FR - Trousse Sur L'aide Financière Aux Études

Trousse sur laide financire aux tudes 2011-2012
Adopt dans le cadre de la 151e runion rgulire du Conseil dadministration (CAO-15111) Les 20-21 aot 2011 Montral
Fdration tudiante universitaire du Qubec
La Fdration tudiante universitaire du Qubec (FEUQ) est une organisation qui regroupe 15 associations tudiantes comptant 125 000 tudiants de tous les cycles dtudes et de toutes les rgions du Qubec. tablie depuis 1989, elle a pour principal mandat de dfendre les droits et intrts des tudiants auprs des gouvernements et des intervenants du domaine de lducation. Tout au long de ses vingt annes dexistence, elle sest employe dfendre une ducation humaniste comme choix de socit. Elle sattarde particulirement dfendre ses membres avant, pendant et aprs leur passage luniversit en revendiquant, en particulier, une ducation accessible et de qualit.
Fdration tudiante universitaire du Qubec 15, rue Marie-Anne Ouest Suite 200 Montral (Qubec) H2W 1B6 Tlphone : (514) 396-3380 Tlcopieur : (514) 396-7140
Supervision Analyse et rdaction Rvision linguistique Mise en page Mise jour Mise jour Daniel Pierre-Roy, vice-prsident aux affaires sociopolitiques (2008-2009) Jean-Franois Venne, recherchiste (2008-2009) Pascal Marchi, vice-prsident aux affaires universitaires (2008-2009) Pascal Marchi, vice-prsident aux affaires universitaires (2008-2009) Mathieu Oligny, vice-prsident aux affaires sociopolitiques (2010-2011) Ariane Campeau, vice-prsident aux affaires sociopolitiques (2011-2012)
* Ce document se veut une mise jour de celui rdig par Farouk Karim (FEUQ. Trousse AFE. 2002) et remis jour en 2004 par Guillaume Blanger et Franois Vincent. Pour les fins de clarification, nous prenons pour acquis que les modifications proposes lAFE pour lt 2011 vont entrer en vigueur dans la section 5 du document.
Tous droits rservs FEUQ 2011
Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
Table des matires

TABLE DES MATIRES ........................................................................................................................................ II TABLES DES ILLUSTRATIONS .......................................................................................................................... IV LISTE DES RECOMMANDATIONS .................................................................................................................... VI LISTE DES ACRONYMES ..................................................................................................................................... IX 1. INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 1 2. FONCTIONNEMENT DU RGIME DAIDE FINANCIRE AUX TUDES ............................................ 3 2.1. MISSION DE LAIDE FINANCIRE AUX TUDES .......................................................................................................... 3 2.2. RSUM DES PRINCIPES DU RGIME DE L'AIDE FINANCIRE ................................................................................. 3 2.3. LADMISSIBILIT ............................................................................................................................................................. 4 2.3.1. Conditions dadmissibilit ................................................................................................................................. 4 2.3.2. Dure de ladmissibilit ...................................................................................................................................... 5 2.3.3. Limite dendettement .......................................................................................................................................... 6 2.3.4. Catgories d'tudiant(e)s .................................................................................................................................. 7 2.3.5. Motifs de refus ........................................................................................................................................................ 8 2.4. LOCTROI DES PRTS ET BOURSES ............................................................................................................................... 9 2.4.1. Dmarches suivre pour une premire demande ................................................................................ 12 2.4.2. Mode de calcul du prt et de la bourse ...................................................................................................... 12 2.5. CALCUL DES DPENSES ADMISES .............................................................................................................................. 13 2.5.2. Calcul de la contribution tudiante ............................................................................................................ 19 2.5.3. La contribution des parents ........................................................................................................................... 23 2.6. LE REMBOURSEMENT DU PRT TUDIANT ............................................................................................................. 28 2.6.1. Programme de remboursement diffr ..................................................................................................... 29 2.6.2. Programme de remise de dette ..................................................................................................................... 29 2.7. PROGRAMME DE PRT POUR LES TUDIANTS TEMPS PARTIEL ........................................................................ 30 2.7.1. valuation .............................................................................................................................................................. 31 2.8. LES AUTRES PROGRAMMES DE LAIDE FINANCIRE AUX TUDES ...................................................................... 32 2.8.1. Les tudiants ayant une dficience fonctionnelle majeure ............................................................... 32 2.8.2. Le programme tudes-travail ........................................................................................................................ 33 2.8.3. Programme Explore ........................................................................................................................................... 36 2.9. LES RECOURS ................................................................................................................................................................ 36 2.9.1. La demande de changement .......................................................................................................................... 36 2.9.2. Bureau de rvision .............................................................................................................................................. 37 2.9.3. La requte adresse au Comit des demandes drogatoires ........................................................... 37 3. HISTORIQUE DU PROGRAMME .............................................................................................................. 38 3.1. 1981-1990: LOI SUR LES PRTS ET BOURSES ET RGLEMENT SUR LES PRTS ET BOURSES ...................... 38 3.1.1. Description de la loi et du rglement ......................................................................................................... 38 3.1.2. Principales modifications de 1981 1990 ............................................................................................... 41 3.1.3. Observations rcurrentes ................................................................................................................................ 47 3.2. 1990-2011 : LOI SUR L'AIDE FINANCIRE AUX TUDES ET RGLEMENT SUR L'AIDE FINANCIRE AUX TUDES ....................................................................................................................................................................................... 49 3.2.1. Description des changements la loi et au rglement prcdents ............................................... 49 3.2.2. Principales modifications de 1991 2011 ............................................................................................... 60 14.1.1. Observations rcurrentes .............................................................................................................................. 86
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4. GAINS OBTENUS .......................................................................................................................................... 87 5. REVENDICATIONS DE LA FEUQ .............................................................................................................. 89 5.1. IMPACT DES TUDES UNIVERSITAIRES SUR LINDIVIDU ET LA COLLECTIVIT .................................................. 89 5.2. PERMETTRE LA POURSUITE DES TUDES TEMPS PLEIN ET FAVORISER LA RUSSITE ................................. 92 5.2.1. Adapter le rgime la dure relle des tudes ...................................................................................... 92 5.2.2. Combler lcart entre le cot rel de la vie et le niveau daide financire .................................. 93 5.2.3. Lindexation des dpenses admises ............................................................................................................. 96 5.2.4. La contribution parentale ............................................................................................................................... 98 5.3. LENDETTEMENT TUDIANT ..................................................................................................................................... 99 5.3.1. volution de la dette moyenne ................................................................................................................... 100 5.3.2. Le dgel des frais de scolarit et lendettement tudiant ............................................................... 102 5.3.3. Le programme de remboursement diffr ............................................................................................ 103 5.3.4. Le programme de remise de dette ............................................................................................................ 104 5.3.5. Les frais affrents ............................................................................................................................................. 105 5.4. AMLIORER LA SITUATION DIFFICILE DES TUDIANTS PARENTS .................................................................... 108 5.4.1. largir les critres dadmissibilit au programme ............................................................................ 108 5.4.2. Le cot de la vie chez les tudiants-parents ......................................................................................... 109 5.5. LE TRAITEMENT DES PENSIONS ALIMENTAIRES DANS LES DIFFRENTS PROGRAMMES SOCIAUX ............. 115 5.6. LE PROGRAMME POUR LES TUDIANTS TEMPS PARTIEL ............................................................................... 117 5.7. LES SOMMES TRANSFRES PAR LES PROGRAMMES FDRAUX DAIDE FINANCIRE AUX TUDES .......... 117 5.8. LE PROGRAMME DALLOCATION POUR LES BESOINS PARTICULIERS ............................................................... 119 6. CONCLUSION ............................................................................................................................................. 121 7. LEXIQUE ..................................................................................................................................................... 122 8. BIBLIOGRAPHIE ....................................................................................................................................... 124 QUELQUES STATISTIQUES ............................................................................................................................ 127 ANNEXE I - SOMMAIRE DES PARAMTRES DE LAFE INDEXS POUR 2011-2012 ........................ 131
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Tables des illustrations

TABLEAU 2-1 - MOTIFS ET MODES DE FINANCEMENT DES PRINCIPAUX CONTRIBUTEURS AU PROJET D'TUDES ................................. 4 TABLEAU 2-2 - PRIODES DADMISSIBILIT UN PRT ET UNE BOURSE, AFE, 2011-2012 .............................................................. 6 TABLEAU 2-3 - NIVEAU MAXIMAL DENDETTEMENT PAR CYCLES DTUDES ET DURE DU PROGRAMME UNIVERSITAIRE, AFE, 2011-2012 .............................................................................................................................................................................................. 7 TABLEAU 2-4 - MONTANTS DE PRT TABLIS POUR LES TUDIANTS UNIVERSITAIRES ......................................................................... 13 TABLEAU 2-5 - DPENSES MENSUELLES ADMISSIBLES ............................................................................................................................... 13 TABLEAU 2-6 - DPENSES PONCTUELLES ADMISSIBLES ............................................................................................................................. 14 TABLEAU 2-7 - EXEMPTION DE BASE ET EXEMPTION SUPPLMENTAIRE ................................................................................................. 21 TABLEAU 2-8 - RDUCTION DE LA CONTRIBUTION ...................................................................................................................................... 23 TABLEAU 2-9 - MONTANTS PRIS EN COMPTE TITRE DE REVENUS BRUTS DANS LE CALCUL DE LA CONTRIBUTION PARENTALE .. 24 TABLEAU 2-10 - MONTANTS EXEMPTS DE LA CONTRIBUTION PARENTALE .......................................................................................... 25 TABLEAU 2-11 - TABLE DE CONTRIBUTION DES PARENTS ......................................................................................................................... 25 TABLEAU 2-12 - TABLE DE CONTRIBUTION DU CONJOINT OU DE LA CONJOINTE .................................................................................... 26 TABLEAU 2-133 PROGRAMME DE PRTS POUR LES TUDES TEMPS PARTIEL ...................................................................................... 31 TABLEAU 3-1 - VOLUTION DES MONTANTS DE PRTS MAXIMUM, AFE, 1981-82 1989-90 ........................................................ 47 TABLEAU 3-2 - VOLUTION DES TAUX D'INTRTS CONSENTIS AU GOUVERNEMENT ET AUX TUDIANTS, 1981 1990 .............. 48 TABLEAU 3-3 - MODIFICATIONS RELATIVES LA PRIODE DEXEMPTION .............................................................................................. 50 TABLEAU 3-4 - DIFFRENCES ENTRE LE DPT DIRECT ET LES AVANCES DE FONDS ............................................................................. 74 TABLEAU 3-5 - RENSEIGNEMENTS SCOLAIRES CHANGS ENTRE LTABLISSEMENT DENSEIGNEMENT ET LAFE ......................... 74 TABLEAU 3-6 - VOLUTION DES PLAFONDS DE PRTS DANS LES RSEAUX COLLGIAL ET UNIVERSITAIRE ........................................ 75 TABLEAU 3-7 - LES PRTS MAXIMAUX, TELS QU'ILS AURAIENT T SUITE LA RFORME DE L'AFE ................................................. 76 TABLEAU 3-8 - NIVEAU D'ENDETTEMENT TEL QU'IL AURAIT T SUITE LA RFORME ....................................................................... 76 TABLEAU 3-9 - NIVEAU MAXIMAL D'ENDETTEMENT ................................................................................................................................... 77 TABLEAU 3-10 - MAJORATION DES DPENSES MENSUELLES ADMISES L'AFE SUITE AU DGEL DES FRAIS DE SCOLARIT ........... 79 TABLEAU 3-11 - MAJORATION DES DPENSES MENSUELLES ADMISES LAFE SUITE AU DGEL DES FRAIS DE SCOLARIT ........... 80 TABLEAU 3-12 - MODIFICATION DU MONTANT MAXIMAL VERS SOUS FORME DE BOURSE .................................................................. 81 TABLEAU 3-13 - MAJORATION DU MONTANT POUR LACHAT DE MATRIEL SCOLAIRE SUITE AU DGEL DES FRAIS DE SCOLARIT 82 TABLEAU 3-14 - NOUVEAUX MONTANTS DES EXEMPTIONS AU TITRE DE LA CONTRIBUTION DES PARENTS OU DU REPONDANT(E) SUITE AU DEGEL DES FRAIS DE SCOLARITE .......................................................................................................................................... 82 TABLEAU 3-15 - NOUVEAUX MONTANTS DES EXEMPTIONS AU TITRE DE LA CONTRIBUTION DU CONJOINT(E) SUITE AU DEGEL DES FRAIS DE SCOLARITE ............................................................................................................................................................................... 83 LE SEUIL DE CONTRIBUTION DES PARENTS ET DU CONJOINT SERA PORT 35 000 $ EN 2016-2017 (TABLEAU 3-16) ... 85 LE PROGRAMME DE REMBOURSEMENT DIFFR SERA LARGI 10 000 TUDIANTS NY AYANT ACTUELLEMENT PAS ACCS (TABLEAU 3-17) ................................................................................................................................................................................... 85 TABLEAU 3-16 CONTRIBUTION EXIGE EN FONCTION DU REVENU FAMILLE DONT LES DEUX PARENTS VIVENT ENSEMBLE ET AYANT UN SEUL ENFANT ........................................................................................................................................................................ 85 TABLEAU 3-18 REMBOURSEMENT MENSUEL EFFECTUER SELON LE REVENU DE LEX-TUDIANT PERSONNE CLIBATAIRE ET SANS ENFANTS AYAN UNE DETTE DTUDES DE 15 000 $ * ............................................................................................................ 86 TABLEAU 5-1 - RMUNRATION HORAIRE ET HEBDOMADAIRE MOYENNE SELON LE NIVEAU DE SCOLARISATION, 2010 ............... 90 TABLEAU 5-2 - TAUX DE CHMAGE SELON LE NIVEAU DTUDE, QUBEC, 2010 .................................................................................. 91 TABLEAU 5-3 TOTAL DES TAXES ET DES IMPTS PAYS PAR UNE PERSONNE TYPE DURANT SA VIE ACTIVE SELON LE NIVEAU DE SCOLARIT ............................................................................................................................................................................................... 91 TABLEAU 5-4 - AUGMENTATIONS REVENDIQUES DES DPENSES MENSUELLES ADMISES LAFE POUR LES BNFICIAIRES SANS ENFANT CHARGE .................................................................................................................................................................................. 95 TABLEAU 5-5 - DPENSES MENSUELLES ADMISES PAR LAFE, 2011-2012 .......................................................................................... 97 TABLEAU 5-6 - SEUIL DE FAIBLE REVENU DE STATISTIQUE CANADA, AVANT IMPT, 2008 ................................................................ 99 TABLEAU 5-7 - MESURE DE FAIBLE REVENU APRS IMPT, 2007 ........................................................................................................... 99 TABLEAU 5-8 VOLUTION DE LAIDE ACCORDE PAR LAFE DE 1995-1996 2008-2009 ....................................................... 100 TABLEAU 5-9 - VOLUTION DE LA DETTE MOYENNE UNIVERSITAIRE (1996-1997 2008-2009) ............................................. 101 TABLEAU 5-10 - AJUSTEMENT DU PROGRAMME DE REMISE DE DETTE 25 % ................................................................................... 104 Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
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TABLEAU 5-12 - FRAIS AUTOMATIQUES FACTURS UN TUDIANT INSCRIT TEMPS PLEIN AU BACCALAURAT (30 CRDITS / ANNE), SELON LANNE DE FRQUENTATION ET LTABLISSEMENT. ........................................................................................ 106 TABLEAU 5-13 : FRAIS AUTOMATIQUES FACTURS UN TUDIANT INSCRIT TEMPS PLEIN AUX CYCLES SUPRIEURS (30 CRDITS / ANNE), SELON LANNE DE FRQUENTATION ET LTABLISSEMENT. ..................................................................................... 107 TABLEAU 5-14 - SEUIL DE FAIBLE REVENU DE STATISTIQUE CANADA, AVANT IMPT, 2008. .......................................................... 110 TABLEAU 5-15 - MESURE DE FAIBLE REVENU APRS IMPT, 2007 ....................................................................................................... 110 TABLEAU 5-16 - DPENSES MENSUELLES MOYENNES ET TOTAL ANNUEL, TUDIANT SANS ENFANT CHARGE, EN DOLLARS DE 2010 ...................................................................................................................................................................................................... 112 TABLEAU 5-17 DPENSES MENSUELLES MOYENNES ET TOTAL ANNUEL, TUDIANT AVEC ENFANT CHARGE, EN DOLLARS DE 2009 ...................................................................................................................................................................................................... 113 TABLEAU 5-18 - AUGMENTATIONS REVENDIQUES DES DPENSES MENSUELLES ADMISES LAFE POUR LES BNFICIAIRES AVEC ENFANT CHARGE. ............................................................................................................................................................................... 115 FIGURE 2-I - FONCTIONNEMENT DU RGIME D'AIDE FINANCIRE QUBCOIS ........................................................................................ 10 FIGURE 2-II - DMARCHE DOCTROI DES PRTS, AFE ................................................................................................................................. 11 FIGURE 2-III - RECONNAISSANCE DE LA DFICIENCE FONCTIONNELLE MAJEURE ................................................................................... 32
Liste des recommandations

Recommandation 1. Que lAide financire aux tudes labore une formule plus flexible de calcul du nombre de trimestres dadmissibilit, permettant ltudiant de choisir un cheminement scolaire horizontal ou vertical. (CASP-18 (7.2)) Recommandation 2. Que la priode dadmissibilit lAide financire aux tudes passe de 31 36 mois la matrise et de 47 60 mois au doctorat, afin dassurer un financement harmonis la dure relle des tudes et que cette aide puisse tre verse en bourses. (CASP-17 (7.2)) Recommandation 3. Que lAide financire aux tudes augmente le montant des dpenses admises pour les bnficiaires de laide financire aux tudes sans enfant charge, notamment par une bonification des montants des frais de subsistances et des frais de transport pour les tudiants qui nont pas accs au transport en commun. Des frais de transport pour les non-rsidents et des frais dInternet devraient aussi tre inclus dans les dpenses admises. (CASP-19 (7.2)) Recommandation 4. Que le ministre de lducation, du Loisir et du Sport introduise un mcanisme automatique dindexation annuelle de lensemble des dpenses admises dans le calcul de lAide financire aux tudes. Que cette indexation soit quivalente lIndice des prix la consommation (IPC) pour lanne concerne. (CASP-20 (7.2)) Recommandation 5. Que le ministre de lducation, du Loisir et du Sport instaure un mcanisme annuel dajustement du taux dindexation prvisionnel la ralit observe pour lanne de rfrence. (CASP-467 (7.2)) Recommandation 6. Que le ministre de lducation du loisir et du sport indexe de faon rtroactive les paramtres du rgime daide financire aux tudes afin de combler les annes de non indexation et de reflter laugmentation du cot de la vie. (CASP-437 (7.2) Recommandation 7. Que le calcul des dpenses admises soit pondr en fonction de la rgion de rsidence de ltudiant (CASP-21 (7.2)) Recommandation 8. Que les montants d'exemption pour le maintien de l'unit familiale soient tablis 45 000 $ et indexs par la suite. (CASP-22 (7.2))
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Recommandation 9. Que laugmentation des dpenses admises et leur indexation annuelle se traduisent par une augmentation des bourses et du nombre de bnficiaires ayant droit une bourse, et quelle nait aucun impact sur le plafond de prt actuel. (CNCS-580 (2.2.1)) Recommandation 10. Que lallocation spciale couvrant laugmentation des frais de scolarit soit remise sous forme de bourse tous les bnficiaires sans exception, et quelle nentrane aucune hausse de lendettement. (CASP-29 (7.2)) Recommandation 11. Que le programme de remboursement diffr soit rendu plus accessible aux tudiantsparents notamment en augmentant le revenu maximal pris en compte au seuil de faible revenu tabli par Statistique Canada. (CASP-34 (7.2)) Recommandation 12. Que la remise de dette soit automatique ds lobtention dun diplme, peu importe le cheminement de ltudiant (horizontal ou vertical) et tienne en compte linterruption des tudes pour cause de grossesse. (CASP-31 (7.2)) Recommandation 13. Que le programme de remise de dette sapplique pour tout tudiant qui a t bnficiaire de laide financire chacune de ses annes universitaires. (CASP-32 (7.2)) Recommandation 14. Ladoption par le gouvernement dune loi-cadre sur la rglementation des frais affrents. (CASP-30 (5.5.2)) Recommandation 15. Que les tudiants ayant des responsabilits familiales, notamment les tudiantes monoparentales soient, considrs au mme titre que les tudiants temps plein et ce, ds leur admissibilit au rgime temps partiel peu importe le cycle dtudes. (CASP-24 (7.2)) Recommandation 16. Que la priode dadmissibilit aux bourses de lAide financire aux tudes soit augmente selon les besoins des tudiants-parents qui sont aux prises avec des dpenses plus leves dues la prsence des enfants charge. (CASP-25 (7.2)) Recommandation 17. Que lAide financire aux tudes augmente le montant des dpenses admises pour les bnficiaires de lAide financire aux tudes avec enfant charge, notamment par une bonification des montants des frais de subsistance et des frais pour enfants charge de plus de 18 ans. Les chefs de famille monoparentale devraient voir ce montant majorer
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pour ce qui est des enfants mineurs. Pour ce qui est des frais de garde, les dpenses admises devraient tre hausses, verses sous forme de bourse, pour les parents qui nont pas accs un service de garderie publique. Les frais de transport devraient augmenter pour ceux qui nont pas accs au transport en commun et pour les nonrsidents. Enfin, des frais dInternet devraient aussi tre inclus dans les dpenses admises. (CASP-26 (7.2)) Recommandation 18. Que lAide financire aux tudes exempte compltement la pension alimentaire des bnficiaires chefs de famille monoparentale du calcul des prts et bourses et des autres programmes sociaux touchs. (CASP-27 (7.2)) Recommandation 19. Que ltudiant inscrit temps plein qui passe temps partiel soit exempt de rembourser les intrts pendant les tudes. (CASP-35 (7.2)) Recommandation 20. Que les sommes alloues au Qubec pour le Programme canadien de bourses aux tudiants servent la bonification du programme daide financire du Qubec notamment par le maintien du montant de bourses en bourse. (CASP-468 (7.2))
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Liste des acronymes

AFE CCAFE CIAFT CNCS-FEUQ CSF FAFMRQ FCBEM MELS Aide financire aux tudes Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes Conseil dintervention pour laccs des femmes au travail Conseil national des cycles suprieurs de la Fdration tudiante universitaire du Qubec Conseil du statut de la femme Fdration des associations recomposes du Qubec de familles monoparentales et
Fondation canadienne des bourses dtudes du Millnaire Ministre de lducation, du Loisir et du Sport
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1. Introduction
Laide financire aux tudes (AFE) est un investissement que nous faisons tous en tant que socit. Son objectif avou est dempcher, par lattribution dune aide financire adquate, que le manque de ressources financires soit un obstacle pour les personnes qui dsirent poursuivre des tudes et qui ont la volont et la capacit de le faire1 . Depuis plusieurs annes toutefois, les tudiants constatent que le programme des Prts et bourses de lAFE a de la difficult atteindre cet objectif. Les raisons de ces difficults sont multiples. Les hausses du cot de la vie nont t que trop rarement prises en compte dans le calcul des dpenses admises. Il nexiste pas de mcanisme automatique dindexation annuelle. Consquemment, le niveau de ces dpenses admises na t index que 8 fois en 20 ans soit en 1999, 2000, 2001, 2007, 2008 et 2009 chaque fois de manire discrtionnaire. Le niveau partir duquel le revenu familial est pris en compte (ce qui peut remettre en cause laccs au programme) est trop bas. Les mres monoparentales continuent de voir leur pension alimentaire prise en compte dans le calcul de leurs revenus. Les frais de transport des bnficiaires ne rsidant pas chez leurs parents ne sont pas couverts par le programme, sauf dans les rgions o il nexiste pas de transport en commun. Le rgime a aussi de la difficult rpondre aux bnficiaires vivant des situations particulires, comme la conciliation famille/tudes ou lallongement des tudes aux cycles suprieurs. De plus, le rgime entrane un niveau dendettement trs important. Selon le Rapport statistique 2008-2009 de lAide financire aux tudes, lendettement moyen est de 13 022 $ au premier cycle, de 16 304 $ au deuxime cycle et de 23 045 $ au troisime cycle2. La dette tudiante est un fardeau de plus en plus lourd porter pour les tudiants. Dans les faits, rien nassure que les tudes universitaires mneront un emploi dont le salaire permettra de rembourser rapidement celle-ci. Il ne faut pas oublier que la situation de dpart dun bnficiaire de lAFE est celle dune personne nayant pas les moyens dassumer entirement les cots de ses tudes universitaires. On ne parle donc pas dtudiants fortuns ou pouvant compter sur une famille riche. Ce sont au contraire les tudiants les plus vulnrables. Dmarrer leur vie active avec une dette dtude de plusieurs milliers de dollars est trs ardu. Surtout que la dette tudiante est loin dtre exempte dintrt une fois les tudes termines. Il reste aussi trouver un mode de remboursement qui tienne davantage compte des capacits relles de remboursement des anciens tudiants. Enfin, ce nouveau dgel des frais de scolarit annonc en mars 2011 est une attaque directe laccessibilit aux tudes. Lallocation devant absorber la hausse des droits de scolarit sera encore distribue sous forme de prt pour les bnficiaires nayant pas droit aux bourses du programme, ce qui augmente leur endettement. Cest sans compter les milliers dtudiants non admissibles lAFE qui devront trouver le moyen de payer 325 $ de plus par anne, soit 1 625 $ en 2016-2017.
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Aide financire aux tudes, page consulte en juin 2008. http://www.afe.gouv.qc.ca/fr/pretsBourses/index.asp 2 : AFE, Rapports statistiques 2001-2002 2008-2009 Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
La Fdration tudiante universitaire du Qubec (FEUQ) a conu cette Trousse sur lAide financire aux tudes afin de regrouper dans un document tous les lments ncessaires pour en comprendre les programmes parfois complexes. Ainsi, le lecteur pourra se rfrer cette trousse, en premier lieu, afin de comprendre le fonctionnement du rgime dAFE, en deuxime lieu afin de suivre lvolution lgislative et rglementaire des 20 dernires annes, et finalement pour saisir les changements souhaits au rgime tels que revendiqus par la FEUQ.
2. Fonctionnement du Rgime daide financire aux tudes

2.1. Mission de lAide financire aux tudes
LAide financire a t institue dabord en 1966 (Loi des prts et bourse aux tudiants, 1966, c. 70). En 1990, la Loi sur laide financire aux tudiants (1990, c. A-13-3) a remplac cette premire loi. Elle a t amende en 1997 pour devenir la Loi sur laide financire aux tudes3. LAide financire doit tout mettre en uvre pour que chaque personne bnficie des avantages auxquels lui donne droit la Loi sur laide financire aux tudes et son rglement dapplication (AFE, 2007, p. 3). Le principal programme de lAide financire aux tudes est le Programme de prts et bourses. Il sadresse aux tudiants des rseaux secondaire, professionnel, collgial et universitaire. LAFE dfinit ainsi la mission de ce programme : Lobjectif du Programme est dempcher, par l'attribution d'une aide financire adquate, que le manque de ressources financires soit un obstacle pour les personnes qui dsirent poursuivre des tudes et qui ont la volont et la capacit de le faire4. Toutefois, la Loi sur lAide financire aux tudes prcise que le programme a un caractre contributif. On entend par l que laccessibilit au programme et le calcul des prts et bourses sont dtermins en fonction des contributions de ltudiant, de ses parents ou de son conjoint(e). Ltudiant demeure donc le premier responsable des cots lis ses tudes. De plus, le programme est suppltif, cest--dire que ltat prte dabord une certaine somme ltudiant, mais peut ajouter une somme sous forme de bourse pour remplir la diffrence entre le montant que ltudiant peut sortir de sa poche pour payer ses tudes et le cot valu par le gouvernement. 2.2. Rsum des principes du rgime de l'aide financire
On reconnat gnralement quatre contributeurs dans le cadre du financement des tudes postsecondaires. On entend par l que la responsabilit peut et doit tre partage entre ceux-ci, en fonction de la capacit financire de chacun. Ces quatre contributeurs sont ltudiant, la famille, ltat et lentreprise prive. Chacun des contributeurs a des motifs diffrents de soutenir le projet d'tudes dun individu. Pour ce dernier, on concde que lducation apporte des bnfices dont il rcoltera les fruits toute sa vie. Sa famille doit le soutenir, en vertu de lobligation quelle a envers lui. La famille tant le principal dterminant socioconomique dun individu il est vident que limportance de
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Qubec, ministre de lducation, du Loisir et du Sport, Aide financire aux tudes. 2008. Aide financire aux tudes. Statistiques. Rapport 2005-2006. Qubec : MELS, p.3. Aide financire aux tudes Programme de prts et bourses . Page consulte en juin 2008. http://www.afe.gouv.qc.ca/fr/pretsBourses/index.asp Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
sa contribution au projet dtudes dpasse gnralement la simple contribution financire.
Ltat, de son ct, a tout avantage soutenir lducation de ses citoyens. Il va sans dire que le niveau dducation de la population vient soutenir la vie dmocratique dun tat, en plus de permettre de dvelopper une conomie dynamique et comptitive. Par ailleurs, ltat retire aussi un bnfice fiscal de ce soutien aux tudes. En effet, il y a un lien direct entre le niveau dducation et le taux demploi, ainsi que le niveau des salaires. Enfin, lentreprise prive elle-mme bnficie dune main-duvre bien forme, dont limagination et les capacits dadaptation au progrs et dinnovation reposent sur une ducation de haute qualit.
Tableau 2-1 - Motifs et modes de financement des principaux contributeurs au projet d'tudes
Participant
Individu Famille (parents ou conjoint(e))
Motif(s)
Bnfices de cette ducation tout au long de sa vie active Principal dterminant socioconomique d'un individu Obligation alimentaire envers l'individu Bnfices tirs des retombes de cette ducation, notamment au niveau fiscal Bnfices soutirs des retombes de cette ducation (productivit, avances technologiques, scientifiques et culturelles)
Mode(s) de financement
Revenus Prts qu'il contracte (si ncessaire) Contribution financire Contribution en nature (gte et couvert) Subventions tablissements d'enseignement Bourses et subventions pour frais d'intrt sur les prts Dons ou subventions orients ou non des universits ou leurs composantes (ex : Chaires, units acadmiques, bibliothques)
tat
Entreprise prive
Source : Trousse AFE, FEUQ, 2004
2.3.
Ladmissibilit
2.3.1. Conditions dadmissibilit
Pour tre admissible, ltudiant doit rpondre sept critres principaux : tre citoyen canadien ou avoir le statut de rsidence permanente; Rsider au Qubec ou tre rput y rsider au moment de sa demande; tre admis dans un tablissement d'enseignement reconnu;
4
tre inscrit temps plein; Ne pas avoir dpass le nombre dtermin de trimestres d'tudes; Ne pas avoir atteint la limite d'endettement Ne pas disposer de ressources financires suffisantes pour poursuivre des tudes.
Des prcisions sont de mise quant certaines de ces conditions.

2.3.2. Dure de ladmissibilit
Le bnficiaire est jug admissible pour des dures variables selon la dure de son diplme et le type daide laquelle il a droit : Le bnficiaire dun prt ET dune bourse est admissible jusqu six mois aprs la dure normale du diplme vis (telle que dtermine par le dpartement de luniversit o il est inscrit); Le bnficiaire dun prt seulement est admissible jusqu 15 mois aprs la dure normale du diplme vis (telle que dtermine par le dpartement de luniversit o il est inscrit); Pour les programmes avec une dure plus longue que la moyenne, lAFE tient compte de la dure des tudes en y rajoutant 6 mois dadmissibilit de prts et bourses et 9 mois pour les prts.
Tableau 2-2 - Priodes dadmissibilit un prt et une bourse, AFE, 2011-2012
tudes
Secondaire (formation professionnelle) Collgial (formation universitaire)
Dure prvue
20 mois
Priode dadmissibilit Priode dadmissibilit un prt* une bourse*

35 mois Les premiers 26 mois
pr- 18 mois
33 mois
Les premiers 24 mois
Collgial (formation technique) Universitaire (1er cycle) Universitaire (2e cycle) Universitaire (3e cycle)
27 mois
42 mois
24 mois
39 mois
16 mois
31 mois
32 mois
47 mois
Source : AFE, Une aide votre porte, 2011-2012, p. 9.
* Seuls les mois dtudes sont considrs pour le calcul dadmissibilit des prts et bourses.
2.3.3. Limite dendettement
La limite dendettement se calcul de deux manires, soit par cycle dtudes, et au total de lensemble des sommes reues en prt. Le dpassement de cette limite dendettement peut remettre en cause ladmissibilit du bnficiaire. Cela peut arriver, par exemple, lorsque le bnficiaire a effectu un ou plusieurs changements de programme. Dans ce cas, ltudiant peut atteindre sa limite dendettement son cycle dtudes avant davoir atteint la dure normale de son diplme. Il faut comprendre que la limite dendettement est tablie par cycle dtudes et non par programme. Cest en 1997 que le niveau maximal dendettement par ordre denseignement a t instaur. Les montants maximaux sont les suivants :
Tableau 2-3 - Niveau maximal dendettement par cycles dtudes et dure du programme universitaire, AFE, 2011-2012
Cycles dtudes
Dure du programme
Moins de 28 mois
Limite cumulative
30 000$ 36 000$ 42 000$ 48 000$ 55 000$
1er cycle 28 mois et plus Moins de 20 mois 2e cycle 20 mois et plus 3e cycle Programmes dtudes lextrieur du Qubec mais au Canada Tous les programmes dtudes
55 000 $
Programmes dtudes lextrieur du Canada

70 000 $
2.3.4. Catgories d'tudiant(e)s
Les tudiants sont rpartis en cinq catgories, selon leur situation au moment de leur demande. tudiant(e)s sans contribution des parents LAide financire aux tudes ne calcule aucune contribution des parents de ltudiant si ce dernier rempli lune des conditions suivantes : tre mari, uni civilement, spar judiciairement ou de fait, veuf ou divorc; tre ou avoir t parent biologique ou adoptif; tre clibataire et vivre maritalement avec une autre personne de sexe diffrent ou de mme sexe et habiter avec l'enfant de l'un ou l'autre; tre enceinte d'au moins vingt semaines; Avoir complt 90 crdits dans un mme programme de 1er cycle, ou avoir complt quatre annes dtudes temps plein en vue de lobtention dun mme
diplme lextrieur du Qubec. Dans le cas dune personne atteinte dune dficience fonctionnelle qui doit poursuivre des tudes temps partiel, le nombre de crdits requis est de 45, plutt que 90; Avoir obtenu un diplme de 1er cycle ou l'quivalent l'extrieur du Qubec ou encore un diplme d'tudes suprieures 1 en musique (DESM 1) ou une attestation d'tudes au terme de 3 annes de formation au Conservatoire de musique et d'art dramatique du Qubec; Poursuivre des tudes universitaires de 2e ou 3e cycle temps plein dans un tablissement d'enseignement dsign pour l'attribution de prts et bourses ou de prts seulement; Avoir t pendant 24 mois, sans compter les priodes durant lesquelles il y a eu frquentation temps plein d'un tablissement d'enseignement, dans lune des situation suivantes : avoir occup un emploi ou reu des prestations d'assurance emploi ou des indemnits de remplacement de revenus (CSST, SAAQ, RRQ, etc.), avoir subvenu ses besoins tout en rsidant ailleurs que chez ses parents ou une combinaison des deux situations; Avoir cess d'tudier temps plein pendant au moins 7 ans aprs la fin de l'obligation scolaire; tre une famille monoparentale avec un enfant charge; tre clibataire avec parents dcds.
tudiant(e)s avec contribution du conjoint(e) : La contribution du conjoint est prise en compte si ltudiant est mari, uni civilement ou encore sil vit maritalement avec une personne et quil habite avec un enfant. Aucune contribution nest calcule dans le cas ou le conjoint est aussi rput tudier temps plein. tudiant(e)s avec contribution des parents : La contribution des parents est prise en compte quand ltudiant ne fait pas partie d'aucunes des deux catgories prcdentes.
2.3.5. Motifs de refus
Certaines situations peuvent motiver un refus de la part de lAFE, une demande faite par un tudiant autrement admissible. Ltudiant a dj contract des prts, mais sest trouv en dfaut de paiement et le ministre de lducation a d rembourser linstitution financire. Pour recouvrer son
admissibilit, ltudiant doit rembourser au moins 50 % de sa dette en dfaut de paiement et conclure une entente pour payer le solde; Ltudiant a reu une bourse verse en trop; il redevient admissible au moment o il rembourse ce montant ou au moment o une entente de remboursement est convenue. Depuis 1998-1999, ltudiant peut dduire la bourse verse en trop du montant daide qui lui sera accord au cours de lanne suivante; Ltudiant qui a reu de laide la suite dune dclaration mensongre est jug inadmissible pour une priode de deux ans. Ltudiant doit aussi rembourser le tropperu en entier avant de redevenir admissible. 2.4. Loctroi des prts et bourses
Laide financire, calcule en fonction des dpenses admises et des contributions, prend dabord la forme dun prt. la fin de lanne, lAide financire envoie la bourse directement ltablissement financier afin de faire baisser lendettement global de ltudiant. Depuis 2003, laide est perue sur une base mensuelle. Elle arrive directement dans le compte bancaire de ltudiant. Elle est plus leve au dbut de chaque session, afin de permettre ltudiant de payer les frais de scolarit et les frais relis au matriel scolaire. Avant la rentre, laide financire informe ltudiant du total de laide (prts et bourses) qui lui sera accorde durant lanne. Ltudiant doit aller voir son tablissement financier, afin de remettre son certificat de garantie de prt. Il autorise ainsi lAFE faire des virements directement dans son compte bancaire. En octobre, ltudiant recevra un document pour confirmer son revenu. LAFE, aprs avoir effectu une vrification auprs du ministre du Revenu, allouera la bourse ltablissement financier. Laide est remise en fonction du calendrier scolaire. Elle stablit donc du 1er septembre au 30 aot.
Figure 2-I - Fonctionnement du rgime d'aide financire qubcois
Source : Trousse AFE, FEUQ 2004
10
Figure 2-II - Dmarche doctroi des prts, AFE
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2.4.1. Dmarches suivre pour une premire demande
Le rgime daide financire aux tudes donne le choix de soumissionner soit en papier ou en ligne. Ltudiant dispose dune priode 60 jours aprs la fin du dernier mois dtudes de lanne dattribution concerne pour dposer une demande. De plus, un logiciel de simulateur de calcul accessible sur le site web est disponible pour aider ltudiant dans la prvision des montants auxquels il aura droit. Le certificat de garantie Ltudiant ayant accs des prts (ce qui concerne pratiquement tout le monde sauf les tudiants ayant une dficience fonctionnelle majeure qui reoivent la totalit de leurs aides financires sous forme de bourses) doit se procurer un certificat de garanti. Ce certificat lautorisera recevoir laide de la part des banques qui sont les institutions qui prteront largent pendant que le gouvernement agira titre dendosseur. Confirmations de revenu Au courant de lanne, doit confirmer deux fois ses ressources financires, soit aux mois de septembre et de janvier et ce, mme si ses revenus sont rests inchangs. Dclaration de changement Un tudiant dont le statut change en cours de session, que ce soit au niveau des revenus, du lieu de rsidence ou du statut dtudiant, doit remplir le formulaire de dclaration de changement qui se trouve sur le site de lAFE.
2.4.2. Mode de calcul du prt et de la bourse
Deux lments sont inclus dans le calcul du prt maximal de ltudiant : le montant mensuel du prt et les frais exigs par ltablissement denseignement (droits de scolarit et frais affrents). Le calcul de laide repose dabord sur la dtermination des besoins financiers (frais de subsistance - contributions = besoins financiers). Si les besoins financiers sont plus levs que le montant de prt maximal, le reste est vers en bourse. Les montants maximaux de prts tablis selon le cycle dtudes sont dtaills au tableau suivant. Cependant, ce tableau cache une particularit qui entrane une hausse de lendettement de certains tudiants. En effet, le ministre de lducation a institu une allocation pour ajuster laide accorde au dgel des droits de scolarit de 2007. Cette allocation est verse sous forme de bourse pour les bnficiaires touchant un prt et une bourse, mais sous forme de prt seulement pour les tudiants nayant droit qu un prt. Dans leurs cas, le montant de prt indiqu au tableau suivant peut donc tre en fait plus lev.
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Notons aussi que dautres frais peuvent sajouter au montant de prt tabli. Ainsi, dans le cas dtudiant poursuivant des tudes lextrieur du Qubec, on ajoute au prt mensuel les droits de scolarit exigs par ltablissement denseignement, jusqu concurrence de 6 000 dollars par priode dtudes. Peuvent aussi venir sajouter les frais pour lachat de matriel informatique et les frais de garde reconnus, lorsque lenfant na pas accs une place subventionne dans une garderie.
Tableau 2-4 - Montants de prt tablis pour les tudiants universitaires
1er cycle
305 $ par mois dtudes ainsi que les frais scolaire 405 $ par mois dtudes
2e et 3e cycles ainsi que les frais scolaire Titulaires dun diplme de 1er cycle 405 $ par mois dtudes
Programmes reconnus pour lattribution de 950 $ par mois dtudes prts seulement
Source : AFE, Des questions vos rponses, 2011-2012, p.28.
2.5.
Calcul des dpenses admises
Les dpenses admises sont les dpenses de ltudiant juges normales et ncessaires, par lAFE, pour la poursuite des tudes. Elles sont divises en deux catgories : les dpenses mensuelles et les dpenses ponctuelles. Les frais scolaires (frais de scolarit et frais du matriel scolaire) sont calculs dans cette deuxime catgorie. Les deux tableaux suivants dcrivent les diffrentes dpenses admises. Le tableau qui suit prsente les dpenses admises telles quelles taient en 2010-2011 et les propositions de modification du MELS pour 2011-2012. Comme les secondes ne sont pas encore adoptes officiellement au moment de ces crits, ce sont les premires qui ont servi comme base de calcul dans la partie qui suit. Les diffrences entre les deux sont par ailleurs tout fait minimes.
Tableau 2-5 - Dpenses mensuelles admissibles
2010-2011
Proposition du MELS pour 2011-2012
Frais de subsistance (y compris les frais de transport) tudiants aux tudes ou en stage temps plein (stages coopratifs exclus) et rsidant chez ses parents tudiant aux tudes ou en
345$ / mois 354$ / mois
758 $/ mois
778 $ / mois
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stage temps plein (stages coopratifs exclus) et ne rsidant pas chez ses parents tudiant rput inscrit et rsidant chez ses parents tudiant rput inscrit et ne rsidant pas chez ses parents Frais de subsistances pour enfants Pour chaque enfant : Place subventionne dans une garderie Place non subventionne
Chaque mois :138 $ + 10 % des revenus demploi. Maximum : 345 $ / mois. Chaque mois : 551 $ + 10 % des revenus demploi. Maximum : 758 $ / mois 234 $ / mois Par mois : 147$ + 10 % des revenus demploi. Maximum : 354 $ par mois. Par mois : 571 $ + 10 % des revenus demploi Maximum : 778 $ par mois.
240 $ / mois
151 $ / mois dtudes 279 $ / mois dtudes
151 $ / mois dtudes 279 $ / mois dtudes
Frais supplmentaires pour le chef de famille monoparentale Avec enfant mineur Sans enfant mineur Frais pour labsence de transport en commun Frais de stage de courte dure (stage moins long que la priode dtudes)
62 $ / mois 175 $ / mois 89 $ / mois 257 $ / mois Maximum : 1 196 $ / anne 64 $ / mois 180 $ / mois 91 $ / mois
264 par mois Maximum : 1 228 $ par anne
Source : AFE, Une aide votre porte, 2011-2012 et MELS propositions de modifications 2011-2012.
* Les frais de transport ne sont pas pris en compte pour les tudiants ne rsidant plus chez leurs parents, car lAFE prsume quils peuvent choisir de se loger prs de leur tablissement denseignement. Il faudrait voir dans quelle mesure cette prsomption est raliste ou pas, notamment en vertu du prix des loyers dans certains quartiers universitaires.
Tableau 2-6 - Dpenses ponctuelles admissibles
Frais scolaires et frais affrents
Cette dpense est reconnue le 1er mois de la priode dtudes. Elle inclut un montant li lachat de livre ou matriel scolaire variant de 378 $ 431 $ par priode dtudes, selon le programme. Pour lanne 2011-2012, ces frais seront majors 388 $ et 443 $. Dans le cas dtudiants en rdaction de mmoire ou de thse, le montant chute 198$. (index 203 $ en 2011-2012) matriel Cette dpense est prise en compte une seule fois, et ce, pour toute la dure des tudes. Un montant de 2 000 $ est ajout aux dpenses admises 14
Frais lis informatique
lachat
de
relativement lachat dun micro-ordinateur ainsi que du matriel priphrique et des logiciels. Ce montant est de 3 000 $ lorsque le programme dtudes exige lutilisation dun portable. Laide pouvant tre accorde la suite de lajout de cette dpense est verse sous forme de prt. Les intrts de ce prt sont assums par le gouvernement pendant la dure des tudes. Intrts pays par ltudiante ou ltudiant qui a bnfici de lancien programme de garantie de prt pour lachat dun microordinateur. Frais de transports spciaux Ces intrts sont considrs comme une dpense admise pendant la dure des tudes. Cette dpense est reconnue le 1er mois dtudes de lanne dattribution. Cette dpense est reconnue le 1er mois de chaque priode dtudes. 185 $ / personne (tudiante, tudiant ou enfant) lintrieur de deux annes. Cette dpense est reconnue le mois de lachat.
Frais lis lachat dorthses visuelles
67 $ / mois. Maximum : 536 $ / anne. (Le montant Allocation relative une ville, une rgion sera major 69 $ en 2011-2012, pour un maximum ou une MRC dite priphrique annuel de 552 $)Cette dpense est reconnue le 1er mois de la priode dtudes. Frais mdicaux Lexcdent de 16 $ (tudiante, tudiant ou enfant) par mois. Cette dpense est reconnue le mois de lachat.
Supplment pour ltudiante ou ltudiant On tient compte de ce montant, le cas chant, le 1er ayant un faible revenu ou nayant aucun mois o lon reconnat des dpenses pour lanne revenu dattribution. Supplment pour ltudiante ou ltudiant qui est aux tudes temps plein pendant lt et qui subit une baisse de revenu suprieure 10 % pendant lanne civile en cours Ce montant correspondant au tiers de lcart entre la contribution calcule lanne prcdant la baisse des revenus et la contribution calcule lanne de la baisse des revenus, le cas chant. Le supplment est accord uniquement ltudiante ou ltudiant qui a reu un montant de bourse au cours de lanne dattribution prcdente.
Comme nous avons pu constater dans les deux prcdents tableaux, les dpenses admises sont de diverses natures :
15
2.5.1.1.
Les frais scolaires
Les frais scolaires comprennent les frais de scolarit (72,26 $ par crdit5)), les frais dinscription, les frais affrents aux services denseignement ainsi que les autres frais prescrits par ltablissement denseignement. Ils comprennent aussi les montants allous pour lachat de matriel scolaire ou dquipement spcialis. Les frais pour le matriel didactique varient selon la discipline. Les tudiants des programmes darchitecture, darts visuels, de chiropractie, dducation physique, dergothrapie, de mdecine, de mdecine vtrinaire, de musique, dorthophonie audiologie, doptomtrie, de pharmacie, de physiothrapie et de gnie donc les disciplines lourdes, reoivent 431 $6 par trimestre pour lachat de matriel didactique. Les autres tudiants universitaires reoivent 378 $7 par trimestre. Finalement, les tudiants de cycles suprieurs qui se consacrent la rdaction de leur mmoire ou de leur thse peuvent recevoir 198 $8 pour chaque priode dtudes de quatre mois. Les montants accords pour lachat dquipement spcialis correspondent aux cots de ce que ltudiant est tenu dacqurir aux fins de ses tudes. Aucun montant nest allou ltudiant sil a t temps plein pendant moins de trois mois. Aucun montant nest allou ltudiant pour toute priode de quatre mois pendant laquelle il effectue un stage.
2.5.1.2. Les frais de subsistance
Les frais de subsistance couvrent les besoins en nourriture, logement, habillement et loisirs des tudiants. Ils sont moduls en fonction du lieu de rsidence rput de ltudiant et de son activit (aux tudes, au travail ou inactif). Les montants sont allous ltudiant par des versements mensuels. Les montants attribus sont indiqus au tableau inclus plus haut et intitul Dpenses mensuelles admises. Lensemble des enqutes ralises rcemment auprs des tudiants9 dmontre que les dpenses relles des tudiants dpassent de beaucoup les montants tablis par lAFE. Ces montants nont t indexs que sept fois depuis 1994 soit en 1999, 2000, 2001, 2007, 2008, 2009 et 2010. Pour lanne 2011-2012, le MELS a dpos un dcret afin dindexer certaines dpenses admises au taux de 2,7 %. Aucun mcanisme dindexation
5 6
Niveau de 2011-2012. AFE, Une aide votre porte, 2011-2012, p. 15. 7 IDEM. 8 IDEM. 9 On pense notamment FONDATION DES BOURSES DU MILLNAIRE. 2007. Le prix du savoir. Laccs lducation et la situation financire des tudiants au Canada. Troisime dition. Ottawa : auteur, 162 p. ; FEUQ. 2010. Sources et modes de financement des tudiants de premier cycle. Montral : 147 p. ; QUBEC, CONSEIL DU STATUT DE LA FEMME. 2004. Maintenir le soutien financier aux tudes et sadapter aux nouvelles ralits. Qubec : auteur, 68 p. ; QUBEC, MINISTRE DE LDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT, AIDE FINANCIRE AUX TUDES. 2003. Enqute sur les conditions de vie des tudiants de la formation professionnelle au secondaire, du collgial et de luniversit. Dcroche tes rves. Qubec : MELS, 357 p. Aux cycles suprieurs, on peut lire lenqute du CNCS : VENNE, Jean-Franois. 2007. Les sources et modes de financement des tudiants aux cycles suprieurs. Montral : CNCS-FEUQ, 107 p. plus annexes. Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
16
automatique nexiste prsentement. La dcision dindexer et le niveau dindexation sont donc entirement la discrtion du ministre.
2.5.1.3. Les frais de transport
Les frais de transport ne sappliquent que pour les tudiants qui sont rputs rsidents chez leurs parents et servent couvrir leurs dpenses en transport entre le lieu de rsidence et ltablissement denseignement ou le lieu de travail ou de stage. Les frais sont octroys seulement sil ny a pas de service de transport en commun pour se rendre ltablissement denseignement. Le montant allou est de 89 $ par mois.
2.5.1.4. Les frais pour enfant charge
Les frais relatifs un enfant sont allous aux tudiants qui ont leur charge un ou plusieurs enfants dge mineur ou ltudiante enceinte dau moins 20 semaines qui a droit au montant allou titre de frais de subsistance dun enfant. Ils sont galement attribus ltudiant si son enfant mineur fait lobjet dune garde partage et si ltudiant nest pas celui qui reoit lallocation familiale alloue en application avec la Loi sur les prestations familiales. Les montants allous sont de 234 $ par mois par enfant. Notons que si les deux parents tudient temps plein, les frais pour enfant ne pourront tre perus que par lun des deux. Il faut remarquer aussi que si ltudiant partage la garde dun enfant, il ne pourra pas se voir attribuer ces frais. Toutefois, si durant lanne dattribution il a eu la garde de son enfant pendant au moins 25 % du temps, les frais de subsistance pour un enfant lui seront attribus selon la proportion du temps pendant lequel il a la garde de lenfant. Finalement, si ltudiant ou son conjoint a un enfant majeur, il est possible quil reoive ces frais. Il faut que lenfant de ltudiant soit aux tudes temps plein et quil ne remplisse pas les conditions prvues aux paragraphes 1 4 du premier alina de larticle 4 de la loi sur lAFE, cest--dire : 1) tre ou avoir t li par un mariage, 2) avoir ou avoir eu un enfant qui est ou a t le sien, 3) vivre maritalement avec une personne, 4) tre enceinte depuis au moins 20 semaines. Aussi, si ltudiant ne cohabite pas avec lenfant, ces frais seront allous seulement si lenfant est rput recevoir une contribution de ses parents. Notons par contre que les frais de subsistance pour enfants peuvent ne pas tre allous si les parents souscrivent dj aux programmes des diffrents paliers de soutien aux enfants comme les prestations fiscales canadiennes pour enfants ou encore le programme de soutien aux enfants de la rgie des rentes du Qubec.
2.5.1.5. Les frais de garde denfant
Les frais de garde d'enfant sont de 151 dollars par mois pour les parents qui bnficient de services de garde sept dollars et dun maximum de 279 dollars pour les autres. Ils sont allous pour chaque enfant g de moins de 12 ans ainsi que pour l'enfant g de 12
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17 ans atteint d'une dficience fonctionnelle majeure (dficience visuelle grave, auditive grave, motrice, organique). Comme pour les frais pour enfant charge, si l'tudiant et son conjoint sont tous les deux tudiants temps plein, les frais de garde d'enfant ne sont allous qu'une seule fois par enfant. Si l'enfant fait l'objet d'une garde partage, l'tudiant pourra bnficier des frais de garde seulement si, durant l'anne d'attribution, il a la garde de l'enfant pendant au moins 50 % du temps. Les frais de garde d'enfant seront rduits de moiti si l'tudiant a la garde de l'enfant pendant moins que la moiti du temps.
2.5.1.6. Lallocation supplmentaire pour rgions priphriques
Lallocation supplmentaire pour rgions priphriques sert dfrayer certains cots relis au transport et aux appels interurbains encourus par les tudiants provenant des rgions loignes ou poursuivant leurs tudes dans ces rgions. Pour tre admissible, il faut tre reconnu dpendant de ses parents et rput ne pas rsider chez eux. De plus, il faut que leur lieu de rsidence soit situ dans une rgion priphrique ou que ltablissement denseignement frquent soit situ dans une telle rgion. Lallocation est de 67$ par mois, pour un maximum de 536 $ par anne dattribution. Les rgions considres comme priphriques sont les suivantes: Rgion administrative du Bas-St-Laurent; Rgion administrative de la Gaspsie-les-de-la-Madeleine; Rgion administrative du Saguenay-Lac-St-Jean; Rgion administrative de la Cte-Nord; Rgion administrative de lAbitibi-Tmiscamingue; Municipalit rgionale de comt (MRC) de Pontiac; MRC de la Valle-de-la-Gatineau; MRC Antoine-Labelle; Le territoire de la Ville de La Tuque
2.5.1.7.
Le prt pour lachat de matriel informatique
Cette aide concernant lachat dun micro-ordinateur qui avait t suspendue au budget 2003-2004 a t rinstaure par la suite. Le bnficiaire de lAFE ne peut avoir recours cette aide quune seule fois. Le prt est de 2 000 dollars. Dans le cas o ltudiant se trouve dans lobligation dacheter un portable pour son programme dtude, le prt peut passer 3 000 dollars.
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Le prt pour lachat dun ordinateur sajoute la dette totale de ltudiant. Le gouvernement en assume les intrts jusqu la fin des tudes. Finalement, ltudiant nest plus contraint au monopole des coopratives scolaires. Il peut acheter son ordinateur dans le commerce de son choix. Il doit conserver la preuve de lachat de lordinateur.
2.5.1.8. Les frais de mdicaments et de chiropratique
Des frais de mdicaments et de chiropratique peuvent galement tres rembourss, dans la mesure o ils font suite une ordonnance du mdecin. Les montants excdant 16 dollars de la dpense mensuelle peuvent tre rclams, condition quils ne soient pas couverts par le Rgime gnral dassurance-mdicaments ou un rgime priv dassurance-mdicaments. Les frais admissibles concernent ltudiant et non ses enfants charge.
2.5.1.9. Les frais pour orthses visuelles
Enfin, des frais pour orthses visuelles peuvent tre octroys aux tudiants boursiers pour lachat dorthses visuelles (lunettes ou lentilles cornennes) et les frais dexamen de la vue. Ces frais ne peuvent dpasser 185 dollars par priode de deux ans et sappliquent ltudiant ainsi qu ses enfants charge. Ces frais sont rembourss sur prsentation de pices justificatives.
2.5.2. Calcul de la contribution tudiante
Le calcul de la contribution a t modifi suite linstauration du projet Contact. En effet, il ny a plus de contribution minimale de 1 280 dollars calcule pour la contribution tudiante. Maintenant, la contribution tudiante est calcule en fonction des revenus de ltudiant pour lanne. Toutefois, certaines exemptions permettent ltudiant de garder ses gains financiers dt. Revenus de ltudiant Trois catgories de revenus sont incluses dans la contribution de ltudiant. Il sagit des revenus demplois, les autres revenus et les bourses. 50 % des revenus demploi (40 % si ltudiant ntait pas bnficiaire de lAFE lanne prcdente) Revenus bruts incluant les pourboires et les gratifications provenant dun emploi; Montants reus titre dindemnit de remplacement du revenu en application dune loi au Canada ; Indemnits reues en application dun rgime dassurance salariale ; Prestations de chmage, les prestations de mme nature verses par un ministre ou un organisme dun gouvernement ;
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Montants reus en application dun programme pour les moniteurs de langues officielles institu par le gouvernement fdral ; Prestations reues en application dun rgime de retraite ; Remboursements de congs de maladie ou de congs spciaux dcoulant de lApplication dune convention collective ou dun autre document en tenant lieu ; Revenus dentreprise ou de travailleur autonome, au sens de la Loi sur les impts Rentes de retraite ou dinvalidit et les pensions de retraite ou dinvalidit reues en application dune loi applicable au Canada. 100 % des autres revenus Indemnits de dcs sous forme de rentes verses en application dune loi ; Rentes dorphelin, les rentes denfant de cotisant invalide, les rentes denfant victime dactes criminels, les rentes de conjoint survivant et les prestations reues ce titre en application dune loi ; Revenus dune succession, dune fiducie ou dune donation ouverte au profit de ltudiant ; Montants verss titre dassistance financire loccasion dune formation linguistique offerte en application dune loi ; Allocations verses par un ministre ou un organisme dun gouvernement ; Montants reus titre de pension alimentaire ; Revenus de placement ; Montants quivalents toute exonration de droits de scolarit obligatoires ; Avantages pcuniaires ou valuables en argent, lexception dune pension alimentaire ou dune prestation compensatoire, reus la suite dune entente de sparation de fait, dun jugement de divorce ou dun jugement de sparation de corps. 100 % des bourses dtudes excdant 5 000 $
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Exemptions : LAFE accorde certaines exemptions. Les revenus gagns pendant les mois dt, o ltudiant na pas de dpenses admises, sont protgs. Le calcul est simple : 1 110 $ x le nombre de mois pour lequel aucune dpense admise nest reconnue ltudiant. Il existe deux types dexemption. Exemption de base : Pour calculer lexemption de base, lAFE compare les revenus demploi de ltudiant et le montant correspondant 30 % du revenu protg. Le plus petit des deux montants est retenu comme exemption de base.
Exemption supplmentaire : le calcul de lexemption supplmentaire diffre selon que ltudiant soit rput rsider chez ses parents ou non. Rsident : la contribution de base est ajout le montant le plus petit entre 5 % des revenus demploi ou 5 % du revenu protg ; Non-rsident : la contribution de base est ajout le montant le plus petit entre 35 % du revenu demploi additionn 35 % du revenu protg ou 70 % du revenu protg.
Tableau 2-7 - Exemption de base et exemption supplmentaire
Exemption de base Le montant le plus petit entre 100 % des revenus demploi ou 30 % du revenu protg Exemption supplmentaire Rsident Nonrsident Le montant le plus petit entre 5 % des revenus demploi ou 5 % du revenu protg Le montant le plus petit entre 35 % du revenu protg plus 35 % des revenus demploi ou 70 % du revenu protg
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Rductions : Il est possible que ltudiant reoive une rduction, dans certaines circonstances. Le bnficiaire poursuit des tudes sans tre temps plein (y compris des tudes supplmentaires) et ces tudes sont faites lintrieur de la priode de quatre mois qui prcde un mois dtudes temps plein. Pour calculer la rduction, lAFE multiplie le nombre de crdits auxquelles ltudiant est inscrit par 255 dollars. Si ltudiant a des revenus demploi, on multiplie 2,5 % de ses revenus (jusqu' concurrence du montant correspondant au revenu protg) par le nombre dheures de cours divis par 15 ou par le nombre de crdits. On soustrait ensuite le rsultat du montant obtenu prcdemment.
Si ltudiant fait des tudes qui ne sont pas temps plein, lAFE multiplie le nombre dunits auxquelles il est inscrit par 120 $. Si ltudiant travaille, lAFE multiplie 380 $ par le plus petit des deux nombres suivants : Le rsultat obtenu en soustrayant le nombre dunits divis par 3 ou le nombre dheures divis par 45 du nombre de mois considr pour calculer le revenu protg; Le rsultat obtenu en divisant les revenus demploi par 1 110 $.
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Tableau 2-8 - Rduction de la contribution
tudiant qui nest pas temps plein 255 $ X le nombre dunits moins le plus petit nombre entre 2,5 % des revenus demploi ou le revenu protg x [le nombre dheure par 15] ou le nombre dunits) tudiant qui nest pas temps plein et qui est rput rsident 120 $ X le nombre dunits tudiant qui travaille 380 $ X le plus petit de ces rsultats :
le nombre de mois considrs pour calculer le revenu protg moins (le nombre dunits par 3) ou (le nombre dheures par 45)
les revenus demploi par 1 110 $

Source : AFE, Une aide votre porte, 2011-2012, p. 23
2.5.3. La contribution des parents
Lorsque le bnficiaire est considr dpendant de ses parents, lAFE inclut une partie des revenus de ceux-ci en tant que contribution parentale . La contribution parentale est prsume , cest--dire que lAFE la prend en compte peu importe que ltudiant la reoive effectivement ou non. En cas de dfaut de paiement de la part des parents, le seul recours des tudiants est de poursuivre leurs parents en justice. On dtermine dabord le revenu disponible (RD) des parents en soustrayant de leurs revenus bruts (RB) lensemble des exemptions (E) auxquelles ils ont droit. Ces exemptions comprennent des montants pour maintien de lunit familiale, enfants charge et autres. Le calcul est alors : (RB - E) = RD.
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Tableau 2-9 - Montants pris en compte titre de revenus bruts dans le calcul de la contribution parentale
Revenus bruts des parents* Revenus bruts de lanne civile prcdente lanne dattribution (ex: pour 2001-2002, ce sera 2000) tels que dclars limpt Indemnits de remplacement de revenu en cas daccident automobile, dacte criminel ou dinvalidit Allocations familiales Pensions des anciens combattants Indemnits de grve Programme d'allocation-logement Programme de remboursement d'impts fonciers Loi sur les allocations spciales pour enfants et les prestations fiscales pour enfants
Lorsque les parents subissent lors de lanne civile en cours une baisse de revenus de lordre de 10%, ils doivent fournir une estimation de leurs revenus pour lanne en cours et cest cette estimation qui sera utilise. Une vrification a posteriori sera faite aprs la production du rapport dimpt. Source : AFE, Une aide votre porte, 2011-2012
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Tableau 2-10 - Montants exempts de la contribution parentale
Exemption Maintien de lunit familiale 2 parents vivant ensemble Un parent ou deux parents ne vivant pas ensemble Enfant charge* Pour ltudiant qui fait la demande et qui est atteint de dficience fonctionnelle majeure (montant supplmentaire) Second parent travaille
2010-2011
2011-2012
15 274 $ 12 931 $ 2 805 $ 2 380 $
15 274 $ 12 931 $ 2 881 $ 2 444 $
14 % des revenus, 14 % des revenus, jusqu concurrence jusqu concurrence de 2 310 $ de 2 310 $
* Y compris ltudiante ou ltudiant qui fait la demande et qui est parrain par une rpondante ou un rpondant. Source : AFE, Une aide votre porte, 2011-2012, p. 25. et MELS, Projet de rglement modifiant le rglement sur laide financire aux tudes, 2011.
Une fois le revenu disponible tabli, on y applique la table de contribution des parents, pour tablir le niveau de la contribution parentale.
Tableau 2-11 - Table de contribution des parents
Revenus disponibles Contribution demande Suprieurs 0$ 8 000 $ 44 000 $ 54 000 $ 64 000 $ Sans excder 8 000 $ 44 000 $ 54 000 $ 64 000 $ 0% 0 % sur 8 000 $, plus 19 % du reste 6 840 $ sur 44 000 $, plus 29 % du reste 9 740 $ sur 54 000 $, plus 39 % du reste 13 640 $ sur 64 000 $, plus 49 % du reste
Source : AFE, Une aide votre porte, 2011-20112 p. 25.
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La contribution parentale est divise en parts gales, selon le nombre denfants inscrits des tudes postsecondaires.
2.5.3.1. La contribution du conjoint
Comme la contribution parentale, la contribution du conjoint est prsume, mais volontaire. Aucune contribution nest demande pour un(e) conjoint(e) qui bnficie ou a bnfici lanne prcdente dune aide financire. Pour calculer la contribution du conjoint ou de la conjointe, on soustrait de son revenu brut une exemption de base de 12 931 dollars. Dans certains cas, une exemption de 2 250 dollars peut sajouter pour un(e) tudiant(e) atteint dune dficience fonctionnelle majeure. On applique ensuite la table de contribution des conjoints.
Tableau 2-12 - Table de contribution du conjoint ou de la conjointe
Revenus disponibles Contribution demande Suprieurs 0$ 8 000 $ 44 000 $ 54 000 $ 64 000 $ Sans excder 8 000 $ 44 000 $ 54 000 $ 64 000 $ 0% 0 % sur 8 000 $, plus 19 % du reste 6 840 $ sur 44 000 $, plus 29 % du reste 9 740 $ sur 54 000 $, plus 39 % du reste 13 640 $ sur 64 000 $, plus 49 % du reste
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Voici quelques exemples :
Exemple : Olivier est tudiant non-rsident la matrise en chimie lUniversit de Laval. En plus des quelque 4 000$ quil gagnera cette anne comme auxiliaire denseignement, il reoit une bourse de 6 000$ dun Conseil subventionnaire. Il tudie plein temps en automne et en hiver, mais il est inactif au cours de lt. Quelle est sa contribution ? Aussi, quel sera le montant de son prt et de sa bourse ? Calcul des dpenses admises: Frais subsistance, mois dtudes (8 mois) Frais scolaire (scolarit et affrents : 2 168 + 550) + (378 X 2) Total Calcul de la contribution: Revenu: Exemptions de base (ici 30 % du revenu protg) Exemption supplmentaire (1400+1554) (35 % revenu demploi + 35 % du revenu protg) Sous-total Rduction de contribution Revenus de bourses excdant 5 000$ Total Aide totale : Calcul du prt: Mois dtudes (405 $/mois) Total du prt maximal Calcul de la bourse 3 240 $ 3 240 $ 5 584 $ (- 286 $) 0$ + 1 000 $ 714 $ 8 824 $ 4 000 $ - 1 332 $ - 2 954 $ 6 064 $ 3 474 $ 9 538 $
Source : Calculs FEUQ
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Exemple: Franois tudie en gnie civil lcole Polytechnique. Il est encore dpendant de ses parents et doit recevoir ce titre une contribution parentale. Son pre a un revenu annuel brut de 42 000$ alors que sa mre occupe un emploi temps partiel qui lui rapporte un revenu de 10 000$. Franois a un frre qui poursuit des tudes au collgial. Quelle est donc la contribution parentale pour Franois ? 1 Revenus des parents 2 Exemption pour maintien de lunit familiale Exemption pour ltudiant Exemption pour son frre Second parent qui travaille (14% des revenus): 3 Revenu disponible 4 Table de contribution (0% sur les premiers 8 000$ et 19% du reste) 5 Contribution parentale totale: 6 Contribution pour Franois (5 723$/2):
52 000 $ (15 274 $) (2 805 $) (2 805 $) (1 400 $) 29 716 $
4 126 $ 4 126 $ 2 063 $
2.6.
Le remboursement du prt tudiant
Pendant la dure de ses tudes, les intrts des prts de ltudiant sont assums entirement par ltat (priode dexemption complte). Lors des six premiers mois suivant linterruption des tudes, ltudiant doit assumer les intrts, mais na pas rembourser ses prts (priode dexemption partielle). Le remboursement doit dbuter six mois aprs la fin ou labandon des tudes. Ltudiant doit alors rencontrer linstitution financire, afin de signer une entente de remboursement. La dure de remboursement est le seul lment pouvant tre ngoci entre ltudiant et linstitution financire. Tous les prts contracts par ltudiant sont consolids en un seul lors de la signature de lentente (ce qui comprend le prt pour lachat dun ordinateur). Dans les cas suivants, le remboursement de la dette peut se voir report pour cause dinterruption temporaire des tudes :
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Ltudiante enceinte; Ltudiante ou ltudiant qui adopte un enfant; Ltudiante qui donne naissance un enfant ou ltudiant dont la conjointe donne naissance un enfant; Ltudiante ou ltudiant qui a une incapacit de plus dun mois confirm par un certificat mdical dlivr par une ou un mdecin; Ltudiante ou ltudiant qui est lu pour exercer des fonctions au sein dun organisme regroupant des associations tudiantes
2.6.1. Programme de remboursement diffr
Pour tre admissible au programme de remboursement diffr, il faut que lex-tudiant dispose un revenu mensuel brut infrieur au salaire minimum multipli par le facteur 160,21 (1546 $ pour un taux de salaire minimum de 9,65 $). Un montant de 117 $ est ajout si ltudiante ou ltudiant est chef de famille monoparentale et de 240 $ par enfant charge. Dans les cinq annes suivant la fin ou labandon de ses tudes, ltudiant peut se prvaloir du programme, pour un maximum de 24 mois au cours de sa vie. Chaque demande est valable pour une priode de 6 mois et dois tre renouvele si ltudiant veut encore en bnficier. Lorsque ltudiant profite du programme de remboursement diffr, les intrts sur sa dette sont pris en charge par ltat et nont pas tre rembourss par la suite. Ltudiant doit simplement remplir un formulaire quil envoie lAide financire. Ses remboursements daide sont suspendus le temps que lAFE rende sa dcision. Toutefois, si la rponse est ngative, il doit rembourser les paiements qui nont pas t effectus partir de la date de sa demande.
2.6.2. Programme de remise de dette
Depuis 1999-2000, une remise de 15% du capital est consentie la personne qui termine ses tudes sans interruption dans les dlais prvus. Pour tre admissible, ltudiant doit aussi avoir obtenu une bourse chacune de ses annes dtudes. Il est noter que depuis 2000-2001, ce programme sapplique aux tudes collgiales techniques. Le montant correspondant la remise de dette est vers ltablissement financier responsable de la crance de ltudiant. Le montant est soit dduit de la dette ou remis, en tout ou en partie ltudiant. Le montant de la remise de dette est imposable. Ltudiant reoit un relev fiscal. Les sommes empruntes dans le cadre du Programme de garantie de prt pour lachat dun micro-ordinateur sont exclues du programme de remise de dette. Ltudiant a trois ans partir de la fin de ses tudes pour faire sa demande de remise de dette.
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2.7.
Programme de prt pour les tudiants temps partiel
Le programme de prts pour les tudes temps partiel offre aux tudiants un soutien financier sous forme de prt afin de rendre possible la poursuite des tudes temps partiel. Les frais scolaires (frais de scolarit et de matriel scolaire) ainsi que les frais de garde (sil y a lieu) sont couverts par ce programme de prt de lAFE. Est considr temps partiel ltudiant universitaire inscrit des cours lui valant entre six et onze crdits. Pour tre admissible au programme, il faut rpondre aux exigences suivantes : tre citoyen canadien ou avoir le statut de rsidence permanence Rsider au Qubec; tre admis dans un tablissement denseignement dsign par le ministre de lducation et suivre des cours dun programme reconnu; Ltudiant na pas puis son nombre de trimestre dtudes pour lesquels lAFE est octroy (14, tous ordres denseignement confondus (collgial et universitaire); Ltudiant possde moins de ressources financires annuelles que le montant dtermin (infrieur 35 000 $ par anne); Ltudiant na pas atteint la limite dendettement fixe (8 000 $ provenant du programme temps partiel).La dette accumule dans le cadre du programme de prts et bourses nest pas considre). Si ltudiant a dj bnfici de prts dans le cadre du Programme de prts et bourses, il doit continuer rembourser mme sil tudie temps partiel. Cependant, ds que ltudiant temps partiel redevient tudiant temps plein, il sera exempt de remboursement pendant la dure de ses tudes temps plein. Ladmissibilit est dtermine selon la mme logique que celle du programme de prts et bourses, cest--dire que les revenus du demandeur et, le cas chant, des parents ou dun ventuel conjoint sont pris en compte. De la mme faon, lAFE accorde un certain nombre de dpenses admises .
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Tableau 2-133 Programme de prts pour les tudes temps partiel10
Nombre de bnficiaires Montant moyen de laide attribue ($)
2 089 1 214 $
Montant global de laide attribue (M$) 2,5 M$

Source : AFE, Rapport statistique 2008-2009, p.76
Les seuils dadmissibilit ce programme varient selon la situation de ltudiant et des revenus pris en compte. Selon la situation, on peut prendre en compte le revenu de ltudiant et des ses parents ou de son conjoint. Le seuil est alors fix 50 000 $. Pour un tudiant sans contribution des tiers, le seuil est fix 35 000 $. Enfin, un tudiant avec enfant charge et sans conjoint voit son seuil fix 39 595 $, auquel on ajoute un montant de 2 400 $ pour le deuxime enfant et les suivants.
Tableau 2-14 - Seuil d'admissibilit selon le statut de l'tudiant
Situation de ltudiant
Seuil dadmissibilit
Revenus pris en compte

tudiant + parents/conjoint tudiant seulement
Avec contribution des parents ou du 50 000 $ maximum conjoint Autonome sans enfant charge 35 000 $ maximum
Majoration pour enfant charge
2 805 $ / enfant (index a 2 881 $ pour 2011- tudiant seulement 2012) 2 101 $ (index tudiant + conjoint 2 158 $ pour 2011-2012)
Majoration pour famille monoparentale
Source : Rglement sur laide financire aux tudes et MELS, proposition de modifications 2011-2012.
2.7.1. valuation
LAFE retient un montant annuel de 2 805 $ pour chaque enfant dans son calcul visant dterminer ladmissibilit dun tudiant-parent au programme dtudes temps partiel. Elle tient compte du revenu du conjoint dans la dcision daccorder une aide financire temps partiel et dans le calcul de cette aide. Considrant que ce programme ne remet quune aide sous forme de prt et naccorde aucune bourse, cette prise en compte du revenu du conjoint semble encore plus difficilement justifiable que dans le cas du
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Ce tableau et les suivants portant sur les diffrents programmes de lAFE inclus tous les cycles dtudes concerns par chaque programme. Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
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Programme de prts et bourses. Il serait prfrable dabandonner compltement cette prise en compte de faon viter que des adultes soient privs daide cause delle. 2.8. Les autres programmes de lAide financire aux tudes
2.8.1. Les tudiants ayant une dficience fonctionnelle majeure
Les tudiants ayant une incapacit au postsecondaire ont plusieurs sources de financement venant de ltat. Dabord, notons la cration du programme RUSSIR en 2007. Ainsi, si une personne vit une contrainte physique lemploi et dsir faire un retour aux tudes, elle pourra avoir accs autant au programme daide financire de derniers recours du ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale quau rgime daide financire aux tudes. De plus, le gouvernement pourrait sengager verser une somme supplmentaire ponctuelle en guise dallocation de soutien. Au niveau de laide financire en tant que telle, il existe un programme pour les tudiants ayant une dficience fonctionnelle majeure. Toutefois, il nexiste pas des milliers de faons dtre reconnu comme un individu ayant une dficience fonctionnelle majeure.
Figure 2-III - Reconnaissance de la dficience fonctionnelle majeure
Ainsi, si ltudiant est reconnu comme faisant partie de lune de ses catgories, il a droit certains avantages au niveau de lattribution des prts et bourses.
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Une admissibilit au programme de prts et bourses pour tudiants temps plein mme si ltudiant est temps partiel (moins de 20 heures denseignement par mois.) La totalit des prts et bourses que ltudiant a droit est verse sous forme de bourses. Le statut dtudiant autonome est reconnu partir de lacquisition de 45 crdits plutt que 90. Ltudiant peut avoir accs au programme pendant lt malgr le fait que celuici nest pas aux tudes pendant cette priode. Une allocation pour subvenir aux besoins de certains frais lis des services spcialiss comme le transport et le matriel adapt.
Tableau 2-15 - Programme de bourses pour les besoins particuliers, 2008-2009
Besoins ordinaires* Nombre de bnficiaires Montant moyen de laide attribue ($) 1 472 7 171 $
Besoins particuliers 2 603 3 272$ 58,5 M$

Source : AFE, Rapport statistique 2008-2009, p.71
*Ces donnes sont dj comprises dans celles qui se rapportent au Programme de prts et bourses.
2.8.2. Le programme tudes-travail
Si ltudiant est bnficiaire du rgime des prts et bourse, mais quil ne dispose toujours pas de revenus ncessaires pour son quotidien d des raisons exceptionnelles , il peut tre admissible au Programme tude-travail. Ce programme permet ltudiant de travailler sur son campus tout en ayant un nombre limite pour ne pas nuire aux tudes. Ce programme est financ par le MELS autant que par les tablissements denseignement. tant donn que ce sont les tablissements qui font euxmmes la gestion du programme, nous ne ferons pas ici lanalyse de ces politiques, mais voici la liste des tablissements participants.
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Tableau 2-16 - tablissements denseignement participant au Programme tudes-travail
tablissements denseignement universitaire Tous les tablissements denseignement participent au Programme. tablissements denseignement collgial Collge FranoisAcadmie internationale design et de la technologie Campus Notre-Dame-de-Foy Cgep Andr-Laurendeau Cgep Beauce-Appalaches Cgep d'Alma du Cgep de Saint-Hyacinthe Cgep de Saint-Jrme Cgep de Saint-Laurent Cgep de Sept-les Cgep de Sorel-Tracy Xavier-Garneau Collge Grald-Godin Collge Inter-Dec Collge Jean-de-Brbeuf Collge Laflche Collge LaSalle Cgep de Baie-Comeau Cgep de Chicoutimi Cgep de Drummondville Cgep de Granby Haute-Yamaska Cgep de Jonquire Cgep de la Gaspsie et des les Cgep du Vieux Montral Cgep Marie-Victorin Cgep rgional de Lanaudire Cgep Saint-JeanCgep de La Pocatire sur-Richelieu Collge O'Sullivan Qubec inc. de Collge O'Sullivan Montral inc. de Collge Mrici Collge Montmorency Cgep de Thetford Cgep de Trois-Rivires Cgep de Victoriaville (section anglophone) Collge Lionel-Groulx Collge Marianopolis
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Cgep de l'Abitibi-Tmiscamingue Cgep de Lvis-Lauzon Cgep de Limoilou Cgep de Maisonneuve Cgep de Matane Cgep de Rimouski Cgep de Rivire-du-Loup Cgep de Sainte-Foy Cgep de Saint-Flicien Collge Ahuntsic Collge Andr-Grasset Collge de Bois-de Boulogne Collge de l'Estrie Collge de l'Outaouais Collge de Rosemont Collge de Sherbrooke Collge de Valleyfield Collge douard-Montpetit Collge Salette inc. Collge Shawinigan Collge Vanier Dawson College Institut Teccart John Abbott College Sminaire de Sherbrooke
Le Programme tude-travail dispose de trois conditions dadmissibilits de base. Par contre, chaque tablissement peut mettre des rgles supplmentaires tant donn que cest eux qui grent le programme. Ltudiant doit avoir la citoyennet canadienne ou le statut de rsident permanent, de rfugi ou de personne protge en vertu de la loi sur limmigration et la protection des rfugis. Ltudiant doit tre temps plein. Avoir demand une aide financire au sein du Programme des prts et bourses pour lanne dattribution actuelle moins davoir atteint la limite dendettement ou le nombre maximal dadmissibilits.
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Tableau 2-17 Programme tudes-travail, 2008-2009
4 851 1 426 $

Source : AFE, Rapport statistique 2008-2009, p.74.
2.8.3. Programme Explore
Ce programme, bien que gr par le MELS, est financ par le ministre du Patrimoine canadien. Il sagit dun programme permettant des Canadiens dapprendre une des deux langues officielles comme langue seconde. Ce sont des bourses attribues par tirage au sort, dans un nombre proportionnel la population de chaque rgion.
Tableau 2-18 Programme de bourses d't de langues
3 137
1 974 $

Source : AFE, Rapport statistique 2007-2008 p.73.
2.9.
Les recours
Aussi, LAFE prvoit plusieurs recours auprs de trois instances : le bureau de rvision, le bureau de demandes drogatoires et le bureau des plaintes.
2.9.1. La demande de changement
Lorsquun tudiant constate quune erreur dordre administratif sest glisse dans lanalyse de son dossier ou lorsquil veut porter un fait nouveau lattention de lAide financire aux tudes, il peut soumettre une demande de changement. Il pourrait alors sagir dun changement : dadresse; de revenus; de situation gnrale ou familiale; dtablissement denseignement;
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de programme dtudes; dun abandon de cours; Il est prfrable de consulter dabord le personnel du Bureau daide financire de ltablissement denseignement frquent. Toute demande de changement doit tre transmise avant le 31 mars de lanne dattribution vise, moins de force majeure.
2.9.2. Bureau de rvision
Si ltudiant estime que les rgles du programme de prts et bourses nont pas t appliques correctement dans son dossier (ex. : admissibilit ou montants octroys), il peut faire une demande de rvision. Il doit, dans ce cas, sadresser au Bureau de rvision de lAFE dans les 30 jours qui suivent la date inscrite sur lavis quil dsire contester. Encore une fois, il est recommand de consulter dabord la personne responsable de laide financire de ltablissement frquent.
2.9.3. La requte adresse au Comit des demandes drogatoires
Toute personne dont les tudes risquent dtre compromises en raison de lapplication des rgles habituelles du Programme de prts et bourses peut adresser une requte au Comit des demandes drogatoires. Ce dernier pourrait faire une recommandation au ministre de lducation, qui il appartient de rendre les dcisions de ce type. Ce comit est form de reprsentants des tudiants ainsi que du personnel des tablissements denseignement postsecondaire et des milieux socioconomiques. Le comit peut recevoir des requtes qui proviennent : dtudiants admissibles, qui estiment que laide attribue est insuffisante en raison dune raison exceptionnelle; dtudiants non admissibles, parce que le nombre de trimestres daide reconnu pour le programme ou le cycle dtudes et la limite dendettement pour un ordre denseignement donn sont atteints.
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3. Historique du programme
Bien que des prts et des bourses aient t octroys par le gouvernement qubcois depuis 1937, ce n'est qu'en 1966 qu'une loi est adopte pour rgir cet octroi. Il sagit de la Loi sur les prts et bourses. Cette loi (et le rglement y attenant) fut largement modifie en 1974, puis remplace, en 1990, par une autre lgislation (qui s'applique toujours aujourd'hui), soit la Loi sur l'aide financire aux tudiants. Dans ce document, nous allons nous limiter aux principales modifications lgislatives et rglementaires apportes au rgime depuis 1981. L'volution des principaux paramtres rgissant l'attribution de l'aide sera aussi scrute. 3.1. 1981-1990: Loi sur les prts et bourses et Rglement sur les prts et bourses
3.1.1. Description de la loi et du rglement
La Loi sur les prts et bourses (L.R.Q., c. P-21) adopte en 1966 comportait seulement treize articles. Elle confrait au ministre de l'ducation la possibilit d'autoriser un tudiant contracter un emprunt auprs d'une institution de crdit si cet tudiant (ou ses parents) n'avait pas les ressources ncessaires pour entreprendre ou poursuivre des tudes au niveau postsecondaire et de subvenir convenablement ses besoins. Elle permettait aussi le versement de bourses un tudiant ayant obtenu un prt lorsque le seul prt s'avre insuffisant pour la poursuite des tudes. La loi prvoit que le gouvernement paie les intrts sur les prts l'institution de crdit pendant les tudes de l'emprunteur, sauf si le certificat de prt prvoit le contraire. Aux fins d'application de la loi, l'emprunteur qui termine ses tudes avant le 1er juillet d'une anne est rput demeurer tudiant jusqu'au 31 dcembre de la mme anne; celui qui termine ses tudes aprs le 1er juillet d'une anne est rput demeurer tudiant jusqu'au 30 juin de l'anne suivante (art. 5) . Toute ventuelle perte de capital et d'intrt encourue par les institutions de crdit, en cas de dfaut de paiement, de faillite ou de dcs de l'emprunteur est garantie par le gouvernement. La loi spcifie galement qu'aucun prt ou aucune bourse ne peut tre accord un tudiant compter de l'expiration d'une priode de dix ans depuis la date o il a entrepris ses tudes collgiales. Cette priode est limite quatre ans pour un tudiant souhaitant se prvaloir du rgime lors de ses tudes collgiales. La loi tablit galement les lments du rgime pour lesquels le gouvernement peut intervenir par voie de rglement. En outre, le gouvernement peut fixer le montant maximum, les modalits de remboursement et les autres conditions qui s'appliquent au prt; fixer le taux d'intrt payable par le gouvernement ou par l'tudiant sur les prts; dterminer la forme du certificat et les stipulations qu'il doit contenir; dterminer des conditions concernant la rsidence et la citoyennet qu'un tudiant doit remplir; dterminer les normes d'attribution des bourses et leurs montants maximum; prescrire toute autre mesure qu'il juge approprie pour la mise excution de la loi.
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Enfin, la loi comporte des dispositions concernant les fausses dclarations et permet au ministre de dterminer quelles institutions d'enseignement sont reconnues pour les fins du rgime. Quant lui, le Rglement sur les prts et bourses (R.R.Q., c. P-21, r. 2) comporte 48 articles, rpartis en cinq sections: dfinitions; citoyennet et rsidence; bourse; prt sans intrt; cas spciaux. La section Dfinitions, circonscrit les principaux concepts de ce rglement. On y retrouve, entre autres, la signification des termes anne d'attribution, certificat [de prt], contrat, demande, emprunteur, tudiant plein temps, priode d'exemption et session. Y figure galement la dfinition de conjoint comme tant l'homme et la femme qui sont maris, ou qui vivent ensemble maritalement et ont un ou des enfants charge . L'enfant charge est un enfant non mari, quelle que soit sa filiation, qui est g de moins de 18 ans ou, s'il a 18 ans ou plus, qui frquente une institution d'enseignement . Il existait aussi une notion de rorientation pour des fins d'admissibilit, qui reprsentait un changement dans le rgime d'tudes choisi par l'tudiant et ncessitant une prolongation de ses tudes . Enfin, l'expression emprunteur sans emploi, qui tait utilis pour le programme de remboursement diffr, dsignait la personne qui n'ayant pas d'emploi rmunr, est la recherche d'un emploi rmunr, est disponible au travail et rside en permanence au Qubec . Toutefois, cette dernire dfinition excluait les personnes gagnant ou recevant des ressources financires suprieures aux sommes qu'elles recevraient de l'aide sociale, les personnes occupant un emploi non rmunr, les personnes qui ont volontairement cess d'occuper un emploi rmunr aprs la fin des tudes ainsi que les personnes maries ou vivant maritalement et dont le conjoint occupe un emploi. Dans ce dernier cas, le conjoint devait assurer le remboursement de la dette de l'autre conjoint dans le cas o il n'avait pas de travail. La deuxime section, Citoyennet et rsidence, tablissait les critres d'admissibilit au rgime quant la citoyennet et la rsidence de l'tudiant, en dfinissant galement les critres assurant l'autonomie de l'tudiant. En outre, tait admissible au rgime tout tudiant citoyen canadien ou rsident permanent et considr rsident du Qubec. Pour ce faire, les parents devaient rsider ou avoir rsider au Qubec et l'tudiant devait y rsider pour poursuivre ses tudes. Il y avait perte du statut si l'tudiant avait travaill 12 mois conscutifs dans une autre province, sans poursuivre d'tudes temps plein. Cinq critres pouvaient confrer l'autonomie de l'tudiant l'gard de ses parents : i. tre mari; ii. Ne pouvoir tablir son statut de rsident d'une province canadienne en raison de la rsidence principale de ses parents; iii. Avoir t sur le march du travail sans poursuivre d'tudes temps plein pendant deux annes conscutives; iv. Avoir t titulaire d'un diplme de premier cycle ou avoir obtenu plus de 90 crdits universitaires dans un mme programme;
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v. Vivre avec un enfant dont lui-mme ou son conjoint a la charge. La troisime section (Bourse) numre les six lments pris en compte lors du calcul de la bourse : i. Les frais de scolarit et d'inscription; ii. Les frais relis l'achat de matriel scolaire; iii. Les dpenses de nourriture, de logement, de transport, de vtement et de loisirs, en fonction de la situation de ltudiant (rsidence, autonomie); iv. La contribution de ltudiant; v. La contribution parentale, la contribution dun conjoint, la contribution de la communaut (s'il est religieux), la contribution de la personne qui s'est engage le soutenir financirement, en conformit avec les diffrentes lois rgissant l'immigration; vi. Le montant de prt qu'il est prsum contracter. Sauf pour le prt, ces lments ne sont pas fonction dun montant fixe. Cela compliquait leur utilisation comme rgles administratives. Les montants maximums de bourse par niveau d'tudes taient spcifis (en 1981, 6 500$ au collgial; 7 000$ l'universit; 8 500$ pour un bnficiaire mari ou avec enfants charge). La section suivante (Prt sans intrt) est la plus importante de ce rglement, tant par sa nature que par le nombre d'articles qu'elle comporte (38). Les lments servant pour le calcul du montant de prt sont les mmes que pour le calcul de la bourse, l'exception de la contribution parentale. Cette dernire n'est prise en compte que si la situation financire des parents permet de dfrayer en entier les cots relis aux tudes de l'tudiant, dans lequel cas aucun prt n'est accord. Deux articles mentionnent les montants maximums de prts que peuvent recevoir chacune des catgories d'tudiants : ceux frquentant une institution d'enseignement reconnue par le ministre aux fins de prt et de bourse et ceux frquentant une institution d'enseignement reconnue aux fins de prt seulement (en 1981-82, 1 430$ par session). Tout prt tait effectu en un seul versement. Le taux d'intrt payable par le gouvernement aux institutions de crdit pendant la priode d'exemption (durant les tudes) tait modifi tous les trois mois et tait gal la moyenne des taux de rendement hebdomadaires des obligations du Canada, dont l'chance est de cinq dix ans, pour les quatre premires semaines des huit semaines prcdant le dbut d'un trimestre, plus un p. cent (arrondi au huitime prs). Cette mthode consiste prendre le taux de rendement obligataire qui prvalait deux mois avant le trimestre d'application (ce qui pouvait tre avantageux ou dsavantageux pour le gouvernement, selon la tendance de fluctuation des taux d'intrt). Le gouvernement devait payer les intrts l'institution de crdit dans les 120 jours suivant la rception d'un rapport sur le portefeuille de prts courant. Quant aux tudiants, leur taux d'intrt tait fix annuellement par le gouvernement et s'appliquait ds le moment de la
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signature de consolidation des prts par l'tudiant ou la fin de la priode d'exemption, s'il n'avait pas consolid. Si l'tudiant dpassait les dix ans prvus dans la loi, il devait payer mensuellement des intrts au taux du gouvernement l'institution de crdit. En vue de se prvaloir de la priode d'exemption, l'tudiant devait tre bnficiaire du rgime ou bien confirmer son statut d'tudiant temps plein, s'il ne faisait pas de demande d'aide. Avant la fin de sa priode d'exemption (telle que dtermine l'article 5 de la Loi), l'emprunteur (ou ex-tudiant) devait signer son contrat de consolidation avec l'institution de crdit. Le remboursement devait dbuter la fin de la priode d'exemption. Les remboursements taient des mensualits, approximativement gales, chelonns sur une priode infrieure 10 ans. La dure du remboursement tait convenue entre les deux parties; toutefois, le rglement comportait une table spcifiant la dure de remboursement selon le total des prts rembourser et qui pouvait tre utilise si l'une des deux parties l'exigeait. Enfin, l'emprunteur avait le droit de rembourser avant terme les sommes dues, en tout ou en partie. Les autres articles de cette section concernent les cas de dfaut et les mcanismes impliquant la garantie gouvernementale sur les prts auprs des institutions de crdit. On y apprend qu'un emprunteur peut tre considr en dfaut s'il nglige de signer un contrat de consolidation avant la fin de sa priode d'exemption; s'il omet de payer un versement chu et que cette omission se prolonge au-del de 30 jours; s'il est ou devient assujetti une loi relative la faillite, l'insolvabilit ou la protection des dbiteurs. Plusieurs articles suivent dcrivant la procdure de recouvrement que devait suivre l'institution de crdit ainsi que les montants qu'elle pouvait recouvrir en plus des sommes exigibles (ex: frais judiciaires en cas de poursuite). Enfin, la dernire section (Cas spciaux) comportait les exceptions la rgle des 10 ans d'admissibilit dicte dans la Loi. Il tait possible pour un tudiant d'obtenir de l'aide financire aprs ces 10 ans s'il reprenait ses tudes aprs les avoir interrompues une seule fois et pour plus d'une session ou s'il poursuivait ses tudes aprs une premire rorientation.
3.1.2. Principales modifications de 1981 1990
1981 Mise sur pied du programme de remboursement diffr Au dbut des annes 1980, une dure rcession svissait, conjugue des taux d'intrts anormalement levs (environ 15 %). Cette situation a eu des rpercussions pour les tudiants bnficiaires du rgime qui se retrouvaient sans emploi plusieurs mois aprs la fin de leurs tudes. Pour remdier la situation, le gouvernement de l'poque a mis sur pied un programme de remboursement diffr l'endroit de ces ex-tudiants (dcret 168-81, 21 janvier 1981). Les critres d'admissibilit correspondaient la dfinition d'emprunteur sans emploi que l'on retrouvait dans le rglement. L'emprunteur, par une dclaration soumise au ministre sur son statut, pouvait demander au gouvernement de verser l'institution de crdit les mensualits dues en vertu de son contrat (capital et intrts inclus). Cette dclaration de non-emploi devait tre
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renouvele tous les trois mois (aucune limite n'existait). Le gouvernement mettait alors un chque l'ordre conjoint de l'emprunteur et de l'institution de crdit couvrant les mensualits vises et l'emprunteur devait aller en personne chercher ce chque au Centre de la main-d'uvre du Qubec de sa rgion de rsidence. Enfin, l'emprunteur devait signer une reconnaissance de dette au gouvernement prvoyant le remboursement des sommes reues, selon une table convenue, compter du moment o il a termin le remboursement de sa dette l'institution de crdit. Le revenu minimum d'admissibilit (soit l'aide sociale) rendait difficile l'admissibilit ce programme. L'absence de statistiques sur le remboursement diffr cet poque nous empche de mesurer adquatement cette difficult. 1982 Modifications au programme de remboursement diffr peine 18 mois aprs son entre en vigueur, le programme de remboursement diffr subit des transformations majeures (dcret 1676-82, 30 juin 1982). D'abord, l'admissibilit n'est plus dtermine par l'emploi, mais plutt par l'insuffisance des ressources financires. La dfinition emprunteur sans emploi est remplace par celle d'emprunteur sans ressources financires suffisantes. Pour rpondre cette dfinition, un emprunteur devait runir les trois conditions suivantes : i. Rsider au Qubec, sauf s'il rside l'extrieur avec un conjoint qui poursuit des tudes postsecondaires; ii. Si l'emprunteur tait une personne seule, il fallait qu'elle dispose de ressources financires hebdomadaires brutes infrieures au salaire minimum pour une semaine de travail de 30 heures, pendant trois mois conscutifs. S'il avait un conjoint, leurs ressources financires hebdomadaires brutes communes devaient tre infrieures une fois et demi le salaire minimum pour une semaine de travail de 30 heures, augment de 25 $ par enfant charge, pendant trois mois conscutifs; iii. tre la recherche d'un emploi ou ne pas tre disponible au travail en raison d'une incapacit physique ou mentale, certifie par un mdecin. Ces dispositions taient beaucoup moins contraignantes que celles de l'ancienne dfinition, notamment en fonction du seuil maximum de ressources financires dterminant l'accessibilit au programme. Ensuite, la dure d'admissibilit au programme a t limite 18 mois, alors qu'aucune limite n'tait prvue auparavant. Les raisons qui sous-tendent cette limitation sont faciles prsumer: le gouvernement souhaitait empcher que certains individus demeurent bnficiaires de l'aide sociale indfiniment, sans s'acquitter de leurs obligations envers le rgime ou jusqu' ce qu'ils dclarent faillite. Bien que cela touche probablement des cas trs marginaux (ex: tudiants dcrocheurs), cette limite aura quand mme comme consquence positive pour le gouvernement de limiter le nombre de dfauts de paiement et d'acclrer le remboursement des prts tudiants.
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Introduction du prt de conversion Accompagnant un dcret confirmant une hausse des plafonds de prt (dcret 2633-82, 17 novembre 1982), cette modification introduit dans le rgime d'aide financire un des aspects les plus bizarres de son histoire. Ces prts de conversion taient ajouts au prt maximum si le bnficiaire devenait admissible une bourse. En 1982, un prt de 120 dollars s'ajoutait au prt maximum consenti aux boursiers des niveaux collgial et universitaire, alors qu'un montant de prt de 270 $ s'ajoutait pour les boursiers tudiant hors Qubec dans des disciplines autres que la chiropractie, l'architecture navale, la pdiatrie et l'orthoptique. Cette modification engendrait bien entendu des conomies pour le gouvernement, car ces prts auraient d normalement constituer des montants de bourse. De plus, cette modification cadrait bien dans l'objectif de faire assumer l'tudiant une plus grande part des cots de son ducation. Cela se traduit par un changement dans la proportion de prt par rapport l'aide totale accorde. Ces prts de conversion ont t abolis en 1988. 1985 Modifications lgislatives Ces modifications lgislatives n'manent pas d'un projet de loi spcifique ayant pour but de modifier la Loi sur les prts et bourses. Il s'agissait d'un projet de loi omnibus (projet de loi 48, 17 juin 1985) qui visait apporter des petites modifications un grand nombre de lois. Dans le cas qui nous concerne, la premire modification touchait l'article 3 de la Loi. Elle permettait dornavant l'octroi de prts avec intrts payables par l'emprunteur, sans valuation des ressources dont disposaient l'tudiant ou ses parents. Ce changement pavait la voie pour l'entre en vigueur du prt pour micro-ordinateur. Une autre modification, l'article 11, donnait le pouvoir au ministre d'tablir une liste du matriel qui peut faire l'objet d'un prt et les catgories d'tudiants qui peuvent en bnficier . L'article 5, qui confirmait le paiement des intrts par le gouvernement pendant que l'emprunteur demeurait aux tudes, fut largi pour tenir compte des tudiants qui retournaient faire des tudes au niveau secondaire professionnel. Ainsi, ces tudiants ayant contract des prts aux niveaux collgial et/ou universitaire, taient exempts du paiement des intrts sils poursuivaient des tudes au niveau secondaire professionnel. Ceci tait un premier pas vers l'admissibilit des tudiants de ce niveau au rgime d'aide financire. L'article 8, instaurant la limite d'admissibilit 10 ans, tait supprim et remplac par deux articles donnant le pouvoir au ministre d'annuler un certificat de prt ou une bourse ou de rduire celle-ci, si un changement dans la situation de l'tudiant survenait. Ceci avait pour but d'liminer les cas potentiels de fraude envers le rgime. En effet, des tudiants auraient pu s'inscrire plein temps dans un tablissement d'enseignement postsecondaire, soumettre une demande d'aide financire, puis abandonner un,
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plusieurs ou tous les cours auxquels il tait inscrit, en conservant intgralement l'aide financire reue. Enfin, l'article 12, confrant les pouvoirs de rglementation, tait modifi par l'ajout des pouvoirs suivants: dterminer le nombre de sessions d'tudes pendant lesquelles un tudiant peut obtenir un certificat de prt ou une bourse; dterminer les dlais pour la production de documents et ceux au-del desquels une demande d'aide financire peut tre refuse ou le montant d'aide diminu. Ces pouvoirs se concrtiseront lors de la modification rglementaire intervenue quelques mois plus tard. Cration du prt pour micro-ordinateur Introduction de priodes maximales d'admissibilit pour l'aide financire Rgles pour les dlais de production des documents Il s'agit probablement du dcret (dcret 2428-85, 27 novembre 1985) qui a eu le plus d'effet sur l'volution du rgime au cours des annes 80. Trois modifications majeures furent apportes : l'instauration du prt pour micro-ordinateur; la mise en place de rgles pour les dlais de production des documents; l'tablissement de priodes maximales d'admissibilit. Avant ces modifications, un tudiant pouvait obtenir de l'aide financire dans les 10 ans suivant le dbut de ses tudes collgiales (hormis quelques exceptions). Cette priode de 10 ans comportait un inconvnient majeur: elle permettait difficilement l'accessibilit aux tudes de deuxime et troisime cycles. En effet, il fallait pratiquement dtenir un parcours acadmique parfait pour obtenir de l'aide financire jusqu' l'tape des tudes doctorales (deux ans pour le collgial, trois ans pour le premier cycle, deux ans pour la matrise, trois ans pour le doctorat). L'tablissement de priodes maximales d'admissibilit par ordre d'enseignement allait permettre de remdier cette situation. Ainsi, un tudiant pouvait obtenir un prt et une bourse pour un maximum de 10 sessions au niveau collgial; de 12 sessions pour les programmes offerts l'cole nationale de thtre du Canada et par l'Institut de marine du Cgep de Rimouski; de 10 sessions pour des tudes de premier cycle; de 9 sessions pour des tudes de deuxime cycle; enfin, de 12 sessions pour des tudes de troisime cycle. Au niveau universitaire, le nombre total limite de sessions d'aide tait fix 22, ce qui offrait une plus grande souplesse que la rgle des 10 ans (trois annes de premier cycle; deux annes de deuxime cycle; six annes de troisime cycle ou quatre annes de premier cycle; deux annes de deuxime cycle; cinq annes de troisime cycle).
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Les effets de cette modification se sont fait sentir rapidement. Le nombre total de bnficiaires, dj en baisse depuis 1984, chuta encore plus (baisse de 10 098 bnficiaires entre 1986-1987 et 1987-1988). La mme anne, au niveau universitaire, la diminution fut de 3 633 bnficiaires (soit 6,16 %). Toutefois, aux cycles suprieurs, nous pouvons observer une hausse du nombre de bnficiaires, qui se poursuivra d'ailleurs jusqu' aujourd'hui. l'oppos, les bnficiaires de premier cycle se font moins nombreux chaque anne jusqu' la rforme de 1990, et ce, mme si le nombre d'tudiants temps plein continue d'augmenter. Ce dcret a aussi institu la mise en place du prt pour micro-ordinateur. Le nouvel article 12.1 du rglement prvoyait le montant maximal du prt avec intrt (2 050$)11 pouvant tre accord en vertu des dispositions de l'article 11 de la Loi, cest--dire pour du matriel dont la nature pouvait tre dfinie par le ministre. Ainsi, il n'tait pas explicitement prvu par le rglement que ces prts serviraient l'achat de microordinateurs. Les catgories d'tudiants admissibles pour ces prts ntaient pas non plus dfinies explicitement. Toutefois, les rapports annuels de la DGAFE rendus publics l'poque nous apprennent qu'taient admissibles ce programme les tudiants ayant complt au moins une anne d'tudes dans les facults des sciences pures, des sciences appliques et des sciences de l'administration (indpendamment du cycle d'tudes); les tudiants inscrits aux deuxime et troisime cycles des facults de sciences humaines et de droit; ainsi que les tudiants ayant complt une premire anne d'tudes collgiales en techniques informatiques. L'accs au programme fut largi en 1989 l'ensemble des tudiants universitaires. Le dcret prvoyait galement le taux d'intrt applicable pour ces prts. Il tait fix au taux prfrentiel plus un p. cent et tait renouvel annuellement la date anniversaire de ngociation du prt. Les intrts taient payables trimestriellement par l'tudiant et ils taient considrs comme dpenses admises dans le calcul du prt et de la bourse. De plus, le rglement prvoyait dornavant des dlais limites pour la production des documents accompagnant une demande d'aide financire. L'tudiant inscrit deux sessions d'tudes ou seulement la session d'automne ou d't devait faire parvenir sa demande avant le 30 juin de l'anne d'attribution ou dans les 45 jours suivant l'autorisation d'admission de l'institution d'enseignement, si ce document tait mis aprs le 15 mai. Pour un tudiant inscrit la session d'hiver seulement, la date limite tait fixe au 31 janvier. Quant la production de la dclaration de situation relle (DSR) pour l'obtention d'une bourse, elle devait tre faite avant le 30 septembre ou dans les 45 jours suivant l'mission du certificat de prt. La pnalit pour le retard dans la production des documents fut dtermin par la modification rglementaire suivante (dcret 1304-86, 27 aot 1986); le montant total d'aide financire pouvait tre diminu (svrement) de 50 p. cent pour tout retard injustifi. Enfin, deux autres modifications importantes furent apportes par ce dcret. D'abord, le plancher de revenus pour l'admissibilit pour le programme de remboursement diffr tait hauss, le nombre d'heures pour la semaine de travail considre passant de 30 35
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Ce montant allait tre hauss 3 000$ en 1989 (dcret 1455-89, 6 septembre 1989).
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heures. Finalement, le montant minimal de remboursement mensuel de la dette augmentait de 20 30 dollars. 1986 Inclusion des cours et examens des corporations professionnelles dans la priode d'admissibilit Ce dcret (1611-86, 29 octobre 1986) apportait quelques ajustements aux priodes d'admissibilit des tudes du premier cycle universitaire. Ainsi, l'admissibilit tait tendue 14 sessions pour les tudiants poursuivant des tudes de premier cycle aprs l'obtention d'un diplme de cet ordre ou aprs avoir accumul 90 crdits en vue de l'obtention d'un mme diplme. Cette correction tait principalement bnfique aux tudiants en mdecine, dont la dure du programme d'tudes (cinq ans) quivalait au nombre maximum de sessions d'admissibilit. Par ailleurs, la mesure touchait galement les tudiants ayant effectuer des cours et/ou des examens dispenss par une corporation professionnelle. Une modification en ce sens largissait la notion d'tudes universitaires de premier cycle. Ce dcret revtait un caractre particulier, car il fut le premier mis (pour ce rglement) la suite de l'adoption de la Loi sur les rglements (L.R.Q., c. R-18.1). Toutefois, les rgles de base de cette loi n'ont pas t appliques. Le dlai de 45 jours prcdant l'diction ou l'approbation du projet de rglement n'a pas t respect. Le gouvernement s'est servi des articles lui permettant de justifier l'urgence de la situation pour procder l'adoption du projet de rglement sans prpublication. 1988 Suppression du prt de conversion Cette modification rglementaire (dcret 1044-88, 29 juin 1988) signifiait la disparition du prt de conversion pour les boursiers. Il slevait, ce moment, 400 dollars. Toutefois, la disparition de ce prt n'a pas signifi une diminution du montant de prt chez les boursiers. Bien au contraire, tous les bnficiaires ont subi une hausse drastique du montant de prt maximum. Le prt de conversion a t fusionn au prt rgulier, ce dernier tant galement hauss. Ainsi, les montants de prt maximum passrent de 1 750$ (moins de 90 crdits) et 2 485$ (plus de 90 crdits) 2 380$ et 3 210$ respectivement, ce qui reprsentait une hausse effective de 230$ et de 325$ pour les boursiers. L'adoption de cette mesure a dclench une priode daccroissement de l'endettement chez les tudiants. Inclusion des stages pour tudiants du rgime coopratif dans la priode d'admissibilit La priode d'admissibilit de certains tudiants universitaires de premier cycle subissait un autre ajustement par ce dcret (1541-88, 12 octobre 1988). Dornavant, on reconnaissait la spcificit des programmes d'tudes du rgime coopratif en rendant les tudiants de ces programmes admissibles 14 sessions d'aide financire, plutt que 10.
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1989 Hausse de la priode d'admissibilit pour les diplms de 1er cycle qui poursuivent des tudes en mdecine Il s'agit du dernier dcret majeur avant la rforme de l'aide financire. Il touche encore une fois les priodes d'admissibilit des tudiants universitaires de premier cycle. Cette fois-ci, il vise les tudiants qui poursuivent des tudes en mdecine aprs l'obtention d'un diplme de premier cycle. Pour ces tudiants, le nombre maximal de sessions admissibles l'aide financire tait fix 18.
3.1.3. Observations rcurrentes 3.1.3.1. Hausse des plafonds de prt
Depuis 1981, le gouvernement a hauss annuellement le niveau maximum des prts consentis aux tudiants. Ces hausses, en gnral, dpassaient de beaucoup la hausse du cot de la vie (tableau 11). Les annes 82, 86 et 88 sont retenir comme tant celles o les hausses ont pris un caractre dmesur. En outre, elles correspondent aux annes d'introduction du prt de conversion, de son augmentation puis de son abolition.
Tableau 3-1 - volution des montants de prts maximum, AFE, 1981-82 1989-90
81-82 Plus de 90 crdits ($) Moins de 90 crdits ($) Prt de conversion ($) Inflation (%) Indexation des prts (%) conomies gouvernementales (M$)
82-83 1 400 1 995 120 12,0 18,521,1 3,28
83-84 1 500 2 140 120 5,2 6,66,9 3,66
84-85 1 580 2 250 130 4,4 5,35,6 4,27
85-86 1 660 2 360 130 4,3 4,64,7 4,72
86-87 1 695 2 405 400 3,9 12,717,0 13,83
87-88 1 750 2 485 400 5,2 2,62,9 12,98
88-89 89-90 2 380 3 210 2,9 10,711,3 2 480 3 350 5,1 4,24,4 -
1 255 1 790 -
Par ailleurs, le prt de conversion fut galement un moyen pour le gouvernement de rduire ses dpenses lies au rgime daide financire aux tudes. Le tableau prcdent ne fait part que des conomies ralises au niveau universitaire; il y a lieu de croire que ces conomies pour l'ensemble du rgime se situaient un niveau suprieur de 30% ce qui est indiqu. Il va sans dire que toutes ces hausses des maximums de prt ont eu (et ont encore) un impact dterminant sur l'endettement des tudiants. Encore une fois, nous devons rappeler que l'inexistence de statistiques sur l'endettement pour cette priode nous empche de livrer un constat prcis sur ce phnomne.
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3.1.3.2.
Taux d'intrt applicables pour le remboursement
Tableau 3-2 - volution des taux d'intrts consentis au gouvernement et aux tudiants, 1981 1990
Date
1er juillet 1981 1er octobre 1981 1er janvier 1982 1er avril 1982 1er juillet 1982 1er octobre 1982 1er janvier 1983 1er avril 1983 1er juillet 1983 1er octobre 1983 1er janvier 1984 1er avril 1984 1er juillet 1984 1er octobre 1984 1er janvier 1985 1er avril 1985 1er juillet 1985 1er octobre 1985
Gouv.
16,0% 18,125% 16,5% 16,375% 15,75% 15,75% 12,375% 12,0% 11,625% 12,5% 12,125% 12,5% 14,375% 13,625% 12,625% 12,75% 11,875% 11,625%
tudiants
Date
Gouv. I.1.1.1.
11,0% 11,0% 10,25% 10,25% 10,0% 9,625% 10,625% 11,125% 11,0% 10,125% 10,875% 11,25% 11,0% 11,375% 10,875% 10,375% 10,625% 11,5%
tudiants
11,5%
1er janvier 1986 14,875% 1er avril 1986 1er juillet 1986 1er octobre 1986 1er janvier 1987 15,875% (14,875%) 1er avril 1987 1er juillet 1987 1er octobre 1987 1er janvier 1988 11,875% 1er avril 1988 1er juillet 1988 1er octobre 1988 1er janvier 1989 13,5% (12,5%) 1er avril 1989 1er juillet 1989 1er octobre 1989 11,5% 1er janvier 1990 1er avril 1990
10,375%
9,875%
10,5%
11%
Comme il a t mentionn plus haut, les taux d'intrt applicables sur les prts consentis aux tudiants taient dtermins par une formule bien prcise, dans le cas du gouvernement, tandis qu'ils taient fixs annuellement par ce mme gouvernement pour le remboursement de la dette des ex-tudiants. Le tableau nous donne l'volution de ces taux. Quelques constats s'imposent la lecture de ce tableau. Premirement, les taux appliqus taient sensiblement quivalents pour le gouvernement et les tudiants, le taux de ces derniers tant mme infrieur de celui du gouvernement. Ensuite, le caractre extrmement volatil des taux d'intrt pour certaines priodes a pousser le gouvernement ( deux reprises) rajuster le taux d'intrt des tudiants la baisse (soit en 1982 et en 1984). Ces rajustements montrent bien limportance de
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modifier les taux d'intrt appliqus plus d'une reprise pour une anne donne. Cette faon de faire ne sera implante qu'en 1995, lors du changement de la base de calcul des taux d'intrts. 3.2. 1990-2011 : Loi sur l'aide financire aux tudes et Rglement sur l'aide financire aux tudes
Dans la foule des rumeurs annonant l'ventuel dgel des frais de scolarit, le gouvernement a dcid d'enclencher un processus de rforme du rgime d'aide financire aux tudiants en lanant, en avril 1989, le document L'aide financire aux tudiants dans les annes 90 : orientations gouvernementales. Ce document allait servir de base pour des auditions publiques conduites sous l'gide de la Commission parlementaire de l'ducation; les rsultats de cette consultation allaient servir d'assises pour la rforme de l'aide financire qui eut lieu quelques mois plus tard. La section suivante est un survol des changements lgislatifs et rglementaires apports l'aide financire aux tudiants suite cette rforme, la lumire des recommandations faites dans le document des Orientations gouvernementales. Une attention sera aussi porte aux recommandations de ce document qui n'ont jamais t appliques.
3.2.1. Description des changements la loi et au rglement prcdents
Le 19 dcembre 1989, en pleine tourmente de l'annonce du dgel des frais de scolarit, le ministre de l'Enseignement suprieur et de la science, monsieur Claude Ryan, dpose le projet de loi 25, Loi sur l'aide financire aux tudes, visant remplacer la Loi sur les prts et bourses. Dans le communiqu accompagnant le dpt de ce projet de loi, on y annonait deux innovations majeures pour le rgime, soit l'instauration ventuelle d'un programme d'aide financire pour les tudiants temps partiel et la cration d'un mcanisme de rvision pour l'examen des cas exigeant une attention particulire (comit des demandes drogatoires). On y affirmait galement que les prts consentis aux tudiants demeureront au niveau actuel, moyennant les ajustements annuels pour tenir compte de l'inflation . Ce projet de loi a t adopt prs de six mois plus tard, soit le 8 juin 1990. Examinons la nouvelle structure et les changements introduits par cette nouvelle Loi sur l'aide financire aux tudiants (L.R.Q., c. A-13.3). Cette nouvelle loi se composait de 67 articles rpartis en huit chapitres, ce qui est nettement suprieur l'ancienne loi (13 articles). Le premier chapitre est celui des dfinitions. On y prvoit deux programmes d'aide financire, soit un programme de prts et bourses pour les tudiants postsecondaires temps plein et un programme de bourses pour les tudiants postsecondaires temps partiel. Les autres dfinitions sont similaires celles de l'ancienne loi et les dfinitions de conjoint et d'anne d'attribution, qui figuraient auparavant au rglement, se retrouvent dans cette section. Le deuxime chapitre (Caractre contributif) officialise dans la loi l'un des trois grands principes retenus lors de la rforme de 1974, soit que le rgime d'aide financire se veuille suppltif, en tenant compte d'une contribution pralable de la part des tudiants, de leurs parents ou de leur conjoint. Ce chapitre tablit, en outre, les types de
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contribution exiges en vertu du rgime d'aide financire. Ces dispositions gnrales figuraient dans le rglement auparavant. On y dtermine galement les critres d'autonomie de l'tudiant, soit en ceux en vertu desquels aucune contribution parentale n'est exige. De nouveaux critres se sont ajouts ceux qui existaient dans l'ancien rglement : i. tre enceinte d'au moins vingt semaines; ii. tre clibataire dont les parents ou le rpondant sont dcds; iii. Dtenir un diplme de troisime cycle d'un conservatoire de musique ou d'art dramatique du Qubec. Le troisime chapitre (Programmes d'aide financire) dfinit les lments des programmes d'aide financire disponibles en vertu du rgime. On y trouve quatre parties: dfinitions, prt, bourse, gestion d'un prt. La partie des dfinitions nous donne la distinction entre les appellations temps plein et temps partiel pour chacun des ordres d'enseignement. Cette distinction se retrouvait prcdemment dans les articles rglementaires. On y donne galement les situations selon lesquelles un tudiant est rput tre temps plein, mme si dans les faits, il est inscrit temps partiel. Seuls les tudiants atteints d'une dficience fonctionnelle majeure pouvaient bnficier de cette option. La partie traitant du prt, qui se trouvait galement dans le rglement, nonce les conditions d'admissibilit au prt et dfinit simplement le calcul du prt comme tant la soustraction du montant dtermin titre de contribution de l'tudiant du montant dtermin de dpenses admises, sous rserve du montant maximum de prt. Enfin, on y stipule que le montant dtermin pour le prt se transformera en bourse dans le cas d'un tudiant atteint d'une dficience fonctionnelle majeure. La troisime partie, celle de la bourse, nonce galement les conditions d'admissibilit la bourse et la dfinit comme tant la soustraction de la somme des contributions exiges (de l'tudiant et, s'il y a lieu, de ses parents, de son rpondant ou de son conjoint) et du montant maximum de prt du montant dtermin de dpenses admises. La dernire partie, rgulant la gestion des prts, comporte quelques changements par rapport ce qui prvalait. Tout d'abord, elle dfinit la priode d'exemption comme la priode qui dbute la date laquelle l'emprunteur obtient un premier prt ou redevient tudiant temps plein aprs avoir cess de l'tre. La fin de cette priode a t modifie, selon le tableau suivant :
Tableau 3-3 - Modifications relatives la priode dexemption
Avant
Se termine le ... Si les tudes temps plein se terminent 31 dcembre de l'anne en cours 30 juin de l'anne suivante avant le 30 juin aprs le 30 juin 1er janvier 1er avril
Aprs
pendant la session d'hiver prcdente pendant la session d't prcdente
50
Ou sont abandonnes...
Source : FEUQ (2002)
1er aot
pendant la session d'automne prcdente
Sous l'ancienne rgle, un tudiant qui obtenait son diplme au cours de la session d't pouvait bnficier jusqu' onze mois supplmentaires d'exemption, alors que les autres tudiants pouvaient bnficier d'un maximum de huit mois supplmentaires d'exemption. Une autre modification concerne le statut d'tudiant confr pour l'extension de la priode d'exemption. On considrait les tudiants poursuivant des tudes au niveau secondaire ainsi qu'au niveau postdoctoral. La recommandation 21 du document des Orientations gouvernementales largit le concept pour inclure les sportifs d'lite qui ont suivi des tudes au niveau postsecondaire:
Recommandation 21 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos que pour les tudiants inscrits un programme spcial d'entranement sportif reconnu par le ministre du Loisir, de la Chasse et de la Pche et devant les mener des comptitions d'envergure internationale, les intrts sur la dette d'tudes contracte dans le cadre du Rgime des prts et bourses continuent, durant cette priode, d'tre la charge du gouvernement.
Autre modification majeure: le gouvernement donne suite sa recommandation 19 et met sur pied un programme de remise de dette pour les diplms "ponctuels" des cycles suprieurs:
Recommandation 19 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos d'accorder une remise de 25% de la dette contracte l'intrieur du Rgime des prts et bourses, durant les deuxime et troisime cycles d'tudes universitaires, l'tudiant qui aura complt son programme dans les dlais prescrits.
En outre, cette partie dfinit toutes les priodes pendant lesquelles le gouvernement assume les intrts sur les prts, tablit les pouvoirs de subrogation du ministre l'gard des institutions financires, les rgles de prescription ainsi que l'obligation du ministre rembourser le montant du prt l'institution financire en cas de dcs de l'emprunteur. Ce troisime chapitre contenait galement une section consacre au programme de bourses pour les tudiants temps partiel. Nous y reviendrons plus loin. Le quatrime chapitre traite des dispositions gnrales du rgime. Il nonce les devoirs de l'tudiant quant la production des documents essentiels la demande d'aide et quant la divulgation de tout renseignement susceptible de modifier le montant d'aide auquel il a droit. Il nonce galement les pouvoirs du ministre en cas de dclarations errones (i.e. rduction de l'aide) et les cas d'inadmissibilit l'aide financire en vertu des obligations financires de l'tudiant envers le rgime (ex:
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remboursement d'une bourse verse en trop). Il confre le pouvoir au ministre d'accorder de l'aide des personnes inadmissibles ou, bien qu'tant admissibles, n'auraient pas droit une aide financire suffisante s'il estime que, sans cette aide, la poursuite des tudes est compromise. Enfin, une nouvelle disposition donne suite la recommandation 17 des Orientations gouvernementales et instaure le comit des demandes drogatoires:
Recommandation 17 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est recommand d'instituer un comit d'appel form de quatre reprsentants des services aux tudiants en tablissement, de quatre personnes en provenance du grand public et de quatre tudiants, tous nomms par le ministre responsable.
Toutefois, la loi ne spcifie pas, contrairement la recommandation, le nombre de membres de ce comit, pas plus que les rgles de fonctionnement de ce comit. De plus, le comit doit soumettre toute demande au ministre pour obtenir son avis avant de rendre dcision (donc, il y a pouvoir discrtionnaire, malgr l'existence du comit). Le cinquime chapitre (Vrification) n'a pas d'impact sur les tudiants et concerne les pouvoirs octroys au vrificateur comptable mandat pour faire l'examen des comptes du rgime. Le sixime chapitre expose les dispositions pnales qui peuvent s'appliquer en cas de fausse dclaration. Les amendes prvues sont d'au moins 250$ et d'au plus 1 500$, ce qui reprsente une augmentation de 500$ par rapport l'ancienne loi. Le septime chapitre nonce les pouvoirs du ministre envers le rgime ainsi que les pouvoirs de rglementation du gouvernement. Le ministre peut ainsi dsigner les tablissements d'enseignement postsecondaires reconnus pour l'octroi d'aide financire et les tablissements financiers qu'il reconnat aux fins des prts autoriss. Quant aux pouvoirs de rglementation du gouvernement, viennent s'ajouter les pouvoirs suivants ceux qui prvalaient dans l'ancienne loi: dterminer les conditions et rgles pour l'tablissement des diffrentes contributions; dterminer les lments modulant la contribution minimale, les revenus prvisibles et les revenus rels; dterminer les conditions et rgles de la contribution sur les actifs des parents; tablir la liste des dpenses admises et dterminer les montants maximum qui y sont allous; dterminer ce qui constitue une dficience fonctionnelle majeure; prescrire les dlais d'admissibilit ainsi que la partie du prt vise pour la remise de dette aux cycles suprieurs. Dans le cas des quatre premiers pouvoirs noncs (qui sont tous caractre financier), ces pouvoirs appartenaient auparavant au Conseil du trsor. Ainsi, le ministre soumettait ses propositions de modifications au Conseil, qui dcidait de les adopter ou non. Tous ces paramtres ne figuraient avant ni dans la loi ni dans le rglement et les changements apports n'taient pas rendus publics (i.e. qu'ils n'taient pas annoncs dans la Gazette officielle). Ce changement s'avre majeur en ce qui concerne la dmocratisation du rgime d'aide financire.
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Enfin, le dernier chapitre (Dispositions transitoires et finales) contenait certaines modifications des lois connexes celle sur l'aide financire. Peu de temps aprs l'adoption de la Loi sur l'aide financire aux tudiants, le conseil des ministres adoptait, par le dcret 844-90 (20 juin 1990), le Rglement sur l'aide financire aux tudes, qui allait remplacer le Rglement sur les prts et bourses. Ce nouveau rglement comptait 83 articles, rpartis en deux chapitres et quinze sections. Il comportait galement six annexes. Le premier chapitre, compos de douze sections, renferme toutes les rgles du programme de prts et bourses pour les tudes postsecondaires temps plein. Plusieurs ajouts ont t faits relativement l'ancien rglement, par consquence du pouvoir de dcision des rgles transfr du Conseil du trsor au conseil des ministres. La premire section dicte les rgles relatives la contribution de l'tudiant. Il s'agit d'une section compltement nouvelle, fixant les lments de calcul de la contribution de l'tudiant pour le prt et pour la bourse. Outre la formule pour tablir cette contribution tant pour le prt que pour la bourse, nous retrouvons les montants pour les divers lments du calcul, soit les revenus prvisibles et la contribution minimale. Les rgles de calcul n'ont toutefois pas t modifies. cette section se rattachent trois annexes : i. Autres revenus : dtermine tous les autres revenus qui sont pris en compte 100% dans le calcul de la contribution, tels les allocations familiales, les pensions alimentaires, les rentes d'orphelin et d'invalidit, etc.; ii. Revenus d'emploi rels : numre toutes les catgories de revenus qui sont considrs 60% dans le calcul de la contribution, tels les revenus bruts, les indemnits de remplacement de revenus, les prestations d'assurance-emploi, etc.; iii. Contribution minimale rduite, donne la tableau de rduction de la contribution minimale, selon le statut de l'tudiant (aux tudes) pendant les priodes de l'anne d'attribution o il ne recevait pas d'aide financire (ou lors de sa priode de disponibilit au travail). Cette section comporte galement l'application de quelques recommandations des Orientations gouvernementales. Ainsi, la recommandation 8, concernant l'exonration des allocations la naissance et pour jeunes enfants parmi les autres revenus, a t applique l'annexe I:
Recommandation 8 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos de ne pas prendre en compte les ressources provenant du programme d'allocations la naissance et celles du programme d'allocations mensuelles aux enfants d'ge prscolaire.
Par ailleurs, la recommandation 9, exonrant de contribution minimale un tudiant ayant se charge un enfant g de moins de 14 ans, a t galement applique. Il en est de mme pour les bnficiaires d'aide sociale pour les priodes prcdant le
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retour aux tudes; les articles 4 et 5 du rglement portent les traces de la recommandation 10 :
Recommandation 9 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos de ne plus exiger de contribution minimale lorsque l'tudiant a sa charge un enfant d'ge prscolaire ou scolaire. Recommandation 10 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos, pour la premire anne d'tudes, de ne pas tenir compte des revenus d'Aide sociale perus pendant la priode qui prcde le retour aux tudes - on tiendra compte uniquement des ressources perues compter de septembre, tout comme on reconnatra les dpenses compter de cette date - et de ne pas exiger de contribution minimale de la part de l'ex-bnficiaire de l'Aide sociale.
Enfin, le paragraphe 8 de l'article 5 ( pour l'tudiant qui n'a pas suivi de cours temps plein pendant le trimestre d'hiver de l'anne d'attribution prcdant l'anne d'attribution en cours ) confirme l'application de la recommandation 11:
Recommandation 11 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos de demander une contribution minimale au candidat qui effectue un retour aux tudes aprs avoir t deux ans sur le march du travail, comme cela est demand tous les tudiants.
La deuxime section nonce les rgles relatives la contribution parentale et du conjoint qui n'est pas aux tudes. Encore l, il s'agit d'une nouvelle section. Elle fixe les lments de calcul de ces deux types de contribution. On y retrouve notamment les montants d'exemption pour le maintien de l'unit familiale et pour les actifs des parents ainsi que les situations, outre les critres d'autonomie, qui liminent l'obligation de contribution parentale. Trois annexes se rattachent cette section: i. Revenus non imposables : identifie tous les types de revenus non imposables qui doivent tre ajouts aux revenus nets, tels les prestations d'aide sociale, les indemnits de remplacement du revenu, les allocations familiales, etc.; ii. La table de calcul de la contribution parentale et du conjoint; iii. Actifs nets des parents ou du rpondant : dtermine quels sont les actifs prendre en compte dans le calcul. Cette rforme sera l'occasion de corriger plusieurs lacunes au sujet de la contribution parentale et du conjoint, corrections issues de certaines recommandations des Orientations gouvernementales. Ainsi, pour simplifier le calcul de la contribution parentale, le gouvernement propose, par sa recommandation 3, de ne plus tenir compte de la partie non imposable des gains de capital, des amortissements dduits l'gard d'difices logements, des pertes de capital et des dividendes reus, dans le calcul du revenu net des parents:
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Recommandation 3 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos d'utiliser pour toutes les catgories de travailleurs, au titre de calcul de la contribution parentale, le revenu net tel qu'tabli par le fisc, sans y apporter de corrections. Les revenus de transfert non imposables continueront toutefois d'tre ajouts au revenu net.
Les exemptions pour enfants charge taient auparavant dtermines en fonction du statut de rsidence et de l'ordre d'enseignement de l'tudiant vis. Dans un souci de cohrence entre les divers programmes sociaux et pour une plus grande justice, le gouvernement a appliqu la recommandation 1 qui suit, en ajustant toutefois les montants (2 660$ et 2 015$) pour tenir compte de l'inflation entre la production des Orientations gouvernementales et l'adoption du nouveau rglement:
Recommandation 1 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos de porter 2 440$ la valeur de l'exemption pour l'enfant aux tudes postsecondaires et 1 895$ pour chacun des autres enfants charge.
La table de contribution parentale n'avait pas t indexe depuis 1974, ce qui donnait lieu une augmentation considrable du fardeau financier pour les parents qui avaient des enfants aux tudes postsecondaires. La recommandation 2 proposait d'indexer cette table pour tenir compte de l'inflation depuis 1974. Toutefois, son application dans le nouveau rglement a dpass les intentions de cette recommandation. En effet, le dernier palier de la table (0$ 1 000$) a t aboli et il fallait maintenant un revenu disponible minimal de 2 730$ afin d'tre oblig de verser une contribution parentale. De plus, la table, par l'indexation, est devenue plus progressive.
Recommandation 2 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos d'indexer les paliers de la table de contribution des parents de manire reflter la hausse des prix depuis 1974 et de rpartir la contribution selon le nombre d'enfants aux tudes postsecondaires.
Le montant de l'exemption pour les actifs n'avait pas galement t index depuis fort longtemps. L'application de la recommandation 4 veille corriger cette lacune:
Recommandation 4 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos de porter la valeur de l'exemption au titre du calcul de la contribution sur les actifs nets de 50 000$ qu'elle est actuellement 90 000$.
Cependant, le nouveau rglement va plus loin, car il tablit maintenant une distinction pour les parents qui tirent leurs revenus d'une exploitation agricole ou de pche; leur exemption pour actifs se monte 200 000$. En ce qui concerne la contribution du conjoint, l'ancienne rgle considrait 50% des revenus disponibles du conjoint pour cette contribution. Certaines autres rgles permettait de modifier cette contribution dans les cas o il y avait prsence d'enfants
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charge. Afin de rendre la contribution du conjoint plus quitable, le gouvernement a mis la recommandation 6 dans ses Orientations, qui a pour effet de baser cette contribution sur la mme table que celle de la contribution parentale. Toutefois, l'exemption de base est plus faible que celle des parents, tant gale celle permise pour les parents spars ou divorcs. Cette exemption a galement t indexe depuis la recommandation (10 790$).
Recommandation 6 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos d'tablir la contribution du conjoint en se rfrant ses revenus de l'anne civile prcdente, d'appliquer une exemption de base de 9 890$ et d'utiliser une table de contribution. Dans le cas du conjoint tudiant, on continuera de se baser sur ses revenus de l'anne en cours et d'appliquer la mthode de calcul qui est retenue pour l'tudiant.
La troisime section, nouvelle galement, rgit la contribution du conjoint qui est aux tudes temps plein. Elle fournit les lments de calcul pour cette contribution, sensiblement les mmes que ceux de la contribution parentale, mais ajusts en fonction du statut particulier de ce type de conjoint. On y retrouve l'application de la recommandation 6 mentionne plus haut. La quatrime section offre dans le dtail les types de dpenses admises aux yeux du rgime, ce qui ne figurait pas dans l'ancien rglement. On y retrouve d'abord les frais scolaires, qui comprennent les droits obligatoires de scolarit et d'inscription, les frais affrents obligatoires ainsi que les montants allous pour l'achat de matriel didactique ou d'quipement spcialis. Suivent les frais de subsistance de l'tudiant, qui sont accords sur une base hebdomadaire selon le statut de rsidence de l'tudiant et sa situation d'tudes et/ou de travail. On y dtermine les critres pour tablir la rsidence de l'tudiant; est rput rsident chez ses parents celui qui rside effectivement chez ses parents (qu'il reoive ou non une contribution parentale), celui qui n'est ni aux tudes ni au travail, celui dont les parents demeurent dans la mme municipalit que l'tablissement d'enseignement ainsi que celui dont les parents demeurent un endroit desservi par un service de transport en commun reliant cet endroit et l'tablissement d'enseignement (les trois derniers cas s'appliquent s'il y a contribution parentale). Par contre, l'tudiante enceinte d'au moins 20 semaines n'est pas rpute rsidente. Cette section prvoit galement des frais supplmentaires pour les tudiants poursuivant un stage ailleurs que dans son lieu de rsidence et pour les tudiants monoparentaux. Certains frais de transport sont admissibles. Ces frais s'appliquent seulement aux tudiants rsidents pour dfrayer le cot du transport entre le domicile et l'tablissement d'enseignement (ou le lieu de travail) et aux tudiants stagiaires pour assumer leurs cots de transport en cas de stages obligatoires. Pour la premire catgorie, les Orientations gouvernementales proposaient une modification en ce qui a trait aux tudiants qui ne pouvaient bnficier de transport en commun. Auparavant, un montant tabli par kilomtre tait octroy ces tudiants. On souhaitait plutt instaurer un montant fixe hebdomadaire.
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Recommandation 14 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est recommand d'allouer l'tudiant qui demeure chez ses parents, l'gard de ses frais de transport, un tarif simple (10,50$/sem.) pour celui qui se voit reconnatre cette dpense et un tarif double (21$/sem.) pour les autres.
Toutefois, la mesure applique fut plus gnreuse que celle de la recommandation; un montant hebdomadaire de 30$ leur tait permis. Viennent ensuite les frais de subsistance pour enfants. Dans ce cas-ci, un autre changement, amen par la recommandation 13 des Orientations gouvernementales fut concrtis. Auparavant, le rgime prvoyait des dpenses admises de 1 365$ pour un enfant d'ge prscolaire et de 1 815$ pour un enfant aux tudes primaires ou secondaires. Ces montants ont t changs, tant pour leur niveau que pour la nature de ses bnficiaires.
Recommandation 13 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos de porter le montant des dpenses admises reconnu l'enfant 2 230$ dans les cas du premier enfant et 1 895$ pour les suivants.
Encore une fois, ces montants furent indexs (2 330$ et 2 015$) pour tenir compte de l'inflation de la dernire anne. Des frais de garde pour enfant sont aussi pris en compte. Avant la rforme, un tudiant pouvait recevoir une aide de 64$ par enfant d'ge prscolaire et de 21$ par enfant d'ge scolaire pour les frais de garde. Une limite de 89$ par famille tait impose. Le gouvernement a mis, dans ses Orientations, une recommandation (#12) qui avait pour but d'harmoniser l'aide pour frais de garde avec celle de l'aide sociale. Elle a t intgralement applique.
Recommandation 12 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos de porter les dpenses pour les frais de garde 10$ par jour par enfant, soit 50$ par semaine, et de ne pas fixer de montant maximal par famille.
Des frais supplmentaires sont comptabiliss pour les tudiants poursuivant des tudes dans une rgion priphrique ou dont les parents y rsident. Ces montants tiennent compte de la diffrence entre les niveaux de vie de certianes rgions ainsi que des cots de transport pour entrer et sortir de ces rgions. Cinq rgions administratives (Bas-Saint-Laurent, Saguenay-Lac-Saint-Jean, AbitibiTmiscamingue, Cte-Nord, Gaspsie-les-de-la-Madeleine) et quatre MRC (Antoine-Labelle, Haut-Saint-Maurice, Pontiac, La Valle-de-la Gatineau) sont considres pour ces frais. Comme dpenses admises sont galement considrs les frais pour intrts sur prt pour micro-ordinateur et des frais de mdicaments et de chiropratique excdant 100$.
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Enfin, avant la rforme, une prime de 22$ par semaine tait verse aux candidats effectuant un retour aux tudes et rsidant chez leurs parents, sous prtexte probable d'un versement de pension. La recommandation 16 des Orientations gouvernementales, visant l'limination de cette prime, fut confirme par l'absence d'article sur cette prime dans le nouveau rglement.
Recommandation 16 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est recommand de retirer la prime de 22$/semaine au budget du candidat qui a t sur le march du travail lorsque ce dernier, pendant ses tudes, rside chez ses parents.
La cinquime section donne la liste des diffrentes priodes maximales d'admissibilit au rgime pour chacun des ordres d'enseignement. Par rapport l'ancien rglement, deux changements mineurs sont survenus: d'une part, on reconnaissait comme admissibles au rgime pour un maximum de 10 trimestres (pour chacun des deuxime et troisime cycles) les tudiants des Conservatoires de musique et d'art dramatique du Qubec; d'autre part, les cours examens des corporations professionnelles taient dornavant reconnus comme des tudes de deuxime cycle plutt que du premier. La sixime section comprend les montants maximums de prts pour chacune des catgories d'tudiants. Pas de changement noter, si ce n'est qu'ils ont encore t hausss. La septime section, quant elle, liste les montants maximums de bourses pour chacun des ordres d'enseignement. Un changement notable se produisit avec la rforme: on tenait maintenant compte du nombre d'enfants charge pour offrir un montant maximum de bourse plus lev. Auparavant, on offrait un montant maximum de bourse plus lev seulement dans le cas o l'tudiant tait mari ou s'il avait un ou des enfants charge, indpendamment du nombre. La huitime section dtermine quelle(s) catgorie(s) d'tudiants sont rputs inscrits la session d't, mme si leur situation relle d'tudiant ne correspond pas. Cette disposition permet ces tudiants, qui sont susceptibles par moments de vivre des situations financires prcaires, de recevoir une aide financire ds l't plutt que d'attendre l'automne. Au moment de la rforme, ce privilge tait reconnu aux tudiants cohabitant seuls avec un enfant, comme le voulait la recommandation 23 des Orientations.
Recommandation 23 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos d'effectuer l'endroit des chefs de famille monoparentale un premier versement, ds juin de l'anne d'attribution. Cette acclration serait effective compter de leur deuxime anne d'inscription au Rgime.
La neuvime section comporte les dfinitions de ce que constitue une dficience fonctionnelle majeure. Il s'agit aussi d'une nouveaut.
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La dixime section donne les modalits d'application pour la remise de dette aux cycles suprieurs. Cette remise de dette s'lve 25% des prts contracts pendant les tudes de deuxime ou de troisime cycle, la condition expresse que l'tudiant termine ses tudes l'intrieur des dlais prescrits (respectivement deux et quatre ans), dlais majors de trois mois si l'tudiant doit produire ou dposer une thse ou un mmoire. La onzime section a t cre la suite de la recommandation 15 des Orientations gouvernementales. Elle instaure une allocation biennale de 175$ pour l'achat d'orthses visuelles (lunettes, verres de contact).
Recommandation 15 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos de rembourser, pour les bnficiaires de bourses, les frais relis l'achat d'orthses visuelles jusqu' concurrence de 175$ par tudiant et par enfant de l'tudiant. L'aide offerte ne sera accessible pour chacun qu' tous les deux ans.
La douzime section concerne la gestion du prt. Elle contient sensiblement les mmes dispositions que dans le rglement prcdent. Quelques changements sont quand mme noter. Pour le remboursement, la table qui existait dans l'ancien rglement a t retire, le versement mensuel minimal est hauss 50$ et la dure maximale est maintenue 10 ans. Quant aux taux d'intrts, celui du gouvernement reste inchang dans sa mthode de dtermination; toutefois, celui des tudiants n'est plus fix par le gouvernement, mais par une formule quasi similaire celle du gouvernement. Il est ajust annuellement (le 1er janvier) selon la moyenne des taux de rendement hebdomadaires des obligations du Canada, 5 10 ans, pour les six premiers mois de l'anne civile prcdant l'anne de fixation du taux, arrondie au huitime prs, plus 1%. Cette mthode de calcul faisait en sorte que les taux refltaient ce qui tait en vigueur de 6 18 mois en arrire, selon la date de consolidation des prts de l'tudiant. Enfin, quelques modifications furent apportes au Programme de remboursement diffr. Le seuil minimum mensuel de revenus pour l'admissibilit est maintenant sur une base arbitraire (900$ par mois) et l'valuation de la situation financire de l'emprunteur est maintenant effectue aux six mois plutt que trimestriellement, la suite de l'application (d'une partie) de la recommandation 20.
Recommandation 20 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos que l'tudiant en difficults financires puisse, durant une priode de 18 mois, se prvaloir de plus d'une admission au programme de remboursement diffr. Il est galement propos de vrifier l'aptitude financire de l'tudiant assumer sa dette d'tudes tous les six mois plutt qu' tous les trois mois comme cela se fait actuellement.
Toutefois, la premire partie de la recommandation ne fut pas applique. Ainsi, on ne peut recourir au Programme de remboursement diffr qu'une seule fois. Le deuxime chapitre comporte trois sections traitant de dispositions gnrales: 1 l'une d'elles tablit les critres permettant de reconnatre la rsidence au Qubec; 2 la deuxime rgit la priode de rfrence pour l'application des rgles du rgime; 3
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enfin, la troisime spcifie les dlais et les pnalits concernant les dlais de production d'une demande d'aide et des documents requis par le rgime. cet effet, le gouvernement avait souhait, par la recommandation 24, amenuiser la pnalit pour retard dans la production d'une demande d'aide. Ils sont cependant alls plus loin dans leur "clmence": la pnalit a t rduite 150$, plutt que la moiti de l'aide accorde.
Recommandation 24 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos de rduire la pnalit pour retard de 50% 25% et de fixer au 31 mars de l'anne d'attribution la date limite au-del de laquelle un tudiant ne peut acheminer une demande d'aide. 3.2.2. Principales modifications de 1991 2011
1991 Rduction du nombre de priodes d'admissibilit la bourse La principale modification apporte par ce dcret (767-91, 5 juin 1991) consacrait la recommandation 22 des Orientations gouvernementales de 1989. Ainsi, toutes les priodes maximales d'admissibilit la bourse furent amputes de deux trimestres, l'exception de celle pour les tudiants du collgial gnral (quatre trimestres) et de celle pour les tudiants universitaire de deuxime cycle (trois trimestres).
Recommandation 22 des Orientations gouvernementales de 1989: Il est propos de maintenir les priodes actuelles d'admissibilit au prt et d'tablir les priodes d'accessibilit la bourse selon les normes suivantes: - collgial gnral: - collgial professionnel: - 1er cycle universitaire: - 2e cycle universitaire: - 3e cycle universitaire: 6 priodes 8 priodes 8 priodes 6 priodes 10 priodes
Dans le cas des tudiants du collgial inscrits l'cole nationale de thtre du Canada ou l'Institut de marine de Rimouski (navigation-mcanique de marine), l'aide sous forme de bourse serait limite 10 sessions. Pour les tudiants inscrits dans un programme coopratif ou lorsqu'un tudiant poursuit des tudes de 1er cycle aprs l'obtention d'un diplme de 1er cycle ou lorsqu'il lui a t reconnu 90 crdits en vue de l'obtention d'un mme diplme, l'aide sous forme de bourse serait limite 12 sessions.
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Il tait galement recommand de procder ces changements pour l'anne scolaire 1991-1992, ce qui fut fait. Il va sans dire qu'il s'agit d'un fort recul, du point de vue tudiant. Cette coupure, qui se voulait un premier message dirig vers les tudiants afin qu'ils s'efforcent de terminer leurs tudes dans les dlais prescrits, signifiait galement une hausse trs certaine de l'endettement pour ceux dont le cheminement acadmique ne suivait pas une trajectoire rectiligne. Nous pouvons tablir un lien entre cette modification et la baisse du nombre de bnficiaires, en termes absolus, vcue par le rgime depuis 1993. Cette modification a galement entrain la cration des annexes VI et VII qui contiennent les tableaux pour dterminer les priodes maximales d'admissibilit pour les niveaux collgial et universitaire. De nouveaux critres pour rputer la non-rsidence chez les parents furent introduits. L'tudiant plac en vertu de la Loi sur la protection de la jeunesse, de la Loi sur les services de sant et les services sociaux ou de la Loi sur les jeunes contrevenants; l'tudiant dont la garde est confie un tuteur; l'tudiant qui a d quitter la rsidence de ses parents; ainsi que l'tudiant dont les parents rsident dans un centre d'accueil, un centre d'hbergement, dans un centre hospitalier, un tablissement de dtention ou un pnitencier sont rputs non rsidents aux yeux du rgime. 1992 Modifications mineures Les priodes maximales d'admissibilit connaissent encore d'autres modifications (dcret 647-92, 29 avril 1992). D'une part, on reconnat la spcificit de la dure des programmes d'tudes collgiales professionnelles en rgime coopratif (12 trimestres, dont 10 de prts et de bourses) et d'tudes spcialises de deuxime cycle en mdecine vtrinaire (13 trimestres, dont 11 de prts et de bourses). D'autre part, on retranche une catgorie, celle des diplms de premier cycle qui poursuivent des tudes supplmentaires au premier cycle. Ce retrait a pour consquence de rendre plus difficile l'accs l'aide financire pour des bacheliers qui souhaiteraient (ou auraient besoin) ajouter un certificat ou un autre baccalaurat leurs acquis pour maximiser leurs chances d'emploi. Par ailleurs, le rgime reconnatra dornavant comme inscrit la session d't tout tudiant qui dmontre qu'il est dans une situation qui, au sens de l'article 25 de la Loi sur la scurit du revenu, risquerait de l'amener au dnuement total. Enfin, une modification pour amliorer la concordance des revenus rsultant d'un passage de l'aide sociale l'aide financire aux tudiants a t apporte. 1993 Changements dans le calcul de la contribution de l'tudiant Ce nouveau dcret (761-93, 2 juin 1993) amenait de nouveaux retraits dans les priodes maximales d'admissibilit. Ainsi, on retranchait deux trimestres d'admissibilit au prt
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pour les tudiants du collgial gnral et un trimestre dans le cas des tudiants universitaires du deuxime cycle. Toutefois, les modifications les plus importantes touchaient le calcul de la contribution de l'tudiant. Dans un premier temps, une plus grande portion des revenus provenant des bourses d'tudes allait tre prise en compte dans la contribution de l'tudiant. On considrait 50 % de l'excdent de 500 $; ce pourcentage passa 70 %. Ensuite, les revenus provenant de stages coopratifs rmunrs allaient tre considrs 50 % dans le calcul. 1994 Modification de la base de revenus utilise pour le calcul de la contribution de l'tudiant Ce dcret (831-94, 8 juin 1994) apporte une modification majeure la faon de calculer la contribution de l'tudiant. Le rgime utilisait auparavant une estimation des revenus de l'tudiant pendant l'anne d'attribution (soit du 1er mai au 30 avril). La vrification de ces revenus tait alors trs difficile obtenir, car cette base ne concidait pas avec celle utilise par le fisc. Ainsi, la base d'valuation a t change pour l'anne civile au cours de laquelle l'anne d'attribution commence. Il s'agissait d'un dcalage de quatre mois par rapport la base prcdente. Cette nouvelle base possde l'avantage de permettre une vrification a posteriori des revenus de l'tudiant par le biais de son rapport d'impt, ce qui rduisait de beaucoup le risque de dclarations "frauduleuses". Toutefois, cette base comporte une lacune qui n'a pas encore t corrige: dans la mesure o l'tudiant subit une baisse de revenus par rapport la session d'hiver prcdente, aucune mesure correctrice n'est en place pour suppler cette baisse. Une amlioration est apporte la faon dont est dtermin le nombre de semaines d't pendant lesquelles l'tudiant est rput au travail. On considre maintenant l'ensemble de ses revenus annuels (au lieu de l't seulement) et on divise ces revenus par un montant spcifique chaque ordre d'enseignement (235 au secondaire, 255 au collgial, 295 l'universitaire) pour obtenir le nombre de semaines o l'tudiant est rput au travail pendant l't (jusqu' concurrence du maximum). Cette mthode a l'avantage de donner plus de semaines pour lesquelles les frais de subsistance accords sont plus levs. Toutefois, elle a le dsavantage d'encourager le travail pendant la priode scolaire, surtout pour les tudiants qui n'ont pu atteindre le nombre maximal de semaines rputes au travail (pour un universitaire, cela prend un revenu d'emploi annuel de 18 X 295 = 5 310 $). Outre ces modifications, ce dcret supprime la mesure adopte l'anne prcdente sur les revenus provenant de stages coopratifs (donc, ces revenus sont considrs 60 %, comme tous les autres types de revenus). Les dfinitions de dficience fonctionnelle majeure ont t grandement modifies (voir explications dans la section suivante). Enfin, une autre coupure est effectue dans les priodes maximales d'admissibilit: le fait de poursuivre des tudes en mdecine aprs lobtention dun diplme de premier cycle ne donne plus droit des trimestres supplmentaires dadmissibilit.
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Mise en place du programme de prts et bourses pour les tudiants du niveau secondaire professionnel Le projet de loi 33, adopt le 17 juin 1994, tend le champ d'application du rgime d'aide financire aux tudiants et cre un programme de prts et de bourses l'intention des tudiants du niveau secondaire professionnel. Les modalits d'attribution sont exactement les mmes que pour le programme d'aide financire pour les tudiants des niveaux postsecondaires, les montants tant ajusts consquemment. Elles ont t incluses dans le rglement par le dcret 1071-94 du 13 juillet 1994. 1995 Modification des taux d'intrt utiliss Une modification majeure concernant le calcul des taux d'intrt applicables survient au cours de l't 1995 (1103-95, 16 aot 1995). Le ministre de l'ducation de l'poque, monsieur Jean Garon, devait rcuprer 25 millions de dollars dans l'enveloppe de l'aide financire aux tudiants, mais il ne dsirait pas que les tudiants en fassent les frais. La seule solution se trouvait du ct des taux d'intrt appliqus sur les prts la charge du gouvernement. Ainsi, la suite dune ngociation corse avec les institutions financires, le taux appliqu sur les prts la charge du gouvernement fut dtermin de la faon suivante: le taux des acceptations bancaires (1 mois) en vigueur le premier de chaque mois, plus 80 points de base (0,8 %). Cette nouvelle base permettait au gouvernement de bnficier d'un taux d'intrt lgrement infrieur au taux prfrentiel. Dans un certain sens, ce nouveau taux, qui gnre des pertes chez les institutions financires, fait office de contribution sociale de la part de celles-ci. Quant au taux appliqu aux tudiants qui remboursent leur dette, il tait modifi pour un taux qui se rapprochait davantage des taux en vigueur (on se rappelle qu'il existait un dcalage de 6 18 mois avec l'ancienne base). Il est dtermin dornavant en fonction des dates de fin de priode d'exemption (i.e. trois fois par anne) de la faon suivante: le taux des obligations du Canada, 5 ans, arrondi au huitime prs, le premier mercredi du mois prcdant la date de la fin de la priode d'exemption, plus 125 points de base (1,25 %). Ce nouveau taux, toutefois, n'apporte pas de relles conomies chez les tudiants. Enfin, autre nouveaut, pour tous les contrats de remboursement, le taux d'intrt est fix tous les cinq ans (donc, modifi tous les cinq ans), ce qui permettra de vraiment suivre les taux d'intrts en vigueur pendant le remboursement. 1996 Rduction des priodes d'admissibilit Suppression de la limite de 10 ans et du minimum mensuel de 50 $ pour le remboursement Il s'agit du premier dcret (537-96, 5 mai 1996) qui suit le dpt du rapport du Groupe de travail sur le rgime d'aide financire aux tudiants (rapport MacDonald). La saga
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des coupures dans les priodes maximales d'admissibilit se poursuit, alors que l'on retranche une session d'admissibilit au prt et la bourse pour toutes les catgories d'tudiants12. Ce nouveau retrait risque d'amplifier encore la flambe de l'endettement tudiant et de faire diminuer le nombre de bnficiaires du rgime, tant en nombre absolu que relatif. Cette modification concrtise une recommandation du rapport MacDonald (MacDonald #3). Dans la foule de ce mme rapport, on assiste galement la suppression de deux rgles concernant le remboursement de la dette. En effet, la dure limite de 10 ans pour le remboursement est abolie (MacDonald #27), tout comme le versement minimum mensuel de 50$ (MacDonald #28). Toutefois, mme deux ans aprs ces abolitions, les institutions financires se servent encore de ces balises afin d'tablir l'entente de remboursement. Enfin, deux dernires modifications: lorsque l'aide financire accorde est sous forme de prt seulement, le montant d'aide correspond la somme de ce que l'tudiant aurait eu droit en prt et en bourse; la catgorie des tudiants rputs inscrits la session d't s'largit pour inclure les tudiants rpondant la dfinition de dficience fonctionnelle majeure (MacDonald #86). Modifications lgislatives: - Abolition du critre d'indpendance pour les tudiants de premier cycle ayant cumul plus de 90 crdits dans un mme programme - Abolition du programme de remise de dette aux cycles suprieurs - tablissement du principe de niveau d'endettement maximum par ordre d'enseignement - Introduction d'un processus de rvision des dcisions du ministre L'automne 1996 a t le thtre d'une nouvelle crise tudiante concernant la hausse des frais de scolarit. La ministre de l'ducation, madame Pauline Marois, cherchait conomiser 30 millions de dollars dans les dpenses effectues au niveau postsecondaire. Deux choix se posaient: augmenter les frais de scolarit ou piger dans l'aide financire aux tudiants. La deuxime option fut retenue et il en rsulta le projet de loi 85, adopt le 18 dcembre 1996 (et, plus tard, le dcret 558-97, pour complter ces modifications). Plusieurs mesures, touchant des catgories d'tudiants diffrentes, ont t amenes. D'abord, l'adoption de ce projet de loi signifiait l'abolition du critre d'autonomie pour les tudiants ayant cumul plus de 90 crdits dans un programme de premier cycle (MacDonald #62). Cette mesure, bien qu'elle semble rduire l'endettement de ces tudiants, oblige les parents de ces tudiants contribuer aux tudes de leur
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Un sursis d'une session de prt pour l'anne suivant cette modification avait t accorde, suite aux pressions de la FEUQ et de la FECQ. Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
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progniture pour une ou deux annes supplmentaires. Comme l'pineux problme du versement de la contribution parentale n'est pas rgl et que bien des tudiants ne disposent pas (ou peu) de cette contribution, la note choira l'tudiant, qui n'aura d'autre choix de s'endetter davantage (auprs des institutions financires) ou de travailler davantage en priode scolaire. Paralllement cette modification, on accordait dornavant le statut d'autonome aux tudiants qui faisaient un retour aux tudes au moins sept ans aprs avoir cess d'tre aux tudes temps plein depuis qu'ils ne sont plus soumis l'obligation de frquentation scolaire (MacDonald #63). Par ailleurs, on abolissait une mesure susceptible de diminuer l'endettement d'une catgorie prcise d'tudiants, soit la remise de dette de 25% pour les tudiants des cycles suprieurs (MacDonald #35). Les arguments avancs pour cette abolition mentionnaient que cette mesure n'a pas eu les effets escompts. nous en reparlerons plus loin. Ce projet de loi a galement introduit le principe de niveau d'endettement maximum par ordre d'enseignement, selon lequel des prts pourront tre octroys jusqu' l'atteinte d'un maximum fix par ordre d'enseignement (MacDonald #24). On a galement rduit d'un mois la priode d'exemption pendant laquelle le gouvernement assume les intrts sur les prts tudiants (MacDonald #31). De plus, le ministre dispose d'un nouveau pouvoir, soit celui d'octroyer de l'aide financire anticipe sous forme de prt, pour pallier aux situations financires prcaires que peuvent vivre certains tudiants dans l'attente du versement de l'aide prvue. Enfin, cette modification lgislative introduisit un processus formel de rvision des dcisions du ministre (demandes de rexamen) (MacDonald #122, #123). 1997 Uniformisation des montants pour l'achat de matriel didactique Modifications apportes aux frais pour stages Modifications des frais de garde Retrait du paiement de capital pour le programme de remboursement diffr Ce dcret (dcret 558-97, 30 avril 1997) constitue la suite logique de la modification lgislative prcdente. Ainsi, les dispositions concernant la remise de dette aux cycles suprieures furent supprimes, les niveaux d'endettement maximum par ordre d'enseignement furent spcifis, tout comme le montant d'aide financire anticipe sous forme de prt. D'autres modifications ont toutefois t apportes. Au chapitre des dpenses admises, les montants pour l'achat de matriel didactique ont t uniformiss (MacDonald #68). Auparavant, ces montants taient tablis suivant les listes fournies par les tablissements d'enseignement. Cette uniformisation fera en sorte que les tudiants de certains programmes (ex: sciences appliques) obtiendront un montant insuffisant par rapport aux besoins rels, alors que d'autres (ex: lettres) recevront plus que ce qu'ils ont besoin. Par ailleurs, les frais de transport pour stages
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obligatoires ont t abolis; en contrepartie, l'allocation hebdomadaire pour ces stages a t augmente de 39$ 50$ (MacDonald #77). Certaines catgories de frais ont subi des modifications pour tenir compte de l'entre en vigueur de programmes sociaux modifis. Ainsi, les dpenses pour frais de garde ont t modifies en concordance avec les dispositions de la nouvelle politique familiale13 et les frais pour mdicaments ont t ajusts en rapport avec l'assurance-mdicaments. Enfin, deux modifications touchent le fonctionnement du Programme de remboursement diffr. D'une part, on retourne l'valuation trimestrielle de la situation financire de l'emprunteur. D'autre part, ce Programme n'effectuera le paiement des intrts seulement, alors qu'il couvrait auparavant le capital et les intrts de la dette que l'emprunteur en situation financire prcaire ne pouvait assumer (MacDonald #34). Nous discuterons des impacts de cette modification dans la section des recommandations. 1998 Modification des contributions de ltudiant, son conjoint et ses parents Modification de laide accord aux bnficiaires Amlioration du programme de remboursement diffr 1999 Cration du comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes Le 17 juin 1999, lAssemble Nationale adopte la loi 7, Loi modifiant la Loi sur le Conseil suprieur de lducation afin dinstituer le comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes. Ce comit consultatif est charg de conseiller le ministre de lducation sur toute question que ce dernier lui soumet relativement aux programmes daide financire aux tudes, aux droits de scolarit, aux droits dadmission ou dinscription aux services denseignement et aux autres droits affrents tels services ainsi quaux mesures ou politiques pouvant avoir des incidences sur laccessibilit financire aux tudes. Cette loi prvoit en outre lobligation pour le ministre de lducation de soumettre au comit consultatif pour avis tout projet de rglement relatif ces programmes daide financire ainsi que toute condition quil se propose dinclure dans les rgles budgtaires ou toute directive quil entend donner aux tablissement s denseignement relativement ces droits. Indexation des diffrents paramtres
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Cependant, aucun engagement formel n'a t fait par la ministre de l'ducation ce sujet.
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Le 22 septembre 1999, le gouvernement adopte le rglement modifiant le rglement sur laide financire aux tudes afin dinstaurer une indexation de 0,9% des diffrents paramtres. Voici les modifications apportes : Frais de subsistance hebdomadaires Ils sont passs de : 27 $ 28 $ (rsidant chez ses parents, ni aux tudes ni au travail) 53 $ 54 $ (rsidant chez ses parents, aux tudes ou travail) 108 $ 109 $ (ne rsidant pas chez ses parents, ni aux tudes ni au travail) 152 $ 153 $ (ne rsidant pas chez ses parents, aux tudes ou au travail) Frais de stages Ils sont passs de: 50 $ 51 $ par semaine 1045 $ 1054 $ par anne (maximum) Allocations pour rgions priphriques Elles sont passes de: 230 $ 232 $ pour un trimestre temps plein 460 $ 464 $ pour une anne (deux ou trois trimestres temps plein) Bourse maximale annuelle Elle est de : 11 356 $ pour des tudes secondaires 11 356 $ pour des tudes collgiales 11 588 $ pour des tudes universitaires Le prsent rglement a t appliqu partir du premier trimestre dt de lanne dattribution 1999-2000. Les Bourses dtudes du millnaire En 1999, une entente a t conclue entre les Fdrations tudiantes, le gouvernement fdral, le gouvernement provincial et la Fondation canadienne des bourses du millnaire relativement au Programme de bourses dtudes gnrales de la Fondation canadienne des bourses dtudes du millnaire. Elle permet de faire profiter aux tudiantes et tudiants du Qubec de quelque 70 M$14. La moiti de ce montant est affecte au Programme de prts et bourses afin de rduire lendettement des tudiantes et tudiants. Cela se fait par la diminution des plafonds de prt. Lautre moiti sert amliorer le financement des services directs aux tudiantes et tudiants dans les cgeps (12 millions) et les universits (23 millions). Chaque anne, l'Aide financire aux tudes slectionne des tudiants parmi les boursires et boursiers du Programme de prts et bourses inscrits au premier cycle universitaire et dont les besoins financiers sont les plus grands. Les bourses d'tudes
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http://www.afe.gouv.qc.ca/fr/pretsBourses/boursesMillenaire.asp
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prvues pour ces personnes seront couvertes totalement ou partiellement par des fonds de la Fondation canadienne des bourses d'tudes du millnaire. Il ne s'agit pas d'une aide supplmentaire, mais d'un changement de la source de financement. Toutefois, les sommes dgages ont servi baisser le prt maximal pour les autres bnficiaires, ce qui a pour effet daugmenter la part de laide verse en bourse et donc de diminuer lendettement. Conformment lentente conclue, environ 22 000 boursiers et boursires sont slectionns chaque anne parmi les bnficiaires du Programme de prts et bourses (tudiantes et tudiants inscrits en 2e anne au collgial ou au 1er cycle universitaire). Les personnes slectionnes par lAide financire aux tudes dont les bourses sont finances par la Fondation seront informes par cette dernire. Elles nont aucune dmarche faire pour tre slectionnes. Soulignons que ces personnes recevront le mme montant daide; il sagit en fait dune conversion de la source de financement de cette aide. Les personnes admissibles la remise de dette nont aucune dmarche faire pour en bnficier. Elles seront informes de leur admissibilit, du montant de la remise de dette ainsi que des modalits administratives du programme par lAide financire aux tudes. Notons que lentente sur les bourses du millnaire arrive chance et quil nest pas encore clair si elle sera reconduite, ni sous quelle forme. Il est souhaiter que les tudiants qubcois ne fassent pas les frais daffrontements politiques striles. Les sommes consacres la rduction de lendettement tudiant devront tre maintenues, que le programme des bourses du millnaire soit prolong dans sa forme actuelle ou dans une autre forme. La FEUQ travaille dj sur ce dossier. 2000 Baisse des plafonds de prts maximums En dcembre 1999, la FEUQ a particip activement solutionner le problme dapplication de la Fondation des bourses du millnaire en territoire qubcois. Ainsi, largent des bourses du millnaire a permis de faire baisser les plafonds de prts de 25 %, et ce tous les ordres denseignements admissibles. Le 12 avril 2000, le gouvernement adoptait un changement rglementaire officialisant lentente avec la Fondation des bourses du millnaire. Le prt maximum collgial passait de 2 605$ 2 005$ Le prt maximum universitaire, premier cycle, passait de 3 460$ 2 460$ Le prt maximum universitaire, cycles suprieurs, passait de 4 255$ 3 255$ Ajout de priode dadmissibilit pour certains programmes
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Le mme changement rglementaire prvoit aussi un ajout de priode dadmissibilit pour certains programmes afin de bien pouser la dure relle dtudes. Ainsi, il existe maintenant pour ladmissibilit aux prts et bourses, une subdivision tenant compte des programmes universitaires de sept trimestres, des programmes universitaires-rgime coopratifs de onze trimestres, des programmes universitaires-rgime coopratifs de douze trimestres du programme dconomie et gestion agro-alimentaires du programme doptomtrie
Ces changements permettent aux tudiants inscrits ces programmes de bnficier pleinement du rgime daide financire sans tre pnaliss en raison dun programme spcifique dtudes. Indexation des paramtres Le 11 octobre 2000, le gouvernement adopte une indexation des diffrents paramtres de lordre de 1,6 %. Voici les paramtres indexs : Frais de subsistance hebdomadaires Ils sont passs de : 28 $ 29 $ (rsidant chez ses parents, ni aux tudes ni au travail) 54 $ 55 $ (rsidant chez ses parents, aux tudes ou travail) 109 $ 111 $ (ne rsidant pas chez ses parents, ni aux tudes ni au travail) 153 $ 156 $ (ne rsidant pas chez ses parents, aux tudes ou au travail) Frais de stages Ils sont passs de: 51 $ 52 $ par semaine 1054 $ 1071 $ par anne (maximum) Allocations pour rgions priphriques Elles sont passes de: 232 $ 236 $ pour un trimestre temps plein 464 $ 472 $ pour une anne (deux ou trois trimestres temps plein) Bourse maximale annuelle Elle est de : 12 147 $ pour des tudes secondaires 12 147 $ pour des tudes collgiales 12 789 $ pour des tudes universitaires 2001
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Exemption de remboursement pour les tudiants se retrouvant dans des situations particulires Ltudiant qui interrompt ses tudes temps plein en raison dune grossesse ou la suite de la naissance ou de ladoption dun enfant, ou en raison dune incapacit temporaire, peut bnficier dun report du remboursement de la dette dtudes pour une priode couvrant deux trimestres. Rinstauration du critre dautonomie de 90 crdits Ltudiant est considr comme autonome, cest--dire sans contribution parentale, sil poursuit des tudes universitaires au Qubec depuis au moins trois ans, a effectu six trimestres dtudes temps plein et accumul 90 crdits dans un mme programme dtudes. Diminution de la contribution tudiante La contribution tudiante tablie daprs les revenus demploi a t rvise la baisse. Suite au changement rglementaire, le rgime de prts et bourses ne prend en compte que 50 % des revenus demploi excdant la contribution minimale, au lieu de 60 % de lensemble des revenus demploi. La contribution minimale correspond gnralement 430 $ pour ltudiant arrivant du secondaire, 940 $ pour celui arrivant du collgial et 1280 $ pour celui arrivant de luniversit ou du march du travail. Voici un exemple de calcul pour des revenus demploi de 4 000 $ : Avant Contribution minimale Plus 60% des revenus demploi (60% de 4 000$) Montant de la contribution Aprs Contribution minimale Plus 50% des revenus demploi excdant la contribution minimale (50% de 2 720$ (4 000 1 280)) Montant de la contribution Diminution de la contribution Diminution de la contribution parentale La contribution des parents ou du conjoint est prise en compte dans le calcul de la bourse d'tudes accorde un tudiant qui n'est pas reconnu autonome (dans le cas des
1 280 $ 2 400 $ 3 680 $
1 280 $
1 360 $ 2 640 $ 1 040 $
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parents) ou un tudiant mari (dans le cas du conjoint). Le pourcentage de cette contribution est fix en fonction de la capacit financire des familles, soit du revenu des parents ou du conjoint. Ces taux sont modifis de manire rduire de 10 % le montant de la contribution des parents ou du conjoint Extension de la priode d'admissibilit une bourse pour frais relis aux enfants De manire gnrale, un tudiant peut continuer de recevoir une bourse d'tudes pendant un trimestre supplmentaire la dure normale des tudes. Or, pour s'occuper de leurs enfants, certains tudiants doivent rduire leur charge de cours et, en consquence, allonger la dure de leurs tudes au-del du nombre de trimestres pour lesquels ils sont admissibles une aide financire sous forme de bourse. Dornavant, pour ces tudiants, une aide sera verse sous forme de bourse jusqu' la fin de la priode d'admissibilit au programme d'aide financire. Cette bourse couvrira les frais de subsistance des enfants, les frais supplmentaires pour familles monoparentales ainsi que les frais de garde. Voici un exemple pour un tudiant ayant des enfants charge inscrit dans un baccalaurat de 90 crdits, dure normale 6 trimestres. Priode d'admissibilit l'aide financire aux tudes : Avant 7 trimestres de prts et bourses 2 trimestres suivants, prts seulement Aprs 7 trimestres de prts et bourses 2 trimestres suivants, prts et les frais relis aux responsabilits familiales, tels que mentionns plus haut, seront convertis en bourses Amlioration du programme de remboursement diffr Actuellement, un tudiant est admissible au programme de remboursement diffr lorsque son revenu provenant d'un emploi est infrieur 1 105 $ par mois. Ce seuil ne prend pas en compte de faon adquate la situation des tudiants qui ont des enfants charge. Pour corriger cette situation, le seuil d'admissibilit au programme de remboursement diffr sera index 1 125 $ par mois. De plus, les ex-tudiants qui ont des enfants charge pourront bnficier dun seuil plus lev dadmissibilit.
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Indexation des paramtres Le gouvernement a index quelques paramtres de laide financire aux tudes de lordre de 2,5 % Voici les paramtres indexs : Frais de subsistance hebdomadaires Ils sont passs de : 29 $ 30 $ (rsidant chez ses parents, ni aux tudes ni au travail) 55 $ 57 $ (rsidant chez ses parents, aux tudes ou travail) 111 $ 114 $ (ne rsidant pas chez ses parents, ni aux tudes ni au travail) 156 $ 160 $ (ne rsidant pas chez ses parents, aux tudes ou au travail)
Frais de stages Ils sont passs de: 52 $ 54 $ par semaine 1071 $ 1098 $ par anne (maximum) Allocations pour rgions priphriques Elles sont passes de: 236 $ 242 $ pour un trimestre temps plein 472 $ 484 $ pour une anne (deux ou trois trimestres temps plein). 2003 Le projet de loi 19 qui a t adopt en 2003 a instaur quelques changements au programme dAFE. Modification de la contribution minimale La contribution tudiante pour le programme a t modifie. Dabord, la contribution minimale nest plus en fonction. Ltudiant nest plus dans lobligation de fournir 1 280 $ mme sil ne les avait pas gagns. Toutefois, laide financire offre des exemptions et des rductions de contribution afin de reprsenter la condition conomique de ltudiant car maintenant aucune dpense admise nest octroye pour lt (sauf bien sr si ltudiant est aux tudes temps plein pendant lt). Donc, cette modification ne change pas vraiment le montant de la contribution de ltudiant. Cette mesure a t mise en place afin dinciter les tudiants travailler pendant lt. Suspension du programme de prt pour un micro-ordinateur
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Le programme de prt pour un micro-ordinateur a t suspendu. Le ministre a affirm que ctait pour tudier sa pertinence. Les revendications tudiantes ont dmontr au ministre de lducation la pertinence du programme et il a t rhabilit. Changement dans le versement des prts et bourses Les versements sont maintenant faits mensuellement. Comme il est expliqu dans au dbut du document, le montant total est vers en prt chaque mois dtude directement dans le compte en banque de ltudiant. Les versements sont plus levs lors des premiers mois des sessions dtudes afin de reprsenter le cot des frais de scolarit et du matriel scolaire. Enfin, la bourse est octroye la fin de la session directement ltablissement financier afin de faire baisser le prt de ltudiant. Prcisons que les revenus de ltudiant seront vrifis par lAFE afin de voir sils sont conformes. 2004 Projet Contact Afin de moderniser ses oprations, lAFE a implant en avril 2004 le projet Contact. LAFE rsume ainsi les principaux objectifs de ce projet15 : Lamlioration des services la clientle ; Ladoption dun mode de fonctionnement intgr ; La participation des tudiants et partenaires ; La simplification de certains lments du rgime ; La modification et loptimisation de nos faons de faire.
Ax sur une modification de la circulation de linformation et un service la clientle reposant davantage sur les services lectroniques, ce projet visait acclrer le traitement des demandes, en augmentant la capacit dintervention du personnel de lAFE et en permettant un rel partenariat entre les institutions denseignement, les bureaux de lAFE dans chaque tablissement denseignement et le dpartement de lAFE du MELS. Les lments du programme qui ont t modifis suite limplantation du projet Contact se trouvent surtout du ct de la circulation de linformation, des modalits de la remise de laide, de la gestion des prts et dune volont manifeste de maximiser les potentialits des nouvelles technologies de linformation. Pour ce qui est des tudiants, limplantation du projet Contact a surtout eu des rpercussions sur les modalits de lmission de laide. En effet, celle-ci est dsormais mise sur une base mensuelle, plutt que par session. LAFE considre que cette pratique est plus souple et adapte la situation dtudes et la situation personnelle des tudiants. Cest aussi lopinion du Protecteur du citoyen, lequel suggrait cette modification depuis un certain temps dj. De plus, laide est dsormais remise sous la forme dune avance de fonds, plutt quun dpt direct. Plutt techniques, les
15
Voir : Aide financire aux tudes. La modernisation et le projet Contact. http://www.afe.gouv.qc.ca/connaitre/colloque/presentations.asp Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
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diffrences sur ce plan ont peu dincidence pour ltudiant. Elles concernent davantage la gestion des prts.
Tableau 3-4 - Diffrences entre le dpt direct et les avances de fonds
Dpt direct
Coordonnes bancaires fournies par ltudiant (adhsion) Somme dpose au compte chques de ltudiant Somme verse par le gouvernement (bourse)
Avances de fonds
Coordonnes du compte prt fournies par ltablissement financier Chaque autorisation augmente la valeur du compte prt Somme transfre au compte chques de ltudiant Remise de dette correspondant la bourse aprs la vrification des revenus auprs du MRQ
Source : AFE, Prsentation de larchitecture du projet Contact
Laide est mise chacun des mois de la priode dtudes et est conditionnelle la vrification des renseignements scolaires. Chaque troisime semaine du mois, lchange de renseignements scolaires se fait automatiquement entre ltablissement denseignement et lAFE. Puis, au dbut de la semaine quatre, lAFE met son autorisation davance de fonds et laide est verse dans le compte de ltudiant. Cest sur ce plan en particulier que le partenariat entre les tablissements denseignements, les bureaux de lAFE et le ministre est essentiel. Nous verrons plus loin que ce partenariat est enchss dans des ententes crites.
Tableau 3-5 - Renseignements scolaires changs entre ltablissement denseignement et lAFE
Le maintien du statut tudiant Le programme dtudes Lordre denseignement Le nombre dunits ( partir du cycle 2002 pour le niveau dtude universitaire) ou le nombre dheures de cours Les dates de dbut et de fin de la priode dtudes Les dates de dbut et de fin dune priode ou ltudiant est reconnu temps plein Les dates de dbut et de fin de stage
Source : AFE, Architecture du projet Contact
Une interruption du statut dtudiant ou la baisse du nombre dunits suivies sous la barre minimale des tudes temps plein implique un ajustement ou une interruption de laide ds le mois suivant.
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Coupures de 103 millions lAFE Lors du dpt, le 30 mars 2004, du dernier budget Sguin, nous avons appris avec un mlange de colre et dindignation que le ministre de lducation du Qubec devrait appliquer des compressions budgtaires de 103 millions de dollars son programme dAide financire aux tudes. En effet, les calculs budgtaires annoncs prvoient explicitement relever le plafond actuel des prts, et ce, pour tous les cycles dtudes et amputer le programme de bourses. La FEUQ a t outre par lannonce de cette mesure quelle juge rgressive et inquitable envers les tudiants du Qubec qui sont issus de milieux modestes ou qui ne peuvent pas compter sur lappui financier de leurs parents. De plus, nous sommes davis que laugmentation du prt maximal aura un impact direct sur laccessibilit aux tudes pour les jeunes Qubcois. Ces compressions, dautant plus choquantes quelles surviennent dans un contexte o le gouvernement actuel fait des baisses dimpts son principal leitmotiv, ne vont pas sans pnaliser durablement les tudiants bnficiaires de lAFE mais galement la socit qubcoise dans son ensemble. Augmentation du prt maximal Si tous les rseaux dtude taient concerns, les tudiants universitaires taient les plus durement touchs avec une augmentation moyenne des prts de lordre de 2 438 $ par anne, cest--dire une augmentation du prt maximal de 88 % pour les tudiants de premier cycle et une augmentation de 74 % pour les tudiants des cycles suprieurs. Le tableau suivant illustre cette augmentation.
Tableau 3-6 - volution des plafonds de prts dans les rseaux collgial et universitaire
Avant 2000
Depuis 2000
Actuel (ajout de 35 millions des bourses du millnaire)
2004-2005
Aprs des coupures de 64 millions 3 150 $ + 57 %
Collgial Universitaire 1er cycle 2e et 3e cycles

2 605 $
2 005 $
-23%
3 260 $ 4 255 $
2 460 $ 3 255 $
-24% -24%
4 630 $ 5 680 $
+ 88% + 74,5%
Il faut spcifier toutefois que les montants divulgus par le ministre ntaient que des montants moyens. Le prt maximal pouvait tre plus ou moins lev que ces chiffres, selon certaines situations. Voici quelques exemples : Si ltudiant de premier cycle tudiant temps plein (5 cours par session) pendant lanne universitaire, son prt maximal devenait de 4 688 $. (315 $ X 8) + (2 X 834 $ + 2 X 250 $)
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Si ltudiant de premier cycle tudiait temps plein (4 cours par session) pendant lanne scolaire, son prt maximal devenait de 4 354 $. (315 $ X 8) + (2 X 667 $ + 250 $ X 2) Si ltudiant de premier cycle tudiait temps plein (5 cours par session) durant lanne scolaire et durant lt, son prt maximal devenait de 7 032 $. (315 $ X12) + (3 X 834 $ + 3 X 250 $) Le calcul tait le mme pour les tudiants des cycles suprieurs; toutefois, il faut calculer 415 $ par mois au lieu du 315 $ des tudiants de premier cycle. Il faut aussi prendre en compte que les tudiants des cycles suprieurs sont gnralement temps plein lt, ce qui augmente le nombre de mois dtudes (12 mois au total) et leur calcul des frais de scolarit (3 sessions). De sorte que leur prt est beaucoup plus lev (plus de 8 000 $).
Tableau 3-7 - Les prts maximaux, tels qu'ils auraient t suite la rforme de l'AFE
Cycle dtudes
BACC Matrise Doctorat
Mois dtudes
8 12 12
Prt mensuel maximum

315 $ 415 $ 415 $
Frais de scolarit
2 000 $ 3 000 $ 3 000 $
TOTAL du prt maximal

4 520 $ 7 980 $ 7 980 $
Augmentation du plafond dendettement Le niveau maximal dendettement allait aussi tre modifi afin dtre conforme aux nouveaux plafonds de prt.
Tableau 3-8 - Niveau d'endettement tel qu'il aurait t suite la rforme
Cycle dtudes
1er cycle : moins de 7 trimestres 7 trimestres et plus 2e cycle : moins de 5 trimestres 5 trimestres et plus 3e cycle Hors Canada
Source : calculs FEUQ
Avant les coupures

25 000 $ 30 000 $ 35 000 $ 40 000 $ 45 000 $ 60 000 $
Aprs les coupures

30 000 $ 36 000 $ 42 000 $ 48 000 $ 48 000 $ 70 000 $
2005 Retour progressif des 103 M$

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Une intense mobilisation tudiante fusionne avec un fort appui dans la socit qubcoise pour la cause a permis aux tudiants dchapper ces coupures. Une srie de ronde de ngociations a eu lieu entre la Fdration tudiante universitaire du Qubec, la Fdration tudiante collgiale du Qubec et le gouvernement, notamment via le ministre de lducation de lpoque, Jean-Marc Fournier. La Fondation canadienne des Bourses du millnaire (FCBM) sest aussi greffe ce groupe. Le rsultat produit ft le retour progressif des 103 M$ dans le systme de prts et bourses qubcois (70 M$ en 2005-2006, puis 103 MS pour les annes suivantes). Il est important de noter que la majeure partie de ces sommes viennent des revenus dintrt que produit la Fondation canadienne des Bourses du millnaire. En effet, lentente comprenait 342 millions de dollars sur cinq ans du gouvernement provincial, auquel sajoutait 40 millions de la Fondation canadienne des Bourses du Millnaire et 100 millions ( partir de 2006-2007) du Programme canadien de prts aux tudiants. Ce sont ses nouvelles sommes qui ont permis de rduire les plafonds de prt de lAFE. Diminution du prt maximal Il va sen dire quavec lentente obtenue entre le gouvernement, les tudiants et la FCBM, le principal aspect est de diminuer le montant du prt maximal. Or, partir de 2006-2007, le montant du prt maximal est revenu ce quil tait avant les coupure de 2003, cest--dire de 2460 $ pour un tudiant au premier cycle et de 3255 $ pour un tudiant aux cycles suprieurs ou ayant complt un programme de premier cycle. Diminution du plafond dendettement Le niveau maximal dendettement a t modifi afin dtre conforme aux nouveaux plafonds de prt. Voici un tableau dmontrant le nouveau plafond dendettement tudiant.
Tableau 3-9 - Niveau maximal d'endettement
Cycle dtudes
1er cycle : moins de 7 trimestres 7 trimestres et plus 2e cycle : moins de 5 trimestres 5 trimestres et plus 3e cycle Hors Canada
Sources Calculs FEUQ
2004-2005
30 000 $ 36 000 $ 42 000 $ 48 000 $ 48 000 $ 70 000 $
2005-2006
26 600 $ 31 900 $ 37 240 $ 42 660 $ 46 000 $ 63 200 $
2006-2007 et suivant
25 000 $ 30 000 $ 35 000 $ 40 000 $ 45 000 $ 60 000 $
Abandon de la cration dun remboursement proportionnel au revenu (RPR)
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Une autre mesure qui a t prise suite a la campagne de mobilisation tudiante est labandon du ministre de lducation du programme annonc de remboursement proportionnel aux revenus qui avait t annonc plus tt. Bien que divers amendement ont t proposs par le gouvernement l-dessus, le projet fut abandonn. 2007 Ajustement du montant daide financire la hausse des frais de scolarit La ministre de lducation au moment du dgel des frais de scolarit, Michle Courchesne, a modifi certains paramtres de lAide financire aux tudes pour tenter de ladapter ce dgel. Elle a notamment major certains montants des dpenses admises et de la contribution parentale. Elle a aussi instaur une allocation dont le but tait dabsorber la hausse des frais. Cette allocation suivra la hausse des frais de scolarit jusquen 2011-2012. Toutefois, elle a introduit une distinction difficile comprendre entre deux catgories de bnficiaires. En effet, pour les bnficiaires dun prt et dune bourse laide supplmentaire sera verse sous forme de bourse. Quant aux bnficiaires dun prt seulement, ils voient lallocation leur tre verse sous forme de prt, ce qui entrane une hausse indirecte de leur plafond de prt et une hausse directe de leur endettement. Majoration des montant admis Les majorations annonces par la ministre sont prsentes au tableau suivant :
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Tableau 3-10 - Majoration des dpenses mensuelles admises l'AFE suite au dgel des frais de scolarit
Dpenses mensuelles
Type de dpense Montant avant annonce 4. Nouveau montant
Diffrence mensuelle
Frais de subsistance (y compris le frais de transport en commun) tudiante et tudiant aux tudes ou en stage temps plein (sauf stage coopratif) et rsidant chez ses parents tudiante ou tudiant aux tudes ou en stage temps plein (stages coopratifs exclus) et ne rsidant pas chez ses parents tudiante ou tudiant rput inscrit et rsidant chez ses parents
325 $ par mois
332 $ par mois
7$
5. 715 $ par mois
6. 730 $ par mois
15 $
7. Par mois : 125 $ + 10 % du revenu demploi Maximum : 332 $ par mois 10. Par mois : 515 $ + 10 % du revenu demploi Maximum : 715 $ par mois
8. Par mois : 128 $ + 10 % du revenu demploi Maximum : 338 $ par mois Par mois : 526 $ + 10 % du revenu demploi Maximum : 730 $ par mois
9. 7 $
tudiante ou tudiant rput inscrit et ne rsidant pas chez ses parents
15 $
Frais de subsistance pour enfants 1er enfant Autres enfants 221 $ par mois (pour chaque enfant) Frais pour chef de famille monoparentale Avec enfant mineur Sans enfant mineur 58 $ par mois 166 $ par mois 59 $ par mois 169 $ par mois 1$ 3$ 4 $ 21$ par enfant
Frais pour labsence de transport en commun 83 $ par mois 85 $ par mois 2$
Frais de stage de courte dure (stage moins long que la priode dtudes)
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248 $ par mois 13. 248 $ par mois 11. Maximum : 1 128 $ 12. par anne 14. Maximum : 1 152 $ par anne 5$
Source : Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes, Hausses des droits de scolarit des rsidents du Qubec, des tudiants canadiens et des tudiants trangers : modifications au Rglement sur laide financire aux tudes , 2007
Tableau 3-11 - Majoration des dpenses mensuelles admises lAFE suite au dgel des frais de scolarit
Dpenses mensuelles
Type de dpense Allocation relative une ville, une rgion ou une MRC dite priphrique Montant avant annonce 63 $ par mois Maximum : 504 $ par anne Cette dpense est reconnue le 1er mois de chaque priode dtudes. Nouveau montant 64 $ par mois Maximum : 512 $ par anne Cette dpense est reconnue le 1er mois de chaque priode dtudes.
Source : Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes, Hausses des droits de scolarit des rsidents du Qubec, des tudiants canadiens et des tudiants trangers : modifications au Rglement sur laide financire aux tudes , 2007
De plus, le MELS propose daugmenter le montant maximal verse sous forme de bourse.
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Tableau 3-12 - Modification du montant maximal vers sous forme de bourse
Aide financire pouvant tre accorde relativement lanne dattribution Montants maximaux
Montants avant annonce Aide financire correspondant la bourse 12 800 $ au secondaire et au collgial 14 850 $ luniversit plus 3 450 $ si ltudiante ou ltudiant a un enfant 4 365 $ si ltudiante ou ltudiant a deux enfants 5 285 $ si ltudiante ou ltudiant a trois enfants ou plus plus Aide financire correspondant au prt Montant maximal pouvant tre accord selon lordre denseignement et le type de programme Nouveaux montants Aide financire correspondant la bourse 13 069 $ au secondaire et au collgial 15 262 $ luniversit (en 2007-2008)* plus 3 522 $ si ltudiante ou ltudiant a un enfant 4 457 $ si ltudiante ou ltudiant a deux enfants 5 396 $ si ltudiante ou ltudiant a trois enfants ou plus plus Aide financire correspondant au prt Montant maximal pouvant tre accord selon lordre denseignement et le type de programme
Source : Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes, Hausses des droits de scolarit des rsidents du Qubec, des tudiants canadiens et des tudiants trangers : modifications au Rglement sur laide financire aux tudes, 2007
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Majoration du montant pour lachat de matriel scolaire

Tableau 3-13 - Majoration du montant pour lachat de matriel scolaire suite au dgel des frais de scolarit
Frais de matriel scolaire par priode dtudes

Montant avant annonce Programmes darchitecture, darts visuels (plastiques), de chiropratique, dducation physique, dergothrapie, de mdecine, de mdecine vtrinaire, de musique, dorthophonie, daudiologie, doptomtrie, de pharmacie, de physiothrapie et de gnie Programmes de deuxime ou de troisime cycle, lorsque la priode dtudes est consacre la rdaction dun mmoire ou dune thse Nouveau montant
375 $
415 $
150 $
190 $
Rduction de la contribution parentale

Tableau 3-14 - Nouveaux montants des exemptions au titre de la Contribution des parents ou du rpondant(e) suite au dgel des frais de scolarit
Exemptions
Montant avant annonce Maintien de lunit familiale Parents vivant ensemble ne vivant pas ensemble Enfants charge Premier Suivant tudiante ou tudiant qui fait la demande et qui est atteint dune dficience fonctionnelle majeure Second parent ayant un revenu 2 660 $ 2 400 $ 2 200$ 14 % des revenus jusqu concurrence de 2 100 $ Mme montant 2 650 $ 2 250 $ 14 % des revenus jusqu concurrence de 2 310 $ 82 13 885 $ 11 755 $ 15 274 $ 12 931 $ Nouveau montant
Tableau 3-15 - Nouveaux montants des exemptions au titre de la Contribution du conjoint(e) suite au dgel des frais de scolarit
Exemptions
Montant avant annonce Exemption de base Exemption supplmentaire accorde si ltudiante ou ltudiant est atteint dune dficience fonctionnelle majeure 11 755 $ Nouveau montant 12 931 $
2 200 $
2 250 $
Harmonisation du seuil dadmissibilit au Programme de remboursement diffr Cette mesure vient faire en sorte que le Programme de remboursement diffr (PRD) de lAFE corresponde davantage la situation relle des Qubcois qui travaillent au salaire minimum. Dornavant, ladmissibilit au PRD se fera selon le taux du salaire minimum en vigueur au Qubec lors de linscription ce programme. Cette mesure devrait perdurer dans le temps, en suivant les ventuelles hausses du salaire minimum. Exclusion du revenu du Programme daide et accompagnement social- Russir du calcul de la contribution tudiante Pour calculer le montant de laide qui sera attribue ltudiante ou ltudiant, il faut tenir compte de sa contribution, laquelle est tablie en fonction de ses ressources financires. En vertu du nouveau rglement, les montants reus dans le cadre du Programme daide et daccompagnement social Russir, mis en oeuvre par le ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale, ne feront plus partie de la liste des revenus de ltudiante ou de ltudiant qui sont pris en considration pour dterminer sa contribution. De plus, la ou le prestataire du Programme daide et daccompagnement social Russir pourra, mme si elle ou il nest pas atteint dune dficience fonctionnelle majeure au sens o lentend lAide financire aux tudes, bnficier de mesures destines la clientle qui prsente une telle dficience. Cette personne pourrait ainsi tre ventuellement admissible au Programme de prts et bourses, mme si elle est aux tudes temps partiel. Elle pourrait galement tre admissible une aide financire au cours de la priode dt, mme si elle nest pas aux tudes durant celle-ci.
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2008 Depuis lanne du dgel, la ministre stait engage indexer le programme de prts et bourses. Cette anne ne fera pas exception. 2009 Cette anne est une anne cruciale pour le rgime qubcois daide financire aux tudes. En effet, en janvier 2010, la fondation canadienne des bourses du millnaire mourra de sa belle mort, ntant pas renouvele par le gouvernement conservateur. Pour linstant, une bonne partie des sommes de la Fondation alloue au Qubec sert baisser le plafond de prts pour diminuer lendettement la FCBEM permet au Qubec une baisse de son plafond de prt totalisant environ 35 millions de dollars16. De plus, une indexation des dpenses admises de 0,4% fut effectue. 2010 En janvier 2010, le gouvernement fdral a confirm le retrait de Qubec du nouveau programme canadien de bourses aux tudiants (PCBE)17. Le transfert montaire seffectuera en janvier 2011. Dici l, malgr la prsence de sommes supplmentaires dans les montants de transfert, le gouvernement provincial refuse toujours dannoncer une bonification du rgime daide financire aux tudes. Lanne 2010 est galement marque par une indexation des dpenses admises de 2,0%. 2011 En avril 2011, la Ministre de lducation Line Beauchamp publie les changements lAFE concernant les pensions alimentaires, changements dcoulant du Plan gouvernemental pour la solidarit et linclusion sociale. Ils sont cependant loin de rpondre la demande dexonration complte des pensions formule par la FEUQ et de nombreux groupes sociaux. partir de lanne scolaire 2011-2012, lexonration des pensions alimentaires passera de 100 $ par mois (1 200 $ par anne) 100 $ par mois par enfant (1 200 $ par enfant). Suivra au mois de juin une indexation partielle des dpenses admises au taux de 2,7 %, comme prsent lAnnexe I. La saga du PCBE sest aussi poursuivie, culminant au mois de fvrier 2011. Le gouvernement fdral annonce le transfert de 275 M$ Qubec pour le retrait du programme pour lanne 2009-2010, soit 70 M$ de plus que pour lanne scolaire prcdente. Alors que tous les yeux sont tourns vers lui, le gouvernement provincial explique sur la place publique quil considre ces montants comme une compensation
16
Nous vous renvoyons la section 2 du prsent document pour une explication plus exhaustive de lentente avec la FCBEM 17 RHDCC, Le gouvernement du Canada annonce son soutien financier annuel au Qubec pour l'aide financire aux tudiants, Communiqu de presse, Ottawa, 3 fvrier 2010 Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
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pour leffort financier quil mettait dj au soutient aux tudiants et que ces sommes iront directement dans le fond consolid du Qubec. lment marquant de lanne 2011, le gouvernement du Qubec a annonc diffrentes bonifications laide financire aux tudes totalisant 118 M$ au mme moment o il rendait public son plan de hausse des frais de scolarit. Il en ressort que : 35 % de la nouvelle hausse sera rinjecte dans laide financire aux tudes cette nouvelle hausse des frais de scolarit sera couverte de la mme faon par le rgime dAFE que lors des 5 dernires annes : les tudiants recevant des prts ET des bourses verront leur bourse augmenter alors que les tudiants ne recevant que des prts bnficieront de lallocation spciale, cest--dire un prt supplmentaire le seuil de contribution des parents et du conjoint sera port 35 000 $ en 2016-2017 (Tableau 3-16) les tudiants bnficiant du Programme de prt pour tudes temps partiel auront une allocation de 89 $ par mois sils habitent chez leurs parents et frquentent un tablissement denseignement non desservi par un rseau de transport en commun Le Programme de remboursement diffr sera largi 10 000 tudiants ny ayant actuellement pas accs (Tableau 3-17)
Tableau 3-18 Contribution exige en fonction du revenu famille dont les deux parents vivent ensemble et ayant un seul enfant
Revenu des parents*

0$ 30 000 $ 35 000 $ 40 000 $ 50 000 $ 60 000 $
2010-2011
0$ 346 $ 1 256 $ 2 206 $ 4 106 $ 6 006
terme
0$ 0$ 0$ 950 $ 2 850 $ 4 750 $
cart
0$ - 346 $ -1 256 $ -1 256 $ -1 256 $ -1 256 $
Source : MFQ, Un plan de financement des universits quitable et quilibr, 2011. Chaque conjoint gagne 50 % du revenu familial
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Tableau 3-19 Remboursement mensuel effectuer selon le revenu de lex-tudiant Personne clibataire et sans enfants ayan une dette dtudes de 15 000 $ *
2010-2011 Revenu de lextudiant

0$ 5 000 $ 10 000 $ 15 000 $ 20 000 $ 25 000 $ 30 000 $
compter de 2013-2014 Versement Versement ex-tudiant gouvernement

0$ 0$ 0$ 0$ 43 $ 68 $ 159 $ 63 $ 63 $ 63 $ 63 $ 63 $ 63 $ 0$
Versement ex-tudiant
0$ 0$ 0$ 0$ 159 $ 159 $ 159 $
Versement gouvernement
63 $ 63 $ 63 $ 63 $ 0$ 0$ 0$
Source : MFQ, Un plan de financement des universits quitable et quilibr, 2011. * En supposant un taux dintrt de 5 % sur 10 ans
De son ct, le budget fdral visait favoriser ltablissement de personnel de soin de la sant en rgion loigne et mal desservi. La mesure consiste renoncer des montants recevoir aux termes de prts dtudes canadiens que doivent rembourser les nouveaux mdecins de famille, le personnel infirmier praticien et le personnel infirmier qui exercent dans des collectivits mal desservies en milieu rural ou loign, dont celles o des services de sant sont offerts aux Premires nations et aux Inuits. 18 Dans le cas des mdecins, le gouvernement fdral annulerait donc le remboursement de 8 000 $ par anne en prt jusqu concurrence de 40 000 $ ds lanne 2012-2013 alors que le personnel infirmier praticien et infirmier seraient librs de rembourser 4 000$ par anne jusqu concurrence de 20 000 $. Le montant de la mesure est estim 9 M$. lheure actuelle, peu dinformation a circul sur la faon dont le Qubec pourrait profiter de ce nouveau programme.
14.1.1. Observations rcurrentes
Depuis l'entre en vigueur de la nouvelle loi et du nouveau rglement, le gouvernement a index les diffrents paramtres d'attribution du rgime de faon plus ou moins rgulire. Bien que l'inflation sur cette priode est pratiquement nulle, il n'en demeure pas moins que plusieurs paramtres n'avaient pas t pralablement indexs pour suivre la hausse du cot de la vie, alors que d'autres ont t augments beaucoup plus qu'ils ne devaient l'tre. Ainsi, si les montants des paramtres en 1989 avaient suivi le cours de l'inflation jusqu' nos jours, les tudiants bnficiaires du rgime obtiendraient des prts moins levs et
18
Ministre des finances Canada, Budget 2011-2012.
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auraient eu une plus faible contribution minimale. Par contre, ils auraient pu bnficier de frais de subsistance et de bourses plus gnreux, leurs parents auraient eu verser une contribution parentale moins leve. Ces carts font en sorte que les tudiants subissent la fois une baisse de leur pouvoir d'achat (on n'a qu' penser aux tudiants des cycles suprieurs) et un plus grand potentiel d'endettement, et que le gouvernement transfre une partie de ses responsabilits entre les mains des parents d'tudiants. Par ailleurs, on doit galement constater que les hausses des montants maximums de prt ne furent pas toujours accompagnes d'une hausse des dpenses admises. Ce fut le cas en 1991 et en 1994. Cette faon de faire est un signe vident que l'on a voulu transfrer une partie des hausses successives des frais de scolarit dans les montants de prt octroys aux tudiants, ce qui en rsulte un impact certain sur leur endettement. Il importe donc que les principaux paramtres soient l'objet d'un rel rajustement qui tienne des effets de l'inflation depuis la rforme de 1990.
4. Gains obtenus Voici un aperu des gains en matire daide financire aux tudes obtenus grce aux pressions soutenues de la Fdration tudiante Universitaire du Qubec.
1994 1995 1997 Gel des frais de scolarit Baisse des taux dintrts pour les prts tudiants garantis par le gouvernement Mise sur pied dun groupe de travail sur la problmatique de lendettement tudiant Octroi dun crdit dimpt de 23% sur la dette dtudes aux tudiants ayant contract un prt dans le programme dans le programme daide financire aux tudes du Qubec. 1998 1999 Maintien du gel des frais de scolarit Cration du comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes (six tudiants y sigent) Accord sur le programme de bourses du millnaire : 70 millions de dollars en plus en aide financire pour les tudiants universitaires du Qubec et gel du plafond de prts 2000 Conversion de 25% du prt en bourses suite lentente avec la Fondation des bourses du millnaire ;
INDEXATION DES PARAMTRES
Augmentation de 15,8 millions de dollars en bourses des fonds subventionnaires 2001 Diminution de 10% de la contribution tudiante; Abolition de la double contribution tudiante; Diminution de 10% de la contribution parentale; Rinstauration du critre dautonomie de 90 crdits;
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Amlioration du programme de remboursement diffr en tenant compte des enfants charge; Extension de la priode dadmissibilit une bourse pour les frais relis aux enfants; Instauration du rgime pour les tudiants temps partiel; Indexation des paramtres. Exonration fiscale des bourses au niveau provincial : les tudiants aux cycles suprieurs nont plus payer dimpts au fdral pour leurs bourses reues. 2003 2004 2005 Maintien du gel des frais de scolarit Droit de travail des tudiants internationaux hors campus Transfert progressif de 103 MS de prts en bourses au terme de la mobilisation historique de lhiver 2005, la FEUQ fait plier le gouvernement et obtient le rinvestissement ncessaire labaissement du plafond de prts et la reconversion des 103 millions en prts et bourses. Ce sont 482 millions de dollars qui y sont injects afin de combattre lendettement tudiant. Indexation des dpenses admises Bonification de lexemption applicable sur les pensions alimentaires, passant de 1 200 $ par anne 1 200 $ par enfant par anne.
20062010 2011
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5. Revendications de la FEUQ
Depuis les annes 1960, grce lAide financire aux tudes, des centaines de milliers de Qubcois ont pu bnficier dun appui leur permettant dobtenir un diplme. Limportance dun tel programme nest plus dmontrer. Sassurer quil favorise au maximum laccs aux tudes postsecondaires et la russite des tudiants sans entraner un endettement qui reprsente un handicap trop lourd la fin des tudes est un souci perptuel. Force est toutefois dadmettre que le programme contient des aberrations criantes et mriterait une refonte en bonne et due forme. Pour linstant, ce programme force non seulement certains tudiants fortement sendetter pour accder des tudes, mais, il empche mme plusieurs dy avoir accs parce que les critres dadmissibilits ne refltent plus la ralit daujourdhui. Les problmatiques releves dans ce document peuvent se rsumer ainsi : Labsence dun mcanisme automatique dindexation des dpenses admises a entran une inadquation entre les dpenses relles des tudiants et les niveaux de dpenses considrs par lAFE. Les frais de subsistance pris en compte par lAFE sont dailleurs les plus bas parmi tous les programmes daide financire aux tudes au Canada, selon le Vrificateur gnral du Qubec (2006); Lobligation de contribution parentale commence un niveau beaucoup plus bas au Qubec que dans le reste du Canada. Cela signifie que des tudiants dont les revenus familiaux sont passablement modestes (autour de 30 000 dollars par anne) sont privs daide financire, ce qui est un obstacle majeur laccessibilit aux tudes et lgalit des chances de russite. La conciliation tudes-famille est complique par un niveau beaucoup trop bas de dpenses admises pour les tudiants-parents, notamment pour ce qui est des frais de subsistance, des frais de garde denfants et des frais de transport; Les tudiants chefs de famille monoparentale continuent de voir une large partie de leur pension alimentaire tre calcule dans leur contribution; La dure maximale de laide nest pas adapte la dure relle moyenne des tudes, en particulier aux cycles suprieurs; Laide verse sous forme de prt entrane un endettement trop lev pour la situation relle sur le march de lemploi dun bon nombre de finissants; La mthode de remboursement des prts nest pas adapte la situation relle des finissants. 5.1. Impact des tudes universitaires sur lindividu et la collectivit Deux visions des bnfices des tudes universitaires saffrontent dans nos socits et ont des impacts sur les sources de financement de ces tudes et les mcanismes favorisant laccessibilit. Dun ct, certains mettent de lavant les avantages dont jouira lindividu qui possde un diplme universitaire. Leurs arguments reposent souvent sur le fait que les diplms universitaires profiteraient de meilleures opportunits demploi et de revenus plus levs.
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Il est vrai que les emplois disponibles sont de plus en plus nombreux demander un niveau de scolarisation lev. Entre 1990 et 2009, la part des emplois exigeant des tudes universitaires a augment de 110 %, alors que celle des emplois ne ncessitant pas de diplme dtudes secondaires a diminu de prs de 45 %.
Graphique 1 - Taux de variation de lemploi au Qubec de 1990 2009, selon le plus haut niveau de scolarit atteint
Source : MELS, Indicateurs de lducation 2010, graphique 6.1, p. 111.
Leffet du diplme sur le revenu se fait particulirement sentir luniversit. En 2009, un diplm universitaire touchait, en moyenne, un salaire pratiquement deux fois plus lev quune personne nayant pas de diplme du secondaire et 43 % plus lev que les travailleurs ayant des tudes postsecondaires, mais pas de diplme universitaire.
Tableau 5-1 - Rmunration horaire et hebdomadaire moyenne selon le niveau de scolarisation, 2010
Scolarisation
Pas de diplme secondaire Diplme dtudes secondaires tudes postsecondaires Diplme universitaire
Salaire horaire ($)

15,15 17,99 20,29 28,32
Salaire hebdomadaire ($)

522,34 639,84 715,29 1002,36
Source : Institut de la statistique du Qubec, 2011.
Pour ces raisons, certains auront tendance faire peser la responsabilit du financement du projet dtudes sur lindividu, puisquil est le principal bnficiaire du diplme. Les tenants de cette vision auront gnralement tendance favoriser une hausse importante des frais de scolarit et mettre laccent sur la qualit de lducation offerte par des universits beaucoup mieux finances. Cette vision est toutefois courte vue, puisquelle naccorde que trop peu dimportance aux normes avantages socioconomiques que lducation postsecondaire reprsente pour notre socit.
90
Il y a dimportants avantages avoir une population hautement duque. Dune part, lacquisition de connaissances et le dveloppement des capacits de rflexion critique seraient vitaux pour assurer la prennit et le dynamisme de notre socit dmocratique. Pour les partisans de cette vision de lducation, les retombes conomiques profitent aussi la communaut. Ainsi, lducation diminue le risque de chmage, et particulirement de chmage prolong et rduit ainsi la pression sur les programmes sociaux.
Tableau 5-2 - Taux de chmage selon le niveau dtude, Qubec, 2010
Niveau dtude
Sans diplme dtudes secondaires DES tudes postsecondaires Diplme universitaire Ensemble
Source : Institut de la statistique du Qubec, 2011.
Taux de chmage (%)

15,8 8,6 7,0 4,9 8,0
Paralllement, les revenus demploi plus levs se traduisent par des contributions fiscales plus importantes, lesquelles augmentent les possibilits pour le gouvernement de financer laccs le plus large possible un grand nombre de programmes sociaux, ainsi qu des soins de sant et une ducation de qualit. Ceci tant dit, voici maintenant ce que reprsente lapport social des diplms postsecondaires : un diplm universitaire aura pay plus de 900 000$ en taxes et impts durant sa vie active. Cest plus du double du total calcul dun diplm dtudes secondaires. Le diplm universitaire est ainsi un atout pour ltat qubcois.
Tableau 5-3 Total des taxes et des impts pays par une personne type durant sa vie active selon le niveau de scolarit
Niveau dtude
Sans diplme dtudes secondaires Diplme dtudes secondaires diplme dtudes Collgiales
Total ($)
271 766 412 375 536 856
Diplme universitaire 916 043 Source : DEMERS, Marius. (2008). Taux de rendement du baccalaurat : pour les diplms et pour ltat .
Enfin, les entreprises, par le fait mme lconomie qubcoise dans son ensemble, profitent largement dune main-duvre duque et sont plus mme de participer leffort dinnovation ncessaire pour assurer leurs survies dans le march actuel et de favoriser le dveloppement dans les secteurs de pointe.
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5.2. Permettre la poursuite des tudes temps plein et favoriser la russite La FEUQ estime quil est primordial que le rgime daide financire permette aux tudiants de se consacrer leurs tudes temps plein. Des conditions dtudes saines favorisent la russite et la rduction de la dure du projet dtudes, ce qui en rduit dautant les cots pour les tudiants et le gouvernement. Or, le soutien financier est un lment primordial qui permet de remplir ces conditions dtudes. Laide financire aux tudes doit permettre aux tudiants de rduire le nombre dheures de travail quil consacre un emploi, tout en lui permettant de jouir dun niveau de support financier adquat.
5.2.1. Adapter le rgime la dure relle des tudes
Lajustement de la dure de laide la dure relle des tudes est un souci depuis plusieurs annes. Nous avons voqu plus haut que les bnficiaires utilisent laide pour une priode de plus en plus longue. Ainsi, un nombre non ngligeable dtudiants voient la dure de leurs tudes dpasser la dure maximale de laide. De plus, les tudiants ne devraient pas tre pnaliss dans le choix de leur cheminement dtude. Un cheminement scolaire de type horizontal rend possible lobtention de deux diplmes pour un mme ordre denseignement 19 alors que [] le cheminement de type vertical, celui qui a cours prsentement, ne permet lobtention que dun seul diplme par ordre denseignement 20. Ainsi, laide financire aux tudes devrait sadapter afin de permettre aux tudiants de choisir un cheminement scolaire horizontal ou vertical. Recommandation 1. Que lAide financire aux tudes labore une formule plus flexible de calcul du nombre de trimestres dadmissibilit, permettant ltudiant de choisir un cheminement scolaire horizontal ou vertical. (CASP-18 (7.2)) Cette situation affecte particulirement les tudiants des cycles suprieurs, qui dpassent souvent le temps prescrits pour leurs tudes, et compromet les chances de succs de certains dentre eux, en les privant de moyens financiers dans le dernier droit de leurs tudes. Consquemment, la FEUQ est davis quil conviendrait de hausser la dure maximale de laide. Au deuxime cycle, laide devrait tre disponible pour une priode supplmentaire de cinq mois, et de treize mois au troisime cycle. Ainsi, nous arriverions 3 annes compltes pour la matrise et 5 annes compltes pour le doctorat. Afin de favoriser la poursuite des tudes, la FEUQ recommande : Recommandation 2.
19
Laide financire aux tudiants : un quilibre maintenir. Rapport du groupe de travail sur le Rgime daide financire aux tudiants, [Qubec], Gouvernement du Qubec, ministre de lducation, septembre 1995, p. 33. 20 Ibid. Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
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Que la priode dadmissibilit lAide financire aux tudes passe de 31 36 mois la matrise et de 47 60 mois au doctorat, afin dassurer un financement harmonis la dure relle des tudes et que cette aide puisse tre verse en bourses. (CASP-17 (7.2))
5.2.2. Combler lcart entre le cot rel de la vie et le niveau daide financire
lheure actuelle, le rgime nest pas adapt aux besoins rels des tudiants. Ce manque gagner cause une prolifration du travail temps partiel pendant les trimestres dtudes. Dans lenqute ralise par le CNCS-FEUQ sur les sources de financements des tudiants aux cycles suprieurs, on constate que prs dun tudiant des cycles suprieurs sur deux, parmi les tudiants interrogs, croit que son emploi retarde le moment de lobtention du diplme (Venne 2007). La recherche Sources et modes de financement des tudiants de premier cycle, de son ct, rvlait que plus de 25 % des tudiants temps plein travaillaient plus de 20h par semaine (FEUQ, 2010). De plus, selon la dernire tude de lAFE sur les conditions de vie des tudiants, la raison principale de linterruption des tudes est linsuffisance financire (15,7 % pour les tudiants bnficiaires de lAFE et 11,7% pour les non-bnficiaires)21. De nombreuses tudes, dont celle du CCAFE (2004a), ont soulign quil existe un lien troit entre des problmes financiers et des difficults dans le cheminement type dun tudiant. Ces difficults, souligne le comit, () peuvent se traduire dans de labsentisme aux cours, dans des abandons de cours, dans des checs et des interruptions dtudes. (CCAFE 2004a, page 18). Ainsi, la FEUQ demande un ajustement aux besoins rels des tudiants du montant de plusieurs des dpenses admises (dpenses mensuelles et dpenses ponctuelles). Les dpenses admises sont les dpenses de ltudiant juges normales et ncessaires pour la poursuite de ses tudes. Elles sont de natures diverses, mais deux types de dpenses (les plus importantes) sappliquent invariablement tous les bnficiaires du rgime, il sagit des frais scolaires et des frais de subsistance. De ce montant des dpenses admises tabli pour chaque tudiant, on soustrait la partie contributive du rgime, cest--dire la contribution tudiante et, dans le cas chant, la contribution parentale ou du conjoint. Le rsultat de cette opration est le montant daide financire octroy ltudiant. Ce montant sera divis en prts et en bourses. Les frais de subsistance sont une des composantes des dpenses admises. Ils couvrent la nourriture, le logement et les vtements. Actuellement, ils sont fixs 778 dollars par mois dtudes pour un tudiant qui ne rside pas chez ses parents. Cela implique que ltudiant non rsidant sans enfant charge doit se loger, se nourrir, se vtir et assumer toutes les dpenses de la vie quotidienne pendant une priode dtudes de huit mois avec un montant total de 6 224 dollars partir du moment o ltudiant vient bout de son revenu demploi et quil ne reoit pas de contribution parentale22. Or, si lon se fie
21
MELS. (2009). Enqute sur la condition de vie des tudiants de la formation professionnelle au secondaire, du collgial et de luniversit 2007. Qubec : ministre de lducation, des loisirs et du sport., p.23. Ltude sur les conditions de vie des tudiants du MELS parue en 2009 signale que 65,5 % des tudiants bnficiaires de lAFE ne reoivent aucune contribution parentale. Ce pourcentage atteint 39,3 % pour les tudiants non-bnficiaires. Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
22
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aux enqutes ralises auprs des tudiants universitaires, le niveau de dpenses relles pendant la priode dtudes se situe plutt prs de 1036,48 dollars par mois, dont 594,78 $ pour payer le logement. Du ct des tudiants-parents, lesquels bnficient dun montant supplmentaire de 240 dollars par enfant par mois, lcart est encore plus grand. Ces derniers dclarent en effet des frais de subsistance rels de 1 327,45 dollars par mois, dont 663,43 dollars pour le logement et 594,30 dollars en alimentation. En 2006, un rapport du Vrificateur gnral soulignait que les frais de subsistance pris en compte au Qubec sont les moins levs au Canada (VGQ 2006, 45). Sur une priode de huit mois, le Nouveau-Brunswick et lOntario accordent respectivement 758 dollars et 2 572 dollars de plus. De son ct, le Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes (CCAFE) confirme que les dpenses des tudiants sont systmatiquement sous-values : les sommes accordes demeurent insuffisantes, ce qui obligera les bnficiaires administrer leur budget mensuel en faisant preuve dune grande rigueur (CCAFE, 2004b, p. 4). En nous basant sur les rapports effectus par les tudiants eux-mmes quant leurs dpenses mensuelles, la FEUQ revendique une augmentation de 278 dollars par mois des frais de subsistance pour les bnficiaires sans enfant charge. Cette augmentation permettrait de combler en partie le retard induit par la non-indexation de ces frais au cours des dernires annes. De plus, il faut rappeler que les ennuis financiers sont une des causes principales de linterruption et de labandon des tudes, en particulier aux 2e et 3e cycles. On peut certainement penser quune partie de laugmentation demande ici se rembourserait delle-mme par une rduction de la dure des tudes. Cela rduirait la fois les montants dbourss par lAFE (bourses) et lendettement tudiant (prt). Par ailleurs, il nous semble tout fait irraliste de penser que tous les tudiants nhabitant plus chez leurs parents peuvent loger une distance assez restreinte de leur universit pour se passer de moyen de transport. Nous demandons lAFE daccorder un montant de 75 dollars par mois aux tudiants non rsidants. Cela correspond au cot actuel dune carte autobus mtro (CAM) mensuelle Montral. Il nous semblerait logique que ce montant soit ajust selon le cot rel du transport en commun dans le lieu de rsidence du bnficiaire. De la mme manire, on pourrait dterminer une distance minimale raisonnable entre luniversit et le lieu de rsidence comme critre daccs ce montant supplmentaire. Les frais de transport pour les tudiants ne pouvant bnficier dun transport en commun nous semblent anormalement peu levs. Dans le contexte actuel, une somme de 91 dollars par mois ne couvre quune partie fort minimale des cots rels de possession et dentretien dune voiture (paiement de la voiture, assurances, essence, entretien). Dans le meilleur des cas, on peut estimer une telle dpense 205 dollars par mois. Le montant demand ici, soit 158 $, reprsente 75 % de cette somme minimale.23
23
Le cot de lessence a augment de 76,2% entre 1999 et 2008 tandis que lIPC (hors nergie) a fait un bond de 16% Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
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Enfin, laccs une connexion Internet nest plus un luxe depuis longtemps pour les tudiants universitaires. Il nous semble que cette ralit devrait tre prise en compte par lAFE. La somme de 31 dollars demande ici reprsente une moyenne du prix mensuel exig par les deux principaux fournisseurs Internet au Qubec.
Tableau 5-4 - Augmentations revendiques des dpenses mensuelles admises lAFE pour les bnficiaires sans enfant charge
Montant 2011-2012
Frais de subsistance Frais de transport si pas de transport en commun Frais de transport pour les non-rsidents Internet 778 $ 91 $ -
Nouveau montant
1036 $ 158 $ 75 $ 31 $
Source : CNCS-FEUQ, Une aide financire adapte aux cots rels des tudes aux cycles suprieurs, 2008.
De plus, les tudiants internationaux dsirant faire un sjour dtude au Qubec doivent se procurer un certificat dacceptation du Qubec (CAQ). Lun des critres pour lobtention du CAQ est la dmonstration de la capacit dassumer divers frais (droits de scolarit, frais de transport, assurance maladie et hospitalisation, etc.). Or, parmi ces frais, nous retrouvons les frais de subsistances. Immigration-Qubec exige que ltudiant international prouve quil peut assumer des frais de 11 000$ par anne pour une personne de plus de 18 ans24. On reconnat donc quil faut minimalement 916 dollars par mois un tudiant pour vivre. On note galement que les montants de ces frais de subsistances sont indexs chaque anne au mois de janvier. Il est donc clair que les dpenses admises de lAFE sont dpasses. Afin de favoriser les tudes temps plein, la FEUQ recommande Recommandation 3. Que lAide financire aux tudes augmente le montant des dpenses admises pour les bnficiaires de laide financire aux tudes sans enfant charge, notamment par une bonification des montants des frais de subsistances et des frais de transport pour les tudiants qui nont pas accs au transport en commun. Des frais de transport pour les non-rsidents et des frais dInternet devraient aussi tre inclus dans les dpenses admises. (CASP-19 (7.2))
24
Ministre de limmigration et des communauts culturelles. Instruction pour remplir le formulaire : demande de certificat dacceptation du Qubec (CAQ) pour tudes. p.2 Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
95
5.2.3.
Lindexation des dpenses admises
Les dpenses admises sont un enjeu important pour les tudiants bnficiaires des prts et bourses. En effet, ce sont ces montants qui sont allous aux tudiants pour leur permettre de vivre au quotidien pendant leurs tudes. Pourtant, ces montants manquent aujourdhui de ralisme. Cela est dautant plus grave que lindexation des frais de subsistance demeure hautement alatoire, ceux-ci nayant t indexs que huit fois depuis 1994-1995. Au cours de la dcennie 1994-2004, ces frais nont t indexs que quatre fois, dont trois en 1999 (+0,9 %), 2000 (+1,6 %) et 2001 (+2,5 %). Ils lont t une cinquime fois avec le dgel des frais de scolarit en 2007, puis en 2008, 2009, 2010 et le seront en 2011. En clair, il nexiste aucun mcanisme automatique dindexation des frais de subsistance lAFE, ce qui nuit considrablement la capacit du rgime daide financire de subvenir convenablement aux besoins des tudiants alors que le cot de la vie augmente. Ce dernier lment ne repose donc que sur la bonne volont gouvernementale de veiller combler lcart entre le cot rel de la vie et le niveau daide accord. Lancienne ministre de lducation, Michelle Courchesne admettait elle-mme en commission parlementaire le 13 juin 2007, que le rgime dAFE avait ainsi conomis prs de 71 millions de dollars grce la non-indexation entre 2003-2004 et 2007-2008. Or, lindexation nest pourtant pas une augmentation de laide financire, mais plutt une volont dviter que sa valeur relle diminue de facto en raison de laugmentation annuelle du cot de la vie surtout lorsquon considre que le cot de la vie a augment de 36,5 % entre 1994 et 201025 au Canada! De plus, depuis 2008, le MELS utilise le taux dindexation prvisionnel du Ministre des Finances prsent dans ses plans budgtaires. Auparavant, le MELS utilisait le taux dindexation utilis par la Rgie des rentes du Qubec. Le nouveau systme utilise des prvisions du taux dinflation pour lanne en cours au Qubec. Or, comme le souligne le CCAFE, en 2008, lIPC rel a t suprieur de 0,6% lIPC prvisionnel (CCAFE, 2009). On constate aisment quun retard peut saccumuler dans les dpenses admises si les prvisions sont trop conservatrices. La FEUQ recommande donc linstauration dun mcanisme annuel de rajustement des montants indexs lorsque ncessaire.
25
Banque du Canada, page consulte en juillet 2011. banqueducanada.ca/fr/taux/inflation_calc-f.html.
96
Tableau 5-5 - Dpenses mensuelles admises par lAFE, 2011-2012
Frais de subsistance (y compris les frais de transport26) tudiant aux tudes ou en stage temps plein (stages coopratifs exclus) et rsidant chez ses parents tudiant aux tudes ou en stage temps plein (stages coopratifs exclus) et ne rsidant pas chez ses parents tudiant rput inscrit et rsidant chez ses parents tudiant rput inscrit et ne rsidant pas chez ses parents Frais de subsistance pour enfants Frais par enfant Frais de garde Place subventionne dans une garderie Place non subventionne Avec enfant mineur Sans enfant mineur 151 $ / mois dtudes 279 $ mois dtudes 64 $ / mois 180 $ / mois 240 $ / mois 354 $ / mois
778$/ mois Chaque mois : 147 $ + 10 % des revenus demploi. Maximum : 354 $ / mois Chaque mois : 571 $ + 10 % des revenus demploi. Maximum : 778 $ / mois
Frais supplmentaires pour le chef de famille monoparentale
Frais pour labsence de transport en commun 91 $ / mois Frais de stage de courte dure (stage moins long que la priode dtudes) 264$ / mois Maximum : 1 228 $ / anne
Source : AFE, Une aide votre porte, 2010-2011 et MELS, Proposition de modifications au rglement sur laide financire aux tudes.
26
Les frais de transport ne sont pas pris en compte pour les tudiants ne rsidant plus chez leurs parents, car lAFE prsume quils peuvent choisir de se loger prs de leur tablissement denseignement. Il faudrait voir dans quelle mesure cette prsomption est raliste ou pas, notamment en vertu du prix des loyers dans certains quartiers universitaires. Par ailleurs, mme chez les tudiants rsidant chez leurs parents, ces frais de transport ne sont pas toujours pris en compte. La demande est complique remplir et souvent rejete, mme pour des personnes demeurant parfois plus dune heure trente de leur lieu dtudes. Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
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Afin de permettre la poursuite des tudes temps plein, la FEUQ recommande : Recommandation 4. Que le ministre de lducation, du Loisir et du Sport introduise un mcanisme automatique dindexation annuelle de lensemble des dpenses admises dans le calcul de lAide financire aux tudes. Que cette indexation soit quivalente lIndice des prix la consommation (IPC) pour lanne concerne. (CASP-20 (7.2)) Recommandation 5. Que le ministre de lducation, du loisir et du sport instaure un mcanisme annuel dajustement du taux dindexation prvisionnel la ralit observe pour lanne de rfrence. (CASP-467 (7.2)) Recommandation 6. Que le ministre de lducation du loisir et du sport indexe de faon rtroactive les paramtres du rgime daide financire aux tudes afin de combler les annes de non indexation et de reflter laugmentation du cot de la vie. (CASP-437 (7.2) Recommandation 7. Que le calcul des dpenses admises soit pondr en fonction de la rgion de rsidence de ltudiant (CASP-21 (7.2))
5.2.4. La contribution parentale
La contribution parentale nest calcule que dans le cas o ltudiant est reconnu dpendant de ses parents. Cette contribution est considre comme lgalement obligatoire, mais il nexiste pas de mcanisme automatique. De plus, elle ne consiste pas ncessairement en une contribution montaire. Il est possible que cette contribution se rsume au gte et couvert , quand ltudiant demeure chez ses parents. Par contre, ltudiant peut toujours dcider de poursuivre ses parents dans le cas o ceux-ci refusent, pour des raisons bonnes ou mauvaises, de contribuer au financement de leurs tudes. Nous avons vu plus haut le calcul de la contribution parentale. Nous avons vu aussi quune partie du revenu des parents tait exempte de cette contribution. Toutefois, les niveaux dexemption ne sont pas assez levs pour soustraire de la contribution parentale les tudiants dont les familles sont faibles revenus. titre d'exemple, bon nombre d'tudiants dont les parents ont des revenus combins bruts de 23 000 50 000 $ peuvent se voir imposer une contribution parentale. Le seuil de faible revenu et la mesure de faible revenu aprs impt soulignent linadquation des exemptions. Ainsi, pour une famille de quatre personnes, dans une ville de 500 000 habitants et plus, le seuil de faible revenu avant impt slve 40 259 dollars.
98
Tableau 5-6 - Seuil de faible revenu de Statistique Canada, avant impt, 2008
30 000 99 999 habitants

1 personne 2 personnes 3 personnes 4 personnes 18 976 $ 23 623 $ 29 041 $ 35 261 $
100 000 499 999 habitants

19 094 $ 23 769 $ 29 222 $ 35 480 $
500 000 habitants et plus

22 171 $ 27 601 $ 33 933 $ 41 198 $
Source : Conseil national du bien-tre social 2008. Tableau 5-7 - Mesure de faible revenu aprs impt, 2007
Nombre denfants
Adultes 1 2 0 16 025 $ 22 435 $ 1 22 435 $ 27 243 $ 2 27 243 $ 32 050 $ 3 32 050 $ 36 858 $
Source : Statistique Canada. Les seuils de faible revenu de 2008 et les mesures de faible revenu de 2007.
Le CCAFE est lui aussi davis que ltablissement de la contribution pose problme sur ce plan : Pour soulager les familles de la classe moyenne infrieure, il est ncessaire de diminuer la contribution parentale exige, par exemple en ajustant la grille de cette contribution celle qui est en vigueur dans le reste du Canada, laquelle exige une contribution financire des seules familles dont le revenu dpasse 45 000 $ par anne. Le seuil est denviron 30 000 $ au Qubec (CCAFE 2004, p. 5). Il propose donc dajuster la grille de contribution parentale celle qui est en vigueur dans le reste du Canada. Il propose aussi un mcanisme original, par lequel la contribution parentale irait en dcroissant au fil des annes dtudes. Ainsi, elle pourrait compter pour 100 % la premire anne, pour 80 % la seconde, etc. De plus, selon une tude du ministre de lducation parue en 2009, 67,9% des tudiants prestataires des prts et bourses lordre denseignement universitaire ne reoivent pas de contribution parentale (MELS 2009). Afin de permettre la poursuite des tudes temps plein, la FEUQ recommande : Recommandation 8. Que les montants d'exemption pour le maintien de l'unit familiale soient tablis 45 000 $ et indexs par la suite. (CASP-22 (7.2)) 5.3. Lendettement tudiant Labsence dindexation automatique des montants admis titre de frais de subsistance et, consquemment, le niveau d'aide financire accorde aux tudiants a eu tendance diminuer les ressources financires relles dont disposent les tudiants. Paralllement cela, lendettement est devenu un problme important.
99
5.3.1.
volution de la dette moyenne
Laide remise par lAFE inclut une portion rserve aux frais de scolarit. Il peut tre utile de soustraire cette portion pour avoir une meilleure ide du montant de laide qui sert couvrir les autres dpenses des tudiants. De plus, lajustement en dollars constants permet de visualiser la valeur relle de laide accorde dune anne lautre et ses variations. Dans le tableau suivant, on dmontre que laide moyenne accorde, une fois enleve les frais de scolarit, a diminu de plus de 29 % entre 1995-1996 et 20082009. Toutefois, en ajustant ces montants en dollars constants (soit en liminant les fluctuations dans le pouvoir dachat), on constate que cest une diminution de prs de 45 % qui a rogn laide financire moyenne accorde aux bnficiaires de lAFE, sur une priode de quatorze ans.
Tableau 5-8 volution de laide accorde par lAFE de 1995-1996 2008-2009 95-96
Aide moyenne Frais de scolarit Aide moyenne ajuste En dollars de 2001 Aide moyenne Frais de scolarit Aide moyenne ajuste En dollars de 2001
7 636 $ 1 667 $ 5 969 $ 6 775 $
96-97
7 727 $ 1 667 $ 6 060 $ 6 771 $
97-98
7 614 $ 1 667 $ 5 947 $ 6 550 $
98-99
7 430 $ 1 667 $ 5 763 $ 6 257 $
99-00
7 467 $ 1 667 $ 5 800 $ 6 203 $
00-01
7 078 $ 1 667 $ 5 411 $ 5 648 $
01-02
7 379 $ 1 667$ 5 712 $ 5 829 $
02-03
7 537 $ 1 667 $ 5 870 $ 5 870 $
03-04
5 038 $ 1 667 $ 3 371 $ 3 289 $
05-06
6 013 $ 1 667 $ 4 346 $ 4 065 $
06-07
5 829 $ 1 767 $ 4 062 $ 3 737 $
07-08
6 214 $ 1 867 $ 4 347 $ 3 938 $
08-09
6 194 $ 1 967 $ 4 227 $ 3 751 $
Source : MELS, Aide financire aux tudes, Rapports statistiques 1995-1996 2007-2008 et ISQ, Principaux indicateurs du Qubec 2011 * Il y a peu de statistiques disponibles pour 2004-2005. LAFE a publi un rapport assez tnu pour cette anne-l, en raison de changements au programme de prts et bourses.
Pour mieux saisir l'volution de l'aide accorde, il importe dexaminer sparment les composantes de cette aide, soit les prts et les bourses. partir de 1981, les gouvernements ont choisi daugmenter annuellement les montants de prts maximaux. Cela a entran une augmentation des prts de 38 % pour le premier cycle et de 159 % pour les cycles suprieurs entre 1988-1989 et 1999-2000 (FEUQ 2002). Lentente des bourses du millnaire devait procurer une trve de dix ans aux tudiants, soit jusquen 2010.
100
cet effet, le tableau suivant dpeint l'volution de la dette tudiante universitaire moyenne depuis 1999-2000. On constate que la dette moyenne a diminu de 2000-2001 2003-2004 avant de recommencer progresser.
Tableau 5-9 - volution de la dette moyenne universitaire (1996-1997 2008-2009) Anne 99-00 00-01 01-02 02-03 11 987 $ 11 674 $ 10 814 $ 10 170 $ 1er cycle 15 949 $ 16 170 $ 14 562 $ 13 741 $ 2e cycle 19 406 $ 20 753 $ 18 517 $ 18 700 $ 3e cycle Source : AFE, Rapports statistiques, 1999-2000 2008-2009 03-04
9 845 $ 12 881 $ 18 358 $
05-06
10 612 $ 13 810 $ 19 265 $
06-07
11 467$ 15 034 $ 21 376 $
07-08
12 846 $ 16 184 $ 22 196 $
08-09
13 022 $ 16 304 $ 23 405 $
Cette volution de lendettement met en lumire la situation prcaire dun nombre important dtudiants aux prises avec une dette accumule dpassant les 15 000 dollars. En 2008-2009, ils taient 10 131 bnficiaires se retrouver dans cette situation, reprsentant 40 % de ceux qui devaient prendre en charge le remboursement de leur prt cette anne-l. Au total, les moyennes des dettes rembourser des tudiants universitaires pour chacun des cycles dtudes dpassaient 13 000 dollars. Lallongement des tudes est aussi un facteur dterminant de lendettement tudiant. Or, le nombre de trimestres dutilisation de laide financire aux tudes est plus lev maintenant quelle ne ltait dans les annes 1990. En 1994, en moyenne, les tudiants qui prenaient en charge leur prt aprs des tudes de premier cycle avaient reu une aide pendant 6,3 trimestres (25,2 mois). Depuis le dbut des annes 2000, cette dure a augment dun trimestre en moyenne. En effet, elle tait de 7,5 trimestres (30 mois) en 1999-2000, et de 7,2 trimestres (28,8 mois) en 2005-2006. On aurait tort de considrer lallongement des tudes comme rsultant de la paresse ou dun manque de srieux. La dure repose en partie sur les difficults financires, mais cela peut aussi rsulter dun cheminement normal, qui peut voir un tudiant rviser ses plans et changer de domaine, ou encore faire un aller-retour entre les tudes et le march du travail. Modrer limpact de la dure des tudes sur les chances de succs est un critre important dun bon systme daide financire aux tudes.
Quant lenjeu du projet dtudes, il tient la capacit de dterminer un choix vocationnel, en dautres mots de savoir o lon sen va. Cela est de plus en plus complexe si lon tient compte du trs large ventail des programmes dtudes offerts aux jeunes. Il nest pas facile deffectuer le bon choix du premier coup, surtout sans soutien parental ou professionnel. Plusieurs doivent changer de programme dtudes, voire abandonner, avec les consquences financires qui en dcoulent. Il y a lieu dattnuer les effets financiers qui sont dus, par exemple, un changement de programme (CCAFE 2004, 4).
Afin de rduire lendettement tudiant, la FEUQ recommande : Recommandation 9. Que laugmentation des dpenses admises et leur indexation annuelle se traduise par une augmentation des bourses et du nombre de bnficiaires ayant droit une bourse, et quelle nait aucun impact sur le plafond de prt actuel. (CNCS-580 (2.2.1))
101
5.3.2. Le dgel des frais de scolarit et lendettement tudiant
Le niveau des droits de scolarit a un impact indniable sur laccessibilit aux tudes universitaires. Une tude de Statistique Canada, mene par Marc Frenette, analyse limpact de la drglementation des frais de scolarit des programmes professionnels en Ontario. Selon le chercheur, les jeunes provenant de familles conomiquement moins favorises ont t trs affects par ces changements : Les rsultats suggrent que les tendances socio-conomiques sur le plan des inscriptions tendent changer sensiblement en Ontario, o la drglementation des programmes professionnels a t plus marque. Dans des provinces comme le Qubec et la Colombie-Britannique, o les frais de scolarit sont demeurs stables, aucun changement na t constat en ce qui concerne les tendances sur le plan des inscriptions (Frenette 2005). Le gouvernement qubcois a choisi de passer outre ces donnes pourtant claires. Aprs avoir procd une hausse substantielle des frais de scolarit en 2007 (100 $ par session sur 5 ans, soit 500 $ de plus par anne en 2011-2012 par rapport 2006-2007), le gouvernement libral a rcidiv en mars 2011 avec la hausse des frais la plus importante depuis 1990. En effet, partir de lanne scolaire 2012-2013, les frais de scolarit augmenteront de 325 $ par anne, pour un total de 1625 $ en 2016-2017. Cette hausse de 75 % des frais de scolarit portera les frais de scolarit prs de 3 800 $ par anne terme sans compter les frais institutionnels obligatoires ou frais affrents qui constituent 20% de la facture en moyenne.. Cette situation augmente encore plus lendettement tudiant. Aussi, mentionnons que cette hausse des frais va, au sein mme des tudiants bnficiaires des prts et bourses, crer deux classes. Ceux bnficiaires dun prt seulement ne verront pas cette hausse tre intgre sous forme de bourse, mais bien en prts. De plus, ceux bnficiaires dun prt seulement ne pourront avoir accs aux bourses, mme si le montant daide supplmentaire ncessaire pour couvrir la hausse des frais de scolarit dpasse alors le plafond de prt tabli en vertu de lentente faisant suite la grve tudiante de 2005. Les tudiants auront donc droit un endettement supplmentaire. Cette situation est inquitable pour ceux qui ne peuvent avoir de bourses et comme nous lavons vu plus tt, beaucoup dentre eux nont pas les ressources parentales ncessaires pour avoir accs des bourses mme si tel devrait tre le cas. Dans le cas des tudiants trangers, les hausses sont encore plus prononces. Le MELS a augment de 5 % le montant forfaitaire pay par tous les tudiants trangers, au collgial comme au niveau universitaire, en 2007-2008. De plus, les universits ont dsormais le loisir daugmenter ces montants forfaitaires de 10 % supplmentaires. Ces hausses sajoutent laugmentation de 3,33 dollars par crdit qui les touche aussi. Mentionnons aussi sur le sujet bien prcis des tudiants internationaux que, depuis septembre 2008, six familles de programmes de premier cycle ont subi une drglementation progressive et qui sera complte en 2014-2015 des frais imposs aux tudiants internationaux de premier cycle (CCAFE 2008). Les tudiants des facults dadministration, de gnie, de droit, dinformatique, de mathmatiques et de sciences
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pures voient petit petit ladministration de leurs frais compltement gre la discrtion des administrations universitaires.
Afin de rduire lendettement des tudiants, la FEUQ recommande : Recommandation 10. Que lallocation spciale couvrant laugmentation des frais de scolarit soit remise sous forme de bourse tous les bnficiaires sans exception, et quelle nentrane aucune hausse de lendettement. (CASP-29 (7.2))
5.3.3. Le programme de remboursement diffr
Selon larticle 60 du rglement sur laide financire aux tudes27, un ex-tudiant sans enfant charge peut tre admissible au programme de remboursement diffr sil gagne moins de 1 546 $ mensuellement. Pour un ex-tudiant ayant un seul enfant charge, on bonifie ce montant de 240 $ par mois (en 2011-2012) et on rajoute le mme 240 $ pour les enfants supplmentaires. De plus, si nous avons affaire un parent monoparental, on rajoute un montant de 120 $ par mois (en 2011-2012) ce qui nous mne 1 786 $ $ pour un enfant charge et 1 906 $ si ltudiant est chef dune famille monoparentale. Malgr tout, mentionnons quil existe un foss par rapport au revenu maximal pour avoir droit au programme de remboursement diffr et le seuil de faible revenu tabli par Statistique Canada. Dans ce cas, il serait pertinent daugmenter la souplesse envers les parents-tudiants quant laccessibilit au programme. Les ex-bnficiaires qui assument le remboursement de leur dette font gnralement des paiements stalant entre 250 $ et 350 $ par mois. On parle donc de 3 000 $ 4 200 $ par anne. Cest donc dire quun ex-bnficiaire se trouvant trs prs du seuil le rendant admissible au remboursement diffr devra consacrer entre 20,5 % et 28,7 % de son revenu annuel au remboursement de sa dette dtude. En considrant quune personne qui a un revenu plus faible se rapprochera davantage du paiement mensuel le plus bas, cest donc un cinquime du revenu de cet ex-bnficiaire qui ira au remboursement de sa dette dtude. Cela risque dtre le cas pour plusieurs annes, en fonction du niveau dendettement et pose donc un rel problme. Il serait prfrable daugmenter ladmissibilit au Programme de remboursement diffr aux ex-bnficiaires de manire sassurer que le remboursement ne dpasse pas 10 % du revenu brut annuel, cela afin dviter que ce dernier ne pse trop lourd sur les finances dun mnage en proie des difficults financires. De plus, ce montant devrait tre index annuellement. Afin de rduire lendettement des tudiants, la FEUQ recommande :
27
L.R.Q. c-13-3, r.1, 60.
103
Recommandation 11. Que le programme de remboursement diffr soit rendu plus accessible aux tudiantsparents notamment en augmentant le revenu maximal pris en compte au seuil de faible revenu tabli par Statistique Canada. (CASP-34 (7.2))
5.3.4. Le programme de remise de dette
Le Programme de remise de dette a pour objectif de rduire lendettement au moment de lobtention dun diplme. Il doit donc en principe constituer un incitatif motivant les tudiants diplmer dans un dlai normal et ainsi freiner lallongement des tudes. Au 1er cycle, le programme sadresse aux tudiants qui ont termin en 24 mois un programme dtudes schelonnant sur trois ans et de 32 mois pour les programmes schelonnant sur quatre ans. Sous rserve de certaines conditions, le programme actuel, en vigueur depuis lanne 1999-2000, offre une remise de dette de 15 %. Cependant, les critres dadmissibilit sont trs restrictifs et font en sorte que trs peu dtudiants ont accs au programme. La remise de dette nest attribue quaux tudiants qui se sont endetts de manire continue. Une des conditions dadmissibilit est donc davoir obtenu une bourse chaque anne, ce qui prsuppose que seuls ceux ayant obtenu un prt maximal chaque session sont admissibles. Seuls les mois au cours desquels ltudiant est inscrit temps plein sont pris en considration pour lvaluation des dlais Devant choisir entre un rallongement des tudes pour sassurer de bonnes notes et un parcours plus difficile dans les temps requis , les tudiants choisissent de plus en plus la premire option, surtout dans les programmes haute comptition. On carte donc les tudiants qui ont choisi un cheminement leur permettant de performer. On ne rend pas non plus justice aux tudiantes dont le cheminement a t boulvers cause dune interruption temporaire des tudes en raison dune grossesse par exemple. Afin de rendre plus accessible ce programme, il faudrait changer la notion de boursiers chaque anne universitaire par celle de bnficiaire daide financire chaque anne universitaire . Une deuxime modification serait de sparer les cycles dtudes, procurant ainsi aux tudiants des cycles suprieurs une plus grande facilit daccs au programme de remise de dette. La remise de dette devrait tre applique automatiquement aussitt les conditions dadmissibilit atteintes, permettant ainsi dattnuer les tracas administratifs, loubli ou le manque dinformation chez les tudiants. Enfin, afin de diminuer lendettement tudiant et dinciter les tudiants diplmer dans un dlai normal, la portion de remise de dette alloue au moment de lobtention du diplme devrait tre majore de 15 % 25 %, comme ctait le cas jusquen 1997. Ainsi, quiconque aura termin ses tudes avec une dette pourra voir celle-ci diminuer et donc permettre lex-tudiant de pouvoir financer dautres projets de vie. Le tableau 5-10 rsume les cots relis la simple bonification de 15 % 25 % du programme de remise de dette.
Tableau 5-10 - Ajustement du programme de remise de dette 25 % Anne Montant global de laide attribue Montant bonifi Cot de la mesure
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2006-2007 2007-2008 2008-2009
1 614 048 $ 1 570 564 $ $ 1 476 042 $
2 690 080 $ 2 617 606 $ 2 460 070 $
1 076 032 $ 1 047 042 $ 984 028 $
Source : AFE, Rapports statistiques 2006-2007 2008-2009, FEUQ, calculs internes
Recommandation 12. Que la remise de dette soit automatique ds lobtention dun diplme, peu importe le cheminement de ltudiant (horizontal ou vertical) et tienne en compte linterruption des tudes pour cause de grossesse. (CASP-31 (7.2)) Recommandation 13. Que le programme de remise de dette sapplique pour tout tudiant qui a t bnficiaire de laide financire chacune de ses annes universitaires. (CASP-32 (7.2))
5.3.5. Les frais affrents
La FEUQ entend par frais affrents les droits exigs des tudiants par les universits, qui sont inhrents la prsence des tudiants dans les universits, mais qui ne sont pas des droits de scolarit. Le MELS les qualifie de frais institutionnels obligatoires (FIO) et les dfinit ainsi :
Les frais institutionnels obligatoires (FIO) se dfinissent comme tant lensemble des frais obligatoires imposs par les universits leurs tudiants, lexclusion des droits de scolarit, lesquels sont encadrs par la rgle budgtaire 3.1. Les FIO englobent notamment les frais gnraux (admission, inscription, examen, stage, etc.), les frais technologiques, les frais de service aux tudiants, les contributions la vie tudiante, les frais de droits dauteur, les frais de rdaction de thses, les primes relatives certaines assurances obligatoires, les frais lis aux services des sports et des loisirs et divers autres frais (relevs de notes, dlivrance de diplmes, laboratoires, uniformes, etc.). Font galement partie du primtre des FIO, les frais imposs pour lexercice de certains recours tels les frais de rvision de note. Les frais sont considrs comme obligatoires lorsquils : sont imposs et facturs directement ltudiant par luniversit ou une de ses composantes (facult, dpartement, unit denseignement); touchent tous les tudiants dun groupe dfini, sans quil y ait possibilit de sy soustraire. Ne sont pas considrs comme des FIO : les amendes, les frais pour versements en retard ou les autres pnalits applicables certains tudiants qui drogent aux exigences du cadre de gestion financire et administrative; les primes dassurance verses par les tudiants trangers; lachat dquipement ou dun bien durable qui demeure la proprit de ltudiant. Les dpenses dinvestissement au sens comptable, pouvant faire lobjet de subventions au Plan quinquennal dinvestissements universitaires ou en vertu des prsentes rgles budgtaires, ne doivent pas tre finances par les FIO.
Ces frais ont augment de plus de 350 % sur une priode dune quinzaine dannes, soit depuis 1993-1994 ! Ces frais impliquent aussi une diffrence importante du cot rel des tudes entre les diverses universits. Ainsi, lUniversit McGill, par exemple, impose des
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frais affrents beaucoup plus importants que le rseau de lUniversit du Qubec. Dans certains cas, cela peut reprsenter jusqu 46 % de la facture totale de ltudiant. Ces frais affrents, auxquels sajoute maintenant le dgel des droits de scolarit, rduisent laccessibilit aux tudes universitaires.
Tableau 5-11 - Frais automatiques facturs un tudiant inscrit temps plein au baccalaurat (30 crdits / anne), selon lanne de frquentation et ltablissement. 2007-08 Bishops Concordia NAP ETS HEC INRS Laval McGill Poly Sherbrooke UdeM UQAC UQAM UQAR UQAT UQO UQTR Moyenne * Croissance 761,00 $ 836,50 $ - $ 313,00 $ 820,80 $ - $ 428,10 $ 912,70 $ 400,00 $ 396,90 $ 372,30 $ 372,50 $ 384,14 $ 330,30 $ 324,90 $ 403,10 $ 346,10 $ 533,50 $ 2008-09 781,40 $ 851,80 $ - $ 346,00 $ 859,90 $ - $ 477,60 $ 956,30 $ 420,00 $ 404,40 $ 423,90 $ 377,98 $ 387,96 $ 335,22 $ 329,40 $ 405,20 $ 356,38 $ 562,57 $ 5,45% 2009-10p 938,40 $ 855,70 $ - $ 346,00 $ 882,38 $ - $ 499,56 $ 993,00 $ 455,30 $ 412,50 $ 482,70 $ 382,38 $ 406,90 $ 342,23 $ 364,40 $ 406,70 $ 358,82 $ 589,62 $ 4,81% 2010- 2011p 958,30 $ 879,92 $ - $ 378,50 $ 958,30 $ - $ 524,46 $ 996,00 $ 480,30 $ 475,08 $ 511,35 $ 383,78 $ 433,60 $ 394,90 $ 400,00 $ 422,30 $ 359,96 $ 624,25 $ 4,56% Variation (07-08 08-09) 20,40 $ 15,30 $ - $ 33,00 $ 39,10 $ - $ 49,50 $ 43,60 $ 20,00 $ 7,50 $ 51,60 $ 5,48 $ 3,82 $ 4,92 $ 4,50 $ 2,10 $ 10,28 $ 29,07 $ Variation (08-09 09-10) 157,00 $ 3,90 $ - $ - $ 22,48 $ - $ 21,96 $ 36,70 $ 35,30 $ 8,10 $ 58,80 $ 4,40 $ 18,94 $ 7,01 $ 35,00 $ 1,50 $ 2,44 $ 27,05 $ Variation (09-10 10-11) 19,90 $ 24,22 $ - $ 32,50 $ 75,92 $ - $ 24,90 $ 3,00 $ 25,00 $ 62,58 $ 28,75 $ 1,40 $ 26,70 $ 52,67 $ 35,60 $ 15,60 $ 1,14 $ 25,20 $
Source : FEUQ, Avis sur les frais institutionnels obligatoires, 2011 Note : Pour les fins de calcul de la moyenne, les donnes ont t pondres en fonction des effectifs de premier cycle prvus par le MELS pour chaque tablissement (MELS, 2008b et CREPUQ 2010a). Les donnes prsentes pour lanne 2009-2010 et 2010-2011 sont prliminaires.
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Tableau 5-12 : Frais automatiques facturs un tudiant inscrit temps plein aux cycles suprieurs (30 crdits / anne), selon lanne de frquentation et ltablissement.
2007-08 Bishops Concordia NAP ETS HEC INRS Laval McGill Poly Sherbrooke UdeM UQAC UQAM UQAR UQAT (Profil B) UQO UQTR -$ 836,50 $ 257,60 $ 313,00 $ 603,04 $ 131,10 $ 428,10 $ 912,70 $ 400,00 $ 396,90 $ 372,30 $ 372,50 $ 384,14 $ 330,30 $ 444,90 $ 403,70 $ 346, 1 0 $ Moyenne * Croissance 513,94 $ 542,91 $ 5,64% 564,80 $ 4,03% 603,50 $ 5,33% 26,70 $ 21,89 $ 29,68 $ 2008-09 -$ 851,80 $ 269,60 $ 346,00 $ 624,94 $ 131,10 $ 477,60 $ 956,30 $ 420,00 $ 404,40 $ 423,90 $ 377,98 $ 387,96 $ 335,22 $ 449,40 $ 405,20 $ 356,38 $ 2009-10p -$ 855,70 $ 281,60 $ 346,00 $ 640,52 $ 131,10 $ 499,56 $ 968,00 $ 455,30 $ 412,50 $ 482,70 $ 382,38 $ 406,90 $ 342,23 $ 484,40 $ 406,70 $ 358,38 $ 2010- 2011p -$ 879,92 $ 281,60 $ 378,50 $ 710,84 $ 180,00 $ 524,46 $ 971,00 $ 480,30 $ 473,28 $ 511,35 $ 383,78 $ 433,60 $ 394,90 $ 550,00 $ 422,30 $ 359,82 $ Variation (07-08 0809) -$ 15,30 $ 12,00 $ 33,00 $ 21,90 $ -$ 49,50 $ 43,60 $ 20,00 $ 7,50 $ 51,60 $ 5,48 $ 3,82 $ 4,92 $ 4,50 $ 1,50 $ 10,28 $ Variation (08-09 0910) -$ 3,90 $ 12,00 $ -$ 15,58 $ -$ 21,96 $ 11,70 $ 35,30 $ 8,10 $ 58,80 $ 4,40 $ 18,94 $ 7,01 $ 35,00 $ 1,50 $ 2,00 $ Variation (09-10 1011) -$ 24,22 $ 0,00 $ 32,50 $ 70,32 $ 48,90 $ 24,90 $ 3,00 $ 25,00 $ 60,78 $ 28,65 $ 1,40 $ 26,70 $ 52,67 $ 65,60 $ 15,60 $ 1,44 $
Source : FEUQ, Avis sur les frais institutionnels obligatoires, 2011 HEC : les montants prsents sont ceux de la matrise. Les montants exigs au doctorat prsentent des diffrences infrieures 1 $/anne. Note : Pour les fins de calcul de la moyenne, les donnes ont t pondres en fonction des effectifs de 2 e et 3e cycles prvus par le MELS pour chaque tablissement (MELS, 2008b et CREPUQ 2010a). Les donnes prsentes pour lanne 2009-2010 sont prliminaires. De plus, comme nous ne connaissons pas les diffrences deffectifs entre les profil A (professionnel) et les profil B (recherche) aux cycles suprieurs lUQAT, nous avons choisit le profil B afin de souligner limportante augmentation de FIO quils ont subit.
En fvrier 2008, la ministre de lducation a annonc un rglement qui limiterait les hausses annuelles des frais affrents. Prcisons, ds le dpart, quil ne sagit nullement dun gel de ces frais. Ils continuent daugmenter danne en anne, mais les
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augmentations seront balises de manire plus prcise, pour les trois prochaines annes. Notons aussi que la ministre a souhait laisser aux associations tudiantes et aux universits la chance de ngocier entre eux laugmentation des frais affrents qui dpasseraient la limite permise. Cela signifie que le rglement ne sapplique que dans les cas o une telle entente naura pas t possible. Le rglement stipule que les limites daugmentation seront en fonction des montants dj facturs par les universits titre de frais institutionnels obligatoires. Ainsi, plus ces frais sont levs dans une universit, moins les augmentations pourront tre leves. Cela favorise laplanissement des diffrences entre les universits. Le rglement tabli trois niveaux daugmentation : 50 dollars par anne, pour les universits qui facturaient moins de 555 dollars en 2006-2007; 25 dollars par anne pour les universits qui facturaient entre 555 dollars et 699 dollars en 2006-2007; 15 dollars par anne pour les universits qui facturaient plus de 699 dollars en 2006-2007. Le CCAFE a rdig un avis sur ce rglement. Gnralement favorable au projet, il a tout de mme mis trois recommandations principales : Clarifier la proposition dencadrement, notamment en prcisant la dfinition des frais institutionnels obligatoires et les rgles dapplication; Assurer la meilleure concordance possible entre la dfinition des frais institutionnels obligatoires et les frais couverts par les programmes de lAFE; Instaurer un mcanisme de suivi et dvaluation de la mise en uvre du mode dencadrement des frais institutionnels obligatoires. Ces frais devraient aussi tre pris en compte par lAFE dans le calcul des dpenses des tudiants. Toutefois, nous ne dmordons pas de la volont que les frais affrents soient encadrs par une loi qui pourrait rgulariser la nature et lapplication des frais affrents. Afin de rduire lendettement tudiant, la FEUQ recommande : Recommandation 14. Ladoption par le gouvernement dune loi-cadre sur la rglementation des frais affrents. (CASP-30 (5.5.2))
5.4. Amliorer la situation difficile des tudiants parents

5.4.1. largir les critres dadmissibilit au programme
Pour linstant, un tudiant au premier cycle qui a des responsabilits familiales peut tre considr comme tudiant temps plein malgr le fait quil soit temps partiel. Cette mesure est applique jusqu ce que lenfant charge soit en ge obligatoire de
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frquenter une institution scolaire. Seulement, les dpenses des parents vont justement augmenter au moment o lenfant devra frquenter lcole et que lhoraire des parents devra sadapter cette nouvelle situation. Les cots non directement associs aux tudes tels que la nourriture et le logement augmentent dramatiquement pour les tudiantsparents et ceux-ci doivent rduire leurs dpenses lis au matriel scolaire pour permettre dassurer une qualit de vie autant pour les parents aux tudes que pour les enfants charge. Afin dassurer une meilleure conciliation travail-tudes-famille, la FEUQ recommande : Recommandation 15. Que les tudiants ayant des responsabilits familiales, notamment les tudiantes monoparentales soient, considrs au mme titre que les tudiants temps plein et ce, ds leur admissibilit au rgime temps partiel peu importe le cycle dtudes. (CASP-24 (7.2)) Les tudiants-parents vivent des problmes particuliers quant lendettement. Ils sendettent plus que les autres, en raison de dpenses supplmentaires importantes, comme les frais de garde et de dplacement, ainsi que les dpenses lies au loyer et alimentation, beaucoup plus leves que chez les tudiants sans enfant charge. Pour eux, le remboursement des prts ds la fin de leurs tudes est un trs lourd fardeau. Dans un monde o le march de lemploi est prcaire, o lobtention dun poste temps plein peut requrir des annes et beaucoup de mobilit (ce dont les tudiants avec enfants charge ne disposent pas souvent), le mode de remboursement actuel est un non-sens. Ces tudiants-parents doivent payer de fortes mensualits, tout en gagnant suffisamment pour faire vivre leur famille. Un cauchemar quand la dette dtude est leve, particulirement pour les familles monoparentales qui ne doivent compter que sur leur seul revenu. Pour ces tudiants-parents, allonger la priode dadmissibilit aux bourses rduirait quelque peu lendettement. Actuellement, ltudiant ne reoit quun prt lorsque sa priode dadmissibilit aux bourses est atteinte. Afin dassurer une meilleure conciliation travail-tudes-famille et de rduire lendettement des jeunes familles, la FEUQ recommande : Recommandation 16. Que la priode dadmissibilit aux bourses de lAide financire aux tudes soit augmente selon les besoins des tudiants-parents qui sont aux prises avec des dpenses plus leves dues la prsence des enfants charge. (CASP-25 (7.2))
5.4.2. Le cot de la vie chez les tudiants-parents
tudier en tant responsable dun ou de plusieurs enfants nest pas une tche facile. Les tudiants-parents ont des dpenses non relies aux tudes beaucoup plus importantes que les autres tudiants et doivent souvent rogner sur les dpenses lies aux tudes. Ils ont aussi beaucoup moins de temps consacrer lavancement de leurs tudes. Cest particulirement le cas aux cycles suprieurs, o les tudes sont de plus en plus exigeantes.
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Le prt maximal (dont une partie sera reconvertie en bourse) de lAFE pour un tudiant universitaire est de 16 668 $. Viennent sajouter cela des montants supplmentaires pour enfants charge de 3 756 $ (1 enfant), 4 753 $ (2 enfants) ou 5 755 $ (3 enfants et plus). En 2008, pour une ville de 500 000 habitants ou plus, le Seuil de faible revenu tabli par Statistique Canada tait valu 22 171 dollars pour une personne seule. Ce taux variait entre 18 976 dollars et 19 094 dollars pour des villes de plus petites tailles. Pour deux personnes, dans une ville de 500 000 habitants et plus, le SFR tait valu 27 601 dollars, et 33 933 dollars pour trois personnes. En considrant que le revenu maximal en termes de prts et bourses dun tudiant avec un enfant sera de 20 424 $ par anne, on constate un manque gagner de 7 177 $ par anne dans la situation o ltudiant habiterait dans une grande ville.
Tableau 5-13 - Seuil de faible revenu de Statistique Canada, avant impt, 2008.
30 000 99 999 habitants

1 personne 2 personnes 3 personnes 4 personnes 18 976 $ 23 623 $ 29 041 $ 35 261 $
100 000 499 999 habitants

19 094 $ 23 769 $ 29 222 $ 35 480$
500 000 habitants et plus

22 171 $ 27 601 $ 33 933 $ 41 198 $
Source : Statistique Canada. (2009). Les seuils de faible revenu de 2008 et les mesures de faible revenu de 2007. Ottawa : Statistique Canada, 37 p.
Statistique Canada utilise aussi la Mesure de faible revenu aprs impt (MFR). Cette mesure est un pourcentage fixe (50 %) du revenu familial mdian ajust , cest--dire tenant compte des besoins familiaux. Lajustement en fonction de la taille rend compte du fait que les besoins de la famille varient selon le nombre et lge de ses membres (Statistique Canada 2009, p.37).
Tableau 5-14 - Mesure de faible revenu aprs impt, 2007
Nombre denfants
Adultes 1 2 0 16 025 $ 22 435 $ 1 22 435 $ 27 243 $ 2 27 243 $ 32 050 $ 3 32 050 $ 36 858 $
Source : Statistique Canada. (2009). Les seuils de faible revenu de 2008 et les mesures de faible revenu de 2007. Ottawa : Statistique Canada, 37 p.
Cet indice rend compte de linadquation des frais de subsistance admis lAFE par rapport aux cots rels de la vie quotidienne, en particulier dans le cas des tudiantsparents. Pour un tudiant avec enfant, la MFR se situe 22 435 dollars, soit 1 870 dollars par mois. LAFE, rappelons-le, admet un total de 1 018 dollars en frais de subsistance pour un tudiant chef de famille monoparentale. Dans le cas dun couple avec un enfant, la MFR se situe 27 243 dollars, soit 2 270 dollars par mois.
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Les montants indiqus dans les tableaux suivants titre de dpenses en nourriture, en transport, etc., proviennent dune enqute de lAide financire (MELS 2009). Ces donnes concernent lanne 2006. Elles ont t indexes en fonction de lIndice des prix la consommation (IPC) afin quelles refltent le cot de la vie actuel. Pour ce qui est des droits de scolarit et des frais affrents, nous avons utilis les donnes officielles du MELS. Dans le cas des frais affrents, les tableaux prsentent une moyenne des frais exigs dans lensemble des universits qubcoises. Il faut toutefois savoir que ces frais varient normment dune universit lautre. Par exemple, lUniversit McGill reprsente un extrme, avec des frais affrents totaux de 993,00 dollars par anne, alors que lUniversit du Qubec en Abitibi-Tmiscamingue nexige que 364,40 dollars. Dans le premier tableau, les cots sont tablis pour un tudiant sans enfant charge. Un second tableau prsentera les cots pour un tudiant avec enfant charge. La comparaison entre les deux tableaux fait surgir des diffrences fort importantes entre les deux groupes, en particulier sur le plan des dpenses de base (logement, nourriture, transport) et, bien entendu, sur le plan des frais de garde.
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Tableau 5-15 - Dpenses mensuelles moyennes et total annuel, tudiant sans enfant charge, en dollars de 2010
Frais de subsistance
Logement* Alimentation Vtements et chaussures Vacances, sports et loisirs Sous-total
Mensuel ($)
351,89 284,58 75,02 188,92 900,40 Mensuel ($) 58,28 246,00 73,70 377,98 Mensuel ($) 137,02 31,00 64,7 232,72 1 096,15 248 517,6 1 861,75 466,23 1 968,00 589,62 3 023,85 2 815,08 2 276,60 600,15 1 511,36 7 203,19
Annuel ($)
1er cycle (8 mois) 2e cycle (12 mois)
4 222,62 3 414,90 900,23 2 267,04 10 804,79 Annuel ($) 699,35 2 952,00 884,40 4 535,75 Annuel ($) 1 644,22 372,00 776,40 2 792,62 18 133,16
Dpenses ponctuelles
Matriel et livres scolaires Droits de scolarit** Frais affrents*** Sous-total
Non-inclus dans lAFE

Transport Internet**** Dettes***** Sous-total
Total ($) 1 511,10 12 088,79 Source : Aide financire aux tudes, 2009, p. 183 et 184 (montants indexs lIPC).
* Moyenne pondre des dpenses effectues par les non-bnficiaires et les bnficiaires de lAFE. ** Selon le MELS, pour un tudiant temps plein (15 crdits / session) *** FEUQ. 2009. Avis sur les frais institutionnels obligatoires. Montral. p. 11 **** Moyenne du tarif avant taxes pour le service de base des deux principaux fournisseurs Internet au Qubec. ***** Selon la Fondation canadienne des bourses du millnaire et non ventiles selon la variable des enfants charge.
Ainsi, une comparaison des dpenses des tudiants sans enfant et des tudiants avec enfants charge fait apparatre une diffrence importante de plus de 9 000 dollars par anne. Cela signifie que ltudiant avec enfant charge devait dpenser prs de 50 % de plus que ltudiant sans enfant charge au cours dune seule anne passe aux tudes. Les dpenses correspondant aux frais de subsistance dans le langage de lAFE (cest-dire excluant les droits de scolarit et les frais affrents, le matriel scolaire, lInternet, les transports et les dettes) reprsentent, en moyenne, des dpenses relles de 10 804,79 $ pour les tudiants sans enfants et de 19 557,77 $ pour les tudiants avec enfants charge. De plus, on constate que ces dpenses supplmentaires vont aux postes de dpense qui ne sont pas lis aux tudes. Ltudiant avec enfant charge paie 3 700 $ de plus (+ 70 %)
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en frais de logement et 3 700 dollars de plus (+ 80 %) par anne pour lalimentation que celui qui na pas denfant charge. Il dfraie aussi 1 000 dollars de plus par anne (+ 50 %) en frais de transport. cela, viennent sajouter 1 812 dollars en frais de garde. Dans le cas des dpenses lies aux tudes (matriel et livres scolaires) elles taient infrieures semblable autant dans le cas des tudiants-parents, que par rapport aux tudiants sans enfant.
Tableau 5-16 Dpenses mensuelles moyennes et total annuel, tudiant avec enfant charge, en dollars de 2009
Frais de subsistance
Logement* Alimentation Frais de garde** Vtements et chaussures Vacances, sports et loisirs Sous-total
Mensuel ($)
663,43 594,31 151,00 69,71 151,37 1 629,82 5 307,49 4 754,55 1 208,00 557,64 1 210,93 13 038,61
Annuel ($)
1er cycle (8 mois) 2e et 3e cycles (12 mois) 7 961,24 7 131,67 1 812,00 836,46 1 816,40 19 557,77
Dpenses ponctuelles
Matriel et livres scolaires Droits de scolarit*** Frais affrents**** Sous-total
Mensuel ($)
61,40 246 73,70 381,1 491,16 1 968 589,62 3 048,78
Annuel ($)
739,74 2 952 884,4 4 576,14
Non-inclus dans lAFE

Transport Internet***** Dettes****** Sous-total
Mensuel ($)
216,82 31 64,71 312,53 1 734,56 248 517,68 2 500,24
Annuel ($)
2 601,84 372 776,52 3 750,36
Total ($)
2 323,15
18 587,63
27 884,27
Source : Aide financire aux tudes, 2003, p. 90 et p. 92 (montants indexs lIPC prvisionnel de 2009). * Moyenne des dpenses effectues par les non-bnficiaires et les bnficiaires de lAFE avec enfants charge. ** Moyenne base sur les services de garde 7 $. ** Selon le MELS, pour un tudiant temps plein (15 crdits / session) *** FEUQ. 2009. Avis sur les frais institutionnels obligatoires. Montral. p. 11 ****Moyenne du tarif avant taxes pour le service de base des deux principaux fournisseurs Internet au Qubec. ******Selon la Fondation canadienne des bourses dtudes du millnaire et non ventiles selon la variable des enfants charge, pour 2003-2004. Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
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Dans le cas des bnficiaires avec enfant charge, lcart entre les besoins rels et les dpenses admises lAFE est encore plus grand que pour les tudiants sans enfants. Ces tudiants dclarent en moyenne des dpenses mensuelles de 1 629,82 dollars, pour ceux qui bnficient de services de garderie sept dollars. cela vient sajouter une dpense moyenne pour les transports de 216,82 dollars par mois. LAFE reconnat des frais de subsistance de 758 dollars par mois, plus 233 dollars par mois par enfant, pour un total minimal de 971 dollars. cela sajoute une somme variant entre 151 dollars et 279 dollars pour les frais de garde. Les chefs de famille monoparentale qui ont un enfant mineur reoivent un surplus de 62 dollars par mois Le montant de 1018 dollars revendiqu dans le tableau suivant titre de frais de subsistance reflte les cots rels indiqus par les tudiants universitaires avec enfant charge dans diffrentes enqutes rcentes, et exclut les frais de garde. Ces enqutes ont rvl que les tudiants-parents ont des dpenses beaucoup plus leves que les autres pour le loyer et lalimentation. Cela doit se reflter dans les frais de subsistance et les frais pour enfant charge admis lAFE. Laugmentation de 260 dollars par mois des frais de subsistance se serait traduite, selon les donnes de 2005-2006, par une dpense supplmentaire de 688 080 dollars par mois pour lAFE. Le montant actuellement admis pour les chefs de famille monoparentale est drisoire. Ce sont les tudiants les plus dmunis parmi les bnficiaires de lAFE et ils reprsentent une trs petite proportion des bnficiaires. En 2005-2006, ils taient 524 bnficiaires de 2e et 3e cycles se retrouver dans cette situation. Cela reprsentait 3,2 % des bnficiaires de 2e cycle et 4,3 % des bnficiaires de 3e cycle. Cette anne-l, laugmentation propose par la FEUQ se serait traduite par une dpense supplmentaire pour lAFE de 47 684 dollars par mois. Les frais de garde pour les bnficiaires nayant pas accs des garderies tarifs modiques ne reprsentent pas la ralit du march. LAFE doit faire un effort pour aider les tudiants assumer cette dpense prohibitive. Il faut aussi encourager les universits dvelopper des rseaux de gardiennage efficace ayant une grande capacit daccueil.
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Tableau 5-17 - Augmentations revendiques des dpenses mensuelles admises lAFE pour les bnficiaires avec enfant charge.
Montant actuel
Frais de subsistance Frais pour enfant charge Chef de famille monoparentale Frais de garde Publique Priv Frais de transport si pas de transport en commun Frais de transport pour les nonrsidants Internet 151 $ 279 $ 91 $ 778 $ 240 $ 69 $
Nouveau montant
1 018 $ 314 $ 158 $
151 $ 408 $ 158 $
152 $ 31 $
Source : CNCS-FEUQ : Une aide financire adapte aux cots rels des tudes aux cycles suprieurs, 2008. Montant index lIPC prvisionnel de 2010.
Afin de permettre une meilleure conciliation tudes-famille, la FEUQ recommande Recommandation 17. Que lAide financire aux tudes augmente le montant des dpenses admises pour les bnficiaires de lAide financire aux tudes avec enfant charge, notamment par une bonification des montants des frais de subsistance et des frais pour enfants charge de plus de 18 ans. Les chefs de famille monoparentale devraient voir ce montant majorer pour ce qui est des enfants mineurs. Pour ce qui est des frais de garde, les dpenses admises devraient tre hausses, vers sous forme de bourse, pour les parents qui nont pas accs un service de garderie publique. Les frais de transport devraient augments pour ceux qui nont pas accs au transport en commun et pour les non-rsidents. Enfin, des frais dInternet devraient aussi tre inclus dans les dpenses admises. (CASP-26 (7.2)) 5.5. Le traitement des pensions alimentaires dans les diffrents programmes sociaux
Dans le systme actuel, une des donnes que lAFE, laide sociale, laide au logement et laide juridique prennent en compte lorsquon effectue le calcul dadmissibilit et le
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niveau daide accord, est le montant de la pension alimentaire que le/la chef de famille monoparentale reoit pour subvenir aux besoins des enfants. Ainsi, le montant de la pension est calcul dans la colonne des revenus malgr le fait que ces pensions ne sont plus considres comme un revenu imposable dans le rapport dimpt autant fdral que provincial depuis 1997. Soulignons que la pension alimentaire est un revenu pour subvenir aux besoins de base de lenfant et non pas pour le parent qui en a la garde. Nous assistons donc un double standard qui nuit considrablement aux tudiantsparents monoparentaux dont la majorit sont des femmes. Certains organismes autant communautaires, tudiants que gouvernementaux ont dnonc cette situation. Pensons notamment au protecteur du citoyen qui se demanda comment justifier cet tat des choses tant donn que : la couverture des besoins des enfants se fait indpendamment de laide sociale (VGQ 2006). Aussi, le Conseil du statut de la femme ainsi que le Conseil de la famille et de lenfance ont donn leurs voix lopposition envers cet tat de fait. Malheureusement, il arrive souvent que les ex-conjoints, pour des raisons bonnes ou mauvaises, ne donnent pas le montant prvu en pensions alimentaires. Malgr cela, ces pensions sont toujours considres comme un revenu. Dans le cas de procdures judiciaires qui pourraient permettre un retour des pensions alimentaires par lexconjoint, ltudiante monoparentale pourrait ne pas bnficier de laide juridique parce que celle-ci considre aussi les pensions alimentaires comme un revenu. Ce sujet est discut dans les mdias depuis bien des annes et a fait lobjet de deux recours devant le Tribunal administratif du Qubec en 2005 et 2009. Autant le parti au pouvoir que le parti dopposition officielle ont une position allant dans le sens du retrait de la pension alimentaire dans ces calculs. De plus, un nombre incalculable de groupes sociaux revendiquent exactement la mme chose. Dans le cadre du dernier Plan gouvernemental pour la solidarit et linclusion sociale,28 le gouvernement du Qubec a offert une rponse bien partielle cette problmatique. En effet, compter de lanne scolaire 2011-2012, le traitement des pensions alimentaires pour enfants sera chang dans le calcul de laide financire aux tudes. Le rglement prvoyait une exemption annuelle du premier 1200$ de pension alimentaire (tout ce qui est reu au-del de ce seuil est considr comme un revenu du parent). compter de 2011-2012, lexemption sera de 1200$ par enfant par an. Il sagit dune amlioration de la situation pour les parents monoparentaux avec plus dun enfant, mais maintient le statu quo pour ceux qui nont quun enfant. tant donn la prcarit conomique des tudiants-parents monoparentaux et le fait que la pension alimentaire est un revenu destin lenfant, il est impratif que laide financire aux tudes exempte compltement la pension alimentaire du calcul des prts et bourses. Afin de favoriser la qualit de vie des tudiants-parents, la FEUQ recommande :
28
MESS. Plan daction gouvernemental pour la solidarit et linclusion sociale. Qubec :MESS. 2010.
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Recommandation 18. Que lAide financire aux tudes exempte compltement la pension alimentaire des bnficiaires chefs de famille monoparentale du calcul des prts et bourses et des autres programmes sociaux touchs. (CASP-27 (7.2)) 5.6. Le programme pour les tudiants temps partiel Les tudiants qui bnficient du programme daide financire temps partiel se retrouvent dans une situation ambigu. En effet, ils doivent commencer payer leurs dettes 6 mois aprs la fin de leurs tudes temps plein ce qui force ceux-ci devoir payer cette dette pendant leurs tudes temps partiel. Ainsi, on demande ces tudiants de payer leurs dettes pendant quils sendettent. Afin de rduire lendettement des tudiants, la FEUQ recommande : Recommandation 19. Que ltudiant inscrit temps plein qui passe temps partiel soit exempt de rembourser les intrts pendant la poursuite de ses tudes en vue de complter son parcours scolaire. (CASP-35 (7.2)) 5.7. Les sommes transfres par les programmes fdraux daide financire aux tudes Dans son budget 2008, le gouvernement du Canada a annonc son intention de ne pas renouveler la Fondation canadienne des bourses dtudes du millnaire (FCBEM) aprs que son mandat initial soit termin. En consquence, la capacit de la Fondation dcerner des bourses des tudiants est venue chance en janvier 2010. La Fondation distribuait 350 millions de dollars annuellement dans lensemble du pays. 80 millions $ (en 2008-09) taient directement verss au gouvernement du Qubec, qui utilisait ces sommes notamment pour abaisser le plafond de prts du rgime daide financire aux tudes (faisant ainsi diminuer de prs de 25 % lendettement tudiant). Pour remdier au manque gagner engendr par la fin du mandat de la Fondation ainsi que pour doter le Canada d'une main-d'uvre plus scolarise et mieux qualifie, le gouvernement fdral a annonc, dans ce mme budget 2008, la mise en place d'un nouveau programme : le Programme canadien de bourses aux tudiants (PCBE). Ce programme regroupe, en une seule structure administrative, toutes les bourses fdrales verses aux tudiants par lentremise du Programme canadien de prts aux tudiants ainsi que via la dfunte Fondation des bourses du millnaire. De plus, le programme a t bonifi par le gouvernement, notamment parce que l'argent de l'ancien Programme de prts pour tudiants de famille faible revenu a t inject en bourses dans la premire enveloppe du PCBE soit dans le Programme de bourses canadiennes pour tudiants de famille faible revenu. Cette enveloppe devient de loin la plus imposante du PCBE et reprsente elle seule 319 millions.
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Le PCBE est entr en vigueur compter de lanne scolaire 2009-2010 et a mis la disposition des tudiants sept programmes de bourses. Certaines de ces bourses remplacent celles octroyes par la Fondation canadienne des bourses dtudes du millnaire, alors que dautres sont entirement nouvelles. Les cots de ce programme ont t estims 507 millions de dollars, montant qui augmentera chaque anne d'ici 2012-2013. Depuis son entre en vigueur au dbut de l'automne, ce programme profite prs de 245 000 tudiants de partout travers le Canada, lexception du Qubec qui a obtenu un droit de retrait du programme. Le 4 fvrier 2011, Ressources humaines et dveloppement des comptences Canada (RHDCC) annonait le transfert de 275 M$ en paiement compensatoire du PCBE pour lanne 2009-2010. Dans son communiqu annonant la nouvelle, RHDCC signale quil sagit dune hausse des transferts de 150 M$ par rapport lanne 2008-2009 en provenance du PCPE.29 Les chiffres sont sans quivoque : si lon retire les 80 M$ que Qubec recevait de la FCBM auparavant, le gouvernement provincial obtient 70 millions de dollars supplmentaires. Bien investies, ces nouvelles sommes permettraient Qubec de bonifier le programme daide financire aux tudes30. Sitt la nouvelle sortie, la Ministre de lducation ragissait via les mdias en expliquant quaucune bonification ne serait apport lAFE avec ces sommes supplmentaires, quelles seraient transfres directement au fond consolid du gouvernement du Qubec.
La vraie histoire c'est que le gouvernement du Qubec a toujours octroy plus que ce que le gouvernement fdral octroyait au Qubec, a-t-elle ajout, rappelant que son gouvernement avait augment les frais de scolarit, tout en s'engageant bonifier le programme de prts et bourses dans les prochaines annes, peu importe ce que fait le gouvernement fdral.31
La FEUQ exige que le gouvernement du Qubec affecte cette somme laide financire aux tudes, et ce, afin de rattraper une partie des annes de non-indexation du rgime. Ce manque reprsente plus de 70 M$ en dpenses admises reconnu par lancienne ministre de l'ducation, Michelle Courchesne, en commission parlementaire32. Une telle mesure permettrait aussi dassurer le maintien de montants prvus pour des bourses dtudes tant donn que la vaste majorit des sommes supplmentaires octroyes en dpenses admises vont en bourses dtudes.
29
RHDCC, Le gouvernement du Canada annonce son soutien financier annuel au Qubec pour l'aide financire aux tudiants, Communiqu de presse, Ottawa, 3 fvrier 2010 30 CARON, Rgys. (2010). Ottawa au secours des tudiants. Journal de Qubec. En ligne. 14 octobre. <http://fr.canoe.ca/infos/quebeccanada/archives/2010/10/20101014-222943.html>. consult le 24 octobre 2010. 31 RICHER, Jocelyne. (2011). tudiants: Ottawa verse 275 millions $ Qubec. La Presse. En ligne. 4 fvrier. <http://www.cyberpresse.ca/actualites/quebec-canada/education/201102/04/01-4367101etudiants-ottawa-verse-275-millions-a-quebec.php>. consult le 18 juillet 2011.
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Recommandation 20. Que les sommes alloues au Qubec pour le Programme canadien de bourses aux tudiants servent la bonification du programme daide financire du Qubec notamment par le maintien du montant de bourses en bourse. (CASP-468 (7.2)) 5.8. Le programme dallocation pour les besoins particuliers
Les tudiants atteints dune dficience fonctionnelle majeure bnificient lheure actuelle du rgime de prts et bourses sil ne dispose pas de ressources financires suffisantes. Sils correspondent aux catgories dfinies par lAFE, ces tudiants recoivent la totalit de leur aide financire en bourses et bnficient de diffrents types de soutient : services spcialiss, allocation pour frais de transport adapt ou de logement, ressources matrielles adaptes. Ces catgories, telles que dfinies par le Rglement sur laide financire aux tudes sont : la dficience visuelle grave: l'acuit visuelle de chaque oeil, aprs corrections au moyen de lentilles ophtalmiques appropries, l'exclusion des systmes optiques spciaux et des additions suprieures 4.00 dioptries, est d'au plus 6/21, ou le champ de vision de chaque oeil est infrieur 60 degrs, dans les mridiens 180 degrs et 90 degrs, et, dans l'un ou l'autre cas, la personne est inapte lire, crire ou circuler dans un environnement familier; la dficience auditive grave: l'oreille qui a la capacit auditive la plus grande est affecte d'une dficience auditive value, selon la norme S3.6 de 1989 de l'American National Standard Institute, au moins 70 dcibels, en conclusion arienne, en moyenne sur les frquences hertziennes 500, 1 000 ou 2 000; la dficience motrice, si elle entrane des limitations significatives et persistantes pour l'tudiant dans l'accomplissement de ses activits quotidiennes: perte, malformation ou anomalie des systmes squelettique, musculaire ou neurologique responsables de la motricit du corps; la dficience organique, si elle entrane des limitations significatives et persistantes pour l'tudiant dans l'accomplissement de ses activits quotidiennes: trouble ou anomalie des organes internes faisant partie des systmes cardiorespiratoire, gastro-intestinal et endocrinien.33 Le site internet de laide financire aux tudes spcifie que dautres types de dficiences fonctionnelles sont admissibles, soit les tudiants ayant une capacit auditive dont le niveau minimal se situe 25 dcibels, une paralysie affectant un seul membre, parsie affectant un ou plusieurs membres ou une dficience du langage et de la parole34. Ces catgories semblent limitatives, particulirement lheure o le MELS travaille darrachepied pour intgrer les lves handicaps ou en difficult dadaptation ou dapprentissage (EHDAA) au primaire, secondaire ainsi quau Cgep. La nomenclature
33
Gouvernement du Qubec (2011), Rglement sur laide financire aux tudes, En ligne. 1er juin. <http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=2&file=%2F%2F A_13_3%2FA13_3R1.htm>. Consult le 18 juillet 2011 34 MELS (2011), Programme dallocation pour les besoins particuliers - Adultes, En ligne. <http://www.afe.gouv.qc.ca/fr/autresProgrammes/deficience.asp>. Consult le 18 juillet 2011 Trousse sur laide financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2011
119
des EHDAA, telle que dfinie par le MELS, semble mieux convenir une dfinition se voulant inclusive des diffrents types dhandicaps existants. Elle regroupe : Les troubles graves du comportement; Les dficiences intellectuelles profondes; Les dficiences intellectuelles moyennes svres; Les dficiences motrices lgres; Les dficiences organiques; Les dficiences langagires; Les dficiences motrices graves; Les dficiences visuelles; Les dficiences auditives; Les troubles envahissants du comportement; Les troubles relevant de la psychopatologie; Les dficiences atypiques.35
Ltudiant jugeant quil devrait avoir droit au Programme dallocation pour les besoins particuliers mais qui sy est vu refus peut contester la dcision au Bureau de rvision ou faire une demande de drogation au Comit dexamen des demandes drogatoires. Dans les deux cas, la dcision peut prendre jusqu 28 jours avant dtre rendue et la dmarche repose entirement sur ltudiant. Il semble clair que plusieurs de ces tudiants sont mis de ct lheure actuelle et quune rflexion doit tre faite sur le rle de laide financire dans ce dossier, ce quoi la FEUQ travaillera au cours du mandat 2011-2012.
35
MELS. (2006) Lorganisation des services ducatifs aux lves risque et aux lves handicaps ou en difficult dadaptation ou dapprentissage (EHDAA). En ligne. <http://pedagogie2.cssh.qc.ca/IMG/pdf/Definitions_handicapes_2006.pdf>. Consult le 18 juillet 2011
120
6. Conclusion
Notre avis pose la question de ladaptation de laide financire aux tudes du gouvernement du Qubec aux conditions financires et scolaires relles des tudiants universitaires. Le but premier de lAFE est dassurer laccessibilit aux tudes. Le programme doit aussi favoriser la russite des tudes dans un dlai raisonnable. Prsentement, de nombreux obstacles se dressent devant latteinte de ces objectifs. Le principal obstacle est celui de linadquation des dpenses admises titre de frais de subsistance avec les dpenses relles de plus en plus leves des tudiants. Cela tient notamment labsence dun mcanisme automatique dindexation annuelle des frais de subsistance. Cette lacune doit imprativement tre corrige. Toutefois, cela ne suffira pas. Les frais nont pas t indexs pendant un si grand nombre dannes quils accusent prsentement un retard qui ne saurait tre combl par une simple indexation. Ils doivent faire lobjet dun redressement. Le prsent avis a prsent les conclusions de la FEUQ quant ce qui constituerait des niveaux plus acceptables au titre de frais de subsistance dans le calcul des dpenses admises du programme de prts et bourses. Par ailleurs, la question de lendettement est aussi un problme qui demande une solution urgente. Lendettement frappe tout particulirement les tudiants qui frquentent luniversit sur une longue priode, notamment ceux qui compltent des tudes de deuxime et de troisime cycle. Cest une situation qui complique grandement lintgration des finissants au monde professionnel, freine laccs la famille et fait peser un lourd fardeau sur les paules des ex-bnficiaires de lAFE. Notre avis prsente des pistes de solution pour venir bout de ce problme. Une plus grande part de laide verse sous forme de bourse et un programme de remise de dette plus accessible et plus gnreux serait un bon dpart. Il faut concevoir laide financire comme un investissement dans un avenir prospre pour lensemble de la collectivit, et non comme un appui un projet dtudes individuel dont ltudiant sera le seul bnficiaire. Cet avis est une invitation au gouvernement qubcois considrer la question de lappui aux tudiants les moins fortuns sous un il nouveau. imaginer des solutions originales, tenant compte des cots sociaux de labandon et de lallongement des tudes universitaires. Aucun citoyen qubcois ne gagne voir les tudiants universitaires vivre dans des conditions mettant en pril la russite de leurs tudes. Aucun citoyen qubcois na intrt ce quune hausse des frais de scolarit ou une aide financire inadapte vienne fermer les portes aux nez de jeunes prometteurs. La FEUQ est davis quun gouvernement prvoyant, par solidarit et par lucidit, se doit de faire un effort rel pour corriger des lacunes qui remettent en question un avenir prospre pour le Qubec.
121
7. Lexique
Anne civile : priode comprise entre le 1er janvier et le 31 dcembre. Anne d'attribution : anne scolaire comprenant 12 mois d'une dure approximative de quatre mois chacun. Bourse : aide financire gouvernementale non remboursable attribue aux tudiantes et aux tudiants, lorsque le prt maximal ne suffit pas combler l'cart entre les dpenses admissibles et les contributions. Calcul de l'aide : opration permettant de dterminer le montant de l'aide financire attribuer selon les dpenses admissibles de l'tudiante ou de l'tudiant, sa contribution et, s'il y a lieu, celle de ses parents, de son conjoint ou de sa conjointe. Conjointe, conjoint : personne avec qui l'tudiante ou l'tudiant est mari ou avec qui elle ou il vit maritalement et habite avec un ou des enfants la charge de l'un ou de l'autre (dans ce dernier cas, la conjointe ou le conjoint de mme sexe est galement reconnu). Contribution : participation de l'tudiante ou de l'tudiant, de ses parents, de son conjoint ou de sa conjointe au financement des tudes. Date de prise en charge des intrts : date partir de laquelle l'tudiante ou l'tudiant, la fin de ses tudes temps plein, doit assumer les intrts de sa dette d'tudes, sans avoir toutefois rembourser le capital. Dclaration de situation relle : confirmation par l'tudiante ou l'tudiant de ses revenus pour l'anne civile et de ses occupations durant sa priode de disponibilit au travail (le plus souvent l't). Dpenses admissibles : ensemble des frais normalement lis la poursuite d'tudes. Emprunteuse, emprunteur : tudiante ou tudiant qui un ou des prts ont t consentis et qui doit les rembourser au terme de ses tudes. tudiante, tudiant : personne qui fait professionnelle), collgiales ou universitaires. des tudes secondaires (formation
Parents : personnes qui doivent soutenir financirement l'tudiante ou l'tudiant conformment aux rgles d'attribution de l'aide financire aux tudes. Dans la brochure, ce terme dsigne galement la rpondante ou le rpondant qui parraine une tudiante ou un tudiant. Priode d'exemption : laps de temps au cours duquel l'tudiante ou l'tudiant n'a pas rembourser sa dette d'tudes.
122
Prt : aide financire garantie pour le gouvernement et sur laquelle les tudiantes et les tudiants qui frquentent temps plein un tablissement d'enseignement secondaire (formation professionnelle) ou postsecondaire ne paient aucun intrt aux institutions financires tant qu'elles et ils n'ont pas termin leurs tudes temps plein. Rgime coopratif : programme d'tudes comportant, en plus des cours, des stages temps plein en milieu de travail. Rpondante, rpondant : personne autre que les parents, une conjointe ou un conjoint qui a parrain la demande d'tablissement d'une tudiante ou d'un tudiant permanent au Canada, en vertu de la Loi sur l'immigration. Dans la prsente brochure, le terme parents englobe la rpondante ou le rpondant.
123
8. Bibliographie
AFE. (2010). Statistiques - Rapport 2008-2009. Qubec : Aide financire aux tudes. 89 p. AFE. (2009). Statistiques - Rapport 2007-2008. Qubec : Aide financire aux tudes. 89 p. AFE. (2008). Statistiques - Rapport 2006-2007. Qubec : Aide financire aux tudes. 89 p. AFE. (2007). Statistiques - Rapport 2005-2006. Qubec : Aide financire aux tudes. 43 p. AFE. (2005). Statistiques - Rapport 2003-2004. Qubec : Aide financire aux tudes. 88 p. AFE. (2004). Statistiques - Rapport 2002-2003. Qubec : Aide financire aux tudes. 89 p. AFE. (2003). Statistiques - Rapport 2001-2002. Qubec : Aide financire aux tudes. 89 p. AFE. (2002). Statistiques - Rapport 2000-2001. Qubec : Aide financire aux tudes. 89 p. AFE. (2001). Statistiques - Rapport 1999-2000. Qubec : Aide financire aux tudes. 81 p. AFE. (2000). Statistiques - Rapport 1998-1999. Qubec : Aide financire aux tudes. 80 p. AFE. (1999). Statistiques - Rapport 1997-1998. Qubec : Aide financire aux tudes. 81 p. CCAFE. (2008). Lencadrement des frais institutionnels obligatoires dans les universits qubcoises. Qubec : CCAFE, 34 p. CCAFE. (2005). Mise en uvre de lentente conclue entre le gouvernement du Qubec et les organisations tudiantes sur le Programme de prts et bourses. Projet de rglement modifiant le Rglement sur laide financire aux tudes. Avis au ministre de lducation, du Loisir et du Sport. Qubec : CCAFE, 34 p. CCAFE. (2004a). Laccessibilit financire la russite de son projet dtudes. Mmoire dpos la Commission parlementaire sur la qualit, laccessibilit et le financement des universits. Qubec : CCAFE, 10 p. CCAFE. (2004b). La modernisation du Programme de prts et bourses. Projet de rglement modifiant le Rglement sur laide financire aux tudes. Avis au ministre de lducation. Qubec : auteur, 58 p. CCAFE. (2004c). Hausse des montants maximums des prts et des niveaux dendettement. Allocation pour lachat de matriel informatique et exemption de base pour les montants reus titre de pension alimentaire. Projet de rglement modifiant le Rglement sur laide financire aux tudes. Avis au ministre de lducation Qubec : auteur, 42 p. CCAFE. (2004d). Laccessibilit financire la russite de son projet dtudes. Avis au ministre de lducation. Qubec : auteur, 80 p.
124
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126
Quelques statistiques
Tableau A- 1 - Rpartition des prts par cycle dtude
Priode*
2008-2009
Niveau
1er cycle 2e cycle 3e cycle Total er 1 cycle 2e cycle 3e cycle Total 1er cycle 2e cycle 3e cycle Total er 1 cycle 2e cycle 3e cycle Total er 1 cycle 2e cycle 3e cycle Total 1er cycle 2e cycle 3e cycle Total er 1 cycle 2e cycle 3e cycle Total 1er cycle 2e cycle 3e cycle Total
Nombre bnficiaires (N)

53 271 13 387 2 409 69 067 53 402 13 279 2 537 69 218 52 580 13 386 2 477 68 443 51 737 12 842 2 453 67 032 52 411 13 176 2 081 67 668 49 948 12 290 1 735 63 973 47 220 10 761 1 515 59 496 45 988 9 724 1 579 57 291
Proportion (%)
77,1 % 19,4 % 3,5 % 100,0 % 77,1 % 19,2 % 3,7 % 100,0 % 76,8% 19,5% 3,7% 100,0 % 77,2 % 19,2 % 3.6 % 100,0 % 77,5 % 19,5 % 3,0 % 100,0 % 78,1 % 19,2 % 2,7 % 100,0 % 79,4 % 18,1 % 2,5 % 100,0 % 80,3 % 17,0 % 2,7 % 100,0 %
Montant moyen ($)

3 398 4 862 5 450 3 754 3 476 4 914 5 680 3 833 3 114 4 575 5 377 3 482 3 737 5 288 5 769 4 108 2 710 3 683 3 812 2 934 2 682 3 721 3 742 2 911 2 649 3 729 3 686 2 871 2 577 3 604 3 617 2 780
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
Source : AFE, Rapport statistique 2000-2001 2008-2009. *En raison de changements administratifs, lAFE na pas publi de statistiques dtailles pour la priode 2004-2005.
127
Tableau A- 2 - Rpartition des bourses par cycle d'tude
Priode*
2008-2009
Niveau
1er cycle 2e cycle 3e cycle Total 1er cycle 2e cycle 3e cycle Total er 1 cycle 2e cycle 3e cycle Total er 1 cycle 2e cycle 3e cycle Total 1er cycle 2e cycle 3e cycle Total er 1 cycle 2e cycle 3e cycle Total er 1 cycle 2e cycle 3e cycle Total 1er cycle 2e cycle 3e cycle Total
Nombre bnficiaires (N)

35 322 9 576 1 432 46 330 36 265 9 706 1 545 47 516 35 965 9 888 1 493 47 346 32 504 8 881 1 387 42 772 31 955 9 227 1 305 42 487 29 278 8 687 1 042 39 007 25 868 7 155 844 33 867 20 623 5 334 699 26 656
Proportion (%)
76,2 % 20,7 % 3,1 % 100,0 % 76,3 % 20,4 % 3,3 % 100,0 % 76,0 % 20,9 % 3.1 % 100,0 % 76,0 % 20,8 % 3.2 % 100,0 % 75,2 % 21,7 % 3,1 % 100,0 % 75,0 % 22,3 % 2,7 % 100,0 % 76,4 % 21,1 % 2,5 % 100,0 % 77,4 % 20,0 % 2,6 % 100,0 %
Montant moyen ($)

4 666 4 580 4 917 4 656 4 494 4 534 4 890 4 515 4 286 4 334 4 548 4 304 4 074 3 992 4 348 4 066 4 614 4 476 4 866 4 594 4 474 4 567 4 759 4 502 4 346 4 351 4 642 4 355 4 087 4 018 4 524 4 085
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
Source : AFE, Rapport statistique 2000-2001 2008-2009. *En raison de changements administratifs, lAFE na pas publi de statistiques dtailles pour la priode 2004-2005.
128
Tableau A- 3 - Rpartition des prts et bourses par cycle d'tudes
Priode*
2008-2009
Niveau
1er cycle 2e cycle 3e cycle 1er cycle
Nombre bnficiaires
53 908 13 550 2 441 53 966 13 423 2 566 53 089 13 504 2 498 52 254 12 935 2 474 52 765 13 256 2 095 50 236 12 354 1 745
Montant moyen ($)

8 003 9 308 10 323 7 986 7 914 9 335 7 423 8 818 9 866 7 986 9 295 10 299 7 413 8 216 8 792 7 260 8 343 8 607
2007-2008
2e cycle 3e cycle 1er cycle
2006-2007
2005-2006
2003-2004
2002-2003
2e cycle 3e cycle
Source : Rapports statistique de lAFE, 2006-2007 et 2008-2009 *En raison de changements administratifs, lAFE na pas publi de statistiques dtailles pour la priode 20042005.
129
Tableau A- 4 - Nombre d'emprunteuses et d'emprunteurs qui devaient prendre en charge la fin de leurs tudes le remboursement des prts obtenus selon le montant de la dette d'tudes, 2001-2002 2008-2009
Dette dtudes
Cycle dtudes
1$ 5 000 $
5 001 $ 10 000 $
10 001 $ 15 001 $ 15 000 $ et plus
Total
Montants de la dette dtudes
Anne*
1er cycle 2001-2002 2e cycle 3e cycle 1er cycle 2002-2003 2e cycle 3e cycle 1er cycle 2003-2004 2e cycle 3e cycle 1er cycle 2005-2006 2e cycle 3e cycle 1er cycle 2006-2007 2e cycle 3e cycle 1er cycle 2007-2008 2e cycle 3e cycle 1er cycle 2008-2009 2e cycle 3e cycle 3 683 740 81 4 648 782 66 5 243 988 66 4 225 671 53 3 729 717 70 3 054 550 52 2 921 578 56 4 901 962 95 4 498 1 080 84 4 769 1 380 94 5 183 1 605 136 4 579 1 369 130 4 240 1 329 126 4 427 1 407 125 4 078 893 118 3 691 807 96 3 594 912 97 4 268 1 233 113 4 725 1 464 146 3 969 1 509 135 4 266 1 467 136 4 379 2 196 479 3 864 1 887 436 3 594 1 909 397 3 944 2 177 432 4 808 2 804 616 6 247 3 256 578 6 275 3 171 685 17 041 4 791 773 16 701 4 556 682 17 200 5 189 654 17 620 5 686 734 17 481 6 354 962 17 510 6 644 891 17 889 6 623 1 002 10 814 14 562 18 517 10 170 13 741 18 700 9 854 12 881 18 358 10 612 13 810 19 625 11 467 15 034 21 376 12 846 16 184 22 196 13 022 16 304 23 045
Source : AFE, Rapports statistiques 2001-2002 2008-2009. *En raison de changements administratifs, lAFE na pas publi de statistiques dtailles pour la priode 2004-2005.
130
Annexe I -
Sommaire des paramtres de lAFE indexs pour 2011-2012

2010-2011 Dpenses mensuelles 2011-2012
Type de dpense
Frais de subsistance (y compris les frais de transport en commun) tudiant aux tudes ou en stage temps plein (stages coopratifs exclus) et rsidant chez ses parents tudiant aux tudes ou en stage (stages coopratifs exclus et ne rsidant pas chez ses parents tudiant rput inscrit et rsidant chez ses parents 345 $/mois 354 $/mois
758 $/mois
778 $/mois
Par mois : 138 $ + 10 % du Par mois : 147 $ + 10 % du revenu demploi revenu demploi Maximum : 345 $/mois Maximum : 354 $/mois Par mois : 551 $ + 10 % du Par mois : 571 $ + 10 % du revenu demploi revenu demploi Maximum : 758 $/mois Maximum : 778 $/mois 234 $/mois 240 $/mois
tudiant rput inscrit et ne rsidant pas chez ses parents Frais de subsistance pour enfants (par enfant) Supplment pour chef de famille Avec enfant mineur Sans enfant mineur Frais pour labsence de transport en commun Frais de stage de courte dure (stage moins long que la priode dtude)
62 $/mois 175 $/mois 89 $/mois 257 $/mois Maximum : 1 196 $/anne
64 $/mois 180 $/mois 91 $/mois 264 $ par mois Maximum : 1 228 $/anne
Dpenses ponctuelles
Frais de subsistance accords aux tudiants arrivant de laide sociale 174 $ au premier mois dtudes 179 $ au premier mois dtudes
131
Allocation relative une ville, une rgion ou une MRC dite priphrique Frais de matriel scolaire Formation professionnelle (secondaire) Formation pruniversitaire (collgial) Formation technique (collgial) Enseignement universitaire Programmes darchitecture, darts visuels (plastiques), de chiropratique, dducation physique, dergothrapie, de mdecine, de mdecine vtrinaire, de musique, dorthophonie, daudiologie, doptomtrie, de pharmacie, de physiothrapie et de gnie Programmes de deuxime ou de troisime cycle, lorsque la priode dtudes est consacre la rdaction dun mmoire ou dune thse
67 $/mois Maximum : 536 $/anne
69 $/mois Maximum : 552 $/anne
171 $/priode dtudes 171 $/priode dtudes 198 $/priode dtudes 378 $/priode dtudes
176 $/priode dtudes 176 $/priode dtudes 203 $/priode dtudes 388 $/priode dtudes
431 $/priode dtudes
443 $/priode dtudes
198 $/priode dtudes
203 $/priode dtudes
Montants maximaux pouvant tre accords

Aide financire (bourse) Secondaire ou collgial Universit Majoration pour enfant charge Un enfant Deux enfants Trois enfants ou plus Aide financire (prt) 3 657 $ 4 628 $ 5 604 $ Selon lordre denseignement et le type de programme 3 756 $ 4 753 $ 5 755 $ Selon lordre denseignement et le type 132 13 571 $ 16 152 $ 13 937 $ 16 688 $
de programme
Exemptions pour enfants charge dans le calcul de la contribution des parents ou du conjoint
Chaque enfant Si ltudiant est atteint dune dficience fonctionnelle majeure 2 805 $ 2 380 $ 2 881 $ 2 444 $
Programme de prts pour les tudes temps partiel

Majoration par enfant Majoration pour famille monoparentale Dpenses admises Formation professionnelle Collgial (public) Collgial (priv) Universit 2,08 $/heure 3,11 $/heure 10,38 $/heure 101,90 $/unit 2,14 $/heure 3,19 $/heure 10,66 $/heure 107,98 $/unit 2 805 $ 2 101 $ 2 881 $ 2 158 $
Programme de remboursement diffr

Majoration par enfant Majoration pour famille monoparentale 234 $ mensuel 117 $ mensuel 240 $ mensuel 120 $ mensuel
Source : MELS, Projet de rglement modifiant le rglement sur laide financire aux tudes, 2011.
133

FR - Trousse Sur L'aide Financière Aux Études

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Trousse sur laide financire aux tudes 2011-2012

Fdration tudiante universitaire du Qubec

Tous droits rservs FEUQ 2011

Table des matires

Tables des illustrations

Liste des recommandations

Liste des acronymes

2. Fonctionnement du Rgime daide financire aux tudes

sa contribution au projet dtudes dpasse gnralement la simple contribution financire.

Source : Trousse AFE, FEUQ, 2004

Des prcisions sont de mise quant certaines de ces conditions.

Tableau 2-2 - Priodes dadmissibilit un prt et une bourse, AFE, 2011-2012

Priode dadmissibilit Priode dadmissibilit un prt* une bourse*

Les premiers 24 mois

Les premiers 33 mois

Les premiers 30 mois

Les premiers 22 mois

Les premiers 38 mois

Source : AFE, Une aide votre porte, 2011-2012, p. 9.

Programmes dtudes lextrieur du Canada

2.3.4. Catgories d'tudiant(e)s

Figure 2-I - Fonctionnement du rgime d'aide financire qubcois

Source : Trousse AFE, FEUQ 2004

Figure 2-II - Dmarche doctroi des prts, AFE

2.4.1. Dmarches suivre pour une premire demande

2.4.2. Mode de calcul du prt et de la bourse

Calcul des dpenses admises

Proposition du MELS pour 2011-2012

151 $ / mois dtudes 279 $ / mois dtudes

151 $ / mois dtudes 279 $ / mois dtudes

264 par mois Maximum : 1 228 $ par anne

Frais scolaires et frais affrents

Frais lis informatique

Frais lis lachat dorthses visuelles

Source : AFE, Une aide votre porte, 2011-2012, p. 14.

Les frais scolaires

Le prt pour lachat de matriel informatique

Tableau 2-7 - Exemption de base et exemption supplmentaire

Source : AFE, Une aide votre porte, 2011-2012, p. 22.

Tableau 2-8 - Rduction de la contribution

les revenus demploi par 1 110 $

2.5.3. La contribution des parents

Tableau 2-10 - Montants exempts de la contribution parentale

15 274 $ 12 931 $ 2 805 $ 2 380 $

15 274 $ 12 931 $ 2 881 $ 2 444 $

Source : AFE, Une aide votre porte, 2011-20112 p. 25.

Source : AFE, Une aide votre porte, 2011-2012, p. 26.

Voici quelques exemples :

Source : Calculs FEUQ

52 000 $ (15 274 $) (2 805 $) (2 805 $) (1 400 $) 29 716 $

4 126 $ 4 126 $ 2 063 $

Le remboursement du prt tudiant

Programme de prt pour les tudiants temps partiel

Tableau 2-133 Programme de prts pour les tudes temps partiel10

Nombre de bnficiaires Montant moyen de laide attribue ($)

Montant global de laide attribue (M$) 2,5 M$

Revenus pris en compte

Majoration pour enfant charge

Majoration pour famille monoparentale

Tableau 2-15 - Programme de bourses pour les besoins particuliers, 2008-2009

Besoins particuliers 2 603 3 272$ 58,5 M$

Montant global de laide attribue (M$) 10,6 M$

Tableau 2-16 - tablissements denseignement participant au Programme tudes-travail