José Ruiz Castillo BDER-TPrG 095-2020

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO.
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR PANDEMIA DE CORONAVIRUS (COVID-19)

EN EL SECTOR PANCHO JACOME DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL.
Autor: José Gutemberg Ruiz Castillo
Tutora: Ab. Andrea Palma Villegas Msc.
GUAYAQUIL, OCTUBRE DE 2020

I
II
III
IV
V
VI
DEDICATORIA
A Dios, mis padres Gutemberg Ruiz
Reasco y Yolanda Castillo Valencia
por su amor y apoyo durante mi
carrera.
A mi familia y amigos por haberme
apoyado desde el inicio y darme
palabras de aliento en mi camino a
lograr la meta de ser Abogado de
los Tribunales y Juzgados de la
República del Ecuador.
J.G.R.C
VII
AGRADECIMIENTO
A la Facultad de Jurisprudencia y
Ciencias Sociales y Políticas de la
Universidad de Guayaquil, por
haber sido la fuente de mis
conocimientos durante mi carrera
previa a mi profesionalización.
A mis docentes, por todos los
conocimientos compartidos con
este servidor a lo largo de mi
carrera estudiantil universitaria, y
sus consejos que me han formado
como un profesional y ser humano.
J.G.R.C
VIII
INDICE
DEDICATORIA II
AGRADECIMIENTO III INDICE DE TABLAS IV INDICE DE GRÁFICOS
VI
Resumen VII ABSTRACT VIII INTRODUCCIÓN 1
CAPITULO I 3
1. EL PROBLEMA 3
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 3
1.1.1. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA 5
1.1.2. HIPÓTESIS DEL PROBLEMA 5
1.1.3. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 5
1.2. IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA Y SUBLÍNEA DE INVESTIGACIÓN 6
1.2.1. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DEL PROBLEMA 6
1.3. OBJETIVOS 8
1.3.1. Objetivo General 8
1.4. Operación de la Variable 8
1.4.1. Variable Dependiente 8
1.4.2. Objetivos Específicos 8
CAPITULO II 9
2 MARCO TEÓRICO 9
2.1. CONCEPTOS PREVIOS 9
ANTECEDENTES: 12
2.2.1. Orígenes de la Pandemia por Coronavirus COVID-19 12
2.2.2. Factores que incidieron en el desarrollo de la pandemia por
Coronavirus COVID-19 14
2.2.3. Consecuencias Económicas, Políticas y Sociales de la Pandemia en el
Ecuador 16
2.3. MARCO HISTÓRICO. LEGAL Y DOCTRINARIO 19
2.3.1. Violencia contra la Mujer y Miembros del Núcleo Familiar desde la
óptica del Derecho Penal 19
2.3.2. Legislaciones anteriores a 2014 respecto de la Violencia contra la
Mujer y Miembros del Núcleo Familiar 23
2.3.3.Consideraciones del Código Orgánico Integral Penal respecto de la.29
2.3.4. violencia contra la mujer y miembros del núcleo familiar. 29
2.3.5. Violencia Psicológica contra la Mujer y Miembros del Núcleo Familiar
33
2.3.6. Violencia Sexual contra la Muijer y Miembros del Núcleo Familiar 36
2.4. Procedimiento definido por el Código Orgánico Integral Penal pàra la
IX
resolución de hechos de violencia intrafamiliar 39

2.5. DERECHO COMPARADO 43
2.5.1. Juzgamiento de delitos de violencia de género en el derecho procesal
penal peruano 43
2.5.2. Cuadro Estadístico de la Violencia de Género 47
2.5.3. Violencia Intrafamiliar en el contexto de la pandemia por coronavirus
(covid-19) 48
2.6. DESCRIPCIÓN DEL TEMA 51
2.6.1. Descripción del sector de la Cooperativa “Pancho Jácome” en la
ciudad de Guayaquil 51
2.6.2. Historial de denuncias por violencia intrafamiliar 52
CAPITULO III 54
3. MARCO METODOLÓGICO 54
3.1. Metodología de Trabajo aplicable al presente trabajo 54
3.2. Métodos usados en la Elaboración del presente Estudio de Casos y
aplicables a la Investigación Jurídica 55
3.2.1. TECNICAS DE INVESTIGACIÓN USADAS 56
3.5. RESULTADOS DE LA ENCUESTA 58
CAPITULO IV 64
4. PROPUESTA 64
4.1. Justificación 64
4.1.1. Objetivo Principal 65
4.1.2. Objetivos Específicos: 65
CONCLUSIONES 68
RECOMENDACIONES 68
Bibliografía 70
X
INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Delimitación de los esquemas en los que se basará el problema de
investigación. 8
Tabla 2: Dosificación del artículo 152 del COIP y relación con el tipo penal de
violencia física intrafamiliar. 37
Tabla 3: Signos de maltrato psicológico en las personas. 39
Tabla 4; Tipificación de los delitos asociados a la violencia sexual en contra de
la mujer o miembros del núcleo familiar según el COIP. 47
Tabla 5: Disposiciones de la Ley No. 30.364 de Perú, respecto a los procesos
de violencia inrafamiliar que allí se llevan. 53 Tabla 6: Cuadro Estadístico de la
Violencia de Género 54
Tabla 7: Manifestaciones de violencia intrafamiliar durante la cuarentena por
coronavirus COVID-19. 58
Tabla 8 65
Tabla 9 66
Tabla 10 67
Tabla 11 68
Tabla 12 69
INDICE DE GRÁFICOS
Grafico 1 65
Grafico 2 66
Grafico 3 67
Grafico 4 68
Grafico 5 69
XI
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS

CARRERA DE DERECHO
UNIDAD DE TITULACIÓN
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR PANDEMIA DE CORONAVIRUS (COVID-19)

EN EL SECTOR PANCHO JACOME DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL
Autor: José Gutemberg Ruiz Castillo

Tutora: Ab. Andrea Palma Villegas
RESUMEN
El presente trabajo de investigación se encuentra enmarcado en una realidad que

está aquejando al mundo entero: la pandemia por la enfermedad de coronavirus
COVID-19 que hoy en día agobia prácticamente todos los países, no hay nación
alguna que se encuentre exenta de medidas de protección para contrarrestarla,
aunque para efectos del presente trabajo se ha tomado en consideración la
cooperativa Pancho Jácome de la ciudad de Guayaquil, en la república del
Ecuador, con el objetivo principal de realizar un análisis de la situación respecto de
los actos de violencia intrafamiliar incrementados como consecuencia del estado
de emergencia decretado durante varios meses de confinamiento.
.
Palabras Clave: violencia intrafamiliar, pandemia, estado de emergencia, género.
XII

CARRERA DE DERECHO
UNIDAD DE TITULACIÓN
INTRAFAMILY VIOLENCE DUE TO CORONAVIRUS PANDEMIC (COVID-19) IN

THE PANCHO JACOME SECTOR OF THE CITY OF GUAYAQUIL.
Author: José Gutemberg Ruiz Castillo
Advisor: Ab. Andrea Palma Villegas
ABSTRACT
This research work is framed in a reality that is afflicting the entire world: the
pandemic due to the coronavirus disease COVID-19 that today overwhelms
practically all countries, there is no nation that is exempt from protection measures
to counteract it, although for the purposes of this work, the Pancho Jácome
cooperative in the city of Guayaquil, in the Republic of Ecuador, has been taken
into consideration, with the main objective of carrying out an analysis of the
situation regarding increased acts of domestic violence such as consequence of
the state of emergency decreed during several months of confinement
Key Words: domestic violence, pandemic, state of emergency, gender

1
1
INTRODUCCIÓN.
Durante la emergencia sanitaria por COVID-19, se ha incrementado los casos de
violencia intrafamiliar, toda vez que durante el confinamiento ha tenido muchas
consecuencias violentas, sobre todo en el marco económico, y social, puesto que,
debido a ellas, hubo serias afectaciones al estilo de vida de la sociedad y a sus
habitantes de la coop Pancho Jácome de la ciudad de Guayaquil, por su alto
incremento de violencia intrafamiliar y de género.
Precisamente el drama de la violencia intrafamiliar en tiempos de emergencia
sanitaria, es un problema que ha venido en aumento, debido a que en gran parte
de los casos, los agresores deben convivir con sus víctimas ante la imposibilidad
de salir de las casas, desencadenando actos agresivos, violentos desde los más
leves hasta actos que pueden terminar con asesinatos y feminicidio, en estos
casos, la persona que comete las vejaciones aprovecha que su víctima no puede
salir de casa por temor a contagiarse con la enfermedad, para así dar rienda
suelta a sus actos en contra de la integridad de la misma re victimizándola.
Las estadísticas afirman que ésta se ha incrementado en los sectores de clase
baja, debido a varios factores como enfermedades psicológicas, adicciones a
sustancias como alcohol, tabaco, estupefacientes, falta de preparación por parte
del agresor, factores psicológicos ya sean originados por la pandemia o
colaterales a la misma, además de que en gran parte de los casos que llegan a
conocimiento de los juzgados y fiscalías, los actos considerados violentos son
causados por los mismos padres de familia, o miembros del núcleo familiar.
El Código Orgánico Integral Penal define, en sus reformas aprobada el 17 de
diciembre de 2019, un nuevo procedimiento especial, exclusivo para juzgar delitos
y contravenciones de violencia intrafamiliar en todas sus formas, que une el

2
procedimiento expedito con la investigación que tradicionalmente se delegaba a
los fiscales de Violencia de Género, además de delegar nuevas funciones a los
jueces de violencia contra la mujer y miembros del núcleo familiar.
El trabajo de investigación se basa en un estudio pormenorizado sobre la situación
que se vivió durante el estado de emergencia sanitaria por coronavirus COVID-19,
y que trajo como consecuencia el incremento de la violencia de género en el
sector de la Cooperativa Pancho Jácome en el noroeste de la ciudad de
Guayaquil.
3
CAPITULO I
1. EL PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
El pasado 11 de marzo del presente año, la Organización Mundial de la Salud
declaró a la enfermedad por Coronavirus COVID-19 (SARS-CoV2) como una
pandemia, lo que conllevo a los gobiernos del mundo a decretar estados de
emergencias sanitaria, con el objetivo de que la población permanezca en casa y
evitar el contagio masivo de esta enfermedad, que a la sazón había afectado a
cientos de miles de personas en Europa y Asia (sobre todo China, país donde se
originó la enfermedad), y ya había llegado a algunos países en América.
Y es a raíz del aislamiento y confinamiento de la población sobre todo en el
Ecuador, que se han incrementado los índices de violencia, ya que quienes han
sido denunciados por actos de violencia en su mayoría se encuentran
desempleados, o simplemente no trabajan, agravando aún más la convivencia
familiar.
El Código Orgánico Integral Penal clasifica a la violencia intrafamiliar en dos
grandes grupos por su proceso de juzgamiento, como delito y como contravención,
dicha clasificación se realiza en virtud de la gravedad de los hechos que manifieste
la víctima, así como de su afectación física, psicológica. etc.
Respecto de los diversos tipos de violencia, desde siempre se ha clasificado en:
violencia física, psicológica y sexual, dándole a cada uno de estos géneros una
tipificación distinta, en el caso de las contravenciones de violencia contra la mujer,
el Código establece que se las considerará como tales siempre y cuando el daño
4
hacia la víctima no pase de los tres días será sancionada como contravención,
caso contrario se le considerará como delito.
Generalmente este tipo de contravenciones se manifiestan en violencia física o
psicológica, la contravención será sancionada mediante un procedimiento
expedito, mientras que las consideradas como delito mediante un procedimiento
ordinario tal como lo establece el Código Orgánico Integral Penal.
El 17 de diciembre del 2019, entra en vigencia a través de su publicación en el
Registro Oficial No. 107, un conjunto de reformas al Código Orgánico Integral
Penal, a fin de mejorar en cierta forma el juzgamiento de muchos delitos y cambios
en la forma de juzgarlos. Entre las que destaca la implementación de un
procedimiento especial para juzgar delitos de violencia contra la mujer y miembros
del núcleo familiar, en donde los jueces especializados en violencia contra la mujer
y miembros del núcleo familiar adquieren la competencia respecto de dichos
procesos en instrucción fiscal, en conjunto con los representantes de la Fiscalía,
una “justicia restaurativa” que si bien, no evita el sufrimiento de las víctimas es un
avance importante.
Dentro de los agravantes en hechos violentos en contra de la mujer y miembros
del núcleo familiar, se debería considerar el daño físico, psicológico y sexual el
hecho de que la o las víctimas no puedan ponerse a buen recaudo o el estado de
indefensión de la misma, aprovechándose de la situaciones como la que se vivió,
para ejercer actos violentos en contra de sus víctimas, lo que se ve reflejado en
casos de feminicidio y asesinatos que publican los diarios y medios de
comunicación del país.

5
1.1.1 SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA
En este sentido, se generan una serie de preguntas que sistematizan el problema
de la siguiente manera:
● ¿Debería el Estado promover a través de las instituciones gubernamentales
políticas públicas en contra la erradicación de la violencia intrafamiliar?
● ¿Qué procedimiento se debería implementar para garantizar que se
cumplan las medidas de protección a la víctima?
● ¿Qué garantía existe para que las denuncias por violencia intrafamiliar
continúen el proceso hasta llegar a la sanción del agresor?
1.1.2 HIPÓTESIS DEL PROBLEMA
Durante la emergencia sanitaria por COVID-19, se incrementaron los delitos de
violencia intrafamiliar, como consecuencia de un cambio drástico en nuestro estilo
de vida, causando problemas sociales y económicos que producen efectos
violentos, en la sociedad.
1.1.3 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
El problema de estudio, por su implicación social tiene múltiples aristas:

DIMENSIÓN ALCANCE DE LA INVESTIGACION
Temporal Marzo - junio de 2020.
Campo: Derecho.
Área o Materia: Penal
Objeto: Implementar políticas públicas que permitan
proteger, promover, respetar y garantizar los
6
derechos de los miembros del núcleo familiar.
Espacio Cooperativa Pancho Jácome de la ciudad de

Guayaquil.
Línea de investigación: Cultura, democracia y sociedad.

Sublínea de Institucionalidad democrática y participación
investigación: ciudadana.
Tabla 1: Delimitación de los esquemas en los que se basará el problema de
investigación.
1.2 IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA Y SUBLÍNEA DE INVESTIGACIÓN
Conforme a los lineamientos establecidos y fijados en la propuesta de estudio de
casos ya presentados por el suscrito ante tutor, nuestro trabajo investigativo sigue
la línea de cultural, democrática y social de derechos humanos, cuyo reto es
impulsar la investigación jurídica, mediante los presupuestos doctrinarios, legales,
comparativos, usados por la Universidad de Guayaquil.
1.2.1 JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DEL PROBLEMA
Se justifica la elección del presente problema como tema investigativo, en razón
de que es un hecho actual que aún se está viviendo, además la violencia de
género e intrafamiliar como consecuencia de la emergencia es considerado como
un problema de índole mundial, social, cultural, y educativo ya que ha afectado la
convivencia de las familias en sus respectivos hogares.
Precisamente desde el punto de vista afectivo y de la convivencia familiar, si bien
la emergencia sanitaria impuesta ha significado mayor unión familiar y un
estrechamiento de los lazos entre padres e hijos, hermanos, primos y demás

7
miembros de ese núcleo, en otra parte, también se ha visto que ha empeorado
ciertos patrones de violencia y ha desnudado en cierta forma la realidad de
muchos hogares en la coop Pancho Jácome donde los gritos, los golpes, acoso y
abuso sexual son el pan de cada día, con o sin emergencia sanitaria.
En el ámbito legal, reviste importancia, puesto que las víctimas de violencia poco o
nada pueden hacer para poder evitar este tipo de actos, el agresor aprovecha la
situación para seguir infringiendo dolor y sufrimiento a sus seres queridos, ya sea
por odio o por encontrarse en una situación adversa, por lo que muchos
consideran el aprovecharse de la adversidad únicamente para causar daños en
contra de los seres queridos.
Además, al escoger el lugar en donde se desarrollará la investigación de campo,
dicha elección se basa en las consideraciones generales de ser un sector
considerado como urbano-marginal dentro del área metropolitana de la ciudad de
Guayaquil, Cooperativa Pancho Jácome, en donde se muestran muchos de los
problemas sociales asociados a la desigualdad, tales como la falta de trabajos o
incapacidad para mantenerlos, en muchos casos el excesivo número de hijos por
familia, falta y/o deficiencia de servicios básicos elementales para que el ser
humano pueda desarrollar sus actividades de manera normal y tener una mejor
calidad de vida, muchas de estas personas sobreviven incluso con menos de
USD$20.00 al mes, lo cual no cubre las necesidades básicas de sus miembros,
formándose de cierto modo un enfrentamiento para que se desarrollen actos
violentos en casa, más en tiempos actuales.

8
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo General
Realizar un estudio y análisis del incremento de la violencia de género e
intrafamiliar en el marco de la emergencia sanitaria por COVID-19 en la
cooperativa Pancho Jácome de Guayaquil.
1.3.2 Objetivos Específicos
● Analizar los factores culturales, sociales y económicos que llevan al
contraventor a cometer delitos de violencias intrafamiliar.
● Determinar si el porcentaje de violencia física y psicológica se incrementó
durante la emergencia por coronavirus COVID-19, en el sector Coop.
Pancho Jácome de la ciudad de Guayaquil.
● Constatar si las personas que habitan el sector Coop. Pancho Jácome de la
ciudad de Guayaquil, conocen sobre sus derechos en materia de violencia
intrafamiliar.
1.4. Operación de las variables
1.4.1 Variable Dependiente
Vivir con el agresor re victimiza a la víctima
1.4.2 Variable Independiente
No existe una política pública eficiente que socialice, eduque a los sectores
marginales de esta ciudad de Guayaquil.

9
CAPITULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1 CONCEPTOS PREVIOS
Para poder desarrollar el presente análisis de la problemática de violencia contra
la mujer y miembros del núcleo familiar, es necesario tener a la mano conceptos o
definiciones previas de términos relacionados al tema de investigación, que darán
una perspectiva amplia del tema de investigación y nos permiten orientar el marco
teórico a la medida de las necesidades de información dentro de su desarrollo.
Dichos términos son:
2.1.1 CONFINAMIENTO SOCIAL: Estancia de un sujeto en un lugar de pequeñas
dimensiones, cerrado y no ventilado, en donde se produce la muerte al agotarse el
oxígeno. (Clínica Universidad de Navarra, 2020)
El confinamiento en términos médicos es la estancia o estación de una persona,
por lo general enferma, en lugares cerrados, con el fin incluso de causarle la
muerte a la misma, aunque en términos generales se suele usar este término para
hacer referencia a una especie de castigo que se pone a las personas que llegan a
cometer delitos o simplemente la acción de aislamiento. En el marco de la
COVID-19, se usa el término “confinamiento social” como parte de las medidas de
prevención, la cual se define como:
“es una medida extraordinaria y de emergencia tomada por el gobierno por la que
se decreta el cierre de establecimientos de ocio, turísticos, culturales y en la que
se restringen los desplazamientos de la población de la zona confinada a
movimientos de carácter laboral, asistencial, emergencia o aprovisionamientos de
comida o productos farmacéuticos.” (Plena Inclusión, 2020)

10
2.1.2 AISLAMIENTO: "Aislamiento" es un término usado en el sector salud que
significa mantener a la gente que está infectada con una enfermedad contagiosa
separada de los que no están infectados. El aislamiento puede tener lugar en la
casa o en un hospital o centro de salud. En los establecimientos de atención
médica, se utilizará equipo especial de protección personal para atender a los
pacientes en aislamiento. (Hopkins Medicine, 2020)
El aislamiento social es una medida que se toma en el sector salud respecto de
una persona contagiada con enfermedades de libre transmisión, consistente en la
separación de las personas que se encuentran en ese estado de las que aún no
están contagiadas, lo cual puede ocurrir en casa o en un establecimiento de salud,
en caso de que ocurra el aislamiento en un hospital o casa de salud, el equipo
médico que atiende a la persona debe tener un equipamiento especial que evite la
transmisión y el riesgo de diseminación de la enfermedad.
2.1.3 CUARENTENA: Entre las definiciones que da el Diccionario de la lengua
española, la más acorde a la cuarentena como medida de cuidado se refiere al
“aislamiento preventivo a que se somete durante un período de tiempo, por
razones sanitarias, a personas o animales”. Otras acepciones no tienen que ver
con aspectos de salubridad. El origen de la palabra viene del latín quadraginta,
que señala un periodo de cuarenta días. El uso médico de la cuarentena se
implementó a partir del siglo XIV, con la Peste Negra, pero su origen ocurrió
mucho antes. (Diario Milenio, 2020)
La cuarentena es un término médico que se refiere a una especie de aislamiento
preventivo que se hace en humanos o animales por un periodo determinado, a fin
de prevenir una enfermedad o una situación sanitaria adversa, que pueda
desencadenar en contagios o brotes, aunque también suele usarse con fines no

11
médicos o sanitarios. Históricamente se ubican los orígenes de esta medida en el
siglo XIV (postrimerías de la Edad Media), cuando la peste negra que por ese
entonces se originó en la ciudad de Florencia (actual Italia), para luego ser
desarrollada a lo largo de la historia en las pandemias más mortíferas que
asolaron el mundo entero, como la gripe española de los años 1920 o más
recientemente la gripe AH1N1 (gripe porcina).
Aunque etimológicamente viene de la palabra “cuarenta” y equivale literalmente a
un término de cuarenta días, en el presente caso podemos darnos cuenta que se
extiende a tiempos más prolongados que los cuarenta días.
2.1.4 ESTADO DE EXCEPCIÓN: El Estado de Excepción es una medida extrema
durante períodos de disturbio, zozobra, alteración del orden. Es una institución
jurídica que funciona como una garantía de la Carta Suprema. Esta institución
actúa bajo la modalidad de suspensión temporal o provisional de una parte de la
Constitución. (Durán Ponce, 2019)
En el derecho constitucional, la figura del estado de excepción se refiere a
medidas de ultimátum que toma el presidente de la República en caso de algún
acontecimiento que altere el orden público nacional, disturbios, emergencia de
cualquier índole o cualquier situación de alcance a todo el territorio de un país.
Consiste en una suspensión de derechos y garantías constitucionales de forma
temporal o provisional, por lo general relacionados a la libertad de expresión,
movilidad, opinión, asociación, hasta que la situación de emergencia haya
acabado.
12
2.1.5 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR: La violencia intrafamiliar abarca todo aquel
comportamiento de violencia física, sexual o psicológica que llega a poner en
situación de peligro la seguridad o el bienestar de una persona del grupo familiar;
el comportamiento de las personas que recurren tanto a la fuerza física como al
chantaje emocional; las amenazas que dan lugar al recurso a la fuerza física, entre
las que se incluye la violencia sexual, tanto en la familia como en el hogar. (Ruiz
Varea, 2016)
Como violencia intrafamiliar se conoce todo tipo de manifestaciones en donde se
pone en peligro la integridad física, psicológica o sexual de una persona que
cohabita con otras en un entorno familiar, las cuales pueden manifestarse desde la
forma más leve (gritos, amenazas o chantajes), moderada (golpes y vejaciones
físicas), hasta las más graves (violaciones, feminicidio o asesinato de la persona).
2.2 ANTECEDENTES:
2.2.1 Orígenes de la Pandemia por Coronavirus COVID-19
Es una de las consecuencias de la expansión del brote de coronavirus COVID-19
que se originó en la ciudad de Wuhan, China, el cual se inició en el mes de
diciembre de 2019 (aunque hay quienes han manifestado que dicha epidemia
comenzó antes), lo que ha ocasionado una serie de circunstancias y
consecuencias tanto a nivel sanitario, como económico y social, si bien ya se
había advertido desde hacía mucho tiempo atrás que existiría en un futuro incierto
sobre un virus que podría causar una pandemia con los efectos que posee esta
enfermedad, no se preveía que podría pasar en el presente año.
La epidemia de COVID-19 fue declarada por la OMS una emergencia de salud
pública de preocupación internacional el 30 de enero de 2020. El Director General

13
de la Organización Mundial de la Salud (OMS), el doctor Tedros Adhanom
Ghebreyesus, anunció el 11 de marzo de 2020 que la nueva enfermedad por el
coronavirus 2019 (COVID-19) puede caracterizarse como una pandemia. La
caracterización de pandemia significa que la epidemia se ha extendido por varios
países, continentes o todo el mundo, y que afecta a un gran número de personas.
(Organización Panamericana de la Salud, 2020)
Desde el mes de enero de 2020, que la Organización Mundial de la Salud
estableció que la enfermedad por coronavirus COVID-19 era un problema de salud
pública (estaba presente en Asia y gran parte de Europa con resultados realmente
devastadores), la situación ha ido empeorando, tanto así que, en el mes de marzo,
el director de la mencionada institución declaró que dicha enfermedad había
pasado a convertirse en una pandemia1, lo que elevó las alarmas en todos los
países del mundo.
Para entonces, América Latina ya tenía sus primeros casos de la mencionada
enfermedad, y en la siguiente semana, los países ya elevaban las alarmas y
tomaban medidas extremas para tratar de mitigar los efectos de la enfermedad,
aunque lastimosamente la realidad siempre fue otra. Con el pasar de los meses,
mientras el continente europeo aprovechaba el cambio de estación para aperturar
poco a poco los comercios, entidades de trabajo, instituciones educativas,
restaurantes, lugares públicos, en Latinoamérica y países anglosajones la
situación se volvía cada vez más insostenible.
1
Expansión global de una enfermedad.
14
2.2.2 Factores que incidieron en el desarrollo de la pandemia por
Coronavirus COVID-19
Para gran parte de las personas, el hecho por el cual se haya convertido la
enfermedad de Coronavirus COVID-19 en una pandemia con los resultados que
se están visualizando en la actualidad, es la falta de información y advertencias
por parte del gobierno chino hacia los demás países del mundo (tomando en
cuenta que China es una nación eminentemente comunista y por tanto existe
restricción de las libertades de expresión y pensamientos), lo que ha provocado
que la mayoría de países occidentales responsabilice a dicha nación del aumento
descontrolado en los casos, como lo muestra esta noticia del portal web BBC
News Mundo:
El funcionario señaló que las "conspiraciones y mentiras" sobre el covid-19 que se
difunden desde Estados Unidos están aumentando preocupantemente las
tensiones entre ambas naciones.
Apuntó que EE.UU. estaba infectado por un "virus político" que lleva a usar "todas
las oportunidades para atacar y desprestigiar a China".
Washington ha hecho duras acusaciones contra Pekín, en relación con el manejo
de la pandemia del nuevo coronavirus. (BBC News Mundo, 2020)
China se ha convertido, no sólo en el epicentro mundial de la pandemia, sino en el
“chivo expiatorio” sobre el cual se descargan las críticas de los Estados Unidos,
Europa y países occidentales, esto también, por el hecho de que es costumbre en

15
el territorio nacional consumir productos exóticos 2 sobre todo en festividades
especiales como el Año Nuevo Lunar (Año nuevo chino), precisamente por la
razón de que los chinos suelen consumir este tipo de platillos, es que se tiene la
creencia errónea de que sus costumbres han provocado la presente pandemia,
con la correspondiente discriminación irracional hacia personas de origen chino o
asiático (sinofobia).
Otra causa que coadyuvó a la rápida expansión de la pandemia fue la alta
movilidad en los aeropuertos del mundo entero, más aún en América Latina por el
hecho que en los países del hemisferio sur, se encontraban en vacaciones de
verano, y mucha gente pasaba su asueto en países europeos, lo que agravó la
situación respecto de la pandemia, lo que se tradujo en una serie de contagios
masivos en los países de América Latina. Cabe resaltar que entre los meses de
febrero y marzo se desató un número alto de contagios, ubicándose en la ciudad
de Guayaquil uno de los epicentros más importantes de la pandemia (entre marzo
y abril), para luego estabilizarse en la curva de contagios.
En la actualidad, aunque se advierte de un rebrote en Europa e incluso Asia,
América Latina vive una segunda ola de contagios por COVID-19, lo cual ha
llevado a los distintos gobiernos a replantearse las medidas de protección, así
como endureciendo las restricciones, aunque ya se está hablando de una vacuna
que podría estar lista para este año o máximo el siguiente.
2.2.3 Consecuencias Económicas, Políticas y Sociales de la Pandemia en el
Ecuador.
2
Por lo general, los chinos suelen ser señalados incluso de “gente puerca” debido a que consumen
regularmente insectos, mamíferos, murciélagos, perros, gatos, reptiles, razón por la cual han sido
objeto de discriminación durante la pandemia.
16
Desde el 16 de marzo pasado, cuando el presidente Lenin Moreno decretó un
estado de emergencia indefinido en el territorio nacional, el ritmo de vida que tenía
el Ecuador cambió de forma radical: en primer lugar, se pasó de días de constante
actividad a una cuarentena estricta (aunada a la campaña “Quédate en casa 3”,
una pérdida constante de trabajos inclusive de personas que se encontraban en
aparente estabilidad laboral, cierre total de empresas, muchas de las cuales hasta
entonces se encontraban relativamente estables y funcionando, despidos
intempestivos, entre otras consecuencias.
En el plano económico, vemos que la crisis que ya venía arrastrando el país desde
ya hace varios años, no hizo más que agravarse (a pesar de que, según cifras del
Fondo Monetario Internacional, la economía nacional tendría un muy pequeño
despunte), cayendo a niveles similares a los de la crisis económica de finales del
siglo pasado, e incluso comparables a las crisis económicas de gran parte de
América del Sur ocurridas en los años 80.
No es la primera vez que el país se ve frente a “un entorno económico
desfavorable”, sostiene el documento, para después decir que en los últimos años
ha sido golpeado por la crisis financiera internacional de 2008 y por la baja de los
precios del petróleo de 2015. Esas dos crisis impactaron los ingresos de las
exportaciones petroleras y no petroleras, las remesas que llegaron de dinero
desde el exterior y la recaudación tributaria. Y en la crisis actual el Ministerio de
Finanzas prevé que suceda más o menos lo mismo. (Coba, 2020) Como vemos,
desde que se implantó el sistema de dolarización en el Ecuador en el año 2000, ya
habían tres momentos críticos y cruciales para el sistema económico de la nación,
3
Frase derivada de la conocida campaña “Yo me quedo en casa”, que busca concientizar a la
gente a fin de que no salgan de sus casas y puedan cumplir con el confinamiento obligatorio, lo
que ha sido criticado por algunos sectores.
17
entre ellos la crisis que sufrió el primer mundo entre 2008 y 2012 (aunque se dice
que dicha situación favoreció a América del Sur), la caída considerable de los
precios de petróleo a lo que se suma el terremoto sufrido en el 2016, aparte del
supuesto desfalco de los dineros del estado ecuatoriano, entre otros aspectos que
llevaron a una crisis previa en el ámbito económico y financiero, y la COVID-19 lo
que hizo es agravar únicamente la situación nacional.
En la esfera política, la pandemia por coronavirus COVID-19 ha descubierto en
cierta forma, no sólo el mal accionar de los asambleístas ecuatorianos, sino
también actos de corrupción y sobreprecios tanto en las compras públicas de
productos necesarios para el control de la pandemia y la protección de los
enfermos y el personal de los hospitales, pruebas para detectar la enfermedad en
los hospitales, pasando por las medicinas encontradas en las casas o centros de
operaciones de políticos famosos e influyentes, involucramiento de personajes
conocidos tradicionalmente por encontrarse en la pantalla en casos de corrupción,
lo que ha llevado a la Función Judicial a iniciar sendos juicios e investigaciones
(por parte de la Fiscalía General del Estado) para poder imponer las penas
merecidas a quienes se han aprovechado de la enfermedad e incluso el
sufrimiento de la ciudadanía.
Mientras que en el ámbito social, a pesar de que se ha intentado por todos los
medios paliar la situación con bonos en dinero para la compra de alimentos y kits
de productos de consumo masivo a fin de que la situación crítica se calme, se han
hecho acuerdos de pago más que todo en los contratos de arrendamiento, las
clases medias se han empobrecido, personas que antes eran pobres, viven una
profunda situación de pobreza y ni se diga de las personas indigentes, inclusive

18
problemáticas que se habían erradicado anteriormente como el suicidio infantil han
recrudecido debido al difícil contexto en el que se desenvuelve el Ecuador entero.
La pandemia ha expuesto la situación en la que viven los sectores más pobres de
los países en desarrollo, donde el acceso a la atención médica y a otros recursos
es problemático, incluso antes de la emergencia.
Los residentes de barrios pobres dicen que muchos de sus vecinos continúan
trabajando todos los días, lo que incrementa el riesgo de contagio. Algunos piden
comida de puerta en puerta ya que se quedaron sin una fuente de ingresos. Para
una trabajadora del hogar este escenario que se vive ha afectado la economía
porque los precios de los alimentos se han elevado a causa del confinamiento.
El reportaje resalta que si bien la economía de Ecuador, ya estaba en problemas,
ahora tiene pocas alternativas más allá de las donaciones. El colapso de los
precios del petróleo diezmó a la principal fuente de ingresos del Gobierno y a esto
se suma un paquete de austeridad impulsado para mitigar las exigencias de los
acreedores internacionales que provocó el despido de algunos trabajadores de la
salud pública el año pasado. (Galarza, 2020)
Otra de las consecuencias de la pandemia por la COVID-19, y accesoria al
confinamiento obligatorio al que se someten los ciudadanos en el territorio
ecuatoriano, y base de este trabajo de investigación, es la violencia intrafamiliar,
que según varios indicadores se ha agravado durante la pandemia, por la falta de
posibilidades, por parte de las víctimas, de huir de sus agresores, facilitando que
éstos puedan ejercer sus actos violentos. En el Ecuador estas cifras, lejos de
disminuir, van en aumento no sólo desde el comienzo de la emergencia sanitaria,
sino antes.
19
Para quienes conviven con los agresores, hijos, cónyuges o parejas, familiares e
incluso padres, estar en pleno confinamiento significa un terrible suplicio ya que
hay que vivir a diario con gritos, golpes, lanzamiento de objetos, amenazas,
chantajes, todo por preservar la salud y evitar contagios, pero la cruda realidad
son las denuncias de maltrato que se reciben en las fiscalías y unidades que para
el efecto se desarrollan en el país.
Para las personas que sufren violencia sicológica, agresiones físicas o abuso
sexual en su entorno familiar permanecer en casa, durante esta cuarentena por el
coronavirus, podría representar un riesgo adicional. Esto ocurre, porque al estar
más tiempo cerca de su agresor, la víctima podría callar, pese a estar más
expuesta. (Pacheco, 2020)
2.3 MARCO HISTÓRICO. LEGAL Y DOCTRINARIO.
2.3.1 Violencia contra la Mujer y Miembros del Núcleo Familiar desde la
óptica del Derecho Penal.
La violencia contra la mujer no es una cuestión biológica ni doméstica sino de género y en
el COIP solo es en el delito del femicidio en que se señala que es víctima de violencia por
el hecho de serlo o por su condición de género, así como también se señalan otros ámbitos
como son el entorno laboral escolar etc. Hemos de preguntarnos que prevé la ley y como
protege a la mujer que está siendo víctima de violencia considerando que hay mucho
riesgo de que su victimario entre en delito continuo de ejercitar
aumento de violencia hasta ocasionar la muerte a su víctima , de lo enunciado debemos
preguntarnos si en la formulación del proyecto de leyes contra este tipo de delitos de
violencia contra la mujer en el Ecuador por ser una pandemia social ,si se cumplió o no
con los elementos constitutivos que la ciencia jurídica prevé para eficacia de la ley pues
20
tal como está la misma vemos que debe modificarse e introducir otros elementos jurídicos
para que impidan la impunidad …” (Hernández, 2016)
La activista feminista María Hernández define y denomina a la violencia contra la mujer
como una pandemia social que hasta la vez se ha erradicado, puesto que a diario vemos en
los diarios y medios de comunicación del país, casos de violencia y feminicidio, lo cual
debe llevar a la sociedad entera a un punto de inflexión e ir reflexionando sobre el daño que
se está haciendo a las mujeres con las acciones destinadas al maltrato y violencia contra
ellas (la complicidad).
La jurista hace hincapié en la impunidad que suele haber desgraciadamente para este tipo de
delitos, ya que por lo general, a pesar de que en el universo legal no solo nacional, sino de
otras naciones hay normas jurídicas destinadas a erradicar la violencia contra la mujer y
miembros del núcleo familiar con sus respectivos procedimientos judiciales para estos
casos, muchas veces las normas no son aplicadas de forma eficaz o simplemente no surten
los efectos esperados, por lo que en ocasiones se hace menester en reformarlas.
Tal es el caso de la normativa aplicable para el delito de feminicidio, a pesar de que en gran
parte de los países de América Latina esta es una de las conductas penalmente relevantes
con la pena más grave, pero ciertamente por la poca predisposición de los jueces para
resolver estos casos, además de que no suelen denunciarse y muchos casos de a poco van
quedando en la impunidad, es que no existe por lo general esa sanción ejemplificadora que
tanto se busca en esta “pandemia social”.
Justamente, este es el caso de los delitos derivados de la cultura de violencia de género que
vemos a diario o con frecuencia, a pesar de que son mucho más frecuentes, la gente no
suele denunciarlos debido a la costumbre de que la vida íntima de la gente, más aún en
parejas o familias no debe ser alterada ni cuestionada por ninguna persona, o la negativa de
21
la víctima 4 (algo realmente grave) a recibir ayuda con la excusa de que son problemas
familiares.
La realidad es que este tipo de “problemas familiares” son la génesis de una serie de
maltratos y acciones que constituyen una conducta penalmente relevante 5 dentro de la
esfera doctrinaria penal, ya que lesionan la integridad física, psicológica y sexual de la
víctima, a lo que pueden agregarse otros elementos que pueden considerarse como
relevantes para definir un tipo penal:
En primer lugar, en ciertos casos de violencia intrafamiliar, el agresor actúa con alevosía.
Entiéndase como alevosía, la circunstancia existente “cuando el culpable comete
cualquiera de los delitos contra la vida, y la integridad corporal, empleando
medios, modos o formas en la ejecución que tiendan directa y especialmente a
asegurarlas, sin riesgo para su persona que proceda de la defensa que pudiera
hacer el ofendido”. (Calix Hernández, 2016). Desmenuzando dicha definición,
podríamos decir que únicamente en los casos de violencia física contra la mujer o
miembros del núcleo familiar6 se podría deducir que el sujeto activo de la agresión
ha cometido el hecho con alevosía al, por ejemplo, golpear a su cónyuge con
objetos contundentes de tal forma que la víctima no logre librarse de las
agresiones por más defensa u oposición que haga, puede que en estos casos la
víctima intente empujar a su agresor o lanzarle objetos, pero no consiga salvarse
de los golpes.
4
Aunque muchas veces la víctima sufre de chantajes para aparentar que vive una vida feliz o
tranquila al lado
5
Dentro de este artículo se hace alusión, que son penalmente relevantes las acciones u omisiones,
siempre y cuando no exista un acto voluntario que este compuesto del elemento interno, que
responde al querer, el cómo lo quiero; y los efectos concomitantes, así como la manifestación
externa, que significa el poner en marcha la planificación con el objeto de lograr la perpetración del
ilícito. (Cornejo Aguilar, 2015)
6
En los casos de violencia sexual y delitos derivados de dichas conductas también hablaríamos de
alevosía, ya que el hecho se consuma sin que la persona agraviada pueda resistirlo.
22
Otra circunstancia que podría considerarse como agravante dentro de esta clase
de delitos, es aprovecharse del estado o situación de indefensión 7 de la víctima,
como en el caso expuesto en renglones anteriores, la agresión física puede darse
en casos donde la persona agredida no puede ejercer ninguna resistencia ante el
miedo, desventaja física o alguna relación de autoridad existente, razones por las
cuales puede ocurrir el hecho que constituye delito. Quizá lo mismo podamos
hacer referencia de la violencia sexual
En los casos de violencia psicológica, no suele aplicarse la alevosía como una
circunstancia agravante imposible, ya que no existe dolor físico, éste es
psicológico (se expresa a través de gritos, humillaciones, vejaciones, chistes o
bromas que puedan alterar su psiquis, amenazas, intimidaciones, etc.), aunque en
este tipo de casos, lo que sería conocido como “alevosía”, llevado a la óptica de la
teoría del delito es la imposibilidad de la persona ofendida de poder responder a
las humillaciones (sobre todo cuando las víctimas son los niños), pero es
necesario tomar en cuenta que en ocasiones los actos de violencia psicológica son
como una antesala a la violencia física y muchos casos también se deriva la
violencia sexual.
Además, se considera a la violencia ocurrida en el seno familiar, como un
concepto muy difuso dentro de la esfera del Derecho Penal, el cual tiene varias
aristas tanto a nivel nacional y local, como internacional, una de ellas es la
relacionada a su erradicación8, además se pueden hacer diferenciaciones de la
violencia familiar y el conflicto familiar. Se entiende por violencia familiar hechos
7
Si bien el Código Orgánico Integral Penal establece la exclusividad del delito de asesinato en los
casos de alevosía (art. 140), la violencia física contra la mujer o miembros del núcleo familiar no se
exime de que pueda cometerse con esta circunstancia.
8
Aunque en realidad la mayoría de los enfoques es precisamente orientado hacia la erradicación
definitiva de la violencia en contra de la mujer.
23
que afectan sustancialmente la vida de cada uno de sus miembros y suele
perpetrarse durante muchos años, a diferencia del conflicto familiar que suele ser
temporal y por temas muchas veces banales.
2.3.2 Legislaciones anteriores a 2014 respecto de la Violencia contra la Mujer
y Miembros del Núcleo Familiar
Si bien en el mes de agosto de 2014, al aprobarse el Código Orgánico Integral
Penal, se agregó a la violencia física como psicológica y sexual como hechos que
constituyen delito, ha existido legislación anterior respecto de estos temas, con el
objetivo principal de erradicar el tema de hechos violentos que afecten a la mujer y
la familia; históricamente no existía una ley que regulara la protección a las
familias, puesto que en el esquema tradicional de gran parte de las familias, no
sólo en el Ecuador, sino en América Latina, hasta hace unos 30 años 9 era común
que se educara a los hijos a través de castigos físicos (golpes con las manos, pies,
objetos, tirones de oreja o cabello, arrodillamiento) o psicológicos (gritos, regaños
humillantes, ridiculizaciones, etc.).
Es recién a partir de la década de 1980 que nacen organizaciones de mujeres y en
defensa de la familia, dispuestos a erradicar (o al menos disminuir) la violencia
intrafamiliar, siendo justamente en el Ecuador donde se desarrolla a partir de 1986
la Dirección Nacional de la Mujer 10 , como un órgano adscrito al entonces
Ministerio de Bienestar Social, con la finalidad de jugar un papel importante en la
9
Por lo general, se mantenían los hechos violentos como “severos correctivos”, mediante los
cuales se educaban a los niños y jóvenes para que fueran “ciudadanos de bien”, las familias
mantenían un sistema de educción y crianza inspirado del llamado patriarcado, donde la madre se
encargaba de las labores de casa y de la crianza de sus hijos mientras el padre era quien proveía
el hogar.
10
Siendo al inicio considerado como Departamento de la Mujer (1970), el cual se orientaba a la
defensa de los derechos de la mujer trabajadora, posteriormente se le conoció como Oficina
Nacional de la Mujer, como un ente destinado al empoderamiento femenino en todos los sentidos,
es hasta 1986 que se transforma en Dirección Nacional de la Mujer.
24
defensa, empoderamiento y demás aspectos relacionados a la mujer, lo cual
incluye la prevención y tratamiento de las conductas de violencia contra la mujer y
miembros del núcleo familiar.
El Consejo Nacional para la Igualdad de Género nació hace más de 45 años, en
1970 en el entonces Ministerio de Previsión Social y Trabajo, como un
Departamento de la Mujer, cuyo objetivo era mejorar la situación de las mujeres
trabajadoras; posteriormente en el año de 1984 se transforma en la Oficina
Nacional de la Mujer, dentro de la estructura del Ministerio de Bienestar Social,
como un órgano asesor encargado de impulsar a las mujeres, a la población
indígena y las minorías étnicas. Posteriormente en 1986 toma la categoría de
Dirección Nacional de la Mujer, de carácter técnico operativo, para promover la
plena igualdad de la mujer en la vida política, jurídica, psicológica, económica,
educativa, ética, cultural y mejorar sus condiciones de vida y participación, dentro
del Ministerio de Bienestar Social. (Consejo Nacional de Igualdad de Género,
2016)
Y es precisamente gracias a las políticas desarrolladas dentro de la Oficina
Nacional de la Mujer, y la lucha encarnizada de abogadas, psicólogas y
trabajadoras sociales, el 29 de noviembre de 1995 se aprobó la Ley contra la
Violencia contra la Mujer y Familia, en medio de la Comisión de la Mujer, el Niño y
la Familia del Congreso Nacional, con la consigna de bajar los índices de violencia
intrafamiliar en los hogares ecuatorianos, además de controlar que en la
idiosincrasia nacional se cambie la cultura de violencia por el diálogo y la crianza
sana de niños y adolescentes.
Dicha Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia que se mantuvo vigente por
más de 22 años, tenía en su primer artículo, los fines por los cuales se había
25
aprobado dicha norma y por los cuales se había logrado un gran acuerdo y lucha a
lo largo de muchos años:
Art. 1.- FINES DE LA LEY. - la presente Ley tiene por objeto proteger la integridad
física, psíquica y libertad sexual de la mujer y los miembros de su familia,
mediante la prevención y sanción de la violencia intrafamiliar y los demás
atentados contra sus derechos y los de su familia. Sus normas deben orientar las
políticas del Estado y la comunidad sobre la materia. (Congreso Nacional de la
República del Ecuador, 1995)
Hay que manifestar que la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia fue la
primera en el país que acuñó la frase “violencia intrafamiliar” como sinónimo de
una problemática social y ya no como una forma de educación del niño o
adolescente como hasta entonces se había estilado, puesto que ya tiene una
definición propiamente dicha como tal (un daño que realiza un miembro de la
familia contra la mujer y miembros del núcleo familiar 11), además que el artículo 3
establecía el ámbito de aplicación, el cual se extendía a todos los miembros de la
familia e incluso a ex cónyuges y convivientes, hasta el segundo grado de afinidad
(suegros y cónyuge de los hijos), siempre y cuando hayan tenido relaciones
familiares o sentimentales.
En esta ley se establecen cuáles son las formas de violencia intrafamiliar que
establece el artículo 4: la violencia física (manifestada por golpes o tratos crueles
que puedan hacer daño corporal), la violencia psicológica (actitudes,
humillaciones, gritos, toda aquella conducta que cause algún dolor de carácter
psicológico en la víctima) y la sexual, que es como conocemos, la violación, el
abuso y acoso sexual, por fin viabilizando en una norma jurídica lo que durante
11
Léase el artículo 2 de la norma.
26
años en muchos hogares era considerado como “secretos de familia”, elevando
esta norma sobre leyes o reglamentos que se refieran al tema y
complementándose con instrumentos internacionales que se refieran a la
protección de quienes la padezcan.
Un dato muy interesante respecto a la Ley contra la Violencia a la Mujer y la
Familia, es la división de jurisdicción y competencia que tenían las autoridades que
estaban llamadas a resolver los conflictos derivados de la violencia intrafamiliar, en
este caso, la competencia para resolver hechos que constituyan la misma recaía
en los Jueces de Familia, Comisarios de la Mujer, intendentes, tenientes políticos,
siendo que estos primeros resolvían los hechos que podían constituir una
infracción o contravención, el delito ese derivaba a los juzgados de lo Penal para
las investigaciones correspondientes12.
Previo a que los jueces o comisarios resolvieran un conflicto resultado de
violencia, se debía presentar una denuncia o demanda ante los comisarios o
jueces competentes, si bien el artículo 9 establecía que cualquier persona víctima
o testigo presencial, visual o de cualquier índole podía iniciar las acciones legales
que fuesen pertinentes para el efecto, el artículo 10 establecía quiénes eran que
por obligación debían denunciar cualquier hecho violento, en este caso el Policía,
los Ministros Fiscales13 y quienes tuvieran conocimiento de los casos de agresión,
en caso de que no lo hicieran se consideraban encubridores de la persona
agresora y del hecho en sí, más que todo en casos donde los médicos atendían a
víctimas de violencia física.
12
Aún el Ministerio Público no tenía las atribuciones de investigar. El CPP de 1983 determinaba
cuales eran las competencias de los jueces, quienes se encargaban de las investigaciones
necesarias para poder resolver, fue la reforma realizada en el 2000 y entrada en vigencia en el
2001 que cambió las reglas, otorgando a los fiscales la capacidad de investigar los delitos que
llegaren a su conocimiento.
13
Nombre con el que se conocía a los fiscales en ese entonces.
27
El caso de violencia que a decir de la autoridad competente fuera considerado
delito, era remitido a los jueces de lo penal, a fin de que ellos realizaran las
investigaciones necesarias y siguieran el proceso en su despacho. Cabe resaltar
que en el Código Penal antiguo no se establecían delitos propiamente dichos de
violencia intrafamiliar (salvo la sexual, que a decir del artículo 30A de dicha norma
era considerada un agravante para el sujeto activo de la infracción), por lo general
eran circunstancias modificatorias del delito de lesiones y se las juzgaba como tal,
por lo que los jueces penales al momento de realizar las pesquisas
correspondientes, siempre lo hacían en virtud del juzgamiento del delito de
lesiones. Posteriormente en el año 2001, con la reforma al juzgamiento penal
acorde con la nueva propuesta procesal, se otorgó la potestad de investigar los
delitos a los fiscales, siguiendo la misma pauta que se encontraba en el
mencionado Código.
Además, la persona agredida podía solicitar medidas de amparo14 las cuales se
caracterizaban por protegerla de la situación, alejar a la persona que cometió el
hecho con el fin de que no vuelva a encontrarse con la misma, ya sea
acercándose a su residencia, impidiéndole que se acerque al domicilio (boleta de
auxilio a su favor), o que éste se reintegrase al mismo, así mismo como evitar que
se la persiga de forma insistente, tratamiento integral de la persona que tuviera
dicha condición, en este caso quien fue agredido y las personas que convivían con
ella, entre otros aspectos importantes. Estas disposiciones eran de estricto
cumplimiento por parte del agresor.
Como ya se dijo antes, los Jueces de Familia también podían juzgar actos
relacionados a hechos de violencia intrafamiliar, con el fin de resarcir los derechos
14
Actualmente conocidas como medidas de protección.
28
violentados, previo demanda o solicitud realizada con anterioridad, con dicha
demanda podía solicitarse que se cite a la persona demandada, a fin de que
comparezca a una audiencia de conciliación donde se saneaban los puntos que
pudieran impedir el normal desarrollo de las demás diligencias procesales,
además de que se ordenaran practicar pericias necesarias que aportaban al
proceso en general. En caso de no haber conciliación o declaratoria en rebeldía,
se pasaba directamente al periodo de prueba, en donde se recopilaban las
pruebas necesarias para resolver.
Cabe resaltar que la resolución o sentencia que se dictaba en materia de violencia
intrafamiliar, no era susceptible de recursos (en aquel entonces no había salas de
las Cortes Superiores dedicadas a la violencia de género e intrafamiliar y menos
una especializada de la Corte Suprema de Justicia dedicada al tratamiento de
estos temas, es decir, que la decisión dictada por el juzgador era considerada
como inapelable.
Respecto de las sanciones que podía imponer el juez en la sentencia, podían ser
pecuniarias (dinero en efectivo por parte del agresor hacia las víctimas), además
que cualquier decisión que se tomaba en la audiencia era considerada como
causal de divorcio o título ejecutivo. En caso de que los hechos se reputasen
delitos, se desarrollaba conforme al a legislación penal de entonces 15. Además,
entre otras disposiciones, regulaba el rol de la Oficina Nacional de la Mujer, como
un ente adscrito al entonces Ministerio de Bienestar Social 16, la cual regula el
trabajo que realiza la misma en favor de las personas que lo requiera y del fuero
especial para quienes formen parte de instancias gubernamentales.
15
Con respecto a las disposiciones legales que estaban enmarcadas entonces.
16
Actualmente Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES).
29
Esta normativa duró alrededor de 23 años, hasta que, a comienzos de 2018, en la
actual Asamblea Nacional se expidió la actual Ley Orgánica para Erradicar la
Violencia contra la Mujer y Miembros del Núcleo Familiar, que confirma algunos de
los postulados que se encuentran dentro de la antigua Ley, y se lo adapta con
postulados actuales y más orientados con el enfoque de género y la igualdad,
previniendo todo tipo de agresiones y violencia entre las mujeres y miembros de la
familia.
2.3.3 Consideraciones del Código Orgánico Integral Penal respecto de la
violencia contra la mujer y miembros del núcleo familiar.
El 10 de agosto de 2014, luego de una vacancia judicial de 6 meses, entró en
vigencia el nuevo Código Orgánico Integral Penal, el cual tiene entre otras
cuestiones importantes, una definición más clara de las infracciones de violencia
contra la mujer y miembros del núcleo familiar, algo que anteriormente no existía y
era competencia de la anterior Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, este
Código estableció artículos dedicados exclusivamente a este tipo de temas.
Por ejemplo, el artículo 155 de nuestro Código Orgánico Integral Penal establece
una definición clara de la violencia intrafamiliar, ya sea física, psicológica o sexual,
de la siguiente forma: Se considera violencia toda acción que consista en
maltrato, físico, sexual o psicológico ejecutado por un miembro de la familia en
contra de la mujer o demás integrantes del núcleo familiar. (Asamblea Nacional de
la República del Ecuador, 2014), lo cual se interpreta como acto que cause daño
dentro de la familia, puede ocurrir dentro o fuera del hogar.

30
El Código Civil en sus artículos 22 y 23 define, de forma más explícita la afinidad y
la consanguinidad como parentescos importantes para las relaciones de orden
jurídico17, las que se definen de la siguiente forma:
Art. 22.- Los grados de consanguinidad entre dos personas se cuentan por el
número de generaciones. Así, ¡el nieto está en segundo grado de consanguinidad
con el abuelo; y dos primos hermanos, en cuarto grado de consanguinidad entre
sí. Cuando una de las dos personas es ascendiente de la otra, ¡la consanguinidad
es en línea recta; y cuando las dos personas proceden de un ascendiente común,
y una de ellas no es ascendiente de la otra, la consanguinidad es en línea colateral
o transversal.
Art. 23.- Afinidad es el parentesco que existe entre una persona que está o ha
estado casada y los consanguíneos de su marido o mujer, o bien, entre uno de los
padres de un hijo y los consanguíneos del otro progenitor.
¡La línea y grado de afinidad entre dos personas se determina por la línea y grado
de consanguinidad respectivos; así, entre suegros y yernos hay línea recta o
directa de afinidad en primer grado, y entre cuñados, línea colateral de afinidad en
segundo grado. (Código Civil, 2019)
Como corolario de la antigua Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, en la
normativa que la sustituyó como tal, se establecen tres tipos de violencia ejercida
contra los miembros de la familia: física, psicológica y sexual, aparte de nuevas
definiciones dentro de las nueva Ley Orgánica para erradicar y prevenir la
Violencia contra la Mujer y Miembros del Núcleo Familiar 18, pero para efectos del
COIP nos referiremos a las definiciones doctrinarias y los postulados de la norma,
de violencia física, psicológica y sexual:

17
Se suelen usar por lo general para procesos judiciales de sucesiones, testamentos y sus
derivados, así como procedimientos especiales de violencia de género e intrafamiliar.
31
2.3.4 Violencia Física contra la Mujer y Miembros del Núcleo Familiar
“La violencia física es la acción o conducta, que causa daño a la integridad
corporal o a la salud. Se incluye el maltrato por negligencia, descuido o por
privación de las necesidades básicas, que hayan ocasionado daño físico o que
puedan llegar a ocasionarlo, sin importar el tiempo que se requiera para su
recuperación” (CEPAL, 2016)
Violencia física no es más que acción que dañe el cuerpo o tenga efectos
negativos sobre la salud de las personas, ya sea que fuera desarrollado con
intención, por negligencia, descuido, privación de las necesidades básicas del ser
humano 19; estos efectos pueden ser desde daños o secuelas casi irreversibles
hasta la causa de una enfermedad leve o grave, dependiendo de la gravedad de
las lesiones, dichas consecuencias de carácter físico suelen ser también
relacionadas con otras de carácter psicológico, aunque éstas son accesorias a la
agresión.
Un claro ejemplo de agresión física, son los golpes propinados con cualquier
objeto, ya sea con las manos o puños, pies, látigos, palos, objetos contundentes,
coscorrones, garrotes, cucharas u otros objetos de cocina, zapatos o cualquier tipo
de calzado, cachetadas, manotones, puñetes, quemaduras, patadas e incluso
pueden ser cortes intencionales con cualquier objeto (aunque en muchas
ocasiones suele pasar como tentativa de asesinato). Todas estas agresiones
pueden causarse en cualquier parte del cuerpo y tienen como consecuencias
diferentes secuelas, desde las más leves como una incapacidad o dolor que con el
18
En esta ley se reconoce la Violencia económica o patrimonial, así como la Simbólica, además de
nuevos enfoques y entornos en donde se pueda desarrollar la violencia, ya sea física, psicológica,
sexual, educativa, política, etc.,
19
Por lo general, ello ocurre en casos cuando la violencia se ejerce en contra de niños, niñas,
adolescentes o adultos mayores.
32
tiempo desaparece, hasta los más graves que suelen causar incapacidades
permanentes, discapacidad e incluso la muerte.
En el ámbito del hogar, desgraciadamente la violencia física en la historia ha sido
un medio de crianza habitual, más aún en el siglo XX, debido a que históricamente
se decía que “la letra con sangre entra”, por lo que era común hasta la década de
1970, que el común de las personas 20 mencionara haber sido sometido a castigos
crueles y duros por parte de padres o personas a cargo de su crianza, normalizada
por gran parte de estas personas en el cuidado de sus hijos, razón por la cual es
muy común escuchar en conversaciones con personas de 50 años en adelante,
que inclusive “agradecen” a sus padres, profesores o cuidadores, los tratos
violentos recibidos.
El Código Orgánico Integral Penal establece en su artículo 155 que la tipificación

del tipo penal de violencia física contra la mujer o miembros del núcleo familiar,
para efectos de sanciones se la hará conforme al delito de lesiones21, pero con la
diferencia de que éstas van aumentadas en un tercio de la misma, de acuerdo con
la siguiente tabla:
Circunstancia Pena Privativa de Pena aumentada en un
constitutiva (Art. 152)Libertad aplicable al tercio, acorde
artículo 152 COIP. al artículo 155.
Daño a la víctima que Pena Privativa de La pena privativa sería:
cause incapacidad de 4 Libertad de 30 a 60 días. 30+10 (1/3 de la pena)
a 8 días = 40 días
60+20=80 días.
Daño, enfermedad o Pena Privativa de 2 meses=60
incapacidad de 9 a 30 Libertad de 2 meses a 1 días+20=80 días
días. año. 1 año=12 meses+4
meses (un tercio) =16
meses (1 año 4 meses).
20
La mayor parte de las personas eran de 50 años en adelante, quienes fueron criados mediante
tratos crueles, violencia en todas sus formas, y por lo general, la viabilizan como la mejor forma de
tratos. 21
Artículo 152 del Código Orgánico Integral Penal.
33
Daño, enfermedad o Pena Privativa de 1 año (12 meses) +4

incapacidad de 31 a 90 Libertad de 1 a 3 años. meses (tercio)= 16
días. meses (1 año 4 meses)
3 años (36 meses) + 12
meses o 1 año= 4 años
o 48 meses.
Grave enfermedad, Pena Privativa de 3 años (36 meses) +1
discapacidad o Libertad de 3 a 5 años. año o 12 meses
disminución de (tercio)= 4 años o 48
habilidades de la meses.
víctima, que no supere 5 años (60 meses) +20
los 90 días (3 meses) meses o 1 año 8 meses
(tercio)=80 meses (6
años 8 meses)
Enajenación mental, Pena Privativa de 5 años (60 meses) +20
pérdida de un sentido o Libertad de 5 a 7 años. meses o 1 año 8 meses
de la facultad del habla, (tercio)=80 meses (6
inutilidad de un órgano, años 8 meses)
incapacidad 7 años (84 meses) +28
permanente, pérdida o meses (2 años 4
inutilización de un meses) = 112 meses (9
órgano, incapacidad años y 4 meses)
permanente o grave
enfermedad
transmisible o incurable
Tabla 2: Dosificación del artículo 152 del COIP y relación con el tipo penal de
violencia física intrafamiliar.
2.3.5 Violencia Psicológica contra la Mujer y Miembros del Núcleo Familiar
El concepto de violencia psíquica hace referencia no sólo a la mente, sino que
posee el matiz de enfermedad, de alteración de la mente que requiere atención
médica. En este sentido, los términos psicológico y psíquico no son diferentes,
sino sucesivos, ya que, dependiendo de la víctima, el maltrato podrá quedarse en
un daño psicológico o moral o podrá provocar una enfermedad mental. (Perea
Larrosa, 2010)
Realmente hay muy pocas definiciones respecto de la violencia psicológica en
contra de la mujer y miembros del núcleo familiar, puesto que aun el maltrato físico
causa secuelas mentales, pero haciendo hincapié en dicha definición brindada por
la abogada española Marta Perea, la violencia psíquica (como también suele

34
llamársela), es toda acción que cause daño a la mente, e incluso puede provocarle
daños en ese sentido a la persona.
Implícitamente este tipo de violencia es la que más se ha impuesto por sobre la
física, puesto que realmente causa más o igual daño que el maltrato físico,
manifestándose por medio de gritos, chantajes, amenazas, regaños crueles,
palabras hirientes, insultos, trato frío o con desprecio, celos, trato injusto, burlas o
chistes en contra de uno de los miembros de la familia, rotura, quema o
destrucción de objetos preciados para la persona agraviada o manejó de la casa
donde ésta convive, bromas que puedan herir la susceptibilidad de la persona,
preferencia de los padres hacia uno o varios de sus hijos por sobre el otro, aunque
para efectos de sanciones penales, se toma en cuenta a los gritos, amenazas,
tratos crueles como formas de maltrato psicológico, muchas de las mismas suelen
ir ligadas a la violencia física dentro del hogar.
Por lo general las víctimas de este tipo de tratos son los niños, puesto que gran
mayoría de los padres que cometen este tipo de violencia no reparan en las
consecuencias que a futuro pueda tener un regaño con palabras crueles o
denigrantes en un niño, ya sea a corto o largo plazo, entre los síntomas que
pueden dar el diagnóstico que estamos frente a una persona que ha sufrido o
sufre violencia son los siguientes que muestra la presente tabla.

35
Signos de maltrato psicológico en las personas

1. Baja autoestima
2. Depresión sin una razón aparente.
3. Miedo a la persona agresora, a salir adelante o simplemente a
quererse uno mismo.
4. Desinterés por cosas que antes le agradaban.
5. Sentimiento de tristeza y auto despreció.
6. En el caso de los niños, las huellas del maltrato quedan impregnadas a
través de la expresión oral, escrita o a través de dibujos,
7. Necesidad o extrema dependencia de convivir con el agresor o que
éste controle todo.
8. O en extremo, deseo de no estar con la persona agresora,
sentimientos de odio y aborrecimiento
Tabla 3: Signos de maltrato psicológico en las personas.
El artículo 157 del Código Orgánico Integral es muy explícito respecto de la
violencia en contra de la mujer y miembros de la familia cuando ésta es
psicológica, teniendo una pena privativa de libertad mucho menor que en los
casos de violencia física (a pesar de que, en muchos casos, es la que más daños
provoca), pero con signos mucho más evidentes y característicos:
● Así, la persona que infrinja en la psiquis de la persona agraviada,
amenazas, chantaje, manipulación, humillación, persecución de las
creencias o convicciones de la misma a fin de afectarle de forma directa y
leve, será sancionada con una pena privativa de libertad desde los seis
meses hasta un año.
● Si se causa por medio de la violencia psicológica un daño mental moderado
o grave, que cause enfermedad de esa índole, la pena asciende a un
máximo de 3 años.
● En caso que la acción agraviante se infrinja en contra de una persona que
se encuentre dentro de los grupos de atención prioritaria, se aplicará a la

36
persona agresora, se aplicará la máxima pena privativa libertad (3 años),
aumentada en un tercio de la misma (4 años)
Para poder determinar el grado de daño que hace la agresión en una persona que
ha sido agraviada mediante violencia psicológica, se hace necesario dentro de las
investigaciones que haga el fiscal en la investigación previa o instrucción fiscal;
para el efecto, se dispondrá de un perito psicológico para que, de ser necesario
haga las valoraciones necesarias y determinar el grado de afectación en ella, para
así proceder.
2.3.6 Violencia Sexual contra la Mujer y Miembros del Núcleo Familiar
Definición y Consideraciones de Violencia Sexual
La violencia sexual presenta una manifestación muy específica, pero no aislada de
las otras formas de violencia, donde hacen sinergismo las distintas naturalezas de
violencia, como la violencia física, la violencia psíquica, las privaciones o el
descuido y, sobre todo, la muy conocida violencia sexual. Así es que podemos
diferenciar, dentro de la violencia interpersonal, la que se ocasiona por la familia,
la pareja o la comunidad en menores, en la pareja o en adultos mayores, entre
personas conocidas como entre personas extrañas, así como también una
violencia sexual colectiva, que podría ser social, política y económica. (Mejía
Rodríguez, Bolaños Cardozo, & Mejía Rodríguez, 2015)
Para poder conocer a mayor escala los delitos sexuales, es necesario adentrarnos
primero en la violencia sexual, el cual, si bien es una forma específica de violencia,
no puede aislarse de las otras formas en que ésta se puede manifestar, ya que es
necesario que exista obviamente la coerción en contra de la víctima. La violencia

37
sexual puede desencadenarse de varias formas, siendo la más conocida mediante
el acoso sexual en su forma más leve, el abuso sexual, la violación como tal,
relaciones sexuales no consentidas, hasta casos terribles donde personas han
sido empaladas y asesinadas por cualquier causa.
La violencia sexual puede ocurrir en cualquier entorno, aunque en la mayoría de
casos se da en el hogar y/o entorno familiar, siendo las mujeres las principales
víctimas de estas aberraciones, debido quizá a su supuesta vulnerabilidad, es por
esta razón, los hombres, considerados los principales responsables de violencia
sexual en contra de sus víctimas, suelen usar varios mecanismos con tal de
inducir al engaño en contra de la persona a quien se cometerá el delito antes
mencionado, para luego pasar al cometimiento del hecho y luego el intento de
esconder el cuerpo del delito, en este caso, el cuerpo de la persona agraviada en
casos de que se encuentre muerta, o dejarla abandonada en lugares apartados, a
fin de esconder las evidencias y demás elementos con que se cometió el acto
violento.
Si bien este tipo de actuaciones revisten gravedad, recientemente se está
poniendo en marcha una especie de campañas a fin de que la persona que haya
sido víctima de algún tipo de violencia pueda poner la denuncia respectiva y dejar
en el pasado la impunidad con la que se solía tratar a este tipo de actos que
únicamente causan rechazo por parte de la comunidad.
Debemos también tomar en cuenta que la violencia sexual causa como efectos
colaterales traumas psicológicos en contra de las personas que los sufren, debido
a que quien lo padece empieza a tener cambios en su carácter y proceder, hay
personas que después de haber sufrido algún delito de esa naturaleza
simplemente sienten hasta deseos de suicidarse, pero tristemente no existe en

38
ocasiones el acompañamiento ideal para estas personas, algunas de ellas hasta
son juzgadas por el hecho de ser víctimas de un episodio de violencia sexual (esto
porque la palabra “sexo” aún no está muy arraigada en nuestro medio y se la
considera tabú).
2.3.7 Tipificación que hace el Código Orgánico Integral Penal
El artículo 158 del Código Orgánico Integral Penal establece que para tipificar y
establecer sanciones a quienes sean responsables de los delitos derivados de la
violencia sexual en contra de la mujer y miembros de la familia, se tomarán en
cuenta los tipos penales de delitos contra la integridad sexual y reproductiva,
siempre y cuando se aumenten en un tercio de la pena. Para efectos de definir los
tipos penales a usar dentro de estos delitos, se realizará una tabla a fin de
distribuir mejor la información y ordenar todo lo referente a violencia sexual
intrafamiliar:
Violencia sexual contra la Mujer y Miembros del Núcleo Familiar
Tipo Penal Pena Privativa de Pena aumentada en un
Libertad aplicable al tercio, acorde
tipo penal al artículo 158.
Inseminación no Pena Privativa de La pena privativa sería:
consentida (Art. 164) Libertad de 5 a 7 años 7 años (84 meses) +28
De 7 a 10 años si la meses (2 años 4
víctima es menor de 18 meses) = 112 meses (9
años. años y 4 meses)
10 años (120 meses)
+40 meses (4 años y 4
meses) = 160 meses o
14 años y 4 meses.
Privación forzada de Pena privativa máxima 10 años (120 meses)
capacidad de de 10 años y 13 si la +40 meses (4 años y 4
reproducción. (Art. 165) víctima es menor de 18 meses) = 160 meses o
años. 14 años y 4 meses.
13 años (156 meses)
+52 meses (4 años y 4
meses): 208 meses o
17 años y 4 meses.
Acoso sexual (Art. 166) Pena Privativa de 1 año (12 meses) +4
Libertad de 1 a 3 años. meses (tercio)= 16
39
Pena privativa de meses (1 año 4 meses)

libertad de 3 a 5 años 3 años (36 meses) + 12
(si es menor de edad), meses o 1 año= 4 años
Pena privativa de 6 o 48 meses.
meses a 1 año si se 5 años (60 meses) +20
solicitan favores meses o 1 año 8 meses
(tercio)=80 meses (6
sexuales.
años 8 meses)
1 año (12 meses) +4
meses: 16 meses (1
año y 4 meses).
Estupro (Art. 167) Pena Privativa de 3 años (36 meses) +1
Libertad de 1 a 3 años. año o 12 meses
(tercio)= 4 años o 48
meses.
Distribución de Material Pena Privativa de 3 años (36 meses) +1

Pornográfico a Niños, Libertad de 1 a 3 años. año o 12 meses
niñas y adolescentes (tercio)= 4 años o 48
(Art. 168) meses.
Corrupción de menores Pena privativa de 5 años=60 meses+20
(Art. 169) libertad de 3 a 5 años meses= 80 meses (6
años 8 meses)
Abuso sexual (Art. 170)Pena privativa de 5 años=60 meses+20
libertad de 3 a 5 años meses= 80 meses (6
(caso genérico) años 8 meses)
Pena privativa de 10 años (120 meses)
libertad de 7 a 10 años, +40 meses (4 años y 4
si la víctima es menor meses) = 160 meses o
de 14 años, si no puede 14 años y 4 meses.
defenderse o contrae 13 años (156 meses)
enfermedad venérea o +52 meses (4 años y 4
mortal. meses): 208 meses o
Pena privativa de 17 años y 4 meses.
libertad de 10 a 13 años
si la víctima es menor a
6 años.
Violación (art. 171) y Violación y Violación Violación y Violación
Violación incestuosa Incestuosa incestuosa
21
(art. 171.1 ) Pena privativa de 22 años (264 meses)
libertad de 19 a 22 +88 meses o 7 años 4
años, aplicándose la meses=352 meses (29
máxima si concurre años 4 meses)
cualquiera de las 26 años (312 meses)
circunstancias +104 meses (8 años 8
constitutivas del meses) =416 meses o
21
Conforme a la última reforma al Código Orgánico Integral Penal
40
segundo inciso o por equivalente a 34 años y

violación incestuosa. 8 meses22.
Pena privativa de
libertad de 22 a 26 años
si se produce la muerte
de la víctima.
Utilización de personas Pena privativa de 10 años (120 meses)

para exhibición pública libertad de 7 a 10 años. +40 meses (4 años y 4
con fines de explotación meses) = 160 meses o
sexual (Art.172) 14 años y 4 meses.
Contacto con finalidad Pena privativa de 3 años (36 meses) +1

sexual con menores de libertad entre 1 a 3 año o 12 meses
edad por medios años. (tercio)= 4 años o 48
electrónicos (Art. 173) La pena asciende hasta meses.
5 años si hay coacción o 5 años=60 meses+20
intimidación, así como meses= 80 meses (6
cuando se años 8 meses)
establece
identidad falsa.
Oferta de servicios Pena privativa de 10 años (120 meses)
sexuales con menores libertad de 7 a 10 años. +40 meses (4 años y 4
de 18 años por medios meses) = 160 meses o
electrónicos. (Art. 174) 14 años y 4 meses.
Tabla 4; Tipificación de los delitos asociados a la violencia sexual en contra
de la mujer o miembros del núcleo familiar según el COIP.
2.4 Procedimiento definido por el Código Orgánico Integral Penal para la
resolución de hechos de violencia intrafamiliar
2.4.1 Antecedentes
El 10 de agosto de 2014, y luego de una vacancia de seis meses, finalmente entró
en vigencia el Código Orgánico Integral Penal en sustitución de los antiguos
Código Penal. Código de Procedimiento Penal y Código de Ejecución de Penas
que determinaban tanto la tipificación de hechos considerados delitos, el
22
Máximo de las penas previstas en todos los tipos penales previstos en el Código Orgánico
Integral Penal
41
juzgamiento de estos delitos23 y el cumplimiento de las penas privativas de libertad
en el caso de ejecución de sentencias. Desde 2014 lo relacionado al derecho
penal ecuatoriano, incluyendo sanciones administrativas, se encuentra dentro de
este código compilatorio.
Precisamente este Código define a parte de un procedimiento ordinario, varios
procedimientos especiales a fin de juzgar en menor tiempo los delitos, tales como
el procedimiento abreviado (acuerdo entre fiscal y procesado para rebajar la
pena), procedimiento directo (concentración de varias etapas en un solo proceso
rápido y corto) y procedimiento expedito (usado sobre todo en contravenciones),
siendo que de éste procedimiento se desprende otro especial y exclusivo para
delitos derivados de la violencia contra la mujer y miembros del núcleo familiar.
Al hacer referencia a este procedimiento, el artículo 644 del Código establecía las
reglas necesarias para un procedimiento especial en este tipo de casos, así por
ejemplo, se iniciaban por medio de una denuncia escrita a petición de parte, para
lo cual el juez notificaba al infractor con la convocatoria a audiencia de
juzgamiento, debiendo además las partes presentar las pruebas de cargo y
descargo necesarias para el efecto, si el infractor no comparecía a la audiencia de
juzgamiento se le hacía detener solo para que comparezca a la misma, se
disponía al juez ordenar medidas de protección, pensiones alimenticias
provisionales (muy distintas a la pensión de alimentos que se da en caso de que la
pareja se encuentre separada), además de otros aspectos importantísimos dentro
del mismo, los cuales llegan finalmente con una sentencia o decisión judicial
respecto únicamente de los hechos, pruebas, pericias, etc.
23
La reforma al Código de Procedimiento Penal del año 2000 dio mayor protagonismo al fiscal
dentro del proceso penal.
42
Para los delitos de violencia contra la mujer y miembros del núcleo familiar, se
seguía el proceso conforme a las reglas del procedimiento ordinario, esto es: una
investigación previa que dura entre uno y dos años (dependiendo del tipo penal y
los tiempos definidos en él), seguida de un periodo de instrucción fiscal, una etapa
de evaluación y preparatoria de juicio y finalmente un juicio oral en el que se
confirmaba en sentencia tanto el estado de inocencia como se podía dictar una
pena privativa de libertad, los recursos necesarios ante juez superior, y de ser
posible, garantías para asegurar el cumplimiento de la pena privativa de libertad
(ejecución).
2.4.2 El procedimiento único para juzgamiento de delitos de violencia
intrafamiliar
La última reforma al Código Orgánico Integral Penal, aprobada en diciembre de
2019 y que entró en vigencia en el mes de junio del presente año, redefine en
cierta forma los procedimientos para el juzgamiento de delitos y contravenciones
de violencia contra la mujer y miembros del núcleo familiar, aun cuando las
consideraciones dispuestas en la norma son similares a las originales que se
encontraban en el artículo 644 del mismo, cambiando únicamente en cierta forma
algunos pequeños aspectos, los cuales se van a definir en el siguiente listado:
● El juez competente para conocer los delitos de violencia intrafamiliar hasta
la audiencia de evaluación y preparatoria de juicio es el de violencia contra
la mujer y miembros del núcleo familiar y ya no el juez de garantías
penales.
43
● Los tiempos para convocar a audiencia de formulación de cargos y, sobre
todo, la audiencia de evaluación y preparatoria de juicio serán de entre 3 y
5 días.
● El proceso de violencia intrafamiliar podrá suspenderse únicamente cuando
concuerden aspectos como, por ejemplo, un tipo penal de violencia en
donde la lesión no supere los 30 días de incapacidad y pena privativa de
libertad de hasta un año, previa petición de parte, y se solicitarán medidas
sustitutivas similares a las que se aplican para la privación de libertad.
● Se da inicio a un nuevo proceso dentro de la reparación integral de las
víctimas, llamado con el nombre de “justicia restaurativa” en donde, por
medio de un acuerdo muy similar al que se lleva en un acuerdo de
mediación, la persona que ha sido sentenciada por el hecho delictivo puede
tomar acciones tendientes a compensar, en la medida de lo acordado, el
sufrimiento de su víctima.
Esta reforma, significa, entre otras cosas, un gran desafío para los jueces de
violencia contra la mujer y miembros del núcleo familiar, ya que ellos asumirán, a
parte de los procesos de contravenciones, los procesos por delitos de violencia ya
descritos, implicando en ese sentido una mayor preparación de éstos en este tipo
de procesos.
2.5 DERECHO COMPARADO
2.5.1 Juzgamiento de delitos de violencia de género en el derecho procesal
penal peruano
En el derecho procesal peruano, existe una Ley Protección frente a la Violencia
Familiar aprobada en 1993 y reformada en 1997, la cual tiene los mismos objetivos
que la normativa ecuatoriana respecto de la protección de la familia y sobre todo

44
de sus miembros más vulnerables frente a hechos violentos que son considerados
delito o contravenciones. Cabe señalar además que Perú, posee un Ministerio de
la Mujer, el cual tiene como objetivo principal la protección y valorización de la
mujer, por medio de políticas tendientes a confirmar su rol importante dentro de la
sociedad de ese país. Ante esto, nos cabe preguntarnos, ¿qué se hace en el
derecho peruano respecto de la erradicación de la violencia de género?
Resulta difícil ubicar los procedimientos a seguir en los casos de violencia familiar en lo
que tradicionalmente conocemos como "proceso civil o "proceso penal". Ello en razón a
que cada país ha tratado de dar a la víctima diversas posibilidades de accionar para
detener la agresión, para reparar el daño causado y/o para sancionar al agresor. Algunas
normas que regulan la violencia familiar le dan énfasis al proceso civil, otras al proceso
penal; otras en cambio presentan una variedad de posibilidades a las víctimas para que
sean ellas quienes escojan la vía más adecuada a sus intereses. (Bermúdez Valdivia, 1998)
La abogada Violeta Bermúdez Valdivia refiere en su escrito “La violencia contra la
mujer en el derecho peruano”, que en realidad, el proceso de juzgamiento de
delitos de violencia contra la mujer y miembros del núcleo familiar no se define por
ninguna arista específica, hay legislaciones que la enmarcan dentro del área
penal, otras legislaciones sostienen que el juzgamiento se desarrolla por vía civil, y
sistemas jurídicos como el peruano (objeto de estudio), dejan un camino libre para
que leyes específicas sean las que decidan el procedimiento a seguir.
El Código Penal peruano, en su artículo 121B, establece que las lesiones
causadas por violencia contra la mujer y familia son sancionadas mediante la
tipificación del mismo, a manera de pequeña referencia a dicho agravante
concorde a lo siguiente:
45
Artículo 121°-B.- Formas agravadas. Lesiones graves por violencia contra la mujer
y su entorno familiar En los casos previstos en la primera parte del artículo 121° se
aplica pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de doce años cuando
la víctima:
1. Es mujer y es lesionada por su condición de tal en cualquiera de los contextos
previstos en el primer párrafo del artículo 108°-B.
2. Es ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, cónyuge o conviviente del
agente.
3. Depende o está subordinado. Cuando la víctima muere a consecuencia de la
lesión y el agente pudo prever ese resultado, la pena será no menor de doce ni
mayor de quince años. (Código Penal de la República del Perú, 2016)
Antes de 1993, en el Código Penal peruano se establecían los tipos penales de
lesiones cuando ocurrían en el seno de la familia, dichas lesiones se clasificaban
leves y graves (esta última derogada en ese año), quedando apenas relegado el
tema de violencia física a un literal dentro del artículo mencionado y únicamente
como agravante del delito de lesiones, por lo que la ley penal de ese país no juzga
como una infracción penal propiamente dicha.
La Ley de Violencia contra la Mujer e integrantes del Núcleo Familiar, sobre todo
en su última disposición aprobada por el Congreso peruano en el 2015 establece
un procedimiento único y especial para el juzgamiento de las contravenciones,
delitos y demás controversias de índole familiar tanto en el plano civil como en el
derecho penal, con mayor énfasis en el área penal.

46
Si bien la normativa otorga derechos a las mujeres y miembros del núcleo familiar
de disfrutar de un ambiente sano y libre de violencia en sus hogares, también
establece que en caso de que exista un hecho de violencia, la ley también llamada
No. 30.364 define el procedimiento a seguir, desde la denuncia hasta el final del
proceso, tal como se define en este listado.
2.5.1.1 Tabla 5: Disposiciones de la Ley No. 30.364 de Perú, respecto a los

procesos de violencia intrafamiliar que allí se llevan.
● La competencia de los procesos de violencia intrafamiliar corresponde a

los juzgados de familia o los que cumplan las funciones de aquellos,
quienes deberán sojuzgar sus actos conforme a la normativa procesal
para el efecto.
● El proceso se iniciará mediante denuncia presentada por quien ha sufrido
el acto violento en el hogar.
● El juez de familia evalúa la petición y en 72 horas se convoca a audiencia
en donde se resuelve sobre las medidas cautelares (medidas de
protección) necesarias para que la persona agresora no vuelva a cometer
el hecho, asegurándose además de que entregue una pensión alimenticia
provisional para el efecto, para que luego pase a la fiscalía dicho proceso.
● En caso de flagrancia, además de lo que deba actuarse en el
procedimiento convencional, se ordenará la detención del agresor e
incluso el allanamiento de la vivienda donde reside.
● Debe evitarse en toda la doble re victimización de la víctima en el proceso
que se siga ante el Juez de Familia como en el seguido en la Fiscalía
contra el agresor.
● En casos donde la víctima sea una persona menor de 18 años, la
receptación de su declaración se hará mediante entrevista única.
Fuente: Ley No. 30.364
Autor: José Gutemberg Ruiz Castillo.
2.5.1.2 Cuadro Estadístico de la Violencia de Género

47
Indicadores nacionales Nacional Urbano Rural
(en % tipo de violencia ocurrido a lo largo
de la vida)
Violencia total 64.9% 65.7% 62.8%
Violencia psicológica 56.9% 56.7% 57.4%
Violencia física 35.4% 34.4% 38.2%
Violencia sexual 32.7% 36.6% 22.9%
Violencia económica y patrimonial 16.4% 17.0% 14.9%
Violencia gineco – obstétrica 47.5% 44.7% 54.8%
Nota
La violencia total incluye: violencia psicológica, física, sexual, económica y patrimonial.
Tabla 6: Cuadro Estadístico de la Violencia de Género
Durante el año 2019, el 64.9 por ciento de los ecuatorianos ha sufrido n algún
momento de su vida algún acto de violencia de género, según estadísticas del
INEC, con mayor incidencia en zonas urbanas sobre las rurales, con énfasis en
actos de violencia psicológica y física, y en menor medida con la violencia sexual y
gineco-obstétrica (aquella ejercida contra las mujeres en virtud de su atención en
cuestiones de salud íntima y reproductiva.
Si bien la violencia delictiva ha disminuido durante la emergencia, los datos de
diferentes instituciones evidencian, en cambio, que la violencia interpersonal

48
creció. Este tipo de violencia se refiere a los casos en los que las víctimas y los
agresores pertenecen al mismo círculo social o familiar. (Primicias, 2020) Esto
debido a la misma cuarentena. En términos generales, la cuarentena decretada
para contener el avance del virus ha causado mayor cantidad de actos violentos
en los hogares, como una forma de desquite por todos los actos de estrés que se
han vivido.
2.5.2 Violencia Intrafamiliar en el contexto de la pandemia por coronavirus
(covid-19)
Durante el periodo comprendido entre los meses de diciembre del año anterior y el
presente año, con mayor énfasis en el peor tiempo del desarrollo de la pandemia,
los gobiernos de cada país instituyeron una serie de medidas de protección a fin
de que la población se prevenga de contagiarse de la enfermedad, dichas medidas
de emergencia por lo general, salvo pocos países, incluían una estricta cuarentena
y confinamiento absoluto en donde sólo se podía salir por menaje de hogar y
provisiones alimenticias, instituyéndose en ese caso el teletrabajo como una forma
de poder avanzar con las actividades laborales, las clases virtuales pasaron a ser
una forma obligatoria de cumplir con el derecho a la educación, y quedarse en
casa pasó a ser la regla general para prevenir el contagio de esta enfermedad.
Precisamente como producto del estricto confinamiento y encierro de las personas
en sus casas, la vida cotidiana se ha transformado y la rutina diaria también, lo
que ha llevado a las personas a convivir en familia las 24 horas del día y 7 días a
la semana, buscando métodos que mitiguen el agobio de permanecer encerrados
o confinados por tiempos prolongados de tiempo, y muchas veces sin las
comodidades que hicieran un poco más llevadera la situación.

49
Por causa del confinamiento y la cuarentena, se puede decir que han aumentado
los casos de violencia intrafamiliar, puesto que la víctima, al no poder salir de su
casa para prevenir el contagio del virus, debe permanecer con su agresor, lo que
ha propiciado de forma más frecuente los hechos violentos que se suscitan en
varios países del mundo.
El aumento de la violencia interpersonal en tiempos de crisis es un hecho bien
documentado. Pero, el insuficiente número de denuncias, dificulta la respuesta y la
recopilación de datos, ya que menos del 40% de las mujeres que sufren violencia
buscan ayuda o denuncian el delito. De las mujeres que sí deciden solicitar ayuda,
menos del 10% se dirigen a la policía. (Departamento de
Comunicación Global de las Naciones Unidas, 2020)
Una de las principales causas por las cuales ha aumentado en forma exagerada el
número de casos de violencia intrafamiliar durante la cuarentena para prevenir la
COVID-19 es el estrés que de por sí, causa la enfermedad. Las noticias
agobiantes, sobre todo debido al aumento de casos, las medidas cada vez más
restrictivas, la reproducción de reportajes sobre la situación que causó la
enfermedad en países como Italia, Ecuador o Perú, por citar unos ejemplos, en
donde se mostraban muertos, fosas comunes y elementos totalmente tétricos,
causaron situaciones de agobio aun en personas que por lo general suelen estar
tranquilas.
Es entonces, al tener que lidiar con esas noticias generalmente malas, surge un
sentimiento de preocupación y estrés, que al no poder ser liberado (muchas
personas suelen hacer ejercicios), se va acumulando y genera cambios de humor
que pueden desencadenar actos considerados violentos en contra de los
miembros de la familia.
50
La falta, pérdida de empleos o suspensión de personas de las empresas en virtud
de la edad o condiciones de salud ha sido también un factor importante, puesto
que existe en ese sentido una frustración al sentirse completamente “inútiles”,
descargando en cierto modo su coraje hacia sus seres queridos (en momentos
cuando no se saben canalizar las emociones). Por lo general, cuando una persona
se encuentra desempleada, se frustra y muchas veces se desquita de forma
inconsciente con la gente con la que convive.
En el caso de nuestro país, si bien las estadísticas respecto de la violencia
intrafamiliar revelan una leve baja respecto de los meses en donde la pandemia
causó estragos con contagiados, fallecidos por doquier, hospitales al límite de su
capacidad operativa, entre otros aspectos de la pandemia en el Ecuador que
incluso tuvieron repercusión el mundo, la incidencia de los hechos violentos en los
hogares ecuatorianos ha sido mayor respecto a años anteriores debido a las
causas ya descritas en el párrafo anterior.
De acuerdo a la última encuesta nacional de violencia contra las mujeres, 2019, en
Ecuador 65 de cada 100 mujeres, a partir de los 15 años, han sufrido violencia. En
esta misma encuesta se estable que 30 de cada 100 mujeres han sufrido violencia
en el ámbito familiar y 66 de cada 100 han sido violentadas por parejas o
exparejas a lo largo de su vida. Bajo este patrón no sorprende que la violencia de
género haya aumentado durante el aislamiento. (Anangonó, 2020)
Si bien, las últimas encuestas son alarmantes, de seguro la situación en el
presente año ha aumentado, por lo que la Fiscalía General del Estado ha
habilitado líneas de atención al público a fin de que puedan denunciar los hechos
relacionados con violencia intrafamiliar, sobre todo en estos tiempos complicados.

51
Lastimosamente el periodo de cuarentena para prevenir y bajar la propagación de
coronavirus COVID-19 es considerado en algunos casos como un “infierno” puesto
que el hogar, sector en donde deben estar más seguros, es donde encuentran el
peligro con los agresores y demás personas que viven en el entorno donde viven.
Hay personas, sobre todo mujeres y niños que mil veces prefieren (y han
preferido) salir de su casa e incluso “contagiarse” del virus que continuar allí y
soportar agresiones.
Algunas manifestaciones de violencia intrafamiliar

durante la cuarentena y confinamiento por coronavirus COVID-19
● Golpes con objetos, quemaduras, (violencia física)
● Violencia psicológica (gritos, discusiones de los padres en frente de los
hijos, amenazas, entre otras cosas).
● Abuso sexual, violación, acoso sexual, y demás manifestaciones de
violencia contra la integridad sexual y reproductiva.
● Maltrato patrimonial (rotura de objetos importantes para las personas que
se encuentren en casa o negación de dinero para cosas importantes).
● Abandono y discriminación (sobre todo para personas enfermas).
● Situaciones de estrés y desquite hacia los miembros de la familia.
Tabla 7: Manifestaciones de violencia intrafamiliar durante la cuarentena por
coronavirus COVID-19.
2.6 DESCRIPCIÓN DEL TEMA
2.6.1 Descripción del sector de la Cooperativa “Francisco Jácome” en la
ciudad de Guayaquil
El sector de la cooperativa Francisco Jácome se encuentra en el noroeste de la
ciudad de Guayaquil, formando parte del sector de la Florida Norte. Ubicada entre
los kilómetros 25 y 26 de la vía Perimetral y 8.5 de la vía a Daule, en el sector
correspondiente al Hospital Universitario, cuenta actualmente con todos los
servicios básicos (agua, energía eléctrica, telefonía fija, telefonía celular), un
dispensario de salud, escuelas de educación primaria, etc.

52
La actual administración municipal, desde el año 2000, se ha preocupado por el
mejoramiento de la imagen del mismo, con programas de regeneración urbana,
servicio de agua potable, la entidad eléctrica de la ciudad (Empresa Eléctrica o
CNEL) ha instalado nuevas luminarias y cableado eléctrico. Aun con todas estas
mejoras, este sector es considerado de clase media baja, puesto que gran parte
de la población no cuenta con los recursos necesarios para poder subsistir de
forma concreta.
2.6.2 Historial de denuncias por violencia intrafamiliar
En el sector escogido para la investigación, ha existido un breve incremento en las
denuncias por violencia intrafamiliar sobre todo en el contexto de la pandemia,
puesto que, durante los tiempos de la pandemia, se recolectaba un total de 8
denuncias por día entre los meses de marzo y mayo (los más críticos de la
pandemia), en su mayoría por violencia de género, según un estudio realizado por
el Consejo Cantonal de Protección de Derechos de la ciudad de Guayaquil.
Gran parte de las razones por las cuales la Junta Cantonal de Protección de
derechos receptó un total de 104 denuncias sobre todo en los tiempos más críticos
de la emergencia sanitaria, fueron por violencia en contra de la mujer (un total de
65), seguido del maltrato o negligencia de menores, con 39 casos. Esto ocurre en
virtud de la situación nacional y sobre todo local con respecto a la cuarentena.
Ante esta situación vivida en el sector con respecto a los índices de violencia
intrafamiliar vividos durante la pandemia de COVID-19 (y que se complementará
con los resultados de la encuesta), el Consejo Cantonal de Protección Integral de
Derechos ha iniciado, en el mes de mayo anterior y concretado en el mes de
septiembre, a raíz de un informe de vulneración de derechos y garantías básicas
sobre todo a niños y mujeres del sector, la firma de un convenio con la Dirección
53
de la Mujer de la Municipalidad, que permitirá la protección de las víctimas de
violencia de género en la cooperativa Pancho Jácome (mayor énfasis debido a ser
zona popular) y la restitución de sus derechos violentados.
CAPITULO III
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1 Metodología de Trabajo aplicable al presente trabajo
Al enmarcarse el presente trabajo en la temática de las ciencias sociales y más
específico en el marco jurídico, según la sublínea investigativa que proporciona la
Universidad de Guayaquil, el método a usarse es el cualitativo, dicho método
investigativo se define de la siguiente forma:
El método de investigación cualitativa es la recogida de información basada en la
observación de comportamientos naturales, discursos, respuestas abiertas para la
posterior interpretación de significados. (Monje Álvarez, 2011)
Monje Álvarez, periodista colombiano, menciona que el método cualitativo utiliza la
observación como medio de recolectar la información que nos servirá para nuestra
investigación. Es por ello que suele ser usado en la investigación de ciencias
sociales, con la diferencia de las investigaciones cuantitativas que suelen usar
datos numéricos, por lo tanto, es más aplicable al estudio de las ciencias exactas.
El enfoque de la investigación se hará mediante el desarrollo de una o varias
hipótesis o preguntas durante el proceso de desarrollo del trabajo, desde antes de
su desarrollo hasta el final, cuando se recolectan los resultados del mismo. Es un
tipo de trabajo usado en las ciencias sociales, puesto que allí pueden desarrollarse
54
ciertas hipótesis que permitan llegar a una respuesta definitiva al mismo Por lo
tanto, en investigaciones de nuestra ciencia jurídica es ideal, ya que a través de
hipótesis y recolección de los datos suficientes logramos descubrir la respuesta a
varias inquietudes que tengamos, enfocándonos en el problema en sí, lo que lo
diferencia del boque cuantitativo más orientado a ciencias como las matemáticas,
la contabilidad y otras relacionadas con números.
En cambio, el enfoque cuantitativo “usa la recolección de datos para probar
hipótesis, con base en la medición numérica y el análisis estadístico, para
establecer patrones de comportamiento y probar teorías 24 ”, por ello es más
aplicable a investigaciones relacionadas a las ciencias exactas y aquellas que
impliquen cifras, aunque su apoyo a las ciencias sociales es vital, sobre todo en
desarrollo de indagaciones que implique la recolección de datos numéricos o
estadísticos.
3.2 Métodos usados en la Elaboración del presente Estudio de Casos y
aplicables a la Investigación Jurídica
3.2.1 Modo Socio-Jurídico
Este método es el más usado sobre todo en las investigaciones relacionadas al
Derecho, puesto que se trata de vincular la investigación de un tema específico a
la sociedad en general, a fin de conocer más sobre los efectos de la misma dentro
de la gente.
En el presente caso, el modo socio-jurídico está bien aplicado dentro del esquema
de trabajo, puesto que gracias a que se hizo un enfoque social de la investigación
combinado con la legislación ecuatoriana y extranjera, estudiamos sobre la
24
(Sampiedro & Lucio, 2003)
55
incidencia de la violencia intrafamiliar durante la pandemia por coronavirus en la
cooperativa Pancho Jácome de la ciudad de Guayaquil.
3.2.2 Método Inductivo
El presente método (que guarda relación con el razonamiento inductivo), permite
desarrollar el proceso de investigación desde lo particular a lo general, es decir
partiendo de premisas claras y precisas, desarrollamos el proyecto hasta que
finalmente conseguimos el resultado, nuestro trabajo se enfoca más que todo en
este método, ya que, a pesar de tener el tema de investigación, vamos parte a
parte definiendo los temas y premisas necesarias hasta llegar al tema.
3.2.3 Método Deductivo
A diferencia del método inductivo, este parte de una idea general (suele ser
llamada tesis), a fin de que se desarrollen las hipótesis o premisas suficientes para
corroborar dicha tesis. Precisamente dicho método es el desarrollado en los
trabajos investigativos, sobre todo los estudios de casos, donde se escoge un
tema (o es asignado), la persona debe desarrollarlo hasta conseguir comprobar los
datos y resultados que la llevan a la misma.
3.2.4 El Estudio de caso y las Ciencias Jurídicas
El estudio de caso es un método que, basado en un caso específico, que enseña a
elaborar de forma científica una explicación del problema. En el caso de las
ciencias jurídicas, el estudio de caso nos permite a través de la asignación de los
problemas y casos, se explica el problema en sí.
3.3 TECNICAS DE INVESTIGACIÓN USADAS

56
Para complementar los resultados de la investigación bibliográfica y linkografía, se
ha desarrollado dentro del esquema del enfoque cuantitativo una encuesta a 20
moradores de la cooperativa Pancho Jácome, ubicada en el noroeste de la ciudad
de Guayaquil.
3.4 TIPOS DE INSTRUMENTO DE LA INVESTIGACIÓN
Además, para complementar los resultados de la entrevista, se realizó una
encuesta a 20 personas residentes en la cooperativa Pancho Jácome, ubicada en
el noroeste de la ciudad de Guayaquil, para que a través de preguntas puedan
responder a la temática del problema de investigación.
3.4.1 REALIZACIÓN DE ENCUESTA
Dentro del presente trabajo de investigación, para poder reafirmar los resultados
del trabajo de investigación, se realizó una encuesta a 20 personas que a la fecha
se encuentran residiendo en el la cooperativa Pancho Jácome de la ciudad de
Guayaquil, provincia del Guayas, dicha encuesta se compone de 5 preguntas
referentes al tema de estudio de casos, los resultados de la misma, se encuentran
en renglones siguientes.
57
3.5 RESULTADOS DE LA ENCUESTA
Tema: Violencia intrafamiliar durante la pandemia por coronavirus en el

sector de la Pancho Jácome de la ciudad de Guayaquil
3.5.1 ¿Se encuentra actualmente en cuarentena para prevenir la enfermedad

del coronavirus COVID-19?
Tabla 8
PERSONAS %
SI 14 70
NO 6 30
No sabe/no
contesta 0 0
TOTAL 20 100
Fuente: Datos obtenidos a partir de la encuesta realizada a 20 habitantes del
sector de la Pancho Jácome de la ciudad de Guayaquil. Elaborado por: José
Gutenberg Ruiz Castillo
Gráfico 1
¿Se encuentra actualmente en cuarentena para
prevenir la pandemia por coronavirus COVID-19?
0%
30% SI
NO
70% NO SABE
58
sector Pancho Jácome de la ciudad de Guayaquil. Elaborado por: José
Gutemberg Ruiz Castillo
Dentro de la presente encuesta, los resultados de la primera pregunta arrojan,
que, de 20 personas, 14 han realizado cuarentena y siguen haciéndola, 5 no la
han hecho y nadie ha contestado que no sabe o no contesta
3.5.2 ¿Ha sido objeto de violencia intrafamiliar durante el periodo de
cuarentena? En caso de contestar SI, indique quién ha sido la persona
causante de los hechos de violencia
Tabla 9
PERSONAS %
SI (PADRE, MADRE O HERMANOS) 6 30
SI (TÍO, PRIMO, ABUELO) 3 15
SI (HIJOS, NIETOS O SOBRINOS 4 20
NO 7 35
TOTAL 20 100
sector Pancho Jácome de la ciudad de Guayaquil. Elaborado por: José Ruiz
Castillo
59
Gráfico 2
¿Ha sido objeto de violencia intrafamiliar durante el

periodo de cuarentena? En caso de contestar SI,
indique quién ha sido la persona causante de los
hechos de violencia
SI (PADRE, MADRE O HERMANOS) SI (TÍO, PRIMO, ABUELO)

SI (HIJOS, NIETOS O SOBRINOS NO

sector Pancho Jácome de la ciudad de Guayaquil.
Elaborado por: José Ruiz Castillo
En la presente pregunta, solo el 35 % es decir 7 personas manifiestan no haber

recibido algún tipo de acto violento, en cambio el 65% refiere haberlo sufrido
durante la cuarentena por algún miembro de su familia.
3.5.3 ¿Ha denunciado a alguien que haya cometido violencia en contra de
usted durante este periodo?
Tabla 10
PERSONAS TOTAL
SI 17 85
NO 3 15
TOTAL 20 100
Castillo
60
Gráfico 3
PERSONAS
SI NO


Dentro de la presente pregunta, la mayoría de la gente, es decir 17 personas
consideran que no ha denunciado a nadie que haya cometido violencia en contra
de ellos, solo 3 lo han hecho.
3.5.4 ¿Conoce usted de alguien que haya sido víctima de violencia
intrafamiliar durante la emergencia sanitaria por COVID-19? En caso de
contestar “Si”, indique quién
Tabla 11
Personas %
Si /familiares 10 50
Si/amigos 7 35
Si/vecinos 1 5
No 2 10
61
Castillo
Gráfico 4
Personas
Si /familiares Si/amigos Si/vecinos No

Al menos la mitad de los encuestados conoce a alguien que ha sido víctima de
violencia de género por parte de familiares, el otro 50 por ciento de los
encuestados reconoce en cambio, que conoce a vecinos o amigos víctimas y solo
una persona aduce no conocer a nadie víctima.
3.5.5 ¿Cuáles grupos etarios25 considera usted que se encuentran en riesgo

de ser víctimas de las redes de trata de personas?
Tabla 12
PERSONAS %
Menores de 12 años 7 35
12-15 años 2 10
15-18 años 3 15
25
Relacionado a la edad.
62
18-24 años 1 5
25 años y más 7 35
TOTAL 20 100
Castillo
Gráfico 5
PERSONAS
Menores de 12 años 12-15 años 15-18 años 18-24 años

Dentro de la presente pregunta, las personas encuestadas contestaron que niños
menores de 12 años, así como mayores de 25 años eran los grupos más
vulnerables a ser víctima de violencia intrafamiliar, los cuales representan en boca
de los consultados el 70% de los grupos más afectados, le siguen los
adolescentes de entre 15 y 18 años con el 15%, quienes tienen entre 12 y 15 años
con el 10% y en menor medida los jóvenes de entre 18 y 24 años, con apenas un
5%.
63
CAPITULO IV
4. PROPUESTA
4.1 Justificación
Los casos de violencia de género, que devienen en una violación de derechos
humanos, como la vida, integridad física, psicológica y sexual, durante un espacio
de confinamiento obligatorio, producto de la pandemia por el COVID-19 que, sin
embargo, puede darse bajo otro tipo de escenarios y fenómenos sociales. Lo que
lleva a proponer que se incluya en el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 y en
el del periodo 2021-2025, las políticas públicas pertinentes que permitan proteger,
promover, respetar y garantizar los derechos humanos de las mujeres.

64
Estos derechos humanos, son aquellos que se encuentran reconocidos por los
Tratados Internacionales de Derechos Humanos y la Constitución del Ecuador,
mismos que se encuentran protegidos como bien jurídico, por el Código Orgánico
Integral Penal, tales como el derecho a la vida, a la integridad física, psicológica y
sexual.
Por otro lado, se divisa la extrema necesidad de que se agregue a la Proforma del
Presupuesto General del Estado, los rubros necesarios para la implementación de
políticas públicas de los organismos estatales, para que promuevan, protejan,
respeten y garanticen los derechos humanos vulnerados, y se eviten próximas
violaciones de los mismos, en las mujeres, bajo el contexto del confinamiento
inducido y obligatorio durante episodios pandémicos o de toque de queda en la
Coop. Pancho Jácome de Guayaquil.
4.1.1 Objetivo Principal:
• Aumentar los rubros para el Proyecto para La Prevención de
Violencia de Género y Fortalecimiento de los Servicios de Atención a
Víctimas, en el Presupuesto General del Estado para el año 2021.
4.1.2 Objetivos Específicos:
• Identificar el antecedente presupuestario del Proyecto para La Prevención
de Violencia de Género y Fortalecimiento de los Servicios de Atención a
Víctimas.
• Exponer la necesidad de aumentar los presupuestos para dicho proyecto,
en base proporcional al aumento de violencia de género en escenarios de
confinamiento obligatorio.
65
• Proponer el aumento presupuestario del Proyecto para La Prevención de
Violencia de Género y Fortalecimiento de los Servicios de Atención a
Víctimas, para la proforma del Presupuesto General del Estado para el año
2021.
• Acompañar en forma jurídico-educativa, a los habitantes del sector de la
cooperativa Pancho Jacome a través de programas de patrocinio legal
gratuito, consultorías jurídicas y campañas educativas.
Propuesta de investigación
En el año 2019, el Gobierno Central envió a la Asamblea Nacional la proforma del
Presupuesto General del Estado para el ejercicio fiscal del año 2020, cabe señalar
que en dicha proforma y su posterior aprobación por la Función Legislativa, nunca
se ponderó los resultados de un escenario pandémico y de confinamiento
obligatorio.
66
Como se puede observar, en la Proforma del Presupuesto General del Estado
para el ejercicio fiscal del año 2020, el rubro de $876.862,09, se destinó para el
Proyecto para La Prevención de Violencia de Género y Fortalecimiento de los
Servicios de Atención a Víctimas, de la Secretaria de Derechos Humanos. Es
decir, que tanto sea el incremento de violencia de género en los tiempos de
confinamiento y toque de queda obligatorio, igualmente debe ser el aumento de
los rubros destinados a este tipo de proyectos, ya que el escenario pandémico
solo fue una ejemplificación de lo que sucede en espacios con cuarentena forzoso.
Ante ello, se propone modificar dicha proforma e incluir los valores a continuación:
Proyecto para La
Prevención de Violencia
Secretaría de Derechos de Género y
Humanos Fortalecimiento de los >< $2.630.586,00
Servicios de Atención a
Víctimas
67
Dicha Proforma, deberá ser entregada a la Asamblea Nacional, para que sea
discutida en el plenario, y los rubros expuestos sean aumentados, reducidos o
mantenidos.
Con dichos valores, la Secretaria de Derechos Humanos, podrá ejecutar de forma
más ampliada el Proyecto para La Prevención de Violencia de Género y
Fortalecimiento de los Servicios de Atención a Víctimas, con las mujeres que
podrían sufrir violencia de género y vulneración de sus derechos humanos, bajo el
contexto de un escenario de confinamiento obligatorio.
Cabe recalcar que, si bien esta propuesta de investigación forma parte de este
capítulo, también es necesario hacer mención de la necesidad de voluntad política
de parte de la Función Ejecutivo y la Función Legislativa, para que el mismo sea
incluido y aprobado como Presupuesto General del Estado y las entidades como la
Secretaría de Derechos Humanos, puedan implementar estas políticas públicas.
CONCLUSIONES
La realización del presente trabajo ha arrojado las siguientes conclusiones:
● La pandemia por COVID 19 ha traído una serie de complicaciones tanto en
materia económica, como política y social tales como confinamientos,
paralización de la economía, crisis políticas y actos de corrupción.

68
● Una de las distintas formas de la crisis económica, es la violencia que se ha
visto recrudecida en esta pandemia en todas sus formas, sobre todo en lugares
pobres y deprimidos de la sociedad.
● El desarrollo de la presente investigación, incluyendo el enfoque cuantitativo
realizado por medio de la encuesta, indica que, en el sector de la Cooperativa
Pancho Jácome de la ciudad de Guayaquil, ha habido un repunte en casos de
violencia intrafamiliar durante el estado de excepción y que se hace necesario
enfocar los esfuerzos para que dichos casos no queden en la impunidad.
RECOMENDACIONES
● Al presidente de la República, a fin de que a través del Ministerio de Inclusión
Económica y Social, se desarrollen mesas de trabajo a fin de trabajar con
comités barriales, juntas parroquiales, gobiernos autónomos descentralizados
provinciales y municipales en la prevención y erradicación de delitos derivados
de la violencia de género.
● A las autoridades, tanto del Ministerio de Gobierno como de la Policía
Nacional, Consejo de la Judicatura, no escatimar los esfuerzos necesarios en
la lucha contra las agresiones domésticas en la cooperativa Pancho Jácome de
la ciudad de Guayaquil.
● Al Gobierno Autónomo Descentralizado de Guayaquil, en especial su Consejo
Cantonal de Derechos, ser entes de defensa de los derechos de la familia en
situaciones difíciles.
● A los miembros de la Asamblea Nacional, que lean y admitan a trámite la
propuesta iniciada a raíz de la presente investigación, como un alcance
mayoritario en la defensa de la igualdad de género y erradicación de la
violencia.
69
● A la comunidad educativa de las Facultades de Jurisprudencia, Derecho y
Ciencias Jurídicas, a fin de enfocar sus consultorios jurídicos gratuitos,
programas de vinculación con la comunidad y espacios de práctica pre
profesional a la prevención de la violencia de género e intrafamiliar, así como la
asesoría jurídica gratuita a las familias de la cooperativa Pancho Jácome y
sectores populares de nuestra ciudad y del Ecuador.
● Establecer, en conjunto con las facultades de Jurisprudencia, derecho y
Ciencias Jurídicas, programas de vinculación con la sociedad y clínicas
jurídicas gratuitas que atiendan casos de violencia intrafamiliar en la
cooperativa Pancho Jácome de la ciudad de Guayaquil.
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https://www.telesurtv.net/news/autoridades-ecuador-aumento-
violenciagenero-20200413-0055.html
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

74
MODELO DE ENCUESTA
Tema: Violencia intrafamiliar durante la pandemia por coronavirus COVID-19

en la cooperativa Pancho Jácome de la ciudad de Guayaquil
¿Se encuentra actualmente en cuarentena para prevenir la enfermedad del

coronavirus COVID-19?
SI ( ) NO ( ) NO SABE/NO CONTESTA ( )
¿Ha sido objeto de violencia intrafamiliar durante el periodo de emergencia
sanitaria? En caso de contestar SI, indique quién ha sido la persona
causante de los hechos de violencia
SI ( ) NO ( )
En caso de contestar sí, indique quién:
¿Ha denunciado a alguien que haya cometido violencia en contra de usted
durante el periodo de emergencia sanitaria?
SI ( ) NO ( ) No he sido víctima de violencia: ( )
¿Conoce usted de alguien que haya sido víctima de violencia intrafamiliar
durante la emergencia sanitaria? En caso de contestar “Si”, indique quién
SI ( ) NO ( ) ¿Quién? ........................................
¿Cuáles grupos etarios considera usted que se encontraron en riesgo de ser
víctimas de violencia intrafamiliar durante la emergencia sanitaria por
COVID-19?
Menores de 12 años
12-15 años
15-18 años
75
18-24 años
25 años y más
¿Qué tipo de actos violentos considera usted que fueron más frecuentes
durante el periodo de emergencia sanitaria?
Violencia física
Violencia psicológica
Violencia sexual
Violencia patrimonial
Feminicidio y otras formas de asesinato.

76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86

José Ruiz Castillo BDER-TPrG 095-2020

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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLÍTICAS

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR PANDEMIA DE CORONAVIRUS (COVID-19)

Autor: José Gutemberg Ruiz Castillo

Tutora: Ab. Andrea Palma Villegas Msc.

GUAYAQUIL, OCTUBRE DE 2020

A Dios, mis padres Gutemberg Ruiz

Reasco y Yolanda Castillo Valencia

por su amor y apoyo durante mi

A mi familia y amigos por haberme

apoyado desde el inicio y darme

palabras de aliento en mi camino a

lograr la meta de ser Abogado de

los Tribunales y Juzgados de la

República del Ecuador.

Ciencias Sociales y Políticas de la

Universidad de Guayaquil, por

haber sido la fuente de mis

conocimientos durante mi carrera

A mis docentes, por todos los

conocimientos compartidos con

este servidor a lo largo de mi

carrera estudiantil universitaria, y

sus consejos que me han formado

como un profesional y ser humano.

resolución de hechos de violencia intrafamiliar 39

Tabla 1: Delimitación de los esquemas en los que se basará el problema de

violencia física intrafamiliar. 37

Tabla 3: Signos de maltrato psicológico en las personas. 39

Tabla 4; Tipificación de los delitos asociados a la violencia sexual en contra de

la mujer o miembros del núcleo familiar según el COIP. 47

Tabla 5: Disposiciones de la Ley No. 30.364 de Perú, respecto a los procesos

de violencia inrafamiliar que allí se llevan. 53 Tabla 6: Cuadro Estadístico de la

Tabla 7: Manifestaciones de violencia intrafamiliar durante la cuarentena por

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR POR PANDEMIA DE CORONAVIRUS (COVID-19)

Autor: José Gutemberg Ruiz Castillo

El presente trabajo de investigación se encuentra enmarcado en una realidad que

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS

INTRAFAMILY VIOLENCE DUE TO CORONAVIRUS PANDEMIC (COVID-19) IN

Key Words: domestic violence, pandemic, state of emergency, gender

Durante la emergencia sanitaria por COVID-19, se ha incrementado los casos de

violencia intrafamiliar, toda vez que durante el confinamiento ha tenido muchas

consecuencias violentas, sobre todo en el marco económico, y social, puesto que,

debido a ellas, hubo serias afectaciones al estilo de vida de la sociedad y a sus

habitantes de la coop Pancho Jácome de la ciudad de Guayaquil, por su alto

incremento de violencia intrafamiliar y de género.

Precisamente el drama de la violencia intrafamiliar en tiempos de emergencia

sanitaria, es un problema que ha venido en aumento, debido a que en gran parte

suelta a sus actos en contra de la integridad de la misma re victimizándola.

Las estadísticas afirman que ésta se ha incrementado en los sectores de clase

baja, debido a varios factores como enfermedades psicológicas, adicciones a

sustancias como alcohol, tabaco, estupefacientes, falta de preparación por parte

del agresor, factores psicológicos ya sean originados por la pandemia o

conocimiento de los juzgados y fiscalías, los actos considerados violentos son

El Código Orgánico Integral Penal define, en sus reformas aprobada el 17 de

diciembre de 2019, un nuevo procedimiento especial, exclusivo para juzgar delitos

y contravenciones de violencia intrafamiliar en todas sus formas, que une el

procedimiento expedito con la investigación que tradicionalmente se delegaba a

los fiscales de Violencia de Género, además de delegar nuevas funciones a los

jueces de violencia contra la mujer y miembros del núcleo familiar.

El trabajo de investigación se basa en un estudio pormenorizado sobre la situación

que se vivió durante el estado de emergencia sanitaria por coronavirus COVID-19,

y que trajo como consecuencia el incremento de la violencia de género en el