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LEY, NORMA, DECRETO, RESOLUCION


Ley: es una norma jurdica la cual es expedida o dictada por el legislador, y debe cumplir con las siguientes caractersticas. Generalidad: La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones previstas por ella, sin excepciones de ninguna clase. Obligatoriedad: Tiene carcter imperativo-atributivo, es decir, que por una parte establece obligaciones o deberes jurdicos y por la otra otorga derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que manda, que somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una sancin, a un castigo impuesto por ella misma. Permanencia: Se dictan con carcter indefinido, permanente, para un nmero indeterminado de casos y de hechos, y slo dejar de tener vigencia mediante su abrogacin, subrogacin y derogacin por leyes posteriores. Abstracta e impersonal: Las leyes no se emiten para regular o resolver casos individuales, ni para personas o grupos determinados, su impersonalidad y abstraccin las conducen a la generalidad. Se reputa conocida: Nadie puede invocar su desconocimiento o ignorancia para dejar de cumplirla. Esta se debe realizar en consonancia con la justicia y si se incumple debe aplicrsele una sancin al infractor. Norma: esta puede llegar a ser dictada por cualquier autoridad segn sea el caso, la cual intenta controlar el comportamiento humano, estableciendo derechos y deberes, en donde se le da un valor a esta y si se llegara a su incumplimiento se aplicara una sancin. Decreto: Es un acto administrativo el cual es expedido en la mayora de ocasiones para situaciones de urgente necesidad es por el poder ejecutivo y, generalmente, posee un contenido normativo reglamentario, por lo que su rango es jerrquicamente inferior a las leyes. Resolucin: esta puede ser creada por un tribunal, jefe de un servicio y hasta por la misma ONU, tiene un carcter general, obligatorio y permanente. Esta sirve para reforzar las leyes en el sentido que se dictan para que se cumplan lo establecido en las leyes. La resolucin tiene un grado de flexibilidad, oportunidad e informacin que la ley no puede tener y es en este sentido que la complementa.

PRIMER NIVEL: (Constitucional) Es la norma jurdica suprema y fundamental que regula el derecho de las personas. Suprema significa fundamental. Partes: Dogmtica y orgnica. SEGUNDO NIVEL: (Legal) Es una norma jurdica dictada por el legislador. Es decir un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohibe algo en consecuencia con la justicia. Ejemplo el Decreto Legislativo N 988 suspencin de creacin de la Facultad de Educacin. TERCER NIVEL: (Normativo)

REGLAMENTOS: Es norma jurdica de carcter general dictada por el Poder Ejecutivo. Su rango en el orden jerrquico es inmediatamente inferior a la Ley y generalmente la desarrolla. OTRAS NORMAS: son las dems normas dictaddas por los distintos rganos del Estado. Ejemplo: Ministerio de Educacin, Direccin Regional Educativa , Derecho a la Educacin. CONSTITUCION ART. 13: Reconoce el derecho a la Educacin (desarrollo integrasl de la persona humana). LEY GENERAL DE EDUCACIN, LEY 28044: Define a la Educacin como un proceso de aprendizaje y enseanza. Establece sus principios, sujetos, gestin educativa, etc. REGLAMENTO D ELA LEY GENERAL DE EDUCACION: D.S. 09-2005-ED: Regula la gratuidad de la Educacin , establece definiciones de director, institucin educativa, etc.
En el caso del Per, la actual Constitucin no establece ningn artculo especfico sobre seguridad y salud en el trabajo, a diferencia de la Constitucin Poltica de 1979 que consagraba, en su artculo 47, la responsabilidad del Estado de dictar medidas sobre higiene y seguridad en el trabajo que permita prevenir los riesgos profesionales y asegurar la salud y la integridad fsica y mental de los trabajadores. Sin embargo, en la regulacin legislativa constitucional s existen normas expresas, que hacen referencia a los artculos 7 y 9 de la Constitucin, sobre el derecho a la proteccin de la salud y la responsabilidad del Estado para determinar una poltica nacional de salud; adems de los artculos sobre la seguridad social (artculos 11 y 12) y el trabajo en condiciones dignas (artculos22 y 23). Se establece el rol protagnico del Estado en la promocin del empleo, la salud y la seguridad (artculo 58) y se garantiza la libertad de trabajo, de empresa, de comercio e industria, precisando que estos derechos no deben ejercerse en forma lesiva a la moral, a la salud o a la seguridad pblica (artculo 1 59). Esta normativa constitucional relativa aladerecho a la salud constituye la base Vase al respecto: Ospina, Estela. El derecho la salud laboral. En: Cuadernos de Integracin, 5 parael derecho de la seguridad yde 2003. en el trabajo. Actualmente este derecho (CCLA-Plades). No.2. Lima. Julio salud tiene un amparo constitucional genrico y no especfico. Por tanto, su diseo normativo quedar en funcin de lo que establezcan las normas de la Constitucin citadas y en funcin del marco de las normas internacionales.

Per18
Norma

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Contenido

Decreto Legislativo 910 del 1703-2001 que es la Ley General de Inspeccin del Trabajo y DefensadelTrabajador (vigente desde el 01 de julio del 2001) Decreto Supremo (D.S.) 0202001-TR del 29-06-2001 D. S. 42-F del 22-05-1964

Estableci que el incumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo se considera como infraccin y se sanciona. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo queda facultado para celebrar convenios de cooperacin, colaboracin o delegacin a su favor con instituciones pblicas, en materia de seguridad y salud en el trabajo. Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador. Reglamento de Seguridad Industrial Reglamento para la Apertura y Control Sanitario de Plantas Industriales. Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud y creacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo Reglamento de la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud Registro de Entidades Empleadoras que desarrollan Actividades de Alto Riesgo. Normas Tcnicas del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo. Norma Tcnica Construccin.

D.S. 029-65-DGS del 08-02-1965

Ley 26790

D.S. 009-97-SA del 09-09-1997

R.M. 090-97-TR/DM del 01-111997 D.S. 003-98-SA del 14-04-1998 R.M. 427-2001-MTC/15.04 del 26-09-2001

d
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Edificacin

E.12 0

Seguridad

durante

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2.7.1 Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE). Direccin Nacional de Trabajo. Direccin de Proteccin del Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo El MTPE tiene como misin ser la institucin rectora de la administracin del trabajo y la promocin sociolaboral, con capacidad para liderar la implementacin de polticas y programas de generacin y mejora del empleo, contribuir al desarrollo de las pequeas y micro empresas, fomentar la previsin social, promover la formacin profesional; as como el cumplimiento de las normas legales y la mejora de las condiciones laborales en un contexto de dilogo y concertacin entre los actores sociales y el Estado. Asimismo, el MTPE es responsable de conducir, centralizar y sistematizar los procesos tcnicos de estadstica e informacin sociolaboral. De conformidad con la Ley Orgnica No 27711, el Ministerio cuenta con dos Viceministerios, el de Trabajo y el de Promocin del Empleo y Pequea Empresa. Adicionalmente, en su carcter de rganos adscritos al Despacho Ministerial se

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encuentran el Seguro Social de Salud (EsSalud) y el de Promocin de la Pequea y Micro Empresa (PROMPYME). El Viceministerio de Trabajo cuenta con una Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, la cual tiene entre sus funciones emitir directivas internas para la aplicacin de las normas del rgimen de inspeccin del trabajo, normas de derecho laboral individual y colectivo, y normas tcnicas de seguridad y salud en el trabajo. Asimismo, le corresponde realizar estudios especializados y proponer normas, reglamentos y procedimientos de prevencin y proteccin de riesgos ocupacionales a nivel nacional. A partir de marzo del 2004 se constituy la Direccin de Proteccin del Menor y de la Seguridad y Salud en el Trabajo, que depende de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Lima y Callao. Este es un rgano especializado que supervisa el cumplimiento de las normas sobre seguridad y salud en el trabajo como medio de prevencin de riesgos ocupacionales 33. Est conformada por la SubDireccin de Inspeccin de Seguridad y Salud en el Trabajo; la Sub- Direccin de Registros, Capacitacin y Difusin de Seguridad y Salud en el Trabajo; y, la Sub-Direccin de Proteccin del Menor en el Trabajo

La Direccin de Proteccin del Menor y de la Seguridad y Salud en el Trabajo, cuenta con una partida presupuestal compartida con la Direccin de Inspeccin Laboral y la Sub-Direccin de Defensa Gratuita y Asesora al Trabajador, siendo el presupuesto programado para el ao 2005 de S/. 7,707,667.00 (Siete Millones Setecientos Siete Mil Seiscientos Sesenta y Siete y 00/100 Nuevos Soles). Cuenta con un equipo de trabajo conformado por 41 personas34. Desde su creacin, en el mes de Marzo de 2004, la Direccin de Proteccin del Menor y de la Seguridad y Salud en el Trabajo desarroll diversas actividades. En la labor de fiscalizacin y control de la legislacin en seguridad y salud en el trabajo, se tramitaron 1338 expedientes de inspecciones con carcter programado; 1109 expedientes de inspeccin con carcter especial en los que estn incluidas 200 solicitudes de verificacin de accidentes de trabajo; y 2680 diligencias de carcter de orientacin informativo. En lo referido a Registros se tramitaron 172 expedientes de aprobacin del Reglamento de Higiene y Seguridad Industrial, 145 de Registro y Autorizacin de Libro de Servicios de Calderos, compresoras y otros equipos a presin, y 27 expedientes de aprobacin de Libros de Actas del Comit de Seguridad e Higiene Industrial. Hasta el mes de mayo de 2005 se llevaron a cabo 1965 visitas de fiscalizacin sobre SST (en sus versiones programadas y especiales), 682 visitas de orientacin sobre SST, 51 visitas relativas a la aprobacin del Reglamento Interno de Higiene y Seguridad Industrial, 75 visitas sobre Registro y Autorizacin de Libro de Servicios de Calderos, Compresoras y Otros Equipos a Presin.

3 En el Anexo se observa el organigrama funcional del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. 3 La composicin del equipo de la Direccin de Proteccin del Menor y de la Seguridad y Salud en el 3
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Trabajo se puede analizar en el Anexo.

2.7.2 Ministerio de Salud (MINSA). Instituto Nacional de Salud-CENSOPAS. El MINSA es el rgano rector del Sector Salud que conduce, regula y promueve la intervencin del Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana a travs de la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de su salud y del desarrollo de un entorno saludable; con pleno respeto de los derechos fundamentales de la persona, desde su concepcin hasta su muerte natural.

En base a la Ley del Ministerio de Salud (Ley 27657) y su Reglamento (D.S. No 013-2002-SA) y el Reglamento de Organizacin y Funciones del MINSA (D.S. No 01 2002-SA), el Reglamento de Organizacin y Funciones de las Direcciones de Salud de las Direcciones de Red de Salud (R.M. No.573-2003-SA/DM) y del Instituto Nacional de Salud -INS (D.S. No.001-2003-SA), se han establecido las competencia de este sector en la vigilancia, normatividad e investigacin en materia de salud en el trabajo.

Las responsabilidades en salud ocupacional del MINSA las asume la Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA - a travs de su Direccin Ejecutiva de Salud Ocupacional DESO, en su calidad de rgano tcnico-normativo y en el Instituto Nacional de Salud - INS - mediante su Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud CENSOPAS, en su calidad de rgano dedicado a la investigacin en la materia.

La visin del CENSOPAS35 es ser una Institucin moderna, dinmica y lder a nivel nacional e internacional en la generacin, desarrollo y transferencia de tecnologas y conocimientos cientficos en salud ocupacional y proteccin del ambiente centrado en la SALUD DE LAS PERSONAS; con personal competitivo, en una concepcin tica y humanista para mejorar la calidad de vida de la poblacin y contribuir al desarrollo integral y sostenido del pas. Con ese fin la institucin se propone dotarse del sistema GIRSO, que tiene como objetivo contar con informacin de un diagnostico situacional, identificando, evaluando y valorando los peligros y riesgos desde la primera visita, siendo utilizado tambin como un sistema de control, y constituyendo la pieza fundamental para una informacin transversal como instrumento epidemiolgico.