Opinión
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El Comercio abre sus páginas al intercambio de ideas y reflexiones. En este marco plural, el Diario no necesariamente coincide con las opiniones de los articulistas que las firman, aunque siempre las respeta.
Los efectos de la prohibición de la reelección inmediata de las autoridades subnacionales
Buenas intenciones, malos resultados
oSWALDO
Molina
Director Ejecutivo de la Red de
Estudios para el Desarrollo (Redes)
Franco
Calle
PhD (c) Universidad de Chicago
e investigador afiliado de Pulso
PUCP
L
a eliminación de la reelección in-
mediata de los alcaldes munici-
pales y los gobernadores regio-
nales en el Perú es un ejemplo de
cómo las reformas con buenas
intenciones pueden tener consecuencias in-
esperadas y negativas para la sociedad. Y, por
ello, debemos considerar no solo los resul-
tados inmediatos o visibles de cualquier
reforma, sino también aquellas poten-
ciales consecuencias menos obvias.
Para entender esto, primero de-
bemos saber que el gasto público
manejado por alcaldes municipa-
les y gobernadores regionales re-
presenta un importante porcen-
taje del PBI del país, de alrededor
del 10% (cerca de S/79 mil mi-
llones). Por su parte, la elimina-
ción de la reelección inmedia-
ta, a través de su impacto en el
comportamiento de los gestores
públicos, ha tenido consecuen-
cias sobre cómo se distribuye y se
utiliza dicho gasto y, por lo tanto,
en el bienestar de los ciudadanos.
Un estudio reciente (Calle 2023)
ha revelado una preocupante ten-
dencia en el gasto municipal en el Pe-
rú: los alcaldes eligen proyectos cerca
de sus hogares en vez de seleccionar
áreas que generen un mayor bienes-
tar para los habitantes de su región.
Analizando el universo de pro-
yectos desde el 2009 hasta el
2019 y comparando aque-
llos propuestos en un radio
de un kilómetro alrededor
Tu fetiche favorito: la asamblea constituyente
maite
Vizcarra
Tecnóloga
U
@Techtulia
n fetiche es un objeto de deseo
que suple nuestros anhelos o
tranquiliza nuestras ansieda-
des. De ahí que, muchas ve-
ces, se le atribuyan más cua-
lidades de las que tiene, en base a un juego
de autoengaño que nuestras mentes o per-
cepciones nos plantean. Fetiches hay no solo
en el ámbito de lo emocional, también en el
ámbito de lo político, y resulta que el último
gran fetiche en el Perú es la llamada asam-
blea constituyente.
Y es que ha surgido en parte de la pobla-
ción –mucha de la cual hoy marcha en las
calles de Lima– la idea de que será esa ágora
la que mágicamente resolverá todos nues-
tros problemas que van desde la inequidad
social y la falta de empleo hasta una educa-
de las casas de los alcaldes con aquellos en
zonas más alejadas, se ha observado que el
porcentaje de proyectos cerca de las casas
de los alcaldes se ha duplicado desde que se
eliminó la reelección, mientras que en zonas
alejadas se redujo a la mitad.
En otras palabras, desde la eliminación
de la reelección inmediata, los habitantes
en las zonas alejadas de las municipalidades
(donde vive el 85% del Perú) han transferi-
do aproximadamente S/8 mil millones en
proyectos de inversión a zonas cercanas a los
hogares de los alcaldes, solo beneficiando al
15% del país.
El desencadenante de este cambio
de comportamiento fue la
HACKER CÍVICO
ción pública de baja calidad; todo gracias a
que modificaremos nuestra Constitución
Política.
Quienes demandan a viva voz el estable-
cimiento de esa ágora le han transferido a
ese fetiche múltiples pasiones y fantasías
que difícilmente se van a concretar allí. Se
arguye que será esa asamblea constituyente
la que va a inaugurar un nuevo Perú en base
a la “escritura” de una nueva Carta Magna
en la que vamos a participar todos. Definiti-
vamente es una fantasía que solo un fetiche
puede facilitar.
Y aquí hay que explicar claramente que
quienes impulsan la asamblea constitu-
yente magnifican sus efectos de represen-
tación, pues en ella no vamos a poder estar
todos los peruanos, aun cuando lo anhele-
mos. Detrás de esa ilusión contrabandea-
da, aparece soslayado el anhelo de curar el
gran mal que expresan varias democracias
representativas en varias partes del mundo:
el distanciamiento entre los ciudadanos y
sus mandatarios representantes.
Hay, pues, la ilusión de que “la” asamblea
constituyente nos va a permitir corregir el
“El porcentaje de
proyectos cerca de las
casas de los alcaldes se ha
duplicado desde que se
eliminó la reelección”.
eliminación de la reelección inmediata, que de los alcaldes incrementaron en un 10%
desconectó a los alcaldes de las demandas de su cobertura de acceso a agua y redujeron
los ciudadanos. Los alcaldes, al no tener que dramáticamente en un 30% su provisión de
preocuparse por el conjunto de los habitan- agua sin ningún tipo de tratamiento. Sin em-
tes de su municipalidad que determina- bargo, el 88% restante se mantuvo en la mis-
ban su potencial reelección, ma situación que hace ocho años o empeoró.
ilustración: giovanni tazza
error de haber escogido representantes
corruptos o que no responden a nuestros
intereses, vía este plebiscito.
Pero eso no es cierto. Convengamos que
no existe mucha claridad entre los peruanos
respecto de qué puede ofrecer una asam-
blea constituyente más allá de satisfacer la
ilusión de tener poder y lograr conquistas
sociales que aún están pendientes. Esto, si
quisiéramos ser institucionalistas. Pero la
población es más concreta: salvo la repo-
sición del servicio militar obligatorio en el
país, no hay mayor consenso en para qué se
quiere escribir de nuevo una Constitución.
Y si así fuese, quienes enarbolan la ban-
dera de “la asamblea” le atribuyen también
el poder de terminar con brechas sociales
vía la modificación de la llamada constitu-
ción económica –para lo que no es necesario
una asamblea constituyente ‘per se’, pues
el cambio del capítulo económico puede
modificarse vía los propios mecanismos del
Parlamento y un número determinado de
votos– o la creación de más espacios de par-
ticipación política –que fácilmente podrían
suplirse con la vuelta a la bicameralidad,
jueves 2 de febrero del 2023
deciden invertir entonces en donde ellos
prefieran. Esto tiene un impacto directo en el
bienestar de los ciudadanos. Así, este estudio
encuentra que en el sector agua y saneamien-
to rural, la conexión a la red de agua, el gasto
en agua y la calidad del agua proporcionada
por las empresas de servicios benefició solo
al 12% de la población rural (a los vecinos de
los alcaldes), debido a esta reasignación de
recursos. Las familias cercanas de las casas
Es importante destacar que esta situación
no es culpa únicamente de los alcaldes, sino
también de un sistema electoral que ha mo-
dificado los incentivos que enfrentan y que
les permite tomar decisiones sin preocuparse
por su futuro político. Sin incentivos políti-
cos correctos, las brechas y la insatisfacción
ciudadana seguirán aumentando, indepen-
dientemente de los recursos disponibles.
En este punto, vale la pena preguntarse
si este mismo patrón lo podemos ver en
el Congreso a partir de la eliminación
de la reelección inmediata de congre-
sistas. La evidencia anecdótica nos
muestra que en los últimos años el
Congreso viene pasando leyes im-
populares, como la eliminación de
la Sunedu, que en primera instan-
cia solo benefician a ciertos gru-
pos específicos. Esto es esperable
de políticos que saben que no se
enfrentarán a la reelección y que,
por lo tanto, no necesitan cons-
truir una reputación mediante las
acciones que puedan tomar desde
el Congreso.
Queda claro que es fundamental
considerar cuidadosamente las con-
secuencias de las reformas antes de
implementarlas. Y cuando pensamos
en las consecuencias de las reformas, no
podemos solo referirnos a aquellas evi-
dentes a simple vista. Esta debe
ser una lección a recordar hoy
cuando volvemos a hablar de
reformas necesarias para
construir un mejor sistema
político en nuestro país.
logrando un mayor número de represen-
tantes, o con el establecimiento de cuotas
electorales específicas–. Ambas situaciones
son claramente posibles sin tener que recu-
rrir a una constituyente.
Los fetiches son apoyos emocionales.
Hoy, la demanda de una constituyente se ha
convertido en el fetiche de quienes buscan
crear una ilusión de solución a amplias de-
mandas sociales que una mala clase política
–y, sobre todo, una deficitaria administra-
ción pública– no ha podido satisfacer.
Con todo, las marchas y su lamentable
violencia nos han permitido conocer di-
versas agendas que se desenvuelven en
esta suerte de democracia callejera que
está buscando llegar al poder, aunque de
manera inorgánica y rabiosa. Hay, pues, en
los peruanos el anhelo de crear un espacio
–real o virtual– en el que todos podamos
escribir juntos un nuevo país que nos repre-
sente mejor.
Tenemos que crear ese espacio de ma-
nera urgente para morigerar las pasiones.
Pero ese espacio no es una asamblea cons-
tituyente.