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Memorias 2008 - 2009

Andrs Fernndez Acosta Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Repblica de Colombia

MEMORIAS
2008-2009

ANDRS FERNNDEZ ACOSTA

DIRECTIVOS MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL ANDRS FERNNDEZ ACOSTA Ministro JUAN CAMILO SALAZAR RUEDA Viceministro EDUARDO CARLOS GUTIRREZ NOGUERA Secretario General ALBA SNCHEZ ROS Directora de Planeacin y Seguimiento Presupuestal CARLOS ALBERTO ROBLES COCUYAME Director de Pesca y Acuicultura JUAN DAVID CASTAO ALZATE Director de Desarrollo Rural JOS LEONIDAS TOBN TORREGLOZA Director de Desarrollo Tecnolgico y Proteccin Sanitaria DIANA JIMENA PEREIRA BONILLA Directora de Poltica Sectorial MARIO ANDRS SOTO NGEL Director de Comercio y Financiamiento NOHORA BEATRIZ IREGUI GONZLEZ Directora de Cadenas Productivas

DIRECTIVOS
ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS Luis Fernando Caicedo Lince Gerente General Instituto Colombiano Agropecuario, ICA Rodolfo Jos Campo Soto Gerente General Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER Luis Fernando Criales Gutirrez Presidente Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO David Guerrero Prez Presidente Banco Agrario de Colombia, BAC Arturo Enrique Vega Varn Director Ejecutivo Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria, CORPOICA Juan Carlos Botero Ramrez Presidente Bolsa Nacional Agropecuaria, BNA

Documento elaborado por Diana Jimena Pereira Bonilla. Directora de Poltica Sectorial Grupo de Anlisis Sectorial Mara de Jess Rincn Vargas Gladys Andrade Bentez scar Mauricio Bernal Vargas Mara Catalina Bejarano Soto Mara Soledad Enrquez Guijarro Juan David Casas Maldonado Con la colaboracin de Juan Antonio Clavijo Daz Neida Barrera Acosta Elizabeth Arciniegas Riveros Diseo de Portada: Claudia Vergara Silva. claudiavergara@telmex.net.co

Contenido General
INTRODUCCIN. ......................................................................................... CAPTULO I. DESEMPEO DEL SECTOR ................................................. 1. Desempeo Del sector agropecuario .............................................. 9 19 19 41 41 52 71 88 93 103 112 113 117 121 7

CAPTULO II. COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGROPECUARIO ........... 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. agro ingreso seguro ais........................................................... Financiamiento y cobertura De riesgos ........................................... incentivos por proDucto ................................................................ aDecuacin De tierras .................................................................... investigacin y Desarrollo tecnolgico ......................................... Fortalecimiento sanitario ............................................................... reDuccin De costos De proDuccin ............................................... comercio ....................................................................................... biocombustibles ............................................................................. gestin ambiental para el Desarrollo agropecuario sostenible ......

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CAPTULO III. MAYOR BIENESTAR EN EL CAMPO ................................... 1. acceso a tierras ............................................................................ 2. Financiamiento para pequeos proDuctores .................................... 3. programa De oportuniDaDes rurales............................................. 4. proyecto apoyo a alianzas proDuctivas......................................... 5. programa becas para jvenes rurales............................................ 6. proyectos estratgicos ................................................................. 7. programa De vivienDa De inters social rural .............................. CAPTULO IV. NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR RURAL ......... 1. legislacin para el Desarrollo rural y el Desarrollo Forestal ...... 2. reForma Del ica............................................................................ 3. moDernizacin Del banco agrario .................................................. 4. sistema integraDo De gestin ........................................................ 5. sistemas De inFormacin para el sector agropecuario ................... 6. reD De inFormacin estratgica Del sector agropecuario-agronet CAPTULO V. APROPIACIN Y EJECUCIN PRESUPUESTAL................. 1. presupuesto sectorial ................................................................... CAPTULO VI. NORMAS Y CONPES DEL AGRO ........................................ 1. normas expeDiDas........................................................................... 2. conpes Del agro ........................................................................

127 127 133 140 144 146 146 149 155 155 156 157 158 160 164 167 167 173 173 176

Introduccin

l ao 2008 estuvo marcado por factores externos que afectaron el mercado mundial de alimentos, elevando el precio de estos bienes en el mundo. En efecto, pases de la regin, como Venezuela, Ecuador y Chile, terminaron el ao con inflacin por encima del 15%, mientras pases desarrollados, como Estados Unidos, Reino Unido y Brasil, tambin reportaron incrementos sin precedentes. Varios factores explican este comportamiento: en primer lugar, el incremento desbordado en el precio del petrleo, que incidi directamente en los costos de produccin de la actividad agropecuaria por la va de un mayor costo en fletes y en fertilizantes como la urea, empaques y otros insumos que provienen del hidrocarburo. As mismo, fenmenos climticos adversos contrajeron la produccin de carnes y lcteos, granos y cereales. La demanda creciente de pases emergentes como China e India y el uso de materias primas agrcolas en la produccin de biocombustibles fueron fenmenos adicionales que presionaron al alza el precio de los alimentos. Ante esta situacin, emprendimos una poltica integral de expansin de nuestra oferta agrcola para garantizar una suficiente disponibilidad de alimen-

tos en todo el territorio y adicionalmente generar excedentes tanto para proveer mercados internacionales como para procesos agroindustriales, por ejemplo, biocombustibles. Es as como extendimos la lnea especial de crdito del Programa Agro, Ingreso Seguro, para la financiacin de todo tipo de cultivos de ciclo corto, como arroz, papa, maz, frjol, frutas, hortalizas, entre otros. A travs de esta lnea hemos otorgado crditos por $ 106.831 millones, durante 2008 y lo corrido de 2009. Tambin creamos los programas de incentivo a la siembra de maz amarillo tecnificado, y de frjol en la zona cafetera, con los cuales beneficiamos a un total de 7.531 productores, que recibieron apoyos por $10.329 millones, lo que incentiv la siembra de 42.517 hectreas de maz y 12.248 hectreas de frjol, con lo que se logr la reduccin de importaciones de estos productos. Por primera vez en muchos aos alcanzamos la autosuficiencia en arroz; en el segundo semestre de 2008 se logr una de las cosechas ms grandes de los ltimos tiempos. Por ello destinamos $5.606 millones para el almacenamiento de 221.327 tone-

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ladas de arroz, as evitamos la sobreoferta del grano y mantenemos inventarios suficientes durante el 2009. Continuaremos este ao con un monitoreo permanente en el mercado interno de arroz para activar el incentivo al almacenamiento de acuerdo con el desarrollo de la cosecha del segundo semestre. En leche tambin hemos logrado la autosuficiencia; no dependemos de ningn pas y por el contrario hemos incrementado las exportaciones de este producto. Tanto as que invertimos $21.500 millones para comprar excedentes de leche que entregamos en racin diaria de 200 ml. a 1.336.335 mil nios pobres entre 1 y 5 aos de edad, a travs del Programa Leche para Todos. En 2009 continuaremos con el Programa, entregando raciones diarias a ms de 274 mil nios, con una inversin total de $39.250 millones. Tambin asignamos en 2008 y 2009 $6.872 millones para el Programa de Incentivo al Almacenamiento de Leche, con el cual almacenamos en 2008, 15.841 toneladas y en 2009 esperamos almacenar 5.600 toneladas, para regular el mercado y tener inventarios suficientes cuando se reduzca la produccin. A travs de estos programas logramos que las familias colombianas tengan acceso a una buena disponibilidad y calidad de alimentos, a precios estables; protegemos a Colombia contra la escasez de alimentos, la que sufren otros pases, cuidando el ingreso de todos los colombianos. Adems de estas estrategias en materia de seguridad alimentaria, en 2008 continuamos imple-

mentando una autntica poltica agropecuaria con instrumentos orientados a la modernizacin de la infraestructura del sector y a la generacin de ingresos y de empleo, buscando el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los productores. Es as como alcanzamos en 2008 una cifra rcord en colocacin de crditos, 182.610 operaciones por $3,8 billones, con un crecimiento de 4,5% en nmero de crditos y de 23,8% en valor, frente a lo otorgado en 2007. Ms satisfactorio es el resultado si se tiene en cuenta que el 76% de las operaciones, es decir, 137.826, se otorgaron a pequeos productores, con lo que se gan en la democratizacin del crdito agropecuario. El 73% de las colocaciones se destin a nuevos proyectos de inversin, esto significa ms equipos, ms maquinaria, ms infraestructura, ms biotecnologa y mejores suelos; es decir, ms productividad. De hecho, el crdito para inversin en el campo creci a una tasa del 26% anual. Por su parte, el crdito para capital de trabajo creci 79% con respecto a 2007, recursos dedicados principalmente a las actividades de sostenimiento y produccin de cultivos de ciclo corto, como hortalizas, y cultivos semestrales, como arroz, soya, maz, papa, frijol, algodn y tabaco. Esta dinmica en los recursos irrigados al sector por la va del crdito estuvo determinada por la ejecucin por segundo ao consecutivo de Agro, Ingreso Seguro -AIS, programa que se est consolidando como el socio estratgico de los proyectos del sector agropecuario colombiano.

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A travs de la lnea especial de crdito del Programa AIS, en 2008 se beneficiaron con el crdito a la tasa de inters ms baja de la economa, DTF 2 puntos, 34.925 productores que recibieron recursos de crdito por $679.472 millones, con un subsidio de $156.536 millones. As, por cada peso de espacio fiscal invertido por el Ministerio de Agricultura en este instrumento, se apalancaron $4,3 en crditos agropecuarios. Tambin con AIS apoyamos nuevas inversiones en infraestructura, nuevos equipos y maquinaria agrcola para mejorar la competitividad de los cultivos y las actividades pecuarias, con el Incentivo a la Capitalizacin Rural -ICR, en 2008 apoyamos 29.268 proyectos que representaron inversiones por $1,3 billones. Seguimos llevando agua a ms regiones apoyando la construccin de distritos de riego y de infraestructura predial. Los productores cuentan ahora con infraestructura adecuada para regar sus cultivos, producir todo el ao, obtener mayor productividad y alcanzar ingresos ms altos y ms estables despus de cada cosecha. A travs de las dos convocatorias de riego de AIS realizadas en 2008, financiamos 236 proyectos de riego en 20 departamentos del pas, para irrigar 59.914 hectreas, con inversiones por $169.478 millones con aporte del Ministerio por $128.021 millones, beneficiando a 18.560 familias. Adems, en 2008 terminamos obras de riego por $23.3 mil millones en Repeln en Atlntico, Aracataca y Tucurinca en Magdalena, Mara La Baja en Bolvar, San Isidro en Tmesis Antioquia, Buenos Aires en Cesar, Mocar en Crdoba, y Zulia en

Norte de Santander. Estas obras mejoran la calidad de vida a 8.500 familias del campo. Y continuamos avanzando a pasos acelerados en los distritos de riego de Ranchera y Tringulo del Tolima, en los cuales tenemos avances de obra del 71 y 30%, respectivamente. Estos dos mega-proyectos representan inversiones por casi $1 billn, permitiendo llevar riego a 39 mil hectreas y mejorando la calidad de vida a ms de 8.500 familias de La Guajira y del sur del Tolima. Sabemos tambin que el acompaamiento tcnico que reciben los productores rurales es determinante para el desarrollo de proyectos productivos viables y sostenibles; por ello fortalecimos el Incentivo a la Asistencia Tcnica del programa AIS, habilitando la prestacin del servicio a gremios, universidades y centros de investigacin como Corpoica. Con este nuevo esquema y bajo el tradicional de crdito, otorgamos en 2008 $31.093 millones para apoyar hasta el 80% del costo del servicio de asistencia tcnica especializada. As mismo, seguimos fomentando la investigacin e innovacin en el sector como herramienta para mejorar la competitividad agropecuaria y agroindustrial, atendiendo las demandas tecnolgicas por cadena y por regiones, siguiendo los criterios de priorizacin y focalizacin. Bajo estos parmetros, realizamos en 2008 la convocatoria pblica para la financiacin de proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, con la que financiamos 209 proyectos de investigacin en 27 cadenas productivas, por $164.807 millones, de los cuales $77.355 millones son aportados por el Ministerio de Agricultura.

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Algunos de los proyectos de investigacin financiados aos atrs ya empiezan a dar sus resultados y hoy son aportes tangibles para las actividades productivas. Por ejemplo, con el proyecto para manejo de moniliasis de cacao se logr una reduccin de dao de 65 a 10%, y un incremento de los rendimientos en 300 kg/ha en las parcelas demostrativas implementadas. Tambin se encontr el material resistente a esta enfermedad, despus de la evaluacin de 12 materiales. En la produccin de camarn, las investigaciones demostraron que es necesario aumentar la variabilidad gentica de la semilla de camarn, pues de ello depende una mayor adaptacin de los animales a cambios ambientales y resistencia a plagas. En trminos de innovacin, nos propusimos impulsar la ms moderna tecnologa agrcola que existe hoy en el mundo, los invernaderos o agricultura controlada. Con esta tecnologa nuestros agricultores pueden controlar todas las variables ambientales para obtener los ms altos rendimientos posibles. Pueden, adems, sacar al mercado frutas y hortalizas de alto valor comercial y exportador, que les representa no solo mayores ingresos, sino tambin protegerse contra todo tipo de riesgos climticos, es decir, ms estabilidad y calidad de vida. Invertimos $7.500 millones en la construccin de 11 invernaderos con un rea de 38.128 m2, en los departamentos de Cauca, Cundinamarca, La Guajira, Antioquia, Crdoba, Magdalena y Valle, para producir hortalizas y frutas de alto valor comercial: esprrago, pimentn de colores, albahaca, cebolln, estragn, lechuga, maz dulce, calabacn, guisante,

tomate cherry, tomate chonto, tomate platino, berenjena, aj dulce, pepino, fresa y meln. Reconociendo las ventajas en trminos ambientales, energticos y como un nuevo mercado para los productos agrcolas, hemos impulsado una efectiva poltica para la produccin de biocombustibles que hoy nos posiciona en Latinoamrica como el primer productor de biodisel y el segundo de etanol. A este respecto, vale la pena resaltar dos importantes acciones que hemos culminado, la primera es la puesta en operacin de dos pequeas plantas de etanol a partir de caa, en Barbosa (Santander) y Frontino (Antioquia), con capacidad de producir 5.000 litros/da de etanol cada una, y la entrada en operacin de una planta de biodisel a partir de palma de aceite en Tumaco (Nario), con una capacidad de 3.000 litros/da. Estas plantas requirieron una inversin de $11.630 millones del Ministerio y con su instalacin se busca demostrar la viabilidad tcnica y econmica de la produccin de biocombustibles a pequea escala, con la participacin de pequeos productores. La segunda accin es la consolidacin de nuestra posicin como exportadores de tecnologa 100% colombiana para la produccin de biodisel, a travs del trabajo conjunto que hemos venido adelantando con El Salvador y Honduras, donde entregamos dos plantas de biodisel, una a partir de jatropha o higuerilla y otra a partir de aceite de palma.

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Durante 2008 realizamos por primera vez la convocatoria para el subsidio integral de tierras, mecanismo que nos sirvi para transitar del antiguo esquema ofertista de asignacin tierras hacia uno ms transparente, donde las familias campesinas y desplazadas reciben las fincas que quieren y saben poner a trabajar, fincas con acceso a servicios pblicos y a la infraestructura vial para vender sus productos. Los resultados son satisfactorios, 166 proyectos que benefician a 1.077 familias con la compra de 9.825 hectreas, y un aporte del Ministerio por $31.283 millones. Estos resultados nos demuestran que s es posible entregar tierras buenas, riego y apoyos para proyectos productivos, a travs de convocatorias pblicas y transparentes, blindadas ante la corrupcin. Tambin continuamos adelantando acciones para la recuperacin de tierras que pertenecen al Estado y que por aos han sido aprovechadas de manera indebida por unos pocos. Estamos trabajando en la recuperacin o aclaracin de la propiedad de 248 predios en la Cinaga de Ayapel, 148 procesos en las Islas del Rosario, 113 procesos en las Islas de San Bernardo y 1.850 hectreas del predio Palermo (Magdalena). Reconociendo la importante y valiosa labor que ha desempeado la fuerza pblica en la recuperacin de la seguridad y confianza en las diferentes regiones del pas, gracias a lo cual los colombianos del campo hoy pueden trabajar tranquilamente para producir alimentos y materias primas para consumo nacional y mercados internacionales, creamos en 2008 la Lnea Especial de Crdito Hroes de la Patria.

Con esta lnea hemos entregado crditos por $23.748 millones con una tasa de inters blanda, bajo un esquema favorable de garantas y un acompaamiento tcnico y financiero, con lo cual 3.324 miembros de la fuerza pblica pueden llevar a cabo proyectos productivos agropecuarios que les brinden a ellos y a sus familias un sustento estable y una mejor calidad de vida. La recuperacin de la confianza y la seguridad en el rea rural debe ir acompaada de una mejor formacin de nuestros jvenes campesinos que los estimule a permanecer en el campo y a encontrar en las actividades agropecuarias una fuente estable de ingresos. Por eso, en alianza con Icetex creamos el Programa de Becas para Jvenes Rurales, con el cual el Ministerio est subsidiando el 50% de la matrcula, Icetex est cubriendo el 25% y el 25% restante lo cubre el estudiante mediante crditos blandos. Con este programa estamos beneficiando a 431 estudiantes pertenecientes a los niveles 1 y 2 del Sisbn o en situacin de desplazamiento, quienes adelantarn estudios profesionales, tcnicos o tecnolgicos en los programas de administracin de empresas agropecuarias, agronoma, medicina veterinaria y zootecnia, y tecnologa agroforestal. Orientamos las acciones del Ministerio de Agricultura y de sus entidades bajo criterios de austeridad, transparencia y eficiencia. Prueba de ello son las certificaciones de calidad que logramos en el ICA, Incoder, Banco Agrario, Finagro, Corpoica y en el Ministerio de Agricultura, con lo cual estamos mejorado nuestra capacidad de proporcionar productos y servicios que respondan a las necesidades y expectativas de nuestros clientes, orientando las entidades hacia el cumplimiento de sus objetivos

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institucionales y la contribucin de estos a los fines esenciales del Estado. As mismo, hemos mantenido o mejorado las calificaciones de la Contralora General de la Repblica, y logramos el fenecimiento de la cuenta en todas las entidades del sector, incluso en el Incoder, entidad que sali del ltimo puesto en la calificacin de la CGR. Como resultado de estas acciones, en 2008 alcanzamos 4,8 millones de hectreas sembradas en cultivos transitorios, permanentes y en forestales, lo que significa 580 mil hectreas ms de las que tena Colombia en 2002. El aumento del rea sembrada y el incremento en la productividad nos permitieron alcanzar una produccin total de 26 millones de toneladas de productos del campo, 3,8 millones adicionales a lo producido en 2002.

Por ello estamos basando la poltica agropecuaria en tres pilares fundamentales: crdito, infraestructura de riego y apertura de nuevos mercados para los productos colombianos. En crdito, este ao tenemos a travs de Agro Ingreso Seguro $100.000 millones para subsidiar la tasa de inters y garantizar el financiamiento para la modernizacin y la mejora de la productividad agrcola de pequeos y medianos productores. Tambin asignamos $78.000 millones para estimular las inversiones en maquinaria agrcola e infraestructura tecnificada mediante el ICR. En riego, invertiremos otros $100.000 millones para la construccin de sistemas de riego y drenaje, que nos permitirn incrementar la productividad, reducir costos de produccin y generar empleo. En nuevos mercados seguimos trabajando con el ICA en la elaboracin de protocolos para levantar las barreras sanitarias y fitosanitarias que tienen nuestros productos en otros pases. Ya hemos avanzado, hoy tenemos listos 68 protocolos que abren los mercados de pitahaya, granadilla, meln, pia, cacao, tomate de mesa, flores y productos pecuarios en pases como Paraguay, Venezuela, Estados Unidos, Per, Mxico, Chile, Brasil, Panam y Costa Rica. As mismo, continuamos participando en las negociaciones con la Unin Europea, Mxico, Venezuela y Chile, buscando establecer o mejorar las condiciones de acceso para los productos agropecuarios colombianos.

Los

piLares deL

2009

Para el 2009, el escenario mundial es diferente, son nuevos los retos que debemos afrontar teniendo en cuenta que la coyuntura econmica internacional muestra un panorama de desaceleracin y la contraccin de la demanda externa puede afectar nuestras exportaciones. Por esta razn, en el sector agropecuario no ahorramos ningn esfuerzo en el diseo de mecanismos de financiamiento y en la formulacin de instrumentos de poltica apropiados para proteger al productor de los choques externos, proporcionar los estmulos necesarios para promover el crecimiento de la produccin agropecuaria y seguir ganando en productividad y competitividad.

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Y en el caso de la produccin bovina, tenemos nuestra mejor carta de presentacin, las certificaciones por parte de la Organizacin Mundial de la Salud Animal -OIE, como pas 100% libre de fiebre aftosa con vacunacin y de riesgo controlado de la encefalopata espongiforme bovina, comnmente llamada vaca loca. Dicha condicin abre las posibilidades de comercializacin de los productos pecuarios colombianos en por lo menos 120 mercados internacionales que estaban bloqueados por restricciones sanitarias, beneficiando sin duda alguna a productores y ganaderos. Como reconocimiento a nuestro arduo trabajo en la erradicacin, control y vigilancia de la fiebre aftosa, Colombia fue designada como presidente de la Comisin Suramericana de Lucha contra la Fiebre Aftosa -Cosalfa. En adelante, nuestro mayor reto es mantener este estatus sanitario, lo que implica continuar trabajando de la mano con los ganaderos para mantener las zonas libres con y sin vacunacin, garantizar la bioseguridad en los laboratorios que manipulan el virus, fortalecer las unidades de emergencia y reforzar la estructura de control de movilizacin. Ahora bien, para mejorar la rentabilidad de las actividades agropecuarias, estamos trabajando en la reduccin de costos de produccin a travs de mecanismos como el incentivo a la asistencia tcnica, que tiene $23.547 millones este ao. As mismo, estaremos atentos al comportamiento de los precios de los agroinsumos con el fin de que las reducciones en los precios internacionales se

traduzcan en beneficios para el productor agropecuario. Trabajaremos con las otras entidades de Gobierno para acatar las recomendaciones del Documento Conpes 3577 de 2009, que busca la racionalizacin del componente de costos de produccin asociado a los fertilizantes en el sector agropecuario, a travs de las siguientes estrategias: i) estimular la produccin local aprovechando la disponibilidad de yacimientos de fsforo, potasio, calcio, magnesio y azufre, ii) impulsar la investigacin y uso de abonos orgnicos y biofertilizantes, iii) incentivar la utilizacin eficiente de fertilizantes, y iv) fortalecer la vigilancia gubernamental. En desarrollo de la poltica de biocombustibles y complementando las pequeas plantas que ya estn en operacin, en 2009 invertiremos $13.900 millones en dos nuevas plantas de produccin de etanol en Villeta (Cundinamarca) y Vegach (Antioquia), para beneficiar a un total de 1.000 productores. Una segunda planta de biodisel entrar a operar en el segundo semestre de 2009, est ubicada en El Zulia (Norte de Santander) y tendr capacidad de producir 10.000 litros/da, gracias a la inversin del Ministerio de Agricultura por $1.750 millones. Continuando con el esquema de convocatorias para el acceso a tierras y la financiacin de proyectos acucolas, asignamos en 2009 $20.000 millones para atender familias campesinas y $34.000 millones para familias desplazadas dentro del Subsidio Integral de Tierras, y $5.000 millones para los proyectos productivos acucolas incluyendo las etapas de produccin, procesamiento y comercializacin. Los resultados de estas convocatorias se publicarn en septiembre y julio del presente ao, respectivamente.

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Por su parte, para estimular la generacin de nuevos puestos de trabajo en el campo, estamos impulsando una lnea especial de crdito para la construccin o mejoras de vivienda rural, con un presupuesto estimado de $50.000 millones. As mismo, defenderemos los empleos generados por nuestros sectores exportadores a travs de los mecanismos de crdito y coberturas, y en el caso particular de caf, nuestro principal producto de exportacin y que cobija a ms de 500.000 familias campesinas, honraremos el Acuerdo de Poltica Cafetera suscrito con el sector privado el ao anterior, para garantizar el precio mnimo, potenciar la renovacin de cafetales, reconvertir cafetales localizados en zonas subptimas, garantizar la asistencia tcnica, invertir en investigacin y desarrollo, y promover la agregacin de valor en el sector. Este acuerdo representa cohesin social, fuente de ingresos para nuestros campesinos y un bastin para una visin de largo plazo, de modernidad y de gestin empresarial para el sector cafetero Colombiano. Todo esto nos permite ser optimistas frente al comportamiento del sector agropecuario para este ao, y trasmitirle al productor un parte de tranquilidad para la toma de sus decisiones de inversin. Es as como en 2009 esperamos alcanzar 4,9 millones de hectreas cultivadas y una produccin de alimentos y productos del campo superior a 27 millones de toneladas, gracias al incremento en la produccin de hortalizas, maz, azcar, frutales, aceite de palma, entre otros, y al buen desempeo de las ac-

tividades pecuarias especialmente de avicultura y la ganadera bovina. Prueba de la dinmica del sector en lo corrido del ao es el comportamiento del crdito agropecuario que entre enero y mayo de 2009 alcanz $1,9 billones, lo que representa un crecimiento de 54% frente a los recursos entregados en el mismo perodo de 2008, cuando se reportaron $1,2 billones. Mientras el crdito para inversin mostr un crecimiento anual de 6%, el crdito para capital de trabajo lo hizo al 301% anual alcanzando $ 824.156 millones, que se destinaron a la produccin de cultivos de ciclo corto como arroz, maz, frjol, hortalizas, sorgo, soya y papa, al sostenimiento de cultivos de tardo rendimiento como banano, palma de aceite, caa de azcar, flores, y a actividades pecuarias como pesca y acuicultura, y avicultura. Gracias a los instrumentos que hemos dispuesto para el financiamiento de las actividades productivas -especialmente del pequeo y mediano productor- los estmulos para la construccin de infraestructura, los incentivos para la asistencia tcnica, la vigilancia frente al comportamiento de los costos de produccin y la apertura de nuevos mercados, estamos mejorando la rentabilidad de las actividades agropecuarias, garantizamos el suministro agroalimentario, apoyamos la poltica de reactivacin econmica del Gobierno Nacional generando nuevos puestos de trabajo y mejoramos la calidad de vida de las familias en el campo.

Andrs Fernndez Acosta Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

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CAPTULO I. DESEMPEO DEL SECTOR .................................................. 1. DESEMPEO DEL SECTOR AGROPECUARIO .................................. 1.1. inDicaDores sectoriales .................................................................
Coyuntura internacional ......................................................................... PIB agropecuario ................................................................................... Empleo ............................................................................................. Inflacin de alimentos ............................................................................ Balanza comercial ................................................................................. rea cultivada y produccin................................................................... Algodn ............................................................................................. Arroz ............................................................................................. Maz ............................................................................................. Aceite de palma ..................................................................................... Azcar ............................................................................................. Caf ............................................................................................. Banano de exportacin .......................................................................... Papa ............................................................................................. Ganadera bovina .................................................................................. Avicultura ............................................................................................. Huevo .............................................................................................

19 19 19
19 19 21 21 22 24 26 26 27 28 29 30 31 31 32 33 34

1.2. perspectivas por proDucto ............................................................

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Captulo I Desempeo del sector

1. desempeo

deL sector

agropecuario

1.1. indicadores

sectoriaLes

Coyuntura internacional Desde finales del ao 2008, la economa mundial ha venido experimentando una fuerte desaceleracin que se ha visto reflejada en bajas tasas de crecimiento econmico. Adicionalmente, la demanda global se ha visto reducida, conduciendo a una cada en los precios internacionales de productos bsicos que haban alcanzado sus mximos histricos a mediados de 2008, as como de las cotizaciones del petrleo. Dado este contexto, la mayora de pases estn aplicando un conjunto de medidas de poltica que ayuden a contrarrestar el efecto de la desaceleracin y que puedan estimular la demanda interna, como por ejemplo reducciones en las tasas de inters e incrementos en el nivel de gasto. Colombia no ha sido ajena a este comportamiento, en el ltimo trimestre de 2008 present un decre-

cimiento de la economa y en el primer trimestre del 2009 los resultados de algunos indicadores son negativo; por ejemplo, se observa una reduccin en la produccin y ventas de la industria manufacturera y en el nivel de ventas del comercio minorista. El decrecimiento en algunos sectores de la economa ha llevado al incremento en la tasa de desempleo en lo corrido del ao. No obstante lo anterior, las proyecciones de crecimiento del 2009 se mantienen en un rango entre el 0,5% y 1,5%, por la solidez de las condiciones financieras del pas y por las medidas de poltica monetaria y fiscal que se han implementado. PIB agropecuario De acuerdo con el informe de cuentas nacionales del DANE, para el ao 2008 el PIB del sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca creci 2,67% anual, impulsado principalmente por el crecimiento del subsector pecuario (5,61%), seguido por el subsector de los productos agrcolas sin caf (2,71%) y finalmente, el subsector de la pesca (6,32%), en trminos de su contribucin (grfico 1.1.). Por su parte, los subsectores de productos del caf y silvicultura presentaron reducciones, que afecta-

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ron negativamente el comportamiento del sector agropecuario en 2008, si se tiene en cuenta que

solo el caf tiene una contribucin al PIB sectorial del 8,6%.

Grfico 1.1. Producto Interno Bruto Agropecuario Variacin Porcentual Anual 2008

Pesca -6,31 Silvicultura Pecuario Agricultura sin caf -7,87 Caf Total -10,00 -8,00 -6,00 -4,00 -2,00 0,00 2,00 2,67 4,00 2,71

6,32

5,61

6,00

8,00

Porcentaje
Fuente: DANE

El desempeo del sector cafetero se vio afectado durante el ao 2008 por mltiples factores, entre los que se encuentran el invierno, que disminuy la floracin de los cafetos; el incremento en el precio de los fertilizantes que redujo la fertilizacin en un 26%, y finalmente, el programa de renovacin de cafetales. Por su parte, dentro de los productos de agricultura sin caf se destac el comportamiento de frjol

(29,53%), maz (14,25%), banano (13,09%), arroz (12,86%), yuca (11,10%), hortalizas (6,77%), palma de aceite (6,06%), frutas (3,0%), y pltano (2,80%). Finalmente, vale la pena destacar el buen desempeo del sector pecuario, en el cual los productos que contribuyeron en mayor medida con su crecimiento fueron leche (10,64%), aves de corral (9,27%), huevos (8,98%) y ganado bovino (4,07%).

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Empleo La tasa de desempleo de la zona rural ha tenido un comportamiento estable, mantenindose por debajo de la registrada en el ao 2002, adems de encontrarse en niveles inferiores a la tasa de desempleo nacional en un rango que oscila entre 3 y 5 puntos porcentuales. Durante el primer trimestre de 2009 la tasa de desempleo del rea rural fue de 8,2%, ubicndose 4,7 puntos por debajo de la tasa

de empleo nacional de este mismo perodo. Por otra parte, la tasa de desempleo rural del primer trimestre de 2009 representa una reduccin de 3,1 puntos frente al mismo periodo de 2002 (11,3%), la cual se explica en dos momentos: hasta el ao 2007 por el efecto de una menor tasa global de participacin, es decir, un menor nmero de personas activamente vinculadas al mercado laboral; y entre 2007 y 2009, por el aumento de personas ocupadas, es decir, por la creacin de nuevos puestos de trabajo.

Grfico 1.2 Desempleo primer trimestre 2002-2009


Tasa de desempleo (%)

20,0 1 6,0 1 2,0 8,0 4,0 2002 2003 2004 2005 Urbano 2006 2007 Rural 2008 2009

Nacio nal
Fuente: DANE

Inflacin de alimentos El ndice de Precios al Consumidor de los Alimentos -IPCA aument 2,32% en el acumulado eneromayo de 2009, situndose tan solo 0,04 puntos por encima del ndice General -IPC (2,28%). El comportamiento de los precios de alimentos a lo largo de 2009 difiere del observado para el mismo perodo de 2008 y de 2007, cuando los precios de los alimentos haban crecido por encima del 8%.

Durante 2009 este incremento moderado se relaciona con los menores precios de los cereales, que en lo corrido del ao han cado 1,66%, y de las hortalizas, con una cada de 5,43%. El comportamiento del precio de estos productos ha tenido un efecto estabilizador, porque otros productos como los tubrculos y las frutas han presentado incrementos, alcanzando en lo corrido del ao un aumento total de 31,37 y 4,16%, respectivamente.

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Grfico 1.3 ndice de precios al consumidor (Variacin Acumulada)


Variacin acumulada %

12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00

8,53 4,42 5,11

9,74 5,69 2,28 2,32 7,12

May-07

May-08
Total IPC

May-09
Alimentos

Dic - 09 (Py)

Fuente: DANE y Banco de la Repblica

De acuerdo con las metas de inflacin del Banco de la Repblica1, en 2009 el IPC total acumulado a diciembre estar en 5,69%, es decir, 1,98 puntos menos que el de 2008 (7,67%) y el IPC de alimentos estar alrededor de 7,12%, es decir, 6,05 puntos menos que el registrado en 2008 (13,17%) (grfico 1.3). Balanza comercial La balanza comercial agropecuaria y agroindustrial, en el primer trimestre de 2009, mostr un supervit de 578 millones de dlares, superior en 77,33% a lo observado el ao anterior (326 millones de dlares). Sin incluir caf, la balanza comercial presenta un supervit de 106 millones de dlares en este perodo.
1

El valor exportado de los productos agropecuarios y agroindustriales fue 1.674 millones de dlares entre enero y marzo de 2009, cifra que se encuentra 3,32% por debajo de la observada el mismo perodo del ao anterior (1.731 millones de dlares) (cuadro 1.1). Este comportamiento se explica principalmente por la reduccin de las exportaciones de caf pasando de USD 589 millones en el perodo enero-marzo de 2008 a USD 472 millones en el mismo perodo de 2009 (-19,91% anual). El valor de las exportaciones de los productos agropecuarios sin caf, por el contrario, present un incremento en este perodo, al pasar de USD 1.142 millones en 2008 a USD 1.202 millones en 2009, explicado por un incremento de 95,8% anual en el valor de las exportaciones de carne bovina, pasando de USD 145 millones en enero-marzo 2008, a

Informe sobre inflacin, Banco de la Repblica, marzo 2009

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MeMoriAs 2008 - 2009

USD 283 millones en el mismo perodo de 2009. Asi mismo, se present un incremento de 55,5% en el valor de las exportaciones de banano, pasando de USD 126 millones en el primer trimestre de 2008 a USD 196 millones en el mismo perodo de 2009.

Estos fuertes incrementos se vieron contrarrestados principalmente por la cada en el valor de las exportaciones de flores (-32,01%), que pasaron de USD 262 millones en el primer trimestre de 2008, a USD 178 millones en 2009.

Cuadro 1.1 Balanza comercial agropecuaria y agroindustrial


Ene./mar. 2009 Toneladas *Exportaciones Caf Sin Caf **Importaciones Balanza comercial * Datos en miles de dlares FOB ** Datos en miles de dlares CIF Fuente: DANE-DIAN 1.239.206 161.044 1.078.162 2.082.929 -843.723 MILES US $ 1.673.951 471.996 1.201.955 1.095.531 578.421 Ene./mar. 2008 Toneladas 1.129.753 191.348 938.405 2.313.149 -1.183.397 Miles US $ 1.731.396 589.363 1.142.032 1.405.207 326.189 Variacin anual (%) Toneladas 9,69 -15,84 14,89 -9,95 -28,70 Miles US $ -3,32 -19,91 5,25 -22,04 77,33

Por su parte, el volumen de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales aument 9,69% anual, pasando de 1.129.753 toneladas entre enero marzo de 2008 a 1.239.206 toneladas en igual perodo de 2009, gracias al incremento de 14,89% en volumen de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales sin caf que pas de 938.405 toneladas en enero-marzo de 2008 a 1.078.162 toneladas en el mismo perodo de 2009. Por su parte, el volumen exportado de caf pas de 191.348 toneladas en 2008 a 161.044 toneladas en 2009, con una reduccin de 15,84%. El valor de las importaciones agropecuarias y agroindustriales fue de USD 1.096 millones entre enero y marzo de 2009, inferior en 22,04% al

observado el ao anterior (USD 1.405 millones). El volumen de las importaciones agropecuarias y agroindustriales tambin present una reduccin de 9,95%, pasando de 2.313.149 toneladas en el primer trimestre de 2008 a 2.082.929 toneladas en igual perodo de 2009. Entre enero y marzo de 2009 las exportaciones de productos agropecuarios y agroindustriales descendieron a $1.351 dlares por tonelada, 11,9% por debajo de lo observado en igual perodo de 2008. Por su parte las importaciones de dichos productos tambin presentaron un descenso de 13,4%, pasando de $607 dlares por tonelada en el primer trimestre de 2008, a $526 dlares por tonelada en igual perodo de 2009. (Cuadro 1.2)

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Cuadro 1.2 Balanza comercial agropecuaria y agroindustrial


Dlares por tonelada 2009 Ene.-marzo Exportaciones Caf Sin caf Importaciones Fuente: DANE- DIAN, clculos MADR 1.351 2.931 1.115 526 2008 Ene-marzo 1.533 3.080 1.217 607 Var. % -11,9 -4,8 -8,4 -13,4

rea cultivada y produccin La superficie cultivada ascendi a 4.814.899 hectreas en 2008, superior en 588.215 hectreas con respecto a 2002. El rea de cultivos transitorios fue de 1.617.497 hectreas en 2008, lo que repre-

senta un incremento de 6,4% con respecto a 2002 (1.520.691 hectreas). Por su parte, el rea de cultivos permanentes ascendi a 2.865.962 hectreas, superior en 13,2% en comparacin con el rea del 2002 (2.531.148 hectreas). El rea forestal aument 89,6%, pasando de 174.846 hectreas en 2002 a 331.440 hectreas en 2008.

Grfico 1.4
5.000
Miles de hectreas

rea sembrada

4.000 3.000 2.000 1.000 0 2002 2003


Transitorios

2004

2005(pr)

2006(pr)
Agrcola

2007(pr)

2008(pr)
Forestal

2009(py)

Permanentes

(pr): Preliminar (py): Proyectado Fuente: MADR Direccin de Poltica Sectorial

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De acuerdo con las proyecciones, en 2009 el rea cultivada ascender a 4.901.765 hectreas, lo que representa un incremento de 86.866 hectreas con respecto a 2008, de las cuales 52.024 corresponden a nuevas reas de cultivos permanentes; 25.396, a nuevas reas dedicadas a cultivos transitorios, y 21.843, a nuevas plantaciones forestales (grfico 1.4).

La produccin agrcola nacional fue de 25.906.738 toneladas en 2008, cifra superior en 3.813.021 toneladas con respecto a la produccin de 2002 (22.093.717 toneladas)2. La produccin de los cultivos transitorios present un incremento de 24,2% pas de 7.480.198 en 2002 a 9.289.104 toneladas en 2008. La produccin de los cultivos permanentes aument 13,7%, al pasar de 14.613.519 en 2002 a 16.617.634 toneladas en 2008.

Grfico 1.5 Produccin

30.000
Miles de toneladas

25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2002 2003 2004 2005(pr) 2006(pr) 2007(pr) 2008(pr) 2009(py)
Permanentes Total

Transitorios
(pr): Preliminar (py): Proyeccin Fuente: MADR Direccin de Poltica Sectorial

De acuerdo con las proyecciones, en 2009 la produccin ascender a 27.102.067 toneladas, lo que
2

representa un incremento de 1.195.329 toneladas con respecto a la produccin observada en 2008. (grfico 1.5).

Para el total de cultivos permanentes se toma toda la produccin de Caa de azcar en trminos de azcar crudo y de palma de aceite en trminos de aceite crudo de palma

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1.2. perspectivas
Algodn

por producto

El rea sembrada de algodn en Colombia al cerrar el ao 2009 ser de 39.065 hectreas, lo que

representa una reduccin de 15,0% frente al rea observada en 2008 (45.959 hectreas). La produccin de fibra en 2009 alcanzara 32.264 toneladas, inferior en 6,71% respecto a la produccin de 2008 (34.586 toneladas).

Cuadro 1.3 Algodn


Toneladas de algodn en fibra rea sembrada (ha) Produccin de fibra Demanda domstica Importaciones Exportaciones (pr) preliminar, (py) proyectado Fuente: MADR - Direccin de Cadenas Productivas - DIAN (DANE) 2008 (pr) 45.959 34.586 85.081 50.495 2009 (py) 39.065 32.264 85.264 53.000 Var. % -15,00 -6,71 0,22 4,96 -

Se prev que en 2009 la industria nacional demandar 85.264 toneladas de fibra, de las cuales 32.264 provienen de la produccin nacional y las restantes 53.000 correspondern a importaciones (cuadro 1.3). Arroz En Colombia la participacin del arroz en el rea total sembrada en cultivos de ciclo corto ascendi

en el ao 2008 a 27,42%, represent el 7,8% del PIB agrcola y gener alrededor de 61.538 empleos directos, principalmente en los departamentos de Tolima, Meta, Casanare, Huila, Norte de Santander y Sucre. Para 2009 se proyecta un incremento de 1,02% en el rea sembrada de arroz mecanizado, para un total de 448.000 hectreas en 2009. Por su parte, se estima que la produccin aumentar 2,15%, alcanzando 2,42 millones de toneladas. (Cuadro 1.4)

Cuadro 1.4 Arroz


Toneladas de arroz paddy seco rea sembrada (ha) Produccin Demanda domstica Importaciones (pr) preliminar, (py) proyectado Fuente: MADR - Direccin de Cadenas Productivas 2008 (pr) 443.493 2.373.397 2.425.217 51.820 2009 (py) 448.000 2.424.339 2.564.339 140.000 Var. % 1,02 2,15 5,74 170,17

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Dadas las expectativas de crecimiento de la demanda domstica de 5,74%, se espera que las importaciones presenten un crecimiento de 170,17%, pasando de 51.820 toneladas en 2008 a 140.000 en 2009. Maz El maz participa con el 38,5% del rea total sembrada en cultivos de ciclo corto, aporta el 2,6% de la produccin agrcola y genera 133.248 empleos directos en casi todas las regiones del pas. Entre los departamentos con mayor produccin se encuentran Crdoba, Valle, Cundinamarca, Tolima y Cesar.

Maz amarillo tecnificado Para el 2009 el rea sembrada de maz amarillo tecnificado ser de 196.000 hectreas, superior en 5,25% al rea observada el ao anterior (186.221 hectreas). Por su parte, se estima que la produccin de maz amarillo tecnificado llegue a 940.800 toneladas, lo que representa un crecimiento de 9,83% respecto a la produccin de 2008 (856.617 toneladas). A travs del Mecanismo Pblico de Contingentes Arancelarios (MAC) se espera que la industria de balanceados adquiera 450.000 toneladas de la produccin nacional e importe 3.050.000. La produccin nacional restante (490.800) ser demandada por la industria de molienda hmeda, trilladores y centrales de abastos.

Cuadro 1.5 Maz amarillo tecnificado


Toneladas 2008 (pr) rea sembrada (ha) Produccin Demanda domstica Importaciones* (pr) preliminar, (py) proyectado Fuente: MADR - Direccin de Cadenas Productivas * Estimaciones de la Cadena 186.221 856.617 4.041.482 3.184.865 2009 (py) 196.000 940.800 4.240.800 3.300.000 Var. % 5,25 9,83 4,93 3,62

Adems de las importaciones realizadas a travs del MAC, se esperan importaciones por 250.000 toneladas por fuera del mecanismo, con lo cual las importaciones totales de maz amarillo ascendern a 3.300.000 toneladas.

Maz blanco tecnificado En el ao 2009, se espera que el rea sembrada de maz blanco tecnificado sea de 74.100 hectreas, lo que representa un incremento de 4,6% fren-

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te al rea sembrada en 2008 (70.868 hectreas). As mismo, la produccin se estima en 340.860 toneladas, que equivale a un incremento de 6,9%

respecto a la produccin de 2008 (318.906 toneladas), recuperando as parte de las hectreas que se perdieron entre 2007 y 2008 por las menores expectativas de los productores.

Cuadro 1.6 Maz blanco tecnificado


Toneladas 2008 (pr) rea sembrada (ha) Produccin Demanda domstica Importaciones* (pr) preliminar, (py) proyectado Fuente: MADR - Direccin de Cadenas Productivas * Estimaciones de Cadena 70.868 318.906 440.364 121.458 2009 (py) 74.100 340.860 400.860 60.000 Var. % 4,56 6,88 -8,97 -50,60

A travs del Mecanismo Pblico de Contingentes Arancelarios (MAC), la industria de alimentos y los comercializadores comprarn 150.000 toneladas provenientes de la produccin nacional e importarn 50.000 en el perodo de escasez. El resto de la produccin nacional (190.860) ser demandada por la industria de molienda hmeda, trilladores y centrales de abastos. Teniendo en cuenta que se espera un total de 60.000 toneladas en importaciones, 10.000 estarn por fuera del mecanismo. Aceite de palma En Colombia el cultivo de palma de aceite cubre 12,5% del rea sembrada en cultivos de tardo

rendimiento y aporta cerca del 4,3% del PIB agrcola, generando alrededor de 58.600 empleos directos en once departamentos del pas entre los que se destacan Meta, Cesar, Santander, Nario y Magdalena como los principales productores. En 2009 este cultivo seguir mostrando una tendencia creciente al pasar de 357.047 hectreas en 2008 a 382.047 lo que representa un crecimiento de 7,0%. As mismo la produccin de aceite crudo de palma ser de 858.071 toneladas, es decir, 10,4% ms que en 2008 (777.558).

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Cuadro 1.7 Palma de aceite


Toneladas de aceite crudo 2008 (pr) rea sembrada (ha)* rea cosechada (ha) Aceite crudo(ha) Biodisel (ha) Produccin Demanda domstica Biodisel** Otros usos Exportaciones Importaciones 357.047 220.241 207.120 13.121 777.558 540.648 46.324 494.324 236.910 2009 (py) 382.047 239.945 171.435 68.510 858.071 682.071 250.000 432.000 176.000 Var. % 7,00 8,95 -17,23 422,14 10,35 26,16 439,68 -12,61 -25,71

(pr) preliminar, (py) proyectado Exportaciones e importaciones en trminos de aceite crudo Fuente: FEDEPALMA, MADR * Incluye hectreas en desarrollo ** En trminos de aceite crudo, una tonelada equivale a 1.168,4 litros de biodisel

Del total producido, el 79,5% se destinar al consumo domstico, y el restante 20,5% ser exportado. De esta manera, se proyecta que el consumo aparente de aceite sea de 682.071 toneladas al finalizar el ao 2009, denotando un crecimiento de 26,2% con relacin a 2008. Se prev que el 63,3% de dicha demanda domstica se utilice en la industria de grasas y aceites, y el restante (36,7%) se destine a la produccin de biocombustibles, explicndose as que las exportaciones de aceite presenten una reduccin de 25,7%. (Cuadro 1.7). Azcar El cultivo de la caa de azcar en Colombia participa con cerca de 7,2% del rea sembrada en cultivos de tardo rendimiento y aporta alrededor

de 7,1% de la produccin agrcola, generando casi 42.000 empleos directos principalmente en los departamentos de Valle y Cauca. Para 2009, se estima que la superficie sembrada en caa de azcar ser de 213.895 hectreas, superior en 4,0% frente a lo observado en 2008 (205.664 hectreas). Por su parte, la produccin de azcar aumentar 21,9% pasando de 2.036.134 toneladas en 2008 a 2.481.000 en 2009. A su vez, la produccin de alcohol alcanzar 349.000 toneladas (en trminos de azcar crudo), 17,0% ms que lo registrado en 2008 (298.323 toneladas). De acuerdo con las estimaciones, el consumo interno de azcar descender a 1.655.000 toneladas en 2009, lo que representa una reduccin de 3,9%

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frente al ao anterior. Esta reduccin se explica principalmente por el incremento en las exportaciones, que alcanzarn 890.000 toneladas al cerrar

2009, mientras que las importaciones presentarn una reduccin de 61,1% llegando a 64.000 toneladas en 2009. (Cuadro 1.8).

Cuadro 1.8 Azcar


Toneladas de azcar crudo 2008 (pr) rea sembrada de caa (ha) Azcar (ha) Alcohol (ha) Produccin Azcar (crudo) Alcohol* Demanda domstica azcar Exportaciones de azcar Importaciones de azcar 2.036.134 298.323 1.722.332 478.442 164.640 2.481.000 349.000 1.655.000 890.000 64.000 21,85 16,99 -3,91 86,02 -61,13 205.664 174.263 31.401 2009 (py) 213.895 184.161 29.734 Var. % 4,00 5,68 -5,31

(pr) preliminar, (py) proyectado Fuente: Asocaa (Produccin), CCI- ENA (rea) y MADR * En trminos de azcar crudo, una tonelada equivale a 584 litros de etanol

Caf El caf ocupa cerca del 30% de la superficie sembrada en cultivos de tardo rendimiento, aporta el 17% del producto interno bruto agrcola y genera cerca de 762.000 empleos directos en ms de 15 departamentos entre los cuales se destacan como

mayores productores Antioquia, Huila, Caldas, Tolima, Valle, Risaralda, Cauca, Quindo, entre otros. El rea de plantaciones cafeteras en 2009 se reducir levemente, ubicndose en 875.673 hectreas. Por su parte, la produccin tendr un incremento de 0,01% alcanzando 11,5 millones de sacos.

Cuadro 1.9 Caf


2008 (pr) rea sembrada (ha) Produccin Demanda domstica Exportaciones (pr) preliminar, (py) proyectado Fuente: Federacin Nacional de Cafeteros y MADR- Direccin de Cadenas Productivas 878.656 11.478 1.548 9.930 2009 (py) 875.673 11.479 1.745 9.734 Miles de sacos de 60 kg Var. % -0,34 0,01 12,75 -1,98

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MeMoriAs 2008 - 2009

Las exportaciones de caf presentarn una cada de 2,0% pasando de 9,9 millones de sacos en 2008 a 9,7 millones en 2009. El consumo domstico, por su parte, presentar un crecimiento de 12,8% debido a las menores exportaciones. (Cuadro 1.9). Banano de exportacin En Colombia el banano de exportacin ocupa el 1,5% de la superficie sembrada en cultivos permanentes y su produccin aporta alrededor de 7,6%

del PIB agrcola, generando cerca de 37.000 empleos directos, principalmente en Antioquia y Magdalena. Para el ao 2009, se estima que el rea sembrada de banano de exportacin en Colombia ser de 44.531 hectreas. As mismo, la produccin nacional de banano aumentar 1,2%, pasando de 1.618.123 toneladas en 2008 a 1.637.886 toneladas en 2009. (Cuadro 1.10).

Cuadro 1.10 Banano de exportacin


Toneladas rea sembrada (ha) Produccin Exportaciones (pr) preliminar, (py) proyectado Fuente: AUGURA y MADR- Direccin de Poltica Sectorial 2008 (pr) 44.091 1.618.123 1.618.123 2009 (py) 44.531 1.637.886 1.637.886 Var. % 1,00 1,22 1,22

Papa El cultivo de la papa en Colombia participa con el 7,1% de la superficie sembrada en cultivos transitorios y aporta cerca de 7,8% de la produccin agrcola, generando alrededor de 69.000 empleos directos, principalmente en los departamentos de Cundinamarca, Boyac, Nario y Antioquia.

El rea sembrada de papa en 2009 ser de 113.642 hectreas, 1,0% menor a la observada en 2008 (114.743 hectreas). La produccin de papa se estima en 2.327.588 toneladas, lo que equivale a un crecimiento de 0,7% respecto a la produccin el ao inmediatamente anterior.

Cuadro 1.11 Papa


rea sembrada (ha) Produccin Demanda domstica Exportaciones* Importaciones* 2008 (pr) 114.743 2.311.258 2.289.135 28.259 6.136 2009 (py) 113.642 2.327.588 2.303.829 29.242 5.483 Toneladas Var. % -0,96 0,71 0,64 3,48 -10,65

(pr) preliminar, (py) proyectado *Exportaciones e importaciones de papas frescas, refrigeradas, congeladas y procesadas Fuente: ENA-CCI, MADR

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El consumo domstico de papa ser de 2.303.829 toneladas en 2009, 0,6% mayor al observado el ao anterior. Igualmente, se espera que las exportaciones de papa fresca y procesada aumenten 3,5% y que las importaciones disminuyan 10,6%. Ganadera bovina Carne bovina Para el ao 2009 se espera que el inventario bovino llegue a 27,4 millones de cabezas de ganado, lo que representa un incremento de 2% frente al inventa-

rio observado en 2008. La produccin nacional de carne bovina ser de 961.401 toneladas en 2009, superior en 4,8% a la observada en 2008 (917.368 toneladas). El consumo domstico se ubicar en 799.607 toneladas, lo que representa un crecimiento de 2,8%. Las exportaciones continuarn mostrando la tendencia creciente que se observ en 2008, y se espera que a finales de 2009 hayan presentado un incremento de 15,8%, pasando de 140.915 en 2008 a 163.208 toneladas en 2009. Por su parte, las importaciones presentarn una reduccin de 6,8%, ubicndose en 1.413 toneladas.

Cuadro 1.12 Carne bovina


2008 (pr) Inventario Produccin Demanda domstica Exportaciones* Importaciones* (pr) preliminar, (py) proyectado * Incluye carne en canal, carne deshuesada y despojos Fuente: CCI - ENA, Fedegan, MADR - Direccin de Cadenas Productivas 26.877.824 917.368 777.970 140.915 1.517 Toneladas de carne 2009 (py) 27.415.381 961.401 799.607 163.208 1.413 Var. % 2,00 4,80 2,78 15,82 -6,83

Leche La produccin de leche presentar un incremento de 5,5% en 2009, ascendiendo a 980.027 toneladas. A su vez, el consumo nacional ascender a 968.501 toneladas, con un incremento similar al

de la produccin de 5,4% con respecto a 2008. Las exportaciones de leche pasarn de 13.865 toneladas a 15.945 en 2009, lo que representa un incremento de 15%, mientras que se espera un incremento para las importaciones de 5%.

32

MeMoriAs 2008 - 2009

Cuadro 1.13 Leche


Toneladas de leche en polvo 2008 (pr) Produccin Demanda domstica Exportaciones* Importaciones* (pr) preliminar, (py) proyectado *Incluye leche liquida, en polvo, evaporada, concentrada, cidas, lactosueros, mantequillas y quesos Fuente: MADR - Direccin de Cadenas Productivas 928.935 919.278 13.865 4.208 2009 (py) 980.027 968.501 15.945 4.419 Var. % 5,50 5,35 15,00 5,00

Avicultura Carne de pollo La produccin de carne de pollo en 2009 ascender a 1.043.011 toneladas, equivalente a un crecimiento de 3,2% frente a 2008 (1.010.659 toneladas).

A su vez, el consumo en 2009 (1.036.468 toneladas) registrar un aumento ligeramente inferior al de la produccin de 3,0%, absorbiendo la produccin nacional e importaciones por 134 toneladas. Por su parte, se espera que las exportaciones presenten un incremento de 56,7% continuando con la tendencia que se present durante el ao 2008.

Cuadro 1.14 Carne de pollo


Toneladas de carne de pollo 2008 (pr) Encasetamiento pollito (millones) Produccin Demanda domstica Exportaciones1 Importaciones2 (pr) preliminar, (py) proyectado
1 2

2009 (py) 593 1.043.011 1.036.468 6.677 134

Var. % 3,00 3,20 2,98 56,67 6,25

576 1.010.659 1.006.523 4.262 126

Corresponde a gallos y gallinas vivos, carne sin trocear fresca o refrigerada y preparaciones de pollo Corresponde a gallos y gallinas vivos

Fuente: Fenavi- MADR- DIAN

33

Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Huevo La produccin de huevo para 2009 se estima en 577.525 toneladas, lo que representa un crecimiento de 6,5% frente a 2008 (542.299 toneladas). Por

su parte, se espera que la demanda domstica crezca 6,9%, pasando de 525.878 toneladas en 2008 a 561.930 toneladas en 2009. Este leve incremento en la demanda domstica est sustentado en la reduccin esperada de las exportaciones de 5,1%..

Cuadro 1.15 Huevo


2008 (pr) Encasetamiento Pollita (millones) Produccin Demanda domstica Exportaciones1 Importaciones2 (pr) preliminar, (py) proyectado
1 2

Toneladas 2009 (py) 30 577.525 561.930 15.715 120 Var. % 3,00 6,50 6,86 -5,05 -7,69

29 542.299 525.878 16.551 130

Corresponde a gallos y gallinas vivos, carne sin trocear fresca o refrigerada y preparaciones de pollo Corresponde a gallos y gallinas vivos

Fuente: Fenavi- MADR- DIAN

34

CAPTULO II. COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGROPECUARIO ........... 1. AGRO INGRESO SEGURO AIS ......................................................... 1.1 apoyos para la competitiviDaD - apc ...............................................
Lnea especial de crdito - General ....................................................... Incentivo a la Capitalizacin Rural -General.......................................... Convocatoria pblica de riego y drenaje ............................................... Incentivo a la Asistencia Tcnica - IAT .................................................. Fondo de Inversiones Forestal Colombia FIFC. ................................. Sistema de Identificacin e Informacin de Ganado Bovino - Sinigan. . Certificado de Incentivo Forestal CIF ................................................. Apoyos para otros programas de competitividad sectorial ....................

41
41 41 41 45 46 50 50 51 51 51

1.2

apoyos econmicos sectoriales -aes ............................................


Lnea especial de crdito para cereales y arroz .................................... Incentivo a la Capitalizacin Rural para cereales y arroz ...................... Incentivos para maz y frjol ................................................................... Otros apoyos .........................................................................................

51
52 52 52 52 52 52 52

2.

FINANCIAMIENTO Y COBERTURA DE RIESGOS .............................. 2.1. Financiamiento................................................................................


Crdito agropecuario .............................................................................

35

Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Crdito agropecuario Banco Agrario...................................................... Lneas especiales de crdito ................................................................. Fondo agropecuario de garantas - FAG ............................................... Incentivo a la capitalizacin rural - ICR .................................................

57 58 61 63

2.2. programas para la cobertura De riesgos .......................................


Programa de coberturas ........................................................................ Programas de compra de cartera .......................................................... Seguro agropecuario .............................................................................

66
66 66 68

3.

INCENTIVOS POR PRODUCTO ........................................................... 3.1. apoyos a la comercializacin .........................................................


Precio mnimo de garanta del algodn ................................................. Incentivo al almacenamiento de arroz ................................................... Programa de promocin de la floricultura Colombiana.......................... Apoyo para panela................................................................................. Incentivo al consumo de carne de cerdo ...............................................

71 71
71 73 73 74 74

3.2. incentivos para la reactivacin De la proDuccin ............................


Incentivo para la reactivacin de frjol en la zona cafetera .................... Incentivo a la siembra de maz amarillo tecnificado .............................. Apoyo a cacao ....................................................................................... Incentivo para tabaco ............................................................................ Apoyo a los productores de papa ..........................................................

74
74 76 77 77 77

3.3. apoyos para caF ...........................................................................


Acuerdo de poltica cafetera 2008-2011 ................................................ Programa fertifuturo ...............................................................................

78
78 80

3.4. incentivos sanitarios ......................................................................


Incentivo sanitario para flores, follajes, banano y pltano ..................... Incentivo sanitario para acuicultura de exportacin 2008......................

81
81 82

3.5. apoyos al sector lcteo ................................................................


Sistema de pago de la leche cruda al productor ...................................

82
82

36

MeMoriAs 2008 - 2009

Incentivo al almacenamiento de leche en polvo, leche uht y quesos .... Programa leche para todos ...................................................................

83 84

3.6. estmulos al sector Forestal .........................................................


Certificado de incentivo forestal - CIF.................................................... Programa silvicultura como alternativa de produccin en la regin cafetera.

84
84 86

3.7. apoyo a cultivos aFectaDos por Fenmenos naturales ....................


Apoyos para afectados por el invierno en 2008 .................................... Lnea de crdito para damnificados por la ola invernal 2008 ................ Apoyos para afectados por el invierno en 2009 ....................................

86
86 87 88

4.

ADECUACIN DE TIERRAS................................................................. 4.1 proyecto ranchera. ..........................................................................


Primera fase .......................................................................................... Segunda fase - estructura de la concesin ........................................... Primera fase .......................................................................................... Segunda fase.........................................................................................

88 88
88 89 91 91

4.2 tringulo Del tolima ..........................................................................

90

4.3 Distritos estratgicos ...................................................................... 5. INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO........................... 5.1 FonDo concursal De ciencia y tecnologa .....................................
Cadena de cacao................................................................................... Cadena de camarn .............................................................................. Cadena forestal .....................................................................................

92 93 94
94 94 95

5.2 5.3

agenDas prospectivas .................................................................... investigacin estratgica ...............................................................


Programas nacionales de CORPOICA .................................................. Agricultura protegida.............................................................................. Genoma del caf ................................................................................... Organismos genticamente modificados - OGM ...................................

96 97 100 100

95 96

5.4

FonDos paraFiscales.......................................................................

101 37

Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

6.

FORTALECIMIENTO SANITARIO ......................................................... 6.1


resultaDos en saniDaD animal ..........................................................

103 103 104 105 106 106 107 108 109 109 111 111 112 113 113 113 114 114 114 115 115 115 115

Sistema de supervisin y certificacin de la inocuidad en la producCin primaria de especies priorizadas................................................... Modernizacin de las plantas de beneficio animal ................................ Sistema de identificacin e informacin de ganado bovino - SINIGAN .

6.2

resultaDos en saniDaD vegetal ......................................................


Registros de semillas, recursos fitogenticos e insumos ...................... Agricultura limpia ................................................................................... Tratamientos cuarentenarios .................................................................

6.3 6.4 6.5 7. 8.

aDmisibiliDaD en los mercaDos internacionales ................................ control inFluenza tipo a h1n1 ..................................................... aDministracin pesquera y acucola ................................................

REDUCCIN DE COSTOS DE PRODUCCIN.................................... COMERCIO ........................................................................................... 8.1


mecanismo pblico De aDministracin De contingentes agropecuarios - mac....................................................................................

Productos agrcolas ............................................................................... Productos pecuarios ..............................................................................

8.2 8.3

importacin De arroz ...................................................................... negociaciones internacionales .......................................................


Tratado de libre comercio con Canad .................................................. Tratado de Asociacin con la Unin Europea ........................................ Otras negociaciones ..............................................................................

8.4 38

FonDos De estabilizacin De precios ................................................

MeMoriAs 2008 - 2009

9.

BIOCOMBUSTIBLES ............................................................................. 9.1 proDuccin nacional De biocombustibles ........................................


Pequeas plantas de biocombustibles ..................................................

9.2 9.3

avances normativos........................................................................ exportacin De tecnologa a latinoamrica ....................................

117 117 119 120 120 121 121 122

10. GESTIN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO SOSTENIBLE......................................................................................... 10.1 gestin en asgricultura sostenible ................................................ 10.2 gestin en agricultura y cambio climtico ......................................

39

CAPTULO II COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGROPECUARIO


1. agro ingreso seguro ais
Con el Programa Agro, Ingreso Seguro, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural implementa una poltica pblica que permite al sector productivo agropecuario enfrentar las oportunidades que se derivan de la internacionalizacin de la economa colombiana, y que facilita los procesos de ajuste en los sectores de bienes importables sobre los cuales la competencia internacional ejerce las mayores presiones. Adems, promueve el desarrollo rural sostenible, la empresarizacin del campo, la generacin de ingresos a los productores rurales y la competitividad sectorial. Desde su implementacin, Agro, Ingreso Seguro ha direccionado nuevas inversiones en infraestructura y productividad, y ha promovido inversiones para la incorporacin de nuevos equipos y maquinaria agrcola, generando mejoras en la productividad de los campos cultivados. En 2008, el Programa AIS ejecut $500.000 millones y para 2009 el presupuesto asignado es de $530.000 millones. Estos recursos son ejecutados en dos componentes: Apoyos para la competitividad y apoyos econmicos Sectoriales.

1.1. apoyos apc.

para La competitividad-

Lnea especial de crdito General Los crditos de las lneas especiales de AIS se ofrecen a travs de cualquier entidad financiera a la tasa de inters ms baja de la economa colombiana (DTF efectiva anual 2%). De esta manera, los productores agropecuarios cuentan con crditos blandos para adecuar la tierra, comprar maquinaria y equipos, construir infraestructura para la produccin o dar valor agregado al producto, entre otras inversiones.

41

Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Grfico 2.1 Programa Agro Ingreso Seguro lnea especial de crdito - General
700.000 600.000
Millones de $

638.789 511.031 332.103

500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0

265.683

2008 Vr. Proyecto

A junio 5/09 Vr. Crdito

En 2008 se realizaron 31.534 operaciones de crdito por $511.031 millones, jalonando inversiones para el sector por $638.789 millones. El Programa AIS destin $127.439 millones para subsidiar la tasa de inters de estos crditos, as, por cada peso de espacio fiscal invertido se apalancaron $4 en crditos (grfico 2.1). Para los pequeos productores se canalizaron 26.759 crditos por $148.469 millones. Estos recursos se destinaron a caf (40%), frutales de mediano y tardo rendimiento (29%), cultivos de tardo rendimiento diferentes a frutales y palma de aceite (12%), y a otros subsectores (19%).

Los medianos productores recibieron 4.698 crditos por $245.020 millones. Estos recursos se destinaron a financiar cultivos de tardo rendimiento diferentes a frutales y palma de aceite (17%), frutales de mediano y tardo rendimiento (17%), ganadera (15%), caf (15%), palma de aceite (14%), y otros subsectores (22%). Para los grandes productores se desembolsaron 77 crditos por $117.542 millones. Estos recursos se destinaron a financiar proyectos de palma de aceite (33%), caa de azcar (17%), cultivos de tardo rendimiento diferentes a frutales y palma de aceite (15%), ganadera (13%), avicultura (13%), y otros subsectores (9%). (Cuadro 2.1).

42

MeMoriAs 2008 - 2009

Cuadro 2.1 Programa Agro Ingreso Seguro Lnea especial de crdito - General 2008
Millones de pesos Productior / lnea Pequeo Plantacin y mantenimiento Transformacin primaria y comercializacin Infraestructura para la produccin Adecuacin de tierras Adquisicin de maquinaria y equipos Mediano Plantacin y mantenimiento Infraestructura para la produccin Adecuacin de tierras Transformacin primaria y comercializacin Adquisicin de maquinaria y equipos Grande Plantacin y mantenimiento Transformacin primaria y comercializacin Adquisicin de maquinaria y equipos Adecuacin de tierras Infraestructura para la produccin Total Fuente: Finagro Proyectos 26.759 24.895 777 633 226 228 4.698 3.003 908 325 347 115 77 42 21 2 7 5 31.534 Valor proyectos 185.587 174.639 4.828 4.194 1.302 624 306.274 191.827 51.375 26.760 24.388 11.924 146.928 42.729 84.591 10.300 5.347 3.960 638.789 Valor crditos 148.469 139.711 3.863 3.355 1.041 499 245.020 153.461 41.100 21.408 19.510 9.539 117.542 34.184 67.673 8.240 4.277 3.168 511.031 Part. % 29,1 12.526,6 346,3 300,8 93,4 44,7 47,9 1.581,2 423,5 220,6 201,0 98,3 23,0 306,2 606,1 73,8 38,3 28,4 100,0

Para subsidiar la tasa de inters de las lneas especiales de AIS, se destinaron en 2009, $100.000 millones dirigidos nicamente a proyectos presentados por pequeos y medianos productores. En lo que va corrido del ao, a 5 de junio, se han desembolsado 18.714 operaciones de crdito, de las cuales el 87% (16.301) se des-

tin a proyectos de pequeos productores. Los medianos productores recibieron 2.413 crditos por $160.882 millones. El total de crditos asciende a $265.683 millones, lo que ha demandado $68.997 millones del presupuesto asignado a este mecanismo, as, por cada peso otorgado para subsidiar la tasa de inters, se han jalonado $3,8 en crdito (cuadro 2.2).

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Cuadro 2.2 Programa Agro Ingreso Seguro Lnea especial de crdito - General enero - 5 de junio de 2009
Millones de pesos Tipo de productor / Lnea Total Total pequeo Pequeo - general Adecuacin de tierras Adquisicin de maquinaria y equipos Infraestructura para la produccin Normalizacin de cartera Plantacin y mantenimiento Transformacin primaria y comercializacin Pequeo tumaco Sostenimiento pecuario Pequeos Hroes de la Patria Adecuacin de tierras Adquisicin de maquinaria y equipos Infraestructura para la produccin Plantacin y mantenimiento Transformacin primaria y comercializacin Total mediano Mediano - general Adecuacin de tierras Adquisicin de maquinaria y equipos Infraestructura para la produccin Plantacin y mantenimiento Transformacin primaria y comercializacin Mediano - hroes de la Patria Adecuacin de tierras Infraestructura para la produccin Plantacin y mantenimiento Fuente: Finagro Proyectos 18.714 16.301 15.147 109 69 324 47 14.319 274 4 1 1.154 7 4 34 1.108 1 2.413 2.394 119 66 276 1.871 62 19 1 1 17 Valor proyecto 332.103 131.001 122.294 810 1.249 2.994 346 104.861 1.957 10.069 7 8.707 54 27 269 8.346 11 201.103 200.806 19.568 9.112 27.989 135.051 9.087 297 10 14 273 Valor crditos 265.683 104.800 97.835 648 999 2.395 277 83.889 1.566 8.055 6 6.966 43 22 215 6.677 9 160.882 160.645 15.654 7.289 22.391 108.041 7.270 237 8 11 218 0,0 0,0 0,1 9,7 4,5 13,9 67,2 4,5 0,0 0,0 0,2 6,4 0,0 60,6 0,6 1,0 2,3 0,3 80,0 1,5 7,7 0,0 Part. % 100,0 39,4

Estos recursos se destinaron a financiar proyectos de cereales (27,3%), frutales (15%), hortalizas y tubrculos (13%), caf (12,3%),

ganadera bovina (7,7%), palma de aceite (7,4%), banano (6,6%) y otros subsectores (10,7%).

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MeMoriAs 2008 - 2009

Incentivo a la Capitalizacin Rural General El ICR General apoya nuevas inversiones en infraestructura y la incorporacin de nuevos

equipos y maquinaria agrcola para mejorar la competitividad de los cultivos. Los campos de aplicacin y el porcentaje de reconocimiento del ICR se ilustran en el cuadro 2.3.

Cuadro 2.3 Campos de aplicacin del ICR por tipo de productor


Pequeos 40% X X X X X X X X X X X Valor Mximo Adecuacin de tierras Manejo del recurso hdrico Infraestructura para la produccin Desarrollo de biotecnologa y su incorporacin a procesos productivos Maquinaria y equipos para produccin agrcola Equipos pecuarios y acucolas Modernizacin pesquera y equipos de pesca artesanal Tranfomacin primaria y comercializacin Plantacin, mantenimiento y renovacin de cultivos de tardo rendimiento Produccin silvopastoril Adquisiscin de ganado bovino puro X Nuevos campos de aplicacin Nota. Se reconoce el 40% de los costos de encalamiento en la altillanura 20% X X X X X X X X X X X X X Medianos Grandes 20% X X X X X X

En 2008, Finagro recibi 28.951 solicitudes de ICR que demandaron incentivos por $222.560 millones jalonando inversiones por

$1,2 billones. De estas solicitudes, 20.140 correspondieron a proyectos de pequeos agricultores (70%), que solicitaron incentivos por $57.628 millones (cuadro 2.4).

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Cuadro 2.4 Programa Agro Ingreso Seguro Incentivo a la Capitalizacin Rural - General 2008
Productior / lnea Pequeo Plant. y mant. cultivos tardo rendimiento Transformacin primaria y comercializacin Infraestructura para la produccin Adecuacin de tierras Adquisicin de maquinaria y equipos Ganado bovino puro Mediano y Grande Infraestructura para la produccin Plant. y mant. cultivos tardo rendimiento Transformacin primaria y comercializacin Adecuacin de Tierras Adquisicin de maquinaria y equipos Total Fuente: Finagro Proyectos 20.140 10.822 3.798 1.929 1.141 2.440 10 8.811 3.310 2.096 940 1.489 976 28.951 Valor proyectos 153.953 93.233 25.993 14.431 11.802 8.331 163 1.075.782 327.376 213.620 202.584 195.760 136.442 1.229.735 Valor crditos 108.409 62.828 19.505 10.759 8.733 6.456 127 710.405 236.564 126.446 120.558 129.147 97.689 818.813

Millones de pesos ICR Inscrito 57.628 35.994 10.224 4.459 4.410 2.514 27 164.932 41.594 41.035 31.184 30.508 20.612 222.560 Part. % 25,9 16,2 4,6 2,0 2,0 1,1 0,0 74,1 18,7 18,4 14,0 13,7 9,3 100,0

Por subsectores, el 39% de las solicitudes de ICR provinieron de productores de caf, el 18% de palma de aceite, el 17% de cultivos de tardo rendimiento diferentes de frutales y palma de aceite, el 10% de frutales de mediano y tardo rendimiento, y el 17% de otros subsectores, con una participacin individual inferior al 6% del total de las solicitudes formuladas. En 2009, el Programa AIS destin $78.000 millones para el fortalecimiento de este incentivo. A 5 de junio de 2009, Finagro recibi 16.528 solicitudes de ICR por $98.558 millones. De estas solicitudes, 13.375 corresponden a proyectos de pequeos productores (81%), que demandan recursos por $30.676 millones.

Convocatoria pblica de riego y drenaje A travs de la convocatoria pblica para proyectos de riego, el programa AIS cofinancia obras de captacin, conduccin, distribucin intrapredial, adecuacin y obras de drenaje predial, reconociendo hasta el 80% del costo de la inversin. Para distritos de riego o drenaje pueden participar las asociaciones de usuarios de distritos de riego ya existentes o recin constituidas. Para sistemas de riego predial pueden participar personas naturales o jurdicas -pblicas o privadas, nacionales o extranjeras- asociaciones, cooperativas, organizaciones de productores y cooperativas de trabajo asociado de tipo agrcola, siempre que el proyecto sea para el beneficio de sus miembros.

46

MeMoriAs 2008 - 2009

En 2008 se realizaron dos convocatorias de riego, con las cuales se beneficiaron un total de 18.560 familias, llevando riego a 59.914 hectreas, con proyectos por $169.479 millones y apoyos por $128.021 millones.

Como resultado de la primera convocatoria se cofinanciaron 156 iniciativas por $66.299 millones, beneficiando a 4.256 familias e irrigando 22.815 hectreas. Del total de proyectos, 131 corresponden a sistemas de riego predial y 25 a distritos de riego (cuadro 2.5).

Cuadro 2.5 Programa Agro Ingreso Seguro Resultados primera convocatoria de riego 2008
Departamento Total convocatoria Total Tipo 1 Antioquia Boyac Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Huila La Guajira Magdalena Nario Norte de Santander Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Total Tipo 2 Boyac Cundinamarca Huila Nario Norte de Santander Risaralda Santander Sucre TIPO (1 = Predial , 2 = Distrito) Fuente: MADR. Programa AIS Proyectos 156 131 10 1 1 6 19 9 1 2 12 31 1 3 6 1 4 24 25 6 1 2 10 1 1 3 1 Ha. 22.815 16.165 791 60 60 937 1.556 710 54 117 692 2.939 20 181 611 50 3.147 4.240 6.650 731 315 3.661 1.417 108 100 288 30 Familias 4.256 1.012 16 9 1 109 28 16 106 13 12 150 7 69 11 1 428 36 3.244 687 353 436 1.273 54 85 326 30 Vr. proyecto 88.538 63.901 6.006 286 400 2.307 9.867 4.834 441 904 4.024 17.070 140 1.446 4.118 350 1.855 9.851 24.638 4.333 3.145 1.618 13.375 865 100 1.021 181

Millones de pesos Vr. apoyo 66.299 47.028 3.858 226 320 1.677 7.546 3.578 345 661 3.165 13.458 102 1.105 2.751 280 1.226 6.731 19.271 3.394 2.515 1.121 10.595 672 70 789 114

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En la segunda convocatoria se cofinanciaron 80 proyectos por $61.722 millones, para beneficiar a 14.304 familias e irrigar 37.099 hectreas. Del total

de proyectos, 40 corresponden a sistemas de riego predial y 40 a distritos de riego (cuadro 2.6).

Cuadro 2.6 Programa Agro Ingreso Seguro Resultados segunda convocatoria de riego 2008
Departamento Total convocatoria Total Tipo 1 Antioquia Atlntico Boyac Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Meta Santander Tolima Valle del Cauca Total Tipo 2 Atlntico Bolvar Boyac Cauca Cundinamarca Huila La Guajira Nario Norte de Santander Santander Tolima Valle del Cauca TIPO (1 = Predial , 2 = Distrito) Fuente: MADR. Programa AIS Proyectos 80 40 4 4 2 1 2 1 2 4 1 1 18 40 3 1 7 2 2 4 1 8 2 2 6 2 Ha. 37.099 4.109 168 236 62 21 74 15 267 1.091 52 42 2.081 32.990 3.105 376 5.154 216 250 1.590 356 2.113 330 394 18.853 254 Familias 14.304 367 51 92 8 27 10 30 9 16 6 25 93 13.937 518 22 2.371 230 293 275 60 1.706 288 266 7.670 238 Vr. Proyecto 80.940 12.652 1.225 1.059 241 145 463 173 279 2.947 150 297 5.673 68.288 3.809 2.443 11.524 1.530 2.399 6.937 3.180 18.528 3.227 3.887 8.883 1.942

Millones de pesos Vr. Apoyo 61.722 8.797 818 847 184 116 344 105 176 2.002 120 208 3.878 52.925 2.945 1.954 9.036 1.221 1.920 5.109 2.544 14.607 2.519 3.029 6.508 1.532

En 2009 la convocatoria tiene recursos por $100.000 millones para cofinanciar hasta el 80% de los costos de proyectos de construccin y/o

rehabilitacin de distritos de riego o sistemas de riego predial. Los proyectos pueden comprender la ejecucin de obras de infraestructura, de captacin

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extrapredial, conduccin, redes de distribucin, riego predial, drenaje predial y obras de control de inundaciones. Como resultado de la convocatoria que estuvo abierta entre el 19 de enero y el 17 de abril de 2009, se recibieron 376 solicitudes que sern sujeto de evaluacin, calificacin y seleccin. Los criterios para seleccionar proyectos elegibles son: monto de la contrapartida aportada por los beneficiarios, nmero de familias beneficiadas por unidad de costo y nmero de hectreas a beneficiar. Los resultados de la convocatoria se publicarn el 21 de agosto de 2009. Incentivo a la Asistencia Tcnica IAT El Incentivo a la Asistencia Tcnica es un apoyo que se otorga a los productores cuyos activos totales

no superan los 1.756 SMMLV3 y que requieran el servicio de asistencia tcnica especializada para la correcta implementacin de un proyecto productivo agropecuario, subsidiando hasta el 80% del valor total de los gastos de contratacin del servicio de asistencia tcnica. En 2009 el Programa AIS tiene presupuestados $23.547 millones para el otorgamiento del incentivo. El programa AIS cuenta con un registro nico nacional de oferentes de servicios de asistencia tcnica, en donde se encuentran las empresas habilitadas para prestar este servicio. Entre 2008 y 2009 el valor del incentivo en programas de asistencia tcnica implementados por gremios, universidades y Corpoica y a travs de crdito ascendi a $48.746 millones (cuadro 2.7).

Para 2008 el SMMLV fue de $461.500. Para 2009, ajustado por el IPC el SMMLV se decret en $497.000

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Cuadro 2.7 Programa Agro, Ingreso Seguro Incentivo a la Asistencia Tcnica - IAT
Entidad Total Otorgado 2008 Fedearroz Fnc Fedepanela Crdito Otorgado 2009 (A mayo) Fedearroz Fedecaucho Fedegn Fedetabaco Porcicultores Cmara de Cio. de B/mga Fesu CPGA Corpoagro centro Corpoica Crdito Fuente: Programa AIS

Millones de pesos Vr. Incentivo 48.746 31.093 781 23.976 5.981 355 17.653 353 240 2.299 2.451 2.510 0 2.809 199 871 4.297 1.624

Fondo de Inversiones Forestal Colombia FIFC. El FIFC cuenta con recursos de sus inversionistas por valor de US$ 26 millones, donde el Fondo de Capital de Riesgos del Programa - AIS ha destinado US$10 millones y el resto son inversiones del sector privado financiero colombiano. A 31 de diciembre de 2008 se present el estado y evaluacin de 12 proyectos susceptibles de inversin por parte del Fondo que comprende el esta-

blecimiento de 32.940 hectreas. El ms avanzado cuenta con aprobacin del comit de inversiones sujeto al Due Diligence Final, negocio que contara con una participacin del FIFC por US$ 7,8 millones de un total de inversin de US$ 11,6 millones de dlares para la siembra de 3.000 hectreas. Se espera que durante 2009 se comprometa la realizacin de la totalidad de las inversiones con los recursos del Fondo.

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Sistema de Identificacin e Informacin de Ganado Bovino Sinigan. Para continuar con los programas de fortalecimiento sanitario en lo que hace referencia a la implementacin del sistema de trazabilidad del ganado bovino, el Programa AIS destin en 2009, $2.000 millones. Los avances del programa se detallan en el numeral 6.1. de este captulo. Certificado de Incentivo Forestal CIF El incentivo se otorga para cubrir parte de los gastos de establecimiento y mantenimiento en que incurran los productores que adelanten nuevas plantaciones forestales comerciales. En 2009 el Programa AIS destin $15.000 millones para la financiacin de este incentivo. Apoyos para otros programas de competitividad sectorial El Programa AIS otorga otros apoyos para promover la empresarizacin del campo, y el desarrollo de productos de inters nacional para la generacin de ingresos y la competitividad sectorial. Convocatoria de ciencia y tecnologa e innovacin En 2008 se realizaron dos convocatorias, la segunda con nfasis en oferta alimentaria. Para la financiacin de proyectos viables, el programa AIS destin $100.000 millones de vigencias futuras: $45.000 millones de 2008, $35.000 millones de 2009, y $20.000 millones de 2010. La gestin

alcanzada se detalla en el numeral 5.1. de este captulo. Fondo de Inversiones de Capital de Riesgo La empresa Almidones de Sucre S.A. se cre como una sociedad de economa mixta indirecta, con una inversin inicial de $25.000 millones para su puesta en funcionamiento. En 2009 se invertirn $6.200 millones para la planta de almidones modificados, el centro agrcola y tractores y maquinaria agrcola. Los avances obtenidos se detallan en el numeral 6.2. del captulo 3. Programas de apoyo a la caficultura En el marco del acuerdo de poltica cafetera 2008 2011, el programa AIS apoya con $50.000 millones los Programas de Reconversin Cafetera y Fertifuturo, cuyos logros se describen en el numeral 3.3. de este captulo.

1.2. apoyos econmicos sectoriaLes - aes


El programa AES en 2008 ejecut $26.000 millones en apoyos econmicos sectoriales y en 2009 tiene presupuestados $75.453 millones para facilitar los procesos de ajuste en los sectores de bienes importables sobre los cuales la competencia internacional ejerce las mayores presiones. En 2009, los productores de arroz y cereales tendrn acceso a la lnea especial de crdito general y al Incentivo a la Capitalizacin Rural ICR General, junto con los dems sectores.

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Lnea especial de crdito para cereales y arroz En 2008, a travs de la Lnea Especial de Crdito para cereales y arroz se desembolsaron $131.563 millones, los cuales demandaron $9.966 millones en subsidio de tasa; as, por cada peso otorgado en subsidio se jalonaron $7,6 en crdito para estos cultivos. Estos recursos se destinaron a la financiacin de inversiones en plantacin y mantenimiento (38,4%), infraestructura, maquinaria y equipos para la transformacin primaria (37,7%), adecuacin de tierras (16%) y 8,1% a otras inversiones. Incentivo a la Capitalizacin Rural para cereales y arroz En 2008 se recibieron 317 solicitudes por $22.516 millones para acceder a ICR para cereales y arroz. El 76% solicit incentivo para la compra de maquinaria de uso agropecuario, 21% para adecuacin de tierras y 3% para maquinaria, equipos o infraestructura para transformacin primaria y comercializacin. Para los pequeos productores el monto del incentivo es del 40% del valor de inversin. Los medianos y grandes productores de arroz, cebada, frjol, maz, sorgo, soya y trigo el ICR aplican por el 30% de la inversin. Incentivos para maz y frjol El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha estructurado los programas de apoyo para los productores de maz amarillo tecnificado y de frjol en la zona cafetera con el objetivo de aumentar la ofer-

ta nacional. A travs del programa AIS se destinaron $23.113 millones para apoyar las siembras del primer semestre de 2009 ($5.133 millones para frjol y $18.000 millones para maz tecnificado). Los avances en la ejecucin de estos programas, los cronogramas y mecanismos de acceso para 2009 se presentan en el numeral 3.2. de este captulo. Otros apoyos El programa AIS destin $52.340 millones para apoyar el otorgamiento de un precio mnimo de garanta para incentivar la comercializacin del algodn, as como la promocin al consumo de flores. Los avances en la gestin de estos programas se presentan en el numeral 3.1. de este captulo.

2. Financiamiento
de riesgos

y cobertura

2.1. Financiamiento
Crdito agropecuario Los resultados obtenidos en materia de operaciones de crdito evidencian que los instrumentos de crdito diseados para los productores agropecuarios facilitan y democratizan el acceso al crdito del sector. En 2008 se realizaron 182.610 operaciones de crdito por $3,8 billones, lo que representa un crecimiento anual de 4,5% en nmero de crditos y de 23,8% en valor, frente a lo otorgado en 2007, cuando se entregaron 174.740 crditos por $3,1 billones (cuadro 2.8).

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Cuadro 2.8 Crdito agropecuario


2007 Crditos otorgados Nmero de crditos No. Crditos pequeos productores No. Crditos otros productores Banco Agrario Otros intermediarios financieros Capital de trabajo Inversin Normalizacin Medianos y grandes productores Pequeos Productores
1

Millones de pesos Enero-mayo 1 2008 2009 1.881.119 77.916 65.275 12.641 979.798 901.321 824.156 1.019.073 37.890 1.560.285 320.834 Var. % 54,1 10,6 19,6 -20,3 43,2 68,0 301,2 5,6 -25,5 61,9 24,6 1.221.066 70.449 54.594 15.855 684.439 536.627 205.447 964.769 50.850 963.525 257.541

2008/1 3.805.400 182.610 137.826 44.784 2.302.017 1.503.383 959.808 2.772.595 72.997 3.134.427 670.973

Var. % 08/07 23,8 4,5 -0,6 23,9 61,5 -8,7 78,8 26,3 -78,6 28,0 7,5

3.073.120 174.740 138.597 36.143 1.425.690 1.647.430 536.887 2.194.901 341.332 2.448.702 624.417

Incluye crditos redescuento de Finagro y recursos propios Banco Agrario

Fuente: Finagro

Los recursos redescontados en Finagro fueron del orden de los $3,04 billones y los crditos aportados por el Banco Agrario con sus recursos ordinarios ascendieron a $769.518 millones. En la colocacin de crditos al sector, el Banco Agrario aport el 61% del financiamiento recibido por los productores agropecuarios en 2008. Sumados los desembolsos por redescuento y los otorgados con sus recursos ordinarios, el Banco entreg crditos por $2,3 billones. La dinmica en la colocacin de recursos para el sector se mantiene durante el 2009. Los crditos

nuevos otorgados a los productores agropecuarios entre enero y mayo de 2009 ascendieron a $1,9 billones, con un incremento anual de 54,1% respecto a los crditos registrados en igual perodo de 2008, cuando se colocaron $1,2 billones. Esta cifra incluye el crdito de redescuento de Finagro, ms los crditos otorgados por el Banco Agrario con recursos ordinarios (cuadro 2.8). Para 2009, las condiciones establecidas por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario CNCA se ilustran en el cuadro 2.9, clasificadas por tipo de productor:

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Cuadro 2.9 Condiciones de crdito Finagro 2009


Beneficiario Mujer rural de bajos ingresos Clasificacin por tipo de productor Tasa de inters de colocacin Cobertura FAG Activos totales < = a $38,4 millones Activos totales < = a $54,8 millones Activos totales < = a $4.969 millones

Hasta DTF + 4% Hasta 80% del valor del crdito (Crditos hasta $38,4 millones) Hasta DTF + 6% Hasta 75% para crditos < = a 350 SMLMV (Crditos menores o iguales a $ 173,9 millones) Hasta 60% para crditos > = a 350 SMLMV (Crditos mayores o iguales a $ 173,9 millones) Hasta el 50% del valor del crdito

Pequeo productor

Mediano productor

Hasta DTF + 10%

Gran productor

Activos totales > = a $4.969 millones

Fuente: Finagro

Crdito por tipo de productor En 2008 se registraron 182.610 operaciones, con un crecimiento de 4,5% respecto al ao anterior, cuando se entregaron 174.740 crditos. De estas operaciones, el 75,5% (137.826) se destin a pequeos productores. Por su parte, los medianos y grandes productores recibieron 44.784 crditos. Entre enero y mayo de 2009 se entregaron 77.916 crditos, con una participacin de los pequeos productores de 83,8%, representado en 65.275 crditos para el financiamiento de sus actividades productivas. En este perodo se registran 12.641 crditos para los otros productores.
4

Cuando se analiza la colocacin de crditos a travs de Agro, Ingreso Seguro, los resultados son an ms contundentes. En 2008, de los $3,8 billones de crdito agropecuario desembolsados, $679.4724 millones se entregaron a travs de crdito subsidiado de AIS (18%). Entre enero y mayo de 2009, AIS canaliz $265.683 millones, equivalentes al 14,1% del total de recursos desembolsados al sector en el perodo ($1,9 billones). Respecto al nmero de operaciones entregadas en lo que va corrido del ao (a 5 de junio), de los 18.714 crditos canalizados por las lneas especiales de AIS, 16.301 (87%) fueron para pequeos productores. (Grfico 2.2.).

Incluidos los crditos otorgados para palma de aceite en Tumaco (Nario) por $36.878 millones.

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Estos resultados demuestran el dinamismo que las lneas especiales de AIS han dado a la demanda de

recursos de crdito, y que se ha avanzado en la democratizacin del acceso al crdito agropecuario.

Grfico 2.2 Nmero de operaciones de crdito enero - mayo de 2009


70.000
Nmero de operaciones

65.275

60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Pequeos Otros Pequeos Medianos Total operaciones Operaciones AIS 12.641 16.301 2.413

Fuente: Finagro

Crdito para capital de trabajo Para capital de trabajo, en 2008 se desembolsaron $959.808 millones, lo que representa un crecimiento de 78,8% respecto a 2007, cuando se entregaron crditos por $536.887 millones. El crdito para capital de trabajo estuvo determinado por las actividades financiadas para sostenimiento y para produccin. En sostenimiento, el crecimiento fue de 102,7% al pasar de $202.641 millones a $410.790 millones. En produccin, los crditos crecieron 50,2% al pasar de $213.613 millones a $320.943 millones, recursos que se destinaron a financiar la produccin en cultivos de ciclo corto, como hortalizas, y cultivos semestra-

les, como arroz, soya, maz, papa, frjol, algodn y tabaco. En los cinco primeros meses de 2009 el crdito para capital de trabajo muestra un crecimiento significativo, cuyo comportamiento responde a la dinmica de las lneas especiales de crdito de AIS diseadas para promover la siembra de alimentos y a la demanda por recursos de la lnea de crdito para exportadores. Por esta lnea se desembolsaron $824.156 millones, 301,2% ms que en el mismo perodo de 2008, cuando se colocaron $205.447 millones. Estos recursos se destinaron principalmente a la produccin de cultivos de ciclo corto, entre los que se destacan flores tropicales, arroz, maz y frjol, a sostenimiento de cultivos de tardo rendimiento como banano, caa de azcar, palma de aceite y caf, de flores tropicales, acui-

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cultura, avicultura, ganado bovino, principalmente, y a transformacin y comercializacin de bienes provenientes de las actividades agropecuarias. Los crditos otorgados para la produccin de cultivos de ciclo corto mostraron un crecimiento de 59% al pasar de $61.327 millones entre enero y mayo de 2008 a $97.661 millones en el mismo periodo de 2009. Los desembolsos por la lnea de sostenimiento mostraron un crecimiento en el perodo de 312%, al pasar de $75.405 millones entre enero y mayo de 2008 a $310.868 millones en el mismo perodo de 2009.

Crdito para inversin Los crditos por esta lnea participaron con el 73% del total colocado en 2008, alcanzando los $2,8 billones, con un crecimiento anual de 26,3% respecto a 2007, cuando se colocaron $2,2 billones. Este buen comportamiento se dio principalmente por los crditos otorgados para inversin en siembras de forestales, frutales y cultivos de tardo rendimiento, en maquinaria y equipo, y en infraestructura para la produccin y la comercializacin (cuadro 2.10).

Cuadro 2.10 Crdito agropecuario Lnea de inversin


2007 Total Actividades rurales Siembras Compra de animales Maquinaria y equipos Infraestructura Infraestructura de comercializacin Servicios de apoyo Otras actividades 2.194.901 10.102 468.112 811.292 161.196 380.643 251.202 33.721 78.633 2008 2.772.595 12.253 717.634 779.261 187.493 605.978 297.606 22.250 150.120 Var. % 26,3 21,3 53,3 -3,9 16,3 59,2 18,5 -34,0 90,9 2008 964.769 6.431 223.591 313.278 69.234 157.257 135.029 11.631 48.318 2009 1.019.073 3.143 283.745 247.276 89.763 193.415 89.129 19.981 92.621

Millones de pesos Enero-mayo Var. % 5,6 -51,1 26,9 -21,1 29,7 23,0 -34,0 71,8 91,7

* Incluye crditos redescuento Finagro y recursos propios BAC. Fuente: Finagro

Gran parte de estos resultados se debe al impacto positivo del programa AIS, que en 2008 canaliz recursos por $679.472 millones para la modernizacin y aumento de la productividad del sector, a travs de las lneas especiales general y de cereales

y arroz. Estas inversiones significan ms infraestructura, equipos y maquinaria para produccin y comercializacin y mayor cantidad de hectreas cultivadas, principalmente en permanentes con enorme potencial y rentabilidad, como forestales,

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frutales, palma, caucho, cacao y caf. Los pequeos productores participaron con el 82% de las operaciones desembolsadas por las lneas a la DTF-2%. Las cifras alcanzadas durante los primeros cinco meses de 2009 sealan que el crdito para inversin para el sector agropecuario contina creciendo. Los desembolsos por esta lnea acumulan $1 billn, lo que representa un incremento anual de 5,6%. Crdito para normalizacin de cartera Otra variable que se destac en el comportamiento del crdito en 2008 fue la drstica disminucin en las solicitudes para normalizacin de cartera en $268.334 millones. En 2007 las solicitudes de reestructuracin y refinanciacin de crditos y consolidacin de pasivos ascendan a $341.331 millones, mientras que en 2008 solo alcanzaron los $72.997 millones. En 2009 contina esta tendencia. Durante los primeros cinco meses del ao se ha producido una disminucin de 25,5%, al pasar

de $50.850 millones a $37.890 millones las solicitudes de reestructuracin y refinanciacin de crditos y consolidacin de pasivos, comportamiento que muestra una mejor capacidad de los productores agropecuarios para el cumplimiento de sus obligaciones financieras. Crdito agropecuario Banco Agrario En 2008, del total de recursos de crdito recibidos por el sector agropecuario ($3,8 billones), el Banco Agrario canaliz el 61% del financiamiento a los productores agropecuarios, representado en crditos por $2,3 billones, va redescuento ($1,5 billones) y recursos ordinarios ($770 mil millones). Esta cifra es superior en 61,5% a la observada en 2007, cuando se otorgaron $1,4 billones. De esta manera, el 60% de los crditos irrigados al sector fueron desembolsados por el Banco Agrario, evidenciando el importante papel que cumple la entidad en la financiacin de las actividades productivas del campo colombiano (grfico 2.3).

Grfico 2.3 Crdito agropecuario


4.000.000
3.073.120 3.805.400

3.000.000
Millones de $

2.302.017

2.000.000 1.000.000 0 2007

1.881.119 1.425.690 979.798

2008 Total Crdito Crdito Banco Agrario

May-09

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De los recursos desembolsados por el Banco, el 56% correspondi a la lnea inversin financiando principalmente proyectos de siembras, establecimientos de cultivos de tardo rendimiento, compra de animales, maquinaria y equipos e infraestructura para la produccin y la comercializacin. En cuanto a capital de trabajo para el sector, el 28% de los desembolsos del Banco fueron por esta lnea, financiando especialmente las actividades de sostenimiento y produccin. Por su parte, las solicitudes de reestructuracin y refinanciacin de crditos y consolidacin de pasivos ascendieron a $66.021 millones. Por tipo de productor, el 21,5% del valor de los crditos desembolsados en 2008 fue para los pequeos productores. En los cinco primeros meses de 2009 el Banco desembols $979.798 millones para el sector agropecuario, 43,2% ms que en el mismo perodo de 2008, cuando entreg crditos por $684.439 millones. Lneas especiales de crdito Las lneas especiales de crdito son medidas transitorias del Gobierno Nacional que ofrecen a plazos favorables y con tasas de inters subsidiadas mediante recursos aportados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Estn dirigidas a un determinado segmento de productores o de actividades agropecuarias que, por razones excepcionales de los productores, requieren un apoyo especial para apoyar la sostenibilidad financiera de las uni-

dades productivas en situaciones adversas, ajenas al desarrollo de sus actividades. En estos casos la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario CNCA evala la justificacin tcnica y las condiciones de crdito de la lnea especial, con base en las necesidades de los productores y la disponibilidad de recursos del Gobierno Nacional. En general, estas lneas compensan a los intermediarios financieros, para que puedan colocar sus recursos en el sector agropecuario a tasas inferiores a las del mercado. Lnea especial de crdito de fortalecimiento para sectores agropecuarios exportadores 2008-2009 Para aliviar la situacin econmica que han enfrentado los sectores exportadores colombianos por variaciones adversas en la tasa de cambio y por el aumento en los costos de produccin, el Gobierno Nacional implement una lnea especial de crdito a partir de 2008, cuyo objetivo es apoyar la sostenibilidad financiera de las unidades productivas y el mantenimiento del empleo en el campo colombiano, dirigida a productos del sector agropecuario con destino total o parcial al mercado externo. En razn a su participacin en las exportaciones totales agropecuarias y por tratarse de sectores generadores de empleo y de divisas, esta lnea est dirigida a productores de banano, pltano, flores, follajes, hierbas aromticas, camarn y piscicultura. Por esta lnea se financian actividades de capitalizacin para los accionistas de las sociedades o aportantes, capital de trabajo, inversin y consolidacin de pasivos para personas naturales, bajo las

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siguientes condiciones financieras: plazo promedio de 7 hasta mximo 10 aos, tasa de inters equivalente a la DTF efectiva anual, perodo de gracia de 3 aos y cobertura del FAG del 100% para todos los crditos. El Gobierno Nacional en 2008 y 2009 destin $100.000 millones para subsidiar la tasa de inters

de estos crditos y $150.000 millones para establecer un esquema favorable de garantas. Entre 2008 y lo que va corrido de 2009 (a junio 4), a travs de esta lnea se han desembolsado 1.905 crditos por un valor de $384.663 millones, lo que ha representado un subsidio de $60.933 millones (cuadro 2.11.).

Cuadro 2.11 Lnea especial de crdito sectores exportadores 2008 - 4 junio 2009
Producto Camarn y piscicultura Banano Flores, follajes y hierbas Aromticas Pltano Total Fuente: Finagro No. Operaciones 16 399 235 1.255 1.905 Valor Crdito 29.482 106.739 244.093 4.348 384.663 Millones de pesos Valor Subsidio 5.488 20.066 34.987 391 60.933

Con estos crditos se financiaron proyectos de equipos y sistemas de riego, obras de riego y drenaje, infraestructura, maquinaria y equipos, capitalizacin y creacin de empresas y acuicultura, entre otros. Lnea especial de crdito caf sin riesgos Por esta lnea especial de crdito, los productores cafeteros que acrediten estar asegurados contra riesgos climticos tendrn acceso a una reduccin en la tasa de inters que normalmente cobra

el Banco Agrario por los crditos de sostenimiento (incluida la compra de fertilizantes) y renovacin de cafetales. Condiciones financieras: los productores obtendrn una reduccin en la tasa de inters ordinaria de los crditos, en donde los pequeos productores reciben un descuento mayor en la tasa de inters, con respecto a los medianos y grandes productores, y los crditos para sostenimiento (fertilizacin) reciben un descuento mayor en la tasa de inters, con respecto a la actividad de renovacin (cuadro 2.12.).

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Cuadro 2.12 Lnea especial de crdito caf sin riesgos


Tipo de productor Pequeo Pequeo Mediano y grande Mediano y grande Fuente: Finagro Actividad Sostenimiento Renovacin Sostenimiento Renovacin Tasa de inters actual Banco Agrario DTF + 6 DTF + 6 DTF + 8 DTF + 8 Tasa de inters Lnea Especial DTF + 2 DTF + 3 DTF + 5 DTF + 6 Reduccin en la Tasa de Inters 4% 3% 3% 2%

Lnea especial de crdito para hroes de la patria El Gobierno Nacional dispuso esta lnea especial de crdito a travs de Agro, Ingreso Seguro para apoyar a los reservistas de primera lnea, reservistas de honor, soldados que prestan servicio militar, soldados profesionales, infantes de marina que prestan servicio militar, infantes de marina profesionales, auxiliares de polica bachilleres, auxiliares de polica regulares, agentes de polica, miembros de la fuerza pblica pensionados discapacitados, suboficiales de la fuerza pblica y sus familias. Estos crditos se ofrecen a una tasa de inters blanda, equivalente DTF 2% (para actividades financiables por AIS) y hasta DTF + 10% (para otras actividades por fuera de AIS como compra de animales), plazo total hasta 15 aos. Garanta FAG hasta del 80% dependiendo del tipo de productor y proyecto productivo. El Banco Agrario acepta la firma de un avalista como respaldo al 20% restante. A travs de Corpoica se presta acompaamiento tcnico y financiero para la formulacin de los proyectos y su desarrollo, siempre y cuando el productor haya celebrado un contrato con Corpoica para el otorgamiento del Incentivo de Asistencia Tcnica IAT. A mayo de 2009 se han entregado por esta lnea 3.324 crditos por $23.748 millones.

Lnea de crdito para mejoramiento de vivienda rural y urbana Esta lnea est dirigida a poblacin rural y urbana estratos 1, 2 y 3, con el objetivo de canalizar recursos de crdito para mejoramiento de vivienda o reparaciones locativas y para construccin o adquisicin de vivienda. Estos recursos se canalizan a travs de entidades de reconocida idoneidad y experiencia en prstamos para vivienda, como Cajas de Compensacin y fundaciones, entre otras. Condiciones financieras: para construccinadquisicin de vivienda: plazo entre 5 y 15 aos, con hipoteca del inmueble financiado. Tasa de inters mxima: en UVR + 11 (aproximadamente 18,18% efectiva anual) o en pesos (aproximadamente 18,06% efectiva anual). Crdito mximo: hasta el 60% de una vivienda con valor de adquisicin de 135 SMLMV (aproximadamente $67 millones). Lnea especial de crdito para renovacin o siembra de palma de aceite afectada por pudricin de cogollo en el departamento de Nario. Esta lnea est dirigida a personas naturales o jurdicas, medianos o grandes productores de cultivos de palma de aceite que se hayan visto afectados por la pudricin de cogollo en el departamento de Nario.

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El Ministerio de Agricultura destin $10.000 millones para subsidiar la tasa de inters de estos crditos, con las siguientes condiciones financieras: El plazo es hasta de 15 aos, la tasa de inters es la equivalente a la DTF -2% y cuenta con un perodo de gracia de acuerdo con el flujo de caja del proyecto productivo y cobertura del FAG en condiciones ordinarias. Para ser beneficiario, el productor debe acreditar su calidad de exportador en 2008 y la certificacin o el censo realizado por Corpoica sobre el rea afectada que requiere renovacin. Fondo Agropecuario de Garantas - FAG Cobertura y monto del FAG La cobertura del FAG puede ser hasta del 80% del valor del crdito cuando se trata de prstamos para pequeos productores y mujeres cabeza de familia.

Para crditos de medianos productores, la cobertura FAG puede ascender a 75% del valor del crdito cuando se trata de prstamos inferiores a 350 SMMLV, y a 60% para el resto de los prstamos. Para los crditos de grandes productores la cobertura mxima es del 50% del valor del crdito. En 2008 el FAG respald 140.939 crditos por valor de $1 billn, lo que representa el 27% del total de los desembolsos realizados para el sector agropecuario. El valor garantizado por el FAG fue de $740.526 millones, lo que equivale a un cubrimiento promedio del valor del crdito respaldado del 72%. En lo corrido de 2009 (a mayo), el FAG ha respaldado 67.943 crditos por $478.857 millones, el 25,5% del valor total de los desembolsos realizados en el perodo. El valor garantizado fue de $350.211 millones, representando en promedio el 73,1% del valor del crdito cubierto por el FAG (cuadro 2.13).

Cuadro 2.13 Fondo Agropecuario de Garantas -FAG2007 Crditos otorgados Nmero de certificados Valor crditos garantizados Valor garantizado Creditos garantizados / total crditos otorgados 1 Valor garantizado / total crditos garantizados 1
1

Millones de pesos Enero-mayo 2009 1.881.119 67.943 478.857 350.211 25,5 73,1 Var. % 54,1 18,9 25,8 28,6

2008 3.805.400 140.939 1.028.539 740.526 27,0 72,0

Var. % 07/06 23,8 -1,1 4,6 3,3

2008 1.221.066 57.163 380.535 272.234 31,2 71,5

3.073.120 142.442 983.348 716.765 32,0 72,9

Variacin medida en puntos porcentuales

Fuente: Finagro

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Los pequeos productores han sido los mayores beneficiados con el FAG. En 2008 estos productores recibieron el 96% (135.441) del total de certi-

ficados expedidos (140.939) y el 75% ($770.991 millones) del valor de los crditos respaldados con el FAG ($1.028.539 millones). (Cuadro 2.14.).

Cuadro 2.14 Fondo Agropecuario de Garantas -FAG Tipo de productor


2007 Pequeos productores Nmero de certificados Valor crditos garantizados Valor garantizado Otros productores Nmero de certificados Valor crditos garantizados Valor garantizado Fuente: Finagro 25.849 411.343 216.687 5.498 257.547 153.545 -78,7 -37,4 -29,1 2.794 89.793 50.827 9.173 164.331 105.487 228,3 83,0 107,5 116.593 572.006 434.549 135.441 770.991 586.981 16,2 34,8 35,1 54.369 290.741 221.425 58.770 314.527 244.724 8,1 8,2 10,5 2008 Var. % 07/06 2008

Millones de pesos Enero-mayo 2009 Var. %

En el perodo enero-mayo 2009, las garantas del FAG para los pequeos productores representaron el 86% en nmero de garantas (58.770), y el 70% en valor garantizado ($244.724 millones). Operaciones de la Bolsa Nacioanl Agropecuaria -BNA garantizadas por el FAG El FAG garantiz en 2008 las operaciones repos sobre CDM, en los contratos forward simples y en los contratos a trmino y titularizaciones con subyacente agropecuario y pesquero, que son realizados

por la Bolsa Nacional Agropecuaria. La garanta del FAG cubri el riesgo asociado al tipo de operacin, segn lo establecido en la circular reglamentaria de la CNCA P-15 del 13 de marzo de 2008. En 2008 el FAG expidi 504 garantas para respaldar operaciones por $103.370 millones, garantizando en promedio el 70,7% del valor de la operacin ($73.081 millones). Este respaldo facilit la negociacin de productos como aceite de palma, arroz, caf, algodn, frjol, maz, ganado y pollos, entre otros (cuadro 2.15.).

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Cuadro 2.15 Operaciones de la BNA garantizadas por el FAG 2008


Tipo de operacin Contrato avicola a trmino Contrato ganadero a trmino Contrato porcicola a trmino Forward simple Repo sobre CDMs Total Fuente: Finagro No. certificados 135 46 181 4 138 504 Valor Contrato Ttulo 20.728 22.234 23.922 1.960 34.525 103.370 Valor garanta 14.315 18.177 16.072 421 24.095 73.081

Millones de pesos Cobertura promedio % 69,1 81,8 67,2 21,5 69,8 70,7

Incentivo a la Capitalizacin Rural - ICR En 2008 se realizaron los pagos ms altos en la historia del ICR, con 12.344 solicitudes pagadas por valor de $101.188 millones, 94,5% ms que en

2007, cuando se otorgaron incentivos por $52.014 millones. Para 2009 se tienen destinados al ICR $78.000 millones, recursos que se ejecutan en el marco del Programa Agro, Ingreso Seguro - AIS (Grfico 2.4).

Grfico 2.4 Incentivo a la Capitalizacin Rural


120.000 100.000
Millones de $

101.188 78.000 52.014

80.000 60.000 40.000 20.000 0 2007 2008

Presupuesto 2009

Con estos incentivos se apoyaron inversiones en el sector por $585.997 millones, lo que representa un

crecimiento anual de 117,2%, principalmente para plantacin de cultivos de tardo rendimiento, ade-

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cuacin de tierras, inversin en maquinaria y equipos, e infraestructura y equipos de transformacin primaria y comercializacin. En los primeros cinco meses de 2009, en el otorgamiento de ICR se observa un crecimiento de 45% respecto a los incentivos pagados en el mismo

perodo de 2008, pasando de $38.326 millones a $55.604 millones. Con estos incentivos se apoyaron inversiones en el sector agropecuario por $289.752 millones, atendiendo 8.888 solicitudes, de las cuales el 78,8% (7.005) fueron de pequeos productores (Cuadro 2.16).

Cuadro 2.16 Incentivo a la Capitalizacin Rural


2007 ICR Valor Inversin Objeto ICR Valor ICR Fuente: Finagro 269.835 52.014 585.997 101.188 117,2 94,5 225.387 38.326 289.752 55.604 28,6 45,1 2008 Var. % 08/07 2008 Millones de pesos nero-mayo 2009 Var. %

El campo de mayor aplicacin de ICR en este perodo fue el de plantacin de cultivos de tardo rendimiento -con $14.975 millones-, seguido de maquinaria y equipos -con $7.129 millones-, e infraestructura y equipos de transformacin primaria y comercializacin -con $5.980 millones-. Los restantes $11.382 millones fueron para infraestructura para la produccin, adecuacin de tierras y ganado bovino puro.

De estas operaciones, 7.871 (63,8%) correspondieron a pequeos productores, quienes recibieron incentivos por $17.585 millones, participando con el 17,4% del ICR pagado. Con estos recursos se jalonaron $53.531 millones para el mejoramiento de la infraestructura de sus unidades productivas (Cuadro 2.17).

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Cuadro 2.17 Incentivo a la Capitalizacin Rural Solicitudes pagadas


2007 Solicitudes Asociativo Pequeos Otros Valor Proyecto (Millones $) Asociativo Pequeos Otros ICR Pagado (Millones $) Asociativo Pequeos Otros Fuente: Finagro 9.016 14.269 28.729 9.924 17.585 73.679 10,1 23,2 156,5 2.673 6.055 29.599 3.222 15.738 36.644 20,5 159,9 23,8 22.783 57.765 189.288 28.834 53.531 503.631 26,6 -7,3 166,1 8.543 18.280 198.564 8.345 44.733 236.674 -2,3 144,7 19,2 8 6.795 1.775 10 7.871 4.463 25,0 15,8 151,4 4 2.593 1.678 3 7.005 1.880 -25,0 170,2 12,0 2008 Var. % enero-mayo 2008 2009 Var. %

Inversiones objeto de ICR Las Circulares P-49 de 2007 y P-11 de 2008 establecen las inversiones objeto de ICR: Adecuacin de tierras y manejo del recurso hdrico: sistemas de riego y drenaje y control de inundaciones, adecuacin fsica y qumica de los suelos, manejo del recurso hdrico. En estas inversiones incluyen la recuperacin fsica y qumica de los suelos de la altillanura de la Orinoqua y la renovacin de cafetales envejecidos para reconversin productiva. Obras de infraestructura para la produccin

Desarrollo de biotecnologa y su incorporacin a los procesos productivos Maquinaria y equipos para la produccin agrcola Equipos pecuarios y acucolas Equipos para pesca artesanal y de pesca para medianos productores Transformacin primaria y comercializacin de bienes de origen agropecuario Plantacin, mantenimiento y renovacin de cultivos de tardo rendimiento Adquisicin de ganado bovino puro

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Sistemas de produccin silvopastoril Infraestructura, maquinaria y equipos y transporte especializado para la produccin de insumos agrcolas genricos Condiciones de acceso al ICR Para acceder al ICR es necesario acreditar la propiedad o la tenencia de la tierra o del predio donde se va a ejecutar la inversin, esta ltima con un trmino no inferior al plazo del crdito solicitado. Se exceptan de este requisito los proyectos que no requieren del predio para su ejecucin, como: adquisicin de maquinaria e implementos agrcolas, dotacin de sistemas de riego que requieran rotacin de predios y adquisicin de equipos pecuarios para la prestacin de servicios de biotecnologa por parte de empresas y personas especializadas que no posean predios, entre otros casos.

Programas de compra de cartera

Fondo de Solidaridad Agropecuaria - Fonsa


Creado por la Ley 302 de 1996, el Fonsa es administrado por Finagro y tiene por objeto suministrar un apoyo econmico a los pequeos productores agropecuarios y pesqueros, para la atencin y alivio parcial o total de sus deudas, cuando en el desarrollo de su actividad productiva se presenten situaciones de ndole climatolgica, catstrofes naturales, problemas fitosanitarios o notorias alteraciones del orden pblico. Durante los aos 2006 a 2008, el FONSA alivi la cartera de 3.360 pequeos productores afectados por la ola invernal, las heladas y la enfermedad de pudricin del cogollo (PC) de la palma africana en el municipio de Tumaco, por un valor de $18.233 millones (Cuadro 2.18).

Cuadro 2.18 Fondo de Solidaridad Agropecuaria - Fonsa


Millones de pesos Programa Total Ola invernal y heladas PC en Tumaco Gastos operativos Fuente: Finagro No. Pagares 3.360 2.904 456 Valor pagado a bancos 18.233 11.899 5.937 397

2.2. programas
de riesgos

para La cobertura

Programa de coberturas El Programa de Coberturas tiene como objetivo apoyar la adquisicin de instrumentos de cobertura

de riesgos en sectores con alto potencial exportador y en sectores que compiten directamente con importaciones. Lo anterior, mediante un subsidio hasta del 90% del costo de la prima sobre las opciones tomadas por los productores, a travs de Finagro , en el mercado financiero.

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Programa de coberturas para maz amarillo y blanco, sorgo y soya -MSS-. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destin $2.650 millones en 2008 para otorgar un incentivo a los productores de maz amarillo y blanco, sorgo y soya, para la adquisicin de instrumentos de cobertura que les permitieran mitigar las

prdidas econmicas ocasionadas por cadas en la tasa de cambio y/o en los precios internacionales. Con este programa se logr cubrir un total de USD$25 millones a una tasa de cambio promedio de $2.058 por dlar, generando compensaciones de los instrumentos de cobertura por $925 millones (Cuadro 2.19).

Cuadro 2.19 Programa de coberturas para maz amarillo y blanco, sorgo y soya 2008
Producto Maz amarillo Soya Maz blanco Sorgo Total Fuente: Finagro . Clculos MADR. Apoyo MADR Millones $ 1.360 753 353 184 2.650 Monto Cubierto Millones USD 13 7 3 2 25 Compensaciones Millones $ 556 199 122 48 925 TRM Promedio ($/USD) 2.030 2.150 1.966 2.085 2.058

Programa de proteccin de ingresos para productores de bienes agrcolas exportables Con este Programa, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural otorg un incentivo en 2008 para la compra de instrumentos de cobertura que permitieran minimizar las prdidas por cadas en la tasa de cambio a los siguientes productos de alto potencial exportador: banano, caa de azcar, cacao, carne bovina, camarn, flores, frutales, hor-

talizas, palma de aceite, tabaco, pltano, tilapia y zoocriaderos. Para 2008 el incentivo pag $62.471 millones, beneficiando a 450 productores y cubriendo un total de USD$560 millones en ventas al exterior a una tasa de cambio promedio de $2.080 por dlar. Se generaron compensaciones de los instrumentos de cobertura por $72.441 millones (Cuadro 2.20).

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Cuadro 2.20 Programa de proteccin de ingresos para productores de bienes agrcolas exportables 2008
Producto Total Flores Banano Palma africana Caa de azcar Frutales Camarn y tilapia Hortalizas Carne de bovino Cacao Tabaco Otros* Apoyo MADR Millones $ 62.471 39.912 10.368 4.235 2.606 2.332 1.095 835 410 301 209 170 Monto Cubierto Millones USD 560 353 92 40 25 22 10 8 5 3 2 1 Compensaciones Millones $ 72.441 43.035 11.199 6.586 5.198 2.933 2.005 306 894 82 17 185 TRM Promedio ($/USD) 2.080 2.093 2.071 2.052 2.054 2.042 2.030 2.059 2.031 2.050 2.210 1.989

*Otros incluye pltano, leche y sus derivados y zoocriaderos. Fuente: Bolsa Nacional Agropecuaria y Finagro . Clculos MADR.

Un aspecto a resaltar del Programa en 2008 fue la implementacin del Sistema Electrnico del Programa de Coberturas SEPC, a travs del cual se logr ofrecer a los participantes en el Programa igualdad en la oportunidad de acceso, sin importar su ubicacin geogrfica. Igualmente, esta herramienta signific un importante avance en la operatividad del Programa, ya que facilit la demostracin de ventas de los productores en los tiempos requeridos. Seguro agropecuario El seguro agropecuario es un mecanismo de proteccin a la inversin de los productores, amparndolos contra los riesgos climticos que afecten los cultivos

determinados en el Plan Anual de Seguro Agropecuario, expedido por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para todo el territorio nacional. Los productores pueden suscribir el seguro a travs de las diferentes compaas de seguros, en forma individual o colectiva, beneficindose de un subsidio a la prima por parte del Gobierno Nacional. Los riesgos climticos amparados por el seguro son: heladas, exceso y dficit de lluvias, vientos fuertes, granizo, inundaciones, deslizamientos y avalanchas. El esquema de operacin del programa es el siguiente: se establece un subsidio sobre la prima neta, que se aplicar en su totalidad al inicio de la vigencia de la pliza suscrita por el productor por la

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contratacin del seguro agrcola. El subsidio base de la prima (30%) aumenta hasta 60% si la contra-

tacin del seguro se efecta de manera colectiva (Cuadro 2.21).

Cuadro 2.21 Esquema subsidio seguro agropecuario


Tipo de Subsidio Subsidio base Subsidio por contratacin de pliza colectiva Mximo Total Porcentaje 30% 30% 60%

Durante 2008 se emitieron 6.051 plizas para productores de banano, maz, tabaco, pltano, sorgo y arroz, cubriendo un rea de 41.863 hectreas, asegurando un valor de $200.890 millones, para

lo cual el Gobierno, a travs del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios, destin un subsidio de $8.413 millones (Cuadro 2.22).

Cuadro 2.22 Seguro agropecuario


Millones de pesos Cultivo Total Banano Maz Tabaco Pltano Sorgo Arroz Fuente: Finagro No. de plizas 6.051 190 3.103 2.665 35 52 6 rea asegurada 41.863 14.381 23.597 3.031 164 624 66 Vr. asegurado 200.890 140.843 47.914 10.047 878 1.003 205 Vr. prima 14.022 11.279 2.075 550 59 45 13 Subsidio 8.413 6.768 1.245 330 35 27 8

El Plan Anual de Seguro Agropecuario en 2009 cubre los cultivos de ciclo corto, mediano y tardo rendimiento, cultivos forestales, cultivos para aseguramiento de ndole catastrfico y otros cultivos con costos por hectrea al ao superiores a $40 millones, con el objetivo de asegurar un rea total de 402.200 hectreas.

Se realiz una distribucin indicativa de los recursos teniendo en cuenta los resultados de la ejecucin del Plan de Seguros de 2008 y los programas que vienen desarrollando las compaas de seguros para desarrollar nuevas plizas (Cuadro 2.23).

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Cuadro 2.23 Plan indicativo del seguro agropecuario 2009


Productos Cultivos de ciclo corto Cultivos de mediano y tardo rendimiento Forestales Otros Catastrfico * Cultivos con costos por hectrea superiores a $40 millones Fuente: MADR. Direccin de Comercio y Financiamiento. Hectreas aseguradas 50.000 50.000 2.000 200 300.000 Valor mximo a asegurar por ha (pesos) 11.000.000 16.000.000 15.000.000 40.000.000 500.000

Mediante Resolucin No. 14 del 19 de enero de 2009, la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario aprob el Plan Anual de Seguros Agropecuarios 2009, destinando $25.110 millones provenientes del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios. Seguro agropecuario para caf Para acceder a este apoyo, el productor debe asegurar la totalidad del rea sembrada con caf en la

finca. El seguro cubre hasta el 80% del rendimiento promedio histrico por hectrea y el valor asegurado ser aproximadamente de $7 millones por hectrea. Para subsidiar la prima, el Ministerio de Agricultura destin hasta $12.000 millones (60% de la prima), y el FNC, $5.000 millones (40% de la prima). El caficultor puede asegurar uno o ms riesgos de acuerdo con las siguientes alternativas (Cuadro 2.24).

Cuadro 2.24 Seguro agropecuario para caf Valor de la prima - territorio nacional
Tasa sobre costos de produccin 2,80 3,70 4,09 4,90 1,99 1,99 2,14 Prima total ($/Ha.) 196.000 259.000 286.300 343.000 139.300 139.300 149.800 Subsidio MADR (60% de la prima total 117.600 155.400 171.780 205.800 83.580 83.580 89.880 Prima productor 78.400 103.600 114.520 137.200 55.720 55.720 59.920

Sequa Sequa y granizo Sequa, deslizamiento y/o avalancha Sequa, granizo y deslizamiento y/o avalancha Granizo Deslizamiento y/o avalancha Granizo, deslizamiento y/o avalancha

* Corresponde a una tarifa promedio nacional, ya que la aseguradora puede diferenciar la prima por regiones. Nota: las tarifas no incluyen IVA.

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Procedimiento para acceder al seguro: El productor, de forma individual, se acerca al comit cafetero municipal o departamental a solicitar una pliza para los amparos que desee. El Comit de cafeteros traslada la solicitud a la aseguradora escogida por el productor. La aseguradora realiza una visita de campo para verificar la informacin de la finca y del productor y expide la pliza colectiva en cabeza del FNC. Se enva una copia de la pliza al comit cafetero correspondiente, quien a su vez notificar al productor partcipe de esta. El productor deber pagar al comit cafetero la suma exigida en la pliza correspondiente a su rea asegurada, en un plazo no mayor a 30 das.

3. incentivos
3.1. apoyos

por producto

a La comerciaLizacin

Precio mnimo de garanta del algodn En cumplimiento de la poltica de apoyo a la competitividad del sector algodonero colombiano, establecida mediante documento CONPES 3401 de 2005, el Gobierno Nacional determina un precio mnimo a los productores de algodn para el pago de una compensacin equivalente a la diferencia entre el precio de mercado y el precio garantizado. La compensacin se paga sobre las toneladas de fibra de algodn, vendidas y facturadas, con destino a la industria nacional o para la exportacin. En 2008, el precio de mercado se determin aplicando la siguiente frmula:

Precio de mercado = ((Cotlook Index Far Eastern (FE) 1.05625) * Costo de internacin) + 0.65) * 22.046 * TRM.
En donde: Cotlook Index Far Eastern: Precio internacional de referencia del algodn. TRM: Tasa de cambio Representativa del Mercado. Datos: Calculados con el promedio aritmtico simple de la ltima quincena del mes anterior a la compra del algodn.

En la cosecha del interior 2008 se fij un precio mnimo de garanta de $4.300.000 por tonelada para una produccin de 11.756 toneladas, con un costo de $12.247 millones, que beneficiaron a 1.131 productores. En la cosecha Costa-Llanos 2008-2009 el precio garantizado fue de $4.800.000 para una produc-

cin total de 24.500 toneladas de fibra, que tuvieron un costo total de $50.140 millones (Cuadro 2.25.). Con el pago de esta compensacin se beneficiaron 5.220 agricultores, con un valor promedio de compensacin de $1.827.611 por tonelada.

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Cuadro 2.25 Compensaciones al precio de algodn en fibra


Cosecha Total Cosecha Interior 2008 Cosecha costa-Llanos 2008-2009 Cosecha interior 2009 Fuente: MADR-BNA-Conalgodn Compensacin (Millones de $) 79.387 12.247 50.140 17.000 Toneladas 42.256 11.756 24.500 6.000 Productores 6.951 1.131 5.220 600

En 2009 se concert con los miembros de la Cadena algodn-textil-confecciones una modificacin en la frmula para la liquidacin de cada compra-

venta de fibra de algodn, con el fin de mejorar la competitividad, con lo cual el precio de mercado a partir de esta cosecha ser el resultado de la siguiente frmula:

Precio de mercado = (Futuros de Nueva York + Fletes + Seguros + Gastos Portuarios) * 22,046 * TRM + (Delta).
En donde: Futuros de Nueva York: Promedio aritmtico simple de la cotizacin del futuro ms cercano de la semana en que se realice la entrega del algodn, de acuerdo al contrato de compraventa suscrito entre las partes. TRM: Tasa de cambio representativa del mercado. Gastos portuarios: 0,5 centavos de dlar por libra Delta (): Corresponde al costo de cambiar los parmetros de la frmula y solamente se aplicar en la cosecha del interior 2009. Este costo ser asumido de manera compartida entre el Gobierno Nacional, quien pagar hasta $2.500 millones, y los compradores de fibra, quienes asumirn el resto. El Delta () = (a) + (b) en donde a) = El costo de cambiar el parmetro de la cotizacin del precio internacional ndex Fe por Futuros de Nueva York. b) = El 50% del costo de eliminar de la frmula el parmetro denominado IVA + arancel.

Para la cosecha del interior 2009 se estableci un precio mnimo de $4.800.000 por tonelada, con un costo fiscal estimado en $17.000 millones, con los

cuales se espera beneficiar a 600 agricultores, que producirn alrededor de 6.000 toneladas de fibra de algodn.

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Incentivo al almacenamiento de arroz Con el objetivo de mantener la estabilidad en los precios al productor y regular el abastecimiento interno del producto, el Ministerio estableci un incentivo para estimular el almacenamiento de los excedentes que tradicionalmente se generan en la produccin del segundo semestre en los Llanos Orientales. En 2008 este instrumento permiti el almacenamiento de 221.327 toneladas de arroz paddy seco de la cosecha proveniente de Meta y Casanare con un costo de $5.606 millones que benefici a 3.000 productores. Para 2009 se asignaron $11.000 millones para garantizar la continuidad del programa de almacenamiento de excedentes de arroz que se presenten en desarrollo de la cosecha del segundo semestre. Las condiciones del programa y los parmetros generales para acceder sern determinados en el Consejo de la Cadena. Programa de promocin de la floricultura Colombiana El Ministerio destin en 2008 $7.000 millones al sector floricultor con el objetivo de desarrollar actividades de fomento a la competitividad y consolidar las potencialidades productivas, sostenibles, de acceso a mercados y la responsabilidad socioambiental de las empresas floricultoras. Con estos recursos se desarrollaron acciones de fomento al consumo de la floricultura colombiana a nivel nacional e internacional, a travs del posi-

cionamiento de la imagen y la penetracin en nuevos mercados, as como el mantenimiento de los actuales. La campaa de promocin se bas en la publicacin de artculos y pautas en diferentes medios de comunicacin como revistas, peridicos, televisin e internet, entre los cuales se destacan The New cias Reuters y Associated Press. Adems, se realiz la produccin de materiales divulgativos como videos, catlogos de variedades, afiches, folletos y calendarios en varios idiomas que promueven en los escenarios internacionales la marca Colombia, Tierra de Flores y el programa Flor Verde. La ejecucin de este programa promovi la apertura de nuevos mercados; mientras en 2007 el mayor destino de las exportaciones fue Estados Unidos (80%), en 2008 las ventas a otros destinos de mayor precio aumentaron, Japn (18%) y Unin Europea (13%). En 2009 se asignaron $5.000 millones para continuar con el programa, dando mayor participacin a los empresarios colombianos en las ferias de flores ms importantes a nivel nacional e internacional, dentro de las que se destaca la dcima edicin de Proflora, la feria de flores frescas cortadas ms importante del hemisferio americano, que se llevar a cabo del 30 de septiembre al 2 de octubre de 2009, con la asistencia de productores, comercializadores, proveedores de insumos y cerca de 1.500 compradores internacionales de 40 pases invitados.

York Times, The Wall Street Journal, Daily Telegraph, Fox News, ABC, CBS, Yahoo News y las agen-

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Apoyo para panela La promocin al consumo de panela continu en 2008 con recursos del Gobierno Nacional por valor de $1.000 millones, para la implementacin de distintas estrategias en medios de comunicacin orientadas a incentivar el mejoramiento de la calidad del producto y el consumo en diferentes presentaciones. El programa se ejecut a travs de Fedepanela entre agosto y diciembre de 2008, con un total de 712 comerciales en televisin, 19.295 cuas de radio dirigidas a consumidores y 26.407 para incentivar a los productores en el mejoramiento de la calidad de la panela. Los resultados de la campaa se han traducido en un incremento del consumo entre la poblacin joven, as como en los hogares de estratos altos, asociado a motivaciones medicinales por tratarse de un producto natural de bajo costo, segn lo seal una encuesta realizada a consumidores y productores. Adems del incentivo para el consumo, se destinaron $1.523 millones en 2008 para la compra de panela destinada al servicio de complementacin alimentaria desarrollado por el ICBF y a su vez retirar del mercado excedentes de oferta que impactan negativamente el ingreso de los productores. Con estos recursos se adquirieron 983.809 kilos de panela, que beneficiaron a un nmero igual de usuarios del ICBF, entre nias y nios de 1 a 5 aos, mujeres gestantes y madres lactantes.

Incentivo al consumo de carne de cerdo La expansin del virus de la influenza A (H1N1) mal llamado gripe porcina, afect la comercializacin de la carne de cerdo debido a una errnea asociacin entre el consumo de la carne y el contagio con el virus. Para recuperar el impulso que traa este sector recientemente y salvaguardar el empleo de ms de 92 mil familias que participan en los procesos de produccin, transporte, procesamiento y comercializacin de este producto, se desarrollar en 2009 una estrategia dirigida a la proteccin de la actividad porccola y al estmulo del consumo de la carne de cerdo. Para esto, el Ministerio de Agricultura destin $1.000 millones en 2009 con el fin de fortalecer el sector porccola mediante el refinanciamiento de crditos a los productores y el desarrollo de campaas que aclaren al consumidor que la carne de cerdo no representa ningn riesgo para la salud humana e incentiven su consumo.

3.2. incentivos

para La reactivacin

de La produccin

Incentivo para reactivacin de frjol en la Zona Cafetera En 2008 el Ministerio implement un incentivo a las siembras de frjol en la zona cafetera para incrementar la oferta interna del cereal, disminuir las importaciones y mantener la estabilidad en los precios del mercado. Este programa lo ejecuta la Federacin Nacional de Cafeteros, quien realiza la inscripcin, verificacin y pago del incentivo a los productores a travs del

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Banco Agrario. Los resultados del programa en 2008 registran 4.593 productores beneficiarios,

con 12.248 hectreas y un apoyo de $150.000 por tonelada producida (cuadro 2.26).

Cuadro 2.26 Resultados programa de incentivo a la siembra de frjol en la Zona Cafetera 2008
Departamento Antioquia Bolvar Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Cundinamarca La Guajira Huila Magdalena Meta Nario Norte de Santander Quindo Risaralda Santander Tolima Valle del Cauca Total Fuente: Federacaf - MADR Productores 167 114 147 110 3 36 340 182 1 783 30 5 390 448 92 165 424 1128 28 4.593 rea (ha) 368 654 348 195 2 34 1.918 401 2 1.606 107 6 875 584 178 169 1.162 3.557 81 12.248 Produccin (toneladas) 405 719 383 214 2 37 2.109 441 2 1.766 118 7 963 642 195 186 1.278 3.913 90 13.472 Incentivo (millones de $) 61 108 57 32 0 6 316 66 0 265 18 1 144 96 29 28 192 587 13 2.021

Para 2009, se asignaron $5.200 millones para la continuidad del programa. Las inscripciones se realizaron hasta el 15 de mayo en los comits regionales de la Federacin Nacional de Cafeteros y

el 19 de junio se publicar el listado de productores que sern sujetos de verificacin de las reas sembradas. Las dems condiciones se describen en la Resolucin 053 de marzo de 2009.

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Incentivo a la siembra de maz amarillo tecnificado En 2008 el Ministerio puso en marcha un programa de incentivo a las siembras de maz amarillo tecnificado, con el objetivo de aumentar la oferta del producto para el consumo humano e industrial, regular los precios del mercado y disminuir las importaciones del grano. Para ello se fij un incentivo por tonelada producida y comercializada de $30.000 para el primer semestre y de $50.000 en el segundo semestre.

La ejecucin del programa se realiz con el apoyo de la Federacin Nacional de Cultivadores de Cereales (Fenalce) en la promocin e inscripcin de los productores, la Corporacin Colombia Internacional (CCI) en la verificacin de las hectreas inscritas y la Bolsa Nacional Agropecuaria y el Banco Agrario en el pago del incentivo a los agricultores. Los resultados arrojan un total de 2.938 productores beneficiados, con una cobertura de 42.517 hectreas, que producen cerca de 214 mil toneladas y recibieron ms de $8.300 millones en apoyos por este incentivo (cuadro 2.27).

Cuadro 2.27 Resultados programa incentivo a la siembra de maz amarillo tecnificado 2008
Departamento Antioquia Arauca Bolvar Boyac Caldas Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca La Guajira Huila Magdalena Meta Nario Norte de Santander Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Total Fuente: MADR Productores 23 1 56 1 70 1 2 65 1.118 4 2 201 1 246 33 2 44 53 94 26 547 348 2.938 Hectreas 216 20 761 7 487 14 110 2.025 11.741 92 51 940 48 7.017 98 144 768 806 544 477 6.650 9.503 42.517 Toneladas 612 69 2.170 25 1.025 64 755 5.604 59.879 255 193 3.914 173 31.608 293 460 2.480 3.249 1.876 527 36.111 62.693 214.034 Incentivo otorgado (millones $) 30 3 105 1 47 3 31 225 1.855 11 10 182 9 1.249 15 23 114 127 84 24 1.565 2.595 8.308

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Para 2009 se le dar continuidad al programa con una asignacin de $18.000 millones, para lo cual los productores pueden inscribirse hasta el 29 de mayo en las oficinas regionales de Fenalce y el Ministerio de Agricultura publicar el listado de productores sujetos a verificacin de reas el 3 de julio para luego realizar los pagos a travs del Banco Agrario. Las dems condiciones de acceso se encuentran descritas en la Resolucin 052 de 2 de marzo de 2009. Apoyo a cacao En 2008 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destin $4.000 millones para dar continuidad al programa para el control de la monilia del cacao y la renovacin de cacaotales, con lo que se busca incrementar la productividad y los ingresos de los productores. La campaa se desarroll en los departamentos de Antioquia, Arauca, Santander, Tolima, Huila, Meta, Nario y Norte de Santander, en donde se instalaron 432 fincas piloto y 480 escuelas cacaoteras. Con esto se prest asistencia tcnica a 16.044 productores y fueron intervenidos 2.462.704 rboles con materiales de alto rendimiento. Con el programa, las fincas beneficiadas han logrado mantener niveles de monilia inferiores al 8% y se han consolidado varios grupos cacaoteros en la adopcin de la tecnologa para el manejo de la enfermedad en los departamentos mencionados. Incentivo para tabaco El Ministerio de Agricultura asign recursos por $1.000 millones para apoyar al sector tabacalero en dos frentes:

Por un lado, para fortalecer la seguridad alimentaria con apoyo del programa RESA, logrando beneficiar a 4.533 familias en los siguientes departamentos: Santander (2.333), Boyac (510), Huila (440), Tolima (330), Sucre (500), Bolvar (340) y Norte Santander (80). De otra parte, para fortalecer la adecuacin de infraestructura para postcosecha (hornos, caneyes, tendales) y reservorios de agua, con lo cual se desarrollaron 745 obras de infraestructura en los siguientes departamentos: Santander (261), Boyac (51), Valle del Cauca (20), Norte de Santander (59), Tolima (39), Caldas (14), Risaralda (14), Quindo (16), Huila (122), Bolvar (28), Sucre (40), Cesar (15), La Guajira (48) y Cauca (18). Apoyo a los productores de papa Con aportes del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural por $2.160 millones, Accin Social por otra parte igual y Gobernaciones y alcaldas por $989 millones, se consolid en 2008 el programa de seguridad alimentaria para las familias de pequeos productores de las zonas paperas de los departamentos de Cundinamarca, Boyac, Nario y Antioquia, con el fin de contrarrestar los bajos ingresos de los productores, originados en la cada en los precios del tubrculo. El programa se ejecut en 83 municipios de los cuatro principales departamentos productores de papa en el pas vinculando a 19.900 familias, en un proceso de capacitacin participativa denominado La Granja Familiar. Para el establecimiento de la huerta familiar se entregaron especies menores e insumos agrcolas, lo que permiti adems el retorno de los productores al cultivo y la participacin

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de los integrantes del ncleo familiar en las labores culturales del programa.

3.3. apoyos

para caF

Acuerdo de poltica cafetera 2008-2011 En 2008 el Gobierno Nacional y la Federacin Nacional de Cafeteros firmaron el Acuerdo de Poltica Cafetera 20082011, el cual constituye un acuerdo de intencin en el que GobiernoFondo Nacional del Caf Federacin Nacional de Cafeteros, y productores aportan para hacer inversiones por valor de $1,4 billones de pesos. El Acuerdo de Poltica Cafetera se enfoca en seis ejes de poltica pblica vitales para el desarrollo integral del sector cafetero: garantizar un ingreso remunerativo, potenciar la renovacin de cafetales, reconvertir cafetales localizados en zonas subptimas, garantizar el flujo de asistencia tcnica al sector, invertir en investigacin y desarrollo y promover la agregacin de valor en el sector. Ingreso remunerativo. Este eje del acuerdo se desarrolla a travs de un mecanismo denominado Con-

trato de Proteccin de Precio -CPP-, que garantiza un precio mnimo de compra por carga de 125 kg. El apoyo funciona como un seguro que compensa al productor cafetero cuando el precio de mercado se encuentra por debajo del precio mnimo garantizado. Por lo menos la mitad de la produccin cafetera del pas podr hacer parte de este apoyo para contar con un ingreso estable y remunerativo. En 2008 se estableci como precio mnimo de compra $500.000 por carga de 125 kg. Sin embargo, en reunin del Comit Nacional de Cafeteros en mayo de 2009 se increment a $600.000 de acuerdo con las condiciones actuales del mercado. Renovacin de Cafetales. Este eje se desarrolla con el Programa Apoyo Gubernamental a la Caficultura -AGC-, que tiene este objetivo a partir de 2008. Para desarrollar el AGC, el Ministerio destin $40.000 millones, que fueron entregados a los productores a travs de un apoyo de $240 en especie (fertilizantes) por cada rbol de caf renovado. Con estos recursos, los beneficiarios del AGC fueron 53.830 caficultores y 33.934 hectreas de 20 departamentos del pas (cuadro 2.28).

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Cuadro 2.28 Apoyo gubernamental a la caficultura 2008


Departamento Total Antioquia Caldas Tolima Huila Valle Risaralda Cauca Quindo Santander Cundinamarca Nario N. Santander Cesar Magdalena Boyac Caquet Meta La Guajira Choc Casanare Caficultores 53.830 9.197 4.583 6.393 10.163 2.402 3.258 5.162 1.206 3.437 3.234 2.510 1.373 261 128 331 72 58 21 39 2 Hectreas 33.934 5.853 4.478 3.792 5.522 2.812 2.938 1.865 1.912 1.408 1.391 835 522 234 152 109 50 32 16 11 2 Valor (millones $)* 39.841 8.109 5.799 4.928 3.700 3.671 3.368 2.358 2.072 1.715 1.599 1.138 665 310 179 124 46 30 18 10 2

* No incluye el gravamen a los movimientos financieros (4x1.000) por valor de $160 millones, para un total ejecutado de $40.000 millones. Fuente: Federacin Nacional de Cafeteros

A partir de 2009 el Fondo Nacional del Caf asumi esta parte del programa otorgando 100 gramos de fertilizante por cada rbol renovado, mientras que el Ministerio de Agricultura contina apoyando el Programa Renovacin de Cafetales para Pequeos Productores, que tiene como fin renovar las hectreas de caf tradicional y tecnificado envejecido de pequeos caficultores. El programa de renovacin para pequeos productores opera a travs de un esquema de crdito en

el cual todos ponen. Por cada crdito solicitado para renovar, el Ministerio de Agricultura aporta la asistencia tcnica y otorga un abono del 40% del capital del crdito. El 60% restante del capital lo aportan los productores, y los intereses del crdito son pagados por el Fondo Nacional del Caf. Hasta abril de 2009 se han atendido 3.112 solicitudes en 18 departamentos, con proyectos de inversin por $12.402 millones, lo que representa un apoyo del Ministerio de $4.291 millones.

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Con los dos componentes del programa se espera renovar 300.000 hectreas, incrementando la productividad y mejorando la calidad del caf producido, lo cual redundar en mejores ingresos para el productor. Adicionalmente, la renovacin utilizar variedades de caf resistentes a la roya, lo que contribuir a erradicar dicha enfermedad en el pas. Reconversin: El otro componente importante es incrementar la productividad, para lo cual el acuerdo contempla el otorgamiento de un incentivo de $1.000.000 por hectrea para aquellos productores agropecuarios que reconviertan sus hectreas de caf localizadas en zonas subptimas hacia otras actividades agropecuarias, preferentemente a la produccin de alimentos. Con este instrumento, el Ministerio espera reconvertir alrededor de 26.000 hectreas de caf que actualmente no son productivas, para reactivarlas en otras actividades agropecuarias con mayor potencial en las zonas atendidas. Asistencia tcnica: El cuarto eje del Acuerdo de Poltica Cafetera es el apoyo a la asistencia tcnica, que se desarrolla a travs del soporte al Servicio de Extensin que adelanta la Federacin Nacional de Cafeteros. El programa tiene el objeto de prestar servicios de asistencia tcnica y acompaamiento integral a los productores cafeteros para impulsar el desarrollo productivo, y cuenta con ms de 1.000 tcnicos y profesionales de ramas afines al trabajo rural. As mismo, para acompaar los servicios de renovacin, el Ministerio otorga el Incentivo a la Asistencia Tcnica -IAT-, con el cual se consolidar la meta de renovar 300.000 hectreas de caf en el pas.

Investigacin y desarrollo: El Ministerio seguir impulsando la investigacin en este sector con el fin de estudiar a fondo la estructura del genoma del caf, desarrollando estrategias avanzadas para el control de enfermedades y plagas que afectan los cultivos, en especial la broca y el hongo controlador Beauveria bassiana. Agregacin de valor: Con el fin de promover la agregacin de valor en la produccin de caf, el Ministerio habilit, dentro del Acuerdo de Poltica Cafetera, el otorgamiento de un Incentivo a la Capitalizacin Rural -ICR-, que corresponde a un abono de hasta el 40% del capital en crditos destinados a inversin en infraestructura para obtener certificaciones de calidad del caf y producir cafs especiales, con mayor valor agregado para el mercado externo. Programa Fertifuturo Adicional al Acuerdo de Poltica Cafetera 20082011, se dispone de otros instrumentos que ayudan a la reduccin de costos de produccin en el sector cafetero; tal es el caso del Programa Fertifuturo, implementado a partir de 2009 con aportes del Ministerio y la Federacin Nacional de Cafeteros por $20.000 millones, y mediante el cual el productor puede adquirir fertilizantes a crdito y contar con un apoyo para el pago de los intereses. Hasta abril de 2009 el programa ha recibido 1.811 solicitudes por $9.274 millones en fertilizantes, lo que significa un subsidio cercano a $474 millones por parte del Ministerio (cuadro 2.29).

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Cuadro 2.29 Programa Fertifuturo


Millones de pesos Departamento Total Antioquia Huila Caldas Risaralda Valle Santander Nario Quindo Cundinamarca Cauca Solicitudes 1.811 565 320 209 139 140 255 137 15 4 27 Valor fertilizante 9.274 4.745 1.339 1.082 868 417 412 205 171 20 15 Valor del apoyo* 474 242 68 55 44 21 21 10 9 1 1

* Intereses a causar: Calculados con la DTF vigente al 29 de abril de 2009 (6,9%) y un plazo de 9 meses para todas las operaciones de crdito. Fuente: Federacin Nacional de Cafeteros. Clculos MADR

3.4. incentivos

sanitarios

Incentivo sanitario para flores, follajes, banano y pltano En 2008, el Ministerio destin $150.000 millones, que fueron adicionados en $24.000 millones, ante el recrudecimiento de las condiciones de la economa internacional, para un total de $174.000 millones, orientados a promover el mantenimiento del empleo en las unidades productivas y el adecuado manejo sanitario de cultivos exportables, como flores, follajes, banano y pltano de exportacin.

De estos recursos los productores de flores y follajes recibieron de $104.000 millones; los de banano, $60.000 millones y los de pltano de exportacin, $10.000 con los cuales se pagaron apoyos por $12.785.000, $1.205.000 y $625.000 por hectrea, respectivamente. Con los tres tramos del programa implementados en 2008 se beneficiaron 7.403 productores, se preservaron 175.966 empleos directos y 256.110 empleos indirectos generados por los sectores apoyados y se garantiz el adecuado manejo sanitario de 73.394 hectreas de los tres cultivos.

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Incentivo sanitario para acuicultura de exportacin 2008 En 2008 se otorg un incentivo a los productores de camarn, tilapia y trucha de exportacin con el objeto de apoyar el control y manejo sanitario necesario para el cumplimiento de estndares internacionales. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destin $12.000 millones distribuidos de acuerdo con la participacin de cada producto en el volumen exportado en 2007. Los productores de camarn recibieron incentivos por $10.293 millones; los de tilapia, $818 millones; y los de trucha, $470 millones.

cional, bonificaciones obligatorias por fro y por inscripcin en los programas de erradicacin de tuberculosis y brucelosis y regionalizacin de criterios para el pago. Para el control de calidad de la leche cruda el Ministerio design a Corpoica como el laboratorio de referencia nacional, quien dise el sistema de verificacin y control de los laboratorios de anlisis, con las siguientes pruebas: ensayos interlaboratorios y muestras aleatorias estratificadas a ganaderos. Para el seguimiento al sistema, la Resolucin establece que todo agente econmico comprador de leche cruda debe reportar mensualmente al Ministerio la informacin del sistema de pago utilizada para liquidar a sus ganaderos. Con esto, la Unidad de Seguimiento a Precios de Leche del Ministerio elabora informes peridicos sobre el cumplimiento del sistema de precios por parte de los agentes y reporta a la Superintendencia de Industria y Comercio -SIC-, los incumplimientos para gestionar las investigaciones respectivas. Como resultado de los informes de seguimiento radicados ante la SIC, desde la vigencia de la Resolucin 0012 a la fecha, se tienen 1.576 investigaciones, de las cuales 772 se han sancionado, 596 se han archivado y 208 estn en proceso de resolver (cuadro 2.30).

3.5. apoyos

aL sector Lcteo

Sistema de pago de la leche cruda al productor El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs de la Resolucin 00012 de 2007, estableci el sistema de pago de la leche cruda al productor, mediante la definicin de una frmula que determina el precio competitivo a partir del comportamiento del mercado interno y externo, con el fin de establecer un precio justo para el ganadero sin afectar la competitividad de la industria nacional. El esquema contempla bonificaciones y descuentos obligatorios por calidad higinica y composi-

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MeMoriAs 2008 - 2009

Cuadro 2.30 Investigaciones por incumplimiento a la Resolucin 00012 2007-2009


Motivo Incumplimiento al deber de reporte Incumplimiento al sistema de pago Incumplimiento por no contar con laboratorio habilitado por Corpoica Total Investigaciones Fecha de corte: Mayo de 2009 Expedientes Abiertos 1.169 182 225 1.576 Archivados 501 28 67 596 Sancionados 504 110 158 772 Por decidir 164 44 0 208

Fuente: Superintendencia de Industria y Comercio -MADR

Incentivo al almacenamiento de leche en polvo, leche UHT y quesos En 2008 el Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural asign recursos por $3.619 millones para ejecutar el programa de incentivo al almacenamiento de leche en polvo, Leche UHT y quesos madurados. Debido a la buena produccin y con el fin de reducir el impacto generado por los excedentes de leche

en el mercado, se ejecutaron recursos por $2.441 millones en agosto de 2008, que fueron adicionados en noviembre en $1.178 millones para ampliar la vigencia del programa hasta marzo de 2009. Con estos recursos se alcanz un almacenamiento de 15.841 toneladas de productos lcteos, de las cuales 7.654 corresponden a leche en polvo; 7.490, a leche UHT; y 697 a queso en las dos etapas del incentivo (cuadro 2.31).

Cuadro 2.31 Resultados Incentivo al Almacenamiento de Leche 2008-2009


Perodo almacenamiento Primera etapa ago 15/08- dic 30/08 Producto Leche en polvo Leche UHT Queso Subtotal Leche en polvo Leche UHT Queso Subtotal Total Toneladas 5.970 6.691 198 12.859 1.684 799 499 2.982 15.841 Valor (millones $) 1.749 577 115 2.441 706 66 406 1.178 3.619 Part. (%) 71,7 23,6 4,7 100,0 59,9 5,6 34,5 100,0

Segunda etapa nov 01/08- mar 31/09

Fuente: MADR

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Para 2009 se programa una tercera etapa del incentivo por valor de $3.253 millones, cuyo perodo de almacenamiento ser del 1 de abril al 31 de agosto, con el cual se espera almacenar 5.600 toneladas de productos lcteos. Programa Leche para Todos Como complemento del incentivo al almacenamiento y con el fin de regular los niveles de oferta de leche en el mercado nacional, el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural implement el programa asistencial para la compra de excedentes de leche como apoyo al servicio de complementacin alimentaria del ICBF y la Secretara Distrital de Integracin Social SDIS de Bogot. El programa de leche infantil se dirigi al mercado asistencial y asegur la compra y entrega de leche UHT en presentacin de 200 ml a nios de escasos recursos entre 1 y 5 aos de edad, a la vez que protege el ingreso de los productores de leche.

Cuadro 2.32 Resultados Programa Leche para Todos


Etapa Inicio sep 15 /2008 Inicio nov 28 /2008 Inicio ene 12 /2009 Total Resultados en 2008 Fuente: MADR-BNA-ICBF-SDIS Ejecutor ICBF SDIS ICBF Nios beneficiados 312.903 68.429 954.003 1.335.335 Leche comprada (lt) 3.754.836 1.396.036 3.056.810 8.207.682 Recursos ($ millones) 10.000 3.500 8.000 21.500 Unidades entregadas 18.774.180 6.980.180 15.264.048 41.018.408 Das de cobertura 60 89 16 165

El programa, apoyado por el ICBF y la SDIS, cont con recursos por $21.500 millones, con los cuales se beneficiaron 1.335.335 nios a quienes se les entregaron ms de 41 millones de unidades de leche UHT de 200 ml, que permitieron la compra de 8.207.682 litros de leche (cuadro 2.32). A partir de abril de 2009, se beneficiaron 1.282.790 nios pobres entre 1 y 5 aos, con una inversin total de $39.250 millones. El Ministerio aporta $29.250 millones y el Fondo de Estabilizacin de Precios de carne y leche (FEP) aporta $10.000 mi-

llones. Se espera comprar hasta 15 millones de litros de leche.

3.6. estmuLos

aL sector ForestaL

Certificado de Incentivo Forestal - CIF En 2008 el CIF cont con recursos por $32.825, millones con los cuales se comprometi la ejecucin de 206 nuevos proyectos que representan un rea nueva de 21.389 hectreas en plantaciones forestales comerciales.

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MeMoriAs 2008 - 2009

El Ministerio verific en campo 413 proyectos de los cuales 204 corresponden a proyectos en etapa de establecimiento que cubren un rea de 19.775 hectreas mientras que los 209 proyectos restantes se encuentran en etapa de mantenimiento con aproximadamente 17.490 hectreas. El monitoreo fue realizado con el uso de la tecnologa GPS (Global Position System), que garantiza la existencia de las plantaciones y su calidad, determinantes para el pago de los recursos sobre las reas efectivamente establecidas y en mantenimiento. Adicionalmente, se asignaron recursos para el apoyo a la investigacin en semillas forestales nativas, por valor de $200 millones, con el propsito de fortalecer los mecanismos de caracterizacin, manejo y certificacin de semillas con un rigor cientfico que permita mejorar la disponibilidad, cantidad y calidad de la semilla utilizada en los programas de reforestacin comercial en el pas. As mismo se pretende dar continuidad a las actividades en ma-

teria de conservacin ex situ de los recursos genticos forestales nativos, evaluacin de fuentes semilleras y certificacin de material forestal. Por otra parte, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural expidi la Resolucin 348 de octubre de 2008, que fija el valor promedio nacional de los costos totales netos de establecimiento de una hectrea de bosque plantado y la cuanta mxima porcentual que se reconocer en 2009 por concepto de Incentivo Forestal para una densidad mayor a 1.000 rboles por hectrea. De acuerdo con la Resolucin, para establecimiento de especies autctonas se reconoce el 75% de los costos totales netos de mantenimiento de bosque plantado, y para especies introducidas, el 50% de estos costos. Igualmente, establece el valor del incentivo para el mantenimiento por hectrea por los aos 2, 3, 4 y 5, de acuerdo con el valor promedio nacional de los costos totales netos, tal como se presenta a continuacin (Cuadro 2.33).

Cuadro 2.33 Valor CIF por hectrea 2009


Etapa Establecimiento Tipo Especie autctona Especie introducida Ao 2 Mantenimiento Ao 3 Ao 4 Ao 5 Fuente: MADR Promedio nacional de los costos Totales netos / (Ha) 1.633.599 1.633.599 437.879,50 309.531 197.062 371.581 Cuanta del incentivo (%) 75 50 50 50 50 50 Valor a pagar por incentivo forestal / (Ha) 1.225.169 816.779,50 218.940 154.765,50 98.531 185.790

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

El documento Conpes 3576 de marzo de 2009, distribuye los recursos del CIF teniendo en cuenta las siguientes consideraciones: Concertacin con cadenas productivas forestales a nivel regional Demanda de los reforestadores vinculados a estas cadenas Vocacin del uso del suelo Infraestructura para el aprovechamiento de las plantaciones Ejecucin presupuestal de 2008 El monto de recursos CIF asignados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para 2009 asciende a $15.000 millones que provienen del Programa Agro, Ingreso Seguro AIS. Con esta distribucin se estima ampliar la base forestal del pas en cerca de 13.270 nuevas hectreas. Programa Silvicultura como Alternativa de Produccin en la Regin Cafetera. Este programa cont en 2008 con un presupuesto de $4.000 millones, correspondientes al primer desembolso del crdito externo por EUR$8,5 millones suscrito con el Banco Alemn KFW. Con estos recursos se apoy la siembra de 9.318 hectreas de plantaciones forestales y de sistemas agroforestales, y la conservacin y recuperacin de 2.516 hectreas de ecosistemas forestales natura-

les, para un total de 11.834 hectreas intervenidas en este ao.

3.7. apoyo

cuLtivos

aFectados

por Fenmenos naturaLes

Apoyos para afectados por el invierno en 2008 Durante el segundo semestre de 2008 los niveles de precipitacin a nivel nacional ocasionaron graves inundaciones en diferentes partes del pas, afecta vastas zonas con vocacin agropecuaria. En vista de lo anterior, el Ministerio de Agricultura estructur un programa para apoyar a los pequeos productores afectados, con el objeto de compensar parcialmente los daos causados por las inundaciones, segn la reglamentacin correspondiente. De acuerdo con la inscripcin recibida por las Gobernaciones, se estableci que 287.282 hectreas de pequeos productores, menos de 15 hectreas, fueron afectadas por la ola invernal del segundo semestre de 2008 y los cultivos ms perjudicados fueron pastos, maz, arroz, frutales, yuca, caf y hortalizas entre otros en zonas como la costa atlntica, Tolima, Antioquia, Choc, Cauca y Nario. Los recursos asignados para este apoyo en 2008 ascendieron a $32.800 millones, con los cuales se beneficiaron 94.547 productores; el pago por hectrea correspondi a $223.494. Dicho beneficio est siendo pagado por el Banco Agrario de Colombia en los diferentes municipios afectados o en las oficinas ms cercanas (cuadro 2.34).

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Cuadro 2.34
Departamento Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca La Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Nario Putumayo Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Total Nacional Fuente:MADR

Apoyos ola invernal 2008


Beneficiarios 3.139 3.632 23.735 606 379 4.071 1.048 5.166 9.372 2.424 1.783 460 1.434 15.291 360 3.807 12 263 522 1.542 10.335 3.666 1.500 94.547 Hectreas 4.894 4.224 37.261 707 447 4.518 2.624 11.556 11.860 2.724 4.123 940 2.042 26.639 889 5.125 14 442 501 3.739 13.354 5.459 2.678 146.760

Valor del Apoyo (millones $) 1.094 944 8.328 158 100 1.010 586 2.583 2.651 609 922 210 456 5.954 199 1.145 3 99 112 836 2.984 1.220 599 32.800

Lnea de crdito para damnificados por la ola invernal 2008 A travs de esta lnea, los productores con predios ubicados en los municipios afectados por la temporada invernal en 2008, previa certificacin del evento por parte de la Alcalda del municipio, recibieron recursos para normalizacin de sus crditos

y para financiar las necesidades de capital de trabajo e inversin de nuevos proyectos productivos. Estos crditos se ofrecieron en condiciones financieras de tasa de inters y tasa de redescuento correspondientes a las ordinarias vigentes para los crditos redescontables de Finagro .

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Para medianos y grandes productores los crditos tuvieron cobertura del FAG de acuerdo con la normativa vigente por tipo de productor. Por su parte, para los pequeos productores, el FAG cubri hasta el 100% del capital garantizado. En 2008 se emitieron 18.839 certificados de garanta, que ampararon con FAG del 100% crditos por $77.965 millones. Apoyos para afectados por el invierno en 2009 Con el fin de compensar parcialmente a los pequeos productores agrcolas del departamento de Nario los efectos de las inundaciones ocasionadas por la temporada invernal del primer semestre de 2009, el Ministerio de Agricultura implement un programa de apoyos por valor de $5.000 millones. Con este programa se otorgar un apoyo de $167.396 por hectrea y se realizarn pagos mnimos por productor de $50.000, para beneficiar a 19.507 productores y 28.894 hectreas de 34 municipios del departamento de Nario.

y Asosanjun (15.536 hectreas en el Distrito de Ranchera y 3.000 hectreas en el Distrito de San Juan del Cesar). Adicionalmente, beneficia 9 acueductos que cubren los municipios ya mencionados adems de Hato Nuevo, Manaure, Papayal, Maicao y Chorreras. El embalse podr generar 7 megavatios de energa, lo que diversificar la actividad agropecuaria en una zona que hoy es desrtica, y que con irrigacin podr desarrollar su capacidad productiva y genera mayores ingresos para los productores. La construccin del proyecto se dividi en dos fases. La primera comprende la construccin de la presa El Cercado y sus obras anexas, adems de las conducciones principales de las reas de Ranchera y San Juan. El costo de la inversin de esta fase asciende a $610.538 millones de 2008, de los cuales el Gobierno Nacional aport $483.245 millones y el Departamento de La Guajira aport $127.293 millones. La segunda fase, por su parte, comprende las obras del distrito Ranchera, redes de distribuciones principales, secundarias y prediales, y la red matriz para el suministro de agua al distrito San Juan. La construccin de esta fase se llevar a cabo mediante el esquema de concesin estructurada por una Banca de Inversin (experta en concesiones y proyectos de infraestructura). Primera fase La construccin de esta parte del proyecto comenz el 10 de enero de 2006 y se estima que tendr una duracin de 58 meses, terminar en noviembre

4. adecuacin

de tierras

4.1. proyecto ranchera


Ubicado en jurisdiccin de los municipios de Barrancas, Fonseca, Distraccin y San Juan del Cesar, en La Guajira, cuenta con un rea de 22.394 hectreas, de las cuales 18.536 corresponden al rea con riego, de la que se beneficiarn directamente 1.029 familias de las asociaciones de Asoranchera

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de 2010. Actualmente se encuentran en un porcentaje de avance del 70%, con varias obras totalmente terminadas, como el tnel de desvo, el tnel de toma, las excavaciones del rebosadero, la construccin de tuberas de presin hacia el distrito de San Juan y el mantenimiento de 50 kilmetros de vas aledaas ya existentes. Las obras que an se encuentran en construccin son la presa El Cercado, las tuberas de presin hacia el distrito de Ranchera y hacia los tneles de conduccin y 30 kilmetros de vas nuevas. Adicionalmente, el proceso de adquisicin de los predios necesarios se encuentra en un porcentaje de avance de 59%, de 166 predios se han adquirido 98; 41 predios (24,7%) ya tienen el avalo comercial, pero falta realizar la oferta; 13 predios (7,8%) cuentan con la resolucin de expropiacin o servidumbre; 12 predios (7,2%) estn en negociacin; y 2 predios (1,3%) an no cuentan con un proceso definido a seguir. El impacto social que ha tenido la ejecucin de esta fase incluye la generacin de 1.242 empleos de los cuales 777 (63%) son personas provenientes del rea de influencia, 118 (10%) se originan de la costa atlntica y 347 (28%) vienen del resto del pas. Dentro de los trabajadores se les ha dado participacin a las mujeres, principalmente en las labores relacionadas con oficios administrativos, operativos y de servicios generales, y tambin a miembros de comunidades indgenas de la regin. La construccin tambin ha implicado participacin en programas y proyectos sociales como el mejoramiento de la escuela de Caracol, del parque de Chorreras y de la iglesia de Corral de Piedras; la adecuacin de zonas recreativas de la escuela de

Zambrano, y reforestacin de parques de Caracol, Chorreras y Zambrano. En esta fase adems se realiz una alianza productiva para poner en marcha un proyecto piloto que brinde los lineamientos tcnicos para la produccin y conservacin de algunos productos del plan agropecuario por implementar en las zonas de riego. El objetivo es obtener la produccin de 355,5 hectreas, distribuidas en paprika (291 ha), meln (41,5 ha.) y patilla (23 ha), para beneficiar a 60 productores del rea de influencia del distrito, que tendrn como aliados comerciales a las empresas privadas Wolf & Wolf y CI Tucan Corporation. Segunda fase: estructura de la concesin Para la estructura de la concesin por medio de la cual se construir la segunda fase del proyecto se contrat la Banca de Inversin Corficolombiana, que ser la encargada de la asesora para disear los trminos de la licitacin pblica de la concesin. El contrato con esta Banca de Inversin asciende a $2.000 millones, de los cuales $800 millones corresponden a los costos de estructuracin y $1.200 millones al pago de la prima de xito. Las ventajas que presenta un esquema de concesin son las siguientes: Se minimiza la inversin del Estado en los distritos de riego mientras se maximiza la inversin privada. En un desarrollo sin concesiones, por cada peso que invierta el Estado en el proyecto, la inversin total es de un $1, mientras que con

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concesin, por cada peso que invierta el Estado, la inversin privada aportar $1275. Sirve de modelo para el futuro desarrollo de distritos de riego con financiacin privada y autosostenible. Por ejemplo, los distritos de Ariari, Chicamocha, Golondrinas, Aracataca, Tucurinca, Sevilla y Rofro, entre otros. La estructuracin de la concesin cuenta con cinco fases. Las primeras tres tienen una duracin de 12 meses (noviembre de 2008-octubre de 2009) en los cuales se est realizando el informe de prefactibilidad tcnica, legal y financiera del proyecto; se estn analizando e identificando las opciones de operacin y financiacin; se revisan los estudios tcnicos existentes, y finalmente se realiza la estructuracin tcnica, financiera y legal de la concesin: Estructuracin tcnica: validacin de la informacin tcnica, anlisis de costos, impacto y cobro tarifario. Estructuracin financiera: anlisis de las posibilidades de financiacin, esquemas de riesgo y garantas, y determinacin de la estructura financiera ms adecuada. Estructuracin legal: elaboracin de pliegos y minuta de contrato. En la cuarta fase, que tiene una duracin de 2 meses (noviembre-diciembre de 2009), se bus5

car realizar la etapa precontractual, que consiste en el diseo del esquema de seguimiento y control, la promocin del proceso licitatorio y el apoyo de la evaluacin de propuestas y seleccin de concesionario. Finalmente, la quinta fase, que tomar cerca de 4 meses (enero-abril de 2010), ser la etapa contractual, en la que se apoyar el proceso de adjudicacin del contrato de concesin hasta su firma. Terminadas estas cinco fases, se espera que la adjudicacin de la concesin se realice finalizando el primer semestre de 2010.

4.2. tringuLo

deL

toLima

Ubicado en jurisdiccin de los municipios de Coyaima, Natagaima y Purificacin, en el departamento de Tolima, cuenta con un rea neta apta para riego de 20.402 hectreas, que benefician a 7.540 predios. La poblacin que se beneficia directamente del proyecto asciende a 19.995 personas: el 87,5% son indgenas (17.502) y el 12,5% restante son campesinos (2.493), sin tener en cuenta que tambin 53 empresarios son beneficiarios directos del proyecto. Este proyecto generar un volumen de produccin de 264.540 toneladas entre productos agrcolas (89%) y pecuarios (11%), especficamente carne y leche6. Se contempla la construccin del sistema de conduccin principal frente al distrito de riego

La inversin pblica corresponde al contrato de asesora para disear el esquema de concesin. La inversin privada corresponde a la construccin de obras pblicas para el distrito de riego por parte del concesionario.

Documento Conpes 3357 de 2005

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del Tringulo del Tolima y sus obras anexas. La obra empez a ejecutarse el 23 de mayo de 2007 y cuenta con recursos por $388.351 millones a precios corrientes entre los aos 2005 y 2010. Se ejecutar en dos fases: la primera comprende obra de captacin, conduccin bocatoma - embalse Zanja Honda, obras complementarias en el embalse de Zanja Honda; y la segunda, la red principal y secundaria de distribucin, sistema de drenaje, red vial y obras prediales. La ejecucin del proyecto est dispuesta para cumplirse en dos fases: en la primera se estn realizando las obras de captacin y conduccin, es decir, aquellas necesarias para almacenar el agua del ro Saldaa y conducirlo hacia la zona de riego. Por su parte, la segunda fase comprende las obras de la red principal y secundaria de distribucin, sistema de drenaje, red vial y obras prediales, para las cuales se estn revisando los diseos. Primera fase La primera fase empez a ejecutarse el 24 de octubre de 2007 y se estima su culminacin en junio de 2011. El avance fsico a mayo 13 de 2009 para cada uno de los frentes de trabajo es: Captacin: 14,08%; conduccin del kilmetro 0+00 al kilmetro 5+00: 25,17%, conduccin del kilmetro 5+00 al embalse Zanja Honda: 74,42%, y exclusor de sedimentos: 36,06%. El costo total de la primera fase asciende a $249.826 millones de 2008.

Se ha adelantado la adquisicin de 52 de los 55 predios requeridos para la ejecucin de las obras. Segunda fase Durante el segundo semestre de 2008 y el primer semestre del 2009 se ha adelantado la consultora para la revisin y ajuste a los diseos de las obras principales de las zonas 1, 2, 3 y 4 del distrito de riego, la cual entregar el producto final en junio de 2009; queda pendiente la revisin y ajuste del resto del sistema (secundarias, terciarias, prediales). El inicio de la ejecucin de las obras principales se prev para el segundo semestre de 2009. Dentro de las actividades de gestin social se han adelantado la totalidad de los 56 estudios socioeconmicos de las 56 comunidades indgenas asentadas en la zona del proyecto. Se firm convenio con el IICA para la implementacin del plan agropecuario del proyecto y convenio con Cortolima para adelantar las inversiones ambientales estipuladas en la licencia ambiental. Mediante Resolucin 2710 de 21 de diciembre de 2006, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial otorga la licencia ambiental para el distrito de riego Tringulo del Tolima. Posteriormente, en el segundo semestre de 2008, fue necesario realizar algunas modificaciones a los diseos de las obras de captacin y conduccin, por lo cual hubo necesidad de solicitar modificacin de la licencia. Estas modificaciones incluyen: cambio en los trazados de la va de acceso a la bocatoma,

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modificacin de la bocatoma, cambios en el diseo del vertedero de excesos, cambio en el sistema de exclusores de sedimentos (tipo tolva) y elevacin de la cota del canal. Adicionalmente, debido al cambio de trazado de la bocatoma, el Ministerio del Interior conceptu la afectacin de la comunidad indgena Meche San Cayetano, que requiri de una nueva consulta previa para incluir a esta comunidad indgena. Mediante Resolucin 2032 del 20 de noviembre de 2008, previo cumplimiento de los requisitos de ley, el Ministerio de Ambiente modific la Licencia Ambiental 2710 del 27 de diciembre de 2006 del Proyecto, de acuerdo con la revisin adelantada de

las obras de captacin, relocalizacin de un tramo de la va de acceso al sitio de bocatoma y otros.

4.3. distritos

estratgicos

En el proceso de desarrollo de proyectos estratgicos que busca la construccin de obras de adecuacin de tierras para el desarrollo agropecuario y/o forestal, en zonas de alta concentracin de productos, que generen alta rentabilidad econmica y social bajo principios de sostenibilidad en las zonas rurales, se seleccionaron otros distritos de riego de importancia estratgica a travs del Decreto 732 de 20087, de tal manera que el Gobierno Nacional a travs del Incoder los pueda seguir ejecutando.

Cuadro 2.35 Distritos de riego de importancia estratgica


Departamento Antioquia Atlntico Bolvar Cesar Crdoba Crdoba Huila Magdalena Magdalena Norte de Santander TOTAL Fuente : Incoder 7 En el decreto estn incluidos los distritos de Ranchera y Tringulo del Tolima. Este decreto fue modificado por el Decreto 048 de 2009 incluyendo un nuevo distrito, el de Tesalia-Paicol, en el departamento de Huila. Ambos decretos se realizaron estando vigente el Estatuto de Desarrollo Rural, Ley 1152 de 2007. Municipio San Isidro Repeln Mara La Baja Tamalameque Montera Lorica Tesalia y Paicol Zona Bananera Aracataca El Zulia Proyecto Tmesis Repeln Mara La Baja Buenos Aires Mocari La Doctrina Tesalia-Paicol Tucurinca Aracataca Zulia Familias 147 393 1.700 51 4.632 244 250 310 450 875 9.052 Hectreas 302 3.400 6.500 128 47.000 2.800 3.823 7.300 10.500 9.816 91.569 Recursos 2008 (millones de $) 2.548 5.533 5.000 255 2.403 0 0 585 1.144 5.863 23.332 21.900 350 21.000 450 100 Recursos 2009 (millones de $)

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El Instituto cont con recursos del presupuesto 2008 para este programa por valor total de $170.492 millones de los cuales $23.332 millones fueron utilizados para continuar con la construccin de diferentes distritos que ya se venan ejecutando en vigencias anteriores, distintos a Ranchera y Tringulo del Tolima. Asimismo, cuenta con $333.938 millones en 2009, de los cuales $21.900 millones estn destinados a los proyectos de importancia estratgica diferentes a los megaproyectos mencionados anteriormente. El total de personas beneficiadas de estos 10 distritos son 9.052 lo que representa un total de 91.569 hectreas con riego en 8 departamentos (Cuadro 2.35).

viene distribuyendo mediante los siguientes mecanismos: Convocatorias pblicas del Fondo Concursal. Cofinancian los programas y proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico que respondan a los requerimientos de las cadenas productivas, presentados en alianzas entre el sector acadmico y productivo. Asignacin directa. Para apoyar los gastos operativos de la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria Corpoica, inherentes a las actividades de investigacin en programas nacionales a largo plazo, y la ejecucin de programas estratgicos para el desarrollo del sector agropecuario, siguiendo los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y las exigencias y oportunidades de los mercados. Los montos asignados en 2008 y 2009 a cada uno de los programas y proyectos establecidos en investigacin y desarrollo tecnolgico se resumen a continuacin (cuadro 2.36):

5. investigacin
tecnoLgico

y desarroLLo

La inversin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en los programas y proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico se

Cuadro 2.36 Inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico 2008 - 2009


1. CORPOICA Programas Nacionales de Investigacin Investigacin Estratgica 2. Asistencia Tcnica al Desarrollo Tecnolgico Convenios de cooperacin tcnica - asignacin directa Fondo concursal - PN Fondo concursal - BIRF 3. Genoma del Caf 4. Agro, Ingreso Seguro - Fondo Concursal Total Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Programa 2008 41.481 40.181 1.300 37.200 8.700 15.000 13.500 5.000 45.000 128.681 Millones de pesos 2009 55.268 41.368 13.900 33.200 4.000 19.000 10.200 5.000 35.000 130.192

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5.1. Fondo concursaL y tecnoLoga

de

ciencia

En 2008 se fortaleci la inversin de recursos en la estrategia del Fondo Concursal con recursos provenientes del Programa Agro Ingreso Seguro, al adicionarse $100.000 millones para garantizar vigencias futuras hasta el ao 2010, que se suman a los $100.000 millones asignados en 2007 con vigencias futuras, lo que ha permitido la ejecucin de proyectos de largo plazo (hasta 4 aos). Durante 2008 se aprobaron 209 proyectos de investigacin en 27 cadenas productivas, por valor de $164.807 millones, de los cuales $77.355 millones son aportados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Como resultado de los proyectos que se financiaron en aos anteriores y que ya terminaron su proceso, se destacan: Cadena de cacao En el marco del proyecto Campaa educativa y de extensin para la sensibilizacin motivacin y adopcin del manejo de la moniliasis en las principales zonas productoras de los departamentos de Santander, Arauca y Tolima, ejecutado por Corpoica, se establecieron 50 hectreas con cacao en parcelas demostrativas de manejo integrado; se mejoraron 200 hectreas de cultivo, se capacitaron 1.367 productores y se public la cartilla Manejo integrado de moniliasis. Con la implementacin de los mtodos integrales de manejo de moniliasis se logr una reduccin de dao de 65 a 10%,

un incremento de los rendimientos en 300 kg/ha y un aumento de los ingresos de los productores en $800.000/ha. La inversin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en este proyecto ascendi a $274 millones. En dos proyectos sobre la moniliasis ejecutados por Corpoica en alianza con Fedecacao, en los cuales el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aport $246 millones, se evaluaron 12 materiales en respuesta a esta enfermedad; se encontr el ICS 95 como nico material resistente; los FLE 2, CAU 43, CCN 51 como moderadamente resistentes; y los TSH 565, ICS 1, IMC 67 como susceptibles. En Colombia es viable encontrar materiales regionales con algn grado de resistencia a monilia, como CAU 43, 39 y FLE 2. Se disearon varios modelos de siembra con los materiales resistentes, especialmente para regiones bajas y hmedas del pas, lo que facilitar el manejo integrado de la enfermedad y contribuir a disminuir los costos de control. Cadena de camarn En dos proyectos ejecutados por Ceniacua, con la cofinanciacin del Ministerio de Agricultura por $1.048 millones, a travs de la utilizacin de tcnicas de biologa molecular se determin un alto grado de consanguinidad de poblaciones de camarn (Penaeus vannamei) en Colombia, lo cual significa que es necesario aumentar la variabilidad gentica de la semilla de camarn, con el fin de lograr el mejoramiento continuo de la produccin, teniendo en cuenta que la capacidad de respuesta de los animales a cambios ambientales y a diferentes mtodos de manejo, as como su resistencia a plagas y enfermedades, depende directamente de la diversidad gentica.

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El segundo proyecto, denominado Optimizacin de la cra y el levante de reproductores en sistemas superintensivos con floc para el mejoramiento de la calidad de la semilla del camarn de cultivo P. vannamei, demostr que la utilizacin de comederos con este sistema de alimentacin favorece el crecimiento y sobrevivencia de los reproductores, por lo cual se recomienda su utilizacin en piscinas de engorde de camarn como estrategia de mayor productividad. Cadena forestal En el marco del proyecto ejecutado por la Universidad Pontificia Javeriana, se instal el Centro Piloto de Procesamiento Preindustrial de Guadua en el municipio de Buga (Valle), con equipos avanzados de diseos exclusivos para iniciar la transferencia de tecnologa para el procesamiento de guadua colombiana, lo que beneficia a ms de 320 familias productoras de la zona. Para su ejecucin el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aport $196 millones. Conif, en alianza con Refocosta y con un aporte de $182 millones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, logr desarrollar un paquete tecnolgico para la produccin de material forestal reproductivo certificado de teca (tectona grandis l.f) para la costa atlntica colombiana. Se generaron cuatro productos: una planta piloto de obtencin, manejo y empaque de semillas de teca para los departamentos del Cesar y Magdalena; la formulacin de protocolos para la produccin de material forestal reproductivo (MFR), donde se definen los procesos y parmetros de calidad por evaluar; el diseo e implementacin de un software para asegurar la

trazabilidad de los procesos y la formulacin de un plan de negocios.

5.2. agendas

prospectivas

Las agendas prospectivas de ciencia y tecnologa son ejercicios en los cuales se busca identificar el estado de la tecnologa, los problemas tecnolgicos del sector agroproductivo y sus posibles soluciones, as como las tendencias y tecnologas adquiribles, entre otros determinantes, como herramienta de planificacin y orientacin de la investigacin y el desarrollo de tecnologa, abordando de manera integral el anlisis del complejo sistema de la cadena productiva en el mediano y largo plazo. En 2008 se inici la elaboracin de siete agendas prospectivas de investigacin para las cadenas de algodn, apcola, hortalizas, panela, flores y follajes, porccola y ovino-caprina. De los estudios prospectivos realizados en aos anteriores se tiene: En febrero de 2008 se entregaron los resultados de las agendas prospectivas de investigacin de cuatro cadenas (lctea, forestal, pisccola y cacao-chocolate), que se socializaron mediante talleres y publicaciones a los diferentes actores de la ciencia y la tecnologa agropecuaria. La elaboracin de estas agendas se hizo con el apoyo del Proyecto Transicin de la Agricultura. En 2009 se entregaron los resultados de los estudios prospectivos de otras cuatro cadenas productivas: oleaginosas, grasas y aceites; plantas aromticas, medicinales, condimentarias y afines; caucho y su industria, y fique y su industria, desarrollados por Cenipalma, Fe-

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depalma e Instituto Von Humboldt, Cmara de Comercio de Bogot y Biogestin de la Universidad Nacional, respectivamente. Los anteriores estudios contemplaron la priorizacin de productos y el mercado objetivo, las cadenas competidoras y los pases referentes o competidores, con el fin de construir agendas de investigacin innovadoras que respondan a demandas de los mercados y productos seleccionados por los mismos actores de las cadenas beneficiarias.

Agroindustria, Alimentacin y Nutricin Animal, Gentica y Mejoramiento Animal, Microbiologa Tropical. Mejoramiento de la ganadera de trpico En evaluacin de la resistencia a brucelosis de la raza blanco orejinegro se encontr que esta caracterstica del ganado criollo colombiano presenta alta heredabilidad, al parecer asociada con un gen que controla la expresin de dicho carcter. A largo plazo esto permitir iniciar programas de seleccin y multiplicacin asistida, lo que podr redundar en la erradicacin de la enfermedad. Tambin se ha evaluado el rendimiento y adaptacin de nuevos pastos y forrajes en la zona de la costa atlntica y en los Llanos Orientales. En la costa atlntica se probaron raigrases introducidos de Nueva Zelanda, que incrementaron en 2 y 3 veces la rentabilidad de la produccin lechera gracias al incremento del valor nutritivo y de la produccin de leche por hectrea. En los Llanos se evaluaron dos hbridos comerciales del CIAT, Mulato y Mulato II, as como 5 especies de gramneas en suelos mal drenados, que permitirn mejorar las pasturas de la regin y aumentar la produccin de carne por hectrea. Biofertilizantes En 2008 el biofertilizante Monibac se empez a utilizar en la zona algodonera de la costa y en el ao 2009 se espera su utilizacin en el interior. Este fertilizante se obtuvo a partir de la bacteria aislada del suelo y se adapta perfectamente a los agroecosistemas algodoneros en nuestro pas, lo que permite reducir los costos de produccin hasta en 50% y aumentar la produccin de algodn hasta en 18%,

5.3. investigacin

estratgica

Programas nacionales de Corpoica Los resultados obtenidos con los Programas Nacionales de Investigacin desarrollados por Corpoica durante el ao 2008 son: Consolidacin de las redes de investigacin Las redes de investigacin conforman una plataforma de anlisis e intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos multidisciplinarios, en torno a un sistema productivo o producto. En el ao 2008 se han conformado 8 redes: Biocombustibles, Ganadera, Frutales, Hortalizas, Pastos y Forrajes, Cultivos Permanentes, Races y Tubrculos, Cultivos Transitorios de Rotacin. Para 2009 se plantea la consolidacin de 9 redes ms: Recursos Genticos y Mejoramiento Vegetal, Manejo Fitosanitario y Epidemiologa, Ecofisiologa y Manejo Integrado de Cultivos, Salud Animal e Inocuidad, Manejo y Conservacin de Suelos y Aguas,

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adems de reducir los impactos negativos de los fertilizantes nitrogenados en el medio ambiente. Fomento de razas bovinas criollas El ganado criollo colombiano por sus caractersticas de rusticidas, tolerancia al calor, resistencia a ectoparsitos, habilidad de cruzamientos con Ceb y razas de origen europeo, es el apropiado para proveer una produccin eficiente, sostenible y competitiva en las explotaciones ganaderas del trpico alto. El programa de Fomento de Razas Bovinas Criollas se inici en 2005 con la entrega de 46 ncleos de 888 animales de las razas criollas blanco orejinegro BON (197 animales), costeo con cuernos CCC (251 animales), romosinuano (202 animales) y sanmartinero (238 animales). Despus de 3 aos el programa cuenta con un total de 1.538 animales, con incremento promedio de la poblacin del 89,6%. En 2008 se desarroll la segunda convocatoria para entregar a los ganaderos 24 ncleos de razas

criollas, en cumplimiento del Plan de Fomento en su primera fase (275 animales) y los provenientes de excedentes del Banco de Germoplasma en cada una de las razas (380 animales). En ejecucin de la convocatoria 2008 se han entregado, hasta mayo de 2009 390 animales entre 26 productores ganaderos de Antioquia, Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, Cundinamarca, Tolima y Meta. Agricultura protegida Con una inversin de $7.500 millones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se han construido 11 invernaderos de alta tecnologa para producir frutas y hortalizas de alto valor comercial, con un rea total construida de 38.128 metros cuadrados. Seis de estos invernaderos se construyeron en los principales Centros de Investigacin de Corpoica, con una inversin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de $4.516 millones (cuadro 2.37).

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Cuadro 2.37 Invernaderos de alta tecnologa - Corpoica


Departamento Nombre rea (m2) Caractersticas Material de Cubierta: Plstico Sistema de Ventilacin: Ventiladores, aperturas centrales y laterales Control Climtico: En el interior sensores de humedad y temperatura del aire, tensimetros. En el exterior estacin meteorolgica. Material de Cubierta: Plstico Sistema de Ventilacin: Ventiladores, aperturas centrales y laterales. Control Climtico: En el interior sensores de humedad y temperatura del aire, tensimetros. En el exterior estacin meteorolgica. Material de Cubierta: Plstico Sistema de Ventilacin: Ventiladores, aperturas centrales y laterales Control Climtico: En el interior sensores de humedad y temperatura del aire, tensimetros. En el exterior estacin meteorolgica. Material de Cubierta: Plstico Sistema de Ventilacin: Ventiladores, aperturas centrales y laterales. Control Climtico: En el interior sensores de humedad y temperatura del aire, tensimetros. En el exterior estacin meteorolgica. Material de Cubierta: Plstico Sistema de Ventilacin: Ventiladores, aperturas centrales y laterales Control Climtico: Sistema de nebulizacin, en el interior sensores de humedad y temperatura. En el exterior estacin meteorolgica. Material de Cubierta: Plstico Sistema de Ventilacin: Ventiladores, aperturas centrales y laterales Control Climtico: Sistema de nebulizacin, en el interior sensores de humedad y temperatura. En el exterior estacin meteorolgica. Cultivos Tomate Maz dulce Calabacn Guisante Pimentn de colores Maz dulce Tomate Cherry Baby Tomate Milano Sofia Tomate Chonto Rio Tomate Milano Sofia y Chonto Tomate Chonto Sta Clara Berenjena material criollo C-029. Aj dulce variedad topito

Antioquia

La Selva

8.540

Antioquia

Tulenapa

594

Crdoba

Turipana

810

Cundinamarca

Tibaitata

8.424

Mdulo 1: Guisante y Tomate Mdulo 2: Tomate Beberl y pepino

Magdalena

Caribia

594

Tomate Sofia, Sta Clara y Baby Cherry Meln

Valle del Cauca

La Granja

810

Tomate Calima

Fuente: MADR-Corpoica

Los cinco restantes se construyeron en asocio con la Corporacin Colombia Internacional CCI y productores de tres departamentos, en los cuales el

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural invirti $2.984 millones (cuadro 2.38).

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Cuadro 2.38 Invernaderos de alta tecnologa - CCI


Departamento Nombre rea (m2) Caractersticas Material de Cubierta: Plstico Sistema de Ventilacin: Apertura y cierre de ventanas Control Climtico: En el interior sensores de humedad y temperatura de aire. En el interior: estacin climatolgica. Hidroponia: No Material de Cubierta: Policarbonato Sistema de Ventilacin: Ventiladores Control Climtico: Canales de centrifugacin, sistema de nebulizacin, controles y sensores, estacin meteorolgica y sistema de control computarizado. Hidroponia: S Material de Cubierta: Plstico Sistema de Ventilacin: Apertura y cierre de ventanas Control Climtico: En el interior sensores de humedad y temperatura, sistemas de humidificacin. En el exterior: estacin climatolgica. Hidroponia: No Material de Cubierta: Plstico Sistema de Ventilacin: Apertura y cierre de ventanas Control Climtico: En el interior sensores de humedad y temperatura, sistema de humidificacin. En el exterior: estacin climatolgica. Hidroponia: S Material de Cubierta: Plstico Sistema de Ventilacin: Control climtico, sistema de nebulizacin a baja presin, sensores de temperatura, humidificacin y estacin climatolgica. Hidroponia: No Cultivos

Cauca

La Colonia

5.040

Esprrago Pimentn de colores Sistema orgnico

Cundinamarca

El Naranjal

500

Albahaca Plantulacin

Cundinamarca

La Macarena

2.736

Cebolln Estragn

Cundinamarca

El Pantano

5.040

Fresa Lechuga

La Guajira

Infotep

5.040

Tomate platino Pimentn de colores Meln Albahaca

Hidroponia: mtodo utilizado para cultivar plantas usando soluciones minerales en vez de suelo agrcola Fuente: MADR-CCI

Los invernaderos son de ltima tecnologa, totalmente automatizados, permiten controlar el microclima al interior de las estructuras, lo que posibilitar evaluar

la respuesta de los cultivos a cambios controlados en distintas variables climticas como temperatura, humedad, luminosidad, precipitacin y viento.

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Este tipo de soluciones podr ser replicado por los agricultores en reas con deficiencia hdrica, suelos deteriorados y zonas con alta presencia de plagas y enfermedades; as mismo, permitir romper la estacionalidad de la produccin en cultivos de tomate y otras hortalizas, al igual que en algunas frutas de ciclo vegetativo transitorio como la fresa y el meln. Con este proyecto el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha impulsado la transferencia de tecnologa a nivel nacional, a travs de talleres, seminarios y das de campo a un total de 27.361 agricultores, de tal forma que les permita optar por alternativas tecnolgicas novedosas. Genoma del caf Con el propsito de desarrollar estrategias avanzadas para el control de plagas y enfermedades y lograr mejores atributos en la calidad del caf, el Ministerio de Agricultura realiz una inversin en el programa de investigacin del genoma del caf por $33.000 millones durante el desarrollo de las distintas etapas del estudio realizadas desde el ao 2003 hasta el 2009. La investigacin se ha venido realizando en Cenicaf, en cooperacin con investigadores de Estados Unidos y Francia. Entre los principales avances de la investigacin se destaca la identificacin de 45.172 secuencias de genes del caf (se conoce la funcin del 58%), un importante aumento en el conocimiento de este cultivo si se tiene en cuenta que al iniciar el proyecto se conocan en el mundo nicamente 1.000 se-

cuencias. Tambin se ha construido el primer mapa gentico de la especie C. arabica. El conocimiento de la estructura del genoma del caf permitir localizar genes de importancia econmica en la produccin del grano, para su posterior utilizacin en los programas de seleccin de nuevas variedades. A su vez, el conocimiento del genoma de la broca y del hongo permitir desarrollar nuevas estrategias de control de la plaga. Organismos Genticamente Modificados OGM Durante el ao 2008, el Comit Tcnico Nacional de Bioseguridad CTNBio, de acuerdo con sus funciones, ha recomendado al ICA la aprobacin de distintas tecnologas de OGM, tanto en la parte agrcola como en la parte pecuaria. En el rea agrcola se autorizaron los siguientes eventos: Siembras comerciales del algodn, tecnologa conjunta Bollgard II / Roundup Ready Flex (15985) x (88913) Siembras controladas de maz, con la tecnologa conjunta Herculex I (TC 1507) X Roundup Ready (NK 603) y con la Tecnologa Yieldgard (MON-810) Ensayos de bioseguridad para maz con tecnologa Herculex I (TC-1507), maz MON- 00021-9 (Evento GA21), Algodn RR Flex MON-88913, maz Evento MON-89034-3 (YieldGard VT PRO)

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En el rea pecuaria se aprob el uso como materia prima para la produccin de alimentos para animales domsticos, los siguientes: Algodn (semilla) con uso selectivo del herbicida Glufosinato de Amonio, evento LlCotton25 Arroz con uso selectivo del herbicida Glufosinato de Amonio, evento Llrice62 Maz con uso selectivo del herbicida Glufosinato de amonio (Evento Bt11) Algodn (semilla) con Tecnologa Bollgard II (Evento 15985, Tolerante a Insectos Lepidpteros) Algodn (semilla) con tecnologa Roundup Ready Flex (Evento 88913, ms tolerante a Glifosato) Con estas aprobaciones, en 2008 el rea sembrada en OGM alcanz 32.416 hectreas, 21.927 en algodn y 10.489 en maz, lo que representa un crecimiento del 6% frente al rea de 2007. La representatividad geogrfica se centra en el Caribe seco y hmedo, Alto Magdalena, valle del ro Cauca, Orinoqua y zona cafetera. Adicionalmente, se sigue investigando en caf con resistencia a la broca, yuca con resistencia al barrenador del tallo, arroz con resistencia al virus de la hoja blanca, caa de azcar resistente al virus de

la hoja amarilla y rosas modificadas genticamente para la expresin de color azul.

5.4. Fondos

paraFiscaLes

El recaudo de la cuota de fomento se efecta a travs de las entidades administradoras, quienes en desarrollo del contrato suscrito con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural implementan las estrategias para recaudar e invertir la cuota de fomento, segn lo sealado en el artculo 30 de la Ley 101 de 1993. No obstante, ha sido necesario el diseo de procedimientos para que en coordinacin con la Direccin de Aduanas e Impuestos Nacionales DIAN se recuperen contribuciones que presentan mora, atendiendo los lineamientos de las respectivas juntas directivas, en el sentido de fortalecer acciones orientadas a disminuir la evasin. Para la vigencia 2008 los Fondos Parafiscales estimaron ingresos por $193.127 millones, de los cuales el 65% corresponda a cuota de fomento, y el 35% restante, a otros ingresos, los cuales comprenden incorporacin de excedentes de la vigencia anterior, rendimientos financieros por inversiones, intereses moratorios, venta de subproductos y, para el caso del Fondo Nacional del Ganado y Leche, transferencias de Fedegan por la comercializacin de la vacuna de aftosa, y para el Porccola, ingresos por venta de la vacuna para peste porcina clsica (cuadro 2.39).

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Cuadro 2.39 Recaudo fondos parafiscales 2008


Fondo de Fomento Algodonero Arrocero Avcola Cacaotero Cauchero Cerealista Frjol soya Ganado Hortofrutcola Leguminosas Palmero Panelero Porccola Tabacalero Total Presupuesto Cuota 797 11.718 6.833 5.574 204 2.730 251 53.915 8.619 425 24.525 2.450 6.657 1.663 126.361 Otros 239 2.459 2.301 486 107 2.381 142 27.360 15.450 395 2.648 890 10.190 1.718 66.766 Total 1.036 14.177 9.134 6.060 311 5.111 393 81.275 24.069 820 27.173 3.340 16.847 3.381 193.127 Cuota 807 11.688 7.154 5.062 224 2.881 271 58.673 7.547 428 22.931 2.222 6.637 1.354 127.879 Ejecucin Otros 251 2.644 2.388 464 113 2.456 152 22.679 16.781 408 2.635 1.114 9.858 1.676 63.619 Total 1.058 14.332 9.542 5.526 337 5.337 423 81.352 24.328 836 25.566 3.336 16.495 3.030 191.498 Millones de pesos Ejecucin % 102,1 101,1 104,5 91,2 108,4 104,4 107,6 100,1 101,1 102,0 94,1 99,9 97,9 89,6 99,2

Fuente: Direccin de Planeacin y Seguimiento Presupuestal

De los ingresos totales estimados, al cierre de la vigencia 2008 se recaudaron $191.498 millones, lo que equivale al 99,2%. No obstante, el recaudo por cuota de fomento super los estimados, alcanza $127.879 millones frente a los $126.361 proyectados.

Los recursos administrados por los fondos parafiscales en los ltimos cinco aos presentan una tendencia creciente. En 2004 fueron $123.690 millones, y en 2008, $181.956 millones, siendo este ltimo ao el de mayor recaudo durante la existencia de los fondos parafiscales (grfico 2.5).

Grfico 2.5 Recaudo fondos parafiscales 2004-2008


200.000 149.286 123.090 155.668 154.820 181.956

Millones de $

150.000

100.000

50.000

2004 2005 2006 2007 2008

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MeMoriAs 2008 - 2009

6. FortaLecimiento

sanitario

Para obtener la admisibilidad de la produccin nacional agropecuaria en los mercados externos, el Ministerio de Agricultura, en coordinacin con el Ministerio de Proteccin Social, ha seguido fortaleciendo el Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias MSF, con el fin de lograr el reconocimiento y certificacin de la idoneidad de los servicios nacionales de inspeccin, vigilancia y control sanitario. Para tal efecto, en 2008 se apropiaron $93.394 millones en atencin a los programas nacionales de proteccin y sanidad del ICA y a los compromisos establecidos en los Conpes sanitarios. De

estos recursos, $22.042 millones se destinaron en 2008 para la modernizacin de la infraestructura del ICA, se fortalecieron los laboratorios y puestos de cuarentena del Instituto. Para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos en el marco de los Conpes sanitarios, el Ministerio de Agricultura destin $700 millones. En 2009 la inversin para el Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias asciende a $81.565 millones, de los cuales $2.000 millones se destinaron al fortalecimiento de la agricultura limpia y los procesos de cuarentena para la produccin agropecuaria nacional en las cadenas de frutas y hortalizas, y para la erradicacin de la peste porcina clsica en la cadena porccola (cuadro 2.40).

Cuadro 2.40 Inversin sistema MSF 2008-2009


Millones de pesos Compromiso Conpes 3375 y 3376 de 2005 Conpes 3458 de 2007 Conpes 3468 de 2007 Conpes 3514 de 2008 Programas de Proteccin y Sanidad Proyecto Transicin de la Agricultura Total Fuente: Ministerio de Agricultura Porccola Avcola Frutas y hortalizas Programas ICA sanidad animal y vegetal Fortalecimiento Sistema MSF Cadena Fortalecimiento Sistema MSF-ICA Inversin 2008 18.939 1.301 5.000 700 64.577 2.877 93.394 81.565 1.240 63.022 2009 16.452 851

6.1. resuLtados

en sanidad animaL

El ICA ha establecido como uno de sus programas estratgicos la declaracin y mantenimiento de zonas libres, de baja prevalencia y de pas libre de

influenza aviar, brucelosis, fiebre aftosa, encefalopata bovina, newcastle, peste porcina clsica, tuberculosis, entre otras enfermedades animales. En lo relacionado con el indicador de fiebre aftosa, a finales de mayo de 2009 se logr el 100% del te-

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

rritorio nacional certificado como libre de fiebre aftosa con vacunacin, lo que le permitir al pas abrir nuevos mercados para los productos y subproductos lcteos y crnicos en el mundo. Como reconocimiento a los avances en la erradicacin, control y vigilancia de esta enfermedad, Colombia recibi la certificacin por parte de la OIE y fue designada durante un ao como nuevo presidente de la Comisin Suramericana de Lucha contra la Fiebre Aftosa -Cosalfa-, presidencia que asumi en abril de 2009. En marzo de 2009 se logr la acreditacin de la primera zona libre de brucelosis bovina en la provincia de Garca Rovira (Santander) que incluye 12 municipios, abarca 290.000 hectreas con 80.000 cabezas de ganado. Con relacin a la encefalopata espongiforme bovina -EEB-, se logr el cumplimiento de los requisitos establecidos por la OIE, y en mayo de 2009 se recibi la certificacin como pas de riesgo controlado. En 2008 se alcanzaron 79.714 bovinos tuberculinizados, que represent un crecimiento anual de 7,5%. Al mismo tiempo, cerca de 500 fincas se certificaron como libres de tuberculosis bovina, donde Antioquia y Cundinamarca representaron cerca del 50%. En vacunacin contra rabia, se alcanz en esta vigencia 931.997 bovinos. Estos indicadores muestran el avance de la prevencin y erradicacin de hatos libres de enfermedades. En cuanto al indicador de peste porcina clsica P.P.C., en 2008 se logr tener como libre de esta a los departamentos de Amazonas, San Andrs y Providencia y a los municipios de Acand, Baha Solano, Bojay, El Carmen del Darin, Jurad, Ungua y Riosucio en el Choc, y Murind y Viga del

Fuerte en Antioquia, lo cual se oficializ con la expedicin de la Resolucin 320 de 2009 y dio inicio as a la declaracin de zonas libres de la enfermedad en Colombia. Adicionalmente, se elabor el diseo muestral de la nueva zona por declarar libre, comprendida entre los departamentos de Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada. Por otro lado, Asoporcicultores est ejecutando en 2009 un proyecto por $860 millones aportados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el objeto de realizar las actividades de fortalecimiento del sector porccola, mediante el incremento de la cobertura de vacunacin de manera estable y homognea en los departamentos de la costa atlntica, Norte de Santander, Arauca, Casanare, Caquet, Putumayo y Nario. Con esas actividades se espera declarar el pas libre de peste porcina clsica en el ao 2013. Con miras a lograr la meta en 2009 referente al indicador de zonas del pas con baja prevalencia de newcastle, se realiz el primer muestreo de prevalencia de infeccin de newcastle en pollos de engorde en las dos zonas seleccionadas para disminuir la prevalencia: En Mesa de los Santos (Santander) se muestrearon 103 granjas y se procesaron 1.545 sueros, y en Guaduas (Cundinamarca) se muestrearon 44 granjas y se procesaron 660 sueros. Sistema de supervisin y certificacin de la inocuidad en la produccin primaria de especies priorizadas Un eje estratgico del ICA es el diseo y puesta en marcha de este Sistema, el cual ya tiene instrumentos para la evaluacin y certificacin oficial de las

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condiciones sanitarias y de inocuidad en la produccin primaria de carne y leche bovina. Como avances en 2008 se destaca la focalizacin de 64 predios piloto productores de carne y leche, y la implementacin de las buenas prcticas ganaderas previstas en el Decreto 616 de 2006 y en las Resoluciones 2341 de 2007 y 3585 de 2008 del ICA. Adicionalmente, se certificaron 20 predios productores de leche, 6 en el departamento del Quindo y 14 en el departamento de Antioquia. Tambin se impartieron talleres de capacitacin en buenas prcticas ganaderas -BPG- bajo la metodologa de escuelas de campo, para 210 ganaderos y 25 facilitadores, en los siguientes municipios: Arjona (Bolvar), San Martn (Meta), Yopal (Casanare), San Onofre (Sucre), Chigorod (Antioquia), La Dorada (Caldas), Villavicencio (Meta) y Mompox (Bolvar). De igual manera se llevaron a cabo 217 eventos de sensibilizacin en las 20 seccionales donde se ejecuta el proyecto. Modernizacin de las plantas de beneficio animal Con la finalidad de proteger la vida, la salud humana y el ambiente y prevenir las prcticas que puedan inducir a error, confusin o engao a los consumidores, se cre el Sistema Oficial de Inspeccin, Vigilancia y Control de la Carne, Productos Crnicos Comestibles y Derivados Crnicos destinados para el Consumo Humano, definiendo los requisitos sanitarios y de inocuidad que se deben cumplir a lo largo de todas las etapas de la cadena alimentaria.

Mediante el Decreto 2965 de 2008 se estableci la inscripcin obligatoria ante el Invima de las plantas de beneficio de animales, desposte, desprese y procesamiento de derivados crnicos, hasta el 30 de mayo de 2008; se cuenta con 1.627 plantas inscritas. As mismo, el citado decreto modific el artculo 21 del Decreto 1500 de 2007, este establece la obligacin de presentar un plan gradual de cumplimiento para todas las plantas de beneficio de animales, desposte, desprese de las especies bovina, bufalina, porcina y aves de corral que se encontraban en funcionamiento en el momento de la publicacin del Decreto 1500 de 2007. En el plazo establecido, 1.139 establecimientos presentaron planes graduales de cumplimiento ante el Invima. Segn el Artculo 4 del Decreto 2965 de 2008, los gobernadores, en concertacin con las alcaldas, son los responsables de formular e implementar el Plan de racionalizacin de plantas de beneficio animal, con el objeto de definir la infraestructura necesaria que garantice el abastecimiento de carne en su jurisdiccin. En la Resolucin 3659 de 2008, firmada por los Ministros de Agricultura y Desarrollo Rural; Proteccin Social, Comercio, Industria y Turismo, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Transporte, se establecieron los criterios del Plan de racionalizacin de plantas de beneficio animal, con un plazo de 12 meses para adoptarlo. De 462 plantas inscritas, se acogieron al Plan de racionalizacin 448 establecimientos. Para apoyar este proceso, en 2008 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs de Finagro,

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dispuso $33 mil millones para financiar plantas de procesamiento de carne bovina y porcina. Sistema de Identificacin e Informacin de Ganado Bovino-Sinigan Una de las exigencias de los diferentes mercados internacionales frente al ganado bovino es la trazabilidad, entendida como la identificacin del animal y sus productos y derivados durante todo el proceso productivo, hasta la venta o disposicin al consumidor. Los objetivos especficos del Sinigan son el desarrollo de polticas de salud pblica y animal, la identificacin del hato nacional, el mejoramiento gentico y el apoyo a las autoridades de control, entre otros. Para apoyar el diseo y la implementacin del Sinigan, el Ministerio de Agricultura asign $6.130,83 millones del presupuesto 2007 del Programa AIS, mediante convenio suscrito con Fedegan. En 2009 asign otros $2.000 millones del Programa AIS mediante nuevo convenio con Fedegan, para apoyar las actividades de administracin y operacin del Sinigan y continuar con el proceso de registro e identificacin del ganado bovino y sus productos desde el origen, en cualquier punto y en cualquier momento de la cadena productiva bovina, hasta el consumidor final. Como avances en el proceso de implementacin, en octubre de 2008 se inici la operacin del piloto en siete departamentos (Arauca, Bolvar, Caldas, Cesar, Magdalena, Sucre y Crdoba); se establecieron los puestos de trabajo en las regiones para que los operadores del sistema vinculen la informacin

de los animales suministrada por los ganaderos, y se llevaron a cabo las actividades de alistamiento fsico y tcnico en los sitios piloto. Este trabajo, desarrollado por el ICA, los comits ganaderos y los frigorficos, ha permitido identificar 34.216 bovinos, de los cuales se han registrado en el software 21.648 cabezas en 66 explotaciones ganaderas. Adicionalmente, est en proceso de recibo 120.000 dispositivos de identificacin para la operacin del piloto, provenientes de las donaciones por parte de los fabricantes internacionales y distribuidores de dispositivos (Animal Tag, Allflex de Colombia, Digital Angel, los fabricantes Rumitag y Reyflex).

6.2. resuLtados

en sanidad vegetaL

Dentro del proyecto estratgico del ICA para el establecimiento y reconocimiento de reas libres y de baja prevalencia de plagas, durante la vigencia 2008 se centr la atencin en la industria de la floricultura, palma de aceite, plantaciones forestales, algodn, frutas, entre otros. Para el caso de la floricultura, mediante Resolucin 2965 de 2008 se declar al departamento de Antioquia como rea libre de roya blanca del crisantemo, con el fin de facilitar las gestiones a nivel internacional para acceder a mercados con restricciones cuarentenarias de esta plaga. Para controlar los principales problemas fitosanitarios de la palma de aceite, como son la pudricin del cogollo, la mancha anular y el anillo rojo, el ICA ha centrado sus acciones en el suministro de ma-

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teriales de calidad y en el seguimiento oficial de 68 viveros certificados como productor y comercializador de plantas de vivero de palma de aceite, de acuerdo con la legislacin vigente. Desde 2005 se han logrado 68 certificaciones, con un total de 17 registros para 2008. Para generar la competitividad de las especies forestales y con miras a apoyar el desarrollo de la cadena productiva de forestalesmadera y sus exportaciones desde el mbito de la proteccin fitosanitaria, el ICA habilit un aplicativo para sistematizar los registros de plantaciones forestales, alcanz 3.564 registros en 2008; para el primer trimestre de 2009 se tiene un acumulado de 249 plantaciones registradas. Dentro del Plan nacional para el establecimiento, mantenimiento, declaracin y reconocimiento de reas libres y de baja prevalencia del picudo del algodonero, mediante Resolucin 2537 de 2008 el ICA declar zonas libres las reas ubicadas en el Valle del Pata en el Cauca, occidente de Antioquia y en los departamentos de Casanare, Guaviare, Meta y Vichada. En el Plan nacional de deteccin, control y erradicacin de moscas de la fruta, el ICA implement en 2008 un mejoramiento de la condicin fitosanitaria de las zonas productoras. Por ejemplo, en el ncleo de la produccin de feijoa en Boyac se alcanz 1,56 moscas por trampa/da en 2008, mientras que en 2006 este indicador era de 2,8. En relacin con el indicador de reas de cultivos mantenidas libres o de baja prevalencia de plagas, se cumpli con la meta propuesta al mantenerse las cinco reas libres o de baja prevalencia de pla-

gas, las cuales se encuentran en proceso de reconocimiento por parte de Estados Unidos, as: Zona libre de mosca de la fruta ceratitis capitata en la Sabana de Bogot Zona libre de roya blanca del pompn y crisantemo en Antioquia rea de baja prevalencia de mosca de la fruta en el norte del Valle del Cauca Pas libre de mosca suramericana Pas libre de mosca oriental de la fruta (gnero Bactrocera). En la adopcin de procesos diagnsticos que den soporte al sistema de tercerizacin y comercio, el ICA registr ms de 1.400 predios de fruta fresca para exportacin. El mayor nmero de registros fueron en cultivos de uchuva, banano, gulupa, pltano y granadilla. En este proceso de registro y manejo de produccin de fruta fresca, como en los mbitos de comercializacin e importacin, se emitieron en total 76 sanciones en 2008, de acuerdo con las Resoluciones 1806 de 2004 y 2407 de 2002. Asimismo, se lograron destruir 124.261 plntulas de vivero de aguacate, 85.234 de ctricos y 1.690 de mango, debido a la mala calidad sanitaria y agronmica de estos frutales. Registros de semillas, recursos fitogenticos e insumos En 2008 se reconocieron 131 registros nacionales de insecticidas, herbicidas y fungicidas, dentro del programa de promocin de registros de plaguicidas. Para el caso de semillas, se expidieron 78

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registros para exportacin, importacin y produccin interna. Asimismo, cerca de 50.000 empresas estn registradas como productora o comercializadora de semilla certificada. La produccin nacional de semilla certificada fue de 54.182 toneladas en 2008, lo que representa un crecimiento anual 6,3%, concentrado especialmente en arroz (75%). De acuerdo con la poltica de uso de Organismos vivos modificados -OVM-, se fortaleci la siembra de cultivos modificados genticamente, cuyos resultados se describen en el ttulo 5.6 del captulo II. Agricultura limpia En la actualidad el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural lidera el Programa Nacional de Agricultura Limpia a travs de la Direccin de Desarrollo Tecnolgico y Proteccin Sanitaria, como respuesta al creciente y acelerado inters del mercado nacional e internacional por adquirir productos obtenidos bajo esquemas de buenas prcticas Agrcolas BPA y ecolgicos certificados. En el ao 2008, con presupuesto de $200 millones, mediante convenio con el CIAT se financi el apoyo y promocin a la agricultura limpia en el pas, en el cual se resaltan las siguientes actividades: Capacitacin a 670 multiplicadores y productores lderes en los departamentos de Magdalena, Cundinamarca, Valle, Santander y Cesar, en los temas de esquemas de certificacin asociati-

vos, sistema de control interno y produccin y uso adecuado de bioinsumos. Promocin del consumo y uso del Sello nico Nacional de Alimento Ecolgico del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. En el marco de esta actividad se capacitaron en ganadera orgnica a productores indgenas Shaquian (Nario), a 195 productores de cacao, pltano y chontaduro en el municipio de San Jos del Palmar (Choc) y las asociaciones de productores de aguacate y ctricos en el municipio de El Retiro (Antioquia). En 2009 el Ministerio de Agricultura continuar el fortalecimiento de la poltica nacional fitosanitaria y de inocuidad para las cadenas de frutas y hortalizas, para cumplir con el compromiso del Conpes 3514, con asignacin de recursos por $1.240 millones, que se ejecutarn en el marco de un convenio de cooperacin Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-CIAT. En el marco del este Conpes, las acciones se dirigen a la autogestin para el uso responsable de insumos agrcolas, las buenas prcticas agrcolas y el Sistema Integrado de Vigilancia y Control en la cadena hortifrutcola. Adicionalmente, en mayo de 2009 se implement un software para la sistematizacin de la informacin de variables de oferta del sector ecolgico, lo cual facilita el acceso a la informacin, el contacto efectivo y el desarrollo de este sector. Este mecanismo se desarrolla en el marco de la Resolucin 187 de 2006, en el cual se adopta el reglamento para los eslabones de la cadena de ecolgicos y se establece su sistema de control.

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Tratamientos cuarentenarios Consecuente con la poltica de fortalecimiento del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Ministerio puso a disposicin de los pequeos exportadores de productos agrcolas frescos, maderables y plantas aromticas y culinarias, 2 cmaras de tratamiento cuarentenario a base de bromuro de metilo, insumo aprobado exclusivamente para este uso, con una inversin de $500 millones. Las cmaras, instaladas una en Cartagena y otra en Bogot, estn en pruebas de escalamiento y prestarn el servicio a los productos aprobados por el ICA, como son: maderas, ame, plantas aromticas y papa. Con la implementacin de este tratamiento se reducen los costos de fumigacin en los que incurran los exportadores, al tiempo que se ofrecen mayores posibilidades a otros destinos que exigen como

requisito de importacin el tratamiento con bromuro de metilo.

6.3. admisibiLidad en internacionaLes

Los mercados

En 2008 se firmaron 18 protocolos sanitarios y entre enero y junio de 2009 se firmaron 6 adicionales, para un total de 24 nuevos protocolos para la apertura de mercados a la produccin agropecuaria colombiana. Para ello el ICA se reuni con las entidades homlogas que prestan servicios de sanidad agropecuaria de los pases de Estados Unidos, Per, Ecuador, Panam, Costa Rica, Paraguay, Venezuela, Mxico y Brasil. En admisibilidad sanitaria para la produccin pecuaria se gestionaron 8 protocolos sanitarios para exportar a Paraguay, Venezuela, Estados Unidos, Per y Mxico (cuadro 2.41). En acceso a mercados para los productos agrcolas, se gestionaron 16 protocolos (cuadro 2.42).

Cuadro 2.41 Protocolos pecuarios firmados - 2008


Pas Paraguay Venezuela Estados Unidos Per Mxico Fuente: ICA Producto Bovinos de reproduccin semen embriones de bovino Huevo fresco ovinos y caprinos en pie Semen de equino Alimento para mascotas Peces ornamentales

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Cuadro 2.42 Protocolos agrcolas firmados 2008 - 2009


Pas Firmados en 2008 Estados Unidos Per Chile Brasil Ecuador Panam Costa Rica Firmados a junio 2009 Per Estados Unidos Paraguay Fuente: ICA Plantas de gerbera Semilla de arroz Cacao Frutos de papaya fresca Caf verde Frutos de tomate de mesa Pitahaya en rodajas Semilla de granadilla bulbos de liatris estolones de maralfalfa Meln Semillas de swinglea glutinosa Cormos de malanga Flores y follajes Frutas, hortalizas y productos refrigerados Fruta fresca de pia Producto

Con relacin a las metas establecidas en el Sigob, la gestin en la firma de protocolos de exportacin fue de gran impacto, dado que el ICA super anti-

cipadamente la meta del cuatrienio 2006 - 2010, la cual estaba en 41 protocolos sanitarios y a mayo de 2009 se lleg a 68 firmados (Cuadro 2.43).

Cuadro 2.43 Avances en sanidad. Metas Sigob


Indicador Porcentaje del pas reconocido por la OIE como libre de aftosa con vacunacin Protocolos de exportacin firmados reas de cultivos libres o de baja prevalencia de plagas en proceso de reconocimiento - Acumulado Porcentaje de pas libre de peste porcina clsica Zonas del pas con baja prevalencia de newcastle Fuente: ICA Lnea base 2006 62% 7 2 0% 0 Resultado 2008 75% 18 5 0% 0 Meta 2008 75% 11 5 40% 0 Avance Junio/09 100% 6 5 16% 0 Acumulado Junio/09 100% 68 5 16% 0 Meta cuatrienio 100% 41 7 100% 2

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6.4. controL inFLuenza tipo a h1n1


El Ministerio de Agricultura, a travs del ICA, dispone de mecanismos de diagnstico necesarios para mantener la vigilancia de la enfermedad en las granjas porcinas del pas y hasta la fecha en Colombia no se han registrado casos clnicos de influenza porcina. Como parte de la vigilancia permanente de la influenza en esa especie, durante 2008 y el primer trimestre del 2009 el ICA ha procesado 625 sueros de porcinos, todos con resultados negativos a influenza porcina para el subtipo H1N1. De este total, 458 fueron procesados en 2008 y 167 en 2009. Ante la situacin registrada desde marzo de 2009, el ICA ha dado la alerta a los niveles seccionales a travs de las 13 coordinaciones de epidemiologa del pas y de los 27 lderes de la especie porcina, con el objeto de incrementar la vigilancia epidemiolgica de los cuadros respiratorios en porcinos compatibles con influenza porcina, a fin de atender de forma inmediata cualquier sospecha de la enfermedad. As mismo, por la comprobacin de la transmisin de los humanos a los cerdos que se dio en Canad, el ICA ha recomendado adicionalmente a los productores mantener e incrementar las medidas de bioseguridad en las granjas del pas, entre las que se incluyen evitar el ingreso de vehculos, personas y elementos que no sean estrictamente necesarios y restringir el ingreso de trabajadores con gripa o sntomas respiratorios a la granja, entre otras.

En cuanto a aeropuertos y puertos internacionales, se est inspeccionando el 100% de equipaje acompaado de los vuelos o embarcaciones que arriban a Colombia procedentes de pases que en la actualidad registran casos humanos del virus H1N1.

6.5. administracin
y acucoLa

pesquera

Uno de los resultados en el tema de administracin pesquera por parte del ICA es la actualizacin de la Flota Pesquera Industrial, la cual se encuentra conformada por 405 flotas vinculadas, de las cuales el 64% son de bandera nacional y el 36% son de bandera extranjera. De la totalidad de embarcaciones vinculadas, el 70% se encuentra activa, de acuerdo con las patentes de pesca. Durante el periodo enero 2008 a enero 2009 se otorgaron patentes de pesca comercial industrial a un total de 283 motonaves, de las cuales 190 son embarcaciones de bandera colombiana, lo cual representa un 67% de la flota pesquera activa durante este perodo. Por otro lado, para dar cumplimiento a las disposiciones establecidas por el Departamento de Estado de los Estados Unidos, dirigidas a la conservacin y proteccin de tortugas marinas, en cuanto a la instalacin de los Dispositivos Excluidores de Tortugas -DET- en las redes de la flota camaronera colombiana para optar por la certificacin de exportaciones de camarn, durante las vigencias 2008 y 2009, el ICA realiz visitas de inspeccin a embarcaciones en Buenaventura y Cartagena. Finalmente, Estados Unidos verific la utilizacin de los DET

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por parte de la flota camaronera del Caribe y del Pacfico, razn por la que certific a Colombia para las exportaciones de camarn. Adicionalmente, el ICA expidi 1.246 permisos de pesca en 2008, lo que representa un incremento del 28% con relacin al ao 2007. De igual manera, durante el 2008 y lo que va de 2009, se emprendieron acciones conducentes a legalizar el estado de los acuicultores del Embalse de Betania y se solicit a la Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena agilizar el trmite en el otorgamiento de los permisos de ocupacin del cauce y concesin de aguas. Colombia, como miembro de la Comisin Interamericana del Atn Tropical -CIAT, adopt medidas de conservacin sobre las especies de tunidos en el cano Pacfico para las embarcaciones de bandera nacional y de bandera extranjera afiliadas a empresas colombianas, estableci periodos de veda, adems de prohibir la siembra y la pesca sobre dispositivos agregadores de peces -DAP, controla la captura de juveniles y especies no objetivo de la pesquera (tiburones y tortugas). Por otro lado, mediante la Resolucin 2650 de 2008 se defini la Zona Exclusiva de Pesca Artesanal en el Norte del Choc, rea correspondiente a las 2,5 millas nuticas comprendidas desde la ms baja marea, desde Punta Solano hasta Punta Ardita.

en el sector de medicamentos veterinarios y biolgicos de uso pecuario, mediante la realizacin de un seguimiento detallado al mercado de los insumos agropecuarios que permita detectar posibles distorsiones y as evitar un incremento injustificado y no competitivo en los precios de estos productos. Como resultado del proceso de seguimiento a los mercados de insumos agropecuarios, el anlisis de la informacin recolectada ha conllevado a esta cartera a adoptar las siguientes medidas: Un acuerdo de estabilidad de precios de fertilizantes con las principales empresas productoras-importadoras de estos insumos, en el cual se pact una reduccin del precio de la urea en un 10%, del cloruro de potasio -KCl en un 5% y la congelacin del precio del DAP desde mayo hasta agosto de 2008. Con el fin de garantizar que los beneficios de las reducciones de precios pactadas en el acuerdo de estabilidad de precios de fertilizantes se transfirieran a lo largo de la cadena de distribucin y lleguen al agricultor, se estableci un rgimen de libertad regulada para los distribuidores de urea, DAP y KCl segn el cual estos agentes deban establecer sus precios de venta de acuerdo con la metodologa establecida por el Ministerio de Agricultura. Por otra parte, buscando desarrollar estrategias e instrumentos que conduzcan a racionalizar los costos de produccin que enfrenta el agricultor por cuenta del uso de fertilizantes, el Ministerio de Agricultura promovi la formulacin de la poltica nacional para la racionalizacin del componente de

7.

reduccin

de costos

de produccin

En el 2006 el Ministerio de Agricultura puso en marcha una poltica de libertad vigilada de precios en el sector de fertilizantes y plaguicidas, y en 2007

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costos de produccin asociado a los fertilizantes en el sector agropecuario, la cual fue aprobada en marzo de 2009 mediante el documento Conpes 3577, el cual se resume en el numeral 2.1 del captulo VI.

8. comercio
8.1. mecanismo pbLico de administracin de contingentes agropecuariosmac
Productos agrcolas Con el Decreto 4676 de 2007 se adoptaron los contingentes de importacin de maz amarillo, maz blanco y frjol soya correspondientes al ao 2008, con el fin de asignarlos a travs del mecanismo de subasta realizadas en la Bolsa Nacional Agropecuaria. As mismo, con los Decretos 4301 y 4871 de 2008 se autorizaron los contingentes de importacin con diferimiento arancelario para esos mismos productos, originarios y procedentes de pases diferentes de los miembros de la Comunidad Andina (CAN), para el ao 2009.

Para garantizar que los industriales y los productores compartan equitativamente el ahorro derivado del diferimiento arancelario, a travs de la cadena se acuerda el precio mnimo de compra de la cosecha nacional, el cual se establece en funcin del precio internacional, la tasa de cambio, el descuento arancelario y los costos de internacin del producto. El balance del MAC para 2008 arroja un contingente asignado de 2.523.266 toneladas de maz amarillo, 46.683 de maz blanco, 174.250 de frijol soya y 30.000 de fibra de algodn y una produccin nacional adjudicada de 367.862 toneladas de maz amarillo, 140.050 de maz blanco, 34.850 de frijol soya y 12.000 de fibra de algodn. La implementacin del MAC en lo corrido de 2009 ha permitido asignar un total de 995.000 toneladas de maz amarillo, 50.000 de maz blanco, 166.075 de frijol soya y 37.045 de fibra de algodn, y adjudicar, al mismo tiempo, una produccin nacional de 199.000 toneladas de maz amarillo, 120.000 de maz blanco, 35.140 de frjol soya y 21.000 de fibra de algodn (cuadro 2.44).

Cuadro 2.44 Mecanismo Pblico de Administracin de Contingentes MAC


Toneladas Producto Maz amarillo Maz blanco Soya Fibra de algodn * Resultados primer semestre 2009 Fuente: MADR-BNA Contingente anual de importacin 2008 3.000.000 50.000 250.000 35.000 2009* 3.050.000 50.000 200.000 52.000 Contingente adjudicado 2008 2.523.266 46.683 174.250 30.000 2009* 995.000 50.000 166.075 37.045 Produccin nacional adjudicada 2008 367.862 140.050 34.850 12.000 2009* 199.000 120.000 35.140 21.000

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Adicionalmente, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural est tramitando un proyecto de decreto para eliminar el arancel del 30% que rige actualmente para las importaciones de maz blanco, reactivando el Sistema Andino de Franja de Precios, que en la actualidad se encuentra suspendido para este producto. Con esta norma se busca facilitar la importacin de materias primas a bajos costos y evitar la inflacin en los precios de los alimentos, restableciendo el arancel variable del maz blanco, el cual responde a la situacin de los precios internacionales.

Productos pecuarios En el marco de la poltica de repoblamiento del hato ganadero colombiano y con el fin de mantener el flujo comercial de ganado bovino en pie, el Gobierno Nacional mediante el Decreto 405 de 2008 fij para el ao 2008 un contingente de exportacin de 15.000 cabezas de machos puros y comerciales, los cuales fueron reglamentados a travs de la Resolucin 144 de 2008 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Cuadro 2.45).

Cuadro 2.45 Contingentes productos pecuarios Ganado bovino 2008


Nmero de cabezas Contingente a distribuir Machos de raza pura Dems machos Total Fuente: MADR 1.000 14.000 15.000 Utilizacin del Contingente Cabezas 268 11.619 11.887 % 0,27 0,83 0,79

Del mismo modo, y tomando en consideracin la evolucin del contingente utilizado en el ao 2008, para el ao 2009 se estableci un contingente de 10.000 cabezas de hembras puras y 15.000 cabezas de machos en pie de la especie bovina. Esta medida se estableci mediante Decreto 4837 de 2008 y se reglament mediante Resolucin 036 de 2009.

el Consejo Nacional del Arroz solicit al Gobierno Nacional establecer un contingente de importacin de 75.118 toneladas de arroz paddy, exento del pago de arancel. Esta medida se adopt mediante Decreto 4600 del 5 de diciembre de 2008, y se reglament a travs de la Resolucin 407 del 18 de diciembre del mismo ao. La fecha lmite de ingreso del contingente fue el 30 de abril de 2009.

8.2. importacin

de arroz

Con el fin de garantizar la oferta de arroz en el pas, y ante el eventual dficit en la produccin nacional que se registrara en el primer semestre de 2009,

8.3. negociaciones

internacionaLes

En el marco de la poltica de internacionalizacin de la economa colombiana que adelanta el Go-

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bierno Nacional, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha participado en negociaciones con otros pases busca establecer condiciones favorables de acceso para los productos agropecuarios colombianos y complementar la oferta nacional estos. Tratado de libre comercio con Canad En noviembre de 2008 Colombia suscribi un acuerdo comercial con Canad en el que logr acceso preferencial para cerca del 90% de las lneas arancelarias del mbito agropecuario, dentro de las cuales se encuentran flores, biocombustibles, frutas, hortalizas y productos forestales. En el caso del azcar crudo y refinado, tradicionalmente excluido en los acuerdos comerciales debido a su alta sensibilidad, se logr acceso libre de arancel. Tratado de asociacin con la Unin Europea Durante el primer semestre de 2009 se han adelantado 3 rondas de negociacin entre Colombia y la Unin Europea, con el fin de suscribir un acuerdo de asociacin que permita mejorar el ingreso de los productos agrcolas colombianos hacia ese mercado. Otras negociaciones Colombia y la Asociacin Europea de Libre Comercio AELC, ms conocida como -EFTA (The European Free Trade Association), suscribieron en noviembre de 2008 un tratado de libre comercio. Este tratado involucra a Suiza, Noruega, Islandia, Liechtenstein y Colombia en el establecimiento de

una zona de libre comercio definida en el marco del Acuerdo de Libre Comercio entre la Repblica de Colombia y los Estados AELC y 3 acuerdos complementarios sobre el comercio de productos agrcolas bsicos, firmados bilateralmente con Suiza, Noruega e Islandia. Colombia ha sostenido conversaciones con el gobierno mexicano a fin de profundizar las relaciones comerciales, en particular en lo referente al acceso de algunos bienes agrcolas y agroindustriales como la carne de bovino, lcteos, caf, aceite de palma y grasas, etc. En el marco de la Organizacin Mundial del Comercio -OMC, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo han participado en los anlisis de propuestas sobre los temas de acceso a mercados, ayudas internas y subsidios a la exportacin, en desarrollo de las negociaciones de la Ronda Doha. As mismo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha participado en las reuniones del Comit Andino Agropecuario de la Comunidad Andina de Naciones -CAN y de sus diferentes subgrupos, para avanzar en la solucin de las dificultades que se presentan en el comercio agropecuario de la subregin.

8.4. Fondos

de estabiLizacin

de precios

Los Fondos de Estabilizacin de Precios son mecanismos de fomento que procuran equilibrar el precio de un producto frente a las fluctuaciones del

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

mercado, para evitar la especulacin, proteger el ingreso de los productores, vendedores y/o exportadores y garantizar las condiciones de produccin. Las polticas comerciales internacionales, as como las entidades reguladoras del comercio mundial como la Comunidad Andina de Naciones -CAN, el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos -TLC y la Organizacin Mundial de Comercio -OMC, reconocen a los Fondos de Estabilizacin de Precios como un instrumento tcnica y jurdicamente viable. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ejerce control sobre la ejecucin de los Fondos de Estabilizacin vigentes, que son los de cacao, algodn, palmiste, aceite de palma y sus fracciones, azcar y carne, leche y sus derivados, a la vez que vigila e interviene en las decisiones sobre el Fondo de Fomento Palmero. El Fondo de Estabilizacin de Precios del Palmiste, Aceite de Palma y sus Fracciones ha mostrado una alta actividad en materia de cesiones y compensaciones, lo que ha permitido tanto mantener el abastecimiento de toda la industria nacional, como colocar los excedentes exportables en los mercados internacionales. Adicionalmente, el Fondo de Fomento Palmero, con un presupuesto actual de $27.000 millones, destina sus recursos a programas de investigacin y transferencia de tecnologa, a fin de mejorar la disponibilidad de insumos tecnolgicos y cientficos para el desarrollo de la palmicultura colombiana. En este mismo sentido, el Fondo de Estabilizacin de Precios de los Azcares Centrifugados, Melazas

Derivadas de la Extraccin o del Refinado del Azcar y Jarabes de Azcar destina sus recursos para permitir el abastecimiento de la demanda interna y el fomento a las exportaciones de excedentes, dentro de un marco que a su vez facilita las operaciones de produccin del bioetanol. Por su parte, el Fondo de Estabilizacin de precios del algodn no ha operado esquemas de cesiones ni compensaciones a nivel interno, dado que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs del precio mnimo de garanta, ha mantenido estables los precios de este producto. No obstante, y teniendo en cuenta la alta calidad del algodn colombiano, los productores reciben una prima en el mercado internacional, por lo que se han mantenido abiertas las compensaciones para que los productores interesados puedan participar en el mercado peruano u otros mercados que puedan ser de inters. El Fondo de Estabilizacin de Precios para el Fomento de la Exportacin de Carne, Leche y sus Derivados ha mantenido los incentivos a las exportaciones de productos lcteos y crnicos con el objetivo de canalizar los excedentes de produccin. As mismo, durante el ao 2009 este Fondo tiene programado destinar parte de sus recursos para orientar los excedentes de produccin hacia el mercado asistencial y potenciando el programa Leche para Todos. Con esta iniciativa se busca que los segmentos ms vulnerables de la poblacin tengan acceso a una alimentacin adecuada. Por ltimo, el Fondo de Estabilizacin de Precios del Cacao, luego de haber sido transformado en su estructura administrativa, actualmente se encuen-

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MeMoriAs 2008 - 2009

tra desarrollando los ajustes necesarios que le permitan cumplir con su objetivo misional.

9. biocombustibLes
Reconociendo la importancia que representa la produccin de biocombustibles en la dinamizacin del sector agropecuario colombiano, as como su importancia ambiental y energtica, el Gobierno Nacional ha venido implementando durante los ltimos aos una poltica slida orientada a la generacin de un marco normativo y a la creacin de instrumentos y condiciones financieras para el fomento de la produccin de biocombustibles que posicione al pas como uno de los principales productores en el mediano y largo plazo. En trminos de incentivos tributarios, los beneficios son amplios y abarcan desde la produccin de la materia prima agrcola hasta la comercializacin de los biocombustibles. En efecto, los ingresos generados por el aprovechamiento de cultivos de tardo rendimiento, como la palma de aceite, estn exentos del impuesto de renta por un trmino de 10 aos, y las plantas de produccin de biocombustibles que cumplan con los requisitos establecidos para la zonas francas, pueden acceder a un rgimen especial que les permite la importacin de maquinaria sin el pago de aranceles y una tarifa nica del impuesto de renta del 15%. As mismo, tanto el etanol como el biodisel con destino a la mezcla con gasolina y disel, respectivamente, se encuentran exentos de los impuestos al consumo. Por otra parte, el Gobierno Nacional ha venido trabajando en el diseo de una estructura de precios,

con una frmula que tiene en cuenta el precio del hidrocarburo (con el cual compite el biocombustible), el precio de la materia prima (con la cual se produce el biocombustible) y un precio piso, de manera que se garantiza la sostenibilidad de la inversin. Adicionalmente, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural dispuso lneas de crdito blandas para la financiacin de nuevos proyectos de produccin de biocombustibles; estas lneas incluyen tanto la parte agrcola como la parte industrial. Adems, viene financiando proyectos de investigacin encaminados a mejorar la productividad de los biocombustibles que hoy se producen en Colombia y evaluar materias primas alternativas y eficientes.

9.1. produccin

nacionaL

de biocombustibLes

Es importante anotar que Colombia dispone de 26 millones de hectreas con vocacin agrcola y forestal subutilizadas en ganadera extensiva, las cuales tienen la potencialidad de producir tanto materias primas para biocombustibles como productos de consumo humano para garantizar la seguridad alimentaria nacional. Por tanto, para el pas los biocombustibles, en lugar de representar una amenaza para la seguridad alimentaria, son una posibilidad de generar ms y mejor empleo agrcola, y por consiguiente, mejores condiciones de vida para la poblacin rural colombiana. Actualmente, el pas produce 1 milln de litros diarios de etanol a partir de caa y un poco ms de 600 mil litros diarios de biodisel a partir de pal-

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

ma africana. En trminos sociales, la produccin de biocombustibles ha permitido la generacin de 17.600 empleos ms estables y mejor remunerados en el campo colombiano. La produccin de etanol se desarrolla en cinco plantas ubicadas en los departamentos de Cauca,

Valle y Risaralda, donde se concentra el cultivo de caa de azcar. Otras seis plantas que suman una capacidad de produccin cercana a 1,4 millones de litros/da, a partir de materias primas como yuca, caa, remolacha, avanzan en su construccin y se espera que empiecen a operar entre 2010 y 2011 (cuadro 2.46).

Cuadro 2.46 Plantas de etanol en funcionamiento y construccin


En funcionamiento Regin Miranda - Cauca Palmira - Valle Palmira - Valle Candelaria - Valle La Virginia - Risaralda Total Inversionista Incauca Providencia Manuelita Mayagez Risaralda Capacidad (L/da) 300.000 250.000 250.000 150.000 100.000 1.050.000 En construccin Regin Puerto Lpez - Meta Zarzal - Valle Puerto Lpez, Puerto Gaitn - Meta Tuta - Boyac Valle R. La Vieja - Quindo Mara La Baja - Bolvar Total GPC Riopaila Bioenergy Maquiltec Alcoholes Quindianos S. A. Ethanol Consortium Board Inversionista Capacidad (Lts/da) 20.000 300.000 300.000 300.000 150.000 300.000 1.370.000 Materia prima Yuca Caa Caa Remolacha Caa Caa Ao operacin 2010 2011 2011 2011 2010 2011 rea sembrada (ha) 10.781 8.984 8.984 5.390 3.593 37.732 Empleos 1.941 1.617 1.617 970 647 6.792

Fuente: Ministerio de Minas y Energa. Direccin Desarrollo Tecnolgico (MADR)

Durante el 2009 entrarn en produccin cinco nuevas plantas de biodisel a partir de aceite de palma, para pasar a producir cerca de 1,8 millones de li-

tros diarios de biodisel; as se convierte el pas en el primer productor en biodisel y el segundo en etanol de Latinoamrica (cuadro 2.47).

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MeMoriAs 2008 - 2009

Cuadro 2.47 Proyectos de biodisel en funcionamiento y construccin


Zona En funcionamiento Codazzi - Cesar Santa Marta - Magdalena Santa Marta - Magdalena Oleoflores Odin Energy Biocombustibles Sostenibles del Caribe Bio D SA Ecodisel Aceites Manuelita Biocastilla Clean Energy Inversionista Capacidad (Toneladas /ao) 186.000 50.000 36.000 100.000 340.000 100.000 100.000 100.000 10.000 30.000 526.000 Capacidad (Lts/da) 627.633 168.719 121.477 337.437 1.162.055 337.437 337.437 337.437 33.744 116.000 1.789.688 rea 41.333 11.111 8.000 22.222 75.888 22.222 22.222 22.222 2.222 7.000 117.221 Empleos 11.160 3.000 2.160 6.000 20.400 6.000 6.000 6.000 600 1.800 31.560 2009 2009 2009 2009 2009 2007 2008 2009 Ao de operacin

En construccin Facatativ - Cundinamarca Barrancabermeja - Santander San Carlos de Guaranoa -Meta Castilla La Nueva -Meta Santa Marta - Magdalena Total

Fuente: Ministerio de Minas y Energa. Direccin Desarrollo Tecnolgico (MADR)

Con la produccin actual se ha introducido la mezcla E-10 (10% etanol y 90% gasolina) en 19 departamentos de Colombia; se espera cubrir todo el pas antes de finalizar el 2009. As mismo se ha avanzando en la mezcla B-5 (5% biodisel y 95% acpm), con cubrimiento en la costa atlntica, Magdalena Medio, Antioquia y suroccidente del pas y se espera en el segundo semestre de 2009 cubrir los Llanos Orientales y el centro del pas, para luego incrementar la mezcla obligatoria a B-10 en el ao 2010 (Decreto 2629 de 2007 del Ministerio de Minas y Energa). Pequeas plantas de biocombustibles Con el objetivo de establecer parmetros tcnicos, econmicos y sociales que hagan viable la produccin de biocombustibles con la participacin

directa de los pequeos y medianos productores agrcolas como beneficiarios, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha venido impulsando la instalacin de pequeas plantas de etanol y biodisel en diferentes zonas del pas. Es as como en octubre de 2008 entr en operacin una pequea planta de etanol en Barbosa (Santander), para la cual el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural asign $5.730 millones. Cuenta con una capacidad de produccin de 5.000 litros/ da de etanol, aprovechando la produccin de 300 hectreas de caa sembradas en la regin. Igualmente, en febrero de 2009 entr en operacin otra planta piloto de etanol en Frontino (Antioquia), con una inversin del Ministerio por $4.400 millones. Este proyecto, a travs del cual se benefician 100 productores de la zona del Valle de Musinga, fue

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

cofinanciado por la Gobernacin de Antioquia y el IPSE. Para el ao 2009, con una inversin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural por $13.900 millones, se instalarn dos nuevas plantas de produccin de etanol con capacidad de 8.000 litros/ da en Villeta (Cundinamarca) y 5.000 litros/da en Vegach (Antioquia), para beneficiar a un total de hasta 1.000 productores. Los proyectos se ejecutan a travs de Corpoica, en cooperacin tcnica y cientfica con las Gobernaciones de Cundinamarca y Antioquia con una contrapartida de $3.500 millones. Entre las pequeas plantas productoras de biodisel a partir de aceite de palma se tiene una en Tumaco (Nario), con una inversin de $1.500 millones en 2007, que entr a operar en enero de 2008, con capacidad de 3.000 litros/da. La segunda, en El Zulia (Norte de Santander), cont con inversin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural por $1.250 millones en 2008, con capacidad de 20.000 litros/da, entrar a operar en el segundo semestre de 2009.

partamento Nacional de Planeacin, encargada de evaluar el desarrollo del programa en Colombia y establecer las directrices para su fortalecimiento. Actualmente, la Comisin est coordinando el proceso de desarrollo de una certificacin para biocombustibles colombianos que demuestre la sostenibilidad ambiental, social y econmica de esta industria. En un esfuerzo por aumentar el consumo nacional de etanol y fortalecer la tecnologa de automotores disponibles en el pas, el Gobierno expidi el Decreto 1135 de 2009, mediante el cual se establece un cronograma para que los carros nuevos que se importen o fabriquen en Colombia sean adaptados a utilizar tecnologa Flex Fuel, capaz de aceptar y no discriminar ningn porcentaje de gasolina, etanol o su mezcla hasta el E-85. Con esta medida se espera que a partir del ao 2012 se logre incrementar hasta en un 20% el promedio de consumo de alcohol carburante.

9.3. exportacin de tecnoLoga a Latinoamrica


En el marco del Programa Mesoamericano (antes Plan Puebla Panam), Colombia viene replicando su experiencia en otros pases de Amrica Latina. Con recursos del Ministerio de Agricultura se instalaron en El Salvador y Honduras dos plantas de biodisel, diseadas y construidas en Colombia con tecnologa totalmente nacional, con sistemas modulares y automatizadas, aptas para utilizar el proceso con metanol o etanol. La capacidad de estas plantas es de hasta 10.000 litros/da, con

9.2. avances

normativos

En cumplimiento de las estrategias definidas en la poltica nacional de biocombustibles (Conpes 3510 de marzo de 2008), mediante el Decreto 2328 de 2008 se cre la Comisin Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles, presidida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural e integrada adems por los Ministerios de Minas y Energa; Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Comercio, Industria y Turismo; Transporte y por el De-

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MeMoriAs 2008 - 2009

posibilidad de utilizar distintas fuentes de materia prima (palma de aceite en Honduras y jatropha o higuerilla en El Salvador). Dichas plantas se inauguraron en marzo de 2009, posicionaron a Colombia como pas lder en el desarrollo de tecnologas propias, en transferencia de conocimiento y tambin en la produccin de biocombustibles. Como reconocimiento a esta labor, Colombia lidera la mesa de biocombustibles del Proyecto Mesoamericano y en 2009, con recursos del BID, ha sido convocada para apoyar la instalacin de otras plantas de biodisel en tres pases (Mxico, Repblica Dominicana y Panam).

baj en dos grandes temas: agricultura sostenible y agricultura cambio climtico.

10.1. gestin
nibLe

en agricuLtura soste-

10. gestin

ambientaL para eL agropecuario

desarroLLo sostenibLe

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en cumplimiento del mandato constitucional de proteger las riquezas naturales, planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y garantizar el desarrollo sostenible del sector agropecuario, previniendo y controlando los factores de deterioro ambiental, promovi procesos productivos competitivos y sostenibles, a travs de la implementacin de acciones sectoriales que integran consideraciones ambientales, en el marco de la Agenda Ambiental Interministerial concertada con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En el anterior contexto y siguiendo los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, se tra-

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene fomentando el desarrollo de sistemas productivos que mejoren la oferta de servicios ambientales, en especial el control de la erosin, la oferta de agua, el mantenimiento de la agrobiodiversidad y la captura de carbono, a travs de una serie de programas y proyectos, tales como Produccin Limpia; Buenas Prcticas Agrcolas -BPA-; Buenas Prcticas Ganaderas BPG; Agricultura Ecolgica; Agricultura de Precisin; Recuperacin de Praderas Degradadas; Reforestacin Comercial con Especies Maderables, Caucho y Guadua; Capacidad de Captura de Carbono de Especies Forestales; Biocombustibles; Uso de Bioinsumos; Estudios de Impacto Ambiental y Planes de Manejo Ambiental en Alianzas Productivas; Aprovechamiento y Valorizacin de Residuos Orgnicos; Biotecnologa; Arreglos Agroforestales; Manejo Eficiente del Agua; Fertilizacin Orgnica; Mejoramiento de la Eficiencia Trmica; Sistemas Silvopastoriles; Mejoramiento Gentico; Manejo Sostenible del Suelo; Control Biolgico; Manejo Integrado de Plagas; Mejoramiento de la Calidad del Agua; Control de Vertimientos; Recuperacin de la Capacidad Productiva de los Suelos; Uso Sostenible del Recurso Pesquero. Igualmente, para estimular la produccin sostenible, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural otorg incentivos para la sostenibilidad ambiental, mediante los siguientes instrumentos:

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Incentivo de Capitalizacin Rural -ICR para beneficiaderos de caf ecolgico, biotecnologa, adecuacin y recuperacin de tierras, biotecnologa, plantacin, sostenimiento y renovacin de cultivos de tardo rendimiento, suministro y manejo de agua, transformacin primaria y comercializacin, infraestructura acucola, trapiches paneleros, invernaderos hortofrutcolas y sistema silvopastoril Incentivos tributarios para cultivos de tardo rendimiento Incentivo sanitario para flores, banano, pltano de exportacin y palma de aceite Cofinanciacin de proyectos de investigacin para la cadena forestal y para el control de plagas y enfermedades en cultivos.

Para el Certificado de Incentivo Forestal-CIFl, el ejecut recursos por $32.825 millones, para reforestacin comercial de 22.460 hectreas, teniendo en cuenta la vocacin del uso del suelo, segn lo estipulado en la Ley 811 de 2003. Dichos recursos se distribuyeron de acuerdo a lo establecido en el Conpes 3509 de 2008. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, junto con Corpoica, la Facultad de Medicina Veterinaria de la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad de La Salle y Fedegan, unieron esfuerzos para llevar a cabo el Seminario-Taller Internacional sobre Cambio Climtico y los Sistemas Ganaderos en Colombia, realizado en marzo de 2009. Durante el Seminario se debatieron los posibles efectos del cambio climtico en el sector agropecuario, especialmente el ganadero, y se discutieron alternativas para mitigar la emisin de gases efecto invernadero -GEI y opciones tecnolgicas para mejorar la adaptacin de estos sistemas al cambio climtico. En el Taller se revisaron las metodologas para medir flujos de GEI y captura de carbono en sistemas ganaderos, y se presentaron estrategias de adaptacin al cambio climtico basadas en el desarrollo de germoplasma forrajero adaptado a inundacin y sequa. Entre las principales conclusiones y recomendaciones sobresalen: La recuperacin de las pasturas degradadas debe ser el punto de entrada para reducir la emisin de gases de efecto invernadero y la vulnerabilidad de los sistemas.

10.2. gestin

en agricuLtura

y cambio cLimtico

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs del Programa Transicin de la Agricultura, cofinanci 14 proyectos de investigacin en Agricultura y Cambio Climtico por valor de $5.285,4 millones, orientados a la evaluacin de los efectos en la agricultura, distribucin de plagas e insectos, incidencia sobre enfermedades animales, evaluacin de dietas animales para la reduccin de metano, evaluacin de pasturas para inhibir la nitrificacin y reducir las emisiones de gases efecto invernadero, monitoreo y evaluacin del cambio climtico en sistemas agrcolas y ecosistemas altoandinos y modelamiento de patrones de cambio.

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MeMoriAs 2008 - 2009

El uso de labranza adecuada para descompactar el suelo, la introduccin de especies adaptadas a factores biticos y abiticos, la fertilizacin y un adecuado manejo animal pueden contribuir a aumentar la cantidad y calidad de forrajes y a reducir emisiones de gases de efecto invernadero. Desarrollar y difundir tecnologas que contribuyan a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero en sistemas ganaderos y que a su vez sirvan para adaptar estos sistemas a los cambios de clima en el corto, mediano y largo plazo. Aplicar modelos que permiten hacer balances de gases de efecto invernadero a nivel de explotacin, los cuales debern ajustarse a diferentes sistemas de produccin ganadera. Hacer anlisis de la vulnerabilidad de los sistemas de produccin pecuaria. En la investigacin y desarrollo tecnolgico asociado con cambio climtico, se recomienda que haya una articulacin y coordinacin de acciones entre instituciones en la generacin y transferencia de las soluciones de mitigacin y adaptacin en sistemas ganaderos. Disear estrategias de concientizacin y comunicacin para asegurar que los resultados de la investigacin en cambio climtico lleguen y sean adoptados por los productores. Promover el desarrollo de sistemas de alertas agroclimticas tempranas y de seguros agropecuarios.

En el sector educativo universitario se deben incluir asignaturas en las que se integren agro-climatologa con agronoma/suelos/zootecnia/veterinaria. Igualmente, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el apoyo de predecan, desarroll el taller nacional incorporacin de la gestin del riesgo y/o adaptacin al cambio climtico en el sector agropecuario, en marzo de 2009, en el cual se abordaron los siguientes temas: Incorporacin de la gestin del riesgo y/o adaptacin al cambio climtico en el sector agropecuario La reduccin de la pobreza como estrategia para la adaptacin al cambio climtico y la adaptacin al cambio climtico como estrategia para la reduccin de la pobreza Transferencia de tecnologas en el marco del MDL para el sector agrcola Proyectos de adaptacin al cambio climtico en Colombia Cambio climtico y seguridad alimentaria Obtencin y uso de datos en el sector agroindustrial de la caa de azcar para la adaptacin al cambio climtico Poltica de aseguramiento en el sector agropecuario Mapfre frente al reto del agro colombiano Escenarios de cambio climtico para Colombia

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Captura de informacin climtica en tiempo real para procesos de adaptacin en el sector agropecuario

Avances en la formulacin de la poltica nacional de cambio climtico

124

CAPTULO III. MAYOR BIENESTAR EN EL CAMPO ................................... 1. ACCESO A TIERRAS ............................................................................ 1.1 orDenamiento social De la propieDaD ..............................................
Convocatoria de tierras.......................................................................... Compra de predios improductivos por valor catastral ........................... Titulacin de baldos y adjudicacin de tierras ......................................

127 127 127 127 129


130

1.2

DeFensa De los Derechos De la propieDaD pblica y privaDa.............


Programas de recuperacin de tierras: Proret, Conret y Ret ................ Defensa o recuperacin de predios de propiedad pblica .................... Defensa de la propiedad colectiva.........................................................

130 131 132 132 133 133 134 134 135 136 137 138 138 125

2.

FINANCIAMIENTO PARA PEQUEOS PRODUCTORES .................... 2.1. crDito para pequeos proDuctores ..............................................
Condiciones de crdito para 2009 ......................................................... Crdito AIS para pequeos productores................................................

2.2. icr para pequeos proDuctores ....................................................


Condiciones del ICR para los pequeos productores ...........................

2.3. cobertura Del Fag para pequeos proDuctores ............................


Condiciones del FAG para 2009 ............................................................

2.4. servicios y proDuctos De nDole social...........................................

Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Banca de las Oportunidades ................................................................. Microcrdito a travs del Banco Agrario ................................................ Convenio con la Federacin Nacional de Cafeteros ............................. Crdito asociativo ..................................................................................

138 139 139 139 140 140 141 141 141 141 142 143 144 146 146 146 147 148 149 149 151

3.

PROGRAMA DE OPORTUNIDADES RURALES .................................. 3.1. gestin Del programa .................................................................... 3.2. gerencia y gestin Del conocimiento ..............................................
Sistematizacin de conocimientos y experiencias empresariales locales

3.3. inversin y capitalizacin en los activos De las microempresas rurales


Servicios financieros rurales .................................................................. Servicios tcnicos rurales ......................................................................

3.4. Desarrollo De capaciDaDes e inFormacin para la articulacin De actores locales ............................................................................. 4. 5. 6. PROYECTO APOYO A ALIANZAS PRODUCTIVAS ............................. PROGRAMA DE BECAS PARA JVENES RURALES ......................... PROYECTOS ESTRATGICOS ............................................................ 6.1. Fomento a la acuicultura ............................................................... 6.2. almiDones De sucre s.a................................................................. 6.3. proyecto alianza De palma en guapi................................................ PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL RURAL ................. 7.1. convocatoria 2008 ........................................................................ 7.2. convocatoria 2009 ........................................................................

7.

126

CAPTULO III MAYOR BIENESTAR EN EL CAMPO


1. acceso
a tierras

1.1. ordenamiento

sociaL

de La propiedad

Convocatoria de tierras Con el fin de facilitar el acceso a la tierra, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs del Incoder, otorga un subsidio para la compra de tierras mediante el esquema de convocatoria pblica. La poblacin objetivo son los desplazados que estn registrados en el Sistema de Informacin de Accin Social y los campesinos y trabajadores agrarios que carezcan de tierra o que posean menos de una Unidad Agrcola Familiar -UAF.

El subsidio integral de tierras tiene cobertura nacional y se otorga para la compra de la UAF, adems de un aporte para la financiacin del proyecto productivo y los gastos notariales y de registro. La adquisicin del predio debe estar de conformidad con la clasificacin adoptada por los respectivos municipios en los planes o esquemas de ordenamiento territorial, segn lo establece la Ley 388 de 1997. En 2008 se realiz la primera convocatoria de tierras dirigida a poblacin desplazada y campesina. Una vez culminada la etapa de definicin de los proyectos viables, se han firmado 129 resoluciones de adjudicacin de subsidio en beneficio de 720 familias, por valor total de $21.050 millones, que implican compra de predios por 6.761 hectreas y el desarrollo de proyectos por $31.621 millones (Cuadro 3.1).

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Cuadro 3.1 Proyectos viables I convocatoria de tierras 2008


Millones de pesos Departamento Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cesar Crdoba Cundinamarca La Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Nario Putumayo Santander Sucre Tolima Valle Total Fuente: Incoder No. Proyectos 3 7 1 2 10 5 6 2 3 3 5 3 2 16 4 1 6 6 2 1 33 8 129 Familias 17 30 14 26 10 7 7 14 20 135 11 51 8 95 67 6 35 12 9 8 109 29 720 ha 136 329 84 261 54 57 178 399 335 981 73 856 117 931 529 67 119 116 55 50 838 198 6.761 Valor proyectos 752 1.703 716 1.049 539 341 329 892 894 4.895 396 1.909 427 4.595 2.945 314 1.201 399 429 336 5.214 1.346 31.621 Valor Subsidio 506 947 424 820 264 216 207 442 622 4.133 323 1.641 246 2.753 2.134 189 623 298 290 252 2.870 852 21.050

La segunda convocatoria de tierras de 2008 se dirigi a poblacin en condiciones de desplazamiento. A la fecha se tienen 37 proyectos viabilizados con disponibilidad presupuestal, correspondientes a

$10.233 millones para la adquisicin de 3.064 hectreas8. Este subsidio beneficiar a 357 familias desplazadas (cuadro 3.2).

Existen 31 proyectos elegibles en lista de espera, correspondientes a subsidios por $6.084 millones y 1.430 hectreas.

128

MeMoriAs 2008 - 2009

Cuadro 3.2 Proyectos elegibles con disponibilidad II Convocatoria de tierras 2008


Millones de pesos Departamento Arauca Caquet Cauca Cesar Crdoba Guaviare Huila Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Tolima Total Fuente: Incoder No. proyectos 2 9 1 1 1 1 15 1 1 2 1 1 1 37 Familias 18 15 84 8 6 5 193 5 1 4 7 10 1 357 has 215 367 497 69 45 70 1.529 52 13 16 84 71 35 3.064 Valor proyectos 1.262 662 3.288 375 168 309 8.469 257 48 136 336 343 33 15.687 Valor subsidio 571 474 2.520 232 163 158 5.365 148 31 95 177 266 32 10.233

La convocatoria de tierras 2009 cuenta con recursos por $20.000 millones para otorgar subsidios a familias campesinas, y $34.000 millones para familias desplazadas, de los cuales $14.000 millones corresponden a recursos de Accin Social. A escala territorial, los departamentos que presentaron la mayor cantidad de propuestas para esta convocatoria fueron Huila (431), Tolima (415), Nario (376) y Caldas (247). Compra de predios improductivos por valor catastral La Resolucin 225 de 2008 estableci los ndices de productividad mnima agropecuaria, pesquera y forestal, insumo tcnico y jurdico fundamental para la determinacin de improductividad, y requisito para la evaluacin preliminar de predios, de

conformidad con lo establecido en el Decreto 640 de marzo de 2008. El procedimiento inicia con la evaluacin previa de los predios y termina con el perfeccionamiento del contrato de compraventa. En este desarrollo se emplean seis meses y medio, si no se presentan por parte del propietario o los interesados objeciones por error grave a los dictmenes. De presentarse estas objeciones, el proceso se tarda aproximadamente ocho meses. En igual sentido, segn lo prev el artculo 13 del Decreto 640 de 2008, si el propietario no acepta la oferta de compra, se deber iniciar el proceso de expropiacin judicial ante el tribunal administrativo competente. En consecuencia, con el proceso de evaluacin de predios que se inici en julio de 2008 se obtuvo la

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

identificacin de 31 predios en los departamentos de Antioquia, Bolvar, Cesar, Cundinamarca, Crdoba, Magdalena y Tolima. Titulacin de baldos y adjudicacin de tierras Durante 2008 se expidieron 9.847 ttulos sobre terrenos baldos para 9.874 familias, sobre un rea de 223.821 hectreas. De agosto de 2002 a diciembre de 2008 se titularon 2.346.208 hectreas, que beneficiaron a 33.901 familias de colonos y a 22.808 familias de comunidades negras. Con la declaracin de inexequibilidad de la Ley 1152 de 2007, la competencia de planificacin y ejecucin de los procedimientos para la titulacin colectiva de las tierras baldas a las comunidades negras retorna al Incoder. Para la titulacin de baldos, en el ao 2008 el Incoder cont con recursos por $6.500 millones, con los cuales se tena programado culminar 49.096 expedientes. A 31 de diciembre de 2008 se culminaron 41.270, equivalentes a un 84% de la programacin inicial. En 2009 se cuenta con recursos por $14.000 millones, con los cuales se tiene programado culminar 42.500 procedimientos de titulacin de baldos y 500 expedientes de revocatoria directa, para un total de 43.000 a nivel nacional, y 4.556 predios del Fondo Nacional Agrario. Se destaca que el mayor nmero de procedimientos se adelantar en los departamentos de Antioquia, Casanare, Cauca, Nario, Meta, Santander y Tolima. En el primer trimestre de 2009 se adelant en un 76% la recepcin de solicitudes -32.540- y se avanz en la

expedicin de resoluciones de negacin, resoluciones de adjudicacin, autos de negacin y autos de archivo. En total, en 2008 se adjudicaron 234.455 hectreas, que beneficiaron a 11.057 familias. De esta adjudicacin, 9.825 hectreas corresponden a entregas mediante convocatoria pblica, 223.821 por titulacin de baldos se adjudicaron y 810, mediante adquisicin directa. En total fueron beneficiadas 11.057 familias, entre campesinas, afrocolombianas y desplazadas.

1.2. deFensa

de Los derechos de La

propiedad pbLica y privada

El Incoder transfiri a la UNAT 3.710 procesos, de los cuales el 50% corresponden a clarificacin y deslinde de la propiedad (Cinaga de Ayapel), y extincin del dominio privado, adjudicacin de baldos a entidades de derecho pblico, constitucin de reservas sobre tierras baldas y recuperacin de baldos (Islas del Rosario, Islas de San Bernardo, predio Palermo). Del total de procesos agrarios recibidos por la UNAT, se tramitaron 1.106, equivalentes al 60%. A titulacin colectiva a comunidades negras corresponden 54 procesos, de los cuales se han legalizado los de las comunidades de Buenaventura y Mahates. Se encuentran en el Fondo Nacional Agrario 1.288 procesos que corresponden a predios no aptos para el desarrollo de proyectos productivos.

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MeMoriAs 2008 - 2009

Programas de recuperacin de tierras: Proret, Conret y RET Desde 2007, a travs del Programa de Recuperacin de Tierras Proret, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural brinda asesora jurdica y orientacin a vctimas de desplazamiento, e impulsa y encauza todos los procedimientos necesarios (administrativos e incluso judiciales) para recuperacin de predios. As mismo, el programa Consultas en Recuperacin de Tierras Conret atiende las inquietudes que tienen los desplazados acerca de los mecanismos jurdicos de que disponen para recuperar sus tierras, vinculando a los consultorios jurdicos de diferentes universidades del pas. Igualmente, el Programa de Regularizacin de Tierras RET busca solucionar mediante la conciliacin algunos de los problemas de informalidad de tierras, que proliferan en el campo colombiano. De los casos emblemticos, en los municipios de Chivolo y Plato, en el departamento del Magdalena, el programa Proret aplic en 2008 medidas de seguimiento a la Gobernacin del Magdalena, dentro del procedimiento legal establecido para aplicacin de medida de proteccin colectiva de predios. Adicionalmente, se convocaron dos Comits Departamentales para la Atencin de la Poblacin Desplazada; se logr la inclusin de la totalidad de desplazados en el Registro nico de Poblacin Desplazada de Accin Social y se gestion la entrega de capital semilla por parte de Corpoica. En el municipio de Mara La Baja (Bolvar), Proret propici el retorno de doce familias a la zona. Adems, apoy el proceso de aplicacin de la medida

de proteccin de 40 predios y la formulacin de proyectos productivos. Tambin algunas familias fueron beneficiarias de capital semilla por parte de Corpoica. Durante 2008 y lo que va corrido de 2009, el programa Conret ha prestado servicios a travs de brigadas departamentales de capacitacin y atencin personalizada en temas de tierras y recepcin de consultas en las regiones, adems del apoyo que viene brindando a las regiones a travs de la red de consultorios jurdicos. En estas brigadas se ofrece informacin a las autoridades municipales (Alcaldes, Secretarios de Gobierno, Inspectores de Polica, Personeros) sobre las diferentes herramientas jurdicas disponibles para proteger y resarcir los derechos a la tierra y recibir consultas a la comunidad que son posteriormente respondidas por escrito. En 2008 se realizaron brigadas en los departamentos de Magdalena, Santander, Antioquia, Tolima, La Guajira, Choc, Crdoba y Bolvar. El programa RET inici su actividad en el segundo semestre de 2008, aplicando un piloto en los municipios de Ataco y Chaparral, del departamento del Tolima. Se realiz el levantamiento de informacin para ms de 1.200 predios, con el fin de identificar su problemtica de informalidad. A partir de la informacin recogida, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural diagnostic las tipologas de conflicto y se realiz una jornada de conciliacin, con participacin de las entidades territoriales. Con base en la experiencia adquirida en esta jornada, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural elaborar un protocolo en el que se indicarn las actividades que deben realizar los municipios que

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decidan poner en prctica las iniciativas de regularizacin de tierras del programa RET. Defensa o recuperacin de predios de propiedad pblica Para dar continuidad al deslinde de la Cinaga de Ayapel, iniciado por el Incoder mediante la Resolucin 2117 de 2006, la UNAT realiz la verificacin de folios de matrcula de los predios colindantes con la Cinaga; encontr 248 predios que no haban sido considerados en la resolucin en mencin. Para subsanar esta situacin, se inici un nuevo proceso de deslinde vinculando los nuevos predios identificados. En consecuencia, se expidi la Resolucin 1377 del 22 de octubre de 2008, modificatoria que incluye a todos los colindantes. En el caso de Islas del Rosario, se resolvieron 148 procesos de recuperacin de predios, correspondiente al 99% del total de procesos (149). Posteriormente se adelant el trmite de celebracin de contratos de arrendamiento, comodatos o convenios, segn las particularidades de los ocupantes. En virtud de dicho convenio interinstitucional celebrado entre la Unidad Administrativa del Sistema de Parques Nacionales Naturales y la UNAT, luego de la cesin del mismo por parte de Incoder, se aunaron esfuerzos para alcanzar un buen manejo y uso de los recursos que se obtienen de los cnones de arrendamiento. Adicionalmente, se expidieron 7 resoluciones que dan por terminado unilateralmente los contratos por mora en el pago de los cnones pactados.

En Islas de San Bernardo se identificaron 113 procesos, de los cuales 110 son de recuperacin de baldos y tres de clarificacin de la propiedad. Durante el 2008 se terminaron 67 procesos de recuperacin de baldos (61% del inventario) y se avanz en la fase de celebracin de contratos de arrendamiento o usufructo con los nativos que habitan en las islas y que no poseen ingresos para asumir el pago de un arrendamiento. Por otra parte, los procesos de clarificacin se encuentran en trmite ante el Consejo de Estado, dos en accin de revisin y uno en demanda de nulidad y restablecimiento del derecho. Para el predio Palermo ubicado en el municipio de Sitionuevo (Magdalena), inmueble de 1.850 hectreas, la UNAT inici un proceso de recuperacin por indebida ocupacin mediante la Resolucin 1229 de 2008. Defensa de la propiedad colectiva De los 54 procesos sobre titulacin colectiva a comunidades negras transferidos por el Incoder a la UNAT, se inici el proceso de clarificacin de la propiedad sobre 30 de ellos, lo que corresponde al 55,6%. Se entregaron 15 expedientes al Ministerio del Interior y de Justicia, se rechazaron 13 por no cumplir los requisitos para iniciar el proceso, y se expidieron dos ttulos colectivos a las comunidades negras de La Esperanza (Buenaventura) y Makankaman (Mahates). Estos ttulos corresponden a 7.302 hectreas, benefician a 463 familias correspondientes a 3.567 pobladores.

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MeMoriAs 2008 - 2009

2. Financiamiento
2.1. crdito
tores

para

peque-

os productores
para pequeos produc-

En el ao 2008 no solo se present un incremento sostenido en los recursos de crdito para el sector agropecuario, como se seala en el Captulo 2, numeral 2.1., crdito agropecuario, sino tambin el crecimiento sustancial, tanto en nmero de crditos como en los recursos desembolsados a pequeos productores. En este ao, el 75,5% de las operaciones de crdito del sector agropecuario terminaron en manos de 137.826 pequeos productores rurales que accedieron oportunamente a crditos, pudieron poner a producir sus parcelas y obtuvieron mejores ingresos para sus familias. Cuando se analiza el comportamiento del crdito en los ltimos aos, se evidencia la mejora sustancial

de los pequeos productores en el acceso al crdito. Mientras en 2002 les fueron otorgados 27.371 crditos, las operaciones han ido incrementndose ao a a; slo en 2008 los pequeos productores recibieron 137.826 crditos, es decir, 403,5% ms que en 2002. Igualmente, recibieron 259,3% ms recursos en el perodo analizado, al pasar de $186.728 millones en 2002 a $670.973 millones en 2008 (Grfico 3.1). Para 2009, se entiende por pequeo productor aquel que registre activos hasta por $54,8 millones, las mujeres rurales de bajos ingresos cuyos activos no superen los $38,4 millones, y los pequeos productores en alianzas estratgicas y colectivos de pequeos productores que soliciten crditos para cultivos de tardo rendimiento, con activos hasta $82,2 millones (1,5% del valor de los activos considerados para el pequeo productor). Para el caso de los dos primeros grupos, el monto mximo del crdito es de $26,9 millones (70% de los activos), mientras que para los otros asciende a $82,2 millones. Estos valores corresponden a las condiciones de crdito establecidas por la Resolucin de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario No. 28 del 31 de diciembre de 2008.

Grfico 3.1 Crdito pequeos productores


160.000 140.000 120.000
Nmero de Crditos

611.102 640.900

624.417

670.973

800.000 700.000
Millones de pesos

600.000 413.682 226.405 90.858 47.861 136.317 144.350 138.597 137.826 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nmero de crditos Millones de pesos

100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 186.728

27.371

Fuente: Finagro

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Esta tendencia se ha mantenido durante los primeros cinco meses de 2009, momento en el cual se desembolsaron 65.275 crditos para pequeos productores, por $320.834 millones, lo que representa un crecimiento anual de 24,6% respecto a los recursos entregados en igual perodo del ao anterior, cuando se desembolsaron $257.541 millones. Estas operaciones de crdito representan el 83,8% del total de los crditos contabilizados entre enero y mayo de 2009. Son tres los instrumentos de poltica que han democratizado el acceso al crdito para los pequeos productores: i) las mejores condiciones para el otorgamiento del crdito a pequeos productores, ii) la implementacin del Programa Agro Ingreso Seguro, y iii) la cobertura del FAG para pequeos productores. Condiciones de crdito para 2009 Las condiciones establecidas por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario -CNCA- para 2009 se establecen en la Resolucin de Finagro No. 28 del 31 de diciembre de 2008. Las siguientes son las condiciones de crdito para pequeos productores individualmente considerados y para organizaciones de pequeos: Tasa de inters Pequeo productor y comunidades negras: hasta DTF efectiva anual ms 6%. Mujer rural bajos ingresos: hasta DTF efectiva anual ms 4%. Los pequeos productores gozan de una

tasa de inters preferencial, 4 puntos porcentuales por debajo del crdito que se otorga a los medianos y grandes productores cuya tasa equivale a la DTF efectiva anual ms 10%. Poblacin desplazada o reinsertada y programas de desarrollo alternativo: hasta DTF efectiva anual ms 2%. Cobertura de financiacin: hasta el 100% de los costos financiables del proyecto. El plazo y el perodo de gracia se pueden convenir con el intermediario financiero, teniendo en cuenta el ciclo productivo y el flujo de caja del proyecto. Crdito AIS para pequeos productores En el crecimiento del crdito otorgado a pequeos productores, han tenido gran impacto las lneas especiales de crdito del Programa Agro, Ingreso Seguro. De las 34.925 operaciones entregadas en 2008, 29.445 favorecieron a los pequeos productores agropecuarios de todo el pas, es decir, el 84% de los desembolsos del programa, lo que demuestra que con Agro Ingreso Seguro se ha ganado en la democratizacin en el acceso al crdito. La participacin del Banco Agrario en la colocacin de este tipo de crditos fue destacada. Del total de operaciones entregadas por AIS a travs de las lneas especiales General y Sectorial, el Banco canaliz 34.749, es decir, el 99%. De estas, 29.436 llegaron a los pequeos productores (84%), lo que significa que el Banco canaliz casi todos los crditos de AIS para estos productores. (Grfico 3.2).

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MeMoriAs 2008 - 2009

Grfico 3.2 Programa Agro, Ingreso Seguro


37.500
Nmero de crditos

35.000 32.500 30.000 27.500 25.000

34.925

34.749

29.445

29.436

Finagro No. crditos AIS 2008

Banco Agrario No. crditos AIS pequeos 2008

En 2009 Agro, Ingreso Seguro destin $100.000 millones para seguir ofreciendo la tasa ms barata de la economa, solo a pequeos y medianos productores. En 2009 la tendencia en la colocacin de crditos contina. De las 18.714 operaciones entregadas en lo corrido del ao (a 5 de junio), 16.301, es decir, el 87% favorecieron a pequeos productores agropecuarios de todo el pas. El valor desembolsado para pequeos productores a travs de estos crditos asciende a $104.800 millones. El Banco Agrario canaliz el 98,6% de los crditos de las lneas especiales de AIS.

2.2. icr

para pequeos productores

El acceso de los pequeos productores al ICR ha presentado un comportamiento favorable entre 2008 y lo que va corrido de 2009. En 2008 se otorgaron incentivos a 7.871 solicitudes de pequeos productores, lo que represent el 63,8% de total de incentivos entregados en la vigencia (12.344). Esto hizo posible que estos productores recibieran en incentivos $17.585 millones para que realizaran inversiones para la modernizacin de su actividad productiva, por $53.531 millones (Cuadro 3.3).

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Cuadro 3.3 incentivo a la Capitalizacin Rural -ICR2007 Solicitudes Asociativo Pequeos Otros Valor proyecto (millones $) Asociativo Pequeos Otros ICR pagado (millones $) Asociativo Pequeos Otros Fuente: Finagro 9.016 14.269 28.729 9.924 17.585 73.679 10,1 23,2 156,5 2.673 6.055 29.599 3.222 15.738 36.644 20,5 159,9 23,8 22.783 57.765 189.288 28.834 53.531 503.631 26,6 -7,3 166,1 8.543 18.280 198.564 8.345 44.733 236.674 -2,3 144,7 19,2 8 6.795 1.775 10 7.871 4.463 25,0 15,8 151,4 4 2.593 1.678 3 7.005 1.880 -25,0 170,2 12,0 2008 Var. % Enero-mayo 2008 2009 Var. %

Igual acceso preferencial de los pequeos productores se demuestra en las solicitudes de ICR pagadas en los cinco primeros meses de 2009. De los 8.888 incentivos pagados en este perodo, 7.005 se han destinado a los pequeos productores, lo que representa el 78,8% de las solicitudes pagadas. En incentivos estos productores han recibido $15.738 millones, jalonando inversiones por $44.733 millones.

Condiciones del ICR para los pequeos productores El porcentaje de reconocimiento del ICR para proyectos ejecutados bajo esquema de alianzas estratgicas ser proporcional al porcentaje de participacin de los pequeos productores en el rea por plantar, con un mnimo de 20% del rea de pequeos en el rea total del proyecto, as: (cuadro 3.4)

Cuadro 3.4 ICR en esquema de alianzas estratgicas


Porcentaje de participacin del rea de pequeos productores en el rea total 20 30 40 50 o ms Fuente: Manual de Servicios de Finagro Porcentaje de reconocimiento del ICR para el rea de los pequeos productores 40 40 40 40 Porcentaje de reconocimiento del ICR para el rea de otros productores 25 30 35 40

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MeMoriAs 2008 - 2009

En proyectos de inversin para plantacin de cultivos de tardo rendimiento ejecutados bajo el esquema de Alianzas Estratgicas, debern contar con participacin de pequeos productores en al menos el 20% de la superficie sembrada. Para la renovacin de cafetales envejecidos, entendida esta como la siembra nueva sin uso de socas de cafetales viejos objeto de la renovacin, o la renovacin de cafetales por cambio de variedad siempre y cuando sea un siembra nueva sin uso de socas de los cafetales objeto de renovacin, se otorgar ICR del 40% para pequeos productores, hasta un mximo de uno punto cinco (1,5) hectreas por caficultor beneficiario. Se reconoce ICR del 40% para proyectos ejecutados exclusivamente por pequeos productores para la compra de hembras y machos puros con edades entre 18 y 36 meses a criadores debidamente registrados en las respectivas asociaciones. En proyectos ejecutados por asociaciones, cooperativas y empresas de productores que cuen-

ten con la participacin de pequeos productores en el capital: 40% para el porcentaje de las inversiones objeto del ICR que correspondan proporcionalmente a la participacin de los pequeos y 20% sobre el porcentaje restante de la inversin.

2.3. cobertura

deL

Fag

para peque-

os productores

El desempeo de instrumentos como el FAG permiti que un mayor nmero de pequeos productores accediera a los crditos blandos de Finagro . En 2008, de las 140.939 garantas expedidas, el 96% de estas (135.441) y de los 740.526 millones garantizados, el 75% del valor garantizado ($770.991 millones) se canalizaron a pequeos productores. Esta tendencia contina en 2009; entre enero y mayo, de los 67.943 certificados expedidos, el 86,5% de las garantas expedidas (58.770) y de los $350.211 millones del valor garantizado por el FAG, el 69,9% ($244.724 millones), benefici a pequeos productores (Cuadro 3.5).

Cuadro 3.5 Fondo Agropecuario de Garantas -FAG


Millones de pesos 2007 Nmero de certificados Valor crditos Valor garantizado Fuente: Finagro 142.442 983.348 716.765 2008 140.939 1.028.539 740.526 Var. % 08/07 -1,1 4,6 3,3 Enero-mayo 2008 57.163 380.535 272.234 2009 67.943 478.857 350.211 Var. % 18,9 25,8 28,6

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Condiciones del FAG para 2009 Cuando los productores no pueden ofrecer garantas para respaldar su crdito o cuando estas no son suficientes o idneas, el FAG ofrece una garanta complementaria que respalda el valor del capital prestado. La cobertura del FAG para los crditos de pequeos productores y de mujeres rurales puede ascender hasta el 80% del valor del crdito. Para los crditos de productores medianos, la cobertura puede ascender al 75% del valor del crdito cuando se trata de crditos inferiores a 350 smmlv, y a 60% para el resto de los crditos. Para los crditos de grandes productores, el FAG tiene un tope mximo de 50% del valor del crdito.

El Corresponsal No Bancario es un tercero que adquiere una responsabilidad con la entidad financiera para prestar los servicios bancarios bsicos, figura que abarata la llegada de instituciones bancarias a la poblacin ms pobre. A nivel rural la estrategia de Banca de las Oportunidades se materializa a travs de una red de Corresponsales no Bancarios CNB que funciona en establecimientos de comercio cercanos a los usuarios, y a travs de los cuales se pueden obtener los siguientes servicios: solicitud de apertura de cuenta corriente y de ahorro, solicitudes de crditos, pago de servicios pblicos y privados con dbito a cuenta o en efectivo, retiro de cuenta corriente y de cuenta de ahorros, consignacin de fondos, transferencia de fondos y consulta de saldo. En septiembre de 2008 el Banco Agrario culmin la apertura de 228 Corresponsales no Bancarios CNB en igual nmero de poblaciones, donde el 81% no contaba con presencia financiera formal. En el 2008, a travs de los 228 CNB, se realizaron 650.970 transacciones por valor de $112.771 millones. Para el mismo perodo se abrieron 16.228 cuentas; el saldo promedio de captaciones ascendi a $7.809 millones, y los desembolsos registrados fueron de $33.185 millones. Entre enero y mayo de 2009 se efectuaron 423.060 transacciones por $75.609 millones, 265% ms que en el mismo perodo de 2008 cuando se contabilizaron $28.532 millones. Los desembolsos ascendieron a $19.851 millones, lo que significa 230,8% ms que en el mismo perodo del ao anterior, cuando se colocaron $8.484 millones. Se abrieron 5.303 cuentas con saldo promedio de captaciones de $7.816 millones. Esta es la distribucin de los Corresponsales instalados por departamentos (Cuadro 3.6).

2.4. servicios

y productos

de ndoLe sociaL

Banca de las Oportunidades Con el Programa de Banca de las Oportunidades, la poblacin de menores ingresos puede acceder a servicios financieros, sin que los intermediarios financieros incurran en elevados gastos de administracin, operacin e infraestructura. La Banca de las Oportunidades no opera como banco de primer y segundo piso, sino que corresponde a una poltica de facilitacin de acceso al crdito y a otros servicios financieros para la poblacin de menores ingresos. Con esta estrategia el Gobierno Nacional busca reducir la pobreza, promover la igualdad social y estimular el desarrollo econmico, a travs de mejoras en el nivel de bancarizacin de los renglones ms vulnerables de la poblacin del pas.

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MeMoriAs 2008 - 2009

Cuadro 3.6 Ubicacin de Corresponsales No Bancarios Banco Agrario


Departamento Total CNB instalados Amazonas Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaviare La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Santander Sucre Valle del Cauca Total municipios 228 1 12 11 26 39 1 3 4 5 15 3 15 2 5 17 2 22 8 5 22 5 5 Municipios convocatoria 127 0 9 6 16 32 0 0 0 1 12 0 7 0 0 11 0 12 0 0 21 0 0

Fecha de Corte: 1 de junio de 2009 Fuente. Banco Agrario. Direccin Banca de Oportunidades

Microcrdito a travs del Banco Agrario Entre 2008 y lo que va corrido de 2009, en microcrdito para el sector agropecuario, el Banco Agrario ha desembolsado 13.010 operaciones por $22.291 millones. Convenio con la Federacin Nacional de Cafeteros Con el programa de renovacin de cafetales se busca disminuir la edad promedio de la caficultura e incrementar la densidad de siembra de los cafe-

tales renovados, dos variables fundamentales para mejorar la productividad. En 2008 las colocaciones del Banco Agrario para renovacin de cafetales a travs de este convenio con la Federacin de Cafeteros ascendieron a $12.496 millones con 3.881 operaciones. Crdito asociativo El Banco Agrario otorg mayor celeridad al anlisis y aprobacin de este tipo de crditos para las di-

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

ferentes cosechas de cultivos rotativos, mediante crditos anualizados y un cupo de crdito para las dos cosechas del ao, simplificando el proceso de tramitacin de los crditos y disminuyendo costos para el productor. Bajo este programa, entre 2007 y lo que va corrido de 2009 el Banco Agrario ha desembolsado crditos por $10.595 millones.

Conocimiento, con 17%, y Desarrollo de Capacidades e Informacin para la Articulacin de Actores Locales, con 8%. En 2009 el Programa cuenta con $12.000 millones ($4.800 millones del presupuesto nacional y $7.200 millones de contrapartida del crdito externo), distribuidos as: 81% para financiar el componente de Inversiones y Capitalizacin en los Activos de las Microempresas Rurales, el 73% corresponde a Servicios Tcnicos Rurales, y el 8%, a Servicios Financieros. El 19% se destina al componente de Gerencia y Gestin del Conocimiento y al de Desarrollo de Capacidades e Informacin para la Articulacin de Actores Locales.

3. programa de oportunidades ruraLes


En 2008 se asignaron del Presupuesto Nacional recursos por $6.000 millones como contrapartida de los $8.000 millones del crdito externo, para un total de $14.000 millones. La mayor inversin de estos recursos se dio en el componente de Inversiones y Capitalizacin en los Activos de las Microempresas Rurales, con 75%, correspondi al subcomponente de Servicios Tcnicos Rurales el 69%, y al de Servicios Financieros, el 6%. El restante qued distribuido en Gerencia y Gestin del

3.1. gestin

deL programa

En 2008 el Programa presenta los siguientes resultados (Cuadro 3.7):

Cuadro 3.7 Gestin del Programa de Oportunidades Rurales


Resultados 2008 Fondo de Oportunidades para el Desarrollo de Negocios Valor total de la cofinanciacin (millones $) Rurales - Servicios Tcnicos Rurales No. propuestas ejecutadas No. familias atendidas Fondo de Oportunidades para Acceso a Microcrdito Rural Valor microcrditos desembolsados (millones $) Nmero de microcrditos desembolsados Valor Incentivos al Ahorro Desembolsados ($ millones) Jvenes con cuentas de ahorro Jvenes capacitados en educacin financiera Nmero de seguros de vida para grupo de deudores Valor 8.060 313 9.242 14.578 7.979 88 2.152 2.152 7.905

Fondo de Incentivos al Ahorro para Jvenes Rurales

Fondo de Proteccin Familiar Fuente: Oportunidades Rurales-MADR.

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MeMoriAs 2008 - 2009

3.2. gerencia
miento

y gestin deL conoci-

3.3. inversin
activos ruraLes

y capitaLizacin en Los Las microempresas

de

En 2008 el Programa de Oportunidades Rurales seleccion como eje de conocimiento las experiencias en servicios financieros rurales para microempresarios (as) rurales. Se busca con ello la identificacin, sistematizacin, anlisis y difusin de experiencias significativas que contribuyan al diseo de estrategias de poltica que posibiliten la mayor bancarizacin de los microempresarios rurales, as como el desarrollo de innovaciones financieras para la poblacin rural ms pobre. Sistematizacin de conocimientos y experiencias empresariales locales Se realiz un concurso de gestin del conocimiento en torno al tema de experiencias exitosas en fondos de crdito comunitarios y se preseleccionaron 20 experiencias en 10 departamentos. Se realiz un encuentro de intercambio de experiencias, y se identificaron las personas con mayor habilidad para transmitir su experiencia, para que en 2009 brinden asesora a otras organizaciones para el montaje y fortalecimiento de fondos rotatorios. Se suscribi un convenio con la corporacin Procasur, para la realizacin de una ruta de aprendizaje en negocios exitosos rurales de los departamentos de Cauca y Nario. Participarn microempresarios (as) de 18 organizaciones del Huila.

Servicios financieros rurales Programa Especial de Microcrdito Rural. Bajo la administracin de Finagro, en 2008 se otorgaron 7.346 microcrditos por $13.420 millones. Programa Especial de Crdito Integral para Unidades Econmicas Familiares. El objetivo de este programa es desarrollar una experiencia piloto de avance en el desarrollo de productos financieros que respondan a las necesidades de las familias rurales pobres, y que promueva su acceso al crdito. Como resultado, se presentaron al Banco Agrario 2.087 solicitudes de crdito por $12.188 millones, en 52 municipios. Programa Especial de Ahorro para Jvenes Rurales. Este Programa comprende dos estrategias: educacin financiera y empresarial para jvenes rurales y el Fondo de Incentivos al Ahorro de los Jvenes Rurales. La estrategia de educacin financiera y empresarial fue implementada a travs de la plataforma virtual del Sena y desarroll en cuatro mdulos: Administracin del dinero, Ahorrar para invertir y sistema financieros, Emprendimiento e ideas de negocios y Plan de negocio. En el 2008 y en el primer trimestre de 2009 recibieron la capacitacin en el primer mdulo 7.151 jvenes rurales, de ellos 313 recibieron certificacin. El Incentivo al Ahorro de Jvenes Rurales se desarroll mediante convenio con el Banco

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Agrario. En 2008 se abrieron 2.152 cuentas con un ahorro inicial de $88 millones (con montos no superiores a $360.000/ao), a las cuales se otorg un incentivo del 50% sobre el total ahorrado, ms $10.000 por apertura de cada cuenta. Promocin de seguros de vida para grupo de deudores. El objetivo es sensibilizar a las familias rurales sobre la importancia de cubrirse contra los riesgos a que se encuentran expuestas, tales como enfermedades, accidentes, invalidez, robo, violencia y desastres naturales, entre otros. En 2008, 7.905 beneficiarios del Programa de Oportunidades Rurales, adquirieron seguros de vida. Para 2009, los beneficiarios del Programa Oportunidades Rurales podrn acceder a dos tipos de seguros con tres opciones de compra, as: i) Seguro de vida, con cobertura de muerte e incapacidad total y permanente. Por el pago de una prima anual de $7.998 obtienen un beneficio de $1.800.000; por una prima anual de $14.715 reciben, $3.300.000, y por una prima de $26.871 reciben $6.000.000. ii) Hogar y pyme, que cubre edificio, mercancas y lucro cesante tres meses. Por una prima anual de $12.048, el beneficiario recibe $4.300.000; por una prima de $20.172 recibe $7.100.000, y por prima de $24.284 recibe $9.900.000. Para promocionar el acceso a los seguros de vida y de hogar y pyme, se dise una metodologa de capacitacin para que organizaciones de productores rurales comercialicen los seguros entre sus asocia-

dos mediante el esquema socio-agente, y de esta manera puedan ofrecer un servicio de proteccin a sus asociados. El piloto de estas capacitaciones a la fecha cuenta con 10 asociaciones informadas con 81 plizas de vida emitidas. Servicios tcnicos rurales Como resultado del proceso de seleccin y evaluacin de las propuestas presentadas en la convocatoria pblica de servicios tcnicos rurales de 2008, resultaron ganadoras 313 propuestas de negocios, a las cuales se asignaron recursos por $8.060 millones. En total, 112 propuestas corresponden al grupo de organizaciones que fueron cofinanciadas en 2007, y 201 son propuestas de nuevas organizaciones. La lnea productiva agropecuaria fue la de mayor demanda, con el 46,7% del total recursos asignados en la vigencia 2008. Los negocios predominantes fueron las frutas sin procesar y la cra de especies menores (principalmente la piscicultura); le siguieron la lnea agroindustrial, con 33,1%, en la que predominaron los negocios de panela y la produccin y transformacin de lcteos, y las lneas artesanal, turstica y ambiental, con el 20%, siendo la ms relevante la elaboracin de artesanas en fibras naturales (particularmente de fique). Para otorgar el subsidio a los servicios tcnicos rurales en 2009, se presentaron por convocatoria pblica 225 proyectos por $8.602 millones, solicitando un subsidio por $7.885 millones (cuadro 3.8).

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MeMoriAs 2008 - 2009

Cuadro 3.8 Convocatoria servicios tcnicos rurales 2009 Proyectos presentados


Millones de pesos Departamento Arauca Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca La Guajira Huila Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Total No. proyectos 1 4 6 9 30 3 13 1 9 7 5 39 9 3 8 5 1 5 21 6 19 14 7 225 Valor proyecto 43 155 241 351 1.039 126 481 57 355 234 213 1.472 311 126 325 193 46 196 818 278 639 620 281 8.602 Valor subsidio 40 142 221 322 952 116 441 52 325 215 195 1.349 285 116 298 177 42 180 750 255 586 569 258 7.885

Fuente: Programa de Oportunidades Rurales - MADR

3.4. desarroLLo

de capacidades e in-

Formacin para La articuLacin de actores LocaLes

Durante el 2008 se realiz una estrategia de comunicacin para incentivar la evaluacin participativa de los usuarios de los proyectos, respecto a la ejecucin de los recursos otorgados por el Programa

a las Asociaciones y a los efectos en el fortalecimiento de sus negocios. La estrategia de comunicacin denominada Vamos Bien? fue validada en los departamentos de Boyac y Cundinamarca. Esta experiencia piloto determin las directrices para la implementacin de la metodologa de los comits de seguimiento que se implementar a partir del ao 2009, posterior a la convocatoria y seleccin de proyectos.

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Adicionalmente, se desarroll una plataforma virtual como estrategia para la dinamizacin del mercado de servicios tcnicos al sector rural, a travs de la inscripcin, validacin, calificacin y clasificacin de oferentes de servicios a los microempresarios rurales en todo el pas. Es una oferta de talentos locales o tcnicos validados por la comunidad. Los criterios de evaluacin y seleccin de oferentes estn siendo determinados por el Programa y se pondr en marcha en el segundo semestre de 2009.

y social pueden ser apoyadas financieramente por el proyecto AAP. La primera fase del proyecto AAP se ejecut entre 2002 y 2007. En 2008 inici la segunda fase. El balance de la fase I es de 136 alianzas productivas estructuradas, que beneficiaron a 11.714 familias de pequeos productores y reactivaron 24.745 hectreas, con una inversin productiva de $182.361 millones. De estos recursos, $46.081 millones provienen del Incentivo Modular o de recursos que otorga el Proyecto. El 46% de los recursos del Incentivo Modular se otorg a proyectos de alianzas de los departamentos de Antioquia, Santander, Huila, Meta y Bolvar. En esta fase, el proyecto logr una gran aceptacin del modelo de alianzas productivas aplicado y se logr su reconocimiento por parte de las Secretaras de Agricultura Departamentales. Este reconocimiento radica en la transparencia y objetividad del proceso de seleccin, en el desarrollo de los estudios integrales de preinversin y estructuracin de alianzas productivas, y en el estricto seguimiento a las inversiones. Un elemento que refuerza la transparencia en la ejecucin de los recursos asignados a la alianza es el esquema de fiducia adoptado para el manejo de los recursos de inversin, que se posicion como fortaleza de los mecanismos implementados por el proyecto AAP. El Documento Conpes 3467/07 estructur la segunda fase del proyecto AAP con el propsito de afianzar la sostenibilidad del modelo de alianzas, a travs del fortalecimiento de la capacidad empresarial de las organizaciones de productores y de las relaciones con el sector privado comercializador,

4. proyecto apoyo productivas

aLianzas

El objetivo del proyecto Apoyo a Alianzas Productivas -AAP es incrementar la competitividad y el desarrollo empresarial de las comunidades rurales pobres de manera sostenible, a travs de alianzas orientadas por la demanda del sector privado comercializador, creando un ambiente social y poltico que permita el mejoramiento de las condiciones de competitividad de las regiones. En este sentido, el impulso que se ha venido dando al proyecto expresa el inters del Estado por propiciar cambios institucionales en el sector rural colombiano, mediante coordinacin sostenida entre las organizaciones de productores rurales, y el sector pblico y privado, impulsando de esta forma la generacin de empleo e ingresos de la poblacin rural. El proyecto identifica posibles alianzas productivas y financia la etapa de preinversin de los proyectos que resulten factibles en una evaluacin previa. Las alianzas que resulten viables en los estudios de factibilidad y en las evaluaciones financiera, ambiental

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MeMoriAs 2008 - 2009

as como la descentralizacin de las operaciones, la bsqueda de una mayor cofinanciacin y la institucionalizacin del modelo de alianzas a nivel de poltica pblica sectorial. Las metas establecidas para la segunda fase, que inici en enero de 2008 y se extender por 5 aos (2008-2012), son 300 nuevas alianzas que beneficien a 215.300 familias de pequeos productores, con una reactivacin de cerca de 36.000 hectreas,

y generen 30.000 nuevos empleos. El nivel de ventas brutas proyectado para el ao 5 es de $350.000 millones. En 2008 financiaron 66 alianzas, que beneficiaron a 4.760 familias, con un total de 8.325 hectreas asociadas. El valor de los proyectos ascendi a $84.816 millones y el respectivo incentivo modular fue de $19.359 millones (cuadro 3.9).

Cuadro 3.9 Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas -AAP


Componentes Nmero de alianzas aprobadas Nmero de beneficiarios Nmero de hectreas Valor de los proyectos (millones de $) Valor del Incentivo Modular (millones de $) Empleos generados por Alianzas Productivas aprobadas Fuente: Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas- AAP. MADR * Mayo de 2009. 2006 43 3.134 4.239 43.156 12.634 4.682 2007 27 1.643 1.775 25.944 6.896 1.794 2008 66 4.760 8.325 84.816 19.359 N. A.

Para 2009 el proyecto busc ampliar su cobertura a nivel nacional, para lo cual abri convocatorias en los departamentos de Vichada, Guaina, Amazonas, Vaups y San Andrs. Estas convocatorias se realizaron de manera escalonada, entre el 15 de enero y el 30 de abril, estableciendo el perodo del 15 de marzo al 30 de abril para la convocatoria de los nuevos departamentos.

A la fecha se han recibido 344 perfiles; 145 fueron priorizados por las Secretaras de Agricultura y 45 se aprobaron para etapa de preinversin, entre otros, en los siguientes renglones productivos: cacao, cafs especiales, cebolla, leche, mora, piscicultura, mango, yuca, pitahaya, banano, esprragos, pltano, aguacate, aj picante, caa panelera, granadilla, brcoli. El valor de la convocatoria asciende a $6.000 millones.

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5. programa

de

becas

para

jvenes ruraLes

Para promover el conocimiento y el desarrollo de las zonas rurales del pas y a su vez incentivar a los jvenes y estudiantes a permanecer en el campo, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural firm un convenio con el Icetex para subsidiar en un 75% el costo de la matricula en ciencias agropecuarias, de los niveles tcnico, tecnolgico o universitario, a la poblacin del Sisbn 1 y 2 o en situacin de desplazamiento. El programa de becas se implementar en cinco aos a partir de 2009, para lo cual se destinan $8.000 millones. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural aporta $4.000 millones para subsidiar el 50% de la matrcula y el Icetex aporta al programa $4.000 millones, de los cuales $2.000 millones complementan el subsidio (25%), para completar el 75% del costo de la matrcula. Los $2.000 millones restantes son destinados al otorgamiento de crditos blandos que permitan cubrir el 25% restante del costo total de la matrcula. La ejecucin del convenio Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Icetex se contempl a travs de dos canales, el que atiende a las personas que desean adelantar sus estudios de pregrado en cualquier institucin de educacin superior tradicional del pas y el que se hace a travs de los Centros Regionales de Educacin Superior Ceres. Para el primer semestre de 2009 se aprobaron 531 solicitudes, de las cuales el 67,2% estuvieron dirigidas a formacin universitaria, y el 13,8%, al com-

ponente tcnico y tecnolgico, en los programas de administracin de empresas agropecuarias, agronoma, medicina veterinaria y zootecnia, tecnologa agroforestal, entre otros. En el proceso de adjudicacin se legalizaron 431 solicitudes por $3.504 millones, ms los gastos administrativos por $175 millones. Queda un saldo disponible de $320 millones para adjudicar en el segundo semestre de 2009. Las 100 solicitudes restantes no fueron legalizadas por inconsistencias en la informacin, vencimiento de plazos o desistimiento de entrar al programa. Es de resaltar que el 23,5% de los crditos se adjudicaron en los Ceres, buscando ofrecer programas de educacin superior en zonas apartadas, lo que ejerce un impacto importante en la poblacin rural. En cuanto a la ubicacin de los becarios, el 70% se encuentra en las zonas del suroccidente y centro del pas.

6. proyectos
6.1. Fomento

estratgicos

a La acuicuLtura

Con el fin de fomentar el desarrollo productivo y el fortalecimiento de las asociaciones de productores pisccolas, en enero de 2008 a travs de Incoder se abri una convocatoria pblica por valor de $4.000 millones dirigida a financiar proyectos que contemplen la produccin y comercializacin de al menos un producto pisccola. A esta convocatoria se presentaron 413 proyectos de todo el territorio nacional, de los cuales, ago-

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MeMoriAs 2008 - 2009

tadas las etapas de verificacin de requisitos mnimos, evaluacin, calificacin y visita de campo, fueron aprobados 48 por $11.582 millones, con un valor de cofinanciacin de $3.289,9 millones, lo que beneficia a 907 familias. A nivel departamental, Cauca se alza con la mayor participacin en proyectos, seguido de Huila, Putumayo y Nario. A 31 de marzo de 2009 se han realizado desembolsos por $1.834,8 millones; queda un saldo de $1.455,1 millones, programado para ser desembolsado a 30 de junio de 2009. La convocatoria pblica para cofinanciar proyectos productivos acucolas en 2009 estuvo abierta del 2 de enero al 6 de marzo de este ao, perodo en cual se presentaron 595 proyectos por valor de $85.668 millones que demandaron recursos de cofinanciacin por $44.997 millones y beneficiaron a 9.217 familias. Los departamentos con mayor participacin son Nario y Choc. Segn el cronograma previsto, las etapas de filtro operativo y evaluacin, calificacin y eleccin de proyectos se realizarn de marzo a julio, y el 24 de julio se publicar el listado de proyectos elegibles.

El proyecto surge de un convenio celebrado en enero de 2007 entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Finagro para efectuar inversiones en proyectos estratgicos para estimular la creacin y fortalecimiento de empresas productoras, comercializadoras y de transformacin primaria de productos agropecuarios y pesqueros. En 2007 se trasladaron $45.0000 millones del convenio al Fondo de Inversiones de Capital de Riesgo -FKR, creado a travs de la Ley 1133 de 2007. En el perodo 2006-2007 se analiz la viabilidad de construir una planta de etanol a base de yuca en el departamento de Sucre. Los estudios de viabilidad determinaron la no viabilidad del proyecto, por cuanto el precio de equilibrio del proyecto es ms alto que el precio estimado para el etanol; la estacionalidad de la yuca hace que el volumen de ventas no haga viable el proyecto; los riesgos operativos son muy elevados debido a la alta sensibilidad al precio y al rendimiento de la yuca, y en trminos de competitividad, el rendimiento de la caa de azcar es muy superior al de la yuca; Lo anterior hizo que en el marco del FKR se optara por el proyecto Almidones de Sucre como dinamizador del sector agropecuario en la regin. Almidones de Sucre S.A. se constituy el 6 de febrero de 2008 como una sociedad de economa mixta indirecta vinculada al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cuyo objeto es la construccin y operacin de una planta de productos agrcolas, la comercializacin de dichos productos y cualquier otra actividad complementaria o conexa. El proyecto est diseado para producir almidones dulces y modificados a partir de la yuca, con una capacidad en planta de 200 toneladas al da, ge-

6.2. aLmidones

de

sucre s. a

Almidones de Sucre se constituye en uno de los proyectos estratgicos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Busca generar mayor bienestar en la poblacin de los departamentos de Sucre, Bolvar y Crdoba, impulsando el desarrollo de la regin a partir del cultivo de yuca.

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

nerar 71 empleos directos y 80 jornales al ao por hectrea de yuca. Segn las proyecciones del proyecto, la capacidad utilizada de la planta llegar al 100% en el ao 2012; se requieren 3.038 hectreas para la produccin de 60.760 toneladas de yuca al ao. Las ventas proyectadas a 2013 son 6.750 toneladas de almidn dulce y la misma cantidad de almidn modificado. En 2009 la utilizacin de la capacidad de la planta es del 35%, lo que demanda 13.380 toneladas de yuca y saca a la venta 2.973 toneladas de almidn dulce. El almidn modificado sale a venta hasta el ao 2010. En el balance del FKR con corte a febrero de 2009, Almidones de Sucre S. A. tiene en el activo $15.542 millones y debe recibir una inversin adicional de $9.454 millones para completar $25.000 millones, el total de los recursos asignados al proyecto.

y la construccin de una planta extractora. Para diciembre de 2009 se tiene previsto sembrar 700 hectreas que benefician a 117 familias con 6 hectreas cada una; lo anterior, con el concurso del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Corpoica y el Consejo Comunitario de Guapi Abajo. Esta primera etapa tiene un valor de $10.633 millones, de los cuales $8.674 millones (80% del valor del proyecto) se financian por la lnea especial de crdito del Programa AIS; de stos, $7.078 millones se destinan al establecimiento del cultivo de palma de aceite y $1.596 millones al servicio de asistencia tcnica. El restante 20% es aportado por la comunidad, representado principalmente en mano de obra. Actualmente, el proyecto tiene 7.800 plntulas en la etapa de previvero, 80.000 plantas en la etapa de vivero y 182 hectreas sembradas en sitio definitivo. Los recursos financieros ejecutados ascienden a $1.927 millones, con avance fsico del 11%. A 31 de mayo de 2009 se tiene previsto ejecutar en su totalidad el plan de choque, que contempla la siembra de 206 hectreas. En el componente ambiental se est trabajando con la Corporacin Regional del Cauca para la realizacin del Plan de Manejo Ambiental y el Plan de Aprovechamiento Forestal. Se realiz un diagnstico del componente ambiental (impactos, beneficios, requerimientos, etc.) y se est trabajando en las metodologas y evaluacin de impactos. Se tramit lo correspondiente a concesin de aguas y a la certificacin de uso del suelo ante la Corporacin Regional del Cauca.

6.3. proyecto en guapi

aLianza de paLma

El proyecto Alianza de Palma en Guapi es uno de los proyectos estratgicos a travs de los cuales el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha llevado inversin productiva a zonas del pas donde el sector agropecuario estaba deprimido y con ausencia de inversin privada. Este proyecto ha generado en la zona ms empleo y mayores ingresos, hecho que ha mejorado la calidad de vida de los campesinos y se ha constituido en una alternativa de sustitucin de cultivos ilcitos. La meta de largo plazo definida para el proyecto es el establecimiento de 5.000 hectreas de palma

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7.

programa
de inters

de

vivienda sociaL ruraL

En cumplimiento del mandato constitucional del derecho a la vivienda digna para todos los colombianos, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha venido contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural del pas a travs del Programa de Vivienda de Inters Social Rural. Este esfuerzo, que ha comprometido recursos econmicos e institucionales importantes, beneficia a la poblacin rural ms pobre, incluyendo indgenas, afrocolombianos y personas desplazadas por la violencia, a travs de la asignacin de subsidios que dan solucin de vivienda en las modalidades de mejoramiento y saneamiento bsico, construccin o adquisicin de vivienda nueva. Adems de atender la demanda por vivienda rural de los departamentos a travs de los cupos departamentales establecidos en el Decreto 973 de 2005,

el Programa atiende las necesidades de vivienda de la poblacin rural beneficiaria de programas sectoriales, como cadenas productivas, desarrollo rural, manejo ambiental, desplazados, reincorporados y desastres naturales.

7.1. convocatoria 2008


En busca de optimizar los tiempos de adjudicacin de subsidios, en enero de 2007 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tramit el uso de vigencias futuras del ao 2008. La Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional aprob la programacin del cupo de vigencias futuras del Programa de Vivienda de Inters Social Rural, por valor de sesenta mil millones de pesos. La convocatoria para estos subsidios, que incluy tanto la ordinaria como la especial para atender a poblacin en situacin de desplazamiento, tuvo lugar del 17 de septiembre al 26 de noviembre de 2007. El presupuesto total apropiado fue de $63.750 millones (cuadro 3.10).

Cuadro 3.10 Programa de Vivienda de Inters Social Rural


Millones de Pesos Convocatoria 2008 Convocatoria ordinaria Bolsa departamental Bolsa Sectorial Convocatoria especial Desastres naturales Desplazados Total Fuente: Gerencia de Vivienda del Banco Agrario Presupuesto 47.480 28.488 18.992 16.270 4.400 11.870 63.750

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La implementacin del programa arroj un total de 9.459 familias atendidas, con subsidios de vivienda de inters social rural por valor de $71.909 millones, que apoyaron proyectos por $88.053

millones. De estos, $12.837 millones se dirigieron a poblacin en condicin de desplazamiento: se cobij a un total de 1.660 familias y se apoyaron proyectos por un valor total de 14.949 millones de pesos (cuadro 3.11).

Cuadro 3.11 Programa de Vivienda de Inters Social Rural - 2008


Mejora Bolsa Departamental No. de proyectos Familias Valor subsidios Valor del proyecto Bolsa Sectorial (a+b) (1) No. de proyectos Familias Valor subsidios Valor del proyecto a. Desplazados No. de proyectos Familias Valor subsidios Valor del proyecto b. Resto (2) No. de proyectos Familias Valor subsidios Valor del proyecto Total Programa No. de proyectos Familias Valor subsidios Valor del proyecto Fuente: Gerencia de Vivienda del Banco Agrario Incluye los proyectos asignados a poblacin desplazada, de Bolsa Sectorial y Departamental y el presupuesto adicional 2005 convenio con Accin Social por $20.000 millones para desplazados.
(1) (2)

Millones de pesos Total 38 1.450 9.549 13.240

Vivienda nueva 25 930 6.823 9.427

13 520 2.726 3.813

29 1.482 9.133 10.894

122 6.527 53.227 63.919

151 8.009 62.359 74.813

4 207 1.279 1.480

38 1.453 11.558 13.468

42 1.660 12.837 14.949

25 1.275 7.854 9.414

84 5.074 41.668 50.450

109 6.349 49.522 59.864

42 2.002 11.859 14.707

147 7.457 60.049 73.346

189 9.459 71.909 88.053

En el ao 2008 incluye convocatoria Desastres Naturales.

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MeMoriAs 2008 - 2009

A nivel regional, el departamento con mayor participacin de familias beneficiadas fue Bolvar, con 2.656 familias, equivalentes al 28% del total, se-

guido de Nario y Crdoba, cada uno, con el 12% y Huila, con el 8% (Cuadro 3.12).

Cuadro 3.12 Programa de Vivienda de Inters Social Rural Subsidios adjudicados en 2008
Familias Departamento / Programa Antioquia Arauca Atlntico Bolvar Boyac Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca La Guajira Huila Magdalena Nario N. de Santander Putumayo Quindo Santander Sucre Valle Total 28 1.450 137 5.629 1.660 720 52 55 386 12 82 62 54 219 20 148 563 141 32 194 63 53 706 301 312 441 188 16 26 149 30 71 114 45 181 134 Bolsa Departamental 37 98 95 2.372 300 77 80 228 245 250 54 Desastres Desplazados 166 204 26 103 85 Bolsa Sectorial Sectorial 24 Total 227 302 121 2.656 519 77 576 572 1.130 251 69 777 204 1.093 83 82 82 254 219 165 9.459

Fuente: Gerencia Nacional de Vivienda Rural del Banco Agrario

Teniendo en cuenta que la demanda de recursos de la Bolsa Departamental no fue suficiente, la Comisin Intersectorial de Vivienda Rural recomend usar los recursos disponibles en los proyectos de poltica sectorial. Adicional a esto, el Banco Agrario utiliz recursos provenientes del Fondo de Reinversin para dar una mayor cobertura al programa.

7.2. convocatoria 2009


Conforme a lo establecido en el artculo 1 del Decreto 4830 de 2008 sobre la atencin especial en situaciones de calamidad pblica, desastre o emergencia en materia de vivienda de inters social rural, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Rural destin $11.550 millones de los recursos disponibles para subsidios de vivienda de inters social rural, para la atencin de familias afectadas por desastres naturales, correspondientes al 96% de los recursos disponibles para el ao 2009. Los gastos inherentes al seguimiento y monitoreo del programa se cubriran con el 4% restante. En consonancia con lo anterior y atendiendo las recomendaciones de la Comisin Intersectorial de Vivienda de Inters Social Rural, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural expidi la Resolucin No. 26 del 26 de enero de 2009; en ella define la priorizacin de las zonas que deben ser atendidas, la distribucin de los recursos y la determinacin de los criterios que se deben tener en cuenta para la asignacin de los subsidios.

Las zonas priorizadas fueron: Departamento de Antioquia-Bajo Cauca, y departamentos de Cauca, Huila y Tolima. La distribucin de los recursos se defini en partes iguales, 25% para cada zona ($2.887,5 millones), y la asignacin dentro de estas se especific deba ser en partes iguales para los 5 municipios de mayor afectacin ($577,5 millones por municipio). As mismo, se establecieron los siguientes criterios de asignacin de subsidios entre las familias que perdieron totalmente la vivienda o que requeran reubicacin y que integraban los censos de los municipios priorizados en cada zona, debidamente avalados y refrendados: hogares uniparentales, hogares conformados por ms de 5 miembros y hogares con presencia de poblacin dependiente.

152

CAPTULO IV. NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR RURAL ......... 1. 2. 3. 4. LEGISLACIN PARA EL DESARROLLO RURAL Y EL DESARROLLO FORESTAL. ........................................................................................... REFORMA DEL ICA............................................................................... MODERNIZACIN DEL BANCO AGRARIO.......................................... SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN .................................................. 4.1. sistema integraDo De gestin Del ministerio De agricultura y
Desarrollo Rural ..................................................................................... Estrategia de participacin ciudadana ...................................................

155 155 156 157 158


158 158

4.2. sistema integraDo De gestin De las entiDaDes Del sector............


Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria -CORPOICA. Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - FINAGRO .... Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural - Incoder ........................ Instituto Colombiano Agropecuario - ICA............................................... Banco Agrario de Colombia ...................................................................

159 159 159 159 160 160 160 160 161 153

5.

SISTEMAS DE INFORMACIN PARA EL SECTOR AGROPECUARIO 5.1. sistema De inFormacin De oFerta agropecuaria, Forestal, pesquera y acucola ......................................................................................
Encuesta Nacional Agropecuaria...........................................................

Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Evaluaciones Agropecuarias ................................................................. Componente de Pesca ..........................................................................

5.2. sistema De inFormacin De precios Del sector agropecuario .........


Precios Mayoristas y Abastecimiento. ................................................... Insumos Agropecuarios y Costos de Produccin ..................................

161 162 162


162 163

6.

RED DE INFORMACIN ESTRATGICA DEL SECTOR AGROPECUARIO -AGRONET .............................................................................

164

154

CAPTULO IV NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR RURAL


1. LegisLacin
LLo ForestaL para eL desarroLLo ruraL y eL desarro-

La Ley 1152 de 2007 fue demandada y fue declarada inexequible por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-175-09, por considerar que no cumpla los artculos 2, 7, 40 y 330 de la Constitucin, ni con el artculo 6 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT. El incumplimiento de dichos artculos se atribuy, segn los demandantes, a la no realizacin de la consulta previa del contenido de la Ley con las comunidades indgenas y afrodescendientes. Aunque no existe una ordenacin clara frente al procedimiento que se debe seguir para hacer la consulta previa a las comunidades, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural realiz esfuerzos para adelantar las consultas del proyecto de Ley con los respectivos actores, pero la Corte Constitucional consider que no fue suficiente y declar inexequible la Ley. Con la declaratoria de inexequibilidad de la Ley 1152 de 2007, los lineamientos sobre reforma

agraria y desarrollo rural vuelven a regularse bajo la Ley 160 de 1994 y la Ley 041 de 1993, entre otras. En resumen, tras el fallo de la Corte Constitucional vuelven a estar vigentes catorce (14) leyes, cinco (5) decretos-leyes y veintisiete (27) decretos reglamentarios. El Decreto 1300 de 2003 volver a reglamentar la estructura orgnica del Incoder, el cual recuperar las competencias sobre tierras para desplazados, pesca y etnias. Las acciones que se hicieron bajo el amparo de la Ley 1152 de 2007, como la entrega de tierras para desplazados y campesinos, son vigentes y vlidas, dado que la fecha de cierre de la convocatoria fue anterior a la del fallo de la Corte. Por otro lado, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural est trabajando en un plan de choque que considera la expedicin de decretos de las convocatorias de tierras para la continuacin de su implementacin, de acuerdo con el artculo 26 de la Ley 1151 de 2007, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Por otro lado, se firm un convenio entre el ICA y el Incoder por medio del cual se delega al ICA la administracin de la pesca continental y martima.

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Con relacin a los cambios administrativos, se espera no aumentar la planta de personal de Incoder. Por el contrario, se buscar hacer ms eficiente la funcin de esta entidad, tercerizando procesos y delegando funciones a otras entidades nacionales a travs de convenios interadministrativos, con base en la Ley 489 de 1998. De otro lado, con el propsito de restablecer la seguridad jurdica a los inversionistas que establezcan plantaciones forestales con fines comerciales, se present en el segundo semestre de 2008, a consideracin del Congreso de la Repblica, un proyecto de ley por medio del cual se reglamentan las actividades de reforestacin y los sistemas agroforestales con fines comerciales. Este proyecto surti los trmites respectivos ante la Cmara de Representantes y actualmente hace trnsito en el Senado de la Repblica. Por lo anterior, se espera que antes de finalizar la presente legislatura pase a sancin Presidencial.

El nuevo plan estratgico se enfoca en la articulacin del sector privado en la poltica sanitaria y fitosanitaria del pas, con el fin de mejorar la competitividad de la produccin agropecuaria nacional, garantizar la visibilidad y transparencia de su gestin y acercar los usuarios a la entidad. El nuevo ICA tiene como estrategias: tercerizacin de funciones; actualizacin de la tecnologa de informacin para garantizar eficiencia y conectividad, impulso a la corresponsabilidad pblicaprivada en MSF; fortalecimiento de las acciones de inspeccin y control de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos; y descentralizacin tcnica y centralizacin administrativa para mayor transparencia y efectividad. El plan estratgico contempl la definicin de ocho reas claves del ICA, dentro de las cuales se desarrollan 25 proyectos estratgicos en sanidad animal e insumos pecuarios, sanidad vegetal e insumos agrcolas y semillas, inocuidad en la produccin primaria, gestin de organismos vivos modificados, acceso a mercados, transparencia, capital humano y eficiencia. Para adecuar la institucin, se reform la estructura interna y planta de personal para lograr mayor cobertura regional, al pasar de 27 coordinaciones seccionales a 32 gerencias departamentales. As mismo, se fortaleci la capacidad tcnica, al desagregar 2 subgerencias (pecuaria y agrcola) en 5 subgerencias (regulacin, agrcola, pecuaria, diagnstico, proteccin fronteriza); se increment el nmero de cargos de planta en cargos misionales (79% en 2007 a 91% en 2008), y se fortaleci el personal de planta a nivel descentralizado (al pasar del 70% en 2007 al 79% en 2008).

2. reForma

deL

ica

El ICA emprendi un proceso de reforma institucional que consisti en el diseo y ejecucin de un moderno plan estratgico, la creacin de una nueva imagen institucional y la modificacin de la estructura interna. Con esto se busca adecuar su infraestructura, actualizar la tecnologa para optimizar las funciones de vigilancia y control; eficiencia en la articulacin entre el nivel central y regional; alcanzar altos estndares de gerencia pblica, y eficiencia en los procesos internos del Instituto.

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MeMoriAs 2008 - 2009

La nueva imagen visual del ICA busca posicionar y mejorar la percepcin de la marca, identificando una entidad renovada en el sector agropecuario, que se articula con el sector privado en la poltica sanitaria y fitosanitaria del pas.

3. modernizacin agrario

deL

banco

Crdito: el Banco termin el proceso de centralizacin de 407 oficinas al Procesador Integral de Transacciones en Fbrica de Crdito, lo que permiti reducir en un 49% los tiempos de anlisis y en un 56% el ciclo total de crdito. Igualmente, implement la Ruta de Grandes Clientes desembolsando 696 crditos. Para garantizar el cumplimiento de estos tiempos y servicios cre la Unidad de Seguimiento. Administrativo: se realiz la adecuacin fsica de 47 oficinas y se adjudicaron contratos de obra para 508 oficinas, as mismo se migraron al sistema en lnea 85 oficinas y se instalaron un total de 1.420 equipos con tecnologa telefnica IP. Operaciones: se presentan logros en la Carpeta nica de Clientes, en donde se tienen 102 oficinas operando con el sistema en lnea y 481 oficinas iniciando proceso de recoleccin de documentos para posterior digitalizacin. En Centralizacin de Desembolsos se encuentran en operacin 4 regionales y en Depsitos Judiciales estn operando 15 juzgados de Bogot. Riesgos: el simulador de factibilidad de crdito se encuentra implementado al 100%, incluyendo la planificacin de proyectos productivos para pequeo productor, plan de amortizacin para los diferentes productos y la primera cuota para vivienda. As mismo, se encuentra mapeado el 100% de las zonas y productos a nivel nacional para la matriz de riesgo sectorial. La Unidad de Inteligencia Sectorial gener y public 9 tableros sectoriales (tabaco, cacao, papa, arroz, algodn, palma de aceite, banano, caucho y flores) y 4 tableros de precios (palma de

El plan de transformacin cumbre del Banco Agrario establece lineamientos estratgicos encaminados a posicionarlo como una entidad moderna, gil en sus procesos y eficiente para atender los requerimientos de sus clientes, promoviendo altos estndares de eficiencia, gobierno corporativo y desarrollo del talento humano. Para la ejecucin de este plan, el Banco Agrario asign recursos por $272,9 mil millones que sern invertidos en 4 aos a partir de 2008. A 2008 el plan de transformacin cuenta con un avance del 62% sobre el total de actividades planificadas. Los proyectos estratgicos del plan comprenden los siguientes frentes, con sus avances: Comercial: Se instalaron 277 cajeros automticos y 228 Corresponsales no Bancarios, lo que contribuye a alcanzar los niveles de transaccionalidad estimados en los modelos de rentabilidad. Se colocaron $64.068 millones en microcrdito urbano y se expidieron 34.338 plizas en productos de vida, accidentes personales, medicina prepagada y SOAT, con un recaudo de $1.850 millones.

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

aceite, banano, caucho y flores), e identific como oportunidades de negocios el aumento en la participacin del mercado en productos como arroz, maz, palma de aceite y papa. El Scoring de Expertos se encuentra listo para microcrdito rural y urbano.

diante esta estrategia se busca promover la opinin de la ciudadana frente al manejo de lo pblico, y estimular la toma de conciencia para la proteccin sus derechos y el cumplimiento de sus deberes frente a la gestin pblica. A travs de escenarios como Consejos Comunales de Gobierno, Consejo Nacional de Secretarios de Agricultura -Consa, organizaciones regionales de cadenas productivas y convocatorias pblicas se han venido creando condiciones para la construccin de consensos entre las entidades pblicas del sector y sus usuarios. Con la dinmica que han tomado estos escenarios, las instituciones han mejorado su capacidad para responder a las necesidades de los productores del campo, y los productores y usuarios del sector se han fortalecido, al contar con herramientas para canalizar sus propuestas y para ejercer el control social de la gestin pblica. Adems, el Ministerio ha puesto a disposicin de sus usuarios tecnologas modernas de informacin: El portal web www.minagricultura.gov.co permite consultar informacin sobre polticas, herramientas y programas a travs de los cuales se apoya al productor para mejorar y modernizar su actividad productiva. Tambin cuenta con un enlace de atencin y servicio al cliente para que el usuario pueda presentar solicitudes, quejas o reclamos o pueda utilizar la lnea gratuita nacional de atencin al usuario 01 8000 51 01 46, donde obtendr toda la orientacin concerniente a la poltica agropecuaria.

4. sistema integrado de gestin


4.1. sistema integrado de gestin deL ministerio de agricuLtura y desarroLLo ruraL
En 2008 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural continu orientando su gestin bajo criterios de eficacia, eficiencia y efectividad, y por ello logr mantener por segundo ao consecutivo las certificaciones de calidad NTCGP 1000:2004 e ISO 9001:2000, otorgadas por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas -Icontec-. En el marco del Sistema Integrado de Gestin de la Calidad, se definieron y consolidaron los indicadores relevantes para cada proceso, con los cuales el Ministerio se present a la Auditora de Seguimiento al Certificado de Calidad. Estrategia de participacin ciudadana En el marco del Sistema Integrado de Gestin, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural dise una estrategia de participacin ciudadana a travs de la cual informa a los productores agropecuarios y a la comunidad en general sobre los mecanismos y escenarios de participacin con que cuentan. Me-

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MeMoriAs 2008 - 2009

De igual forma, a travs del portal www.agronet. gov.co se pone a disposicin de todos los usuarios del sector, informacin estadstica y documental actualizada sobre las variables ms importantes del sector agropecuario, tiles para la toma de decisiones. Con esta estrategia de participacin ciudadana, adems de facilitar el ejercicio de derechos de los usuarios, el Ministerio de Agricultura busca resaltar la importancia del cumplimiento de los deberes ciudadanos, como garanta para la transparencia en la gestin pblica.

Las entidades del sector que concluyeron sus procesos exitosamente y que obtuvieron certificacin de calidad en 2008 y 2009 son: Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria -Corpoica El Icontec otorg a Corpoica la certificacin ISO 9001:2000 certificado N SC 5847-1 el 26 de diciembre de 2008, con el siguiente alcance: generacin y transferencia de conocimientos y soluciones tecnolgicas mediante la gestin, formulacin e implementacin de proyectos de investigacin e innovacin en el sector agropecuario. Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario - Finagro El Icontec otorg a Finagro la certificacin en ISO 9001:2000 certificado N SC 5828-1 y NTCGP 1000:2004 certificado N GP 067-1 el 19 de diciembre de 2008, con el siguiente alcance: financiacin de las actividades de produccin y comercializacin del sector agropecuario. Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural -Incoder La certificacin fue otorgada por el Icontec en ISO 9001:2000 certificado N SC 5521-1 y NTCGP 1000:2004 certificado N GP 048-1 de agosto 08 de 2008. El alcance del sistema implementado cubre varios frentes: la ejecucin de polticas de desarrollo rural

4.2. sistema integrado

de

gestin

de Las entidades deL sector

De igual forma, para ofrecer productos y servicios con calidad a los usuarios del sector agropecuario, el Ministerio de Agricultura impuls la implementacin de Sistemas de Gestin de Calidad en las entidades adscritas y vinculadas al sector, en busca de la integralidad en la prestacin de los servicios pblicos, en materia de crecimiento agropecuario y desarrollo rural, que implica una visin transversal y un mejoramiento continuo de los procesos entre las entidades adscritas y vinculadas. Es importante resaltar que bajo los principios de calidad establecidos en la Norma NTC ISO 9001:2000, las entidades certificadas aportan al mejoramiento de relaciones sectoriales, que son mutuamente beneficiosas para aumentar la capacidad de gestin entre las mismas, para alcanzar la satisfaccin de los productores agropecuarios y de las familias rurales.

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

mediante el fomento a proyectos productivos agropecuarios, forestales y pesqueros a travs de convocatorias pblicas; la titulacin de baldos productivos; el desarrollo de proyectos estratgicos para distritos de riego; la coordinacin, cooperacin y articulacin de acciones para el fortalecimiento de los entes territoriales y sus comunidades; y la divulgacin de la oferta institucional, asesora, acompaamiento y capacitacin para la generacin de procesos autogestionarios en las comunidades. Instituto Colombiano Agropecuario - ICA El Icontec otorg la certificacin ISO 9001:2000 certificado N SC 5917 1 y NTCGP 1000:2004 certificado N GP077 1 el 21 de enero de 2009. El alcance del sistema es la vigilancia epidemiolgica, evaluacin y comunicacin del riesgo zoosanitario y fitosanitario y la administracin de los recursos pesqueros y de acuicultura. Banco Agrario de Colombia Recibi la certificacin otorgada por el Icontec en NTCGP 1000:2004 certificado N GP102 1 y en ISO 9001:2008 certificado No. SC6133-1 el 28 de abril de 2009, por la implementacin del sistema cuyo alcance es el diseo de productos y servicios financieros y bancarios con procesos de captacin, colocacin y servicios bancarios a nivel nacional, a travs de la red de oficinas, canales electrnicos y corresponsales no bancarios, dirigidos a personas naturales y/o jurdicas; empresas del sector pblico del orden nacional, departamental y municipal; entidades del sector empresarial de carcter privado y

microempresarios, especialmente de las empresas vinculadas al sector agropecuario.

5. sistemas

de

inFormacin

para eL sector agropecuario

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural continu mejorando en 2008 el proceso de integracin y consolidacin de los sistemas de informacin existentes, con el fin de proveer datos oportunos, confiables y con la rigurosidad estadstica requerida por el sector agropecuario, el cual por sus caractersticas demanda el uso de diferentes tcnicas de medicin que se adapten a los cambios y a las especificidades de cada una de las variables de investigacin. De esta forma, el Ministerio, con base en sus sistemas de informacin, suministr en 2008 todas las series estadsticas sectoriales sobre rea, produccin, precios y costos para el clculo de las Cuentas Nacionales al ao base 2005 realizado por el DANE.

5.1 sistema de inFormacin de oFerta agropecuaria, ForestaL, pesquera y acucoLa


El Ministerio, en convenio con la Corporacin Colombia Internacional -CCI, ejecut, por tercer ao consecutivo, la estimacin de la actividad productiva de los sectores agropecuario, forestal, pesquero y acucola. Con un presupuesto de $6.700 millones asignados al sistema, se gener informacin asociada a las variables crticas del sector, entre ellas: uso del suelo, rea sembrada, rea cosechada,

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MeMoriAs 2008 - 2009

produccin, rendimiento y variables derivadas de las actividades pecuarias, pesqueras y acucolas, a nivel nacional, departamental y municipal en algunos casos. Para 2009 se asignaron $7.100 millones para dar continuidad al sistema, con el fin de garantizar la oportunidad y confiabilidad de la informacin requerida por el sector para medir y evaluar su comportamiento. El eje central del sistema se basa en la integracin de la informacin generada a travs de las diferentes metodologas, como son las tcnicas de muestreo de la Encuesta Nacional Agropecuaria -ENA, los registros administrativos de las cadenas productivas y las evaluaciones agropecuarias, lo cual permite obtener una informacin con mayor valor de uso, en la medida en que se dispone de mayor desagregacin en los componentes espacial y temporal. Encuesta Nacional Agropecuaria La ENA avanz en el mejoramiento de sus instrumentos operativos mediante la verificacin y actualizacin de estratos en el marco de reas a partir de la informacin espacial georreferenciada de los lotes sembrados en los siguientes cultivos: maz amarillo tecnificado, algodn, caa panelera, palma de aceite, banano de exportacin y soya. Con esto se actualizaron las reas nuevas en la base digital geogrfica, se logr cobertura a nivel departamental, y se desarrollaron dos operativos de campo, uno en el primer semestre, focalizado a

cultivos transitorios, y otro en el segundo semestre del ao, que cubre toda la actividad productiva agropecuaria. De manera complementaria al muestreo de reas, se continu con el fortalecimiento de los registros administrativos, con el fin de mejorar los procesos de recoleccin y georreferenciacin de la informacin, gracias a la gestin conjunta con los diferentes gremios y cadenas productivas del sector. En este sentido, se viene trabajando en registros de productos, como leche comercializada por la industria; siembras de algodn del ICA; registros de vacunacin de bovinos y porcinos del ICA, Fedegn y la Asociacin Colombiana de Porcicultores -ACP; Adems, se desarroll una metodologa conjunta con CCI y Fedegn para medir los volmenes de produccin de leche en finca, con el fin de estimar indicadores de produccin mensual a nivel nacional a partir de 2009. Evaluaciones Agropecuarias Con el objetivo de mejorar los procesos de toma de informacin de oferta agropecuaria a nivel municipal, se implement en 2008 un proyecto piloto orientado a la incorporacin de Sistemas de Informacin Geogrfica -SIG en las mediciones tradicionales de las evaluaciones agropecuarias, que se aplic en cinco municipios representativos: Consac (Nario), Viterbo (Caldas), Calarc (Quindo), Pereira (Risaralda) y Facatativ (Cundinamarca). El desarrollo del piloto se centr en la fotoidentificacin de las principales reas de cultivo en cada municipio a partir del uso de fotografas areas or-

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

torrectificadas y con el apoyo de los tcnicos de Umata y Secretaras de Agricultura, quienes aportaron su conocimiento para la ubicacin, identificacin y delimitacin de las principales zonas de cultivo. Esto facilit el trabajo de campo y la poligonizacin de los lotes con el uso de GPS, con los cuales se aplic la encuesta bsica a productores. Los resultados de la prueba piloto constituyen una herramienta importante de generacin y organizacin de la informacin, que permitir dar un gran paso en la consolidacin del Sistema de Informacin de Oferta Agropecuaria en los municipios y departamentos de nuestro pas. Componente de pesca En 2008 se desarroll la toma de informacin biolgico-pesquera marina y continental en 41 municipios, con la cual se obtuvo informacin de volmenes de pesca desembarcada, captura por unidad de esfuerzo, tallas medias de captura y estado reproductivo de las especies ms representativas a nivel nacional. As mismo, se obtuvo informacin de precios de productos pesqueros en los canales de comercializacin productor, mayorista, minorista y supermercados de las principales ciudades del pas. La disponibilidad de esta informacin permite apoyar los procesos de planificacin de la produccin pesquera y de regulacin nacional para el aprovechamiento sustentable de estos recursos.

5.2. sistema de inFormacin de precios deL sector agropecuario


En 2008 el Ministerio de Agricultura destin $4.400 millones para la operacin del Sistema de Informacin de Precios -Sipsa; para 2009 se cuenta con recursos por $4.650 millones con el fin de dar continuidad al sistema y recoger informacin sobre precios mayoristas, abastecimiento de alimentos en los grandes mercados del pas, precios minoristas de insumos agrcolas y pecuarios, y estructuras de costos de produccin. En 2009, adems de lo anterior, se est implementando un operativo para capturar precios de leche en finca y ampliar la cobertura de las estructuras de costos. Precios mayoristas y abastecimiento En 2008 se ampli la recoleccin en 14 mercados adicionales; se lleg a un total de 78 a nivel nacional, en los cuales se investigan cerca de 840 productos diferentes, con cobertura en 19 departamentos del pas. La difusin de esta informacin se realiza a travs de boletines diarios, semanales, mensuales y bimestrales en los que se destaca el comportamiento de los precios y se determinan los factores que los afectan a lo largo de la cadena de comercializacin. En 2009 se ampli el operativo para recoger informacin de precios de leche cruda en finca en ms de 170 municipios, precios de la panela en 10 mercados regionales, precios del arroz de 81 molinos en 28 municipios y precios de la carne de 10 frigorficos en 8 municipios.

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MeMoriAs 2008 - 2009

Por su parte, la recoleccin de informacin sobre abastecimiento de productos agrcolas se est realizando en los principales mercados de Bogot, Medelln, Cali, Bucaramanga, Ccuta, Neiva, Armenia, Pereira, Villavicencio y Barranquilla y en los peajes de ingreso a Bogot, Medelln, Bucaramanga, Ccuta y Villavicencio. Con esto se tiene un indicador sobre los destinos de la produccin y su volumen, a travs de los principales agentes acopiadores y distribuidores de alimentos. Insumos agropecuarios y costos de produccin El sistema recoge informacin en 141 mercados de 21 departamentos sobre el comportamiento

del precio minorista de los insumos agrcolas y pecuarios. Esta informacin se difunde a travs de boletines mensuales y de la pgina de la red de informacin, Agronet. As mismo, se incorporaron 10 nuevos productos en las estructuras de costos, para un total de 45, discriminados por regin y tamao de productor y focalizados en las principales zonas productoras de 20 departamentos. En el siguiente cuadro se presentan los productos para los cuales se cuenta con estructuras de costos, las cuales estn disponibles en Agronet (Cuadro 4.1).

Cuadro 4.1 Estructuras de costos 2008


Ciclo corto Algodn Arroz riego Arroz secano manual Arroz secano mecanizado Cebolla cabezona Coliflor Esprrago Frjol Maz tecnificado Maz tradicional Papa criolla Papa de ao Sorgo Soya Tabaco Trigo Fuente: Ministerio de Agricultura. SIPSA-CCI Tardo rendimiento Cacao Caf tecnificado Caf tradicional Caa de azcar Caa panelera Caucho Fique Palma de aceite Pltano Yuca Frutales Aguacate Banano bocadillo Banano de exportacin Fresa Lulo Mango Maracuy Mora Pia Pitahaya Tomate de rbol Uchuva Productos pecuarios Bovinos carne y pastos Bovinos leche Camarn marino (cultivado) Huevo Pollo Porcinos carne Trucha

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

En 2009, se trabajar sobre las estructuras de costos de lechuga, repollo, apio, espinaca, coliflor, tomate, pimentn, berenjena y brcoli.

conlleven al mejoramiento de la competitividad de la produccin agropecuaria. Adicionalmente, en cumplimiento de la Poltica Agenda de Conectividad y su estrategia de Gobierno en Lnea, todo el almacn de datos de Agronet fue migrado a la Intranet Gubernamental y navega a travs de la Red de Alta Velocidad -Ravec del Estado colombiano, lo que permite contar con una infraestructura tecnolgica robusta y un respaldo tcnico inmejorable para garantizar a los usuarios un acceso permanente y gil para la consulta de reportes y la descarga de informacin pblica. As mismo, se disearon nuevas herramientas que permiten un mayor acercamiento entre la informacin, el conocimiento y las comunidades de productores agropecuarios, a travs del uso de las tecnologas de informacin y comunicacin TIC con el fin de contribuir a la reduccin de la brecha digital que existe entre el usuario y el uso de la tecnologa para la toma de decisiones; entre ellas se destacan: El mdulo de Agronegocios, el reporte agroclimtico y la Biblioteca Digital del sector agropecuario.

6. red

de

tgica cuario

inFormacin estradeL sector agrope-agronet

El Ministerio de Agricultura, a travs de Agronet, continu fortaleciendo los mecanismos de participacin ciudadana y el acceso amplio y libre a la informacin sectorial como fuente para la gestin del conocimiento, teniendo como principio que un sector rural bien informado y reconocido es un sector participativo, productivo y emprendedor. Convencidos de lo anterior, se desarroll en 2008 un proceso de renovacin grfica y de contenidos, con el fin de ofrecer a los usuarios de Agronet una informacin ordenada y gil para que investigadores, profesionales y principalmente productores del sector puedan acceder de manera fcil y expedita a esta fuente de informacin para la toma de decisiones acertadas de poltica y de produccin que

164

CAPTULO V. APROPIACIN Y EJECUCIN PRESUPUESTAL................. 1. PRESUPUESTO SECTORIAL ............................................................... 1.1. presupuesto sectorial 2008 ..........................................................
Presupuesto de inversin 2008 .............................................................

167 167 167 167 168

1.2. presupuesto sectorial 2009 ..........................................................

165

Captulo V Apropiacin y ejecucin presupuestal


1. presupuesto
sectoriaL

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con ayuda del Congreso de la Repblica, ha logrado fortalecer el presupuesto del sector con mayores recursos del presupuesto nacional para invertir en el desarrollo del agro colombiano. En el Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el sector agropecuario tiene previstos recursos de inversin por $5,9 billones, monto superior en 105% al presupuesto del perodo 2002-2006, que fue de $2,9 billones.

ciones presupuestales del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico se increment el presupuesto de funcionamiento del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el rubro de Transferencias en $382.500 millones, recursos que permitieron atender los subsectores afectados por los desastres naturales y por variables econmicas que afectaron la economa rural en su conjunto y que provocaron prdidas en el ingreso de los productores agropecuarios. Del presupuesto final asignado sectorialmente se ejecut el 99,4%, discriminado as: Ejecucin en Funcionamiento: $0,73 billones (99,3%) e Inversin: $1.13 billones (99,5%). As mismo, el total de recursos ejecutados en inversin se desagrega por entidades as: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural incluyendo Vivienda Rural con una participacin del 71,8%, Incoder el 22,6%; el ICA, el 5,4%, y UNAT, el 0,2%. Presupuesto de inversin 2008 Para desarrollar programas de inversin, el sector cont con $1,1 billones, de los cuales $816.960

1.1. presupuesto

sectoriaL

2008

Los esfuerzos para el fortalecimiento del presupuesto del sector agropecuario se reflejan en el presupuesto final asignado al sector agropecuario en la vigencia de 2008. Considerando los aportes de la Nacin y los recursos administrados, el presupuesto ascendi a $1,88 billones, de los cuales, $0,74 billones se destinaron a gastos de funcionamiento, y $1,14 billones, a la ejecucin de proyectos de inversin (Cuadro 5.1). Durante la vigencia 2008 no se present Ley de Adicin al Presupuesto; sin embargo, mediante opera-

167

Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

millones se asignaron al presupuesto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural $257.536 millo-

nes, al Incoder; $63.866 millones, al ICA, y $3.500 millones a la Unat (Cuadro 5.1).

Cuadro 5.1 Apropiacin y ejecucin presupuestal Vigencia 2008


Millones de Pesos Corrientes Entidad MINAGRICULTURA Funcionamiento Inversin ICA Funcionamiento Servicio de la deuda Inversin Incoder Funcionamiento Inversin UNAT Funcionamiento Inversin TOTAL SECTOR Funcionamiento Servicio de la deuda Inversin Apropiacin final 2008 1.447.859 630.899 816.960 125.529 61.403 260 63.866 300.238 42.702 257.536 11.604 8.104 3.500 1.885.229 743.107 260 1.141.862 Ejecucin presupuestal diciembre 2008 1.444.785 629.123 815.661 121.102 59.946 202 60.955 299.186 41.900 257.286 9.419 7.281 2.139 1.874.492 738.249 202 1.136.041 Ejecucin presupuestal % 99,8 99,7 99,8 96,5 97,6 77,8 95,4 99,6 98,1 99,9 81,2 89,8 61,1 99,4 99,3 77,8 99,5

Fuente: MADR. Direccin de Planeacin y Seguimiento Presupuestal

1.2. presupuesto

sectoriaL

2009

El presupuesto sectorial para 2009 asciende a $1,62 billones (aportes de la Nacin ms recursos

administrados). Para inversin el presupuesto sectorial asciende a $1,3 billones; el de funcionamiento a $344.637 millones, y el servicio de la deuda, $311 millones. (Cuadro 5.2).

168

MeMoriAs 2008 - 2009

Cuadro 5.2 Comparativo sector agropecuario presupuesto 2008-2009


Millones de Pesos Corrientes Apropiacin final 2008 ENTIDAD MINAGRICULTURA Funcionamiento Inversin ICA Funcionamiento Servicio de la deuda Inversin Incoder Funcionamiento Servicio de la deuda Inversin UNAT Funcionamiento Inversin 1.447.859 630.899 816.960 125.529 61.403 260 63.866 300.238 42.702 0 257.536 11.604 8.104 3.500 1.022.360 234.460 787.900 134.142 59.295 260 74.587 448.757 43.108 51 405.598 13.774 7.774 6.000 57,5 18,7 -4,1 71,4 -29,4 -62,8 -3,6 6,9 -3,4 0,0 16,8 49,5 1,0 Apropiacin inicial 2009 Var. % 09/08

TOTAL SECTOR Funcionamiento Servicio de la deuda Inversin

1.885.229 743.107 260 1.141.862

1.619.033 344.637 311 1.274.085

-14,1 -53,6 19,6 11,6

Fuente: MADR. Direccin de Planeacin y Seguimiento Presupuestal

169

CAPITULO VI. NORMAS Y CONPES DEL AGRO ........................................ 1. NORMAS EXPEDIDAS .......................................................................... 1.1. Decretos ....................................................................................... 1.2. resoluciones ................................................................................. 2. CONPES DEL AGRO ............................................................................. 2.1. conpes 3577 De 2009: poltica nacional para la racionalizacin
Del componente De costos De proDuccin asociaDo a los Fertilizan tes en el sector agropecuario .......................................................

173 173 173 174 176

176 177 178

2.2. conpes 3576 De 2009: Distribucin De recursos para el certiFicaDo De incentivo Forestal con Fines comerciales -ciF - vigencia 2009 2.3. conpes 3558 De 2008: estrategias para Fortalecer las convocatorias para el Desarrollo rural. .................................................... 2.4. conpes 3556 De 2008: Declarar la importancia estratgica na cional Del proyecto - construccin Del Distrito De riego tesalia paicol- y autorizar a la nacin para su Financiacin parcial. .......... 2.5. conpes 3514 De 2008: poltica nacional Fitosanitaria y De inocuiDaD para las caDenas De Frutas y De otros vegetales ...................... 2.6. conpes 3510 De 2008: lineamientos De poltica para promover la proDuccin sostenible De biocombustibles en colombia ...................

179 179 181 171

Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

2.7. conpes 3509 De 2008: Distribucin De recursos para el certiFicaDo De incentivo Forestal -ciF con Fines comerciales - vigencia 2008 2.8. conpes SOCIAL 113 De 2008: poltica nacional De seguriDaD .. alimentaria y nutricional - san ....................................................

181 183

172

CAPTULO VI NORMAS Y CONPES DEL AGRO

1. normas

expedidas

A continuacin se relacionan los decretos y resoluciones expedidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, durante el periodo enero de 2008 hasta abril de 2009, que regulan los instrumentos de la poltica agropecuaria.

Decreto 2680 de 2008. Por el cual se modifica la planta de personal del Banco Agrario de Colombia S. A. Decreto 2679 de 2008. Por el cual se establece la Estructura del Banco Agrario de Colombia S. A. y se determinan las funciones de sus dependencias. Decreto 2385 de 2008. Por el cual se modifica el artculo 1 del Decreto 4676 de 2007, sobre el establecimiento de un contingente adicional de importacin de 600.000 toneladas de maz amarillo, en desarrollo del MAC del 2008. Decreto 2333 de 2008. Por el cual se determina el Arancel lntracuota, Extracuota y el Contingente Anual para la importacin de fibra de algodn en desarrollo del Mecanismo Pblico de Administracin de Contingentes Agropecuarios -MAC para 2008. Decreto 2050 de 2008. Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Consejo Nacional de Tierras Conati.

1.1. decretos
Decreto 4830 de 2008. Por el cual se crea un mecanismo de atencin especial en situaciones de calamidad pblica, desastre o emergencia, para atender con subsidio familiar de vivienda de inters social rural a familias afectadas. Decreto 4430 de 2008. Por el cual se adicionan pargrafos a los Decretos 1257 de 2001 y 2795 de 2004, referente al Programa Nacional de Reactivacin Cafetera. Decreto 3991 de 2008. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 363 de 1997, relacionado con el estatuto orgnico de los fondos ganaderos.

173

Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Decreto 1498 de 2008. Por el cual se reglamenta el pargrafo 3 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 y el artculo 2 de la Ley 139 de 1994. Decreto 1485 de 2008. Por el cual se transforma el Fondo de Estabilizacin de Precios de Exportacin. Decreto 640 de 2008. Se reglamenta la Ley 1152 de 2007, en lo relativo a la adquisicin directa de los bienes rurales calificados como improductivos y se dictan otras disposiciones. Decreto 639 de 2008. Se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativo a la extincin del derecho de dominio sobre inmuebles rurales por incumplimiento de la funcin social de la propiedad. Decreto 406 de 2008. Se adoptan medidas transitorias sobre exportaciones de hembras en pie de la especie Bovina. Decreto 405 de 2008. Se adoptan medidas transitorias sobre exportaciones de machos en pie de la especie bovina. Decreto 230 del 2008. Se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativo a la administracin, tenencia y disposicin de los terrenos baldos nacionales, se establecen los procedimientos para su adjudicacin, reserva, reversin y recuperacin y se dictan otras disposiciones. Decreto 001 de 2008. Se reglamenta parcialmente la Ley 1152 de 2007, en lo relacionado con el subsidio para la adecuacin de tierras.

1.2. resoLuciones
Resolucin 089 de 2009. Por medio de la cual se adopta el Plan de Enajenacin Onerosa de Inmuebles de Propiedad del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Resolucin 087 de 2009. Por la cual se modifica parcialmente la Resolucin 346 de 2008 y se establece el incentivo al almacenamiento de leche en polvo, leche UHT y quesos maduros, por un perodo comprendido entre el 1 de abril y el 30 de agosto de 2009. Resolucin 064 de 2009. Por la cual se establece un precio mnimo por tonelada de fibra de algodn para los productores de la cosecha interior 2009 y se fijan las condiciones para su pago. Resolucin 036 de 2009. Por la cual se reglamentan para el ao 2009 los contingentes de exportacin de ganado en pie de la especie bovina. Resolucin 027 de 2009. Por la cual se fijan los precios del ganado bovino para efectos tributarios correspondientes a la vigencia fiscal del ao 2008. Resolucin 732 de 2008. Por la cual se seleccionan los proyectos de adecuacin de tierras de importancia estratgica que el Incoder puede continuar ejecutando. Resolucin 639 de 2008. Por la cual se reglamenta la Ley 1152 de 2007 en lo relativo a la extincin del derecho de dominio sobre inmuebles rurales por incumplimiento de la funcin social de la propiedad y se dictan otras disposiciones.

174

MeMoriAs 2008 - 2009

Resolucin 407 de 2008. Por la cual se reglamenta el contingente de importacin establecido en el Decreto 873 de 2005, modificado por el Decreto 4600 de 2008. Resolucin 346 de 2008. Por la cual se otorga un segundo incentivo al almacenamiento de leche en el ao 2008. Resolucin 338 de 2008. Por la cual se fijan los precios del ganado bovino para efectos tributarios correspondientes a la vigencia fiscal 2007. Resolucin 265 de 2008. Por la cual se otorga un incentivo al almacenamiento de leche. Resolucin 225 de 2008. Por la cual se establecen los ndices de productividad mnima de produccin agropecuaria, pesquera y forestal de los que habla el Decreto 640 de 2008. Resolucin 219 de 2008. Por la cual se modifica la Resolucin 12 de 2008. Resolucin 186 de 2008. Por la cual se reglamenta parcialmente la Ley 811 de 2003 y el Decreto 3800 de 2006, sobre la inscripcin de las organizaciones de cadena en el sector agropecuario, forestal, acucola y pesquero ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Resolucin 171 de 2008. Por la cual se modifica y adiciona la Resolucin 249 de 2003, mediante la cual se crea el Comit Nacional para el Mejoramiento Gentico de la Ganadera Bovina Colombiana.

Resolucin 154 de 2008. Por la cual se otorga un incentivo a la reactivacin de siembras de frjol en zonas cafeteras durante el primer semestre del ao 2008. Resolucin 144 de 2008. Por la cual se reglamenta para 2008 los contingentes de exportacin de machos bovinos en pie y se dictan otras disposiciones. Resolucin 129 de 2008. Por la cual se otorga un incentivo a la reactivacin de siembras de maz amarillo tecnificado en el primer semestre del ao 2008. Resolucin 116 de 2008. Por la cual se establece incentivos sanitarios para la acuicultura de exportacin. Resolucin 091 de 2008. Por la cual se otorga un apoyo al transporte de soya en el departamento del Meta. Resolucin 080 de 2008. Por la cual se otorga el apoyo directo al transporte de maz blanco comprado a los productores en el departamento de Crdoba, el cual corresponde a inventarios de maz blanco seco de la cosecha de agosto a noviembre de 2007. Resolucin 073 de 2008. Por la cual se establece la poltica de precios en materia de insumos agropecuarios. Resolucin 057 de 2008. Por la cual se otorga un apoyo al transporte de maz blanco comprado a los productores en los departamentos de Crdoba,

175

Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Cesar, Tolima, Valle y Meta, para compras que se realicen y registren en la BNA entre el 8 y 29 de febrero de 2008. Resolucin 037 de 2008. Por la cual se establecen las cuotas globales de pesca para las diferentes especies para la vigencia 2009. Resolucin 016 de 2008. Se establecen incentivos sanitarios para la acuicultura de exportacin. Resolucin 012 de 2008. Por la cual se establecen los cultivos y los programas vigentes para el seguro agropecuario en el 2008.

Promover la produccin competitiva de fertilizantes para la agricultura aprovechando la disponibilidad de yacimientos naturales de fsforo, potasio, calcio, magnesio y azufre, con el fin de ampliar las fuentes para el suministro interno y reducir la vulnerabilidad derivada de la volatilidad de los mercados externos. Impulsar la investigacin y estandarizar los procesos de produccin y utilizacin eficiente y ambientalmente sostenible de abonos orgnicos y biofertilizantes, para promover su uso en el pas y generar alternativas de sustitucin de los fertilizantes inorgnicos. Incentivar la utilizacin eficiente, racional y ambientalmente sostenible de fertilizantes por parte de los productores agropecuarios, para incrementar la productividad y reducir costos de produccin agropecuaria. Fortalecer la funcin de supervisin, vigilancia y control legal y tcnico de las autoridades competentes en la produccin, comercializacin y utilizacin de fertilizantes inorgnicos, abonos orgnicos y biofertilizantes, para garantizar la calidad de los insumos y la inocuidad en los productos agropecuarios. Para el cumplimiento de esta poltica, se estiman recursos entre 20092011, de $2.370 millones del ao 2009 destinados a las labores de prospeccin y exploracin bsica de minerales para la fertilizacin en agricultura que realizar Ingeominas, y de $200 millones del ao 2009, que por recomendacin del Ministerio de Agricultura, Corpoica destinar a la estandarizacin de abonos orgnicos producidos en finca. Por su parte, el ICA destinar

2. conpes

deL agro

A continuacin se resumen los documentos aprobados por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes relacionados con el sector agropecuario.

2.1. conpes 3577

de

ca nacionaL para

2009: poLtiLa racionaLiza-

cin deL componente de costos de produccin asociado a Los FertiLizantes en eL sector agropecuario

La poltica se dirige a promover alternativas para sustituir la fuerte dependencia hacia los fertilizantes importados, el uso racional y eficiente de los fertilizantes y el control estatal a la produccin, importacin y distribucin de fertilizantes, mediante la ejecucin de cuatro lneas de accin:

176

MeMoriAs 2008 - 2009

$320 millones en 2009 para fortalecer las labores de supervisin, vigilancia y control de fertilizantes inorgnicos, abonos orgnicos y biofertilizantes. Dentro de las recomendaciones dirigidas a las entidades del sector agropecuario, estn: Solicitar al Ministerio de Agricultura y al Sena desarrollar e implementar, antes del 31 de diciembre de 2009, una estrategia de cooperacin para capacitar a las Entidades Territoriales, autoridades ambientales, otras entidades interesadas y a los productores agropecuarios, en la utilizacin eficiente y racional de fertilizantes. Solicitar al ICA priorizar dentro de su presupuesto el incremento en la capacidad operativa para adelantar las labores de supervisin, vigilancia y control en el sector de fertilizantes inorgnicos, abonos orgnicos y biofertilizantes. Solicitar al Ministerio de Agricultura presentar, antes del 30 de septiembre de 2009, un proyecto de ley para fortalecer las sanciones a las ventas ilegales de fertilizantes inorgnicos, abonos orgnicos y biofertilizantes, y tomar las dems

medidas que se consideren necesarias, con el objetivo de reducir la informalidad e ilegalidad en dicho sector. Solicitar a los Ministerios de Comercio, de Minas y Energa y de Agricultura y al DNP analizar la viabilidad de establecer incentivos a la explotacin y aprovechamiento de minerales, y la produccin y comercializacin de fertilizantes en el pas, del 31 de diciembre de 2010.

2.2. conpes 3576

2009: districertiFicado de incentivo ForestaL con Fines comerciaLes -ciF vigencia 2009
de bucin de recursos para eL

El monto de los recursos asignados por el Ministerio de Agricultura para la vigencia 2009 es de $15.000 millones, provenientes del Programa Agro, Ingreso Seguro, del rubro Apoyos para la Competitividad, para ser distribuidos de la siguiente manera:

177

Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Cuadro 6.1 Distribucin recursos CIF - vigencia 2009


Ncleos forestales Antioquia Caldas Crdoba Magdalena Santander, Norte de Santander, Bolvar sur y Cesar sur Orinoqua Huila Caquet - Putumayo Quindo Valle y Cauca Subtotal Operatividad, seguimiento y monitoreo al CIF Investigacin en semillas forestales nativas Administracin Finagro Total Fuente: Conpes 3576 de 2009 Millones de $ 3.870 1.530 505 1.020 1.225 3.870 410 510 200 310 13.450 800 200 550 15.000 6,8 8,2 25,8 2,7 3,4 1,3 2,1 89,7 5,3 1,3 3,7 100,0 Distribucin % 25,8 10,2

Se destina el 5.3% de la apropiacin total para realizar el monitoreo y seguimiento de los proyectos por parte del MADR; el 3.7%, para la administracin del Incentivo por Finagro; y el 1.3%, para las actividades de investigacin en semillas forestales nativas.

asignacin de recursos para el sector rural, mejorando las condiciones de acceso a dichos recursos por parte de las entidades territoriales y los pobladores rurales del pas. Como recomendaciones estn: Recomendar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas y vinculadas, promover el esquema de convocatorias pblicas como el mecanismo ms eficiente para la asignacin de recursos para el desarrollo rural. Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en coordinacin con el DNP, la crea-

2.3. conpes 3558

de

2008:

estra-

tegias para FortaLecer Las convocatorias para eL desarroLLo ruraL

El objetivo central es mejorar y fortalecer las convocatorias para el desarrollo rural, como un mecanismo ms eficiente, transparente y equitativo de

178

MeMoriAs 2008 - 2009

cin de una mesa coordinadora nacional, con el fin de facilitar el seguimiento a la operacin de las convocatorias para el desarrollo rural y el planteamiento de oportunidades de mejora. Sugerir a las gobernaciones, antes del 31 de diciembre de 2009, liderar una estrategia que involucre a los mandatarios locales de sus Departamentos para proveer acompaamiento tcnico a los potenciales beneficiarios de las convocatorias y destinar recursos financieros que mejoren la cobertura de las mismas. Sugerir a las Gobernaciones priorizar dentro de sus estrategias departamentales de tecnologas de la informacin y la comunicacin, los procesos de formacin y capacitacin para los potenciales beneficiarios de las convocatorias en temas relacionados con las convocatorias para el desarrollo rural. Recomendar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y al Sena desarrollar y aprobar una estrategia de cooperacin para capacitar a las entidades territoriales y otras entidades interesadas, en las convocatorias para el desarrollo rural.

fin de beneficiar a las comunidades rurales ubicadas en la zona y as incrementar la productividad y sostenibilidad agropecuaria del rea de influencia. Como recomendaciones estn: Declarar la construccin del distrito de riego Tesalia - Paicol y autorizar a la Nacin para su financiacin parcial, teniendo como base los estudios tcnicos elaborados por el Incoder y la previa aprobacin del Confis. Solicitar al MADR y al Incoder adelantar el trmite correspondiente para garantizar la financiacin del proyecto a travs de vigencias futuras. Solicitar a la Gobernacin del Huila asegurar los recursos de contrapartida necesarios para la ejecucin del proyecto, condicin necesaria para la aprobacin y el aporte de recursos por parte de la Nacin. Solicitar al Incoder, en coordinacin con la Gobernacin del Huila, tramitar la modificacin de la resolucin por la cual se otorg la concesin del agua, en el sentido de ajustar el caudal ecolgico definido por la CAM.

2.4. conpes 3556

de

2008: decLa-

rar La importancia estratgica na-

construccin deL distrito de riego tesaLia - paicoL y autorizar a La nacin


cionaL deL proyecto para su Financiacin parciaL

2.5. conpes 35 4 1

de

2008: poL-

tica nacionaL Fitosanitaria y de inocuidad para Las cadenas de Frutas y de otros vegetaLes

Su objetivo central es asegurar la construccin y puesta en marcha del distrito de riego Tesalia - Paicol, ubicado en el departamento del Huila, con el

Entre las actividades para realizar en cada una de las estrategias de poltica concernientes a las instituciones del sector agropecuario, se resalta:

179

Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

En sanidad vegetal, es competencia del ICA: Ejecutar el Plan Nacional de Control y Erradicacin de Moscas de la Fruta, para mejorar las condiciones fitosanitarias de la produccin frutcola en Colombia y potenciar la capacidad de produccin con destino a mercados especializados. Fortalecer la inspeccin, vigilancia y control fitosanitario a viveros, almcigos y biofbricas de produccin de material de propagacin en frutales. En inocuidad, le corresponde al ICA: Hacer una revisin del sistema actual de registro de insumos agrcolas, incluidos los plaguicidas, con el apoyo del Invima y el Mavdt. Establecer un reglamento para el Registro de Plaguicidas en Cultivos Menores, con el apoyo tcnico de los Ministerios de Proteccin Social y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Ajustar el marco normativo para el registro de bioplaguicidas, bioinsumos y extractos vegetales, con el apoyo tcnico de los Ministerios de Proteccin Social y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En Buenas Prcticas Agrcolas BPA, le compete al Ministerio de Agricultura: Establecer un fondo para el diseo e implementacin de Plan de Accin Nacional en BPA (lineamientos para el uso responsable de insumos agrcolas).

Consolidar el Plan Nacional de Capacitacin -Implementacin y Certificacin para multiplicadores y productores, de acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional de BPA y con el apoyo del ICA, Asohofrucol y el sector privado. Incluir en los paquetes de financiacin AIS-ICR lneas que incentiven la implementacin y certificacin de las BPA. En el caso del ICA, en BPA le corresponde: Establecer un sistema de supervisin y certificacin de la inocuidad en la produccin primaria de especies priorizadas de frutas y otros vegetales, basado en las BPA como sistema preventivo, de manera articulada con el sector productivo y las entidades pblicas del Sistema de MSF. Apoyar al Invima en el diseo del plan de residuos de plaguicidas, metales pesados y microorganismos patgenos en frutas, otros vegetales, agua y suelo para ser implementado de manera conjunta y de acuerdo a sus competencias. En admisibilidad sanitaria, le corresponde al ICA: Identificar mercados para las frutas y otros vegetales de inters nacional, los requisitos fitosanitarios exigidos por los mercados y su viabilidad. Gestionar el reconocimiento de las reas libres de plagas, las reas de baja prevalencia y los tratamientos cuarentenarios establecidos, ante

180

MeMoriAs 2008 - 2009

los pases de inters comercial para el logro de la admisibilidad. Establecer los mecanismos y requisitos de implementacin de los tratamientos cuarentenarios a nivel comercial y supervisar la aplicacin de los tratamientos cuarentenarios establecidos. Investigar y homologar tratamientos cuarentenarios para controlar e inhibir plagas en frutas y otros vegetales de exportacin y desarrollar el manual de tratamientos cuarentenarios del pas.

Definir un programa orientado a reducir los costos de produccin de los biocombustibles desde la produccin y transformacin, con criterios de sostenibilidad ambiental y social. Evaluar y definir un plan de desarrollo de infraestructura de transporte. Continuar incentivando la produccin eficiente de biocombustibles. Frente a la intervencin del Ministerio de Agricultura, se recomienda dar continuidad a las lneas de financiamiento que ofrece el programa Agro, Ingreso Seguro AIS y al apoyo a programas de innovacin relacionados con el desarrollo de biocombustibles. Definir un Plan Nacional de Investigacin y Desarrollo en Biocombustibles. Armonizar la Poltica Nacional de biocombustibles con la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Definir un nuevo esquema de regulacin de precios de los biocombustibles. Continuar con la poltica de mezclas de biocombustibles y combustibles fsiles.

2.6. conpes 35 10
neamientos de

2008: LipoLtica para prode

mover La produccin sostenibLe de biocombustibLes en

coLombia

Recomienda que las acciones gubernamentales estn orientadas a promover la consolidacin del mercado domstico y a generar los incentivos apropiados para que la industria local se prepare para competir en el mercado internacional. Para su logro se proponen las siguientes estrategias: Crear la Comisin Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles, conformada por los Ministerios de Minas y Energa, Agricultura, Ambiente, Transporte y Comercio y el DNP, como instancia coordinadora del proceso de formulacin e implementacin de polticas pblicas en biocombustibles. En todo caso, el Ministerio de Agricultura ser responsable de impulsar la implementacin de las polticas y estrategias recomendadas en este documento y dems medidas adoptadas por esta Comisin.

2.7. conpes 3509

de

2008: dis-

tribucin de recursos para eL

certiFicado de incentivo ForestaL ciF con Fines comerciaLes - vigencia 2008


El monto de los recursos asignados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para la vigen-

181

Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

cia 2008 fue de $35.000 millones, los cuales provienen del Programa Agro, Ingreso Seguro AIS a

travs del rubro de apoyos para la competitividad, para ser distribuidos de la siguiente manera:

Cuadro 6.2 Distribucin del CIF para el pago de mantenimiento y fomento de reas nuevas en ncleos productivos
Millones de pesos Ncleos forestales Antioquia Caldas Crdoba Magdalena Seco Santander, Bolvar sur y Cesar sur Orinoqua Valle - Cauca Tolima Huila Quindo Cundinamarca La Guajira Atlntico Boyac Caquet - Putumayo Guadua Operatividad y seguimiento al CIF Investigacin en semillas forestales Administracin Finagro Total 5 30 Mantenimiento 790 60 1.550 1.060 300 750 50 45 reas nuevas 7.244 1.300 3.300 1.130 920 11.900 260 1.395 200 200 76 140 80 95 520 100 Total $ 8.034 1.360 4.850 2.190 1.220 12.650 310 1.440 200 200 81 170 80 95 520 100 800 200 500 35.000 Distribucin % 23,0 3,9 13,9 6,3 3,5 36,1 0,9 4,1 0,6 0,6 0,2 0,5 0,2 0,3 1,5 0,3 2,3 0,6 1,4 100,0

Clculos: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con base en datos CIF, reportes de Finagro y de las cadenas forestales regionales

182

MeMoriAs 2008 - 2009

Como solicitudes al Ministerio de Agricultura,estn: Continuar las labores de monitoreo y seguimiento al Certificado de Incentivo Forestal CIF. Continuar con la adopcin de medidas orientadas a garantizar el normal desarrollo de los procesos administrativos relacionados con la recepcin y evaluacin de los planes de establecimiento y manejo forestal y trmite de las solicitudes a Finagro, a raz de la declaratoria de inexequibilidad por parte de la Corte Constitucional de la Ley 1021/2006 Presentar a consideracin del Consejo Directivo del CIF una propuesta de trabajo para analizar la operatividad del incentivo y adoptar las medidas de ajuste que sean necesarias para mejorar su efectividad, como apoyo a la competitividad y la poltica del sector forestal

torial, con criterios de entrada, permanencia y egreso de las familias, conforme al Conpes social 100 de 2006 Alianzas estratgicas entre los distintos sectores involucrados (pblico y privado en los niveles local, regional, nacional e internacional) para fortalecer los programas y proyectos en educacin, salud y asistencia alimentaria para grupos vulnerables Participacin comunitaria y ciudadana Informacin, educacin y comunicacin para mejorar las prcticas de produccin, alimentacin, nutricin, salud, higiene, manipulacin y preparacin de alimentos. Seguimiento y evaluacin para el logro de los objetivos propuestos en la poltica de SAN Las lneas de poltica a implementar son: Estabilidad en el suministro y desarrollo del mercado agroalimentario Impulso a las formas asociativas y empresariales para la generacin de empleo e ingresos que contribuyan a la disponibilidad y acceso a los alimentos. Mejoramiento de la capacidad para acceder a los factores productivos a la poblacin vulnerable Garanta de acceso a los alimentos (programas de ayuda y asistencia alimentaria, de autoconsumo, entre otros). Promocin y proteccin de la salud y la nutricin, y fomento de estilos de vida saludable

2.8. conpes sociaL 1 3 de 2008: 1 poLtica nacionaL de seguridad aLimentaria y nutricionaL san
El objetivo general de la poltica de SAN es garantizar que toda la poblacin colombiana disponga, acceda y consuma alimentos de manera permanente y oportuna, en suficiente cantidad, variedad, calidad e inocuidad. Las estrategias de intervencin establecidas son: Desarrollo institucional multisectorial para la orientacin, coordinacin y el seguimiento y evaluacin de la poltica y sus programas Focalizacin de la poblacin a atender en los planes y programas del orden nacional y terri-

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Ministerio de AgriculturA y desArrollo rurAl

Mejoramiento de los servicios pblicos, saneamiento ambiental y entornos saludables Desarrollo cientfico y tecnolgico de los cinco ejes de la SAN (disponibilidad, acceso, inocuidad, calidad y aprovechamiento biolgico). Desarrollo de las capacidades, potencialidades y competencias humanas. Como estructura institucional que cumpla la funcin de dirigir y coordinar la Poltica de SAN, se

conformar la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional CISAN integrada por los ministros de la Proteccin Social, Agricultura, Comercio, Educacin y Ambiente y los Directores del DNP, Accin Social e ICBF. Dentro de las metas establecidas, en lo concerniente al sector agropecuario la meta es incrementar la superficie agrcola cosechada en 6,6% para 2010 y en 13% para 2015, tomando como lnea de base el rea cultivada en 2006 (3,9 millones de hectreas).

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Memorias 2008 - 2009


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Memorias 2008 - 2009 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

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Andrs Fernndez Acosta Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

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