario de Gobierno, Jos ngel vila Prez. Firma. El secretario de Desarrollo Urbano y Vivienda, Jess Arturo Aispuro Coronel. Firma."

Como puede advertirse del punto nico de dicho acuerdo, ste reforma los puntos primero, cuarto, quinto y noveno; y se derogan los puntos segundo, tercero, sexto y sptimo del Acuerdo por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, publicado el veintiocho de diciembre de dos mil, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, este ltimo del texto siguiente:

"Administracin Pblica del Distrito Federal "Acuerdo por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda "(Al margen superior izquierdo un escudo que dice Ciudad de Mxico. Jefe de Gobierno del Distrito Federal) "Andrs Manuel Lpez Obrador, jefe de Gobierno del Distrito Federal, con fundamento en los artculos 122, apartado C, base segunda, fraccin II, inciso b), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 8, fraccin II, 12 fracciones IV, V, VI y X, 67 fracciones II y XXVI; 90 y 115 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1, 2, 5, 10 fracciones III, VI, XI y XV, 14, 15 fracciones II, IV, V y IX, 24, fracciones I, II, VI, XVIII, y XIX, 26 fraccin VI, XI y XVII, 27 fracciones I, VIII, IX, X y XI, 31 fracciones I, III, IV y XIII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal; 3, 4, 5, 7, 13, 22, 25, 45, 46, 47, 53, 58, 90 del Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal, 1 fracciones I y II, 2 fracciones IV, V, VI, VII, VIII, 3 fracciones I y II, 4, 5, 6 fraccin VI, 7a, fracciones XLVIII y XLIX, 8 fracciones II y III, 10 fracciones X y XI, 11 fracciones, I, II, XV, XVIII y XXVIII, 18 fraccin VIII, 29, 39, 57, 60 fraccin IV, 61, 75, 76, 88, 98 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, y"Considerando "Que el desarrollo sustentable de la Ciudad de Mxico, requiere preservar las zonas de recarga de mantos acuferos que an conserva el Distrito Federal. "Que la administracin pblica del Distrito Federal, de acuerdo con la normatividad que rige el desarrollo urbano, est obligada a proteger las reas de mayor vulnerabilidad, las riesgosas, as como las de conservacin e impedir ah los asentamientos humanos. "Que en las ltimas tres dcadas las delegaciones del sur, sur poniente y oriente han incrementado su poblacin en forma desproporcionada, en detrimento del medio ambiente, la calidad de vida y el inters pblico, por lo que es prioritario para este gobierno, detener la expansin de la mancha urbana en esas demarcaciones y controlar su crecimiento. "Que en ese mismo periodo de tiempo las Delegaciones Benito Jurez, Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza han disminuido su poblacin considerablemente, por lo que su infraestructura y servicios se encuentran subutilizados en diversas partes de sus territorios. "Que con el fin de ordenar el crecimiento de la ciudad y aprovechar al mximo la infraestructura existente, la administracin pblica del Distrito Federal dar facilidades para la construccin en las reas de las cuatro delegaciones centrales citadas en el prrafo anterior, que cuenten con las condiciones adecuadas de factibilidad urbana, ecolgica y de servicios, de conjuntos habitacionales de inters social y popular de hasta 200 viviendas y que no excedan de 10,000 metros cuadrados de construccin. Las solicitudes para construccin de conjuntos habitacionales se tramitarn con fundamento en la normatividad vigente y no sern objeto de este acuerdo.

"Que la simplificacin entendida como un principio estratgico para la administracin del Gobierno del Distrito Federal, tiene el propsito de lograr relaciones claras y sencillas con la ciudadana, a partir de las demandas de mejores servicios pblicos. Con base en este principio y para dar celeridad a la construccin de conjuntos habitacionales referidos en el presente acuerdo, se instalar una Ventanilla nica que reciba estas solicitudes, previndose dar respuesta en un plazo no mayor de 30 das hbiles, mediante la definicin de procedencia de lo solicitado y en los casos positivos, el otorgamiento de un Certificado nico de Zonificacin de Suelo Especfico y Factibilidades que definan la posibilidad de dotacin de agua, servicios de drenaje, vialidad urbana, ambiental y uso de suelo. "Que entre las prioridades de este gobierno se encuentran la preservacin del medio ambiente, la viabilidad de la ciudad y la atencin a la demanda de vivienda, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente: "Acuerdo por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda "Primero. Se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda adscrita al Registro de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano, dependiente de la Direccin General de Desarrollo Urbano, para la recepcin de las solicitudes de trmites para certificaciones de uso de suelo a que se refiere el artculo 88 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, as como el certificado nico de zonificacin de uso de suelo especfico y factibilidades "Segundo. Dicha ventanilla dar prioridad de trmite a todos los conjuntos habitacionales de hasta 200 viviendas de inters social y popular y que no excedan de un total de 10,000 metros cuadrados de construccin, en las Delegaciones Benito Jurez, Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza. "Tercero. La expedicin del certificado nico de zonificacin de uso de suelo especfico y factibilidades, facilitar el trmite para el otorgamiento de la licencia de construccin de los conjuntos habitacionales a que se refiere el punto anterior. "Cuarto. Los interesados debern presentar en la Ventanilla nica, la solicitud con la documentacin que le sea requerida, misma que servir para la expedicin del certificado nico de zonificacin de uso de suelo especfico y factibilidades. "Quinto. Se faculta al titular de la Direccin General de Desarrollo Urbano para expedir y suscribir el certificado nico de zonificacin de uso de suelo especfico y factibilidades en el cual se integrarn las opiniones y dictmenes que emitan las Secretaras, de Obras y Servicios, de Transportes y Vialidad de Medio Ambiente, y de Desarrollo Urbano y Vivienda, de conformidad con el presente acuerdo. "Sexto. Cuando se reciban dos o ms solicitudes subsecuentes para la construccin de conjuntos habitacionales en predios producto de subdivisin o relotificacin, sern considerados como un mismo proyecto para su evaluacin, as como para predios cuyos

servicios dependan de las mismas redes, aun cuando no sean colindantes. "Sptimo. En las ausencias temporales del titular de la Direccin General de Desarrollo Urbano, actuar en su lugar el titular de la Direccin del Registro de los Planes y Programas adscrito a esa unidad administrativa. "Octavo. El plazo de respuesta a la solicitud del certificado a que se refiere este acuerdo ser de 30 das hbiles y tendr una vigencia de un ao, a partir de su expedicin. "Noveno. El trmite de solicitudes para la certificacin de uso de suelo en los casos no regulados por el presente acuerdo, se recibir en la Ventanilla nica pero, se continuar realizando en trminos de lo previsto por la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y dems normas aplicables "Transitorios "Primero. El presente acuerdo entrar en vigor el da 2 de enero del 2001, as como el inicio de las labores de la Ventanilla nica ubicada en la Calle de Victoria No. 7, esquina Eje Central Lzaro Crdenas, Colonia Centro, Cdigo Postal 06050, en la Delegacin Cuauhtmoc, Distrito Federal. "Segundo. Los asuntos materia del presente acuerdo que sean competencia de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, que el 2 de enero del 2001 se encuentren pendientes de resolucin continuarn su trmite en las unidades administrativas de esa secretara hasta su conclusin. En consecuencia, la ventanilla nica para la expedicin del certificado de zonificacin de uso de suelo especfico y factibilidades, deber iniciar sus actividades recibiendo las solicitudes de los asuntos nuevos, para tal efecto se les determinar un nmero de folio, que ser consecutivo iniciando con el 00001. "Tercero. Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. "Dado en la residencia oficial del jefe de Gobierno del Distrito Federal, en la Ciudad de Mxico, a los veintisiete das del mes de diciembre del ao dos mil: El C. Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Andrs Manuel Lpez Obrador. Firma. La secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda, Laura Itzel Castillo Jurez. Firma. La secretaria del Medio Ambiente, Claudia Sheinbaum Pardo. Firma. El secretario de Obras y Servicios, Csar Buenrostro Hernndez. Firma. La secretaria de Transporte y Vialidad, Jenny Saltielcohen. Firma."

Como puede notarse, el acuerdo que ahora se impugna por la jefa delegacional en Miguel Hidalgo, Distrito Federal, as como su antecedente, se inscriben en el marco de la materia del desarrollo urbano y la vivienda, crendose la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Distrito Federal, dependiente de la Direccin General de Desarrollo Urbano, para la recepcin de diversas solicitudes de trmites relacionados con la materia, sin que ello implique que dicha oficina receptora realice el trmite o los procedimientos respectivos y, menos an, que sta emita una determinacin sobre los trmites solicitados.

En relacin al argumento planteado en primer lugar por la parte actora, debe sealarse que el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagra la supremaca de la propia Constitucin y establece la jerarqua del orden jurdico nacional, en los siguientes trminos: "Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin Los Jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados."

Asimismo, debe precisarse el marco constitucional relativo al Distrito Federal. En ese orden de ideas, el artculo 44 de la Constitucin Federal establece lo siguiente: "Artculo 44. La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin y capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondr del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los Poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico con los lmites y extensin que le asigne el Congreso General."

Por su parte, el artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus apartados A, B y C, bases primera, segunda y tercera, relativas a las atribuciones del Congreso de la Unin, as como de la Asamblea Legislativa, la Jefatura de Gobierno y las Delegaciones del Distrito Federal, en lo conducente, establece lo siguiente: "Artculo 122. Definida por el artculo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurdica del Distrito Federal, su gobierno est a cargo de los Poderes Federales y de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial de carcter local, en los trminos de este artculo. "Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, el jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia. "La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrar con el nmero de diputados electos segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripcin plurinominal, en los trminos que sealen esta Constitucin y el Estatuto de Gobierno "El jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr a su cargo el Ejecutivo y la administracin pblica en la entidad y recaer en una sola persona, elegida por votacin universal, libre, directa y secreta. "El Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura, con los dems rganos que establezca el Estatuto de Gobierno, ejercern la funcin judicial del fuero comn en el

Distrito Federal "La distribucin de competencias entre los Poderes de la Unin y las autoridades locales del Distrito Federal se sujetar a las siguientes disposiciones: "A. Corresponde al Congreso de la Unin: "I. Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de las materias expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa; "II. Expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;"III. Legislar en materia de deuda pblica del Distrito Federal; "IV. Dictar las disposiciones generales que aseguren el debido, oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes de la Unin; y "V. Las dems atribuciones que le seala esta Constitucin. "B. Corresponde al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos: "I. Iniciar leyes ante el Congreso de la Unin en lo relativo al Distrito Federal; "II. Proponer al Senado a quien deba sustituir, en caso de remocin, al jefe de Gobierno del Distrito Federal; "III. Enviar anualmente al Congreso de la Unin, la propuesta de los montos de endeudamiento necesarios para el financiamiento del presupuesto de egresos del Distrito Federal. Para tal efecto, el jefe de Gobierno del Distrito Federal someter a la consideracin del presidente de la Repblica la propuesta correspondiente, en los trminos que disponga la ley; "IV. Proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes que expida el Congreso de la Unin respecto del Distrito Federal; y "V. Las dems atribuciones que le seale esta Constitucin, el Estatuto de Gobierno y las leyes "C. El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las siguientes bases:"Base primera. Respecto a la Asamblea Legislativa: "I. Los diputados a la Asamblea Legislativa sern elegidos cada tres aos por voto universal, libre, directo y secreto en los trminos que disponga la ley, la cual deber tomar en cuenta, para la organizacin de las elecciones, la expedicin de constancias y los medios de impugnacin en la materia, lo dispuesto en los artculos 41, 60 y 99 de esta Constitucin; "II. Los requisitos para ser diputado a la asamblea no podrn ser menores a los que se

exigen para ser diputado federal. Sern aplicables a la Asamblea Legislativa y a sus miembros en lo que sean compatibles, las disposiciones contenidas en los artculos 51, 59, 61, 62, 64 y 77, fraccin IV de esta Constitucin; "III. Al partido poltico que obtenga por s mismo el mayor nmero de constancias de mayora y por lo menos el treinta por ciento de la votacin en el Distrito Federal, le ser asignado el nmero de diputados de representacin proporcional suficiente para alcanzar la mayora absoluta de la asamblea; "IV. Establecer las fechas para la celebracin de dos periodos de sesiones ordinarios al ao y la integracin y las atribuciones del rgano interno de gobierno que actuar durante los recesos. La convocatoria a sesiones extraordinarias ser facultad de dicho rgano interno a peticin de la mayora de sus miembros o del jefe de Gobierno del Distrito Federal; "V. La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de Gobierno, tendr las siguientes facultades:"a) Expedir su ley orgnica, la que ser enviada al jefe de Gobierno del Distrito Federal para el solo efecto de que ordene su publicacin; "b) Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la Ley de Ingresos del Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto Al sealar las remuneraciones de servidores pblicos debern sujetarse a las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin. "Los rganos del Distrito Federal, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en su Estatuto de Gobierno, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos del Distrito Federal, establezcan las disposiciones del Estatuto de Gobierno y legales aplicables "Dentro de la ley de ingresos, no podrn incorporarse montos de endeudamiento superiores a los que haya autorizado previamente el Congreso de la Unin para el financiamiento del presupuesto de egresos del Distrito Federal. "La facultad de iniciativa respecto de la Ley de Ingresos y el presupuesto de egresos corresponde exclusivamente al jefe de Gobierno del Distrito Federal El plazo para su presentacin concluye el 30 de noviembre, con excepcin de los aos en que ocurra la eleccin ordinaria del jefe de Gobierno del Distrito Federal, en cuyo caso la fecha lmite ser el 20 de diciembre. "La Asamblea Legislativa formular anualmente su proyecto de presupuesto y lo enviar oportunamente al jefe de Gobierno del Distrito Federal para que ste lo incluya en su iniciativa. "Sern aplicables a la hacienda pblica del Distrito Federal, en lo que no sea incompatible con su naturaleza y su rgimen orgnico de gobierno, las disposiciones contenidas en el segundo prrafo del inciso c) de la fraccin IV del artculo 115 de esta Constitucin;

"c) Revisar la cuenta pblica del ao anterior, por conducto de la entidad de fiscalizacin del Distrito Federal de la Asamblea Legislativa, conforme a los criterios establecidos en la fraccin VI del artculo 74, en lo que sean aplicables. "La cuenta pblica del ao anterior deber ser enviada a la Asamblea Legislativa dentro de los diez primeros das del mes de junio. Este plazo, as como los establecidos para la presentacin de las iniciativas de la Ley de Ingresos y del proyecto del presupuesto de egresos, solamente podrn ser ampliados cuando se formule una solicitud del Ejecutivo del Distrito Federal suficientemente justificada a juicio de la asamblea "El titular de la entidad de fiscalizacin del Distrito Federal ser electo por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa por periodos no menores a siete aos y deber contar con experiencia de cinco aos en materia de control, auditora financiera y de responsabilidades; "d) Nombrar a quien deba sustituir en caso de falta absoluta, al jefe de Gobierno del Distrito Federal; "e) Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, el presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal, y la entidad de fiscalizacin dotndola de autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones, y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones. La funcin de fiscalizacin ser ejercida conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad; "f) Expedir las disposiciones que garanticen en el Distrito Federal elecciones libres y autnticas, mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; sujetndose a las bases que establezca el Estatuto de Gobierno, las cuales cumplirn los principios y reglas establecidos en los incisos b) al n) de la fraccin IV del artculo 116 de esta Constitucin, para lo cual las referencias que los incisos j) y m) hacen a gobernador, diputados locales y Ayuntamientos se asumirn, respectivamente, para jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y jefes delegacionales;"g) Legislar en materia de administracin pblica local, su rgimen interno y de procedimientos administrativos; "h) Legislar en las materias civil y penal; normar el organismo protector de los derechos humanos, participacin ciudadana, defensora de oficio, notariado y registro pblico de la propiedad y de comercio; "i) Normar la proteccin civil; justicia cvica sobre faltas de polica y buen gobierno; los servicios de seguridad prestados por empresas privadas; la prevencin y la readaptacin social; la salud y asistencia social; y la previsin social; "j) Legislar en materia de planeacin del desarrollo; en desarrollo urbano, particularmente en uso del suelo; preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica; vivienda; construcciones y edificaciones; vas pblicas, trnsito y estacionamientos; adquisiciones y obra pblica; y sobre explotacin, uso y aprovechamiento de los bienes del patrimonio del

Distrito Federal; "k) Regular la prestacin y la concesin de los servicios pblicos; legislar sobre los servicios de transporte urbano, de limpia, turismo y servicios de alojamiento, mercados, rastros y abasto, y cementerios; "l) Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo; desarrollo agropecuario; establecimientos mercantiles; proteccin de animales; espectculos pblicos; fomento cultural cvico y deportivo; y funcin social educativa en los trminos de la fraccin VIII, del artculo 3 de esta Constitucin; "m) Expedir la ley orgnica de los tribunales encargados de la funcin judicial del fuero comn en el Distrito Federal, que incluir lo relativo a las responsabilidades de los servidores pblicos de dichos rganos; "n) Expedir la Ley Orgnica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo para el Distrito Federal;") Presentar iniciativas de leyes o decretos en materias relativas al Distrito Federal, ante el Congreso de la Unin; y "o) Las dems que se le confieran expresamente en esta Constitucin. "Base segunda. Respecto al jefe de Gobierno del Distrito Federal: "I. Ejercer su encargo, que durar seis aos, a partir del da 5 de diciembre del ao de la eleccin, la cual se llevar a cabo conforme a lo que establezca la legislacin electoral. "Para ser jefe de Gobierno del Distrito Federal debern reunirse los requisitos que establezca el Estatuto de Gobierno, entre los que debern estar: ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno goce de sus derechos con una residencia efectiva de tres aos inmediatamente anteriores al da de la eleccin si es originario del Distrito Federal o de cinco aos ininterrumpidos para los nacidos en otra entidad; tener cuando menos treinta aos cumplidos al da de la eleccin, y no haber desempeado anteriormente el cargo de jefe de Gobierno del Distrito Federal con cualquier carcter La residencia no se interrumpe por el desempeo de cargos pblicos de la Federacin en otro mbito territorial. "Para el caso de remocin del jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Senado nombrar, a propuesta del presidente de la Repblica, un sustituto que concluya el mandato. En caso de falta temporal, quedar encargado del despacho el servidor pblico que disponga el Estatuto de Gobierno En caso de falta absoluta, por renuncia o cualquier otra causa, la Asamblea Legislativa designar a un sustituto que termine el encargo. La renuncia del jefe de Gobierno del Distrito Federal slo podr aceptarse por causas graves. Las licencias al cargo se regularn en el propio estatuto. "II. El jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr las facultades y obligaciones siguientes:

"a) Cumplir y ejecutar las leyes relativas al Distrito Federal que expida el Congreso de la Unin, en la esfera de competencia del rgano ejecutivo a su cargo o de sus dependencias; "b) Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea Legislativa, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia, mediante la expedicin de reglamentos, decretos y acuerdos. Asimismo, podr hacer observaciones a las leyes que la Asamblea Legislativa le enve para su promulgacin, en un plazo no mayor de diez das hbiles. Si el proyecto observado fuese confirmado por mayora calificada de dos tercios de los diputados presentes, deber ser promulgado por el jefe de Gobierno del Distrito Federal; "c) Presentar iniciativas de leyes o decretos ante la Asamblea Legislativa; "d) Nombrar y remover libremente a los servidores pblicos dependientes del rgano ejecutivo local, cuya designacin o destitucin no estn previstas de manera distinta por esta Constitucin o las leyes correspondientes; "e) Ejercer las funciones de direccin de los servicios de seguridad pblica de conformidad con el Estatuto de Gobierno; y"f) Las dems que le confiera esta Constitucin, el Estatuto de Gobierno y las leyes "Base tercera. Respecto a la organizacin de la administracin pblica local en el Distrito Federal: "I. Determinar los lineamientos generales para la distribucin de atribuciones entre los rganos centrales, desconcentrados y descentralizados; "II. Establecer los rganos poltico-administrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal. "Asimismo fijar los criterios para efectuar la divisin territorial del Distrito Federal, la competencia de los rganos poltico-administrativos correspondientes, la forma de integrarlos, su funcionamiento, as como las relaciones de dichos rganos con el jefe de Gobierno del Distrito Federal. "Los titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales sern elegidos en forma universal, libre, secreta y directa, segn lo determine la ley. ..."

Establecidos los preceptos constitucionales que rigen la naturaleza y estructura del Distrito Federal, es oportuno sealar que este Alto Tribunal, al resolver la controversia constitucional 27/2002, en sesin plenaria de cuatro de noviembre de dos mil tres, destac especficamente, en relacin al artculo 122 de la Norma Fundamental, los siguientes aspectos: a) Se prev una dualidad de competencias de las autoridades federales y locales, perfectamente delimitadas, a partir del reparto de las facultades legislativas del Congreso de

la Unin y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; b) Se establece la facultad reglamentaria del presidente de la Repblica, respecto de las leyes que expida el Congreso General, y del jefe de Gobierno del Distrito Federal, con relacin a las leyes que expida la Asamblea Legislativa, mediante la expedicin de reglamentos, decretos y acuerdos. c) La disposicin relativa al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, el cual, entre otros aspectos, establecer los rganos poltico-administrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida esa entidad, los criterios para realizar dicha divisin territorial, la competencia de estos rganos, su integracin y funcionamiento y sus relaciones con el jefe de Gobierno del Distrito Federal d) Se establecen las materias en las que tiene facultades para legislar la Asamblea Legislativa. e) Se prev la existencia, dentro de la administracin pblica, de rganos polticoadministrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal. De lo que deriva que el Distrito Federal tiene una conformacin "sui gneris", ya que en l concurren tanto autoridades federales como locales, con atribuciones perfectamente delimitadas, y en el cual existen, adems, dentro de la administracin pblica, rganos poltico-administrativos en cada demarcacin territorial (denominados genricamente delegaciones), siendo un orden de gobierno complejo. Aunado a lo anterior, es oportuno sealar que en el propio artculo 122, apartado C, base primera, inciso j), de la Norma Fundamental, el Constituyente Permanente dot de facultades a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para normar lo relativo al desarrollo urbano; asimismo, en la base segunda, fraccin II, inciso b), se estableci la facultad del jefe de Gobierno de expedir reglamentos, decretos y acuerdos, a efecto de proveer en la esfera de la administracin pblica de la entidad a la exacta observancia de las leyes que expida la citada asamblea. Por otra parte, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, al que remite el citado artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone, en los preceptos conducentes, lo siguiente: "Artculo 7. El Gobierno del Distrito Federal est a cargo de los Poderes Federales y de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial de carcter local, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el presente estatuto y las dems disposiciones legales aplicables. La distribucin de atribuciones entre los Poderes Federales y los rganos de gobierno del Distrito Federal est determinada adems de lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que dispone este estatuto."

"Artculo 12. La organizacin poltica y administrativa del Distrito Federal atender a los siguientes principios estratgicos: "... "III. El establecimiento en cada demarcacin territorial de un rgano polticoadministrativo, con autonoma funcional para ejercer las competencias que les otorga este estatuto y las leyes; ..."

"Artculo 24. Corresponde al Congreso de la Unin: "I. Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de las materias expresamente conferidas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; ..." "Artculo 36. La funcin legislativa del Distrito Federal corresponde a la Asamblea Legislativa en las materias que expresamente le confiere la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos."

"Artculo 42. La Asamblea Legislativa tiene facultades para: "I. Expedir su ley orgnica que regular su estructura y funcionamiento internos, que ser enviada al jefe de Gobierno del Distrito Federal, para el solo efecto de que ordene su publicacin; "II. Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el presupuesto de egresos del Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto ... "III. Formular su proyecto de presupuesto que enviar oportunamente al jefe de Gobierno para que ste ordene su incorporacin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal; "... "VI. Expedir la ley orgnica de los tribunales encargados de la funcin judicial del fuero comn en el Distrito Federal, que incluir lo relativo a las responsabilidades de los servidores pblicos de dichos rganos; "VII. Expedir la Ley Orgnica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, la cual regular su organizacin y funcionamiento, su competencia, el procedimiento, los recursos contra sus resoluciones y la forma de integrar su jurisprudencia;"VIII. Iniciar leyes o decretos relativos al Distrito Federal, ante el

Congreso de la Unin; "IX. Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, la contadura mayor y el presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal; "X. Expedir las disposiciones que rijan las elecciones locales en el Distrito Federal para jefe de Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y titulares de los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales; "XI. Legislar en materia de administracin pblica local, su rgimen interno y de procedimientos administrativos; "XII. Legislar en materias civil y penal, normar el organismo protector de los derechos humanos, participacin ciudadana, defensora de oficio, notariado y registro pblico de la propiedad y de comercio; "XIII. Normar la proteccin civil; justicia cvica sobre faltas de polica y buen gobierno; los servicios de seguridad prestados por empresas privadas; la prevencin y la readaptacin social; la salud; la asistencia social; y la previsin social; "XIV. Legislar en materia de planeacin del desarrollo; en desarrollo urbano, particularmente en el uso del suelo, preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica; vivienda; construcciones y edificaciones; vas pblicas, trnsito y estacionamientos; adquisiciones y obras pblicas; y sobre explotacin, uso y aprovechamiento de los bienes del patrimonio del Distrito Federal; "XV. Regular la prestacin y la concesin de los servicios pblicos; legislar sobre los servicios de transporte urbano, de limpia, turismo y servicios de alojamiento, mercados, rastros y abasto, y cementerios; "XVI. Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo; desarrollo agropecuario, establecimientos mercantiles; proteccin de animales; espectculos pblicos; fomento cultural, cvico y deportivo; y funcin social educativa en los trminos de la fraccin VIII del artculo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; ..." "Artculo 52. El jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr a su cargo el rgano ejecutivo de carcter local y la administracin pblica en la entidad recaer en una sola persona, elegida por votacin universal, libre, directa y secreta, en los trminos de este estatuto y la ley electoral que expida la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. ..."

"Artculo 67. Las facultades y obligaciones del jefe de Gobierno del Distrito Federal son las siguientes:

"... "II. Promulgar, publicar y ejecutar las leyes y decretos que expida la Asamblea Legislativa, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia, mediante la expedicin de reglamentos, decretos y acuerdos; "III. Cumplir y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin en la esfera y competencia del rgano ejecutivo a su cargo o de sus dependencias; "... "XXXI. Las dems que le confieren la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, este estatuto y otros ordenamientos." "Artculo 87. La administracin pblica del Distrito Federal ser centralizada, desconcentrada y paraestatal, de conformidad con lo dispuesto en este estatuto y la ley orgnica que expida la Asamblea Legislativa, la cual distribuir los asuntos del orden administrativo del Distrito Federal. "La Jefatura de Gobierno del Distrito Federal y las secretaras, as como las dems dependencias que determine la ley, integran la administracin pblica centralizada. "Asimismo, la administracin pblica del Distrito Federal contar con rganos polticoadministrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal; dichos rganos tendrn a su cargo las atribuciones sealadas en el presente estatuto y en las leyes."

"Artculo 104. La administracin pblica del Distrito Federal contar con un rgano poltico-administrativo en cada demarcacin territorial. "Para los efectos de este estatuto y las leyes, las demarcaciones territoriales y los rganos poltico-administrativos en cada una de ellas se denominarn genricamente delegaciones. "La Asamblea Legislativa establecer en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal el nmero de delegaciones, su mbito territorial y su identificacin nominativa"

"Artculo 115. Corresponden a los rganos centrales de la administracin pblica del Distrito Federal, de acuerdo a la asignacin que determine la ley, las atribuciones de planeacin, organizacin, normatividad, control, evaluacin y operacin, referidas a: "I. La planeacin del desarrollo del Distrito Federal, de acuerdo con las prevenciones

contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo y dems disposiciones aplicables; "II. Formulacin y conduccin de las polticas generales que de conformidad con la ley se les asignen en sus respectivos ramos de la administracin pblica; "III. Regulacin interna sobre organizacin, funciones y procedimientos de la administracin pblica y dentro de sta, la relativa a rganos desconcentrados constituidos por el jefe de Gobierno; "IV. La administracin de la hacienda pblica del Distrito Federal, con sujecin a las disposiciones aplicables; "V. Adquisicin, administracin y enajenacin de bienes del patrimonio de la ciudad y fijacin de lineamientos para su adquisicin, uso y destino. Tratndose del patrimonio inmobiliario destinado a las delegaciones, los jefes delegacionales debern ser consultados cuando se trate de enajenar o adquirir inmuebles destinados al cumplimiento de sus funciones; "VI. Prestacin o concesin de servicios pblicos de cobertura general en la ciudad as como de aquellos de las caractersticas a que se refiere la siguiente fraccin; "VII. Prestacin de servicios pblicos y planeacin y ejecucin de obras de impacto en el interior de una delegacin cuando sean de alta especialidad tcnica, de acuerdo con las clasificaciones que se hagan en las disposiciones aplicables. El jefe de Gobierno podr dictar acuerdos mediante los cuales delegue a los jefes delegacionales la realizacin o contratacin de esas obras, dentro de los lmites de la respectiva demarcacin; "... "X. Determinacin de los sistemas de participacin y coordinacin de las delegaciones respecto a la prestacin de servicios pblicos de carcter general como suministro de agua potable, drenaje, tratamiento de aguas, recoleccin de desechos en vas primarias, transporte pblico de pasajeros, proteccin civil, seguridad pblica, educacin, salud y abasto; "XI. En general, las funciones de administracin, planeacin y ejecucin de obras, prestacin de servicios pblicos, y en general actos de gobierno que incidan, se realicen o se relacionen con el conjunto de la ciudad o tengan impacto en dos o ms delegaciones, y "XII. Las dems que en razn de jerarqua, magnitud y especializacin le sean propias y determine la ley."

"Artculo 117. Las delegaciones tendrn competencia, dentro de sus respectivas jurisdicciones, en las materias de: gobierno, administracin, asuntos jurdicos, obras, servicios, actividades sociales, proteccin civil, seguridad pblica, promocin econmica,

cultural y deportiva, y las dems que sealen las leyes. "El ejercicio de tales atribuciones se realizar siempre de conformidad con las leyes y dems disposiciones normativas aplicables en cada materia y respetando las asignaciones presupuestales. "Los jefes delegacionales tendrn bajo su responsabilidad las siguientes atribuciones: "I. Dirigir las actividades de la administracin pblica de la delegacin; "II. Prestar los servicios pblicos y realizar obras, atribuidos por la ley y dems disposiciones aplicables, dentro del marco de las asignaciones presupuestales; "III. Participar en la prestacin de servicios o realizacin de obras con otras delegaciones y con el gobierno de la ciudad conforme las disposiciones presupuestales y de carcter administrativo aplicables; "IV. Opinar sobre la concesin de servicios pblicos que tengan efectos en la delegacin y sobre los convenios que se suscriban entre el Distrito Federal y la Federacin o los Estados o Municipios limtrofes que afecten directamente a la delegacin; "V. Otorgar y revocar, en su caso, licencias, permisos, autorizaciones y concesiones, observando las leyes y reglamentos aplicables; "VI. Imponer sanciones administrativas por infracciones a las leyes y reglamentos; "VII. Proponer al jefe de Gobierno, los proyectos de programas operativos anuales y de presupuesto de la delegacin, sujetndose a las estimaciones de ingresos para el Distrito Federal; "VIII. Coadyuvar con la dependencia de la administracin pblica del Distrito Federal que resulte competente, en las tareas de seguridad pblica y proteccin civil en la delegacin; "IX. Designar a los servidores pblicos de la delegacin, sujetndose a las disposiciones del Servicio Civil de Carrera. En todo caso, los funcionarios de confianza, mandos medios y superiores, sern designados y removidos libremente por el jefe delegacional; "X. Establecer la estructura organizacional de la delegacin conforme a las disposiciones aplicables, y "XI. Las dems que les otorguen este estatuto, las leyes, los reglamentos y los acuerdos que expida el jefe de Gobierno."

Conforme a los preceptos del Estatuto de Gobierno antes citados, en la referida controversia constitucional 27/2002 se puntualiz, en primer trmino, que, en concordancia con el

artculo 122 de la Constitucin General de la Repblica, corresponde al Congreso de la Unin, entre otras atribuciones, legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de las materias expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa Asimismo, que corresponde a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal legislar en relacin con esa entidad, en las materias que expresamente le confiere la Constitucin Federal. En consecuencia, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal tiene facultades para legislar en las materias que expresamente establece la Constitucin Federal y, en lo no previsto, debe entenderse reservado al Congreso de la Unin, correspondiendo a este ltimo, adems, las facultades que expresamente le seala el propio ordenamiento constitucional. Adems, se sealan las atribuciones del jefe de Gobierno, entre ellas: a) La facultad reglamentaria respecto de las leyes que expida la Asamblea Legislativa, mediante la expedicin de reglamentos, decretos y acuerdos; b) La relativa a cumplir y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, en la esfera y competencia del rgano ejecutivo a su cargo o de sus dependencias. Por lo tanto, si una materia no se encuentra expresamente conferida a la Asamblea Legislativa, entonces, el jefe de Gobierno no est en posibilidad de ejercer su facultad reglamentaria, toda vez que sta se encuentra referida nicamente a las leyes que expida dicho rgano legislativo. Sobre la facultad reglamentaria, este Tribunal Constitucional ha establecido que no puede desempearse en relacin con leyes que no sean de contenido materialmente administrativo, es decir, que no se refieran a los diferentes ramos de la administracin pblica estrictamente considerada, puesto que el Ejecutivo no tiene capacidad constitucional para proveer a la observancia de leyes que no correspondan a ese mbito, sino a la esfera de los Poderes Legislativo y Judicial. De esta manera, en el orden local, la Asamblea Legislativa tiene facultades legislativas consignadas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para expedir leyes en las materias que le estn expresamente conferidas; por tanto, en tales materias es ese rgano legislativo el que debe realizar la normatividad correspondiente, y el jefe de Gobierno nicamente podr ejercer su facultad reglamentaria respecto de los ordenamientos legales que se desarrollan o pormenorizan y que son emitidos por el rgano legislativo en cita. Asimismo, esta Suprema Corte ha sostenido en reiterados criterios que la facultad reglamentaria se entiende como aquella relativa a que, para proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes, el Poder Ejecutivo, federal o local, est autorizado para expedir las normas reglamentarias necesarias que tiendan a la ejecucin de las leyes emanadas por el rgano legislativo; de manera que esas disposiciones reglamentarias, aunque desde el punto de vista material son similares a las normas

expedidas por el rgano legislativo, en cuanto son generales, abstractas e impersonales y de observancia obligatoria, se distinguen de estas ltimas bsicamente por dos razones, la primera, porque provienen de un rgano que desde el punto de vista constitucional no expresa la voluntad general, sino la de un rgano instituido para acatarla, como lo es el Poder Ejecutivo y, la segunda, porque son, por definicin, normas subordinadas a las disposiciones legales que reglamentan. Adems, este Alto Tribunal ha considerado que las razones precisadas explican, en lo general, el hecho de que la Constitucin Federal imponga ciertas limitaciones a la facultad reglamentaria, entre ellas, la prohibicin de que el reglamento aborde materias reservadas en forma exclusiva a las leyes emanadas del rgano legislativo, conocida como el principio de reserva de la ley, as como la exigencia de que el reglamento est precedido de una ley, cuyas disposiciones desarrolle, complemente o detalle, y en las que encuentre su justificacin y medida. En efecto, el referido principio de reserva de la ley forma parte de uno de carcter general, como es el de legalidad, que impide que el reglamento invada materias que la Constitucin reserva a la ley formal y, en cambio, el principio de subordinacin jerrquica del reglamento a la ley constrie al Ejecutivo a expedir slo aquellas normas que tiendan a hacer efectiva o a pormenorizar la aplicacin del mandato legal, pero sin contrariarlo, modificarlo o excederlo. En ese orden de ideas, en la citada controversia constitucional 27/2002 se concluy, en cuanto a la facultad reglamentaria conferida al jefe de Gobierno del Distrito Federal, lo siguiente: a) El Poder Ejecutivo Local est autorizado para emitir reglamentos, decretos y acuerdos, para proveer a la exacta observancia de las leyes expedidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. b) Existen limitaciones a la facultad reglamentaria que se concede al Ejecutivo Local, ya que se le constrie a expedir normas generales, abstractas e impersonales que tengan por objeto la ejecucin de la ley emitida por la Asamblea Legislativa, desarrollando y completando en detalle sus disposiciones, sin exceder el alcance de sus mandatos o alterar sus disposiciones, ya que es la ley la que lo justifica. c) El Ejecutivo slo puede hacer uso de esta facultad, cuando as expresamente lo disponga la Constitucin y dentro de los lmites y atribuciones que la misma autoriza. En segundo lugar, de las disposiciones del Estatuto de Gobierno se desprende lo siguiente: 1. Que el jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr a su cargo el rgano ejecutivo de carcter local y la administracin pblica en la entidad recaer en una sola persona. 2. Que con el objeto de que los habitantes se encuentren debidamente informados de las acciones y funciones del gobierno de la ciudad, la administracin pblica del Distrito Federal debe implementar un programa de difusin pblica, acerca de los siguientes tpicos:

a) De las leyes y decretos que emitan el Congreso de la Unin en las materias relativas al Distrito Federal y a la Asamblea Legislativa; b) De los reglamentos y dems actos administrativos de carcter general que expidan el presidente de la Repblica y el jefe de Gobierno; y, c) De la realizacin de obras y prestacin de servicios pblicos e instancias para presentar quejas y denuncias relacionadas con los mismos y con los servidores pblicos responsables. 3. Que corresponden a los rganos centrales de la administracin pblica del Distrito Federal, las atribuciones de planeacin, organizacin, normatividad, control, evaluacin y operacin referidas, entre otras materias, a: a) La formulacin y conduccin de las polticas generales que conforme a la ley se asignen en sus respectivos ramos de la administracin pblica; b) La regulacin interna sobre organizacin, funciones y procedimientos de la administracin pblica; c) En general, las funciones de administracin, planeacin y ejecucin de obras, prestacin de servicios pblicos y actos de gobierno que incidan, se realicen o se relacionen con el conjunto de la ciudad o tengan impacto en dos o ms delegaciones. 4. Que las delegaciones tienen competencia, dentro de sus respectivas jurisdicciones, en las materias de: gobierno, administracin, asuntos jurdicos, obras, servicios, actividades sociales, proteccin civil, seguridad pblica, promocin econmica, cultural y deportiva, y las dems que sealen las leyes, y el ejercicio de esas atribuciones se realizar conforme a las leyes y dems disposiciones normativas aplicables en cada materia y respetando las asignaciones presupuestales. Por otra parte, de la referida controversia constitucional 27/2002 se advierte que la administracin pblica del Distrito Federal conforma una estructura orgnica de carcter complejo (sui gneris), derivada de la naturaleza jurdico-poltica especial del Distrito Federal, al ser la sede de los Poderes de la Unin y capital de los Estados Unidos Mexicanos, a diferencia de las entidades federativas que integran la Repblica mexicana, cuya base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa es el Municipio Libre. Empero, para el Distrito Federal el artculo 122 de la Constitucin Federal prev una divisin territorial en la que se establecern rganos poltico-administrativos que se denominarn genricamente delegaciones, cuyo nmero, mbito territorial e identificacin nominativa se sealarn por la Asamblea Legislativa, de acuerdo con lo dispuesto por el numeral 104 del Estatuto de Gobierno de esa localidad Aunado a lo anterior, cabe sealar que, recientemente, el Pleno de este Alto Tribunal, al resolver la controversia constitucional 43/2007, el once de octubre de dos mil diez, estableci lo relativo a la naturaleza jurdica de los rganos poltico-administrativos del Distrito Federal y el orden jurdico que les es aplicable.

En el citado precedente se estableci, entre otras cuestiones, que de lo dispuesto en la base tercera del artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se desprende que corresponde al Congreso de la Unin determinar, dentro del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, los lineamientos generales para la distribucin de atribuciones entre los rganos centrales, desconcentrados y descentralizados del gobierno capitalino, tal como se explica en la jurisprudencia 17/2007 de este Tribunal Pleno, cuyo texto es el siguiente: "ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. SUS CARACTERSTICAS. De la fraccin II del apartado A del artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que prev la facultad del Congreso de la Unin para expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal tomando en cuenta las bases que seala su apartado C, se desprenden las caractersticas de ese estatuto: 1 Es la norma esencial que, expedida por el Congreso de la Unin, define el contenido del artculo 122 constitucional, por tanto, ste es su fundamento. 2. Estructura el sistema de fuentes local, ya que establece los requisitos de creacin de las normas expedidas por los rganos de gobierno locales y desarrolla sus distintas competencias. 3. A nivel federal, tiene igual valor jerrquico que las dems leyes del Congreso de la Unin, en tanto que es expedido por ste. 4. A nivel local, goza del atributo de ser superior en relacin con las autoridades del Distrito Federal, quienes debern estar a lo dispuesto por l."

Que, adicionalmente, la misma base tercera del citado precepto introduce como figura jurdica de organizacin administrativa a los rganos poltico-administrativos, los cuales estarn a cargo de cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida la capital, y a quienes el Poder Legislativo Federal tambin les adscribir: 1) la competencia correspondiente; 2) la forma de integrarlos; 3) su funcionamiento; y, 4) las relaciones de dichos rganos con el jefe de Gobierno del Distrito Federal; pero, en todo caso, el Congreso de la Unin deber tomar en cuenta que los titulares de tales rganos polticoadministrativos son electos en forma universal, libre, secreta y directa por la ciudadana, y ello repele la posibilidad de subordinarlos al gobierno central en las mismas condiciones que el resto de la administracin pblica local. As, se estableci por este Alto Tribunal que, por virtud de la distincin constitucional que hace la fraccin II de la base tercera del apartado C del artculo 122 constitucional, los rganos poltico-administrativos no forman parte de ninguna de las formas que adopta la administracin pblica local dependiente del jefe de Gobierno del Distrito Federal centralizada, desconcentrada y descentralizada-, sino que se trata de una modalidad de la administracin pblica que al Congreso de la Unin le corresponde regular bajo los lineamientos generales que les garantice, a dichos rganos poltico-administrativos, un grado de autonoma suficiente, acorde con su naturaleza poltica derivada de la va electoral conforme a la cual se elige a sus titulares, as como una integracin funcional administrativa dentro de la estructura orgnica de gobierno de la ciudad, en tanto que su desempeo gubernamental se haya circunscrito a un mbito territorial determinado que conforma la unidad geogrfica y estructural de la Ciudad de Mxico con el resto de las demarcaciones de la capital, y ello hace necesario que se instituyan reglas para planear y regular, de manera conjunta y coordinada con el gobierno central, las actividades que les

competen. Como se seal en la referida controversia constitucional, basta con la distincin que hace la fraccin II de la base tercera del apartado C del artculo 122 constitucional, para concluir que los rganos poltico-administrativos a cargo de las demarcaciones territoriales en que se divide el Distrito Federal no forman parte de la administracin pblica centralizada, desconcentrada o descentralizada, subordinada en todos los casos al jefe de Gobierno del Distrito Federal, sino que se trata de una modalidad a la que el Congreso de la Unin revisti -va Estatuto de Gobierno- de las atribuciones indisputables que dichos rganos poltico administrativos deben ejercer, a fin de que el voto ciudadano conforme al cual son electos los jefes delegacionales adquiera efectos concretos y se traduzca en actos de gobierno en los diversos espacios en los que constituyen la mxima autoridad ejecutiva, pues es obvio que si no cuentan con un mbito de competencia exclusivo y con un margen de decisin propia, carecera de objeto que el electorado decidiera quines deben ser electos en tales cargos, pues aunque la capital del pas constituye una unidad geogrfica, actualmente cuenta con diecisis demarcaciones en las que su poblacin tiene el derecho de elegir a sus respectivos jefes delegacionales y, por tanto, la oportunidad de seleccionar democrticamente la opcin poltica que mejor convenga a sus intereses Lo anterior as est determinado en la fraccin II del artculo 11 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, al establecer que, para su organizacin poltica y administrativa, el gobierno del Distrito Federal se rige, entre otros factores, por "La unidad geogrfica y estructural de la Ciudad de Mxico y su desarrollo integral en compatibilidad con las caractersticas de las demarcaciones territoriales que se establezcan en su interior para el mejor gobierno y atencin de las necesidades pblicas; .." En atencin a esta unidad geogrfica y estructural de la Ciudad de Mxico, que demanda un desarrollo integral, el mismo Estatuto de Gobierno dispone en su artculo 12, fracciones I, III y IV, como principios estratgicos de la organizacin poltica y administrativa del Distrito Federal, el establecimiento en cada demarcacin territorial de un rgano polticoadministrativo, con autonoma funcional para ejercer las competencias que les otorga el propio estatuto y las leyes; y que la actuacin gubernativa local se desempear con criterios de unidad, autonoma, funcionalidad, eficacia, coordinacin e imparcialidad; as como simplificacin, agilidad, economa, informacin, precisin, legalidad, transparencia e imparcialidad en los procedimientos y actos administrativos en general Por otra parte, conforme al artculo 87 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, el jefe de Gobierno cuenta con una administracin pblica centralizada -tambin denominada "central"-, otra desconcentrada, y una ms de naturaleza paraestatal, integrada esta ltima por organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria y fideicomisos pblicos, de conformidad con lo dispuesto en el propio estatuto y en la ley orgnica que expida la Asamblea Legislativa, la cual tendr la funcin de distribuir los asuntos del orden administrativo del Distrito Federal, disposicin que adquiere relevancia en virtud de que en su segundo prrafo estatuye que la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal y las secretaras, as como las dems dependencias que determine la ley, integran la administracin pblica centralizada o central, sin hacer mencin expresa de los rganos poltico-administrativos, pues a stos los consign en un prrafo independiente

De ah que conforme a la controversia constitucional 43/2007, de referencia, puede afirmarse que tal como distingue la base tercera del artculo 122 constitucional, los rganos poltico-administrativos no forman parte de la administracin pblica centralizada del Distrito Federal. En correspondencia con lo anterior, el tercer prrafo del repetido artculo 87 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal reiter lo dispuesto en la Constitucin Federal, en el sentido de que la administracin pblica del Distrito Federal contar con rganos polticoadministrativos, tambin genricamente llamados delegaciones, en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida la capital; lo cual denota que al reflejar este precepto secundario la norma constitucional, tampoco adscribi o encerr a las delegaciones con el conjunto de entidades que componen el poder central, sino que gramaticalmente se les consign en un enunciado jurdico independiente, lo cual revela que no se les incluy en la administracin pblica centralizada As, cobra especial inters la circunstancia de que el referido precepto no establece que las delegaciones formen parte de la administracin pblica paraestatal, ni de la desconcentrada a la que en otra poca pertenecieron, de donde puede sostenerse que la existencia de los rganos poltico-administrativos se ubica en una particular condicin distinta del resto de las entidades que administran la ciudad, incluida la de ndole desconcentrada. Lo anterior, de acuerdo con la citada controversia constitucional 43/2007, se confirma con el hecho de que el propio Estatuto de Gobierno, en su artculo 116, dispone que los rganos desconcentrados tienen la obligacin de tomar en consideracin el punto de vista de los rganos poltico-administrativos (delegaciones) cuando a aqullos se les encomienden las atribuciones a que se refiere el artculo 115 del mismo ordenamiento, as como otras de carcter tcnico u operativo que tengan impacto en el territorio, cuyo gobierno est a cargo de alguno de dichos rganos, con lo que se hace patente la existencia de una relacin de colaboracin en la que el desempeo de los organismos desconcentrados en una demarcacin territorial exige de la participacin del rgano poltico-administrativo que la gobierna As, si bien los rganos poltico-administrativos carecen de personalidad jurdica y patrimonio propios, no estn colocados en un plano de subordinacin jerrquica respecto del jefe de Gobierno, en la medida en que no existe disposicin en el Estatuto de Gobierno en tal sentido, pero, sobre todo, porque sus titulares acceden a ese cargo, primero, en virtud de que fueron nominados como candidatos de un partido poltico y, segundo, porque su designacin fue resultado de elecciones realizadas en forma universal, libre, secreta y directa, y no como efecto del nombramiento que tuviera a bien hacer el servidor pblico mencionado De esta forma, no puede catalogrseles a los rganos poltico-administrativos como instituciones jerrquicamente sometidas al poder central, como ocurre con la tpica administracin pblica desconcentrada, ya que, a diferencia de lo que usualmente acontece dentro de esta ltima, los jefes delegaciones, cuando asumen el cargo, tienen una responsabilidad poltica propia frente a la ciudadana, lo cual impide que coexista un poder

de mando absoluto de la administracin central sobre ellos. Y no podra ser de otra forma. La desconcentracin administrativa supone autonoma tcnica de los organismos pblicos que gozan de tal posicin en la administracin pblica, lo cual redunda en facultades de decisin y cierta autonoma financiera, pero ello no impide que exista dependencia, nexo de jerarqua, poder de nombramiento y mando disciplinario frente al rgano central, ya que participan de su personalidad jurdica e, incluso, de su patrimonio. De tal modo, los rganos poltico-administrativos en que se dividen las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, aunque no tengan personalidad jurdica y patrimonio propios, no pertenecen a la administracin pblica central, ni siquiera bajo la modalidad de la desconcentracin administrativa, de manera que toda la legislacin derivada que expida tanto la Asamblea Legislativa del Distrito Federal como la de ndole reglamentaria a cargo del jefe de Gobierno, debe atender a esta premisa, a fin de no situar en un plano de igualdad absoluta a los rganos poltico-administrativos con el resto de la administracin pblica centralizada, desconcentrada o descentralizada, sino que debe respetar la autonoma funcional y de ejercicio presupuestal de estos ltimos. Apoya a lo anterior, las tesis aisladas LVI/2008 y LVII/2008 y las jurisprudencias 71/2008 y 108/2008 de la Segunda Sala de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin que, en ese orden, establecen: "CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS DE AMPARO. PARA EFECTOS DEL PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL ARTCULO 105 DE LA LEY DE LA MATERIA, LOS JEFES DELEGACIONALES DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL NO TIENEN SUPERIOR JERRQUICO. Si de los artculos 122, apartado C, bases primera, fraccin V, inciso f), y tercera, fracciones I y II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 12, fraccin II, 87, tercer prrafo, 104, 105, 112 y 117 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, se advierte que en esta entidad existe una divisin territorial en la que se establecen rganos poltico-administrativos denominados genricamente delegaciones , las cuales constituyen un nivel de gobierno y cuentan con autonoma funcional y de gestin en acciones de gobierno, as como en el ejercicio de su presupuesto, teniendo solamente la obligacin de informar al respecto al jefe de Gobierno para efectos de la cuenta pblica; que dichas delegaciones tienen reservado un mbito especfico de atribuciones, distinto del correspondiente a las autoridades centrales, y que sus titulares son electos en forma universal, libre, secreta y directa cada 3 aos, y slo pueden ser removidos y, en su caso, sustituidos por el que nombre la Asamblea Legislativa, con el voto de la mayora absoluta de los diputados que la integran, es indudable que los jefes delegacionales no estn subordinados jerrquicamente al jefe de Gobierno, mxime que este ltimo no tiene, en relacin con aqullos, poder de nombramiento, nota distintiva tratndose de la administracin centralizada o desconcentrada, en la que s existe un poder de mando atendiendo al nivel jerrquico en que se estructuran las distintas unidades o dependencias Por tanto, en relacin con el procedimiento que para lograr el cumplimiento de las sentencias de amparo prev el artculo 105 de la ley de la materia, cuando las autoridades responsables a las que corresponda realizar los actos relativos lo sean los indicados jefes delegacionales, el rgano jurisdiccional de amparo no est

obligado a requerir con el carcter de superior jerrquico a otras autoridades para agotar el procedimiento relativo." "CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS DE AMPARO. CUANDO IMPLIQUE LA EROGACIN DE RECURSOS POR PARTE DE UNA DELEGACIN DEL DISTRITO FEDERAL, EL JEFE DE GOBIERNO, AUN CUANDO NO SEA AUTORIDAD RESPONSABLE, DEBE REALIZAR LOS ACTOS QUE LE CORRESPONDEN CONSTITUCIONAL Y LEGALMENTE EN ACATAMIENTO DE LA EJECUTORIA. Conforme al artculo 112 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, las delegaciones de la entidad cuentan con autonoma de gestin financiera e, inclusive, el jefe delegacional puede decidir la transferencia de recursos; sin embargo, ello no debe interpretarse al extremo de considerar que corresponde a stos determinar libremente el destino de los recursos asignados, sino en el sentido de que en su aplicacin gozan de autonoma para administrarlos, pero deben observar las disposiciones legales y reglamentarias, as como los acuerdos administrativos de carcter general de la administracin pblica central, adems de que el ejercicio de esa facultad est condicionado a que no afecte los programas prioritarios, lo cual corresponde determinar a los rganos tcnicos encargados de la administracin financiera de los recursos de la entidad, que conocen el monto al que ascienden las partidas y dems elementos que permitan establecer el efecto de un ajuste presupuestario En ese contexto, al reservar el artculo 122, apartado C, base primera, fraccin V, inciso b), constitucional, al jefe de Gobierno la facultad para presentar la iniciativa de presupuesto de egresos y, en trminos del artculo 112 del Estatuto de Gobierno relativo, al ejercer dicha atribucin, proponer a la Asamblea Legislativa las asignaciones presupuestales para que las delegaciones cumplan con el ejercicio de las actividades a su cargo, cuando el acatamiento de una sentencia de amparo implique la erogacin de recursos que corresponden a stas, al indicado jefe de Gobierno le asiste el carcter de autoridad vinculada a su cumplimiento, pues le corresponde proponer la programacin de una partida para hacer frente a dichos fallos, as como realizar modificaciones presupuestarias para adecuarla a las necesidades sobrevenidas, lo cual ocurre necesaria e ineludiblemente al tratarse del cumplimiento de un mandato de amparo cuya ejecucin es impostergable Adems, esa circunstancia no le resta al jefe de Gobierno el carcter de autoridad vinculada al cumplimiento de las ejecutorias ni implica postergarlo un ejercicio, dado que es l quien, durante el ejercicio, puede modificar los programas relativos y realizar los ajustes presupuestarios, como se establece en el artculo 34 del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2008, sin que la eficacia de las ejecutorias de amparo permita inobservar las dems disposiciones aplicables. Lo anterior sin perjuicio de que aun en ausencia de presupuesto aprobado, finalmente las ejecutorias de amparo han de cumplimentarse afectando partidas presupuestales diversas."

"SERVIDORES PBLICOS DE LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL. SU RELACIN DE TRABAJO SE ESTABLECE CON LOS TITULARES DE AQULLAS Y NO CON EL JEFE DE GOBIERNO. El artculo 2 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado prev que la relacin jurdica de trabajo se establece entre los titulares de las dependencias y los trabajadores de base a su servicio, disposicin de observancia

obligatoria para el Gobierno del Distrito Federal en trminos del artculo 13 de su estatuto, acorde con el cual las relaciones de trabajo entre esa entidad y sus trabajadores se rigen por el apartado B del artculo 123 constitucional y su ley reglamentaria De conformidad con lo anterior, el anlisis sistemtico de los artculos 122 y 123, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 11, 12, 87, 104, 105, 108, 112 y 117, primer prrafo y tercero, fraccin IX, del Estatuto del Gobierno; 2, 5, 37, 38 y 39, fraccin LIV, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y 3, fraccin III y 15 de su reglamento interior, estos ltimos del Distrito Federal, lleva a concluir que la relacin laboral de los trabajadores de las delegaciones se establece con sus titulares y no con el jefe de Gobierno, pues el propio orden jurdico les confiere la atribucin de nombrar a los servidores pblicos adscritos a aqullas Ello es as, ya que no obstante que el jefe de Gobierno del Distrito Federal tiene a su cargo el Ejecutivo y la administracin pblica en la entidad, dicha administracin se compone, entre otras, de las delegaciones, cada una integrada con un jefe delegacional, as como con los servidores pblicos determinados por la ley orgnica mencionada y su reglamento interior, en tanto que el hecho de que las delegaciones se denominen rganos poltico-administrativos desconcentrados en el Estatuto de Gobierno referido, no les impide ser titulares de la relacin laboral con sus servidores pblicos, ya que de otro modo se hara nugatoria su autonoma de gestin y funcional para ejercer las competencias que, conforme al artculo 122, base tercera, fraccin II, constitucional, les otorgan las disposiciones jurdicas aplicables, sino que acorde con ello, el propio orden jurdico les confiere expresamente la atribucin de designar a sus servidores pblicos sujetndose a las disposiciones del servicio civil de carrera; adems, invariablemente, los funcionarios de confianza, mandos medios y superiores, sern designados y removidos libremente por el jefe delegacional"

"CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS DE AMPARO. PARA EFECTOS DEL PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL ARTCULO 105 DE LA LEY DE LA MATERIA, LOS JEFES DELEGACIONALES DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL NO TIENEN SUPERIOR JERRQUICO. Si de los artculos 122, apartado C, bases primera, fraccin V, inciso f), y tercera, fracciones I y II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 12, fraccin II, 87, tercer prrafo, 104, 105, 112 y 117 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, se advierte que en esta entidad existe una divisin territorial en la que se establecen rganos poltico-administrativos denominados genricamente delegaciones , las cuales constituyen un nivel de gobierno y cuentan con autonoma funcional y de gestin en acciones de gobierno, as como en el ejercicio de su presupuesto, teniendo solamente la obligacin de informar al respecto al jefe de Gobierno para efectos de la cuenta pblica; que dichas delegaciones tienen reservado un mbito especfico de atribuciones, distinto del correspondiente a las autoridades centrales; que sus titulares son electos en forma universal, libre, secreta y directa cada 3 aos, y slo pueden ser removidos y, en su caso, sustituidos por el que nombre la Asamblea Legislativa, con el voto de la mayora absoluta de los diputados que la integran, es indudable que los jefes delegacionales no estn subordinados jerrquicamente al jefe de Gobierno, mxime que ste no tiene, en relacin con aqullos, poder de nombramiento, nota distintiva tratndose de la administracin centralizada o desconcentrada, en la que s existe un poder de mando atendiendo al nivel jerrquico en que se estructuran las distintas unidades

o dependencias Por tanto, en relacin con el procedimiento que para lograr el cumplimiento de las sentencias de amparo prev el artculo 105 de la ley de la materia, cuando las autoridades responsables a las que corresponda realizar los actos relativos lo sean los indicados jefes delegacionales, el rgano jurisdiccional de amparo no est obligado a requerir con el carcter de superior jerrquico a otras autoridades para agotar el procedimiento relativo."

En cuanto al orden jurdico aplicable a los rganos poltico-administrativos, en la citada controversia constitucional 43/2007, este Pleno del Alto Tribunal seal que las reglas bsicas para el funcionamiento de los rganos poltico-administrativos, estn previstas en los artculos 104 a 114 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, que integran el captulo II denominado "De las demarcaciones territoriales y de los rganos polticoadministrativos", los cuales disponen lo siguiente:(Reformada su denominacin, D.O.F. 14 de octubre de 1999) (Republicado, G.O. 18 de noviembre de 1999) "Captulo II "De las demarcaciones territoriales y de los rganos poltico-administrativos (Reformado, D.O.F. 14 de octubre de 1999) (Republicado, G.O. 18 de noviembre de 1999) "Artculo 104. La administracin pblica del Distrito Federal contar con un rgano poltico-administrativo en cada demarcacin territorial. "Para los efectos de este estatuto y las leyes, las demarcaciones territoriales y los rganos poltico-administrativos en cada una de ellas se denominarn genricamente delegaciones. "La Asamblea Legislativa establecer en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal el nmero de delegaciones, su mbito territorial y su identificacin nominativa"

(Reformado, D.O.F. 14 de octubre de 1999) (Republicado, G.O. 18 de noviembre de 1999) "Artculo 105. Cada delegacin se integrar con un titular, al que se le denominar genricamente jefe delegacional, electo en forma universal, libre, secreta y directa cada tres aos, segn lo determine la ley, as como con los funcionarios y dems servidores pblicos que determinen la ley orgnica y el reglamento respectivos. "Para ser jefe delegacional se requiere: "I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y no tener otra nacionalidad, en pleno goce de sus derechos; "II. Tener por lo menos veinticinco aos el da de la eleccin;

"III. Ser originario del Distrito Federal con dos aos de residencia efectiva inmediatamente anteriores al da de la eleccin, o vecino de l con residencia efectiva no menor de tres aos inmediatamente anteriores al da de la eleccin, y "IV. Cumplir los requisitos establecidos en las fracciones IV a X del artculo 53 del presente estatuto. "Los jefes delegacionales electos popularmente no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por designacin de la Asamblea Legislativa desempeen ese cargo, no podrn ser electas para el periodo inmediato."

(Reformado, D.O.F. 28 de abril de 2008) "Artculo 106. El encargo de los jefes delegacionales durar tres aos, iniciando el primero de octubre del ao de la eleccin. "Los jefes delegacionales rendirn protesta ante la Asamblea Legislativa del Distrito Federal."

(Adicionado, D.O.F. 14 de octubre de 1999) (Republicado, G.O. 18 de noviembre de 1999) "Artculo 107. Las ausencias del jefe delegacional de ms de quince das y hasta por noventa das debern ser autorizadas por el jefe de Gobierno y sern cubiertas en trminos de la ley orgnica respectiva. "En caso de ausencia por un periodo mayor a noventa das, cualquiera que sea la causa, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal designar, a propuesta, del jefe de Gobierno y por mayora absoluta de los diputados integrantes de la legislatura, al sustituto. "Si la eleccin demarcacional fuese declarada nula, en tanto se realiza la eleccin extraordinaria, la asamblea proceder a designar al correspondiente jefe delegacional, conforme al procedimiento establecido en el prrafo anterior. "Si el jefe delegacional electo no se presenta a tomar posesin de su encargo, se proceder en los trminos del segundo prrafo de este artculo. "Las personas que sean designadas por la asamblea en los trminos de los tres prrafos anteriores, debern cumplir los requisitos establecidos en las fracciones I, II y III del artculo 105, y los contenidos en las fracciones V, VI y X del artculo 53, ambos de este estatuto."

(Reformado, D.O.F. 14 de octubre de 1999) (Republicado, G.O. 18 de noviembre de 1999)

"Artculo 108. Sin perjuicio de lo dispuesto por la legislacin sobre responsabilidades aplicable a los servidores pblicos del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a propuesta del jefe de Gobierno o de los diputados, podr remover a los jefes delegacionales por las causas graves siguientes: "I. Por violaciones sistemticas a la Constitucin, al presente estatuto o a las leyes federales y del Distrito Federal; "II. Por contravenir de manera grave y sistemtica los reglamentos, acuerdos y dems resoluciones del jefe de Gobierno del Distrito Federal; "III. Por realizar cualquier acto o incurrir en omisiones que afecten gravemente el funcionamiento de la administracin pblica del Distrito Federal o el orden pblico en la entidad; "IV. Por desempear cualquier otro empleo, cargo o comisin en la Federacin, Estados, Distrito Federal o Municipios, durante el tiempo que dure su encargo, excepto las actividades docentes, acadmicas y de investigacin cientfica no remuneradas; "V. Por invadir de manera reiterada y sistemtica la esfera de competencia de la administracin pblica central o paraestatal del Distrito Federal; "VI. Por incumplir reiterada y sistemticamente las resoluciones de los rganos jurisdiccionales Federales o del Distrito Federal; "VII. Por realizar actos que afecten gravemente las relaciones de la delegacin con el jefe de Gobierno del Distrito Federal, y "VIII. Por realizar actos que afecten de manera grave las relaciones del jefe de Gobierno con los Poderes de la Unin. "La Asamblea Legislativa calificar la gravedad de la falta y resolver en definitiva sobre la remocin, por el voto de las dos terceras partes de los miembros integrantes de la legislatura, siempre y cuando el jefe delegacional haya tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan. La resolucin de la asamblea ser definitiva e inatacable y surtir sus efectos de inmediato. "En caso de remocin del jefe delegacional, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal designar, a propuesta del jefe de Gobierno, por mayora absoluta de los integrantes de la legislatura, al sustituto para que termine el encargo. "En el caso de sentencia ejecutoria condenatoria por delito doloso en contra de un jefe delegacional, sin dilacin alguna el Juez dar cuenta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para el solo efecto de que declare la destitucin del cargo y nombre al sustituto, observando lo dispuesto en el prrafo anterior. "Las sanciones distintas a la remocin sern aplicadas conforme a las disposiciones

conducentes de la ley de la materia. "Los jefes delegacionales debern observar y hacer cumplir las resoluciones que emitan el jefe de Gobierno, la Asamblea Legislativa, el Tribunal Superior de Justicia, y las dems autoridades jurisdiccionales. "Las controversias de carcter competencial administrativo que se presentaren entre las delegaciones y los dems rganos y dependencias de la administracin pblica del Distrito Federal sern resueltas por el jefe de Gobierno."

(Reformado, primer prrafo, D.O.F. 4 de diciembre de 1997) (Republicado, G.O. 12 de enero de 1998) "Artculo 109. Con el objeto de formular los estudios para establecer, modificar o reordenar la divisin territorial del Distrito Federal se constituir un comit de trabajo integrado por servidores pblicos de la administracin pblica del Distrito Federal y por una comisin de diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, electos por su Pleno, en el nmero que determine la ley. "El comit realizar los trabajos necesarios, con los apoyos tcnicos que requiera, con cargo a la administracin pblica del Distrito Federal."

(Reformado, primer prrafo, D.O.F. 4 de diciembre de 1997) (Republicado, G.O. 12 de enero de 1998) "Artculo 110. El comit a que se refiere el artculo anterior y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para la determinacin de la variacin territorial, debern incluir, entre otros, los siguientes elementos: "I. Poblacin; "II. Configuracin geogrfica; "III. Identidad cultural de los habitantes; "IV. Factores histricos; "V. Condiciones socioeconmicas; "VI. Infraestructura y equipamiento urbano; "VII. Nmero y extensin de colonias, barrios, pueblos o unidades habitacionales de las delegaciones; "VIII. Directrices de conformacin o reclasificacin de asentamientos humanos con

categora de colonias; "IX. Previsin de los redimensionamientos estructurales y funcionales delegacionales; y "X. Presupuesto de egresos y previsiones de ingresos de la entidad."

"Artculo 111. En todo caso, la variacin de la divisin territorial deber perseguir: "I. Un mejor equilibrio en el desarrollo de la ciudad; "II. Un mejoramiento de la funcin de gobierno y prestacin de servicios pblicos; "III. Mayor oportunidad y cobertura de los actos de autoridad; "IV. Incremento de la eficacia gubernativa; "V. Mayor participacin social; "VI. Otros resultados previsibles en beneficio de la poblacin; y "VII. Contribuir a la estabilidad financiera de la entidad."

(Reformado, D.O.F. 14 de octubre de 1999) (Republicado, G.O. 18 de noviembre de 1999) "Artculo 112. En la iniciativa de decreto de presupuesto de egresos, el jefe de Gobierno deber proponer a la Asamblea Legislativa asignaciones presupuestales para que las delegaciones cumplan con el ejercicio de las actividades a su cargo, considerando criterios de poblacin, marginacin, infraestructura y equipamiento urbano. Las delegaciones informarn al jefe de Gobierno del ejercicio de sus asignaciones presupuestarias para los efectos de la cuenta pblica, de conformidad con lo que establece este estatuto y las leyes aplicables. "Las delegaciones ejercern, con autonoma de gestin, sus presupuestos, observando las disposiciones legales y reglamentarias, as como los acuerdos administrativos de carcter general de la administracin pblica central. Las transferencias presupuestarias que no afecten programas prioritarios, sern decididas por el jefe delegacional, informando del ejercicio de esta atribucin al jefe de Gobierno de manera trimestral."

(Reformado, D.O.F. 14 de octubre de 1999) (Republicado, G.O. 18 de noviembre de 1999) "Artculo 113. Para el mejor desempeo de sus atribuciones, los jefes delegacionales realizarn recorridos peridicos dentro de su demarcacin, a fin de verificar la forma y las condiciones en que se presten los servicios pblicos as como el estado en que se encuentren los sitios, obras e instalaciones en los que la comunidad tenga inters."

(Reformado, D.O.F. 14 de octubre de 1999) (Republicado, G.O. 18 de noviembre de 1999) "Artculo 114. Los jefes delegacionales, de conformidad con las normas que resulten aplicables darn audiencia pblica por lo menos dos veces al mes a los habitantes de la delegacin, en la que stos podrn proponer la adopcin de determinados acuerdos, la realizacin de ciertos actos o recibir informacin sobre determinadas actuaciones, siempre que sean de la competencia de la administracin pblica del Distrito Federal. "La audiencia se realizar preferentemente en el lugar donde residan los habitantes interesados en ella, en forma verbal, en un solo acto y con la asistencia de vecinos de la demarcacin y el jefe delegacional y, en su caso, servidores pblicos de la administracin pblica del Distrito Federal vinculados con los asuntos de la audiencia pblica."

Asimismo, en el artculo 117 del precitado Estatuto de Gobierno, ubicado dentro del captulo titulado "De las bases para la distribucin de atribuciones entre rganos centrales y desconcentrados de la administracin pblica del Distrito Federal", se establece la competencia de las delegaciones del Distrito Federal en los siguientes trminos:(Reformado, D.O.F. 14 de octubre de 1999) (Republicado, G.O. 18 de noviembre de 1999) "Artculo 117. Las delegaciones tendrn competencia, dentro de sus respectivas jurisdicciones, en las materias de: gobierno, administracin, asuntos jurdicos, obras, servicios, actividades sociales, proteccin civil, seguridad pblica, promocin econmica, cultural y deportiva, y las dems que sealen las leyes. "El ejercicio de tales atribuciones se realizar siempre de conformidad con las leyes y dems disposiciones normativas aplicables en cada materia y respetando las asignaciones presupuestales. "Los jefes delegacionales tendrn bajo su responsabilidad las siguientes atribuciones: "I. Dirigir las actividades de la administracin pblica de la delegacin; "II. Prestar los servicios pblicos y realizar obras, atribuidos por la ley y dems disposiciones aplicables, dentro del marco de las asignaciones presupuestales; "III. Participar en la prestacin de servicios o realizacin de obras con otras delegaciones y con el gobierno de la ciudad conforme las disposiciones presupuestales y de carcter administrativo aplicables; "IV. Opinar sobre la concesin de servicios pblicos que tengan efectos en la delegacin y sobre los convenios que se suscriban entre el Distrito Federal y la Federacin o los Estados o Municipios limtrofes que afecten directamente a la delegacin;

"V. Otorgar y revocar, en su caso, licencias, permisos, autorizaciones y concesiones, observando las leyes y reglamentos aplicables; "VI. Imponer sanciones administrativas por infracciones a las leyes y reglamentos; "VII. Proponer al jefe de Gobierno, los proyectos de programas operativos anuales y de presupuesto de la delegacin, sujetndose a las estimaciones de ingresos para el Distrito Federal; "VIII. Coadyuvar con la dependencia de la administracin pblica del Distrito Federal que resulte competente, en las tareas de seguridad pblica y proteccin civil en la delegacin; "IX. Designar a los servidores pblicos de la delegacin, sujetndose a las disposiciones del Servicio Civil de Carrera. En todo caso, los funcionarios de confianza, mandos medios y superiores, sern designados y removidos libremente por el jefe delegacional; "X. Establecer la estructura organizacional de la delegacin conforme a las disposiciones aplicables, y "XI. Las dems que les otorguen este estatuto, las leyes, los reglamentos y los acuerdos que expida el jefe de Gobierno."

De los preceptos antes transcritos se desprende que el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal desarrolla en su artculo 117, prrafo primero, la competencia que corresponde a las denominadas genricamente delegaciones del Distrito Federal y, en su prrafo segundo, las atribuciones de los titulares de las mismas Por su parte, los artculos 12, fraccin III y 112 del mismo estatuto confieren a las delegaciones autonoma funcional y autonoma de gestin en el ejercicio de su presupuesto, respectivamente; conceptos cuyo alcance no est mayormente desarrollado en este estatuto, aunque en ambos casos ese atributo se encuentra acotado: 1) a lo que dispongan las leyes; 2) a lo que establezcan las normas de naturaleza reglamentaria; y, 3) al contenido de los acuerdos administrativos de carcter general que expida la administracin pblica central. Asimismo, en ninguna parte de tales disposiciones se aprecia que la autonoma -funcional o de gestin presupuestal- de la cual estn investidos esos rganos poltico-administrativos, llegue al grado de atribuirles facultades para que regulen su propia operacin, mediante una normatividad propia, y sin tener que sujetarse a las disposiciones que emita la administracin pblica central. Todo lo contrario. Se precisa en el estatuto referido, inequvocamente, que el funcionamiento de las delegaciones estar regido por las disposiciones reglamentarias, as como por los acuerdos administrativos de carcter general que expida la administracin pblica central. Esto significa, en primer lugar, que la autonoma funcional y el desempeo autnomo en la

gestin presupuestal que el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal confiri a las delegaciones, debe entenderse como un atributo de carcter restringido a la normatividad cuya fuente sea la ley, as como los reglamentos del jefe de Gobierno, y las disposiciones generales de los dems rganos de dicha administracin pblica central, cuando legalmente estn autorizados para expedir este tipo de disposiciones Por tanto, si dicha autonoma (funcional o en la gestin presupuestal) est confinada a lo que en la ley se disponga, y adicionalmente a lo que en la va reglamentaria, o mediante acuerdos generales de la administracin pblica central se establezca, es claro que, en congruencia, a los rganos poltico-administrativos no se les dot de una potestad que les permitiera apartarse del orden jurdico normativo que expidiera la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal y las secretaras del mismo, as como las dems dependencias que determine la ley, sino que tal autonoma nicamente les permite actuar sin injerencia de otras autoridades en el momento en que expensan los fondos presupuestados, a fin de que esa indebida intervencin no haga nugatoria alguna atribucin de los rganos polticoadministrativos. En ese orden de ideas, este Pleno sostuvo que la autonoma funcional y de gestin presupuestal de las delegaciones est referida exclusivamente a la libertad para: 1) ejercer su competencia sin autorizacin de otras autoridades; 2) proponer los proyectos de programas operativos anuales en los que habrn de aplicar los fondos que hubieran solicitado; y, 3) ejecutar el presupuesto que les corresponde sin la injerencia de otras autoridades. Pero de ninguna manera puede aceptarse que tal autonoma constituya una autorizacin para que las delegaciones, so pretexto de ella, se coloquen al margen de los reglamentos y acuerdos generales de la administracin pblica central, a menos, claro est, que las normas contenidas en tales ordenamientos lleguen al extremo de dejar sin efecto alguna de las atribuciones que les corresponden a las primeras. Si la autonoma funcional o la autonoma en el ejercicio del presupuesto tuviera las dimensiones de permitir a los rganos poltico-administrativos eludir legalmente la normatividad de la administracin pblica central, ello implicara que coherentemente tuvieran la posibilidad de auto regularse con las reglas de operacin individuales que quisieran dictarse, vinculando al resto de las autoridades locales a su cumplimiento; sin embargo, no existe disposicin constitucional, ni estatutaria, que les conceda tal prerrogativa. De igual modo, si las delegaciones carecen de facultades para normar sus relaciones con otras autoridades, es falso tambin que constitucionalmente slo tengan obligacin de someterse a las leyes que emita la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, por lo siguiente: a) La Constitucin Federal dispuso categricamente que en el Estatuto de Gobierno estuvieran previstas las disposiciones relativas a la competencia de los rganos polticoadministrativos, o genricamente llamados delegaciones, la forma de integrarlas y su funcionamiento; b) En tal estatuto se orden, expresamente, que las delegaciones actuaran

con autonoma funcional y que sus presupuestos seran ejercidos con autonoma de gestin, pero condicionadas a la observancia tanto de las disposiciones legales como de las reglamentarias, y de los acuerdos administrativos de carcter general de la administracin pblica central; y, c) A partir de las premisas anteriores, los rganos que integran la administracin pblica central (la Jefatura de Gobierno, las secretaras, as como las dems dependencias que determine la ley), s tienen atribuciones para emitir normas generales con carcter vinculante para los rganos poltico-administrativos, de manera que su autonoma funcional y de gestin presupuestal no es absoluta, ni llega al extremo de slo permitirles la observancia de leyes locales en su sentido formal y material, pues el Congreso de la Unin no lo orden as en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal En efecto, los artculos 12, fraccin III y 112 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, confieren a las delegaciones slo la posibilidad legal de que ejerzan la competencia que ese ordenamiento y las dems leyes les confieren, sin la necesidad de una autorizacin previa de otra autoridad, as como para que diseen y ejecuten sus programas o proyectos delegacionales, sin injerencia de lo que otra entidad pblica determine, pero desde luego que esto no las releva de la obligacin de observar las disposiciones reglamentarias y los acuerdos administrativos de carcter general de la administracin pblica central del Distrito Federal Ahora bien, conforme a lo antes expuesto, y por ser el acuerdo impugnado en la presente controversia constitucional relativo a las materias de obras y desarrollo urbano, es necesario tener presente lo establecido en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, vigente a partir del diecisis de julio de dos mil diez, especficamente en lo previsto en sus artculos 6, 7 y 8, los cuales son del tenor literal siguiente:"Artculo 6. Son atribuciones del jefe de Gobierno: "I. La aplicacin de las resoluciones de expropiacin, ocupacin, establecimiento de modalidades y restricciones al dominio por causa de utilidad pblica, previstas en esta ley y otras disposiciones legales; "II. La planeacin, la organizacin, la administracin, el control, la evaluacin y la operacin referidas en general a la ejecucin de obras, prestacin de servicios pblicos y realizacin de actos de gobierno relativos a la ordenacin y servicios territoriales en la ciudad, que incidan o se realicen en, o que se relacionen con, el conjunto de la ciudad o tengan impacto en dos o ms delegaciones, as como todas aquellas que, en razn de jerarqua, magnitud y especializacin, determine que corresponden al rgano Ejecutivo Local tratndose de materias reguladas en la presente ley; "III. La celebracin de convenios en materia de desarrollo urbano con las administraciones pblicas federal, estatales o municipales; "IV. Participar en la elaboracin de los programas previstos en esta ley; "V. Participar a travs de las comisiones de palneacin (sic) de la cournacin (sic) y

desarrollo metropolitano y megalopolitano, en los trminos que establezcan sta y las dems leyes aplicables; "VI. Celebrar convenios para la creacin de las comisiones de conurbacin, de desarrollo urbano y de ordenacin territorial, ordenar su inscripcin en el Registro de Planes y Programas as como en el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio del Distrito Federal y participar en el funcionamiento de tales comisiones; "VII. Promover y facilitar la participacin ciudadana en la elaboracin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y modificacin de los programas; "VIII. Formular los programas as como sus modificaciones, y presentarlos a la asamblea para su aprobacin; "IX. Expedir los reglamentos de esta ley en las materias que regula; "X. Participar en la elaboracin de las reas de gestin estratgica que dirijan la planeacin y el ordenamiento del desarrollo urbano en reas especficas de la ciudad; "XI. Aplicar y hacer cumplir la presente ley y dems disposiciones que regulen las materias relacionadas con la misma; y "XII. Las dems que le otorguen otros ordenamientos aplicables."

"Artculo 7. Son atribuciones de la secretara, adems de las que le confiere la ley orgnica, las siguientes: "I. Aplicar esta ley y dems disposiciones en materia de desarrollo urbano, para lo cual emitir dictmenes, circulares, criterios, recomendaciones o cualquier otro acto administrativo, los cuales sern de observancia obligatoria para los servidores pblicos de la administracin pblica; "II. Realizar con el apoyo de las delegaciones, los estudios para la elaboracin de los proyectos de programas y de sus modificaciones, para consideracin del jefe de Gobierno, cuidando su congruencia con los sistemas nacional y local de desarrollo; "III. Promover con el apoyo de las delegaciones la participacin ciudadana, mediante consulta pblica, en la elaboracin y modificacin de los programas, as como recibir, evaluar y atender las propuestas que en esta materia les sean presentadas por interesados de los sectores privado y social; "IV. Formular las adecuaciones a los proyectos de programas que la asamblea devuelva con observaciones, y remitir los proyectos al jefe de Gobierno para su consideracin; "V. Revisar los proyectos de programas delegacionales y de los programas parciales, as como los de sus modificaciones, para que guarden congruencia con el Programa General de

Desarrollo Urbano; "VI. Supervisar los actos administrativos de las delegaciones, para vigilar el cumplimiento de los programas y de las determinaciones que corresponde emitir al jefe de Gobierno en esa materia, formulando las resoluciones necesarias, as como revisar peridicamente el registro delegacional de manifestaciones de construccin; "VII. Ejecutar los actos que tenga atribuidos conforme a esta ley, a los reglamentos correspondientes y a los acuerdos de delegacin de facultades expedidos por el jefe de Gobierno, incluyendo lo relativo a relotificaciones, zonificaciones, autorizaciones de los trmites relacionados con la inscripcin de vas pblicas y derechos pblicos de paso. Asimismo y conforme a las determinaciones que expida el jefe de Gobierno, ejecutar los actos relativos a la planeacin, la organizacin, la administracin, el control, la evaluacin y la operacin, la recepcin de manifestaciones de polgonos de actuacin, de construccin, el otorgamiento de dictmenes, licencias, referidos en general a la ejecucin de obras, prestacin de servicios pblicos y realizacin de actos de gobierno relativos a la ordenacin y servicios territoriales en la ciudad, que incidan o se realicen en, o que se relacionen con, el conjunto de la ciudad o tengan impacto en dos o ms delegaciones, as como todas aquellas que, en razn de jerarqua, magnitud y especializacin, correspondan al jefe de Gobierno en las materias que regula la presente ley. De tales actos informar para su conocimiento y registro, a la delegacin correspondiente; "VIII. Coordinar a los rganos desconcentrados y entidades paraestatales que estn adscritos al sector que le corresponde; "IX. Autorizar las transferencias de potencialidad entre inmuebles, respetando en su caso las establecidas en los programas, as como ejecutar en esta materia las que determine el jefe de Gobierno conforme a lo previsto por el artculo 7, fraccin II, de esta ley; "X. Integrar y operar el Sistema de Informacin y Evaluacin del Desarrollo Urbano; "XI. Refrendar y ejecutar los convenios relacionados con el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial que celebre el jefe de Gobierno; "XII. Desarrollar y difundir estudios, diagnsticos y prospectivas, as como analizar y proponer nuevos instrumentos de planeacin, ejecucin, control, gestin y fomento del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial; "XIII. Autorizar la Construccin de Vivienda de Inters Social y Popular promovida por la administracin pblica; "XIV. Emitir opiniones tcnicas o dictmenes en materia de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial; "XV. Elaborar y actualizar los planos de alineamiento y derechos de va, en coordinacin con la Secretara de Transportes y Vialidad;

"XVI. Autorizar, negar, cancelar o condicionar las solicitudes e inscripciones de vialidad y derechos de va, as como reconocer la servidumbre legal de paso; "XVII. Autorizar a personas fsicas con registro de peritos en desarrollo urbano, para llevar a cabo estudios de impacto urbano; "XVIII. Recibir y registrar la manifestacin de polgonos de actuacin y, segn proceda, la autorizacin de las relotificaciones, cambios de uso de suelo, fusiones, subdivisiones, transferencias de potencialidad, manifestaciones de construccin y dems medidas que resulten adecuadas para la materializacin de los polgonos autorizados, as como expedir las licencias correspondientes. "De tales, registros, autorizaciones y licencias informar para su conocimiento y registro, a la delegacin o delegaciones en que se ubique el polgono de actuacin; "XIX. Recibir y registrar las manifestaciones de polgonos de actuacin, as como emitir los dictmenes correspondientes, previamente a la presentacin de la manifestacin de construccin ante la delegacin; "XX. Solicitar a la autoridad competente, que ejecute medidas de seguridad en los casos que corresponda, conforme a las determinaciones que la propia secretara dicte en aplicacin de sus atribuciones; "XXI. Elaborar las polticas, los lineamientos tcnicos y los proyectos de normas para la proteccin, conservacin y consolidacin del paisaje urbano, natural y cultural, del mobiliario urbano, del patrimonio cultural urbano y para anuncios y publicidad exterior. Los proyectos de normas sern puestos a la consideracin del jefe de Gobierno para su aprobacin y expedicin; "XXII. Ordenar y realizar visitas de verificacin, as como calificar las actas correspondientes, en obras que requieran dictamen de impacto urbano, explotacin de minas, canteras y/o yacimientos ptreos, mobiliario urbano con o sin publicidad integrada, publicidad exterior y anuncios en general instalados o visibles desde vas primarias, e imponer las sanciones que correspondan. La secretara ejercer las atribuciones previstas en esta fraccin, siempre que no se encuentren atribuidas a otra dependencia, rgano o entidad de la administracin pblica; "XXIII. Emitir opinin respecto de la procedencia de las solicitudes de fusin, subdivisin o relotificacin de terrenos que se presenten ante otras autoridades competentes; "XXIV. Operar el registro de planes y programas; inscribir en el mismo dichos planes y programas, as como aquellos actos o resoluciones administrativas o judiciales que establezca esta ley y su reglamento. Integrar el Sistema de Informacin y Evaluacin del Desarrollo Urbano, solicitando a las dependencias y entidades de las administraciones pblicas federal y del Distrito Federal, el apoyo que para ello requiera; "XXV. Establecer el procedimiento de evaluacin de los directores responsables de obra,

corresponsables y peritos, as como llevar a cabo el registro correspondiente; "XXVI. Integrar y operar el padrn de directores responsables de obra, corresponsables y peritos, vigilar y calificar la actuacin de stos, as como coordinar sus comisiones y aplicar las sanciones que correspondan; "XXVII. Elaborar y actualizar los catlogos de inmuebles afectos al patrimonio cultural urbano de acuerdo a la definicin contenida en el artculo de esta ley y delimitar los polgonos de las reas de conservacin patrimonial, as como establecer la coordinacin con las dependencias federales competentes, con objeto de conservar y restaurar los bienes inmuebles que constituyan el patrimonio arqueolgico, histrico, artstico o cultural del Distrito Federal; "XXVIII. Expedir los planos de zonificacin de anuncios, tomando en cuenta las normas ambientales que en materia de contaminacin visual emita la Secretara de Medio Ambiente, para determinar las zonas prohibidas y permitidas; "XXIX. Promover, dictaminar y coordinar los sistemas de actuacin, privada, social y por cooperacin; "XXX. Coordinarse con la Secretara del Medio Ambiente para preservar y restaurar los recursos naturales, as como para prevenir y controlar la contaminacin, de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias aplicables; "XXXI. Presentar a la asamblea los informes trimestrales del avance cualitativo del Programa General de Desarrollo Urbano; "XXXII. Enviar a la asamblea los acuerdos que dicte en materia de desarrollo urbano, en los supuestos en que dicho rgano legislativo tenga competencia; "XXXIII. Coordinarse con la Secretara de Proteccin Civil para aplicar criterios de proteccin civil, destacando en forma constante el concepto prevencin-mitigacin y la variable riesgo-vulnerabilidad; "XXXIV. Interpretar y aplicar para efectos administrativos las disposiciones de desarrollo urbano contenidas en esta ley, as como las de los programas, emitiendo para tal efecto los dictmenes, circulares y recomendaciones necesarias, sin perjuicio de las facultades generales de interpretacin de la Consejera Jurdica y de Servicios Legales; "XXXV. Proveer a la capacitacin y a la asistencia tcnica en materias relacionadas con el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial, para lo cual podr celebrar convenios con las instituciones educativas, a fin de que se incluyan estas materias en los programas de estudio; y (sic) "XXXVI. Crear una reserva territorial para la produccin social de vivienda, de acuerdo a los recursos que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal asigne para tal fin, y

"XXXVII. Las dems que le otorguen otros ordenamientos aplicables."

"Artculo 8. Son atribuciones de los jefes delegacionales: "I. Participar con la secretara en la elaboracin y modificacin de los proyectos de programas cuyo mbito espacial de validez est comprendido dentro de la demarcacin territorial que le corresponda; "II. Vigilar el cumplimiento de los programas en el mbito de su delegacin; "III. Expedir las licencias y permisos correspondientes a su demarcacin territorial, en el mbito de su competencia, conforme a las disposiciones de esta ley; "IV. Recibir las manifestaciones de construccin e integrar el registro de las mismas en su delegacin conforme a las disposiciones aplicables, verificando previamente a su registro que la manifestacin de construccin cumpla con los requisitos previstos y se proponga respecto de suelo urbano; "V. Coordinarse con la secretara para la realizacin de la consulta pblica prevista para la elaboracin de los programas; "VI. Vigilar y coordinarse con la secretara en materia de paisaje urbano y contaminacin visual; "VII. Aplicar las sanciones previstas en esta ley y sus reglamentos, siempre que esta atribucin no se encuentre atribuida a otro rgano, dependencia o entidad de la administracin pblica; "VIII. Informar a la secretara sobre acciones u omisiones de los directores responsables de obra, corresponsables o peritos, que puedan constituir infracciones a la ley y dems disposiciones aplicables; y ""IX. Las dems que le otorguen esta ley y otros ordenamientos aplicables."

Conforme a lo expuesto, es inconcuso que el jefe de Gobierno del Distrito Federal cuenta con las facultades para expedir las disposiciones reglamentarias para regular las materias que prev la Ley de Desarrollo Urbano, entre las que se encuentra el acuerdo cuya invalidez reclama la delegada en Miguel Hidalgo, toda vez que la Constitucin General de la Repblica, en su artculo 122, apartado C, base primera, incisos g) y h), prev la facultad a favor de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para legislar en lo relativo a la materia de administracin pblica local, su rgimen interno y procedimientos administrativos, as como de manera especfica en la materia de desarrollo urbano y vivienda y, en su base segunda, fraccin II, inciso b), del citado precepto constitucional, se faculta al jefe de Gobierno del Distrito Federal para emitir los acuerdos necesarios para la

observancia en la esfera administrativa de las leyes que expida la Asamblea Legislativa, lo que se reitera a nivel del Estatuto de Gobierno para el Distrito Federal, en los artculos 42, fraccin XIV y 67, fraccin II Asimismo, la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, en su artculo 6, fraccin IX, otorga facultades al jefe de Gobierno del Distrito Federal para expedir los reglamentos para las materias previstas en esta ley, que atendiendo a las precisiones vertidas previamente se encuentra dentro de estas facultades el expedir acuerdos, como el que motiva la presente controversia constitucional y, en sus diversos numerales 7 y 8, dicho ordenamiento prev las atribuciones conferidas tanto a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda como a las Delegacionales del Distrito Federal En ese sentido, el "Acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal" publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal, de dieciocho de septiembre de dos mil siete, por el que se crea la Ventanilla nica Seduvi-Site (Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda-Sistema Integral de Trmites Electrnicos) de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda adscrita al Registro de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano, dependiente de la Direccin General de Administracin Urbana, para la recepcin de las solicitudes de trmites a las que se refiere la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su reglamento, no contraviene los artculos 122, apartado C, base tercera, fracciones I y II, y 133, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en cuanto a la facultad del jefe de Gobierno para su expedicin pues, como se desprende de los preceptos conducentes de la propia Norma Fundamental, as como de las disposiciones legales relativas al rgimen jurdico del Distrito Federal, si bien es competencia de la Asamblea Legislativa de esta entidad emitir las normas referentes a la administracin pblica local, su rgimen interno, procedimientos administrativos y especialmente en materia de desarrollo urbano y vivienda, tambin lo es que tales dispositivos facultan al jefe de Gobierno para emitir las disposiciones reglamentarias (acuerdos) que faciliten en la administracin pblica la exacta observancia de las leyes, entre los que se encuentran los acuerdos en esas materias a efecto de proveer la observancia de las leyes, conforme a su mbito material de atribuciones; esto ltimo, lo que implica el contenido material de los dispositivos del acuerdo impugnado, como se expondr en el apartado siguiente B. Atribuciones que se otorgan a travs del acuerdo cuya invalidez se reclama a la Ventanilla nica "Seduvi-Site" (Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda-Sistema de Trmites Electrnicos) de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, adscrita al Registro de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano, dependiente de la Direccin General de Administracin Urbana, para la recepcin de solicitudes de trmites a que se refiere la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su reglamento La jefa delegacional en Miguel Hidalgo, en relacin al aspecto que ahora se estudia, aduce en su demanda lo siguiente: "... Se afirma que dicho acuerdo violenta las disposiciones constitucionales de mrito porque con un simple acuerdo el jefe de Gobierno del Distrito Federal pretende legislar a

modo para dar legalidad a las actuaciones de la Ventanilla nica denominada Seduvi-Site (Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda-Sistema Integral de Trmites Electrnicos) facultndola para recibir solicitudes de trmites a la que se refiere la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su reglamento Es cierto, la facultad extralegal y arbitraria a que alude el acuerdo que se impugna por esta va de controversia constitucional, no slo invade la esfera de facultades y atribuciones reservadas a las delegaciones por disposiciones legales de derecho positivo vigente y por ello se contraponen a las que ahora se otorgan a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, sino que adems se constituyen en ilimitadas y trascienden a la esfera de competencia de otras unidades administrativas diversas a las de Desarrollo Urbano. ... Se expone en este concepto de invalidez, que el acuerdo en cuestin invade la esfera de competencia reservada a los rganos poltico-administrativos a travs de sus diversas unidades administrativas que lo integran, ya que eventualmente la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, tendra facultades de recibir las solicitudes de trmites previstos en la Ley de Desarrollo Urbano y su reglamento, mediante la creacin de la Ventanilla nica Seduvi-Site, colocndose en apariencia como una simple oficina receptora de algunos trmites en particular; a saber los que se encuentran plenamente detallados en el acuerdo que se dej asentado con antelacin, pasando por alto que existen disposiciones legales que reservan la recepcin y tramitacin de algunos trmites en forma expresa a las Delegaciones del Distrito Federal"

La parte actora en la presente controversia constitucional, en este aspecto, combate el contenido material del acuerdo impugnado, manifestando que invade la esfera de competencias reservadas a los rganos poltico-administrativos, ya que eventualmente la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal tendr atribuciones para recibir las solicitudes de trmites previstos en la Ley de Desarrollo Urbano y en su reglamento, sirviendo como oficina receptora para la tramitacin de los asuntos de la exclusiva competencia y atribucin de las delegaciones Al respecto, es conveniente tener presente, el numeral primero del Acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, el cual es del contenido siguiente: "Primero. Se crea la Ventanilla nica Seduvi-Site (Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda-Sistema Integral de Trmites Electrnicos) de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda adscrita al Registro de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano, dependiente de la Direccin General de Administracin Urbana, para la recepcin de las solicitudes de trmites a la que se refiere la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su reglamento"

De dicho numeral se advierte que, de manera general, prev que la Ventanilla nica "Seduvi-Site" tendr facultades para recibir las solicitudes de trmites a que se refiere la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su reglamento Cabe reiterar que ello no implica el seguimiento, procedimiento y determinacin en relacin a la materia de lo solicitado ante ella.

No obstante el texto del numeral primero del acuerdo cuya invalidez se reclama, este Alto Tribunal estima que dicha disposicin no debe interpretarse en un sentido acotado, restringindose nicamente a ese apartado del acuerdo, sino que debe realizarse de una manera integral y sistemtica, conforme al resto de los lineamientos que en el propio acuerdo y dems normas legales se establecen al respecto, pues slo as podr conocerse el alcance y finalidad del propio acuerdo, atendiendo a la unidad y coherencia en el ordenamiento jurdico. Esto es as, ya que, como puede apreciarse del contenido total del acuerdo impugnado, si bien se prev que a travs de la Ventanilla nica "Seduvi-Site" se recepcionen los trmites a que se refiere la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su reglamento, ello no implica que sea de manera absoluta o irrestricta, pues conforme a las diversas disposiciones del propio instrumento normativo se advierte que esta facultad se encuentra limitada a la recepcin de aquellos a que se refiere el numeral cuarto del mismo, dirigidas a las Direcciones Generales de: Desarrollo Urbano, Administracin Urbana y de Asuntos Jurdicos, las cuales, de conformidad con el numeral quinto del multicitado acuerdo, cuentan con las atribuciones de suscribir los documentos derivados de los trmites correspondientes en el mbito de sus respectivas competencias Los numerales referidos del acuerdo impugnado, transcritos anteriormente, ponen de manifiesto que las facultades que se otorgan a la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, adscrita al Registro de Planes y Programas de Desarrollo Urbano, dependiente de la Direccin General de Administracin Urbana, para la recepcin de documentos no se dirigen de manera absoluta a la totalidad de los procedimientos y trmites que se prevn en la Ley de Desarrollo Urbano y su reglamento, pues tales atribuciones son dentro del marco de sus respectivas competencias que corresponden a la administracin pblica centralizada del Distrito Federal, mismas que se encuentran determinadas por la propia legislacin de la localidad Esto es as, toda vez que, de conformidad con el artculo 67, fraccin XXVI, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, que prev las facultades y obligaciones del jefe de Gobierno del Distrito Federal, se encuentra la relativa a la direccin de la planeacin y ordenamiento del desarrollo urbano del Distrito Federal en los trminos que fijen las leyes "Artculo 67. Las facultades y obligaciones del jefe de Gobierno del Distrito Federal son las siguientes: "... "XXVI. Dirigir la planeacin y ordenamiento del desarrollo urbano del Distrito Federal, en los trminos de las leyes."

Por su parte, el artculo 115, fracciones I, II, III, VII, IX, XI y XII, del citado Estatuto de Gobierno establece que corresponde a los rganos centrales de la administracin pblica del Distrito Federal, de conformidad con las competencias que las leyes les asignen, las

atribuciones relativas a la planeacin, organizacin, normatividad, control, evaluacin y operacin de diversas materias, entre las que destacan la planeacin del desarrollo del Distrito Federal; la regulacin interna sobre organizacin, funciones y procedimientos de la administracin pblica; la prestacin de servicios pblicos de cobertura general en la ciudad, as como de aquellos de servicios pblicos y planeacin y ejecucin de obras de impacto en el interior de una delegacin cuando sean de alta especialidad tcnica; la direccin y coordinacin de las unidades administrativas que tengan adscritas a sus respectivos ramos y, en general, las funciones de administracin, planeacin y ejecucin de obras, prestacin de servicios pblicos y actos de gobierno que incidan, se realicen o se relacionen con el conjunto de la ciudad o tengan impacto en dos o ms delegaciones El mencionado precepto es del texto siguiente: "Artculo 115. Corresponden a los rganos centrales de la administracin pblica del Distrito Federal, de acuerdo a la asignacin que determine la ley, las atribuciones de planeacin, organizacin, normatividad, control, evaluacin y operacin, referidas a: "I. La planeacin del desarrollo del Distrito Federal, de acuerdo con las prevenciones contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo y dems disposiciones aplicables; "II. Formulacin y conduccin de las polticas generales que de conformidad con la ley se les asignen en sus respectivos ramos de la administracin pblica; "III. Regulacin interna sobre organizacin, funciones y procedimientos de la administracin pblica y dentro de sta, la relativa a rganos desconcentrados constituidos por el jefe de Gobierno; "... "VII. Prestacin de servicios pblicos y planeacin y ejecucin de obras de impacto en el interior de una delegacin cuando sean de alta especialidad tcnica, de acuerdo con las clasificaciones que se hagan en las disposiciones aplicables. El jefe de Gobierno podr dictar acuerdos mediante los cuales delegue a los jefes delegacionales la realizacin o contratacin de estas obras, dentro de los lmites de la respectiva demarcacin; "... "IX. Direccin y coordinacin de las unidades administrativas que tengan adscritas a sus respectivos ramos, de las entidades paraestatales que les sean sectorizadas y de rganos desconcentrados, conforme a las disposiciones aplicables; "XI. En general, las funciones de administracin, planeacin y ejecucin de obras, prestacin de servicios pblicos, y en general actos de gobierno que incidan, se realicen o se relacionen con el conjunto de la ciudad o tengan impacto en dos o ms delegaciones, y "XII. Las dems que en razn de jerarqua, magnitud y especializacin le sean propias y determine la ley."

En cuanto a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Gobierno del Distrito Federal, en su artculo 15, fraccin II, se prev que el jefe de Gobierno se auxilie en el ejercicio de sus atribuciones, de entre otros entes, de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, y en el numeral 16 de dicho cuerpo normativo se establecen de manera general las atribuciones de los entes que integran la administracin pblica centralizada del Gobierno del Distrito Federal, en los trminos que se reproducen a continuacin: "Artculo 15. El jefe de Gobierno se auxiliar en el ejercicio de sus atribuciones, que comprenden el estudio, planeacin y despacho de los negocios del orden administrativo, en los trminos de esta ley, de las siguientes dependencias: "... "II. Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda." "Artculo 16. Los titulares de las secretaras, de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, de la Oficiala Mayor, de la Contralora General del Distrito Federal y de la Consejera Jurdica y de Servicios Legales tendrn las siguientes atribuciones generales: "I. Acordar con el jefe de Gobierno el despacho de los asuntos encomendados a las dependencias adscritas a su mbito, as como recibir en acuerdo a los servidores pblicos que les estn subordinados, conforme a los reglamentos interiores, manuales administrativos, circulares y dems disposiciones que expida el jefe de Gobierno; "II. Someter, respecto de los asuntos de su competencia, una vez revisados por la Consejera Jurdica y de Servicios Legales, a la aprobacin del jefe de Gobierno los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y circulares; y vigilar que se cumplan una vez aprobados; "III. Planear, programar, organizar, coordinar, controlar y evaluar el funcionamiento de los rganos administrativos adscritos a su mbito, conforme a los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal; as como coordinar la elaboracin de los programas y anteproyectos de presupuesto que les correspondan; "IV. Suscribir los documentos relativos al ejercicio de sus atribuciones, as como celebrar, otorgar y suscribir los contratos, convenios, escrituras pblicas y dems actos jurdicos de carcter administrativo o de cualquier otra ndole dentro del mbito de su competencia, necesarios para el ejercicio de sus funciones y en su caso de las unidades administrativas y rganos desconcentrados que les estn adscritos. Tambin podrn suscribir aquellos que les sean sealados por delegacin o les correspondan por suplencia. El jefe de Gobierno podr ampliar o limitar el ejercicio de las facultades a que se refiere esta fraccin; "V. Certificar y expedir copias certificadas de los documentos que obren en sus archivos y

de aquellos que expidan, en el ejercicio de sus funciones, los servidores pblicos que les estn subordinados; "VI. Resolver los recursos administrativos que les sean interpuestos cuando legalmente procedan; "VII. Apoyar al jefe de Gobierno en la planeacin, conduccin, coordinacin, vigilancia y evaluacin del desarrollo de las entidades paraestatales agrupadas en su subsector en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal y los dems programas que deriven de ste; "VIII. En los juicios de amparo, el jefe de Gobierno podr ser representado por el titular de la dependencia a la que el asunto corresponda, segn la distribucin de competencias. En los juicios contencioso-administrativos, los titulares de las dependencias contestarn la demanda por s y en representacin del jefe de Gobierno, y "IX. Comparecer ante la Asamblea Legislativa en los casos previstos por el Estatuto de Gobierno y la legislacin aplicable"

De lo hasta aqu expuesto, resulta claro que, entre las atribuciones que especficamente estableci el Congreso de la Unin en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, correspondientes al jefe de Gobierno, se encuentra la relativa a la planeacin y ordenamiento del desarrollo urbano, en los trminos de las leyes que al efecto expida la Asamblea Legislativa Asimismo, que corresponde a los rganos centrales del Distrito Federal, entre los que se encuentran las secretaras, la planeacin del desarrollo en la demarcacin de acuerdo a las prevenciones del Plan Nacional de Desarrollo y las dems disposiciones aplicables; la planeacin de servicios y ejecucin de obras; la direccin y coordinacin de las unidades administrativas que tengan adscritas a sus respectivos ramos y, en general, las funciones de administracin, planeacin y ejecucin de obras, prestacin de servicios pblicos y actos de gobierno que incidan, se realicen o se relacionen con el conjunto de la ciudad o tengan el impacto en dos o ms delegaciones. En lo particular, en las materias que corresponden a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, el artculo 24 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal establece como atribuciones las siguientes: "Artculo 24. A la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda corresponde el despacho de las materias relativas a la reordenacin y desarrollo urbano, as como la promocin inmobiliaria. "Especficamente cuenta con las siguientes atribuciones: "I. Proponer, coordinar y ejecutar las polticas en materia de planeacin urbana, as como formular, coordinar, elaborar y evaluar los programas en esta materia y realizar los

estudios necesarios para la aplicacin de las Leyes de Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano del Distrito Federal; "II. Formular, coordinar y evaluar el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal; "III. Elaborar los programas delegacionales y parciales de desarrollo urbano, as como sus modificaciones y, en coordinacin con las delegaciones, someterlos a consideracin del jefe de Gobierno; "IV. Intervenir en los trminos de esta ley y la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal en la modificacin del programa general y de los programas delegacionales y parciales;"V. Prestar a las delegaciones del Distrito Federal, cuando as lo soliciten, la asesora y el apoyo tcnico necesario para la ejecucin de los programas delegacionales y parciales de desarrollo urbano; "VI. Fijar la poltica, estrategia, lneas de accin y sistemas tcnicos a que debe sujetarse la planeacin urbana; "VII. Coordinar la integracin al Programa General de Desarrollo Urbano de los programas delegacionales, parciales y sectoriales, mantenerlos actualizados y evaluar sus resultados; "VIII. Realizar y desarrollar los proyectos urbanos de ingeniera y arquitectura, as como algunos proyectos seleccionados de conjuntos arquitectnicos especficos; "IX. Normar y proyectar conjuntamente con las dependencias y entidades de la administracin pblica federal competentes, las obras de restauracin de las zonas que sean de su competencia; "X. Proponer y vigilar el cumplimiento de las normas y criterios que regulan la tramitacin de permisos, autorizaciones y licencias previstas en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, as como aquellos relativos al uso del suelo;"XI. Proponer las expropiaciones y ocupaciones por causa de utilidad pblica; "XII. Estudiar, evaluar y proponer la adquisicin de las reservas territoriales necesarias para el desarrollo urbano, con base en un programa de corto, mediano y largo plazo, as como dictaminar la desincorporacin de inmuebles del patrimonio del Distrito Federal; "XIII. Disear los mecanismos tcnicos y administrativos de fomento para el desarrollo urbano en general, as como determinar y efectuar el pago de las afectaciones y expropiaciones que se realicen por inters pblico; "XIV. Promover la inversin inmobiliaria, tanto del sector pblico como privado, para la vivienda, el equipamiento, servicios y la instrumentacin de los programas que se deriven del Programa General de Desarrollo Urbano para un mejor funcionamiento de la ciudad;

"XV. Coordinar las actividades de las comisiones de lmites y nomenclatura del Distrito Federal; "XVI. Registrar y supervisar las actividades de los peritos y directores responsables de obras, as como coordinar sus comisiones; "XVII. Autorizar y vigilar los trabajos de explotacin de yacimientos de arena, cantera, tepetate, piedra y arcilla; revocar las autorizaciones, cuando los particulares no cumplan las disposiciones legales y administrativas aplicables, as como rehabilitar las zonas minadas para el desarrollo urbano; "XVIII. Formular, promover y coordinar la gestin y ejecucin de los programas de vivienda en el Distrito Federal; "XIX. Revisar y determinar los estudios de impacto urbano, y tomando como base los dictmenes de impacto ambiental que emita la Secretara del Medio Ambiente, expedir y revocar en su caso, las licencias de uso del suelo, cuando se trate de obras de impacto urbano y ambiental, y "XX. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos."

Como puede apreciarse, de conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, corresponde a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda el despacho de las materias referentes a la reordenacin y desarrollo urbano, as como la promocin inmobiliaria y, especficamente, a travs de proponer, coordinar y ejecutar las polticas en materia de planeacin urbana, as como formular, coordinar, elaborar y evaluar los programas en esta materia las disposiciones relativas a los asentamientos humanos, impacto urbano y ambiental Atribuciones que se enuncian en la citada norma legal, pero que de modo alguno se establecen de manera limitativa, pues el mismo numeral prev las dems que le atribuyan expresamente otras leyes y los reglamentos. En relacin a lo anterior, el artculo 7 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, vigente a partir del diecisis de julio de dos mil diez, antes transcrito, seala como atribuciones de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, adems de las referidas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, la relativa a autorizar las transferencias de potencialidad entre inmuebles, respetando las establecidas en los programas;(1) desarrollar y difundir estudios, diagnsticos y prospectivas, as como analizar y proponer nuevos instrumentos de planeacin, ejecucin, control, gestin y fomento del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial;(2) emitir opiniones tcnicas o dictmenes en materia de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial;(3) ejecutar los actos que tenga atribuidos conforme a esta ley, a los reglamentos correspondientes y a los acuerdos de delegacin de facultades expedidos por el jefe de Gobierno, incluyendo lo relativo a relotificaciones, zonificaciones, autorizaciones de los trmites relacionados con la inscripcin de vas pblicas y derechos pblicos de paso Asimismo y conforme a las determinaciones que expida el jefe de Gobierno, ejecutar los actos relativos a la planeacin, la organizacin, la administracin, el control, la evaluacin y la operacin, la

recepcin de manifestaciones de polgonos de actuacin, de construccin, el otorgamiento de dictmenes, licencias, referidos en general a la ejecucin de obras, prestacin de servicios pblicos y realizacin de actos de gobierno relativos a la ordenacin y servicios territoriales en la ciudad, que incidan o se realicen en, o que se relacionen con, el conjunto de la ciudad o tengan impacto en dos o ms delegaciones, as como todas aquellas que, en razn de jerarqua, magnitud y especializacin, correspondan al jefe de Gobierno en las materias que regula la presente ley. De tales actos informar para su conocimiento y registro a la delegacin correspondiente;(4) as como las dems que le otorguen otros ordenamientos aplicables.(5) Aunado a las atribuciones que la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal otorga a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, el reglamento de dicha ley prev en sus artculos 2 y 5, como parte del ejercicio de las atribuciones de sta, el determinar, formular, coordinar y ejecutar las acciones que sean necesarias en materia de desarrollo urbano; adems, la aplicacin y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones del mismo, en los siguientes trminos: "Artculo 2. En ejercicio de sus atribuciones, la secretara determinar, formular, coordinar y ejecutar las acciones necesarias en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial en el Distrito Federal." "Artculo 5. De conformidad con lo dispuesto por la ley, Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal, la aplicacin y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones de este reglamento corresponden a la secretara, para lo cual emitir los lineamientos tcnicos en los que se establezcan los datos, requisitos e instrucciones que deben observarse en los procedimientos establecidos en la ley y este reglamento".

As, de conformidad con el artculo 122, apartado A, fracciones I y II, y base primera, incisos g) y j), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y de la legislacin relativa a la administracin pblica en la localidad y en la materia de desarrollo urbano y vivienda del Distrito Federal, se desprende que la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, como rgano centralizado del Gobierno del Distrito Federal, en auxilio de las facultades del jefe de Gobierno, cuenta con diversas atribuciones en la materia, mismas que se especifican tanto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el quince de julio de dos mil diez, as como en su reglamento, a las cuales se refiere el Acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal, de dieciocho de septiembre de dos mil siete A mayor abundamiento, de un anlisis ntegro y pormenorizado de las solicitudes de trmites y materias a que se refiere el acuerdo cuya invalidez se demanda, especficamente en los puntos que se establecen en el numeral cuarto, se desprende que stos de modo

alguno invaden las competencias reservadas al rgano poltico-administrativo actor. Efectivamente, el acuerdo, en el numeral cuarto, establece que los interesados debern presentar en la Ventanilla nica "Seduvi-Site", la solicitud que les sea requerida, misma que servir para la recepcin de los trmites ante la Direccin General de Desarrollo Urbano, Direccin General de Administracin Urbana y Direccin General de Asuntos Jurdicos, en los siguientes trminos: "Cuarto. Los interesados debern presentar en la Ventanilla nica (Seduvi-Site), la solicitud con la documentacin que le sea requerida, misma que servir para la recepcin de los siguientes trmites: "Direccin General de Desarrollo Urbano "1. Aviso para intervenciones menores en predios o inmuebles localizados en rea de conservacin patrimonial "2. Certificado de restauracin o remodelacin, artculo 290 del Cdigo Financiero "3. Dictamen de aplicacin de la norma de ordenacin general No. 13 de los programas delegacionales de desarrollo urbano "4. Dictamen de aplicacin de la normatividad de uso de suelo o de las normas de ordenacin de los programas de desarrollo urbano "5. Dictamen de determinacin de lmites de zonificacin de los programas de desarrollo urbano "6. Dictamen de obras menores en inmuebles catalogados dentro o fuera de rea de conservacin patrimonial "7. Dictamen tcnico para casos de demolicin total o parcial y construcciones nuevas en rea de conservacin patrimonial "8. Dictamen tcnico para obtener la licencia para instalar anuncios en inmuebles ubicados dentro de los permetros A y B del Centro Histrico sealados en el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, as como en los inmuebles considerados monumentos y en zonas de monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, o en inmuebles que estn comprendidos dentro de zonas histricas o de patrimonio cultural urbano. "9. Informacin de consultas pblicas de los proyectos de los programas de desarrollo urbano "10. Informacin de usos del suelo y de los programas delegacionales de desarrollo urbano "11. Opinin de la condicin patrimonial y factibilidades en reas de conservacin

patrimonial "12. Opinin del sistema de informacin geogrfica "13. Opinin para fusin o subdivisin de predios en reas de conservacin patrimonial "14. Opinin para la aplicacin del artculo 74 y/o 26 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal en reas de Conservacin Patrimonial"15. Opinin para la aplicacin del Sistema de Transferencia de Potencialidad de Desarrollo y Polgono de Actuacin en reas de Conservacin Patrimonial "16. Opinin para la exencin de cajones de estacionamiento en reas de conservacin patrimonial "17. Sistema de transferencia de potencialidad de desarrollo urbano predio emisor (formato STP-E) "18. Sistema de transferencia de potencialidad de desarrollo urbano predio receptor (formato STP-R) "19. Solicitud de aclaracin de zonificacin de uso de suelo artculo 40 RLDU "20. Solicitud de cambio de uso de suelo (artculo 74) de la LDU del DF "21. Solicitud de cambio de uso de suelo para centro histrico (norma particular 5) "22. Solicitud de constitucin de polgono de actuacin "23. Solicitud de copia certificada de plano "24. Solicitud de homologacin de uso de suelo "25. Solicitud de informacin sobre vialidades "26. Solicitud de modificacin a los programas de DU (artculo 26, fraccin II) instancia vecinal o gobierno (formato US/M26II) "27. Solicitud de modificacin a los programas de DU (artculo 26, fraccin III) predios particulares (formato US/M26 III) "Direccin General de Administracin Urbana "1. Adquisicin por donacin; "2. Aprobacin de planos de regulacin territorial; "3. Autorizacin de licencias de explotacin de yacimientos ptreos;

"4. Autorizacin de subdivisiones y fusiones; "5. Aviso de prrroga del registro manifestacin de construccin B y C para vivienda de inters social o popular promovida por la administracin pblica del Distrito Federal; "6. Aviso de realizacin de obras que no requieren manifestacin de construccin o licencia de construccin especial para vivienda de inters social o popular promovida por la administracin pblica del Distrito Federal; "7. Aviso de terminacin de obra para vivienda de inters social o popular promovida por la administracin pblica del Distrito Federal; "8. Constancia de afectacin; "9. Constancia de expropiacin; "10. Copia simple o certificada de planos topogrficos; "11. Copias certificadas de planos de regularizacin territorial; "12. Correccin de escrituras pblicas del programa de renovacin habitacional popular; "13. Desincorporacin y enajenacin de suelo para programas de vivienda de inters social; "14. Dictamen para la instalacin de estaciones repetidoras de telefona celular y/o inalmbrica; "15. Dictamen tcnico que determina el pago de indemnizacin por expropiacin, afectacin y reversin; "16. Emisin de opinin para el otorgamiento de un permiso administrativo temporal revocable; "17. Emisin de opinin para la asignacin de predios; "18. Escrituracin de suelo desincorporado y/o enajenado a favor de organizaciones sociales; "19. Escrituracin de viviendas o a accesorias del programa renovacin habitacional popular; "20. Estudios tcnicos de la propiedad; "21. Investigacin inmobiliaria; "22. Levantamiento topogrfico;

"23. Manifestacin de construccin B y C para vivienda de inters social o popular promovida por la administracin pblica del Distrito Federal; "24. Opinin de constancia de alineamiento y nmero oficial; "25. Opinin de subdivisiones, fusiones y renotificaciones; "26. Opinin tcnica de riesgo; "27. Opinin tcnica jurdica para procedimiento de inmatriculacin judicial; "28. Opinin tcnica para refrendo de decretos (expropiatorios-desincorporatorios); "29. Opinin tcnico jurdica de inmuebles para juicios ordinarios civiles; "30. Presentacin informe preliminar al estudio de impacto urbano-ambiental; "31. Promocin de pagos al comit del patrimonio inmobiliario; "32. Proyectos de mobiliario urbano (emplazamiento sustitucin y/o instalacin nueva); "33. Ratificacin y/o rectificacin de plano topogrfico; "34. Regulacin de suelo para escrituracin de unidades habitacionales (Fividesu-invi); "35. Requisitos para emitir la opinin correspondiente para la colocacin de esculturas; "36. Solicitud de certificacin y expedicin de copias y constancias de documentos que obran en archivos de direcciones generales del Gobierno del Distrito Federal; "37. Solicitud de asignacin, cambio, modificacin o aclaracin de nomenclatura de las vas y/o espacios pblicos o colocacin de placas de nomenclatura en la Ciudad de Mxico; "38. Solicitud de cambio de director responsable de obra, corresponsable o perito en desarrollo urbano; "39. Solicitud de certificado de acreditacin de uso de suelo por derechos adquiridos; "40. Solicitud de certificado de zonificacin de uso de suelo especfico; "41. Solicitud de certificado de zonificacin para usos del suelo permitidos; "42. Solicitud de certificado nico de zonificacin de uso de suelo especfico y factibilidades;

"43. Solicitud de colocacin de esculturas en espacios pblicos; "44. Solicitud de constancia de alineamiento y nmero oficial; "45. Solicitud de constancia de nmero de lote y manzana; "46. Solicitud de constancia de reduccin fiscal para ejecutar proyectos de desarrollo industrial comercial, de servicio y de vivienda; "47. Solicitud de constancia de reduccin fiscal para espacios comerciales; "48. Solicitud de constancia de reduccin fiscal para proyectos de servicios y/o comerciales; "49. Solicitud de copia certificada de plano; "50. Solicitud de constancia de reduccin fiscal para vivienda de inters social o vivienda popular promovida por la administracin pblica del Distrito Federal; "51. Solicitud de dictamen o prrroga de estudio de impacto urbano o urbano ambiental; "52. Solicitud de elaboracin y publicacin del decreto desincorporatorio; "53. Dictamen tcnico para obtener la licencia y sus revalidaciones para construir, instalar, fijar, modificar, ampliar y/o reparar toda clase de publicidad exterior y anuncios instalados o visibles desde las vialidades que requieran contar con la responsiva de un director responsable de obra y/o corresponsables, incluyendo el mobiliario urbano con publicidad integrada; "54. Solicitud de expedicin de licencia para la fijacin, instalacin, distribucin, colocacin, modificacin, retiro o ubicacin de anuncios en el marco de la instrumentacin del Programa de Reordenamiento de Anuncios y Recuperacin de la Imagen Urbana; "55. Solicitud de lmites delegacionales o de colonias; "56. Solicitud de modificacin de estudio de impacto urbano o urbano ambiental; "57. Solicitud de pendones, gallardetes, etc. "58. Solicitud de refrendo, resello o reposicin del registro de director responsable de obra, corresponsable o perito en desarrollo urbano; "59. Solicitud de registro de obra ejecutada para vivienda de inters social o popular; "60. Solicitud de registro de perito en desarrollo urbano;

"61. Solicitud de registro, refrendo o resello de perito responsable en la explotacin de yacimientos ptreos; "62. Solicitud evaluacin y registro de director responsable de obra y corresponsables, y "63. Solicitud para la obtencin de la constancia de vivienda de inters social y popular promovida por la administracin pblica del Distrito Federal. "Direccin General de Asuntos Jurdicos. "1. Promocin de pagos de pasivos inmobiliarios (va expropiacin y/o afectacin vial) derivado de dictmenes y resoluciones de procedencia, emitidos por la Direccin General Jurdica y de Estudios Legislativos y/o sentencias judiciales remitidas por la Direccin General de Servicios Legales."

Por su parte, en el numeral quinto del multicitado acuerdo impugnado se faculta a los directores de rea que tengan adscritos dichas unidades administrativas para suscribir los documentos derivados de los trmites correspondientes en el mbito de sus competencias, de la siguiente forma: "Quinto. Se faculta a los directores generales de: Administracin Urbana, Desarrollo Urbano y Asuntos Jurdicos, as como a los directores de rea que tengan adscritos dichas unidades administrativas para suscribir los documentos derivados de los trmites correspondientes en el mbito de sus respectivas competencias."

Recepcin de trmites y materias que, de acuerdo con el Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el jueves veintiocho de diciembre de dos mil, reformado mediante publicacin en la propia Gaceta Oficial, de fecha treinta de junio de dos mil diez, corresponde a las Direcciones Generales de: Desarrollo Urbano, Administracin Urbana y Asuntos Jurdicos; como se desprende de los artculos 50, 50-A y 50-B, mismos que son del contenido siguiente:Direccin General de Desarrollo Urbano "Artculo 50. Corresponde a la Direccin General de Desarrollo Urbano: "I. Formular los proyectos de programas y dems instrumentos de planeacin en materia de desarrollo urbano del Distrito Federal; "II. Participar en la celebracin de los actos de las autoridades federales o del Distrito Federal que sean susceptibles de afectar la aplicacin de los Programas de Desarrollo Urbano y dems instrumentos de planeacin del Distrito Federal; "III. Formular los planes maestros y dems polticas y estrategias en materia de planeacin del desarrollo urbano, as como coordinar y evaluar su ejecucin y sus resultados;

"IV. Evaluar los resultados de los programas y dems instrumentos de planeacin del desarrollo urbano del Distrito Federal y de los de la zona metropolitana, y en su caso, presentar propuestas para modificarlos; "V. Coordinar la participacin de los rganos poltico-administrativos en la formulacin de los Programas de Desarrollo Urbano aplicables en sus demarcaciones territoriales correspondientes; "VI. Asesorar a los rganos poltico-administrativos en la celebracin de los actos administrativos relacionados con la competencia de esta direccin general; "VII. Someter al titular de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, para su aprobacin, dictmenes de constitucin de polgonos de actuacin, as como de sistemas de actuacin privado, social y por cooperacin; "VIII. Operar el Sistema de Transferencia de Potencialidades de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y autorizar las operaciones de transferencia de potencialidades; "IX. Fomentar con las autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito Federal, las acciones relacionadas con la planeacin del desarrollo urbano en el Distrito Federal, en la zona metropolitana y en la Regin Centro Pas, as como promover inversiones entre los sectores pblico, privado y social; "X. Fomentar la coordinacin de acciones con las dependencias, rganos y entidades de la administracin pblica local en el diseo de los proyectos de desarrollo urbano; "XI. Promover la participacin de los diversos sectores de la sociedad en la planeacin y realizacin de proyectos de desarrollo urbano; "XII. Formular los proyectos de desarrollo urbano previstos en los programas y dems instrumentos de planeacin del desarrollo urbano; "XIII. Disear acciones de fomento y promocin de la inversin pblica y privada en vivienda, equipamiento y servicios; "XIV. Elaborar estudios e informes en materia de desarrollo urbano; "XV. Someter al titular de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, para su aprobacin, los dictmenes de modificacin de los programas para cambiar el uso del suelo urbano en predios particulares, para destinarlos al comercio, servicios de bajo impacto urbano o a la micro y pequea industria, en los trminos de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal;"XVI. Emitir dictmenes sobre la aplicacin de los instrumentos de planeacin del desarrollo urbano; "XVII. Elaborar el proyecto de tabla de compatibilidades de los usos de suelo, y remitirlo al titular de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda para su aprobacin;

"XVIII. Promover la participacin ciudadana en la elaboracin de los proyectos de Programas de Desarrollo Urbano y coordinar con el rgano poltico-administrativo correspondiente la consulta ciudadana correspondiente; "XIX. Establecer las condiciones que debern observarse en los proyectos urbanoarquitectnicos para su integracin al contexto; "XX. Integrar los comits tcnicos que se establezcan en materia de desarrollo urbano, en los trminos que dispongan las leyes aplicables; "XXI. Las dems atribuciones que le asignen otros ordenamientos aplicables."

Direccin General de Administracin Urbana "Artculo 50-A. Corresponde a la Direccin General de Administracin Urbana: "I. Aplicar los programas y dems instrumentos de planeacin del desarrollo urbano, las polticas y estrategias en la materia, as como coordinar y evaluar su ejecucin y resultados; "II. Aprobar los planos oficiales que contendrn la determinacin de va pblica, el alineamiento, los nmeros oficiales, los derechos de va y las modificaciones de la traza urbana; "III. Integrar y operar el Registro de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano del Distrito Federal; "IV. Inscribir en el Registro de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, los instrumentos y dems actos relativos a la planeacin del desarrollo urbano de la ciudad; "V. Expedir los certificados de zonificacin previstos en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal;"VI. Dirigir el funcionamiento de la Ventanilla nica Seduvi-Site (Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda-Sistema Integral de Trmites Electrnicos); "VII. Coordinar la formulacin de los requisitos, formatos, procedimientos y manuales necesarios para el trmite de permisos, licencias, autorizaciones, dictmenes y certificados previstos en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y en sus reglamentos;"VIII. Dictaminar las solicitudes sobre subsidios y reducciones fiscales en materia de desarrollo urbano y vivienda y evaluar su aplicacin y resultados; "IX. Integrar las comisiones que se establezcan en materia de desarrollo urbano, en los trminos que dispongan las leyes aplicables; "X. Integrar, operar y actualizar un padrn de directores responsables de obra,

corresponsables, peritos en desarrollo urbano y peritos responsables de la explotacin de yacimientos ptreos; "XI. Proponer las adquisiciones de las reservas territoriales para el desarrollo urbano y el equilibrio ecolgico del Distrito Federal, e integrar el inventario de la reserva territorial; "XII. Emitir la licencia para la explotacin de minas, canteras y yacimientos ptreos, la cual contendr las normas tcnicas correspondientes, as como coadyuvar en la vigilancia de los trabajos de explotacin respectivos; "XIII. Detectar zonas de la ciudad con problemas de inestabilidad en el subsuelo, para su regeneracin y aprovechamiento urbano; "XIV. Coadyuvar con las autoridades competentes en la elaboracin de estudios que permitan determinar el desalojo, o en su defecto, la consolidacin de asentamientos humanos en suelo de conservacin y las condiciones que deban observarse para dicha consolidacin; "XV. Emitir dictamen sobre la condicin urbana de los inmuebles que sean materia de asignacin o desincorporacin respecto del patrimonio del Distrito Federal, el cual incluir zonificacin, riesgo, lmites, alineamiento y nmero oficial, levantamiento topogrfico y dems que permitan la individualizacin de cada uno de ellos; "XVI. Intervenir en la transmisin de propiedad de los inmuebles que los particulares hagan a favor del patrimonio del Distrito Federal en los trminos de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, e informar a la Oficiala Mayor de los actos administrativos que celebre con motivo de su intervencin;"XVII. Prestar a las dependencias, rganos y entidades de la administracin pblica del Distrito Federal, en coordinacin con la Direccin General de Asuntos Jurdicos, el apoyo necesario para llevar a cabo afectaciones viales o expropiaciones de bienes inmuebles y la integracin del expediente tcnico respectivo; "XVIII. Participar en el procedimiento de asignacin y desincorporacin de inmuebles del patrimonio inmobiliario del Distrito Federal; "XIX. Apoyar a las autoridades competentes en la regularizacin territorial de la tenencia de la tierra, en el mbito de su competencia; "XX. Integrar y actualizar de manera permanente el inventario de la reserva territorial; "XXI. Asesorar y supervisar a los rganos poltico-administrativos en la celebracin de los actos administrativos relacionados con la competencia de esta direccin general; "XXII. Denunciar ante las autoridades competentes la presunta irregularidad de los actos administrativos que celebren los rganos poltico-administrativos en materia de desarrollo urbano;

"XXIII. Emitir dictmenes respecto de las solicitudes para instalar, modificar o retirar anuncios y sus estructuras de soporte; "XXIV. Emitir dictamen respecto de los estudios de impacto urbano que se presenten; "XXV. Gestionar ante las unidades administrativas correspondientes, las opiniones de la factibilidad de servicios que se requieran; "XXVI. Autorizar el emplazamiento o reubicacin del mobiliario urbano en el territorio del Distrito Federal, con fundamento en la normativa aplicable; "XXVII. Integrar y mantener actualizado el inventario del mobiliario urbano; "XXVIII. Denunciar ante la autoridad competente el emplazamiento irregular del mobiliario urbano; "XXIX. Registrar las manifestaciones de construccin y sus prrrogas y avisos de terminacin de obra, as como expedir las autorizaciones de uso y ocupacin, cuando se trate de obras que se realicen en el espacio pblico o requieran del otorgamiento de permisos administrativos temporales revocables; cuando sea para vivienda de inters social o popular promovida por la administracin pblica del Distrito Federal; cuando la obra se ejecute en un predio ubicado en dos o ms delegaciones o incida, se realice o se relacione con el conjunto de la ciudad o se ejecute por la administracin pblica centralizada, y "XXX. Las dems atribuciones que le asignen otros ordenamientos aplicables."

Direccin General de Asuntos Jurdicos "Artculo 50-B. Corresponde a la Direccin General de Asuntos Jurdicos: "I. Dirigir y coordinar las acciones necesarias para la defensa jurdica de los intereses de la secretara; "II. Velar por el cumplimiento de las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y dems ordenamientos en materia de desarrollo urbano, en el mbito de su competencia; "III. Atender los requerimientos de informacin y documentos que formule el Instituto de Verificacin Administrativa del Distrito Federal a la secretara; "IV. Ser el enlace y coordinarse con las dems unidades administrativas de la secretara, para brindar el apoyo que solicite el Instituto de Verificacin Administrativa del Distrito Federal en las materias que sean de su competencia; "V. Solicitar al Instituto de Verificacin Administrativa del Distrito Federal la realizacin de verificaciones administrativas en las materias que sean competencia de la secretara,

para vigilar el cumplimiento de la normativa aplicable; "VI. Evaluar y dictaminar los convenios, contratos y dems actos administrativos o de cualquier otra ndole, necesarios para el ejercicio de las atribuciones del titular de la secretara, y en su caso, de las unidades administrativas y unidades administrativas de apoyo tcnico-operativo que le estn adscritas; "VII. establecer vnculos de coordinacin con instancias jurdicas de otras dependencias, rganos poltico administrativos, rganos desconcentrados y organismos descentralizados; "VIII. Intervenir en el mbito de sus atribuciones, en el desahogo de los requerimientos formulados por el Ministerio Pblico y los Jueces, a efecto de auxiliarlos en la procuracin e imparticin de justicia; "IX. Coordinar los actos de la secretara en los juicios de amparo y de nulidad en los que el titular de la secretara o sus unidades administrativas sean parte; "X. Coadyuvar en la substanciacin de los procedimientos y recursos administrativos, promovidos ante el titular de la secretara o unidades administrativas de la misma y en su caso, proponer la resolucin que proceda, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables; "XI. Solicitar informacin y documentos a las dependencias, rganos y entidades de la administracin pblica del Distrito Federal, cuando sea necesario para resolver los asuntos de su competencia; "XII. Establecer programas de trabajo en matera jurdica orientados a mejorar el desempeo y funcionamiento de las unidades administrativas de la secretara; "XIII. Solicitar, cuando fuere necesario, el apoyo de las dependencias, rganos y entidades de la administracin pblica del Distrito Federal, as como el auxilio de la fuerza pblica, para hacer cumplir sus resoluciones; "XIV. Coordinar sus funciones con la consejera jurdica y de servicios legales; "XV. Coordinarse con las dependencias, rganos y entidades de la administracin pblica del Distrito Federal, para el trmite, control, requerimiento y realizacin de pagos de pasivos inmobiliarios causados con motivo de expropiacin o afectacin vial, derivados de dictmenes y resoluciones de procedencia de pago, emitidos por la Direccin General Jurdica y de Estudios Legislativos o de sentencias judiciales remitidas por la Direccin General de Servicios Legales; "XVI. Coadyuvar con las dependencias, rganos y entidades de la administracin pblica del Distrito Federal, en la regularizacin inmobiliaria de predios propiedad del Distrito Federal; y "XVII. Las dems atribuciones que le confieran otros ordenamientos aplicables."

As, la Ventanilla nica "Seduvi-Site", a que se refiere el acuerdo cuya invalidez se reclama, creada por acuerdo expedido por el jefe de Gobierno, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de veintiocho de diciembre de dos mil, en el cual, en su punto primero, se estableci que la citada Ventanilla nica estar adscrita al Registro de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano, dependiente de la Direccin General de Administracin Urbana de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal. En esa tesitura, resulta relevante sealar que los trmites a que se refiere el punto cuarto del acuerdo cuya invalidez se reclama se encuentran previstos para las Direcciones Generales de: Desarrollo Urbano, Administracin Urbana y Asuntos Jurdicos, en el Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal, en las reformas publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el da treinta de junio de dos mil diez, los cuales corresponden con los del Acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal el dieciocho de septiembre de dos mil siete, que ahora reclama su invalidez la jefa delegacional en Miguel Hidalgo, Distrito Federal De tal suerte, resulta inexacto el argumento planteado por la jefa delegacional en Miguel Hidalgo, Distrito Federal, en cuanto a que con el acuerdo impugnado la Ventanilla nica "Seduvi-Site", estara facultada para recibir de modo ilimitado todas las solicitudes de trmites a que se refiere la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su reglamento pues, como ya se dijo en prrafos que anteceden, estas atribuciones se inscriben dentro del marco de las atribuciones de la propia Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, de conformidad con los numerales quinto y noveno del mismo instrumento normativo que se combate Adems, queda claramente expuesto que los trmites y materias a que se refiere el acuerdo cuya invalidez se reclama, en su numeral cuarto, se encuentran previstas como atribucin de las Direcciones Generales de: Desarrollo Urbano, Administracin Urbana y Asuntos Jurdicos, en el Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal En ese sentido, contrario a lo que aduce la jefa delegacional en Miguel Hidalgo, Distrito Federal, en su nico concepto de invalidez, en cuanto a que el acuerdo que reclama invade la esfera de competencias reservadas a los rganos poltico-administrativos, al otorgar facultades a la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, para recibir las solicitudes de trmites previstos en la Ley de Desarrollo Urbano y en su reglamento, sirviendo como oficina receptora para la tramitacin de los asuntos de la exclusiva competencia y atribucin de las delegaciones; en virtud de que, como se ha expuesto anteriormente, el mismo acuerdo delimita su materia a la recepcin de documentos relacionados con los trmites y procedimientos, al mbito de las respectivas competencias de la Direccin General de Desarrollo Urbano, Direccin General de Administracin Urbana y Direccin General de Asuntos Jurdicos

Por lo anterior, deviene infundado lo aducido por la jefa delegacional en Miguel Hidalgo, Distrito Federal, pues la multicitada Ventanilla nica "Seduvi-Site" cuenta con atribuciones para la recepcin y tramitacin que ello conlleva, dentro del marco de las atribuciones que en la Ley de Desarrollo Urbano y en su reglamento se confieren a la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, a travs de las unidades administrativas que el propio instrumento normativo impugnado refiere; sin que stas sean de manera absoluta o ilimitadamente las que se contemplan en los cuerpos legales que refiere la actora C) Facultades de la Ventanilla nica "Seduvi-Site" para recibir cualquier tipo de documento, con las consecuencias que ello trae aparejado, para con posterioridad remitirlo a la unidad administrativa correspondiente. Finalmente, la jefa delegacional actora aduce en su concepto de invalidez que con el acuerdo que reclama se vulnera la esfera de atribuciones no slo de los rganos polticoadministrativos, sino que sta trasciende a otros entes de la administracin pblica del Distrito Federal, pues con la recepcin y trmite de las solicitudes a que hace referencia se constituye en una ventanilla para trmites para cualquier tipo de documento, con las consecuencias que ello conlleva, principalmente en materia administrativa, para que con posterioridad sean remitidos a la unidad administrativa que corresponda continuar su trmite y desahogo, lo que resulta ilegal, ya que se estara otorgando una ventaja indebida a los solicitantes. De manera textual, la jefa delegacional en Miguel Hidalgo expone su argumento en los siguientes trminos: "Por ltimo, se advierte del acuerdo que se combate en va de controversia constitucional que no slo invade la esfera competencial de las delegaciones en la recepcin y trmite de las solicitudes de los asuntos de sus competencias en las diversas demarcaciones del Distrito Federal por lo que hace a la materia por la cual se crea, sino que en forma arbitraria, pretende dicho acuerdo que la Ventanilla nica Seduvi-Site, por virtud de un acuerdo espurio, se constituya en una ventanilla para trmites in genere, es decir que estara recibiendo cualquier tipo de documento (con las consecuencias legales que ello trae aparejado en forma irresponsable sobre todo en materia administrativa), para que con posterioridad se remitiera a la unidad administrativa correspondiente, lo que per se deviene en ilegal e, incluso, estara otorgando una ventaja indebida a alguna de las partes lo que puede constituir incluso la comisin de una conducta delictiva o la apologa de un delito.".

En relacin a tal argumento, es oportuno traer a colacin el numeral noveno del acuerdo cuya invalidez se reclama. "Noveno. Las solicitudes de trmites no regulados por el presente acuerdo, que reciba la Ventanilla nica (Seduvi-Site) sern turnados a las unidades administrativas correspondientes para que se contine el trmite, en trminos de lo previsto por la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y dems normas aplicables"

De la citada disposicin, se advierte que, ante la presencia de una solicitud de trmite presentada en la Ventanilla nica "Seduvi-Site", la cual escape a los trmites que el propio acuerdo prev, sta ser turnada a la unidad administrativa que corresponda, para que ante ella se contine el procedimiento respectivo, de conformidad con la ley de la materia y las dems normas aplicables. Ahora bien, como se aprecia, ante la presencia de una solicitud de un trmite que no sea de las previstas en el propio apartado cuarto del acuerdo impugnado -esto es, de la competencia de los rganos de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal-, stas sern remitidas a la unidad administrativa que corresponda. Cabe sealar que, al respecto, la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el quince de julio del ao dos mil diez, seala en su artculo 87, en lo que corresponde a los actos administrativos en materia de desarrollo, las disposiciones siguientes: "Artculo 87. La secretara y las delegaciones, en la esfera de su competencia, expedirn las constancias, certificados, permisos, dictmenes licencias, autorizaciones, registros de manifestaciones que se requieran en relacin con las siguientes materias, conforme a las previsiones que sobre requisitos y procedimientos establezca el reglamento: "I. Alineamiento y nmero oficial; "II. Zonificacin; "III. Polgono de actuacin; "IV. Transferencia de potencialidad; "V. Impacto urbano; "VI. Construccin; "VII. Fusin; "VIII. Subdivisin; "IX. Relotificacin; "X. Explotacin de minas, canteras y yacimientos ptreos para la obtencin de materiales para la construccin; "XI. Anuncios, en todas sus modalidades; y "XII. Mobiliario urbano."

Asimismo, es importante atender que en el numeral 7, fraccin VII, del mismo cuerpo legal, el legislador local ha delimitado las atribuciones de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal a la esfera de su competencia, conforme a las atribuciones que la propia Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, los reglamentos y los acuerdos de delegacin de facultades expedidos por el jefe de Gobierno prevean, por lo que podr ejecutar los actos en materia de desarrollo que incidan o se realicen en o tengan relacin con el conjunto de la ciudad o tengan impacto en dos o ms delegaciones Esto es, de conformidad con la estructura orgnica de la administracin pblica del Distrito Federal, las Unidades Administrativas se encuentran como rganos dotados de decisin y ejecucin, a las cuales se refiere el artculo 3, fraccin I, del Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal "Artculo 3 Adems de los conceptos que expresamente seala el artculo 30 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, para efectos de este reglamento, se entiende por:"I. Unidades administrativas: las dotadas de atribuciones de decisin y ejecucin, que adems de las dependencias y los rganos poltico administrativos son las subsecretaras, la Tesorera del Distrito Federal, la Procuradura Fiscal del Distrito Federal, las coordinaciones generales, las direcciones generales, las subprocuraduras, las subtesoreras, los rganos desconcentrados, las direcciones ejecutivas, las Contraloras Internas, as como cualquier otra que realice este tipo de atribuciones conforme a lo previsto en este reglamento; "II. Unidades administrativas de apoyo tcnico-operativo: Las que asisten tcnica y operativamente a las unidades administrativas de las dependencias, de los rganos poltico-administrativos, a los rganos desconcentrados, y que son las direcciones de rea, las subdirecciones, las jefaturas de unidad departamental, las jefaturas de oficina, las jefaturas de seccin y las jefaturas de mesa, de acuerdo a las necesidades del servicio, siempre que no cuenten con atribuciones de decisin y ejecucin, que estn autorizadas en el presupuesto y con funciones determinadas en este reglamento o en los manuales administrativos de cada unidad administrativa; "III. rganos poltico-administrativos: Los establecidos en cada demarcacin territorial dotados de atribuciones de decisin, ejecucin y autonoma de gestin a los que genricamente se les denomina delegaciones del Distrito Federal, y tienen establecidas sus atribuciones en la ley y este reglamento; y "IV. rganos desconcentrados: Los dotados de atribuciones de decisin, ejecucin y autonoma de gestin, distintos a los sealados en la fraccin que antecede y cuyas atribuciones se sealan en sus instrumentos de creacin o en este reglamento."

Asimismo, el citado Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal, en su numeral 7, prrafo primero, prev para el despacho de los asuntos de la competencia de las dependencias de la administracin pblica del Distrito Federal, lo siguiente:

"Artculo 7 Para el despacho de los asuntos que competan a las dependencias de la administracin pblica, se les adscriben las unidades administrativas, las unidades administrativas de apoyo tcnico-operativo, los rganos poltico-administrativos y los rganos desconcentrados siguientes: ..."

Y de manera especfica, en la fraccin II del citado artculo 7 del Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal se establece para el despacho de los asuntos de la competencia de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, lo siguiente:"II. A la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda: "1. Coordinacin General de Desarrollo y Administracin Urbana. "1.1. Direccin General de Desarrollo Urbano. "1.2. Direccin General de Administracin Urbana. "2. Direccin General de Asuntos Jurdicos. "3. Direccin Ejecutiva de Informacin y Sistemas. "Asimismo, se le adscribe el rgano desconcentrado denominado Autoridad del Espacio Pblico del Distrito Federal."

En ese sentido, la disposicin prevista en el acuerdo cuya invalidez reclama la jefa delegacional en Miguel Hidalgo, que establece la recepcin y remisin a la unidad administrativa correspondiente de las solicitudes que no encuadren dentro de las que en el mismo instrumento normativo impugnado se enuncian, no implica que la Ventanilla nica "Seduvi-Site" acoja las solicitudes de otros rganos de la administracin pblica, como lo seran los rganos poltico-administrativos (delegaciones), desarrollando el trmite correspondiente emitiendo una determinacin, pues la finalidad que persigue el numeral noveno del acuerdo reclamado es la operatividad interna de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, de manera eficiente, eficaz y econmica, simplificando la recepcin de los trmites que dentro de su marco competencial se establecen en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, as como en su reglamento En ese orden de ideas, si bien la citada Ventanilla nica "Seduvi-site", en trminos del numeral noveno del acuerdo cuya invalidez se reclama, puede recibir las solicitudes de trmites no regulados por el acuerdo impugnado, stas sern turnadas a las unidades administrativas correspondientes para que se contine el trmite, en trminos de lo previsto por la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y dems normas aplicables, lo que de modo alguno puede generar efectos jurdicos, pues dicho acto de carcter administrativo nicamente implica la recepcin de la peticin, sin que ello signifique posibilidad alguna de

trmite o determinacin por la propia ventanilla Efectivamente, el acto de recepcin de una solicitud presentada ante la Ventanilla nica "Seduvi-Site" de trmites no regulados en el acuerdo ahora impugnado, no puede conllevar una determinacin respecto de la misma o la generacin de efectos jurdicos por la sola presentacin ante la referida ventanilla, pues sta carece de competencia en tales supuestos. En ese sentido, la circunstancia de recibir una solicitud de trmite y, en su caso, remisin a la unidad administrativa correspondiente -entre las que pueden figurar los rganos polticoadministrativos-, atiende a los principios de la administracin pblica, dentro de los que, en lo que aqu interesa, destacan los de: eficacia, eficiencia, simplificacin, agilidad, coordinacin y economa de la organizacin poltica y administrativa; principios que se traducen en un beneficio para la ciudadana, simplificando la presentacin de la respectiva solicitud que los gobernados requieren de la administracin pblica del Distrito Federal, a travs de los rganos centrales y, especficamente, de la multicitada secretara, pero ello, de modo alguno puede implicar que su recepcin produzca efecto jurdico alguno en beneficio o perjuicio del gobernado o de la autoridad competente, como, por ejemplo, interrumpir los plazos que prevn las disposiciones relativas, que corran trminos o provocar una respuesta afirmativa o negativa ficta. Lo anterior, en atencin a una interpretacin funcional, pues si tales solicitudes escapan de la competencia del acuerdo impugnado, no puede recaer efecto jurdico alguno por su sola presentacin ante la Ventanilla nica "Seduvi-Site", en virtud de que ste estara proviniendo de una autoridad que no tiene competencia sobre la materia de la peticin; as, los nicos efectos que se pueden producir sern ante el rgano que resulte competente. As, la atribucin que prev el numeral noveno del acuerdo impugnado, en el sentido de que la Ventanilla nica "Seduvi-Site", cuente con la facultad de recibir las solicitudes de trmites no regulados por el instrumento normativo cuya invalidez se reclama y, en su caso, stas sean turnadas a las unidades administrativas correspondientes para que se contine el trmite, en trminos de lo previsto por la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y dems normas aplicables, no implica la invasin alguna de las atribuciones del rgano poltico-administrativo, ni de otro rgano de la administracin pblica del Distrito Federal, sea centralizado, descentralizado o paraestatal, pues el acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica "Seduvi-Site", de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el dieciocho de septiembre de dos mil siete, prev nicamente su recepcin y, en su caso, el envo al rgano competente, sin que en ello se pueda contener trmite y determinacin alguna respecto de la peticin Conforme a las consideraciones anteriores, y al resultar infundado el concepto de invalidez

hecho valer por la Delegacin Miguel Hidalgo, Distrito Federal, lo procedente es reconocer la validez del Acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el dieciocho de septiembre de dos mil siete. Por lo expuesto y fundado, se resuelve: PRIMERO.-Es procedente, pero infundada la presente controversia constitucional. SEGUNDO.-Se declara la validez del Acuerdo por el que se reforma y deroga el diverso por el que se crea la Ventanilla nica de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, expedido por el jefe de Gobierno y publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el dieciocho de septiembre de dos mil siete. TERCERO.-Publquese esta sentencia en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Notifquese; por medio de oficio a las partes y, en su oportunidad, archvese el expediente. As lo resolvi el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por unanimidad de nueve votos de los seores Ministros Jos Ramn Cosso Daz, Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Luis Mara Aguilar Morales, Sergio A. Valls Hernndez, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas, Juan N. Silva Meza y presidente Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. El seor Ministro presidente Guillermo I. Ortiz Mayagoitia declar que el asunto se resolvi en los trminos precisados. No asisti el seor Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano por estar disfrutando de vacaciones. Notas: Las tesis de rubros: "CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL ANLISIS DE LA VALIDEZ DE LOS ACTOS IMPUGNADOS DEBE REALIZARSE CONFORME A LAS CONDICIONES JURDICAS IMPERANTES AL MOMENTO DE PRODUCIRSE EL FALLO.", "CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. LAS DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERAL ESTN LEGITIMADAS PARA PROMOVERLAS.", "PRINCIPIO DE DIVISIN FUNCIONAL DE COMPETENCIAS. PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR SU TRANSGRESIN." y "ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. EL ANLISIS DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS IMPUGNADAS DEBE REALIZARSE TOMANDO EN CUENTA LA

REDACCIN VIGENTE DE LOS DEMS PRECEPTOS DEL MISMO ORDENAMIENTO AL QUE AQULLAS PERTENECEN, AL MOMENTO DE DICTAR SENTENCIA." citadas en esta ejecutoria, aparecen publicadas con los nmeros P./J. 51/2003, P./J. 61/2003, P./J. 23/2007 y P./J. 41/2010 en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomos XVIII, septiembre y diciembre de 2003; XXV, mayo de 2007 y XXXI, abril de 2010, pginas 1056, 887, 1648 y 1420, respectivamente. Las tesis P./J. 17/2007, 2a. LVI/2008, 2a. LVII/2008, 2a./J. 71/2008 y 2a./J. 108/2008 citadas en esta ejecutoria, aparecen publicadas, en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomos XXV, mayo de 2007; XXVII, mayo de 2008 y XXVIII, julio de 2008, pginas 1642, 228, 227, 184 y 513, respectivamente. _______________ 1. Fraccin IX del artculo 7 de la LDUDF 2. Fraccin XII del artculo 7 de la LDUDF 3. Fraccin XIV del artculo 7 de la LDUDF 4. Fraccin VII del artculo 7 de la LDUDF 5. Fraccin XXXVII del artculo 7 de la LDUDF