REPBLICA ARGENTINA MINISTERIO DE ECONOMA Y PRODUCCIN SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS PROYECTO DE DESARROLLO DE PEQUEOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS

PROINDER CONSULTORIA: ASISTENCIA TCNICA PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRADO E INTEGRAL INFORME FINAL Correspondiente al contrato comprendido entre el 01 de Agosto de 2009 y el 30 de setiembre de 2010

Consultor: Jos Antonio MAZZELLA Aprobado por: Fecha de aprobacin:

Lugar y fecha de presentacin Viedma, Ro Negro, diciembre de 2010

INDICE DE CONTENIDOS

0. Prlogo 1. Resumen 2. Aspectos Metodolgicos 3. Desarrollo 3.1. Identificacin y validacin de la Visin 3.2. Propuesta de Regionalizacin 3.3. Memoria de los talleres del Alto Valle y del Valle Medio de Ro Negro 3.3.1. Memoria del Taller del Alto Valle de Ro Negro 3.3.1.1. Introduccin 3.3.1.2. Desarrollo propiamente dicho de la Memoria del Alto Valle 3.3.2. Memoria del Taller del Valle Medio de Ro Negro 3.3.2.1. Introduccin 3.3.2.2. Desarrollo propiamente dicho de la Memoria del Valle Medio 3.4. Diagnstico socio-econmico e institucional de Ro Negro. 3.4.1. Tipologa de potenciales beneficiarios 3.4.2. Identificacin y caracterizacin de Instituciones 3.4.3. Identificacin y caracterizacin de organizaciones del pblico 3.4.4. Identificacin y caracterizacin de articulaciones 3.4.5. Principales problemticas 3.5. Definicin de Misin y Visin de la Estrategia de DR provincial 3.6. Proyectos y Programas 3.7. Propuesta de Marco Institucional y organizacional. 4. Memoria del Taller Provincial de Presentacin del Plan con Anexos 5. Bibliografa

0. Prlogo Esta Consultora asiste a la Direccin General de Desarrollo Territorial DGDT- del Ministerio de Produccin en la realizacin de las actividades que se constituyen en el proceso de formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Rural Integrado e Integral de la Provincia de Ro Negro, en el marco del subcomponente Apoyo Tcnico para el Fortalecimiento de la Institucionalidad Rural Provincial del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios ppa- -PROINDER Adicional-. Para la formulacin de dicha estrategia se toma como punto de partida el Documento Base DB- de diagnstico y la propuesta de elaboracin de la Estrategia de Desarrollo Rural EDR- de la Provincia de Ro Negro y se trabaja con una metodologa participativa, que promueve la participacin de instituciones pblicas provinciales y nacionales- y miembros de las organizaciones de productores. A partir de la revisita al DB y otros informes suministrados por la DGDT, se prepara un informe preliminar, que se constituye en un documento que es la plataforma para la discusin en los diferentes talleres regionales que permite la definicin de las estrategias territoriales de Desarrollo Rural DR-. Valen mencionar al respecto ciertos lineamientos generales del DB que se tienen en cuenta en forma crtica y diversa: La cuestin rural necesita presentarse y operarse como una problemtica compleja teniendo una comprensin distinta no reducible- que tiene que ver con la aparicin del cambio, del devenir, de la construccin de nuevos rdenes, intencionales. El accionar en lo rural requiere combinar diversos escenarios concurrentes a travs de un pensamiento sistmico que permita pensar en trminos de contexto y de vnculos para que aparezcan nuevos rdenes en un entorno que tiende al desorden. Por todo ello es que formular una EDR requiere observar la existencia de un contexto de polticas nacionales macroeconmicas que referencian la poltica provincial, otro sectorial, otro territorial 3

Pensando en el corto, en el mediano y, fundamentalmente, en los procesos de largo plazo

Distinguiendo con la mayor claridad posible entre, por un lado, la reversin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI- y las Emergencias y Asistencias Sociales imprescindibles de ser atendidasy, por el otro, las maniobras que obligadamente se requieran para arrancar con una EDR.

Entendiendo la necesidad de reconocer condicionamientos previos a revertir tales como el acceso a la tierra y la seguridad social entre las imprescindibles.

Por otra parte, en el comienzo de la formulacin de la EDR se hace necesario: Pensar, a la hora de encuadrar el DR en el Desarrollo Territorial de la Provincia, en las asimetras productivas, econmicas y sociales existentes en el sector rural como condicionantes de las diferencias territoriales Visibilizar la compleja problemtica del DR como no terminada, como no consolidada, como en construccin permanente, empoderando a las comunidades rurales y urbanas, dando fuerza a las mltiples actividades que desarrollan los pequeos productores rurales para lograr acuerdos que los favorezcan y disminuyan las desigualdades existentes. Articular equitativamente a los actores institucionales -tanto de nivel nacional, como provincial, municipal y del nivel de los comisionados de fomento- de modo de brindar los recursos imprescindibles para los pequeos productores PP- de cada regin de la provincia. Ejemplo de ello sera el de brindar servicios sociales bsicos, servicios a las producciones de los PP, mercados con precio justo, servicios de educacin y salud, ordenamiento territorial,

Promover y garantizar la atencin de las necesidades especficas de cada regin y de cada micro regin, a travs del asociativismo, disminuyendo los niveles de informalidad, atendiendo siempre en primer lugar las NBI

Integrar y articular los Entes de Desarrollo con Agencias de Desarrollo Local, ONGs, y otros mbitos institucionales segn la problemtica particular de cada regin, para potenciar los recursos, produciendo acuerdos que reduzcan los conflictos entre tcnicos y polticos, construyendo normas que permitan intervenir integralmente en la realidad que contextualiza a las organizaciones de la agricultura familiar-

Asimismo, al pensar en la EDR, se hace necesario enmarcarla en las caractersticas propias de la provincia. Para ello se tiene en cuenta que: a. Hay desigualdades sociales y econmicas que parecen condicionar los desequilibrios territoriales existentes. b. Las profundas asimetras en las infraestructuras comunicacionales y de transporte junto a las diferencias econmico-productivas conlleva una polarizacin territorial, con diferentes grados de concentracin, crecimiento y acceso a los servicios pblicos. De esta manera se est diferenciando del pensamiento de Dirven (2004). c. Las alternativas para los pp ubicados en las zonas aisladas, es la posibilidad de asociarse e integrarse en proyectos comunitarios, y disminuir el alto nivel de marginalizacin y pobreza, aunque no se reviertan las desigualdades provocadas por las tendencias en curso. d. Otra posibilidad es descentralizar el accionar de los pp a travs de polticas de arriba hacia abajo que incorporen las contradicciones y la diversidad territorial, y que potencien la movilizacin, la organizacin y la autogestin de los pp a travs de la economa social, solidaria. Todo esto incentivado por el Estado a travs de la generacin desde sus instituciones-, de estos espacios de autonoma donde se puede favorecer la solidaridad y la identidad local disminuyendo as la 5

marginacin.

Teniendo siempre presente, como dice Manzanal

(2007:33), que la produccin social del espacio es el resultado del ejercicio de relaciones de poder. e. En los territorios concretos, al decir de Gorestein y Napal (2008), las inquietudes por la pobreza, por las desigualdades sociales y el desarrollo en general, se expresan en planteamientos muy diversos: a los productores y su familia les preocupa su sobrevivencia; a las comunidades locales su sostenimiento; a los ecologistas el impacto ambiental; entre los gobiernos, en sus distintas jurisdicciones y niveles, la orientacin del gasto pblico y el equilibrio u ordenamiento territorial; a los polticos la incidencia de estos procesos en sus partidos y en los resultados electorales. Como se observa, una vez ms se corrobora que para mirar la realidad con claridad, se hace necesario implicar a la complejidad por cuanto el menor conocimiento comporta componentes biolgicos, culturales, cerebrales, sociales, histricos. (Morin, E. 1991:22). f. Es importante recordar, una vez ms, la necesaria labor del Estado disminuyendo las condicionantes estructurales, educativas, sanitarias, ecolgicas, contribuyendo a construir poder local entre los pp con lo que ello significa, especialmente teniendo en cuenta los desequilibrios a la hora de contextualizar las interrelaciones de poder de unos sobre otros en el juego de las fuerzas sociales. No obstante, si bien es cierto que cierta consistencia en las instituciones es necesaria para atenuar las disparidades, ello no es bice para pensar en otras cuestiones que hagan suficiente el poder plasmar prudentes procesos de articulacin y vnculos entre los actores que pueden desarrollar EDR. g. El Proyecto de Desarrollo Rural de la Patagonia PRODERPAorientado especficamente al DR y a los minifundistas es una nueva configuracin que se perfila en la provincia como un programa integrador que tiene en cuenta a los pp, con sus componentes de gnero, de los jvenes, y a las comunidades de los pueblos originarios, atacando los aspectos productivo, socioeconmico e institucional. 6

En otro orden, a la hora de pensar en la formulacin de la EDR, se presta especial atencin a las problemticas troncales que condicionan el DR: Inapropiadas condiciones de venta de su produccin por parte de los pp. Problemtica de la tierra a travs de la precariedad de la tenencia, la degradacin de los suelos, inadecuada subdivisin parcelaria. Parque de maquinarias envejecido, desactualizacin tecnolgica Baja capacidad de retencin de los jvenes en el territorio y, por ende, su xodo hacia los centros urbanos en bsqueda de mejores condiciones de vida. Inadecuada red de infraestructura comunicacional, conectiva y habitacional Servicios educativos poco fortalecidos para los hijos de los pp. Asimismo, poco orientados en sus contenidos a la estructura productiva de cada territorio Desarticulacin, superposicin y modos de ver a veces paradjicos entre tcnicos y decisores de diferentes programas territoriales que lleva a una asimetra en la distribucin de la atencin a los pp. Todo ello puede estar debindose a la existencia de una visin un tanto desesperanzada en cuanto a concretar una EDR para la agricultura familiar. Potencial tensin contnua entre tcnicos y funcionarios de diferentes programas, observables en las actitudes controversiales y discrepantes que llevan a conflictos por el ejercicio del poder en el territorio. Las problemticas del pp no tienen un tratamiento que asuma la complejidad que necesariamente tienen las intervenciones. De all la necesidad de instrumentar polticas territoriales a travs de acuerdos asociados a leyes y/o resoluciones que construyan un esquema normativo apropiado a los pp, de modo de constituir y disponer de fondos nicos de diversos orgenes. 7

Finalmente, pensando en la operatividad de la EDR, se hace especial hincapi en las denominadas Mesas de Desarrollo Territorial Rural que, en el marco del PRODERPA, tienen las siguientes caractersticas: Son espacios de concertacin o entes de desarrollo

comunitario que se encargan de detectar las necesidades del sector productivo de pequea escala en cada regin, organizar proyectos, enumerar las demandas y considerar los requerimientos de inversin Funcionan de tal modo que en cada localidad se establecen los nexos con los tcnicos del lugar que sirven como canalizadores de las necesidades de los pp ante las autoridades del Proderpa. Una vez considerados todos los programas locales se define el monto global que el programa, a travs de financiamiento externo, destinar a la Provincia para la concrecin de los proyectos que surjan de cada una de estas mesas locales Su accionar pblico contempla la constitucin, acompaamiento y promocin de las organizaciones de productores y de poblaciones rurales, sus recursos y capacidades operativas y polticas. Garantizan espacios de efectiva participacin en procesos de definicin de estrategias y/o lneas de accin en torno al DR Estn compuestas por Instituciones Pblicas, Privadas y Organizaciones que trabajan con los pp. Esta instancia se traduce en la convocatoria desde cada intendencia a organismos gubernamentales y a los Comisionados de Fomento del rea cercana, con la invitacin a aquellas entidades que trabajen en la temtica del DR. Consolidan las particularidades de cada zona y establecen las prioridades para el fortalecimiento de organizaciones de desarrollo productivo, en el marco de los programas de gnero, para jvenes y pueblos originarios,

Se han constitudo ya las unidades de El Bolsn, la de Cipolletti, la de Roca, la de Jacobacci, orquinco, Comallo, Sierra Colorada, Los Menucos, Pilcaniyeu, Ramos Mexa, Maquinchao, la de Valcheta, la del Valle Medio e Inferior.

Como se observa desde la perspectiva del gobierno provincial, las Mesas Territoriales Rurales desempean un papel clave en el proceso de discusin y formulacin de la EDR. Se entiende que constituyen instancias, simultneas, de representacin, debate y deliberacin, al tiempo que tienen la potencialidad de promover procesos de concertacin de actores en la escala regional.

Al mismo tiempo, desde las Mesas los esfuerzos estn destinados a acordar sobre los objetivos, contenidos y alcances del proceso participativo; posicionar la herramienta de las Mesas para el DR dentro de la estructura burocrticaadministrativa y poltica del Estado provincial.

Desde las Mesas los actores perciben que los resultados alcanzados en las o previstos compensan gastos para que de se los costos de su de participacin (se dejan de lado otras actividades para intervenir reuniones, tcnicos, movilidad); produzcan proveen informacin, confiable, oportuna y debidamente sustentada en aportes propuestas adecuadas; luchan contra la potencial manipulacin polticopartidaria y/o electoral; difunden los aspectos centrales que hacen al DR en la provincia (diagnsticos, diferentes propuestas) y del proceso de debate que se lleva a cabo en las Mesas; prevn los recursos para facilitar el acceso de los representantes de las entidades y sectores de la sociedad agro-rural.

Las Mesas se constituyen en una instancia de elaboracin de propuestas y de articulacin de demandas para el desarrollo regional, en el sentido que no producen decisiones vinculantes. Por esta razn, la posibilidad de sostener este proceso en el tiempo est vinculada a la efectiva discusin de propuestas y contrapropuestas entre lo pblico y lo privado y, 9

si correspondiera, en su efectiva implementacin. Lo anterior implica una lgica operativa que contemple encuentros de intercambio de informacin concernientes a las demandas del territorio y las posibles ofertas programticas desde el sector pblico. Priorizan las demandas y definicin/planificacin de propuestas; realizan encuentros destinados al consenso sobre las propuestas a implementar y cual es el marco para ejecutarlas. Se definen Instrumentos de contractualizacin para la ejecucin, monitoreo y evaluacin de las propuestas a implementarse; contemplan la convocatoria a instancias provinciales en cada una de las etapas sugeridas que se constituyan como espacios i) de reconocimiento a partir del intercambio de experiencias y el refuerzo de las identidades compartidas; ii) operativos, en virtud de la posibilidad de articular, coordinar y combinar propuestas; y, iii) polticos, a travs de promover de la visibilidad de la problemtica.

1. Resumen Teniendo en cuenta lo anteriormente descripto, es que se realiza un primer taller en el ciudad de Viedma para comenzar a consensuar los lineamientos estratgicos del Plan. Ms tarde se realizan talleres regionales para la identificacin de estrategias territoriales de desarrollo rural en cada regin. Las referidas estrategias se formulan en base a la participacin y consenso de representantes de organizaciones de agricultores familiares, de pueblos originarios y de trabajadores agrarios y de las instituciones pblicas y privadas vinculadas al desarrollo rural. Se realizan talleres en la Zona Andina, en el Valle de Conesa e Inferior del Ro Negro, en la Zona Atlntica y en la Regin Sur. En tanto, para las zonas del Alto Valle y el Valle Medio, se realiza un anlisis de los datos secundarios actualizados existentes para elaborar las respectivas estrategias. Se preparan y organizan los talleres para lo cul se dan curso a las invitaciones, se distribuyen previamente entre los invitados los documentos preliminares para la discusin, se prepara la planificacin de cada taller, y se asumen las gestiones con el PROINDER Adicional para la concrecin de los talleres y para realizar las memorias de cada encuentro. 10

Tambin se mantienen reuniones con los representantes locales de las instituciones pblicas y de la sociedad civil vinculadas al desarrollo rural, con el fin de coordinar acciones para la ejecucin de los talleres y avanzar en la formulacin de las Estrategias Territoriales de Desarrollo Rural. Finalmente, en base a las definiciones de los talleres regionales se formula para cada territorio la Estrategia Territorial de Desarrollo Rural. Se entrega oportunamente un primer informe de avance conteniendo las actividades preparatorias del Primer Taller que se realiza en la ciudad de Viedma (lista de participantes, metodologa utilizada, documentos para la discusin, programa y mecanismos de difusin y convocatoria, conclusiones), un segundo informe de avance conteniendo las memorias del taller provincial y del primer y segundo talleres regionales, un tercer informe de avance conteniendo las memorias del tercer y cuarto talleres regionales, y este Informe Final. El mismo que se entrega al finalizar la consultora- contiene el Plan Estratgico de Desarrollo Territorial Rural Integrado e Integral de la Provincia de Ro Negro, el que incluye, adems de los tems que siguen, las memorias del Taller Provincial de Presentacin del Plan. Los tems a los que se hace referencia son: Realizacin de reuniones e instancias consultivas a los responsables y/o funcionarios de instituciones pblicas y privadas vinculadas al desarrollo rural de la provincia de Ro Negro a fin de identificar y validar los objetivos estratgicos (visin) del desarrollo rural provincial. Propuesta de una regionalizacin de la provincia de Ro Negro. Se caracteriza cada regin en trminos ecolgicos, sociales, institucionales y econmicos (con nfasis en lo agrario), detallando los principales procesos de transformacin socioeconmicos (estructura agraria, cambios tecnolgico-

11

productivos, conflictos agrarios) con impacto en lo rural, ocurridos en los ltimos diez aos. Realizacin de un taller en el Valle Medio de Ro Negro y otro en el Alto Valle de Ro Negro, en los que se convoca a representantes de los agricultores familiares y trabajadores transitorios agropecuarios y de las instituciones pblicas y privadas locales, para actualizar el diagnstico de la realidad rural local y definir la estrategia de desarrollo territorial de cada regin. Las memorias de los talleres incluyen las estrategias de desarrollo territorial. Realizacin de un diagnstico socio-econmico e institucional de la provincia de Ro Negro con especial nfasis en el mbito rural. El referido diagnstico contiene los siguientes ejes analticos: a. una tipologa de los potenciales beneficiarios agricultores familiares, aborgenestrabajadores de las transitorios de agropecuarios, desarrollo rural, organizaciones incluyendo su polticas

caracterizacin (dotacin de recursos, principales problemticas, su participacin en la produccin agropecuaria provincial) y cuantificacin, segn regiones; b. Identificacin y caracterizacin de las instituciones, proyectos y programas del gobierno provincial y nacional, as como del mbito privado, que atienden desde distintas perspectivas la situacin de los agricultores familiares, trabajadores transitorios agropecuarios, organizaciones aborgenes, grupos de jvenes y/o mujeres rurales, con el objetivo de determinar el marco poltico institucional en el que se inscribe la estrategia. La caracterizacin contiene, entre otras, la siguiente informacin: lneas de accin, reas temticas de intervencin, regiones en las que participan, presupuesto anual invertido, equipo tcnico que poseen. c. Identificacin y caracterizacin de las organizaciones del pblico definidos como usuarios de las polticas de DR, existentes en la Provincia y caracterizacin segn: la caractersticas de sus miembros, los recursos/infraestructura de que disponen, su rea de accin, las acciones que realizan, las problemticas que definen como prioritarias, entre otros 12

aspectos. Tambin se realiza una evaluacin del tipo de acciones en las cuales podra convocrselas en la ejecucin del Plan de Estratgico de Desarrollo Territorial. d. Identificacin y caracterizacin de las instancias de articulacin y coordinacin de acciones de las instituciones pblicas y privadas, vinculadas a la promocin del desarrollo rural. Para los mbitos identificados realizacin de un diagnstico (por ej. Del tipo F.O.D.A) de su funcionamiento. e. Definicin de las principales problemticas o limitantes de los PPM y TTA y de la Provincia, en general, para la promocin de su desarrollo. En la identificacin de dichas problemticas se consideran variables productivas, de infraestructura, de financiamiento, de disponibilidad de recurso, pautas de manejo, funcionamiento del complejo agroindustrial, legislativas, entre otras. Definicin de la misin y visin de la estrategia de desarrollo rural provincial, considerando dimensiones tales como ordenamiento territorial y manejo sostenible de los recursos naturales (recuperacin y conservacin de ecosistemas degradados); tierra (titulacin, catastro, arrendamiento, compraventa); actividades productivas agropecuarias y rurales no agrcolas (turismo, industria, micro y PyMEs); progreso tcnico y empleo; mercados; infraestructura de servicios y su cobertura, incluyendo educacin y salud instituciones del sector pblico y privado vinculadas al desarrollo rural, participacin de las instancias de poder local. Identificacin de los instrumentos de polticas de desarrollo rural (proyectos, programas, acciones en general financiadas por la Provincia, la Nacin o entidades privadas) existentes que confluyen al cumplimiento de los objetivos identificados. Desarrollo y proposicin de un marco institucional y organizacional para la ejecucin de la EDR y para la concertacin permanente de acciones con los municipios, las organizaciones campesinas, universidades regionales y con las ONGs, que incluya: a) niveles adecuados de gestin descentralizada y autonoma geogrfica; b) la promocin de 13

formas activas de participacin de las organizaciones de los agricultores familiares y otros destinatarios de las polticas de DR; c) la formacin y conservacin de los recursos humanos a nivel provincial y local (capacitacin para la insercin laboral); d) el financiamiento (apoyo a la reconversin y diversificacin agrcola y a actividades no agrcolas y e) instrumentos de seguimiento y evaluacin.

2. Aspectos Metodolgicos En el momento que se realiza el presente informa se tiene presente que un plan es la toma anticipada de decisiones destinada a reducir la incertidumbre y las sorpresas, y a guiar a la accin hacia una situacin deseada, instrumentando racionalmente los medios. Asimismo, lo que caracteriza un plan es el conjunto de decisiones presentes sobre actividades y resultados futuros poniendo el acento en hoy y en el futuro, intentado alguna mediacin entre ambos, seleccionando opciones y dando provisin de medios para alcanzar un futuro elegido, teniendo en cuenta la previsin y promocin de acciones futuras para la construccin de futuros deseados. Tambin se establecen hiptesis de las acciones que se tendrn que hacer para conquistar el futuro deseado, se hace una preparacin previa de la accin como mtodo de trabajo, se hace un enfoque racional de decisiones que selecciona y define objetivos y cursos de accin, tratando de reducir el azar a su mnima expresin e intentando la modificacin voluntaria de los acontecimientos, haciendo que las cosas cambien intencionalmente, decidiendo cmo se desea que sea ese cambio. Pero como de lo que se trata es de construir un Plan Estratgico de desarrollo territorial rural PEDTR-, se parte de la idea que la Estrategia es un mtodo de pensamiento dialctico, lo que implica que el razonamiento opera en funcin de la oposicin de dos o ms fuerzas de sentido contrario.

14

Cuando se desarrolla el PEDTR se tiene en cuenta que en el razonamiento estratgico el diseo del empleo de la fuerza propia depende del clculo hipottico de la fuerza contraria, por lo que se dice que tiene un carcter conciente, adaptativo y condicional y depende de la percepcin que tienen los actores, de las circunstancias o del cambio de las condiciones iniciales en el teatro de operaciones o escenario. Se entiende por Escenario al lugar de encuentro de los actores donde se confronta y se lucha. All se pondera las fuerzas en juego en el escenario, se calculan las decisiones estableciendo hiptesis sobre el comportamiento del adversario y de las fuerzas propias, se intentan prever las reacciones adversas posibles frente a las acciones propias, se seleccionan los medios considerados idneos y se combinan los diversos dispositivos en forma convergente y sincronizada hacia un mismo resultado. A medida que se desarrolla la tarea se tienen presentes las fases de todo Planeamiento Estratgico que son: a) La apreciacin de la situacin Identificacin de la situacin problemtica Descripcin de los problemas para precisar su significado Distincin y segregacin en sus causas y consecuencias Confeccin del rbol de problemas Identificacin de los actores y las fuerzas sociales en juego: Situacin presente y tendencias Objetivos y metas (explcitos e implcitos) Trayectorias deseadas, posibles y reales Conjeturas sobre la explicacin situacional de cada actor Establecimiento del objetivo de gran visin (VISIN) Establecimiento del rbol de objetivos (en correspondencia con el rbol Diseo de los escenarios futuros Establecimiento de planes de contingencia (cursos de accin) Anlisis de factibilidad

b) La formulacin estratgica

de problemas)

c) La instrumentacin estratgica 15

estrategia) -

Programacin (establecimiento del orden temporal y el mbito espacial Organizacin (reorientacin de los dispositivos orgnicos a la Informacin (retroalimentacin permanente) Recursos humanos (reasignacin de responsabilidades y desarrollo de

de los proyectos y acciones del plan)

actitudes y aptitudes) Vale sealar el hecho que se tengan presentes estas fases, no significa que en todas y cada una de las regiones se lleven a cabo de la misma manera. Tambin se debe observar que los momentos que siguen- no tienen una secuencia lineal obligada; no son excluyentes y uno de ellos es dominante sobre los otros. 1. Momento explicativo Indagacin y construccin conceptual de la situacin problemtica. Los actores explican la realidad desde su punto de vista (cmo fue para ellos y cmo es y tiende a ser) 2. Momento Normativo Prefiguracin de cmo debe ser la realidad una vez realizada la accin (situacin objetivo, rea de utopa) El deber-ser 3. Momento estratgico Establecimiento de los obstculos a vencer y el modo como superarlos. Diseo de la estrategia: articulacin del deber ser con el puede ser (el puede ser del deber ser) 4. Momento Tctico operacional Diseo de acciones a emprender para alcanzar los objetivos planteados. Pensamiento y accin. Hacer y recalcular Vale mencionar que a la hora de realizar la apreciacin de la situacin acto reflexivo, en proceso, por el que se toma conciencia y se sistematiza la informacin del contexto-, se piensa como ms arriba se comentara- en el fenmeno de la complejidad, es decir, la realidad que se observa est conformada con la participacin de mltiples actores sociales con intencionalidades propias, cada una de las cuales sostiene entre s relaciones de interdependencia. 16

Dicha apreciacin de la situacin es general situacin de conjunto- donde se analizan los macroproblemas, y particular por cuanto tambin se ocupa de los problemas y los subproblemas. A partir de aqu se realizan anlisis interno fortalezas y debilidades- y externo oportunidades y amenazas-. FODA Ms tarde se analizan los actores sociales que pueden ser aliados, adversarios o neutrales. Ellos son los que clasifican y jerarquizan los problemas a travs de la conformacin de un ARBOL Finalmente, a la hora de formular la estrategia se tiene en cuenta la Misin y la Visin, el rbol de Objetivos. No obstante lo anteriormente mencionado, debe hacerse notar que para la elaboracin de este trabajo, se tuvo en cuenta la mirada de la Gestin Asociada aplicada a un escenario de Planificacin Gestin. Puesto que se vive un momento de reforzamiento de la confianza en los cambios, por la precisin con que se estn identificando y abordando los problemas; y porque esa identificacin est expresada desde el sentir de la poblacin rural, especficamente los pp, desde sus necesidades y sus objetivos. El QU de los lineamientos son las transformaciones estratgicas que se requieren. El CMO es el conjunto de los instrumentos para actualizar las formas del accionar de los pp. El CUNDO es el horizonte temporal en que se van definiendo los alcances. Y El QUIN, es lo ms importante: los pp, que siempre ser la garanta. Esa capacidad de identificar, analizar y desarrollar se garantizar en la medida en que la construccin del trabajo que se realiza responda a la mayora de los pp. El cambio se construye a voluntad, y esa voluntad se la educa, se la desarrolla y se la preserva. Esa parece ser una de las

17

pocas formas de mantener vivo y sano el cambio que mejore las condiciones de vida de los pp. Esto se construye a voluntad y a conciencia. Eso requiere de la instrumentacin de la planificacin. La estrategia es lo que se pretende alcanzar a largo plazo, la poltica es el conjunto de acciones que se logran para resolver los problemas en la consecucin de la estrategia. Y el modelo de gestin es el mecanismo con que se asegura el conjunto de polticas para lograr la estrategia. Esta interaccin es orgnica y coherente, pero progresiva. Se sabe que difcilmente se encuentren soluciones definitivas. Y como existen nuevas formas de Planificacin, que tienen en cuenta una Metodologa de Planificacin y Gestin (Ramassotto y otros, 1985), sta se elabora para su aplicacin en este anlisis de caso. Su actual versin es la consecuencia de sucesivas aplicaciones, evaluaciones y revisiones que se han realizado en las distintas regiones y localidades de la Provincia de Ro Negro desde 1987, en escenarios y contextos diversos, no solamente en experiencias de capacitacin, sino tambin en relacin con la formulacin, implementacin y evaluacin concretas de proyectos de desarrollo rural integrales y sectoriales. Esta ptica alternativa de planificacin y gestin integradas, surge de un ahondar crticamente en las formas tradicionales de la planificacin y de una evaluacin de los resultados obtenidos a lo largo de ms de dos dcadas en la Provincia de Ro Negro. El trabajo se hace desde una perspectiva realista generando

recomendaciones de accin realistas y viables, aunque stas deban considerarse como slo tentativas y revisables, dadas las limitaciones internas (debilidades), de tiempo en que se desarrolla el curso de los acontecimientos, y los factores externos (amenazas) que pudieran incidir durante la implementacin de las acciones. Esta Metodologa incluye, sintticamente:

18

 tratamiento. principio, de

Una forma grupal interactiva de realizacin y resolucin de las tareas

de planificacin y gestin delineadas ms adelante en la secuencia lgica de La inclusin en el equipo de trabajo, en lo posible y desde el representantes de aquellos sectores involucrados directa o

indirectamente en la ejecucin de las acciones a ser programadas. De esta estrategia operativa y de comunicacin van a depender: a) la obtencin de la informacin necesaria sobre la realidad en que se insertarn las acciones, b) la obtencin de la informacin necesaria sobre las demandas, intereses, relaciones y realidades de los diversos actores sociales involucrados, y c) una reconstruccin ms rica y consensuada de dicha realidad, y d) el grado de compromiso de los actores pertinentes en relacin con la implementacin del proyecto. La Secuencia Lgica de Tratamiento de cada caso tiene,

sintticamente, ocho grandes fases que se conectan entre s, con los siguientes propsitos: 1. Diagnstico de la situacin presente confrontada (deficiencias, debilidades, riesgos, potencialidades, oportunidades, restricciones, cuestiones positivas, fortalezas) y sus tendencias, en relacin con el proyecto que se enfrenta 2. 3. soluciones 4. 5. 6. Definicin preliminar de estrategias de intervencin posibles, Identificacin de los actores Diseo de las estrategias de accin tendientes a cambiar las deteccin de los puntos crticos y puntos a ser atacados Identificacin y estructuracin preliminar de los problemas que Anlisis de los procesos pertinentes y elaboracin del modelo conforman la problemtica de gestin a resolver integrado de procesamiento de los problemas identificados y de sus posibles

salidas problemticas del sistema en las direcciones deseadas, considerando los recursos disponibles y accesibles

19

En resumen, esta Metodologa tiene, fundamentalmente, las siguientes caractersticas: Cmo mtodo es no convencional Cmo tcnica de planificacin y gestin es integral, dinmica y procesual Trabaja el corto, el mediano y el largo plazo, ajustando a ste ltimo por Apoya la implementacin de acciones, llenando el hueco que

aproximaciones peridicas. generalmente se produce entre los niveles de decisin y los de ejecucin Es de ejecucin interactiva y participativa Es transdisciplinaria en el lenguaje y las tcnicas usadas Trabaja cambiando lo tradicional y va ms all del lmite que los sistemas

formales de informacin colocan al conocimiento y a la accin, lo que permite reducir la incertidumbre Desarrolla un estudio de caso real, inserto en polticas y proyectos propios de las instituciones demandantes, produciendo estrategias acordadas y cursos de accin viables para su inmediata aplicacin. Entre las distintas tcnicas, tiene en cuenta a los anlisis FODA, a elementos de la Psicologa Social, a procedimientos de la Sociologa Crtica y recurre al paradigma de la Complejidad para un anlisis ms completo. Cada una estas fases se descompone en diversas tareas no necesariamente sucesivas ni de igual extensin e intensidad. El listado y la secuencia de tales tareas son, obviamente, tentativos, pudiendo ser modificados y adaptados a los casos que aparezcan, y a los contextos particulares de aplicacin, ajustndose en sucesivas aplicaciones. La secuencia lgica es, ms que nada, una gua para colaborar con los usuarios de la metodologa para avanzar sistemticamente desde una clara y comprometida formulacin de la problemtica de gestin a resolver, hasta el diseo de una estrategia concreta de acciones factibles de ser desarrolladas. Como se dijera, a lo largo del desarrollo de la metodologa se introducen tcnicas e instrumentos adecuados de apoyo y de registro para la ejecucin de las tareas.

20

3. Desarrollo 3.1. Identificacin y validacin de la Visin La identificacin y la validacin de los objetivos estratgicos (visin) del desarrollo rural provincial, surgida a partir de las reuniones e instancias consultivas realizadas a los responsables y/o funcionarios de instituciones pblicas y privadas vinculadas al desarrollo rural de la provincia de Ro Negro, permite resumirla de la siguiente manera:

En el marco del PROINDER, generador de las condiciones necesarias para poder llevar a cabo las actividades del Plan Estratgico de Desarrollo Rural de la Provincia de Ro Negro, el Ministerio de Produccin de la Provincia, elabora un PLAN acordado entre todos los decisores del rea, para distribuir los fondos que comenzarn a revertir racionalmente las condiciones de vida inaceptables de los pequeos productores agropecuarios. Se avanza en la visin de las personas, poniendo en valor tanto a la agricultura familiar, cuanto a la capacidad que tienen los minfundistas agropecuarios de organizarse, revisando lo que est ocurriendo, sin preconceptos, a sabiendas que se dispone de los datos del ltimo censo 2010 y de un relevamiento tcnico, jurdico y catastral de la tierras de las poblaciones originarias. Es decir, se cuenta con datos que permiten un enfoque Territorial de construccin social, cultural, ambiental, socioproductivo-. Entendiendo a la TIERRA como un soporte fsico, se comienza a hacer un uso y una tenencia adecuada, teniendo claro que el horizonte es la ruralidad, la familia del Pequeo Productor. El logro de un adecuado vnculo organizativo, en ferias u otros eventos, permite conocer qu se necesita de lo que produce el otro, se observa tambin que el buen negocio lo es si lo es para todos y si hay interaccin. Siempre teniendo en cuenta que un eje importante est en lo urbano, en los circuitos productivos. Entonces, entendiendo la importancia de trabajar en lo comunicacional hacia lo urbano, para que lo rural siga avanzando, se comienzan a revertir situaciones de desigualdad, de desequilibrio, ahora que el Estado est presente. Se rompe con la lgica de Inequidad y de diferencias sociales, poniendo en la superficie lo que est en la raz, unindose y empezando a buscar alternativas para formar parte de la AGENDA POLTICA. Todo ello teniendo y poniendo una visin crtica, a travs de espacios de discusin que se propician para seguir teniendo capacidad de discusin, y continuar 21

con la apropiacin de stos espacios aplicndolos de forma razonable. Para ello se sigue trabajando en conjunto, teniendo continuidad en el accionar, logrando articulacin entre organizaciones y entre los actores de cada organizacin, dejando de lado los preconceptos, trabajando las diferencias, abrindose y buscando soluciones. Dejando de lado prejuicios para construir lo nuevo, respetando la diversidad, tanto sea en el aspecto productivo, como en el cultural, en lo geogrfico, en lo metodolgico, en lo programtico, en los intereses, en todo tipo de recursos.

3.2. Propuesta de Regionalizacin La propuesta de una regionalizacin de la provincia de Ro Negro, caracterizando cada regin en trminos ecolgicos, sociales, institucionales y econmicos (con nfasis en lo agrario), detallando los principales procesos de transformacin socio-econmicos (estructura agraria, cambios tecnolgicoproductivos, conflictos agrarios) con impacto en lo rural, ocurridos en los ltimos diez aos, requiere realizar previamente algunas consideraciones tericas para encuadrar conceptualmente la tarea. Dadas las diversas miradas existentes al respecto se considera oportuno presentarlas y dejar abierta dichatemtica. Una primera mirada al tema permite observar que se est haciendo evidente que la cercana geogrfica y espacial trae como resultado el fenmeno de la vecindad o de la extranjera. Aunque no pareciera ser totalmente as. Simmel (1986) sostena al respecto que lo que tiene importancia social no es el espacio, sino el eslabonamiento y conexin de las partes del espacio, producidos por factores espirituales. Sin embargo, cuando las personas viven aisladas dentro de determinados lmites espaciales, cada una de ellas llena tan slo el lugar que ocupa inmediatamente. Ello no significa que en el momento en que los sujetos entran en accin recproca, el espacio que existe entre ellos aparezca lleno y animado. Por eso se dice que dicha mutua accin es la que transforma el espacio en algo lleno, ya que es ella la que hace posible la relacin.

22

Siempre segn Simmel, las formaciones de la vida social en relacin con el espacio deben contar con ciertas cualidades. 1) Lo que el autor da en llamar la exclusividad del espacio. Esto quiere decir que algunas variedades de asociacin solamente pueden ocurrir cuando en el escenario en que se desarrollan no hay lugar para otro. El Estado es un claro ejemplo de esto. 2) Otra cualidad del espacio radica en dividirse en pedazos para el aprovechamiento prctico que se consideran como unidades y estn contextualizados por lmites que intervienen especialmente sobre las acciones sociales recprocas. En esta cualidad resulta importante el concepto de lmite a la hora de la demarcacin de los espacios. 3) El espacio permite la fijacin de contenidos de las formaciones sociales. Dicho de otro modo, par el autor de referencia, este sentido sociolgico del punto fijo en el espacio, se aproxima a otro que pudiera designarse con el nombre de individualizacin del lugar (Simmel, 1986, op. cit). Profundizando an ms, se afirma que la individualidad, el carcter nico, personal, que posee el lugar donde estn establecidas determinadas personas o grupos, impide unas veces y favorece otras, con las ms variadas combinaciones, que las relaciones que de l parten puedan ligarse a otros elementos (Simmel, 1986, op. cit). 4) Un cuarto tipo de cualidad ofrece el espacio a travs de la proximidad o distancia que ponga entre las personas que se hallen en cualquier relacin mutua. En el caso de la proximidad local, entre familias rurales vecinas son probables tanto relaciones amistosas como hostiles, siendo la indiferencia prcticamente imposible. Lo que se puede ver entonces es que, desde una perspectiva sociolgica, lo que predomina es el vnculo, la interaccin. Entonces el espacio queda como contexto. Y esto tiene sus derivaciones en la concepcin del espacio en general y del territorio en particular, especialmente por parte de quienes han analizado procesos recientes y elaborado regionalizaciones en Ro Negro.

23

Desde la disciplina de la geografa, autores como Andr Corboz (2004) afirman que hay tantas definiciones de territorio como disciplinas vinculadas a l. De all que juristas y planificadores proponen definiciones en el campo de cada disciplina y de sus interrelaciones. Aunque tambin utilizan el trmino gegrafos, socilogos, etngrafos, historiadores, economistas. A esta complejidad de definiciones se le debe agregar el uso diario del trmino, sea buscando referencias a la Nacin o al Estado, a extensiones agrcolas. Para el autor mencionado, el territorio es consecuencia de variados procesos. Por un lado, se cambia espontneamente debido a la inestabilidad de la morfologa de la tierra. Por otro, el territorio tiene cambios humanos que hacen del mismo un espacio de transformacin permanente. Como los pobladores de un territorio nunca dejan de intervenir sobre los suelos, el territorio hace las veces de construccin. Es una especie de artefacto. Por consiguiente, constituye tambin un producto (Corboz, 2001). Pero dado que el territorio tiene que ser percibido como tal, se hace imprescindible que las cualidades que se le reconocen sean admitidas por los interesados, debe ser considerado tambin un proyecto. Por tanto, no hay territorio sin la imaginacin del territorio. Finalmente, Corboz afirma que el territorio tiene otra cualidad: y es que tiene una forma, y ms todava, asevera que el territorio es una forma. Por otra parte, Paul Claval, desde la concepcin de la geografa poltica, indica que el concepto de territorio debe relacionrselo con la idea de Nacin y de Estado. Es decir, en este caso, el territorio es el resultado de la apropiacin colectiva del espacio por parte de un grupo. Otra forma de definir el territorio est relacionada a la idea de soberana. De all que esta concepcin se encuentra asociada al control. A partir de aqu, el territorio es concebido desde estrategias de control que se consideran imprescindibles para el desenvolvimiento de la vida comunitaria. 24

Todo esto hace que se hable de territorio en vez de espacio. Esto significa subrayar que los vnculos en los cuales se inscriben las existencias humanas son construidos por los hombres a la vez que por su accin tcnica y por los discursos que ellos sostienen a su propsito (Claval, 1996). As, una vez ms, los vnculos que los grupos construyen con el medio son, adems de materiales, tambin de orden simblico. En otro orden, otro autor (Sack, 1986) plantea definir la territorialidad como el intento por parte de un individuo o grupo de afectar, influenciar, o controlar personas, fenmenos y relaciones, a travs de la delimitacin y el establecimiento de un control sobre un rea geogrfica. Esto est significando, ambiguamente, que un espacio en un momento puede ser territorio en tanto que en otro no. Por eso pone nfasis en afirmar que los territorios requieren un esfuerzo constante para su establecimiento y mantenimiento. Son el resultado de estrategias para afectar, influenciar y controlar personas, fenmenos y relaciones (Sack, 1986). Para este autor, acotar cosas en un lugar ayuda a identificarlo, sean estas reas o regiones. Pero no crea por s mismo territorio. De all la importancia de lo que dice este autor para el presente informe. Porque la demarcacin se vuelve territorio solamente cuando sus lmites son usados para afectar el comportamiento a travs de un control del acceso. Este control, para hablar de territorio, lo concreta una autoridad que marca lmites para influenciar o controlar actividades. Adems, muy libremente dicho autor indica que el territorio no siempre es una regin deba ser defendida, ya que el territorio puede ser utilizado tanto para contener o retener como para excluir, y no se hace imprescindible que los habitantes que ejercen el control estn dentro del territorio. Tambin aade que tanto los lmites de un territorio como los medios a travs de los que tales lmites son comunicados pueden alterarse. 25

Por ello es posible pensar que en tanto y en cuanto tiene un carcter estratgico, la territorialidad humana est en el contexto de las motivaciones y objetivos humanos y no entra a discutir respecto a la raz biolgica de la territorialidad. Se considera importante este concepto puesto que se direcciona a incluir las perspectivas de los controlados y la de los que ejercen el control. Este ltimo autor le da a la territorialidad definindola tanto en cuanto a qu es como a lo que puede hacer-, tres tipos de relaciones que tienen su lgica y respectivos efectos. Significativos, por cierto. Primero, la territorialidad debe incorporar una forma de clasificacin por rea, puesto que no se define el control por las cosas que controla sino por el rea bajo control que incluye cosas. Segundo, la territorialidad debe incluir una forma de comunicacin (a travs de una marca o seal). Se entiende por lmite territorial la forma simblica que combina una proposicin sobre la direccin en el espacio y una proposicin sobre la posesin o la exclusin. Tercer, cada caso de territorialidad debe admitir un intento de reforzar el control sobre la entrada a un rea o a elementos dentro de esa rea, o a elementos o cosas fuera del rea, a travs de la retencin de las que estn dentro. Estas tres relaciones son la base para la significacin de la territorialidad. Como se observa, en estas distintas versiones hay un intento serio y riguroso por definir con la mayor precisin posible el concepto de territorio. As es como al da de hoy, los analistas del espacio perciben que las actividades compiten por localizaciones. Es decir, los estudios se centran en las formas en que los grupos se deciden por unos y otros lugares. Preferir una u otra cosa se basa en la accesibilidad y la distancia. 26

Este acento puesto en la distancia lleva a una lgica geogrfica basada en las propiedades mtricas del espacio. Y ello puede estar debindose a que dichos analistas del espacio no tiene en cuenta la posibilidad que la lgica geogrfica pueda ser extendida por otra lgica un tanto ms compleja-, que implica los usos territoriales del espacio. Porque parece que la lgica de las acciones territoriales es ms compleja que la lgica de la distancia puesto que la territorialidad es siempre socialmente construida. Y aqu est el quid de la cuestin y por eso se insiste en que: la territorialidad es siempre socialmente construida. Al decir de Sack, es un acto de voluntad e involucra mltiples niveles de razones y significados. Entonces se puede entender que la territorialidad est ms relacionada con el contexto social que el concepto de espacialidad. Sintetizando, la territorialidad solamente existe cuando hay un intento concreto por parte de las personas o grupos de afectar las interacciones de los otros.

Ahora si, teniendo en cuenta lo anteriormente explicitado, se comienzan describir una serie de indicadores para la propuesta de regionalizacin rionegrina que se construye a travs de un proceso participativo contnuo. 1) En primer lugar se pone a la Constitucin de Ro Negro, la que en su artculo 106, seccin XI, establece que el territorio provincial se organiza en regiones. Se constituyen en base a los municipios, atendiendo a caractersticas de afinidad histrica, social, geogrfica, econmica, cultural e idiosincrasia de la poblacin 2) En segundo lugar se presta atencin a los contenidos de la LEY N 4437 (Ver Anexo N 2) , Aprobada en 1 Vuelta el 03 de abril de 2009, Sancionada el 31 de julio de 2009, Promulgada el 26 de agosto de 2009 y aparecida en el Boletn Oficial del 03 de setiembre de 2009, en la que la Legislatura de la Provincia de Ro 27

Negro se refiere a las microrregiones, diciendo de ellas, en su artculo 2, que se constituyen por la asociacin de dos o ms municipios integrantes de una Regin de Desarrollo con afinidad social, cultural y contigidad territorial, teniendo como objetivo fundamental la integracin para el desarrollo regional. Asimismo, en el artculo 3 se hace referencia, a los fines de organizar territorialmente las microrregiones, que el territorio de la provincia se divide en cuatro (4) regiones de desarrollo: A) B) C) D) Meseta Centro Sur, Andina, Atlntica y Valles Interfluviales.

Al respecto, y hablando de los lmites geogrficos y el desarrollo territorial local, Goicoechea (2007), cuando habla de las regiones y las unidades territoriales de gestin en el Plan Rionegrino de Desarrollo Estratgico RN 2015, comenta, entre otras cosas que: La referencia al concepto de lmites se relacion desde tiempos

remotos al desafo de ocupacin y posesin del territorio por parte del Estado, pues establece en forma precisa donde finaliza la jurisdiccin de una entidad poltica y empieza la otra, en qu lugar cesa la competencia de una autoridad y se inicia una distinta o, tambin, dnde deja de tener vigencia la legislacin de una nacin y se ingresa en un sistema legal diferente. Si bien esa referencia se mantiene desde el punto de vista de vista

jurdico, en relacin al desarrollo regional se modific con el devenir histrico, en tanto los lmites son elementos de integracin, de articulacin, smbolos de vnculos sociales, polticos y econmicos, adems de potencial de desarrollo local. Este cambio de alcance de la categora lmite atae a la identidad

que adquiere un determinado territorio, como potencial para el desarrollo local, analizado desde las funciones que se brindan desde cada ciudad hacia el rea de

28

influencia. Est signado por las sinergias y la especificidad de cada lugar, de manera que se pueda gestar el desarrollo local a partir de acciones planificadas. A partir de esas consideraciones, se comienza a realizar una revisin conceptual de la categora de lmites, producindose en el contexto del Plan Rionegrino de Desarrollo Estratgico RN 2015, la creacin de lo que se dio en llamar unidades territoriales de gestin (UTG). Estos son espacios con situaciones diagnsticas diferentes, que requieren proyectos y programas especficos para potenciar el desarrollo local. As es que se hizo necesario analizar los lmites intrarregionales, como espacios de integracin, de articulacin y de potencialidad, para cada UTG que conforman las regiones de desarrollo del territorio provincial. La idea es poner en marcha un proceso de planificacin para el desarrollo. Para ello, bsicamente, se considera su territorialidad puesto que cualquier hecho social se concreta en ese espacio determinado que es el territorio. Por eso es que se construye una nueva mirada a la organizacin territorial y su funcionalidad en relacin con el desarrollo y la superacin de la calidad de vida de los rionegrinos. Para ello, se tiene en cuenta un enfoque sistmico, lo que permite conocer los factores que unifican e identifican los diferentes subespacios de la provincia, de manera de potencia fortalezas y neutralizar debilidades. Por ello es que se requiere identificar todos los factores que influyen en la caracterizacin de cada subespacio, es decir tanto las caractersticas de sus formas naturales, como de las formas artificiales, creadas por la sociedad en cada subregin a travs del proceso histrico. De esta manera se puede abordar la identidad que caracteriza los diferentes mbitos territoriales de la Provincia.

29

En un primer momento se organiza, desde esta concepcin, al territorio de la provincia en cuatro regiones, a saber: Regin de los Valles Interfluviales, Regin de la Meseta Centro Sur, Regin Andina y Regin Atlntica. Cada regin se identifica en funcin de los datos que surgen de su dimensin territorial y de su ocupacin poblacional. Despus se trabaja sobre las subregiones. Para ello se aplica el criterio que sustenta la planificacin para la produccin y el desarrollo, y que surge de aplicar el concepto de circuito econmico regional. Se tienen en cuenta tres criterios bsicos para elaborar la subregionalizacin. El primero de los criterios que se tiene en cuenta es el fortalecimiento de los roles urbanos de abastecimiento de bienes y servicios y de acopio de la produccin, en las localidades que muestren potencialidades para la formacin de recursos humanos para la innovacin o tecnologa apropiada. Entran en este espacio las localidades de General Roca, Villa Regina, San Carlos de Bariloche, Cinco Saltos y San Antonio Oeste. El segundo de los criterios tiene en cuenta la creacin de nuevos papeles en las ciudades de la periferia rionegrina que desplieguen acciones que se localizan en su rea de influencia, en relacin a los circuitos espaciales de produccin predominantes y circuitos productivos incipientes en la regin. Las localidades, en este caso son las que se consideran los lugares de entrada al territorio provincial y de conexin con el resto de las regiones del pas, como Catriel, Ro Colorado, Bolsn, Sierra Grande, Viedma y Cipolletti El ltimo criterio tiene en cuenta la potencializacin de circuitos productivos embrionarios que puedan fomentar circuitos econmicos regionales innovadores de integracin territorial y social, con articulacin de los eslabonamientos productivos en el territorio provincial. En este caso, las localidades son General Conesa, Choele Choel, Los Menucos, Maquinchao y Valcheta.

30

Como se observa, la aplicacin de estos criterios para la concrecin de la subregionalizacin, delinea los ejes programticos del desarrollo local con el objeto de integrarlo en el desarrollo regional, tratando de incluir, en un proceso productivo regional integrado, la mayor parte de las acciones que la poblacin y el Estado llevan adelante para producir cambios estructurales. Por todo lo anteriormente descripto, y dado que el territorio es, entre otras cuestiones, un componente clave para la generacin de condiciones favorables para el desarrollo sustentable, las escalas de actuacin principales ya nombradas- se dan en llamar (de acuerdo al Plan de Desarrollo Estratgico RN 2015), las Unidades Territoriales de Gestin (UTG), que estn constituyendo el inicio de un nuevo reconocimiento del territorio. As, aparecen las siguientes UTG: A) Noroeste B) Alto Valle Oeste C) Confluencia D) Alto Valle Centro E) Alto Valle Este F) Valle Medio G) Noreste H) Valle de Conesa I) Fluviomartima (Valle Inferior) J) Atlntica Central K) Meseta Central Oriental L) Meseta Central Occidental M) Andina Norte N) Andina Sur Entonces, esta Organizacin Subregional del territorio en UTG, y de acuerdo con la concepcin terica metodolgica y el diagnstico estratgico elaborado, se identifican en cada una de las regiones del territorio rionegrino las unidades territoriales de gestin (UTG) que se mencionan a continuacin.

31

En la regin de los Valles Interfluviales se identificaron 9 UTG y sus respectivas localidades de influencia, segn el siguiente detalle: Noroeste: Catriel, Alto Valle Oeste: Cinco Saltos, Campo Grande, Ctte Cordero, Alto Valle Confluencia: Cipolletti, Alto Valle Centro: General Roca, Allen, Alto Valle Este: Villa Regina, Mainqu, Ingeniero Huergo, General Valle Medio: Choele Choel, Beltrn, Lamarque, Pomona, Noreste: Ro Colorado, Valle Inferior Occidental: General Conesa, Fluvio-martima: Viedma. La Regin Atlntica comprende una UTG, a saber: San Antonio Oeste, La Regin Meseta Centro Sur engloba dos UTG, Oriental: Los La Regin Andina abarca tambin dos UTG: Norte: San Carlos de

Godoy, Chichinales, Valle Azul,

Valcheta y Sierra Grande, Menucos y Maquinchao y Occidental, Ingeniero Jacobacci, Bariloche y Sur: El Bolsn. Para llegar a la anterior descripcin no solo se establecen las coordenadas geogrficas aproximadas de la UTG, sino que se investiga tambin el proceso histrico que le proporciona una identidad espacial y social que la individualiza y diferencia. Como consecuencia, se determina por qu municipios est conformada cada UTG. As es que se estudian las normas que expresan a travs del tiempo la organizacin que la propia sociedad legitima. Ello permite comprender los vnculos que se establecen entre los lugares en funcin de los intereses de cada uno y de los que impone la racionalidad global, porque se supone que el orden local ana en una misma lgica interna a hombres, empresas, instituciones, formas sociales, jurdicas y geogrficas.

32

Una norma importante a tener en cuenta para la interpretacin de la conformacin de las UTG, est dada por la Ley N 2.159/87, de Ejidos Colindantes, que responde al artculo 227 de la Constitucin Provincial. A travs de ella, los municipios que conforman cada UTG firmaron oportunamente, acuerdos y actas de intencin que ratifican los lmites establecidos entre los municipios. Sintetizando, las UTG constituyen la totalidad funcional que permite lograr una mejor calidad de vida de la poblacin a partir de las acciones locales de las gestiones municipales, de las ONGs. y, en general, de la sociedad civil. En ese contexto, dicha subregionalizacin apunta al desarrollo local y regional partiendo de un concepto de desarrollo integrado, es decir la que lo considera como la puesta en marcha de medidas fortalecedoras de cualidades existentes, para producir mayores y mejores condiciones de vida para la comunidad especialmente la que se encuentra en situacin de alto grado de vulnerabilidad social y econmica-, es decir, un desarrollo a escala humana. Dicho de otro modo, de lo que se trata es de pensar en un desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. 4) Por otra parte, se tiene en cuenta el trabajo realizado por el Ministerio de Familia, a travs de su Programa de Fortalecimiento y capacitacin para articuladores territoriales, que considera el territorio a abordar dividido en cinco regiones A) B) C) D) E) Regin del Alto Valle Regin del Valle Medio Regin Andina Regin Atlntica y Regin de la Lnea Sur

Como se ve, en un primer anlisis, que permita ver las similitudes, se puede observar que: La Regin de la Meseta Centro Sur abarcara la Regin de la Lnea Sur La Regin Andina coincide en ambas clasificaciones 33

La Regin Atlntica coinciden en ambas clasificaciones, y La Regin de los Valles Interfluviales abarca a las Regiones del Alto

Valle y el Valle Medio 5) El equipo tcnico del PRODERPA que funciona desde la Direccin General de Desarrollo Territorial del Ministerio de Produccin de la Provincia de Ro Negro tambin ha hecho, en una primera aproximacin, una sub microrregionalizacin llammosla as- que tiene en cuenta preferentemente la Meseta Centro Sur puesto que habla de: A) B) C) D) Sierra Grande y Zona de Influencia Valcheta y Zona de Influencia Cerro Polica y Zona Rural de Influencia, y orquinco y Zona Rural de Influencia.

En esta caracterizacin y sub microrregionalizacin, se tienen en cuenta, al observar cada microrregin, dos cuestiones: a) el territorio conformado por las localidades, parajes y/o espacios

ms cercanos que delimitan los centros tomados cercanos al territorio delimitado. Y, b) la caracterizacin de los actores indicados como beneficiarios:

pequeos productores agropecuarios y sus familias, comunidades aborgenes, poblacin rural no agropecuaria y jvenes rurales. As es entonces que las cuatro microrregiones estn constituidas de la siguiente manera: Microrregin Sierra Grande y zonas de influencia: Tomando como centro de esta microrregin a la localidad de Sierra Grande, al Oeste se encuentran los parajes de Arroyo de la Ventana y Cona Niyeu sobre la ruta 5. Tambin estn, siempre al Oeste, de Sur a Norte, los parajes de Arroyo Verde, Campana Mahuida y Arroyo Los Berros. Finalmente, hacia el Noroeste pero ms cerca de la localidad de Valcheta est el paraje Arroyo Tembrao, Sierra Paileman y Laguna Grande. 34

Microrregin Valcheta y zonas de influencia: Ya sobre el comienzo de la Lnea Sur (y yendo del mar hacia la cordillera), aunque todava en la Regin Atlntica, se encuentra la localidad de Valcheta con su zona de influencia, As, nos encontramos con que hacia el Noroeste est el Bajo Santa Rosa; al Noreste, el Bajo del Gualicho; al Oeste sobre la ruta 23, Faulkner, Tte. Maza, la localidad de Ramos Mexa y el paraje Nahuel Niyeu; al Oeste Sudoeste el paraje Treneta; y al Sur, los parajes de Paja Alta y Arroyo Tembrao. Microrregin Cerro Polica y zona rural de influencia: Esta microrregin particular que toma como centro al Cerro Polica, a pocos kms. del Embalse Ramos Mexa, se halla casi en el cruce de las rutas 74 y 71. Est limitada al Norte por la Bajada del Bravo y ms lejos Rentera sobre la ruta 74; al Este se encuentra Trica-Co en el cruce de las Rutas 71 y 6; al Sud-sudeste, sobre la ruta 6 se encuentra El Cuy; en tanto que al Sur-sudoeste estn los parajes El Maruchito y Barda Colorada y, un poco ms lejos, Aguada Guzmn y Lonco Vaca. Otros espacios territoriales dispersos -pero que interactan con el Centro de esta Microrregin- son Mencu, Laguna Blanca, Naupa Huen, Pilquiniyeu del Limay, El Cuy y los parajes de Michi Huau, Marrac, Trapalc, Chasic, La Esperanza, Carriyegua, Coln Conu, La Salina, La Rinconada, Santa Luca, Cura C, El Jagelito, El Arenoso, El Barreal, Tricac, Quili Malal. Vale mencionar que los pequeos productores familiares de esta microrregin se dedican especialmente a la ganadera ovina. Tambin vale sealar que adems de los parajes nombrados con anterioridad, cuando se renen los pobladores de esta microrregin como en el caso, por ejemplo en son informados por el Programa de Control de la Sarna Ovina Obligatorio que se estableci por la Resolucin 158/08 de la SAGPyA-, los mismos provienen de otros parajes ms tales como Planicie Jagelito, El Barrial, Costa El CHocn, El Manzano, Cofinc, Marrac, y otros parajes de influencia. Microrregin orquinco y zona rural de influencia: Observando esta microrregin, la localidad de orquinco se encuentra en la denominada Regin Sur rionegrina, sobre la ruta provincial N 40. 35

En su zona rural de influencia se encuentran: al sudoeste, Fitamiche; al norte, Mina Pico Quemado; al noreste, Chacay Huarruca, Ro Chico y Chenquenyeu; al Este, Aguada Troncoso, Mamuel Choique; y al Oeste, los parajes de El Rincn y Los Repollos, y la localidad de El Bolsn. Esta microrregin se superpone con la Regin Andina que, de acuerdo a un trabajo realizado sobre su caracterizacin regional (Capano, J., 2009), la misma hablando de lmites territoriales y divisin poltica- podra estar comprendida entre el paralelo 42 (Pcia de Chubut) al sur, Chile al oeste, y al norte el Ro Manso y Villegas. Luego, trazando una lnea horizontal hacia el este, se completa el territorio con la vertical que marca el paraje de Ro Chico, as cerrara en direccin sur nuevamente, con el lmite de la provincia del Chubut. Dicha superficie posee aproximadamente 10.000 km 2, comprende parte de los departamentos de S. C de Bariloche y orquinco, encontrndose en dicho territorio las Municipalidades de El Bolsn y orquinco, como tambin las comisiones de Fomento de El Manso Villegas y Comisin de Fomento de Ro Chico.

3.3. Memoria de los talleres del Alto Valle y del Valle Medio de Ro Negro Memorias de los talleres que se realizan en el Valle Medio y el Alto Valle de Ro Negro, en los que se convoca a representantes de los agricultores familiares y trabajadores transitorios agropecuarios y de las instituciones pblicas y privadas locales, para actualizar el diagnstico de la realidad rural local y definir la estrategia de desarrollo territorial de cada regin. 3.3.1. Memoria del taller del Alto Valle de Ro Negro 3.3.1.1. Introduccin. Previo a la memoria del taller del Alto Valle se realiza un anlisis de la situacin de la Regin. 36

Observando a esta Regin en su trama geogrfica vemos que se encuentra dentro del departamento de Gral. Roca caracterizado por tener la mitad de la poblacin de toda la provincia concentrada en una superficie de menos del uno por ciento de todo el territorio rionegrino. Al respecto, un reciente anlisis (Dirven, 2004) confirma que la polarizacin territorial, expresada en los muy distintos grados de concentracin y crecimiento urbano, constituye un elemento primordial cuando se desea dar una explicacin a las grandes divergencias sociales en trminos de ingresos y acceso a los servicios pblicos, as como las pronunciadas diferencias econmico-productivas de las estructuras rurales. Si se entra a considerar la configuracin general de la regin, se puede acordar con Bandieri S., y Blanco G. (1994) cuando afirman que la regin del Alto Valle del ro Negro, que fuera hasta fines del siglo pasado un rea de frontera interna, sufri, a partir de su integracin plena a la economa nacional, -infraestructura de riego mediante-, un cambio sustancial en su conformacin social y productiva. La incorporacin progresiva de superficies regables produjo un rpido proceso de subdivisin y venta de las grandes propiedades territoriales originadas en la conquista militar de 1879, proceso que se acentu en las primeras dcadas del siglo XX y se consolid hacia 1930 con la definicin econmica regional por la produccin frutcola a escala intensiva, sobre la base de pequeas explotaciones de carcter familiar Existe un eje vertebrador del Alto Valle, paralelo al ro Negro, que va enhebrando las distintas urbes dispersas, y que son la ruta Nacional N 22 y el ferrocarril. Para contextualizar histricamente este anlisis, es importante tener presente que el Alto Valle del Ro Negro fue poblado en la primera mitad del siglo XX por la combinacin de las necesidades geopolticas del gobierno nacional, la bsqueda de rentabilidad del ferrocarril y la especulacin inmobiliaria. Cuando se abre el mercado nacional y luego internacional para la produccin de manzanas y peras, la permanente mejora tecnolgica y la disponibilidad de agua para el riego fueron 37

haciendo de esta economa agraria un ejemplo de xito. Tanto fue as que durante los primeros aos de la dcada del setenta, el Alto Valle del Ro Negro concentraba el mayor capital financiero del pas. Pero claro, la situacin empez a modificarse en el momento en que los mercados internacionales empezaron a exigir nuevas variedades y mejor calidad, y adems se produjo un proceso de concentracin hacia atrs en la cadena agroindustrial. As fue como los grandes galpones de empaque comenzaron a comprar tierras para la produccin, o tratar de controlar a los productores. Por otra parte, los viejos productores que haban implantado sus montes frutales en las dcadas del cuarenta o del cincuenta vieron que poco a poco su productividad declinaba, y ante la necesidad de reemplazarlos muchos optaron por vender. A esto habr que sumar que la herencia produce un proceso de fragmentacin y comienza a aparecer en el Alto Valle la figura del minifundio. Adems, como nos dice Reboratti, C. (2007) aparece un problema adicional: desde la construccin de las obras de riego de la dcada de 1920 no haba habido procesos de ampliacin del rea regada, y la saturacin lleg de la mano de la ampliacin de la superficie de las ciudades (en el Alto Valle, como en todas las reas de riego, la frontera entre lo urbano y lo rural siempre ha sido singularmente difusa, sino imposible de marcar). Todo esto se ve reforzado puesto que debido a este inconveniente, en los aos noventa comienza una expansin hacia el bajo Neuqun y el valle medio del ro Negro, pero ahora los actores son diferentes, ya no son los chacareros los que hacen retroceder al desierto, sino las grandes compaas agroexportadoras (Radonich y Steimbreger, 1999). Ante este panorama, con la entrada al siglo XXI nos encontramos con una poblacin rural declinante, situacin a la que se ha llegado por muy distintos caminos, pero que nos enfrenta con algunos interrogantes tales como si este proceso es positivo o negativo, natural o generado (y si fue generado, por quines), si es necesario y posible revertirlo y, de ser as, qu formas, mtodos y tcnicas utilizar para ello. 38

En octubre de 2010 se realizar el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Es altamente probable que cuando se observen los resultados vista la tendencia preponderante desde hace ya tres dcadas-, nos encontremos con un muy alto crecimiento demogrfico pero ntimamente asociado a un fortalecimiento del ncleo urbano constitudo por el contnuo de ciudades y pueblos que configuran el Alto Valle del Ro Negro, corazn de la actividad frutcola de la regin. Es decir, las urbes seguirn creciendo con la consecuente disminucin de la poblacin rural por, entre otras razones, las permanentes migraciones que se vienen sucediendo desde estas zonas. Ya es notable que en la regin se yergan dos de las tres ciudades de ms de cincuenta mil habitantes que tiene la provincia y cuatro de las ocho ciudades de ms de diez mil habitantes, a las cuales hay que sumarle seis localidades de ms de dos mil habitantes y un intrincada telaraa de localidades chicas (cuarenta y cuatro) que explicaran a uno de los inconfundibles fenmenos de extensin geogrfica del espacio urbano sobre el rural circundante. Entonces, si bien es cierto que en esta regin se ve una mayor presencia de asalariados transitorios y no transitorios- por sobre los pequeos productores (PP) que son minora-, estos ltimos se vern incrementados en cantidad, de manera que el nmero de los PP ser importante y ya debera ser tenido en cuenta. A esto debemos sumarle que, de acuerdo al perfil productivo regional, la intensidad en el sector agropecuario es muy alto -45 %-, aunque la ocupacin en las EAPs PP es del 16,1 %. Varias son las conjeturas que podran explicar este hecho. Una de las ms razonables es que esta participacin es porcentualmente reducida puesto que en el Alto Valle del ro Negro existen ms empresas que toman asalariados, especialmente los denominados trabajadores golondrina o TTA. Otro de los obstculos de nivel macro que habrn de tenerse en cuenta a la hora de pergear lineamientos estratgicos para la regin es la creciente competitividad y la necesidad de incrementar la calidad de los productos frutcolas. Al respecto se pueden resumir en cinco proposiciones lo analizado por autores como Coriat (1997), Allaire y Boyer (1995) Eymard-Duvervay (1994): 39

a) b) c)

los actores sociales tendrn que coincidir en una definicin realista de la calidad de los productos, la definicin de calidad es el resultante de un proceso social (pobre hasta el momento) que debe amalgamar lgicas diferentes, la calidad de los productos est relacionada con la calificacin de la fuerza de trabajo y con la organizacin del proceso de trabajo en las empresas,

d)

para la mayora de los sectores econmicos, la calidad es un determinante de la competitividad y es esencial el desarrollo de modelizaciones que permitan verificar la fuerza de esta ligazn entre calidad y competitividad, y

e)

a diferencia de los paradigmas productivistas, los mecanismos de la economa de la calidad son el resultado de la confianza.

El complejo fenmeno anteriormente expresado se relaciona, segn Quaranta (1998) y Foray ((1995), con que en el sector agropecuario, especialmente en el Alto Valle, se est innovando en la organizacin del trabajo y se buscan trabajadores polivalentes con altos niveles de calificacin. Precisamente Pescio y Bendini ((1996) afirman que se est produciendo en este mbito de anlisis un tipo de dualizacin en el que coexisten un segmento tradicional y fordista, y otro dinmico y post-fordista. Este fenmeno se ve confirmado por Murmis y Feldman (1996) cuando estiman que se estaran disminuyendo las actividades empobrecedoras o descalificadoras como por ejemplo la seleccin y el empaque manuales de fruta. Todo esto lleva a reflexionar en la importancia que pueden tener estas apreciaciones para el futuro del Trabajador Transitorio del Alto Valle. Ms an cuando se puede leer en Miranda, O. (1991) que de todo lo anterior se puede inferir que se est imponiendo una mayor valorizacin del trabajo cualificado en los establecimientos embaladores y que, en estas empresas, los conocimientos de la mano de obra se han convertido en una de las aristas principales para lograr y sostener posiciones competitivas. 40

Obviamente, al decir de Andrada, L. (2006 : 101), lo anteriormente descripto se ve reforzado por cuanto la fruticultura ha promovido el desarrollo de actividades conexas como el acondicionamiento y empaque de la fruta, la transformacin industrial y la produccin de insumos y servicios a la produccin, conformando un sistema altamente consolidado. Por supuesto que los PP que se hayan en el Alto Valle deberan tener en cuenta estas cuestiones al momento de tomar decisiones laborales familiares o de trabajo en pequeas cooperativas, puesto que la calidad, se insiste, parece ser un elemento insoslayable a la hora de producir en el mbito frutcola. Ms an teniendo en cuenta el incremento de la desocupacin y sus consecuencias tales como la aparicin de asentamientos territoriales con viviendas y servicios precarios en incesante aumento. Detrs de esto se puede visibilizar una poblacin con ms de cincuenta mil personas en la regin que se encuentra con sus necesidades bsicas insatisfechas. Dicho de otra manera, dentro de la estructura agraria actual, el grupo ms numeroso est conformado por pequeos productores marginales, descapitalizados y empobrecidos que utilizan la fuerza de trabajo familiar para mantener en mnima actividad sus explotaciones. A ello debe sumrsele que un alta proporcin de pequeos productores tiene fuertes limitaciones tecnolgicas y, por ende, mayores costos en el proceso productivo. Estas y otras explicaciones permitiran comenzar a entrever que en el Alto Valle se estaran necesitando polticas intensivas de desarrollo rural integrado e integral. Especialmente ante las grandes dificultades cuando se piensa en la posibilidad de renovar y/o cambiar las plantaciones y mejorar los sistemas productivos por parte de los PP y observando que cada vez ms se van descapitalizando y, por ende, necesitan recursos econmicos y financieros -difciles de conseguir-, adems de capacitacin para actualizarse productivamente.

41

En esta regin, territorio de mxima densidad demogrfica y concentracin de actividades econmicas, se asienta la principal insercin comercial externa (frutas, turismo) as como la base de negocios privados e inversiones (transnacionales) ms significativas de la provincia. Cuando se observan los resultados de diferentes autodiagnsticos de diversos actores que operan en este territorio rural, se puede notar con total claridad un acuerdo casi total alrededor de cuestiones ms que importantes. Ellas son, entre otras: las problemticas especficas de acceso a la tierra, la vivienda y el hbitat la descapitalizacin creciente la comercializacin el envejecimiento en la conduccin de las pequeas explotaciones el xodo de la juventud e, incluso, de los adultos tanto varones como mujeres la necesidad de acceder a servicios urbanos de vivienda y tierra la necesidad de acceder a la salud y a la educacin la necesidad de acceder a la sociabilidad (conectividad, recreacin) la desarticulacin a nivel gubernamental la superposicin de recursos, la escasez de herramientas, la ausencia de objetivos comunes la baja participacin de los PP en actividades o instituciones de tipo asociativo las polticas centradas en la emergencia la magnitud de los recursos destinados a los problemas de pequeos productores y poblaciones rurales la calidad de los arreglos institucionales

Este valle irrigado concentra alrededor del sesenta por ciento de la poblacin rionegrina con situaciones socioeconmicas diferentes. De todos modos la base econmica permite ver una cierta capacidad para generar empleo, que resulta

42

definitoria para acoger tanto la poblacin de localidades rurales circundantes como la proveniente del resto de la provincia. De acuerdo a la informacin registrada por Andrada (2006) se observa dentro de la fruticultura como especializacin productiva en esta regin, que la problemtica de la PPA est fuertemente vinculada al tipo de insercin que detenta en la cadena frutcola. Esta situacin est claramente planteada en el Plan Frutcola Integral (2008): los PP independientes no integrados se encuentran en una situacin de crisis que afecta seriamente su viabilidad econmica en el mediano y largo plazo. Dentro de este segmento, hay un tipo social que presenta la mayor vulnerabilidad, los productores pequeos,.La cada de este segmento de productores tendra un alto impacto en el tejido social del territorio y en particular sobre las bases mismas de la fruticultura regional (Plan Frutcola Integral, SAGPyA, 2008:5) Ahondando un poco en el anlisis, se puede afirmar que el complejo frutcola del Alto Valle de Ro Negro, especializado en la produccin de peras y manzanas, atraviesa desde hace ms de una dcada un fuerte proceso de reestructuracin productiva y tecnolgica, liderado por el subcircuito de fruta fresca orientada a los mercados mundiales. Los aspectos centrales de este contexto surgen de algunos estudios recientes que indican lo que sigue: (Preiss, 2006; Boltshauser y Villarreal, 2007, Gutman, 2006; Bendini et. al 2005: Las producciones frutcolas (pera y manzana especialmente) registran, tambin, un aumento del sistema de conduccin en espaldera, alcanzando el 74% y el 68% de las plantaciones de peras y manzanas respectivamente. Este indicador de modernizacin tecnolgica, muestra las asimetras que hay. Como dicen Boltshauser y Villarreal (op.cit.:35): En el Alto Valle el nivel medio es el predominante, Segn el destino de la produccin, industrializacin o consumo en fresco, se verifica una clara diferenciacin entre ambas especies, dado que mejores condiciones del sistema productivo en trminos de especies, variedades y calidades obtenidas se reflejarn en mayores porcentajes destinados al consumo en fresco (Preiss, 2006:135). Entonces, mientras la produccin 43

anual de manzana destinada a la industria es del 46%, la de pera slo llega a un 27%, ms razonable de acuerdo a lo obtenido por los pases lderes. Los altos volmenes de manzana, anualmente procesados por la industria, muestran la declinacin en las condiciones productivas de las plantaciones ms antiguas, que no alcanzan los requisitos de calidad demandados por los mercados consumidores. La fruta que no es til para consumo inmediato se vuelca a la industria del jugo y a la fabricacin de sidra y conservas. El jugo se exporta en un 95% de su produccin, especialmente a EEUU. La industria del jugo, en general, atraviesa una crtica situacin motivada por el ingreso de China al mercado estadounidense, con la consiguiente cada de los precios del jugo concentrado de manzana (DNPER, 2005). Hay un acuerdo de gran alcance alrededor de la intensificacin de la concentracin econmica del complejo frutcola ntimamente unida a la modernizacin productiva y la profundizacin de los procesos de integracin vertical por propiedad o mediante agricultura de contrato, que conlleva una diferencial subordinacin de los pequeos productores a las etapas postagrcolas (Bendini y Streimbreger, 2002:42). Es decir, el eslabn de la cadena que Preiss (op.cit, 141) nombra como Empresa integrada cambia desde los 70, al integrar el proceso productivo a su papel de empacador comercializador. Su objetivo fue incrementar la rentabilidad, al poder contar con una oferta propia de las nuevas variedades que se demandaban en el mercado internacional. Sin embargo, de acuerdo con este autor, no se llevaron a cabo incentivos para la reconversin varietal de las explotaciones de sus habituales proveedores (mayormente pequeos y medianos), acompaando el recambio que otros pases venan introduciendo en el comercio internacional de frutas de pepita.

44

Estas modificaciones estn asociadas a la transnacionalizacin de las empresas, fenmeno que ocurre en los ltimos decenios, reforzando el rol intermediador que cumplen. Es decir, la fuerte reorientacin exportadora de los 90s, y el recrudecimiento de la competencia en los mercados mundiales (presencia competitiva Chile, Sudfrica, y otros pases del Hemisferio Sur), ha convertido al acceso y control de canales comercializacin en los mercados de destino (supermercados de los pases europeos) y al acceso y manejo de la informacin relevante, en particular en relacin al control y fijacin de estndares de calidad globalizados (del tipo EUREPGAP) y normas sanitarias, en variables centrales de las estrategias de las mayores empresas (Gutman, 2006:6). Desde aqu, comienza a efectuarse sobre el resto de la cadena una coordinacin del tipo de cuasi-jerarquas, con condiciones de fijacin de precio de venta y condiciones de pago que transfieren una parte sustancial de los riesgos de la actividad al productor primario, quien debe afrontar las contingencias asociadas a la produccin, a la evolucin de los mercados consumidores y a las variaciones en el tipo de cambio (Preiss,op.cit.:145)

- Finalmente, hay adems procesos de ocupacin de tierras dedicadas a otras producciones. Las grandes empresas de la fruticultura del Alto Valle son lderes que llevan adelante la expansin hacia las zonas destinadas a un uso extensivo predominantemente ganadero del tramo medio del ro Negro, particularmente en la Margen Norte, ubicadas a 100 km de la zona del Alto Valle, a no ms de 250 km del puerto de San Antonio Este, y con importante disponibilidad de suelos frtiles y agua para riego. Ello ha dado lugar a una continua sistematizacin de la tierra en la Margen Norte para la implantacin de cultivos intensivos con variedades de crecimiento rpido. (Bendini et. al, 2005:16) Sintetizando, el sector de frutas de pepita, muestra un proceso de reconversin productiva estimulado por las tendencias en el mercado mundial, con incorporacin de tecnologa y aumento de la productividad. En este cambiante escenario es que: se profundiza la concentracin y transnacionalizacin econmica, 45

se incrementa la crisis y aumenta el proceso de desplazamiento tecno-econmico de la pequea fruticultura.

Los rasgos que tipifican este proceso, y que permiten seguir profundizando en el entendimiento de la problemtica por la que atraviesa actualmente el Alto Valle del Ro Negro, son entre otros- los siguientes (PFI, 2008, 9): Baja escala de produccin Bajo o casi nulo poder de negociacin con el empaque (precio, forma de pago) y/o contratos donde no se establecen o respetan estos indicadores Baja capacidad de reinversin Una insuficiente incorporacin de tecnologas u obsolescencia absoluta de las explotaciones productivas Dificultades econmicas asociadas a los bajos niveles de productividad y calidad Falta de estrategias asociativas que podran atenuar estas problemticas Envejecimiento de la conduccin de las explotaciones por discontinuidad generacional Escaso apoyo de polticas pblicas (sectoriales, nacionales, provinciales)

Claro que la cuestin no finaliza aqu. Si nos adentramos a la problemtica desde otro lugar, vemos que es imposible que el proceso de reestructuracin de la fruticultura no se asocie a las transformaciones ocupacionales. Dicho de otro modo, . Por eso es que durante el espacio de tiempo abarcado entre 1993 y 2005: la relacin personal temporario/permanente, se duplica e incluso llega a triplicarse durante la poca de cosecha, principalmente en las reas de produccin a escala. (Bendini y Lara Flores, 2007: 39). Dichos autores nos informan tambin que si bien es cierto que el uso de la fuerza de trabajo migrante es un hecho concreto que viene se va desencadenando un corrimiento del trabajo familiar hacia la mano de obra transitoria, no familiar.

46

de hace tiempo, y est asimismo relacionado con momentos tradicionales de trabajo precario, y de una problemtica habitacional y sanitaria, la relacin flexibilidad laboral-movilidad espacial que desarrollan los operadores globales de la fruticultura rionegrina transuntan con total claridad un agravamiento de las mismas En el marco de los elementos analizados, la distribucin regional de los habitantes y producciones resume un patrn de comportamiento en el que se pueden mencionar tres situaciones: 1) En primer lugar, el territorio del Alto Valle -de mxima densidad demogrfica y concentracin de actividades econmicas- se han desarrollado histrica y estructuralmente estas condiciones-. 2) En segundo lugar, en esta regin se asienta la principal insercin comercial externa (frutas, turismo) as como la base de negocios privados e inversiones (transnacionales) ms significativas de la provincia. 3) En tercer lugar, en el Alto Valle se produjo y dada la informacin brindada se puede sospechar que continuar ocurriendo-, uno de los procesos urbanizadores ms sobresalientes de los ltimos lustros.

3.3.1.2. Desarrollo propiamente dicho de la Memoria del Alto Valle. El Taller Regional de la Regin del Alto Valle - de Planificacin Estratgica de Desarrollo Rural Integrado e Integral se desarrolla en la Profesional de Ingenieros Agrnomos de General Roca. El primer momento de encuentro se realiza durante la primer parte de la maana del primer da con el representante del PRODERPA, el contador Jos Ramirez. sede del Consejo

47

All, se hacen las presentaciones de rigor de los representantes de los distintos sectores, del Estado provincial, tcnicos, agrnomos, y organizaciones de agricultores familiares para, inmediatamente despus comenzar con el resto de la tarea, de acuerdo al Programa tentativo de actividades que se haba previsto. Este Taller Regional se lleva a cabo los das 4 y 5 de noviembre de 2010. Respecto a los invitados, vale sealar que se decidi desde la Direccin General de Desarrollo Territorial en acuerdo con el Ministro de Produccin, dejar en manos de las Delegaciones Regionales a los actores a invitar, poniendo como limitante el nmero de treinta participantes. El listado de participantes da una muestra cabal de los que realmente asistieron. Los Objetivos que se persiguen con el presente taller consisten en continuar con el desarrollo del Proyecto de Formulacin de la de la Estrategia de Desarrollo Provincial Territorial Rural de la de la Provincia de Ro Negro, en el marco del subcomponente Apoyo Tcnico para el Fortalecimiento de la Institucionalidad Rural Provincial del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios -PROINDER Adicional-. Para la formulacin de dicha estrategia se sigue tomando como punto de partida el Documento Base de diagnstico y un Informe Preliminar adecuado a la Regin del Alto Valle y la propuesta de elaboracin de la EDR de la Provincia de Ro Negro. Se trabaja a travs de una metodologa participativa, que permite promover precisamente- la participacin de instituciones pblicas y miembros de organizaciones de ppa. Vale mencionar una vez ms que el mtodo de trabajo llevado a cabo, el Consultor lo viene utilizando desde hace veinticinco aos en distintos lugares de la Provincia. En l se concilian la mirada de una Sociologa Crtica, los Mtodos Cualitativos de Investigacin-Accin-Participativa IAP-, y las tcnicas de grupo Operativo de la Escuela Argentina de Pichn Rivire. Una vez hechas las presentaciones de rigor, y de la presentacin del PRODERPA, el Coordinador del Taller comienza con la segunda parte de las 48

actividades conjuntamente con los representantes de los distintos sectores, se explicitan los objetivos del encuentro, la metodologa a llevar a cabo, y un pequeo recuento de lo realizado hasta el momento. Inmediatamente despus se solicita a los participantes que registren sus expectativas para el taller. As es que entonces, lo que esperan, de acuerdo a la organizacin a la que se pertenece es:

NOMBRE Y ORGANIZACIN A LA QUE PERTENECE Indaver, Elvio; Coop. Ganadera Lihuen Malleo Barriga, Martn; Coop. Ganadera Lihuen Malleo Rodriguez, Roberto Fabin; Coop El Arroyn Sanchez, Beatriz Coop. Girpat Domini, Santiago; INTA AER AVO. 1. Bell, Jorge; Deleg. AVO Min. de Prod 2. Oran, Lidia; Coop Paraje el 15 3. Galar, Ma.; Ss.A.Fliar. 4. Sheridan, Miguel; INTA 5. Paredes, Tamara; SsAF 6. Curzel, Nstor; PRODERPA 7. Urquijo, Lucio; Min. Prod. AVO 8. Segon, Marilena; UNCo 9. Torres, Mnica; Asociacin Aromticas A.V.

EXPECTATIVAS

Poder difundir los problemas de la regin Centro Oeste rionegrina y que se tomen medidas sobre desertificacin agua salud seguridad comunicacin Obtener herramientas para favorecer al fortalecimiento de la organizacin y la regin. Conocer estrategias territoriales de desarrollo rural, polticas, proyectos, programas, visin del PRODERPA Lograr determinar y tratar de resolver la problemtica de la agricultura familiar. Contribuir a la construccin de propuestas que contribuyan al desarrollo de polticas diferenciadas a los distintos sectores de la agricultura familiar Capacitacin, Planificacin, etc. Capacitacin y ayuda genuina a las organizaciones rurales Intercambio de visiones entre instituciones y organizaciones de productores. Comenzar a consensuar estrategias para el Desarrollo Rural. Recibir elementos nuevos o conceptos tericos sobre el tema Estrategias de Desarrollo Rural. Conocer la planificacin estratgica en Desarrollo Rural de la provincia. Conocer avances en el terreno. Intercambiar experiencias de cada participante. Poder unificar las estrategias de intervencin del PRODERPA, ya que percibo que se est trabajando en distinta forma en cada una de las mesas locales del Alto Valle (AVO-AVE y AVC) Interiorizarme de las estrategias para lograr mejorar la llegada a los productores y as lograr un desarrollo rural argentino. Estrategias y definiciones concretas para los pequeos productores de la regin tratando de mejorar su situacin actual. Fortalecer las herramientas de actividades para llevar a cabo el programa. Conocer ms herramientas de sensibilizacin para la integracin de los actores de las cooperativas. Recibir orientacin para encaminar bien, proyectos que podamos lograr, crditos, subsidios para organizaciones en estado de vulnerabilidad o que recin comienzan

49

10. Contreras, Norma; Coop. Paraje el 15 11. Caverzn, Miriam; Min. de Flia. 12. Jara, Mariela; Coop. Pareje el 15 13. Tassara, Miguel; Cons Profesional Ing Agr R.Negro 14. Bolthauser, Vernica; Secr. de Fruticultura 15. Rodriguez Varela, Fernando; Consorcio Riego 16. Segatori, Aldo; INTA Agencia Extensin Rural Alto Valle Centro Roca 17. Ortega, Ral; DPA - Cipolletti 18. Goldin, Csar; Del. Reg. AVE Min. Produccin 19. Cozza, Horacio; Socio Coop el 15 20. Spampani, Angel; Consorcio de Riego 21. Garca, Juan C.; Coop. Agrop. Girpat 22. Muoz, Jos; Asoc. Fom. Rur. (Campo Grande)

Capacitacin Que sea productivo y que aprendamos, para dar un servicio mejor para aquellos que tenemos que ayudar, y pertenezco a la mesa del PRODERPA. Capacitacin y ayuda econmica genuina a organizaciones rurales. Conocer con ms precisin el Plan de Desarrollo Rural Integrado de la Provincia de Ro Negro. Interiorizarme de lo hecho hasta ahora en el desarrollo territorial y aportar lo que est a mi alcance desde mi ptica. Conocimiento sobre la problemtica a plantear Aportar ideas para la definicin de estrategias territoriales que definan una intervencin ms eficiente en el territorio, orientados al desarrollo rural.

Definicin de estrategias claras en la aplicacin del programa. Coordinar aportes de otras Mesas para tener estrategias comunes en toda la provincia. Que los objetivos que se puedan plantear y su problemtica obtenga los resultados que los participantes pensamos. Incorporar conocimiento actualizado para poder desarrollar con xito los negocios; y poder colaborar con entidades como una cooperativa a la que pertenezco. Ver si existe la posibilidad de recuperar o insertar ms inters en la produccin agropecuaria con rentabilidad acorde al trabajo. Poner en conocimiento en grupos de trabajo de desarrollo provincial las realidades y expectativas de mi grupo y del cultivo de hongos en particular Institucionalmente necesitamos tener tenencias de las tierras y tambin poder vender nuestros productos, porque algunos hacen alfalfa, y el resto sobrevive de los animalitos que logre criar y vender o de las verduras que pueda cultivar y vender. El ltimo es mi situacin. Sobrevivo con mi flia., por los planes de ayuda social y las changas, las siembras de verduras hasta ahora solo se ha dado para consumo.

Entre todos los participantes se elabor un listado bsico de inconvenientes sobre los cuales se trabaj despus en forma de pequeos grupos y, en un segundo momento, en un debate entre todos. El tema del agua en algunos de los casos, no nos permite lograr Organizaciones dbiles y poco autosuficientes. 50

mayores cultivos de los que se disponen

(changas) -

Dificultades en la comercializacin de productos. Falta de acceso a mercados para pequeos productores

(comercializacin cero). Falta de capacitacin para visualizar la relacin: proveedor-productoNo poder vender producto. Falta de orientacin Falta de financiacin. Faltan cadenas de comercializacin de productos no transparentes. No se consigue financiamiento. Falta capacitacin. Falta de regularizacin de las tierras. Falta, como problema estructural, una dotacin del factor tierra y capital Se tienen que alquilar las tierras. No son dueos. Tenencias de tierras. Falta infraestructura propia, no se posee (ej. galpn) Poco Asociativismo por experiencias traumticas. Las normativas de las organizaciones no son adecuadas. Falta credibilidad de la gente en las cooperativas. Desconfianza en organizaciones asociativas. Falta de confianza entre los integrantes de las cooperativas. Participacin limitada en las cooperativas porque deben trabajar Hay muchos programas con clientelismo poltico. Faltan cuadros tcnicos. Falta de medios para alcanzar asociaciones efectivas. Muchos no llegan a un acuerdo, cuando son cooperativas o Las cooperativas, dicen sus integrantes, no tienen posibilidades, no son Falta de mentalidad asociativa (individualismo crnico) El avance de la ciudad est tendiendo a que las chacras sean vendidas mercado-comercializacin.

para desarrollar la produccin agrcola familiar.

agrupaciones. ayudados a poder crecer, estn estancados.

y rematadas por el crecimiento de los barrios, producindose el traslado de las zonas de produccin a las zonas pobladas. 51

problema. en

Acceso a semillas certificadas, o para comienzo de crianza. No hay polticas de fomento eficaces. Faltan polticas y presupuestos estatales acordes a la dimensin del Falta de infraestructura en servicios esenciales para la produccin. Faltan herramientas para producir, por ej. Tractor. Faltan posibilidades para perforacin para obtener agua para riego. No hay infraestructura de industrializacin adecuada que permita poner los productos con seguridad alimentaria (dependiendo de

mercado -

intermediacin comunal). La regin centro-oeste conformada por Cerro Polica, Naupa Huen, Mencu, Aguada Guzmn y el Cuy, no est definido an si pertenece al Alto Valle o a la Regin Sur. Falta una mejor distribucin y extraccin de agua. Faltan polticas a mediano y largo plazo de desarrollo territorial. Falta de polticas que contemplen al sector de la agricultura familiar Falta educacin. Se est perdiendo la agricultura familiar por el xodo de los hijos a Hay imposibilidad de acceder a crditos. Faltan polticas activas de mediano y largo plazo. No se toma al Alto Valle como regin, no solo como el valle irrigado,

otras actividades.

sino tampoco se considera a los pobladores que habitan el territorio. Por ej., Rucac, Clte. Cordero con los Parajes de el 15, el Arroyn, Lote G. de Campo Grande, etc. y Cinco Saltos. No est definido claramente el rea de la regin del Alto Valle. La distancia en kms. de los pequeos productores del AVO (Campo

Grande) a los organismos nacionales (SENASA de Gral. Roca) es de 90 kms. de ida y 90 Kms. de vuelta por guas para movimiento de hacienda o fardos. productores 52 Falta planificacin, capacitacin y produccin Produccin desordenada, cultivos Comercializacin con problemas para el productor Sin rentabilidad para el productor Falta de una identificacin clara de los diferentes estratos de

Falta de representatividad del sector de los pequeos productores Polticas diferenciales de acuerdo con las necesidades de cada estrato

de productores. Los resultados del primer listado de obstculos detectados en principio como troncales en la Regin del Alto Valle, que se visualizan como posibles de aparecer en el proceso de construccin del Plan Estratgico, es el siguiente: a) Hay problemas de comercializacin del producto por falta de una

organizacin adecuada, sin un marco legal acorde y acentuado por falta de industrializacin o valor agregado al producto. b) c) La falta de capacitacin impide una buena organizacin que lleve, entre Recursos limitados para la produccin Por ello, cuando se les solicita que ponderen los problemas en debate, los que se nombran son los anteriormente nombrados, es decir: A) Hay problemas de comercializacin del producto por falta de una otras cosas al asociativismo

organizacin adecuada, sin un marco legal acorde y acentuado por falta de industrializacin o valor agregado al producto. B) C) La falta de capacitacin impide una buena organizacin que lleve, entre Recursos limitados para la produccin Se elaboran, a travs de un trabajo en pequeos grupos, y a partir de los problemas troncales, rboles de problemas. En ellos se detectan causas y consecuencias de primer y segundo orden, que a continuacin se detallan: 1. Grupo conformado por: Sanchez, Beatriz Barriga, Martn Tassara, Miguel Caverzan, Miriam Segura, Fernando 53 otras cosas al asociativismo

Problema Troncal: Hay problemas de comercializacin del producto por falta de una

organizacin adecuada, sin un marco legal acorde y acentuado por falta de industrializacin o valor agregado al producto. Causas seleccionadas como de primer orden: 1. Falta de uniformidad de calidad. 2. Falta generar demanda y valor agregado. 3. Legal y normativa acorde Causas seleccionadas como de segundo orden: 1.1. Falta de financiamiento. 1.2. Falta de capacitacin. 1.3. Falta de planificacin de la produccin. 2.1. Escasa publicidad (falta conocer el mercado) 2.2. Falta de infraestructura acorde 2.3. Faltan puntos de comercializacin 3.1. Falta de adecuacin de las normas. 3.2. Alta carga impositiva. Consecuencias seleccionadas como de primer orden: 1. Bajos precios de venta 2. Cierre de mercados Circuitos ilegales de comercio. 3. Sobreexplotacin de los recursos. Consecuencias seleccionadas como de segundo orden: 1.1. Emigracin de los nuevos productores (jvenes). 1.2. Descapitalizacin. 1.3. Perdida de los viejos productores. 2.1. Productores vulnerables. 2.2. Mal venta de la produccin. 3.1. Desertificacin. 3.2. Problemas sanitarios. 3.3. Deterioro del medio ambiente. 54

2. Grupo integrado por: Segn, Marilena Rodriguez Varela, Fernando Bell, Jorge Bolstshauser, Vernica Indavert, Elvio Problema Troncal: La falta de capacitacin impide una buena organizacin que lleve, entre otras cosas al asociativismo Causas seleccionadas como de primer orden: 1. Ausencia del Estado en Educacin 2. Descreimiento histrico para trabajo asociativo 3. Mala articulacin institucional Causas seleccionadas como de segundo orden: al productor) 3.2. Desconocimiento de la realidad del productor. 3.3. Falta de herramientas para solucionar los problemas. Consecuencias seleccionadas como de primer orden: 1. Falta y/o prdida de la cultura del trabajo. 2. Exclusin del sistema. 3. Desmotivacin. 1.1. Asistencialismo (Poder de la ignorancia) 1.2. Ausencia de igualdad de oportunidades 1.3. Presupuesto insuficiente. 2.1. Malas experiencias. 2.2. Falta de compromiso. 2.3. Individualismo. 2.4. Falta de formacin que demuestre los beneficios del asociativismo. 3.1. Incorrecta transferencia de conocimientos (desde las instituciones

55

Consecuencias seleccionadas como de segundo orden: 1.1. Pobreza 1.2. Discriminacin. 1.3. Exclusin. 1.4. Inseguridad 2.1. xodo rural (del campo a la ciudad). 2.2. Prdida y/o disminucin de la productividad. 2.3. Disminucin de la calidad de vida. 3.1. Falta de compromiso de tcnicos y otros actores. 3.2. Estancamiento. 3.3. Desvalorizacin del ser humano.

3. Grupo integrado por: Virginia Galar Tamara Paredes Lucio Urquijo Ral Ortega Santiago Domini Jos Muoz Problema Troncal Recursos limitados para la produccin Causas seleccionadas como de primer orden: 1. Falta de acceso a la tierra. 2. Falta de acceso al agua. 3. Falta de financiamiento Causas seleccionadas como de segundo orden: cantidad) 2.1. Falta de infraestructura. 2.2. Falta de sistematizacin. 56 1.1. Falta de poltica de tierras 1.2. Distribucin histrica de al tierra 1.3. Titularidad y demoras de otorgamiento (Mala calidad y poca

2.3. Apropiacin del recurso (negativo positivo) 2.4. Desorganizacin y falta de consorcio (positivo mal uso) 3.1. Falta de garanta. 3.2. Insuficiente promocin 3.3. Insuficientes recursos en programas del Estado. Consecuencias seleccionadas como de primer orden:

1. Falta de rentabilidad. 2. Necesidades. Consecuencias seleccionadas como de segundo orden:

capacitacin.

1.1. Negocio inmobiliario (Presin urbano-rural) 1.2. Despoblamiento rural (que, a su vez, lleva a Negocios 2.1. Falta Planificacin Estratgica provincial. 2.2. Organizacin estrategias de comercializacin asistencias tcnica y

Inmobiliarios)

A los efectos de comenzar a pensar en las FORTALEZAS Y POTENCIALIDADES disponibles para poder pensar en las estrategias que reviertan la problemtica debatida, se solicita que entre todos los participantes se elabore un listado bsico aspectos positivos que permitiran acompaar las acciones a proponerse oportunamente El resultado del es el siguiente: Infraestructura Recursos Predisposicin Los productores tenemos actitud muy positiva (ejemplo, cada ao A pesar de todo seguimos adelante. Avanzar de a poco pero saber que logramos la meta. Seguir creyendo en la actividad rural Vocacin al trabajo de hijos de pioneros. Grupos muy vulnerables con motivaciones. Recursos Humanos existentes (capacidades) 57

plantamos y sembramos aunque la cosecha haya sido un fracaso).

Potencial humano. Revalorizacin de la mujer. Mano de obra especializada que an permanece en chacras. Ser pobladores histricos. Gente aferrada culturalmente a la tierra y a la produccin. Beneficiarme con tierras heredadas. Capacidad fsica para generar mano de obra. Tcnicos de distintas organizaciones comprometidos con el sector. Organizaciones de apoyo: INTA, DPA, Produccin, Min. de Flia., Entes Disponibilidad de recursos naturales (agua, tierra, clima) Condiciones agroclimticas favorables Familias productoras y sus organizaciones Las agrupaciones te dan fortaleza para crecer como persona y como Fomento en la economa social. Las cooperativas son el medio para poder acceder ms fcil a los Pequeos productores organizndose. Predisposicin de los pequeos productores a conformar

de Desarrollo.

emprendedor.

subsidios o crditos blandos.

organizaciones civiles. Organizaciones de pequeos productores, organizaciones de base. Aprovechar los residuos slidos domiciliarios. Disponibilidad de tierras. Tierras improductivas posibles de producir. Tierra frtil para producir alimentos. Disponibilidad de agua. Acceso sencillo para participar en stas reuniones ahora. Formacin de una mesa coordinadora institucional. El enfoque a solucionar la problemtica de los pequeos productores. Tecnologa. Buenas experiencias productivas. Crisol de razas.

58

Al solicitarse que se elaboren algunos objetivos estratgicos especficos preliminares aparecen las que a continuacin se mencionan: Poder elaborar y participar de un proyecto integral productivo a Incentivar polticas de comercializacin que lleve el producto del

mediano y a largo plazo. productor al consumidor con la menor intermediacin posible en forma gradual. Los pasos seran: ferias comunitarias, ventas conjuntas, asociar productores afines, industrializacin agregando valor, desarrollo de mercados. Mejorando la rentabilidad de los productores y beneficiando la economa de la poblacin. Empezando con un grupo afn, conformando asociaciones entre, por ejemplo, chancheros y polleros; hongueros, horticultores y avcolas; ganaderos, de carozo, de pepitas. Hasta completar los pasos descriptos y luego seguir con otro grupo. Esto se hara en cada municipio o regin, con un plan de negocios a desarrollar entre tres a cinco aos. Debern ser responsables los actores de la economa social, en forma conjunta (municipios, ministerios provinciales y nacionales, entes, Organizaciones de la Sociedad Civil, universidades. Los destinatarios sern los pequeos productores en riesgo social que no logren un mnimo nivel de sustentabilidad. Asignacin de tcnicas (productivas, sociales, en comercio) a un grupo seleccionado que haga el proceso completo, a travs de los recursos humanos, oficiales y de produccin, utilizando los recursos econmicos de los planes vigentes. Capacitacin (brindando conocimiento e informacin), buscando un rumbo adecuado, con determinada intensidad (tiempos, etc.). Por ejemplo, en el mbito del Consorcio de Riego, de la Cmara de Productores, etc. En determinadas fechas (de acuerdo a las posibilidades), con gente con experiencia y exitoso en lo suyo. Apuntando a los productores y a la gente vinculada a los mismos. A travs de cursos, charlas, informacin, escritos. Buscar fuentes de financiacin en el Gobierno, las Empresas y las Organizaciones. Un ejemplo concreto: Cra la suficiente como para subsistir- de pollos y verduras por ausencia de fuente de trabajo para lograr que no emigren los jvenes, 59

desde la Asociacin de Fomento Rural (AFR), en las chacras propias, en el Lote G de el 15 en Barda del Medio, pensando en un cronograma mensual de actividades, durante un ao, realizando cursos para recibir el asesoramiento preciso, legal y orgnico, con los Entes relacionados tales como Bromatologa y el INTA. Sirviendo a las escuelas y residencias parbularias cercanas, a los hospitales, y a las familias. Logrando vender el producto certificado y aprobado. Utilizando dinero y materiales para hacer el gallinero, comprando pollos, el alimento, preparando la tierra y sembrar la verdura para poder venderla. Hacer un relevamiento a travs de una revisin, informacin preexistente (base), encuestas y verificacin a terreno, durante 2011, de distribucin y uso de la tierra en toda la poblacin rural. Para tener datos, una foto, de la situacin actual, y que stos sirvan para que los responsables tomen las decisiones polticas que correspondan. Porque existen muchos productores sin acceso a la tierra, mucha superficie improductiva, y un gran despoblamiento rural en el Alto Valle. Esto lo debiera hacer el Ministerio de Produccin conjuntamente con el INTA, la SsAF, los Municipios y la UNCo, contando con equipos informticos, tcnicos, movilidad y viticos. Implementacin de nuevos espacios de comercializacin, ferias, Poltica de tenencia de la tierra como Poltica de Estado. Dirigido a deteccin de nuevos mercados (estudios de mercado) para los distintos productos. pequeos productores, generando expectativas de mejoras de vida y la revalorizacin del ser humano y lo lleve adelante el Estado. Se consigue adems, evitar la concentracin o monopolio de la tenencia de la tierra o, lo que es ms grave, la extranjerizacin. A travs de polticas activas de capacitacin, asistencia tcnica a los pequeos productores, para evitar la migracin. La educacin (funcin del Estado) como herramienta de eleccin de Instituciones, Representantes y Ejecutores de polticas de Estado que perduren en el tiempo. Nos dar como resultado el desarrollo biopsicosocial del ser humano. Invertir en Educacin para revalorizar las capacidades individuales dentro de una sociedad integrada con igualdad de condiciones. Educar y capacitar a la poblacin en general, y rural especficamente, teniendo en cuenta su realidad y su medio. Para que de esta manera puedan identificarse y apropiarse de lo enseado y de esta manera tener ellos mismos las herramientas para construir y expresar sus propias soluciones. Esto debe ser contnuo y en los lugares donde viven. 60

Persuadir o convencer a los actores que se encuentran en situaciones

como las que se han planteado, que existen soluciones que se pueden implementar para revertir la problemtica por la que atraviesan. A travs de polticas activas inmediatas por parte del Estado, para evitar el abandono de la actividad de la que han hecho su medio de vida. Apuntando a la Educacin (por sobre todas las cosas, educacin tcnica secundaria), a la Salud, a la Seguridad Jurdica. Realizando un relevamiento real y exhaustivo de demandas de economas de subsistencia y familiares y polticas extensionistas por los organismos del Estado sin limitaciones de tiempo y espacio. Financiamiento, porque no tienen facturas ni papeles que puedan mostrar su respaldo crediticio para obtenerlo, para obtener su financiamiento y crecer en su produccin y debe ser factible por lo menos con un ao de gracia, desde el Gobierno se debe apoyar a este Financiamiento. Cuando el Productor lo necesita para una necesidad especfica (una helada, granizo, pago de peones rurales, y gastos propios de su familia). Los que brinden esto deber ser gente idnea en la materia, a travs de capacitacin, cursos, charlas, etc. Los receptores sern los productores, quienes recibirn las herramientas y el financiamiento correspondiente. Puesta en funcionamiento de todas las instituciones a los fines de que cumplan con los objetivos para los que fueron creadas. La participacin de los ciudadanos es esencial, mediante asambleas para la toma de decisiones y como controladores de las gestiones de sus representantes. Financiamiento con tasas blandas. Seguimiento de los proyectos dados a los productores, y acompaando con capacitacin. Cargas impositivas se deben ver en cada productor, su produccin y estudios acorde con esa carga. Brindar capacitacin a los productores, trabajar en terreno con ellos, recibiendo el apoyo del Estado a travs de sus proyectos, y haciendo un seguimiento de todos los proyectos dados, sino fracasan. El caso del Centro-Oeste Rionegrino Mencin especial merece la cuestin referida al nfasis puesto en la

regin centro-oeste por los participantes, conformada por Cerro Polica, Naupa Huen, Mencu, Aguada Guzmn y el Cuy que, en principio, no estara definido an si pertenece al Alto Valle o a la Regin Sur. 61

Se dice al respecto que no forman parte de la Lnea Sur y consideran que estn aislados, casi abandonados, en una regin intermedia al norte de la Ruta 23 y las ciudades del Alto Valle. Dado el grado de organizacin y representacin de estas poblaciones, se considera oportuno, en este informe preliminar, transcribir textualmente la postura de los pobladores1: Queremos que nuestros comprovincianos y las autoridades de todos los poderes del Estado nos escuchen y nos tengan en cuenta. Porque no queremos desaparecer como pueblos, porque queremos seguir viviendo en donde nacimos. Porque tenemos una historia y queremos tener futuro. Porque no queremos que nuestros nios y jvenes piensen como ltima alternativa de progreso es irse de sus pueblos. Porque no queremos ms familias separadas para poder tener educacin o salud. Porque queremos formar parte de una provincia pujante y moderna. Hemos credo necesario unirnos, pensar en generar una regin que tiene mucho en comn y posibilidades similares. Muchas son nuestras necesidades y queremos mirar al futuro, al cercano y al mediato. Ha llegado el momento de dejar nuestras soledades, el aislamiento, para unir nuestro reclamo conjunto para poder pensar en que nuestros hijos y nuestros nietos se sientan orgullosos del lugar en donde viven. Estos son algunos de los puntos en los que estamos de acuerdo, necesidades que son mnimas para vivir en un mundo moderno y progresar. Son temas que no estn resueltos o lo estn a medias y que es imprescindible tenerlos para cambiar una realidad negativa. Servicios esenciales: Necesitamos un servicio zonal de Salud que no nos obligue a ir a atendernos a las ciudades del Alto Valle.
1

Presentado a la Legislatura Rionegrina por los partidos PJ y REDES con el nmero de registro 1000/2009

62

rural. -

Suministro de agua potable todo el da. Suministro de energa elctrica confiable todo el da. Electrificacin Un servicio de Polica que brinde mayor seguridad, que pueda evitar

los robos de animales y para un mejor control de los recursos naturales, con comunicacin entre el personal de los cuatro pueblos y un trabajo coordinado. El Colegio Secundario para nuestros jvenes es algo urgente e Mantenimiento adecuado de los caminos que nos unen y el objetivo de Transporte colectivo de pasajeros que una a los pueblos y haga imprescindible para retenerlos con sus familias. poder lograr un circuito pavimentado. combinacin con los que van de la Lnea Sur con el Alto Valle. Las sociedades modernas hoy se miden por su capacidad de comunicacin. Necesitamos telefona al alcance de todos. Internet por Wi Fi gratis que cubra las zonas rurales. Una emisora zonal de radio para tratar nuestros temas comunes Televisin por cable en el que cada uno elija qu ver. Seal de televisin abierta. Proyectos de generacin de fuentes laborales utilizando los recursos naturales que tiene la zona. Organizacin de circuitos tursticos. De pesca. Observacin de fauna. Cabalgatas. Utilizacin de los yacimientos paleontolgicos con su proyeccin en Museos ya sea en los pueblos como Museos de sitio. Circuitos paleontolgicos. Los cuatro pueblos rodean y forman parte de una zona de inmensa riqueza cientfica, que a pesar de haber sido depredada durante dcadas, todava puede tener una enorme proyeccin. Por todo ello, es necesario el fomento de la infraestructura turstica, apuntando a las grandes ciudades que la zona tiene en sus proximidades y la posibilidad de turismo nacional e internacional cuando la Ruta 6 sea una alternativa rionegrina para el turismo hacia la Cordillera.

63

Proyectos de recuperacin y puesta en valor de la cultura de los pueblos originarios. Investigacin antropolgica. Fomento de las artesanas como recurso cultural y econmico. Costumbres e idioma. Proyectos productivos agropecuarios que tengan en la evolucin gentica, la capacitacin del personal, el apoyo a los productores y el fomento del crecimiento conjunto, una visin de progreso hacia el futuro. Estos puntos marcan muchas carencias y demasiadas necesidades, no sern realidad en un da, a corto plazo. Pero es necesario que pensemos que con organizacin, esfuerzo y visin de un futuro mejor vamos a cambiar nuestras realidades. Por ello, creemos que sera de gran importancia la generacin y organizacin de una comisin formada por representantes de los cinco pueblos que siente las bases de un proyecto conjunto, de una nueva zona: El CentroOeste Rionegrino. Despus de ello, cuando se solicita que se resuman, con los elementos elaborados hasta el momento, que se conforme la Visin, a sabiendas que La VISION se construye luego de haber estudiado y analizado el presente, es decir, luego de haber hecho el diagnstico de la situacin actual; de saber dnde y cmo estamos parados. Desde aqu se intenta trabajar en el consenso de la VISION comn, del futuro deseado por todos o la mayora de los actores; donde se impone definir qu tipo de desarrollo rural territorial del mbito de la agricultura familiar se quiere y qu modelo de desarrollo se debe adoptar para llegar a ese futuro deseado y consensuado. El resultado obtenido es que algunos producen una respuesta al pedido, pero otros no. Un primer acuerdo permite elaborar una visin amplia y general, cual es la de: Mejorar el nivel de vida para bajar los niveles de pobreza, la desnutricin y el analfabetismo. En el mediano plazo, activar polticas y mecanismos que mejoren la integracin, participacin y productividad. En el corto plazo, bajar la 64

carga impositiva de los pequeos productores, que descompriman los circuitos productivos de manera rpida y significativa. Para ello habr que apoyar en el corto plazo desde todos los que estn involucrados- a todos los productores familiares, en todos los aspectos de su entorno, Se deber mirar y escuchar y hacer cambios de polticas, para sacar adelante es estos pequeos productores para que puedan desarrollar, en el mediano plazo, su produccin y comercializacin. Cuando se termina el taller, se reparte una planilla para evaluar tanto las actividades desarrolladas durante los dos das, cuanto el accionar del consultor (que hace las veces de coordinador del taller). As, se pregunta por la relacin del taller con las expectativas, por el cumplimiento de los objetivos, por el nivel organizativo, por los tiempos asignados a las distintas actividades, por la actuacin del coordinador, por si se considera que existan temas tratados que se desee profundizar y por la iniciativa de llevar a cabo los talleres por parte de la Direccin General de Desarrollo Territorial. Como resultado de la misma y sobre un total de 15 evaluaciones realizadas, se obtienen los siguientes resultados.
Relacin del taller con expectativas El taller respondi a las expectativas que Ud. tena en su inicio? SI NO MEDIANAMENTE TOTAL 40 % 60 % 100 %

Los que responden SI, los que explican por qu, dicen: Valle. Porque se dan las oportunidades y las posibilidades, como entes y como instituciones y productores a la accin. 65 Aprend y me sent ms que involucrado con el programa, un nivel Se lograron muy buenos aportes para el Plan Estratgico del Alto

muy bueno del Coordinador. Cubri mis expectativas.

Fui escuchado. Ampli conocimientos, estableci lazos de comunicacin con otros Son temas en general que no son tan especficos como mi

representantes de las distintas organizaciones. especialidad (riego y drenaje) pero fue enriquecedor. Los que responden MEDIANAMENTE, dicen que es porque: armado. Porque no adquir herramientas para el fortalecimiento de mi Faltaron organizaciones de pequeos productores y Estado. Me imagin que podramos llegar a conclusiones ms concretas. Faltaron sectores representativos (productivos) para tener un organizacin, pero me enriquec en otros aspectos. Cre que se iba a avanzar un poco ms en actividades o lneas de Se abord slo un aspecto de la definicin de un plan estratgico; Falt ms participacin y concurrencia de productores y otros actores Me falt concentracin en la tarde de la segunda jornada. Quizs se Me haba imaginado que bamos a trabajar sobre un documento ya

trabajo concretas de los actores que participan de las mesas. como fue detectar problemas centrales. del territorio para enriquecer y abordar de manera integrada el Desarrollo Rural. debi haber agrupado ms (no individual).

panorama ms amplio de la situacin de agricultura familiar.

Cumplimiento de objetivos Entiende que la orientacin de las actividades corresponde con los objetivos planteados en el programa de actividades? SI NO MEDIANAMENTE NS/ NC TOTAL 60 % 27 % 13 % 100 %

Entre los que responden SI, los que explican por qu, dicen: Fueron actividades claras y concretas en un taller de participacin

para llegar a algo personal y tambin involucrarnos con distintos actores. 66

 soluciones.

Se cumplieron los objetivos. Es el puente y camino para darle solucin a los problemas y Porque se plantearon las principales problemticas de las diferentes

zonas de la regin y se discutieron posibles estrategias para sobrepasar las problemticas. Hubo un ambiente participativo. Se desglos la problemtica, se intent comprenderla desde otro De acuerdo al desenvolvimiento de las charlas me parece que se

lugar, y foment el anlisis de las posibles soluciones. encamina a los objetivos buscados. Los que responden MEDIANAMENTE, dicen que es porque: No se identificaron claramente estrategias de Desarrollo Rural y no se Falta de concrecin de resultados (ms concretos).

formularon las mismas.

Nivel organizativo Considera que la organizacin del taller result: a. b. c. ALTAMENTE SATISFACTORI MEDIANAMENTE SATISFACTORIO O SATISFACTORIO 33 % 60 % 7%

d. MNIMAMENTE SATISFACTORIO -

TOTAL 100 %

Entre los que responden ALTAMENTE SATISFACTORIO, los que explican por qu, dicen: Porque nos dieron la participacin grupal y respetando a cada uno de Clara la convocatoria. Horarios, lugar, temtica a abordar, espacio Se organiz y present todo magistral en todo mbito. El capacitador es didctico, perceptivo y su capacidad de manejo de

nosotros y dando nuestros conocimientos en el Programa. fsico adecuado, materiales de trabajo adecuado, muy buena atencin.

grupo excelente. 67

Muy bien organizado. Entre los que responden SATISFACTORIO, los que explican por qu,

dicen: Se cumplieron las instancias de elaboracin, de discusin y se lleg a Un poco descoordinados los descansos (caf, almuerzo, etc.). Porque fue un clima agradable. Por quienes lo organizaron. Los que responden MEDIANAMENTE, dicen que es porque: Me parece que podra haber sido ms corto, todo en un da. Igualmente se trabaj a conciencia. conclusiones; lo que expresa que el taller fue organizado.

Considera que los tiempos asignados para las distintas actividades fueron adecuados? a. SIEMPRE 67 % b. A VECES 33 % c. NUNCA TOTAL 100 %

Entre los que responden SIEMPRE, los que explican por qu, afirman: Fueron respetados. Se mantuvo el inters de los participantes. Porque hubo tiempo y destiempo como deba ser. Porque se completaron todas las actividades. Se analizaron detalladamente las distintas problemticas. Entre los que responden A VECES, los que explican por qu, afirman: En algunos momentos se prolong innecesariamente. En otros se Me parece que podra haber sido ms corto, todo en un da.

intent apurar la tarea. (No se acat). Igualmente, se trabaj a conciencia. 68

 detalles.

Se perdi tiempo en actividades no sustantivas (chistes, caf, etc.) Hay temas que debieran haber merecido ms tiempo. Tal vez algn tema, segn el encuadre, me hubiere gustado ms

Actuacin del Coordinador

Los temas y la modalidad en que Si fueron compartidos: Fueron comprensibles 73 % Fueron adecuados a los objetivos 87 % Fueron tiles para relacionar con la experiencia 73 % Facilitaron la interrelacin entre los participantes 87 % Promovi la participacin de todos los participantes 73 % No A veces NS/NC - 27 % - 13 % - 27 % - 13 % 27 % 100 % 100 % 100 % TOTAL - 100 % 100 %

Existen temas trabajados que quiera profundizar?. Cules? asociativas. El rbol de problemas. Extensin (riego y drenaje y otros). Aspectos de la comercializacin de pequeos productores. Los relacionados con tenencias de tierras y produccin y ventas. Recursos productivos: acceso y distribucin. Otros temas? Cuestiones operativas del PRODERPA, sujetos que son beneficiarios Quedan temas pendientes. Pido otra capacitacin. Lmites de las regiones de la provincia. Mecanismos de sensibilizacin para conformar organizaciones

del programa, definirlos claramente; ya que es el tema que viene planteando ms dificultad definir en el trabajo con los productores. Planificacin estratgica para pequeos y medianos productores antes que desaparezcan. 69

El rbol de soluciones Difusin de beneficios de la asociatividad. Tenencia de la tierra a travs de la legislatura. Poltica de tierras (subsecretara de tierras y colonias). Medioambiente Energa renovables Formacin de recursos

humanos Sustentabilidad ambiental, econmica (primario secundario terciario universitario). Que opina de la iniciativa de la Direccin General de Desarrollo Territorial de llevar a cabo estos talleres? Por qu? Es una buena iniciativa, que debera tratar de ejecutarse rpidamente

los resultados obtenidos en cada uno de los espacios de trabajo. Que los cambios o correcciones que puedan necesitarse se realicen pronto, que lo discutido en estos talleres sea tomado por los decisores de ste programa; lo antes posible. Aprendemos, es muy bueno participar y poder entender a los dems de manera ms sociable, porque atenderamos y participaramos y nos involucraramos ms para ayudar. Me parece interesante, aunque me queda la duda de si los actores Es un buen espacio para construir, pero se debera convocar tambin Buena, se pudo expresar la visin personal. Buena, debieran ser ms seguidos. De utilidad a fin de crear el efecto domin. Fue buena porque permite poner en discusin un tema relevante como Muy buena. Apunta al bien comn. Muy interesante, esperando que las conclusiones y anlisis lleguen a Buena, porque es sta la que est ms cara a cara del productor. Buena, aunque muy limitada por la gran extensin y gran cantidad de presentes son efectivamente los que deberan opinar. a ms Agricultores Familiares adems de las instituciones y funcionarios.

es el desarrollo territorial.

sectores decisorios y se trabajen en acciones.

instituciones y problemticas.

70

Creo que son necesarios para aprender y mejorar conocimientos Creo que siempre es enriquecedor y necesario estos talleres y mbitos

sobre la regin. de participacin. Es necesario para fortalecer bases. Pero tambin ya tengo muchos diagnsticos, talleres. Falta decisin poltica, pragmatismo para ejecutar polticas sabidas que respondan a las problemticas tantas veces planteadas! Muchas polticas, proyectos, propuestas ya estn hechos: Falta ejecutarlas o dar ms recursos!!! La iniciativa es buena. Si nos e profundiza y se completa con la participacin de todos, deja de tener sentido. Otros comentarios: Escasa presencia de Agricultores Familiares, Pequeos Productores

(T1, T2, T3, segn definicin), y demasiada presencia de funcionarios que creen conocer la realidad de los agricultores familiares y pequeos productores (T1, T2 y T3). Que se repitan. Que a mediano plazo todas las problemticas planteadas se

encuentran con la solucin y convertirlas en realidad. Que la dependencia existente del Estado deje de ser el cautiverio de la gente. Y a largo plazo: estas economas familiares pasen a ser una economa independiente con las actuales etapas de produccin y comercializacin. Si todas estas polticas de trabajo se logran, cada familia se va a Me gustara conocer los aspectos socio-productivos considerados en Falt espacio para la lectura del material entregado en el taller. asociar y llegar a ser feliz morir feliz. las plataformas polticas de los partidos que se presenten a las elecciones 2011.

71

PARTICIPANTES DEL TALLER REGIONAL DEL ALTO VALLE DEL RIO NEGRO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO E INTEGRAL, RO NEGRO, 4 Y 5 DE NOVIEMBRE DE 2010 N 01 APELLIDO Y NOMBRE Rodriguez, Roberto CARGO Y/O FUNCIN Y/O PROFESIN Lic. en Prod. Secretario Coop. Peq. Prod. El Arroyn Delegado Prov. Foro de Agr. Fliar. Secretaria de la Asociacin Aromticas Alto Valle Cipolletti Productor de verduras. Asociacin de Fomento Rural (Manzano) Extensionista a/c AER Cipolletti INTA Supervisor Territorial PRODERPA Bibliotecaria a/c actividades extensin FATA - UNCo Tec. de terreno de la Subsec. de Agr. Fliar. Ing. Agr. Deleg. Prod. Cipolletti Presidente de Coop. Agr. y Apcola Paraje el 15 Ltda. Socia Coop. Agrop. y Apcola Paraje el 15 Socia Coop. Agrop. y Apcola Paraje el 15 rea Discapacidad Min. de Flia. Ganadero Coop. Agrop. Presidente Consorcio de Riego Gral. Roca. Presiden. Ing. Agr. Jefe Agencia Extensin INTA Subdelegado DPA. Alto Valle Oeste Min. de Prod. A.V.O. Sup. Territ. PRODERPA TELFO NO 0299 154538100 E-MAIL falsoario@yahoo.com.ar

02

Torres, Mnica Norma

0299 156311050 0299 154218679 0299 4776550 02941 393525 02941 15551205 0299 155274667 0299 156342522 0299 4952079 154128687 0299 154601706 0299 155288367 02941 15413425 02941 15331133 02941 15687299 430021 02941 439084 0299 4770292 0299 156342815

mnik-aromatik@hotmail.com

03

Muoz, Jos (Pato)

04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17

Sheridan, Miguel Curzel, Hugo Segn, Marilena Galar, Mara Virginia Bell, Jorge Oran, Lidia del Carmen Contreras, Norma Jara, Mariela Caverzn, Miriam Indaver, Elvio Garca, Juan C. Spampani, Angel Segatori, Aldo Ortega, Ral

miguel_sheridan1@yahoo.com.ar hugocurcel@hotmail.com msegon@navego.com.ar tatigalara@yahoo.com.ar belldig@yahoo.com.ar orancarmen@hotmail.com

marie_jara@hotmail.com miriamcaverzan@hotmail.com elvioindaver@yahoo.com.ar hongosgarcia@yahoo.com.ar

asegatori@correointa.gov.ar dpacipo@speedy.com.ar

18

Urquijo, Lucio

lucioelpoeta@yahoo.com.ar

72

19

Cozza, Mario

20 21 22 23 24 25 26

Rodriguez Varela, Fernando Tassara, Miguel A. Bolthauser, Vernica Barriga, Martn Sanchez, Beatriz Domini, Santiago Paredes, Tamara

Prod. Agrop. Prestador de servicios de pastura. Prod. de cerdo Consorcio Gral. Roca de Riego y Drenaje. Tcnico CPIA Ro Negro Secretaria Fruicultura Estud. de Agronomia - Productor Vocal Coop. Agrop. Girpat Ltda. INTA AER A.V.C Ing. Agr. - Extensin Tcnica de terreno de la Subs. Agric. Fliar.

0299 154097846 02941 430021 426221 02941 15560940 02941 453532 426978 02941 15358856 02941 15358856 02941 439084 0299 154194224

agropatagonicor@yahoo.com.ar

riegogr@hotmail.com matassara@fibertel.gov.ar vvboltshauser@fruticultura.gov.ar martinbarriga06@hotmail.com hongosgirpat@yahoo.com.ar sdomini@correo.inta.gov.ar yancalil@yahoo.com.ar

3.3.2. Memoria del taller del Valle Medio de Ro Negro 3.3.2.1. Introduccin. Previo a la memoria del taller del Valle Medio se realiza un anlisis de la situacin de la Regin La regin del Valle Medio del ro Negro se extiende desde Chelfor hasta Colonia Josefa2. Est conformada por siete Municipios que cuentan con una poblacin estimada a la fecha, de alrededor de cuarenta mil personas3. Se desarrollaron en la regin los nombrados centros urbanos de tamao intermedio que se hayan en un lugar estratgico puesto que su emplazamiento central la hace estar en un espacio equidistante del Alto Valle principal rea productiva de la provincia- y de Viedma centro poltico administrativo-. Asimismo est muy cerca del puerto de SAE -principal puerto de salida de la produccin regional-, el ferrocarril y rutas que vinculan a la regin con el rea sur de la pcia. de Buenos Aires especialmente Baha Blanca-.
2

Segn otros autores se extendera hasta el Paraje Negro Muerto en la zona central del Departamento Avellaneda. 3 Segn ltimo Censo de Poblacin y Vivienda de 2001, la poblacin era de 31.740 habitantes.

73

Abarca alrededor de 248.993 has. que se ubican a ambas mrgenes del ro Negro y distribuidas en dos reas geogrficas claramente diferenciadas: los valles irrigados y la regin del secano. Vale mencionar que el fenmeno natural del granizo se constituye en un elemento que puede causar daos considerables al sector productivo fruti hortcola regional. Adems, la proteccin contra heladas es permanente y sistemtica porque se constituye en uno de los principales flagelos y causantes de importantes perdidas dentro de la economa regional Histricamente la fruticultura se constituy en una de las actividades de mayor relevancia para las economas domstica e incidiendo considerablemente en el PBI del Valle Medio. La Regin cuenta con un importante sistema de riego conformado por una amplia red de canales interconectados (Canal Principal, Canales Secundarios, Canales Terciarios y Canales Cuaternarios). De la Superficie Total del Valle se encuentran irrigadas poco ms de 31.000 has., con posibilidades de mayor expansin an. En cuanto a la Estructura Productiva del Sector Frutcola, existen alrededor de 270 productores que constituyen el universo productivo del Valle Medio. La produccin de manzana constituye la actividad ms desarrollada, siguindole en importancia el cultivo de peras, ciruelas, duraznos, pelones, vid, nogales y cerezos. Valle Medio cuenta con un importante 18% del total de las unidades agrcolas de la Provincia de Ro Negro. Existe una gran heterogeneidad de explotaciones al interior del complejo frutcola del Valle Medio, los podramos clasificar en cuatro grandes sectores, debiendo interesarnos los dos ltimos, especialmente el ltimo: 1. Explotaciones grandes que se dedican a la produccin fruti-hortcola. Estn constitudas por empresas cuya gran mayora son transnacionales integradas al 74

circuito global de comercializacin. Es el rea de expansin de las grandes empresas del Alto Valle. 2. Explotaciones agrarias medianas que estn entre las 30 y 100 has. de extensin. Estn orientadas al mercado interno y de manera embrionaria a la exportacin. Bsicamente dichas empresas revisten la estructura tpica de una empresa familiar que ha ido evolucionando a lo largo de 2 o ms generaciones. 3. Pequeas explotaciones, generalmente de menos de 30 has. Dentro de este sector, a su vez se pueden encontrar unidades que aunque tienen un alto grado de atraso tecnolgico igualmente pueden comercializar su produccin en el mercado local y regional. Actualmente no estn cumpliendo con las normas de calidad y sanidad exigidas por los mercados ms exigentes y que permiten obtener la mayor rentabilidad. Ello les trae ms de un problema a la hora de comercializar. 5. Un ltimo sector es el de los pequeos productores que cuentan con menos de 5 has. Y que atraviesan por una una situacin econmica muy crtica realizando preponderantemente actividades de autoconsumo y subsistencia. No cuentan con los recursos suficientes para tornar rentables sus actividades. Un dato importante a tener en cuenta es que en la regin existe una importante proporcin de territorio desaprovechada o subaprovechada. Es decir, el ochenta y cinco por ciento de la superficie apta regional no se cultiva, mantenindose la vegetacin propia del monte y las pasturas naturales existentes que permiten el desarrollo de la actividad ganadera, aunque relativamente baja en trminos generales. No obstante debe mencionarse que el cultivo de forrajeras ocupa el segundo lugar en la estructura productiva del Valle Medio, estando ms extendido en las reas del margen Norte y Margen Sur. La renovacin de variedades en los diferentes tipos de explotaciones es dispar. Los grandes productores renuevan con la regularidad que exige el mercado internacional, pero

75

los pequeos productores se encuentran en el segmento ms afectado por envejecimiento del monte frutal y perdida de calidad de fruto.

Adems, salvo las grandes explotaciones que han operado un crecimiento notable de plantaciones, el envejecimiento del monte frutal, las reducidas posibilidades de evolucin tecnolgicas y econmicas se constituyen en un problema recurrente para el productor.

Respecto al sector productivo dedicado en Valle Medio al cultivo de la vid, en su mayora se encuentra orientada a la produccin de uva para vinificar. Perro debido a la difcil situacin vivida por el sector productivo en general en los aos noventa muchos productores optaron por actividades alternativas, reducindose el N plantaciones de vias en la regin. Un dato importante a tener en cuenta es que el nmero de productores vitcolas que existen en Valle Medio es de aproximadamente 30 productores, de los cuales, alrededor del 80 % cuenta con unidades agrarias inferiores a las 5 has. La actividad laboral en la explotacin agrcola adquiere diferentes matices en cuanto a la responsabilidad de los productores. En funcin del tamao y de la complejidad del negocio agrcola, el productor asume diferentes roles, desde su activa y excluyente intervencin en la administracin de los recursos del predio y participacin en la fuerza laboral, hasta la nica ocupacin como administrador del negocio. En las pequeas explotaciones agrcolas que son las que nos interesan especialmente-, el productor y su ncleo familiar adquieren la responsabilidad de la directa conduccin de sus unidades productivas, contratando personal temporalmente en la poca de cosecha o para realizar tareas culturales sobre sus plantaciones. Dicho de otro modo, si bien el productor y su familia se hacen cargo de una importante proporcin del trabajo generado, tambin resulta importante la presencia de personal permanente contratado no familiar.

76

Por eso el personal temporario es representativo dentro de la regin, en cuanto a que refleja el requerimiento estacional de mano de obra en distintos perodos. Entre las restricciones ms importantes para su desarrollo se encuentran los relacionados con aspectos financieros y de comercializacin. Hasta aqu y por lo anteriormente expresado, sera conveniente que las tareas que se pudieren realizar en la Regin, apuntaren al sector de aquellos pequeos productores, tanto hacia los que tienen graves problemas estructurales, productivos y sociales, cuanto a los que an con dificultades logran desarrollar estrategias que les permite mantenerse en el proceso productivo. Porque la proporcin de productores que trabajan fuera de la EAP es del cuarenta y siete por ciento entre los Pequeos Productores del tipo 3. Por eso es importante enfocar especialmente la mirada en los productores frutcolas como en los que encuentran en el desarrollo de la viticultura para uvas finas una oportunidad de diversificacin y crecimiento. A la hora de comenzar a identificar los principales inconvenientes, interesa sealar que la gran mayora de los pequeos productores de la Regin pertenecen al tipo de los menos capitalizados. Para ms datos, el sesenta y dos por ciento pertenecen al tipo 3 y solo cultivan un siete por ciento de la tierra disponible, situacin que est reflejando su escasa capacidad de inversin

Asimismo, no se puede dejar de tener en cuenta que estos pequeos productores en situacin de vulnerabilidad socioeconmica dedican prcticamente la mitad de su territorio disponible al cultivo de frutales y, al mismo tiempo, presentan la mayor dedicacin relativa a cultivos hortcolas. Todo esto teniendo un nivel de mecanizacin medido por la presencia y el estado de los tractores- muy bajo, puesto que apenas uno de cada tres tiene tractor y, por si fuera poco, estos son casi todos muy antiguos. 77

Debe hacerse notar que entre este tipo de pequeos productores, el trabajo del productor es central por cuanto el personal permanente que son trabajadores familiares que no reciben remuneracin- es del veinte por ciento y la contratacin de trabajadores transitorios es mnima, casi inexistente. Un dato no menor es que estos productores tienen todos ms de cincuenta aos de edad y la mayor parte de ellos no han podido terminar sus estudios primarios. No puede dejar de mencionarse que el nivel de asociativismo existente en las EAPs de Pequeos Productores medido en funcin de las asociaciones que desarrollan entre s y las vinculaciones que establecen con asociaciones u organizaciones productivas o programas de apoyo productivo es muy bajo, registrndose entre los ms vulnerables del tipo 3 casos de asociaciones entre productores para resolver aspectos especficos de sus explotaciones tales como compra de insumos, comercializacin y capacitacin. Siguiendo con la Identificacin de los Principales Problemas y haciendo un primer resumen de las mismas, sin discriminar por sector, se pueden encontrar: Dificultades en la gestin tcnica y econmica de la explotacin. Falta de conocimientos tcnicos apropiados para la produccin, cosecha y poscosecha. Inorganicidad del sector y tendencia a la fragmentacin y atomizacin. Perspectiva empresarial individual prevalece por sobre la visin de conjunto. Elevada edad promedio de productores arraigados en las explotaciones. Falta de actualizacin de conocimientos tcnico en materia productiva de los productores respecto al manejo de variedades de uvas para vinificar de calidad. Dificultades para realizar la gestin de la explotacin. Ausencia de volmenes de uvas de calidad para vinificar. Obtencin de bajos precios por uva de baja calidad para industria.

Ahora bien, profundizando un poco ms en la caracterizacin que se vino realizando y teniendo en cuenta especficamente al denominado tipo 3 de pequeos 78

productores, con su particular capacidad de reproducir sus medios de vida y de produccin, podemos ver traslucirse una serie de problemas entre los productores del Valle Medio que inclusive algunos son compartidos con los del Alto Valle-, tales como: Marcadas limitaciones en la disponibilidad de las tierras, tanto en su magnitud como en la calidad de las mismas. Lo segundo particularmente importante en las reas de predominio de la ganadera ovina y caprina, y determinado por la baja receptividad de las mismas En esta ltima actividad, elevada incidencia de formas precarias de tenencia asociada a la inexistencia de lmites definidos. Carencias o restricciones severas en la disponibilidad de capital fundiario elemental tal como tractor y pulverizadora, traducido en su inexistencia, o en general en su marcada obsolescencia originada en la antigedad y/o el estado de la maquinaria. En las reas ganaderas ausencia de mejoras fundiarias elementales como alambrados perimetrales y aguadas, o la absoluta precariedad de las mismas. Una estructura productiva en la que, en la produccin que tiene como destino el mercado, se observa una presencia ms elevada de productos cuya obtencin requiere una menor intensidad de capital, y/o que poseen menor valor relativo tales como algunos cultivos hortcolas, pasturas, y animales caprinos y yeguarizos. En el caso de las plantaciones frutales, el cultivo ms difundido en algunas regiones an en este tipo, una mayor antigedad, y menores densidades de plantacin. Adems una participacin significativa de producciones destinadas al autoconsumo. Participacin predominante del propio trabajador y de algunos familiares en las tareas culturales y la administracin de la unidad productiva. Obtencin de volmenes de produccin muy reducidos, originados tanto en la pequea escala como en los muy bajos rendimientos obtenidos. A ello se suma que los productos, dadas las condiciones en que son obtenidos, resultan con un costo de produccin unitario mayor al promedio y adems de calidad inferior. Los niveles de produccin, la calidad de los productos, y en muchos casos las condiciones fsicas de acceso al mercado, imponen una relacin comercial desfavorable que se traduce en la obtencin de bajos precios 79

unitarios, an en momentos de precios ascendentes de los productos comercializados. En algunas zonas la retribucin puede asumir formas no dinerarias. Los resultados econmicos permiten a stos productores alcanzar apenas un nivel de subsistencia, aunque en muchos casos acompaados necesariamente para garantizar su permanencia en la explotacin- con ingresos extraprediales obtenidos dentro o fuera del mismo sector agropecuario o por el acceso a subsidios provenientes de programas oficiales. Por supuesto que revelan marcadas dificultades o an imposibilidad de reposicin del escaso capital fijo, y severas o muy severas limitaciones en el nivel de consumo de quienes viven en la explotacin. En este sentido resulta frecuente el consumo de alimentos y el uso de vestimenta producidos en la misma produccin. Crecientes dificultades para obtener precios retributivos o justos por la produccin en los mercados de primera venta, debido a la cada vez mayor concentracin de la demanda. Cambios en las condiciones tcnicas de la produccin a las que el pequeo productor no puede acceder tanto en el sector primario (reconversin de variedades, gentica, modernizacin de la maquinaria y la infraestructura), como en el acondicionamiento, transformacin y el transporte, imposibilitado por la magnitud de las inversiones. Mayores requerimientos de calidad, sanitarios, de presentacin, o de aptitud de uso, exigidos por el mercado. Creciente internacionalizacin de la produccin y de las cadenas de empaque y acondicionamiento de los bienes primarios en general, tanto de los tradicionalmente exportables de la regin (fruta de pepita y lana), como de los de ms reciente desarrollo (frutas de carozo, frutas finas, carnes, algunas hortalizas). Ausencia de canales de comercializacin especficos para la pequea produccin orientados al mercado interno u an a la exportacin a pases de Amrica latina. Situacin difundida de endeudamiento como consecuencia del conjunto de factores mencionados y a veces de la aplicacin de polticas pblicas inadecuadas.

80

Situaciones de tenencia precarias de la tierra, particularmente en las regiones de predominio de la ganadera ovina. Abandono de las explotaciones por los jvenes como respuesta no slo a las condiciones concretas de la produccin, sino a una creciente desvalorizacin de las formas de vida rurales en el imaginario social.

Por ltimo, y sin pretender agotar la descripcin, el retroceso sufrido particularmente en las reas bajo riego por las formas de asociativismo, principalmente las cooperativas, las que no han sido reemplazadas por nuevas formas.

3.3.2.2. Desarrollo propiamente dicho de la Memoria del Valle Medio. El Taller Regional de la Regin del Valle Medio - de Planificacin Estratgica de Desarrollo Rural Integrado e Integral se desarrolla en dos lugares distintos. El primer da en el saln del CREAR de Choele Choel y el segundo da en una Escuela Histrica de la misma Localidad. El primer momento de encuentro se realiza durante la primer parte de la maana del primer da con los representantes del PRODERPA. All, se hacen las presentaciones de rigor de los representantes de los distintos sectores, tanto de representantes de Gobierno Municipal, como de Organizaciones No Gubernamentales y organizaciones de agricultores familiares para, inmediatamente despus comenzar con el resto de las actividades previstas, de acuerdo al Programa de actividades previsto. Este Taller Regional se lleva a cabo los das 19 y 20 de julio de 2010 Respecto a los invitados, vale sealar que se decidi desde la Direccin General de Desarrollo Territorial en acuerdo con el Ministro de Produccin, dejar en manos de la Delegacin Regional a los actores a invitar. Los Objetivos consisten en continuar con el desarrollo del Proyecto de Formulacin de la de la Estrategia de Desarrollo Provincial Territorial Rural de la de 81

la Provincia de Ro Negro, en el marco del subcomponente Apoyo Tcnico para el Fortalecimiento de la Institucionalidad Rural Provincial del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios -PROINDER Adicional-. Para la formulacin de dicha estrategia se sigue tomando como punto de partida el DB de diagnstico y dos Informes adecuados a la Regin Valle Medio, y la propuesta de elaboracin de la EDR de la Provincia de Ro Negro. Se trabaja a travs de una metodologa participativa, que permite promover precisamente- la participacin de instituciones pblicas y algunos miembros de las organizaciones de productores. Vale mencionar una vez ms que el mtodo de trabajo llevado a cabo, el Consultor lo viene utilizando desde hace veinticuatro aos en distintos lugares de la Provincia. En l se concilian la mirada de una Sociologa Crtica, los Mtodos Cualitativos de Investigacin-Accin-Participativa IAP-, y las tcnicas de grupo Operativo de la Escuela Argentina de Pichn Rivire. Es importante mencionar que entre el material didctico con el que se trabaj estn los siguientes documentos: Glosario con definiciones de: Problema, Visin, Agricultura Familiar, Informe Preliminar para la Regin Sur. Un corto artculo con algunas consideraciones respecto a la Propuesta Pequeos Productores, Tipologa de Pequeos Productores.

Metodolgica. El Programa de Actividades del Tercer Taller Regional se llev a cabo de tal modo que se puede describir lo acaecido en el siguiente relato de la MEMORIA Una vez hechas las presentaciones de rigor por parte del Delegado Regional del Valle Medio del Ministerio de Produccin y de la presentacin del PRODERPA por parte de Sabrina Caporossi, el Coordinador del Taller comienza con la segunda parte de las actividades conjuntamente con los representantes de los distintos sectores, de los representantes de Gobiernos Municipales, como de organizaciones de agricultores familiares, se explicitan los objetivos del encuentro, la metodologa a llevar a cabo, y un pequeo recuento de lo realizado hasta el momento.

82

Inmediatamente despus se solicita a los participantes que registren sus expectativas para el taller. Lo que esperan, de acuerdo a la organizacin a la que se pertenece es:

CARGO Y/O FUNCIN Y/O PROFESIN Asociac. Coop. Chacra Experim. L.Beltrn Municip. De Darwin Deleg. Min.de Flia.de L.Beltrn

EXPECTATIVAS Desde nuestro lugar ser herramienta para lograr un desarrollo sustentable de la zona rural de la regin del Valle Medio. Logrando un cambio integral en la familia rural. Poder adquirir los conocimientos necesarios para que de esta manera transmitirlos a los pequeos productores y buscar una salida a la problemtica que vive el sector. En primer lugar comprender y conocer bien sobre el Programa PRODERPA, obtener ms conocimiento acerca de los pequeos productores y a quin dirigirse para recibir mayor y mejor informacin que pueda entender y comprender los conceptos y trminos con que se trabajar en esta capacitacin. Y que se puedan lograr otros encuentros ms para fortalecer y dar a conocer bien el manejo de este Programa a todos los productores del Valle Medio. Conocer alternativas (lneas de financiamiento, capacitaciones, etc.) de comunicacin para llegar al pequeo productor Conocer el programa en profundidad, intercambiar informacin con el resto de actores del territorio, conocer posibles acciones conjuntas que puedan realizarse mediante la articulacin interinstitucional Poder llegar a la conclusin de los problemas de los pequeos y medianos productores y si se le pueden dar solucin.

Municipalidad de Ch. Choel INTA Valle Medio Pte. Consorc. De Riego 2 Grado Isla Ch. Choele (L. Beltrn) Municipalidad de Lamarque

Consorc. de Rieg. y Dren. Ch. Choel L.Beltrn Los Pioneros Cmara Productores Agrcola Dpto. Avellaneda Ministerio de Produccin Municipalidad de Darwin Ministerio de Produccin

Lograr, de alguna manera, visualizar problemticas regionales locales para poder implementar las herramientas, estrategias, que den soluciones a pequeos productores familiares que se encuentran en estado de vulnerabilidad. Lograr la conformacin de la mesa interinstitucional para poder llevar adelante esta propuesta. Poder encontrar algn tipo de solucin para los productores que estn no en indulgencia, sino en una lnea de productores que son lo que esa clase media y estn yendo a la lnea de pobreza. Mejorar los conocimientos de la regin y buscar nuevas alternativas para mejorar desde la Institucin los recursos para los productores asociados. Adquirir y compartir conocimientos para lograr una reivindicacin de los pequeos productores Llegar a una conclusin final y de comn acuerdo diagramar una forma de trabajo para llegar al pequeo productor Lograr herramientas que me permitan contribuir al desarrollo de los productores en situacin de vulnerabilidad.

83

Consorcio de Riego CHimpay

Encontrar buenas alternativas para el crecimiento de la regin.

Entre todos los participantes se elabor un listado bsico de inconvenientes sobre los cuales se trabaj despus en forma de pequeos grupos y, en un segundo momento, en un debate entre todos. Los resultados del primer listado de obstculos detectados en principio como troncales en la Regin del Valle Medio, que se visualizan como posibles de aparecer en el proceso de construccin del Plan Estratgico, es el siguiente: desarrollo Falta de polticas pblicas para el desarrollo rural sustentable Falta de capacitacin en el manejo de empresa para los productores Inadecuada comunicacin entre las distintas Instituciones para nuclear Falta de comunicacin entre Productores vecinos no permite el Falta de asesoramiento y seguimiento a productores Falta de asociativismo de productores Ausencia de Formacin (Capacitacin) Necesidad de crditos a largo plazo con pocos requisitos Los problemas de comercializacin de los pequeos productores Individualismo de cada uno Falta de apoyo a la comercializacin Falta organizacin para la comercializacin de los productos Prdida de la cultura del esfuerzo gobierno-gobernado Falta de polticas agropecuarias para la regin. Hay problemas para la comercializacin de los productos Hay necesidad de ayuda al pequeo productor Falta de recursos econmicos para desarrollar la actividad Inconvenientes para asociarse los productores Falta de visin regional Falta de dirigentes en Instituciones con visin y compromiso para el

a los productores. desarrollo de nuevas posibilidades productivas.

84

objetivos alternativas tiempo. necesita -

Falta unirse y apoyarse para que los productores puedan lograr sus Clientelismo poltico, el pequeo productor est a la espera del subsidio Cambio de mentalidad en los pequeos productores Falta de capacitacin de un sector de productores para buscar nuevas No hay una mentalidad de trabajar en grupos. Existe la amenaza que, de armar un grupo, pueda permanecer en el Ausencia de jvenes en la actividad rural (Permanencia en las chacras) Problema econmico para salir adelante y trabajar bien Ausencia de algunos productores de L. Beltrn en cuanto a interesarse Falta de conocimiento por parte de algunos productores Falta de infraestructura adecuada Escasa infraestructura En las chacras vive gente grande que no quiere innovar Falta la presencia de un ente central que regularice lo que el mercado Las chacras en su mayora son pequeas y no alcanzan a producir la Falta de cambio generacional Medios de comunicacin escasos Desarticulacin en el accionar de Instituciones locales que intervienen Falta de planificacin a mediano y largo plazo Cuando se les solicita que ponderen los problemas en debate, los que se

por su mala situacin econmica.

cantidad necesaria para que sea rentable

en el mbito rural

nombran son: D) E) F) FALTA DE PLANIFICACIN A MEDIANO Y LARGO PLAZO FALTA DE ASOCIATIVISMO DE PRODUCTORES FALTA DE PRESENCIA DE UN ENTE CENTRAL QUE REGULARICE

LO QUE EL MERCADO NECESITA

85

Se elaboran, a travs de un trabajo en pequeos grupos, y a partir de los problemas troncales, rboles de problemas. En ellos se detectan causas y consecuencias de primer y segundo orden, que a continuacin se detallan: 1. Grupo conformado por: Aab, Mara Mansilla, Hugo Bernardi, Carlos Mozzicafredo, Ral Problema Troncal: FALTA DE PLANIFICACIN A MEDIANO Y LARGO PLAZO Causas seleccionadas como de primer orden: 1. Falta de polticas agropecuarias para la regin 2. Falta de recambio generacional 3. Falta de participacin Causas seleccionadas como de segundo orden: 1.1. Falta de decisin de los polticos 1.2. Falta de compromiso con el sector 1.3. Instituciones dbiles 2.1. Falta de rentabilidad 2.2. Falta de crditos accesibles 2.3. Falta de tecnologa 3.1. Desinters 3.2. Desconocimiento 3.3. Falta de compromiso Consecuencias seleccionadas como de primer orden: 1. Descapitalizacin 2. Mala comercializacin 3. Salida del sistema Consecuencias seleccionadas como de segundo orden: 86

1.1. Deterioro econmico 1.2. Deterioro de bienes materiales 1.3. Riesgo de existencia 2.1. Provoca necesarios estudios de mercado 2.2. Desigualdad de oportunidades 2.3. Riesgo de malvender el producto 3.1. Vivir del subsidio 3.2. Venta del inmueble 3.3. Problemas de salud

2. Grupo integrado por: Zabal, Sergio Martinez, Elena Gonzlez, Sebastin Fernndez, Ral Bruno, Pamela Problema Troncal: FALTA DE ASOCIATIVISMO DE PRODUCTORES Causas seleccionadas como de primer orden: 1. Mala experiencia 2. falta de capital para inversin 3. Individualismo Causas seleccionadas como de segundo orden: 1.1. Falta de capacitacin 1.2. Falta de informacin por parte de Instituciones 1.3. Falta de transparencia comercial 2.1. Descapitalizacin 2.2. Falta de Planificacin 2.3. Falta de Diversidad productiva 3.1. Generacional 3.2. Desconfianza 3.3. Falta de conocimiento e informacin 87

Consecuencias seleccionadas como de primer orden: 1. Falta de acceso a mercados 2. Falta de crditos a largo plazo 3. Falta de infraestructura Consecuencias seleccionadas como de segundo orden: 1.1. Menor rentabilidad 1.2. Pobreza 1.3. Deterioro de bienes de capital 2.1. Falta de posibilidad de crecimiento 2.2. Desaparicin de pequeos productores 2.3. Falta de proyectos 3.1. Deterioro de la cadena productiva 3.2. Deterioro de mercados 3.3. Faltan productos de calidad

3. Grupo integrado por: Mendivil, Nerella De Plcido, Segismundo Iriarte, Esther De la Fuente, Marta Problema Troncal FALTA DE PRESENCIA DE UN ENTE CENTRAL QUE REGULARICE LO QUE EL MERCADO NECESITA Causas seleccionadas como de primer orden: necesidades 2. Falta de articulacin entre lo Pblico y lo Privado. 3. Surgimiento de grandes Monopolios Causas seleccionadas como de segundo orden: 1.1. Individualismo 88 1. Falta de organizacin de los productores en donde manifiesten sus

1.2. Desconfianza 1.3. Falta de Informacin 1.4. Poca participacin 1.5. Falta de mano de obra especializada 2.1. Descreimiento en las polticas 2.2. Falta de la comunicacin 3.1. Existencia de unidades productivas muy pequeas

Consecuencias seleccionadas como de primer orden: 1. Poca diversificacin en los cultivos 2. Dificultades para ingresar en el mercado 3. Poco poder (capacidad) de negociacin Consecuencias seleccionadas como de segundo orden: empresas. A los efectos de comenzar a pensar en las FORTALEZAS Y POTENCIALIDADES disponibles para poder pensar en las estrategias que reviertan la problemtica debatida, se solicita que entre todos los participantes se elabore un listado bsico aspectos positivos que permitiran acompaar las acciones a proponerse oportunamente El resultado del es el siguiente: El clima adecuado y las condiciones agroecolgicas ptimas La ubicacin y la posicin neoeconmica poltica La existencia de siete localidades en un radio de 80 kms. Recursos naturales (Tierra frtil productiva, agua, energa etc.) Buenos suelos en donde se dan casi todas las producciones 89 1.1. Precios ms bajos 1.2. Saturacin con un mismo producto 1.3. Desaparicin de los pequeos productores 2.1. Se mal vende el producto 2.2. El productor se descapitaliza 2.3. El productor se atrasa tecnolgicamente 3.1. El producto queda sujeto a las decisiones de las grandes

Hay una gran extensin de tierra bajo riego, es decir mucha superficie

para desarrollar actividad agropecuaria, con muchas Has. de tierras vrgenes para seguir creciendo como regin. productos. Oportunidad de producir productos para la Patagonia, productos que Cercana al puerto de San Antonio Este Contar con el ferrocarril para transporte Cultura exportadora predominante La poca distancia entre un pueblo y otro dentro de la regin Estar situado en la Patagonia (sello comercial hacia el mundo) Hay gran nmero de instituciones que trabajan con diferentes sectores Hay Entes de Desarrollo y Control (Fudenpa, Crear, INTA, Senasa, Existencia de Cmaras de productores, Sociedad Rural. 90 vienen de otras regiones. Hay tierras potenciales para cultivos. Capital Humano y Recursos humanos existentes en la regin, es decir Asistencia tcnica para capacitar a productores Productores con conocimientos prcticos Gente con ganas de trabajar en nuevos emprendimientos Asentamiento de nuevas Instituciones Existencia de Instituciones con las cuales articular Diversidad de cultivos y producciones Oportunidades de Explotacin de otros cultivos, explotaciones nuevas Hay servicios para desarrollar actividades de Agroindustria Potencial para desarrollar Turismo, especialmente el rural Hay chacras abandonadas que pueden recuperarse La potencialidad de las tierras que an faltan poner bajo riego Sistema de riego por canal Las rutas que permiten el acceso a centros comerciales La conectividad, con acceso a toda la Patagonia, a travs de las rutas

bastantes profesionales para poder realizar tareas de desarrollo

como cra de otras especies como guanaco, choiques, etc.

nacionales y provinciales de salida (22 y 250) para las salidas comerciales de los

productivos locales. Municipios), Centros de Estudios como la UNRN, el CEAER

Sistema de Riego por canales con Consorcios de Riego administrado Hay oportunidades tales como Centros de formacin con carreras

por productores universitarias y terciarias que tienen que ver y estn vinculados con el sector de la produccin agropecuaria y ganadera. Pequeos productores con deseos de superarse, capacitarse Existen varios programas de ayuda financiera para productores A travs de la capacitacin se puede iniciar un cambio de mentalidad

Cuando se habla de los ACTORES SOCIALES que tienen que ver, de diferentes formas cada uno, con la implementacin de la estrategia, aparecen un dato interesante respecto a la actualizacin de la cantidad de pobladores que tiene la Regin. As es que comentan que, aproximadamente, la poblacin del Valle Medio estara conformada, hoy, aproximadamente, de la siguiente manera: Lamarque L. Beltrn Choele Choel Darwin Pomona Belisle Chimpay 9.000 habitantes 7.000 12.000 1.500 1.500 2.500 7.000

Lo que hara un total regional de alrededor de 40.000 pobladores en el Valle Medio. Al solicitarse que se elaboren algunos objetivos estratgicos especficos preliminares aparecen las que a continuacin se mencionan: la situacin. Promover la asociatividad por medio de charlas debate Llevarlos a que vena y conozcan otros cultivos y/o establecimientos Buscar los medios necesarios o la ayuda por medio del gobierno Lograr la presencia de un ente central que regule lo que se necesita Visitar en el lugar cada uno de los chacareros y conocer concretamente

provincial o nacional para hacer un estudio de suelos y de mercado 91

Acompaarlos con asesoramiento Buscar la forma de llegar al productor para que pueda capacitarse y, a

travs de la capacitacin, estar mejor informado, y, de esta manera, realizar una planificacin correcta. frente necesidades Las instituciones deben informar ms a los productores y los La calidad y la comercializacin deben ser los pilares de cualquier productores deben buscar ms informacin relacionada a sus producciones. emprendimiento para poder tener resultados positivos, producir calidad y cantidad requerida por los mercados agrnomos internacional Brindar capacitaciones de las maneras de asociarse Falta de un ente comercializador dentro de las agrupaciones existentes Visitar o invitarlos con el fin u objeto de que vean sus necesidades y Buscar datos de los distintos mercados Ver las necesidades de los mercados Apoyar en temas tcnicos a los productores Hacer el seguimiento de los distintos objetivos Brindar capacitaciones con respecto a la comercializacin nacional o Promover visitas peridicas a los pequeos productores acercndoles como socilogos, asistentes sociales, ingenieros o tcnicos profesionales Capacitar a los jvenes para concientizarlos de la cultura del trabajo Informacin con estudios de mercado sobre rentabilidad de nuevas Coordinacin Crditos accesibles Mantener activos los canales de comunicacin con informacin Buscar la forma de formar un cooperativa y poner gente responsable al

variedades o productos

peridica buscando conocer y dar a conocer las distintas problemticas del pas y

de productores soluciones para que se comprometan con el proyecto

92

Promover a los productores mediante talleres de capacitacin, charlas,

folletera, informacin adecuada acerca de trabajar en equipo con otros productores y barrer con el individualismo Promover la diversidad productiva para que con ello se incremente y Promover la transparencia y el ptimo manejo de los papeles en una mejore el ingreso a la calidad de vida de los productores sociedad de trabajo, para evitar as malos entendidos y dejar de tener malas experiencias para trabajar en una asociacin. Capacitacin y formacin a quienes tengan necesidad de mejorar su Lograr instituciones fuertes y responsables con objetivos de desarrollo, Actuar con Honestidad y responsabilidad Ver de atender antes de que se llegue a la indigencia Promover la agrupacin de los productores Brindar capacitacin en cooperativismo, asociativismo, calidad de vida no de reclamo

comercializacin, negocios, etc. Establecer polticas agropecuarias que atiendan el sector en cuestin Lograr la conformacin de la mesa institucional donde todas las Obtener la infraestructura adecuada para darle valor agregado a la Promover la diversificacin de cultivos Permanente capacitacin, asistencia a productores en cuestiones Promover charlas y/o talleres de capacitacin para lograr la unin de Dar a conocer los distintos programas de financiamiento y ayuda a Logrado el financiamiento solicitado, garantizar un seguimiento Realizar un relevamiento de pequeos y medianos productores para Lograr que el productor se agrupe 93

instituciones intervengan para debatir problemticas y soluciones produccin primaria

tcnicas y organizativas los pequeos productores todos los sectores agropecuarios individualizado a cada beneficiario tener una realidad de las necesidades como productores

Lograr una mejor comercializacin de sus productos

Despus de ello, se solicita que, trabajando en grupos, se resuman objetivos estratgicos intermedios y aparecen los siguientes: Unirse para despegar No tener que vivir pidiendo subsidios Poner en produccin todas las tierras bajo riego en la regin Agrupar a los productores para que logren poner sus tierras en Fortalecimiento de la comisin/mesa regional de trabajo con

produccin y comercializar los productos herramientas de capacitacin, metodologa y planificacin con la mesa provincial. Unir y articular los objetivos de las instituciones existentes para dar una Apoyar, guiar y controlar al productor para que logre sus objetivos respuesta concreta al productor

Finalmente, con los elementos elaborados hasta el momento se requiere que se conforme la Visin, a sabiendas que La VISION se construye luego de haber estudiado y analizado el presente, es decir, luego de haber hecho el diagnstico de la situacin actual; de saber dnde y cmo estamos parados. Desde aqu se trabaja en el consenso de la VISION comn, del futuro deseado por todos o la mayora de los actores; donde se impone definir qu tipo de desarrollo rural territorial del mbito de la agricultura familiar se quiere y qu modelo de desarrollo se debe adoptar para llegar a ese futuro deseado y consensuado. LA PROMOCIN DE UN PERMANENTE ENCUENTRO A PARTIR DE LA ASOCIATIVIDAD DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES UNIDOS, FORTALECIDOS Y ARTICULADOS EN LAS ACCIONES DE LAS INSTITUCIONES EXISTENTES, EN CONJUNTO CON LA MESA REGIONAL Y PROVINCIAL, DANDO RESPUESTAS CONCRETAS AL PRODUCTOR CON LAS HERRAMIENTAS Y EL COMPROMISO DEL SEGUIMIENTO Y EL APOYO, MEJORA UNA MAYOR CANTIDAD DE TIERRAS PRODUCTIVAS, LOGRANDO UN DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE Y UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA.

94

Como se observa, la presente VISIN, contiene los siguientes constituyentes: 1. LA PROMOCIN DE UN PERMANENTE ENCUENTRO DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES, 2. LA ASOCIATIVIDAD DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES 3. LA UNIDAD, EL FORTALECIMIENTO Y LA ARTICULACIN EN LAS ACCIONES DE LAS INSTITUCIONES EXISTENTES 4. LA ARTICULACIN CON EL CONJUNTO DE LA MESA REGIONAL Y PROVINCIAL 5. RESPUESTAS CONCRETAS AL PRODUCTOR 6. LAS HERRAMIENTAS Y EL COMPROMISO DEL SEGUIMIENTO Y EL APOYO 7. MEJORA DE UNA MAYOR CANTIDAD DE TIERRAS PRODUCTIVAS 8. LOGRO DE UN DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE Y UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA. Cuando se termina el taller, se reparte una planilla para evaluar tanto las actividades desarrolladas durante los dos das, cuanto el accionar del consultor (que hace las veces de coordinador del taller. As, se pregunta por la relacin del taller con las expectativas, por el cumplimiento de los objetivos, por el nivel organizativo, por los tiempos asignados a las distintas actividades, por la actuacin del coordinador, por si se considera que existan temas tratados que se desee profundizar y por la iniciativa de llevar a cabo los talleres por parte de la Direccin General de Desarrollo Territorial, Como resultado de la misma y sobre un total de 11 evaluaciones realizadas, se obtienen los siguientes resultados.

Relacin del taller con expectativas El taller respondi a las expectativas que Ud. tena en su inicio? SI NO MEDIANAMENTE 90.9 % 9.1 %

TOTAL 100 %

95

Los que responden SI, los que explican por qu, dicen: Porque quedaron reflejadas todas las ideas de los participantes e Creo que adems de conocer las herramientas (PRODERPA) para

includas en el trabajo realizado. poder abordar las problemticas de los pequeos productores, tambin pudimos interactuar diferentes actores y debatir acerca de las posibles soluciones. en conjunto. complejas. Porque desconoca el programa y me voy con una idea clara de lo que Porque se trataron todos los temas en general sobre los problemas se pretende hacer. que tiene el pequeo y mediano productor del Valle Medio. El que responde MEDIANAMENTE, dice que es porque: Pensaba que bamos a avanzar ms, en cuanto a la formacin de Porque me aclar muchas dudas. La idea era adquirir conocimientos sobre el tema y fue cumplido El programa que se present y la actividad a desarrollar no fueron Mi idea era conocer que es el PRODERPA y qu acciones se pueden Brind fundamentos importantes para tomar conciencia que asociarse Es muy importante unir a las distintas instituciones y poder planificar llevar a cabo por medio de l. aumenta la posibilidad de progresar y vivir dignamente.

ampliamente.

algn grupo de productores para que se fueran conociendo

Cumplimiento de objetivos Entiende que la orientacin de las actividades corresponde con los objetivos planteados en el programa de actividades? SI NO MEDIANS/ NC TOTAL NAMENTE 100 % 100 %

96

Entre los que responden SI, los que explican por qu, dicen: claro que s. programa. Si, porque se trabaja sobre la problemtica de la regin. Se cumpli en tiempo y forma con el programa de actividades, Todo lo que se trabaj fue en funcin de las necesidades del llegando a una conclusin por unanimidad. S corresponden porque se hizo un anlisis de la problemtica. Porque pudimos visualizar las estrategias territoriales para poder paliar Se sigui todo el cronograma de actividades planteado y respondi A travs de la puesta en comn uno conoce y se da cuenta hacia S es importante tener los mismos objetivos para poder trabajar mejor Llegamos a travs del trabajo a las mismas condiciones. Es sobre lo que estuvimos hablando en conjunto todo el grupo y es

las problemticas existentes de los pequeos productores. satisfactoriamente a los objetivos que se plantearon. dnde tenemos que apuntar desde la funcin de cada uno. y ser prcticos.

Nivel organizativo Considera que la organizacin del taller result: a. b. c. ALTAMENTE SATISFACTORIO MEDIANAMENTE SATISFACTORIO SATISFACTORIO 81.8 % 18,2 % .-

d. TOTAL MNIMAMENTE SATISFACTORIO 100 %

Entre los que responden ALTAMENTE SATISFACTORIO, los que explican por qu, dicen: Porque se realiz claramente y distendido el Taller. La verdad que se visualiz la organizacin del Taller en todo sentido: Se trabaj muy bien, en conjunto y sobre todo con mucha comodidad y

contenidos adecuados exactos, lugar del encuentro, horarios, atencin. todo bien organizado.

97

 grupo.

Tanto el material didctico, el horario, el desayuno y almuerzo Desde la organizacin tanto como atencin, refrigerio, teora, prctica, Por el nivel y conduccin del encargado de llevar adelante el Taller. No fue cansador, fuer ameno, bien explicado. Muy bien me he sentido. Entre los que responden SATISFACTORIO, los que explican por qu,

cumplieron todas mis necesidades de aprender y sentirme a gusto.

dicen: Es un taller muy prctico y no es montono teniendo en cuenta las Porque hubo interrelacin entre todos los participantes. jornadas completas.

Considera que los tiempos asignados para las distintas actividades fueron adecuados? a. SIEMPRE 100 % b. A VECES c. NUNCA TOTAL 100 %

Entre los que responden SIEMPRE, los que explican por qu, afirman: interesante. Nos permiti resolver tranquilamente todas las actividades.. El capacitador a travs de distintos mecanismos de comunicacin Si. El tiempo se distribuy muy bien. Se utiliz el tiempo justo para cada actividad. Porque tuvimos tiempo para capacitarnos y tambin entretenernos. No se si porque ramos pocos con la misma visin de futuro y nos De esa manera no se torn aburrida y cansadora. La teora fue llevada de la mano con la prctica, a pesar de la

extensin del horario no result cansador; la jornada fue realmente aprovechable e

logra la atencin completa a los temas a tratar.

ponamos de acuerdo o simplemente porque ramos pocos 98

No existieron esperas. Todos hemos podido trabajar. Cuando quisimos profundizar en un tema pudimos hacerlo. Porque se le dio oportunidad a todos los presentes de opinar, aportar

ideas, sacar conclusiones sobre todos los temas tratados. Actuacin del Coordinador
Los temas y la modalidad en que Si No fueron compartidos: Fueron comprensibles 100 % Fueron adecuados a los objetivos 100 % A veces NS/NC TOTAL 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %

Fueron tiles para relacionar con 100 % la experiencia Facilitaron la interrelacin entre 100 % los participantes Promovi la participacin de 100 % todos los participantes

Existen temas trabajados que quiera profundizar?. Cules? productores. productores. se agrupe?. Todo lo referido al Programa y su posible implementacin fueron Otros temas? trabajados convenientemente. Asociativismo, comercializacin, recursos humanos Asociativismo y comercializacin. Planificacin, relacionar grupos. Las experiencias relatadas por el coordinador sobre sus trabajos Cul sera la manera de cambiar la mentalidad de la gente para que La planificacin a mediano y corto plazo y la asociatividad de los Asociativismo, agrupacin, asesoramiento tcnico para los pequeos distintos actores seran temas muy interesantes. El apoyo y control para despus de la entrega del CRDITO a los

99

Promocin de la diversidad de productos que consume ms el Unin de productores. Todo sobre produccin en el Valle Medio Que opina de la iniciativa de la Direccin General de Desarrollo Territorial

mercado tanto interno como externo..

de llevar a cabo estos talleres? Por qu? Es importante para reagrupar las instituciones creadas para llegar al Creo que es muy importante tratar de unir a los diferentes actores

fin de intercambiar informacin. involucrados, a travs de las distintas maneras de pensar y experiencias se pueden generar cambios importantes para nuestra regin. Me parece una excelente iniciativa porque por medio de estos Talleres los productores y dems Instituciones tienen ms conocimientos acerca del programa; se fortalecen y trabajan ms conjuntamente. Es necesario realizar peridicamente estos Talleres, de esa manera Es interesante y sera ms interesante que las dems organizaciones despierta la creatividad para las ideas y futuros proyectos. participaran. En este encuentro no estuvieron todos los municipios y eso es fundamental. Me parece muy positivo capacitarse, el saber no ocupa lugar, tenemos que prepararnos para el futuro y ayudar a aquellos que no tienen la posibilidad de llegar a participar de estos Talleres. Deberan hacerse ms talleres y ms a menudo porque nos sirve para Buena, para poder llevar a nuestros productores a un nivel de vida y Muy lindo, interesante, conveniente. La iniciativa es buena porque debemos saber muy bien de que Es buena, porque se pudieron juntar a distintas Instituciones Otros comentarios: 100 ayudar al pequeo productor a tener una visin ms amplia de lo que produce. rentabilidad que tenan antiguamente..

estamos hablando para poder transmitirlo y ejecutar el Programa.

A pesar de que no soy productora, esta capacitacin me pareci

buensima. Tambin me encant la dinmica y la personalidad del capacitador que nos acompa. Gracias por todo!! Realmente me siento lleno de ganas de seguir Muy buen Taller. Excelente el dinamismo del Coordinador que hizo que las horas no trabajando para una sociedad ms justa y emprendedora.

parecieran tantas. Gracias. Vale sealar finalmente que los PARTICIPANTES DEL TALLER REGIONAL DEL VALLE MEDIO DEL RIO NEGRO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO E INTEGRAL, RO NEGRO, 19 Y 20 DE JULIO DE 2010, fueron los siguientes:

N 01 02 03 04 05 06

APELLIDO Y NOMBRE BERNARDIS, Carlos M. MANSILLA, Vctor H. MARTINEZ, Elena GONZALEZ TOMAS, Sebastian Oscar DE PLCIDO, Segismundo MOZZICAFREDDO, Ral

CARGO Y/O FUNCIN Y/O PROFESIN Asociac. Coop. Chacra Experim. L.Beltrn Concejal Mun. de Darwin Deleg. Min.de Flia. L.Beltrn. Operadora ambiental Coord. Pol. Juvenil. Mun. Choele Choel INTA Valle Medio Pte. Consorc. De Riego 2 Grado Isla Ch. Choele (L. Beltrn) Municipalidad de Lamarque Consorc. de Rieg. y Dren. Ch. Choel L.Beltrn Los Pioneros Tcnico Cmara Productores Agrcola Dpto. Avellaneda Ministerio de Produccin Concejal Municip.Darwin

TELFO NO 02946 480 128 02941 15365177 02941 15572662 02941 1555 8378 02946 481126/ 15616085 02946 480103/ 02941 15613378 02941 15403665 02941 15366711 02946 480620 02941 15574899 02946 497669 02941 15584179 02941 15564141

E-MAIL

victorhugomansillla09@hotmail.com elejo7562@hotmail.com jovenes_munichch@live.com.ar sdeplacido@yahoo.com.ar consorciosegundogrado@mymcom.ar consorcioderiego-drpaz@hotmial.com pamelamarque@hotmail.com trabajo@lamarque.gov.ar lospioneros@mym.com.ar

07 08

BRUNO, Pamela Vernica FERNNDEZ, Ral Oscar

09

ZABAL, Sergio Omar

zabalsergio@hotmail.com

10 11

AAB, Mara Elizabeth IRIARTE, Esther

mary692004@hotmail.com maestheririarte@yahoo.com.ar

101

12

MENDIVIL, Nerella

Ministerio de Produccin Consorcio de Riego CHimpay Sociedad Rural Choele Choel Comunicadora social Director CEAER. Gte. FUDENPA Delegada del Ministerio de Produccin de Beltrn

13 14 15 16 17

DELAFUENTE, Marta GARBERS, Otto GARDON, Andrea GALLARDO, Miguel MENDIVIL, Nerella

02946 480128 02941 15550293 02946 494520/ 15616440 0294115524191 0294115691928 02946443806 02946480128 0294115550293

crear@mym.com.ar

consorciochimpay@hotmail.com ottogarbers@hotmailo.com andregardon@hotmail.com vallemedionoticias@yahoo.com.ar direccion@ceaer.edu.ar fudenpa@mymcom.com.ar mendivilproderpa@hotmail.com

3.4. Diagnstico socio-econmico e institucional de Ro Negro. El siguiente Diagnstico socio-econmico e institucional de la provincia de Ro Negro con especial nfasis en el mbito rural, contiene los siguientes ejes analticos: Tipologa de potenciales beneficiarios Identificacin y caracterizacin de Instituciones, Proyectos y Programas Identificacin y caracterizacin de organizaciones del pblico Identificacin y caracterizacin de articulaciones Principales problemticas

3.4. 1. Tipologa de potenciales beneficiarios En cuanto a una tipologa de los potenciales beneficiarios agricultores familiares, trabajadores transitorios agropecuarios, organizaciones aborgenes de las polticas de desarrollo rural, incluyendo su caracterizacin, se tiene en cuenta la tipologa elaborada por Aliani, M.F. (2006). As es que, en forma muy general, se puede definir una tipologa en tres grupos de pequeos productores, con el siguiente perfil: Tipo 1: 102

Insuficiente disponibilidad de extensin de tierras. Las posibilidades de usar la capacidad productiva para aplicar innovaciones tecnolgicas est limitada por el exiguo capital disponible.

En lo que a ganadera se refiere, es importante la participacin de formas de tenencia precaria, aunque cuanto ms se sube en el estrato, va habiendo menor presencia, y se observa adems un mayor porcentaje de campos delimitados.

Si bien se tienen, en general, los componentes necesarios del capital fundiario, en la mayor parte de los casos con limitaciones por edad y el estado del parque de maquinarias, o por las instalaciones algo precarias, o por la incompleta difusin de subdivisiones de los potreros y las aguadas, limitando el uso de las mejoras tcnicas de produccin existentes.

La estructura productiva de las explotaciones de la zona de los valles tiene montes de fruta. En tanto que en las zonas ganaderas de secano, prevalecen los ovinos, existiendo tambin caprinos y yeguarizos.

La esquila, la cosecha y la poda son actividades que predominan entre los trabajadores asalariados transitorios. Los buenos rendimientos y calidades de los productos estn condicionados, en el caso de los cultivos de la magnitud y estructura del capital fundiario, de la preponderancia de reas implantadas con frutales. A su vez, dentro de estas superficies, depende de la edad y la composicin del monte segn especies, variedades y sistemas de conduccin. En cambio, para el caso de la ganadera, de las condiciones del mismo que permitan la aplicacin de tcnicas de manejo que aumenten la productividad y la calidad.

Dados los mayores volmenes y mejores calidades conseguidas, estos productores suelen establecer relaciones estables y seguras con los compradores de su produccin, aunque siempre existen importantes condicionamientos que son impuestos por los diferentes canales de comercializacin en la primera venta. Con mayor frecuencia, la participacin en algunos procesos de integracin, algunos estn desarrollados en forma ms independiente y otros son ms dependientes de los que demandan el producto.

Finalmente, tienen tasas de ganancia algo positivas que les permite la reposicin del capital fijo y la ampliacin cada vez mayor de la escala productiva, inclusive con alguna actualizacin tecnolgica. Sin embargo, 103

tienen que mantener restricciones sobre los niveles de consumo familiar dependiendo, su ampliacin, de los ingresos extraprediales que pueda agregar algn miembro de la familia. Aunque no es demasiado importante en este tipo la participacin de esos ingresos u otras formas de autoconsumo, salvo en las zonas donde hay ganado. Tipo 2: La disponibilidad de tierras, tanto en superficie como en sus indicadores de aptitud y receptividad, es insuficiente. Puede haber casos en que el recurso dejara agrandar la escala de produccin. En algunas zonas sigue existiendo una significativa participacin de formas precarias de tenencia de la tierra. Hay muy importantes limitaciones en la disponibilidad del capital fundiario tales como tractor y pulverizadora, especialmente por el mal estado de funcionamiento debido a su antigedad. Asimismo, en las superficies donde hay ganado, existe una fuerte precariedad, sin mejoras fundiarias mnimas tales como aguadas y alambrados perimetrales. En la zona de los valles hay una presencia interesante de montes frutcolas. En tanto que en las zonas ganaderas de secano preponderan los caprinos y los equinos, con participacin importante. Salvo en las reas bajo riego, donde hay participacin de fuerza de trabajo asalariada para hacer tareas transitorias, en el resto, hay una participacin casi total del propio productor y de algunos familiares en las tareas culturales y en la administracin de la produccin. Dada la pequea escala y los muy bajos rendimientos, los volmenes productivos son generalmente bastante reducidos. A ello hay que agregar que los productos son de baja calidad por las condiciones en que se obtienen. Claro que se pueden ver casos en que, dado un muy buen aprovechamiento de la dotacin de recursos naturales, se obtienen productos medianamente buenos. Este tipo suele tener una relacin comercial que no les favorece al obtener bajos precios inclusive cuando los precios de los productos que comercializan estn altos-, debido a las condiciones fsicas de acceso al mercado, a la calidad de los productos y a los bajos niveles de produccin. En algunos casos se comienza a observar una mayor participacin de formas asociativas

104

de comercializacin. Y en muy pocos casos, hay productores con relaciones comerciales ms o menos estables con empresas que comercializan. Por ltimo, cabe sealar que este tipo tiene tasas de ganancia muy bajas que apenas le permiten la reposicin del capital usado en la produccin. Para lograr esta reposicin generalmente recurren a ingresos extraprediales. Tipo 3: Es el tipo ms desfavorecido. Tiene muchsimos condicionantes para el logro de la disponibilidad de buena y mucha superficie de tierras. As es que dada la baja calidad de las mismas, en las zonas donde predominan los ovinos y los caprinos, hay una baja receptividad. En la actividad ganadera la mayor parte tiene formas precarias de tenencia conjuntamente con que no se definen los lmites de sus tierras. No se tiene o, si se tiene, est muy restringido su capital fundiario elemental. A tal punto que no se pueden utilizar adecuadamente los tractores y las pulverizadoras, por ejemplo, dado su alto grado de obsolescencia. A esto debe sumrsele, en las zonas ganaderas, la falta casi total de alambrados delimitantes y aguadas. Su estructura productiva tiene productos que requieren poca intensidad de capital. Por ello tiene menor valor relativo dicha produccin y est compuesta por algunos cultivos hortcolas, pasturas, con algunos animales caprinos y equinos. En los casos en que hay frutales, son muy antiguos y poco densas las plantaciones. Por ello es bastante alta la participacin de producciones especialmente dedicadas al autoconsumo. Lo que predomina en este tipo es el propio trabajo del productor y de su familia, tanto en las tareas culturales como en la administracin de la unidad productiva. Dada la pequea escala y los muy bajos rendimientos que se obtienen, los volmenes de produccin son mnimos y muy limitados. A ello debe agregrsele que la produccin es de calidad inferior y tiene un costo mayor al promedio, por las condiciones en que se obtienen. Hay casos en algunas regiones, en que la retribucin no es en dinero, sino a travs del trueque. Entonces, la relacin comercial es realmente desfavorable, con obtencin de bajos precios por unidad, por la imposicin de los bajos niveles de produccin, la poca calidad de los productos y las condiciones fsicas de acceso al mercado. 105

Por todo ello, este tipo de productores dados los resultados econmicospueden alcanzar un mnimo nivel de subsistencia, necesitando generalmente de ingresos extraprediales a travs de subsidios oficiales, para poder seguir produciendo y permaneciendo en la explotacin. La mayor parte de los que viven en la explotacin tiene una dura limitacin en el nivel de consumo y una casi imposibilidad en la reposicin del capital fijo. Es por estos motivos que con mucha frecuencia se recurre al autoconsumo de alimentos y a la produccin de la propia vestimenta en la misma explotacin.

3.4.2.

Identificacin

caracterizacin

de

Instituciones,

Proyectos y Programas. En este espacio se realiza una identificacin y caracterizacin de las instituciones, proyectos y programas del gobierno provincial y nacional, as como del mbito privado, que atienden desde distintas perspectivas la situacin de los agricultores familiares, trabajadores transitorios agropecuarios, organizaciones aborgenes, grupos de jvenes y/o mujeres rurales, etc. con el objetivo de determinar el marco poltico institucional en el que se inscribe la estrategia. La caracterizacin contiene la siguiente informacin: lneas de accin, reas temticas de intervencin, regiones en las que participan, presupuesto anual invertido, equipo tcnico que poseen.

2. A continuacin se comienzan a identificar y caracterizar a las instituciones, proyectos y programas del gobierno provincial y nacional. Son muchas y variadas las instituciones de nivel provincial y nacional, pblicas y privadas, que a travs de sus diferentes proyectos y programas, atienden la situacin de los pequeos productores agropecuarios, trabajadores transitorios agropecuarios, organizaciones de indgenas, grupos de jvenes, grupos de mujeres rurales. Para elaborar un trabajo ordenado se elabora, en primer lugar, el siguiente cuadro, donde se tiene en cuenta el ambiente institucional de las regiones

106

Atlntica, Sur, Andina-. Veamos entonces la matriz institucional basada en Aliani, M. (2006).

REINSTITUCIONES GION Pblicas Pblicas Provinciales Nacionales * Ministerio de - INTA A Produccin a T travs de: L -Secretara de Produccin N -Direccin GeT neral de DesaI rrollo Territorial C -Direccin de A Ganadera
-Agencia Desarrollo de

Privadas
-Federacin de Sociedades Rurales -Sociedades Rurales -Vicara de la Fraternidad -Critas -Comunidades de artesanos -Surcos Patagnicos

Colegiadas
-UEP Ley Ovina -Funbapa -Agencia de Desarrollo -Mercado Regional Solidario

Ambiente institucional
En esta Regin predomina la ganadera extensiva de cra con una mayor importancia relativa del vacuno frente al ovino. La incidencia de la pequea produc-cin representa el 10 % de las existencias ganaderas totales. Por ello las instituciones intervinientes relacionadas con el pp son las que disean programas de apoyo a la produccin ganadera regional. La problemtica institucional de la regin, es uno de los entramados dbiles y discontnuos, que necesita estudios ms profundos para buscar diseos de intervencin acordes con las caractersticas y necesidades del sector agropecuario. Institucionalmente hablando la Zona es un todo aunque haya algunas especificidades a la hora de promover y organizar intervenciones de apoyo a los pp. En cuanto a la interrelacin de las organizaciones pblicas y privadas, la zona tiene condiciones favorables para la definicin y aplicacin de programas y proyectos de intervencin. Esto da un favorable marco institucional para interrelacionar las polticas, programas y proyectos para aprovechar los recursos. Es una zona heterognea con poca produccin agropecuaria y dominada por la actividad turstica. Por eso la valorizacin de la tierra res-

S U R

* Ministerio de - INTA Produc-cin a travs de: - Secretara de Produc-cin -Direccin General de Desarrollo Territorial -Direccin de Ganadera -Dpto. Pcial de Aguas. - Municipios

-Federacin de Sociedades Rurales -Sociedades Rurales -Federacin de Cooperativas -Comunidades de artesanos -Surcos Patagnicos - ICEPH

- Ente de Desarrollo Regin Sur -UEP Ley Ovina -UTL Valcheta Ramos Mexia

A N D I N

* Ministerio de - INTA Produccin a travs de: - Secretara de Produccin

- ICEPH -Comunidad Mapuche Las Huaytekas

-Agencia de Desarrollo

107

-Direccin General de Desarrollo Territorial -Delegacin Regional Zona Andina -Servicio Forestal Andino -Centro de Educacin no Formal

ponde a factores ajenos a la produccin agropecuaria y, por lo tanto, la participacin de los pp est acotada. Este es un aspecto que se manifiesta crticamente en el caso de las comunidades indgenas. La heterogeneidad productiva, la poca incidencia del sector en la economa regional, la diferenciacin de los niveles de capitalizacin de los productores, la realidad geogrfica, entre otros, son razones que condicionan la organizacin para abordar los problemas de los pp.

En segundo lugar, se tiene en cuenta el ambiente institucional de las regiones de los Valles irrigados de la Provincia de Ro Negro. Veamos entonces las Instituciones que tienen mayor preponderancia, retrabajando y actualizando la informacin brindada por Andrada, L. (2006).

REINSTITUCIONES GION Pblicas Pblicas Provinciales Nacionales INTA Valle - CREAR - IDEVI EEA Valle inferior y - Secretara de Inferior Valle Fruticultura: . Ley de de transparencia CoFrutcola nesa . Mesa de
contractualizacin Frutcola

Privadas
-Consorcio de Riego -Federacin de Cooperativas de productores Federacin de productores de fruta de Ro Negro y Neuqun.

Colegiadas
-FUNBAPA -Ente para el Desarrollo ENDECON

Ambiente institucional
En estos Valles, la produccin de los PP es casi absolutamente ganadera, y, cuando existen problemas en el sector ganadero, los PP sufren inconvenientes realmente graves. Se puede considerar que la problemtica de jvenes rurales y pueblos originarios est parcialmente cubierta por los estudios de los grupos sociales que integran, sean campesinos o asalariados. Algo similar sucede con las mujeres, como responsables de la alimentacin en condiciones en que la comida mnima para subsistir no siempre puede garantizarse, o como se dijera- hacin-

108

Valle Medio

- Fudenpa - CEAER -Consorcios de Riego -Federacin de productores de fruta de Ro Negro y Neuqun.

Alto Valle

INTA EEA Valle

-Mov. MujeAlto res en Lucha de Gral. Roca - Consorcio de Riego Federacin de productores de fruta de Ro Negro y Neuqun.

dose cargo totalmente del hogar cuando los hombres migran. Los jvenes siendo obligados a abandonar hogares en los que abunda la fuerza de trabajo y escasean los recursos, cuando son todava nios, casi sin esperanzas de que ese desprendimiento se convierta en un mejor futuro. Aqu, la superficie dedicada a la ganadera es prcticamente del 95 % y al cultivo, no llega al 1 %. La ocupacin en el sector agropecuario en la regin se distribuye de tal manera que 1 de cada 10 son familiares Y que, junto a los no familiares el 28.5 %- hace que haya un empleo permanente de casi el 40 %. El transitorio es del 28 %. Del total de EAPs en la regin, hay un 56 % de pequeos productores. La Superficie cultivada del Alto Valle es el 30.6 %. En la regin con mayor nmero de asalariados sean transitorios o no-, predominan las empresas-. Los Pequeos Productores son minora, dado que hay una mayor presencia de asalariados. De acuerdo al perfil productivo regional, la intensidad del trabajo en el sector agropecuario es del 45 %-, aunque la ocupacin en las EAPs PP es del 16.1 %. Una de las explicaciones razonables de este fenmeno es que esta participacin es porcentualmente reducida puesto que en el Alto Valle existen, como se dijera, ms empresas que toman asalariados, especialmente los trabajadores golondrina o TTA. Un problema es el de la tierra no aprovechada con fines productivos ya que la superficie de las explo-

109

taciones de los PP sin aprovechar es del 34.7%. La superficie implantada con cultivos representa prcticamente el 97 % de la superficie en explotacin en EAPs de los PP. La imposibilidad casi absoluta de renovar y/o cambiar las plantaciones y mejorar los sistemas productivos por parte de los PP, especialmente de tipo 3, hace que cada vez se descapitalicen ms y necesiten recursos econmicos y financieros difciles de conseguir, adems de capacitacin para actualizarse productivamente.

3.4.3. Identificacin y caracterizacin de organizaciones del pblico. Se aborda ahora una identificacin y caracterizacin de las organizaciones del pblico definido como beneficiarios de las polticas de DR, existentes en la Provincia y una caracterizacin segn: la caractersticas de sus miembros, los recursos/infraestructura de que disponen, su rea de accin, las acciones que realizan, las problemticas que definen como prioritarias, entre otros aspectos. Tambin se realiza una evaluacin del tipo de acciones en las cuales podra convocrselas en la ejecucin del PEDT. Se comienza a sistematizar la identificacin y caracterizacin de las organizaciones del pblico definidos como beneficiarios de las polticas de DR existentes en la provincia: NOMBRE DE LA ORGANIZACIN
Grupo Punta Agua

CARACTE AREA DE ACCIO PROBLEMTI RSTICAS ACCIN NES QUE CAS PRIODE SUS REALIZAN RITARIAS MIEMBROS
Mejoras prediales, agua acarreo de agua en camiones Falta de

Productores Valcheta de con experiencia previa en trabajo

110

grupal Grupo Prod. c/ Valcheta Bajo Sta. experiencia Rosa previa en trabajo gr. Grupo Prod. c/ exp. Valcheta Nielay Co Previa en trabajo gr. Grupo Exp. Previa Valcheta Nielay PSA/Proinder Cullin Grupo Meli Exp. previa Valcheta Wentru Quie Lamuen Grupo Exp. Previa Valcheta Nahuel en trab. Gr. Niyeu Coop. La Prod. c/ perfil Malln Mosque heterog Ahogado ta neo. Exp. previa

Mejoras prediales. Agua Mejoras prediales. Agua Mejoras prediales. Agua Mejoras prediales. Agua

Falta agua Falta agua Falta agua Falta agua Falta agua Falta calidad en produccin

de

de de de

Cmara de Prod. Frutco Productore las s Coopop Prod. hortcolas

Grupo Criance Barda del ros Medio Grupo Pequeos Manso productores Inferior

Grupo Rinconada de Nahuel pan

Flias

Mejoras prediales y agua Mejoras prediales, calidad de productos y comercializa cin, manejo ganadero Ro Colora Financia do miento para arreglo de maquinaria Viedma Financiamiento para entregar pequeos crditos rotatorios para labores e insumos. Fortalecimiento de Fondos Rotatorios Barda del Captacin y Medio distribucin de agua Manso Mejora de Inferior viv, acceso al agua potable y condiciones sanitarias Nahuelpan Captacin, conduccin y almacena miento de agua, sist. de riego y

de

la

Mquinas envejecidas y en mal estado Ausencia de insumos y de dinero para financiar la compra de los mismos

Falta agua

de

Falta de agua, viviendas en mal estado

Falta agua

de

111

potabilizac.

3.4.4. Identificacin y caracterizacin de articulaciones Se efecta una identificacin y una caracterizacin de las instancias de articulacin y coordinacin de acciones de las instituciones pblicas y privadas, vinculadas a la promocin del desarrollo rural. Para los mbitos identificados se realiza un diagnstico (del tipo F.O.D.A) de su funcionamiento. Para lograr identificar y caracterizar las instancias de articulacin y coordinacin de acciones de las instituciones pblicas y privadas, vinculadas a la promocin del desarrollo rural, se aprovechan los resultados de un taller provincial realizado con los distintos actores responsables de las diferentes actividades que se desarrollan desde el PRODERPA rionegrino. Se parte de hiptesis que de alguna manera caracterizan las instancias de articulacin y coordinacin de las acciones de las instituciones pblicas y privadas, vinculadas a la promocin del desarrollo rural. Entre ellos aparecen: fortalecido Se hace necesario el conocimiento de quin es cada uno de los Faltan detectar capacidades de articulacin de los integrantes del responsables territoriales, en su lugar de trabajo. equipo con otras instituciones, y conocer si ya las tienen o si, las deben generar, si saben cmo hacerlo. Es necesario conocer las capacidades tcnicas de los integrantes del Se hace imprescindible conocer hasta dnde cada uno tiene claro la equipo, y las limitaciones que tienen o podran tener para realizar el trabajo. intencin de contribuir en este proceso de desarrollo rural para pequeos productores en situacin de vulnerabilidad. 112 Hay un equipo incipiente en su conformacin que necesita ser

Hace falta un re-conocimiento entre los integrantes, tanto del equipo No se conocen las Fortalezas y Debilidades internas, ni las Se hace necesario empezar a desarrollar capacidades para entender

tcnico de la unidad provincial, como los del interior Potencialidades y Amenazas externas cmo se est, para poder atender a lo que se necesita agregar, logrando un poco de conexin y confianza para poder trabajar juntos. No se recibe informacin general y especfica para poder desarrollar tareas en el territorio; mejorar y comprender mejor las relaciones humanas, intereses de los habitantes, manejo de ansiedades propias y de los potenciales emprendedores. No estn fortalecidos los vnculos personales para lograr un mejor entendimiento laboral. Tambin ayuda a identificar y caracterizar las instancias de articulacin y coordinacin de acciones de las instituciones pblicas y privadas, vinculadas a la promocin del desarrollo rural, algunas de las expectativas que se tienen al respecto. Entre ellas, las siguientes: desarrollo. Dejar capacidad instalada en el Estado (Poltica Pblica), a efectos que Cubrir necesidades o solucionar problemas que no hayan sido esa poltica pblica apunte a que el desarrollo rural se sostenga en el tiempo. detectados o que no han podido ser atendidos complementando lo que est pasando en el territorio. Satisfacer las necesidades de la poblacin y tener la capacidad de Poder llevar soluciones al pequeo productor rural y a su familia, desde aplicar acciones con justicia y responsabilidad. problemas netamente productivos a problemas relacionados a su calidad de vida en el mbito rural. Dejar slo de escuchar y empezar a actuar con herramientas concretas Que se tenga (o se desarrolle) cintura para ejecutarlo. 113 y que lleguen a la gente que verdaderamente lo necesita. Detectar las limitaciones de las organizaciones civiles de los pequeos

y medianos productores para asistirlos y modificar la situacin actual a favor de su

Ayudar a solucionar muchas cuestiones que no han sido atendidas an

de la gente que se encuentra en condicin vulnerable o aquellas que han luchado mucho para poder tener lo que tienen, y darles un empujn ms en la ayuda que necesiten para que sigan creyendo que an el campo puede seguirlos sustentando y de esta manera evitar la migracin. Como tambin que puedan seguir creyendo a la gente externa que va, ya que estn muy desilusionados y no confan en nuevas posibilidades. los recursos. Poder articular en forma seria y concreta con otras instituciones. Que no se pierda la esencia de las razones del poner nfasis en el ser Poder llegar a la mayor cantidad de productores o sujetos, con Tratar de hacer inclusin de personas en el desarrollo del territorio, Fortalecer los espacios de organizacin y sus miembros. Que se conforme un trabajo participativo entre las partes, Tener una herramienta para el desarrollo productivo del pequeo Llegar realmente a los sectores ms vulnerables, que no se dilapiden agricultor y que cumpla su objetivo de cambiar la situacin y reforzar instituciones.

humano, rescatar valores como del trabajo colectivo, solidario. necesidades de crecimiento, de desarrollo personal y familiar. generando una capacidad instalada en la poblacin-objetivo

desarrollando las capacidades sectoriales para mejorar la relacin con las instituciones, y as lograr niveles de independencia, igualdad e impacto a los sectores ms desprotegidos. Muchas regiones de nuestra provincia necesitan el desarrollo en serio de un plan sistemtico y sostenido que permita a sus pobladores salir de graves situaciones de vulnerabilidad social y cultural. Sin lo anterior, es imposible salir del crculo vicioso de la pobreza. Las Debilidades y Amenazas que se observan a travs de las exposiciones referidas a inquietudes, preocupaciones, sugerencias, de tipo general, son: La presin de los tiempos puede caer directamente sobre las El grupo tiene una enorme heterogeneidad, disparidad en el ansiedades de los ejecutores y se puede transmitir a los productores mal. entendimiento y cierta resistencia. 114

 junto a ellos.

Puede que no se mantenga el espacio de taller para tcnicos y que a Falta profundizar en el conocimiento y en los vnculos grupales en todo Falta adquirir una mayor capacidad de gestionar y proyectar junto a

medida que se incorporen actores, todos se sumen el territorio provincial. grupos sociales que se encuentran desesperanzados y lograr generar cosas nuevas No ser fcil que se cumpla lo planificado Falta an construir un cdigo, lenguaje en comn; para poder Falta aclarar ms las funciones de cada uno para poder aunar

entendernos. esfuerzos de los varios y variados mecanismos o polticas de Estado que estn dando vueltas por ah, para dar una respuesta integral. Para realizar un anlisis ms profundo de las Amenazas y las Debilidades, se enumeran a continuacin algunos de los inconvenientes, restricciones, limitantes, obstculos que se avizoran a la hora de llevar adelante las actividades pertinentes: agrcolas. Que la Mesa de Inter-Organismos participantes para la elaboracin del Cultura / hbito de andar solo (Individualismo) Presupuestos, pre-juicios, pre Manejo coordinado de los recursos. Tiempo destinado a anlisis y planificacin insuficiente. Procesos grupales complicados en el terreno. Presiones generadas por las necesidades insatisfechas de la gente y la diagnstico no cumpla con las expectativas planteadas. No poder llegar a todos los productores, o sea llegar a atender las La comunicacin: no lograr transmitir correctamente lo que se pretende Que no alcance el dinero para lo que se pretende ejecutar. Falta de credibilidad de algunos productores. Que los tiempos de los tcnicos no acompaen los trminos o perodos demandas y tratar de satisfacerlas. realizar (malos entendidos)

capacidad de respuesta del Estado a travs de las acciones que implementa. 115

interactuar) adecuado) -

Relaciones humanas complejas (problemas institucionales para Falta de recursos materiales para llevar a cabo la tarea (en el momento Falta de solidaridad, cooperacin y sentido de grupo del mundo Los tiempos no son, normalmente, los mismos para todos (son ms No tener claro si los resultados sern los esperados por los tcnicos y Los tipos de demandas o cantidades de demandas Falta de participacin de los destinatarios. Descreimiento o falta de confianza Poca disposicin a organizarse de los destinatarios. Poca articulacin con otras instituciones (cada uno cuida su quinta) Baja autoestima de los destinatarios. La falta de comunicacin de todos en forma conjunta (muchas veces Ante la presencia de la vulnerabilidad vista y expresada por la gente

objetivo al que estn dirigidas las acciones. largos para los que esperan) por los destinatarios.

por temor a decir o mandar a una persona) Hace falta mayor confianza. la ANSIEDAD para actuar limita procesos que hay que seguir para poder llegar al fin necesario pero dando paso a paso. Negaciones de representantes (manejos de poder) Limitacin material (tecnolgico) Falta de dilogo. En el vnculo con otras organizaciones estatales y no estatales, el

temor de stas ltimas de perder atribuciones o campos de accin, tanto operativos como polticos. largo plazo. Que los condicionantes histricos y culturales frenen la creacin y El tiempo que va a tomar conocer la situacin de la zona y de los aplicacin de alternativas econmicas que favorezcan el desarrollo. productores que verdaderamente estn en riesgo. As como llevar una relacin amena con todos y ser justos con todos los destinatarios del programa. Mucha demanda (temor de no responder a las expectativas) 116 Que la coyuntura y sus exigencias, hagan perder el plan de mediano y

regionales. -

Falta de tiempo para llegar a todos los lugares. Atravesamientos poltico/ideolgicos Falta de informacin Resistencia a los cambios Condicionantes culturales Miedo Pasividad Abuso de Poder Falta de interaccin Falta de creatividad Falta de Capacitacin de tcnicos a nivel central y territorial Problemas en el armado y capacitacin de las organizaciones No adecuada comunicacin entre las distintas instancias de decisin Lo poltico y la poltica. Interferencias propias del contexto del juego de Las cuestiones administrativo-legales-burocrticas La falta de compromiso. Saber transmitir la informacin recibida a la persona o a las personas Coordinar los tiempos, para poder incorporar nuevas actividades en las Riesgo de no poder tener una Comunicacin Fluida con los actores Riesgo que no se cumpla con tiempos acordados y los recursos. Resistencia de los destinatarios por un lado y del equipo tcnico, al Puede ocurrir que los destinatarios no crean que stas actividades no Homogeneizar conocimientos Impedimentos propios de la mecnica, financieros, de la ejecucin. Cobertura territorial y presencia. Representatividad sectorial. Materializar demandas conocidas Dificultad en la convocatoria a sectores a los que se apunta y contacto

la poltica en la regin

que forman parte del equipo en la Delegacin. acciones diarias.

desarrollo de las actividades o a la apropiacin de las mismas. sean reales.

con dichos sectores. 117

Conocer necesidades reales y a los productores objeto del Proyecto. Articulacin institucional. Finalmente, a efectos de conocer las Fortalezas y las Oportunidades, se exponen los aspectos potencialmente favorecedores, las cuestiones que se disponen y que pueden potenciar el funcionamiento adecuado del accionar. Estas son las anotaciones realizadas.

tiempo. -

Entusiasmo para desarrollar las actividades. Imaginacin y creatividad para proyectarlas Predisposicin de todos los integrantes, internos y externos para llegar Es bueno que el Ministerio, de una buena vez, pueda manejar fondos Hay inquietud y duda. No hay indiferencia. Que se llegue finalmente a todo el territorio. Que se reconozcan algunas instancias donde quizs hubo errores Que las actividades se consoliden en el territorio y perduren en el Un plan de actividades bastante flexible y no enlatado. Con recursos para poder llegar al territorio e interactuar con la gente. Un grupo humano muy interesante y con un gran potencial de trabajo. Poder contar con una herramienta ms para aqullos que estn fuera Mejorar la calidad de vida. Relacin vincular, intercambio de opiniones y experiencias. La posibilidad de llegar a los beneficiarios no solo con apoyo material,

a buen puerto. que sean dirigidos a pequeos productores con grado de amplias necesidades.

metodolgicos o de criterio en la aplicacin de las actividades.

de su sistema econmico o productivo.

sino revalorizar al ser humano, potenciar las capacidades que tienen; mejorar standards de vida individual y colectiva de los habitantes del territorio. diferente. Poder interactuar con esta gente y para que en el momento de actuar en el sector designado podamos saber cmo llegar a con quin contamos. 118 Posibilidad de recuperar credibilidad de la gente. Poder conocer a la gente que va a trabajar en el desarrollo de las

actividades de forma directa y no por otra va de comunicacin, que por ah lo hace

Trabajo en grupo, en conjunto. Participacin Inters Predisposicin Aprendizaje continuo. La colaboracin con otros sectores involucrados en el desarrollo, le da

carcter multidisciplinario (muy necesario en los planes integrales) a las soluciones que se propongan. desarrollar. Que se rescaten las experiencias de la gente que ha trabajado y an lo Que sea a partir de un enfoque participativo, de construccin y una Que sea parte de una programtica que contempla y prioriza la hace, en el territorio como medio de conexin con las personas. potencial herramienta de cambio (un cambio bien delimitado en lo ideolgico) bsqueda de la equidad y las garantas de los derechos de una parte de la poblacin histrica y estructuralmente pisoteada. 119 La perspectiva enfocada en el gnero, los jvenes y los pueblos Buena predisposicin por parte de los participantes de las actividades. Con las actividades se ayuda a personas que lo necesitan y se las Dar aliento a los productores es algo bueno, as como asesoramiento y Decisin poltica de ejecutar las acciones. Convocatoria a actores locales. Buena comunicacin y fcil acceso al equipo tcnico de nivel central. Est bien definido el sujeto de derecho y /o la poblacin objetivo. Pertenencia ideolgica a la poblacin objetivo El sostn de lo econmico para el poder hacer. La interdisciplinar del equipo. La interaccin con los equipos del territorio. La voluntad poltica. Se conoce el equipo de trabajo Se establecen pautas de trabajo, cmo relacionarse intraequipo. Posibilidad de aclarar las dudas respecto de las actividades a originarios, ya que son los sectores sociales y etreos ms perjudicados.

alientan a producir y a vivir en su lugar (campos) pueden explotar su potencial.

el territorio. -

Es un accionar til para los fines que fue pensado Est claro como es la metodologa. Estn los recursos humanos y econmicos. Es un accionar que va a atender un sector de alto impacto social. Relaciones entabladas que posibilitan a futuro la ejecucin de las Espacios de discusin constituido. Se trabaja desde el conocimiento y experiencias de las instituciones en De la participacin de la poblacin rural, incluyendo a las familias

actividades programadas.

productoras no organizadas. Haciendo un primer anlisis de las Debilidades y de las Amenazas4, se puede arribar a algunas conclusiones. Uno de los problemas troncales detectados es el de INTERFERENCIA EN EL ACCIONAR EN TERRENO ANTE EL ABUSO DE PODER. La forma del accionar de la poltica parece ser una de las causas importantes que est detrs de tal interferencia. Es decir, el clientelismo, la puja de intereses y la falta de ejercicio democrtico estn dando fuerza y razones a tal afirmacin. Por otra parte est la falta de conciencia del grupo social destinatario. Y ello sea tal vez por la vulnerabilidad en la que se encuentran, por el ejercicio de la violencia que se ejerce sobre ellos, y por observrselo como grupo organizado como grupo de poder. Tambin estara detrs de aquella interferencia, la existencia de un sistema verticalista de poder. Fenmeno que estara existiendo debido a un sistema democrtico no participativo, a la no participacin ciudadana en la vida cvica y pblica, y a la falta de valores ticos, sociales y culturales.

Vale sealar que para arribar a dichas conclusiones se utiliz la tcnica del rbol de problemas.

120

Ahora bien, aquella Interferencia estara provocando, entre otras, algunas consecuencias tales como la falta de confianza, la falta de programas sostenibles en el tiempo y la falta de articulacin de polticas institucionales. La falta de confianza estara provocando la no generacin de inters, el desgaste de los tcnicos y, adems, la falta de compromiso de los tcnicos y de la sociedad. A su vez, la ausencia de programas sostenibles en el tiempo estara promoviendo la aparicin de una profundizacin de la vulnerabilidad de la poblacin, una mala intervencin y/o la ausencia del Estado. Por ltimo, la falta de articulacin de polticas institucionales podra llevar a la dilapidacin de los servicios pblicos, a la superposicin de acciones y a la atomizacin de los territorios y de la poblacin. Por otra parte, al tomar otro problema troncal cual es el de la FALTA DE ESPACIO (TIEMPO) PARA INSTANCIAS DE ANLISIS DE PLANIFICACIN, se puede comentar que: Cuando buscan algunas de las causas ms importantes se encuentran por un lado con Instituciones que no ponen en valor la planificacin, y por otro lado con la falta de capacidad para planificar y su consecuente falta de instancias de anlisis. Al observar cada uno de estos inconvenientes observan que el hecho que las Instituciones no pongan en valor a la planificacin tiene por detrs, entre otras, causas tales como los cambios de escenarios, la existencia de ciertos factores externos que inciden en la toma de decisiones y el siempre presente conflicto de intereses y de poder. Por otro lado, la falta de capacidad para planificar se ve ahondada por la ausencia de normas y procedimientos institucionalizados, por la no

121

existencia de capacitacin y estmulo institucional, y por la tendencia a no ser controlado. Asimismo, la falta de instancias de anlisis mencionada ms arriba estara debindose especialmente a la presin de las emergencias, la falta de certezas en el anlisis (por cambios en las reglas del juego) y por la interferencia de poder y factores externos. La falta de espacio para instancias anlisis de planificacin, obviamente trae problemas de diversa naturaleza. Tal el caso de una intervencin fragmentada, una mala aplicacin de los recursos con la consecuente prdida de credibilidad, y la falta de planificacin que hace que no se pueda aprovechar la evaluacin para mejorar la intervencin, provocando todo ello que no haya medicin de los resultados y, por ende que no haya posibilidades de llegar a instancias de valoracin de xitos y fracasos. Tambin es importante el resultado del anlisis realizado sobre la problemtica que est en el INCONVENIENTE Y LA DIVERSIDAD EN LOS ESPACIOS DE ARTICULACIN Y COORDINACIN DE LA MESA DE INTER-ORGANISMOS. Algunos de los motivos de este inconveniente estn dados por la falta de acuerdos en la aplicacin de polticas pblicas, en la falta de implementacin de acuerdos y en la competencia institucional. Cuando se piensa a qu se puede deber aquella falta de acuerdos en la aplicacin de polticas pblicas, rpidamente se explica que las ideologas, los intereses y el no darle la verdadera magnitud al problema son algunas de las causas ms importantes. Por otro lado, la falta de implementacin de acuerdos tiene detrs, entre otros, problemas de relaciones personales, desconocimiento de los convenios existentes y la competencia y participacin de falsos actores. 122

En tanto, la competencia interinstitucional podra estar debindose a la comprensin y superposicin de roles de los organismos, al clientelismo poltico y a la formacin tcnico-intelectual. A la hora de comenzar a ver las consecuencias de aquel inconveniente y la diversidad en los espacios de articulacin, aparecen temas tales como la falta de organizacin de los recursos pblicos, la imagen de desarticulacin que trasciende y el fracaso de Programas y Proyectos. Entonces, tomando el primero de estos inconvenientes nombrados la falta de organizacin de los recursos pblicos- se observa que de resultas de ello aparecen la falta de obras de infraestructura rural, prdidas de oportunidades de mercado y un impacto negativo en la imagen del gobierno. Al ver la imagen de desarticulacin que trasciende, las consecuencias que ello trae seran el desvo de los recursos hacia los beneficiarios, la prdida de credibilidad y el debilitamiento de los procesos organizativos futuros. Finalmente, el fracaso de los Programas estara llevando a la afectacin de la seguridad alimentaria, la salud, la educacin (entre otros), al aumento de la migracin hacia los centros urbanos y al impedimento del recambio generacional. Tambin se analiza el problema troncal referido a la POCA PREDISPOSICIN A ORGANIZARSE de los destinatarios. El miedo a los cambios, las condiciones adversas y el individualismo son detectados como inconvenientes que llevaban a aquella poca predisposicin. Viendo cada uno se observa que el miedo a los cambios es producto de la edad, el sobre esfuerzo y las malas experiencias; que las 123

condiciones adversas, son el fruto de las grandes distancias, el clima y la inadecuada comunicacin. Y el individualismo es consecuencia de arraigadas cuestiones socioculturales, de la comodidad y el desinters, y del descreimiento y una vez ms-, las malas experiencias habidas. Aquella poca predisposicin a organizarse estara pudiendo provocar incapacidad de gestin, dilucin del objetivo del accionar y desventajas comparativas. Lo preocupante es que aquella incapacidad de gestin estara trayendo involucin, que no se logren conseguir buenos mercados y, por lo tanto, un incremento en la vulnerabilidad. Por otra parte, si se diluyera el objetivo del accionar se estara frente a un escenario donde se podra observar que la situacin no cambia, que no se llega a la poblacin objetivo, y, por consiguiente, a una frustracin en todos los niveles. Por ltimo, al hablar de las desventajas comparativas, estamos pensando que ello ocurre tanto en cuanto a lo econmico productivo, como en los accesos de derechos. Por todo lo anteriormente analizado, se pueden arribar a algunas conclusiones ms maduradas y presentadas con Vistos, Considerandos y Propuestas: La primera dice: VISTO: que la Interferencia en el accionar en el terreno ante el abuso de poder, que es producido por la forma del accionar de la poltica, que genera clientelismo, falta de ejercicio democrtico y puja de intereses. Junto a la falta de conciencia de los grupos vulnerables, de su potencial como grupo de poder y el sometimiento a diversos tipos de violencia a que se deben enfrentar, y CONSIDERANDO: que se cuenta con un accionar proyectado que es flexible y que plan prioriza la equidad y garantiza hechos, revalorizando al ser humano y potencia capacidades. Teniendo el mismo los recursos humanos y econmicos 124

necesarios, habiendo un espacio de discusin, que posee un enfoque participativo y de construccin, y siendo la poblacin rural participativa, habiendo posibilidad de recuperar la credibilidad de la gente del territorio y su calidad de vida, por todo ello PROPONEMOS: Generar conciencia, aprendizaje en los grupos sociales vulnerables para que, organizndose, puedan surgir como grupo de poder para transformar las relaciones de abuso y desigualdad en relaciones de equidad con los dems sectores y actores para dar respuesta o satisfacer las necesidades y derechos La segunda afirma que: VISTO: La falta de espacios destinados a instancias de anlisis y planificacin en la aplicacin de Programas a desarrollar en el terreno, y CONSIDERANDO: La mltiple y diversa participacin de actores y dependencias en el proceso, es propicio aprovechar la potencialidad y buena predisposicin del conjunto, por lo tanto, PROPONEMOS: 1) Organizacin cada 45 das de una Jornada de Seguimiento y Sistematizacin del Proceso del accionar. 2) Determinar agendas de trabajo en dichos encuentros donde se acuerden acciones a seguir, y 3) Construir los indicadores que determinen las respuestas a terreno y permitan las conexiones pertinentes. La tercera afirma que: VISTO: Los inconvenientes en los espacios de articulacin y coordinacin en la mesa de inter organismos y la falta de articulacin de polticas institucionales, y CONSIDERANDO: El conocimiento del territorio, que estn los recursos humanos y econmicos, que hay un enfoque participativo y de construccin, que hay un equilibrio interdisciplinario y multidisciplinario, hay interaccin con los equipos de territorio, que hay voluntad poltica, que hay intercambio de opiniones y experiencias, que se conocen a los sectores ms necesitados, hay posibilidad de recuperar la credibilidad de la gente del territorio y su calidad de vida, por todo ello PROPONEMOS: Fortalecer los acuerdos entre instituciones acentuando las comunicaciones en los distintos actores tcnicos y polticos para agilizar el desarrollo de las actividades. Finalmente, se manifiesta que: 125

VISTO: el problema de la poca predisposicin a organizarse dado el individualismo, el miedo a los cambios, las condiciones adversas (en el territorio), la falta de recursos econmicos, la falta de confianza en los organismos del Estado y CONSIDERANDO: el conocimiento de la poblacin y el territorio rural, los recursos humanos disponibles, el enfoque en la planificacin y ejecucin de los distintos proyectos, por lo tanto PROPONEMOS: a) distintas instancias de capacitacin (a nivel tcnico como a nivel de las organizaciones o grupos de inters), b) realizar acciones concretas que muestren los objetivos del Programa, y c) se propone trabajar en la construccin de las organizaciones.

3.4.5. Principales problemticas Ha la hora de realizar una definicin de las principales problemticas o limitantes de los PPM y TTA y de la Provincia, en general, para la promocin de su desarrollo, se consideran variables productivas, de infraestructura, de financiamiento, de disponibilidad de recurso, pautas de manejo, funcionamiento del complejo agroindustrial, legislativas. Si bien es cierto que son variados y muchos los obstculos en los que se encuentra inmerso el medio rural en general, los pequeos productores calificados como de tipo 3 son los que atraviesan por situaciones con mayores inconvenientes en la Provincia de Ro Negro. As es que a la presencia de restricciones cualitativas y cuantitativas en la disponibilidad de las tierras y a la alta incidencia de formas precarias de tenencia, se les suma una baja receptividad especialmente en las superficies donde predomina la ganadera ovina y caprina, y una situacin de emergencia climtica ms que inquietante debido a las sequas. Todo esto en un contexto en el que estos PPM apenas alcanzan un nivel de subsistencia, con sus producciones en muchos caos solo 126

destinadas al autoconsumo. De all la necesidad de tareas extraprediales para obtener mayores ingresos, y el consumo de alimentos y el uso de vestimenta producidos en la misma EAP. La Direccin General de Desarrollo Territorial DGDT- se ocupa de dar solucin a parte de estos problemas, junto con otras instituciones. Para ello se hace imprescindible contar con una DGDT fortalecida y con una poltica definida que permita coordinar las acciones existentes e identificar las que faltan. De all la necesidad de una estrategia rural provincial integrada e integral. Algunas de las dificultades por las que seguramente atravesar la DGDT en la formulacin, ejecucin y evaluacin de acciones y polticas para la poblacin de ppm y tta, con el objetivo estratgico de contribuir a superar y/o reducir la pobreza rural, mejorando las condiciones de vida de los pp minifundistas y sus familias pueden ser: obstculos en la bsqueda de una poltica que unifique lo disperso, que

sume e incorpore, que no excluya, y que permita construir en conjunto una estrategia provincial. poblacin Comunicar a los delegados entre s para que se articulen y puedan as Lograr un marco de participacin, organizacin y la adopcin de los dar respuestas convenientes a cuestiones temticas puntuales. modelos de Desarrollo Rural Agropecuario, orientados a lograr un crecimiento sostenido y equitativo, evitando o disminuyendo la migracin rural a centros urbanos. Inconvenientes en concretar una articulacin en la ejecucin de los programas de desarrollo agrcola, ganadero y faunstico con los entes de desarrollo, los organismos nacionales y regionales, para hacer mientras tanto un seguimiento de la ejecucin de tales programas. Aparecen advertencias respecto a no poder dar continuidad y acometer un seguimiento a las acciones que se implementen. 127 La falta de un marco donde hacer mover las piezas sueltas Prevencin y cierta preocupacin por crear falsas expectativas en la

Incertidumbres para obtener la contratacin de nuevos tcnicos y

profesionales para que trabajen en campo y solucionen y/o viabilicen al menos las cuestiones cotidianas que se plantean desde los ppm Los profesionales y tcnicos de la agricultura que se podran contratar reciben una formacin acadmica que no les permite tener una visin adecuada y adaptada a las reales necesidades que un Desarrollo Rural Integrado e Integral requiere Los profesionales que se dedican al tema del desarrollo rural en la provincia se encuentran en condiciones precarias y de fragilidad en cuestiones de empleo y sueldos. La no existencia de un plan que permita, en forma continua, formar y capacitar recursos humanos que trabajen en el mbito rural y que crezcan en procesos participativos y de trabajo en equipo, con una visin apropiada de la problemtica rural Complicaciones a la hora de promover acciones en el marco de una poltica provincial sectorial que histricamente ha desarticulado una gestin asociada que, se ha verificado, haba rendido sus frutos. Existencia de algunas suspicacias respecto a que haya continuidad, Hay entre los actores regionales, una cultura de trabajar presencia y constancia a partir de la elaboracin de los lineamientos estratgicos focalizadamente, priorizando la acciones local con gente local Se hara arduo y complicado el trabajo de mando abarcando toda la provincia-, que se pretende realizar con este proyecto debido a la mirada local que suelen tener los actores del Desarrollo Rural. Reparos por parte de las Delegaciones que dependen directamente de la DGDT-, en representar adecuadamente al Ministerio de Produccin en cada Regin al procurar la integracin de las reas y articular las acciones. Objeciones en el funcionamiento de las delegaciones y, paradjicamente, ausencia de propuestas para realizar las readecuaciones de las funciones de los recursos humanos afectados a cada una de ellas, segn las necesidades, en funcin de los requerimientos que se recepten en cada zona. Por otra parte, intentando sintetizar los principales problemas a enfrentar por los pequeos productores, siguiendo a Andrada, L. (2006), se puede afirmar que ellos son:

128

* Crecientes dificultades para obtener precios retributivos o justos por la produccin en los mercados de primera venta, debido a la cada vez mayor concentracin de la demanda. * Cambios en las condiciones tcnicas de la produccin a las que el pequeo productor no puede acceder tanto en el sector primario (reconversin de variedades, gentica, modernizacin de la maquinaria y la infraestructura), como en el acondicionamiento, transformacin y el transporte, imposibilitado por la magnitud de las inversiones * Mayores requerimientos de calidad, sanitarios, de presentacin, o de aptitud de uso, exigidos por el mercado. * Creciente internacionalizacin de la produccin y de las cadenas de empaque y acondicionamiento de los bienes primarios en general, tanto de los tradicionalmente exportables de la regin (fruta de pepita y lana), como de los de ms reciente desarrollo (frutas de carozo, frutas finas, carnes, algunas hortalizas). * Ausencia de canales de comercializacin especficos para la que pequea produccin orientados al mercado interno o an a la exportacin a pases de Amrica Latina. * Situacin difundida de endeudamiento como consecuencia del conjunto de factores mencionados y a veces de la aplicacin de polticas pblicas inadecuadas. * Situaciones de tenencia precarias de la tierra, particularmente en las regiones de predominio de la ganadera ovina. * Abandono de las explotaciones por los jvenes como respuesta no slo a las condiciones concretas de la produccin, sino a una creciente desvalorizacin de las formas de vida rurales en el imaginario social. * Por ltimo, y sin pretender agotar la descripcin, el retroceso sufrido particularmente en las reas bajo riego, por las formas de asociativismo, principalmente las cooperativas, las que no han sido reemplazadas por nuevas formas. Por ltimo, intentando realizar un cuadro de doble entrada relacionando las principales problemticas segn regin, se puede construir el siguiente:

129

REGIN PRINCIPALES PROBLEMTICAS

PROVINCIAL

ZONA ATLNTICA

ZONA ANDINA

REGIN SUR

V. INF Y DE CONESA X

VALLE MEDIO X

ALTO VALLE

P O N D. 4

Faltan construir X polticas integrales

Falta de planifica- X cin a mediano y largo plazo Inadecuadas X polticas pblicas para el D.R. F. participacin y X Compromiso poltico institucionales Hay necesid. de X

X X X X

X X X X

X X X X

4 4 4 4

articul. e/ sectores (f. sinceramiento de las partes) X Envejecimiento de la poblacin rural Sucesiones chicas y de muchos herederos.
Situaciones de conflicto en el tema tierras Dificultad para el acceso a la tierra Presin inmobiliaria s/ la tierra productiva. El Sist. Educ. no adecuadamente p/capacitar . Individualismo F. capacitacin p/ organizarse y asociarse

X X X

X X X X

2 2 2 1 X X X X X X X X X 4 4 4

X X X

Hay problemas de comunicacin

Dificultades en la comunicacin vincular F. de asociativismo de productores F. un Ente central

X X X

X X

X X X

X X X

4 4 3

130

que regularice el mercado Probl. de comercializ.:f. organizacin, marco legal acorde, y valor agregado al producto. F. condiciones p/ la comercializacin de productos de la economa fliar. Recursos limitados para la produccin

X X

X X

3 2

Falta de agua para consumo humano y animal

3.5. Definicin de Misin y Visin de la Estrategia de desarrollo rural provincial Se acomete ahora la definicin de la misin y visin de la estrategia de desarrollo rural provincial, considerando dimensiones tales como ordenamiento territorial y manejo sostenible de los recursos naturales (recuperacin y conservacin de ecosistemas degradados); tierra (titulacin, catastro, arrendamiento, compraventa); actividades productivas agropecuarias y rurales no agrcolas (turismo, industria, micro y PyMEs); progreso tcnico y empleo; mercados; infraestructura de servicios y su cobertura, incluyendo educacin y salud instituciones del sector pblico y privado vinculadas al desarrollo rural, participacin de las instancias de poder local. El Responsable de llevar adelante la EDR es la Direccin General de Desarrollo Territorial DGDT-, dependiente del Ministerio de Produccin de la Provincia de Ro Negro. Como tal esta dependencia provincial tiene como Misin, ocuparse de la formulacin, ejecucin y evaluacin de acciones y polticas para la poblacin de ppm y tta. Como se dijera, tiene dependencia directa de la Secretara de Produccin del Ministerio del mismo nombre. Se crea por decreto provincial N 383 del 27 de diciembre de 2007, en tanto que 131

por Resolucin 025/2008 se la designa como responsable de la Direccin de Desarrollo Rural y de las Delegaciones Regionales. El objetivo estratgico de la DGDT es la de contribuir a superar y/o reducir el nivel de Pobreza Rural, mejorando las condiciones de vida de los pequeos productores minifundistas y sus familias, en un marco de participacin, organizacin y la adopcin de los modelos de Desarrollo Rural Agropecuario, orientado a lograr un crecimiento sostenido y equitativo, evitando o disminuyendo la migracin rural a centros urbanos, Especficamente se busca contar con un Plan estratgico Integral que articule la ejecucin de los programas de desarrollo agrcola, ganadero y faunstico con los entes de desarrollo, los organismos nacionales y regionales y haciendo un seguimiento de la ejecucin de tales programas. Para ello, en funcin de sus responsabilidades, se hace necesario asistir en el diseo de las polticas de desarrollo rural y en la articulacin de dichas polticas con las acciones llevadas adelante por dichos entes y organismos. Para poder ejercer las funciones vinculadas al desarrollo de los pequeos productores en el mbito de la provincia de Ro Negro necesita llevar adelante una Modalidad de Gestin en la que: - se coordine la ejecucin de programas nacionales de promocin agropecuaria y extensin rural en programas que son ejecutados a travs de los entes de desarrollo, organizando institucionalmente y evaluando sus resultados; - se articule la ejecucin de los programas de desarrollo agrcola, ganadero y faunstico con los entes de desarrollo, los organismos nacionales y regionales. - promover a travs de las instituciones de investigacin y desarrollo, los entes de desarrollo y los municipios, las tareas de investigacin y extensin en la explotacin racional de la

132

agricultura, la ganadera y de la fauna silvestre y su crianza en el marco de la poltica provincial sectorial; - coordinar la articulacin de la poltica provincial con los programas de los entes de desarrollo y asistirlos en el diseo de sus polticas. Para todo ello, adems de contar con una estructura a nivel central, se dispone de una estructura regional que atraviesa en su accionar el resto de las reas del Ministerio de Produccin a travs de las funciones que cotidianamente realizan sus Delegaciones. Estas Delegaciones que dependen directamente de la DGDT-, representan al Ministerio de Produccin en cada Regin, hacindose necesario que procuren la integracin de las reas, trabajando en conjunto en cada una de las delegaciones. Para ello se hace imprescindible que desde las delegaciones se propongan las readecuaciones de las funciones de los recursos humanos afectados a cada una de ellas, segn sus necesidades, en funcin de los requerimientos que se recepten en cada zona. Para ello se har necesario que dichas readecuaciones se formalicen a travs de los actos administrativos pertinentes, dictados por autoridad competente.

LA VISIN Se menciona que la siguiente Visin es construda teniendo en cuenta los dichos que se fueron operando a travs de los distintos encuentros con los diferentes actores. En el marco del PROINDER, generador de las condiciones necesarias para poder llevar a cabo las actividades del Plan Estratgico de Desarrollo Rural de la Provincia de Ro Negro, el Ministerio de Produccin de la Provincia, elabora un PLAN acordado entre todos los 133

decisores del rea, para distribuir los fondos que comenzarn a revertir racionalmente las condiciones de vida inaceptables de los pequeos productores agropecuarios. Se avanza en la visin de las personas, poniendo en valor tanto a la agricultura familiar, cuanto a la capacidad que tienen los minfundistas agropecuarios de organizarse, revisando lo que est ocurriendo, sin preconceptos, a sabiendas que se dispone de los datos del ltimo censo 2010 y de un relevamiento tcnico, jurdico y catastral de la tierras de las poblaciones originarias. Es decir, se cuenta con datos que permiten un enfoque Territorial de construccin social, cultural, ambiental, socioproductivo-. Entendiendo a la TIERRA como un soporte fsico, se comienza a hacer un uso y una tenencia adecuada, teniendo claro que el horizonte es la ruralidad, la familia del Pequeo Productor. El logro de un adecuado vnculo organizativo, en ferias u otros eventos, permite conocer qu se necesita de lo que produce el otro, se observa tambin que el buen negocio lo es si lo es para todos y si hay interaccin. Siempre teniendo en cuenta que un eje importante est en lo urbano, en los circuitos productivos. Entonces, entendiendo la importancia de trabajar en lo comunicacional hacia lo urbano, para que lo rural siga avanzando, se comienzan a revertir situaciones de desigualdad, de desequilibrio, ahora que el Estado est presente. Se rompe con la lgica de Inequidad y de diferencias sociales, poniendo en la superficie lo que est en la raz, unindose y empezando a buscar alternativas para formar parte de la AGENDA POLTICA. Todo ello teniendo y poniendo una visin crtica, a travs de espacios de discusin que se propician para seguir teniendo capacidad de discusin, y continuar con la apropiacin de stos espacios aplicndolos de forma razonable. Para ello se sigue trabajando en conjunto, teniendo continuidad en el accionar, logrando articulacin entre organizaciones y entre los actores de cada organizacin, dejando de lado los preconceptos, trabajando las diferencias, abrindose y buscando soluciones. Dejando de lado prejuicios para construir lo nuevo, respetando la diversidad, tanto sea en el aspecto productivo, como en el cultural, en lo geogrfico, en lo metodolgico, en lo programtico, en los intereses, en todo tipo de recursos.

134

3.6. Proyectos, Programas Si bien en el tem 3.4.2. ya se hace referencia especfica a este punto, vale sealar aqu que una identificacin de los instrumentos de polticas de desarrollo rural (proyectos, programas, acciones en general financiadas por la Provincia, la Nacin o entidades privadas) existentes que confluyen al cumplimiento de los objetivos identificados, requiere tener en cuenta una serie de cuestiones. La primera de ellas es que existe un registro de los programas pblicos vigentes distinguiendo entre cuatro aspectos: organismo y nivel de gobierno, programa y objetivo. La mayor parte de los programas y acciones estn orientados a las tramas/complejos productivos, siendo los focalizados en la PPA del nivel nacional. Los complejos productivos tales como Fruticultura y Ovinos tienen la mayor cantidad de recursos. Las intervenciones estn orientadas a elevar la productividad de las pequeas y medianas explotaciones, y, en general, no tienen en cuenta otras cuestiones condicionantes de la cadena productiva. Hay mucha confluencia y superposicin en varios casos- de organismos de los distintos niveles (nacional, provincial, regional) sobre los mismos objetivos, territorios y usuarios. Hay una tendencia a intervenir de forma asociada en la variedad de procesos. As el Plan Frutcola Integral (PFI), ahonda lneas de accin y conforma un esquema global de apoyo a la competitividad de la principal trama productiva provincial, incluyendo acciones orientadas a los pp. de la fruticultura. El Programa Ovino promueve acciones para adecuar y modernizar estos sistemas productivos.

135

La conformacin de la Mesa Olivcola Provincial est integrada por productores y empresarios del sector, el INTA y La Universidad del Comahue. Por otra parte, en los programas especficamente orientados al DR y la agricultura familiar, mas all de la continuidad de los focalizados en los sectores ms vulnerables (Componente Apoyo a las iniciativas Rurales (AIR) del PROINDER y el PROFEDER del INTA), se observa una perspectiva ms amplia en cuanto a instituciones/programas a integrar y magnitud de los recursos. As, el PRODERPA evala la problemtica de los PPA, poblaciones originarias y comunidades rurales, indicando que se hace imprescindible intervenir desde tres lugares: el productivo, el institucional y el social. En Ro Negro, segn las estimaciones del ao 2004, alcanzara a unas 19.513 personas (42% del alcance total del programa) distribuidas entre 6.295 usuarios directos y unos 9.500 indirectos. Otro de los principales programas orientados a complejos productivos es el Plan Frutcola Integral para Ro Negro y Neuqun, Estepa. Para finalizar, cuando se formula este PEDRa se van teniendo presentes los Actores y los acuerdos que se van logrando alrededor del DR rionegrino, sin descuidar en ningn momento el conocimiento referido a los problemas para el DR: la Comercializacin, el Acceso a la tierra, la Descapitalizacin, el Envejecimiento. Asimismo, se tienen presentes diversos puntos crticos: los jvenes, el acceso a los servicios (conectividad, vivienda, salud y educacin). A la postre, se seala como importante el accionar del Estado y otras instituciones en sus diferentes niveles, teniendo en cuenta especialmente la problemtica de la desarticulacin, la superposicin de recursos, la escasez de herramientas, la ausencia de objetivos 136 la Ley Nacional de Recuperacin de la Ganadera Ovina y el Mercado de la

comunes y las polticas centradas en la emergencia. poner el acento en la escasa organizacin de los pp.

Adems de

Las posibles lneas de accin reflejadas en los programas y proyectos que se comiencen a delinear para cada regin han de tener presente, al menos, los siguientes factores: Ponderar adecuadamente desde lo presupuestario el accionar en lo rural. Restablecer una articulacin eficiente y eficaz del accionar pblico, integrando las polticas en todos los niveles. Intervenir equitativamente sobre las desigualdades regionales, teniendo presente la heterogeneidad econmica, espacial y socio-productiva Dar poder a las comunidades originarias, a los ppa en situacin de alto grado de vulnerabilidad socioeconmica, a mujeres y a jvenes. Encuadrar el DR en el Desarrollo Territorial de la Provincia. Construir e instituir consensos, pactos, adhesiones sobre el DR a travs de actividades temporal y espacialmente permanentes y sistematizadas. Hoy, el campo de accin especfico de lo Rural en la provincia a travs de los recursos con los que cuenta y de acuerdo a su jerarqua en la agenda es liderada desde una Direccin General de Desarrollo Territorial, que a su vez funciona en la estructura del Ministerio de la Produccin del gobierno provincial. La cuestin clave es, entonces, el posicionamiento de los objetivos del DR entre las orientaciones de poltica del Ministerio y el propio Estado provincial. Otra cuestin es que en las demandas y requerimientos a nivel micro-territorial predomina el accionar del INTA y el del ex PSA mientras, constituyndose este, entonces, en el escenario poltico e institucional desde el cual se pueden articular las diferentes piezas de la EDR.

3.7. Propuesta de Marco Institucional y organizacional. Enseguida se intenta el desarrollo de una propuesta de un marco institucional y organizacional para la ejecucin de la EDR y para la concertacin permanente de acciones con los municipios, las organizaciones campesinas, 137

universidades regionales y con las ONGs, que incluya: a) niveles adecuados de gestin descentralizada y autonoma geogrfica; b) la promocin de formas activas de participacin de las organizaciones de los agricultores familiares y otros destinatarios de las polticas de DR; c) la formacin y conservacin de los recursos humanos a nivel provincial y local (capacitacin para la insercin laboral); d) el financiamiento (apoyo a la reconversin y diversificacin agrcola y a actividades no agrcolas y e) instrumentos de seguimiento y evaluacin. Al respecto, no puede dejar de mencionarse que el territorio rionegrino es hoy el escenario donde diferentes actores con diversas fuerzas en su haber se disputan los espacios. All, variados actores sociales entran en conflicto, intentando coordinar sus acciones desde diferentes lgicas institucionales. Se hacen necesarios entonces marcos institucionales, normativas, un plexo jurdico en fin, que permita tener clara la dimensin Institucional para poder establecer consensos y elaborar planes de accin acordados. En Ro Negro existen los denominados Entes de Desarrollo donde se articula horizontalmente. Sin embargo, disear mecanismos de coordinacin con capacidad para formular polticas de DR integradas es, seguramente, sino el ms importante, uno de los principales retos del proceso que se avecina. Se ha dicho ms de una vez a lo largo del presente trabajo que las problemticas rurales necesitan un tratamiento que asuma la complejidad, con intervenciones sistmicas de mltiples dimensiones convergentes. La mayor parte de los problemas son muy identificables: la pobreza, las desigualdades sociales. Los pp lo dicen con total claridad: les preocupa sus condiciones de reproduccin material. Por eso, el acceso a la tierra con seguridad jurdica es un factor estratgico. La penetracin de capitales para explotar recursos naturales puede provocar conflictividad social. Sintetizando, se tiene en cuenta la visin del territorio futuro, la cuestin medioambiental, la titularidad de los derechos y la capacidad de negociacin con instancias

138

gubernamentales superiores, la apropiacin privada de la naturaleza y, de qu modo se distribuyen socialmente los excedentes as generados. As, esta EDR asume que se opera en el largo plazo, presupone que hay un escenario conflictivo de polticas macroeconmicas, sectorial, territorial y un proyecto nacional de desarrollo como referencia, diferencia la atencin de las emergencias sociales, las NBI de los pobladores del medio rural, de las acciones requeridas para poner en marcha esta Estrategia, y, que hay cuestiones sustantivas a garantizar como se viene afirmando- como condicin previa a su implementacin (acceso a la tierra, seguridad social) Sintetizando, los ejes de programacin y elaboracin de propuestas permanente son la infraestructura y el acceso a servicios, la dimensin socioproductiva y poblacional, el fortalecimiento institucional y los espacios de consenso tales como las Mesas Territoriales. Por eso, algunas de las actuaciones fundamentales para el DR de la provincia hace que se ahonde en: Pequeos y medianos centros urbanos tomados como espacios de provisin de servicios sociales bsicos, de servicios a las producciones primarias, mercados, y potenciales sitios de asentamiento de migrantes rurales permanentes o temporarios; Posibilitar servicios avanzados de apoyo a las producciones agrorurales, adems de las relativas a los servicios de educacin y salud; Ordenamiento territorial-ambiental, especialmente referido a tierras rurales y las normativas para la utilizacin sostenible de recursos naturales. Coordinar con los programas existentes (PFI, programa ovino, Prolana) pensando en la discriminacin positiva de la agricultura familiar, en la atencin de los requerimientos especficos, segn microregiones, y en estrategias asociativas (redes, cooperativas, consorcios). Atender a problemticas diferenciadas para concebir financiamiento, estimular producciones, posibilitar achicar distancias a los centros

139

urbanos a los pp, fortalecer posibilidades laborales de los jvenes rurales. Tambin se integran las distintas instituciones tales como Entes, Consejos locales de Desarrollo, Agencia de Desarrollo Provincial y locales para priorizar procesos de desarrollo rural, a travs de la construccin de un esquema normativo, programando intervenciones integrales, constituyendo fondos nicos de variados orgenes, asegurando la participacin activa de las ONGs., transformando al pp en un sujeto hacedor de su propio destino. Una mencin especial requieren las Mesas Territoriales que desempean un papel clave en el proceso de discusin y formulacin de la EDR. Son instancias de representacin, debate y deliberacin, que promueven procesos de concertacin de actores en la escala regional, que debe recibir informacin confiable y oportuna para producir propuestas adecuadas. Por ello las Mesas pasan por una lgica operativa necesaria para conformarse efectivamente y funcionar adecuadamente, donde se tiene presente que hay una primera fase de informacin, una segunda de propuestas y una ltima de acuerdos donde se consensan los marcos de ejecucin, los instrumentos del contrato para la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin de las propuestas que se implementan. Finalmente, habr una fase de convocatoria provincial para ir logrando obtener el reconocimiento, la operatividad y la visibilidad necesarias.

4. Memoria del Taller Provincial de Presentacin del Plan 4.1. Lugar El Taller Provincial de presentacin del PDE de la Provincia de Ro Negro se desarrolla en un adecuado local convenientemente preparado, en las instalaciones de la Sociedad Rural de la localidad de Viedma. 140

El primer momento de encuentro se realiza con la presencia del Ministro de Produccin, del director de Relaciones y Fortalecimientos Institucionales de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin y del Director General de Desarrollo Territorial, conjuntamente con los participantes. All, durante la primera maana del primer da, se hacen las presentaciones de rigor de los representantes de los distintos sectores para, inmediatamente despus comenzar con el resto de las actividades previstas. 4.2. Fecha Este Taller se lleva a cabo los das 16 y 17 de diciembre de 2010, y las tareas realizadas se encuentran detalladas en el Programa de Actividades correspondiente, adjunto (ver ANEXO N 1). 4.3. Participantes Los actores participantes, cuyo listado puede observarse en el ANEXO N 2, plantearon algunos interrogantes a lo largo del segundo da de actividades, luego de haber escuchado atentamente la presentacin del trabajo durante el primero. Dichas preguntas fueron, entre otras: territorio? 141 No debera el rea tener otro estatus? No es posible que se altere el funcionamiento del PRODERPA si Cul va a ser la implementacin del Plan, cundo? Por qu se desgasta la gente en la participacin? por qu pasa con Cmo hacer para ganar ms en desarrollo y cmo influir en las Qu aprendizajes se tienen en cuenta para que no se repitan errores En qu medida se puede avanzar en desarrollar las estrategias en el

cambian las personas que estn al frente del mismo?

los referentes para que participen? decisiones macro? en las Mesas, especialmente para que sean viables en el tiempo?

importante?

Se puede lograr converger en el accionar en el territorio? Debieran estar presentes representantes de Parques Nacionales, el Es real la existencia de desnutricin en la provincia como un problema

INAI, el SENASA, Tierras, Catastro de los Municipios?

Asimismo, se plantearon las siguientes Inquietudes y sealamientos: - Se dan rdenes pero no se controla ni se hace un seguimiento - Desde la representante de la Secretara de Planificacin de la Provincia se informa que existe lo que se dio en llamar Plan Estratgico Rural, elaborado desde la Subsecretara de Planificacin Federal a cago de De Vido, y a cargo de la Subsecretaria Graciela Oporto. - Por otro lado, existe una potencialidad que es la de los buenos canales de comunicacin informales. - Es importante la reunin de las Mesas Territoriales en Sierra Grande cada 30 das. - Se va a realizar un censo de la poblacin originaria y ver de realizar educacin intercultural bilinge. - La existencia de productores medianos en el Valle Medio hace pensar en prestar atencin a UATRE. - Agregar la dimensin ambiental (antrpico-natural) a las tres que se plantean - Monitorear el PEDR en forma permanente. - Los instrumentadotes del Plan son la DGDT, las Delegaciones del Ministerio de Produccin y las Mesas Territoriales.

4.4. Objetivos De acuerdo a los Trminos de Referencia, los Objetivos consistieron en presentar los resultados del trabajo realizado en cumplimiento del Proyecto de Formulacin de la de la Estrategia de Desarrollo Provincial Territorial Rural de la de la Provincia de Ro Negro, en el marco del subcomponente Apoyo Tcnico para el Fortalecimiento de la Institucionalidad Rural Provincial del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios -PROINDER Adicional-. 142

4.5.- Actividades Desarrolladas El Programa de Actividades del Taller se llev a cabo de tal modo que se puede describir lo acaecido de acuerdo al Programa de trabajo establecido. La sntesis de lo expuesto a travs de un Power Point se encuentra en el ANEXO N 3. 4.6. Evaluacin Durante la ltima parte de las tareas a desarrollar en el taller se solicita a los participantes una evaluacin abierta, libre y annima de las actividades desarrolladas. El resultado de la misma es la que sigue: talleres Existi una buena presencia del Equipo Tcnico del PRODERPA Hubo profundidad del anlisis y debate en los temas que se necesit Algunos aspectos negativos: Falt mayor participacin de representantes de las Mesas Territoriales Algunos aspectos positivos fueron: Hubo flexibilidad en la dinmica del taller Se realiz una exposicin detallada de lo trabajado en los distintos

y de otras Instituciones Nacionales (INTA, Universidades) y Provinciales. Sugerencias: Me parece que a la hora de hacer una presentacin que tenga, aparte

de comunicar la situacin planteada, generar un debate, no deberan estar tan cargadas de te4xto las filminas. En mi opinin para mejorar la atraccin de los participantes deberan ser frases cortas, con pocas palabras que lleguen a la mente del participante y generen un ruido ya que por lo contrario se genera dispersin. Por otro lado, otro aspecto que no estoy de acuerdo es que sean tan largos en duracin del da, los debates, ya que tambin generan dispersin y disminuyen las ganas. Esto qued en evidencia el segundo da, en el cual el debate fue ms extendido y de mucha ms riqueza.

143

Entiendo que toda esta informacin debe socializarse ms, todos los

participantes directos y los indirectos, como intendentes, concejos deliberantes, Secretaras del Ministerio de Produccin y Organismos que actan en el territorio (DPA, Tierras, Obras y Servicios Pblicos, etc.), deberan tambin recomendarles cmo utilizar este producto. No hay que olvidarse que hay gente atrs de esto. Generar solo

espacios de Mesas para charlar no sirve. La gente, el productor, se aburre y no participa. Hay que dejar de lado el pblico cautivo que tienen los distintos Organismos, mis clientes, y armar un mapa en comn de la Provincia, a cuntas personas se asisten, pero no para chusmear sino realmente para trabajar en conjunto. Mantener las funciones reales de los distintos organismos y no ser simples promotores de programas extranjeros. Ensear a los otros empleados la realidad de la gente. Ensear a los otros organismos que quizs no trabajan la realidad de la gente. Generar respuestas menos burocrticas sin perder la responsabilidad del manejo de los fondos pblicos. Recordar que se trabaja para todos los rionegrinos. No pisar funcionarios de otros organismos. Generar caminos formales de interaccin. Compartir la informacin, los cmos, las direcciones para conocernos y seguir formando alianzas. Me quedo con dos cuestiones fundamentales (o ms) pero una de ellas

es la sensacin o percepcin de que vamos en camino de construir una cultura de trabajo , la articulacin contina siendo un desafo pero sin dudas es el comienzo para generar polticas concurrentes y dar respuesta que las necesidades de la poblacin. Por otra parte me parece que las caractersticas de nuestra provincia nos impone un desafo la diversidad no solo geogrfica sino social, cultural y econmico, por ello son fundamentales las Mesas Regionales. El taller al exponer las necesidades y las demandas de los pobladores

en el territorio provincial que seguramente son complementarias a las necesidades de otras provincias. Lo importante es realizar un trabajo de sensibilizacin de las partes que integran las diferentes Mesas para poder lograr un trabajo articulado y generar polticas de Estado a largo plazo par que los procesos sean cercanos en el tiempo y la asistencia para el mejoramiento de las condiciones de vida del productor perteneciente a la agricultura familiar, no dependa solo del asistencialismo al estilo 144

bombero voluntario que es a lo que estn acostumbrados. En mi opinin la implementacin de polticas de Estado a largo plazo, la articulacin interinstitucional, entre el Estado provincial y nacional es la clave para revalorizar y fortalecer el futuro de la agricultura familiar. Durante estos dos das de cierre de taller provincial, particularmente

me aclar bien el concepto de qu estamos haciendo y hacia dnde vamos, si bien el taller es largo, no por eso deja de ser importante. El diagnstico est hecho. Ahora corresponde la accin. El tema comunicacin y movilidad en la zona es fundamental en lugares donde las distancia son enormes y carecemos de medios. Pocos actores. Discusin de temas fuera de mbito. Al realizar la evaluacin personal de las jornadas de trabajo del Plan

Estratgico de Ordenamiento Rural Integral e Integrado me detengo en estos dos ltimos trminos, identificar bien de qu variables hablamos cuando nos referimos a todos, y ver (o trabajar) sobre los mecanismos que los pueden llegar a enlazar. Seguramente ya lo tienen claro, yo no llegu a comprender esta generalidad. Pensar lo institucional como componente principal de la estrategia. Trabajar sobre el cuadro que vimos ayer en el power donde sintetizaste
Regin 1 x x Regin 2 x x Regin n x x

Problema 1 Problema 2 Problema n

3 1 2

Insumo para construir lineamientos del proyecto. Creo que esta tabla es buena para construir lneas de trabajo generales del Programa, y las especficas para cada Regin. -> Difundir el Programa y sobre todo los resultados que se van logrando

Credibilidad } seales de que se va avanzando. No te cre cuando te

manifestaste ignorante sobre el pilar ambiental, pero entiendo que tu actitud es otro de los mecanismos para promover la participacin en el taller, no obstante, si quers que nos sentemos a armar algo llamme.

145

Para el proceso de implementacin de Polticas orientadas al

Desarrollo Productivo Rural, puedo destacar como Fortalezas, el llamado a participacin de los diferentes actores que se relacionan con este sector y los que tambin debieran estar si an no lo estuviera. Pero para esto tambin se da como una falla principal la falta de compromiso para poder incidir en la formulacin. A diferencia de otros organismos que quizs en muchos casos no se convoquen a participar, es lo ms destacable que puedo encontrar en este espacio. La deteccin de debilidades que la zona rural nos muestra, nos permite poder articular entre los diversos organismos para ser verdaderos ejecutores de proyectos que generen incentivos a acrecentar la importancia que nos da el sector rural y sacar la potencialidad de los pobladores rurales. Fue muy buena y productiva la reunin de ayer y hoy. Se trataron

temas muy interesantes. Me quedaron claras algunas cuestiones polticas y sociales que desconoca, con lo cual me voy con otra visin hacia la poltica. En primer lugar, solicitar el documento (una vez culminado), se acerque

a cada uno de los municipios, instituciones, organizaciones, u otras que hayan participado en la redaccin del mismo. Tener en cuenta la implementacin rpida del mismo para dar respuestas a los problemas planteados. Y una vez ejecutado, la evaluacin permanente para modificar o no las estrategias implementadas y convertidas en hechos concretos. Sera conveniente la continuidad de la informacin del momento o de cada momento que se logra llevar a cabo con el PEDR. Resulta, y en este caso, result positiva la participacin en el mismo. Sin embargo, el factor transcurso del tiempo que llev realizarse, es un inconveniente debido a que desgasta y decae en la participacin. Resulta pertinente tener en cuenta ste ltimo punto. Sin ms, quedamos a la espera de lo que sigue!! 4.7. Visibilidad Vale mencionar que aparece un artculo periodstico referido al taller en un medio virtual. (ver ANEXO N 4)

146

ANEXOS

ANEXO N 1: Programa tentativo de Actividades del Taller de presentacin del PEDR de la PROVINCIA DE RO NEGRO 16 Y 17 DE DICIEMBRE DE 2010 Da Jueves 16 de diciembre de 2010 9,00 a 9,30 Recepcin e Inscripcin de los Participantes, y entrega de material de trabajo. 9,30 a 10,30 Palabras de apertura por parte del Director General de Desarrollo Territorial del Ministerio de Produccin de la Provincia de Ro Negro. 10,30 a 11,00 Presentaciones de los participantes y de sus expectativas. 11,00 a 12,00 Presentacin en Power Point de Objetivos, Plan de Actividades, Metodologa y Cronograma desarrollado del Plan Estratgico 12,00 a 13,00 Comentarios generales y aclaraciones respecto al Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la Provincia de Ro Negro para la Formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Territorial Rural Integrado e Integral. 13,00 a 14,30 Almuerzo y descanso 14,30 a 15,30 Presentacin en Power Point de Propuesta de una regionalizacin de la provincia de Ro Negro. 15,30 a 16,30 Discusin y acuerdos respecto a la Regionalizacin presentada. 16,30 a 16,45 - Break 16,45 a 17,15 Presentacin en Power Point del Diagnstico socio-econmico e institucional de la provincia de Ro Negro con especial nfasis en el mbito rural 17,15 a 18,15 - Discusin y acuerdos respecto al Diagnstico 18,15 a 18,45 - Presentacin en Power Point de Tipologa de potenciales beneficiarios agricultores familiares, tta, organizaciones aborgenes- de las polticas de desarrollo rural 18,45 a 19,30 Discusin y acuerdos respecto a la Tipologa presentada. Da Viernes 17 de diciembre de 2010 09,00 a 09,30 Presentacin en Power Point de la Identificacin de instituciones, proyectos y programas del gobierno provincial y nacional, as como del mbito privado, que atienden desde distintas perspectivas la situacin de los agricultores familiares, trabajadores transitorios agropecuarios, organizaciones aborgenes, grupos de jvenes y/o mujeres rurales 9,30 a 10,30 - Discusin y acuerdos respecto a la identificacin realizada 10,30 a 10,45 - Break 10,45 a 11,15 - Presentacin en Power Point de Identificacin de las organizaciones del pblico definido como beneficiarios de las polticas de DR, existentes en la Provincia

147

11,45 a 12,15 - Discusin y acuerdos respecto a la identificacin de las Organizaciones. 12,15 a 12,45 Recuento de lo analizado 12,45 a 14,15 Almuerzo y descanso. 14,15 a 14,30 Presentacin en Power Point de la identificacin de las instancias de articulacin y coordinacin de acciones de las instituciones pblicas y privadas, vinculadas a la promocin del desarrollo rural, a travs de un diagnstico (por ej. Del tipo F.O.D.A) de su funcionamiento. 14,30 a 15,00 Discusin y acuerdos respecto al FODA 15,00 a 15,30 Presentacin en Power Point de las principales problemticas o limitantes de los PPM y TTA y de la Provincia, en general, para la promocin de su desarrollo 15,30 a 16,00 - Discusin y acuerdos respecto a las principales problemticas 16,00 a 16,15 Break 16,15 a 16,30 -. Presentacin en Power Point de la misin y visin de la estrategia de desarrollo rural provincial 16,30 a 17,00 - Discusin y acuerdos respecto a la Misin y la Visin de la EDR. 17,00 a 17,30 - Presentacin en Power Point de los instrumentos de polticas de desarrollo rural (proyectos, programas, acciones en general financiadas por la Provincia, la Nacin o entidades privadas) existentes que confluyen al cumplimiento de los objetivos identificados y propuesta de un marco institucional y organizacional para la ejecucin de la EDR y para la concertacin permanente de acciones con los municipios, las organizaciones campesinas, universidades regionales y con las ONGs 17,30 a 18,30 Discusin y acuerdos respecto a los instrumentos y a la propuesta. 18,30 a 19.00 Evaluacin de las jornadas de trabajo.

ANEXO N 2: Participantes del taller provincial del PEDR VIEDMA, RO NEGRO, 16 Y 17 DE DICIEMBRE DE 2010
APELLIDO Y NOMBRE Garca, Manuel Capano, Julin Chironi, Matas Cowan Ross, Carlos CARGO Y/O TELFON FUNCIN Y/O O PROFESIN 02920 15619528 Supervisor Territorial PRODERPA Responsable rea FOCO PRODERPA Drector de Relaciones y Fortalecimiento E-MAIL

148

Ansola, Natalia B, Rodolfo Paniz, Agustn Camal, Noelia Pichunman , Osvaldo Bezic, Miriam Ignacio, Marta Garca, Lindolfo Vargas, Rubn

s Institucionales de la SAGPyA Responsable rea Difusin PRODERPA Diseador 02920 1550 rodolfoproderpa@hotmail.com.ar Grfico 1905 Tec. Min. Educacin de 02920 15476256 escuelashogares@educacion.rionegro.gov..a r

Ramirez, Jos Anania, Alberto Rodriguez, Aldo

Responsable rea Juventud PRODERPA Dir. de Planif. Territorial de la Sec. de Planificacin Dir. de Prod. de la Munic. de Sa. Colorada Supervisor Territorial PRODERPA Subsecr. de Economa Social (Coop., Mut. y Mercados Productivos Cr. PRODERPA

02920 1548 juvproderpa@hotmail.com 3955 02920 422 mbezic@planificacion.rionegro.gov.ar 727 miriam_bezic@yahoo.com.ar 02920 1551 munisierracolorada@hotmail.com 2278

02920 427921

mpa@economiasocial.gov.ar

02920 joramirez@proderpa.rionegro.gov.ar 15400764 Emerg.Social. 02920 1541 albertoanania@yahoo.com.ar Min. de Flia. Lic. 5626 en S. Soc Planificacin. 02920 1554 Secretaria 1362

ANEXO N 3: Sntesis de lo expuesto el primer da del Taller.

INDICE
0. Primer Taller Provincial 0.1. Objetivo

149

0.2. Cronograma de Talleres 0.3. Anlisis de las discusiones 0.4. Desarrollo del modelo problemtico 0.4.1. Puntos crticos 0.4.1.1. Relacin entre puntos crticos 0.4.2. Puntos de Ataque 0.4.2.1. Relacin entre puntos de ataque 0.4.2.1.1. Respecto a la necesidad de articulacin interinstitucional: 0.4.2.1.2. Temor a compartir espacios de poder: 0.4.2.1.3. Temor a perder estabilidad: 0.4.2.1.4. Hay falta de diversificacin productiva: 0.4.2. Puntos de ataque 0.4.2.1. La estructura del Estado no ayuda a la articulacin interinstitucional: 0.5. Estrategias 0.6. Actores responsables de llevar adelante las Estrategias. 1. Primer Taller Regional Zona Atlntica 1.1. Lugar y Fecha 1.2. Debilidades y Amenazas. 1.2.1. rboles de problemas, sus troncos 1.3. Fortalezas y Oportunidades. 1.4. Modelo Problemtico Regional Zona Atlntica 1.4.1. Puntos Crticos 1.4.1.1. Punto Crtico: Falta de organizaciones rurales: 1.4.1.2. Punto Crtico: Escasez de agua para consumo humano y animal: 1.4.2. Puntos de Ataque 1.5. ESTRATEGIAS 1.6. Actores Sociales 1.7. Un comentario final 2. Segundo Taller Regional Zona Andina 2.1. Lugar y Fecha 2.2. Listado de Debilidades y Amenazas. 2.3. rboles de Problemas: Sus troncos 2.4. Modelo Problemtico 2.4.1. Puntos Crticos 2.4.1.1. Interrelacin entre los Puntos Crticos 2.4.2. Puntos de Ataque 2.5. Estrategias 2.6. Actores Sociales 3. Tercer Taller Regional Regin Sur 3.1. Lugar y Fecha 3.2. Expectativas 3.3. Debilidades y Amenazas. 3.3.1. rboles de Problemas: sus troncos: 3.4. Modelo Problemtico Regin Sur 3.4.1. Fortalezas y Potencialidades 3.4.2. Puntos Crticos 3.4.2.1. Relacin entre Puntos Crticos 3.4.3. Puntos de Ataque 3.5. Estrategias 3.5.1. Estrategias Preliminares referidas al ENTE 3.5.2. Estrategias Preliminares referidas a la Regin 3.5.3. Estrategias Preliminares referidas a la Educacin 3.5.4. Estrategias Preliminares referidas a la Organizacin 3.5.5. Estrategia Consensuada

150

3.6. Actores Sociales 4. Cuarto Taller Regional - Valle de Conesa y Valle Inferior 4.1. Lugar y Fecha 4.2. Expectativas 4.3. rbol de problemas: Problemas troncales. 4.4. Fortalezas y Potencialidades. 4.5. Puntos Crticos 4.6. Puntos de Ataque 4.7. Estrategias Preliminares 4.7.1. Estrategias consensuadas. 4.8. Actores 5. Quinto Taller Regional Regin Valle Medio 5.1. Lugar y Fecha 5.2. Expectativas 5.3. Listado de problemas. 5.3.1. rbol de problemas: Problemas Troncales 5.3.2. Fortalezas y Potencialidades. 5.3.2.1. Referidas al clima, ubicacin. 5.3.2.2. Referidas al Recurso Humano, la capacitacin. 5.3.2.3. Referidas a la explotacin 5.3.2.4. Referidas a la exportacin 5.3.2.5. Referidas a la institucionalidad. 5.4. Estrategias Preliminares 5.4.1. Objetivos estratgicos especficos preliminares: 5.4.2. Objetivos estratgicos intermedios: 5.4.3. Visin. 5.4.3.1. Constituyentes de la Visin 5.5. Actores Sociales 6. Sexto Taller Regional Regin Alto Valle 6.1. Lugar y Fecha: 6.2. Expectativas 6.3. Listado de problemas 6.3.1. rbol de problemas: troncales. 6.4. Fortalezas y Potencialidades. 6.5. Estrategias 6.5.1. Objetivos estratgicos especficos preliminares: 6.6. El caso del Centro-Oeste Rionegrino 6.6.1. Conformacin 6.6.2. Servicios faltantes 6.6.3. Proyectos 6.7. Visin. 7. Representacin de los participantes segn regin. 7.1. Detalles de la Representacin de los participantes segn regin 8. Problemas detectados como importantes segn regin. 9. Problemas, obstculos, debilidades, inconvenientes y/o amenazas para la elaboracin del Plan Estratgico 10. Razones de la no articulacin, del no vnculo intersectorial institucional 11. La visin y los objetivos a largo plazo

151

12. Los ejes estratgicos 12.1. La dimensin productiva 12.2. La dimensin social 12.3. La dimensin institucional 12.4. La dimensin ambiental 13. Instrumentos para viabilizar los objetivos 14. Propuesta institucional 15. Borrador de la visin.

0. Primer Taller Provincial

0.1. Objetivo Segn los T. de R., el Objetivo es: desarrollar el Proyecto de Formulacin de la de la Estrategia de Desarrollo Provincial Territorial Rural de la de la Provincia de Ro Negro, en el marco del subcomponente Apoyo Tcnico para el Fortalecimiento de la Institucionalidad Rural Provincial del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios -PROINDER Adicional-. Para su formulacin se toma: el Documento Base de diagnstico y la propuesta de elaboracin de la Estrategia de Desarrollo Rural EDR- de la Provincia de Ro Negro. La Metodologa participativa permite promover precisamente- la cooperacin de instituciones pblicas provinciales y nacionales- y miembros de las organizaciones de productores.

0.2. Cronograma de Talleres

FECHAS TALLERES Taller Provincial de Presentacin 5 Taller Regional I Zona Atlntica 6 Taller Regional II Zona Andina 7 Taller Regional III Regin Sur 8 Taller Regional IV V. de Conesa e Inferior9 Taller Regional V Valle Medio 10
5 6

AGO SET NOV 2009 2009 2009 24,25 y 26 28,29 y 30 4y5

DIC 2009

FEB 2010

JUL 2010

NOV 2010

DIC 2010

9 y 10 8y9 9 Y 10

En Viedma En Sierra Grande 7 En El Bolsn 8 En Maquinchao 9 En Gral. Conesa

152

Taller Regional VI Zona Alto Valle 11 Taller Provincial de Cierre 12

4Y5 16 Y 17

0.3. Anlisis de las discusiones - Planteos generales. - Sobre la problemtica de la agricultura familiar - Respecto del Foro de Agricultura Familiar: - Algunas cuestiones positivas: - Otros inconvenientes: - Algunos interrogantes: - Qu es la AGRICULTURA FAMILIAR? - Qu es l a POBREZA? - Qu es un plan INTEGRAL, INTEGRADO? - Dnde estamos parados? - La verticalidad en el Estado favorece la articulacin? 0.4. Desarrollo del modelo problemtico 0.4.1. Puntos crticos Hay puntos crticos que, ponderados, son: necesidad de articulacin interinstitucional, ausencia de diversificacin productiva, temor por parte de los tcnicos del Estado a perder la estabilidad laboral, temor a compartir espacios de poder y, finalmente, el miedo al cambio. 0.4.1.1. Relacin entre puntos crticos Se puede pensar que el temor a perder la estabilidad est detrs del otro temor: el de compartir espacios de poder. Esto llevara a la ausencia de articulacin y, por ende, a la necesidad de articulacin interinstitucional. Consecuencia de tales fenmenos descriptos y por otros motivos no mencionados, aparecera potenciada la falta de diversificacin productiva. 0.4.2. Puntos de Ataque instalacin de una cultura individualista en nuestra sociedad, falta de formacin de cuadros polticos, ausencia de educacin para poder realizar anlisis crticos de la realidad y la estructura del Estado no ayuda a la articulacin. 0.4.2.1. Relacin entre puntos de ataque la estructura actual del Estado no ayuda a una adecuada articulacin interinstitucional por varios motivos: en primer lugar por la presencia de una cultura individualista, y en segundo lugar por la falta de educacin para hacer anlisis crticos y de formacin de cuadros polticos que los pudieran hacer desde dentro mismo del Estado.

10 11

En Choele Choel En Gral. Roca 12 En Viedma

153

 A su vez, la falta de formacin de cuadros polticos en el Estado puede deberse no solo a la actual cultura individualista de la sociedad, sino tambin a la no preparacin de cuadros en la realizacin de anlisis crticos de la misma. Resumiendo, parece ser que en la base del proceso descripto se encuentra la fuerte instalacin de una cultura individualista en nuestra sociedad. 0.4.2.1.1. Respecto a la necesidad de articulacin interinstitucional: - Porque estaramos pasando de un paradigma de Estado a otro paradigma. - Esto podra permitir entender las desacertadas decisiones que a veces cometen ciertos funcionarios, lo que a su vez potencia aquella necesidad de articular. - Por entre estas explicaciones se estara filtrando tambin la existencia de una rutina de trabajo individualista tanto por parte de los funcionarios como de los tcnicos de la administracin pblica. - Este ltimo fenmeno tendra detrs un tema poco tratado en los anlisis de situacin del Estado, cual es la denominada incapacidad o traba mental (sic) de tcnicos y funcionarios. - Otros dos elementos ayudaran a comprender la situacin: la actual estructura del Estado y la debilidad institucional por un lado, y la insuficiente participacin de la poblacin, dadas las actuales formas de organizacin del sector privado, por el otro. - Todo ello constituye una serie de nudos ms fuertes unos, ms dbiles otros- que obstaculizaran la adecuada articulacin interinstitucional que se necesita. 0.4.2.1.2. Temor a compartir espacios de poder: Parece ser que cuando el que dispone de un espacio de poder: a) no tiene formacin que le permita manejarse como un cuadro poltico, b) no tiene la formacin profesional suficiente para el actual estado de cosas, y c) le falta especializacin y actualizacin profesional, entonces, el temor a compartir dicho espacio de poder, se acrecienta. d) Las instituciones dada la actual estructura del Estado- no promueven ni estimulan lo suficiente ni lo necesario, una articulacin que permitiera compartir espacios sin temores. 0.4.2.1.3. Temor a perder estabilidad: Este otro recelo, ntimamente asociado al temor anterior, aparece tambin asociado a: - la insuficiente promocin de las articulaciones institucionales por parte de esta estructura estatal tal como est actualmente. Y se ve reforzado por: - un miedo al cambio y por - la falta de formacin poltica del funcionario y / o tcnico. 0.4.2.1.4. Hay falta de diversificacin productiva: Debido a: El temor a modificar hbitos y costumbres por parte de la poblacin rural que cada vez est ms envejecida. Hay un enlace con las cuestiones que rozan las anteriormente descriptas, especialmente el insuficiente apoyo poltico y tcnico a la diversificacin. Si lo hubiere, tal vez se comenzara a jerarquizar el mercado interno y se revertira la cuestin de la no generacin de nuevos mercados que movilicen la produccin local. 0.4.2. Puntos de ataque En cuanto a la falta de formacin de cuadros polticos y a la falta de educacin para poder realizar anlisis crticos de la sociedad: Provocan: 154

a) el no incentivo suficiente a que la poblacin participe y que por lo tanto los niveles de pobreza, en todo sentido, se mantengan, b) la no comprensin de la necesidad de articular interinstitucionalmente y, por ende, la actual debilidad institucional existente, y c) los temores tanto a compartir espacios de poder, como a perder estabilidad laboral. 0.4.2.1. La estructura del Estado no ayuda a la articulacin interinstitucional: La forma que actualmente tiene el Estado y su paradigma de funcionamiento, estara forjando, paradjicamente: - por un lado, los temores a perder estabilidad laboral y a compartir espacios de poder, y por el otro, estara impulsando a una ingente necesidad de articulacin interinstitucional dentro del Estado. * No se genera un impacto con las actuales polticas que se llevan a cabo, y los recursos se siguen dispersando, debido a: - las a veces desacertadas decisiones de algunos funcionarios, motivadas en algunos casos en el conocimiento insuficiente del territorio por parte tanto de ellos como de tcnicos, y en otros casos, en la escasa comunicacin entre tcnicos y funcionarios, llevando todo ello a la ausencia de una articulacin interinstitucional adecuada dentro del Estado. 0.5. Estrategias Generar en el Estado espacios interinstitucionales que fomenten la capacitacin, la formacin, la socializacin y la articulacin en forma permanente Definir de forma integral y consensuada las acciones necesarias para dar respuestas a las necesidades detectadas en el territorio Revalorizar los proyectos participativos que contemplen la integracin de la poblacin y los grupos institucionales 0.6. Actores responsables de llevar adelante las Estrategias. A la hora de elaborar las primeras estrategias preliminares se tienen en cuenta a los siguientes actores: - Secretara de Planificacin (SP) - Secretara de Capacitacin del Ministerio de Educacin (SCME) - Comisin Legislativa de Agricultura (CLA) - Ministerio de Familia (MF) - Ministerio de Produccin (MP) - Entes (Es.) - Foro de Agricultura Familiar (FAF) - INTA (I)

1. Primer Taller Regional Zona Atlntica

1.1. Lugar y Fecha El Primer Taller Regional Zona Atlntica- de Planificacin Estratgica de Desarrollo Rural Integrado e Integral: se desarrolla en el local del Centro Cultural de la Localidad de Sierra Grande, 155

los das 29 y 30 de setiembre de 2009

1.2. Debilidades y Amenazas. 1.2.1. rboles de problemas, sus troncos: PROBLEMAS DE COMUNICACIN SUCESIONES CHICAS Y DE MUCHOS HEREDEROS FALTA DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Y ANIMAL FALTA DE ORGANIZACIONES RURALES 1.3. Fortalezas y Oportunidades. los pueblos originarios forman parte ahora del Consejo local del Hospital Paulatinamente, se observan intentos por mejorar el sistema de Salud Los Bomberos parecen funcionar bien. Existe el monotributo social Unidad Tcnica Local en funcionamiento, con informacin y articulaciones Est la Delegacin del Ministerio de Produccin Hay un incremento del grado de organizaciones de las comunidades originarias (8) Est aprobada la ley 26.160 por la cual se otorgan $ 2.500.000 para relevar 500.000 hectreas Hay esbozos de organizacin sobre temas de Sanidad Animal El 50 % de la poblacin rural la sigue peleando Hay esperanza para que la votacin de los Comisionados haga que haya cambios positivos (Ley 643) 1.4. Modelo Problemtico Regional Zona Atlntica 1.4.1. Puntos Crticos Falta de organizaciones rurales y la escasez de agua para consumo humano y animal, siendo que la poca que hay en algunos casos est contaminada. 1.4.1.1. Punto Crtico: Falta de organizaciones rurales: Aparecen la cuestin de la falta de participacin, explicada desde dos lugares: por un lado, ya no se cree ms en las respuestas de corto plazo, y por el otro, ocurre que a veces prima lo individual por sobre lo colectivo Tambin est detrs de la ausencia de organizaciones el tema de la falta de una comunicacin adecuada, que tampoco permite conocer y estar informados de los programas de gobierno, sean estos municipales, provinciales o nacionales. Y, finalmente, no hay organizaciones porque no se logran unificar criterios debido a varias razones: a) la intolerancia existente, b) la no aceptacin de las diferencias, y, c) la falta de confianza entre los Pequeos Productores Rurales. 1.4.1.2. Punto Crtico: Escasez de agua para consumo humano y animal: Dado que los recursos econmicos con que cuentan los PPA son insuficientes y puesto que no saben ni estn informados respecto a que averiguando los costos de inversin el Gobierno podra absorberlos, entonces no solo permanece el problema, sino que el Gobierno tampoco tiene dimensionado los costos de las obras hdricas y, por lo tanto, el inconveniente persiste y la calidad de vida sigue siendo cada vez peor. 1.4.2. Puntos de Ataque La problemtica de la comunicacin. 156

La no adecuada comunicacin, de atacarse a pleno, permitira modificar en parte, al menostres cuestiones importantes tales como a) la falta de unidad de criterios entre los PPA, b) la ausencia de organizaciones rurales y, c) la dificultad de estar informados respecto a los programas gubernamentales referidos a los Pequeos Productores Rurales. 1.5. ESTRATEGIAS Organizarse por sectores y luego juntarse Elaborar un plan de reuniones por sector, por paraje, elegir delegados, y realizar una reunin unificada general. En sntesis: un plan de reuniones por jurisdiccin de Comisin de Fomento: sectorial y general La informacin de los encuentros se podra dar por la radio de Sierra Grande y por Radio de Trelew para que llegue El ente convocante es el Delegado Regional del Ministerio de Produccin y los Comisionados La COMISION DE FOMENTO es el espacio pblico donde se pueden realizar las reuniones. Se propone empezar con pequeas reuniones para TODOS, no solamente por lo comn sino tambin por lo individual. Se consideran como muy importante los medios de comunicacin.. Otra propuesta estratgica: un PLAN DE INFORMACION Y DIFUSION, usando los medios. Difundir e informar la conveniencia de que los PEQUEOS PRODUCTORES AGRCOLAS se renan para armar un PLAN de TRABAJO con reuniones por jurisdiccin y generales 1.6. Actores Sociales Representantes del Gobierno en el territorio -Salud, Educacin, PolicaLos Pequeos Productores Agropecuarios Los Comisionados de Fomento Los Referentes en los lugares donde no hay Comisionados Unidad Tcnica Local Delegado del Ministerio de Produccin Comisiones de Sanidad Medios de Comunicacin Organismos Gubernamentales Territoriales Referentes de las Comunidades Originarias 1.7. Un comentario final Existieron afirmaciones que no se tuvieron en cuenta a la hora de interrelacionar los problemas planteados y debatidos. Dichas aseveraciones parecieran estar jugando un rol preponderante aunque no explcitamente. - Una de las afirmaciones realizadas fue que se consideraba que hay costumbres muy arraigadas entre los PPA que son difciles de modificar. - Otra fue que pareciera no haber continuidad en los compromisos que se asumen debido en algunos casos a ausencia de responsabilidad-. Si se presta atencin a estas dos temticas, se podra comenzar a comprender un poco mejor el tema en cuestin. Y se podra ver que el tema cultural es ancestral y detrs de l habra hbitos rgidos, prcticas y rutinas tal vez demasiado estrictas, tradiciones algo rigurosas. Todo ello estara jugando en contra de los PPA, puesto que los estara entumeciendo, inmovilizando. Al punto de creer, en muchos casos, que la situacin por la que atraviesan es 157

inexorable, y que el destino tendra la ltima palabra. Es como que ya no creyeran en la posibilidad de cambio a travs de la puesta en juego de su propia tenacidad por intentar lograr transformaciones que mejoraren al menos mnimamente- sus condiciones de vida.

2. Segundo Taller Regional Zona Andina

2.1. Lugar y Fecha El Segundo Taller Regional de Planificacin Estratgica de DR se hace en el local de: la Delegacin del Ministerio de Produccin de El Bolsn, los das 3 y 4 de noviembre de 2009. 2.2. Debilidades y Amenazas. 2.3. rboles de Problemas: Sus troncos UNO DE LOS CONFLICTOS SIN RESOLVER ES LA DIFICULTAD PARA EL ACCESO A LA TIERRA NO ESTN TOTALMENTE DADAS LAS CONDICIONES PARA LA COMERCIALIZACIN DE ALGUNOS PRODUCTOS DE LA ECONOMA FAMILIAR PRESIN INMOBILIARIA SOBRE LA TIERRA PRODUCTIVA FALTA DE UN HORIZONTE DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO PARA EL PEQUEO PRODUCTO QUE LE PERMITA INCORPORARSE AL SISTEMA PRODUCTIVO (FORMAL) DEBILIDAD DEL SECTOR DE LA AGRICULTURA FAMILIAR 2.4. Modelo Problemtico 2.4.1. Puntos Crticos 1. Debilidad del sector de la agricultura familiar, 2. Presin inmobiliaria sobre la tierra productiva y 3. Dificultad para el acceso a la tierra. 2.4.1.1. Interrelacin entre los Puntos Crticos La debilidad del sector estara permitiendo la presin inmobiliaria y, al mismo tiempo, dificultara el acceso a la tierra por parte de los pequeos productores agropecuarios. Simultneamente, esta dificultad por acceder a la tierra potenciara aquella debilidad de los pequeos productores como sector de la agricultura familiar. 2.4.2. Puntos de Ataque 1. No parece existir en el conjunto de la sociedad una visin estratgica de la significacin y del escenario deseado de desarrollo del sector de los pequeos productores agropecuarios y agricultores familiares. 2. Hay polticas que no favorecen la agricultura familiar y promueven un perfil de desarrollo diferente. 3. Existen insuficientes polticas de apoyo a la agricultura familiar 2.5.

Estrategias Elaboracin conjunta y mancomunada entre polticos, tcnicos y pequeos productores, de la Visin del desarrollo rural de la agricultura familiar en el territorio. Validar esta estrategia. Elaboracin conjunta y mancomunada entre polticos, tcnicos y pequeos productores, de polticas que favorezcan, consolidan y promuevan un perfil de desarrollo rural acorde a la visin construda por el conjunto de la sociedad

158

2.6. Actores Sociales Los pequeos productores varones, mujeres y jvenes. Las comunidades originarias Los decisores polticos de nivel nacional, provincial, regional y local. Los cientficos Tcnicos de Investigacin y los de Intervencin Representantes de Parques nacionales Representantes de Educacin Representantes de Salud y sus reas rurales Legisladores Provinciales y Municipales.

rea de Tierras del Ministerio de Produccin Otras reas del Ministerio de Produccin VIARSE EDERSA EPRE DPA reas de Planeamiento, de Comercio y de Medio Ambiente de los Municipios de la Zona Andina Coopetel SENASA Sector rionegrino del CODECAP, cuando comience a funcionar nuevamente

3. Tercer Taller Regional Regin Sur

3.1. Lugar y Fecha El Tercer Taller Regional Regin Sur- de Planificacin Estratgica de DR se desarrolla en el local del Ente de Desarrollo de la Regin Sur, de Maquinchao, los das 9 y 10 de diciembre de 2009, 3.2. Expectativas (pensando en las estrategias) - Tener en cuenta las opiniones e ideas, particularmente de las Comunidades Mapuches, y puntualmente a la Comunidad de Blancura Centro. - Profundizar la discusin en los problemas estructurales que tiene la agricultura familiar. Consensuar y trabajar en propuestas de trabajos. - Cobertura de las necesidades bsicas insatisfechas de los pobladores rurales que son los integrantes del territorio rionegrino menos atendidos. - Llegar a acuerdos de trabajo en conjunto con los diferentes actores que interviene en cada territorio, y articular acciones a fin de llegar a los lugares de cada uno con una visin integral. - Intercambiar informacin con referentes de la regin sobre el trabajo en la regin en el aspecto rural y sus necesidades para su desarrollo. 3.3. Debilidades y Amenazas. 3.3.1. rboles de Problemas: sus troncos: EL SISTEMA EDUCATIVO NO BRINDA LA FORMACIN ADECUADA PARA APROVECHAR Y GENERAR LAS OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES DE LAS PERSONAS FALTA DE PARTICIPACIN Y COMPROMISO GENUINO DESDE LOS MBITOS POLTICO-INSTITUCIONALES

159

SITUACIONES DE CONFLICTO EN EL TEMA TIERRAS (en un contexto de sistema capitalista)

3.4. Modelo Problemtico Regin Sur 3.4.1. Fortalezas y Potencialidades 1. Hay representantes de organismo rurales que cumplen su rol adecuadamente 2. Algunos representantes de organismos rurales tienen ganas y estn dispuestos a trabajar para cambiar la situacin. 3. Hay una historia de experiencias de las organizaciones a aprovechar 4. Jacobacci y Comallo promueven espacios locales para el desarrollo rural/urbano territorial. 5. Se estn articulando acciones desde los organismos provinciales y nacionales para el desarrollo territorial 6. Los recursos humanos de la familia agraria tienen potencialidades a desarrollar. 3.4.2. Puntos Crticos Falta de participacin y compromiso genuino, desde los mbitos polticos-institucionales La debilidad de los espacios locales La no existencia de discusin para elaborar una agenda pblica la migracin desde la zona rural a las zonas urbanas. 3.4.2.1. Relacin entre Puntos Crticos La debilidad de los espacios locales estara detrs tanto de la no existencia de discusiones para la elaboracin de una agenda pblica, cuanto de la falta de participacin y compromiso genuino desde los mbitos polticos-institucionales. Asimismo, dicha falta de compromiso estara coadyuvando a la no existencia de discusin mencionada, que permitira elaborar una agenda pblica. 3.4.3. Puntos de Ataque Hay intereses contrapuestos a los intereses regionales que impediran el tratamiento de leyes de recursos naturales estratgicos para la poblacin Falta de participacin y compromiso genuino, desde los mbitos polticos institucionales 3.5. Estrategias 3.5.1. Estrategias Preliminares referidas al ENTE Fortalecer institucionalmente al ENTE de desarrollo como el actor regional que no sea un actor poltico partidario, para poder regular y garantizar un mbito de discusin de los actores involucrados en las temticas que deben ser de parte de una agenda pblica. Buscar alianzas rurales y urbanas para encarar los problemas. 3.5.2. Estrategias Preliminares referidas a la Regin Fortalecer el peso poltico de la regin sur para que desde esta regin se planten las problemticas propias y se gestionen las soluciones. De esta manera se revertiran problemticas tales como los intereses contrapuestos, la cuestin del sistema educativo y la falta de participacin genuina. Generar, promover, fortalecer y recomponer los espacios de discusin polticoinstitucionales regionales, comprometida con la sociedad, tanto locales como regionales, para tratar los temas de inters pblico y para que, convocando a todos los sectores, aparezcan propuestas y planificacin sobre acciones a realizar. 3.5.3. Estrategias Preliminares referidas a la Educacin Para resolver la problemtica del sistema educativo, establecer actividades de motivacin de la autoestima y el desarrollo de habilidades intelectuales desde la primaria, elevando el nivel de complicacin acorde al cursado. Con capacitacin docente permanente. En nivel medio, realizar talleres y actividades que induzcan a la

160

participacin y a la generacin del conocimiento, con estmulos en participaciones regionales de concrecin de acciones. Involucrarse ms en las cuestiones de Estado, con mayor compromiso, recobrando los valores perdidos y exigiendo participacin. Para ello es necesario que desde el Estado provincial, desde donde se definen las polticas educativas, que bajen a los territorios a consensuar polticas con los espacios locales ya conformados Crear mbitos de encuentro para perfeccionar y modificar (en el espacio de la educacin) acorde a la regin y modalidad. Reformar el sistema de educacin pblica estatal para permitir introducir nuevos contenidos educativos considerando las situaciones culturales y sociales de las poblaciones afectadas.

3.5.4. Estrategias Preliminares referidas a la Organizacin Unificar los distintos espacios que existen en uno solo que le d integralidad a todo lo que estamos haciendo, promoviendo la organizacin de productores, y fortalecer los existentes convocando a, y fortaleciendo los, espacios y mbitos locales, regionales, provinciales de la sociedad en general, en zonas rurales y urbanas. Coordinar acciones entre distintas organizaciones de la sociedad e instituciones del Estado para elaborar planes de trabajo conjunto, discutiendo temas tales como qu necesitamos respecto al sistema de produccin, al sistema de educacin, a qu tipos de organizaciones, y a qu tipos de comercializacin. Para revertir la falta de participacin y compromiso genuinos, publicar o dar a conocer los compromisos incumplidos y las ausencias en las participaciones requeridas. Los actores institucionales de los municipios de la regin deben construir una visin crtica compartida desde sus funciones y cooperar con las organizaciones de los interesados (pequeos productores y sus organizaciones de base). 3.5.5. Estrategia General Fortalecer el ENTE promoviendo una amplia participacin urbana-rural, buscando un accionar integral e integrado que contribuya a la construccin de una agenda pblica que responda a los intereses de todos 3.6. Actores Sociales El Presidente del Ente de Desarrollo de la Regin Sur (PEDRS) Directorio del Ente, separado en tres partes de acuerdo a su conformacin: A (con el PJ dentro de su conformacin), (DCPJ) B y (DB) C (DC) FE.CO.R.SUR (F) Bloque de organizaciones y coordinadora de productores independientes (BOCPI) Federacin de Sociedades Rurales (FSR) INTA (I) Subsecretara de Agricultura Familiar.(SSAF) Ministerio de Desarrollo Social (MDS) Universidad Nacional del Comahue (UNC)

4. Cuarto Taller Regional Valle de Conesa y Valle Inferior

2.1. Lugar y Fecha El Cuarto Taller Regional Valle de Conesa y Valle Inferior- de Planificacin Estratgica de Desarrollo Rural Integrado e Integral se desarrolla en el ENDECON (Ente de Desarrollo de Conesa) de la Localidad de General Conesa

161


2.2.

Se lleva a cabo los das 08 y 09 de febrero de 2010 Expectativas (que casi son estrategias) Adquirir herramientas y conocimientos vlidos para acercar al pequeo productor del Valle y ponerlas a disposicin de sus organizaciones, trabajando colectivamente para fortalecer al sector de la agricultura familiar y sus asociaciones. Encontrar alternativas para un mayor bienestar de los pequeos productores, para que sea atractivo quedarse en la chacra/campo, y para lograr una mejor relacin entre vecinos rurales (especialmente en zona de chacras bajo riego). Frente al sinnmero de problemas (sequa, por ejemplo) que aquejan al pequeo y mediano productor agropecuario rionegrino, que los recursos (tcnicos, econmicos y socio-econmicos) permitan encontrar soluciones y que se incorporen en las polticas pblicas nacionales, provinciales y municipales

2.3.- rbol de problemas: Problemas troncales. a) Inadecuadas polticas pblicas para el desarrollo rural b) Debilidad de las organizaciones c) Invididualismo d) Exclusin social con problemas de Salud, Educacin e) Dificultades en la comunicacin vincular entre el Estado y los pequeos productores. 2.4. Fortalezas y Potencialidades. La Articulacin interinstitucional existente permite ir descubriendo la necesidad organizativa y asociativa, y el incipiente fomento a las cooperativas. La ubicacin estratgica del Valle de Conesa por ser cruce de 2 rutas nacionales y la cercana al puerto S.A.E., unida a una importante infraestructura bsica para un desarrollo rural integral y sostenible en el Valle Inferior del ro Negro con recursos econmicos (tal vez no suficientes) para el desarrollo rural, adems de las herramientas de apoyo y sustentabilidad al desarrollo productivo, junto al acceso al apoyo tcnico y a la tecnificacin, permite afirmar que hay recursos naturales suficientes para una soberana alimentaria. Existen capacidades locales en la poblacin, con amplia experiencia tcnica y de vida con un desarrollo de conocimientos para el desarrollo rural, que junto a los compromisos de los productores (ganas y necesidad de salir adelante), hace que haya una buena predisposicin del productor para salir adelante. Hay mercado que demanda produccin. Apoyo estatal que permite brindar al productor rural medios de accesibilidad a la educacin inicial, primaria y secundaria, y salud en la zona rural. Identificacin con el medio (amor a la tierra), una fuerte tradicin e historias productivas, con una valoracin del rol del productor agropecuario, que tiene la esperanza de mejorar y eso lo sostiene en el campo Buenas condiciones edafoclimticas para mltiples cultivos, con disponibilidad de agua de riego en cantidad suficiente y muy buena calidad, y una mnima contaminacin ambiental. 2.5. Puntos Crticos 1.- Las polticas pblicas para el desarrollo social no son adecuadas 2.- La debilidad de las organizaciones 3.- Exclusin social con problemas de salud, educacin 2.6. Puntos de Ataque Las inadecuadas polticas pblicas para el sector del desarrollo rural aumentan el desarraigo cultural, la exclusin social. La debilidad de las organizaciones incrementan y destruyen la red social, disminuye la inclusin social y hace que haya menos capacidad de cambio de parte de los pequeos productores.

162

2.7. Estrategias Preliminares Reglamentar la interinstitucionalidad que permita revertir las ramificaciones ministeriales de ayuda a la produccin, es decir que se encarguen en forma articulada de mejorar la infraestructura, del fortalecimiento institucional, de solucionar las necesidades bsicas, de la inversin, de la relacin entre intermediarios y consumidor. Para que las polticas pblicas sean las adecuadas, lograr una mayor democratizacin de los Institutos vinculados al desarrollo rural (tales como el IDEVI, DPA, Consorcios de Riego, Comisiones de Fomento, Municipio presupuesto participativo, por ej.-, Derecho de Iniciativa, INTA). Generar proyectos legislativos que sean presentados, originados en las bases en lo que respecta al Desarrollo Rural., mayor acceso a la informacin pblica (beneficios, programas, proyectos), y llevar a cabo polticas de fortalecimiento a las Organizaciones (asistencia tcnica y econmica). Formacin de organizaciones de productores, generando programas de asistencia tcnica y econmica para pequeos productores y fortaleciendo e incrementando las organizaciones que actan en la regin, para que sean ellas las que fijen las polticas pblicas orientadas a proteger y respetar los derechos humanos, y realizando, asimismo, discusiones locales a travs de mesas locales de acuerdos donde estn presentes todos los actores necesarios. 2.8. Estrategias generales Nuclear, apuntalar consolidar, acrecentar, fortalecer e incrementar el nmero de las organizaciones que actan en la regin, para que sean ellas las que fijen las polticas pblicas orientadas a proteger y respetar los derechos humanos, brindando apoyatura tcnica y econmica. Convocatoria para intercambio e integracin del movimiento (an en huella) de la Agricultura Familiar 2.9. Actores Grupo de Cambio Rural Cmara de Productores Consorcio de Chiveros Grupo de Granjeros de Viedma Comisionados de Fomento de San Javier y Monte Bagual Intendente y Pte. Concejo Deliberante de Viedma, Guardia Mitre y Conesa IDEVI Sociedad Rural de Guardia Mitre Pequeos Productores de Guardia Mitre Colegio Secundario Agrotcnico de Conesa, de San Javier de Viedma y ESFA Consorcio de riego de Viedma Grupo de productores de Conesa y de productores hortcolas Manos Unidas Fundacin Creando Futuro Legisladores del Circuito UNCo y UNRN Obispado IPPV Ministerios de Salud, de Flia., y de Educacin Consejo de la Mujer Cooperativas de Trabajo, de Agua, de Electricidad, de Sepelio - INTA ProHuerta Agencia Local - Subsecretaras de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar - Direccin de Cooperativas - Direccin General de Desarrollo Territorial

163

Foro de Agricultura Familiar Organizaciones no Formales (10) ENDECON Mesa tripartita

5. Quinto Taller Regional Regin Valle Medio

5.1. Lugar y Fecha El Taller Regional de la Regin del Valle Medio - de Planificacin Estratgica de Desarrollo Rural Integrado e Integral se desarrolla en el saln del CREAR de Choele Choel y en una Escuela Histrica de la misma Localidad. Se lleva a cabo los das 19 y 20 de julio de 2010 5.2. Expectativas (preparando las estrategias)

Lograr un desarrollo sustentable de la zona rural de la regin del Valle Medio, realizando un cambio integral en la familia rural. Visualizar problemticas regionales locales para poder implementar las herramientas, estrategias, que den soluciones a pequeos productores familiares que se encuentran en estado de vulnerabilidad, conformando la mesa interinstitucional para poder llevar adelante esta propuesta.

5.3. Problemas. 5.3.1. rbol de problemas: Problemas Troncales FALTA DE PLANIFICACIN A MEDIANO Y LARGO PLAZO FALTA DE ASOCIATIVISMO DE PRODUCTORES FALTA DE PRESENCIA DE UN ENTE CENTRAL QUE REGULARICE LO QUE EL MERCADO NECESITA 5.3.2. Fortalezas y Potencialidades. 5.3.2.1. Referidas al clima, ubicacin. - El clima adecuado y las condiciones agroecolgicas ptimas, la ubicacin y la posicin econmica-poltica, la existencia de siete localidades en un radio de 80 kms., recursos naturales (Tierra frtil productiva, agua, energa etc.), buenos suelos en donde se dan casi todas las producciones, gran extensin de tierra bajo riego adems de tierras potenciales para cultivos-, es decir mucha superficie para desarrollar actividad agropecuaria, con muchas Has. de tierras vrgenes para seguir creciendo como regin. 5.3.2.2. Referidas al Recurso Humano, la capacitacin. - Capital Humano y Recursos humanos existentes en la regin, es decir bastantes profesionales para poder realizar tareas de desarrollo que pueden brindar asistencia tcnica para capacitar a productores. Todo sumado a la existencia de productores con conocimientos prcticos, con ganas de trabajar en nuevos emprendimientos, con chacras abandonadas que pueden recuperarse. Hay oportunidades tales como Centros de formacin con carreras universitarias y terciarias que tienen que ver y estn vinculados con el sector de la produccin agropecuaria y ganadera. 5.3.2.3. Referidas a la explotacin - Diversidad de cultivos y producciones y, por lo tanto, oportunidades de explotacin de nuevos cultivos, como cra de otras especies como guanaco, choiques, etc., adems de haber servicios para desarrollar actividades de Agroindustria y potencial para desarrollar Turismo, especialmente el rural

164

5.3.2.4. Referidas a la exportacin - La conectividad, con acceso a toda la Patagonia, a travs de las rutas nacionales y provinciales de salida (22 y 250), as como la cercana al puerto de San Antonio Este y contar con el ferrocarril para transporte, para las salidas comerciales de los productos, a sabiendas que hay una cultura exportadora predominante y conociendo que se est situado en la Patagonia (sello comercial hacia el mundo). 5.3.2.5. Referidas a la institucionalidad. - Hay Entes de Desarrollo y Control (Fudenpa, Crear, INTA, Senasa, Municipios), Centros de Estudios como la UNRN, el CEAER, adems de las Cmaras de productores y de la Sociedad Rural. 5.4. Estrategias Preliminares 5.4.1. Objetivos estratgicos especficos preliminares: Buscar los medios necesarios o la ayuda por medio del gobierno provincial o nacional para hacer un estudio de suelos y de mercado, logrando la presencia de un ente central que regule lo que se necesita. Capacitar al productor en comercializacin nacional o internacional, informarlo mejor y para que de esta manera, pueda realizar una planificacin correcta formando cooperativas y poniendo gente responsable al frente, promoviendo visitas peridicas a los pequeos productores y a los jvenes, acercndoles profesionales como socilogos, asistentes sociales, ingenieros o tcnicos agrnomos Mantener activos los canales de comunicacin con informacin peridica buscando conocer y dar a conocer las distintas problemticas del pas y necesidades, informando ms a los productores y los productores deben buscar ms informacin relacionada a sus producciones. La calidad y la comercializacin deben ser los pilares de cualquier emprendimiento para poder tener resultados positivos, producir calidad y cantidad requerida por los mercados Promover a los productores mediante talleres de capacitacin, charlas, folletera, informacin adecuada acerca de trabajar en equipo con otros productores y barrer con el individualismo, impulsando la transparencia y el ptimo manejo de los papeles en una sociedad de trabajo, para evitar as malos entendidos y dejar de tener malas experiencias para trabajar en una asociacin. Promover la diversidad productiva para que con ello se incremente y mejore el ingreso a la calidad de vida de los productores Promover la agrupacin de los productores, capacitando y formando en cooperativismo, asociativismo, comercializacin, negocios, a quienes tengan necesidad de mejorar su calidad de vida. Es decir, brindar permanente capacitacin, asistencia a productores en cuestiones tcnicas y organizativas, logrando que el productor se agrupe y promoviendo charlas y/o talleres de capacitacin para lograr la unin de los pequeos productores Establecer polticas agropecuarias que atiendan el sector en cuestin, logrando la conformacin de la mesa institucional donde todas las instituciones intervengan para debatir problemticas y soluciones 5.4.2. Objetivos estratgicos intermedios: Unirse para despegar, agrupando a los productores para que logren poner sus tierras en produccin y comercializar los productos Poner en produccin todas las tierras bajo riego en la regin Fortalecimiento de la comisin/mesa regional de trabajo con herramientas de capacitacin, metodologa y planificacin con la mesa provincial. Unir y articular los objetivos de las instituciones existentes para dar una respuesta concreta al productor, apoyando, guiando y controlando al productor para que logre sus objetivos

165

5.4.3. Visin. LA PROMOCIN DE UN PERMANENTE ENCUENTRO A PARTIR DE LA ASOCIATIVIDAD DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES UNIDOS, FORTALECIDOS Y ARTICULADOS EN LAS ACCIONES DE LAS INSTITUCIONES EXISTENTES, EN CONJUNTO CON LA MESA REGIONAL Y PROVINCIAL, DANDO RESPUESTAS CONCRETAS AL PRODUCTOR CON LAS HERRAMIENTAS Y EL COMPROMISO DEL SEGUIMIENTO Y EL APOYO, MEJORA UNA MAYOR CANTIDAD DE TIERRAS PRODUCTIVAS, LOGRANDO UN DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE Y UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA. 5.4.3.1. Constituyentes de la Visin 1. LA PROMOCIN DE UN PERMANENTE ENCUENTRO DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES, 2. LA ASOCIATIVIDAD DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES 3. LA UNIDAD, EL FORTALECIMIENTO Y LA ARTICULACIN EN LAS ACCIONES DE LAS INSTITUCIONES EXISTENTES 4. LA ARTICULACIN CON EL CONJUNTO DE LA MESA REGIONAL Y PROVINCIAL 5. RESPUESTAS CONCRETAS AL PRODUCTOR 6. LAS HERRAMIENTAS Y EL COMPROMISO DEL SEGUIMIENTO Y EL APOYO 7. MEJORA DE UNA MAYOR CANTIDAD DE TIERRAS PRODUCTIVAS 8. LOGRO DE UN DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE Y UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA. 5.5. Actores Sociales Intendentes y Ptes. Concejo de Choele Choel, de Darwin, de Belisle, de Chimpay, de Luis Beltrn, de Lamarque, de Pomona, Diputados por Circuito Valle Medio, Delegado del Ministerio de Produccin del Valle Medio, Cmara de Productores del Dpto. de Avellaneda, Asociacin Cooperativa Chacra Exp. L. B., Cooperativa Agropecuaria Representante de Promocin Familiar del Ministerio de Familia, Representante del Ministerio de Educacin, Jefa DAPA del Ministerio de Salud, FUDENPA, Consorcios de Riego, Direccin de Cooperativas, Consejo Local de la Mujer del Valle Medio, Representante Regional de la Mesa Provincial de Agricultura Familiar, INTA e INTI Valle Medio, Representante zonal del DPA, y del IPPV Representante de SENASA, Critas, Representante de Cambio Rural, Representante de Agronoma de la UNCo. y de la UNRN del Valle Medio, Representante zonal de UATRE, y de VIARSE Bomberos, Comisionados de Fomento

166

6. Sexto Taller Regional Regin Alto Valle

6.1. Lugar y Fecha: El Taller Regional de la Regin del Alto Valle - de Planificacin Estratgica de Desarrollo Rural Integrado e Integral se desarrolla en la sede del Consejo Profesional de Ingenieros Agrnomos de General Roca. Este Taller Regional se lleva a cabo los das 4 y 5 de noviembre de 2010 6.2. Expectativas (preparando estrategias)

Difundir los problemas de la regin Centro Oeste rionegrina y que se tomen medidas sobre desertificacin agua salud seguridad comunicacin Capacitacin y ayuda genuina a las organizaciones rurales coordinando aportes de otras Mesas para tener estrategias comunes en toda la provincia e incorporando conocimiento actualizado para poder desarrollar con xito los negocios; y poder colaborar con entidades como cooperativas. Intercambiar visiones entre instituciones y organizaciones de productores, comenzando a consensuar estrategias para el Desarrollo Rural. Recibir elementos nuevos o conceptos tericos sobre el tema Estrategias de Desarrollo Rural. Fortalecer las herramientas de actividades de sensibilizacin para la integracin de los actores de las cooperativas y recibir orientacin para encaminar bien, proyectos, lograr crditos y subsidios para organizaciones en estado de vulnerabilidad o que recin comienzan

6.3. Listado de problemas 6.3.1. rbol de problemas: troncales. G) Hay problemas de comercializacin del producto por falta de una organizacin adecuada, sin un marco legal acorde y acentuado por falta de industrializacin o valor agregado al producto. H) La falta de capacitacin impide una buena organizacin que lleve, entre otras cosas al asociativismo I) Recursos limitados para la produccin 6.4. Fortalezas y Potencialidades. - Los productores histricos y aferrados culturalmente a la tierra y a la produccin-, a pesar de su vulnerabilidad, tienen actitud muy positiva, motivaciones y buena predisposicin, y siguen creyendo en la actividad rural, con gran vocacin al trabajo de hijos de pioneros. - Recursos Humanos existentes (capacidades y potencial humano), mano de obra especializada que an permanece en chacras, con buena infraestructura y tecnologa. - Organizaciones de apoyo: INTA, DPA, Produccin, Min. de Flia., Entes de Desarrollo, con Tcnicos comprometidos con el sector, con posibilidades de formacin de una mesa coordinadora institucional. - Disponibilidad de recursos naturales (agua, tierra, clima) y condiciones agroclimticas favorables - Las agrupaciones dan fortaleza para crecer como persona y como emprendedor, a travs de familias productoras y sus organizaciones. - Las cooperativas son el medio para poder acceder ms fcil a los subsidios o crditos blandos, por eso hay Pequeos productores organizndose y existe predisposicin de los pequeos productores a conformar organizaciones civiles, y organizaciones de pequeos productores, organizaciones de base. - Hay disponibilidad de tierras, tierras improductivas posibles de producir y tierra frtil para producir alimentos.

167

6.5. Estrategias 6.5.1. Objetivos estratgicos especficos preliminares: Incentivar polticas de comercializacin que lleve el producto del productor al consumidor con la menor intermediacin posible en forma gradual. Los pasos seran: - ferias comunitarias, - ventas conjuntas, - asociar productores afines, - industrializacin agregando valor, - desarrollo de mercados. Implementacin de nuevos espacios de comercializacin, ferias, deteccin de nuevos mercados (estudios de mercado) para los distintos productos. Mejorar la rentabilidad de los productores beneficiando la economa de la poblacin. Empezando con un grupo afn, hasta completar los pasos descriptos y luego seguir con otro grupo. Esto se hara en cada municipio o regin, con un plan de negocios a desarrollar entre tres a cinco aos. Debern ser responsables los actores de la economa social, en forma conjunta (municipios, ministerios provinciales y nacionales, entes, Organizaciones de la Sociedad Civil, universidades. Los destinatarios sern los pequeos productores en riesgo social que no logren un mnimo nivel de sustentabilidad. Asignacin de tcnicas (productivas, sociales, en comercio) a un grupo seleccionado que haga el proceso completo, a travs de los recursos humanos, oficiales y de produccin, utilizando los recursos econmicos de los planes vigentes. Capacitacin (brindando conocimiento e informacin), buscando un rumbo adecuado, con determinada intensidad (tiempos, etc.). Hacer un relevamiento a travs de una revisin, informacin preexistente (base), encuestas y verificacin a terreno, durante 2011, de distribucin y uso de la tierra en toda la poblacin rural. Poltica de tenencia de la tierra como Poltica de Estado, dirigido a pequeos productores, generando expectativas de revalorizacin del ser humano y lo lleve adelante el Estado. Se consigue adems, evitar la concentracin o la extranjerizacin. Polticas activas de capacitacin, asistencia tcnica a los pequeos productores, para evitar la migracin. Para eso la educacin (funcin del Estado) como herramienta de eleccin de Instituciones, Representantes y Ejecutores de polticas de Estado que perduren en el tiempo. Educar y capacitar a la poblacin en general, y rural especficamente, teniendo en cuenta su realidad y su medio. Para que de esta manera puedan identificarse y apropiarse de lo enseado y de esta manera tener ellos mismos las herramientas para construir y expresar sus propias soluciones. Esto debe ser contnuo y en los lugares donde viven. Persuadir o convencer a los actores que se encuentran en situaciones como las que se han planteado, que existen soluciones que se pueden implementar para revertir la problemtica por la que atraviesan. A travs de polticas activas inmediatas por parte del Estado, para evitar el abandono de la actividad de la que han hecho su medio de vida. Apuntando a la Educacin (por sobre todas las cosas, educacin tcnica secundaria), a la Salud, a la Seguridad Jurdica. Realizando un relevamiento real y exhaustivo de demandas de economas de subsistencia y familiares y polticas extensionistas por los organismos del Estado sin limitaciones de tiempo y espacio. Financiamiento, porque no tienen facturas ni papeles que puedan mostrar su respaldo crediticio para obtenerlo, para obtener su financiamiento y crecer en su produccin y debe ser factible por lo menos con un ao de gracia, desde el Gobierno se debe apoyar a este Financiamiento. Cuando el Productor lo necesita para una necesidad especfica (una helada, granizo, pago de peones rurales, y gastos propios de su familia). Los que brinden esto deber ser gente idnea en la materia, a travs

168

de capacitacin, cursos, charlas, etc. Los receptores sern los productores, quienes recibirn las herramientas y el financiamiento correspondiente. Puesta en funcionamiento de todas las instituciones a los fines de que cumplan con los objetivos para los que fueron creadas. La participacin de los ciudadanos es esencial, mediante asambleas para la toma de decisiones y como controladores de las gestiones de sus representantes. Financiamiento con tasas blandas. Seguimiento de los proyectos dados a los productores, y acompaando con capacitacin. Cargas impositivas se deben ver en cada productor, su produccin y estudios acorde con esa carga. Brindar capacitacin a los productores, trabajar en terreno con ellos, recibiendo el apoyo del Estado a travs de sus proyectos, y haciendo un seguimiento de todos los proyectos dados, sino fracasan.

6.6. El caso del Centro-Oeste Rionegrino 6.6.1. Conformacin Esta regin est conformada por Cerro Polica, Naupa Huen, Mencu, Aguada Guzmn y el Cuy que, en principio, no estara definido an si pertenece al Alto Valle o a la Regin Sur. 6.6.2. Servicios faltantes - Servicio zonal de Salud. - Suministro de agua potable todo el da. - Suministro de energa elctrica confiable todo el da. Electrificacin rural. - Un servicio de Polica. - El Colegio Secundario. - Mantenimiento adecuado de los caminos. - Transporte colectivo de pasajeros. - Telefona al alcance de todos, e Internet por Wi Fi que cubra las zonas rurales. - Una emisora zonal de radio y televisin por cable y seal de televisin abierta. 6.6.3. Proyectos de: Generacin de fuentes laborales utilizando los recursos naturales que tiene la zona. Organizacin de circuitos tursticos. De pesca. Observacin de fauna. Cabalgatas. Utilizacin de los yacimientos paleontolgicos con su proyeccin en Museos ya sea en los pueblos como Museos de sitio. Circuitos paleontolgicos. Recuperacin y puesta en valor de la cultura de los pueblos originarios. Investigacin antropolgica. Fomento de las artesanas como recurso cultural y econmico. Costumbres e idioma. Produccin agropecuaria que tengan en la evolucin gentica, la capacitacin del personal, el apoyo a los productores y el fomento del crecimiento conjunto, una visin de progreso hacia el futuro. 6.7. Visin. Mejorar el nivel de vida para bajar los niveles de pobreza, la desnutricin y el analfabetismo. En el mediano plazo, activar polticas y mecanismos que mejoren la integracin, participacin y productividad. En el corto plazo, bajar la carga impositiva de los pequeos productores, que descompriman los circuitos productivos de manera rpida y significativa. Para ello habr que apoyar en el corto plazo desde todos los que estn involucrados- a todos los productores familiares, en todos los aspectos de su entorno, Se deber mirar y escuchar y hacer cambios de polticas, para sacar adelante es estos pequeos productores para que puedan desarrollar, en el mediano plazo, su produccin y comercializacin

169

7. REPRESENTACIN DE LOS PARTICIPANTES SEGN REGIN RE REGIN PRESENTACIN ARSE/ C.RIEGO ARTESANO AS.TCN. / UTL ASOC. CIVIL CAM. AGRARIAS CODECI/ P.ORIG. COM. DE FOMEN. COM. P. GANAD. COM. PyM PROD. COMUN. SOCIAL CONS.PROF. AGR COOP./ ASOCIAC. DELEG. PRODUC. DIR. COOPERAT. DPA EDUCACIN ENT. DE DESAR. FAMILIA FEDERACIONES FONAF FORO AGR.FLIAR. GOBIERNO HACIENDA INTA IPPV LEGISLADORES MUNIC y H.C.Ds. PEQ.PRODUCT. PEON RURAL PRODERPA PRODUCCIN SAGPyA SALUD SECR. FRUTICUL. SECR. PLANIF. SOCIED. RURAL SUBS. D.R.y A.F. TURISMO
UNRN/UNCo/CEAER

PRO VIN CIAL

ZONA ATLNTICA

ZONA ANDINA

REGIN SUR.

VALLE DE CONESA Y V. INF. 1

VALLE MEDIO

ALTO VALLE

T O T A L 6 3 5 2 2 12 4 2 1 1 3 21 10 1 1 8 18 9 1 1 3 2 1 11 2 1 22 21 1 2 5 1 4 1 1 1 11 1 3 205

3 4 2 3 6 4 1 1 3

1 1 1 1 2 8 2 1 8 1 1 1

6 1 2 6 6 1 2 2 1 4 2 1 6 2 1

1 1

4 8 1 1 4 1 1

1 2 16 1

1 5 2

1 3 2

1 4

3 2 1 1

2 4 1

2 1

1 2 52 42 3 1 1 35 3 16 1 17 15 2 2 28

TOTALES

170

7.1. Detalles de la REPRESENTACIN DE LOS PARTICIPANTES SEGN REGIN RE REGIN PRESENTACIN ARSE/ C.RIEGO ARTESANO AS.TCN.22/ UTL ASOC. CIVIL CAM. AGRARIAS CODECI/ P.ORIG. COM. DE FOMEN. COM. P. GANAD. COM. PyM PROD. COMUN. SOCIAL CONS.PROF. AGR COOP./ ASOCIAC. DELEG. PRODUC. DIR. COOPERAT. DPA EDUCACIN ENT. DE DESAR. FAMILIA FEDERACIONES FONAF FORO AGR.FLIAR. GOBIERNO HACIENDA INTA IPPV LEGISLADORES MUNIC y H.C.Ds.33
13 14

PRO VIN CIAL

13

ZONA ATLN TICA

14

ZONA ANDI NA 15

RE GIN SUR16 .

V. DE CONE SA E INF.17 120

V. MEDI O18

ALTO V.19

T O T A L 6 3 5 2 2 12 4 2 1 1 3 21 10 1 1 8 18 9 1 1 3 2 1 11 2 1 22

3 423 224 3 6 4 1 1
25

21

1 1 3
26

1 1 227 8 2 1 8 1 128

6 1 2 6 6 1 2 2 1 4 2 1 6 2 1
29

1 1

30

8 1
32

4 1 131 1

1 2

1 534 2

1 3

1 4

Primer Taller Provincial en Viedma, 24, 25 y 26 de agos. 2009 Taller en Sa. Grande, 29 y 30 set. 2009 15 Taller en El Bolsn, 4 y 5 de nov. 2009 16 Taller en Maquinchao, 9 y 10 de dic. 2009 17 Taller en Gral. Conesa, 8 y 9 de feb. 2010. 18 Taller en Choele Choel, 19 y 20 jul. 2010. 19 Taller en Gral. Roca, 4 y 5 nov. 2010. 20 Jefe Distrito de Riego de Conesa 21 Dos pescadores artesanales y un artesano de cuchillos de acero. 22 En este rubro se encuentran, tanto asesores tcnicos agropecuarios, cuanto administradores de sucesiones, o empleado legislativo asesor de pobladores, entre otros. 23 Un Coordinador de la Unidad Tcnica Local 24 Uno, Pte. del rea Natural Protegida Ro Azul Lago Escondido, y otra, Secretaria Comisin Hube Teresa 25 En este caso, dos son representantes de las comunidades mapuches de la zona, un tercero, un representante del CODECI, una cuarta, ama de casa, una quinta, tutora intercultural mapuche, y una quinta, integrante de la comunidad quintn folil. 26 Uno de la Comunidad Mapu Ancalao y otro, y dos de la comunidad Tequel Mapu 27 Uno es del CEA 28 Subdelegado Alto Valle Oeste 29 Docentes, en este caso. 30 Tres see autodenominan instructores y uno docente. 31 Representante del rea Discapacidad 32 Productor representante de FE.CO.R.SUR

171

PEQ.PRODUCT. 35 PEON RURAL PRODERPA PRODUCCIN SAGPyA SALUD SECR. FRUTICUL. SECR. PLANIF. SOCIED. RURAL SUBS. D.R.y A.F. TURISMO UNRN/UNCo/CEA ER37 TOTALES

16 1 2 4 2 1

2 1

3 2

1 1 1 2 336 1 1 3 1 2 238

21 1 2 5 1 4 1 1 1 11 1 3

8. PROBLEMAS DETECTADOS COMO IMPORTANTES SEGN REGIN REGIN PROBLEMAS TRONCALES

33 34

PROVINCIAL

ZONA ATLNTICA

ZONA ANDINA

REGIN SUR

V. INF Y DE CONESA

VALLE MEDIO

ALTO VALLE

P O N D.

H.C.Ds.: Honorables Consejos Deliberantes Uno es representante del rea de Turismo del Municipio de El Bolsn 35 Son, de acuerdo a su autodenominacin: bovinos, ganadero lanar, ganadero ovino, ovino, de chivas, de lanares, ganadero a secas, caprino, agropecuario, ama de casa. 36 Dos de ellos, de la Reserva Biosfera Norpatagonia 37 UNRN: Universidad Nacional de Ro Negro. UNCo: Universidad Nacional del Comahue. CEAER: Centro de Especializacin en Asuntos Econmicos Regionales. 38 Una, bibliotecaria a/c actividades extensin FATA, y otro, Estudiante de Agronoma.

172

Faltan construir polticas integrales X

Falta de planificacin a mediano y X largo plazo Inadecuadas polticas pblicas para el X D.R. F. participacin y compromiso X poltico institucionales Hay necesid. de articul. e/ sectores X

X X X X X

X X X X X

X X X X X

4 4 4 4 4 1

(f. sinceramiento de las partes) Envejecimiento de la poblacin X rural Sucesiones chicas y de muchos herederos.
Situaciones de conflicto en el tema tierras Dificultad para el acceso a la tierra Presin inmobiliaria s/ la tierra productiva. El Sist. Educ. no forma adecuadamente p/capacitar . Individualismo F. capacitacin p/ organizarse y asociarse

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

1 2 2 2 1 4 4 4 4 4 3 3 3 3 2

Hay problemas de comunicacin

Dificultades en la comunicacin vincular F. de asociativismo de productores F. un Ente central que regularice el mercado Probl. de comercializ.: f. organizacin, marco legal acorde, y valor agregado al producto. F. condiciones p/ la comercializacin de productos de la economa fliar. Recursos limitados para la produccin

Falta de agua para consumo humano y animal

Los PP viven porque resisten Un tallerista del Plan Estratgico de DR de Ro Negro

173

9. PROBLEMAS, OBSTCULOS, DEBILIDADES, INCONVENIENTES, AMENAZAS PARA LA ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO

No hay accesibilidad al financiamiento a la produccin por empresa familiar Falta representatividad de los sectores/instituciones para lograr una integralidad Hay diversidad de produccin, culturas, regiones, criterios, metodologas, recursos, programas, intereses Hay distintos Intereses sectoriales Falta de conexin entre los diferentes niveles del Estado y actores sociales interesados Falta de acuerdos entre sectores Diferencia de ideas No hay unificacin de criterios Falta de participacin de reas de gobierno (VIARSE, TIERRAS, DPA) No hay compromiso de los actores en el desarrollo de polticas de desarrollo regional No hay correspondencia entre las tomas de decisiones y los hechos Hay preconceptos en la Caracterizacin de los Agricultores Familiares
No hay participacin de las organizaciones de base

No se respetan los acuerdos inter institucionales logrados en las estrategias y la ejecucin de los recursos Pasa a ser una poltica provincial un proceso que es nuestro Puede estar ausente el compromiso Puede ser que se corten solos al llegar a acuerdos institucionales, puede que no haya participacin El Programa y la Estrategia pueden burocratizarse Los preconceptos En funcin de los tiempos, no terminar eliminando los debates para llegar al fin de la formulacin

10. RAZONES DE LA NO ARTICULACIN, DEL NO VNCULO INTERSECTORIAL INSTITUCIONAL

Existe una traba mental que no permite articular. Falta de interaccin integral. No hay intervenciones integrales Estamos proponiendo algo que no se comprende: la necesidad de articular. La estructura del Estado no ayuda a la articulacin No se es capaz de romper la rutina del trabajo individual, se buscan salidas personales y no sociales Hay resistencia al cambio y parece desconocerse hacia donde se va No se tiene poder y hay temor a perder la estabilidad. No se habla porque el que habla pierde. Hay prejuicios, se cree ser dueo de la verdad, hay temor a compartir espacios de poder y, por lo tanto, no se avanza Falta formacin, especializacin y actualizacin profesional. No es adecuada ni suficiente, hoy, para esta realidad. Las instituciones no promueven, hay celos institucionales, mezquindad y reticencia por parte de los jefes. Hay PROBLEMAS, PUJAS ,CONFLICTOS EN LOS CUADROS TECNICOS, entre equipos polticos y los que ejecutan 174

A medida que se envejece existe el temor a que se los saque a los tcnicos, hay temor a que no se cumplan los acuerdos No todos estn dispuestos a hacerse cargo y ponerse en el lugar que le corresponde, falta compromiso que queda en papeles Hay una generacin que no est en la administracin del Estado Cuando el Estado desapareci, no se tom gente nueva. Hay una generacin de desaparecidos. Quedaron temores Faltan cuadros polticos y faltan cuadros tcnicos en la Administracin del Estado En el Estado faltan personas con herramientas prcticas y una doctrina que sustente sus acciones Falta la formacin de nuevos cuadros polticos y falta la formacin y la educacin para poder realizar anlisis crticos de la realidad. Faltan cuadros dirigenciales, falta formacin poltica y estratgica, no hay recursos humanos ni materiales para que se de continuidad Si bien hay trabajo colectivo, predomina una cultura individualista y se ha instalado en nuestra sociedad Las formas de las organizaciones del sector privado tampoco ayudan Se est pasando de un paradigma a otro, de un Estado ausente a un Estado presente, es decir, no se ha mejorado la calidad del Estado Las polticas de Estado se diluyen, no son fiables, los escenarios son frgiles; adems, la mayor parte de las organizaciones estn dbiles Hay una ruptura en la comunicacin y la poca que hay es insuficiente. Falta de reconocimiento del territorio por parte de algunos tcnicos No hay fondos nicos, de mltiples orgenes, falta de coordinacin a la hora de decidir cmo distribuir los fondos falencias en las representaciones

11. LA VISIN Y LOS OBJETIVOS A LARGO PLAZO Las variadas expectativas existentes que anhelan verse concretadas y que en principio, paradjicamente, son utpicas- constituyen la VISION a identificar. Por eso la VISION permite identificar el futuro deseable, realista, creble y comunicable y, al mismo tiempo, muestra la direccin general y el sentido en el que los actores sociales buscan trasladarse temporalmente. Sintetizando las diferentes definiciones de VISION de cada regin, se observa que: a) La mejora de las condiciones reales de existencia de los pequeos productores que conforman la agricultura familiar, y b)) Las transformaciones que se debieran realizar en los sistemas productivos para reducir las desigualdades sociales, disminuir la pobreza, aumentar los ingresos y el empleo. Se puede sospechar que subyacen debajo de estas dos apreciaciones, definiciones que se complementan siempre que se sepa que cada una de ellas necesita, para su implementacin, variados y diferentes instrumentos. Las definiciones son: a) una histrica alineacin con el asistencialismo conjuntamente con una promocin y b) un desarrollo productivo.

175

12. LOS EJES ESTRATGICOS Aqu se identifican, se desarrollan y se disean estrategias a efectos de cumplimentar la visin objetivo. La forma de organizacin de los objetivos estratgicos, est ligada a tres dimensiones: a) una dimensin productiva, b) una dimensin social, y c) una dimensin institucional 12.1. LA DIMENSIN PRODUCTIVA En esta dimensin aparecen cuestiones tales como: el aumento de la productividad, la diversificacin, tramas productivas, el aumento de escala va asociativismo, la incorporacin de innovaciones tecnolgicas, la asistencia tcnica para fortalecer las tramas productivas; la insercin en mercados dinmicos, la sanidad y calidad de los alimentos seguridad y soberana alimentaria-, el saneamiento de ttulos y otros temas vinculados con: - la tenencia y distribucin de la tierra, - el financiamiento, - la infraestructura productiva. 12.2. LA DIMENSIN SOCIAL Aqu caben objetivos como: la generacin de fuentes de empleo o autoempleo, acciones para la poblacin minifundista, atencin de necesidades y derechos bsicos como la alimentacin, la educacin, la salud, participacin de la familia (mujeres, jvenes) en la agricultura familiar, mejora de la infraestructura social, intervencin en las decisiones por parte de la poblacin originaria; 12.3. LA DIMENSIN INSTITUCIONAL Aqu, los objetivos incluyen: formacin de capital social, capacitacin, fortalecimiento de las instituciones para la gestin endgena, oportunidades para la participacin, promocin de organizaciones solidarias, fortalecimiento de la escala organizacional, mejora de la capacidad de gestin de los organismos pblicos; desarrollo de la capacidad de los municipios, 176

fomento de sistemas de informacin, coordinacin de las polticas. Plexo jurdico, la normativa La sinergia entre proyectos

12.4. LA DIMENSION AMBIENTAL Aqu, los objetivos incluyen: la cuestin antrpica la cuestin natural

13. INSTRUMENTOS PARA VIABILIZAR LOS OBJETIVOS Dado que hay distintos estratos de definicin, en este lugar se agranda la definicin de los objetivos, y, se propone que a partir de los objetivos estratgicos, habr de definirse un Plan Estratgico de Desarrollo Rural, segn la identificacin de programas y proyectos en ejecucin o por ejecutar. As es como se distingue un mix entre proyectos en ejecucin y proyectos a disear. De esta manera, si bien se identifican los componentes de un Plan Estratgico de Desarrollo Rural, hay, no obstante, que profundizar en el nivel de elaboracin, para poder empezar a ejecutarse. Asimismo, se hace necesario monitorear el PEDR, previendo modificaciones al Plan.

14. PROPUESTA INSTITUCIONAL Depende de la jerarqua de la institucin responsable de la estrategia, que, en este caso es la del Ministerio, pero a travs de la Direccin General de Desarrollo Territorial. Respecto al nivel de quien instrumenta la estrategia, se reparte entre la Direccin General, las Delegaciones de cada Regin, con oficinas descentralizadas en cada regin las Mesas Territoriales La efectiva vigencia de la institucionalidad propuesta va a estar dependiendo del monitoreo permanente y de las modificaciones que habrn de realizarse oportunamente cada vez que sea necesario. Al definir la institucionalidad, se decide proponer que la forma en que se integren los diferentes representantes (otras instituciones del Estado, las organizaciones de base), sea la de un cuerpo colegiado (Mesas Territoriales) que haga posible la participacin de otros actores, con reuniones peridicas (mensuales, bimestrales).

15. BORRADOR DE LA VISIN En el marco del PROINDER, generador de las condiciones necesarias para poder llevar a cabo las actividades del Plan Estratgico de Desarrollo Rural de la Provincia de Ro 177

Negro, el Ministerio de Produccin de la Provincia, elabora un PLAN acordado entre todos los decisores del rea, para distribuir los fondos que comenzarn a revertir racionalmente las condiciones de vida inaceptables de los pequeos productores agropecuarios. Se avanza en la visin de las personas, poniendo en valor tanto a la agricultura familiar, cuanto a la capacidad que tienen los minfundistas agropecuarios de organizarse, revisando lo que est ocurriendo, sin preconceptos, a sabiendas que se dispone de los datos del ltimo censo 2010 y de un relevamiento tcnico, jurdico y catastral de la tierras de las poblaciones originarias. Es decir, se cuenta con datos que permiten un enfoque Territorial de construccin social, cultural, ambiental, socioproductivo-. Entendiendo a la TIERRA como un soporte fsico, se comienza a hacer un uso y una tenencia adecuada, teniendo claro que el horizonte es la ruralidad, la familia del Pequeo Productor. El logro de un adecuado vnculo organizativo, en ferias u otros eventos, permite conocer qu se necesita de lo que produce el otro, se observa tambin que el buen negocio lo es si lo es para todos y si hay interaccin. Siempre teniendo en cuenta que un eje importante est en lo urbano, en los circuitos productivos. Entonces, entendiendo la importancia de trabajar en lo comunicacional hacia lo urbano, para que lo rural siga avanzando, se comienzan a revertir situaciones de desigualdad, de desequilibrio, ahora que el Estado est presente. Se rompe con la lgica de Inequidad y de diferencias sociales, poniendo en la superficie lo que est en la raz, unindose y empezando a buscar alternativas para formar parte de la AGENDA POLTICA. Todo ello teniendo y poniendo una visin crtica, a travs de espacios de discusin que se propician para seguir teniendo capacidad de discusin, y continuar con la apropiacin de stos espacios aplicndolos de forma razonable. Para ello se sigue trabajando en conjunto, teniendo continuidad en el accionar, logrando articulacin entre organizaciones y entre los actores de cada organizacin, dejando de lado los preconceptos, trabajando las diferencias, abrindose y buscando soluciones. Dejando de lado prejuicios para construir lo nuevo, respetando la diversidad, tanto sea en el aspecto productivo, como en el cultural, en lo geogrfico, en lo metodolgico, en lo programtico, en los intereses, en todo tipo de recursos.

ANEXO N 4: VISIBILIDAD en los medios de comunicacin social.

El encuentro se realiz en la Sociedad Rural de Viedma. El Proderpa hizo el balance de sus acciones en el 2010 01:03 26/12/2010

178

VIEDMA (AV).- El proyecto de Desarrollo Rural de la Patagonia (Proderpa, Ro Negro), finaliz el taller provincial de cierre del Plan Estratgico de Desarrollo Rural Integral e Integrado. La jornada se realiz en la Sociedad Rural de Viedma y cont con la participacin de alrededor de veinte personas. Estuvieron Carlos Cowan Ross, director de Relaciones y Fortalecimientos Institucionales de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin; Noelia Camel, tcnica del Ministerio de Educacin; Ignacio Marta, representante de la municipalidad de Sierra Colorada; Miriam Bezic, secretaria de Planificacin provincial; Alberto Anania, del Ministerio de Familia; delegados y tcnicos del Proderpa. La apertura estuvo a cargo del Ministro de Produccin Juan Accatino y del Coordinador Provincial del programa, Gustavo Parravicini y la coordinacin correspondi al socilogo Jos Mazzella. Parravicini expres gran conformidad con los resultados obtenidos en el transcurso del ao. Mencion que "se trabaj muy duro con proyectos destinados a pequeos productores rurales, comunidades originarias, jvenes y mujeres". Aclar adems que pretende seguir avanzando en la articulacin de acciones con objetivos coherentes; basndose en la metodologa participativa. En la jornada del jueves se detall el recorrido de los talleres realizados en el marco del Proinder en Sierra Grande, El Bolsn, Maquinchao, General Conesa, Choele Choel, Roca y Viedma, de los cuales surgieron las necesidades de cada regin, as como tambin estrategias y propuestas a las problemticas planteadas. Cabe destacar que de esos encuentros participaron 206 personas y se avanz en la visn del individuo, poniendo en valor tanto a la agricultura familiar como a la capacidad que tienen los agropecuarios de organizarse, permitiendo un enfoque territorial de construccin social, cultural, ambiental y socioproductivo. El compromiso de los participantes fue "seguir trabajando en conjunto, teniendo continuidad en el accionar, logrando articulacin entre organizaciones y los actores de cada organizacin, dejando de lado los preconceptos, trabajando las diferencias, abrindose y buscando soluciones. Se respeta la diversidad en lo productivo y en el cultural, en lo geogrfico, en lo metodolgico, en lo pragmtico, en los intereses, en todo tipo de recursos".

5. BIBLIOGRAFA Aliani (2006): Asistencia tcnica para la elaboracin de un documento base para procesos de Desarrollo Rural. Caracterizacin institucional y socio179

productiva de las regiones Atlntica, Sur y Patagonia Andina de la Provincia de Rio Negro. PROINDER. Allaire, G y Boyer, R. (1995): Rgulation et conventions dans l`agriculture y les IAA. En: La grande transformation de l`agriculture. Eds: Allaire, G., Boyer, R.) INRA-Econmica. Pars. Andrada (2006): Asistencia tcnica para la elaboracin de un Documento Base para Procesos de Desarrollo Rural. Caracterizacin Institucional y Socio-productiva en regiones de Valles Irrigados de la Provincia de Ro Negro PROINDER. Bandieri, S. y Blanco, G. (1994): El minifundio en el Alto Valle del Ro Negro. En: de Jong, G., Tiscornia, L. et al: El minifundio en el Alto Valle del Ro Negro. UNComa. Ro Negro Bendini, M. y Steimbreger, N. (2002): Empresas agroexportadoras y estrategias globales en el sistema agroalimentario de la fruta fresca en Revista interdisciplinaria de estudios agrarios, N 17, Buenos Aires. Bendini www.rimisp.org Bendini y Lara Flores (2007): Espacios de produccin y de trabajo en Mxico y Argentina. Un estudio comparado en regiones frutihortcolas de exportacin. Revista Interdisciplinaria de Estudios Agrarios N 26 y 27, Buenos Aires. Boltshauser, V. y Villarreal, P. (2007) rea irrigada de la provincia de Ro Negro. Caracterizacin socio- econmica y tcnico productiva. Convenio Secretara de Fruticultura de Ro Negro INTA EEA Alto Valle, Viedma. Bonavitta (2007) Programa Mohair, una apuesta en la cra de caprinos. Tiempo Agroempresario, Vol 4 N 48. Coriat, B. (1997): Los desafos de la competitividad. Oficina de Publicaciones del CBC, Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires. Destfano (2005): Asistencia Tcnica orientada al fortalecimiento de las instituciones locales y microregionales para el tratamiento de la problemtica del desarrollo rural /local en el rea de Valcheta-Ramos Mexa de la Provincia de Ro Negro, desde una perspectiva integral en un proceso participativo PROINDER. et. al (2005): Anlisis Participativo del Proceso de Transformacin Productiva e Institucional en Luis Beltrn, Rimisdp- SAGPyA,

180

Direccin Nacional de Programacin Econmica Regional DNPER (2005): Patagonia. Mapa Productivo Regional. Ministerio de Economa y Produccin. Secretara de Poltica Econmica. Direccin General de Estadsticas y Censos - DGEyC (2008). Actividad Econmica del Ao 2007. Secretara de Planificacin y Control de Gestin. Secretara General de la Gobernacin de la Provincia de Ro Negro. Direccin General de Estadsticas y Censos - DGEyC (2007). Visitantes arribados a San Carlos de Bariloche por medio de transporte. Secretara de Planificacin y Control de Gestin. Secretara General de la Gobernacin de la Provincia de Ro Negro. Dirven (2004): Alcanzando las metas del milenio: una mirada hacia la pobreza rural y agrcola. Unidad de Desarrollo Agrcola. CEPAL, Santiago de Chile. Easdale (2005): Evolucin de las existencias ganaderas en la provincia de Ro Negro. Anlisis de los datos del CNA 1988 y 2002. Grupo de Economa y Sociologa Rural. Estacin Experimental Agropecuaria Bariloche. Centro Regional Patagonia Norte. INTA. Eymard-Duvemay, F. (1995): Economa de las convenciones y su aplicacin al estudio de las empresas y los mercados. (Documentos de Trabajo, 8). Programa de Investigaciones Econmicas sobre Tecnologa, Trabajo y Empleo (PIETTE) del CONICET. Buenos Aires. Foray, D. (1995): Standard de rfrenc, cots de transaction et conomie de la qualit: un cadre danalyse. En: AGRO-ALIMENTAIRE: une conomie de la qualit. Ed. Nicolas, F. y Valceschini, E.. INRA Editions. Pars. Gatto (2007) Crecimiento econmico y desigualdades territoriales: algunos lmites estructurales para lograr una mayor equidad. En Kosacoff (ed.) Crisis, recuperacin y nuevos dilemas. La economa argentina 2002-2007. Naciones Unidas, CEPAL. Santiago de Chile. Giraurdo, Villagra, Villagra y Easdale (2005): Los sistemas de produccin ovina en la regin Patagonia norte comprendida por las provincias de Ro Negro y Neuqun. Estacin Experimental Agropecuaria Bariloche. Centro Regional Patagonia Norte. INTA. Gorestein y Napal (2008): Documento Base para la Formulacin de la Estrategia de Desarrollo Rural de la Provincia de Ro Negro. Informe Final de Consultora. PROINDER SAGPyA. 181

Gorenstein y Napal (2008): Elementos de diagnostico sobre la institucionalidad provincial. Aportes para la nueva fase del proinder. PROINDER. Gorenstein; Barbero, Napal y Olea (2006): Provincia de Buenos Aires. Diagnstico y propuestas para la elaboracin de la estrategia de Desarrollo Rural PROINDER. Gutman G. (2006): Obstculos y Desafos para la Integracin Competitiva de Pequeos Productores Agropecuarios en Tramas Regionales Reflexiones a partir de Estudios de Caso, ponencia IX Seminario Internacional de la Red Iberoamericana de Investigadores en Globalizacin y Territorio, Baha Blanca. INTA Alto Valle (S/F): Apoyo al Fortalecimiento de la Organizacin y el Cambio Tcnico de los Productores Frutcolas y Vitivincolas del Valle Medio del Ro Negro. Caracterizacin de la situacin Inicial. Ro Negro. Manzanal M. (2005): Modelos de intervencin de los Proyectos de Desarrollo Rural en Argentina a partir de 1995, RIMISP-SAGPyA, www.rimisp.org. Manzanal, M. (2007): Territorio, poder e instituciones. Una perspectiva crtica sobre la produccin de territorio, En Manzanal, Arzeno y Nuessbaumer (comps.) Territorios en construccin. Actores, tramas y gobiernos: entre la cooperacin y el conflicto. Ediciones Ciccus, Buenos Aires. Miranda, O. A. (2001): Proceso de trabajo y convenciones de calidad en la poscosecha. El empaque de fruta fresca en la Provincia de Ro Negro. En Guillermo Neiman (comp.) Trabajo de campo. Produccin, tecnologa y empleo en el medio rural. Ediciones Ciccus. Buenos Aires. Morin, E. (1991): El mtodo IV: Las Ideas. Su hbitat, su vida, sus costumbres, su organizacin. Ed. Ctedra. Madrid. Murmis, M. y Feldman, S. (1996): El sistema de posiciones de trabajo en la agroindustria frutcola del Alto Valle: algunas dimensiones para su anlisis. En: Trabajo y cambio tcnico. Ed. La Colmena. Buenos Aires. Nussbaumer (2007): Estrategias de fortalecimiento institucional y polticas de desarrollo rural. El caso de Entre Ros. En Manzanal, Arzeno y Nuessbaumer (comps.) Territorios en construccin. Actores, tramas y gobiernos: entre la cooperacin y el conflicto. Ediciones Ciccus, Buenos Aires.

182

Pescio, C. y Bendini, M. (1996): Panorama y perspectivas del trabajo frutcola. En: Trabajo y cambio tcnico. Editorial La Colmena. Buenos Aires. Plan Frutcola Integral de Ro Negro y Neuqun PFI (2008) Preiss, O. (2006) El complejo de fruta de pepita en Ro Negro y Neuqun, en Gorenstein, S. y Viego, V. (Comp.): Complejos productivos basados en recursos naturales y desarrollo territorial. Estudios de caso en Argentina, Editorial de la Universidad Nacional del Sur, Baha Blanca. Pp. 129 151. Productores de la Estepa (2006). Boletn Institucional de la Asociacin Civil Surcos Patagnicos. Nmeros 1 y 2. Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios PROINDER Adicional (2007) (borrador del proyecto, noviembre de 2006) . PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE LA PATAGONIA PRODERPA (2004) Informe de evaluacin ex-ante. Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola. Informe interno. PSA de Ro Negro (2007) Boletn Institucional Manos en la Tierra. N 14 Quaranta, G. ((1998): Proceso de trabajo y competencias laborales en el sector agropecuario: un estudio de casos sobre explotaciones tamberas. En: Actas del 4 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo (documento 45). Buenos Aires. Radonich, M. y Steimbreger, N. (1999): Estrategias empresariales y modalidades de expansin territorial. En: M. Bendini y P. Tsakougmakos (coord.) Transformaciones agroindustriales y laborales en nuevas y tradicionales zonas frutcolas del Norte de la Patagonia, Cuardernos del PIEA 10. Buenos Aires. Ramassotto, A., Poggiese H. y Mazzella, J. (1985): Reflexiones sobre la utilizacin de la Metodologa FLACSO de Planificacin y Gestin Integradas a un Programa sobre CYMAT, en la Provincia de Ro Negro. En: CYMAT en la Argentina. I. Aspectos Metodolgicos. Ed. Humanitas. Bs. As. Reboratti, C. (2007): Los mundos rurales. En: S. Torrado (comp.) Poblacin y bienestar en la Argentina del primero al segundo Centenario. Una historia social del siglo XX. Tomo II. Ed. Edhasa. Buenos Aires. Slutzky (2008) Situaciones problemticas de tenencia de la tierra en Argentina. Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, PROINDER Serie estudios e investigaciones N14, Buenos Aires. 183

Soverna, S. (2007): El Desarrollo Rural en Argentina: Situacin de las polticas provinciales, PROINDER - informe final marzo. Tubio (2001) Asistencia Tcnica a la Unidad Tcnica Operativa para la definicin de la Modalidad de Gestin del Proyecto de Fortalecimiento Institucional. PROINDER.

184