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12. Indice do contro Cap. 3. Laaudiencia y las pruebas [Ea audiencia, 9. Las exeepciones, 96 La fijacin de Ia itis, 99, La prueba en materia agraria, 100. La conte sional, 105. La testimonial, 109, La pericia, 116, La documental, 122. El reconacimiento o inspeccign ju ical, 128. El careo, 130. La prestncional, 182, Los ale- tos, 133, Lasentenciay el amparo en materia agraria La sentencia, 137. ELamparo agrario, [44 Suspension del acto reelamado, 148, Su formulacion, 153, La sen tencia de amparo, 154. Pincipis hisicos del juicio de amparo, 154 Bibliografia Indice analitico on 17 JINEAMIENTOS GENERALES Pate libro tien la finalidad de que los alumnos y las personas inte- Jensasen el tema conozzan el procedimiento agraio, asi como lain {uracion de los tribunal agrarioey las nuevas insti¢uciones creadas Ispurtir de 1992, quese incluyen a manera de recordatorio puesto que fl eurso de derecho sustantivo agrarioestudiamos el articlo 27 de wat Constuctay ya sabemos que fueron derogadas las Fracciones AK, Xi, XIL XI, XIV y XVI, yseeeformarom ls fracciones IV, VI, VI, AV, XVity XIX ‘ara el tema que nos oeupa es importante conocer el contenida de Ja fracein XIX, que die: "Con base en esta Constiacin el Estado dh pork las medidas para la expedita y honestaimparticion de juste rata, con objeto de garantia® la seguridad juridica dela therra ej ‘hy comunal y dela pequena propiedad, y apoyard la asesoria legal de las campesinos” incl segundo pérrafo seal: San de jurisdic federal todas las euestiones que po mites de terreno easy comenal, cualquiera que sea el erigen de E08, halen perdente ose suaiten entre doo mas nile de poblacin at ‘on as relacionadas om a tenenca de laters de low jidesycomtn “ls Para ests efectos yen general para a administacin de jstica 13 14 cap. 1 Derecho proces agro agri, la ey nstiturdteibunatesdotados de autonomay pena jure icin. inegrados por magtrados propucsts por el Eject Fetal {designe por a Camars de Senadoresoen ls recxon de ata, por a Comiion Permanente. Por iltimo en el pera tercero indica:“La ley establecerd un 6r tgano para la procuracin de justia agrara’ partied exta faccibn se sentaron las hase de la nueva magistr ‘ura agraria, al quedarintegrados los nuevos tribunalesagraris ala competencia del Poder Judicial de la Federacién, de acuerdo con lo se- faladocen el articulo 17 de la Constr: [Ninguna persona pod hacers justia pr st misma, ni eerer vo lencia pra reclamar su derecho. “Tala persona tiene derecho a ques Ie adminis jasticia por tib rales que estardnexpeditos para impartirlaen los plzosyterminos gue Bj las eyen emia nut rexoluciones de ratnera prota complet © impacial Sa servicio ser gratuita, quando en consecuencia, probib dasa costs dicen (Como observamos, és sla hase para la creacin del Tribunal Su perior Agnarioyde los hasta ahora S6tribunalesunitarios agrarios dis tribuides en la Republica Mexicana, ast como de la vastalegislacin agraria exstente que ya conocemos, Pura mayor claridad en est astn- tose transcribe la tesisjurisprudencial siguiente: INEJECUCION DESENTENCIA. AUTORIDADES AGRARIASSUS. TTITUTAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE UNA FJECUCION, DEBE AGOTARSE EL PROCEDIMIENTO FREVISTO POR LOS ARTICULOS, 10, 108 Y DEMAS RELATIVOS DE LA LEY DE AMPARO. Lax eelor- ‘mas al ariculo 27 de a Cast atic de Estas Unies Mea, pebliadas en el Dario Ol dela Faerie del went de febrero de ‘nl novecentosnoventa y dos establesieron que son de juraicion fe eral todas la cuestiones que por limites de terrenes cide o comune lex, cualguiera que sae orien de tos se halen pendientes ose ssc. ten entre dos o mis nisleasde poblacin, a como ls relaconadss con Jn tenencie dela terra dels eidoso comunidades, ademds insti yeton tribunalesdotados de sutonomia y plenajaraiceon pars re Solver dichas cuestiones. Po io tanto, sls astordad responsable en om Jeo de garantie cl que ve concede protcein costtaconal ror pectodealguna de dichascuctione, gu gamete imped para dar Eumplininto a la eecucin de spare, porno correspond yal Ito dens compcteni Ia ejecuco de low actos neces pe cu plimiento de la sentencia ya competenciarecacen los tribunales agra Leptin ater 15 os, que no tuvieron el caricter de autridad responsable ene juicio ‘deampar, lo conducente esque se aote el procedimentoprevisto por os atlelon 104, 105 y demas elativon del Ley de Ampury respecte lautoridad que ha sustituido i responsable ens acultades detann Gots nas Neen unis Geet Seas Sea aso i Iepec e Stn 1492. Riad Gali Hern ¥ oe 7d et nec de nia 787. Nk de ain denen “a Ege ee ‘sl Martin, Caro de va No Manoel Vien Lay aos Moe LALEGISLACION ANTERIOR, Con base en la Ley de la Refirma Agraria de 1971, précticamente a ningin estudioso del derecho (a excepeicin de alyurios tatadistas) le interesaba esta disciplina, puesto que era de caricter administrativ, las autoridades eran administrativas y, por consecaenca, el procedi- ‘iento también era administrative, Las autoridades anteriores som as siientes: ElPresidente de la Replica. _Lesgobemnadores de los estados, La Secretaria dela Reforma Agraria, actual Secretaria de Desarro- Ilo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), ‘a Secretaria de Aguicultura y Recurses Hidrdulicos, ELCuerpo Consaltivo Agrario, {as Comisiones Agrarias Mistas (at. 2de dicho ordenamiento). El esquema anterior estuvo vigente durante 77 aos, En 1915 se ‘promulgo la Ley det 6 de ene, cuando el zapatismo habia triumfado © 1B Cap. 1. derecho proces agar {mperaba en México; con esa ley se imei el repasto wgrat 1992, ano en que desaparece todo vestigio de Zapata eh el articule 27 constituciona, vestigio que fue borrado de un plumazo por Carlen Salinas de Gorear LA TEORIA GENERAL DEL PROCESO ¥ EL. DERECHO PROCESAL AGRARIO ‘Se ha dicho que la cenciajuridica se integra con principiosy valor res trascendentes, vals en todo tempo y lugar El derecho agrario, sustantivo se ubica dentro de la rama de derecho socal, en cuattese Fefiere a ss normas juridicas sustantiva, y dentro del derecho publ. 0, cuando se trata de sus normas de caricter instrumental (derecho aujetivo) Asi el derecho procesal ageario no puede estar desvinculado de la teoria yencral del derecho procesaly de ls principios dela cienca ju "dica proces, también llamada teria general del proceso Gnicamente derecho proces En este sentido, Ovalle Favela seta: “La teoria general del proce- 0 sla parte general de la ciencia del derecho pracesal que se oct 4el estudio de los comceptos,principios e instituciones que son com nes alas diversas disciplinas procesales especiales" Las disciplinas procesales especiales se reicren al derecho procesal agrario, derecho procesal civil, derecho procesil labora y pritcipion€ instituciones comunes ests, or otra parte, Alcala Zamora y Castillo la considera como “la ex- posicién de ls conceptos,institucionesy prineipios comune als dis- ‘intas ramas del enjuiciarniento™? En ambas definiciones observamnen, ‘entonces, una concordancia de conceptos, {La eoria general del proceso se eonsttuye por el conjunto decom ceptes, principios ¢instituciones comunes a as diversas ramas dela ciencia del derecho procesal,y es aqui donde la dctrina nose pone de acuerdo en cuanto a cules conceptos, principios¢insttuciones co ‘mumes se refieren, Unicamente existe el acuerdo en euanto que son ‘omnes a todas ls dsciplnas juridieas procesales eapeciales “late: ‘in a jurisdieion y el proceso"; pero debemosaclarar que no slo se "Ya Onn Ta gai pr 2 Hal Mes pe 8 "Wie dessa Ames Do pa ais tn Laos grea del pccono 17 studi esta trilogia de conceptos sino también qu encontramos como objeto de estudio “la prueba’, ya que ésta se halla en teas las diseipi tas procesales; tambien encontramos el principio de “contradicein 0 del contradictori”, sega el cual en todo juico van a exist ls par tes, el actor que estéoblgado a demostrar su acc y el demandatl a sdemostrar su excepei6n. Por timo el prinipiode “las instituciones™ se refiere als instituciones comunes a todos los procedimientos, por ‘jemplo, ls tribunalesfederales, ‘Sin embargo, ademisde lo anterior encontramos otros principios: la acciomy la excepen el proceso los suet del proceso (las partes), los medios de impugnacion, las notiicaciones, los termine, etcetera. Por otra parte, los temas que vamos a examinar y que deben que- dar clarficados son fa teoria general del proceso el derecho procesal, el procesoel procedimiento el juicio ye tigi Derecho procesal en general ‘Se define como el sistema de normas, principio y valores que re fan la funcion jrisdicional del Estado, la constitucion de sus rg ‘nos y competencis, asi como la aetuacion del juzgador y las partes en lasustanciacion de proceso, con la finaidad de organiza la conviven ‘ia humana en torno ala justcia® Bien puede ser en materia: pena, civil labora amparo,agrario, esters. Enel caso de nuestra materia, el derecho procesal se encuentra en la misma Ley Agraraen su parte adjetiva,articulos 163 200, Martha Chavez Padron escribio en 1970, sobre el tema que nos ‘ocupa, el derecho procesal agraro lo ttulé: El prices sal rari» sas proceimints, que se refiere al derecho procestl agrario, pero dese 1a perspectiva de que este es un derecho social El proceso Se define como el instrumento juridico (Ia Ley Agraria) que el Es- tado ha establecido para condueir la plicacién de las ormas uridicas senerales a casos concrete, por medio de wna serie de procedimientos {que tienen como fin altimo, decdie Ia controversiadictando senten €la.a favor on contra de alguna de las partes, 1B cap. 1 Derecho proces ano En conclusion el proceso agari es una institueldn juries median te cual losribunalesaplican la Ley Agraria en ss partes sustantva ¥ aujeiva a casos concretos y especificos, ya sea de cantroversi, 0 bien de jurisdecin voluntara. Implica tambien una relacion juridica que seestablece entre el éryano jurisdiccional, el actor y el demandado, ‘Ahora bien, las normas procesales del derecho agrario, como toda dlisposicin con ese cardcte, deben integrarse plenamente a los avan- ‘es marcados por la ciencia juridica y, particularmente, por lateoria seneral del derecho proces En consecuencia, el estudio generalizado de todas las euestiones rocesales juridicas puede hacerse mediante la teoria general del dere ‘ho process Troraes el conjunto de reglasyleyesorgamizadas sistem ticamente que sirven de hase a una ciencia y explican certo orden de Ihechos; es conocimientoespeculativo purainenteracional La teoria general del derecho proces tiene por abjeto el estudio sistematico yracionl de todos los conocimientossobrecuestiones pro ceases juridicas, Dentro del concepto de derecho procesal queda incluidas ls con- ceptos de jurisdiccén,accidn, proceso, pocedimiento,juci. lito y todas las Cuestiones de cardeter proces El procedimiento El procedimiento, en cambio, es el conjunto de formalidades est blecidas en a propia ley agraria,a lasque deben someters a a jurisdic idm agraria eso es ante los tribunales unitariosagrario, las partes en lasustanciacin del proceso al que se halla vinculadlo el Poder Juda. ‘Asisefala Ponce de Len: "El proceso se integra por unaserie de actes, tjecutados por las partes y el ez, encaminadn ala realizaciin de un. fin: la cosa juzgada:y eada acto requiere de un determinado procedi- ‘miento para su conseeucidn’™! [En materia agraria encontramos varios tipos de proceimiento, ‘que para Sergio Garcia Ramirez, son:ordinavos, especiales y transito- ros en cambio, para Rubén Delgado Moya son jurisiccionales, ad ministrativos, odinarics yconciliatorios, era del derecho agrario, or procedimientos dependerin de la materia que se trate: civiles, penales,administratives, seas, labors Tes, etcétera, 19 EI juicio El términojuicio procede del latin duc, “acto de decit 0 mos- trar el derecho, En terminos generale, a expresién juicio tiene dos srandes significadas en ef derecho procesal En sentido amplio, se le ‘utiliza como sindnimo de proceso y, mas especiicamente, como sin nimo de procedimiento o secwencia ordenada de actos a través de los cuales se desenvuelve todo wn proceso” ¥ Alcalé-Zamora afirma: “En general, en el derecho procesal prehispanico, juicio es sinénimo de procedimiento para sustanciar una determinada categoria de lit sos, Entonces, ico significa To mismo que proceso jurisdicional”. “En sentido mas restringido, ambien se emplea la palabra jucio para designar solo una etapa dl proceso, la Hamada precisimente de Juici, ya um solo acto: la sentencia. De acuerdo con Ia division por ‘tapas establecidas por el articulo lo, del Cig Federal de Pacem tus Penales para el proceso penal mexicano, la llamada etaps de juicio ‘comprende, por un lado, la formulacion de conclusiones del Ministe- rio Public y de ladefensa y, por el otro, la emision dela sentencia del jegador” ‘Asi los concepts de julcio y de procedimientosignifican fo mis ‘mo, mientras que Luis Ponce de Lejn Armenta trata de encontrar die rencia al sefalar que la palabra “proceso es de uso relativamente mo- Alerno, pues antes se usaba juicio, que tiene su origen en el derecho romano y viene de indizare, lo cual significa ‘declarar el derecho” Como hemos eftalado, en la ley agraria a partir delosartculos 163, 1200, se desprenden los juciosagrarios, as, en el artic 163 estable- ‘ce: "Son juiclosagratios los que ten por cbjtosustanciar,dirimir y resolver las controversias que se susciten con motivo dela aplicacion de las disposiciones contends en esta ley” Por tanto, el juicio,seentiende como las etapas processlesque mar- ‘ala propia ley adjetiva hasta agotar todo el procedimiento, sin que se pueda obviar una etapa porque sera violatorioal procedimiento y da "a Iygaral juicio de garantas, Asien ia ley agraria os juicis gratis son de varios ipo: los prin cipales som el juieioordinario, los tansitorosy lon especiales, que as verse clasifcan en venta de tierras excedentes, de jurisdiccion volun: tania y el arbitra, st en mm de oven ee NAM, tae one deen tl 3 EL litigio Es la pretension del actor que al efrcitar su aceldn frente al de rmandado,éste se defiende ante el Tribunal Unitario Agrario haciendo valer a ekepion caren Ebentonces un conflto de t rests por la pretensin de uno y la resistencia del otro, ya que la carga dela pruebas para ambos contendientes el que afirme ests obligado a probar su afirmacion el que niega debe tambien probar su negacidn, Ahora bien,en un conficto pueden intervenir das o mas petsonds por ejemplo, puede exist un litigio entre ds eidos a entre dos eid tarios entre neji yuna sociedad mercantilo civil Cipriano Gimez Lara senala quel tgo no es un conceptoesencial rent procesal, porque toda proceso presupone ulti, litgio mo tiene esncia proce aungue tes siempre el contend de odo proves 'Yagrega “El tig forma parte, en general de on fenmenos de Incontlictiva social osinrga social pues esl choque de fuerza com Sibien es cicro que estas hte exsten en el terreno de le he chosen matericvl hay iis que seeguenen rebel ungue ta ara les uiis de jurnliccon volunaria, en materia agraiaen los que no existe tig, el artiulo 103 de a Ley Agrara esablece “Los tribunales aration ademas conocerin en la via de juries voluntariade los puntos no itigiwo que le sean planteaon quer eer lestaterescs dell eiiciznts mee En relaion con ente tema, Aldo Sail Murr Lopez afems planear ant os dgunosjrnsecinalssatongoe mo sean gens 0 decontctay que por daposcion daly se requir lainervencion de cho organoren der, através de csv teres pueden audit antec! Tribe Uniain Agro y plate asuntos qu, prague Muiioz Lopez anade que "tenemos que cominmente ante los Tri bbunales Unitarios Agrarios se tamitan jurisicciones volwntaris ten seaman al Ahientes al reconocimiento y adjudicacion de derechos agrarios o par {elarios por suceson Tin conelusion el litigio puede ser parte del lon los casos de jurisdiceion voluntaria; ex parte del proceso cuando fist el ltigio 0 contradiccin, choque de intereseso enfrentamiento fire los contendientes DEFINICION DE DERECHO PROCESAL AGRARIO Debido ala trascendecia para nuestra materia es necesaio hacer lun recorrklo para conocer y entender cémo piensany defen al dere tho procesalagrario los diferentes autores Son muchos or estudiosos {que nodefinen el derecho proces agrario, entre ellos ldo Sal Mur fos Lopes, Rubén Delgado Moya, Sergio Garcia Ramireze lafas Rive 1 Rodriguez, por tanto, retomamos a aquellos que se han esforzado por definir esta rama de derecho, Mario Ruiz Masscu senala: Be Sarl pe erected aero cea et ed foal os i ee meee fevers ele ‘ho agraro, regula I activa dt Estado encaminaa +l aplcaci {elas leyes agrarian ycomprendcn ens objto la organizaion, extrac tury atributone de Tos gatos estataesencagados de realizes a tividad, ast como la actuacin, en Tor procedimienton de ls sujet de derechoagrario. Por su parte, Luis Ponce de Leén lo define “como el sistema de hormas juridicas,principos y valores que regulan las rlaciones que sedan con motivo de/a realizacion de la justcia agraia” asi como la integracién de los Grginos y autoridades jursdiceionales agrarias, st competenca, ai como la actuacign de los jugadores y las partes en la sustanciacim del proceso” Deacuerdo con Ia legislacin actual, el derecho procesal agrario se “define com el sistema misto de normas juries, basadas en los prin tipos generals del derecho y en lo concepts jridicos fundamenta les,com el fin timo de briuar justcia através de los eribunales un tarios previamenteestabecidos ‘Gomo hemos visto en el curso de derecho agrario sustantivo, el Aderecho agrario actual es un derecho mixto de norma, puesto que pata los pequetios propietarios se aplican las Leyes vile, y en cuanto Al procedimientoagrario la splicaion del Cig Feral de Prac. 22 cap. 1 Osco proces agar fs Chee de apticacion supetoria, de manera ques apliacin se hace obligetoria . a a En cuanto Ios principio generates del derecho, en el segundo pitrafodelatculo 14 constiuctonal ae etablece “Nadi prs pe Yad del vida, de la ibertad ode sos propiedaden possonesode- Fechos sno mediante ji eo ante lon rbunalee previamente {stables en el queecumpan ls forma esenciaeo del prove dimiento eonform lasleyesespdias con anterior hecho. tn su lime parafo eal ques “en los jin del onden cv Te sen ein dts wr cnonme aa ets oi ier Cin juried ley, ya ata de sao fanart en os principe ge nerales del derecho”. . pms ‘Asicuando wn magisrad del Tribunal Unitaso Arario dite una rssolucin 5a nse enenentra en a leila nara dberd dee tar su sentencia conforms lox prncpios generar dl derecho. ABI és donde podemon encontrar la igunus dea ey. nen dren ds les de ones jis Fundamen tales 1) Generales y ) Farticulares, 4) Conceptos generales. Como ejemplo podemos seal los si: igientes: + El supucst juridico, + El hecho juridico, + El acto juridico, 1+ El deberjuridico, + Losderechos subjetivos, * La persona jurdica, + Tasancion, + La coaccion, + Ta acciin. Qué se entiende por conceptos juridicos fundamentales? Garcia ‘Mayne los define como concepts eseaicalso fundamentals ls ea {egorias o nociones juridicas irreductibles en cya avsenciaresultaria imposible entender un orden juriico evalqulera Garontas nveuaios — 29 “To uc grario cs una hips ya reaiacin depend a fonerevencinetablecies pore norma edema tanto la acl ogre ‘inconotsexcepein se ere eh ordcondc aba parts yen {ntact rice se ele ete ars qe sta wo eet con ortaotn toda deinen de Gers proce agrari we deben omar encentslosanterioresconceptos jung fondamental a je deemon agregar que eto nocstricament pars la deiicion del Meco proces sparo sna par todo os derechos proces TH deren proesl agra, como todo derecho proces xt ub ado dentro del derecho public en vr de que sdmimitactn de Juntciny como consecvenci a funcin juristcional et encomen- thus al Estado como ongnizacin plies que ss vertav aos thin de crear los Trntales UnitarosAgrtionacordecom lo seal: Aen clare 1 constacional GARANTIAS INDIVIDUALES Y DERECHOS HUMANOS EN EL PROCESO AGRARIO “Todos los abogados sabemos la importancia que revista as gaa tia: individaales en todo tipo de procedimientos. Nuestros profesores ‘ela escuela nos ensenan el significado dela violacion de garantias de la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamade: quien ‘sel quejso; el tereero perjudicado; quiénes son las autoridades res ponsables, ete. Lo anterior también es apicable al derecho procesal hgrario, ya que en éste debe existir Ia igualdad entre las partes; agui ‘encontramas el prinepio de igualdad. ‘Con lareforma del 10 de junio de 2011, las enominadas Garantias Indivualspasarom a denominarse Derechos Hamano y sts garantias "a lu fecha no existe acuerdo entre los tratadistas sobre los conceptos ¥ terminologis en lo relative a dereches humanos y gtrantis indivi echo sustancal"” Por su parte Lis Ponce de Leén Ia define como “la facultad para provocar la actividad de los oganos y autoridadesjurisdiccionales con, «finde resolver controversas y problemas juridicos planteados” De las definiciones anteriores, la que parece ms acertada sla pro- puesta por Delgado Moya al consderarla como un derecho subjetivo publico, Io eval es cierto, ‘le gas Moyes) de dpa apa ines rn Men von let "Foc de atin oot, 98 34 Cap. 1. Derecho proces agra A ete rapecto, Garcia Mayne, seal “Kelenplantea la cues tio del siguiente modo zudndo puedo dee que el derecho objetivo sea convertidoen mi derecho subjetiv?. "contin derecho objetivo transformase en derecho subjivo cuando eid a disposicion de una persona, ose, cuando sgul hee dkpender de una declaracin devoted de tas de agua defn Ci: derecho sbjtve eel mismo derecho obeiv en lain om el seo de cuyadecaraion de vluntad depene la aplicain del ‘acto coactivo estatal senalado en la norma” " i De sta manera, to derechosubjeivoe encuentra implitoen ¢f derecho objeivo, yu qe etd content en la misma le. A ata hay que senalar lo qu india Bernardo Windchei-el derecho je tivo es un poder seoriode la wound, reconoci por la ley" Por tanto, puedo (st quiero) eercitar mi derecho, bee asteserne de suet yg exis ey manent gs ge 4 jeretar derecho sujetiv. Ete esd carter potativact nt derecho como sujeto, ™ or otro lado, la Ley Agraria no define la acinprocesal en ning anode los37 articulos que integran cl procedimiento ager, pro aes bec as formas para provera la acide jursdicconal deste: ales agrarinytxtabece el procedimento gue debe obervare ante los msos hasta lear uina resol enla que we det lasers Ci. Asi algunas actones en a materi, derivates del conten del ansculo 18d la Ley Onin de ls Tribes Agar om + Restitucion, + Reconocimiento, + Nala, + Limites + Prescripein negaiva + Sucesiones + Omisiones + Jurisiccion voluntaria, Personas que pueden ejercitar la accién agraria La accion agraria pueden ejercitarla ante los énganos jursdiecor pales correspondientes las personas siguientes: 1. Las personas individuates, I. Las personas colectivas. 1. Personas individuales. Las personas individuales con capaciad Jour eercitar la acim agraria som la siguiente: * Los campesinos que rednan los requisites sefalados en el articw lo 16de la Ley Agraria, La calidad de eidatario se acredita 44) Con el certiticado de derechos agrarios expedido por autoridad fompetente 1D) Con el certfiado parcelario o de derechos comunes. 6) Con la sentencia 0 resolucion relativa del tribunal agraio, + Los avecindados del ejdo, que son aquellos mexicanos mayores dleedad que han residdo por un ato misen ls terras del ni cleo de poblacin ejdal y que han sido reconocidas como tales por laasambleaejdaloel tribunal agrario competente; Los ave- Cindados gozan de los derechos que la Ley Agraria les contre (are. 13 dela LA). + Lacényuge del ejidatario. + La coneubina o concubinario, + Uno de los hijes del eidataro. + Uno de sus ascendients, CCualquier otra persona que dependa econdmicamente de él Los pequenios propietarios de la pequena propiedad individual de tierra agricola, gamaderasyforestales,conforme con lo dis puesto en la Fraccion XV del articulo 27 consttucional, egin 10 Senaladoen los articulos 115 120 dela LA En vantoa los ltimos cuatro puntos encontramossu fundamen- laciin en el artic 18 de la LA. , Personas colectivas. Las personas colectivas con capacidad para cjercitar Ia acon agraia som * Los nicleos de poblacinejidaleso ides que tienen personali- dad juridie, de acuerdo com los articulos 9, 10 y 11 dela LA: ade- sis es plicable la fraccin VI del artculo 27 constitucional + Las comunidades agrarias, conforme con lo senalado por el ar tleulo 2 dela Consitucin (sein Ta teforma publicada el 14 de sgesto de 2001) y ambien lo exputesto por la fracei VII del ar 38 cap 1. Drechoprcett arars teulo 27 consttcional yl ctpulado por artical 8 del LA, que a la letra indica: a 1 reconocimiento como comunidad lor niclosagraros deriva de Tos siguientes procedimientox 1. Una cn agar de eit pra as comunidades despot ‘de su propiedad; ™ ~ TE Un aco de jrsdicion volutariapromovido por une par dan leo comual anda to esp en matrade peony Propiedad comural La rslucién de un juio promovido por quienes omserven «stadocomunal evan ext nig w open de pate itereace es Pecos isla del nicen TV. El prcedimicato de conver deed acomunda JURISDICCION ¥ COMPETENCIA EN MATERIA AGRARIA Sef jordin povien del iinrinspdro tora que seine pra gobernaro poner on cecucin ls yes pars anlcarlven ji. © bien se aendea ls vce latinas fs deseo Food: cama sn dc gi octal desk a trminos generis eentiende por juralicedalcampoee fera de accién o de eficacia de los actos de una autoridad.” ™ “a jursiecin en materia praia proven dea feign XDX del arsculo 27 consttcional el cus ge envuoniaestechament vines indo con logue eablece hari 1 del mismo odenamnte gos 2st ea 'Ninguna persona padrdhacerse justcia por si misma, ni ejerer vo lencia para reelamar ss derecho, fal esona ne derecho a ues ean sti pri rales queestarinexpeditonparampartirlaen kn pacts ytreinon qu ‘jen las lye, emitendo sus reolucones de manera promt, complete smparc En relacin con la fracci6n XIX del aticulo27, ya hemos sefalado anteriormente que establece:*..para efectos yen general, para la ad ‘ministracin de la justicia agrari, la ley insttuirdtribunales dotaden roctin de os ibis apron 37 de autonomiayplena jurisdiceidn, inteyrados por magistrados propues {um por el ejecutivo federal designaden por la CAmara de Senadores 0, fn ls recesos de éste, por la Comisién Permanente ‘Al respecto, Mario Ruiz Massiew enala: Se define la jarisdiccin fyraria como ‘la ateibucin del Estado para aplicar las normas jar fs ayrarias a casos concretos de dryanos especificos facultados para fllo,conel objeto de resolver la controversia social que implica el pro vs agrario™ | Tin relacin con este tema, los diversos autores no definen en nity In momento la jrisdicidn; por tanto, se propone Ia siguiente: sede ela jrisdicién agraria "como la potestad soberana del Estado para flablecer tribunals agrarios, con autonoma propia para conocer ¥en fi cao resolver ls conflicts agrarios que se le presenten, aplicando Wleistaion de la materia LA CREACION DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS in ef articulo 6 del Plan de Ayala de Emiliano Zapata, ya se of ldenaba que alert de a Revoluciin se crearfan ls tribunales espe Wales (tribunalesagrarios), pero durante 75 aos, tiempo que dr el fanerir sistema los tibunalesagrarios eran de indole administratt- 1, "lasComisiones Agrarias Mixta",y nunca se crearon tribunalescon las caractersticasactuales ‘Desde hacia mucho tiempo los estudiosos del derecho agrario se Jpronunciaron por el establecimiento de tribanales agrarios como me- diode beindar seguridad jurdica alos usufractuadores de Ia tenencia Ae la tice. A este rexpecto, Sergio Garcia Ramiteesefala:“En el sent ‘lode crear tribunals agraris con mltples variates, por supuesta se pronunciarondiversos especialstas y congresos agraros, juridicos 0 de ‘oro caricter.Fix-Zammudiocita las promocionesa favor dels ribuna- les agraros pore Primer Congreso Revolucionariode Derecho Agraria (Mexico, 1945) y por el Congreso Nacional Agrario (Toluca, 1959" Elautor ciado agrega: Fue en el VIII Congreso Mexicano de De- recho Procesal (Jalapa, Veracruz, 1979) En las conclusiones dela Co- Inision Tres, dedicada al estudio del tema "Perspectiva paralacreacion Tribunales Agrarios™ iguraron las que se mentcionan a conti "a le Mass, Ma preientsin 28, ‘38 cap. 1. Derecho proces aan VIN Congreso Mexicano de Derecho Process pronunca por «reacion de lo Trivanales Ararionespecialzaden,enmarcaden formal ‘mente dentro del ambito del oder Ejcutivo, per dots de plens ‘Wscoradministrativa de a Repabiien Hay entonces un destin en pt ‘ipo de as unciones del Estado, que apaej la creacin de ado ge ox pablios pra Ts asuncign de cada ade cae Aldo Sal Muar Liper ni pay ‘rect dos ints aaron 38 ‘Ahora bie, le evolcin de as relaciones sociale correspon Whee detaroio dt Estado moderne ye) rel retaimiento re el Per dal adicooalen wv min carscteriica de sole Hi de controveras han demnbacado nl unde Sewn ri Uenpinemsteraleote jradictonaln pero mstraldss Ines fire formal del Per Judicial de Tedereco, M contin En tal vreu,exist una posta juridisconal (Pode Judicial en se tio sustantivo)confiada a Senos jurhicionales (Poder Judicial en sentido formal} Estos nos se agrupun, conforme ssw autéatica a Auraleza,en el tercer sector de las actividades clsas del Esta por slo comparten a identidad det "PoderJudicla Trasladado el aan a ‘marco jridico nacional, deberemonentender ue tanto Suprema Cor {ede Justicia ys Tribunals de Circuito ls Jungs de Distrito, com oe Tribunals espesalizads que an si etablecis labore, a ‘ministativos agrari, te, aunten el Pdr Judicial en sentido mate aly integran en la renovada estructura de eae miso are se ‘mest tenor con fecha 4d noviembre ce 2016, a Camara de Diu tas aprob la desincorporacin de as untas Federale de Conciacon Y Abita de la Secretaria del Trabajo y Prevision Stca. En conclusin, los trbunalesagrarios son entes auténomos, eto ¢s, no pertenecen directamente al Poder Judicial federal, pro se rela ‘jonan con és enel sentido material, la relacin es que la jurisprt- ‘denciaen materia agraria emana del Poder Judicial a través de los jui- ‘os de amparo directo ante la Suprema Corte o ante los Colegiados interpuestos por los quejosos en demania de las garantas del derecho tutelado, ‘Onganismos especializados ‘ode jurisdiccion especializada Derivado de Ia interpretacion antes sentada, los tribunals agra- rios son organisms autnomos pero pertenecen a Ia administracion ca federal. ‘Afirma Ruibén Delgado Moya: que los Tribunals Agrarios no son especiales en principio, porque ex tn prevsts en la propia Costu (art. 27, face NIX, segundo pee 40 cap. 1 reco proces agro fo no conocen yresuelvenasuntosdeterminado eto ex cierto pd de negocios sino toda clase de conflicts que se relaconen co ln que ex pro pment el Dees Agra no son de naturlers ransitoria ino perma hentesnose crean con posterdadal sargmiento dele ito agar, ‘so que preexsten ests Por tanto, los TebunalesAgrarioe no so Peden ser consderados como tribunal expeiale, si en tao ca y fin exzepeion alguna como tibunales de jursicain expcaiada, Como tunales expeiliadon™ ‘Ast encontramos ene derecho mexicano ribunales especial zados: m + Enel derecho labora, as Juntas de Conciliacién y Arbitraje (€ desincorporan), + El tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administativa, + Enel derecho agrario, los tibunales agrarios. En nuestra legslacin se prohiben los tribunales especiales. El artculo 13 dela Consitucn establece: "Nadie puede ser juzgado por le- yes privativas ni por tribunales especiales”. Por tant, sega a acon usm de que es una prohibicion constitucional,y por ende un contr sentido crear tribunales especiales, de manera que los Agraris son tribunalesespecializados ode jurisdiccin especializada Su creacion obedece a un proceso legislative E16 de enero de 1990, el presidente de la Repsblica anuncié una serie de reuniones sobre 10 temas espetficos para atender ls necesida- desdel campo mexicano, entre las cuales destaca la tenencia ela tierra E9de abril de 191 Gustavo Gordillo de Anda Subsecretario de Polit caSectoral de Concentracion de la SARH,informé que se habian leva ‘doa cabo reuniones para estudiar cambios en el marco legal del campo ‘mexicano en elcontexto de un eventual Tratado de Libre Comercio Ensu tecer informe de gobierno, del lo, de noviembre de 1991, el Ejecutivo no hace mencién areformar el articulo 27, pero sefila que “se impulsardn nuevas formas asocativas para clevar la productive dad agricola del pais y aclara que el efido no desaparece” ae Dept ora pip Crncon dos unas agavios 41 ih 6 de noviembre el presidente signa la iniciativa de reformas y Ws enviawla Cémara de Diputados El dia 7, al darse a conocer Ia int ‘iva se destaca que ésta eleva arango consttucional el eidoy se da erminado el reparto agrario que se habia implementado durante jade 75 anos. {a inciativa propuso la reforma del parrafo tercero y las fraccio ‘ies IV, VI primer parrafo, VL, XV y XVII y la derogacion dels frac Hones X a XIV y XVI del articulo 27. [ut iniciativa se envio alas Comisiones Unidas de Gobernacion y Pynios Consttucionalesy Reforma Agraria para su estudio ydictamen, Was Comisiones, con fundamento en los articulos 72, 73, fracciones AKIX-C, XXIN-E, NXX y 135 de la Consiturn Politic dele Estados Uni- Me Mexicanos 56, 64 de ia Ley Orica del Congreso Gone de os Esta Uiies Mexicans, 55 y demds relativos del Reglamento para el Gabier I wpordel Congress General, abocaron alanis y estudio de a nici {vs presencia” in consecuencia, la organizacin de los tribunalesagraros deriva We la consticucion dela Ley Orginica dels Tribunales Agraris (LOTA), UW 26 de febrero de 1992, y del Reslament Interior de os Fribunales Agra Hos (RITA)del 13 de mayo de 1992. or su parte en el articulo 3, transitorio del mismo ordenamien: Wo (LOTA) se determin que dentro de los tres meses siguientes a la {cha en que se constituyera el Tribunal Superior Agrario se deberia feed el Reglamonto Interior (RITA). ste reglamentose emits el S de mayo de 1992 y fue publicadoen Duara Oficial dela Federacfn ol 13 de mayo del mismo ano. Asi, por tuerdo 92-12/13, el Tribunal Superior Agrario entra en funciones (18 de julio de 1992, Originalmente se erearon 34 (ribunales snita- "os ageatios)distrtes paa el eecicio dela justia arava, y sector el acuerdo que establece distitos para la impartcion de la justicia ‘yrara, donde se fijan el nimero y la competencia territorial de los {bunales unitaros ‘Actualmente se encuentran en funciones 56 tribunales unitarios gravis, conforme con el Diario Oficial de a Feiracin, del 28 de agosto «le 1998 y segin lo dispuesto en el aticulo 20. (LOT), meade Caramels UG Message wna Ne 42 CARACTERISTICAS DEL TRIBUNAL, SUPERIOR AGRARIO Para el desempeto de sus atribuciones el Tribunal Superior Agra: so tiene las carateristicas fundamentals siguientes. Competenci especial transitoria Bjerestar afacltad de stacion + fxablecer jrsprudenca + El vecuno de revison + mtr relamentos, acuerdo ycirculares La existencia de la magistratura BI carte de Ia magitraturn agrria no es czcunstacil ya gue obedece al mandato de a ley As a fraclon XIX. dl articulo 2 constitucional seal en s segundo pirate Son de juraiccion Federal todas lat cuestones que por limites de terrence eialcsp comunales.", te. Més adelante se apr “Par etn efecoe yc eral para i adeinistracin de lajsica ara la ey nat tribunals dorados de autonomia y plea juradiccion,inepradoe fr magistrados propueson por el Ecuive Federal desis Por la Cima de Senators en lo reese de ts por a Coon La Ley Orin de os Tries Agarose aque regament a teacion de los magistradon yen su atc So sala que el Tra Serer icon cin mira uneres me nce elo presi presidente del Tribunal Superor Agraroyquela sade 4 Tribunal ser a Ciudad de Meco y queen lr tbuoic aie on ctarin ag den mata de mame esto ation or tars) Se habla tambien del existecia de magistradessupernumerrion, auienessuphrn aise deo tulres uno pra! Tribunal Sone, for yl mimero que apo el Ramen pra lo buns attache Presidente del Tribunal ses nombrado pore propio Tribunal, dura en su cargo tes aos y puede ser telecto atcle ta, LOT lis mastrados seri desgnados por ln Camara Ue Semadores «los recesos de sta por la Comin Permanente del Congreso J Uni popes det presidente de a Republica Cortes dt Tb Superior 4. 1 Bjecutivo propondra una lista de candidatos, de a eval la C& ‘nara de Senadores ola Comisién Permanente debe elegir a los mais: rads ‘Una ver recibida la propuesta del Ejecutivo Federal la Cémara de Senadores ala Comision Permanente en su cas, deberd resolver en Js términos de lo dispuesto por los preceptos legals y relamentarios iplicables o mediante procedimiento que al efecto acuerden. En caso de que nose apruche Ia designacion del mimero de magis- lrados requeridas, el jecutivo Federal enviars ott lista para comple- lar el numero necesario, [Los magistrados rendirén su protest ante la Camara de Senadores {1a Comision Permanente y durarsn seis aos en su cargo, Si conc dd dicho tésmino fuerenratticado,serdn inamovibles.Unicamente Prin ser removidos en caso de falta grave en el desempeno de si ‘argo, conforme al procedimiento aplicable para los funcionarios del Poder Judicial de la Federacion (arts 15,16 y 17, LOTA), ara sopir ls faltastemporaes de ls mast rados de los trbuns Jes unitaris habri por lo menos cineo magistrados sspernamerarios, (que realizarin las funciones que les asigne el Tribunal Superior. Cada ‘uno de ellos contar con los Secretarios de Estudio y Cuenta que per ‘nitan Tas previsiones presupuestaes Los magistrados supernumeratios practicardn vistas los tribu rales unitariosconforme a progransa que aprucke el Tribunal Supe- "ior Agrario para cumplir con las Funciones de inspeccidn a que se tefiere el capitulo X del Reglamenta Interior de los Tribunals Agrares (art. 40, RITA), Son aplicables al presente tema ls articulos 38 a 45 de dicho Re lament La competencia especial o transitoria En el erticulo3o, transitorio del reformad articulo 27 constitu: ional, con referencia al articulo 4, transitori de Ia Ley Orga de tus Tributes Agraria, se establece: En relacin com los autos a ques referee primer pra dl ar tiulotercer tranaitorio del Dcteo por elu rlormael artical 27 dela Comsat defo Estas Unio Mesican,publcado enel Do "i Oficial del Federal 6 de enero de 1992, que ac encuentten act ‘mente en timite, pendientes de resolucion definitiva, e pon eh ex tad de resolucion se tararan los expeientesdebidamente ntgrados 44 cap. 1. Darcho process grario al Tribunal Superior Agraio una vee que se entre en funcione, para que asa ver 1. Turnea tos ribunaleswaitaros paras reolucin, sensu com etencia territorial los asuntos relatos restitucion reconcile a0 tiulacn de Bienes comuaales TH, Resuelva losasuntos relatives a amphaciin odotaciin de tera, bosques y aguas, asl como creacion de nuevos centton de poblaldns. (Gre. eansitrio,LOTA), Sergio Garcia Ramitezafirma que de este modo surgi una compe- ‘encia transitoriay especial del Tribunal Superior Agrario, que relevd ‘en sus atribuciones decsorias al presidente de a Repiiblica suprema autoridad agraria del antiguo derecho, y lo facut pura resolver em de- finiiva tanto los nuevos anumtos comoel reeago agrario™ Es cierto que antes de lareforma existian las comisiones agraias sixtas (que eran los tribunales agrarios de la época), y su desapari «in obedeci al rezago agrario qu exsta durante su mandato, Algunos ‘autores legaron a mencionar hasta 300 mil expedientes como rezago 1agrario, que tuvo que ser abatido por la nueva magistratura agar, evo a varios aos de distancia no a terminado en muchos estado de 4a Repiibica lo cual nos permite pensar que la Ley Faieal dele Refor ‘ma Agraria s sigue aplicando, 1atesis jurisprudencal siguiente aclara aspects de este tema: TRIBUNALES AGRARIOS, SON AUTORIDADESSUSTITUTAS DEL ‘TITULAR DEL PODER FJECUTIVO FEDERAL EN FL. CUMPLIMIEN: ‘TO DE BJECUTORIAS DE AMPARO RELACIONADASCON ACUERDOS DOTATORIOS DE TIERRAS. EI Decretopublicado en el Dur dea Fe dean mencionado droga la faccon XI del aseu 27 consti, ve estableci a facultad del Presidente de a Republica, comm supe tordad agraria, para dctarreouciinenlosenpedintcs relative Tat solicues de resttucin odotackin de irra oapuas asia, la fac, «in XIX det propio preceptoconstitcionl para insti rbunales om ‘args dela aminstracion de jasc grriay dispome en su aril ‘ererotransitorio gue losasuntosentramiteaenter tn vig el deerto, relativossamplacionodotacion de tera, bos y aguas, creat de huevos centres de poblacion,yretitucin,reconocmientoy tiulacon debienescomunales continuarindesahogindese por ls autordades ae ‘as competenes, yque en aguellr en ls que nose hala dicta reso {0m al entrar en funcione los ribunalesararos e podrin en estado ‘de eslucin ys turnardn aston para que conforme su ley ona, Sendo Gales tpi 20 Corer ot Wr Suparcr— 48; fos esucvan en defini. Por pars Ly Op de Pibaes ‘Agro dapone en su arcu cuarto tantra gue fon aston ane Moen seurvar al Tribunal Superior Agaio pra que av ver ture ‘hs TibaUtarrAguri gnomptencterta p cin econetmieno ti ie coal urge aura a mo doacin de trax, bnquesy aga rec de nuevos centres Papasan Pr ants yas ete rc ene Seal pei Agraria tecompetelglmente dejar sn efecto en cup ma eeeuion de amare los acverdox presences rotors ‘os edo, pues dita de al cutoria ecesrament Unie ano exec dela reolacion Stina lo expedenes ator respective fies Te etapa pti Spree as sy eee re ne eae re teresa xe sores Mist Frente Joe Tend Ln Cdease Wercitar la facultad de atraccién, Toone 1, Laatraccién es una decsin discrecional del Tribunal Superior, pero no arbitraria. El superior deberd establecer la razon que le ‘sist para estimar que un asunto tiene carateristica especiales. 48 Cap. 1. Derecho process agate 2. Parece natural que el superior atraga el conacimiento de un _sunto para resolver problemas juridicos sociales de grave com Plejidad,o para establecer el sentido de las resoluciones de la Justicia agrara en una serie de caso, hastainegrarjurispraden- cia, Siel Tribunal Superior se atuviera solamente a la revision, nunea podria fijar jarispradeneia sobre cuestiones destacadas, (que interesama la buena marcha de lajustcia agraria en general 3, En la reforma de 1993 hecha al RITA ya la prictica del Tri nal Superior, e] nuevo articulo del Reglamentestablece en ela ticulo 17 que “cuando el Tribunal Superior esuelva conocer de tn ici (por la via de atracci}, se nosificardel acuerdo al Tri bhunal Unitari correspondiente dentro de la 24 horas sguien- tesla fecha de resolucién.. 4, Elacuerdo del TSA que resuelve la atracién debe notificar per- sonalmente a as partes Cabe la posibiidad de reenviarlo al TUA, si en el estudio del «150s aprecia que es contrarioallaimpresin que originale te setuvo, que aquel no revist, en realidad, caracterstica es peviales que justifiquen la atracién, En su aspecto objetivo ajurisdicein agrara significa el conjanto de asuntos encomendados a los tribunalesagrarios,y en su aspecto subjetivo,entrana el ejercicio del poder esata respecto ala funcion y aplieacin dela justia, En la nueva magistatura agrari, ls 6rganos de primera instancia corresponden los tribunales unitariosenvirtud de que sus actuacio ‘es esti sujtasa revision por parte del superior agrario. A est corres pone ejeritar jrisdiecionalmente la segunda instanci, al constituir seen revisor de ls actuaciones de los unitaros. Establecer jurisprudencia 1a jurigprudencia esa imterpretacion jurisdiecional del derecho po sitivo de México, que se forma por cinco falls en un mismo sentido, sin que exista uno en contrario en ¢! lap de un ao La jurispruden ‘ia emanada de la Suprema Corte de Justicia de la Nac es obligato. Tia para todos los tribunals, inluidos les agraros. [La jurispradencia cumple una funcién de gran importancia, ya «que por este medio se colman las lagunas de ley. Tambien, con basen los fallosdictadoslogramos conocer el crterio sustentado por nuestro Crete Wana Superior 7 ‘tho tribunal, tanto en materia agraria como en otras areas del he Tin materia agrava, la jrisprudenciacorresponde realizar al Tri Superior Agrario (TSA). através del conocimiento por atracciin frace. Vy 10 de la LOTA 16, 17,18, 19y 20 del Reglamento nt els Tribunals Agrarios(RITA)}, que dispone en la accion V: "El nal Superior Agrarioserd competente para conocer del establec- Woe jurisprudeneia para lo cual se requerira de cinco sentencias Jun mismo sentido no interrumpidas por otra en contrario, proba por lo menos por cuatro Mayistrados [| a jursprudencta que es levca el Tribunal Superior Agrario sera obligatoria para todos los bunales Unitarios Agrarios a partir de su publicacin en el oletin al Agri Bl articulo 10 de la LOT (Ley Ongéica dels Tribunals Agraies) fefala que el Tribunal Superior pod conocer por atraccién de los Fiuntoso problemas agraries que se Ie presenten y que por sus carae Aersticas especiales o nacionales asi lo ameriten. Ets facultad se cer fer a criterio del Tribunal, ya sea de ofcio o a peticin fundada del Procurador Agrario, Mil recurso de revision La revisiOn es el recurso vincwlado a la competencia del superior fl snico medio reconocido por la ley y tambien el unico medio or. Alinario de modificacion de la sentencia de primera instancia En la exposiciin de motives de la LOTA se precsé la naturaleza Inds bien excepcional de la revisiénsestoes, por I celerdad con que se (qiso imprimir al procedimiento agrario al hacerlo gil y expedit, De esta manera el procedimientojurisdiccional agrario, por rela feneral es uninstancialy, por excepeion,biinstancial Asi son revi ‘les por el Tribunal Superior Agrario solamente las sentencis de los ‘iibumales unitatios que versen sobre: + Conflictos por limites + Juicios por resttucion + Enos ulciosde nulidades, 1. Los conflictos de limites entre dos o mis micleos de poblacién «jae o comunales (ar 9, face. I, de la LOTA; at. 198, face Tdela LA} 48 cap. 1. Dewehopocesa agar 2, Lasentencia por conflictos de limites de tierras entre uno o va- ros micleos de poblacién y uno o varios pequefospropictaios, sociedades 0 asociaciones (art. 8, face 1, dela LOTA, art 198, frace. I de la LA). 5. Las sentencias por restitucin de tierras de micleos de pol in ejdal ocomunal (art. 9, rac. dela LOTA;art.y race del art 198, dela LA), 4. Las sentencias dictadas en los jucios de nulidad (art.9, face. I, dela LOTA; art. 198, race I, dela LA). [Es aplcable I circular 2/98 por la que se daa conocer la Revision del Tribunal Unitario Agrario, que entre otras cosas sehala: En los trminos del artculo 199 del propio ordenamient legal, la presentacin del recurso para lo cual bastard la exhibicin de los agra ‘io por escrito, debe hacese dentro de loa 10 die sguentes a not ‘icin de la sentencia, Reunidos ests requisiton de fondo fora, ‘Tolunal Unitariodebe admire ecurso dentro de un plazo ders diss en cuyo caso dard vista las partes ineresadas para que expresen lo que su derecho convengs. Enel acuerdo por el cualse admite el recurso convene senalar que

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