10/3/2018 Evaluación económica del proyecto del Metro de Bogotá - Columnistas - Opinión - ELTIEMPO.

COM

󰁖 󰁓 SUSCRIBIRME

OPINIÓN EDITORIALES CARICATURAS BLOGS

Evaluación económica del proyecto del

Metro de Bogotá
La inversión metro elevado y troncales es un mejor uso de recursos públicos que la línea subt

Darío Hidalgo | 󰀱 @dhidalgo65

Por: Darío Hidalgo 13 de marzo 2017 , 10:00 p.m.

󰁈 Comentar Las inversiones públicas deberían decidirse con base en sus méritos. Para ello, se
han desarrollado técnicas de evaluación que comparan la totalidad de los costos de
Facebook
󰀰 inversión y operación con los beneficios que recibe la sociedad en su conjunto. Si los
346
beneficios son mayores a los costos, vale la pena avanzar con los proyectos. En caso
contrario, es necesario revisar la ejecución del proyecto o abandonarlo. Esta
󰀱 Twitter
evaluación, comúnmente denominada 'costo-beneficio', es requerida por nuestra
forma de planificar las inversiones públicas y es también necesaria para acceder a
󰁇 Guardar
créditos de banca multilateral. Es importante, entonces, que la evaluación se haga
bien.
󰁆 Enviar

La historia reciente del proyecto Metro de Bogotá es especialmente interesante. Las

󰀲 Google+
decisiones respecto al trazado de 2008 (Sener, con tramos elevados) no contemplaron
evaluación socioeconómica. El trazado de 2013 (Euroestudios-Idom-Cano Jiménez,
󰀵 Linkedin subterráneo) se adoptó sin evaluación socio-económica de alternativas. El trazado
definido en este estudio fue evaluado posteriormente por el IDU en el 2014; sin
embargo, la evaluación adolecía de problemas metodológicos muy serios.

Ahora, se presenta un nuevo trazado (Systra, 2016) que no sólo cambia el

alineamiento en el sector norte a la Avenida Caracas desde la Calle 6 hasta la Calle
72, sino que se propone elevado. Como parte del estudio contratado por la Financiera
de Desarrollo Nacional FDN con Systra, se presenta una evaluación de alternativas,
que indica que el trazado modificado es mejor para la ciudad en su conjunto. Desde el
punto de vista técnico, parece un mejor uso de recursos públicos, que no sólo son
sagrados, sino también escasos. Esta evaluación soporta la decisión del Gobierno
Nacional y la Alcaldía de Bogotá de avanzar con la Primera Línea Metro en un
trazado modificado respecto a los estudios anteriores, y además facilita la eventual
financiación de las inversiones con créditos de banca multilateral.

http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/dario-hidalgo/evaluacion-economica-del-proyecto-del-metro-de-bogota-67310 1/5
10/3/2018 Evaluación económica del proyecto del Metro de Bogotá - Columnistas - Opinión - ELTIEMPO.COM

Red seleccionada en el diseño conceptual de la red del Metro. Año 2010. Imagen tomada de:
http://www.metrodebogota.gov.co
Foto: http://www.metrodebogota.gov.co

La decisión del trazado de la primera línea realizada en el 2008 por Sener se basó en
una matriz multicriterio, pero no en una evaluación socioeconómica de alternativas.
Este trazado coincide parcialmente con el propuesto por Ingetec-Bechtel-Systra en
1997 y aprobado por el Conpes en 1998 (con muchas condiciones).

La línea inicia en la Localidad de Kennedy, en el Portal de las Américas, sigue la av.

Villavicencio-Av. Primero de Mayo-Av. Carrera 68-Corredor Férreo del Sur-Calle 13-
Carrera 10- Carrera 13-Carrera 11-Carrera 9-Calle 127. Los estudios fueron revisados
por las universidades Nacional y de los Andes en el 2009, las cuales resaltaron
algunos puntos que debían ser tenidos en cuenta. Las universidades no avalaron el
trazado propuesto por Sener en el 2008.

Trazado general de la primera línea del Metro de Bogotá (PLMB). Imagen tomada de:
http://www.metrodebogota.gov.co.
Foto: www.metrodebogota.gov.co

El trazado definido en los estudios del 2013 ( Euroestudios-Idom-Cano Jiménez EICJ )

modificó el alineamiento de Sener, atendiendo en parte las recomendaciones de las
http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/dario-hidalgo/evaluacion-economica-del-proyecto-del-metro-de-bogota-67310 2/5
10/3/2018 Evaluación económica del proyecto del Metro de Bogotá - Columnistas - Opinión - ELTIEMPO.COM

universidades. El alineamiento del corredor férreo entre av. 68 y calle 13 se reemplazó

por avenida Primero de Mayo hasta la carrera 30, y acceso al centro por la calle 1ª-Av.
Caracas-Calle 6-Carrera 10. Se utilizó una metodología multicriterio que no incluyó
los costos. La decisión adoptada fue de construir la línea subterránea para la
demanda máxima posible de largo plazo (80.000 pasajeros por hora por sentido, solo
comparable con algunas líneas de Hong Kong, Tokio y São Paulo).

En el 2014, el Instituto de Desarrollo Urbano adelantó una evaluación socioeconómica

para la línea definida por EICJ que arrojaba un resultado muy favorable (relación
beneficio-costo 5.17), pero adolecía de múltiples problemas metodológicos, como lo
reportó el Dr. Álvaro Pachón . En la evaluación realizada por el IDU en el 2014, los
beneficios corresponden a todos los ahorros por una gran cantidad de intervenciones
en transporte público, mucho más allá del metro, pero los costos son solo los del
metro. El Dr. Pachón también indica que existen dobles contabilidades de beneficios
de acceso y de valor del suelo, e incluso parámetros que carecen de significancia
estadística (podrían ser cero con un margen de incertidumbre razonable). No se trata
de opiniones de distintos expertos, se trata de una evaluación mal hecha que no
servía para la autorización del Conpes, ni como respaldo a eventual financiación de la
banca multilateral.

Realicé en el 2015 una evaluación independiente para Probogotá-Región de la

primera línea del metro que arrojó una relación beneficio-costo 0,75 (con tasa de
descuento de 6 %) y una tasa interna de retorno 3,6 % ( ver nota en Imagina Bogotá del
28 de mayo del 2015 ). Es decir, con supuestos sensatos de ahorros de tiempo, costos
de operación, reducción de accidentalidad y de contaminación, el proyecto completo
de 27 km sería inconveniente. Pero una alternativa de 15 kilómetros sí arrojaba una
relación beneficio-costo de 1.06 y una tasa interna de retorno socioeconómico de 6,4
%, con un costo de inversión del orden de 9 billones (trazado subterráneo desde el sur
de la ciudad alcanzaría a llegar hasta la calle 40, en Chapinero).

Esta información fue compartida por Probogotá con los gobierno Nacional y Distrital,
quienes estuvieron de acuerdo en la realización del metro por etapas, eliminando el
extremo norte de alto riesgo y baja demanda relativa. Los estudios de Ingeniería de
Valor, realizados por recomendación del Banco Mundial, y contratados con la firma
española Sener, confirmaron esa sugerencia. Fue así como se llegó a un acuerdo para
la financiación del metro por 15 billones, terminando en la calle 100 (no en la calle
127).

http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/dario-hidalgo/evaluacion-economica-del-proyecto-del-metro-de-bogota-67310 3/5
10/3/2018 Evaluación económica del proyecto del Metro de Bogotá - Columnistas - Opinión - ELTIEMPO.COM
Proyectos de Inversión para la canasta con nodo de terminación en la calle 72. Imagen tomada de:
www.metrodebogota.gov.co
Foto: www.metrodebogota.gov.co

Por encargo de la FDN, Systra realizó el Estudio Comparativo de Alternativas de

Ejecución por Tramos y Tipologías de la PLM de Bogotá en el 2016 . Dentro de los
análisis se comparan con una matriz multicriterio varios paquetes de inversiones
(con variación de la longitud de trazado del metro y de troncales de alimentación). La
consultoría recomienda un trazado elevado de 21 km, modificando el tramo norte
respecto a EICJ 203. En vez de los tramos por la carrera 10 y carrera 13, se propone
continuar desde la calle 6 por la avenida Caracas hasta la calle 72.

El estudio Systra incluye una evaluación socioeconómica comparativa del nuevo

paquete de inversiones propuesto y de la PLM subterránea, con una tasa de
descuento de 9,3 % anual (acordada por el comité técnico del estudio). El resultado: el
paquete de inversiones seleccionado (21 km de Metro y 33 km de Troncales
Alimentadoras) tiene un valor presente neto de 7,7 billones de 2016, y una relación
beneficio-costo de 1,79 (tasa interna de retorno de 14,6 %). El metro subterráneo de 23
km (más ramal técnico elevado de conexión a patios de 5 kilómetros) tiene un valor
presente neto negativo de 4,1 billones del 2016 y una relación beneficio-costo de 0,98
(tasa interna de retorno de 6 %).

MÁS COLUMNAS

FEBRERO 14 DE 2018
Nueva movilidad, ¿sos
Las compañías identifican a lo
carro como la mayor amenaz
sostenibilidad urbana.

ENERO 27 DE 2018
Las motos
Entre 2012 y 2017 17.891
motociclistas murieron y 131.
heridos. Son cifras de guerra.

ENERO 03 DE 2018
Buenas cosas que pasa
transporte público
Principales indicadores y resultados del análisis de costos y beneficios para la canasta de la calle 72 Hay mucho por mejorar en nu
y la alternativa de referencia en precios constantes 2014 y 2016.
transporte, pero es la única a
Foto: www.metrodebogota.gov.co sostenible que tenemos.

DICIEMBRE 19 DE 2017
862 vidas salvadas en e
La evaluación comparativa se basa en una modelación detallada de los escenarios
avance de 2017
(para estimar ahorros de tiempo de viaje y de kilómetros recorridos de los distintos Cada vez que discutimos el te
seguridad vial, vemos que lo q
modos de transporte) y en una larga serie de supuestos (valor del tiempo de viaje,
Colombia es educación.
impacto en accidentalidad, valor estadístico de la vida, emisiones contaminantes y
efecto en la salud, valores precio cuenta para transformar valores financieros en
DICIEMBRE 05 DE 2017
económicos, entre otros). En principio, los valores supuestos, que están Todavía mucho por ha
documentados en el reporte, son sensatos. Es importante resaltar que se usan los movilidad
TransMilenio es escogido com
mismos supuestos base para las dos alternativas: es decir, se usa la misma regla de
forma de movernos, pero rec
comparación. muy baja.

El resultado desde el punto de vista técnico es contundente: el paquete de

VER
http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/dario-hidalgo/evaluacion-economica-del-proyecto-del-metro-de-bogota-67310 4/5
10/3/2018 Evaluación económica del proyecto del Metro de Bogotá - Columnistas - Opinión - ELTIEMPO.COM
VER
inversiones metro elevado más troncales es un mejor uso de recursos públicos
(sagrados y escasos) que la línea subterránea.

Ahora bien, un efecto no cuantificado es el impacto urbanístico del viaducto. Su

estimación entra en el terreno de la especulación, y existe un esfuerzo de diseño para
mitigar eventuales impactos negativos. Aun si el impacto existiera, es improbable
que corresponda a un valor de 11,8 billones del 2016, que es la diferencia entre el valor
presente neto del metro elevado vs. metro subterráneo. Incluso si los costos de la
alternativa elevada suben en 50 %, el valor presente neto del paquete de inversiones
(metro elevado a la calle 72 más troncales alimentadoras) resulta en un valor
presente neto de 4,3 billones del 2016, y el margen con el metro subterráneo es de 8,4
billones.

La decisión conjunta de los gobiernos Nacional y Distrital en el Conpes 3882 del 10 de

enero del 2017 es continuar con el proceso de estructuración técnica, legal y
financiera de la PLM bajo el trazado definido por Systra 2016, así como avanzar en el
Regiotram a Facatativá (una vez se validen los niveles de demanda) y la extensión de
TransMilenio en Soacha. Los estudios de la PLM ya fueron contratados por la
Financiera de Desarrollo Nacional y están en marcha. El objetivo es iniciar la
contratación de la obra al final del 2017. Que así sea.

DARÍO HIDALGO @dhidalgo65

COMENTAR 󰁈 GUARDAR 󰁇 REPORTAR 󰁐

COLUMNISTAS

Otros Columnistas
󰁒

José Fernando Flórez José Miguel Alzate Adriana La Rotta Luis Noé Ochoa

La constituyente y el Por el futuro de Instrucciones para Saber elegir

populismo de Petro
Ninguna constitución debería
ser el resultado de la revancha
electoral de un caudillo.
Colombia, ¡todos a
votar!
Preocupa el poco interés de los
colombianos por participar en
este debate electoral.
votar Poder elegir en lib
Si bien tenemos muertos, privilegio, más ah
también tenemos héroes. se siente la paz.
Pensemos en eso mañana,
cuando salgamos a votar.

TEMAS DEL DÍA ATAQUE A PETRO Y URIBE OLLAS DE EXPENDIO COBROS ILEGALES CON HEMOFILIA FABIÁN PUERTA CONDENA PARA ÁLVARO DÁVILA

COPYRIGHT © 2018 EL TIEMPO Casa Editorial. Prohibida su reproducción total o parcial, así como su traducción a cualquier idioma
SÍGUENOS E
sin autorización escrita de su titular. ELTIEMPO.com todas las noticias principales de Colombia y el Mundo

http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/dario-hidalgo/evaluacion-economica-del-proyecto-del-metro-de-bogota-67310 5/5