Está en la página 1de 69

PROYECTO DE LEY No.

________________ POR LA CUAL SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE TIERRAS Y DESARROLLO RURAL, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DECRETA: TITULO I: CAPTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Principios y objetivos de la Ley

Artculo 1. Principios de la ley. Las disposiciones, normas, mecanismos y procedimientos contenidos en esta Ley General de Tierras y Desarrollo Rural estn orientados a lograr el desarrollo sostenible del sector rural y el mejoramiento del nivel de vida de su poblacin, en condiciones de equidad, competitividad y sostenibilidad, en cumplimiento de los artculos 64, 65 y 66 de la Constitucin Poltica. Los principios de esta Ley son los siguientes: 1. La preservacin de la capacidad productiva de los recursos naturales y la prevencin de impactos ambientales negativos, el ordenamiento productivo del territorio y el mejor aprovechamiento del potencial estratgico de las tierras nacionales. 2. La reduccin de la pobreza y la desigualdad, la justicia social y el bienestar de las poblaciones rurales, para avanzar en la consolidacin de la paz y la convivencia entre los colombianos, y lograr un mejoramiento contino de los ndices de desarrollo humano y social en el medio rural. 3. El desarrollo equilibrado de las reas urbanas y rurales para reducir las diferencias en los niveles de ingresos, de bienestar y de calidad de vida, y el progreso articulado de las distintas regiones de pas estimulando el potencial productivo de cada una, aprovechando sus ventajas comparativas y competitivas, su ubicacin geogrfica y las caractersticas particulares de su poblacin. 4. La adopcin de una poltica de tierras y desarrollo rural que concilie y articule los objetivos de crecimiento econmico, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, a partir de una estrategia que aborde la ruralidad con un enfoque integral del territorio que trasciende la dimensin productiva agropecuaria y agroindustrial, que tenga en cuenta las sinergias con otros sectores no agropecuarios y que incluya la provisin de bienes pblicos como los servicios de educacin, salud, saneamiento y de seguridad social, la infraestructura fsica y las comunicaciones. 5. El uso adecuado de las tierras de acuerdo con su vocacin econmica y el cumplimiento de la funcin social de la propiedad rural, con esquemas abiertos a distintas actividades productivas para promover la participacin de todos los productores del sector rural, de inversionistas, y de agentes promotores de la productividad y de la competitividad sectorial. 6. El establecimiento de estmulos orientados a hacer ms eficiente el uso del suelo, a mejorar el aumentar la rentabilidad rural, a incrementar los ingresos de los pequeos y medianos productores, y generar mayores oportunidades de empleo productivo en el campo para garantizar adecuadas condiciones de vida para las generaciones presentes y futuras.

7. La mayor equidad en la distribucin de la propiedad de la tierra, la proteccin integral de los derechos legtimos de propiedad en las reas rurales, y la adopcin de mecanismos que garanticen el acceso progresivo de los pequeos productores a la propiedad de los factores productivos, a la modernizacin tecnolgica de su produccin, y a los mecanismos de inversin y capitalizacin del sector rural, por medio de proyectos productivos que aseguren el incremento en sus ingresos. 8. La promocin de acciones orientadas a incrementar los niveles de formacin empresarial de los pequeos y medianos productores, el fomento a distintas modalidades de asociatividad, y la implementacin de programas e incentivos de desarrollo empresarial para la mujer y los jvenes rurales. 9. La obligacin de las entidades del Estado, tanto las del sector central como las del sector descentralizado y territorial, a actuar en forma coordinada y articulada en la aplicacin de la estrategia de desarrollo rural, y la puesta en marcha de mecanismos para la adecuada cooperacin, concurrencia y subsidiariedad entre ellas, as como el fortalecimiento de las modalidades de participacin de la sociedad civil en las decisiones que determinan su desarrollo y de los canales de coordinacin con el sector privado. 10. La estabilidad de las polticas de desarrollo rural en una perspectiva de mediano y largo plazo, y la promocin de condiciones de transparencia, eficacia, celeridad y efectividad en las actuaciones del Estado, que adems reconozcan la diversidad que se deriva de las diferencias geogrficas, econmicas, sociales, tnicas, culturales y de gnero del pas. Artculo 2. Objetivos de la Ley. Los objetivos generales de la Ley General de Tierras y Desarrollo Rural son los siguientes: 1. Formular nuevos instrumentos orientados a lograr el uso adecuado de las tierras rurales, as como un manejo sostenible de las aguas que se utilizan para actividades agrcolas, ganaderas, forestales y pesqueras, en concordancia con su vocacin productiva y las ventajas competitivas de las regiones, y fortalecer los mecanismos para inducir un mejor aprovechamiento productivo de las tierras incultas, ociosas o deficientemente explotadas, mediante acciones directas que promuevan su utilizacin racional y ordenada en desarrollo del principio de la funcin social y ecolgica de la propiedad. 2. Fortalecer y reorientar el sistema de incentivos a la produccin y a la capitalizacin del sector rural, a fin de asegurar que sus efectos promuevan el aprovechamiento racional de las tierras productivas y desestimulen los usos improductivos o ineficientes de las mismas, a la vez que aumenten las posibilidades de lograr la modernizacin progresiva de las actividades productivas y mejoren el acceso a factores de desarrollo empresarial de los productores. 3. Ajustar las normas que regulan la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas de la Nacin, con el fin de limitar el crecimiento desordenado de la frontera agrcola, proteger las reservas forestales y determinar su utilizacin con base en un enfoque de manejo territorial a travs de planes y programas estratgicos que definan su utilizacin, regulen su ocupacin y contribuyan al establecimiento de cadenas agroindustriales y clsteres de produccin a escala. 4. Modernizar los instrumentos de intervencin del Estado orientados a lograr una distribucin equitativa de las tierras aptas para actividades productivas, prevenir su fraccionamiento antieconmico, y promover que el uso del suelo est orientado a la

modernizacin del agro bajo parmetros de rentabilidad y competitividad, de desarrollo regional y de elevacin de los niveles de vida de la poblacin rural. 5. Fortalecer los instrumentos para la aplicacin de la estrategia de desarrollo rural, a fin de que la articulacin de la agricultura, la ganadera, la pesca, la minera y los bosques con otros sectores econmicos constituya el sustento efectivo de la vida econmica, social y democrtica del medio rural colombiano y, por ende, la base para la consolidacin de la paz y la estabilidad. 6. Definir procedimientos para facilitar el acceso a la propiedad de la tierra a hombres y mujeres campesinos sin tierra, de escasos recursos y que deriven sus ingresos de la actividad agropecuaria, a los minifundistas, a los hombres y las mujeres jefes de hogar, y a los beneficiarios de los programas especiales que establezca el Gobierno Nacional, de tal manera que puedan adelantar procesos productivos que generen ingresos suficientes para tener una vida digna y asegurar el bienestar de sus familias. 7. Formular y ejecutar programas y proyectos productivos integrales que incrementen el volumen de produccin, el empleo y los ingresos de los productores, que apoyen la modernizacin de la agricultura familiar en cumplimiento de las polticas del Plan de Desarrollo y en armona con las prioridades de las regiones definidas en los planes de ordenamiento territorial de las reas rurales, y de los planes de vida en los territorios tnicos. 8. Definir y aplicar instrumentos orientados a prestar apoyo y asesora directa a los productores ya mencionados, particularmente en la formulacin y ejecucin de proyectos productivos rentables y adaptados a las condiciones reales de los mercados internos y externos, y correlacionados con las polticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 9. Establecer los lineamientos generales de una poltica orientada a lograr un mejor aprovechamiento y la utilizacin racional de los recursos hdricos que se emplean en los procesos productivos del sector rural. 10. Definir los parmetros y limitaciones que deben acoger los proyectos productivos para asegurar la conservacin de las cuencas hidrogrficas y otras fuentes acuferas que se encuentren dentro de la frontera agrcola. 11. Establecer los criterios generales de ordenamiento, de eficiencia y de aprovechamiento racional de los recursos naturales que deben regir los procesos de identificacin, planeacin y evaluacin de proyectos de riego y adecuacin de tierras, ya sean aquellos de inters estratgico para el pas que requieren de inversiones financiadas con recursos pblicos, o aquellos adelantados por el sector privado con la concurrencia de incentivos estatales. 12. Apoyar a los productores rurales en la identificacin, el diseo y la programacin de proyectos de inversin para riego, drenaje y dems actividades relacionadas con la adecuacin de tierras, para mejorar la productividad, la rentabilidad y la competitividad de sus actividades productivas y estabilizar la produccin agropecuaria. 13. Establecer mecanismos de apoyo financiero y de subsidio directo dirigidos a estimular la realizacin de obras de adecuacin de tierras por parte de productores o asociaciones de ellos, siempre que sean rentables y auto sostenibles, y que hayan definido los mecanismos para su administracin, mantenimiento y conservacin.

14. Disear y poner en marcha procedimientos especiales y programas dedicados a promover la formalizacin de la propiedad rural, como un elemento indispensable para elevar el patrimonio y estabilizar la relacin de las tierras con sus dueos, tenedores, poseedores u ocupantes, as como para incrementar las inversiones y la productividad de las explotaciones agropecuarias. 15. Dotar a las instituciones del Estado de mecanismos idneos para apoyar y asesorar a los pequeos productores campesinos en los procesos de formalizacin de la propiedad, facilitando su acceso a procesos judiciales, administrativos o notariales simplificados para el saneamiento de la propiedad rural. 16. Estimular la participacin igualitaria de las mujeres en el desarrollo de los planes, programas y proyectos de fomento agrcola, pecuario, pesquero y forestal, propiciando la concertacin necesaria para lograr el bienestar y su efectiva vinculacin al desarrollo del sector rural. 17. Otorgar prioridad a las personas de escasos recursos, a los desplazados que retornen a sus predios, a grupos tnicos y dems poblaciones vulnerables que son objeto de programas o proyectos especiales. 18. Fortalecer la capacidad del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para formular, ejecutar y evaluar la poltica de tierras, y dotarlo de los mecanismos necesarios para el efecto, y complementar la estructura institucional del sector para mejorar la eficiencia y eficacia de las actividades que adelanta el Estado para asegurar el uso adecuado de las tierras. 19. Establecer el Sistema Nacional de Desarrollo Rural como un mecanismo de planeacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las actividades que desarrollan los organismos del Estado, dirigidas a mejorar el ingreso y la calidad de vida de los pobladores rurales. 20. Reformar el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -Incoder, como entidad que lidera la identificacin, promocin, ejecucin, coordinacin y control de los programas y proyectos que integran la estrategia de Desarrollo Rural. Artculo 3. Aplicacin de la Ley: Los principios y objetivos enumerados en los artculos precedentes servirn de gua para la reglamentacin, interpretacin y ejecucin de la presente ley. Las normas que se dicten en materia agraria, tendrn efecto inmediato, de conformidad con lo establecido en la Ley 153 de 1887. Pargrafo: La presente ley no modifica ni sustituye ni deroga las leyes 21 de 1991 y 70 de 1993 ni sus reglamentaciones. CAPTULO II: La Poltica Nacional de Desarrollo Rural

Artculo 4. Definicin de la poltica: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR ser responsable de liderar y coordinar la formulacin de la poltica nacional de desarrollo rural, con base en criterios de equidad, de desarrollo, de ordenamiento productivo, y de sostenibilidad, la cual deber proponer una visin de largo plazo y un conjunto de medidas para fomentar el desarrollo de los territorios rurales del pas y de su economa. La estrategia definir objetivos y metas sectoriales, mecanismos e instrumentos para la gestin institucional, compromisos de la sociedad civil, y metas anuales de inversin pblica.

Artculo 5. reas de Desarrollo Rural: El MADR establecer la metodologa y definir los lineamientos, criterios y parmetros necesarios para la delimitacin de las reas de Desarrollo Rural ADR, en las cuales se focalizarn las acciones de la poltica sealada. En ellas se aplicarn intervenciones multisectoriales acordes con sus potencialidades y con sus caractersticas productivas, culturales y sociales, que respondern a las polticas definidas en el Plan de Desarrollo para cada uno de los sectores que las ejecutan. Dichas intervenciones estarn dirigidas a atender integralmente el territorio incluido en cada ADR, as como a todos los grupos de poblacin que las habite. Pargrafo: La poltica nacional de desarrollo rural servir de referencia para la formulacin de los planes de desarrollo sectorial y para los de ordenamiento territorial de que trata la Ley 388 de 1997. Artculo 6. Subsidios a pobladores de menores ingresos: En las respectivas reas de Desarrollo Rural tambin se programarn intervenciones de apoyo directo y subsidio a las actividades productivas que desempean los pequeos productores, a fin de fortalecer su capacidad de generar mayores ingresos y para promover la creacin de una creciente clase media en el sector rural. Estaos apoyos se aplicarn preferencialmente en las zonas de mayor presencia de poblaciones de menores ingresos y mayor vulnerabilidad, con alta incidencia de pequeos y medianos productores y con mayores ndices de necesidades bsicas insatisfechas. Pargrafo: El Gobierno Nacional reglamentar lo concerniente a los criterios y parmetros para la definicin de la poblacin objetivo destinataria de los subsidios y apoyos mencionados, y establecer para efecto un ndice de ruralidad como base para dicha definicin. Artculo 7. Diversificacin productiva: En las ADR se buscar adelantar procesos de diversificacin de la economa rural que promuevan la generacin de productos y servicios que aseguren una utilizacin racional de los recursos y talentos disponibles en los territorios rurales, fuente de riqueza colectiva y de ingresos y empleo, y escenario para las iniciativas empresariales. Artculo 8. Intervenciones: La identificacin, formulacin, gestin y ejecucin de los programas y proyectos que se prioricen en la reas de Desarrollo Rural sern el resultado de procesos de planificacin participativa desde los niveles local, regional y nacional. La coordinacin y articulacin de recursos econmicos y de esfuerzos institucionales ser liderado por el Incoder como principal responsable de la consolidacin de las reas mencionadas y, por lo tanto, deber adecuar su estructura para el cumplimiento de este propsito. Artculo 9. Tejido social: En las ADR se fortalecern las acciones encaminadas a la reconstruccin del tejido social rural, mediante la creacin y consolidacin de escenarios de participacin de la poblacin en la definicin, ejecucin y seguimiento de los programas y proyectos en los cuales participan. Tambin de promovern formas organizativas entre los sectores poblacionales rurales que garanticen su convivencia pacfica, de manera tal que esa diversidad sea fuente de creatividad y progreso para sus regiones. Artculo 10. Articulacin y fortalecimiento local: Tambin se crearn y consolidarn escenarios y procedimientos institucionales que permitan y propicien la articulacin y coordinacin multisectorial de las intervenciones pblicas del orden nacional, regional y local, de la iniciativa ciudadana y empresarial, de la cooperacin internacional, con miras a propiciar y generar desarrollo rural integral. Articulacin y coordinacin que apuntale la financiacin de los programas y proyectos de desarrollo en sus componentes sociales, econmicos, ambientales y de infraestructura fsica.

Artculo 11. Apoyo a organizacin local:. Se deben fortalecer las capacidades de los pobladores rurales y de sus organizaciones para la identificacin, formulacin, gestin y presentacin de programas y proyectos de desarrollo productivo y social, garantizando con ello calidad y equidad en su elaboracin y en su presentacin a las convocatorias nacionales, regionales e internacionales y en las de cooperacin tcnica internacional. Artculo12. Subsistemas de Desarrollo Rural: Las intervenciones que se adelanten en las reas de Desarrollo Rural estarn organizadas en los siguientes subsistemas: a) b) c) d) e) f) g) De promocin productiva y de estmulos a la inversin, crdito y financiamiento para actividades econmicas agropecuarias y no agropecuarias; De transformacin, agregacin de valor y de comercializacin interna y externa; De investigacin, asistencia tcnica y transferencia de tecnologa a pequeos agricultores De acceso de pequeos y medianos productores a la propiedad de la tierra y a riego y adecuacin de tierras; De servicios pblicos sociales, especialmente salud y saneamiento, educacin y vivienda rural, inversin en capital humano y seguridad social; De infraestructura fsica, especialmente vas, energa y comunicaciones; De organizacin y desarrollo empresarial, de promocin de esquemas de asociatividad y alianzas entre productores, y de fortalecimiento de las organizaciones de cadenas productivas; De fortalecimiento a la capacidad de gestin local, creacin de capacidad institucional a nivel territorial y de apoyo a los municipios en la formulacin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial POT para las ADR, as como de participacin de la sociedad civil en la definicin de las prioridades de desarrollo rural.

h)

Artculo 13. Entidades vinculadas al Desarrollo Rural: El Gobierno Nacional determinar las entidades que participan en el desarrollo de cada uno de los subsistemas sealados en el artculo anterior, y reglamentar la integracin, organizacin, coordinacin y funcionamiento de los mismos. Dichos subsistemas estarn integrados por los organismos y entidades del sector central, descentralizado, territorial, y por organismos de carcter privado que realicen actividades relacionadas con su objeto. Las entidades integradas a estos subsistemas estn obligadas a participar en los procesos de planeacin, coordinacin, financiacin, ejecucin y evaluacin de las actividades dirigidas a ejecutar la Poltica de Desarrollo Rural. Pargrafo: La poltica nacional de desarrollo rural servir de referencia para la formulacin de los planes de desarrollo sectorial y para los de ordenamiento territorial de que trata la Ley 388 de 1997. Artculo 14. Obligaciones: Para los fines previstos en el artculo anterior, dichas entidades estn obligadas a preparar y presentar anualmente el plan de inversiones que adelantarn en las respectivas ADR, de acuerdo con su naturaleza y funciones, con base en los criterios adoptados en la poltica de desarrollo rural y las prioridades

identificadas por el Ministerio de Agricultura para dichas reas, de acuerdo con lo establecido en la Ley 489 de 1998 y teniendo en cuanta los siguientes parmetros: a) El Departamento Nacional de Planeacin apoyar la coordinacin entre los distintos Ministerios, con el fin de que los organismos y entidades integrantes de cada subsistema incorporen en sus respectivos anteproyectos anuales de presupuesto las partidas necesarias para desarrollar las actividades que les corresponde dentro de la estrategia de desarrollo rural. Con anterioridad a la fecha de inscripcin de los proyectos en el Banco de Proyectos de Inversin del Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural enviar a las entidades que participan una relacin de las reas de Desarrollo Rural, as como los programas que en ellas se adelantarn, para determinar los montos de inversin que a cada una de ellas le corresponde. El Banco de Proyectos tendr debidamente identificadas todas las inversiones que correspondan a dichas reas.

b)

Artculo 15. Para todos los efectos presupuestales las reas de Desarrollo Rural previstas en esta Ley se consideran como unidades bsicas de planeacin del presupuesto anual de inversiones, y en ellas se podrn programar coordinadamente todas las inversiones de las entidades pblicas, tanto nacionales como territoriales, segn los requerimientos y necesidades de cada una de las ADR establecidas por el MADR. Artculo 16. En cada una de las ADR se podrn definir y suscribir Convenios de Desarrollo Rural en los cuales se comprometan voluntades, actividades y recursos provenientes de la Nacin, de las entidades territoriales, de las entidades descentralizadas y las corporaciones autnomas regionales, as como de organizaciones de carcter privado, para ser ejecutados al interior de cada una de ellas. Artculo 17. El Gobierno Nacional reglamentar el rgimen especial de estos Convenios de Desarrollo Rural, en el cual se determinarn los derechos y obligaciones de las partes, garantizando en todo caso la observancia de las competencias constitucionales, y bajo principios de eficiencia, concurrencia, transparencia y publicidad. Tambin reglamentar la forma como se vinculan organizaciones y recursos privados a la ejecucin de estos contratos. Artculo 18. De conformidad con lo previsto en el artculo 72 de la Ley 101 de 1993, los organismos o entidades oficiales competentes en el respectivo sector de inversin, podrn participar en la cofinanciacin de los programas y proyectos de la Poltica de Desarrollo Rural que sean aprobados por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES, cuando estos hagan parte de una actividad de las entidades territoriales, y estas ltimas podrn participar en la cofinanciacin de programas y proyectos de inversin en las reas de Desarrollo Rural a las cuales pertenecen. Artculo 19. Autorizase a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, a las entidades territoriales, a las entidades de carcter mixto pblico-privado, a las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, a efectuar inversiones para el desarrollo de proyectos productivos en las reas de Desarrollo Rural, las cuales sern sujeto de los estmulos y exenciones tributarias previstas para las mismas. Artculo 20. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES, aprobar la estrategia multisectorial de desarrollo rural, acordar anualmente las inversiones

necesarias para ejecutar los programas y proyectos all previstos, y evaluar peridicamente el desempeo del Sistema Nacional de Desarrollo Rural, para lo cual sesionar al menos dos (2) veces al ao con este propsito. Artculo 21. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR coordinar la ejecucin de las acciones dirigidas a fortalecer la capacidad institucional y apoyar el funcionamiento de los organismos que operan en las reas de desarrollo rural, para incrementar la capacidad de identificar, definir, coordinar y ejecutar la estrategia de desarrollo rural. Para tal efecto, se autoriza al Gobierno Nacional para establecer incentivos especiales de localizacin en el medio rural a fin de que funcionarios de mayor calificacin y competencia presten sus servicios en el medio rural. Los recursos financieros para los programas de localizacin podrn provenir de las transferencias que realice la Nacin a las entidades territoriales. Artculo 22. El MADR tambin apoyar los organismos de coordinacin territorial, en particular los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario CONSEA, que opera a nivel departamental, lo mismo que los Consejos Municipales de Desarrollo Rural -CMDR, creados por el artculo 61 de la Ley 101 de 1993, y apoyar iniciativas que generen la integracin territorial, la asociacin de los agentes pblicos y privados, el trabajo en red y la cooperacin entre municipios. La Iniciativa del Estado buscar la construccin de condiciones locales favorables para la estrategia de desarrollo rural. Artculo 23. El Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario -CONSEA ser la instancia de coordinacin y de concertacin entre las autoridades, las comunidades rurales y los organismos y entidades pblicas y privadas para los programas y proyectos de desarrollo rural a nivel departamental, en concordancia y armona con las prioridades de la estrategia de desarrollo rural. Estos Consejos estarn integrados por representantes de las entidades pblicas nacionales o regionales que tengan injerencia en asuntos o actividades de desarrollo rural, as como por representantes de los municipios y de las organizaciones privadas de productores. Artculo 24. Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural -CMDR, sern la instancia de identificacin de las prioridades y de concertacin entre las autoridades locales, las comunidades rurales y los organismos y entidades pblicas en materia de desarrollo rural en armona con los Planes de Ordenamiento Territorial, que debern incorporar los criterios de ordenamiento productivo y de desarrollo rural que seale el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de acuerdo con lo establecido en esta ley. Artculo 25. De conformidad con lo establecido en el artculo 346 de la Constitucin Poltica, los programas anuales de inversin en reas de desarrollo rural que sean sometidos a la aprobacin del CONPES, debern ser previamente presentados ante las instancias territoriales sealadas en los artculos 42 y 43 de esta Ley. Artculo 26. La informacin relacionada con los proyectos identificados en el orden municipal, coordinados por el nivel departamental y aprobados en el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES, deber ser publicada por medios de amplia difusin. El Gobierno Nacional reglamentar el sistema de informacin que ser aplicado a este propsito. CAPTULO III: Consejo Nacional de Tierras CONAT

Artculo 27. Consejo Nacional de Tierras: Crase el Consejo Nacional de Tierras -Conat, como un organismo del Gobierno Nacional con carcter decisorio, que ser responsable

de estudiar y aprobar la poltica nacional de tierras rurales, as como de coordinar la accin interinstitucional que se requiere para su ejecucin. Artculo 28. Funciones: Las funciones generales del Conat, son las siguientes: 1. 2. Definir, con el voto favorable del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, las polticas de uso de las tierras rurales del pas; Definir la poltica general de manejo, aprovechamiento y conservacin de las aguas utilizadas en los sistemas de adecuacin de tierras para la produccin agropecuaria, y aprobar la identificacin, planeacin y ejecucin de los proyectos estratgicos de riego y drenaje que requieran inversiones de recursos pblicos. Establecer los criterios que deben ser considerados en la aplicacin de los distintos regmenes que determinan el uso del suelo, tanto aquellos que se destinan para la produccin agropecuaria, los de conservacin, los destinados a actividades mineras y de explotacin de recursos naturales no renovables, a fin de asegurar una progresiva armonizacin de los instrumentos aplicados con cada uno de ellos. Definir los mecanismos y adoptar las decisiones que sean pertinentes para resolver los posibles conflictos en el uso de tierras originados en la aplicacin de los regmenes sealados en el numeral anterior. Coordinar la planeacin del uso de las tierras productivas y adoptar criterios para determinar su vocacin econmica y las prioridades de ordenamiento productivo de las distintas regiones del pas. Adoptar, mediante normas de carcter general, los requerimientos de sostenibilidad ambiental que deben cumplir los proyectos de explotacin econmica que se adelanten en las tierras productivas del pas. Definir las polticas de administracin, disposicin y uso de las tierras de propiedad de la Nacin. Aprobar el presupuesto anual de la Unidad Nacional de Tierras y Aguas UNATA Expedir su propio reglamento.

3.

4.

5.

6.

7. 8. 9.

10. Las dems que le seale la ley. Artculo 29. Integracin: El Consejo Nacional de Tierras -Conat estar integrado exclusivamente por funcionarios del sector pblico, de la siguiente manera: a) b) c) d) f) g) El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o el Viceministro, quien lo presidir; El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o el Viceministro; El Ministro del Minas y Energa, o el Viceministro; El Ministro de Interior y de Justicia, o su delegado; El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o su delegado; El Director Ejecutivo de la Unidad Nacional de Tierras y Aguas -UNATA creada por la presente ley;

h) El Gerente General del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder. Artculo 30. El Consejo Nacional de Tierras tendr una Secretara tcnica que ser responsable de proveer la informacin, preparar los documentos y los anlisis requeridos para las decisiones que adopte el Consejo, la cual estar en cabeza de la Unidad Nacional de Tierras y Aguas Rurales. El Gobierno Nacional reglamentar el funcionamiento del Consejo y la manera de emitir sus decisiones. CAPTULO IV: La Unidad Nacional de Tierras y Aguas Rurales -UNATA

Artculo 31. Crase la Unidad Nacional de Tierras y Aguas, como una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio, su domicilio est en la ciudad de Bogot y contar para el ejercicio de sus funciones con las dependencias regionales que el Gobierno Nacional disponga, segn lo requieran las necesidades del servicio. Artculo 32. La direccin y administracin de la Unidad Nacional de Tierras y Aguas Rurales -UNATA estar a cargo de un Director Ejecutivo, que ser su representante legal, de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica. Artculo 33. El Gobierno Nacional reglamentar la estructura orgnica y la planta de personal de la Unidad, y adoptar las medidas necesarias para adecuar el tamao y calidades de su nmina a las funciones aqu asignadas. Para ello dispondr de los recursos de funcionamiento e inversin necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 34. Son funciones de la Unidad Nacional de Tierras y Aguas, las siguientes: 1. 2. Adelantar estudios y anlisis para la definicin de una poltica de tierras, con destino al CONAT y al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Definir criterios y disear instrumentos para determinar la vocacin econmica de las tierras rurales y orientar el ordenamiento productivo de las que son aptas para el desarrollo agropecuario, y asesorar a las entidades territoriales en la incorporacin de dichos instrumentos a los Planes de Ordenamiento Territorial. Adelantar los estudios necesarios para caracterizar y precisar los fenmenos de concentracin, de fraccionamiento antieconmico y de informalidad en la propiedad y tenencia de predios rurales, y adelantar las alternativas de accin enderezadas a eliminarlos y prevenirlos. Adelantar estudios sobre el funcionamiento del mercado de tierras rurales en el pas, promover la constitucin de sistemas de informacin pblicos que permitan una mayor transparencia en la operacin de dicho mercado, y establecer un observatorio de las variables y las dinmicas que ms limitan su eficiencia. Adelantar los estudios necesarios para la definicin de la poltica nacional de riego y adecuacin de tierras, as como la identificacin de los proyectos estratgicos que se deban adelantar con inversiones financiadas con recursos pblicos, y establecer los criterios para la administracin, sostenimiento y recuperacin de las inversiones de tales proyectos.

3.

4.

5.

6.

Cumplir con las funciones de Secretara Tcnica del Comisin Nacional de Tierras, llevar las actas y preparar los documentos que sustenten las decisiones que adopte la Comisin. Clarificar la situacin de las tierras rurales desde el punto de vista de su propiedad, con el objeto de identificar las que pertenecen al Estado y facilitar el saneamiento de la propiedad privada. Adelantar los procedimientos encaminados a delimitar las tierras de propiedad de la Nacin, as como a deslindar las tierras de los resguardos indgenas y las pertenecientes a las comunidades negras, y llevar un inventario actualizado de las tierras baldas nacionales. Ordenar los procedimientos de expropiacin de tierras y mejoras de propiedad privada, o las que formen parte del patrimonio de la entidades de derecho pblico, para el cumplimiento de los propsitos relacionados con la dotacin de tierras a campesinos de escasos recursos, la construccin de distritos de riego de carcter estratgico, o los fines productivos de inters pblico que as sean definidos por el Gobierno Nacional.

7.

8.

9.

10. Adelantar las diligencias de extincin del dominio privado de predios incultos de que trata esta ley, por incumplimiento de la funcin social de la propiedad. 11. Constituir servidumbres de propiedad rural privada o pblica. 12. Adelantar los procedimientos administrativos o judiciales en casos de indebida ocupacin de tierras baldas o que no puedan ser adjudicadas, y ordenar la restitucin o recuperacin correspondiente. 13. Decretar la reversin al dominio de la Nacin de las tierras adjudicadas cuando se presenten incumplimientos de las condiciones bajo las cuales fueron adjudicadas. 14. Definir, en nombre del Estado, la vocacin econmica y los fines de las tierras rurales de propiedad de la Nacin, para establecer la distincin entre aquellas que tienen vocacin productiva, las que tienen vocacin protectora y las que tienen otra vocacin diferente. 15. Las dems funciones que le seale la ley. Artculo 35. El patrimonio de la Unidad Nacional de Tierras y Aguas Rurales estar constituido por: 1. Los aportes del Presupuesto General de la Nacin que le asignen, y los recursos de crdito que contrate el Gobierno Nacional para el cumplimiento de los objetivos de la Unidad. 2. Las donaciones pblicas o privadas para el desarrollo de los objetivos de la Unidad, previa incorporacin al Presupuesto General de la Nacin, cuando se trate de recursos en dinero. 3. Los aportes de cualquier clase provenientes de la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus funciones.

4. Los ingresos propios y los rendimientos producto de su administracin, as como los recaudos por concepto de servicios tcnicos, de acuerdo con las normas respectivas. 5. Las propiedades y dems activos que adquiera a cualquier ttulo con recursos propios y las sumas que reciba en caso de enajenacin. 6. Los predios rurales que reciba del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por sucesiones intestadas, as como los bienes vacantes que la Ley 75 de 1968 le asign a dicho Instituto. 7. Los bonos agrarios que el Gobierno Nacional emita para el cumplimiento de los fines de la presente ley, y aquellos cuya autorizacin y expedicin se hallen en curso a la fecha de su entrada en vigencia. 8. Los dems bienes y recursos que adquiera o se le transfieran a cualquier ttulo. Artculo 36. La Unidad Nacional de Tierras y Aguas Rurales recibir del Incoder, a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, los siguientes procesos administrativos y/o judiciales que en la actualidad se surten en dicho instituto y en las respectivas instancias judiciales que se hallaren pendientes de conclusin: a) Los procedimientos agrarios relacionados con la clarificacin de las tierras desde el punto de vista de la propiedad; la delimitacin de los terrenos de propiedad de la Nacin de las de los particulares; los de deslinde de las tierras de resguardos indgenas y las pertenecientes a las comunidades negras. Los procedimientos de expropiacin de predios y mejoras; Los procedimientos de extincin del derecho de dominio privado; Los procedimientos que dispongan la restitucin o recuperacin de tierras baldas, o que no puedan ser adjudicadas, en los casos de indebida ocupacin o apropiacin; Los procedimientos relativos a la declaratoria de reversin al dominio de la Nacin de los predios baldos adjudicados; los de constitucin de servidumbres; as como los procesos judiciales de revisin, nulidad y restablecimiento del derecho, reparacin directa, contractuales y dems asuntos que se surtan ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativa u ordinaria.

b) c) d) e)

Artculo 37. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, el Incoder trasladar a la Unidad Nacional de Tierras y Aguas Rurales -UNATA los Distritos de Adecuacin de Tierras que se encuentren bajo su administracin o sean de su propiedad, con excepcin de aquellos que hayan sido calificados como estratgicos por el Gobierno Nacional y que se encuentren en proceso de construccin y/o rehabilitacin. Artculo 38. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha de vigencia de la presente Ley, la UNATA traspasar en propiedad o por contratos de administracin o concesin, los Distritos de Adecuacin de Tierras que haya recibido del Incoder, a las respectivas Asociaciones de Usuarios o a agentes operadores especializados, con todos sus activos y obligaciones, para que sean estas asociaciones u operadores especializados los responsables de todos los asuntos atinentes a la administracin, operacin y conservacin de los distritos, bajo modalidades que aseguren una operacin econmicamente sostenible de los mismos. Artculo 39. La transferencia de la propiedad de los Distritos de Adecuacin de Tierras construidos con posterioridad a la promulgacin de la Ley 41 de 1993, slo podr efectuarse una vez se incluya en los contratos de cesin la obligacin de recuperar la inversin realizada por el Estado, lo cual se acreditar mediante el paz y salvo

acompaado de la liquidacin correspondiente y los soportes respectivos, documentos que se sometern a la auditoria previa y obligatoria de la Contralora General de la Repblica. Artculo 40. Para efectos de la transferencia de la propiedad de los Distritos de Adecuacin de Tierras construidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 41 de 1993, en lo relacionado con la recuperacin de inversiones se tendr en cuenta el valor invertido originalmente por el Estado y el valor comercial de las obras y dems bienes al servicio del distrito. Artculo 41. Tambin, se tendrn en cuenta para determinar los valores de las obras y dems bienes al servicio del distrito, los valores invertidos directamente en ellos por los usuarios, siempre que estos valores hayan salido del producto de tarifas o crditos otorgados a los usuarios y que ellos hayan amortizado. CAPTULO V: El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -Incoder

Artculo 42. Para el cumplimiento de los objetivos previstos en esta norma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, seguir operando como un Establecimiento Pblico del orden nacional con personera jurdica, autonoma administrativa y financiara y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, su domicilio est en la ciudad de Bogot y contar con el nmero plural de dependencias que requiera para el cabal ejercicio de sus funciones en el orden territorial, en los trminos de la presente ley. Artculo 43. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -Incoder, tendr por objeto fundamental promover y apoyar la ejecucin de la poltica de desarrollo rural establecida por el Ministerio de Agricultura, bajo principios de competitividad, equidad, sostenibilidad, multifuncionalidad y descentralizacin, para contribuir a mejorar los ndices de calidad de vida de los pobladores rurales y al desarrollo socioeconmico del pas. Artculo 44. Son funciones del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, las siguientes: 1. Liderar los procesos de coordinacin inter e intrasectoriales que posibiliten la integracin de las acciones institucionales en el medio rural, y suscribir convenios interinstitucionales que articulen las intervenciones de las instituciones pblicas, comunitarias o privadas de acuerdo con las polticas del Sistema Nacional de Desarrollo Rural. 2. Coordinar los procesos participativos de planeacin institucional, regional y local, para la definicin de programas de desarrollo sostenible que permitan a los actores rurales la identificacin de oportunidades productivas y la concertacin de las inversiones requeridas. 3. Promover la consolidacin econmica y social de las reas de Desarrollo Rural, mediante programas de desarrollo productivo de propsito comn que permita atender realidades especficas de las comunidades rurales, en consonancia con las polticas del Plan de Desarrollo y en cumplimiento del Plan Anual de Inversiones aprobado por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes. 4. Otorgar subsidios directos focalizados a travs de convocatorias pblicas transparentes que atendern a criterios objetivos de seleccin, para beneficiar a los

hombres y mujeres campesinos de escasos recursos, y a los productores ubicados en reas prioritarias determinadas por el Gobierno Nacional con la presentacin del proyecto productivo financiera, ambiental, tcnica y socialmente viable para: a) b) c) d) e) f) Proyectos productivos Adquisicin de tierras y parte de los requerimientos financieros de los proyectos productivos; Riego y adecuacin de tierras; Asistencia tcnica a pequeos productores; Vivienda de inters social en reas rurales; Los dems subsidios o incentivos que establezca la Ley.

El Incoder podr administrar directamente, o mediante contratos de fiducia, los subsidios respectivos. 5. Facilitar a los pequeos y medianos productores rurales el acceso a los factores productivos, para lo cual otorgar subsidios directos con el propsito de beneficiar a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos, los minifundistas y a los beneficiarios de los programas especiales que establezca el Gobierno Nacional. 6. El Incoder gestionar y otorgar subsidios o incentivos, y aportar recursos de financiacin o cofinanciacin para apoyar la ejecucin de programas o proyectos de inversin encaminados a desarrollar el potencial productivo de las zonas rurales y a elevar los ingresos de los pequeos productores. 7. Adjudicar las tierras baldas con vocacin productiva a los trabajadores rurales sin tierra en los trminos de la presente ley, y revocar las adjudicaciones cuando se constaten causales para ello segn lo previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo. 8. Constituir, ampliar reestructurar y sanear resguardos indgenas y adelantar la titulacin colectiva a comunidades negras. 9. Fortalecer los servicios de asistencia tcnica, en los trminos de la presente ley, prestados por las Secretaras de Agricultura, las entidades de investigacin, las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria UMATA, los Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial, las organizaciones de profesionales u otras entidades pblicas o privadas, de acuerdo con las normas y reglamentos que determine el Consejo Directivo. 10. Promover con las entidades encargadas como el Sena, ICA, Corpoica, Secretaras de Agricultura, universidades, centros provinciales de gestin agroempresarial, organizaciones de profesionales, las Umatas y otras entidades pblicas o privadas, procesos de capacitacin a las comunidades rurales en asuntos de organizacin, acceso y uso de los factores productivos, formacin socioempresarial y gestin de proyectos. 11. Prestar asesora a los aspirantes a las distintas clases de subsidios sin perjuicio de las que presten otras entidades segn lo previsto en esta ley, as como desarrollar programas de apoyo a la gestin empresarial rural y a la integracin de las entidades del sector. 12. Asesorar y acompaar a las entidades territoriales, comunidades rurales y al sector pblico y privado, en los procesos de identificacin y preparacin de proyectos en

materia de infraestructura fsica, de servicios sociales y de seguridad social, en coordinacin con otros organismos pblicos, privados y entidades competentes. 13. Apoyar y fortalecer los espacios de participacin del sector pblico, comunitario y privado en el marco de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural y los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario -Consea, para concretar acuerdos estratgicos en las reas de desarrollo rural identificadas como prioritarias. Propiciar mecanismos de veeduras y participacin ciudadana para ejercer el control social sobre las inversiones pblicas que realice la entidad. 14. Definir y adoptar la distribucin de los recursos necesarios para adelantar los programas de su competencia prioritariamente en las reas de desarrollo rural que se definen en esta Ley, con sujecin a los criterios previamente establecidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 15. Desarrollar e implementar sistemas de vigilancia, seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos relacionados con el cumplimiento de la misin institucional. 16. Ejecutar la interventora tcnica y financiera de los proyectos que sean objeto de subsidio. Tal interventora puede ser efectuada directamente o contratada con un tercero que demuestre idoneidad tcnica, fsica, financiera y tecnolgica para adelantar dicha funcin. 17. Gestionar y celebrar convenios de cooperacin cientfica, tcnica y financiera con entidades nacionales y extranjeras que contribuyan al cumplimiento de su misin institucional. 18. Implementar mecanismos de apoyo a los pequeos productores campesinos para adelantar los procesos de formalizacin de la propiedad rural. 19. Adelantar el proceso de delegacin de funciones a entidades territoriales en los trminos que defina el Gobierno Nacional. 20. Adelantar el diseo y construccin de los distritos de riego y drenaje para pequeos productores rurales, as como de aquellos que el Gobierno Nacional seleccione de importancia estratgica para el pas. 21. Constituir Zonas de Reserva Campesina ZRC y Zonas de Desarrollo Empresarial -ZDE. 22. Las dems funciones que le seale la ley. Artculo 45. El Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, estar integrado por: 1. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, quien lo presidir. 2. El Director del Departamento Nacional de Planeacin. 3. El Presidente del Banco Agrario. 4. El Director Ejecutivo de la Unidad Nacional de Tierras y Aguas UNATA 5. Un delegado de los gremios del sector agropecuario.

6. Un delegado de las organizaciones campesinas. 7. Un delegado del Consejo Nacional de Secretaras de Agricultura -CONSA. Pargrafo. El procedimiento para la designacin de los representantes de los gremios, de las organizaciones campesinas y de las Secretaras de Agricultura Departamentales ser reglamentado por el Gobierno Nacional. Artculo 46. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, ser dirigido por un Gerente General, quien ser su representante legal, funcionario de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica. Artculo 47. El Gobierno reglamentar la estructura interna del Incoder, sus rganos directivos, composicin y funciones, dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley. Lo anterior teniendo en cuenta el nuevo enfoque de la poltica de Desarrollo Rural establecido en esta ley, y la necesidad de dotar al Incoder de capacidades suficientes para adelantar las acciones de desarrollo rural a nivel de los territorios. Artculo 48. Los recursos y el patrimonio del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, estarn constituidos por los siguientes bienes: 1. Los aportes del Presupuesto General de la Nacin que se le asignen, y los recursos de crdito que contrate el Gobierno Nacional para el cumplimiento de los objetivos del Instituto. 2. Los activos actuales y los provenientes de la liquidacin del Incora as como los predios rurales o urbanos que ste Instituto y el Ministerio de Agricultura no le hubieren transferido con ocasin de la liquidacin. 3. Los recursos que los municipios, los distritos, los departamentos y otras entidades acuerden destinar para cofinanciar programas del Instituto. 4. Las donaciones pblicas o privadas para el desarrollo de los objetivos del Instituto, previa incorporacin al Presupuesto General de la Nacin, cuando se trate de recursos en dinero. 5. Los aportes de cualquier clase provenientes de la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus objetivos. 6. Los bienes y recursos que le transfieran el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, las entidades suprimidas del sector y las dems entidades pblicas, de conformidad con las normas vigentes. 7. Las propiedades y dems activos que adquiera a cualquier ttulo con recursos propios y las sumas que reciba en caso de enajenacin. 8. Los ingresos propios y los rendimientos producto de la administracin de los mismos y los recaudos por concepto de servicios tcnicos. 9. Los recursos existentes en el Fondo Nacional de Adecuacin de Tierras, Fonat. 10. Los dems bienes y recursos que adquiera o se le transfieran a cualquier ttulo.

Artculo 49. Los recursos de inversin del Presupuesto General de la Nacin que se asignen al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, se debern diferenciar de aquellos que se destinan a la financiacin de subsidios de sus programas y los destinados a las actividades de capacitacin, asesora y promocin de programas y proyectos productivos en cumplimiento de los objetivos de desarrollo rural.

TITULO II: CAPTULO I:

ORDENAMIENTO DE LOS USOS DEL SUELO

Coordinacin para ordenar los usos del suelo

Artculo 50: El Gobierno Nacional adoptar una poltica de ordenacin de los usos del suelo, para dar cabida a las necesidades de diferentes sectores productivos como la agricultura y la minera, teniendo en cuenta la necesidad de asegurar un crecimiento compatible con los requisitos de sostenibilidad ambiental, atender las necesidades alimentarias de la poblacin tanto en las regiones y localidades como a nivel nacional, y que permita disear estrategias de gestin del territorio para un aprovechamiento ms eficiente de los recursos naturales y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural. Artculo 51: Los ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de Minas y Energa, de Interior y de Justicia, as como el Departamento Nacional de Planeacin participarn en el desarrollo de las tareas encomendadas en esta Ley al Consejo Nacional de Tierras Conat, en cuyo seno se considerarn y aprobarn colectivamente los principios, los lineamientos y las estrategias de la poltica general de ordenamiento de los usos del suelo. Artculo 52: El Consejo Nacional de Tierras Conat tendr la responsabilidad de identificar las necesidades de coordinacin y de armonizacin de las normas que regulan las actividades productivas que tienen mayor impacto sobre los usos del suelo, y recomendar las ajustes legales correspondientes. Artculo 53: Tambin ser el Conat un escenario idneo para considerar, evaluar, dirimirconciliar y superar los conflictos intersectoriales en el uso de las tierras nacionales, de tal forma que se consideren equilibradamente los costos y beneficios de las decisiones en esta materia. Artculo 54: Al considerar la poltica de ordenacin de los usos del suelo el Conat deber considerar y formular estrategias para el uso eficiente del agua en los proyectos de adecuacin de tierras para el desarrollo del sector agropecuario, de acuerdo con los estudios y anlisis que para efecto deber adelantar la Unata. CAPTULO II: Bosques naturales y reservas forestales

Artculo 55: Declarase de prioridad nacional e importancia estratgica para el desarrollo del pas la conservacin y el manejo sostenible de sus bosques naturales y el establecimiento de plantaciones forestales en suelos con vocacin forestal, los cuales se ejecutarn en armona con los instrumentos relevantes de Derecho Internacional de los que la Repblica de Colombia es parte signataria. Artculo 56: Se denomina bosque natural al ecosistema compuesto por rboles y arbustos con predominio de especies autctonas, en un espacio determinado y generados espontneamente por sucesin natural. El objetivo primordial del manejo integral de los bosques naturales es conservar sustancialmente las condiciones originales de sus ecosistemas y de su diversidad biolgica, y asegurar un nivel sostenible de aprovechamiento de sus recursos forestales, maderables y no maderables, y de sus servicios ambientales. Artculo 57: El Gobierno Nacional adoptar las medidas necesarias para detener la deforestacin y la tala ilegal de los bosques naturales, as como para promover el desarrollo sostenible del sector forestal, las cuales debern ser aplicadas de manera conjunta y coordinada entre el Estado, la sociedad civil y el sector productivo,

generando condiciones para el acceso equitativo a los recursos y a su aprovechamiento integral. La gestin de la conservacin y el manejo sostenible de los bosques naturales debe ser descentralizada y participativa. Artculo 58: Son reas de Reserva Forestal las extensiones territoriales con cobertura boscosa que, por la riqueza de sus formaciones vegetales y la importancia estratgica de sus servicios ambientales, son delimitadas y oficialmente declaradas como tales por el Estado con el fin de protegerlas y destinarlas exclusivamente a la conservacin y desarrollo sustentable. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial deber redelimitar, zonificar y ordenar las reas de reserva forestal establecidas en el artculo 1 de la Ley 2 de 1959 y las dems que as se declaren, en un plazo no mayor a tres (3) aos contados a partir de la expedicin de la presente ley. Pargrafo. Para todos los efectos las reas de Reserva Forestal son baldos inadjudicables. Los concesionarios de tierras baldas en reas de reserva forestal, por este solo hecho y bajo ninguna circunstancia, no adquieren ningn derecho a la adjudicacin de los terrenos respectivos. Artculo 59: En el mismo plazo de (3) tres aos el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial delimitar e incorporar a las reas de Reserva Forestal los territorios nacionales que actualmente tienen cobertura boscosa natural y que poseen aptitud y vocacin de reserva forestal, pero que no se encuentran bajo este rgimen de proteccin establecido en la Ley 2 de 1959. Pargrafo. Se entiende por tierras con aptitud forestal, las que por sus caractersticas naturales (precipitacin, topografa, suelos, pendiente) deben mantener una cobertura boscosa, y se entiende por vocacin forestal, a las posibilidades de uso de una superficie, que por su aptitud, pueden ser objeto de aprovechamiento de bosques para produccin forestal o proteccin, sea con especies nativas o exticas, siempre y cuando no sean plantaciones forestales comerciales que se encuentren registradas. Artculo 60: Las nuevas reas de Reserva Forestal sern territorios aledaos a las reservas ya existentes que se incorporan a ellas, incluyendo aquellas superficies que hayan sido objeto de sustraccin con fines de titulacin y no hayan cumplido los objetivos para los cuales se efectu la sustraccin. Tambin se podrn declarar como reas de Reserva Forestal otras zonas nucleadas del territorio nacional que presenten cobertura boscosa natural y que posean aptitud y vocacin forestal. El total de las reas de Reserva Forestal Nacional podr alcanzar una superficie mxima que se estima en sesenta y dos millones (62.000.000) de hectreas, sin perjuicio de que el rea total sea determinada conforme al proceso de delimitacin a que se refiere este artculo. Artculo 61: Corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial efectuar la ordenacin y zonificacin de las reas de Reserva Forestal Nacionales, para lo cual las clasificar en reas de reserva forestal protectoras y reas de reserva forestal productoras, y determinar el rgimen de uso del suelo que se aplicar en cada una de ellas. Pargrafo. Dentro de un trmino de tres (3) aos contados a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial deber generar la cartografa de las reas de reserva forestal que le permita ajustar a una escala no superior a 1:25.000 la cartografa existente, para lo cual contar con el apoyo de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible.

Artculo 62. Las nuevas reas de Reserva Forestal slo podrn ser declaradas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con base en el reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional, y en los estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales pertinentes, as como en el levantamiento de un censo e identificacin catastral de los espacios de propiedad privada comprobada. Cuando por inters nacional deba adelantarse la compra directa o la expropiacin de dichos predios, se proceder de acuerdo con los procedimientos que para el efecto se establecen en esta ley. Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible son responsables de la administracin de las reas de Reserva Forestal Nacionales, de conformidad con lo que disponga el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Artculo 63. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial podr decretar de oficio la sustraccin de aquellas zonas que, siendo parte de reas de Reserva Forestal, tienen escasa cobertura boscosa, existan asentamientos de poblacin y la aptitud de sus suelos permite desarrollar actividades productivas y mantener la provisin de servicios ambientales. Artculo 64. Los baldos adjudicables que resulten de este proceso de sustraccin podrn ser adjudicados y titulados por el INCODER, nicamente bajo la modalidad de Unidades Agrcolas Familiares de Conservacin UAFC definidas en esta Ley. Artculo 65. Antes de proceder a la sustraccin de reas de Reserva Forestal que se encuentren intervenidas, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial convocar al Ministerio de Agricultura y al Incoder a fin de adoptar conjuntamente los esquemas para la adjudicacin de dichos baldos, de tal forma que se conozca con anterioridad el tamao y la ubicacin de las adjudicaciones, la identificacin precisa de los beneficiarios potenciales, los esquemas productivos permitidos, y las actividades de conservacin y los servicios ambientales que deben ser adelantados por los adjudicatarios. Pargrafo. Los baldos que se adjudiquen bajo la modalidad de Unidades Agrcolas Familiares de Conservacin UAFC no podrn ser objeto de expropiacin para el desarrollo de proyectos de utilidad pblica, salvo para la construccin de vas del orden nacional o regional. Artculo 66. Los adjudicatarios de Unidades Agrcolas Familiares de Conservacin podrn ser sujetos del otorgamiento de incentivos para la conservacin, proteccin, restauracin, preservacin y/o el uso sostenible de los recursos naturales renovables y la aplicacin de esquemas de pago por servicios ambientales que el Gobierno Nacional reglamente. Artculo 67. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial establecer un procedimiento para decretar de oficio la sustraccin de aquellas zonas que, siendo parte de reas de Reserva Forestal, estn actualmente ocupadas por cabeceras o corregimientos municipales, as como de aquellas reas ocupadas por infraestructuras y equipamientos de servicio bsico y saneamiento ambiental, sanitario y de educacin localizados en suelos rurales dentro de una reserva forestal. Artculo 68. Para efectos de esta sustraccin el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial podr solicitar a las entidades territoriales correspondientes la siguiente documentacin:

a)

b) c)

d)

e)

La delimitacin del rea urbana del municipio, la cual deber corresponder al permetro del suelo urbano definido en el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Si en el Plan de Ordenamiento Territorial se delimit el permetro del suelo de expansin urbana, este tambin har parte del rea a sustraer. Copia del Acuerdo del Concejo Municipal donde se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial, junto con los planos correspondientes a las reas urbanas y de expansin urbana. Identificacin y ubicacin de las reas a sustraer en las cuales se encuentran equipamientos urbanos como plantas de potabilizacin y tratamiento de aguas, lagunas de oxidacin, sistema de acueducto y alcantarillado, rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de residuos slidos, mataderos municipales, centrales y subestaciones de energa, estaciones de comunicacin y telefona, equipamiento de sistemas alternativos de abastecimiento y tratamiento de aguas y de manejo de residuos slidos y lquidos, escombreras municipales, centros de salud y educativos u otros que se encuentran localizados al interior de las reas de Reserva Forestal. Copia del documento tcnico de soporte del respectivo Plan de Ordenamiento Territorial, de que trata el artculo 18 del Decreto 879 de 1998 o la norma que lo modifique o sustituya, donde se describa el tratamiento y regulacin de usos del suelo urbano y de expansin, y proyectos definidos para los planes maestros de expansin de la red de servicios pblicos y dems determinaciones sobre dichos espacios. Cuando se trate de un municipio que no haya adoptado an el Plan de Ordenamiento Territorial se presentar un documento tcnico de soporte de la propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial, donde se describan y especifique las reas urbanas, de expansin y de infraestructuras y equipamientos de servicios bsicos y saneamiento ambiental, as como los tratamientos para desarrollo y regulacin de usos del suelo urbano y de expansin y proyectos definidos para los planes maestros de expansin de la red de servicios pblicos y dems determinaciones sobre dichos espacios. Igualmente, la correspondiente clasificacin de suelos con su respectiva cartera de permetros de que trata el artculo 18 del Decreto 879 de 1998 o la norma que lo modifique o sustituya. En ningn caso, el permetro urbano podr ser mayor que el denominado permetro de servicios pblicos o sanitarios, tal como lo prev el artculo 31 de la Ley 388 de 1997.

Artculo 69. Los recursos maderables y no maderables de los bosques naturales pueden ser aprovechados para los siguientes fines: a) Domstico: Son los que se efectan exclusivamente para satisfacer las necesidades bsicas elementales y uso domstico. Dentro de los propsitos asociados y para reducir la tala domstica indiscriminada y potenciar el aprovechamiento domstico sostenible de los bosques, el Gobierno Nacional promover el uso masivo de energticos sustitutivos de la lea. Comercial: Cuando tiene por fin generar beneficios econmicos a partir de su aprovechamiento, uso y transformacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 18 de la presente ley. Cientfico: Cuando el fin es adelantar estudios o investigaciones bsicas o aplicadas sobre los recursos forestales. Especiales: Son los realizados para la ejecucin de obras o actividades de inters general que impliquen el cambio temporal o definitivo de la cobertura boscosa. Salvo que sea materia declarada por ley o decreto del Gobierno Nacional, la declaratoria de inters general ser efectuada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El pago de la compensacin que se debe cobrar

b) c) d)

en este caso ser reglamentado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Artculo 70. Derechos de aprovechamiento. Los modos de adquirir el derecho de aprovechamiento forestal en bosques naturales son las siguientes: a) Por ministerio de la ley. Es el uso consuetudinario, gratuito y sin exclusividad de los recursos naturales de dominio pblico, que hacen sin que necesiten permiso los habitantes del territorio nacional para satisfacer sus necesidades elementales, las de su familia y las de sus animales de uso domstico, en cuanto con ello no se violen disposiciones legales o derechos de terceros. Por autorizacin. El aprovechamiento forestal de bosques de propiedad privada est condicionado a previa autorizacin al propietario del terreno, constituido por el acto administrativo que la otorga, conforme al reglamento y las normas subsidiarias de la materia. Por permiso. Est referido a los derechos de aprovechamiento en bosques pblicos bajo condiciones de duracin y volumen sealados por el reglamento, que se conceden directamente por la autoridad ambiental competente en virtud de razones especiales debidamente justificadas en el acto administrativo que los otorga, tales como extensin insuficiente para una concesin u otros. Asimismo se adquieren por permiso los derechos de aprovechamiento de tipo cientfico y especial. Por concesin forestal. El derecho de aprovechamiento comercial en bosques pblicos de produccin forestal se obtiene por concesin otorgada en licitacin pblica, conforme al reglamento que se expida para el efecto.

b)

c)

d)

Pargrafo. Las autoridades ambientales cobrarn los servicios de evaluacin y los servicios de seguimiento y monitoreo de los derechos de aprovechamiento forestal de que trata el presente artculo, de conformidad con lo establecido en el artculo 96 de la Ley 633 del 2000. Artculo 71. Los derechos de aprovechamiento que se otorguen en bosques naturales podrn ser objeto de suspensin o terminacin por el incumplimiento de las condiciones esenciales de sostenibilidad, por la trasgresin de normas ambientales, por dar o permitir usos diferentes al aprovechamiento forestal autorizado, o por la suspensin no justificada de las actividades relacionadas con el derecho otorgado durante un ao continuo. Artculo 72. Manejo forestal sostenible. Para efectos del aprovechamiento de los recursos forestales naturales se entender por manejo forestal sostenible el proceso para alcanzar uno o ms objetivos relacionados con la produccin de un flujo continuo de productos y servicios forestales deseados, sin reducir sus valores ambientales, sociales, culturales y econmicos, ni su productividad futura. El manejo forestal es sostenible cuando el modo y los ciclos de intervencin de los bosques respetan la capacidad de regeneracin natural de los mismos y los requerimientos para la conservacin de su estructura, composicin y diversidad florstica, as como de sus suelos, cuerpos de agua y composicin faunstica en niveles poblacionales sustancialmente estables. Artculo 73. Trmites y procedimientos. Conforme al reglamento que para tal fin expida el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, es atribucin legal de la Corporacin Autnoma Regional o, en su caso, de Desarrollo Sostenible, de la respectiva jurisdiccin, la calificacin de las solicitudes y el otorgamiento de cualquier clase de derecho de aprovechamiento forestal en bosques naturales, as como su

monitoreo y control, con observancia de los principios de transparencia y del debido proceso. Artculo 74. El reglamento que se adopte en materia de aprobacin de solicitudes de aprovechamiento forestal establecer, como mnimo, los siguientes aspectos: a) b) c) d) e) f) Los procedimientos y requisitos para las solicitudes de aprovechamiento forestal Los plazos en los que se deben surtir los trmites Las especificaciones tcnicas para la elaboracin, revisin y aprobacin de inventarios forestales y planes de manejo Las obligaciones del titular del aprovechamiento Las causas de caducidad y/o revocatoria de los derechos forestales Los mecanismos de mediacin y solucin en asuntos relacionados con el tipo de aprovechamiento.

Salvo lo expresamente dispuesto en la presente ley, las contravenciones y sanciones administrativas y los procedimientos y recursos impugnatorios se regirn por lo establecido en el Ttulo XII Sanciones y Medidas de polica, artculos 83, 84, 85 y 85 de la Ley 99 de 1993. Artculo 75. Plan de Manejo Forestal. El aprovechamiento comercial de bosques naturales est sujeto a la previa aprobacin de un plan de manejo forestal que, basado en el inventario forestal, determina la oferta y capacidad de renovacin de los recursos, as como las modalidades de intervencin y prcticas silviculturales que sern aplicadas para garantizar el uso sostenible del recurso. Dicho plan ser elaborado por un ingeniero forestal, agroforestal o por profesionales de carreras afines de acuerdo con los parmetros que determine el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dicho plan es parte integrante del acto administrativo que otorga el derecho de aprovechamiento, y su fiel cumplimiento constituye requisito esencial para la conservacin de tal derecho. La ejecucin del plan de manejo estar a cargo de un agente forestal, quien es responsable del cumplimiento de las condiciones establecidas en el mismo y en el acto administrativo que lo aprueba. Las recomendaciones del agente forestal son de cumplimiento obligatorio para el titular de la operacin forestal a que sirve. Artculo 76. Monitoreo y control. Para el monitoreo y control del aprovechamiento forestal sostenible de bosques naturales se utilizarn los siguientes instrumentos: a) Manifiestos de aprovechamiento. Son los instrumentos que, en calidad de declaraciones juramentadas sobre el avance de la ejecucin del plan de manejo forestal, emitirn solidariamente los titulares de los derechos otorgados y los agentes forestales, conforme a las especificaciones que mediante reglamento determine el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Manifiestos de abastecimiento de materia prima. Son los instrumentos que, conforme al reglamento emitirn los centros de procesamiento para acreditar que su abastecimiento se realiza exclusivamente con productos procedentes de aprovechamientos forestales legalmente otorgados. Gua de transporte forestal. Son los instrumentos expedidos por la autoridad competente y que amparan el transporte de productos forestales primarios de bosques naturales. Se presumen productos forestales ilegales sujetos a decomiso y remate conforme al reglamento los que en su transporte, almacenamiento, procesamiento y comercializacin no se encuentren amparados por dichos instrumentos.

b)

c)

d)

Inspecciones forestales. Son las verificaciones efectuadas por parte de las autoridades competentes y de polica en bosques, en centros de procesamiento, en puestos de control fijo y mvil y en puestos de aduana, as como las auditoras forestales, conforme al reglamento. Producen mrito oficial las inspecciones y auditoras de las operaciones certificadas por el sistema internacional de certificacin forestal voluntaria.

Pargrafo. Cuando se verifique la existencia de incumplimientos, deficiencias o conductas sancionables, se proceder de acuerdo con lo establecido en la Ley 1333 de 2009. El monitoreo y control de las operaciones forestales podrn ser efectuados directamente por las Corporacin Autnoma Regional o, en su caso, de Desarrollo Sostenible, o delegados a profesionales forestales o afines y a personas jurdicas dedicadas a la actividad u otras entidades pblicas, de acuerdo al reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Artculo 77. El Gobierno Nacional adoptar las medidas necesaria para adelantar un Programa Nacional de Investigacin Forestal orientado al enriquecimiento del conocimiento sobre los ecosistemas forestales, su diversidad biolgica y su importancia cultural, as como a la evaluacin y valoracin de los recursos, el desarrollo y transferencia de tecnologa, la prevencin y control de incendios, las tcnicas silviculturales, el mejoramiento gentico y aspectos econmicos relacionados con el mercado, la competitividad de la industria forestal, los rendimientos y productividad, y los dems aspectos que promuevan y apoyen el desarrollo forestal de la Nacin. Artculo 78. El Gobierno Nacional adelantar conjuntamente con los organismos pblicos y privados competentes la planificacin y ejecucin de programas de educacin y divulgacin con el objeto de suministrar a la sociedad informacin acerca de la ecologa forestal, el manejo de los bosques, la conservacin de las reas forestales, la cultura y los valores del bosque. Promover adems procesos locales de participacin comunitaria para que la comunidad se comprometa con los procesos productivos que mejoren los usos de la tierra y contribuyan a la conservacin de los bosques naturales. Artculo 79. El Gobierno Nacional adoptar estrategias especficamente dirigidas a contener el proceso de deforestacin de los bosques naturales. Cualquier proceso de deforestacin irregular ser sujeto de sanciones y multas segn las normas establecidas para el efecto. Los montos lquidos resultantes de las multas y remates sern manejados en cuentas especiales y destinados exclusivamente al fortalecimiento de las actividades de prevencin, monitoreo y control de la deforestacin irregular. Las plantaciones forestales con fines de proteccin y restauracin de reas de reserva forestal deforestadas sern establecidas o promovidas por los organismos pblicos, nacionales o regionales en los espacios que lo requieran con fines de recuperacin de suelos, proteccin de cuencas hidrogrficas, restauracin vegetal de reas protectoras, conservacin de la biodiversidad y dems servicios ambientales. Artculo 80. Las reas de Reserva Forestal Nacionales podrn ser adjudicadas a las comunidades indgenas y comunidades negras tradicionales para garantizar sus derechos dentro del marco de la Constitucin, la Ley 21 de 1991 y la Ley 70 de 1993, respecto de las actividades forestales de carcter sostenible que decidan emprender en sus territorios con observancia de las normas legales sobre conservacin y aprovechamiento forestal sostenible. En el caso que exista o se presente traslape con resguardos indgenas o territorios colectivos de comunidades negras, se mantendr la coexistencia de los regmenes citados.

CAPTULO III: Plantaciones forestales comerciales Artculo 81. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes adoptar el Plan de Desarrollo Forestal en el cual se defina la poltica para las plantaciones forestales y sistemas agroforestales comerciales, que incluya la definicin de las reas de reforestacin comercial y los incentivos que se aplicarn para desarrollar la investigacin cientfica, la asistencia tcnica, la transferencia tecnolgica, los mercados, la proteccin fitosanitaria, los mecanismos financieros y los arreglos institucionales que se requieran para su ejecucin. Artculo 82. El fomento a las actividades forestales comerciales debe ser adelantado en tierras que no cuenten con cobertura boscosa natural y estar orientado a asegurar un manejo sostenible de los ecosistemas, a la generacin de empleo y al mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones rurales, as como al rescate y la proteccin de los conocimientos ancestrales y tradicionales como elementos fundamentales para el desarrollo de plantaciones forestales. Artculo 83. Establecimiento y aprovechamiento. Todas las plantaciones o sistemas agroforestales podrn ser objeto de las prcticas silviculturales requeridas para su desarrollo, sin que se exija autorizacin por parte de la autoridad ambiental. El aprovechamiento y la movilizacin de los productos forestales obtenidos de estos sistemas gozarn del mismo tratamiento de las plantaciones comerciales y no requieren permiso o autorizacin. As mismo no se requiere gua de transporte forestal para la movilizacin de sus productos. Artculo 84. Reporte de volumen. En consonancia con lo previsto en la Ley 1377 de 2010, las empresas que se hayan registrado para adelantar el aprovechamiento y/o movilizacin de productos derivados de plantaciones forestales comerciales deber reportar a la entidad competente el volumen de la madera producida y movilizada. Para efectos del transporte, el reglamento determinar la forma de identificar los productos de las plantaciones forestales y los sistemas agroforestales, con el fin de diferenciarlos claramente de los productos de bosques naturales. Artculo 85. Dominio. Son de propiedad de la Nacin las plantaciones forestales ubicadas en baldos y dems terrenos de dominio pblico, establecidas por las entidades pblicas o por los particulares en cumplimiento de las obligaciones de reposicin, restitucin o compensacin del recurso. Son de propiedad privada las plantaciones forestales establecidas por los particulares en terrenos de propiedad privada, as como las efectuadas por el Estado en tierras de particulares por va de actividades de fomento. La propiedad de las plantaciones forestales que sean efectuadas por el Estado con la participacin de agentes privados quedar sujeta a lo que se establezca en los respectivos contratos. Artculo 86. Servicio de asistencia tcnica. El Gobierno Nacional a travs de los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establecer los incentivos y definir las condiciones y requisitos para que agencias especializadas dedicadas a la asistencia tcnica forestal se vinculen con los servicios requeridos para el cabal cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo Forestal. Artculo 87. Seguridad a la inversin. Para dar seguridad a las inversiones en la cadena forestal el Estado no modificar los contratos celebrados o que se celebren por el trmino de hasta veinte (20) aos, contados a partir de la fecha de suscripcin del contrato, excepto en los casos especficos acordados con el inversionista.

Artculo 88. Lneas de crdito. La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario establecer las condiciones preferenciales para las lneas de crdito a largo plazo hasta de treinta (30) aos para fomentar el establecimiento de plantaciones forestales, y ajustar la reglamentacin relacionada con los costos de capital, a fin de facilitar lneas de crdito puente para pequeos reforestadores hasta por el cincuenta por ciento (50%) del valor del Certificado de Incentivo Forestal -CIF, de manera que dicho monto pueda ser reembolsado por Finagro. Artculo 89. Garantas sobre volmenes aprovechables. En las plantaciones forestales con fines comerciales a que se refiere la presente ley, el volumen aprovechable constituye garanta real para transacciones crediticias u otras operaciones financieras. Articulo 90. Bosques naturales de propiedad privada. Los incentivos vigentes y aquellos que se pongan en vigencia para las actividades forestales y agroforestales, son aplicables a la conservacin de los bosques naturales de propiedad privada, conforme al reglamento. Artculo 91. Informacin Forestal. El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -Ideam, en coordinacin con las entidades competentes nacionales, regionales y locales, definir e implementar la estructura y el funcionamiento del Sistema Nacional de Informacin Forestal, a fin de integrar, registrar, organizar y actualizar la informacin relacionada con el sector forestal. Pargrafo. Anualmente el Ideam elaborar, publicar y divulgar un informe consolidado de las estadsticas forestales a nivel nacional y regional, como parte del servicio de informacin forestal. Artculo 92. Inventario forestal. El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -Ideam, es el responsable de la ejecucin y actualizacin del Inventario Forestal Nacional, con base en los lineamientos que fije el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible. Artculo 93. Viveros. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones que deben tener los viveros para la produccin de plntulas necesarias para abastecer la demanda del Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Toda plantacin forestal, agroforestal de carcter comercial que requiera el establecimiento de viveros deber dar trmite a la expedicin de la certificacin respectiva, para que cumpla con los requisitos establecidos para el efecto por el Instituto Agropecuario ICA. Artculo 94. Fortalecimiento Institucional. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural adecuar y fortalecer su estructura institucional con el fin de poder atender los fines dispuestos en este ley, incluyendo el establecimiento de una ventanilla nica para atender en forma centralizada los trmites que requiera el sector productivo para obtener registros, licencias o cualquier otro requerimiento o solicitud de apoyo de entidades pblicas relacionadas con el fomento a las plantaciones forestales comerciales. Artculo 95. Comisin Intersectorial. Crase la Comisin Intersectorial de Desarrollo Forestal, coordinada por el Ministerio de Agricultura, como un rgano de coordinacin y concertacin del Plan de Desarrollo Forestal, integrada por los siguientes miembros: a) El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

b) El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, c) El Ministro de Minas y Energa

d) e)

f)
g) h) i)

El Jefe del Departamento Nacional de Planeacin El Gerente del Incoder Dos (2) representantes de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible Un (1) representante del Consejo Nacional de la Cadena Forestal Un (1) representante de los centros de investigacin forestal Un representante de los productores forestales

Pargrafo: Esta Comisin Intersectorial podr expedir su propio reglamento, y deliberar por lo menos una vez cada trimestre. El Gobierno Nacional determinar la forma de eleccin de los representantes privados a esta Comisin. Artculo 96. Funciones. Las siguientes sern las funciones de la Comisin Intersectorial: 1. Asesorar la formulacin, ejecucin y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal. 2. Adelantar la concertacin entre el sector pblico y el sector privado para acordar acciones, medidas y mecanismos que permitan alcanzar los propsitos y metas del Plan, lo mismo que para acordar las medidas de fortalecimiento de las cadenas forestales. 3. Impulsar la identificacin, formulacin, promocin y desarrollo de proyectos de establecimiento de plantaciones forestales con fines comerciales. 4. Formular y proponer mecanismos de fomento para la industrializacin y mercadeo de productos provenientes de plantaciones forestales. 5. Hacer seguimiento al cumplimiento de las metas del Plan. 6. Promover la suscripcin de convenios de cooperacin e intercambio con empresas u organismos, pblicos o privados, nacionales o extranjeros, relacionados con las actividades de desarrollo forestal. 7. Las dems que le seale el reglamento. CAPTULO IV: Recursos genticos para la agricultura

Artculo 97. Designase al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como la autoridad nacional competente regular el acceso a los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura. Artculo 98. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural establecer la poltica para el uso y mejoramientos de los recursos genticos para la agricultura a que hace referencia el artculo anterior, a travs de una normatividad especfica que permita y garantice su aprovechamiento sostenible y su conservacin, y buscar valorizar los recursos genticos naturales y proporcionar valor agregado a los bienes y servicios derivados de su utilizacin sostenible. Artculo 99. El Estado fomentar la investigacin cientfica para identificar, evaluar, caracterizar, normar y aprovechar en forma sostenible los recursos genticos y la biodiversidad, y para desarrollar tecnologas de agricultura de bajo impacto ambiental. Tambin apoyar la investigacin orientada a conservar la diversidad biolgica, y promover la organizacin de un sistema eficaz para la conservacin in situ y ex situ de plantas silvestres cultivadas y de animales nativos. Artculo 100. De conformidad con lo dispuesto por el artculo anterior, la Nacin, las entidades territoriales, las Corporaciones Autnomas Regionales y las entidades descentralizadas promovern la utilizacin ms adecuada de estos recursos de acuerdo con sus caractersticas y potencial productivo, as como los esquemas de

produccin ms convenientes para la conservacin y mejoramiento del agua y de los suelos. Artculo 101. El Gobierno Nacional promover la participacin equitativa de los productores en la distribucin de los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos para la agricultura, en particular en cuanto se refiere a la proteccin de los conocimientos tradicionales, as como el derecho a utilizar, intercambiar y vender semillas y otro material de propagacin conservado en las fincas. Artculo 102. La persona natural o jurdica que requiera la obtencin de muestras de recursos genticos con fines comerciales, ya sean especies vegetales, animales o de microorganismos, adems de cumplir con los requisitos establecidos por la autoridad nacional competente est obligada a firmar un contrato de recoleccin y suministro de muestras biolgicas con el propietario, el resguardo indgena o la comunidad con derechos sobre el territorio donde se localicen los recursos. Artculo 103. En el caso de recoleccin de muestras con fines de investigacin, ya sea de carcter oficial o privado, las personas naturales o jurdicas solicitarn la respectiva autorizacin, y no podrn extraer cantidades que por excesivas resulten depredadoras del recurso. Artculo 104. La Nacin, las entidades territoriales, las entidades descentralizadas, los propietarios y las comunidades con derechos sobre el territorio, que reciban beneficios econmicos a partir de los contratos de recoleccin y suministro de muestras o productos a que hace referencia el artculo anterior, obligatoriamente reservarn un porcentaje para la realizacin de trabajos de conservacin y desarrollo de estos recursos, de acuerdo con lo previsto en los reglamentos correspondientes.

TITULO III: CAPTULO I:

DE LOS INCENTIVOS PARA MEJORAR EL USO DEL SUELO Del derecho real de superficie

Artculo 105. Crase el derecho real de superficie de predios rurales, constituido a favor de terceros por los titulares de dominio de predios susceptibles de ser utilizados para actividades agrcolas, ganaderas, forestales, pesqueras o agroindustriales, de conformidad al rgimen previsto en la presente ley. Artculo 106. El derecho real de superficie de predios rurales es un derecho autnomo que otorga el uso, goce y disposicin jurdica de la superficie de un predio, y hace propio lo plantado, construido o ubicado en superficie ajena. Artculo 107. El derecho real de superficie de predios rurales se adquiere por contrato, oneroso o gratuito, mediante escritura pblica en la que se pacte libremente el objeto del uso de la superficie, el plazo, las modalidades de pago, las obligaciones del propietario y las del superficiario, la forma y la oportunidad de entrega del inmueble por parte del propietario y la forma y oportunidad de su restitucin por parte del superficiario, y otras que se acuerden necesarias y que cumplan con los reglamentos establecidos en el Cdigo Civil para los contratos. Artculo 108. El propietario del inmueble afectado por el derecho real de superficie conserva el derecho de transmitir y gravar la propiedad del mismo, con separacin de los derechos del superficiario y sin necesidad del consentimiento de ste, pero no podr constituir sobre l ningn otro derecho real de uso, disfrute, aprovechamiento o garanta durante la vigencia del contrato, ni ninguno otro que pueda perturbar los derechos del superficiario. Artculo 109. Para todos los efectos legales, los contratos de derecho real de superficie debern ser registrados en las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos. El Gobierno Nacional reglamentar la forma como se debe registrar el contrato, para los efectos de su oponibilidad por terceros interesados y para asegurar su permanencia cuando ocurran traspasos de propiedad del inmueble. Artculo 110. El comprador de un inmueble afectado por el derecho real de superficie quedar obligado a respetar las condiciones del contrato y a cumplir con las obligaciones y percibir la contraprestacin y los beneficios que se hayan pactado en beneficio del propietario del mismo. Artculo 111. El derecho real de superficie de predios rurales tendr un plazo mximo de duracin de treinta aos, y es trasmisible por herencia. Artculo 112. El derecho real de superficie se extingue por vencimiento del plazo contractual, por mutuo acuerdo entre el propietario y el superficiario, por el cumplimiento de una condicin resolutoria pactada, por consolidacin en una misma persona natural o jurdica de las calidades de propietario y superficiario, o por el no uso del derecho por parte del superficiario durante un plazo mayor a dos aos. Artculo 113. El derecho real de superficie no se extingue por la destruccin total o parcial de lo plantado, construido o ubicado en el inmueble, cualquiera fuera su causa, siempre que el superficiario realice nuevas plantaciones dentro del plazo de dos aos. Artculo 114. El superficiario adquiere libre derecho de disponer de los frutos del uso y aprovechamiento de la superficie, pudiendo gravarlos con derechos de garanta.

Artculo 115. La renuncia del derecho de superficie por parte del superficiario, o su desuso o abandono, no lo liberan de sus obligaciones. Artculo 116. Producida la extincin del derecho real de superficie el propietario del inmueble afectado extiende su dominio a las plantaciones o construcciones que subsistan, salvo que se hayan pactado condiciones explicitas en contrario sobre el destino final de las mejoras al trmino del derecho de superficie. Artculo 117. El derecho real de superficie puede ser otorgado por entidades pblicas responsables de administrar o adjudicar terrenos baldos de propiedad de la Nacin, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. Artculo 118.- Las disposiciones sobre el contrato de derecho real de superficie son complementarias del Cdigo civil. Artculo 119. El superficiario goza del derecho de preferencia para la adquisicin del dominio del inmueble sobre el cual est constituido el derecho real de superficie Artculo 120. Los contratos de arrendamiento de predios rurales las partes podrn convenir la definicin de los derechos de propiedad como consecuencia de la incorporacin de cosas muebles a inmuebles que originen un inmueble por adhesin, sin que sea necesario para la recuperacin del bien al finalizar el trmino de duracin del contrato el pago del valor total de la obra ejecutada por el arrendatario en los trminos del artculo 739 del Cdigo Civil. Artculo 121. Bienes muebles por anticipacin. Cuando se trate de bienes muebles por anticipacin, de los que trata el artculo 659 del Cdigo Civil, dichos bienes, podrn ser susceptibles de enajenarse a cualquier ttulo, gravarse, transferirse, o constituirse en propiedad fiduciaria, comodato y usufructo, de manera independiente del bien inmueble al que se encuentran adheridos, de tal suerte que su transferencia no se tenga que hacer de manera simultnea al inmueble donde estn ubicados, y su titularidad siempre puede ser escindida. CAPITULO II Incentivos para el ordenamiento productivo

Artculo 122: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, identificar las reas geogrficas del pas en las cuales se considera conveniente promover la transicin hacia usos ms eficientes de las tierras con vocacin econmica, de acuerdo con sus capacidades competitivas, con la estructura de los mercados y con la dotacin de recursos naturales. Artculo 123: Con tal propsito el MADR disear un conjunto de apoyos e incentivos para los productores que participen en los programas orientados a modificar los usos del suelo. Entre tales incentivos se incluyen, entre otros, los siguientes: a) b) c) Promocin, divulgacin e induccin de los programas de reconversin Lneas de crdito especficamente diseadas y adaptadas a las condiciones de la reconversin Adaptacin y transferencia de tecnologa apropiada para los usos propuestos del suelo Diseo de compensaciones e incentivos que cubran los costos de la transicin y motiven a los productores a participar en los cambios sugeridos para la zona Provisin de infraestructura productiva acondicionada a las potencialidades econmicas de la zona

d)
e)

Artculo 124: El MADR disear y aplicar un esquema de regionalizacin de los distintos instrumentos de promocin de la produccin agropecuaria, a fin de focalizar su aplicacin en las reas que resulten eficientes para los distintos productos o grupos de productos. Artculo 125: El Madr establecer apoyos e incentivos a las organizaciones de cadena para efectos de estimular la realizacin de estudios y comprobaciones que sirvan como base para identificar las zonas ptimas para la ubicacin y la expansin de los principales rubros de la agricultura colombiana, como de aquellos con potencial econmico para su promocin. CAPITULO III: Zonas de reconversin productiva

Artculo 126: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinar zonas de reconversin productiva en las que el Estado atender de manera adecuada a los productores en ella localizados, cuando considere conveniente adelantar cambios en el uso de los suelos para lograr un aprovechamiento ms eficiente de los mismos. Artculo 127: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tambin determinar la creacin de zonas de reconversin cuando se compruebe que existen procesos de degradacin o exceso de explotacin del suelo o de otros recursos naturales necesarios para la produccin. Igualmente las crear cuando la localizacin regional de la produccin respecto a los mercados no permita la sostenibilidad de la misma o cuando en forma crnica y recurrente las actividades productivas existentes muestran que no son competitivas. Artculo 128: La Nacin, las entidades territoriales, la corporaciones autnomas regionales y las entidades descentralizadas apoyarn a los productores localizados en las zonas de reconversin, a fin de que lleven a cabo la transformacin de sus actividades productivas con base en el mejor uso del suelo, el agua y la biodiversidad, mediante prcticas de explotacin que permitan asegurar el logro de una produccin competitiva y sostenible. Artculo 129: Las zonas de reconversin declaradas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural debern incorporarse con tal carcter en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, los cuales debern contener para ellas un tratamiento acorde con los artculos anteriores. Artculo 130: El gobierno nacional disear y pondr en marcha un sistema de incentivos a la produccin agropecuaria ecolgica, el cual tendr cobertura en todo el territorio nacional, pero apoyar principalmente a los productores localizados en las zonas de reconversin productiva establecidas en la presente ley.

CAPTULO VI:

Poblaciones Indgenas y Minoras tnicas

Artculo 132. Con el objeto de proteger efectivamente los derechos territoriales de los grupos tnicos consagrados en el artculo 63 de la Constitucin Poltica, el Incoder estudiar las solicitudes de tierras de las comunidades indgenas, negras y dems minoras tnicas, para dotarlas de las superficies indispensables para su adecuado asentamiento y desarrollo. Artculo 133. Los programas dotacin de tierras a grupos indgenas o comunidades negras estarn dirigidos a la preservacin del grupo tnico y al mejoramiento sustancial de la calidad de vida de sus integrantes, as como a facilitar el cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad por parte de dichas poblaciones tnicas. Artculo 134. El Ministerio Publico, a travs de la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, harn seguimiento y control a los procesos de constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardos indgenas, as como a la titulacin de los territorios colectivos para comunidades negras, a fin de garantizar el debido proceso y la vigencia de los derechos fundamentales individuales y colectivos. Artculo 135. Los predios baldos y las mejoras que se adquieran para la constitucin, saneamiento y ampliacin de resguardos indgenas, y los baldos que se titulen a las comunidades negras sern entregados a ttulo gratuito a los cabildos o autoridades tradicionales o a los consejos comunitarios, segn el caso, para que de acuerdo con los usos y costumbres, y de conformidad con las normas que las rigen, las distribuyan de manera equitativa entre todas las familias que las conforman. Artculo 136. Para efectos de lo sealado en el artculo anterior, en las solicitudes que se presenten ante el Incoder para la dotacin de tierras a grupos tnicos, el cabildo o la autoridad tradicional, o los consejos comunitarios proporcionarn un cuadro de las asignaciones de solares que se comprometen a realizar entre las familias de la parcialidad, el cual deber ser elaborado para garantizar el efectivo cumplimiento de la distribucin equitativa de las tierras. Artculo 137. Para determinar la distribucin equitativa de las tierras asignadas a las comunidades tnicas, los cabildos y autoridades negras tendrn en cuenta la obligacin de excluir de dicha distribucin las superficies incorporadas al sistema nacional de reas protegidas, y las reas ecolgica y ambientalmente estratgicas de importancia ecosistmica que se hallaren dentro de los predios solicitados. Artculo 138. La Unidad Nacional de Tierras y Aguas Rurales UNATA verificar y certificar el cumplimiento de la funcin social de la propiedad en las tierras asignadas a los grupo tnicos, y el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, lo relacionado con la funcin ecolgica, de conformidad con lo previsto en el artculo 58 de la Constitucin Poltica, la Ley 99 de 1993 y dems disposiciones concordantes. La titulacin de estas tierras deber adelantarse con arreglo a las normas sobre uso y manejo establecidas por el Consejo Nacional de Tierras Conat, las previstas en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, y las dems disposiciones que se expidan sobre la materia. Artculo 138. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder- participar en las diligencias necesarias para la delimitacin que el Gobierno Nacional haga de las Entidades Territoriales Indgenas, de conformidad con lo sealado para tal efecto en el artculo 329 de la Constitucin Poltica y lo dispuesto en la Ley Orgnica de

Ordenamiento Territorial. Tambin corresponde al INCODER la reestructuracin de los resguardos indgenas de origen colonial o republicano, previa clarificacin sobre la vigencia legal de los respectivos ttulos. Pargrafo: No se podrn adelantar procedimientos de constitucin, ampliacin o saneamiento de resguardos indgenas dentro de los lmites geogrficos determinados en el artculo 2 de la Ley 70 de 1993, u otras zonas del pas que presenten similares condiciones. Artculo 139. Los terrenos baldos determinados por el antiguo Instituto Colombiano de Reforma Agraria, Incora, con el carcter legal de reservas indgenas, constituyen tierras comunales de grupos tnicos, para los fines previstos en el artculo 63 de la Constitucin Poltica y la Ley 21 de 1991. Artculo 140. Las solicitudes de constitucin, saneamiento, reestructuracin o ampliacin de resguardos indgenas, o las de titulacin colectiva de baldos a comunidades negras requieren para su aprobacin de la elaboracin previa de los planes de vida de las comunidades que habitarn los terrenos solicitados. Los proyectos productivos que all se definan debern orientarse a incrementar el volumen y la calidad de la produccin, as como a aumentar los ingresos de los productores, y cumplir con la funcin social y ecolgica de la propiedad, con la vocacin productiva de los suelos, y con las dems disposiciones sobre usos del suelo que establezca la Comisin Nacional de Tierras CONAT. Pargrafo. Para la formulacin, implementacin y ejecucin de programas y proyectos productivos en territorios de las comunidades indgenas y negras, se garantizar a esas comunidades adelantar el proceso de consulta previa con el propsito de que la misma se convierta en instrumento para elaborar proyectos productivos ambiental y culturalmente sustentables. Artculo 141. En los casos de tierras pertenecientes a campesinos, estas no harn parte del resguardo y seguirn rigindose por las decisiones y procesos del ordenamiento territorial, sin perjuicio de la posibilidad de negociacin de los predios en los trminos de la presente Ley. Artculo 142. Incoder se abstendr de autorizar e iniciar los procedimientos de negociacin directa o de expropiacin previstos en esta ley, si los predios rurales respectivos pretenden ser reivindicados o adquiridos por medio de la violencia. Las mejoras establecidas en esas condiciones, pasarn a ser propiedad de los legtimos dueos de la tierra. Artculo 143. En desarrollo de lo previsto en el artculo 20 de la Ley 70 de 1993, la Unidad Nacional de Tierras y Aguas Rurales verificar y certificar el cumplimiento de la funcin social de la propiedad en las tierras de las Comunidades Negras. Las solicitudes de adjudicacin de tierras baldas que, conforme a los artculos 8 y 9 de dicha Ley formulen los Consejos Comunitarios, debern adecuarse obligatoriamente a los procesos y decisiones de ordenamiento territorial que, conforme a los planes de vida, formulen sus consejos comunitarios, con el fin de garantizar la funcin social y ecolgica de la propiedad.

TITULO V FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD RURAL Artculo 201. El objeto del presente titulo es promover una justicia ms gil y expedita para otorgar seguridad jurdica en los derechos sobre la tierra, impulsar el desarrollo agrario sostenible, prevenir el despojo y facilitar la proteccin de los predios abandonados o en riesgo de abandono forzado. Artculo 202. Podrn acceder a la formalizacin de la propiedad rural mediante los procesos establecidos en el presente ttulos los hombres y mujeres que posean materialmente un predio rural, dedicado a la habitacin o al uso productivo agrcola, pecuario o forestal; cuya precaria tenencia no haya sido el resultado de violencia, despojo, o abandono forzado; y que no est destinado a cultivos ilcitos ni haya sido adquirido como resultado de dicha actividad. La poblacin rural vulnerable por condiciones de pobreza, marginalidad, desplazamiento forzado; la mujer o el hombre jefe de hogar; y los menores de edad sin representacin legal; recibirn un trato preferencial y sern priorizados para todos los efectos en los procesos de formalizacin previstos en este ttulo. Los ttulos de propiedad que se expidan de conformidad con los procesos contenidos en este ttulo, se entregarn a nombre de la mujer y el hombre que tengan sociedad conyugal o patrimonial de hecho vigente al momento de la expedicin del ttulo. Esta situacin deber declararse por los interesados en el documento que inicia el respectivo proceso, declaracin que se entender prestada bajo la gravedad de juramento. Captulo I: Programa de Formalizacin de la Propiedad Rural

Artculo 203. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural establecer dentro de la poltica nacional de tierras, los lineamientos para la ejecucin de un Programa Nacional de Formalizacin de la Propiedad Rural y reglamentar su funcionamiento. Artculo 204. Crase la Comisin Intersectorial para la Formalizacin de la Propiedad Rural con el objeto de asegurar la coordinacin y orientacin superior de la ejecucin de las funciones y servicios asignados a las entidades estatales y relacionadas con la regularizacin de la propiedad rural. Artculo 205. Integracin de la Comisin Intersectorial para la formalizacin de la propiedad rural. La Comisin ser presidida por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural y estar Integrada por los siguientes funcionarios con voz y voto: El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado El Ministro del Interior y de Justicia o su delegado El Director del Departamento Nacional de Estadstica o su delegado El Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional o su delegado Presidente de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura El Gerente del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER El Gerente del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi -IGACEl Superintendente de la Superintendencia de Notariado y Registro.

Federacin Nacional de Departamentos

Artculo 206. Los Departamentos crearn Comisiones Regionales de Formalizacin, integrados por las entidades pblicas y privadas del nivel regional y nacional a travs de las cuales el Gobierno Nacional ejecutar el Programa Nacional de Formalizacin de la propiedad Rural. Artculo 207. La Comisin tendr las siguientes funciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Coordinar y orientar la ejecucin de las funciones y servicios de las entidades estatales encargadas de desarrollar actividades relacionadas con la formalizacin de la propiedad rural. Promover la adopcin de medidas tendientes a lograr un mejor aprovechamiento por parte de los usuarios de la informacin existente en relacin con la propiedad rural. Coordinar las iniciativas y acciones de las entidades estatales encargadas de desarrollar funciones relacionadas con la formalizacin de la propiedad rural y propiciar su interrelacin con el sector privado y la sociedad civil. Articular las acciones de las entidades estatales encargadas de desarrollar funciones relacionadas con la formalizacin de la propiedad rural y propender por la definicin de una posicin de Gobierno sobre los temas de su competencia. Proponer directrices y lineamientos de la poltica de formalizacin de la propiedad rural en el Plan Nacional de Desarrollo y en los planes sectoriales y territoriales Promover y coordinar acciones para que las entidades pblicas, privadas y de cooperacin coadyuven en la ejecucin de la poltica de formalizacin de la propiedad rural. Impartir directrices y criterios para el desarrollo de las actividades relacionadas con la formalizacin de la propiedad rural y para la celebracin de convenios con entidades pblicas del orden nacional o territorial, organismos multilaterales, de cooperacin y donantes para la realizacin de aportes encaminados a la realizacin de las mismas. Velar por la elaboracin de Manuales Operativos para la ejecucin de los proyectos que desarrollen la poltica de formalizacin de la propiedad rural. Requerir a las entidades ejecutoras de actividades relacionadas con la formalizacin de la Propiedad Rural y a las entidades integrantes de la Comisin los informes que se considere necesarios sobre el desarrollo y avances relacionados con el objeto de la comisin.

7.

8. 9.

10. Facilitar el flujo de informacin entre las entidades encargadas de desarrollar actividades de formalizacin de la propiedad rural y entre las entidades que conforman la Comisin. 11. Expedir su propio reglamento 12. Las dems inherentes al cumplimiento de sus objetivos. Artculo 208. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, establecer una unidad tcnica dentro de su estructura para la coordinacin y articulacin interinstitucional de las entidades que orientan o que ejecutan el Programa.

Articulo 209. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, La Superintendencia de Notariado y Registro, la Unidad Administrativa Especial de Restitucin, El Consejo Superior del a Judicatura, disearn y conformarn el Servicio Integrado de Tierras para la formalizacin de la propiedad rural SIT, el cual se encargar de planificar, ejecutar y consolidar el Programa Nacional de Formalizacin de la Propiedad rural. El SIT se soportar en un sistema de informacin para la formalizacin y la restitucin de tierras que se crear el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en el cual se identifiquen plenamente los predios rurales por su localizacin, cabida, linderos con sus respectivas medidas por cada punto cardinal, nombre completo e identificacin de colindantes actuales, clase de explotacin econmica que adelanta el poseedor y tiempo de la misma, nombre con el que se conoce el predio rural en la regin, mojones con sus respectiva medida entre cada punto cardinal; as mismo, que permita establecer el carcter de predio formalizable, titulable o restituible; la destinacin y vocacin econmica, social y ambiental del predio; y la situacin jurdica de la tenencia del predio histrica y vigente. Se ampliar y fortalecer el proceso de interrelacin catastro-registro y el Sistema de Informacin que lo soporta para garantizar la interaccin con el Sistema de Informacin para la Formalizacin y la Restitucin de Tierras. Esta interrelacin ampliada har en el marco de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE, y las polticas de Gobierno en lnea. El Gobierno Nacional tomar las medidas necesarias que permitan fortalecer institucional y financieramente al SIT. Artculo 210. La validacin y construccin de la informacin en campo sobre los predios a formalizar se har mediante el sistema de barrido. Si el predio a formalizar no presenta inconsistencias, se valida la informacin encontrada, si por el contrario se encuentra que la informacin sobre el predio no es consistente o no existe, se construir la misma durante el proceso de barrido en campo. Artculo 211. El proceso integrado y participativo de validacin y construccin de la informacin en campo mediante el sistema de barrido catastral busca capturar en terreno toda la informacin predial necesaria para facilitar los procesos de conciliacin prejudicial en asuntos agrarios, Formalizacin de la Propiedad Rural y titulacin de baldos contenidos en este ttulo. Para ello se crearn grupos tcnicos interdisciplinarios conformados por funcionarios o contratistas de las entidades que integran el SIT o por empresas privadas avaladas por el SIT; los cuales desarrollarn las siguientes etapas: 1. Etapa preparatoria: La Comisin Intersectorial para la Formalizacin con el apoyo del SIT, har la seleccin y declaracin de las reas objeto de Formalizacin y titulacin masiva de predios. Teniendo en cuenta que el Programa se aplicar de manera gradual y progresiva con especial atencin de las zonas que hayan sido objeto de procesos especiales de restitucin. 2. Etapa publicitara: Se realizar un amplio despliegue publicitario en el cual informe sobre las fechas en que se realizarn las brigadas de socializacin del programa y registro masivo de ttulos en cada rea de formalizacin. De manera que se garantice la efectiva participacin de toda la comunidad e incluso de aquellos que teniendo algn inters en los predios que se van a formalizar no se encuentran en el municipio o lugar de ubicacin del predio a sanear. 3. Etapa de socializacin y registro masivo: los grupos tcnicos conformados por las entidades del SIT realizarn unas brigadas para la socializacin del programa

4.

5.

6.

7.

8.

9.

por cada rea de formalizacin en las cuales recaudarn la informacin documental y testimonial de la comunidad y promovern el registro masivo de los ttulos que se presentaren. Etapa de validacin y construccin social de la informacin fsica, jurdica, social y econmica de cada predio ubicado en el rea de formalizacin. Con base en la informacin primaria recaudada y con el apoyo de la comunidad, el grupo tcnico del SIT se desplazar predio a predio mediante el sistema de barrido catastral, elaborar los planos, verificar la situacin socio-jurdica, actualizar toda la informacin pertinente y consolidar los respectivos informes tcnicojurdicos. Los planos para la formalizacin reunirn las caractersticas y especificaciones que adopte la Comisin Intersectorial para la formalizacin de la Propiedad Rural. Etapa de exposicin pblica de los resultados: La Defensora Agraria que se crea en virtud de esta ley, las personeras municipales y las notaras acompaaran al grupo tcnico durante la exposicin pblica de resultados que se haga tanto en terreno como a nivel local y regional a travs de los medios que garanticen la mayor difusin de los resultados obtenidos en campo, a travs de audiencias pblicas, fijacin de los planos e informes tcnicos en lugares de amplia concurrencia por la poblacin rural, y su publicacin en radio y diarios de amplia circulacin entre la poblacin rural de la regin, as como las paginas Web de las entidades que participan en el proceso. Etapa de conciliacin y solucin amistosa de conflictos sobre la tierra: Durante la etapa de exposicin pblica, el Defensor Agrario, la Personera Municipal y el notario, promovern la conciliacin y la solucin amistosa de los conflictos sobre la tierra que se llegaren a presentar. Dicha audiencia se llevar a cabo en las condiciones previstas en el captulo II del presente titulo. Etapa de protocolizacin: Cuando no haya conciliacin, el informe tcnico y los planos quedarn plasmados en un acta de finalizacin del proceso integrado y participativo de validacin y construccin de la informacin en campo mediante el sistema de barrido catastral, la cual se protocolizar ante el notario quien dar fe de que la misma es el resultado del cumplimiento de todas y cada una de las etapas de este proceso. El notario dar testimonio escrito con fines jurdico-probatorios de conformidad con lo establecido en el artculo 3 numeral 8 del estatuto de notariado. Cuando se logre una solucin amistosa se plasmar en el acta de colindancia, la cual ser protocolizada ante el notario y posteriormente enviada a las oficinas de catastro y registro para lo de sus competencias. As mismo si se logra la conciliacin prejudicial, la entidad que la promueva levantar el acta de conciliacin y la enviar a las oficinas de catastro y de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente. Etapa judicial y administrativa: En aquellos casos en los cuales no hubo o no puede haber un arreglo amistoso o una conciliacin, las personas sern orientadas por las autoridades que participan en la exposicin pblica de predios, para la iniciacin del proceso especial de formalizacin ante los jueces agrarios o el proceso de titulacin de baldos ante el INCODER, regulados en la presente ley, segn sea el caso. Etapa de actualizacin Catastro-Registro: Las autoridades judiciales, administrativas y de notariado expedirn los ttulos de propiedad en los cuales omitirn cualquier descripcin literal sobre las caractersticas del predio y en su lugar anexarn al ttulo el respectivo plano levantado por el SIT el cual har parte integral del ttulo. Una vez expedido el titulo, lo enviarn a las respectivas oficinas de Catastro y Registro para lo sus competencias en el trmino de tres (3) das.

10. Etapa de entrega de ttulos: Las Oficinas de Registro de Instrumentos pblicos entregaran a cada propietario una copia del ttulo registrado. La cual tendr plena validez para todos los efectos civiles. El anterior proceso y la informacin predial recaudada sern documentados y almacenados en el Sistema de Informacin para la Formalizacin y la Restitucin de Tierras. Esta informacin podr ser consultada por todas las entidades que participen en procesos de formalizacin y restitucin. La informacin contenida en el acta de finalizacin del proceso integrado y participativo de validacin y construccin de la informacin en campo mediante el sistema de barrido catastral, debidamente protocolizada ante notario, constituir prueba suficiente de la identificacin, ubicacin, situacin jurdica, social, econmica, uso y destinacin que sobre el predio se requiera en el procedimiento de formalizacin de la propiedad rural, la titulacin de baldos y dems procesos administrativos o judiciales que afecten la propiedad y tradicin de los predios rurales, por lo tanto no ser necesaria la prctica de peritazgo ni nuevas diligencias de inspeccin sobre predio, o trmites que implique el desplazamiento al predio por parte del funcionario que conoce el respectivo proceso. Artculo 212. Las actuaciones de notariado y registro derivadas del Programa Nacional de Formalizacin de la Propiedad Rural sern exentas de todo costo. Pargrafo. Las Entidades Territoriales que dentro de sus Planes de Desarrollo y Planes Anuales de Inversin prevean amnistas o tarifas especiales en el impuesto predial o impuestos de registro, sern priorizadas para la implementacin de los programas especiales de formalizacin, restitucin y Desarrollo Rural que implemente el Gobierno Nacional. As mismo el Gobierno nacional promover incentivos presupuestales para las Gobernaciones y Municipios en los que se implementen estos programas especiales. Artculo 213. El Gobierno Nacional asignar y apropiar los recursos suficientes, tanto en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan Nacional de Inversiones Pblicas y en las leyes anuales de presupuesto, para adelantar los programas cuatrienales de Formalizacin de la Propiedad Rural elaborados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el fin de que el programa termine sus actividades en un periodo de 10 aos. Termino que ser prorrogable hasta por un periodo igual si las circunstancias de informalidad en el pas lo ameritan.

Captulo II:

Conciliacin prejudicial en asuntos agrarios

Artculo 214. El acta de conciliacin deber contener: 1. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliacin. 2. Identificacin del Conciliador. 3. Identificacin de las personas citadas con sealamiento expreso de las que asisten a la audiencia. 4. Relacin sucinta de las pretensiones motivo de la conciliacin. 5. El acuerdo logrado por las partes con indicacin de la cuanta, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas.

Artculo 215. El acta de conciliacin que verse sobre derechos patrimoniales sobre un inmueble rural, constituye ttulo suficiente de la propiedad sobre la propiedad del mismo, no requiere elevarse a escritura pblica y se debe enviar a la respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos por parte del conciliador que dirigi la audiencia. Artculo 216. La conciliacin en materia agraria no es requisito de procedibilidad, por lo tanto no es necesaria la expedicin de constancias en los casos en que no se logre la conciliacin. Sin embargo, es obligacin del conciliador que dirige la audiencia orientar a las partes con respecto al procedimiento especial de formalizacin de la propiedad rural con el fin de que el juez agrario dirima el conflicto. Artculo 217. Sern conciliables todos los derechos adquiridos sobre un predio rural. La conciliacin en materia agraria se podr realizar ante los personeros municipales, ante los notarios, ante los defensores agrarios que se crean virtud de esta ley y ante los conciliadores que acrediten su formacin en derecho agrario y solucin alternativa de conflictos sobre la tierra. Los estudiantes de ltimo ao de derecho podrn actuar como conciliadores en los asuntos agrarios al servicio de las gobernaciones y alcaldas que ejecuten programas de formalizacin de la propiedad rural, con el fin de cumplir con su prctica de consultorio jurdico y la carga mnima en Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflicto, previa capacitacin sobre derecho agrario y solucin alternativa de conflictos sobre la tierra. Los egresados de las facultades de derecho que obtengan licencia provisional para el ejercicio de la profesin, podrn realizar su judicatura como conciliadores en asuntos agrarios al servicio de las gobernaciones y alcaldas que ejecuten programas especiales de formalizacin de la propiedad rural. Las conciliaciones realizadas por los estudiantes de ltimo ao de derecho y por los abogados con licencia provisional debern llevar la firma del asesor jurdico designado para el rea de derecho agrario en el respectivo consultorio jurdico. Quien a su vez deber velar por que el acta suscrita se lleve a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente. El Ministerio del Interior y de Justicia, y el Consejo Superior de la Judicatura, con la colaboracin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural implementarn programas de capacitacin en derecho agrario y solucin alternativa de conflictos sobre la tierra, y certificaran a los conciliadores agrarios. Para ello podrn celebrar convenios de cooperacin interinstitucional con entidades pblicas o privadas. Artculo 218. El trmite de la conciliacin en materia agraria ser gratuito para la poblacin rural priorizada en virtud de este ttulo, previamente caracterizada por el en el marco del programa nacional de formalizacin; en los dems casos se sujetar a las tarifas y condiciones fijadas por el Ministerio del Interior y de Justicia. Pargrafo. Los entes territoriales que ejecuten programas de formalizacin de la propiedad rural garantizaran las condiciones logsticas, de funcionamiento y desplazamientos a campo, de los conciliadores agrarios que acompaen la ejecucin del programa de formalizacin. Los grupos tcnicos del SIT, debern contar siempre con el acompaamiento de un conciliador agrario, especialmente para el desarrollo de la fase de exposicin pblica de resultados, en la que el conciliador asesorar a las personas sobre los beneficios de

la conciliacin, instar a los asistentes a resolver de manera amistosas sus conflictos, y celebrar las audiencias de conciliacin a las que haya lugar. Artculo 219. La audiencia de conciliacin se llevar a cabo en el mismo momento y lugar de la solicitud evitando cualquier dilacin para su trmite. Basta con la manifestacin verbal de las partes que desean conciliar para que el conciliador de inicio a la audiencia. Si no es posible en el mismo momento y lugar de la solicitud, el conciliador fijar fecha y hora para la realizacin de la audiencia a ms tardar dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de la solicitud. Artculo 220. La notificacin se entender hecha en estrado cuando las partes interesadas se encuentren presentes al momento de la solicitud, el conciliador dejar constancia de ello en el acta y dar inicio a la audiencia. Cuando no se encuentre presentes todas las partes interesadas, la citacin a la audiencia deber comunicarse por el medio que el conciliador considere ms expedito y eficaz, indicando sucintamente el objeto de la conciliacin e incluyendo la mencin a las consecuencias jurdicas de la no comparecencia y el requerimiento para que las partes alleguen en la audiencia todas las pruebas que pretendan hacer valer. Pargrafo. Las autoridades de polica prestarn toda su colaboracin para hacer efectiva la comunicacin de la citacin a la audiencia de conciliacin. Artculo 221. La prueba durante la audiencia de conciliacin sobre asuntos agrarios, la constituir en primer lugar el informe tcnico y los planos elaborados por el SIT que surjan como resultado del proceso integrado y participativo de validacin y construccin de la informacin predial mediante el sistema de barrido. Si la audiencia se lleva a cabo durante la exposicin pblica de resultados, el conciliador escuchar los testimonios que considere necesarios y podr pedir el apoyo de los tcnicos y profesionales del SIT para ofrecer la mayor informacin y orientacin posible a las partes e instarlas a un arreglo amistoso. Cuando se deba citar a audiencia de conciliacin, se le advertir a las partes que podrn aportar durante la misma audiencia todas las pruebas que sean conducentes y faciliten el arreglo amistoso. Artculo 222. Logrado el acuerdo y suscrita el acta de conciliacin por quienes en ella intervinieron, el conciliador le entregar copia a cada una de las partes y remitir tambin una copia a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente. Surtido el trmite de la audiencia de conciliacin sin que se logre un acuerdo, el conciliador dejar constancia en el acta y proceder a su archivo, en este cas el conciliador orientar a las partes para que acudan a dirimir su conflicto ante los jueces agrarios mediante el proceso especial de formalizacin de la propiedad rural. CAPTULO III: Proceso Especial de Formalizacin de la Propiedad Rural Artculo 223. El presente proceso se regir de manera especial por los principios de la oralidad, la celeridad y la transparencia. Los asuntos que se tramiten mediante este proceso especial se regirn por el procedimiento oral y en una sola audiencia de conformidad con lo dispuesto en el artculo 397 y dems artculos pertinentes de la ley 1395 de 2010. Artculo 224. Se tramitarn y decidirn mediante el proceso especial de formalizacin de la propiedad rural previsto en la presente ley los siguientes asuntos:

a) Prescripcin agraria, de que trata el artculo 12 de la Ley 200 de 1936, reformado por el artculo 4 de la Ley 4 de 1973 y el Decreto-Ley 508 de 1974. b) Prescripciones ordinaria y extraordinaria sobre predios rurales contenidos en el Cdigo Civil y el Cdigo de Procedimiento Civil. c) Saneamiento de la falsa tradicin en la propiedad inmueble rural a que se refiere la ley 1182 de 2008. Artculo 225. Sern competentes para conocer del proceso especial de formalizacin de la propiedad rural en forma privativa los Jueces Agrarios y las Salas Agrarias a que se refiere el Decreto Ley 2303 de 1989. Le corresponde a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura proveer los cargos de jueces agrarios que sean necesarios, ubicarlos territorialmente y adoptar las medidas necesarias para el eficaz funcionamiento de estos y de las salas agrarias de los tribunales superiores de distrito judicial que aun no se encuentren en funcionamiento. Los procesos de Lanzamiento por ocupacin de hecho, deslinde y amojonamiento, restablecimiento de la posesin o tenencia del artculo 984 del cc, los conflictos sobre servidumbre, los conflictos entre comuneros, asignados a los jueces agrarios por disposicin del decreto ley en mencin, sern competencia de las autoridades de polica municipales. El gobierno nacional reglamentar la materia. Artculo 226. Los cargos de los Jueces Agrarios, de los Magistrados de las Salas Agrarias de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, y de los funcionarios de los juzgados agrarios se proveern en las condiciones previstas por la ley estatutaria de la administracin de justicia, evitando en todo caso trmites dilatorios que impidan la entrada en vigencia de la justicia agraria dentro de los tres meses siguientes a la promulgacin de la presente ley. Los aspirantes a los cargos de jueces agrarios y magistrados de las Salas Agrarias en los Tribunales Superiores de Distrito Judicial debern acreditar sus conocimientos en derecho agrario. Artculo 227. Los Jueces Agrarios conocern en primera instancia los asuntos de que trata la presente ley, los cuales deber resolver aplicando de manera exclusiva el proceso especial de formalizacin. Artculo 228. Habr una sala agraria en cada Tribunal Superior de Distrito Judicial. Las Salas Agrarias conocern y decidirn los recursos de apelacin contra las providencias dictadas en los procesos de que conocen en primera instancia los jueces agrarios, y de la revisin o consultas de sentencias de primera instancia de conformidad con la presente ley. Artculo 229. Para garantizar el cumplimiento del objeto, la finalidad y los principios del presente proceso, y en especial para garantizar la proteccin de los derechos de la poblacin rural ms vulnerable, sern facultades y obligaciones del juez agrario las siguientes: 1. Acceder, en forma permanente y sin reserva alguna, a todos los registros y bases de datos con el fin de verificar cualquiera de los hechos o circunstancias que dan lugar a la iniciacin del presente proceso o para suplir cualquier deficiencia de la demanda, sus anexos o requisitos de procedibilidad.

2. Decidir sobre lo controvertido y probado, aunque la demanda sea defectuosa, siempre que est relacionado con el objeto de la litis. 3. Reconocer y ordenar el pago de derechos e indemnizaciones extra o ultra petita siempre que los hechos que los originen o sustenten, estn debidamente controvertidos y probados. 4. Valorar como prueba dentro del proceso todo tipo de informacin documental y testimonial recaudada extraprocesalmente y aportada por las autoridades pblicas o por los intervinientes en el proceso, siempre que sea pertinente y conducente para los fines de este. 5. Desechar actuaciones y diligencias intiles y rechazar solicitudes, incidentes y pruebas improcedentes o inconducentes, recursos que no estn legalmente autorizados y todo medio de carcter dilatorio. 7. Precaver, cuando tome medidas con relacin a un predio, riesgos consiguientes de paralizacin de la explotacin del mismo y de daos y prdidas de cosechas o de otros bienes agrarios. 8. Procurar que no se desvirten los fines y principios a que se refiere el presente artculo, en especial lo atinentes a la igualdad real de las partes ante la justicia, mediante la tutela de los derechos de la ms dbil, a la gratuidad de aqulla, la simplicidad, concentracin y brevedad de las actuaciones y, por ende, celeridad de los procesos, cuya paralizacin debe impedir, dndoles el impulso necesario, como tambin los relativos a la inmediacin del juez y sana crtica en la apreciacin de la prueba, todo ello sin menoscabo del principio fundamental del debido proceso. Lo dispuesto en este artculo es aplicable, en lo pertinente, a los magistrados de los tribunales que tramiten procesos agrarios. Artculo 230. El Ministerio Pblico, en el proceso especial de que trata la presente ley, ser ejercido por el Personero Municipal del lugar donde se encuentre ubicado el predio rural que se pretende formalizar, y por los Procuradores judiciales Ambientales y Agrarios en los casos que sean sometidos al conocimiento de la Sala Agraria en segunda instancia, con el fin de asegurar su intervencin en el proceso como garantes del inters general, para prevenir la consolidacin de despojos, la desaparicin de pruebas o la ocurrencia de hechos y circunstancias ilegtimas que se puedan dar en este proceso. La Procuradura General de La Nacin en cooperacin con el Gobierno Nacional, capacitar y dotar a los Personeros Municipales y a los Procuradores Agrarios con los recursos necesarios para atender esta funcin. Artculo 231. Sin perjuicio de que se aplique lo dispuesto en el artculo 163 del Cdigo de Procedimiento Civil sobre designacin de apoderado, el Incoder prestar asistencia jurdica gratuita a los usuarios del Instituto que no accedieron a la titulacin de baldos por encontrarse en predios de propiedad privada, para facilitarles el ejercicio de las acciones judiciales previstas en esta ley. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural coordinar con las entidades vinculadas al sector agropecuario la forma de apoyar al INCODER para la prestacin de los servicios de asistencia jurdica de que trata este artculo. Artculo 232. El Juez conceder el amparo de pobreza de oficio a los campesinos de los niveles 1 y 2 del SISBEN y a la poblacin rural priorizada de conformidad con este titulo

y los beneficiarios de programas especiales de formalizacin y restitucin del Gobierno Nacional, sean demandantes, demandados o intervinientes a cualquier ttulo en el proceso. Para la concesin del amparo bastar con la afirmacin verbal o escrita de reunir las calidades exigidas, dicha afirmacin se entender hecha bajo la gravedad juramento y de ello dejar constancia el juez dentro del expediente. El amparo de pobreza oficioso cubrir, con cargo al presupuesto de la nacin, todos los gastos del proceso incluyendo la representacin judicial por un abogado capacitado en derecho agrario, hasta el registro del ttulo y las actualizaciones catastrales a que haya lugar incluidos ambos trmites. Este servicio se prestar a travs de la Defensora Pblica Agraria que se crea en virtud de esta ley, por los estudiantes de los consultorios jurdicos de las universidades pblicas o privadas que tengan dentro de su pensum el programa de capacitacin de abogados en derecho agrario y solucin alternativa de los conflictos agrarios. Artculo 232. La Defensora del Pueblo tomar las medidas necesarias para la creacin de la Defensora Delegada para Asuntos Agrarios y de los Defensores Pblicos Agrarios que presten asistencia tcnica y ejerzan la representacin judicial en los procesos de formalizacin de la propiedad rural en los cuales el juez conceda el amparo de pobreza. El Gobierno Nacional garantizar la asignacin de los recursos suficientes que le permitan a la Defensora del Pueblo cumplir con esta labor. Adicionalmente, el Consejo Superior de la Judicatura en coordinacin con las Universidades promover la prestacin de este servicio por parte de los estudiantes de consultorio jurdico o los abogados judicantes. Para ello las universidades incorporarn en su pensum un programa de capacitacin en derecho agrario y solucin alternativa de conflictos sobre la tierra. Estas entidades conformarn una lista de abogados capacitados en la materia para que presten sus servicios profesionales en los procesos de formalizacin de la propiedad rural en los casos en que proceda el amparo de pobreza de que trata la presente ley. Artculo 233. Los Defensores Agrarios garantizarn la defensa de los intereses de la poblacin campesina ms vulnerable buscando siempre la solucin pacfica de los conflictos agrarios y la realizacin de una justicia expedita en el campo, con este fin cumplir las siguientes funciones: 1. Prestar asistencia jurdica y representacin judicial gratuita a la poblacin rural ms vulnerable a los beneficiarios del Programa Nacional de Formalizacin de la Propiedad rural, y llevar el proceso hasta el registro de los ttulos de propiedad en la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. 2. Ejercer como conciliador en derecho para promover la solucin pacfica de los conflictos sobre la tierra. 3. Promover medidas encaminadas a fortalecer la seguridad jurdica en el campo. 4. Ejercer, con el auxilio y participacin de las autoridades locales, las funciones de inspeccin y vigilancia encaminadas a garantizar los derechos de sus defendidos. 5. Asistir a las diligencias programadas por la autoridad competente para la identificacin plena de los predios a formalizar. 6. Denunciar ante las autoridades competentes los casos en los que se presuma la existencia de prcticas que conlleven a la concentracin de tierras, despojo o abandono forzado de predios rurales. Artculo 234. Requisitos de procedibilidad:

a) Que el solicitante posea materialmente el inmueble en forma pblica, pacfica y continua durante cinco (5) aos. Para tal efecto ser vlida la acumulacin de posesiones provenientes del causante a favor de los herederos que se encuentran en posesin efectiva de la herencia. Tambin se podr acumular el tiempo del desplazamiento o abandono forzado de la tierra. b) Que los bienes inmuebles a formalizar no se encuentren destinados a cultivos ilcitos ni hayan sido objeto de despojo o abandono forzado ni su adquisicin se haya hecho aprovechado la situacin de violencia generalizada o los actos de grupos armados organizados al margen de la ley, salvo que se trate de un retorno voluntario del despojado o de quien abandono forzosamente la tierra. El juez verificar esta situacin en los registros de poblacin desplazada y de tierras despojadas. Si existe duda sobre la calidad de vctima del demandante, el juez remitir el caso a la autoridad competente para la respectiva investigacin y restitucin del predio a su verdadero dueo. c) Que respecto a los inmuebles objeto del proceso especial de formalizacin no se encuentre en trmite alguno de los procedimientos administrativos agrarios de titulacin de baldos, extincin del derecho de dominio, clarificacin de la propiedad, recuperacin de baldos indebidamente ocupados, deslinde de tierras de la Nacin, o de las comunidades indgenas o afrodescendientes, o delimitacin de sabanas o playones comunales conforme a la legislacin agraria. Esta informacin ser publicada en la Web y puesta a disposicin de los jueces agrarios para su consulta permanente, por parte del Incoder o por quien cumpla las respectivas funciones. d) Que los bienes inmuebles no sean de uso pblico o baldos, o que tengan el carcter de inembargables, imprescriptibles o no enajenables conforme a la ley, ni se trate de los sealados en los artculos 63, 72, 102 y 332 de la Constitucin Poltica, y en general, cuando se refiera a bienes cuya apropiacin, posesin u ocupacin, segn el caso, se halle prohibida o restringida por la Constitucin o la ley. Para ello se harn parte interviniente en el proceso el Ministerio Pblico y el INCODER. e) Que el inmueble objeto del proceso no se encuentre ubicado en las reas o zonas que se sealan a continuacin: Las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable identificadas en el Plan de Ordenamiento Territorial y en los instrumentos que lo desarrollen y complementen, o aquellas que se definan por estudios geotcnicos que en cualquier momento adopte oficialmente la Administracin Municipal, Distrital o el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Las zonas de reserva forestal, los parques naturales nacionales, las zonas de inters ecolgico u otras restricciones ambientales. Salvo que los predios se encuentre en las reas priorizadas para la ejecucin de programas especiales de formalizacin y de restitucin del Gobierno Nacional, caso en el cual se aplicar un procedimiento especial para el uso de estas reas dentro de la zona de reserva forestal. Las reas de resguardo indgena o de propiedad colectiva de las comunidades negras u otros grupos tnicos. Las zonas de cantera que hayan sufrido grave deterioro fsico, hasta tanto adelanten un manejo especial de recomposicin geomorfolgica de su suelo que las habilite para el desarrollo urbano. Las construcciones que se encuentren total o parcialmente en terrenos afectados por obra pblica (artculo 37 de la Ley 9 de 1989).

En los casos en que el campesino se encuentre en cualquiera de las situaciones descritas en los literales d) y e), ser incluido en los programas especiales de reubicacin que deber disear la administracin municipal de conformidad con la poltica nacional para estos fines. Pargrafo 1. Lo anterior ser verificado por el juez para admitir la demanda a travs de la consulta oficiosa de los registros, bases de datos y sistemas de informacin que reposen en las entidades pblicas y privadas que manejen este tipo de informacin sin que le sea oponible reserva alguna. Pargrafo 2. En aquellas reas donde se implemente el proceso integrado y participativo de validacin y construccin de la informacin en campo mediante el sistema de barrido catastral, debidamente protocolizada ante notario, aportada por el SIT, constituir prueba suficiente de la identificacin, ubicacin, situacin jurdica, social, econmica, uso y destinacin que sobre el predio dentro del proceso especial formalizacin que se regula en este captulo. Artculo 235. Son titulares de la accin, los hombres y las mujeres que posean materialmente un predio rural en las condiciones previstas en este ttulo, la poblacin rural priorizada y los beneficiarios de los programas especiales de formalizacin y restitucin que establezca el Gobierno Nacional, quienes podrn presentar demanda por escrito a travs de apoderado o defensor de agrario, ante el Juez Agrario del lugar de ubicacin del inmueble. Artculo 236. Toda demanda presentada tendiente a la aplicacin del proceso especial previsto en esta ley, deber cumplir con los requisitos sealados por el artculo 75 del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 237. A la demanda debern adjuntarse los siguientes documentos: a) b) c) Certificado de tradicin y libertad del inmueble o fotocopia del Folio de Matricula Inmobiliaria; Los documentos pblicos o privados en los que conste la relacin jurdica del demandante con el predio, en caso de que los hubiere. Certificado plano suministrado por el IGAC que deber contener: localizacin del inmueble, cabida, linderos con sus respectivas medidas por cada punto cardinal, nombre completo e identificacin de colindantes actuales, clase de explotacin econmica que adelanta el poseedor y tiempo de la misma, nombre con el que se conoce el predio rural en la regin, mojones con sus respectiva medida entre cada punto cardinal. O el acta de finalizacin del proceso integrado y participativo, debidamente protocolizado ante notario. Poder debidamente otorgado por el campesino para iniciar el proceso.

d)

Las entidades competentes para expedir los certificados o documentos pblicos de que trata este artculo, tendrn un trmino perentorio de cinco (5) das hbiles para hacerlo, so pena de que el funcionario renuente incurra en falta grave. Basta la copia simple de estos documentos, se expedirn en papel comn, no se exigir vigencia de los mismos, y no tendr costo para quienes se les concede el amparo de pobreza. Artculo 238. Una vez el juez constate que la demanda con sus anexos est completa y cumple con los requisitos de procedibilidad, la admitir. Si encuentra deficiencias en la demanda o en los anexos o en los requisitos de procedibilidad proceder a suplirlas de oficio.

En el auto admisorio de la demanda el Juez ordenar librar comunicacin inmediata, por el medio ms expedito, al respectivo Personero Municipal y al INCODER con el propsito de asegurar su oportuna participacin en el proceso. De igual forma, el juez ordenar la inscripcin de la demanda en el folio de matrcula inmobiliaria si lo hubiere, u ordenar la apertura de un folio con esa finalidad. Tambin ordenar la notificacin a todas las personas que se consideren con derechos reales sobre el predio a formalizar y a todos los colindantes del inmueble o inmuebles sometidos al proceso especial de formalizacin. Dicha notificacin se har por medio de aviso que se publicar en los medios masivos de comunicacin local y regional donde este ubicado el inmueble, y se fijar en la puerta de acceso al lugar donde habita y en el que trabaja la persona que deba ser notificada o de la construccin principal o en sitio visible del predio de que se trata la demanda por un termino de diez (10) das continuos, vencido este trmino se entender surtida la notificacin sin que proceda nombramiento de curador ad litem. Si las personas no concurren a la notificacin, se entender que no tienen inters en el asunto y se atendrn a los resultados del proceso. Para efectos de dar mayor publicidad a los procesos de formalizacin de la propiedad rural, el Consejo Superior de la Judicatura en coordinacin con las entidades que integran el SIT dispondr la publicacin de los procesos admitidos en la etapa de Exposicin Pblica de Resultados y actualizar en forma permanente los datos del Sistema de Informacin para formalizacin y Restitucin de Tierras; regulados en el captulo I del presente ttulo. Artculo 239. Cumplido el trmite precedente y vencido el trmino de los diez (10) das para la notificacin de los interesados, el Juez ordenar la apertura de la audiencia y en ella se tendr en cuenta: 1. La presentacin oral de las pretensiones tanto por parte del actor como por parte del demandado, quienes debern presentar las pruebas conducentes a su pretensin y los testigos o peritos que consideren deben ser odos. 2. Todas las acciones y excepciones se debern hacer valer en la misma audiencia. Si el juez considera que alguna intervencin, prueba o testimonio resulta injustificada o dilatoria del proceso, la desechar de plano. 3. El juez podr hacer todas las preguntas que juzgue oportunas a quienes participen en la audiencia, examinar los documentos aportados por las partes y solicitar los conceptos tcnicos que considere pertinente y conducente para definir el derecho. 4. Si de lo alegado en la audiencia o de los documentos y testimonios aportados por las partes surgen dudas sobre la identificacin plena del inmueble, su ubicacin exacta, su uso o destinacin a actividades ilcitas, el juez suspender la audiencia y ordenar una visita de inspeccin al predio, para ello se apoyar en los tcnicos del IGAC o del INCODER quienes verificarn tales situaciones. Esta diligencia se llevar a cabo dentro de los diez (10) das siguientes a la suspensin de la audiencia, vencidos los cuales se reanudar la audiencia y se oir el concepto tcnico del IGAC. 5. Cuando el predio se encuentre en un rea formalizada por el PNF, el juez se abstendr de ordenar la diligencia de inspeccin al predio y validar dentro del proceso el acta de finalizacin del proceso integrado y participativo de validacin y construccin de la informacin en campo mediante el sistema de barrido catastral, debidamente protocolizada ante notario, como prueba suficiente de la identificacin, ubicacin, situacin jurdica, social, econmica, uso y destinacin que del predio, y fallar con base en la misma.

Pargrafo 1. Cuando se practique visita de Inspeccin al predio y se encuentre acreditada la destinacin del inmueble a actividades ilcitas, el juez ordenar el archivo del expediente y compulsar copias a las autoridades competentes para que se tomen las medidas penales pertinentes. Pargrafo 2. Si se encuentran discrepancias sobre la identificacin o ubicacin del predio con respecto a la informacin de los documentos aportados por las partes, los tcnicos dejaran constancia de ello en el acta de la visita y procedern a la actualizacin de la informacin y de los planos en las respectivas bases de datos. Una vez hechas las correcciones necesarias se presentar el concepto tcnico al juez de conocimiento del caso. Pargrafo 3. El IGAC y el INCODER conformaran listas de peritos agrarios: agrimensores, topgrafos, agrnomos entre otros, para el cumplimiento de las funciones previstas en este artculo. As mismo estas entidades garantizarn la capacitacin y formacin de los tcnicos y profesionales que integraran la lista. Pargrafo 4. En el trmino de tres meses a partir de la vigencia de esta ley, el Consejo Superior de la Judicatura, adecuar y dotar con los medios tecnolgicos necesarios, el nmero de salas que se requieran por municipio y por circuito para efectos del desarrollo de las audiencias en asuntos de tierra. Artculo 240. Como oposicin a las pretensiones del demandante, se tendrn en cuenta las objeciones relacionadas con los derechos reales que pesen sobre el predio y con hechos de violencia, despojo o abandono forzado, las cuales podrn plantearse oralmente en la audiencia o durante la visita de inspeccin al predio. Demostrada una de estas objeciones, el juez se abstendr de declarar la formalizacin de la propiedad y ordenar el archivo del expediente. Pargrafo 1. Si por alguna circunstancia debidamente justificada, quien se opone a las pretensiones no se pudiere presentar a la audiencia, el Juez dentro de los cinco (5) das siguientes a esta, convocar la audiencia especial para valorar pruebas, y llamar a conciliar. En cualquier momento del proceso y en todo caso antes de pronunciar el fallo, el juez promover la conciliacin entre las partes, lograda esta se dictar sentencia, de lo contrario se continuar con el proceso. Artculo 241. Si en la audiencia se determina la identificacin y ubicacin plenas del predio rural y no hubiere oposicin, se dejar constancia en el acta, con base en la cual el Juez proferir inmediatamente providencia de saneamiento del ttulo o ttulos de propiedad, la cual se notificar en estrados. En la sentencia se har la liquidacin de las costas que se impongan, y en la misma audiencia se resolver sobre la procedencia de la apelacin. Artculo 242. Contra la providencia que ordena el saneamiento de la propiedad, proceder el recurso de apelacin ante la Sala Agraria del Tribunal Superior de Distrito Judicial con jurisdiccin en el lugar de localizacin del inmueble. Artculo 243. La apelacin de la sentencia se conceder en la misma audiencia y se citar a nueva audiencia de conformidad con lo que se seale en el auto de obedecimiento a lo resuelto por el superior. En trmite ante el superior, el traslado para alegar en todas las apelaciones, ser comn de tres (3) das.

La sentencia adversa al demandado, s no fuere apelada, podr ser consultada con el superior siempre que a criterio del juez exista duda razonable sobre la ocurrencia de despojo o abandono forzado. En esta clase de procesos no tendr aplicacin el artculo 336 del Cdigo de Procedimiento Civil, en cuanto exige consultar la sentencia adversa al demandado representado por curador ad litem. Artculo 244. La persona que haya sido vctima de despojo, usurpacin o abandono forzado, que no pudo oponerse al saneamiento de la propiedad, podr solicitar en cualquier tiempo la nulidad de pleno derecho de la sentencia ejecutoriada, ante el juez que conoci del proceso, tendiente a demostrar que la posesin del bien cuyo saneamiento se orden tuvo origen en ese desplazamiento. Si las demuestra, se declarar la nulidad de la mencionada providencia mediante auto susceptible del recurso de apelacin ante la Sala Agraria del Tribunal de Distrito Judicial. Este recurso, tambin podr proponerse cuando en la sentencia se haya saneado algn bien sobre el cual, segn esta misma ley, no se poda adelantar el proceso. Artculo 245. El juez, de oficio, enviar copia de la sentencia a la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos y al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi -IGAC, para lo de sus respectivas competencias, sin costo y sin que haya lugar a nuevas verificaciones en terreno por ninguna entidad. Artculo 246. Los honorarios de apoderados sern fijados mediante auto por el Juez y en ningn caso excedern de un (1) salario mnimo legal mensual vigente. Artculo 247. El interesado o interesados que hubieren cumplido con los requisitos consagrados en esta ley antes de su entrada en vigencia, podrn acogerse a los procedimientos previstos en la misma, sin perjuicio de que quien sea demandado, pueda oponerse a la pretensin. Artculo 248. Este procedimiento empieza a aplicarse a partir de la vigencia de la presente ley y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

TITULO VI PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE TIERRAS CAPTULO I: Procedimiento para la adquisicin directa de tierras

Artculo 165. Con el fin de facilitar el acceso a la propiedad rural de los productores rurales que carecen de tierra suficiente para lograr niveles aceptables de ingresos y de bienestar, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Incoder podr adelantar la adquisicin directa de predios rurales para lo cual se sujetar al siguiente procedimiento: 1. Con base en los presupuestos que el Gobierno Nacional le asigne especficamente para ello, el Incoder practicar las diligencias que considere necesarias para la identificacin, calificacin de la aptitud productiva y valoracin de los predios rurales correspondientes. 2. El precio mximo de negociacin ser el fijado en el avalo comercial que se determine por personas naturales o jurdicas legalmente habilitadas para ello, de acuerdo con las disposiciones vigentes y el precio mnimo de negociacin ser dado por el valor ms bajo que resulte entre el avalu comercial, el valor de establecimiento del proyecto productivo y el valor propuesto por el vendedor, y ser este mnimo el punto de partida del Instituto para la negociacin y la oferta de compra. 3. La autoridad competente formular oferta de compra a los propietarios del predio mediante oficio que ser entregado personalmente, o en su defecto le ser enviado por correo certificado a la direccin que aparezca registrada en el expediente, o en el directorio telefnico. Si no pudiere comunicarse la oferta en la forma prevista, se entregar a cualquier persona que se hallare en el predio, y se oficiar a la Alcalda del lugar de ubicacin del inmueble, mediante telegrama que contenga los elementos esenciales de la oferta, para que se fije en lugar visible al pblico durante cinco (5) das, contados a partir de su recepcin, con lo cual quedar perfeccionado el aviso y surtir efectos ante los dems titulares de derechos reales constituidos sobre el inmueble. La oferta de compra deber inscribirse en la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del Crculo correspondiente, dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha en que se haya efectuado la comunicacin. 4. El propietario dispone de un trmino de diez (10) das, contados a partir de la fecha en que quede perfeccionada la comunicacin, para aceptarla o rechazarla. Dentro del mismo trmino y por una sola vez, podr objetar el avalo por error grave, o cuando hubiere sido expedido con antelacin superior a un ao. Las objeciones al avalo inicial, o su actualizacin, sern diligenciadas por peritos diferentes a los que hubieren intervenido con anterioridad. 5. Si hubiere acuerdo respecto de la oferta de compra, se celebrar un contrato de promesa de compraventa, que deber perfeccionarse mediante escritura pblica en un trmino no superior a dos meses, contados desde la fecha de su otorgamiento. 6. Se entender que el propietario renuncia a la negociacin directa y rechaza la oferta de compra, cuando no manifiesta su aceptacin expresa dentro del trmino previsto para contestarla. Tambin se entiende rechazada la oferta cuando su aceptacin sea condicionada, salvo que la autoridad competente considere atendible la contrapropuesta de negociacin, o el propietario no suscriba la promesa de

compraventa, o la escritura pblica que perfeccione la enajenacin, dentro de los plazos previstos. 7. Agotada la etapa de negociacin directa, conforme a lo contemplado en el inciso anterior, mediante resolucin motivada, la autoridad competente ordenar adelantar la expropiacin del predio y de los dems derechos reales constituidos sobre l, con arreglo al proceso establecido en esta Ley. 8. Las entidades financieras estarn obligadas a dar al Incoder la primera opcin de compra de los predios rurales que hayan recibido o reciban a ttulo de dacin en pago por la liquidacin de crditos hipotecarios, o que hubieren adquirido mediante sentencia judicial. 9. El Incoder dispondr de un (1) mes para ejercer el derecho de opcin privilegiada de adquirirlos, vencido el cual la entidad financiera quedar en libertad para enajenarlos. Sern absolutamente nulos los actos o contratos que se celebren con violacin a lo dispuesto en esta norma, y los notarios y registradores de instrumentos pblicos no podrn autorizar e inscribir escrituras pblicas que contengan la transmisin del dominio a terceros, mientras no se protocolice la autorizacin expresa y escrita de la autoridad competente, en los casos de desistimiento, o la declaracin juramentada del representante legal del intermediario financiero, de no haberle sido notificada una decisin dentro del trmino previsto, cuando hubiere mediado silencio administrativo positivo. Artculo 166. El Gobierno Nacional asignar los recursos necesarios para financiar la compra directa de tierras para estos fines, los cuales podrn ser en dinero efectivo o en bonos agrarios. Artculo 167. Los bonos agrarios son ttulos de deuda pblica, libremente negociables, parcialmente redimibles en cinco (5) vencimientos anuales, iguales y sucesivos, el primero de los cuales vencer un ao despus de la fecha de su expedicin, tendrn un rendimiento igual a la tasa DTF, que se causar y pagar semestralmente. Los bonos agrarios podrn ser utilizados para el pago de impuestos y los intereses que devenguen gozarn de exencin de impuestos de renta y complementarios. Pargrafo. El Gobierno Nacional podr reducir los plazos de los bonos agrarios emitidos para el pago de los predios, en la cuanta que el tenedor de los mismos se obligue a invertir en proyectos industriales o agroindustriales calificados previamente por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -Conpes, o en la suscripcin de acciones de entidades estatales que se privaticen. Artculo 168. El pago de los inmuebles rurales que se adquieran por el Incoder mediante el procedimiento de compra directa se efectuar en efectivo, mientras que el de bienes adquiridos mediante procedimientos de expropiacin, se har en su totalidad en bonos agrarios. En cualquier caso el pago se har de la siguiente forma: a) Cincuenta por ciento (50%) del valor total, como contado inicial, dentro de los treinta (30) das siguientes a la inscripcin en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de la escritura pblica correspondiente, o del registro del acta de entrega del predio al Instituto en los procesos de expropiacin. El saldo se cancelar en dos (2) contados iguales del veinticinco por ciento (25%) cada uno, con vencimientos a seis (6) y doce (12) meses, plazos que se computarn a partir de la fecha del pago del contado inicial.

b)

Pargrafo. En todo caso, las adquisiciones de tierras deber someterse al programa anual de caja -PAC de la entidad correspondiente, y se podr hacer efectivo en todo el territorio nacional. Artculo 169. La utilidad obtenida por la enajenacin de los inmuebles adquiridos bajo las modalidades antes sealadas, no constituir renta gravable ni ganancia ocasional para el propietario. CAPITULO II: Proceso judicial de expropiacin

Artculo 170. Cuando el propietario no acepte expresamente la oferta de compra, o cuando se presumiere su rechazo de conformidad con lo dispuesto en la presente ley, se entender agotado el procedimiento de negociacin directa y se adelantarn los trmites para la expropiacin, de la siguiente manera: 1. El Incoder, mediante resolucin motivada, ordenar adelantar la expropiacin del predio y de los dems derechos reales constituidos sobre l. Esta resolucin ser notificada en la forma prevista por los artculos 44 a 48 del Cdigo Contencioso Administrativo. Contra la providencia que ordena adelantar el proceso de expropiacin slo proceder el recurso de reposicin, el cual deber interponerse dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al surtimiento de la notificacin. Transcurrido un mes sin que el Incoder hubiere resuelto el recurso, o presentado la demanda de expropiacin, se entender negada la reposicin, quedar ejecutoriado el acto recurrido y, en consecuencia, no ser procedente pronunciamiento alguno sobre la materia objeto del recurso. Podr impugnarse la legalidad del acto que ordena adelantar la expropiacin dentro del proceso que se tramite con arreglo al procedimiento que la presente ley establece. 2. Ejecutoriada la resolucin de expropiacin, dentro de los dos (2) meses siguientes el Incoder presentar la demanda correspondiente ante el Tribunal Contencioso Administrativo que ejerza jurisdiccin en el territorio donde se encuentra el inmueble. Si la entidad no presentare la demanda dentro de los dos (2) meses siguientes a la ejecutoria de la resolucin de expropiacin, caducar la accin. A la demanda debern acompaarse, adems de los anexos previstos por la ley, la resolucin que ordena adelantar la expropiacin y sus constancias de notificacin, el avalo comercial del predio y copia autntica de los documentos que acrediten haberse surtido el procedimiento de negociacin directa. Cuando se demande la expropiacin de la porcin de un predio, a la demanda deber acompaarse la descripcin por sus linderos y cabida de la parte del inmueble que se pretende expropiar, y un plano elaborado por el Instituto del globo de mayor extensin, dentro del cual se precise la porcin afectada por el decreto de expropiacin. En lo dems, la demanda deber reunir los requisitos establecidos en los artculos 75 a 79, 81 y 451 del Cdigo de Procedimiento Civil. 3. En el auto admisorio de la demanda el Tribunal decidir definitivamente sobre la competencia para conocer del proceso y si advierte que no es competente rechazar in limine la demanda y ordenar la devolucin de los anexos sin necesidad de desglose. As mismo, al momento de resolver sobre la admisin de la demanda el Tribunal examinar si concurre alguna de las circunstancias de que tratan los numerales 6, 7 y 9 del artculo 97 del Cdigo de Procedimiento Civil, y si encontrare establecida alguna, proceder de la manera siguiente:

a)

b)

En los eventos previstos por los numerales 6 y 7 del artculo 97 del Cdigo de Procedimiento Civil, sealar las pruebas faltantes sobre la calidad del citado o citados, o los defectos de que adolezca la demanda, para que la entidad demandante los aporte o subsane, segn sea el caso, en el trmino de cinco (5) das, y si no lo hiciera la rechazar y ordenar la devolucin de los anexos sin necesidad de desglose; En el caso previsto por el numeral 9 del artculo 97 del Cdigo de Procedimiento Civil, se seguir el procedimiento establecido por el artculo 83 del mismo Cdigo, sin perjuicio de aplicacin al procedimiento de expropiacin de lo dispuesto por el artculo 401 del citado estatuto procesal.

Contra el auto admisorio de la demanda o contra el que la inadmita o rechace proceder nicamente el recurso de reposicin. 4. La demanda se notificar a los demandados determinados y conocidos por el procedimiento previsto por el inciso 2 del artculo 452 del Cdigo de Procedimiento Civil. Para notificar a terceros indeterminados que se crean con derecho sobre el bien objeto de la expropiacin, en el auto admisorio de la demanda se ordenar su emplazamiento mediante edicto que se publicar por una sola vez en un diario de amplia circulacin en la regin donde se encuentre el bien, para que comparezcan al proceso a ms tardar dentro de los diez (10) das siguientes a la publicacin, transcurridos los cuales se entender surtido el emplazamiento de las personas indeterminadas a las que se les designar curador ad ltem, quien ejercer el cargo hasta la terminacin del proceso, siendo de forzosa aceptacin. El edicto deber expresar, adems del hecho de la expropiacin demandada por el Instituto, la identificacin del bien, el llamamiento de quienes se crean con derecho para concurrir al proceso y el plazo para hacerlo. El edicto se fijar por el trmino de cinco (5) das en un lugar visible de la Secretara del mismo Tribunal. Las personas que concurran al proceso en virtud del emplazamiento podrn proponer los incidentes de excepcin previa e impugnacin de que trata la presente ley, dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha en que aquel quede surtido. Las que se presenten posteriormente tomarn el proceso en el estado en que lo encuentren. De la demanda se dar traslado al demandado por diez (10) das para que proponga los incidentes de excepcin previa e impugnacin de que trata la presente ley. 5. Sin perjuicio de la impugnacin de que trata el numeral 8 del presente artculo, en el proceso de expropiacin no ser admisible ninguna excepcin perentoria o previa, salvo la de inexistencia, incapacidad o indebida representacin del demandante o del demandado, la cual deber proponerse por escrito separado dentro del trmino del traslado de la demanda y se tramitar como incidente, conforme al procedimiento establecido por los artculos 135 a 139 del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo que el Instituto al reformar la demanda, subsane el defecto, en cuyo caso el Tribunal mediante auto dar por terminado el incidente y ordenar proseguir el proceso sin lugar a nuevo traslado. No podrn ser alegadas como causales de nulidad las circunstancias de que tratan los numerales 1, 2, 6, 7 y 9 del artculo 97 del Cdigo de Procedimiento Civil, si el demandado no hubiere interpuesto contra el auto admisorio de la demanda recurso de reposicin, en que hubiere alegado la concurrencia de alguna de ellas. Tampoco podrn alegarse como causal de nulidad los hechos que constituyen las excepciones

previas a que se refieren los numerales 4 y 5 del artculo 97 del mismo Cdigo, si no hubiere sido propuesta en la oportunidad de que trata el inciso precedente. En todo caso, el Tribunal antes de dictar sentencia deber subsanar todos los vicios que advierta en el respectivo proceso para precaver cualquier nulidad y evitar que el proceso concluya con sentencia inhibitoria. En caso de que prospere el recurso de reposicin interpuesto por el demandado contra el auto admisorio de la demanda, respecto a lo resuelto sobre las circunstancias de que tratan los numerales 6, 7 y 9 del artculo 97 del Cdigo de Procedimiento Civil, el Tribunal declarar inadmisible la demanda y proceder como se indica en el inciso 2 del numeral 8 del presente artculo, y si el Instituto subsana los defectos dentro del trmino previsto, la admitir mediante auto que no es susceptible de ningn recurso sin que haya lugar a nuevo traslado; en caso contrario la rechazar. 6. Si el demandado se allanare a la expropiacin dentro del trmino del traslado de la demanda, el Tribunal dictar de plano sentencia, en la que decretar la expropiacin del inmueble sin condenar en costas al demandado. 7. El Instituto, por razones de apremio y urgencia tendientes a asegurar la satisfaccin y prevalencia del inters pblico o social, podr solicitar al Tribunal que en el auto admisorio de la demanda se ordene la entrega anticipada al Instituto del inmueble cuya expropiacin se demanda, si acreditare haber consignado a rdenes del respectivo Tribunal, en el Banco Agrario, una suma equivalente al 30% del avalo comercial en bonos agrarios practicado en la etapa de negociacin directa, y acompaar al escrito de la demanda los ttulos de garanta del pago del saldo del valor del bien, conforme al mismo avalo. Dentro del trmino del traslado de la demanda, el demandado podr solicitar la fijacin de los plazos de que trata el inciso 2 del numeral 14 del presente artculo, a menos que el Instituto lo haya hecho en la demanda. 8. Dentro del trmino del traslado de la demanda y mediante incidente que se tramitar en la forma indicada por el Captulo I del Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Civil, podr el demandado oponerse a la expropiacin e impugnar la legalidad, invocando contra la resolucin que la decret la accin de nulidad establecida por el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo. El escrito que proponga el incidente deber contener la expresin de lo que se impugna, los hechos u omisiones que sirvan de fundamento a la impugnacin, la indicacin de las normas violadas y la explicacin clara y precisa del concepto de su violacin. Los vicios de forma del acto impugnado no sern alegables como causales de nulidad si no se hubieren invocado en el recurso de reposicin interpuesto contra la resolucin de expropiacin en la va gubernativa. No ser admisible y el Tribunal rechazar el plano, la impugnacin o el control de legalidad, de las razones de conveniencia y oportunidad de la expropiacin. 9. En el incidente de impugnacin el Tribunal rechazar in limine toda prueba que no tienda, directa o inequvocamente, a demostrar la nulidad de la resolucin que decret la expropiacin, por violacin de la legalidad objetiva. El trmino probatorio ser de diez (10) das, si hubiere pruebas que practicar que no hayan sido aportadas con el escrito de impugnacin; nicamente podr ser prorrogado por diez (10) das ms para la prctica de pruebas decretadas de oficio. Las pruebas que se practiquen mediante comisionado, tendrn prioridad sobre cualquier otra diligencia. El juez comisionado que dilatare la prctica de una prueba en

un juicio de expropiacin incurrir en causal de mala conducta que ser sancionada con la destitucin. 10. Vencido el trmino probatorio, se ordenar dar un traslado comn por tres (3) das a las partes para que formulen sus alegatos por escrito, al trmino del cual el proceso entrar al despacho para sentencia. Si no hubiere pruebas que practicar, el traslado para alegar ser de tres (3) das, en cuyo caso el magistrado sustanciador dispondr de diez (10) das, contados a partir del vencimiento del traslado para registrar el proyecto de sentencia. 11. El proyecto de sentencia que decida la impugnacin deber ser registrado dentro de los diez (10) das siguientes al vencimiento del trmino de que dispongan las partes para alegar. Precluido el trmino para registrar el proyecto sin que el Magistrado Sustanciador lo hubiere hecho, y sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que hubiere lugar, el proceso pasar al magistrado siguiente para que en el trmino de cinco (5) das registre el proyecto de sentencia. 12. Registrado el proyecto de sentencia, el Tribunal dispondr de veinte (20) das para decidir sobre la legalidad del acto impugnado y dictar sentencia. En caso de que la impugnacin sea decidida favorablemente al impugnante, el Tribunal dictar sentencia en la que declarar la nulidad del acto administrativo expropiatorio, se abstendr de decidir sobre la expropiacin y ordenar la devolucin y desglose de todos los documentos del Instituto para que dentro de los veinte (20) das siguientes, reinicie la actuacin a partir de la ocurrencia de los hechos o circunstancias que hubieren viciado la legalidad del acto administrativo que decret la expropiacin, si ello fuere posible. El Tribunal, al momento de resolver el incidente de impugnacin, deber decidir simultneamente sobre las excepciones previas de que tratan los numerales 4 y 5 del artculo 97 del Cdigo de Procedimiento Civil, si hubieren sido propuestas. Precluida la oportunidad para intentar los incidentes de excepcin previa e impugnacin sin que el demandado hubiere propuesto alguno de ellos, o mediare su rechazo, o hubiere vencido el trmino para decidir, el Tribunal dictar sentencia, y si ordena la expropiacin, decretar el avalo del predio y proceder conforme a lo dispuesto por el artculo 454 del Cdigo de Procedimiento Civil. La sentencia que ordene la expropiacin, una vez en firme producir efectos erga omnes y el Tribunal ordenar su protocolizacin en una notara y su inscripcin en el competente registro. Constituir causal de mala conducta del Magistrado Sustanciador, o de los magistrados del Tribunal y del Consejo de Estado, segn sea el caso, que ser sancionada con la destitucin, la inobservancia de los trminos preclusivos establecidos por la presente ley para surtir y decidir los incidentes y para dictar sentencia, y para decidir la apelacin que contra esta se interponga. Para que puedan cumplirse los trminos establecidos por la presente ley en los procesos de expropiacin y los de revisin en los casos de extincin del dominio de tierras incultas, los procesos respectivos se tramitarn con preferencia absoluta sobre cualquier otro proceso contencioso administrativo que est en conocimiento de los jueces o magistrados, de modo que no pueda argirse por parte de estos, para justificar la mora en proferir las providencias correspondientes, la congestin en sus despachos judiciales. 13. Las providencias del proceso de expropiacin son nicamente susceptibles del recurso de reposicin, con excepcin de la sentencia, del auto que deniegue la

apertura a prueba o la prctica de alguna que haya sido pedida oportunamente y del auto que resuelva la liquidacin de condenas, que sern apelables ante el Consejo de Estado, sin perjuicio de la consulta de que trata el artculo 184 del Cdigo de lo Contencioso Administrativo. La sentencia que deniegue la expropiacin o se abstenga de decretarla es apelable en el efecto suspensivo; la que la decrete, en el devolutivo. El auto que resuelva la liquidacin de condenas ser apelable en el efecto diferido pero el recurrente no podr pedir que se le conceda en el efecto devolutivo. El que deniegue la apertura a prueba de la prctica de alguna que haya sido pedida oportunamente ser apelable en el efecto devolutivo. Contra la sentencia que decida el proceso de expropiacin, no proceder el recurso extraordinario de revisin. 14. En la sentencia que resuelva el incidente de impugnacin desfavorablemente a las pretensiones del impugnante, invocadas contra la legalidad del acto administrativo expropiatorio, se ordenar la entrega anticipada del inmueble al Instituto cuando as lo haya solicitado y acredite haber consignado a rdenes del respectivo Tribunal, en el Banco Agrario, una suma igual al ltimo avalo catastral del inmueble ms un cincuenta por ciento (50%), o haya constituido pliza de compaa de seguros por el mismo valor, para garantizar el pago de la indemnizacin. No sern admisibles oposiciones a la entrega anticipada del inmueble por parte del demandado. Las oposiciones de terceros se regirn por lo dispuesto en el numeral 3 del artculo 456 del Cdigo de Procedimiento Civil. El Tribunal podr, a solicitud del Instituto o del demandado, o de tenedores o poseedores que sumariamente acreditaren su derecho al momento de la diligencia de entrega material del bien, fijar a estos ltimos, por una sola vez, plazos para la recoleccin de las cosechas pendientes y el traslado de maquinarias, bienes muebles y semovientes que se hallaren en el fundo, sin perjuicio de que la diligencia de entrega anticipada se realice. 15. Los peritos que intervengan en el proceso de expropiacin sern dos (2), designados dentro de la lista de expertos avaluadores de propiedad inmobiliaria, elaborada por el respectivo Tribunal, cuyos integrantes hayan acreditado, para su inscripcin en la lista de auxiliares de la justicia, tener ttulo profesional de ingeniero civil, catastral, agrlogo o geodesta y contar cuando menos con cinco (5) aos de experiencia en la realizacin de avalos de bienes inmuebles rurales. Los peritos estimarn el valor de la cosa expropiada, con especificacin discriminada del valor de la tierra y de las mejoras introducidas en el predio, y separadamente determinarn la parte de la indemnizacin que corresponda a favor de los distintos interesados, de manera que con cargo al valor del bien expropiado, sean indemnizados en la proporcin que les corresponda los titulares de derechos reales, tenedores y poseedores a quienes conforme a la ley les asista el derecho a una compensacin remuneratoria por razn de la expropiacin. En lo no previsto se aplicarn para el avalo y la entrega de los bienes las reglas del artculo 456 del Cdigo de Procedimiento Civil. 16. Para determinar el monto de la indemnizacin el Tribunal tendr en cuenta el valor de los bienes expropiados como equivalente a la compensacin remuneratoria del demandado por todo concepto.

17. Si el Tribunal negare la expropiacin, o el Consejo de Estado revocare la sentencia que la decret, se ordenar poner de nuevo al demandado en posesin o tenencia de los bienes, si esto fuere posible, cuando se hubiere efectuado entrega anticipada de los mismos, y condenar al Instituto a pagar todos los perjuicios causados, incluido el valor de las obras necesarias para restituir las cosas al estado que tenan en el momento de la entrega, descontando el valor de las mejoras necesarias introducidas con posterioridad. En caso de que la restitucin de los bienes no fuere posible, el Tribunal declarar al Instituto incurso en va de hecho y lo condenar in genere a la reparacin de todos los perjuicios causados al demandado, incluidos el dao emergente y el lucro cesante, calculados desde la fecha en que se hubiere efectuado la entrega anticipada del bien, ordenar entregar al demandado la caucin y los ttulos de garanta que el Instituto hubiere presentado para pedir la medida de entrega anticipada. La liquidacin de los perjuicios de que trata el presente numeral se llevar a cabo ante el mismo Tribunal que conoci del proceso, conforme al procedimiento previsto por el Captulo II del Ttulo XIV del Libro II del Cdigo de Procedimiento Civil, y se pagarn segn lo establecido por los artculos 170 a 179 del Cdigo Contencioso Administrativo. Los beneficiarios de reforma agraria que hayan recibido tierras entregadas por Estado, cuya tradicin a favor del Instituto no pudiere perfeccionarse, se tendrn como poseedores de buena fe sobre las parcelas que hayan recibido y podrn adquirir el dominio de las mismas, sin consideracin a su extensin superficiaria, acogindose a los procedimientos previstos en el Decreto 508 de 1974 o normas que lo sustituyan o reformen, tras haber ejercido la posesin durante cinco (5) aos en los trminos y condiciones previstos en la presente ley. 18. En los aspectos no contemplados en la presente ley, el trmite del proceso de expropiacin se adelantar conforme a lo dispuesto por el Ttulo XXIV del Libro III y dems normas del Cdigo de Procedimiento Civil; en lo no previsto en dichas disposiciones se aplicarn las normas del Cdigo Contencioso Administrativo, en cuanto fueren compatibles con el procedimiento aplicable. CAPITULO III: Proceso de expropiacin por improductividad

Artculo 171. Con el fin de estimular el mejoramiento de la productividad y la estabilidad de la produccin agropecuaria, el Estado, a travs de la Unidad Nacional de Tierras -UNATA podr comprar los bienes inmuebles rurales improductivos de propiedad privada, por el valor del avalo catastral del respectivo predio que haya sido empleado como base para la liquidacin del impuesto predial correspondiente al ao inmediatamente anterior. Lo anterior, sin perjuicio de la declaratoria de extincin de dominio en los casos a que haya lugar. Pargrafo. Lo dispuesto en este artculo, no aplicar para predios ubicados en resguardos indgenas, ni a los predios integrados dentro de ttulos colectivos de comunidades negras, ni para predios con una extensin inferior a diez (10) Unidades Agrcolas Familiares (UAF). Tampoco aplicar para predios de propiedad de las mujeres campesinas jefes de hogar que se hallen en estado de desproteccin econmica y social, ni a predios de propiedad protegidos de poblacin afectada por el desplazamiento forzoso, o que se puedan someterse al proceso de restitucin. Artculo 172. La Unidad podr establecer la calificacin de improductividad para un predio rural de acuerdo con el procedimiento que se establezca en el reglamento, el cual atender los siguientes criterios:

a) b) c)

Vocacin productiva agrcola, pecuaria, pisccola o forestal del predio. Existencia de indicios verificables por parte de la Unidad del aprovechamiento deficiente del inmueble en relacin con los estndares productivos de la regin de ubicacin del predio. Que no se trate de predios ubicados en zonas de reserva forestal, ambiental o ecolgica y/o bosques naturales, previamente constituidos por la autoridad competente.

Para tal efecto, los procedimientos respectivos debern ser reglamentados en un trmino no mayor a los seis meses (6) inmediatamente siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley. Artculo 173. La Unidad presentar al propietario del predio calificado como improductivo una oferta de compra directa en la cual el precio de la negociacin ser igual al valor correspondiente al avalo catastral que se haya usado como base para la liquidacin del impuesto predial correspondiente al ao inmediatamente anterior. Artculo 174. Cuando el propietario no acepte expresamente la oferta de compra, o cuando se presumiere su rechazo de conformidad con lo dispuesto en la presente ley, la Unidad proceder a ordenar que se adelante el proceso de expropiacin mediante el procedimiento previsto en el Captulo II de este Ttulo, salvo lo relativo al valor de la indemnizacin, la cual corresponder al avalo catastral del respectivo predio correspondiente al ao inmediatamente anterior, segn la oferta de compra presentada al propietario por la Unidad. Artculo 175. El acto administrativo de declaratoria de predio improductivo de que trata el artculo 72 de la presente ley ser causal suficiente para que las administraciones municipales incrementen la tasa impositiva predial respectiva al predio cuya calidad de improductivo ha sido definida en instancia administrativa. CAPITULO IV: Del procedimiento administrativo de extincin del dominio

Artculo 176. Establzcase en favor de la Nacin la extincin del derecho de dominio o propiedad sobre los predios rurales en los cuales se dejare de ejercer durante tres (3) aos continuos la posesin agraria entendida como la explotacin econmica regular y estable del suelo, por medio de hechos positivos propios de dueo, como los cultivos, sementeras, plantaciones forestales o agroforestales, la ocupacin con ganados y otros de igual significacin econmica. Esta posesin se extiende tambin a las porciones incultas, cuya existencia se demuestre como necesaria para la explotacin econmica del predio, o como complemento para el mejor aprovechamiento de este, aunque en los terrenos de que se trate no haya continuidad, o para el ensanche de la misma produccin. Tales porciones de tierra, pueden ser conjuntamente hasta de una extensin igual a la mitad de la explotada y se reputan posedas conforme a este artculo. El cerramiento y la construccin de edificios no constituyen por s solos pruebas de explotacin econmica, pero s pueden considerarse como elementos complementarios de ella. Lo dispuesto en este artculo se aplicar tambin cuando los propietarios violen las disposiciones sobre conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables y las de preservacin y restauracin del ambiente, y no se opone a la declaratoria de extincin del dominio cuando, a la fecha en que empiece a regir esta ley, hubiere transcurrido un lapso de tres (3) aos de inexplotacin del inmueble, o si dicho trmino se cumpliere dentro de la vigencia de esta norma.

Pargrafo. La extincin de dominio aqu prevista no proceder cuando el propietario del predio demuestre que existen razones de fuerza mayor o caso fortuito. Artculo 177. Corresponde a la Unidad Nacional de Tierras Rurales -UNATA adelantar las diligencias y dictar las resoluciones sobre extincin del derecho de dominio privado sobre predios rurales, de acuerdo con el reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional, el cual incluir entre otras, las siguientes disposiciones: 1. La resolucin que inicie el procedimiento ser inscrita en la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente. Quien adquiera derechos reales a partir de este registro, asumir desde entonces las diligencias en el estado en que se encuentren. 2. Los trminos probatorios no podrn exceder de treinta (30) das, distribuidos como indique el reglamento. La resolucin sobre extincin de dominio deber dictarse dentro de los treinta (30) das siguientes al vencimiento del trmino probatorio. 3. Contra la resolucin que declare que sobre un fundo o parte de l se ha extinguido el derecho de dominio privado slo proceden el recurso de reposicin, dentro de los cinco (5) das siguientes a su notificacin, y la accin de revisin ante el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, en nica instancia, segn lo previsto en el numeral 8 del artculo 128 del Cdigo Contencioso Administrativo. La demanda de revisin deber presentarse dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de ejecutoria del acto administrativo correspondiente. Si no se presenta la demanda de revisin en el trmino indicado, o si aquella fuere rechazada, o la sentencia del Consejo de Estado negare la revisin demandada, la Unidad proceder a remitir a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente copia de la resolucin que decret la extincin del dominio privado, para su inscripcin y la consecuente cancelacin de los derechos reales constituidos sobre el fundo. 4. Tanto en las diligencias administrativas de extincin del derecho de dominio, como en los procesos judiciales de revisin, la carga de la prueba corresponde al propietario. 5. En todos los procedimientos administrativos de extincin del derecho de dominio deber practicarse una inspeccin ocular al predio intervenido por la Unidad. Cuando se trate de la causal relacionada con el incumplimiento de la funcin social de la propiedad prevista en la presente ley, los dictmenes sern rendidos por dos peritos que contrate la Unidad de Tierras con personas naturales o jurdicas legalmente autorizadas para ello, pero la prctica, elaboracin y rendicin del experticio se someter a las reglas establecidas en esta ley y lo que disponga el decreto reglamentario. Cuando la causa que origine el adelantamiento del proceso administrativo de extincin del dominio est relacionada con la violacin de las disposiciones sobre conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables y las de preservacin del ambiente, los experticios se rendirn por dos funcionarios calificados de la Corporacin Autnoma Regional con jurisdiccin en el municipio de ubicacin del inmueble, conforme a las reglas y, metodologa que para tal efecto seale el reglamento. 6. Cuando se trate de probar el aprovechamiento de la tierra con ganados, en superficies cubiertas de pastos naturales, ser indispensable demostrar de manera suficiente el aprovechamiento econmico o la realizacin de inversiones durante el trmino fijado para la extincin del dominio.

Artculo 178. Si por razones de inters social y utilidad pblica la Unidad estimare necesario tomar posesin de un fundo o de porciones de este antes de que se haya fallado el proceso judicial de revisin del procedimiento de extincin del dominio, podr entonces adelantar la expropiacin de la propiedad respectiva. El valor de lo expropiado, que ser determinado por avalo que ser el valor del avalo comercial determinado por el IGAC, permanecer en depsito a la orden del Tribunal competente hasta cuando quede ejecutoriada la sentencia. Si el fallo confirma la resolucin acusada, los valores consignados se devolvern al Instituto. Si por el contrario, la revoca o reforma, el juez ordenar entregar al propietario dichos valores ms los rendimientos obtenidos por estos, en la proporcin que corresponda. Artculo 179. Lo cultivado por colonos que no hayan reconocido vnculo de dependencia con el propietario, o autorizacin de este, no se tomar en cuenta para los efectos de demostrar la explotacin econmica de un predio. Artculo 180. Las tierras aptas para la produccin econmica que vuelvan al dominio de la Nacin en virtud de la declaratoria de extincin del derecho de dominio, ingresarn con el carcter de baldos reservados y se adjudicarn por el Incoder de conformidad con lo establecido en esta Ley. Las tierras no aptas para la produccin sern entregadas en un plazo no mayor a tres meses contados desde la ejecutoria de la providencia respectiva, a otras entidades pblicas para la defensa de los recursos naturales y el ambiente, o para un servicio pblico donde no se requiera la aptitud agropecuaria del inmueble. Artculo 181. Para todos los efectos legales se considera que no estn cobijadas por la regla sobre extincin del dominio las extensiones que dentro del ao inmediatamente anterior a la fecha en que se practique la inspeccin ocular, se encontraban econmicamente explotadas de acuerdo con las disposiciones de la presente ley, y cumpliendo las normas sobre conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables y las de preservacin y restauracin del ambiente. Artculo 182. En los juicios de revisin que se sigan ante el Consejo de Estado de acuerdo con lo previsto en los artculos anteriores, la inspeccin judicial que se practique estar encaminada a verificar el estado de explotacin que exista, o el incumplimiento que se estableci de las normas del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente y disposiciones que lo complementan, en la fecha de la diligencia de inspeccin ocular. Por lo tanto, los peritos dictaminarn, en caso de encontrarse un aprovechamiento productivo en el fundo, o un estado de conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales o del ambiente ajustado a la ley, si estas situaciones son anteriores o por el contrario posteriores al momento de la inspeccin ocular que se practic dentro de las diligencias administrativas de extincin del dominio adelantadas por la Unidad. Si de la inspeccin judicial y del dictamen pericial se deduce que la explotacin econmica, o el estado de conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables y de preservacin del ambiente son posteriores a la fecha de la diligencia de inspeccin ocular que practic el Instituto, el Consejo de Estado no podr tener en cuenta esas circunstancias para efectos de decidir sobre la revisin del acto administrativo. Pero el valor de las mejoras posteriores que se acrediten, ser pagado por la Entidad administrativa correspondiente en la forma que establezca el reglamento. Artculo 183. Para efectos de lo establecido en esta ley, se considera que la explotacin econmica es regular y estable, cuando al momento de la prctica de la inspeccin ocular tenga ms de un (1) ao de iniciada, y se haya mantenido sin interrupcin

injustificada, siendo de cargo del propietario la demostracin de tales circunstancias. La simple tala de rboles, con excepcin del aprovechamiento de las plantaciones forestales comerciales, no constituye explotacin econmica regular y estable. Pargrafo. Cuando la explotacin econmica regular y estable se hubiere ejercido sobre una parte del predio solamente, la extincin del dominio no comprender sino las porciones incultas que no se reputen posedas conforme a lo dispuesto en esta ley. Artculo 184. Ser causal de extincin del derecho de dominio la explotacin econmica que se adelante con violacin de las normas sobre conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables y las relacionadas con la preservacin y restauracin del ambiente contenidas en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente y dems disposiciones pertinentes. Artculo 185. En los eventos previstos en el artculo anterior, el procedimiento de extincin del dominio ser adelantado oficiosamente por la UNATA o a solicitud del Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado, del Director General de la correspondiente Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible, del Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios o del respectivo alcalde. Artculo 186. Hay deterioro o perjuicio sobre los recursos naturales renovables y del ambiente, cuando se realizan conductas o se producen abstenciones que los destruyen, agotan, contaminan, disminuyen, degradan, o cuando se utilizan por encima de los lmites permitidos por normas vigentes, alterando las calidades fsicas, qumicas o biolgicas naturales, o se perturba el derecho de ulterior aprovechamiento en cuanto este convenga al inters pblico. Artculo 187. La extincin del derecho de dominio proceder sobre la totalidad o la porcin del terreno afectado por las respectivas conductas o abstenciones nocivas. CAPITULO V: De los procedimientos de clarificacin de la propiedad y deslinde de tierras

Artculo 188. La Unidad Nacional de Tierras Rurales UNATA, previa obtencin de la informacin necesaria, adelantar los procedimientos tendientes a: 1. Clarificar la situacin de las tierras desde el punto de vista de la propiedad, con el fin de determinar si han salido o no del dominio del Estado. 2. Delimitar las tierras de propiedad de la Nacin de las de los particulares. Artculo 189. Acreditan propiedad privada sobre la respectiva extensin territorial: 1. El ttulo originario expedido por el Estado, mientras no haya perdido o no pierda su eficacia legal. Constituyen ttulo originario expedido por el Estado o emanado de este, los siguientes: a) b) Todo acto administrativo, legalmente realizado y traducido en un documento autntico, por medio del cual el Estado se haya desprendido del dominio de determinada extensin territorial. Todo acto civil realizado por el Estado, en su carcter de persona jurdica, y por medio del cual se haya operado legalmente el mismo fenmeno de constitucin o

transferencia del dominio de determinada extensin territorial perteneciente a la Nacin. La enumeracin anterior no es taxativa y, por consiguiente, son ttulos originarios expedidos por el Estado, o emanados de este, fuera de los indicados en los dos ordinales anteriores, los dems que conforme a las leyes tengan tal carcter. 2. Cualquiera otra prueba, tambin plena, mientras no haya perdido o no pierda su eficacia legal, de haber salido el derecho de dominio sobre el terreno, legtimamente, del patrimonio del Estado. 3. Los ttulos debidamente inscritos otorgados con anterioridad a la vigencia de esta ley, en que consten tradiciones de dominio por un lapso no menor del trmino que sealan las leyes para la prescripcin extraordinaria. Lo dispuesto en el inciso anterior, sobre pruebas de la propiedad privada por medio de ttulos debidamente inscritos, otorgados entre particulares con anterioridad a la presente ley, no es aplicable respecto de terrenos que no sean adjudicables, estn reservados o destinados para cualquier servicio o uso pblico, ni en los casos considerados en el artculo anterior. Artculo 190. Las disposiciones anteriores se refieren exclusivamente a la propiedad territorial superficiaria y no tienen aplicacin ninguna respecto del subsuelo. Artculo 191. Para efectos del principio de publicidad, la providencia que inicie las diligencias administrativas de clarificacin de la propiedad y deslinde de las tierras de propiedad de la Nacin, ser inscrita en la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente, si el predio se hallare inscrito, diligencia que tendr prelacin. En caso contrario, la UNATA solicitar la apertura de un folio de matrcula inmobiliaria y la inscripcin de la respectiva providencia, como medida cautelar. A partir de este registro, el procedimiento que se surta tendr efecto para los nuevos poseedores o adquirentes de derechos reales. Artculo 192. La solicitud, decreto y prctica de pruebas se ceirn a lo dispuesto en los correspondientes decretos reglamentarios. En estos procedimientos se practicar una diligencia de inspeccin ocular con intervencin de peritos, si as lo solicitan los interesados y sufragan los gastos que demande la diligencia. Los peritos sern dos (2), contratados con personas naturales o jurdicas que se encuentren legalmente autorizadas para ello. Los dictmenes se rendirn con arreglo a los preceptos de esta ley y del decreto reglamentario. Artculo 193. En los procedimientos de que trata este captulo, as como en los procesos judiciales de revisin, la carga de la prueba corresponde a los particulares. Artculo 194. Contra las resoluciones que decidan de fondo los procedimientos que se regulan en este captulo, slo procede el recurso de reposicin en los trminos del Cdigo Contencioso Administrativo, dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin, y la accin de revisin ante el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, en nica instancia, conforme a lo establecido en el numeral 9 del artculo 128 del Cdigo Contencioso Administrativo. La demanda de revisin deber presentarse dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de ejecutoria del acto administrativo correspondiente. Artculo 195. La resolucin que culmine el procedimiento de clarificacin de la propiedad slo podr declarar que, en relacin con el inmueble objeto de las

diligencias, no existe ttulo originario del Estado, o que posee ttulo de adjudicacin que no ha perdido su eficacia legal, o que se acredit propiedad privada por la exhibicin de una cadena de ttulos debidamente inscritos otorgados por un lapso no menor del trmino que sealan las leyes para la prescripcin extraordinaria, segn lo previsto en esta ley, o que los ttulos aportados son insuficientes, bien porque no acreditan dominio sino tradicin de mejoras sobre el inmueble, o se refiere a bienes no adjudicables, o que se hallen reservados, destinados a un uso o servicio pblico, o porque se incurre en exceso sobre la extensin legalmente adjudicable. Cuando se declare que en relacin con el inmueble existe propiedad privada, o que sali del patrimonio del Estado, en todo caso quedarn a salvo los derechos de los poseedores materiales, conforme a la ley civil. Ejecutoriada la resolucin que define los procedimientos contemplados en este Captulo, y si no se hubiere formulado demanda de revisin, o fuere rechazada, o el fallo del Consejo de Estado negare las pretensiones de la demanda, se ordenar su inscripcin en el correspondiente folio de matrcula inmobiliaria para efectos de publicidad ante terceros. Artculo 196. La Unidad Nacional de Tierras Rurales UNATA podr requerir de las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y dems dependencias del Estado, toda la informacin que posean sobre la existencia de propietarios o poseedores de inmuebles rurales, as como las fotografas areas, planos y dems documentos relacionados con los mismos. Pargrafo. En las zonas donde el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi no tenga informacin actualizada, la Unidad podr establecer mediante resoluciones que sern publicadas por dos veces con intervalos no inferiores a ocho (8) das, en dos (2) diarios de amplia circulacin nacional, la forma y los trminos en que toda persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado que sea propietaria o poseedora de predios rurales, estar obligada a presentar una descripcin detallada de los inmuebles respectivos. Artculo 197. Los jueces de la Repblica se abstendrn de adelantar procedimientos de prescripcin adquisitiva de dominio sobre predios de propiedad de la poblacin desplazada por la violencia, as mismo, las autoridades judiciales negarn las pretensiones de pertenencia de aquellos que demanden la reivindicacin o legitimacin de derechos sobre inmuebles cuando la tenencia o posesin del demandante tenga origen en conductas de intimidacin o violencia. En este caso el Estado en cabeza de la autoridad jurisdiccional o administrativa, proteger a quien se encuentre en imposibilidad de hacer valer su derecho e iniciar los procedimientos para reestablecer y proteger los derechos de los afectados por la violencia. En todo caso, an despus de la ejecutoria del fallo judicial de prescripcin adquisitiva de la propiedad en los trminos de este artculo, si se lograre demostrar por el interesado su condicin de desplazado por la violencia o los actos o conductas de intimidacin o violencia que le hicieron imposible el disfrute de su propiedad, proceder en contra de la sentencia ejecutoriada de cualquier instancia el recurso de revisin de que trata el artculo 379 del Cdigo de Procedimiento Civil. CAPITULO VI: Normas sustanciales sobre adjudicacin y recuperacin de baldos

Artculo 198. La propiedad de los terrenos baldos adjudicables slo puede adquirirse mediante ttulo traslaticio de dominio otorgado por el Estado a travs del Incoder. Los

ocupantes de tierras baldas, por ese solo hecho, no tienen la calidad de poseedores conforme al Cdigo Civil, y frente a la posibilidad de adjudicacin por el Estado slo existe una mera expectativa. Artculo 199. La persona natural o jurdica que solicite la adjudicacin de un baldo que tenga aptitud agropecuaria o forestal deber acreditar una ocupacin no inferior a cinco (5) aos de la superficie cuya adjudicacin solicita. Adicionalmente deber demostrar lo siguiente: a) b) c) Que ha tenido bajo explotacin econmica las dos terceras partes de dicha superficie Que tal explotacin corresponde a la aptitud del suelo establecida por el Incoder en la inspeccin ocular Que est cumpliendo con la funcin ecolgica y social de la propiedad.

Artculo 200. El Incoder deber comprobar la duracin de la ocupacin del predio y analizar ampliamente las pruebas allegadas por el interesado sobre la explotacin econmica y el trmino de ella, lo que quedar reflejado en la parte motiva de las resoluciones de adjudicacin de baldos. Adems evaluar el cumplimiento de la presuncin consagrada en el artculo 6 de la Ley 97 de 1946, segn el cual se presume de derecho que todo terreno adjudicado por el Estado, con fundamento en la explotacin hecha por un adjudicatario, siempre ha sido baldo. En la parte resolutiva deber declararse si la adjudicacin queda o no amparada por dicha presuncin, precisando adems que esta no surtir efectos contra terceros sino pasado un ao, contado a partir de la fecha de inscripcin de la resolucin en la respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. No obstante, a pesar de transcurrido el ao despus del registro de la resolucin, la presuncin a que se refiere el inciso anterior se mantendr mientras el acto administrativo correspondiente no sea producto de maniobras abusivas o fraudulentas que puedan dar lugar al enriquecimiento sin causa del adjudicatario, con perjuicio de los derechos del legtimo propietario del inmueble objeto de la adjudicacin. Por consiguiente, slo quedarn amparadas con la presuncin de la Ley 97 de 1946, las resoluciones expedidas en desarrollo de procedimientos en los que exista buena fe por parte del adjudicatario, y no se desconozcan derechos de terceros adquiridos con sujecin al artculo 58 de la Constitucin Poltica. Artculo 201. Las reas dedicadas a la conservacin de la vegetacin protectora, lo mismo que las destinadas al uso forestal racional, situadas fuera de las zonas decretadas como reservas forestales o de bosques nacionales, se tendrn como porcin aprovechada para el clculo de la superficie productiva exigida para tener derecho a la adjudicacin, siempre y cuando dentro del plan o proyecto presentado se garantice que estas zonas no van a ser intervenidas para la produccin econmica. Artculo 202. En los casos en que la explotacin econmica realizada no corresponda a la aptitud especfica sealada, el Incoder se abstendr de adjudicar el baldo hasta tanto no se adopte y ejecute por el solicitante un plan gradual de reconversin, y previo concepto favorable de la autoridad ambiental. Artculo 203. No se podrn efectuar titulaciones de terrenos baldos en favor de personas naturales o jurdicas que sean propietarias o poseedoras, a cualquier ttulo, de otros predios rurales en el territorio nacional. Con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en este artculo, en el momento de presentar la solicitud de titulacin el peticionario deber manifestar, bajo la gravedad del juramento, si es o no propietario o poseedor de otros inmuebles rurales en el territorio nacional. Sern absolutamente

nulas las adjudicaciones que se efecten con violacin de la prohibicin aqu establecida. Artculo 204. No podr ser adjudicatario de baldos la persona natural o jurdica cuyo patrimonio neto sea superior a quinientos salarios mnimos mensuales legales. Para determinar la prohibicin contenida en esta norma en el caso de las sociedades, deber tenerse en cuenta, adems, la suma de los patrimonios netos de los socios cuando estos superen el patrimonio neto de la sociedad. Tampoco podrn titularse tierras baldas a quienes hubieren tenido la condicin de funcionarios, contratistas o miembros de las Juntas o Consejos Directivos de los organismos y entidades pblicas que integran los diferentes subsistemas del Sistema Nacional de Desarrollo Rural, dentro de los cinco (5) aos anteriores a la fecha de la solicitud de adjudicacin. Esta disposicin tambin ser aplicable a las personas jurdicas cuando uno o varios de sus socios hayan tenido las vinculaciones o las calidades mencionadas con los referidos organismos pblicos. Artculo 205. Como regla general, salvo las excepciones que se establecen en esta Ley, las tierras baldas se titularn en Unidades Agrcolas Familiares UAF o Unidades de Agrcolas Familiares de Conservacin -UAFC, conforme a los conceptos establecidos en esta Ley. Tambin se exceptan de la adjudicacin en unidades agrcolas familiares, las que se realicen en favor de las comunidades indgenas o afrodescendientes. Artculo 206. El Consejo Directivo del Incoder sealar para cada municipio, o zona homognea las extensiones mximas y mnimas adjudicables de baldos para las dos modalidades de Unidades Agrcolas Familiares, y declarar, en caso de exceso del rea permitida, que hay indebida ocupacin o apropiacin de las tierras de la Nacin. Artculo 207. Las reglamentaciones sobre las extensiones mximas y mnimas adjudicables debern tener en cuenta los proyectos productivos a desarrollar en ellas de acuerdo con sus ventajas competitivas, las caractersticas de los mercados y las posibilidades de acceso a los mismos, y la disponibilidad de servicios pblicos que facilitan el desarrollo de tales proyectos. Adems podrn considerar entre otras variables, las condiciones agrolgicas, fisiogrficas, la disponibilidad de aguas, cercana a poblados de ms de tres mil (3.000) habitantes, vas de comunicacin, la composicin y concentracin de la propiedad rural, los ndices de produccin y productividad, la condicin de aledaos de los terrenos baldos, o la distancia a carreteras transitables por vehculos automotores, ferrocarriles, ros navegables, distancia a centros urbanos de ms de diez mil (10.000) habitantes, o a puertos martimos, cuando en este ltimo caso dichas tierras se hallen ubicadas a menos de cinco (5) kilmetros de aquellos. El lindero sobre cualquiera de dichas vas no ser mayor a mil (1.000) metros. El Incoder est facultado para sealar las zonas en las cuales las adjudicaciones slo podrn dedicarse a desarrollar producciones especficas o intensivas y tecnificadas, as como para definir, conforme a las circunstancias de la zona correspondiente, las caractersticas de estas ltimas. Artculo 208. Las Unidades Agrcolas Familiares se adjudicarn conjuntamente a los cnyuges o compaeros permanentes, siempre que hayan cumplido diecisis aos de edad, sean jefes de familia, compartan entre s las responsabilidades sobre sus hijos menores, o con sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad si velaren por ellos.

Los adjudicatarios podrn contraer las obligaciones inherentes sin necesidad de autorizacin judicial. Esta disposicin se aplicar a todas las adjudicaciones o adquisiciones de tierras que llegaren a hacerse en favor de los campesinos, o para la admisin de estos como socios de las empresas comunitarias o cooperativas campesinas. Sin perjuicio de su libre enajenacin, dentro de los cinco (5) aos siguientes a la adjudicacin de una Unidad Agrcola Familiar sobre baldos, esta podr ser gravada con hipoteca solamente para garantizar las obligaciones derivadas de crditos agropecuarios otorgados por entidades financieras. En la peticin de adjudicacin el solicitante deber manifestar, bajo la gravedad del juramento, que se entiende prestado al formular su pretensin expresamente, si se halla o no obligado legalmente a presentar declaracin de renta y patrimonio. En caso afirmativo, la exigencia de la explotacin econmica deber demostrarse con las declaraciones de renta y patrimonio correspondientes a los tres aos anteriores a la fecha de la solicitud. En todo caso, deber acreditarse una ocupacin y utilizacin productiva previa no inferior a cinco (5) aos para tener acceso a la adjudicacin. La ocupacin anterior de persona distinta del peticionario, no es transferible a terceros, para los efectos contemplados en este inciso. Artculo 209. El Incoder cobrar el valor del rea que exceda el tamao de la Unidad Agrcola Familiar establecida para las tierras en el municipio o zona, mediante el procedimiento de avalo sealado para la adquisicin de tierras, siempre que no mediaren circunstancias de concentracin de la propiedad u otras que seale el reglamento que expida el Consejo Directivo. En todo caso, el rea enajenable no podr exceder de la extensin mxima de la Unidad Agrcola Familiar determinada para la respectiva zona o municipio. Artculo 210. No sern adjudicables los terrenos baldos que se encuentren en las siguientes condiciones: a) b) c) Que se encuentren donde estn establecidas comunidades tnicas o que constituyan su hbitat. Que se encuentren situados dentro de un radio de quinientos (500) metros alrededor de las zonas donde se adelanten procesos de explotacin de recursos naturales no renovables. Que estn situados dentro de un radio de cinco (5) kilmetros alrededor de las zonas de reserva ambiental o de Parques Nacionales Naturales y las seleccionadas por entidades pblicas para adelantar planes viales u otros de igual significacin econmica y social para el pas, cuya construccin pueda incrementar el precio de las tierras por factores distintos a su explotacin econmica.

Artculo 211. El Incoder decretar la reversin del baldo adjudicado al dominio de la Nacin, cuando se compruebe la violacin de las normas sobre conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, o el incumplimiento de las obligaciones y condiciones bajo las cuales se produjo la adjudicacin. Ejecutoriada la resolucin que disponga la reversin y efectuado el pago, consignacin o aseguramiento del valor que corresponda reconocer al ocupante por concepto de mejoras, si no se allanare a la devolucin del predio al Instituto dentro del trmino que este hubiere sealado, se solicitar el concurso de las autoridades de polica, dentro del mes siguiente a la ejecutoria de la providencia, para que la restitucin del inmueble se haga efectiva. Para tal efecto, bastar presentar una copia autntica de la resolucin declaratoria de la reversin, con sus constancias de notificacin y ejecutoria.

Artculo 212. La accin de nulidad contra las resoluciones de adjudicacin de baldos podr intentarse por el Incoder, por los Procuradores Judiciales Ambientales Agrarios, o por cualquier persona ante el correspondiente Tribunal Administrativo, dentro de los dos (2) aos siguientes a su ejecutoria, o desde su publicacin en el Diario Oficial, segn el caso. La procedencia de esta accin se har constar en todas las resoluciones de titulacin de baldos. Sin perjuicio de lo aqu dispuesto, el Incoder podr revocar directamente, en cualquier tiempo, las resoluciones de adjudicacin de tierras baldas proferidas con violacin a lo establecido en las normas legales o reglamentarias vigentes sobre baldos. En este caso no se exigir el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular. En lo dems, el procedimiento de revocacin se surtir con arreglo a las prescripciones del Cdigo de lo Contencioso Administrativo. Para la aplicacin de las prohibiciones previstas en el presente artculo, se tendrn en cuenta adems, las adjudicaciones de terrenos baldos efectuadas a sociedades de las que los interesados formen parte, lo mismo que las que figuren en cabeza de su cnyuge, compaero permanente e hijos menores adultos. Quien siendo adjudicatario de tierras baldas las hubiere enajenado no podr obtener una nueva adjudicacin. Los terrenos baldos adjudicados no podrn fraccionarse en extensin inferior a la sealada por el Incoder como Unidad Agrcola Familiar para la respectiva zona o municipio, salvo las excepciones previstas en esta ley y las que determine el Consejo Directivo del Incoder mediante reglamentacin. Los notarios y registradores de instrumentos pblicos se abstendrn de autorizar y registrar actos o contratos de tradicin de inmuebles, cuyo dominio inicial provenga de adjudicaciones de baldos nacionales, en los que no se protocolice la autorizacin del Incoder, cuando con tales actos o contratos se fraccionen dichos inmuebles. La declaratoria de caducidad de los contratos relacionados con baldos y la reversin al dominio de la Nacin se harn sin perjuicio de los derechos de terceros. No podr alegarse derecho para la adjudicacin de un baldo, cuando se demuestre que el peticionario deriva su ocupacin del fraccionamiento de los terrenos u otro medio semejante, efectuado por personas que los hayan tenido indebidamente, hubiere procedido con mala fe, o con fraude a la ley, o con violacin de las disposiciones legales u otro medio semejante, o cuando se tratare de tierras que tuvieren la calidad de inadjudicables o reservadas. Las prohibiciones y limitaciones sealadas en los incisos anteriores, debern consignarse en los ttulos de adjudicacin que se expidan. Artculo 213. En los casos de indebida ocupacin de terrenos baldos, o de tierras que se hallen reservadas, o que no puedan ser adjudicables, o que se hallen destinadas a un servicio pblico, la Unidad Nacional de Tierras Rurales ordenar la recuperacin, previa citacin y notificacin personal del ocupante, o de quien se pretenda dueo, del acto administrativo que inicie el procedimiento agrario respectivo, o mediante edicto, en la forma contemplada en los artculos 44 y 45 del Cdigo Contencioso Administrativo. Al efecto, el decreto reglamentario establecer el procedimiento que habr de seguirse con audiencia del ocupante, o de quien se pretenda dueo. Las autoridades de polica estn en la obligacin de prestar su concurso para que la restitucin se haga efectiva. Para efectos del principio de publicidad, la providencia que inicie las diligencias administrativas de recuperacin de baldos indebidamente ocupados o apropiados, ser inscrita en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente, si el

predio se hallare inscrito, diligencia que tendr prelacin. En caso contrario, la UNATA solicitar la apertura de un folio de matrcula inmobiliaria y la inscripcin de la respectiva providencia, como medida cautelar. A partir de este registro, el procedimiento que se surta tendr efecto para los nuevos ocupantes. La solicitud, decreto y prctica de pruebas se ceirn a lo dispuesto en el correspondiente decreto reglamentario. En este procedimiento, se practicar una diligencia de inspeccin ocular con intervencin de peritos, si as lo solicitan los interesados y sufragan los gastos que demande la diligencia. En caso contrario, el Instituto dispondr que se efecte con funcionarios expertos de la entidad. Los peritos sern dos (2), contratados por la Unidad de Tierras con personas naturales o jurdicas que se encuentren legalmente autorizadas para ello. Los dictmenes se rendirn con arreglo a los preceptos de esta ley y del decreto reglamentario. La carga de la prueba corresponde a los particulares en el procedimiento de que trata este artculo, as como en el proceso de revisin que se instaure ante el Consejo de Estado. Artculo 214. Contra la resolucin de la Unidad de Tierras que decida de fondo el procedimiento de recuperacin de baldos indebidamente ocupados o apropiados, slo procede el recurso de reposicin en los trminos del Cdigo Contencioso Administrativo, dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin, y la accin de revisin ante el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, en nica instancia, conforme a lo establecido en el numeral 9 del artculo 128 del Cdigo Contencioso Administrativo. La demanda de revisin deber presentarse dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de ejecutoria del acto administrativo correspondiente. Pargrafo. En la providencia que ordena la restitucin se tomarn las determinaciones que correspondan en relacin con las mejoras. Si el ocupante o quien se pretenda dueo puede considerarse como poseedor de buena fe, conforme a la presuncin de la ley civil, se proceder a la negociacin o expropiacin de las mejoras. Artculo 215. La Unidad Nacional de Tierras Rurales UNATA queda autorizada para constituir sobre los terrenos baldos cuya administracin se le encomienda, reservas en favor de entidades de derecho pblico para los siguientes fines: a) b) c) d) La ejecucin de proyectos de alto inters para el desarrollo econmico y social del pas El establecimiento de servicios pblicos El desarrollo de actividades que hayan sido declaradas por la ley como de utilidad pblica e inters social Las que tengan por objeto prevenir asentamientos en zonas aledaas o adyacentes a aquellas donde se adelanten exploraciones o explotaciones petroleras o mineras, por razones de orden pblico o de salvaguarda de los intereses de la economa nacional, por solicitud expresa del Ministerio del Interior y de Justicia Las que se destinen a la reubicacin de poblaciones asentadas en reas de alto riesgo

e)

Para la delimitacin de las reas aledaas o adyacentes a las exploraciones o explotaciones petroleras o mineras, y la comprobacin de las circunstancias relacionadas con el orden pblico y los intereses de la economa nacional, la Unidad deber obtener previamente la solicitud de las entidades pblicas interesadas en la constitucin de la reserva y, adems, la informacin pertinente del Ministerio del Interior y de Justicia.

Artculo 216. Las tierras baldas slo podrn reservarse a favor de las entidades pblicas cuyo objeto est directamente relacionado con las actividades de exploracin y explotacin de yacimientos petroleros o mineros, las cuales debern adquirir mediante negociacin directa o expropiacin, conforme a sus funciones o normas que les fueren aplicables, las mejoras o derechos de los particulares establecidos con anterioridad en las zonas aledaas o adyacentes delimitadas por la Unidad. Artculo 217. La Unidad Nacional de Tierras Rurales ejercer, en lo relacionado con el establecimiento de reservas sobre tierras baldas, o que fueren del dominio del Estado, las funciones de constitucin, regulacin y sustraccin que no hayan sido expresamente atribuidas por la ley a otra autoridad. Tambin podr sustraer de tal rgimen, tierras que hubieren sido reservadas por otra entidad, o por ella misma, si encontrare que ello conviene a los intereses de la economa nacional. Las resoluciones que se dicten de conformidad con este artculo, requieren para su validez la aprobacin del Gobierno Nacional. Artculo 218. Podr tambin la UNATA, con la aprobacin del Gobierno Nacional, constituir reservas sobre tierras baldas, o que llegaren a tener ese carcter por virtud de la reversin o la extincin del derecho de dominio, para establecer en ellas un rgimen particular de ocupacin y de aprovechamiento para el predio respectivo. Las labores de produccin que se adelanten sobre las tierras reservadas con posterioridad a la fecha en que adquieren esta calidad, no darn derecho al interesado para obtener la adjudicacin de la superficie correspondiente. TITULO VII MINISTERIO PUBLICO AGRARIO Artculo 219. El Ministerio Pblico Agrario ser ejercido por la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios y los Procuradores Judiciales II Agrarios, como delegados del Procurador General de la Nacin. Habr treinta y tres (33) Procuradores Judiciales II Agrarios, quienes se desempearn como delegados del Procurador General de la Nacin, que funcional y territorialmente estarn repartidos as: Bogot D.C., (5); Antioquia (2); Arauca (1); Atlntico (1); Bolvar (1); Boyac (2); Caldas (1); Casanare (1); Cauca (1); Cesar (1); Crdoba (1); Choc (1); Cundinamarca (2); Huila (1); La Guajira (1); Magdalena (1); Nario (1); Norte de Santander (1); Quindo (1); Risaralda (1); Santander (1); Sucre (1); Tolima (1); Valle del Cauca (1). Dos de los Procuradores Judiciales II Agrarios tendrn competencia en todo el territorio nacional en los trminos y condiciones que seale el Procurador General de la Nacin. Pargrafo 1. Habr treinta (30) Procuradores Judiciales II Ambientales, quienes se desempearn como delegados del Procurador General de la Nacin, que funcional y territorialmente estarn repartidos as: Bogot D.C., (3); Antioquia (2); Arauca (1); Atlntico (1); Bolvar (1); Boyac (2); Caldas (1); Casanare (1); Cauca (1); Cesar (1); Crdoba (1); Choc (1); Cundinamarca (2); Huila (1); La Guajira (1); Magdalena (1); Nario (1); Norte de Santander (1); Quindo (1); Risaralda (1); Santander (1); Sucre (1); Tolima (1); Valle del Cauca (1). Dos de los Procuradores Judiciales II Ambientales tendrn competencia en todo el territorio nacional en los trminos y condiciones que seale el Procurador General de la Nacin. Pargrafo 2. En cada uno de los departamentos de Amazonas, Caquet, Putumayo y San Andrs, Providencia y Santa Catalina, habr un (1) Procurador Judicial II con competencia para conocer los asuntos Ambientales y Agrarios. Los departamentos de Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y Vichada, estarn a cargo de un (1) Procurador

Judicial II Ambiental y dos (2) Procuradores Judiciales II Agrarios, cuya competencia territorial ser asignada por el Procurador General de la Nacin. Artculo 220. El Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios y los Procuradores Judiciales II Agrarios ejercern las siguientes funciones: 1.- Velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 277 de la Constitucin Poltica, las leyes, decretos, actos administrativos y dems actuaciones relacionadas con las actividades de reforma agraria y desarrollo rural campesino. 2.- Tomar parte como agentes del Ministerio Pblico en los procesos judiciales y administrativos con conflictos agrarios y en los cuales su intervencin este prevista en las leyes vigentes. Estar a cargo de los Personeros de la jurisdiccin respectiva su intervencin en los procesos de polica generados por conflictos agrarios. 3.- Intervenir como Ministerio Pblico en los procedimientos agrarios relativos a la administracin y disposicin de las tierras baldas de la Nacin, la clarificacin de la propiedad, la delimitacin de las tierras nacionales y el deslinde de resguardos y tierras de las comunidades negras, la recuperacin de baldos y la extincin del derecho de dominio, en los trminos previstos en la Constitucin Poltica, la Ley 160 de 1994, Decreto 262 de 2000 y dems disposiciones pertinentes que las adicionen y/o modifiquen. 4.- Solicitar al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER- o a las entidades en las cuales ste haya delegado sus funciones, que se adelanten las acciones encaminadas a recuperar las tierras de la Nacin indebidamente ocupadas, la reversin de los baldos, la declaratoria de extincin del derecho de dominio privado de que trata la Ley 200 de 1936 y la Ley 160 de 1994, y representar a la Nacin en las diligencias administrativas y/o judiciales que dichas acciones originen. Las diligencias de Polica que se generen dentro de estas actuaciones estarn a cargo de los Personeros de la jurisdiccin respectiva. 5.- Informar al Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER- y al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural sobre las irregularidades o deficiencias que se presenten en la ejecucin de la presente Ley. 6.- Procurar la eficaz actuacin de los organismos y entidades llamadas a darle pronto y eficaz desarrollo a los preceptos contenidos en la presente Ley, en la 160 de 1994, y todas aquellas que las adicionen o modifiquen. Pargrafo. A partir de la vigencia de la presente ley, El Procurador General de la Nacin tiene seis (6) meses improrrogables para reorganizar la estructura interna de la Procuradura General de la Nacin, debiendo adecuarla a los propsitos del Ministerio Pblico Agrario planteado en la presente ley, en consecuencia, deber establecer al interior de la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios grupos de trabajo de, i) Tierras; ii) Pesca; iii) Desarrollo Rural; iv) Minera; v) Biodiversidad, y, vi) Desarrollo Sostenible. Para estos efectos, autorizase al Gobierno Nacional para hacer los traslados presupuestales que fueren necesarios