PLANHAVI

PLAN NACIONAL de HÁBITAT y VIVIENDA del PARAGUAY

PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY PLANHAVI EN PROCESO PARTICIPATIVO DE FORMULACIÓN SÍNTESIS DE AVANCE MAYO 2011 .

SENAVITAT Independencia Nacional N° 909 esq. Direcciones. Ministro .República del Paraguay PLANHAVI . Manuel Domínguez Tel.: 444. CIM Agencia de Cooperación Internacional de Chile. GIZ Centro para la Migración Internacional y el Desarrollo. SENAVITAT GERARDO ROLÓN POSE. Unidades Operativas y Agencias Regionales de SENAVITAT AGENCIAS COOPERANTES Cooperación Alemana al Desarrollo. AGCI Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat.429 Asunción .Secretario Ejecutivo GRUPO DE GESTIÓN DEL PLANHAVI / SENAVITAT Dirección General de Planificación Dirección General del Hábitat GRUPO IMPULSOR DEL PLANHAVI / SENAVITAT Direcciones Generales.2 PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY PLANHAVI EN PROCESO PARTICIPATIVO DE FORMULACIÓN SÍNTESIS DE AVANCE Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat.340 Telefax: 442.

PLANHAVI EJES ESTRUCTURALES DEL PLANHAVI PROCESO PARTICIPATIVO DE FORMULACIÓN FASES Y ACTIVIDADES DEL PLANHAVI CONSIDERACIONES FINALES 5 7 8 10 11 12 13 14 16 18 20 22 .SECRETARIO EJECUTIVO INTRODUCCIÓN ACERCA DE LA PROBLEMÁTICA SOCIO-HABITACIONAL EN PARAGUAY ANTECEDENTES DEL PROCESO DE FORMULACIÓN COMPROMISOS INTERNACIONALES ASUMIDOS PROPUESTA DE POLÍTICA para el desarrollo social 2010 .2020 y el PLANHAVI PROPUESTA DE POLITICA DE ESTADO PARA EL HÁBITAT Y LA VIVIENDA EL PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA .3 CONTENIDO PÁGINA PRESENTACIÓN DEL MINISTRO .

Año 2011 .4 PLANHAVI PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY F1. Sede de la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat. SENAVITAT.

Estas poblaciones desplazadas. La falta de políticas públicas. la SENAVITAT está abocada a la elaboración participativa del “Plan Nacional de Hábitat y Vivienda del Paraguay – PLANHAVI”. que finalmente beneficien a las grandes mayorías postergadas de la población. a pesar del aumento que han tenido en los últimos tres años. con el objetivo de formular de manera conjunta y consensuada una “Política de Estado de Hábitat y Vivienda”. producto entre otros factores de un modelo económico extractivo intensivo. se han ubicando. con la cooperación de la GIZ de Alemania y la AGCI de Chile. Por otra parte. que se manifiesta en los asentamientos de pobreza urbana. CONAVI-SENAVITAT integra la Mesa Intersectorial de Hábitat y Vivienda del Paraguay. ha contribuido a la confusión generalizada del sector habitacional. debilitando aún más las respuestas a tantas necesidades. con un instrumento marco rector en materia de política y planificación habitacional del Estado Paraguayo. que ha originado la expulsión de la población campesina que desarrolla métodos tradicionales de producción.5 PRESENTACIÓN El défiict habitacional del Paraguay. programas y financiamiento adecuado y sobre todo. Desde el año 2009. Gerardo Rolón Pose MINISTRO-SECRETARIO EJECUTIVO DE LA SENAVITAT . plasmado en la “Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social” y en el Programa Emblemático “Mejorando las Condiciones de Habitabilidad”. El compromiso social del Gobierno Nacional. originando la actual crisis socio-habitacional y ambiental. podrá así tomar un rumbo firme hacia la solución definitiva de este drama con planes. sostenibles y evaluables. Ambos instrumentos pretenden trascender los períodos de Gobierno y convertirse en Políticas y Planes de Estado. Las respuestas del Estado y de la oferta privada han sido muy relativas e insuficientes. en su mayoría. en los cinturones de pobreza de las grandes ciudades. ha tomado cariz de tragedia en las últimas décadas.

Solución habitacional.6 PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY F2. Blas Amarilla PLANHAVI . Arq. Año 2010. Programa CEPRA.

A continuación se presentan avances logrados al mes de mayo de 2011 en relación a estos aspectos así como el marco de trabajo y los objetivos trazados para las siguientes fases conducentes a la culminación de este importante instrumento de planificación para el Estado paraguayo. integrados en un Sistema Nacional de Hábitat y Vivienda.7 INTRODUCCIÓN La Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT. el alcance. es contar con un marco director que oriente el desarrollo coherente e inclusivo del sector HÁBITAT Y VIVIENDA EN EL PARAGUAY. propone e impulsa la formulación del Plan Nacional de Hábitat y Vivienda (PLANHAVI) con el objetivo principal de superar el déficit en materia habitacional al tiempo de promover aspectos como el mejoramiento de la calidad del hábitat. concertada. etc. temporal y territorialmente. . relacionadas con las estrategias y los programas. mediano y largo plazo. jerarquizarán. con la estratégica oportunidad de hacerlo en el año del Bicentenario de la Independencia Patria. consciente de la necesidad de planificar y ejecutar propuestas habitacionales a corto. las políticas y los instrumentos para alcanzar la visión propuesta. metas y acciones que. El Plan Nacional de Hábitat y Vivienda. creada por Ley Nº 3. dejará establecida las bases y orientaciones para garantizar la permanencia y sostenibilidad de las líneas de acción en el sector y contribuir de esa manera a afianzar Políticas de Estado en esta materia. Además.909/10 como única institución rectora de la política habitacional. comprometiendo a los diferentes actores involucrados: entidades e instituciones públicas y privadas. el ordenamiento territorial así como el empleo con el fomento de la inversión pública y privada. enmarcado en los Planes de Desarrollo Social y articulado a otros Planes impulsados desde el Gobierno Nacional. un conjunto coordinado de objetivos. transparente y con objetivos nacionales claros y bien definidos. El objetivo del Plan y sus componentes principales. a llevar a cabo este proceso de manera participativa. Contendrá el marco conceptual. sectores de la sociedad. que propicien el desarrollo económico y social. ex CONAVI). con la meta superior de apoyar el desarrollo socio-económico con equidad y universalidad. además de dar sostenibilidad a los planes y programas iniciados. extender el acceso al hábitat y la vivienda adecuados mediante inversiones programadas y colaborar en una administración justa y sostenible de los recursos.

En relación a la necesidad de nuevas viviendas (déficit cuantitativo) específicamente y según el siguiente gráfico. PLANHAVI Además del requerimiento de nuevas viviendas. tanto en el área urbana como rural. Asunción. En los últimos años. se observa un requerimiento estimado en 98. se debe considerar el número de viviendas requirentes de ampliación y/o mejoramiento (déficit cualitativo). .719 viviendas nuevas en el país. CONAVI/DGEEC – AGCI/MINVU de Chile. el Estado ha hecho grandes esfuerzos para mejorar la situación social del país a través de un aumento de la inversión social. donde algunas de las causas significativas son el escaso desarrollo en diversos ordenes y su manifestación más grave en la pobreza. Sin embargo.2002 Área Urbana 71. según áreas de residencia – 2002 PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY Estimación de la demanda de nuevas viviendas según áreas de residencia . setiembre de 2009. Paraguay – Estimación del requerimiento de nuevas viviendas.917 viviendas (27%).098. los componentes de un hábitat adecuado: vivienda. la demanda de mejoramiento nos muestra el número de viviendas particulares que requieren de intervenciones específicas y parciales en su materialidad o servicios de saneamiento.802 73% Área Rural 26. Finalmente. En efecto. en relación a la vivienda y de acuerdo a los datos del último Censo de Población y Vivienda el número de viviendas en el Paraguay ha alcazado un total de 1.802 viviendas (73%) y en el área rural de 26. Las necesidades de ampliación se refieren a las viviendas con problemas de hacinamiento.8 ACERCA DE LA PROBLEMÁTICA SOCIO-HABITACIONAL EN EL PARAGUAY En el Paraguay los problemas relacionados al hábitat y la vivienda son manifestaciones de un sistema más amplio que transciende al ámbito habitacional. así en el área urbana vemos una necesidad de 71.917 27% Fuente: Documento “Déficit Habitacional en el Paraguay”.005 viviendas particulares ocupadas. son deficitarios todavía para amplios sectores sociales. agua y saneamiento básico. con fuerte impacto sobre la vida de la población y el medio ambiente.

Se estima que el déficit habitacional sufre un aumento acumulativo de 15.4% en 2002. ocupaciones irregulares de tierra. sujeta a intereses diversos. la falta de un ordenamiento territorial genera una distribución poblacional anárquica. que respondan a una visión de desarrollo local y nacional como norma vigente. En relación a la planificación urbano-rural. en cuanto a cobertura en Paraguay. uso de suelo no planificado. por área. las viviendas con baño conectado a la red pública son las de más lenta expansión. Así menos del 10% de los municipios cuenta con algún instrumento de regulación.1%) y la tenencia de agua corriente (52. de 4.3% en 1972 a 9. siendo casi exclusivamente las viviendas urbanas las que acceden a un saneamiento con mayor nivel de salubridad. Los servicios con mayor expansión en los últimos treinta años.9 Estimación del déficit habitacional cualitativo y cuantitativo. 2002. entre otros. han sido el acceso a la provisión de energía eléctrica (89. siendo la producción estatal habitacional de aproximadamente 5. Persiste además un desarrollo diferenciado de la expansión de los servicios básicos. deterioro ambiental.000 viviendas anuales. sometida a evaluaciones y revisiones periódicas.000 viviendas al año. . De todo el conjunto de servicios analizados.7%). A nivel territorial es posible verificar. Se aprecian diferencias substantivas en cuanto al acceso a este servicio según área de residencia urbana o rural.

la generación de puestos de trabajo. plantea instrumentos de subsidio y financiamiento de la vivienda. “Todos los habitantes de la República tienen derecho a una vivienda digna.909/10. SENAVITAT/Paraguay. viene desarrollando proyectos en el ámbito de la vivienda y el hábitat. propone un Sistema Integral para el Hábitat y la Vivienda Social. en el marco de las políticas socioeconómicas del Gobierno Nacional. especialmente las destinadas a familias de escasos recursos.2 del Capítulo 3 “Desarrollar un sistema financiero sólido y seguro. la Cooperación Trilateral. para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la República del Paraguay”. A esto se suma las líneas de acción del Plan Estratégico Económico y Social 2008-2013 (PEES). AGCI/Chile y GIZ/Alemania.10 ANTECEDENTES DEL PROCESO DE FORMULACIÓN Son considerados antecedes de este proceso de formulación: La Constitución Nacional sancionada en junio de 1992 que establece en su artículo 100. Por otra parte el Gobierno de Paraguay dispone de una línea clara de intervención en el área social a partir de la Propuesta de Política Pública “Paraguay para todos y todas”. con el fin de disminuir el déficit habitacional. El Estado establecerá las condiciones para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de viviendas de interés social. que crea la SENAVITAT. que permita el acceso universal a la vivienda digna a través de planes y programas que favorezcan especialmente a las familias de escasos recursos. En el eje estratégico Nº 1 “Calidad de Vida para Todos y Todas: Mejorar la calidad de vida de la población paraguaya”. En el marco de dicha cooperación se propone desarrollar el Plan Nacional de Hábitat y Vivienda (PLANHAVI). mediante sistemas de financiamiento adecuados”. viales y transporte. entre otros. Del Derecho a la Vivienda. Esta política se funda en cuatro ejes principales e incorpora temas transversales y específicos para lograr un enfoque integral. sin exclusiones”. en el artículo 2° establece como objetivo “la gestión e implementación de la política del sector habitacional y su correspondiente infraestructura de servicios básicos. PLANHAVI PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY . que establece los objetivos y pilares que componen la Estrategia Nacional de Desarrollo y orienta las Propuestas para un Crecimiento Económico Inclusivo en Paraguay. La Ley Nº 3. Por otra parte. que contribuyen al cumplimiento efectivo de este objetivo. capaz de ofrecer servicios de calidad a todos los actores económicos. El PLANHAVI se vincula específicamente al PEES en el Objetivo 3.

Programa CEPRA.11 COMPROMISOS INTERNACIONALES ASUMIDOS La Declaración Universal de los Derechos Humanos como el Pacto Internacional de Derechos Económicos. Año 2010. reconocen el “Derecho a la Vivienda Adecuada y Digna” como fundamental y afirma la responsabilidad del Estado para asegurar este derecho. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) donde se enuncia “la construcción y mejoramiento de viviendas” como una estrategia de lucha contra la pobreza: · Meta 10: reducir a la mitad. el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable. para el año 2020. Arq. Sociales y Culturales suscripto en 1992 también por el Paraguay. · 11: haber mejorado considerablemente. para el año 2015. Blas Amarilla . la vida de por lo menos 100 millones de Meta habitantes de tugurios Asentamientos precarios Solución habitacional.

3. El objetivo 1. además de sus indicadores y metas que apuntan a alcanzar como fin último de la Política: el ejercicio y goce de los derechos de Todos y Todas. a través del Gobierno Nacional cuenta con la Visión general del país en su “Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010 – 2020. A partir de los ejes y objetivos mencionados y con la decisión del Gobierno de Paraguay de concentrarse en la superación de la pobreza se han definido Metas Prioritarias que se apoyan para su cumplimiento en 11 Programas Emblemáticos. Inclusión Social y Superación de la pobreza y la desigualdad Crecimiento Económico sin exclusiones Fortalecimiento Institucional y Eficiencia en la inversión social PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY Cada eje cuenta con varios objetivos nacionales y políticas prioritarias acordes a la problemática que se espera resolver. atendiendo la dimensión ambiental y la gestión de riesgo para apoyar los procesos de los Gobiernos locales. Establecer condiciones de acceso a la vivienda. con particular atención a la vivienda social. Promover la oferta público/privada de la vivienda social para satisfacer las necesidades de la población. en cuatro ejes estratégicos. que le dan integralidad. en el eje estratégico Nº 1 Calidad de Vida para Todos y Todas. Desarrollar e instalar mecanismos de coordinación interinstitucional para el desarrollo integral de servicios. un Sistema Integral para el Hábitat y la Vivienda Social: Establecer y desarrollar un sistema nacional integral para el hábitat saludable. Calidad de Vida para Todos y Todas. 4. que aseguren la calidad del hábitat. Estos ejes son: 1. 2. edificados sobre la realidad del país e incorporando temas transversales y específicos. con accesibilidad universal. 3. Desarrollar lineamientos para la planificación urbana territorial. PLANHAVI . 2. que considere las diversas necesidades de las familias y comunidades. considerados los impulsores y la plataforma para la ejecución de las mismas.12 PROPUESTA DE POLÍTICA para el desarrollo social 2010 . 4. que plantea como algunas de sus Políticas priorizadas: 1.2020 y el PLANHAVI El Paraguay.4 plantea. haciendo énfasis en el enfoque de derechos y la búsqueda de la equidad. Paraguay para todos y todas”.

Esta visión y las propuestas que se generan en la misma constituyen un marco referencial que contribuirá al PLANHAVI. sustentabilidad y sostenibilidad. diseñado para contribuir a la reducción del déficit habitacional. El PLANHAVI. Año 2009 3. . en un proceso de retroalimentación continua que se busca instalar en la construcción de ambos instrumentos. gradualidad y progresividad. Lograr la inclusión social. eficiencia y eficacia. democracia y descentralización. diversidad. Mejorar la calidad de vida de la población paraguaya mediante el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas de bienes y servicios públicos. impulsar su implementación y monitorear su evolución. 4. desarrollar e instalar una nueva institucionalidad para el fortalecimiento del área social que permita aumentar la eficiencia de la inversión social. universalidad. Taller de trabajo. El PLANHAVI contribuirá al cumplimiento de los Objetivos Nacionales enunciados en esta Propuesta de Política Social: 1. MIHV. SENAVITAT . Diseñar. El propósito de la Mesa es contribuir a la formulación participativa de la Política de Estado sobre Hábitat y Vivienda. participación social. privado y organizaciones de la sociedad civil. con especial atención a los sectores de menores recursos. F3. relacionados con la problemática habitacional. Soluciones habitacionales. Promover y desarrollar condiciones que permitan el crecimiento económico sin exclusiones. instancia de convergencia integrada por representantes del sector público. Año 2010. transparencia. PROPUESTA DE POLITICA DE ESTADO PARA EL HÁBITAT Y LA VIVIENDA Desde inicios del año 2009 se trabaja activamente con la Mesa Intersectorial de Hábitat y Vivienda del Paraguay (MIHV). cultural y política de la población vulnerable y excluida 2. Pueblos Originarios. corresponsabilidad y subsidiariedad. coordinación. igualdad. se enmarca en esta Propuesta de Política social mencionada que se rige por los principios de: gobernabilidad. equidad. complementariedad e integralidad.F4. así como éste lo hará a la definición de una política en materia de hábitat y vivienda. articulación.13 En esa línea se presenta el Programa Emblemático: “Mejorando las Condiciones de Habitabilidad”.

que contribuye a la definición de la Política habitacional y que. PLANHAVI . a través de programas y proyectos. en donde las estrategias se traducirán en proyectos y acciones concretas. Promueve principios de equidad. UNASUR. PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY Alcances Escala territorial El PLANHAVI formulará lineamientos estratégicos de alcance nacional y departamental. igualdad. integral y concertado. favoreciendo especialmente a los sectores de menores recursos. El PLANHAVI promoverá la descentralización y fortalecerá la autonomía municipal. entre otros. de acuerdo con el mandato constitucional. con el fin de disminuir el déficit habitacional y promover el mejoramiento de la calidad del hábitat y el ordenamiento territorial. con territorios sustentables y ordenados. a fin de que las gobernaciones funcionen como articuladoras de las políticas nacionales.14 EL PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA – PLANHAVI Definición Es el documento rector en materia habitacional. universalidad. La ejecución se hará en cada municipio. a través de procesos democráticos e incluyentes. proyectos como la Hidrovía Paraná – Paraguay. intermediarias entre el Estado central y los gobiernos locales. ajustadas a cada realidad local. apoyando la creación de capacidades en los departamentos. con participación y cohesión social. que son de exclusiva competencia del Estado nacional. Visión Todos los habitantes del Paraguay acceden a una vivienda en un hábitat adecuado. los corredores bi-oceánicos. A nivel de contenidos El PLANHAVI se sujetará a los lineamientos de las políticas nacionales que afectan a los siguientes asuntos: · Integración regional: MERCOSUR. sostenibilidad con gradualidad. permite la gestión e implementación de acciones para el acceso universal al hábitat y la vivienda adecuados. diversidad. progresividad y complementariedad.

· Desarrollo e innovación tecnológica. financiera. el fortalecimiento de la presencia del Estado en las fronteras. política monetaria. aeropuertos. · Defensa nacional: tutela y salvaguarde de la soberanía territorial. Año 2010.15 · Integración nacional: sistemas de comunicación terrestre. fluvial. SENAVITAT. · y conservación de los recursos naturales. · Atención a sectores vulnerables y pueblos originarios. grandes equipamientos – puertos. Pindolo. ferroviaria. . etc. infraestructura que abarca niveles inter regionales (Regiones Oriental y Chaco). F5. Paraguay para todos y todas. · Población. aérea. fiscal. · Articulación con la Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010 – 2020. catástrofes. Aregúa. · Asuntos fronterizos: las relaciones de intercambio con los países limítrofes. entre otros. cuya elaboración es concomitante con la del PLANHAVI. Uso · Macroeconomía. el Plan Estratégico Económico y Social (PEES) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). intrarregionales e interdepartamentales. · Seguridad interna: prevención de conmociones internas. estaciones multimodales.

considerando las dinámicas poblacionales y formas de organización del espacio.16 EJES ESTRUCTURALES DEL PLANHAVI · Acceso universal a la vivienda: parte del reconocimiento del derecho que tienen todos los ciudadanos de tener acceso a los servicios sociales de calidad en materia de vivienda. · Calidad del hábitat: q u e i n c l u y e componentes que apunten a la sustentabilidad socioambiental de las propuestas. y la diversidad cultural en el territorio nacional. PLANHAVI PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY . Año 2010. las relaciones de producción. comunicación. educación. Blas Amarilla de infraestructura y equipamientos colectivos accesibles. extendiendo de esa manera la red de protección e inclusión social. salud. Arq. con acceso a todos los servicios (agua. · Ordenamiento territorial: en este eje se incorporan instrumentos que contribuirán a la planificación urbana-rural relacionadas con el tema habitacional. comunicación. · Inclusión / cohesión social: implica la incorporación de propuestas que contribuirán a lograr progresivamente una mayor igualdad en el acceso a la vivienda. d e p o r t e s y esparcimiento). movilidad y transporte. redes F6. fuentes de trabajo en la cercanía y un buen contexto social. Se promoverá además la amplia participación de la comunidad. priorizando la atención a los sectores más vulnerables. energía. El mismo incluirá además lineamientos propositivos que promuevan el desarrollo de las comunidades y propicien la cohesión social en el territorio. política. saneamiento. así como a un hábitat adecuado y ambiente sano. Programa CEPRA. Aquí se incorpora el concepto de buena calidad de la vivienda y su entorno.

Pindolo. incluyendo la sociedad civil organizada se incorporen de manera articulada. Aregúa. · Fortalecimiento y articulación institucional: en el mismo se destaca la necesidad de modelos y prácticas institucionales de gestión eficientes y eficaces para una mejoría en la cobertura y calidad de los servicios habitacionales. departamental y local. . F7. SENAVITAT. permitiendo su revisión y perfeccionamiento. lo cual posibilita la retroalimentación de las acciones y programas. evaluación y monitoreo: se incorporan instrumentos de gestión articulada e intersectorial así como de seguimiento y continua valoración de los procesos y los resultados. Año 2010. · Modelo de gestión. Se hace énfasis en la necesidad de que todos los sectores involucrados en la temática habitacional. conjunto de medios o instrumentos que se utilizarán para alcanzar los objetivos propuestos de manera consensuada. la generación de puestos de trabajo.17 · Lineamientos programáticos: en el cual se enmarcan el conjunto coordinado y articulado de prioridades. · Impulso a la economía: incorpora instrumentos económico-financieros que contribuyan al desarrollo. asignación de recursos. estrategias de acción diferenciadas por regiones y grupos meta. que abre el camino para la observación de la satisfacción de la sociedad. Contribuye a la articulación sectorial y de los distintos niveles gubernamentales – central. incluyendo a la población meta. dinamización de la economía y la inclusión de todos los sectores involucrados en el proceso de producción habitacional.

Municipios. a través de diferentes medios y canales de información y comunicación. ONG´s. Hace referencia al acercamiento con las organizaciones sociales. Son tres los niveles. se constituye el Grupo IMPULSOR. para la validación del PLANHAVI. articulación. · Técnico: Diseña y ejecuta el proceso metodológico y los contenidos. · que el PLANHAVI facilite la participación de todas las Direcciones Generales. Universidades. PLANHAVI PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY . Gobernaciones. político y técnico así como el fortalecimiento e instalación de capacidades institucionales y de procesos e intervención territorial articulada. validación. Está conformado por especialistas en los distintos componentes que afectan al hábitat y la vivienda.18 PROCESO PARTICIPATIVO DE ELABORACIÓN El PLANHAVI se desarrolla en fases en las que se implementa progresivamente la participación. Direcciones. con el apoyo de consultores externos especialistas de diferentes áreas que apoyarán directamente la elaboración. socialización. le darán la sustentabilidad necesaria a este proceso: · Político: Es el que permite que el plan trascienda la esfera de SENAVITAT y asegure su implementación. Refleja el compromiso del Estado con el proceso. el debate público. · Social: Es el de la participación social. Lo integran los técnicos de la SENAVITAT. En lo referente a la participación y articulación con instancias externas se busca la integración de actores claves referentes del Gobierno Central. la formulación. los especialistas contratados y los técnicos de otras instituciones aliadas. nacionales y departamentales. Organizaciones de Base. se constituyen las siguientes dos instancias: · Ministro. incluyendo la página web. para que llegue a los sectores y actores involucrados. las Para Unidades Operativas y las Agencias Regionales de SENAVITAT. la coordinación y el diseño del PLANHAVI. Sector privado. instancia de discusión. responsable de la gestión. otorga factibilidad política y valida el PLANHAVI entre las instituciones. Parlamento Nacional y Cooperación Internacional. que en conjunto. estimulando la participación del funcionariado de la institución. la Dirección General de Planificación y la Dirección General del Hábitat conforman el Grupo El de GESTION. monitoreo y retroalimentación del PLANHAVI. en Asunción y en el interior del país. Por otra parte y con el objetivo de socializar el proceso internamente en SENAVITAT.

PLANHAVI.F10. F9. SENAVITAT. con las cuales en la actualidad se ha iniciado un proceso de articulación y coordinación político y técnico a través de un Equipo Técnico Coordinador (ETC).19 Mesa Articuladora Intersectorial (MAI): instancia de articulación del PLANHAVI con actores claves en la temática del hábitat y la vivienda en el país. en este caso la UTGS del Gabinete Social. Año 2010. . Talleres de trabajo. la SEAM y otras instituciones aliadas. la STP. F8.

Y MONITOREO Actividades Talleres de coordinación con la cooperación internacional Talleres internos de SENAVITAT e inicio de articulación con otros actores claves Gestiones y organizacione s internas previas a la formulación Definición de estrategias. - Actividades Diseño e impresión del documento del PLANHAVI Presentación pública y Acto Oficial - - - - - - - - . fases. proyecciones y escenarios - Actividades Definición y validación de las estrategias Planificación y ajustes de hoja de ruta y gestiones Reuniones de la MAI/ETC Foros talleres/ Focus groups Diseño y definición de etapas e instrumentos de implementació n. monitoreo y evaluación. cronograma y presupuesto preliminar - Actividades Diagnósticos sectoriales y proyecciones por los especialistas Foros talleres/ Focus groups Planificación y ajustes de hoja de ruta y gestiones Inicio MAI/ETC Diagnóstico integrado.20 FASES Y ACTIVIDADES DEL PLANHAVI MARZO Inicio de la formulación PLANHAVI MAYO Bicentenario de la patria Mayo de 2011 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 0 FASE PRELIMINAR FASE ANALÍTICA Y DIAGNÓSTICA FASE PROPOSITIVA FASE DE PRESENTACIÓN/ SOCIALIZACIÓN FASE DE IMPLEMENT. Elaboración de un Plan de acción inmediato.

21 Socialización y articulación con actores claves Gabinete Social. 01/12/10 Ministros del Poder Ejecutivo. 07/12/10 STP. 15/12/10 .

así como las condiciones deficitarias relacionadas al entorno de las mismas.000 soluciones habitacionales en el país. se dispondrá de un documento rector resultante del proceso de planeación que se instala en SENAVITAT y que se extenderá a otros sectores y actores claves en el proceso de producción habitacional. Con el diseño y la elaboración participativa del PLANHAVI. sumados a la existencia de una visión clara definida por el Gobierno Nacional y traducida en lineamientos en materia de acción social. para el mejoramiento de la calidad de vida de todos y todas y la instalación de una Política de Estado en esta materia. De esta manera se contribuirá a la consecución de los objetivos nacionales. refleja la necesidad de aproximadamente 800. Esta problemática. en el marco de las políticas públicas.22 CONSIDERACIONES FINALES PLAN NACIONAL DE HÁBITAT Y VIVIENDA DEL PARAGUAY La situación del sector habitacional expresada. al desarrollo socio-económico y la superación de la pobreza. constituyen un marco propicio y una hoja de ruta clave orientada a la superación de estas condiciones habitacionales deficitarias. Los acuerdos y compromisos internacionales asumidos por el Paraguay. en el marco de una acción integral y concertada. Con ello se busca superar los esquemas sectoriales y centralizados de asignación y producción de vivienda y hábitat en el Paraguay. en los datos del último censo nacional y estudio del déficit habitacional que se presenta brevemente en este documento. Se podrá lograr con esta experiencia. vinculada a otros aspectos como la pobreza y el hábitat deteriorado. la generación de una modalidad de intervención intersectorial. así como al goce y ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos. descentralizada y coordinada. sin duda constituye un aspecto impostergable de nuestra realidad a ser atendida. buscando lograr el consenso y el compromiso de los mismos. que permita articular esfuerzos entre distintos sectores y niveles gubernamentales. de manera urgente y prioritaria. PLANHAVI .

Encuestas y Censos ETC: Equipo Técnico Coordinador GIZ: Cooperación Alemana al Desarrollo MAI: Mesa Articuladora Interinstitucional MIHV: Mesa Intersectorial de Hábitat y Vivienda del Paraguay MINVU: Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio PLANHAVI: Plan Nacional de Hábitat y Vivienda del Paraguay PEES: Plan Estratégico Económico y Social POT: Plan de Ordenamiento Territorial de la Secretaría Técnica de Planificación SEAM: Secretaría del Ambiente SENAVITAT: Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat STP: Secretaría Técnica de Planificación UTGS: Unidad Técnica del Gabinete Social .23 SIGLAS UTILIZADAS AGCI: Agencia de Cooperación Internacional de Chile CIM: Centro para la Migración Internacional y el Desarrollo CONAVI: Consejo Nacional de la Vivienda DGEEC: Dirección General de Estadística.

Edición limitada Asunción. Unidades Operativas y Agencias Regionales de SENAVITAT Están autorizados el uso y la divulgación por cualquier medio del contenido de este documento. Direcciones.24 CRÉDITOS DE PUBLICACIÓN Documento editado y publicado por Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT) en coordinación: Ministro – Secretario Ejecutivo. Mayo 2011 . siempre que se cite la fuente. Gerardo Rolón Pose Dirección General de Planificación Dirección General del Hábitat Registros fotográficos Direcciones Generales.

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