17 TEMAS PARA ESTUDIAR EL

Código General
Disciplinario
LEY 1952 DE 2019

CONCORDADA Y COMENTADA

Luis Arturo Salas Portilla

Armenia (Quindío), abril 10 de 2019

LEY 1952 DE 2019 CONCORDADA Y COMENTADA
©

Compilación de textos, análisis, redacción de comentarios, digitación, diseño y diagramación

LUIS ARTURO SALAS PORTILLA
CÉSAR AUGUSTO FONSECA VERGARA
JUAN JOSÉ GALVIS GARCÍA

Colaboración especial de
CARMEN MARITZA GONZÁLEZ MANRIQUE
GLORIA YANETH QUINTERO MONTOYA
LUISA FERNANDA LEÓN BETANCOURTH
JORGE ELIECER GAITAN PEÑA
JOHN ALEXANDER DUQUE
GUSTAVO NIETO

Invitados
RUTH SILVANA CORTES BOLAÑOS EDISON MOSQUERA AGUALIMPIA
BETTI LEONARDA PEREZ PEÑA CAROLINA ARANGO URIBE
SANDRA INES DAVILA CALDERON LUIS CARLOS ALZATE RIOS
ANA BEATRIZ SALAZAR ALEXANDER JOSÉ ANIBAL BONILLA REY
LESDY JOHANNA SUAREZ PARDO LILIANA FRANCO SOTO
ALVARO FERNAN GARCÍA MARÍN IVAN MAURICO FERNANDEZ ARBELAEZ
JOSE GUARNIZO NIETO JAFIZA CACERES MARIN
RIGOBERTO REYES GÓMEZ GUSTAVO ADRIAN ALZATE
LUIS JAVIER ROSERO VILLOTA JULIANA MURCIA GUAÑARITA
JUAN CARLOS BOTINA GÓMEZ LUZ ADRIANA RICO VILLARRAGA
ALEJANDRO LONDOÑO JARAMILLO AMANDA CRISTINA ERASO LÓPEZ
GLORIA ESPERANZA CRUZ RESTREPO JACQUELINE AMAYA ÁLVAREZ
JAVIER HERNANDO NUÑEZ RAMOS CARLOS ALBERTO ARRIETA MARTÍNEZ
SHIRLEY VANESSA ESPEJO PARRA MARIA JOSÉ JARAMILLO FRANCO
LUZ MIREYA TOVAR GALLEGO MARGARITA MARIA CASTRO QUINTERO
JULIANA RIOS QUINTERO CARLOS PALACIOS BADILLO
CELMIRA ARIZA FRANCO YERLIN GARCÍA OSORIO
EDUARDO MONSALVE MUÑOZ CATHERINE BARRERA ALVARADO
DIEGO FERNANDO TORRES JOSÉ JULIAN ORTIZ ZAPATA
JAIRO ANDRES GOMEZ LUIS EDISON FONSECA LÓPEZ
HERNAN A. BERNAL LOTERO MIGUEL ALDANA
LAURA CRISTINA OSORIO SIMON EDUARDO RENGIFO COLLAZOS
JUAN SEBASTIAN MORALES G. GERMÁN CALDERON AROCA
ANDERSON FARID JARAMILLO CALVO JAIME ORLANDO MENA ORTEGA
PAULA ANDREA GÓMEZ MUÑOZ FRANCISCO JAVIER OSORIO
JHON JAIRO RESTREPO VIVIANA ANDREA MOLINA DUQUE
HERVIN WALDIR CHACON V. DIOSELINA O. AVENDAÑO HERNÁNDEZ
HECTOR FABIO LONDOÑO CLAUDIA MILENA VELEZ ORTIZ
FABER RIVEROS NICHOLLS LUIS CARLOS ALFONSO GARCÍA
KAREN ALEJANDRA CAMPO JUAN CARLOS HERNANDEZ
CAMILO ANDRES IDARRAGA ZULUAGA JESÚS ADRIAN PELAEZ

Textos legales, concordancias jurídicas, jurisprudenciales y doctrinales

PORTAL RAMA JUDICIAL DE COLOMBIA – www.ramajudicial.gov.co
PORTAL INFORMATIVO CONGRESO DE LA REPUBLICA – www.senado.gov.co
PORTAL NORMATIVO ALCALDIA DE BOGOTÁ – www.bogota.gov.co
INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO (2016) – Estudios Jurídicos sobre el Código General Disciplinario
INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO (2017) – Código Único Disciplinario
JOHN HARVEY PINZÓN NAVARRETE – La Culpabilidad en el Derecho Disciplinario – IEMP (2016)
LEGIS EDITORES S.A. – Nuevo Código General Disciplinario (2019)
GRUPO EDITORIAL NUEVA LEGISLACION SAS. – Código General Disciplinario (2019)

Fotos de carátula
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 Ó
“La cultura de la legalidad y el respeto de lo público, de defensa de la Constitución, nacen
en la escuela, en la familia, en la conciencia de cada ciudadano y en especial, de los
funcionarios públicos. Tenemos que darle una nueva significación al concepto de servidor
público, porque el Estado es patrimonio colectivo”.

Colombia vive un momento de inflexión. Silenciados los fusiles se escucha con ímpetu la exigencia de la
ciudadanía de ponerle fin a la corrupción, un monstro de mil cabezas que amenaza con llevarse por delante la
democracia. Esta tarea exige el compromiso ciudadano para que la ética marque el destino colectivo y permita el
surgimiento de una nueva sociedad en un Estado moderno y eficiente. Un factor fundamental de esa misión es
brindar herramientas que posibiliten a los servidores públicos, y en especial, al operador disciplinario el ejercicio
de su función.

Hay mucha retórica frente a la lucha contra la corrupción. La profunda desconfianza ciudadana en la política nace
de la perdida de fe de la ciudadanía en la justicia. La lucha contra ese flagelo exige un pacto de Estado, que vaya
más allá del nuevo gobierno, y convoque a los colombianos a unirse en torno a ese tema. La corrupción no puede
ser solo un eslogan de campaña o una bandera electoral. Vencer la corrupción deber ser el tema prioritario del
nuevo jefe de Estado, y para ello se necesita deponer los odios y actuar con responsabilidad en la construcción
de un acuerdo fundacional para recuperar la ética antes de que sea tarde. Recuperar la confianza en las
instituciones pasa, además, por vencer la polarización. Es urgente hallar escenarios de convivencia. Colombia tiene
que encontrar caminos de confluencia en temas esenciales, para dejar atrás los años de guerra y construir un
mejor futuro. Luchar contra la corrupción debe ser un llamado a la unidad contra esa epidemia.

La Corte Constitucional ha precisado que el derecho disciplinario pretende garantizar “la obediencia, la disciplina
y el comportamiento ético, la moralidad y la eficiencia de los servidores públicos, con miras a asegurar el buen
funcionamiento de los diferentes servicios a su cargo”; este cometido se vincula de manera intima al artículo 209
de la Carta Política porque sin un sistema punitivo dirigido a sancionar la conducta de los servidores públicos,
resultaría imposible al Estado garantizar que la administración pública cumpla los principios de “igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad” a que hace referencia la norma
constitucional.

FERNANDO CARRILLO FLÓREZ

Procurador General de la Nación

(Aparte tomado de la presentación que el señor Procurador General hizo al Código Único Disciplinario
publicado por el Instituto de Estudios del Ministerio Público – Sept - 2017)

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Declarada exequible con Sentencia C-99 de octubre 24 de 2018

I. INDICE GENERAL

Pág.
Artículo 1. Reconocimiento de la dignidad humana ....................................................................................................................... 25
Artículo 2. Titularidad de la potestad disciplinaria y autonomía de la acción ......................................................................... 25
Artículo 3. Poder disciplinario preferente............................................................................................................................................. 26
Artículo 4. Legalidad ................................................................................................................................................................................... 26
Artículo 5. Fines de la sanción disciplinaria ........................................................................................................................................ 27
Artículo 6. Proporcionalidad y razonabilidad de la sanción disciplinaria .................................................................................. 27
Artículo 7. Igualdad .................................................................................................................................................................................... 27
Artículo 8. Favorabilidad ........................................................................................................................................................................... 27
Artículo 9. Ilicitud sustancial .................................................................................................................................................................... 27
Artículo 10. Culpabilidad ............................................................................................................................................................................ 28
Artículo 11. Fines del proceso disciplinario ........................................................................................................................................... 29
Artículo 12. Debido proceso ..................................................................................................................................................................... 29
Artículo 13. Investigación integral ........................................................................................................................................................... 29
Artículo 14. Presunción de inocencia ..................................................................................................................................................... 29
Artículo 15. Derecho a la defensa ............................................................................................................................................................ 30
Artículo 16. Cosa juzgada disciplinaria ................................................................................................................................................... 30
Artículo 17. Gratuidad de la actuación disciplinaria ........................................................................................................................... 31
Artículo 18. Celeridad de la actuación disciplinaria 31
Artículo 19. Motivación ................................................................................................................................................................................ 31
Artículo 20. Congruencia ............................................................................................................................................................................ 31
Artículo 21. Cláusula de exclusión ........................................................................................................................................................... 31
Artículo 22. Prevalencia de los principios rectores e integración normativa .............................................................................. 32

CAPITULO PRIMERO: La función publica

Artículo 23. Garantía de la función publica ........................................................................................................................................... 33
CAPITULO SEGUNDO: Ámbito de la aplicación de la ley disciplinaria
Artículo 24. Ámbito de aplicación de la ley disciplinaria ................................................................................................................... 33

CAPITULO TERCERO: Sujetos disciplinables

Artículo 25. Destinatarios de la ley disciplinable ................................................................................................................................. 33

CAPITULO CUARTO: La falta disciplinaria

Artículo 26. La falta disciplinaria ............................................................................................................................................................... 34
Artículo 27. Acción y omisión .................................................................................................................................................................... 34
Artículo 28. Dolo ........................................................................................................................................................................................... 35
Artículo 29. Culpa ......................................................................................................................................................................................... 35
Artículo 30. Autores ..................................................................................................................................................................................... 36

Artículo 31. Causales de exclusión de la responsabilidad disciplinaria ........................................................................................ 36

ó Ó

CAPITULO PRIMERO: La extinción de la acción disciplinaria

Artículo 32. Causales de extinción de la acción disciplinaria ........................................................................................................... 38
Artículo 33. Prescripción e interrupción de la acción disciplinaria ................................................................................................ 38
Artículo 34. Renuncia a la prescripción .................................................................................................................................................. 39

CAPITULO SEGUNDO: La extinción de la sanción disciplinaria

Artículo 35. Causales de extinción de la sanción disciplinaria ........................................................................................................ 39
Artículo 36. Termino de prescripción de la sanción disciplinaria ................................................................................................... 39

CAPITULO PRIMERO: Derechos

Artículo 37. Derechos .................................................................................................................................................................................. 41

CAPITULO SEGUNDO: Deberes

Artículo 38. Deberes .................................................................................................................................................................................... 42

CAPITULO TERCERO: Prohibiciones

Artículo 39. Prohibiciones ........................................................................................................................................................................... 46

CAPITULO CUARTO: Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses

Artículo 40. Incorporación de inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses ...................... 49
Artículo 41. Inhabilidades sobrevinientes .............................................................................................................................................. 49
Artículo 42. Otras inhabilidades ............................................................................................................................................................... 49
Artículo 43. Otras incompatibilidades .................................................................................................................................................... 51
Artículo 44. Conflicto de intereses ........................................................................................................................................................... 52
Artículo 45. Extensión de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos ................................................................... 52
CAPITULO PRIMERO: Clasificación y connotación de las faltas disciplinarias
Artículo 46. Clasificación de las faltas disciplinarias ........................................................................................................................... 54
Artículo 47. Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta disciplinaria ........................................................... 54

CAPITULO SEGUNDO: Clasificación y límite de las sanciones disciplinarias

Artículo 48. Clases y límites de las sanciones disciplinarias ............................................................................................................. 55
Artículo 49. Definición de las sanciones ................................................................................................................................................ 56
Artículo 50. Criterios para la graduación de la sanción .................................................................................................................... 57
Artículo 51. Concurso de faltas disciplinarias ....................................................................................................................................... 58

ó
CAPITULO PRIMERO: Faltas gravísimas
Faltas relacionadas con la infracción al Derecho Internacional de los Derechos Humanos y al Derecho
Artículo 52. Internacional Humanitario .................................................................................................................................................. 59
Artículo 53. Faltas relacionadas con la libertad y otros derechos fundamentales .................................................................... 60
Artículo 54. Faltas relacionadas con la Contratación Pública .......................................................................................................... 60
Artículo 55. Faltas relacionadas con el servicio o la función pública ............................................................................................ 61
Faltas relacionadas con el régimen de incompatibilidades, inhabilidades, impedimentos y conflictos de
Artículo 56. intereses ................................................................................................................................................................................... 62
Artículo 57. Faltas relacionadas con la hacienda pública ................................................................................................................. 63
Artículo 58. Falta relacionada con la acción de repetición .............................................................................................................. 64
Artículo 59. Faltas relacionadas con la salud pública, los recursos naturales y el medio ambiente 64
Artículo 60. Faltas relacionadas con la intervención en política ..................................................................................................... 64
Artículo 61. Faltas relacionadas con el servicio, la función y el trámite de asuntos oficiales ................................................ 65
Artículo 62. Faltas relacionadas con la moralidad pública ............................................................................................................... 65
Artículo 63. Faltas atribuibles a los funcionarios judiciales y a los jueces de paz ..................................................................... 66
Artículo 64. Faltas relacionadas con el régimen penitenciario y carcelario ................................................................................ 67
Artículo 65. Faltas que coinciden con descripciones típicas de la ley penal .............................................................................. 68
Artículo 66. Causales de mala conducta ................................................................................................................................................ 68

CAPITULO SEGUNDO: Faltas graves y leves

Artículo 67. Faltas graves y leves ............................................................................................................................................................. 69
Artículo 68. Preservación del orden interno ......................................................................................................................................... 69

CAPITULO PRIMERO: Ámbito de aplicación

Artículo 69. Normas aplicables ................................................................................................................................................................. 71
Artículo 70. Sujetos disciplinables ............................................................................................................................................................ 71
CAPITULO SEGUNDO: Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses
Artículo 71. Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses ........................................................ 72

CAPITULO TERCERO: Sujetos, faltas y sanciones

Artículo 72. Sujetos y faltas gravísimas .................................................................................................................................................. 73
Artículo 73. Sanción ..................................................................................................................................................................................... 74
Artículo 74. Criterios para la graduación de la sanción .................................................................................................................... 74

CAPITULO PRIMERO: Ámbito de aplicación

Artículo 75. Normas aplicables ................................................................................................................................................................. 75
Artículo 76. Órgano competente ............................................................................................................................................................. 75

CAPITULO SEGUNDO: Faltas especiales de los notarios

Artículo 77. Falta gravísimas de los notarios ........................................................................................................................................ 75
Artículo 78. Faltas de los notarios ............................................................................................................................................................ 76
Artículo 79. Deberes y prohibiciones ...................................................................................................................................................... 76

CAPITULO TERCERO: Sanciones

Artículo 80. Sanciones ................................................................................................................................................................................. 77
Artículo 81. Límite de las sanciones ........................................................................................................................................................ 77
Artículo 82. Criterios para la graduación la falta y la sanción ......................................................................................................... 77

Ó
Artículo 83. Ejercicio de la acción disciplinaria .................................................................................................................................... 79
Artículo 84. Aplicación del procedimiento ............................................................................................................................................ 79
Artículo 85. Naturaleza de la acción disciplinaria ............................................................................................................................... 79
Artículo 86. Oficiosidad y preferencia .................................................................................................................................................... 79
Artículo 87. Obligatoriedad de la acción disciplinaria ....................................................................................................................... 80
Artículo 88. Exoneración del deber de formular quejas ................................................................................................................... 80
Artículo 89. Acción contra servidor público retirado del servicio .................................................................................................. 80
Artículo 90. Terminación del proceso disciplinario ............................................................................................................................ 81

Artículo 91. Factores que determinan la competencia ..................................................................................................................... 82

Artículo 92. Competencia por la calidad del sujeto disciplinable .................................................................................................. 82
Artículo 93. Control disciplinario interno ............................................................................................................................................... 82
Artículo 94. Significado de control disciplinario interno ................................................................................................................... 83
Artículo 95. Competencia de la procuraduría general de la nación ............................................................................................. 83
Artículo 96. Faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades ........................................................................................ 83
Artículo 97. El factor territorial .................................................................................................................................................................. 83
Artículo 98. Competencia por razón de la conexidad ....................................................................................................................... 84
Artículo 99. Conflicto de competencias ................................................................................................................................................. 84
Artículo 100. Competencia para el proceso disciplinario adelantado contra el Procurador General de la Nación ......... 84
Artículo 101. Competencia especial de la Sala Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación ............................... 85
Artículo 102. Competencia disciplinaria del Procurador General de la Nación ........................................................................... 85
Artículo 103. Trámite procesal .................................................................................................................................................................... 85

Artículo 104. Causales de impedimento y recusación ......................................................................................................................... 86

Artículo 105. Declaración de impedimentos ........................................................................................................................................... 87
Artículo 106. Recusaciones ........................................................................................................................................................................... 87
Artículo 107. Procedimiento en caso de impedimento o de recusación ....................................................................................... 87
Artículo 108. Impedimento y recusación del procurador general de la nación .......................................................................... 87

Artículo 109. Sujetos procesales en la actuación disciplinaria .......................................................................................................... 89

Artículo 110. Facultad de los sujetos procesales ................................................................................................................................... 89
Artículo 111. Calidad del disciplinado ...................................................................................................................................................... 90
Artículo 112. Derechos del disciplinado ................................................................................................................................................... 90
Artículo 113. Estudiante de consultorios jurídicos y facultades del defensor .............................................................................. 91

CAPITULO PRIMERO: Disposiciones generales

Artículo 114. Principios que rigen la actuación procesal .................................................................................................................... 92
Artículo 115. Reserva de la actuación disciplinaria ............................................................................................................................... 92
Artículo 116. Requisitos formales de la actuación ................................................................................................................................ 92
Artículo 117. Motivación de las decisiones disciplinarias, termino para adoptar Decisiones 92
Artículo 118. Utilización de medios técnicos .......................................................................................................................................... 93
Artículo 119. Reconstrucción de expedientes ........................................................................................................................................ 93

CAPITULO SEGUNDO: Notificaciones y comunicaciones

Artículo 120. Formas de notificación ......................................................................................................................................................... 93
Artículo 121. Notificación personal ............................................................................................................................................................ 93
Artículo 122. Notificación por medios de comunicación electrónicos ........................................................................................... 93
Artículo 123. Notificación de decisiones interlocutorias ..................................................................................................................... 94
Artículo 124. Notificación por funcionarios comisionado .................................................................................................................. 94
Artículo 125. Notificación por estado ....................................................................................................................................................... 94
Artículo 126. Notificación en estrado ........................................................................................................................................................ 95
Artículo 127. Notificación por edicto ........................................................................................................................................................ 95
Artículo 128. Notificación por conducta concluyente .......................................................................................................................... 95
Artículo 129. Comunicaciones ..................................................................................................................................................................... 96

CAPITULO TERCERO: Recursos

Artículo 130. Clases de recursos ................................................................................................................................................................. 96
Artículo 131. Oportunidad para interponer los recursos .................................................................................................................... 96
Artículo 132. Sustentación de los recursos ............................................................................................................................................. 97
Artículo 133. Recurso de reposición .......................................................................................................................................................... 97
Artículo 134. Recurso de apelación ........................................................................................................................................................... 97
Artículo 135. Prohibición de la reformatio in pejus .............................................................................................................................. 98
Artículo 136. Recurso de queja ................................................................................................................................................................... 98
Artículo 137. Trámite del recurso de queja ............................................................................................................................................. 98
Artículo 138. Ejecutoria de las decisiones ................................................................................................................................................ 98
Artículo 139. Desistimiento de los recursos ............................................................................................................................................ 98
Artículo 140. Corrección, aclaración y adición de los fallos ............................................................................................................... 99

CAPITULO CUARTO: Revocatoria directa

Artículo 141. Procedencia de la revocatoria directa ............................................................................................................................. 99
Artículo 142. Competencia ........................................................................................................................................................................... 99
Artículo 143. Causal de revocación de las decisiones disciplinarias ................................................................................................ 100
Artículo 144. Revocatoria a solicitud del sancionado .......................................................................................................................... 100
Artículo 145. Requisitos para solicitar la revocatoria de los fallos ................................................................................................... 101
Artículo 146. Efecto de la solicitud y del acto que la resuelve .......................................................................................................... 101

TITULO VI: Pruebas

Artículo 147. Necesidad y carga de la prueba ....................................................................................................................................... 102
Artículo 148. Imparcialidad del funcionario en la búsqueda de la prueba ................................................................................... 102
Artículo 149. Medios de prueba ................................................................................................................................................................. 102
Artículo 150. Libertad de pruebas .............................................................................................................................................................. 103
Artículo 151. Petición y negación de pruebas ........................................................................................................................................ 103
Artículo 152. Practica de pruebas por comisionado ............................................................................................................................ 103
Artículo 153. Practica de pruebas en el exterior .................................................................................................................................... 104
Artículo 154. Prueba trasladada ................................................................................................................................................................. 104
Artículo 155. Aseguramiento de la prueba ............................................................................................................................................. 104
Artículo 156. Apoyo técnico ......................................................................................................................................................................... 105
Artículo 157. Oportunidad para controvertir la prueba ...................................................................................................................... 105
Artículo 158. Inexistencia de la prueba .................................................................................................................................................... 105
Artículo 159. Apreciación integral de las pruebas ................................................................................................................................ 105
Artículo 160. Prueba para sancionar ......................................................................................................................................................... 106

CAPITULO PRIMERO: Confesión

Artículo 161. Requisitos de la confesión .................................................................................................................................................. 106
Artículo 162. Beneficios de la confesión .................................................................................................................................................. 106
Artículo 163. Criterios para la apreciación ............................................................................................................................................... 107

CAPITULO SEGUNDO: Testimonio

Artículo 164. Deber de rendir testimonio ................................................................................................................................................ 107
Artículo 165. Testigo renuente .................................................................................................................................................................... 107
Artículo 166. Excepción al deber de declarar ......................................................................................................................................... 108
Artículo 167. Excepciones por oficio o profesión .................................................................................................................................. 108
Artículo 168. Amonestación previa al juramento .................................................................................................................................. 108
Artículo 169. Testigo impedido para concurrir ...................................................................................................................................... 108
Artículo 170. Testimonio por certificación jurada ................................................................................................................................. 108
Artículo 171. Testimonio de agente diplomático .................................................................................................................................. 109
Artículo 172. Examen separado de testigos ............................................................................................................................................ 109
Artículo 173. Prohibición ................................................................................................................................................................................ 109
Artículo 174. Recepción del testimonio .................................................................................................................................................... 109
Artículo 175. Práctica del interrogatorio .................................................................................................................................................. 109
Artículo 176. Criterios para la apreciación del testimonio .................................................................................................................. 110

CAPITULO TERCERO: Peritación

Artículo 177. Procedencia ............................................................................................................................................................................. 110
Artículo 178. Impedimentos y recusaciones del perito ....................................................................................................................... 110
Artículo 179. Requisitos y práctica ............................................................................................................................................................. 111
Artículo 180. Contradicción del dictamen ............................................................................................................................................... 111
Artículo 181. Comparecencia del perito a la audiencia ....................................................................................................................... 112
Artículo 182. Apreciación del dictamen ................................................................................................................................................... 112
Artículo 183. Trámite de la objeción del dictamen ............................................................................................................................... 113
Artículo 184. Examen médico o paraclínico ............................................................................................................................................ 113

CAPITULO CUARTO: Inspección disciplinaria

Artículo 185. Procedencia ............................................................................................................................................................................. 113
Artículo 186. Requisitos ................................................................................................................................................................................. 114

CAPITULO QUINTO: Documentos

Artículo 187. Naturaleza de la queja y del informe .............................................................................................................................. 114
Artículo 188. Aporte ....................................................................................................................................................................................... 114
Artículo 189. Obligación de entregar documentos .............................................................................................................................. 114
Artículo 190. Documento tachado de falso ............................................................................................................................................ 115
Artículo 191. Presunción de autenticidad ................................................................................................................................................ 115
Artículo 192. Informaciones y documentos reservados ...................................................................................................................... 115
Artículo 193. Informes técnicos .................................................................................................................................................................. 116
Artículo 194. Requisitos ................................................................................................................................................................................. 116
Artículo 195. Traslado .................................................................................................................................................................................... 116

CAPITULO SEXTO: Indicio

Artículo 196. Elementos ................................................................................................................................................................................ 116
Artículo 197. Unidad de indicio .................................................................................................................................................................. 116
Artículo 198. Prueba del hecho indicador ............................................................................................................................................... 116
Artículo 199. Apreciación .............................................................................................................................................................................. 116

Í
Artículo 200. Atribuciones de policía judicial .......................................................................................................................................... 118
Artículo 201. Intangibilidad de las garantías constitucionales .......................................................................................................... 118
Artículo 202. Causales de nulidad ............................................................................................................................................................... 119
Artículo 203. Principios que orientan la declaratoria de las nulidades y su convalidación ...................................................... 119
Artículo 204. Declaratoria oficiosa ............................................................................................................................................................. 119
Artículo 205. Efectos de la declaratoria de nulidad .............................................................................................................................. 119
Artículo 206. Requisitos de solicitud de nulidad .................................................................................................................................... 120
Artículo 207. Término para resolver .......................................................................................................................................................... 120

CAPITULO PRIMERO: Indagación previa

Artículo 208. Procedencia, objetivo y trámite de la indagación previa .......................................................................................... 121
Artículo 209. Decisión inhibitoria ............................................................................................................................................................... 122
Artículo 210. Queja temeraria ..................................................................................................................................................................... 122

CAPITULO SEGUNDO: Investigación disciplinaria

Artículo 211. Procedencia de la investigación disciplinaria ................................................................................................................ 122
Artículo 212. Fines y trámite de la investigación ................................................................................................................................... 123
Artículo 213. Término la investigación ..................................................................................................................................................... 123
Artículo 214. Ruptura de la unidad procesal .......................................................................................................................................... 123
Artículo 215. Contenido de la investigación disciplinaria ................................................................................................................... 124
Artículo 216. Informe de la iniciación de la investigación .................................................................................................................. 124

CAPITULO TERCERO: Suspensión provisional y otras medidas

Artículo 217. Suspensión provisional ........................................................................................................................................................ 125
Artículo 218. Reintegro del suspendido ................................................................................................................................................... 126
Artículo 219. Medidas preventivas ............................................................................................................................................................. 126

CAPITULO CUARTO: Cierre de la investigación y evaluación

Artículo 220. Alegatos precalificatorios ..................................................................................................................................................... 127
Artículo 221. Decisión de evaluación ........................................................................................................................................................ 127
Artículo 222. Procedencia de la decisión de citación a audiencia y formulación de cargos ................................................... 127
Artículo 223. Contenido del auto de citación a audiencia y formulación de cargos ................................................................. 128
Artículo 224 Archivo definitivo ................................................................................................................................................................... 128

CAPITULO QUINTO: Juzgamiento

Artículo 225. Trámite previo a la audiencia ............................................................................................................................................. 129
Artículo 226. Formalidades ........................................................................................................................................................................... 130
Artículo 227. Instalación la audiencia ........................................................................................................................................................ 130
Artículo 228. Renuencia ................................................................................................................................................................................ 131
Artículo 229. Variación de los cargos ........................................................................................................................................................ 131
Artículo 230. Traslado para alegatos previos al fallo ........................................................................................................................... 131
Artículo 231. Contenido del fallo ................................................................................................................................................................ 131
Artículo 232. Ejecutoria de la decisión ...................................................................................................................................................... 132
Artículo 233. Recurso contra el fallo de primera instancia ................................................................................................................. 132
CAPITULO SEXTO: Segunda instancia
Artículo 234. Trámite de la segunda instancia ....................................................................................................................................... 132
Artículo 235. Pruebas en segunda instancia ........................................................................................................................................... 132

Artículo 236. Funcionarios competentes para la ejecución de las sanciones ............................................................................... 133
Artículo 237. Pago y plazo de la multa .................................................................................................................................................... 133
Artículo 238. Registro de sanciones .......................................................................................................................................................... 134
É

CAPITULO PRIMERO: Disposiciones generales

Artículo 239. Alcance de la función jurisdiccional disciplinaria ......................................................................................................... 141
Artículo 240. Titularidad de la acción disciplinaria ................................................................................................................................ 141
Artículo 241. Integración normativa .......................................................................................................................................................... 142

CAPITULO SEGUNDO: Faltas disciplinarias

Artículo 242. Falta disciplinaria .................................................................................................................................................................... 142
Artículo 243. Decisión sobre impedimentos y recusaciones ............................................................................................................. 142

CAPITULO TERCERO: Providencias

Artículo 244. Funcionario competente para proferir las providencias ............................................................................................ 142
Artículo 245. Notificación por funcionario comisionado .................................................................................................................... 143
Artículo 246. Ejecutoria .................................................................................................................................................................................. 143

CAPITULO CUARTO: Recursos y consulta

Artículo 247. Clases de recursos ................................................................................................................................................................. 144
Artículo 248. Consulta .................................................................................................................................................................................... 144

CAPITULO QUINTO: Pruebas

Artículo 249. Práctica de pruebas por comisionado ............................................................................................................................ 144

CAPITULO SEXTO: Investigación disciplinaria

Artículo 250. Archivo definitivo ................................................................................................................................................................... 145
Artículo 251. Término .................................................................................................................................................................................... 145
Artículo 252. Suspensión provisional ........................................................................................................................................................ 145
Artículo 253. Reintegro del suspendido ................................................................................................................................................... 145

CAPITULO SÉPTIMO: Juzgamiento

Artículo 254. Instalación la audiencia ........................................................................................................................................................ 145
En el desarrollo de audiencia se podrán utilizar medios técnicos y se levantará un acta sucinta de lo
Artículo 255. sucedido en ella ..................................................................................................................................................................... 146

CAPITULO OCTAVO: Régimen de los conjueces y jueces de paz

Artículo 256. Competencia ........................................................................................................................................................................... 146
Artículo 257. Deberes, prohibiciones, inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses .......... 146
Artículo 258. Faltas gravísimas .................................................................................................................................................................... 146
Artículo 259. Faltas graves y leves, sanciones y criterios para graduarlas ..................................................................................... 146

CAPITULO NOVENO: Ejecución y registro de las sanciones

Artículo 260. Comunicaciones ..................................................................................................................................................................... 147
Artículo 261. Ejecución de las sanciones .................................................................................................................................................. 147
Artículo 262. Remisión al procedimiento ordinario…… ..................................................... ………………………………………………………. 147

Artículo 263. Transitoriedad ......................................................................................................................................................................... 149

Artículo 264. ...................................................................................................................................................................................................... 149
Artículo 265. Vigencia y derogatoria ......................................................................................................................................................... 149
 II. INDICE ALFABÉTICO – INFORMATIVO

A COMISIONADO
ACCIÓN DISCIPLINARIA Practica de pruebas por, art. 152

Causales de extinción, art. 32

COMPETENCIA
Contra servidor público retirado del servicio, art. 89
Independencia, art. 2° Conflicto de, art. 99
Naturaleza, art. 85 De la procuraduría General de la Nación, art. 95
Obligatoriedad, art. 87 De las personerías, art. 9
Oficiosidad y preferencia, art. 86 Disciplinaria del Procurador General de la Nación, art. 102
Por faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades, Especial de la Sala Disciplinaria de la Procuraduría General de
art. 96 la Nación, art. 101
Prescripción e interrupción, art. 33 Factor territorial, art. 97
Renuncia a la prescripción, art. 34 Factores que determinan la, art. 91
Requisitos formales de la, art. 116 Para el proceso disciplinario adelantado contra el Procurador
Titularidad, art. 2° General de la Nación, art. 100
Titularidad de la, art. 240 Por faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades,
art. 96
ACTUACION DISCIPLINARIA Por la calidad del sujeto disciplinable, art. 92
Por razón de la conexidad, art. 98
Principios que rigen la, art. 114
Trámite procesal, art. 103
Reconstrucción de expedientes, art. 119
Requisitos formales de la, art. 116
COMUNICACIONES
Reserva de la, art. 115
De decisiones de sustanciación, art. 129
ACTUACION PROCESAL
CONFESION
Principios que rigen la, art. 114
Reconstrucción de expedientes, art. 119 Beneficios de la, art. 162
Reserva de la, art. 115 Criterios para la apreciación, art. 163
Requisitos de la, art. 161
AGENTE DIPLOMATICO
CONFLICTO DE INTERESES
Testimonio de, art. 171
Delos conjueces, art. 257
AUDIENCIA De los jueces de paz, art. 257
Impedimento, art. 44
Instalación de la, art. 227, 254
Incorporación de, art. 40
Trámite previo a la, art. 225
Para los particulares, art. 71
Uso de medios técnicos, art. 255

CONJUECES
C Competencia, art. 256
Conflicto de intereses, art. 257
CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO
Deberes, art. 257
Capacitación, investigación, divulgación y publicación, art. Impedimentos, art. 257
264 Incompatibilidades, art. 257
Vigencia y derogatoria, art. 265 Inhabilidades, art. 257
Prohibiciones, art. 257
Régimen disciplinario, art. 257
F
CONSULTORIO JURIDICOS
FALLOS
Estudiantes como defensores de oficio, art. 113
Contenido, art. 231
CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO Corrección, aclaración y adición, art. 141
Recurso contra el de primera instancia, art. 234
En entidades u organismos del estado, art. 93 Requisitos para solicitar la revocatoria, art. 145
Sancionatorios
D -competencia del Procurador General de la Nación, art.
142
DECISIONES DISCIPLINARIAS -revocatoria a solicitud del sancionado, art. 144
Traslado para alegatos previos al, art. 230
Causal de revocación, art. 143
Clases de recursos, art. 130 FALTA DISCIPLINARIA
Comunicación de decisiones de sustanciación, art.129
Ejecutoria de las, art. 138 Acción y omisión, art. 27
Formas de notificación, art. 120 Aplicación de la ley, art. 24
Motivación de las, art. 117 Autores, art. 30
Notificación: Clasificación, art. 46
-en estrado, art. 126 Concepto, arts. 26, 242
-personal, art. 121 Concurso, art. 51
-por conducta concluyente, art. 128 Criterios para determinar la gravedad o levedad, art. 47
-por edicto, art. 127 Culpa, art. 29
-por estado, art. 125 Dolo, art. 28
-por funcionario comisionado, art. 124
-por medios de comunicación electrónicos, art. 122 FALTAS GRAVES
Termino para adoptar las, art. 117 Concepto, art. 67
Criterios para graduarlas, art. 259
DECISIONES INTERLOCUTORIAS
Notificación, art. 123 FALTAS GRAVISIMAS
Atribuibles a los funcionarios judiciales y a los jueces de paz,
DICTAMEN art. 63
Apreciación del, art. 182 Catálogo, art. 258
Contradicción del, art. 180 Conductas que lo son, art. 72
Tramite de la objeción del, art. 183 de los notarios, art. 77
Listado de conductas, art. 72
DIGNIDAD HUMANA Que coinciden con descripciones típicas de la ley penal, art.
65
Reconocimiento, art. 1° Relacionas con:
-el régimen de incompatibilidades, inhabilidades,
DISCIPLINADO impedimentos y conflictos de intereses, art. 56
Calidad de, art. 111 -el régimen penitenciario y carcelario, art. 64
Citación a audiencia, art. 223 -el servicio o la función pública, art. 55
Derechos del, art. 112 -infracción al Derecho internacional de los derechos
DOCUMENTOS humanos, arts., 52, 53
Aporte, art.188 -infracción al Derecho Internacional Humanitario, art. 52
Informaciones, art. 192 -la acción de repetición, art. 58
Naturaleza de la queja y del informe, art. 187 -la contratación pública, art. 54
-la hacienda pública, art. 57
-la intervención en política, art. 60
 -la moralidad pública, art. 62 Elementos, art.196
-la salud pública, los recursos naturales y el medio Prueba del hecho indicador, art. 198
ambiente, art. 59 Unidad de, art. 197
Relacionadas con la infracción al Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, art. 52 INDÍGENAS
Relacionados con la infracción al Derecho Internacional
Son disciplinables cuando ejercen funciones públicas, art. 25
Humanitario, art. 52
Sujetos, art. 72
INFORMES TECNICOS
FALTAS LEVES Aporte, art. 193

Concepto, art. 67
INHABILIDADES
Criterios para graduarlas, art. 259
De los conjueces, art. 257
FUNCION JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA De los jueces de paz, art. 257
Extensión de las, art. 45
Alcance, art. 239
Incorporación de, art. 40
FUNCION PÚBLICA
Otras, art. 43
Garantías, art. 23
Para los particulares, art. 71
Sobrevinientes, art. 41
I
INSPECCION DISCIPLINARIA
IMPEDIMENTOS
Procedencia
Causales, art. 104 Requisitos, arts. 185, 186
De los conjueces, art. 257
De los jueces de paz, art. 257 INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO
Decisión sobre, art. 243 PÚBLICO
Declaración de, art. 105
Capacitación, investigación, divulgación y publicación del
Del perito, art. 178
Código, art. 264
Del Procurador General de la Nación, art. 108
Extensión de los, art. 45
INTERROGATORIO
Incorporación de, art. 40
Para los particulares, art. 71 Practica del, art. 175
Procedimiento en caso de, art. 107
INVESTIGACION DISCIPLINARIA
INCOMPATIBILIDADES
Alegatos precalificatorios, art. 220
De los conjueces, art. 257 Archivo definitivo, art. 250
De los jueces de paz, art. 257 Cierre y evaluación
Extensión de las, art. 45 -alegatos precalificatorios, art. 220
Incorporación de, art. 40 -archivo definitivo, art. 224
Otras, art. 43 -contenido del auto de cit5acion a audiencia y
Para los particulares, art. 71 formulación de cargos, art. 223
-decisión de evaluación, art. 221
INDAGACION PREVIA -procedencia de la decisión de citación a audiencia y
formulación de cargos, art. 222
Decisión inhibitoria, art. 209
Contenido de la, art. 215
Procedencia, objetivo y trámite de la, art. 208
Fines y tramites de la, art. 212
Queja temeraria, art. 210
Informe de la iniciación de la, art. 216
Procedencia de la, art 211
INDICIO
Reintegro del suspendido, art 253
Apreciación, art. 199 Ruptura de la unidad procesal, art 214
Suspensión provisional, art 252 N
Termino de la, art 213, 251
NOTARIOS
J Criterios de la falta y la sanción, art.
Deberes y prohibiciones, art.
JUECES DE PAZ Faltas, art.
Faltas gravísimas, art.
Competencia, art 256
Límite de las sanciones, art.
Conflicto de intereses, art 257
Régimen disciplinario especial, art.
Impedimentos, art 257
Sanciones, art.
Incompatibilidades, art 257
Inhabilidades, art 257
NOTIFICACIONES
Prohibiciones, art 257
Régimen disciplinario, art 257 De decisiones interlocutorias, art. 123
De las decisiones disciplinarias, art. 120
JURISDICCION DISCIPLINARIA En estrado, art. 126
Personal, art. 121
Titular de la acción disciplinaria, art 2°
Por conducta concluyente, art. 128
Por edicto, art. 127
JUZGAMIENTO
Por estado, art. 125
Contenido del fallo, art 231 Por funcionario comisionado, art. 124, 245
Ejecutoria de la decisión, art 232 Por medio de comunicación electrónicos, art.122
Formalidades, art 226
Instalación de la audiencia, art 227, 254 NULIDAD
Recurso contra el fallo de primera instancia, art 234
Casuales, art. 202
Renuencia, art 228
Convalidación, art. 203
Trámite previo a la audiencia, art 225
Declaratoria oficiosa, art. 204
Traslado para alegatos previos al fallo, art 230
Efectos de la declaratoria, art. 205
Variación de los cargos, art 229
Principios que orientan la declaratoria de las, art. 203
Requisitos de la solicitud de, art. 206
L Termino para resolver, art. 207

LEY DISCIPLINARIA
O
Ámbito de aplicación, art 24
Destinatarios, art 25 ORDENAMIENTO INTERNO
Sanciones, art 73
Preservación, art. 68

M P
MALA CONDUCTA
PARTICULARES
Causales, art 66
Régimen disciplinario, art. 69
Sanciones, art. 73
MEDIOS TECNICOS
Para la práctica de las pruebas, art 118 PERITACION
Contradicción del dictamen, art.180
MULTAS
Examen médico o paraclínico, art. 184
Pago y plazo, art 237 Procedencia, art. 177
Requisitos y práctica, art. 179
PERITO Competencia para el adelanto contra el Procurador General
de la Nación, art. 100
Comparecencia a la audiencia, art. 181
Competencia por razón de la conexidad, art. 98
Impedimentos y recusaciones del, art. 178
Conflicto de competencias, art. 99
Estudiantes de consultorios jurídicos, art.113
PERSONERIAS MUNICIPALES Y DISTRITALES
Factor territorial, art. 97
Competencia en procesos disciplinarios, art. 95 Facultades del defensor, art. 113
Poder disciplinario preferente, art. 3° Fines, art. 11
Por faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades,
PERSONERO art. 96
Terminación, art. 90
Medidas preventivas, art. 219
Transitoriedad, art. 263

POLICIA JUDICIAL
PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
Atribuciones de, art. 200
Atribuciones jurisdiccionales, art. 200
Intangibilidad de las garantías constitucionales, art. 201
Competencia, art. 142
Competencia disciplinaria del, art. 102
POTESTAD DISCIPLINARIA
Competencia para el proceso disciplinario adelantado contra
Titularidad, art. 2° él, art. 100
Impedimento y recusación del, art. 108
PRINCIPIOS RECTORES Medidas preventivas, art. 219

Celeridad, art. 18
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
Celeridad cláusula de exclusión, art. 21
Congruencia, art. 20 Atribuciones de policía judicial, art. 200
Cosa juzgada disciplinaria, art. 16 Capacitación, investigación, divulgación y publicación del
Culpabilidad, art. 10 código, art. 264
Debido proceso, art. 12 Competencia en procesos disciplinarios, art. 95
Derecho de defensa, art. 15 Competencia especial de la sala disciplinaria, art. 101
Dignidad humana, art. 1° Poder disciplinario preferente, art. 3°
Favorabilidad, art. 8°
Gratuidad, art. 17 PROVIDENCIAS
Igualdad, art. 7°
Consulta, art. 248
Ilicitud sustancial, art. 9°
Ejecutoria, art. 246
Investigación integral, art. 13
Funcionario competente para proferir las, art. 244
Legalidad, art. 4°
Notificación por funcionario comisionado, art. 245
Motivación, art. 19
Presunción de inocencia, art. 14
PRUEBAS
Prevalencia e integración, art. 22
Apoyo técnico, art. 156
PROCEDIMIENTO DISICPLINARIO Apreciación integral, art. 159
Aseguramiento, art. 155
Aplicación, art. 84
En segunda instancia, art. 235
Competencia por la calidad del sujeto disciplinable, art. 92
Imparcialidad del funcionario en la búsqueda de las, 148
Ejercicio de la acción disciplinaria, art. 83
Inexistencia, art. 158
Factores que determinan la competencia, art. 91
Libertad de, art. 150
Medios de, art. 159
PROCESO DISCIPLINARIO
Necesidad y carga de la, art. 147
Archivo definitivo, art. 224 Oportunidad para controvertir, art. 157
Competencia de la Procuraduría General de la Nación, 95 Para sancionar, art. 160
Competencia de las personerías, art. 95 Petición y negación de, art. 151
Practica en el exterior, art. 153 Para los particulares, art. 69
Práctica por comisionado, art. 152, 249 Remisión al procedimiento ordinario, art. 262
Trasladadas, art. 154 Sujetos disciplinables, art. 70
Utilización de medios técnicos, art. 118 Vigencia y derogatoria, art. 265

REGIMEN DISCIPLINARIO ESPECIAL

Q
Para los notarios, art. 75
QUEJAS
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
Exoneración del deber de formular, art. 88
Temerarias, art. 210 Causales de exclusión, art. 31

REVOCATORIA DIRECTA
R
Efecto de la solicitud y del acto que la resuelve, art. 146
RECURSOS DE APELACION Procedencia, art. 141

Procedencia, art. 134

RECURSO DE QUEJA S
Procedencia, art. 136
SANCION DISCIPLINARIA
Tramite del, art. 137
Causales de extensión, art. 35
RECURSO DE REPOSICION Clases y límites, art. 48
Fines, art. 5°
Procedencia, art. 133
Proporcionalidad y razonabilidad, art. 6°
Termino de prescripción, art. 36
RECURSOS
Clases, art. 130, 247 SANCIONES
Contra el fallo de primero instancia, art. 234
Criterios para la graduación, art. 50, 74, 259
De apelación, art. 134
Definición de, art. 49
De queja, art. 136
Ejecución de las, art. 261
De reposición, art. 133
Funcionarios competentes para la ejecución de las, art. 236
Desistimiento de los, art. 139
Límite de las, art.81
Oportunidad para interponerlos los, art. 131
Límite de las sanciones de los notarios, art. 81
Sustentación de los, art. 132
Pago y plazo de la multa, art. 237
Para los notarios, art. 80
RECUSACIÓN
Registro de, art. 238
Causales de, art. 104
De servidor público, art. 106 SEGUNDA INSTANCIA
Decisión sobre, art. 243
Pruebas en, art. 235
Del perito, art. 178
Tramite, art. 234
Del procurador General de la Nación, art. 108
Procedimiento en caso de, art. 107
SENTENCIA SANCIONATORIA
REFORMATIO IN PEJUS Comunicación de la, art. 260

Prohibición, art. 135

SERVIDOR PUBLICO RETIRARO DEL SERVICIO
REGIMEN DISCIPLINARIO Acción contra, art. 89

Integración normativa, art. 242

SERVIDORES PUBLICOS SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y
REGISTRO
Apoyo técnico en pruebas, art. 156
Causales de impedimento y recusación, art. 104 Aplica régimen disciplinario especial, art. 76
Deberes, art. 38
Declaración de impedimento, art. 105 SUSPENSION
Derechos, art. 37
Conversión, art. 48
Exoneración del deber de formular quejas, art. 88
Medidas preventivas, art. 219
Procedimiento en caso de impedimento, art.107 T
Procedimiento en caso de recusación, art. 107
Prohibiciones, art. 39 TESTIGO
Recusaciones, art. 106
Examen separado de, art. 172
Reintegro del suspendido, art. 218, 253
Impedimento para concurrir, art. 169
Suspensión provisional, art. 217
Prohibiciones, art. 173
Renuente, art. 165
SERVIDORES PUBLICOS DISCIPLINABLES
Gerentes, art. 25 TESTIMONIO
-de asociaciones, art. 25
Amonestación previa al juramento, art. 168
-de cooperativas, art. 25
De agente diplomático, art. 171
-de corporaciones, art. 25
Deber de rendir, art. 164
Retirados, art. 25
Excepción al deber de declarar, art. 166
Excepciones por oficio o profesión, art. 167
SUJETOS DISCIPLINABLES
Por certificación jurada, art. 170
Competencia por la calidad de, art. 92 Practica del interrogatorio, art. 175
Indígenas, art. 25 Recepción del, art. 174
Particulares, art. 25 Testigo impedido para concurrir, art. 169
Servidores públicos, art. 25 Testigo renuente, art. 165
-retirados, art. 25

SUJETOS PROCESALES
U
Actuación disciplinaria, art. 109 UNIDAD PROCESAL
Comunicación de decisiones de sustanciación, art. 129
Ruptura de la, art. 214
Facultades de los, art. 110
©
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
Artículo 1º. Reconocimiento de la dignidad
humana. Quien intervenga en la actuación disciplinaria será
tratado con el respeto debido a la dignidad humana.
CONCORDANCIAS:
 CPACA: Art. 5 Núm. 5.
 Código Penal: Art. 1, 5 y 13
 Constitución Política: Art. 1.
Artículo 2°. Titularidad de la potestad disciplinaria y
autonomía de la acción. El Estado es el titular de la potestad
disciplinaria.
Sin perjuicio del poder disciplinario preferente de la
Procuraduría General de la Nación y de las Personerías
Distritales y Municipales, corresponde a las oficinas de
control disciplinario interno y a los funcionarios con potestad
disciplinaria de las ramas, órganos y entidades del Estado,
conocer de los asuntos disciplinarios contra los servidores
públicos de sus dependencias.
El titular de la acción disciplinaria en los eventos de los
funcionarios y empleados judiciales, los particulares y demás
autoridades que administran justicia de manera temporal o
permanente es la jurisdicción disciplinaria.
La acción disciplinaria es independiente de cualquiera otra
que pueda surgir de la comisión de la falta.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 3 y 93
 Constitución Política de Colombia: Arts. 123
DOCTRINA
* CONCEPTO 39400 DE 12 DE SEPTIEMBRE DE 2013. CONSEJO DE
ESTADO. C. P. DR. WILLIAM ZAMBRANO CETINA. La potestad
disciplinaria de la administración
Artículo 3°. Poder disciplinario preferente. La Procuraduría
General de la Nación es titular del ejercicio preferente del
poder disciplinario en cuyo desarrollo podrá iniciar,
proseguir o remitir cualquier investigación o juzgamiento de
competencia de los órganos de control disciplinario interno
CODIGO ÚNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 8°. Reconocimiento de la dignidad humana. Quien
intervenga en la actuación disciplinaria será tratado con el
respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
Artículo 1°. Titularidad de la potestad disciplinaria. El
Estado es el titular de la potestad disciplinaria.
Artículo 2°. Titularidad de la acción disciplinaria. Sin
perjuicio del poder disciplinario preferente de la Procuraduría
General de la Nación y de las Personerías Distritales y
Municipales, corresponde a las oficinas de control
disciplinario interno y a los funcionarios con potestad
disciplinaria de las ramas, órganos y entidades del Estado,
conocer de los asuntos disciplinarios contra los servidores
públicos de sus dependencias.
El titular de la acción disciplinaria en los eventos de los
funcionarios judiciales, es la jurisdicción disciplinaria.
La acción disciplinaria es independiente de cualquiera otra
que pueda surgir de la comisión de la falta.
Artículo 3°. Poder disciplinario preferente. La Procuraduría
General de la Nación es titular del ejercicio preferente del
poder disciplinario en cuyo desarrollo podrá iniciar, proseguir
o remitir cualquier investigación o juzgamiento de
competencia de los órganos de control disciplinario interno
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO ÚNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

de las entidades públicas y personerías distritales y
municipales. Igualmente podrá asumir el proceso en
segunda instancia.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 114 y ss.; Arts. 216 y 240.
 Ley 270 de 7 de marzo de 1996: Art. 115.
 Constitución Política de Colombia: Art. 277 núm. 6 y Art. 278 núm.
2.
JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-948 DE 6 DE NOVIEMBRE DE 2002. CORTE
CONSTITUCIONAL. M.P. DR. ALVARO TAFUR GALVIS. Los
servidores públicos no pueden distanciarse del objetivo principal
para el cual fueron instituidos, como es el de servir al Estado y a
la comunidad en la forma establecida en la Constitución, la ley y
el reglamento; por lo tanto, pueden verse sometidos a una
responsabilidad pública de índole disciplinaria, cuando en su
desempeño vulneran el ordenamiento superior y legal vigente,
así como por la comisión extralimitación en el ejercicio de sus
funciones.
de las entidades públicas. Igualmente podrá asumir el
proceso en segunda instancia.
Ver Concepto del Consejo de Estado 1039 de 1997, Ver Sentencia
de la Corte Constitucional C-026 de 2009
En virtud de la misma potestad, mediante decisión
motivada, de oficio o a petición de cualquier persona, podrá
avocar el conocimiento de aquellos asuntos que se tramitan
internamente en las demás dependencias del control
disciplinario. También se procederá en la misma forma
cuando se desprenda del conocimiento de un proceso.
La Procuraduría General de la Nación y el Consejo Superior
de la Judicatura son competentes a prevención para conocer,
hasta la terminación del proceso, de las faltas atribuidas a los
funcionarios de la rama judicial, salvo los que tengan fuero
constitucional. Texto rayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-948 de 2002; Ver Sentencia de
la Corte Constitucional C-037 de 2003
Las personerías municipales y distritales tendrán frente a la
administración poder disciplinario preferente.

Artículo 4°. Legalidad. Los destinatarios de este código Artículo 4°. Legalidad. El servidor público y el particular en
solo serán investigados y sancionados disciplinariamente por los casos previstos en este código sólo serán investigados y
comportamientos que estén descritos como falta en la ley sancionados disciplinariamente por comportamientos que
vigente al momento de su realización. La preexistencia estén descritos como falta en la ley vigente al momento de
también se predica de las normas complementarias. su realización.
La labor de adecuación típica se someterá a la aplicación
de los principios de especialidad y subsidiariedad.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 12 y 23 y 110.
 Código de Procedimiento Penal: Art. 6.
 Constitución Política de Colombia: Art. 6.

JURISPRUDENCIA

 EXPEDIENTE 4810-15 DE 21 DE JUNIO DE 2018. CONSEJO DE

ESTADO. C.P. DR. GABRIEL VALBUENA HERNANDEZ. Se declara
la nulidad de la sanción disciplinaria de destitución a una
patrullera de la Policía Nacional al no acreditar el elemento de
tipicidad de la conducta y demostrar que solicito dinero para ella,
a fin de intervenir en un proceso de selección y garantizar un
cupo en el curso de formación de técnico profesional en balística.
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo, como esta
decisión no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el
nivel de convencimiento que se requiere no es cualificado.
 EXPEDIENTE 2362-2012 DE 6 DE OCTUBRE DE 2016. CONSEJO
DE ESTADO. C.P. DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. El
contenido y alcance de las reglas sustanciales en materia
disciplinaria – el derecho fundamental al debido proceso
sustancial como expresión de los principios legales y tipicidad de
la conducta (el proceso de subsunción típica).

Artículo 5°. Fines de la sanción disciplinaria. La sanción Artículo 16. Función de la sanción disciplinaria. La sanción
disciplinaria tiene finalidad preventiva y correctiva, para disciplinaria tiene función preventiva y correctiva, para
garantizar la efectividad de los principios y fines previstos en garantizar la efectividad de los principios y fines previstos en
la Constitución, la ley y los tratados internacionales, que se la Constitución, la ley y los tratados internacionales, que se
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO ÚNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

deben observar en el ejercicio de la función pública. deben observar en el ejercicio de la función pública.
CONCORDANCIAS: Ver Concepto del Consejo de Estado 1454 de 2002
 Constitución Política de Colombia: Arts. 122 y 124.

Artículo 6°. Proporcionalidad y razonabilidad de la Artículo 18. Proporcionalidad. La sanción disciplinaria debe
sanción disciplinaria. La imposición de la sanción disciplinaria corresponder a la gravedad de la falta cometida. En la
deberá responder a los principios de proporcionalidad y graduación de la sanción deben aplicarse los criterios que fija
razonabilidad. esta ley.
La sanción disciplinaria debe corresponder a la
clasificación de la falta y a su graduación de acuerdo con los
criterios que fija esta ley.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 50 y 74.

Artículo 7°. Igualdad. Las autoridades disciplinarias Artículo 15. Igualdad ante la ley disciplinaria. Las
deberán hacer efectiva la igualdad de los intervinientes en el autoridades disciplinarias tratarán de modo igual a los
desarrollo de la actuación procesal y proteger, destinatarios de la ley disciplinaria, sin establecer
especialmente, a aquellas personas que, por su condición discriminación alguna por razones de sexo, raza, origen
económica, física, mental, se encuentren en circunstancias de nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o
debilidad manifiesta. El sexo, la raza, color, la condición filosófica.
social, la profesión, el origen nacional o familiar o étnico, la
lengua, el credo religioso, la orientación sexual, la identidad
de género, la opinión política o filosófica, las creencias o
prácticas culturales en ningún caso podrán ser utilizados
dentro del proceso disciplinario como elementos de
discriminación.
CONCORDANCIAS:
 Constitución Política de Colombia: Arts. 13.

Artículo 8°. Favorabilidad. En materia disciplinaria la ley
permisiva o favorable, sustancial o procesal de efectos
sustanciales, aun cuando sea posterior, se aplicará de
preferencia a la restrictiva o desfavorable. Este principio rige
también para quien esté cumpliendo la sanción, salvo lo
dispuesto en la Constitución Política.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Arts. 22 y 23
 Constitución Política de Colombia: Arts. 123
Artículo 14. Favorabilidad. En materia disciplinaria la ley
permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará
de preferencia a la restrictiva o desfavorable. Este principio
rige también para quien esté cumpliendo la sanción, salvo lo
dispuesto en la Carta Política. Texto resaltado declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-948 de
2002
Ver Concepto del Consejo de Estado 1454 de 2002

JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-948 DE 6 DE NOVIEMBRE DE 2002. CORTE
CONSTITUCIONAL. M.P. DR. ALVARO TAFUR GALVIS. Los
servidores públicos no pueden distanciarse del objetivo principal
para el cual fueron instituidos, como es el de servir al Estado y a
la comunidad en la forma establecida en la Constitución, la ley y
el reglamento; por lo tanto, pueden verse sometidos a una
responsabilidad pública de índole disciplinaria, cuando en su
desempeño vulneran el ordenamiento superior y legal vigente,
así como por la comisión extralimitación en el ejercicio de sus
funciones.

Artículo 9°. Ilicitud sustancial. La conducta del sujeto Artículo 5°. Ilicitud sustancial. La falta será antijurídica
disciplinable será ilícita cuando afecte sustancialmente el cuando afecte el deber funcional sin justificación
deber funcional sin justificación alguna. alguna. Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-948 de 2002, por el cargo analizado.
Habrá afectación sustancial del deber cuando se
contraríen los principios de la función pública.
CONCORDANCIAS:
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO ÚNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

 Código General Disciplinario: Arts. 12, 15, 31 y 91

 Constitución Política de Colombia: Arts. 2, 6, 29, 122

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 0185-11 DE 27 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P. DR. CARMELO PERDOMO CUÉTER. Se confirma la
sanción de suspensión en el ejercicio del cargo del rector de la
Universidad del Atlántico, por permitir la invasión y deterioro de
inmueble recibido en comodato.
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo, como esta
decisión no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el
nivel de convencimiento que se requiere no es cualificado.
 EXPEDIENTE 2362-2012 DE 6 DE OCTUBRE DE 2016. CONSEJO
DE ESTADO. C.P. DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. El
contenido y alcance de las reglas sustanciales en materia
disciplinaria – el derecho fundamental al debido proceso
sustancial como expresión de los principios legales y tipicidad de
la conducta (el proceso de subsunción típica).
 EXPEDIENTE 0066-12 DE 11 DE JULIO DE 2013. CONSEJO DE
ESTADO. C.P. DRA. BERTHA LUCIA RAMIREZ DE PÁEZ (E). de la
fuerza mayor y la legítima defensa. Estricto cumplimiento de un
deber legal. Ilicitud sustancial.
 SENTENCIA C-948 DE 6 DE NOVIEMBRE DE 2002. CORTE
CONSTITUCIONAL. M.P. DR. ALVARO TAFUR GALVIS. Los
servidores públicos no pueden distanciarse del objetivo principal
para el cual fueron instituidos, como es el de servir al Estado y a
la comunidad en la forma establecida en la Constitución, la ley y
el reglamento; por lo tanto, pueden verse sometidos a una
responsabilidad pública de índole disciplinaria, cuando en su
desempeño vulneran el ordenamiento superior y legal vigente,
así como por la comisión extralimitación en el ejercicio de sus
funciones.

Artículo 10. Culpabilidad. En materia disciplinaria solo se
podrá imponer sanción por conductas realizadas con
culpabilidad. Las conductas solo son sancionables a título de
dolo o culpa. Queda proscrita toda forma de responsabilidad
objetiva.
Artículo 13. Culpabilidad. En materia disciplinaria queda
proscrita toda forma de responsabilidad objetiva. Las faltas
sólo son sancionables a título de dolo o culpa. Ver Sentencia
de la Corte Constitucional C-155 de 2002 , Ver Sentencia de la Corte
Constitucional C-948 de 2002

CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Arts. 22 y 23
 Constitución Política de Colombia: Art. 29

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 0185-11 DE 27 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P. DR. CARMELO PERDOMO CUÉTER. Se confirma la
sanción de suspensión en el ejercicio del cargo del rector de la
Universidad del Atlántico, por permitir la invasión y deterioro de
inmueble recibido en comodato.
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo, como esta
decisión no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el
nivel de convencimiento que se requiere no es cualificado.
 EXPEDIENTE 2362-2012 DE 6 DE OCTUBRE DE 2016. CONSEJO
DE ESTADO. C.P. DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. El
contenido y alcance de las reglas sustanciales en materia
disciplinaria – el derecho fundamental al debido proceso
sustancial como expresión de los principios legales y tipicidad de
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO ÚNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

la conducta (el proceso de subsunción típica).

Artículo 11. Fines del proceso disciplinario. Las finalidades

del proceso son la prevalencia de la justicia, la efectividad del
derecho sustantivo, la búsqueda de la verdad material y el
cumplimiento de los derechos y garantías debidos a las
personas que en él intervienen.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Art. 13

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo como esta decisión
no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el nivel de
convencimiento que se requiere no es cualificado.

Artículo 12. Debido proceso. El sujeto disciplinable deberá
ser investigado y juzgado por funcionario competente y con
observancia formal y material de las normas que determinen
la ritualidad del proceso, en los términos de este código.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 4, 9, 14, 86 Y 102
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 7 y 8
 Constitución Política de Colombia: Art. 29
Artículo 6°. Debido proceso. El sujeto disciplinable deberá
ser investigado por funcionario competente y con
observancia formal y material de las normas que determinen
la ritualidad del proceso, en los términos de este código y de
la ley que establezca la estructura y organización del
Ministerio Público.

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo, como esta
decisión no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el
nivel de convencimiento que se requiere no es cualificado.
 EXPEDIENTE 1064-10 DE 19 DE MAYO DE 2016. CONSEJO DE
ESTADO. C.P. DR. GABRIEL VALBUENA HERNANDEZ. Se declara
la nulidad de la sanción disciplinaria impuesta al Asesor Jurídico,
con funciones de contratación del Departamento del Huila
porque se fundamentaron en consideración subjetivas no
previstas en el artículo 3 del Decreto 855 de 1994, norma
aplicable, lo que da lugar a una falsa motivación del acto
administrativo, violando de esta manera el debido proceso y el
derecho de defensa consagrados en el artículo 29 superior, en
concordancia con los artículos 6 y 17 de la ley 734 de 2002.

Artículo 13. Investigación integral. Las autoridades

disciplinarias tienen la obligación de investigar con igual
rigor los hechos y circunstancias que demuestren la
existencia de falta disciplinaria y la responsabilidad del
investigado y los que tiendan a demostrar su inexistencia o
lo eximan de responsabilidad.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 11 y 12

Artículo 14. Presunción de inocencia. El sujeto Artículo 9°. Presunción de inocencia. A quien se atribuya
disciplinable se presume inocente y debe ser tratado como una falta disciplinaria se presume inocente mientras no se
tal mientras no se declare su responsabilidad en fallo declare su responsabilidad en fallo ejecutoriado.
ejecutoriado. Durante la actuación disciplinaria toda duda
Durante la actuación toda duda razonable se resolverá a
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO ÚNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

razonable se resolverá a favor del sujeto disciplinable cuando favor del investigado cuando no haya modo de eliminarla.
no haya modo de eliminar la responsabilidad.
Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-720 de 2006
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 12
 Código de Procedimiento Penal: Art. 7

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo como esta decisión
no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el nivel de
convencimiento que se requiere no es cualificado.

Artículo 15. Derecho a la defensa. Durante la actuación
disciplinaria el investigado tiene derecho a la defensa
material y a la designación de un abogado. Si el procesado
solicita la designación de un defensor así deberá procederse.
Cuando se juzgue como persona ausente deberá estar
representado a través de apoderado judicial. Si no lo hiciere,
se designará defensor de oficio, que podrá ser estudiante del
Consultorio Jurídico de las universidades reconocidas
legalmente.
CONCORDANCIAS:
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 8 y 118 al 125
Artículo 17. Derecho a la defensa. Durante la actuación
disciplinaria el investigado tiene derecho a la defensa material
y a la designación de un abogado. Si el procesado solicita la
designación de un defensor así deberá procederse. Cuando
se juzgue como persona ausente deberá estar representado
a través de apoderado judicial, si no lo hiciere se designará
defensor de oficio, que podrá ser estudiante del Consultorio
Jurídico de las universidades reconocidas legalmente. Texto
resaltado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-948 de 2002, Ver Sentencia de la Corte
Constitucional C-037 de 2003, Ver Sentencia de la Corte
Constitucional C-070 de 2003

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 1064-10 DE 19 DE MAYO DE 2016. CONSEJO DE
ESTADO. C.P. DR. GABRIEL VALBUENA HERNANDEZ. Se declara
la nulidad de la sanción disciplinaria impuesta al Asesor Jurídico,
con funciones de contratación del Departamento del Huila
porque se fundamentaron en consideración subjetivas no
previstas en el artículo 3 del Decreto 855 de 1994, norma
aplicable, lo que da lugar a una falsa motivación del acto
administrativo, violando de esta manera el debido proceso y el
derecho de defensa consagrados en el artículo 29 superior, en
concordancia con los artículos 6 y 17 de la ley 734 de 2002.
 SENTENCIA C-948 DE 6 DE NOVIEMBRE DE 2002. CORTE
CONSTITUCIONAL. M.P. DR. ALVARO TAFUR GALVIS. Los
servidores públicos no pueden distanciarse del objetivo principal
para el cual fueron instituidos, como es el de servir al Estado y a
la comunidad en la forma establecida en la Constitución, la ley y
el reglamento; por lo tanto, pueden verse sometidos a una
responsabilidad pública de índole disciplinaria, cuando en su
desempeño vulneran el ordenamiento superior y legal vigente,
así como por la comisión extralimitación en el ejercicio de sus
funciones.

Artículo 16. Cosa juzgada disciplinaria. El destinatario de la
ley disciplinaria cuya situación se haya decidido mediante
fallo ejecutoriado o decisión que tenga la misma fuerza
vinculante de naturaleza disciplinaria, proferidos por
autoridad competente, no será sometido a nueva
investigación y juzgamiento disciplinarios por el mismo
hecho, aun cuando a este se le dé una denominación
distinta.
Lo anterior sin perjuicio de la revocatoria directa
establecida en la ley.
CONCORDANCIAS:
 Código de Procedimiento Penal: Art. 21
Artículo 11. Ejecutoriedad. El destinatario de la ley
disciplinaria cuya situación se haya decidido mediante fallo
ejecutoriado o decisión que tenga la misma fuerza vinculante,
proferidos por autoridad competente, no será sometido a
nueva investigación y juzgamiento disciplinarios por el mismo
hecho, aun cuando a este se le dé una denominación distinta.
Lo anterior sin perjuicio de la revocatoria directa
establecida en el Capítulo IV del Título V del Libro IV de este
Código.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO ÚNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

 Constitución Política de Colombia: Art. 29

Artículo 17. Gratuidad de la actuación disciplinaria. Artículo 10. Gratuidad de la actuación disciplinaria.
Ninguna actuación procesal causará erogación a quien Ninguna actuación procesal causará erogación a quien
intervenga en el proceso, salvo el costo de las (161) intervenga en el proceso, salvo el costo de las copias
solicitadas por los sujetos procesales. solicitadas por los sujetos procesales.
Los sujetos procesales tendrán derecho a que se les
entregue de manera gratuita copia simple o reproducción de
los autos interlocutorios, del auto de citación a audiencia y
formulación de cargos y de los fallos que se profieran.
CONCORDANCIAS:
 Código General Proceso: Arts. 21
 Código de Procedimiento Penal: Art. 13

Artículo 18. Celeridad de la actuación disciplinaria. El
funcionario competente impulsará oficiosamente la
actuación disciplinaria y cumplirá estrictamente los términos
previstos en este código.
CONCORDANCIAS:
 Constitución Política de Colombia: Art. 209
Artículo 12. Celeridad de la actuación disciplinaria. El
funcionario competente impulsará oficiosamente la actuación
disciplinaria y cumplirá estrictamente los términos previstos
en este código.

Artículo 19. Motivación. Toda decisión de fondo deberá Artículo 19. Motivación. Toda decisión de fondo deberá
motivarse. motivarse.
CONCORDANCIAS:
 Código de General disciplinario: Art 117
 Código de Procedimiento Penal: Art. 139 núm. 4
 Código Penal: Art. 59

Artículo 20. Congruencia. El disciplinado no podrá ser

declarado responsable por hechos ni faltas disciplinarias que
no consten en el auto de citación a audiencia y formulación
de cargos, sin perjuicio de la posibilidad de su variación.
CONCORDANCIAS:
 Código de General disciplinario: Art. 4

Artículo 21. Cláusula de exclusión. Toda prueba obtenida

con violación de los derechos y garantías fundamentales será
nula de pleno derecho, por lo que deberá excluirse de la
actuación procesal.
Iguales tratamientos recibirán las pruebas que sean
consecuencia de las pruebas excluidas o las que solo puedan
explicarse en razón de su existencia. Se deben considerar, al
respecto, las siguientes excepciones: la fuente
independiente, el vínculo atenuado, el descubrimiento
inevitable y los demás que establezca la ley.
CONCORDANCIAS:
 Código de General disciplinario: Art 12

JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-067 DE 4 DE FEBRERO DE 2003. CORTE
CONSTITUCIONAL. M.P DR. MARCO GERARDO MONROY
CABRA. Los tratados internacionales sobre derechos humanos
que han sido ratificados por Colombia. Se encuentran
incorporados al ordenamiento jurídico nacional aplicables a
nacionales y a extranjeros en Colombia.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
Artículo 22. Prevalencia de los principios rectores e
integración normativa. En la interpretación y aplicación del
régimen disciplinario prevalecerán los principios rectores
contenidos en la Constitución Política y en esta ley, además
de los tratados y convenios internacionales ratificados por
Colombia. En lo no previsto en esta ley se aplicará lo
dispuesto en los Códigos de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo, General del Proceso, Penal
y de Procedimiento Penal en lo que no contravengan a la
naturaleza del derecho disciplinario.
JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-067 DE 4 DE FEBRERO DE 2003. CORTE
CONSTITUCIONAL. M.P DR. MARCO GERARDO MONROY
CABRA. Los tratados internacionales sobre derechos humanos
que han sido ratificados por Colombia. Se encuentran
incorporados al ordenamiento jurídico nacional aplicables a
nacionales y a extranjeros en Colombia.
CODIGO ÚNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 20. Interpretación de la ley disciplinaria. En la
interpretación y aplicación de la ley disciplinaria el funcionario
competente debe tener en cuenta que la finalidad del
proceso es la prevalencia de la justicia, la efectividad del
derecho sustantivo, la búsqueda de la verdad material y el
cumplimiento de los derechos y garantías debidos a las
personas que en él intervienen.
Artículo 21. Aplicación de principios e integración
normativa. En la aplicación del régimen disciplinario
prevalecerán los principios rectores contenidos en esta ley y
en la Constitución Política. En lo no previsto en esta ley se
aplicarán los tratados internacionales sobre derechos
humanos y los convenios internacionales de la OIT ratificados
por Colombia, y lo dispuesto en los códigos Contencioso
Administrativo, Penal, de Procedimiento Penal y de
Procedimiento Civil en lo que no contravengan la naturaleza
del derecho disciplinario. Texto resaltado fue declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-067 de
2003, Ver Directiva de la Procuraduría General de la Nación 06 de
2005
Artículo 7°. Efecto general inmediato de las normas
procesales. La ley que fije la jurisdicción y competencia o
determine lo concerniente a la sustanciación y ritualidad del
proceso se aplicará desde el momento en que entre a regir,
salvo lo que la misma ley determine. Ver Sentencia de la Corte
Constitucional C-181 de 2002, Ver Sentencia de la Corte Constitucional
C-948 de 2002
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
í í
ó ú
Artículo 23. Garantía de la función pública. Con el fin de
salvaguardar la moralidad pública, transparencia,
objetividad, legalidad, honradez, lealtad, igualdad,
imparcialidad, celeridad, publicidad, economía, neutralidad,
eficacia y eficiencia que debe observar en el desempeño de
su empleo, cargo o función, el sujeto disciplinable ejercerá
los derechos, cumplirá los deberes, respetará las
prohibiciones y acatará el régimen de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses,
establecidos en la Constitución Política y en las leyes.
CONCORDANCIAS:
 Constitución Política de Colombia: Art. 124
í í
Á ó
Artículo 24. Ámbito de aplicación de la ley disciplinaria. La
ley disciplinaria se aplicará a sus destinatarios cuando
incurran en falta disciplinaria dentro o fuera del territorio
nacional.
CONCORDANCIAS:
 Código de General disciplinario: Art 25
 Código de Penal: Arts. 14 y 18
 Constitución Política de Colombia: Arts. 123 y 124
í í
Artículo 25. Destinatarios de la ley disciplinaria. Son
destinatarios de la ley disciplinaria los servidores públicos,
aunque se encuentren retirados del servicio y los particulares
contemplados en esta ley.
Para los efectos de esta ley y en concordancia con el
artículo 38 de la Ley 489 de 1998; son servidores públicos
disciplinables los gerentes de cooperativas, fundaciones,
corporaciones y asociaciones que se creen y organicen por
el Estado o con su participación mayoritaria.
Los indígenas que ejerzan funciones públicas o administren
recursos del Estado, serán disciplinados conforme a este
código.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
ó ú
Artículo 22. Garantía de la función pública. El sujeto
disciplinable, para salvaguardar la moralidad pública,
transparencia, objetividad, legalidad, honradez, lealtad,
igualdad, imparcialidad, celeridad, publicidad, economía,
neutralidad, eficacia y eficiencia que debe observar en el
desempeño de su empleo, cargo o función, ejercerá los
derechos, cumplirá los deberes, respetará las prohibiciones y
estará sometido al régimen de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses,
establecidos en la Constitución Política y en las leyes.
Á ó
Artículo 24. Ámbito de aplicación de la ley disciplinaria. La
ley disciplinaria se aplicará a sus destinatarios cuando
incurran en falta disciplinaria dentro o fuera del territorio
nacional.
Artículo 25. Destinatarios de la ley disciplinaria. Son
destinatarios de la ley disciplinaria los servidores públicos
aunque se encuentren retirados del servicio y los particulares
contemplados en el artículo 53 del Libro Tercero de este
código.
Los indígenas que administren recursos del Estado serán
disciplinados conforme a este Código. Inciso declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-127 de
2003, únicamente por el cargo formulado por el actor; Ver la
Sentencia de la Corte Constitucional C-151 de 2003
Para los efectos de esta ley y en concordancia con el
artículo 38 de la Ley 489 de 1998, son servidores públicos
disciplinables, los gerentes de cooperativas, fundaciones,
corporaciones y asociaciones que se creen y organicen por el
Estado o con su participación mayoritaria. Inciso declarado
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

CONCORDANCIAS: EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-127 de

 “Ley 1796 de 13 de Julio de 2016: Arts. 23 y 29 2003
 Ley 80 de octubre de 1993: Art. 2 núm. 2 y Art. 7.
 Constitución Política de Colombia: Art. 123. Ver Concepto Consejo de Estado 898 de 1996, Ver Sentencia de la
Corte Constitucional C-286 de 1996 , Ver Fallo Consejo de Estado 335
JURISPRUDENCIA de 1998 , Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-151 de 2003 , Ver
 SENTENCIA C-127 DE 18 DE FEBRERO DE 2003. CORTE Sentencia de la Corte Constitucional C-694 de 2003
CONSTITUCIONAL. M.P. DR. ALFREDO BELTRAN SIERRA.
Además de ser función del legislador establecer las categorías de
servidores públicos, según el tipo de responsabilidades al que se
encuentran sometidos, debe entenderse que los sujetos no
incluidos en la norma, en razón a su inferior jerarquía, estarán
sometidos al derecho privado.

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Artículo 26. La falta disciplinaria. Constituye falta
disciplinaria y, por lo tanto, da lugar a la imposición de la
sanción disciplinaria correspondiente la incursión en
cualquiera de las conductas previstas en este código que
conlleven incumplimiento de deberes, extralimitación en el
ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación
del régimen de inhabilidades, incompatibilidades,
impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado
por cualquiera de las causales de exclusión de
responsabilidad contempladas en esta ley.
CONCORDANCIAS:
 Código de General disciplinario: Arts. 13, 24, 47, 67, 208 y 242.
Artículo 23. La falta disciplinaria. Constituye falta
disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la acción e imposición
de la sanción correspondiente, la incursión en cualquiera de
las conductas o comportamientos previstos en este código
que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitación en
el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación
del régimen de inhabilidades, incompatibilidades,
impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado
por cualquiera de las causales de exclusión de
responsabilidad contempladas en el artículo 28 del presente
ordenamiento.

DOCTRINA
 CONCEPTO 396711 DE 10 DE ABRIL DE 2018. MINISTERIO DE
SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. Inhabilidad para ser elegido
como representante de los usuarios.
 CONCEPTO 148331 DE 12 DE FEBRERO DE 2018. MINISTERIO DE
SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL. Inhabilidades e
incompatibilidades del delegado ante junta directiva E.S.E. del
jefe de la Administración Departamental.

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 0185-11 DE 27 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P. DR. CARMELO PERDOMO CUÉTER. Se confirma la
sanción de suspensión en el ejercicio del cargo del rector de la
Universidad del Atlántico, por permitir la invasión y deterioro de
inmueble recibido en comodato.
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo, como esta
decisión no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el
nivel de convencimiento que se requiere no es cualificado.
 EXPEDIENTE 2049-11 DE 4 DE JULIO DE 2013. CONSEJO DE
ESTADO. C.P. DRA. BERTHA LUCIA RAMIREZ DE PÁEZ. Elementos
para la procedencia de la causal de exclusión de responsabilidad
disciplinaria.

Artículo 27. Acción y omisión. La falta disciplinaria puede Artículo 27. Acción y omisión. Las faltas disciplinarias se
ser realizada por acción u omisión en el cumplimiento de los realizan por acción u omisión en el cumplimiento de los
deberes propios del cargo o función, o con ocasión de ellos, deberes propios del cargo o función, o con ocasión de ellos,
o por extralimitación de sus funciones. o por extralimitación de sus funciones.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

Cuando se tiene el deber jurídico de impedir un resultado, Cuando se tiene el deber jurídico de impedir un resultado,
no evitarlo, pudiendo hacerlo equivale a producirlo. no evitarlo, pudiendo hacerlo, equivale a producirlo.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Art. 25.

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 0185-11 DE 27 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P. DR. CARMELO PERDOMO CUÉTER. Se confirma la
sanción de suspensión en el ejercicio del cargo del rector de la
Universidad del Atlántico, por permitir la invasión y deterioro de
inmueble recibido en comodato.

Artículo 28. Dolo. La conducta es dolosa cuando el sujeto

disciplinable conoce los hechos constitutivos de falta
disciplinaria, su ilicitud y quiere su realización.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Art. 22.
 Constitución Política de Colombia: Art. 29.

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 0185-11 DE 27 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P. DR. CARMELO PERDOMO CUÉTER. Se confirma la
sanción de suspensión en el ejercicio del cargo del rector de la
Universidad del Atlántico, por permitir la invasión y deterioro de
inmueble recibido en comodato.
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo, como esta
decisión no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el
nivel de convencimiento que se requiere no es cualificado.
 EXPEDIENTE 2362-2012 DE 6 DE OCTUBRE DE 2016. CONSEJO
DE ESTADO. C.P. DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ . El
contenido y alcance de las reglas sustanciales en materia
disciplinaria – el derecho fundamental al debido proceso
sustancial como expresión de los principios legales y tipicidad de
la conducta (el proceso de subsunción típica).

Artículo 29. Culpa. La conducta es culposa cuando el sujeto

disciplinable incurre en los hechos constitutivos de falta
disciplinaria, por la infracción al deber objetivo de cuidado
funcionalmente exigible y cuando el sujeto disciplinable
debió haberla previsto por ser previsible o habiéndola
previsto confió en poder evitarla.
La culpa sancionable podrá ser gravísima o grave. La culpa
leve no será sancionable en materia disciplinaria.
Habrá culpa gravísima cuando se incurra en falta
disciplinaria por ignorancia supina, desatención elemental o
violación manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento.
La culpa será grave cuando se incurra en falta disciplinaria
por inobservancia del cuidado necesario que cualquier
persona del común imprime a sus actuaciones.
Parágrafo: Las faltas señaladas en el artículo 65 de este
Código podrán ser sancionadas a título de culpa, siempre y
cuando la modalidad del comportamiento así lo permita.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Art. 23
 Constitución Política de Colombia: Art. 29
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 0185-11 DE 27 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P. DR. CARMELO PERDOMO CUÉTER. Se confirma la
sanción de suspensión en el ejercicio del cargo del rector de la
Universidad del Atlántico, por permitir la invasión y deterioro de
inmueble recibido en comodato.
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo, como esta
decisión no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el
nivel de convencimiento que se requiere no es cualificado.
 EXPEDIENTE 2362-2012 DE 6 DE OCTUBRE DE 2016. CONSEJO
DE ESTADO. C.P. DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. El
contenido y alcance de las reglas sustanciales en materia
disciplinaria – el derecho fundamental al debido proceso
sustancial como expresión de los principios legales y tipicidad de
la conducta (el proceso de subsunción típica).

Artículo 30. Autores. Es autor quien realice la falta
disciplinaria o determine a otro a realizarla, aun cuando los
efectos de la conducta se produzcan después de la dejación
del cargo o función.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Arts. 29 y 30
Artículo 26. Autores. Es autor quien cometa la falta
disciplinaria o determine a otro a cometerla, aun cuando los
efectos de la conducta se produzcan después de la dejación
del cargo o función.

Artículo 31. Causales de exclusión de la responsabilidad (Capítulo quinto)

disciplinaria. No habrá lugar a responsabilidad disciplinaria
cuando la conducta se realice:
1. Por fuerza mayor o caso fortuito.
2. En estricto cumplimiento de un deber constitucional o
legal de mayor importancia que el sacrificado.
3. En cumplimiento de orden legítima de autoridad
competente emitida con las formalidades legales.
4. Para salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder
el cumplimiento del deber, en razón de la necesidad,
adecuación, proporcionalidad y razonabilidad.
5. Por insuperable coacción ajena.
6. Por miedo insuperable.
7. Con la convicción errada e invencible de que su conducta
no constituye falta disciplinaria.
8. En situación de inimputabilidad. En tales eventos se
informará a la dependencia administrativa correspondiente.
No habrá lugar al reconocimiento de inimputabilidad
cuando el sujeto disciplinable hubiere pre-ordenado su
comportamiento.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Art. 32.
JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo, como esta
Artículo 28. Causales de exclusión de la responsabilidad
disciplinaria. Está exento de responsabilidad disciplinaria
quien realice la conducta:
1. Por fuerza mayor o caso fortuito.
2. En estricto cumplimiento de un deber constitucional o
legal de mayor importancia que el sacrificado.
3. En cumplimiento de orden legítima de autoridad
competente emitida con las formalidades legales.
4. Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba
ceder el cumplimiento del deber, en razón de la necesidad,
adecuación, proporcionalidad y razonabilidad.
5. Por insuperable coacción ajena o miedo insuperable.
6. Con la convicción errada e invencible de que su
conducta no constituye falta disciplinaria.
7. En situación de inimputabilidad. En tales eventos se
dará inmediata aplicación, por el competente, a los
mecanismos administrativos que permitan el reconocimiento
de las inhabilidades sobrevinientes.
Texto resaltado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-948 de 2002, por el
cargo analizado.
No habrá lugar al reconocimiento de inimputabilidad
cuando el sujeto disciplinable hubiere pre-ordenado su
comportamiento.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

decisión no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el

nivel de convencimiento que se requiere no es cualificado.
 EXPEDIENTE 2049-11 DE 4 DE JULIO DE 2013. CONSEJO DE
ESTADO. C.P. DRA. BERTHA LUCIA RAMIREZ DE PÁEZ. Elementos
para la procedencia de la causal de exclusión de responsabilidad
disciplinaria.
 SENTENCIA C-948 DE 6 DE NOVIEMBRE DE 2002. CORTE
CONSTITUCIONAL. M.P. DR. ALVARO TAFUR GALVIS. Los
servidores públicos no pueden distanciarse del objetivo principal
para el cual fueron instituidos, como es el de servir al Estado y a
la comunidad en la forma establecida en la Constitución, la ley y
el reglamento; por lo tanto, pueden verse sometidos a una
responsabilidad pública de índole disciplinaria, cuando en su
desempeño vulneran el ordenamiento superior y legal vigente,
así como por la comisión extralimitación en el ejercicio de sus
funciones.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
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Artículo 32. Causales de extinción de la acción
disciplinaria. Son causales de extinción de la acción
disciplinaria las siguientes:
1. La muerte del sujeto disciplinable.
2. La prescripción de la acción disciplinaria.
Parágrafo: El desistimiento del quejoso no extingue la
acción disciplinaria.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Art. 82
Artículo 33. Prescripción e interrupción de la acción
disciplinaria. La acción disciplinaria prescribirá en cinco años,
contados para las faltas de ejecución instantánea desde el
día de su consumación, para las de ejecución permanente o
continuada, desde la realización del último acto y para las
omisivas, desde cuando haya cesado el deber de actuar. La
prescripción se interrumpirá con la adopción y notificación
del fallo de primera o única instancia. En este evento, para
emitir y notificar el fallo de segunda instancia o de
reposición, la autoridad disciplinaria tendrá un término de
dos años contados a partir del siguiente día del vencimiento
para impugnar la decisión.
Para las faltas señaladas en el artículo 52 de este Código,
el término de prescripción será de doce años, el cual se
interrumpirá con la adopción y notificación del fallo de
primera o única instancia. En este evento, para emitir y
notificar el fallo de segunda instancia o de reposición, la
autoridad disciplinaria tendrá un término de tres años
contados a partir del siguiente día del vencimiento para
impugnar la decisión.
Cuando se investiguen varias conductas en un solo
proceso, la prescripción se cumplirá independientemente
para cada una de ellas.
Parágrafo: Los términos prescriptivos aquí previstos
quedan sujetos a lo establecido en los tratados
internacionales que ratifique Colombia.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Arts. 83 y 84
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
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Artículo 29. Causales de extinción de la acción disciplinaria.
Son causales de extinción de la acción disciplinaria las
siguientes:
1. La muerte del investigado.
2. La prescripción de la acción disciplinaria.
Parágrafo: El desistimiento del quejoso no extingue la
acción disciplinaria.
(Capítulo dos)
Artículo 30. Términos de prescripción de la acción
disciplinaria. Modificado por el art. 132, Ley 1474 de 2011. El
texto nuevo dice: La acción disciplinaria caducará si
transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia de la falta, no
se ha proferido auto de apertura de investigación
disciplinaria. Este término empezará a contarse para las faltas
instantáneas desde el día de su consumación, para las de
carácter permanente o continuado desde la realización del
último hecho o acto y para las omisivas cuando haya cesado
el deber de actuar.
La acción disciplinaria prescribirá en cinco (5) años contados
a partir del auto de apertura de la acción disciplinaria. Cuando
fueren varias las conductas juzgadas en un mismo proceso la
prescripción se cumple independientemente para cada una
de ellas.
Parágrafo. Los términos prescriptivos aquí previstos quedan
sujetos a lo establecido a los tratados internacionales que
Colombia ratifique.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 0328-12 DE 13 DE FEBRERO DE 2014. CONSEJO DE
ESTADO. C.P. DR. ALFONSO VARGAS RINCON. Al proferirse y
notificarse la decisión de primera instancia que impone una
sanción disciplinaria se interrumpe el termino de prescripción.
 EXPEDIENTE 1131-2012 DE 4 DE JULIO DE 2013. CONSEJO DE
ESTADO. C.P. DRA. BERTHA LUCIA RAMIREZ DE PAEZ (E)
Caducidad y prescripción de la acción disciplinaria.

Artículo 34. Renuncia a la prescripción. El sujeto (Capítulo dos)

disciplinable podrá renunciar a la prescripción de la acción
disciplinaria. En este caso la acción solo podrá proseguirse
por un término máximo de dos (2) años contados a partir de
la presentación personal de la solicitud, vencido el cual, sin
que se hubiese proferido y ejecutoriado el respectivo fallo,
no procederá decisión distinta a la de la declaración de la
prescripción.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Art 85
Artículo 31. Renuncia a la prescripción. El investigado podrá
renunciar a la prescripción de la acción disciplinaria. En este
caso la acción sólo podrá proseguirse por un término máximo
de dos (2) años contados a partir de la presentación personal
de la solicitud, vencido el cual, sin que se hubiese proferido y
ejecutoriado el respectivo fallo, no procederá decisión
distinta a la de la declaración de la prescripción.

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Artículo 35. Causales de extinción de la sanción

disciplinaria. Son causales de extinción de la sanción
disciplinaria:
1. La muerte del sancionado.
2. La prescripción de la sanción disciplinaria.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 32
 Código Penal: Art. 82

Artículo 36. Término de prescripción de la sanción Artículo 32. Término de prescripción de la sanción
disciplinaria. La sanción disciplinaria prescribe en un término disciplinaria. La sanción disciplinaria prescribe en un término
de cinco (5) años, contados a partir de la ejecutoria del fallo. de cinco años, contados a partir de la ejecutoria del fallo.
Cuando la sanción impuesta fuere la destitución e Cuando la sanción impuesta fuere la destitución e inhabilidad
inhabilidad general o la suspensión e inhabilidad especial, general o la suspensión e inhabilidad especial, una vez
una vez cumplidas se producirá la rehabilitación en forma cumplidas se producirá la rehabilitación en forma
automática, salvo lo dispuesto en la Carta Política. automática, salvo lo dispuesto en la Carta Política. Texto
resaltado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
CONCORDANCIAS: mediante Sentencia C-948 de 2002
 Código Penal: Arts. 89 al 91
 Resolución Reglamentaria Procuraduría General de la Nación No.
461 de 7 de octubre de 2016: por medio de la cual se modifica y
adiciona la Resolución 143 del 27 de mayo de 2002, que
reglamenta el sistema de información de registro de sanciones
con el Estado, de los Fallos con responsabilidad fiscal, de las
declaraciones de perdida de investidura y lo relativo a la
expedición del certificado de antecedentes disciplinarios en la
Procuraduría General de la Nación.

JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-948 DE 6 DE NOVIEMBRE DE 2002. CORTE
CONSTITUCIONAL. M.P. DR. ÁLVARO TAFUR GALVIS. Los
servidores públicos no pueden distanciarse del objetivo principal
para el cual fueron instituidos, como es el de servir al Estado y a
la comunidad en la forma establecida en la Constitución, la ley y
el reglamento; por lo tanto, pueden verse sometidos a una
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

responsabilidad pública de índole disciplinaria, cuando en su

desempeño vulneran el ordenamiento superior y legal vigente,
así como por la comisión extralimitación en el ejercicio de sus
funciones.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
í í
Artículo 37. Derechos. Además de los contemplados en la
Constitución, la ley y los reglamentos, son derechos de todo
servidor público:
1. Percibir puntualmente la remuneración fijada o
convenida para el respectivo cargo o función.
2. Disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones
previstas en la ley.
3. Recibir capacitación para el mejor desempeño de sus
funciones.
4. Participar en todos los programas de bienestar social
que para los servidores públicos y sus familiares establezca
el Estado, tales como los de vivienda, educación, recreación,
cultura, deporte y vacacionales.
5. Disfrutar de estímulos e incentivos conforme a las
disposiciones legales o convencionales vigentes.
6. Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la
ley.
7. Recibir tratamiento cortés con arreglo a los principios
básicos de las relaciones humanas.
8. Participar en concursos que le permitan obtener
promociones dentro del servicio.
9. Obtener el reconocimiento y pago oportuno de las
prestaciones consagradas en los regímenes generales y
especiales.
10. Los derechos consagrados en la Constitución, los
tratados internacionales ratificados por el Congreso, las
leyes, las ordenanzas, los acuerdos municipales, los
reglamentos y manuales de funciones, las convenciones
colectivas y los contratos de trabajo.
CONCORDANCIAS:
 Código Procedimiento Penal: Art. 8
 “Ley 1635 DE 11 junio de 2013: Por medio de la cual se establece
la licencia por luto para los servidores públicos.
 “Ley 996 de 24 de noviembre de 2005: Art. 393
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 33. Derechos. Además de los contemplados en la
Constitución, la ley y los reglamentos, son derechos de todo
servidor público:
1. Percibir puntualmente la remuneración fijada o convenida
para el respectivo cargo o función.
2. Disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones
previstas en la ley.
3. Recibir capacitación para el mejor desempeño de sus
funciones.
4. Participar en todos los programas de bienestar social que
para los servidores públicos y sus familiares establezca el
Estado, tales como los de vivienda, educación, recreación,
cultura, deporte y vacacionales.
5. Disfrutar de estímulos e incentivos conforme a las
disposiciones legales o convencionales vigentes.
6. Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la
ley.
7. Recibir tratamiento cortés con arreglo a los principios
básicos de las relaciones humanas.
8. Participar en concursos que le permitan obtener
promociones dentro del servicio.
9. Obtener el reconocimiento y pago oportuno de las
prestaciones consagradas en los regímenes generales y
especiales.
10. Los derechos consagrados en la Constitución, los
tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes,
las ordenanzas, los acuerdos municipales, los reglamentos y
manuales de funciones, las convenciones colectivas y los
contratos de trabajo.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
 Constitución Política de Colombia: Art. 33
DOCTRINA
 CONCEPTO 20176000187951 DE 18 DE AGOSTO DE 2017.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA.
Permiso para el empleado público a continuación del periodo de
vacaciones
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Artículo 38. Deberes. Son deberes de todo servidor público:
1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos
en la Constitución, los tratados de derechos humanos y
derecho internacional humanitario, los demás ratificados por
el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los
acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad,
los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones
judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los
contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por
funcionario competente.
2. Acatar las órdenes e instrucciones contenidas en las
Directivas Presidenciales cuyo objeto sea la promoción de los
derechos humanos y la aplicación del Derecho Internacional
Humanitario y el manejo del orden público.
3. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el
servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier
acto u omisión que cause la suspensión o perturbación
injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso
indebido del cargo o función.
4. Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de
desarrollo y los presupuestos.
5. Utilizar los bienes y recursos asignados para el desempeño
de su empleo, cargo o función, las facultades que le sean
atribuidas, o la información reservada a que tenga acceso
por razón de su función, en forma exclusiva para los fines a
que están afectos.
6. Custodiar y cuidar la documentación e información que
por razón de su empleo, cargo o función conserve bajo su
cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar la
sustracción, destrucción, ocultamiento o utilización
indebidos.
7. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas
con que tenga relación por razón del servicio.
8. Cumplir las disposiciones que sus superiores jerárquicos
adopten en ejercicio de sus atribuciones, siempre que no
sean contrarias a la Constitución Nacional y a las leyes
vigentes, y atender los requerimientos y citaciones de las
autoridades competentes.
9. Desempeñar el empleo, cargo o función sin obtener o
pretender beneficios adicionales a las contraprestaciones
legales y convencionales cuando a ellas tenga derecho.
10. Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la
posesión y el desempeño del cargo.
11. Realizar personalmente las tareas que le sean confiadas,
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 34. Deberes. Son deberes de todo servidor público:
1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos
en la Constitución, los tratados de Derecho Internacional
Humanitario, los demás ratificados por el Congreso, las leyes,
los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y
municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los
manuales de funciones, las decisiones judiciales y
disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de
trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario
competente.
Los deberes consignados en la Ley 190 de 1995 se
integrarán a este código.
2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el
servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier
acto u omisión que cause la suspensión o perturbación
injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso
indebido del cargo o función. Expresiones resaltadas declaradas
EXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-030 de
2012
3. Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de
desarrollo y los presupuestos, y cumplir las leyes y normas
que regulan el manejo de los recursos económicos públicos,
o afectos al servicio público.
4. Utilizar los bienes y recursos asignados para el
desempeño de su empleo, cargo o función, las facultades que
le sean atribuidas, o la información reservada a que tenga
acceso por razón de su función, en forma exclusiva para los
fines a que están afectos.
5. Custodiar y cuidar la documentación e información que
por razón de su empleo, cargo o función conserve bajo su
cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar la
sustracción, destrucción, ocultamiento o utilización
indebidos.
6. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas
con que tenga relación por razón del servicio. Expresiones
resaltadas declaradas EXEQUIBLES por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-030 de 2012
7. Cumplir las disposiciones que sus superiores jerárquicos
adopten en ejercicio de sus atribuciones, siempre que no
sean contrarias a la Constitución Nacional y a las leyes
vigentes, y atender los requerimientos y citaciones de las
autoridades competentes.
8. Desempeñar el empleo, cargo o función sin obtener o
pretender beneficios adicionales a las contraprestaciones
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
responder por el ejercicio de la autoridad que se le delegue,
así como por la ejecución de las órdenes que imparta, sin
que en las situaciones anteriores quede exento de la
responsabilidad que le incumbe por la correspondiente a sus
subordinados.
12. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo
al desempeño de las funciones encomendadas, salvo las
excepciones legales.
13. Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado
al despacho, salvo prelación legal o urgencia manifiesta.
14. Motivar las decisiones que lo requieran, de conformidad
con la ley.
15. Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que
haga sus veces, su domicilio o dirección de residencia y
teléfono, y dar aviso oportuno de cualquier cambio.
16. Ejercer sus funciones consultando permanentemente los
intereses del bien común, y teniendo siempre presente que
los servicios que presta constituyen el reconocimiento y
efectividad de un derecho y buscan la satisfacción de las
necesidades generales de todos los ciudadanos.
17. Permitir a los representantes del Ministerio Público,
fiscales, jueces y demás autoridades competentes el acceso
inmediato a los lugares donde deban adelantar sus
actuaciones e investigaciones y el examen de los libros de
registro, documentos y diligencias correspondientes. Así
mismo, prestarles la colaboración necesaria para el
desempeño de sus funciones.
18. Permanecer en el desempeño de sus labores mientras no
se haya hecho cargo de ellas quien deba reemplazarlo, salvo
autorización legal, reglamentaria, o de quien deba proveer
el cargo.
19. Hacer los descuentos conforme a la ley o a las órdenes
de autoridad judicial y girar en el término que señale la ley o
la autoridad judicial los dineros correspondientes.
20. Dictar los reglamentos o manuales de funciones de la
entidad, así como los internos sobre el trámite del derecho
de petición.
21. Calificar a los funcionarios o empleados en la oportunidad
y condiciones previstas por la ley o el reglamento.
22. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido
encomendados y cuidar que sean utilizados debida y
racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido
destinados.
23. Responder por la conservación de los útiles, equipos,
muebles y bienes confiados a su guarda o administración y
rendir cuenta oportuna de su utilización.
24. Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a
la Procuraduría General de la Nación o a la Personería,
cuando estos lo requieran, la procedencia del incremento
patrimonial obtenido durante el ejercicio del cargo, función
o servicio.
25. Denunciar los delitos, contravenciones y faltas
disciplinarias de los cuales tuviere conocimiento, salvo las
excepciones de ley.
26. Poner en conocimiento del superior los hechos que
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
legales y convencionales cuando a ellas tenga derecho.
9. Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la
posesión y el desempeño del cargo.
10. Realizar personalmente las tareas que le sean confiadas,
responder por el ejercicio de la autoridad que se le delegue,
así como por la ejecución de las órdenes que imparta, sin que
en las situaciones anteriores quede exento de la
responsabilidad que le incumbe por la correspondiente a sus
subordinados.
11. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo
al desempeño de las funciones encomendadas, salvo las
excepciones legales.
12. Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado
al despacho, salvo prelación legal o urgencia manifiesta.
13. Motivar las decisiones que lo requieran, de conformidad
con la ley.
14. Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que
haga sus veces, su domicilio o dirección de residencia y
teléfono, y dar aviso oportuno de cualquier cambio.
15. Ejercer sus funciones consultando permanentemente los
intereses del bien común, y teniendo siempre presente que
los servicios que presta constituyen el reconocimiento y
efectividad de un derecho y buscan la satisfacción de las
necesidades generales de todos los ciudadanos.
16. Permitir a los representantes del Ministerio Público,
fiscales, jueces y demás autoridades competentes el acceso
inmediato a los lugares donde deban adelantar sus
actuaciones e investigaciones y el examen de los libros de
registro, documentos y diligencias correspondientes. Así
mismo, prestarles la colaboración necesaria para el
desempeño de sus funciones.
17. Permanecer en el desempeño de sus labores mientras
no se haya hecho cargo de ellas quien deba reemplazarlo,
salvo autorización legal, reglamentaria, o de quien deba
proveer el cargo.
18. Hacer los descuentos conforme a la ley o a las órdenes
de autoridad judicial y girar en el término que señale la ley o
la autoridad judicial los dineros correspondientes.
19. Dictar los reglamentos o manuales de funciones de la
entidad, así como los internos sobre el trámite del derecho
de petición.
20. Calificar a los funcionarios o empleados en la
oportunidad y condiciones previstas por la ley o el
reglamento.
21. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido
encomendados y cuidar que sean utilizados debida y
racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido
destinados. Ver Concepto de la Secretaría General 75 de 2003.
22. Responder por la conservación de los útiles, equipos,
muebles y bienes confiados a su guarda o administración y
rendir cuenta oportuna de su utilización. Ver Concepto de la
Secretaría General 75 de 2003
23. Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a
la Procuraduría General de la Nación o a la personería,
cuando estos lo requieran, la procedencia del incremento
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puedan perjudicar el funcionamiento de la administración y
proponer las iniciativas que estime útiles para el
mejoramiento del servicio.
27. Publicar en las dependencias de la respectiva entidad, en
sitio visible, y en la página web, una vez por mes, en lenguaje
sencillo y accesible al ciudadano común, una lista de las
licitaciones declaradas desiertas y de los contratos
adjudicados, que incluirá el objeto y su valor y el nombre del
adjudicatario.
28. Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar
directamente a las contralorías departamentales y
municipales, como a la Contraloría General de la República
dentro del término legal, las partidas por concepto de la
cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo permita el flujo
de caja.
29. Controlar el cumplimiento de las finalidades, objetivos,
políticas y programas que deban ser observados por los
particulares cuando se les atribuyan funciones públicas.
30. Ordenar, en su condición de jefe inmediato, adelantar el
trámite de jurisdicción coactiva en la respectiva entidad, para
el cobro de la sanción de multa, cuando el pago no se
hubiere efectuado oportunamente.
31. Ejercer, dentro de los términos legales, la jurisdicción
coactiva para el cobro de las sanciones de multa.
32. Adoptar el Sistema de Control Interno y la función
independiente de Auditoría, Interna de que trata la Ley 87 de
1993 y demás normas que la modifiquen o complementen.
33. Implementar el Control Disciplinario Interno al más alto
nivel jerárquico del organismo o entidad pública,
asegurando su autonomía e independencia y el principio de
segunda instancia, de acuerdo con las recomendaciones que
para el efecto señale el Departamento Administrativo de la
Función Pública.
34. Adoptar el Sistema de Contabilidad Pública y el Sistema
Integrado de Información Financiera (SIIF), así como los
demás sistemas de información a que se encuentre obligada
la administración pública, siempre y cuando existan los
recursos presupuestales para el efecto.
35. Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que
presenten los ciudadanos en ejercicio de la vigilancia de la
función administrativa del Estado.
36. Ofrecer garantías a los servidores públicos o a los
particulares que denuncien acciones u omisiones
antijurídicas de los superiores, subalternos o particulares que
administren recursos públicos o ejerzan funciones públicas.
37. Publicar en la página web de la respectiva entidad, los
informes de gestión, resultados, financieros y contables que
se determinen por autoridad competente, para efectos del
control social de que trata la Ley 489 de 1998 y demás
normas vigentes.
38. Crear y facilitar la operación de mecanismos de recepción
y emisión permanente de información a la ciudadanía, que
faciliten a esta el conocimiento periódico de la actuación
administrativa, los informes de gestión y los más importantes
proyectos a desarrollar.
39. Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando los
derechos de todas las personas, sin ningún género de
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
patrimonial obtenido durante el ejercicio del cargo, función o
servicio.
24. Denunciar los delitos, contravenciones y faltas
disciplinarias de los cuales tuviere conocimiento, salvo las
excepciones de ley.
25. Poner en conocimiento del superior los hechos que
puedan perjudicar el funcionamiento de la administración y
proponer las iniciativas que estime útiles para el
mejoramiento del servicio.
26. Publicar en las dependencias de la respectiva entidad,
en sitio visible, una vez por mes, en lenguaje sencillo y
accesible al ciudadano común, una lista de las licitaciones
declaradas desiertas y de los contratos adjudicados, que
incluirá el objeto y valor de los mismos y el nombre del
adjudicatario.
27. Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar
directamente a las contralorías departamentales y
municipales, como a la Contraloría General de la República y
las Personerías Municipales y Distritales dentro del término
legal, las partidas por concepto de la cuota de vigilancia fiscal,
siempre y cuando lo permita el flujo de caja.
28. Controlar el cumplimiento de las finalidades, objetivos,
políticas y programas que deban ser observados por los
particulares cuando se les atribuyan funciones públicas.
29. Ordenar, en su condición de jefe inmediato, adelantar el
trámite de jurisdicción coactiva en la respectiva entidad, para
el cobro de la sanción de multa, cuando el pago no se hubiere
efectuado oportunamente.
30. Ejercer, dentro de los términos legales, la jurisdicción
coactiva para el cobro de las sanciones de multa.
31. Adoptar el Sistema de Control Interno y la función
independiente de Auditoría Interna que trata la Ley 87 de
1993 y demás normas que la modifiquen o complementen.
32. Implementar el Control Interno Disciplinario al más alto
nivel jerárquico del organismo o entidad pública, asegurando
su autonomía e independencia y el principio de segunda
instancia, de acuerdo con las recomendaciones que para el
efecto señale el Departamento Administrativo de la Función
Pública, a más tardar para la fecha en que entre en vigencia
el presente código, siempre y cuando existan los recursos
presupuestales para el efecto. Ver Sentencia de la Corte
Constitucional C-1061 de 2003
33. Adoptar el Sistema de Contabilidad Pública y el Sistema
Integrado de Información Financiera SIIF, así como los demás
sistemas de información a que se encuentre obligada la
administración pública, siempre y cuando existan los recursos
presupuestales para el efecto.
34. Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que
presenten los ciudadanos en ejercicio de la vigilancia de la
función administrativa del Estado.
35. Ofrecer garantías a los servidores públicos o a los
particulares que denuncien acciones u omisiones antijurídicas
de los superiores, subalternos o particulares que administren
recursos públicos o ejerzan funciones públicas.
Parágrafo transitorio: El Presidente de la República, dentro
de los seis meses siguientes a la vigencia de esta ley,
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discriminación, respetando el orden de inscripción, ingreso reglamentará la materia.

de solicitudes y peticiones ciudadanas, acatando los
términos de ley.
40. Acatar y poner en práctica los mecanismos que se
diseñen para facilitar la participación de la comunidad en la
planeación del desarrollo, la concertación y la toma de
decisiones en la gestión administrativa de acuerdo a lo
preceptuado en la ley.
41. Llevar en debida forma los libros de registro de la
ejecución presupuestal de ingresos y gastos, y los de
contabilidad financiera.
42. Capacitarse y actualizarse en el área donde desempeña
su función.
43. Enviar a la Procuraduría General de la Nación dentro de
los cinco (5) días siguientes a la ejecutoria del fallo judicial,
administrativo o fiscal, salvo disposición en contrario, la
información que de acuerdo con la ley los servidores
públicos están obligados a remitir, referida a las sanciones
penales y disciplinarias impuestas, y a las causas de
inhabilidad que se deriven de las relaciones contractuales
con el Estado, de los fallos con responsabilidad fiscal, de las
declaraciones de pérdida de investidura y de las condenas
proferidas en ejercicio de la acción de repetición o del
llamamiento en garantía.
CONCORDANCIAS:
 Código Procedimiento Penal: Arts. 126 al 130
 Ley 270 de 7 de marzo de 1996: Art. 153.
36. Publicar mensualmente en las dependencias de la
respectiva entidad, en lugar visible y público, los informes de
gestión, resultados, financieros y contables que se
determinen por autoridad competente, para efectos del
control social de que trata la Ley 489 de 1998 y demás
normas vigentes.
37. Crear y facilitar la operación de mecanismos de
recepción y emisión permanente de información a la
ciudadanía, que faciliten a esta el conocimiento periódico de
la actuación administrativa, los informes de gestión y los más
importantes proyectos a desarrollar.
38. Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando
los derechos de todas las personas, sin ningún género de
discriminación, respetando el orden de inscripción, ingreso
de solicitudes y peticiones ciudadanas, acatando los términos
de ley.
39. Acatar y poner en práctica los mecanismos que se
diseñen para facilitar la participación de la comunidad en la
planeación del desarrollo, la concertación y la toma de
decisiones en la gestión administrativa de acuerdo a lo
preceptuado en la ley.
40. Capacitarse y actualizarse en el área donde desempeña
su función.

DOCTRINA
 CONCEPTO 20176000187951 DE 18 DE AGOSTO DE 2017.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA.
Permiso para el empleado público a continuación del periodo de
vacaciones.
 CONCEPTO EE0006134 DE 31 DE ENERO DE 2013. CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA. Aumento patrimonio de servidores
públicos.

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 8107-15 DE 28 DE MAYO DE 2014. CONSEJO
SUPERIOR DE LA JUDICATURA. M.P. DRA. JULIA EMMA GARZON
DE GOMEZ. Los titulares de los Despachos Judiciales son los
llamados a custodiar y cuidar la documentación e información
que por razón de su cargo se les asigne.
 SENTENCIA C-030 DE 1 DE FEBRERO DE 2012. CORTE
CONSTITUCIONAL. M.P. DR. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA. El
derecho disciplinario puede concebirse entonces como la forma
jurídica de regular el servicio publica, entendido este como la
organización política y de servicios, y el comportamiento
disciplinario del servidor público, estableciendo derechos,
deberes, obligaciones, mandatos, prohibiciones, inhabilidades e
incompatibilidades, así como las sanciones y procedimientos,
respecto de quienes ocupan cargos públicos.
 SENTENCIA C-1061 DE 11 DE NOVIEMBRE DE 2003. CORTE
CONSTITUCIONAL. M.P. DR. RODRIGO ESCOBAR GIL. El control
disciplinario es un elemento indispensable de la Administración
Publica, en la medida en que el mismo se orienta a garantizar
que la función pública sea ejercida en beneficio de la comunidad
y para la protección de los derechos y libertades de los asociados.
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í í
Artículo 39. Prohibiciones. A todo servidor público le está
prohibido:
1. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o
extralimitar las funciones contenidas en la Constitución, los
Tratados Internacionales ratificados por el Congreso, las
leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y
municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y
los manuales de funciones, las decisiones judiciales y
disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de
trabajo.
2. Imponer a otro servidor público trabajos ajenos a sus
funciones o impedirle el cumplimiento de sus deberes.
3. Solicitar, directa o indirectamente, dádivas, agasajos,
regalos, favores o cualquier otra clase de beneficios.
4. Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente,
cargos, honores o recompensas provenientes de organismos
internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos
con estos, sin previa autorización del Gobierno.
5. Ocupar o tomar indebidamente oficinas o edificios
públicos.
6. Ejecutar actos de violencia contra superior, subalterno o
compañeros de trabajo, o demás servidores públicos.
7. Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los
asuntos a su cargo o la prestación del servicio a que está
obligado.
8. Omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna
respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a
solicitudes de las autoridades, así como retenerlas o enviarlas
a destinatario diferente de aquel a quien corresponda su
conocimiento.
9. Ausentarse del cumplimiento de la función, cargo o
servicio sin justificación.
10. Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona
interesada directa o indirectamente en los asuntos a su
cargo, de sus representantes o apoderados, de sus parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil, o de su cónyuge o compañero o
compañera permanente.
11. Incumplir, de manera reiterada e injustificada
obligaciones civiles, laborales, comerciales o de familia
impuestas en decisiones judiciales o admitidas en diligencia
de conciliación.
12. Ocasionar daño o dar lugar a la pérdida de bienes,
elementos, expedientes o documentos que hayan llegado a
su poder por razón de sus funciones.
13. Desempeñar simultáneamente más de un empleo
público o recibir más de una asignación que provenga del
tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que
tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos
expresamente determinados por la ley. Entiéndase por
tesoro público el de la nación, las entidades territoriales y las
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Artículo 35. Prohibiciones. A todo servidor público le está
prohibido:
1. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o
extralimitar las funciones contenidas en la Constitución, los
tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes,
los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y
municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los
manuales de funciones, las decisiones judiciales y
disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de
trabajo.
2. Imponer a otro servidor público trabajos ajenos a sus
funciones o impedirle el cumplimiento de sus deberes.
3. Solicitar, directa o indirectamente, dádivas, agasajos,
regalos, favores o cualquier otra clase de beneficios.
4. Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente,
cargos, honores o recompensas provenientes de organismos
internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos
con estos, sin previa autorización del Gobierno.
5. Ocupar o tomar indebidamente oficinas o edificios
públicos.
6. Ejecutar actos de violencia contra: superiores, subalternos
o compañeros de trabajo, demás servidores públicos o
injuriarlos o calumniarlos.
7. Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los
asuntos a su cargo o la prestación del servicio a que está
obligado.
8. Omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna
respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a
solicitudes de las autoridades, así como retenerlas o enviarlas
a destinatario diferente de aquel a quien corresponda su
conocimiento.
9. INEXEQUIBLE. Ejecutar en el lugar de trabajo actos que
atenten contra la moral o las buenas costumbres. Sentencia
Corte Constitucional C-350de 2009.
10. Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona
interesada directa o indirectamente en los asuntos a su cargo,
de sus representantes o apoderados, de sus parientes dentro
del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, o de su cónyuge o compañero o compañera
permanente.
11. Incumplir de manera reiterada e injustificada
obligaciones civiles, laborales, comerciales o de familia
impuestas en decisiones judiciales o administrativas o
admitidas en diligencia de conciliación. Numeral declarado
EXEQUIBLE, con excepción del texto rayado que se declaró
INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
949 de 2002
12. Proporcionar dato inexacto o presentar documentos
ideológicamente falsos u omitir información que tenga
incidencia en su vinculación o permanencia en el cargo o en
la carrera, o en las promociones o ascensos o para justificar
una situación administrativa.
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descentralizadas.
14. Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por
servicios no prestados, o por cuantía superior a la legal, o
reconocer y cancelar pensiones irregularmente reconocidas,
o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos.
15. Nombrar o elegir, para el desempeño de cargos
públicos, personas que no reúnan los requisitos
constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesión
a sabiendas de tal situación.
16. Reproducir actos administrativos suspendidos o
anulados por la jurisdicción contenciosa-administrativa, o
proceder contra resolución o providencia ejecutoriadas del
superior.
17. Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de
profesiones reguladas por la ley.
18. Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, documentos
o archivos a personas no autorizadas.
19. Proferir expresiones injuriosas o calumniosas contra
cualquier servidor público o contra personas con las que
tenga relación por razón del servicio.
20. Incumplir cualquier decisión judicial, fiscal,
administrativa, o disciplinaria en razón o con ocasión del
cargo o funciones, u obstaculizar su ejecución.
21. Gestionar directa o indirectamente, a título personal, o
en representación de terceros, en asuntos que estuvieron a
su cargo.
22. Distinguir, excluir, restringir o preferir, con base en
motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que
tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos humanos y libertades
fundamentales en las esferas política, económica, social,
cultural, o en cualquier otra de la vida pública (artículo 1º,
Convención Internacional sobre Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación Racial, aprobada en Colombia
mediante la Ley 22 de 1981).
23. Ejercer la docencia por un número superior a cinco
horas semanales dentro de la jornada laboral, salvo lo
previsto en la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia.
24. Manifestar indebidamente en acto público o por los
medios de comunicación, opiniones o criterios dirigidos a
influir para que la decisión contenida en sentencias judiciales,
fallos disciplinarios, administrativos o fiscales sean favorables
a los intereses de la entidad a la cual se encuentra vinculado,
en su propio beneficio o de un tercero.
25. Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo,
o efectuarlo en forma irregular.
26. Infringir las disposiciones sobre honorarios o tarifas de
los profesionales liberales o auxiliares de la justicia y/o el
arancel judicial, en cuantía injusta y excesiva.
27. Tener a su servicio, en forma estable para las labores
propias de su despacho, personas ajenas a la entidad.
28. Propiciar, organizar o participar en huelgas, paros o
suspensión de actividades o disminución del ritmo de
trabajo, cuando se trate de servicios públicos esenciales
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13. Ocasionar daño o dar lugar a la pérdida de bienes,
elementos, expedientes o documentos que hayan llegado a
su poder por razón de sus funciones. Ver Concepto de la
Secretaría General 75 de 2003
14. Desempeñar simultáneamente más de un empleo
público o recibir más de una asignación que provenga del
tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que
tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos
expresamente determinados por la ley. Entiéndese por tesoro
público el de la Nación, las entidades territoriales y las
descentralizadas.
15. Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por
servicios no prestados, o por cuantía superior a la legal, o
reconocer y cancelar pensiones irregularmente reconocidas,
o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos.
16. Asumir obligaciones o compromisos de pago que
superen la cuantía de los montos aprobados en el Programa
anual mensualizado de Caja (PAC).
17. Ejercer cualquier clase de coacción sobre servidores
públicos o sobre particulares que ejerzan funciones públicas,
a fin de conseguir provecho personal o para terceros, o para
que proceda en determinado sentido.
18. Nombrar o elegir, para el desempeño de cargos
públicos, personas que no reúnan los requisitos
constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesión
a sabiendas de tal situación.
19. Reproducir actos administrativos suspendidos o
anulados por la jurisdicción contencioso-administrativa, o
proceder contra resolución o providencia ejecutoriadas del
superior.
20. Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de
profesiones reguladas por la ley.
21. Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, documentos
o archivos a personas no autorizadas.
22. Modificado por el art 3, Ley 1474 de 2011. El texto nuevo
dice: Prestar, a título particular, servicios de asistencia,
representación o asesoría en asuntos relacionados con las
funciones propias del cargo, hasta por un término de un año
después de la dejación del cargo o permitir que ello
ocurra. Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-893 de 2003, en el entendido que la
prohibición establecida en este numeral será indefinida en el tiempo
respecto de los asuntos concretos de los cuales el servidor conoció en
ejercicio de sus funciones; y que será de un (1) año en los demás casos,
con respecto del organismo, entidad o corporación en la cual prestó
sus servicios, y para la prestación de servicios de asistencia,
representación o asesoría a quienes estuvieron sujetos a la inspección,
vigilancia, control o regulación de la entidad, corporación u organismo
al que se haya estado vinculado.
23. Proferir en acto oficial o en público expresiones
injuriosas o calumniosas contra cualquier servidor público o
las personas que intervienen en los mismos.
24. Incumplir cualquier decisión judicial, fiscal,
administrativa, o disciplinaria en razón o con ocasión del
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definidos por el legislador.
29. Adquirir, por sí o por interpuesta persona, bienes que
se vendan por su gestión o influir para que otros los
adquieran, salvo las excepciones legales.
30. Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la
administración, cuando no esté facultado para hacerlo.
31. Ejercer actividades o recibir beneficios de negocios
incompatibles con la institución a la que pertenece.
32. Intimidar o coaccionar a una persona por cualquier
razón que comporte alguna clase de discriminación.
33. Ejercer las funciones con el propósito de defraudar otra
norma de carácter imperativo.
34. Las demás prohibiciones consagradas en la ley.
CONCORDANCIAS:
 Código Procedimiento Penal: Arts. 126 al 130
 Ley 996 de 24 de noviembre de 2005: Art. 38
 Circular Externa Agencia Nacional de Contratación Publica No. 16
de 3 de septiembre de 2014: Manual para determinar y verificar
los requisitos habilitantes en los procesos de contratación.
 Constitución Política de Colombia: Arts. 124 y 126 al 129
DOCTRINA
 OFICIO 220-188939 DE 22 DE AGOSTO DE 2017.
SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES. Registro de la sanción de
inhabilidad impuesta a las personas jurídicas por soborno
transnacional
 CONCEPTO 20176000142201 DE 16 DE JUNIO DE 2017.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA.
Inhabilidad de ex servidores públicos para gestionar intereses
privados y contratar con el Estado.
 CONCEPTO 126841 DE 1 DE JUNIO DE 2017. DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA. tipo de inhabilidad
o incompatibilidad para que un ex empleado público que litigue
en contra de la entidad
 CONCEPTO 147941 DE 13 DE JULIO DE 2016. DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA. No existe
impedimentos para que un servidor público celebre un contrato
laboral con una entidad privada que no maneje recursos
públicos.
JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 0649-11 DE 21 DE NOVIEMBRE DE 2013. CONSEJO
DE ESTADO. C.P. DR. GUSTAVO EDUARDO GOMEZ
ARANGUREN. La diferencia entre dos objetos sobre los que recae
la conducta, no es lo suficientemente amplia como para
configurar dos sub prohibiciones disciplinarias distintas.
 SENTENCIA C-257 DE 7 DE MAYO DE 2013. CORTE
CONSTITUCIONAL. M.P.DR. JAIIME CORDOBA TRIVIÑO . El
legislador al momento de establecer prohibiciones y determinar
causales de inhabilidades e incompatibilidades o incluso para
regular su alcance no puede desconocer los criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
 SENTENCIA C-350 DE 20 DE MAYO DE 2009. CORTE
CONSTITUCIONAL. M.P. DRA. MARIA VICTORIA CALLE CORREA.
Una prohibición de actos contra la moral y las buenas costumbres
implicaría tipificar como faltas del servidor público, conductas
que carecen de una relación con las exigencias propias de su
desempeño.
 SENTENCIA C-328 DE 29 DE ABRIL DE 2003. CORTE
CONSTITUCIONAL. M.P. DR. MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA.
El funcionario que se extralimite, infrinja u omita el ejercicio de
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
cargo o funciones, u obstaculizar su ejecución.
25. Gestionar directa o indirectamente, a título personal, o
en representación de terceros, en asuntos que estuvieron a
su cargo.
26. Distinguir, excluir, restringir o preferir, con base en
motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que
tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad,
de los derechos humanos y libertades fundamentales en las
esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra
de la vida pública (artículo 1°, Convención Internacional sobre
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial,
aprobada en Colombia mediante la Ley 22 de 1981).
27. Ejercer la docencia, dentro de la jornada laboral, por un
número de horas superior al legalmente permitido. Ver
Concepto del Consejo de Estado 1508 de 2003
28. Manifestar indebidamente en acto público o por los
medios de comunicación, opiniones o criterios dirigidos a
influir para que la decisión contenida en sentencias judiciales,
fallos disciplinarios, administrativos o fiscales sean favorables
a los intereses de la entidad a la cual se encuentra vinculado,
en su propio beneficio o de un tercero.
29. Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o
efectuarlo en forma irregular.
30. Infringir las disposiciones sobre honorarios o tarifas de
los profesionales liberales o auxiliares de la justicia y/o el
arancel judicial, en cuantía injusta y excesiva.
31. Tener a su servicio, en forma estable para las labores
propias de su despacho, personas ajenas a la entidad.
32. Propiciar, organizar o participar en huelgas, paros o
suspensión de actividades o disminución del ritmo de trabajo,
cuando se trate de servicios públicos esenciales definidos por
el legislador.
33. Adquirir, por sí o por interpuesta persona, bienes que se
vendan por su gestión o influir para que otros los adquieran,
salvo las excepciones legales.
34. Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la
administración, cuando no esté facultado para hacerlo.
35. Las demás prohibiciones consagradas en la ley y
reglamentos. Texto rayado declarado INEXEQUIBLE
mediante Sentencia de la Corte Constitucional C-328 de 2003
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sus funciones, aun las detalladas en el reglamento, incurre en una
falta disciplinaria entonces, cuando el legislador emplea esta
técnica legislativa, la configuración de la falta depende tanto de
la ley, que crea la prohibición y remite a una norma de menor
nivel jerárquico que delimita su contenido, como el reglamento,
que detalla las funciones del funcionario.
 SENTENCIA C-949 DE 6 DE NOVIEMBRE DE 2002. CORTE
CONSTITUCIONAL. M.P. DR. ALFREDO BELTRAN SIERRA.
Tratándose de decisiones administrativas que impongan
obligaciones a los servidores públicos, es claro que ellas a pesar
de que gozan de la presunción de legalidad, pueden ser objeto
impugnación por la vía gubernativa y de controversia ante la
jurisdicción competente.
í í
Artículo 40. Incorporación de inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflicto de
intereses. Se entienden incorporados a este código las
inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto
de intereses señalados en la Constitución y en la ley.
CONCORDANCIAS:
 Código General disciplinario: Art. 71
 Ley 80 de 28 de octubre de 1993: Arts. 8 al 10.
 Constitución política de Colombia: Arts. 293, 303 y 312
Artículo 41. Inhabilidades sobrevinientes. Las inhabilidades
sobrevinientes se presentan cuando al quedar en firme la
sanción de destitución e inhabilidad general o la de
suspensión e inhabilidad especial o cuando se presente el
hecho que las generan el sujeto disciplinable sancionado se
encuentra ejerciendo cargo o función pública diferente de
aquel o aquella en cuyo ejercicio cometió la falta objeto de
la sanción. En tal caso, se le comunicará al actual nominador
para que proceda en forma inmediata a hacer efectivas sus
consecuencias.
Artículo 42. Otras inhabilidades. También constituyen
inhabilidades para desempeñar cargos públicos, a partir de
la ejecutoria del fallo, las siguientes:
1. Además de la descrita en el inciso final del artículo 122
de la Constitución Política, haber sido condenado a pena
privativa de la libertad mayor de cuatro años por delito
doloso dentro de los diez años anteriores, salvo que se trate
de delito político.
Esta inhabilidad tendrá una duración igual al término de la
pena privativa de la libertad.
2. Haber sido sancionado disciplinariamente tres o más
veces en los últimos cinco (5) años por faltas graves o leves
dolosas o por ambas. Esta inhabilidad tendrá una duración
de tres años contados a partir de la ejecutoria de la última
sanción.
3. Hallarse en estado de interdicción judicial o inhabilitado
por una sanción disciplinaria o penal, o suspendido en el
ejercicio de su profesión o excluido de esta, cuando el cargo
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 36. Incorporación de inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y conflicto de intereses. Se entienden
incorporadas a este código las inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y conflicto de intereses señalados en la
Constitución y en la ley.
Artículo 37. Inhabilidades sobrevinientes. Las inhabilidades
sobrevinientes se presentan cuando al quedar en firme la
sanción de destitución e inhabilidad general o la de
suspensión e inhabilidad especial o cuando se presente el
hecho que las generan el sujeto disciplinable sancionado se
encuentra ejerciendo cargo o función pública diferente de
aquel o aquella en cuyo ejercicio cometió la falta objeto de la
sanción. En tal caso, se le comunicará al actual nominador
para que proceda en forma inmediata a hacer efectivas sus
consecuencias.
Artículo 38. Otras inhabilidades. También constituyen
inhabilidades para desempeñar cargos públicos, a partir de la
ejecutoria del fallo, las siguientes:
1. Además de la descrita en el inciso final del artículo 122 de
la Constitución Política, haber sido condenado a pena
privativa de la libertad mayor de cuatro años por delito
doloso dentro de los diez años anteriores, salvo que se trate
de delito político.
2. Haber sido sancionado disciplinariamente tres o más
veces en los últimos cinco (5) años por faltas graves o leves
dolosas o por ambas. Esta inhabilidad tendrá una duración
de tres años contados a partir de la ejecutoria de la última
sanción. Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-544 de 2005
Ver Concepto del Consejo de Estado 1810 de 2007
3. Hallarse en estado de interdicción judicial o inhabilitado
por una sanción disciplinaria o penal, o suspendido en el
ejercicio de su profesión o excluido de esta, cuando el cargo
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
a desempeñar se relacione con la misma.
4. Haber sido declarado responsable fiscalmente.
Parágrafo 1º. Quien haya sido declarado responsable
fiscalmente será inhábil para el ejercicio de cargos públicos
y para contratar con el Estado durante los cinco (5) años
siguientes a la ejecutoria del fallo correspondiente. Esta
inhabilidad cesará cuando la Contraloría competente declare
haber recibido el pago o, si este no fuere procedente,
cuando la Contraloría General de la República excluya al
responsable del boletín de responsables fiscales.
Si pasados cinco años desde la ejecutoria de la providencia,
quien haya sido declarado responsable fiscalmente no
hubiere pagado la suma establecida en el fallo ni hubiere
sido excluido del boletín de responsables fiscales, continuará
siendo inhábil por cinco años si la cuantía, al momento de la
declaración de responsabilidad fiscal, fuere superior a 100
salarios mínimos legales mensuales vigentes; por dos años si
la cuantía fuere superior a 50 sin exceder de 100 salarios
mínimos legales mensuales vigentes; por un año si la cuantía
fuere superior a 10 salarios mínimos legales mensuales
vigentes sin exceder de 50, y por tres meses si la cuantía
fuere igual o inferior a 10 salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
Parágrafo 2º. Para los fines previstos en el inciso final del
artículo 122 de la Constitución Política a que se refiere el
numeral 1º de este artículo, se entenderá por delitos que
afecten el patrimonio del Estado aquellos que produzcan de
manera directa lesión del patrimonio público, representada
en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento,
pérdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos
públicos, producida por una conducta dolosa, cometida por
un servidor público.
Para estos efectos la sentencia condenatoria deberá
especificar si la conducta objeto de la misma constituye un
delito que afecte el patrimonio del Estado.
CONCORDANCIAS:
 Resolución Reglamentaria Procuraduría General de la Nación No.
461 de 7 de Octubre de 2016: Por medio de la cual se modifica y
adiciona la Resolución 143 de 27 de Mayo de 2002, que
reglamenta el sistema de información de registro de sanciones
disciplinarias y penales de las inhabilidades derribadas de las
relaciones contractuales con el Estado, de los fallos con
responsabilidad fiscal, de las declaraciones de perdida de
investidura y lo relativo a la expedición del certificado de
antecedentes disciplinarios en la Procuraduría General de la
Nación.
 Constitución Política de Colombia: Arts. 293 y 312.
DOCTRINA
 CONCEPTO 20176000187721 DE 16 DE AGOSTO DE 2017.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA.
las inhabilidades son restricciones fijadas por el contribuyente o
el legislador para limitar el derecho de acceso al ejercicio de
cargos o funciones públicas.
 CONCEPTO 2163 DE 30 DE OCTUBRE DE 2013. CONSEJO DE
ESTADO. C. P. DR. WILLIAM ZAMBRANO CETINA. Sanción
disciplinaria – fuero sindical – autorización judicial.
JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-101 DE 24 DE OCTUBRE DE 2018. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DRA. GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
a desempeñar se relacione con la misma.
4. Haber sido declarado responsable fiscalmente.
Parágrafo 1°. Quien haya sido declarado responsable
fiscalmente será inhábil para el ejercicio de cargos públicos y
para contratar con el Estado durante los cinco (5) años
siguientes a la ejecutoria del fallo correspondiente. Esta
inhabilidad cesará cuando la Contraloría competente declare
haber recibido el pago o, si este no fuere procedente, cuando
la Contraloría General de la República excluya al responsable
del boletín de responsables fiscales. Parágrafo declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-077 de
2007
Si pasados cinco años desde la ejecutoria de la providencia,
quien haya sido declarado responsable fiscalmente no
hubiere pagado la suma establecida en el fallo ni hubiere sido
excluido del boletín de responsables fiscales, continuará
siendo inhábil por cinco años si la cuantía, al momento de la
declaración de responsabilidad fiscal, fuere superior a 100
salarios mínimos legales mensuales vigentes; por dos años si
la cuantía fuere superior a 50 sin exceder de 100 salarios
mínimos legales mensuales vigentes; por un año si la cuantía
fuere superior a 10 salarios mínimos legales mensuales
vigentes sin exceder de 50, y por tres meses si la cuantía fuere
igual o inferior a 10 salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
Parágrafo 2°. Para los fines previstos en el inciso final del
artículo 122 de la Constitución Política a que se refiere el
numeral 1 de este artículo, se entenderá por delitos que
afecten el patrimonio del Estado aquellos que produzcan de
manera directa lesión del patrimonio público, representada
en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida,
uso indebido o deterioro de los bienes o recursos públicos,
producida por una conducta dolosa, cometida por un
servidor público. Respecto de la expresión subrayada, ver la
Sentencia de la Corte Constitucional C-652 de 2003, Parágrafo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-064 de 2003, en el entendido de que respecto a las
conductas culposas se aplicarán las inhabilidades previstas en la ley
Para estos efectos la sentencia condenatoria deberá
especificar si la conducta objeto de la misma constituye un
delito que afecte el patrimonio del Estado.
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La inhabilidad derivada del no pago de las condenas por

responsabilidad fiscal no es inconstitucional, ni contraria el
bloque de constitucionalidad, por cuanto se trata de una norma
general que persigue objetivos constitucionales válidos, dirigida
a todos los servidores públicos, incluidos quienes aspiren al cargo
de presidente de la república o Congresista y que no tiene por
efecto afectar la estructura y funcionamiento de los órganos
constitucionales, el principio de separación de poderes, ni la
garantía de adecuado funcionamiento democrático del sistema
orgánico derivado del mismo.
 SENTENCIA C-257 DE 7 DE MAYO DE 2013. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. JAIME CORDOBA TRIVIÑO. El
legislador al momento de establecer prohibiciones y determinar
causales de inhabilidad e incompatibilidad o incluso para regular
su alcance no puede desconocer los criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
 SENTENCIA C-077 DE 7 DE FEBRERO DE 2007. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. JAIME ARAÚJO RENTERIA. A pesar
de que los principios del derecho penal de naturaleza
constitucional se aplican, en principio, a todas las formas de
actividad sancionadora del Estado, incluido el derecho
disciplinario, este tiene sus características propias, por estar
orientado a la protección de la organización y funcionamiento de
la administración pública.
 SENTENCIA C-544 DE 24 DE MAYO DE 2005. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. MARCO GERARDO MONROY
CABRA. El hecho de que la inhabilidad se apoye sobre la sanción
no desdibuja la finalidad de la misma, cual es la de introducir una
norma preventiva, de contenido prohibitivo, que impida que los
cargos de manejo de la cosa pública queden en manos de
individuos cuya credibilidad moral o profesional se encuentran
en entredicho.
 SENTENCIA C-064 DE 4 DE FEBRERO DE 2003. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. JAIME ARAÚJO RENTERIA. No todo
delito contra el patrimonio del Estado puede generar la
inhabilidad prevista en el inciso 5 del artículo 122 de la
Constitución Política, puesto que los delitos culposos no pueden
originar la inhabilidad permanente en él establecida.

Artículo 43. Otras incompatibilidades. Además, constituyen
incompatibilidades para desempeñar cargos públicos, las
siguientes:
1. Para los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y
miembros de las juntas administradoras locales, en el nivel
territorial donde hayan ejercido jurisdicción, desde el
momento de su elección y hasta doce meses después del
vencimiento de su período o retiro del servicio:
a) Intervenir en nombre propio o ajeno en asuntos,
actuaciones administrativas o actuación contractual en los
cuales tenga interés el departamento, distrito o municipio
correspondiente, o sus organismos;
b) Actuar como apoderados o gestores ante entidades o
autoridades disciplinarias, fiscales, administrativas o
jurisdiccionales.
2. Para todo servidor público, adquirir o intervenir directa
o indirectamente, en remate o venta de bienes que se
efectúen en la entidad donde labore o en cualquier otra
sobre la cual se ejerza control jerárquico o de tutela o
funciones de inspección, control y vigilancia.
Esta incompatibilidad se extiende desde el momento de su
vinculación y hasta doce meses después del retiro del
Artículo 39. Otras incompatibilidades. Además, constituyen
incompatibilidades para desempeñar cargos públicos, las
siguientes:
1. Para los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y
miembros de las juntas administradoras locales, en el nivel
territorial donde hayan ejercido jurisdicción, desde el
momento de su elección y hasta cuando esté legalmente
terminado el período:
a) Intervenir en nombre propio o ajeno en asuntos,
actuaciones administrativas o actuación contractual en los
cuales tenga interés el departamento, distrito o municipio
correspondiente, o sus organismos;
b) Actuar como apoderados o gestores ante entidades o
autoridades disciplinarias, fiscales, administrativas o
jurisdiccionales.
Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-181 de 2002
2. Para todo servidor público, adquirir o intervenir directa o
indirectamente, en remate o venta de bienes que se efectúen
en la entidad donde labore o en cualquier otra sobre la cual
se ejerza control jerárquico o de tutela o funciones de
inspección, control y vigilancia. Esta prohibición se extiende
aun encontrándose en uso de licencia.
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servicio. Ver Sentencia de Corte Constitucional 1076 de 2002

3. Para todo servidor público, contratar con el Estado, salvo Ver Concepto Secretaría General 002 de 2002
las excepciones constitucionales o legales.
JURISPRUDENCIA:
 EXPEDIENTE 2230-14 DE 23 DE AGOSTO DE 2018. CONSEJO DE
ESTADO. C. P. DR. GABRIEL VALBUENA HERNANDEZ . Concejal
de Medellín es destituido e inhabilitado para el ejercicio de
cargos públicos, por ejercer la profesión de abogado al obrar
como apoderado en proceso contra dicho municipio.
 EXPEDIENTE 00753-01(PI) DE 31 DE AGOSTO DE 2017. CONSEJO
DE ESTADO. C. P. DRA. MARIA ELIZABETH GARCIA GONZALESZ.
El concejal no incurre en violación al régimen de incompatibilidad
por presentar una queja disciplinaria y actuar ante las
dependencias de la Procuraduría General de la Nación.
 SENTENCIA C-307 DE 11 DE JULIO DE 1997. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. VLADIMIRO NARANJO MESA. No
existe impedimento en el ejercicio de la profesión de abogado ni
vulneración del derecho al trabajo, pues está permitido actuar
como litigante, como catedrático o ejercer en el ámbito privado,
aunque evidentemente y por razón del cargo, encuentra limitada
su esfera de actuación en cumplimiento de los principios de
moralidad, eficacia e imparcialidad, que persiguen el
cumplimiento de los fines y funciones del Estado en relación con
las conductas de los servidores públicas que los pueden afectar
o poner en peligro.

Artículo 44. Conflicto de intereses. Todo servidor público
deberá declararse impedido para actuar en un asunto
cuando tenga interés particular y directo en su regulación,
gestión, control o decisión, o lo tuviere su cónyuge,
compañero o compañera permanente, o algunos de sus
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de
hecho o de derecho.
Cuando el interés general, propio de la función pública,
entre en conflicto con un interés particular y directo del
servidor público deberá declararse impedido.
CONCORDANCIAS:
 CPACA: Art. 11
DOCTRINA
 CONCEPTO 2113 DE 25 DE OCTUBRE DE 2012. CONSEJO DE
ESTADO. C. P. DR. WILLIAM ZAMBRANO CETINA. Inhabilidad
para contratar con el Estado por interés propio o parentesco.
Incapacidad a contratos interadministrativos.
Artículo 40. Conflicto de intereses. Todo servidor público
deberá declararse impedido para actuar en un asunto cuando
tenga interés particular y directo en su regulación, gestión,
control o decisión, o lo tuviere su cónyuge, compañero o
compañera permanente, o algunos de sus parientes dentro
del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, o su socio o socios de hecho o de derecho. El
texto resaltado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-029 de 2009, en el entendido de que en
igualdad de condiciones, ellas comprenden también a los integrantes
de las parejas de un mismo sexo.
Cuando el interés general, propio de la función pública,
entre en conflicto con un interés particular y directo del
servidor público deberá declararse impedido.
Ver Sentencia Corte Constitucional 438 de 1992

JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-029 DE 28 DE ENERO DE 2009. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. RODRIGO ESCOBAR GIL . De
acuerdo con la jurisprudencia constitucional, la pareja, como
proyecto de vida común, que tiene vocación de permanencia e
implica asistencia recíproca y solidaridad entre sus integrantes,
goza de protección constitucional, independientemente de si se
trata de parejas heterosexuales o parejas homosexuales.

Artículo 45. Extensión de las inhabilidades, incompa-
tibilidades e impedimentos. Las inhabilidades, incompa-
tibilidades e impedimentos señalados en la ley para los
gerentes, directores, rectores, miembros de juntas directivas
y funcionarios o servidores públicos de las empresas
industriales y comerciales del Estado y sociedades de
Artículo 41. Extensión de las inhabilidades, incompa-
tibilidades e impedimentos. Las inhabilidades, incompa-
tibilidades e impedimentos señalados en la ley para los
gerentes, directores, rectores, miembros de juntas directivas
y funcionarios o servidores públicos de las empresas
industriales y comerciales del Estado y sociedades de
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economía mixta, se hacen extensivos a las mismas economía mixta, se hacen extensivos a las mismas
autoridades de los niveles departamental, distrital y autoridades de los niveles departamental, distrital y
municipal. municipal.
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í
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Artículo 46. Clasificación de las faltas disciplinarias. Las
faltas disciplinarias son:
1. Gravísimas.
2. Graves.
3. Leves.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Arts. 34 al 53
JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo como esta decisión
no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el nivel de
convencimiento que se requiere no es cualificado.
Artículo 47. Criterios para determinar la gravedad o
levedad de la falta disciplinaria. Las faltas gravísimas están
taxativamente señaladas en la ley. Se determinará si la falta
es grave o leve de conformidad con los siguientes criterios:
1. La naturaleza esencial del servicio.
2. El grado de perturbación del servicio.
3. La jerarquía y mando que el servidor público tenga en la
respectiva institución.
4. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.
5. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la
falta, que se apreciarán teniendo en cuenta el cuidado
empleado en su preparación, el nivel de aprovechamiento
de la confianza depositada en el investigado o de la que se
derive de la naturaleza del cargo o función, el grado de
participación en la comisión de la falta, si fue inducido por
un superior a cometerla, o si la cometió en estado de
ofuscación originado en circunstancias o condiciones de
difícil prevención y gravedad extrema, debidamente
comprobadas.
6. Los motivos determinantes del comportamiento.
7. Cuando la falta se realice con la intervención de varias
personas, sean particulares o servidores públicos.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
í
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Artículo 42. Clasificación de las faltas. Las faltas
disciplinarias son:
1. Gravísimas
2. Graves.
3. Leves.
Artículo 43. Criterios para determinar la gravedad o
levedad de la falta. Las faltas gravísimas están taxativamente
señaladas en este código. Se determinará si la falta es grave
o leve de conformidad con los siguientes criterios:
1. El grado de culpabilidad.
2. La naturaleza esencial del servicio.
3. El grado de perturbación del servicio.
4. La jerarquía y mando que el servidor público tenga en la
respectiva institución.
5. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.
6. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la
falta, que se apreciarán teniendo en cuenta el cuidado
empleado en su preparación, el nivel de aprovechamiento de
la confianza depositada en el investigado o de la que se
derive de la naturaleza del cargo o función, el grado de
participación en la comisión de la falta, si fue inducido por un
superior a cometerla, o si la cometió en estado de ofuscación
originado en circunstancias o condiciones de difícil
prevención y gravedad extrema, debidamente comprobadas.
7. Los motivos determinantes del comportamiento.
8. Cuando la falta se realice con la intervención de varias
personas, sean particulares o servidores públicos.
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9. La realización típica de una falta objetivamente gravísima

CONCORDANCIAS: cometida con culpa grave, será considerada falta
 Código Penal: Arts. 54 AL 62 grave. Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-124 de 2003.
JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo como esta decisión
no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el nivel de
convencimiento que se requiere no es cualificado.

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Artículo 48. Clases y límites de las sanciones Artículo 44. Clases de sanciones. El servidor público está
disciplinarias. El servidor público está sometido a las sometido a las siguientes sanciones:
siguientes sanciones:
1. Destitución e inhabilidad general, para las faltas
1. Destitución e inhabilidad general de diez (10) a veinte (20) gravísimas dolosas o realizadas con culpa gravísima.
años para las faltas gravísimas dolosas.
Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
2. Destitución e inhabilidad general de cinco (5) a diez (10) Sentencia C-124 de 2003, Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-
años para las faltas gravísimas realizadas con culpa 181 de 2002, Ver Concepto del Consejo de Estado 1810 de 2007, Ver
gravísima. Sentencia de la Corte Constitucional C-028 de 2006.

3. Suspensión en el ejercicio del cargo de tres (3) a cuarenta NOTA: El texto en negrillas fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
y ocho (48) meses e inhabilidad especial por el mismo Constitucional mediante Sentencia C-500 de 2014.
término para las faltas gravísimas realizadas con culpa grave.
NOTA: Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
4. Suspensión en el ejercicio del cargo de tres (3) a mediante Sentencia C-500 de 2014.
veinticuatro (24) meses e inhabilidad especial por el mismo
término para las faltas graves dolosas. 2. Suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial
para las faltas graves dolosas o gravísimas culposas. Numeral
5. Suspensión en el ejercicio del cargo de uno (1) a declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
dieciocho (18) meses para las faltas graves culposas. mediante Sentencia C-124 de 2003

6. Multa de veinte (20) a noventa (90) días de salario básico 3. Suspensión, para las faltas graves culposas.
devengado para la época de los hechos para las faltas leves
dolosas. 4. Multa, para las faltas leves dolosas.

7. Multa de cinco (5) a veinte (20) días de salario básico
devengado para la época de los hechos para las faltas leves
culposas.
Parágrafo: Conversión de la suspensión. En el evento en
que el disciplinado haya cesado en sus funciones para el
momento de la ejecutoria del fallo o durante su ejecución,
cuando no fuere posible ejecutar la sanción, se convertirá el
término de suspensión o el que faltare, según el caso, en
salarios de acuerdo al monto de lo devengado para el
momento de la comisión de la falta, sin perjuicio de la
inhabilidad especial.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinaria: Art. 81.
 Código Penal: Arts. 44 y 45.
5. Amonestación escrita, para las faltas leves culposas.
Parágrafo. Habrá culpa gravísima cuando se incurra en falta
disciplinaria por ignorancia supina, desatención elemental o
violación manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento.
La culpa será grave cuando se incurra en falta disciplinaria
por inobservancia del cuidado necesario que cualquier
persona del común imprime a sus actuaciones.
Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-948 de 2002, por los cargos analizados.

DOCTRINA
 CONCEPTO 47621 DE 12 DE FEBRERO DE 2018. DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA. Los miembros de
los grupos armados organizados al margen de la ley condenados
por delitos cometidos por causa, con ocasión o en relación
directa o indirecta con el conflicto armado, que hayan suscrito un
acuerdo de paz con el gobierno o se hayan desmovilizado
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

individualmente, estarán habilitados para ser designados como

empleados públicos o trabajadores oficiales siempre que no
estén efectivamente privados de su libertad, bien sea de manera
preventiva o en cumplimiento de la sanción que les haya sido
impuesta.

JURISPRUDENCIA
 AUTO 1311-14 DE 13 DE FEBRERO DE 2018. CONSEJO DE ESTADO.
C. P. DR. CESAR PALOMINO CORTES. Consejo de estado niega
solicitud de aclaración por parte de la Procuraduría General de la
Nación de la Sentencia del proceso adelantado por el exalcalde
Gustavo Petro Urrego.
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo, como esta
decisión no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el
nivel de convencimiento que se requiere no es cualificado.
 SENTENCIA C-500 DE 16 DE JULIO DE 2014. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. MAURICIO GONZALEZ CUERVO. La
competencia de la Procuraduría General de la Nación, para
imponer la sanción disciplinaria de destitución e inhabilidad
general a cualquier servidor público no vulnera ninguno de los
límites constitucionales impuestos a la potestad de configuración
legislativa, ni desconoce el artículo 25 de la Convención
Americana de Derechos Humanos. Los pronunciamientos de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos solo pueden obligar
al Estado Colombiano, cuando este ha sido parte en el respectivo
proceso.
 SENTENCIA C-028 DE 26 DE ENERO DE 2006. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. HUMBERTO ANTONIO SIERRA
PORTO. Una dogmática de la sanción disciplinaria debe
incorporar los lineamientos propios del debido proceso.
 SENTENCIA C-124 DE 18 DE FEBRERO DE 2003. CORTE. M. P. DR.
JAIME ARAÚJO RENTERIA. El investigador disciplinario dispone
CONSTITUCIONAL de un campo amplio para determinar si la
conducta investigativa se subsume o no en los supuestos de
hecho de los tipos legales correspondientes, y si fue cometida
con dolo o con culpa, es decir, en forma consciente y voluntaria
o con violación de un deber de cuidado.

Artículo 49. Definición de las sanciones.
1. La destitución e inhabilidad general implica:
a) La terminación de la relación del servidor público con la
administración, sin que importe que sea de libre
nombramiento y remoción, de carrera o elección; o
b) La desvinculación del cargo, en los casos previstos en la
Constitución Política y la ley; o
c) La terminación del contrato de trabajo; y
d) En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer
la función pública en cualquier cargo o función, por el
término señalado en el fallo, y la exclusión del escalafón o
carrera.
2. La suspensión implica la separación del ejercicio del
cargo en cuyo desempeño se originó la falta disciplinaria y la
inhabilidad especial, la imposibilidad de ejercer la función
pública, en cualquier cargo distinto de aquel, por el término
señalado en el fallo.
Artículo 45. Definición de las sanciones.
1. La destitución e inhabilidad general implica:
a) La terminación de la relación del servidor público con la
administración, sin que importe que sea de libre
nombramiento y remoción, de carrera o elección, o
b) La desvinculación del cargo, en los casos previstos en los
artículos 110 y 278, numeral 1, de la Constitución Política, o
c) La terminación del contrato de trabajo, y
d) En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer
la función pública en cualquier cargo o función, por el
término señalado en el fallo, y la exclusión del escalafón o
carrera. Literal declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-028 de 2006.
2. La suspensión implica la separación del ejercicio del cargo
en cuyo desempeño se originó la falta disciplinaria y la
inhabilidad especial, la imposibilidad de ejercer la función
pública, en cualquier cargo distinto de aquel, por el término
señalado en el fallo.
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3. La multa es una sanción de carácter pecuniario.
Si al momento del fallo el servidor público o el particular
sancionado presta servicios en el mismo o en otro cargo
similar en la misma entidad o en otra entidad oficial, incluso
en período diferente, deberá comunicarse la sanción al
representante legal o a quien corresponda para que proceda
a hacerla efectiva.
DOCTRINA:
 CONCEPTO 47621 DE 12 DE FEBRERO DE 2018. DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA. Los miembros de
los grupos armados organizados al margen de la ley condenados
por delitos cometidos por causa, con ocasión o en relación
directa o indirecta con el conflicto armado, que hayan suscrito un
acuerdo de paz con el Gobierno o se hayan desmovilizado
individualmente, estarán habilitados para ser designados como
empleados públicos o trabajadores oficiales siempre que no
estén efectivamente privados de la libertad, bien sea de manera
preventiva o en cumplimiento de la sanción que le haya sido
impuesta.
 CONCEPTO 2163 DE 30 DE OCTUBRE DE 2013. CONSEJO DE
ESTADO. C. P. DR. WILLIAM ZAMBRANO CETINA. Sanción
disciplinaria – fuero sindical – autorización judicial.
JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-028 DE 26 DE ENERO DE 2006. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. HUMBERTO ANTONIO SIERRA
PORTO. Una dogmática de la sanción disciplinaria debe
incorporar los lineamientos propios del debido proceso.
Artículo 50. Criterios para la graduación de la sanción. La
cuantía de la multa y el término de duración de la suspensión
e inhabilidad se fijarán de acuerdo con los siguientes
criterios:
1. Atenuantes:
a) La diligencia y eficiencia demostrada en el desempeño
del cargo o de la función;
b) La confesión de la falta;
c) Haber, por iniciativa propia, resarcido el daño o
compensado el perjuicio causado, y
d) Haber devuelto, restituido o reparado, según el caso, el
bien afectado con la conducta constitutiva de la falta,
siempre que la devolución, restitución o reparación no se
hubieren decretado en otro proceso.
2. Agravantes:
a) Haber sido sancionado fiscal o disciplinariamente dentro
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
3. La multa es una sanción de carácter pecuniario.
4. La amonestación escrita implica un llamado de atención
formal, por escrito, que debe registrarse en la hoja de vida.
Si al momento del fallo el servidor público o el particular
sancionado presta servicios en el mismo o en otro cargo
similar en la misma entidad o en otra entidad oficial, incluso
en período diferente, deberá comunicarse la sanción al
representante legal o a quien corresponda, para que proceda
a hacerla efectiva.
Artículo 46. Límite de las sanciones. La inhabilidad general
será de diez a veinte años; la inhabilidad especial no será
inferior a treinta días ni superior a doce meses; pero cuando
la falta afecte el patrimonio económico del Estado la
inhabilidad será permanente. Texto en cursiva y entre comillas
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-948 de 2002, bajo el entendido que se aplica exclusivamente
cuando la falta sea la comisión de un delito contra el patrimonio del
Estado, conforme a lo dispuesto en el inciso final del Artículo 122 de
la Constitución Política; Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-
037 de 2003 , Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-070 de
2003 ; Texto en negrillas declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-028 de 2006.
La suspensión no será inferior a un mes ni superior a doce
meses. Cuando el disciplinado haya cesado en sus funciones
para el momento de la ejecutoria del fallo o durante la
ejecución del mismo, cuando no fuere posible ejecutar la
sanción se convertirá el término de suspensión o el que
faltare, según el caso, en salarios de acuerdo al monto de lo
devengado para el momento de la comisión de la falta, sin
perjuicio de la inhabilidad especial.
La multa no podrá ser inferior al valor de diez, ni superior al
de ciento ochenta días del salario básico mensual devengado
al momento de la comisión de la falta.
La amonestación escrita se anotará en la correspondiente
hoja de vida.
Texto resaltado declarado EXEQUIBLE por la Sentencia de la Corte
Constitucional Sentencia C-1076 de 2002, Ver Concepto del Consejo
de Estado 1810 de 2007
Artículo 47. Criterios para la graduación de la sanción.
1. La cuantía de la multa y el término de duración de la
suspensión e inhabilidad se fijarán de acuerdo con los
siguientes criterios:
a) Haber sido sancionado fiscal o disciplinariamente dentro
de los cinco años anteriores a la comisión de la conducta que
se investiga;
b) La diligencia y eficiencia demostrada en el desempeño
del cargo o de la función;
c) Atribuir la responsabilidad infundadamente a un tercero;
d) La confesión de la falta antes de la formulación de cargos;
e) Haber procurado, por iniciativa propia, resarcir el daño o
compensar el perjuicio causado;
f) Haber devuelto, restituido o reparado, según el caso, el
bien afectado con la conducta constitutiva de la falta, siempre
que la devolución, restitución o reparación no se hubieren
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
de los cinco (5) años anteriores a la comisión de la conducta
que se investiga;
b) Atribuir la responsabilidad infundadamente a un tercero;
c) El grave daño social de la conducta;
d) La afectación a derechos fundamentales;
e) El conocimiento de la ilicitud, y
f) Pertenecer el servidor público al nivel directivo o
ejecutivo de la entidad.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 6 y 74.
Artículo 51. Concurso de faltas disciplinarias. A quien, con
una o varias acciones u omisiones, infrinja varias
disposiciones de la ley disciplinaria o varias veces la misma
disposición, se le graduará la sanción de acuerdo con los
siguientes criterios:
a) Si la sanción más grave es la destitución e inhabilidad
general, esta última se incrementará hasta en otro tanto, sin
exceder el máximo legal;
b) Si la sanción más grave es la suspensión e inhabilidad
especial, se incrementará hasta en otro tanto, sin exceder el
máximo legal;
c) Si la sanción más grave es la suspensión, esta se
incrementará hasta en otro tanto, sin exceder el máximo
legal, y
d) Si la sanción más grave es la multa, esta se incrementará
hasta en otro tanto, sin exceder el máximo legal.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
decretado en otro proceso;
g) El grave daño social de la conducta;
h) La afectación a derechos fundamentales;
i) El conocimiento de la ilicitud; Literal declarado exequible
por la Sentencia de la Corte Constitucional 1076 de 2002 por los
cargos analizados.
j) Pertenecer el servidor público al nivel directivo o ejecutivo
de la entidad.
2. A quien, con una o varias acciones u omisiones, infrinja
varias disposiciones de la ley disciplinaria o varias veces la
misma disposición, se le graduará la sanción de acuerdo con
los siguientes criterios:
a) Si la sanción más grave es la destitución e inhabilidad
general, esta última se incrementará hasta en otro tanto, sin
exceder el máximo legal;
Ver Fallo del Consejo de Estado 8925 de 1997
b) Si la sanción más grave es la suspensión e inhabilidad
especial, se incrementará hasta en otro tanto, sin exceder el
máximo legal;
c) Si la sanción más grave es la suspensión, esta se
incrementará hasta en otro tanto, sin exceder el máximo
legal;
d) Si las sanciones son de multa se impondrá la más grave
aumentada en otro tanto, sin exceder el máximo legal;
e) INEXEQUIBLE. Si las sanciones a imponer para cada una de
las faltas son la multa o la amonestación, se impondrán
todas. Corte Constitucional C-1076 de 2002
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Artículo 52. Faltas relacionadas con la infracción al Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y al Derecho
Internacional Humanitario.
1. Ocasionar, con el propósito de destruir total o
parcialmente un grupo nacional, étnico, racial, religioso,
político o colectividad con identidad propia fundada en
motivos políticos, por razón de su pertenencia al mismo,
cualquiera de los actos mencionados a continuación:
a) Matanza de miembros del grupo;
b) Lesión grave a la integridad física o mental de los
miembros del grupo;
c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de
existencia que hayan de acarrear su destrucción física, total
o parcial;
d) Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno
del grupo;
e) Traslado por la fuerza de niños del grupo a otro grupo.
2. Incurrir en graves infracciones a los Derechos Humanos
o al Derecho Internacional Humanitario conforme los
instrumentos internacionales suscritos y ratificados por
Colombia.
3. Someter a una o más personas a arresto, detención,
secuestro o cualquier privación de la libertad, seguida de la
falta de información o de la negativa a reconocer dicha
privación de libertad o de informar sobre el paradero de la
persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos
legales y de las garantías procesales pertinentes.
4. Infligir a una persona dolores o sufrimientos, ya sean
físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un
tercero información o una confesión, de castigarla por un
acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o
de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 48. Faltas gravísimas. Son faltas gravísimas las
siguientes:
1. Realizar objetivamente una descripción típica consagrada
en la ley como delito sancionable a título de dolo, cuando se
cometa en razón, con ocasión o como consecuencia de la
función o cargo, o abusando del mismo. Numeral declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-124 de
2003, y por la C-720 de 2006.
2. Obstaculizar en forma grave la o las investigaciones que
realicen las autoridades administrativas, jurisdiccionales o de
control, o no suministrar oportunamente a los miembros del
Congreso de la República las informaciones y documentos
necesarios para el ejercicio del control político.
3. Dar lugar a que por culpa gravísima se extravíen, pierdan
o dañen bienes del Estado o a cargo del mismo, o de
empresas o instituciones en que este tenga parte o bienes de
particulares cuya administración o custodia se le haya
confiado por razón de sus funciones, en cuantía igual o
superior a quinientos (500) salarios mínimos legales
mensuales.
Incrementar injustificadamente el patrimonio, directa o
indirectamente, en favor propio o de un tercero, permitir o
tolerar que otro lo haga.
4. Omitir, retardar y obstaculizar la tramitación de la
actuación disciplinaria originada en faltas gravísimas
cometidas por los servidores públicos u omitir o retardar la
denuncia de faltas gravísimas o delitos dolosos,
preterintencionales o culposos investigables de oficio de que
tenga conocimiento en razón del cargo o función. Texto
resaltado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1076 de 2002 por los cargos analizados.
5. Realizar cualquiera de los actos mencionados a
continuación con la intención de destruir, total o
parcialmente, a un grupo nacional, étnico, racial, religioso,
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cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación.
5. Ocasionar, mediante violencia u otros actos coactivos
que una persona o un grupo de ellas se desplace de su hogar
o de su lugar de residencia, o abandone sus actividades
económicas habituales.
6. Privar arbitrariamente a una persona de su vida.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Arts. 135 y ss.
Artículo 53. Faltas relacionadas con la libertad y otros
derechos fundamentales.
1. Privar de la libertad a una o varias personas y condicionar
la vida, la seguridad y la libertad de esta o estas a la
satisfacción de cualquier tipo de exigencias.
2. Privar ilegalmente de la libertad a una persona.
3. Retardar injustificadamente la conducción de persona
capturada, detenida o condenada, al lugar de destino, o no
ponerla a órdenes de la autoridad competente, dentro del
término legal.
4. Realizar, promover, o instigar a otro servidor público a
ejecutar actos de hostigamiento, acoso o persecución,
contra otra persona en razón de su raza, etnia, nacionalidad,
sexo, orientación sexual, identidad de género, religión,
ideología política o filosófica.
CONCORDANCIAS:
 Constitución Política de Colombia: Arts. 11 al 41.
Artículo 54. Faltas relacionadas con la Contratación
Pública.
1. Celebrar contrato de prestación de servicios cuyo objeto
sea el cumplimiento de funciones públicas o administrativas
que requieran dedicación de tiempo completo e impliquen
subordinación y ausencia de autonomía respecto del
contratista, salvo las excepciones legales.
2. Intervenir en la tramitación, aprobación, celebración o
ejecución de contrato estatal con persona que esté incursa
en causal de incompatibilidad o inhabilidad prevista en la
Constitución o en la ley, o con omisión de los estudios
técnicos, financieros y jurídicos previos requeridos para su
ejecución o sin la previa obtención de la correspondiente
licencia ambiental.
3. Participar en la etapa precontractual o en la actividad
contractual, en detrimento del patrimonio público, o con
desconocimiento de los principios que regulan la
contratación estatal y la función administrativa
contemplados en la Constitución y en la ley.
4. Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por
terminado sin que se presenten las causales previstas en la
ley para ello.
5. Aplicar la urgencia manifiesta para la celebración de los
contratos sin existir las causales previstas en la ley.
6. No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los
bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su
defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias, o
certificar como recibida a satisfacción obra que no ha sido
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
político o social:
a) Lesión grave a la integridad física o mental de los
miembros del grupo; Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-
1076 de 2002 , Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-181 de 2002
b) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de
existencia que hayan de acarrear su destrucción física, total o
parcial;
c) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno
del grupo;
d) Traslado por la fuerza de miembros del grupo a otro.
6. Ocasionar, con el propósito de destruir total o
parcialmente un grupo nacional, étnico, racial, religioso,
político o colectividad con identidad propia fundada en
motivos políticos, por razón de su pertenencia al mismo, la
muerte de uno o varios de sus miembros. Texto resaltado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional medi-
ante Sentencia C-1076 de 2002
7. Incurrir en graves violaciones al derecho internacional
humanitario. Texto resaltado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1076 de 2002 por los cargos
analizados.
8. Someter a una o varias personas a privación de la
libertad, cualquiera que sea la forma, seguida de su
ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privación o
de dar información sobre su paradero, sustrayéndola del
amparo de la ley.
9. Infligir a una persona dolores o
sufrimientos graves físicos o psíquicos con el fin de obtener
de ella o de un tercero información o confesión, de castigarla
por un acto por ella cometido o que se sospeche que ha
cometido o de intimidarla o coaccionarla por cualquier razón
que comporte algún tipo de discriminación. Texto rayado
declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1076 de 2002
10. Ocasionar, mediante violencia u otros actos coactivos
dirigidos contra un sector de la población que uno o varios
de sus miembros cambie el lugar de su residencia.
11. Ocasionar la muerte en forma deliberada, y dentro de un
mismo contexto de hechos, a varias personas que se
encuentren en situación de indefensión, por causa de sus
opiniones o actividades políticas, creencias religiosas, raza,
sexo, color o idioma. Texto rayado declarado INEXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-125 de 2003
12. Fomentar o ejecutar actos tendientes a la formación o
subsistencia de grupos armados al margen de la ley; o
promoverlos, auspiciarlos, financiarlos, organizarlos,
instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos.
13. Privar de la libertad a una o varias personas y
condicionar la vida, la seguridad y la libertad de esta o estas
a la satisfacción de cualquier tipo de exigencias.
14. Privar ilegalmente de la libertad a una persona.
15. Retardar injustificadamente la conducción de persona
capturada, detenida o condenada, al lugar de destino, o no
ponerla a órdenes de la autoridad competente, dentro del
término legal.
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ejecutada a cabalidad.
7. Omitir, el supervisor o el interventor, el deber de
informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias
que puedan constituir actos de corrupción tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo
el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el
incumplimiento.
CONCORDANCIAS:
 Ley 1150 de 16 de Julio de 2007: Art. 17.
 Ley 80 de 28 de Octubre de 1993: Arts. 44 al 53 y 56 al 60.
Artículo 55. Faltas relacionadas con el servicio o la función
pública.
1. Violar la reserva de la investigación y de las demás
actuaciones sometidas a la misma restricción.
2. Consumir, en el sitio de trabajo, sustancias prohibidas
que produzcan dependencia física o síquica, asistir al trabajo
en tres o más ocasiones en estado de embriaguez o bajo el
efecto de estupefacientes. Cuando la conducta no fuere
reiterada conforme a la modalidad señalada, será calificada
como grave. En el evento de que esta conducta fuere
cometida en lugares públicos ella será calificada como grave,
siempre y cuando se verifique que ella incidió en el correcto
ejercicio del cargo, función o servicio.
3. Adquirir directamente o por interpuesta persona bienes
que deban ser enajenados en razón de las funciones de su
cargo, o hacer gestiones para que otros los adquieran.
4. No resolver la consulta sobre la suspensión provisional
en los términos de ley.
5. Ausentarse del cumplimiento de la función, cargo o
servicio por un término igual o superior a cinco (5) días sin
justificación.
6. Suministrar datos inexactos o documentación con
contenidos que no correspondan a la realidad u omitir
información que tenga incidencia en su vinculación o
permanencia en el cargo o en la carrera, o en las
promociones o ascensos o para justificar una situación
administrativa.
7. Omitir, alterar o suprimir la anotación en el registro de
antecedentes, de las sanciones o causas de inhabilidad que,
de acuerdo con la ley, las autoridades competentes informen
a la Procuraduría General de la Nación, o hacer la anotación
tardíamente.
8. Ejercer funciones propias del cargo público
desempeñado, o cumplir otras en cargo diferente, a
sabiendas de la existencia de decisión judicial o
administrativa, de carácter cautelar o provisional, de
suspensión en el ejercicio de las mismas.
9. Ejercer las potestades que su empleo o función le
concedan para una finalidad distinta a la prevista en la norma
otorgante.
10. Incurrir injustificadamente en mora sistemática en la
sustanciación y fallo de los asuntos asignados. Se entiende
por mora sistemática el incumplimiento por parte de un
servidor público de los términos fijados por ley o reglamento
interno en la sustanciación de los asuntos a él asignados, en
una proporción que represente el veinte por ciento (20%) de
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
16. Atentar, con cualquier propósito, contra la inviolabilidad
de la correspondencia y demás formas de comunicación, u
obtener información o recaudar prueba con
desconocimiento de los derechos y garantías constitucionales
y legales.
17. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de
incompatibilidad, inhabilidad y conflicto de intereses, de
acuerdo con las previsiones constitucionales y legales.
Nombrar, designar, elegir, postular o intervenir en la
postulación de una persona en quien concurra causal de
inhabilidad, incompatibilidad, o conflicto de intereses.
18. Contraer obligaciones con personas naturales o jurídicas
con las cuales se tengan relaciones oficiales en razón del
cargo que desempeña violando el régimen de inhabilidades
e incompatibilidades señalados en las normas vigentes.
19. Amenazar, provocar o agredir gravemente a las
autoridades legítimamente constituidas en ejercicio o con
relación a las funciones. Texto rayado declarado INEXEQUIBLE por
la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1076 de 2002 y el texto
en cursiva EXEQUIBLE.
20. Autorizar u ordenar la utilización indebida, o utilizar
indebidamente rentas que tienen destinación específica en la
Constitución o en la ley.
21. Autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos
en el artículo 346 de la Constitución Política.
22. Asumir compromisos sobre apropiaciones
presupuestales inexistentes o en exceso del saldo disponible
de apropiación o que afecten vigencias futuras, sin contar con
las autorizaciones pertinentes.
23. Ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso
del saldo disponible en el Programa Anual Mensualizado de
Caja (PAC).
24. No incluir en el presupuesto las apropiaciones
necesarias y suficientes, cuando exista la posibilidad, para
cubrir el déficit fiscal, servir la deuda pública y atender
debidamente el pago de sentencias, créditos judicialmente
reconocidos, laudos arbitrales, conciliaciones y servicios
públicos domiciliarios.
25. No adoptar las acciones establecidas en el estatuto
orgánico del presupuesto, cuando las apropiaciones de gasto
sean superiores al recaudo efectivo de los ingresos.
26. No llevar en debida forma los libros de registro de la
ejecución presupuestal de ingresos y gastos, ni los de
contabilidad financiera.
27. Efectuar inversión de recursos públicos en condiciones
que no garanticen, necesariamente y en orden de
precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad del mercado.
28. No efectuar oportunamente e injustificadamente, salvo
la existencia de acuerdos especiales de pago, los descuentos
o no realizar puntualmente los pagos por concepto de
aportes patronales o del servidor público para los sistemas de
pensiones, salud y riesgos profesionales del sistema
integrado de seguridad social, o, respecto de las cesantías, no
hacerlo en el plazo legal señalado y en el orden estricto en
que se hubieren radicado las solicitudes. De igual forma, no
presupuestar ni efectuar oportunamente el pago por
concepto de aportes patronales correspondiente al 3% de las
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su carga laboral.
11. Adoptar decisión administrativa o concepto técnico o
jurídico con el fin de favorecer intereses propios o ajenos, en
contravía del bien común o del ordenamiento jurídico, u
obligar a otro servidor público para que realice dicha
conducta.
12. Las demás conductas que en la Constitución o en la ley
hayan sido previstas con sanción de remoción o destitución,
o como causales de mala conducta.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Arts. 397 al 407, 411 y 411 A.
 Ley 909 de 23 de Septiembre de 2004: Arts. 41 al 44.
Artículo 56. Faltas relacionadas con el régimen de
incompatibilidades, inhabilidades, impedimentos y conflictos
de intereses.
1. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de
incompatibilidad, inhabilidad y conflicto de intereses, de
acuerdo con las previsiones constitucionales y legales.
2. Nombrar, designar, elegir, postular o intervenir en la
postulación de una persona a sabiendas de que en ella
concurre causal de inhabilidad, incompatibilidad o conflicto
de intereses.
3. Contraer obligaciones con personas naturales o jurídicas
con las cuales se tengan relaciones oficiales en razón del
cargo que desempeña violando el régimen de inhabilidades
e incompatibilidades señaladas en las normas vigentes.
4. Prestar, a título personal o por interpuesta persona,
servicios de asistencia, representación o asesoría en asuntos
relacionados con las funciones propias del cargo, o permitir
que ello ocurra, hasta por el término de un (1) año después
de la dejación del cargo, con respecto del organismo,
entidad o corporación en la cual prestó sus servicios, y para
la prestación de servicios de asistencia, representación o
asesoría a quienes estuvieron sujetos a la inspección,
vigilancia, control o regulación de la entidad, corporación u
organismo al que haya estado vinculado.
Esta incompatibilidad será indefinida en el tiempo respecto
de los asuntos concretos de los cuales el servidor público
conoció en ejercicio de sus funciones.
Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoció
en ejercicio de sus funciones aquellos de carácter particular
y concreto que fueron objeto de decisión durante el ejercicio
de sus funciones y de los cuales existen sujetos claramente
determinados.
5. No declararse impedido oportunamente, cuando exista
la obligación de hacerlo, demorar el trámite de las
recusaciones, o actuar después de separado del asunto.
CONCORDANCIAS:
 CPACA: Art. 11
 Código Penal: Arts. 408 al 411 A.
 Ley 80 de 28 de Octubre de 1993: Arts. 8 al 10.
Artículo 57. Faltas relacionadas con la hacienda pública.
1. Autorizar u ordenar la utilización indebida, o utilizar
indebidamente rentas que tienen destinación específica en
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
nóminas de los servidores públicos al ICBF.
29. Celebrar contrato de prestación de servicios cuyo objeto
sea el cumplimiento de funciones públicas o administrativas
que requieran dedicación de tiempo completo e impliquen
subordinación y ausencia de autonomía respecto del
contratista, salvo las excepciones legales. Numeral declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-094 de
2003
Ver Circular 060 de 2002
30. Intervenir en la tramitación, aprobación, celebración o
ejecución de contrato estatal con persona que esté incursa
en causal de incompatibilidad o inhabilidad prevista en la
Constitución o en la ley, o con omisión de los estudios
técnicos, financieros y jurídicos previos requeridos para su
ejecución o sin la previa obtención de la correspondiente
licencia ambiental.
31. Participar en la etapa precontractual o en la actividad
contractual, en detrimento del patrimonio público, o con
desconocimiento de los principios que regulan la
contratación estatal y la función administrativa contemplados
en la Constitución y en la ley. Texto resaltado declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-818 de
2005, en el entendido que la conducta constitutiva de la falta
gravísima debe ser siempre de carácter concreto y estar descrita en
normas constitucionales de aplicación directa o en normas legales que
desarrollen esos principios.
32. Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por
terminado sin que se presenten las causales previstas en la
ley para ello. Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-504 de 2007
33. Aplicar la urgencia manifiesta para la celebración de los
contratos sin existir las causales previstas en la ley.
34. Modificado por el Parágrafo 1 del art. 84, Ley 1474 de 2011. El texto
nuevo dice: No exigir, el interventor, la calidad de los bienes y
servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto,
los exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar
como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada
a cabalidad.
35. Dar lugar a la configuración del silencio administrativo
positivo.
36. No instaurarse en forma oportuna por parte del
Representante Legal de la entidad, en el evento de proceder,
la acción de repetición contra el funcionario, ex funcionario o
particular en ejercicio de funciones públicas cuya conducta
haya generado conciliación o condena de responsabilidad
contra el Estado.
37. Proferir actos administrativos, por fuera del
cumplimiento del deber, con violación de las disposiciones
constitucionales o legales referentes a la protección de la
diversidad étnica y cultural de la Nación, de los recursos
naturales y del medio ambiente, originando un riesgo grave
para las etnias, los pueblos indígenas, la salud humana o la
preservación de los ecosistemas naturales o el medio
ambiente.
Corregido por el Decreto Nacional 224 de 2002
39. Utilizar el cargo para participar en las actividades de los
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
la Constitución o en la ley.
2. Autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos
en el artículo 346 de la Constitución Política.
3. Asumir compromisos sobre apropiaciones
presupuestales inexistentes o en exceso del saldo disponible
de apropiación o que afecten vigencias futuras, sin contar
con las autorizaciones pertinentes.
4. Incumplir los pagos de cuentas por pagar o reservas
presupuestales, contrariando la programación establecida
en actos administrativos.
5. Asumir, ordenar o efectuar el pago de obligaciones en
exceso del saldo disponible en el Programa Anual
Mensualizado de Caja (PAC).
6. No incluir en el presupuesto las apropiaciones necesarias
y suficientes, cuando exista la posibilidad, para cubrir el
déficit fiscal, servir la deuda pública y atender debidamente
el pago de sentencias, créditos judicialmente reconocidos,
laudos arbitrales, conciliaciones y servicios públicos
domiciliarios.
7. No adoptar las acciones establecidas en el estatuto
orgánico del presupuesto, cuando las apropiaciones de
gasto sean superiores al recaudo efectivo de los ingresos.
8. Efectuar o autorizar la inversión de recursos asignados a
la entidad o administrados por esta, en condiciones que no
garanticen, necesariamente y en orden de precedencia,
liquidez, seguridad y rentabilidad del mercado.
9. No efectuar oportunamente e injustificadamente, salvo
la existencia de acuerdos especiales de pago, los descuentos
o no realizar puntualmente los pagos por concepto de
aportes patronales o del servidor público para los Sistemas
de Pensiones, Salud y Riesgos Profesionales del Sistema
Integrada de Seguridad Social o, respecto de las cesantías,
no hacerlo en el plazo legal señalado y en el orden estricto
en que se hubieren radicado las solicitudes. De igual forma,
no presupuestar ni efectuar oportunamente el pago por
concepto de aportes patronales correspondiente al 3% de
las nóminas de los servidores públicos al ICBF.
10. Ejecutar por razón o con ocasión del cargo, en provecho
suyo o de terceros, actos, acciones u operaciones o incurrir
en omisiones tendientes a la evasión de impuestos,
cualquiera que sea su naturaleza o denominación, o violar el
régimen aduanero o cambiario.
11. No dar cumplimiento injustificadamente a la exigencia
de adoptar el Sistema Nacional de Contabilidad Pública de
acuerdo con las disposiciones emitidas por la Contaduría
General de la Nación y no observar las políticas, principios y
plazos que en materia de contabilidad pública se expidan
con el fin de producir información confiable, oportuna y
veraz.
12. Desacatar las órdenes e instrucciones contenidas en las
Directivas Presidenciales cuyo objeto sea la congelación de
nóminas oficiales, dentro de la órbita de su competencia.
13. No asegurar por su valor real los bienes del Estado ni
hacer las apropiaciones presupuestales pertinentes.
14. Incumplir las normas que buscan garantizar la
sostenibilidad de largo plazo de las finanzas públicas,
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
partidos y movimientos políticos y en las controversias
políticas, sin perjuicio de los derechos previstos en la
Constitución y la ley.
NOTA: El texto resaltado fue declarado EXEQUIBLE, por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-794 de 2014.
Ver Sentencia Corte Constitucional 454 de 1993
40. Utilizar el empleo para presionar a particulares o
subalternos a respaldar una causa o campaña política o influir
en procesos electorales de carácter político partidista.
41. Ofrecer el servidor público, directa o indirectamente, la
vinculación de recomendados a la administración o la
adjudicación de contratos a favor de determinadas personas,
con ocasión o por razón del trámite de un proyecto legislativo
de interés para el Estado o solicitar a los congresistas,
diputados o concejales tales prebendas aprovechando su
intervención en dicho trámite.
42. Influir en otro servidor público, prevaliéndose de su
cargo o de cualquier otra situación o relación derivada de su
función o jerarquía para conseguir una actuación, concepto
o decisión que le pueda generar directa o indirectamente
beneficio de cualquier orden para sí o para un tercero.
Igualmente, ofrecerse o acceder a realizar la conducta
anteriormente descrita.
43. Causar daño a los equipos estatales de informática,
alterar, falsificar, introducir, borrar, ocultar o desaparecer
información en cualquiera de los sistemas de información
oficial contenida en ellos o en los que se almacene o guarde
la misma, o permitir el acceso a ella a personas no
autorizadas.
44. Favorecer en forma deliberada el ingreso o salida de
bienes del territorio nacional sin el lleno de los requisitos
exigidos por la legislación aduanera.
45. Ejercer actividades o recibir beneficios de negocios
incompatibles con el buen nombre y prestigio de la
institución a la que pertenece. Texto resaltado declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-030 de
2012. La expresión "el buen nombre y prestigio" declarada
INEXEQUIBLE por la Sentencia C-030 de 2012.
46. No declararse impedido oportunamente, cuando exista
la obligación de hacerlo, demorar el trámite de las
recusaciones, o actuar después de separado del asunto.
47. Violar la reserva de la investigación y de las demás
actuaciones sometidas a la misma restricción.
48. Consumir, en el sitio de trabajo o en lugares públicos,
sustancias prohibidas que produzcan dependencia física o
síquica, asistir al trabajo en tres o más ocasiones en estado
de embriaguez o bajo el efecto de estupefacientes.
Cuando la conducta no fuere reiterada conforme a la
modalidad señalada, será calificada como grave.
Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-252 de 2003, en el entendido que la
expresión ¿en lugares públicos¿, contenida en el inciso primero, es
EXEQUIBLE en cuanto la conducta descrita afecte el ejercicio de la
función pública.
49. Las demás conductas que en la Constitución o en la ley
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
poniendo en riesgo la estabilidad macroeconómica del país.
15. No ejecutar las transferencias para los resguardos
indígenas.
16. Constituir unidad de caja con las rentas de destinación
específica.
17. Incumplir los acuerdos relativos a la reestructuración de
pasivos o de saneamiento fiscal.
18. No realizar la destinación preferente del porcentaje
establecido en la ley proveniente de la renta percibida por
concepto de renta de monopolio para salud y educación.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Arts. 397 al 434A.
Artículo 58. Falta relacionada con la acción de
repetición. No instaurarse en forma oportuna por parte del
representante legal de la entidad, en el evento de proceder,
la acción de repetición contra el funcionario, exfuncionario o
particular en ejercicio de funciones públicas, cuya conducta
haya generado conciliación o condena de responsabilidad
contra el Estado.
CONCORDANCIAS:
 Constitución Política de Colombia: Art. 90.
Artículo 59. Faltas relacionadas con la salud pública, los
recursos naturales y el medio ambiente.
1. Proferir actos administrativos, por fuera del cumplimiento
del deber, con violación de las disposiciones constitucionales
o legales referentes a la protección de la diversidad étnica y
cultural de la nación, de los recursos naturales y del medio
ambiente, originando un riesgo grave para las etnias, los
pueblos indígenas, la salud humana o la preservación de los
ecosistemas naturales o el medio ambiente.
2. Omitir o retardar injustificadamente el ejercicio de las
funciones propias de su cargo, permitiendo que se origine
un riesgo grave o un deterioro de la salud humana, el medio
ambiente o los recursos naturales.
3. No dar cumplimiento a las funciones relacionadas con la
gestión del riesgo de desastre en los términos establecidos
en la ley.
CONCORDANCIAS:
 Ley estatutaria 1751 de 16 de Febrero de 2015: Arts. 14 y 17.
 Ley 1438 de 19 de Enero de 2011: Arts. 106, 116, 130, 130A, 131 al
134.
 Ley 1122 de 9 de Enero de 2007: Arts. 13, 20, 25, 29 y 39 al 41
 LEY 99 DE 22 DE Diciembre de 1993: Arts. 50 al 59.
Artículo 60. Faltas relacionadas con la intervención en
política.
1. Utilizar el cargo para participar en las actividades de los
partidos y movimientos políticos y en las controversias
políticas, sin perjuicio de los derechos previstos en la
Constitución y la ley.
2. Utilizar el empleo para presionar a particulares o
subalternos a respaldar una causa o campaña política o
influir en procesos electorales de carácter político partidista.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
hayan sido previstas con sanción de remoción o destitución,
o como causales de mala conducta. Ver Concepto del Consejo
de Estado 1810 de 2007
50. Ejecutar por razón o con ocasión del cargo, en provecho
suyo o de terceros, actos, acciones u operaciones o incurrir
en omisiones tendientes a la evasión de impuestos,
cualquiera que sea su naturaleza o denominación, o violar el
régimen aduanero o cambiario.
51. Adquirir directamente o por interpuesta persona bienes
que deban ser enajenados en razón de las funciones de su
cargo, o hacer gestiones para que otros los adquieran.
52. No dar cumplimiento injustificadamente a la exigencia
de adoptar el Sistema Nacional de Contabilidad Pública de
acuerdo con las disposiciones emitidas por la Contaduría
General de la Nación y no observar las políticas, principios y
plazos que en materia de contabilidad pública se expidan con
el fin de producir información confiable, oportuna y veraz.
53. Desacatar las órdenes e instrucciones contenidas en las
Directivas Presidenciales cuyo objeto sea la promoción de los
derechos humanos y la aplicación del Derecho Internacional
Humanitario, el manejo del orden público o la congelación
de nóminas oficiales, dentro de la órbita de su
competencia. Texto resaltado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1029 de 2002
54. No resolver la consulta sobre la suspensión provisional
en los términos de ley.
55. El abandono injustificado del cargo, función o servicio.
56. Suministrar datos inexactos o documentación con
contenidos que no correspondan a la realidad para conseguir
posesión, ascenso o inclusión en carrera administrativa.
57. No enviar a la Procuraduría General de la Nación dentro
de los cinco días siguientes a la ejecutoria del fallo judicial,
administrativo o fiscal, salvo disposición en contrario, la
información que de acuerdo con la ley los servidores públicos
están obligados a remitir, referida a las sanciones penales y
disciplinarias impuestas, y a las causas de inhabilidad que se
deriven de las relaciones contractuales con el Estado, de los
fallos con responsabilidad fiscal, de las declaraciones de
pérdida de investidura y de las condenas proferidas en
ejercicio de la acción de repetición o del llamamiento en
garantía.
58. Omitir, alterar o suprimir la anotación en el registro de
antecedentes, de las sanciones o causas de inhabilidad que,
de acuerdo con la ley, las autoridades competentes informen
a la Procuraduría General de la Nación, o hacer la anotación
tardíamente.
59. Ejercer funciones propias del cargo público
desempeñado, o cumplir otras en cargo diferente, a
sabiendas de la existencia de decisión judicial o
administrativa, de carácter cautelar o provisional, de
suspensión en el ejercicio de las mismas.
60. Ejercer las potestades que su empleo o función le
concedan para una finalidad distinta a la prevista en la norma
otorgante.
61. Ejercer las funciones con el propósito de defraudar otra
norma de carácter imperativo.
62. Incurrir injustificadamente en mora sistemática en la
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Art. 422.
 Ley 996 de 24 de noviembre de 2005: Arts. 38 y 41.
 Constitución Política de Colombia: Arts. 110 y 127.
DOCTRINA
 CONCEPTO 2191 DE 3 DE DICIEMBRE DE 2013. CONSEJO DE
ESTADO. C. P. DR. ALVARO NAMEN VARGAS. La participación en
política de los servidores públicos. La reelección presidencial
inmediata y las garantías electorales. Derecho de participación en
política del Presidente de la Republica en ejercicio que aspire a la
reelección inmediata. Prohibiciones y restricciones aplicables a la
Primera Dama de la Nación, al Vicepresidente de la Republica
cuando no aspira a participar en la elección presidencial a los
ministros del despacho.
Artículo 61. Faltas relacionadas con el servicio, la función y
el trámite de asuntos oficiales.
1. Obstaculizar en forma grave la o las investigaciones que
realicen las autoridades administrativas, jurisdiccionales o de
control.
2. Abstenerse de suministrar dentro del término que señale
la ley a los miembros del Congreso de la República, las
informaciones y documentos necesarios para el ejercicio del
control político.
3. Omitir, retardar y obstaculizar la tramitación de la
actuación disciplinaria originada en faltas gravísimas
cometidas por los servidores públicos u omitir o retardar la
denuncia de faltas gravísimas o delitos dolosos,
preterintencionales o culposos investigables de oficio de que
tenga conocimiento en razón del cargo o función.
CONCORDANCIAS:
 Ley 270 de 24 de Noviembre de 1996: Arts. 179 al 183.
Artículo 62. Faltas relacionadas con la moralidad pública.
1. Dar lugar a que por culpa gravísima se extravíen, pierdan
o dañen bienes del Estado o a cargo del mismo, o de
empresas o instituciones en que este tenga parte o bienes
de particulares cuya administración o custodia se le haya
confiado por razón de sus funciones, en cuantía igual o
superior a quinientos (500) salarios mínimos legales
mensuales.
2. Incrementar injustificadamente el patrimonio, directa o
indirectamente, en favor propio o de un tercero, permitir o
tolerar que otro lo haga.
3. Fomentar o ejecutar actos tendientes a la formación o
subsistencia de grupos armados al margen de la ley; o
promoverlos, auspiciarlos, financiarlos, organizados,
instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos.
4. Atentar, con cualquier propósito, contra la inviolabilidad
de la correspondencia y demás formas de comunicación, u
obtener información o recaudar prueba con
desconocimiento de los derechos y garantías
constitucionales y legales.
5. Causar daño a los equipos estatales de informática,
alterar, falsificar, introducir, borrar, ocultar o desaparecer
información en cualquiera de los sistemas de información
oficial contenida en ellos o en los que se almacene o guarde
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
sustanciación y fallo de los negocios asignados. Se entiende
por mora sistemática, el incumplimiento por parte de un
servidor público de los términos fijados por ley o reglamento
interno en la sustanciación de los negocios a él asignados, en
una proporción que represente el veinte por ciento (20%) de
su carga laboral.
63. No asegurar por su valor real los bienes del Estado ni
hacer las apropiaciones presupuestales pertinentes.
64. Adicionado por el art. 2, Decreto Nacional 4335 de
2008, así: Depositar o entregar recursos a las personas que
desarrollen las actividades descritas en el artículo 1º del
Decreto 4334 de 2008, o en las normas que lo modifiquen o
adicionen.
NOTA: El Decreto Nacional 4335 de 2008, fue declarado INEXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-136 de 2009.
65. Adicionado por el art. 93, Ley 1523 de 2012
Parágrafo 1°. Además de las faltas anteriores que resulten
compatibles con su naturaleza, también serán faltas
gravísimas para los funcionarios y empleados judiciales el
incumplimiento de los deberes y la incursión en las
prohibiciones contemplados en los artículos 153 numeral 21 y
154 numerales 8, 14, 15, 16 y 17 de la Ley Estatutaria de la
Administración de Justicia.
Parágrafo 2°. También lo será la incursión en la prohibición
de que da cuenta el numeral 3 del artículo 154 ibidem cuando
la mora supere el término de un año calendario o ante un
concurso de infracciones en número superior a diez o haber
sido sancionado disciplinariamente en tres ocasiones con
anterioridad dentro de los cinco años anteriores. Texto
resaltado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1076de 2002; Texto tachado declarado
INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
125 de 2003
Parágrafo 3°. También será falta gravísima la incursión en
la prohibición de que da cuenta el numeral 10 del artículo 154
ibidem cuando el compromiso por votar o escoger una
determinada persona se realiza entre varios funcionarios o
empleados a cambio del apoyo a otro u otros, de una
decisión o de la obtención de un beneficio cualquiera.
Parágrafo 4°. También serán faltas gravísimas para los
servidores públicos que ejerzan dirección, administración,
control y vigilancia sobre las instituciones penitenciarias y
carcelarias:
a) Procurar o facilitar la fuga de un interno o dar lugar a ella;
b) Introducir o permitir el ingreso, fabricar, comercializar
armas, municiones, explosivos, bebidas embriagantes,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas o insumos para su
fabricación;
c) Modificado por el art. 100, Ley 1709 de 2014. Introducir o
permitir el ingreso de elementos de comunicación no
autorizados, tales como teléfonos, radios, radioteléfonos,
buscapersonas, similares y accesorios;
d) Contraer deudas o efectuar negocios de cualquier índole
con los reclusos o con sus familiares;
e) Facilitar a los internos las llaves o implementos de
seguridad que permitan el acceso a las dependencias del
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
la misma, o permitir el acceso a ella a personas no
autorizadas.
6. Amenazar o agredir gravemente a las autoridades
legítimamente constituidas en ejercicio o con relación a las
funciones.
7. Ofrecer el servidor público, directa o indirectamente, la
vinculación de recomendados a la administración o la
adjudicación de contratos a favor de determinadas personas,
con ocasión o por razón del trámite de un proyecto
legislativo de interés para el Estado o solicitar a los
congresistas, diputados o concejales tales prebendas
aprovechando su intervención en dicho trámite.
8. Influir en otro servidor público o particular que ejerza
función pública, prevaliéndose de su cargo o de cualquier
otra situación o relación derivada de su función o jerarquía
para conseguir una actuación, concepto o decisión que le
pueda generar directa o indirectamente beneficio de
cualquier orden para sí o para un tercero. Igualmente,
ofrecerse o acceder a realizar la conducta anteriormente
descrita.
9. Favorecer en forma deliberada el ingreso o salida de
bienes del territorio nacional sin el lleno de los requisitos
exigidos por la legislación aduanera.
10. Sin perjuicio de la adopción de las medidas previstas en
la Ley 1010 de 2006, cometer, directa o indirectamente, con
ocasión de sus funciones o excediéndose en el ejercicio de
ellas, acto arbitrario e injustificado contra otro servidor
público que haya denunciado hechos de corrupción.
CONCORDANCIAS:
 CPACA: Arts. 7 al 33.
 Código Penal: Arts. 397 al 434ª.
DOCTRINA
 CONCEPTO 822 DE 27 DE AGOSTO DE 1996. CONSEJO DE
ESTADO. C. P. DR. LUIS CAMILO OSOTIO ISAZA. régimen
disciplinario aplicable a los empleados y funcionarios de la Rama
Judicial.
Artículo 63. Faltas atribuibles a los funcionarios judiciales y
a los jueces de paz. Sin perjuicio de lo dispuesto en este
Código y en las demás disposiciones legales vigentes, para
los funcionarios de la Rama Judicial y los jueces de paz
también serán faltas gravísimas las siguientes:
1. Tomar interés directa o indirectamente en remates o
ventas en pública subasta de bienes que se hagan en
cualquier despacho judicial.
2. Interesarse indebidamente, de cualquier modo, que sea,
en asuntos pendientes ante los demás despachos judiciales
o emitir conceptos sobre ellos.
3. Cualquier participación en procesos políticos electorales,
salvo la emisión de su voto en elecciones generales.
4. Recibir cualquier tipo de remuneración de los
interesados en un proceso, por actividades relacionadas con
el ejercicio del cargo.
5. Aceptar de las partes o de sus apoderados o por cuenta
de ellos, donaciones, obsequios, atenciones, agasajos o
sucesión testamentaria en su favor o en favor de su cónyuge,
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
establecimiento;
f) Llevar a los internos a lugares diferentes del señalado en
la orden de remisión o desviarse de la ruta fijada sin
justificación;
g) Dejar de hacer las anotaciones o registros que
correspondan en los libros de los centros de reclusión o no
rendir o facilitar los informes dispuestos por la ley o los
reglamentos a la autoridad competente sobre novedades,
incautaciones de elementos prohibidos, visitas, llamadas
telefónicas y entrevistas;
h) Ceder, ocupar o dar destinación diferente sin
autorización legal a las Casas Fiscales;
i) Realizar actos, manifestaciones, que pongan en peligro el
orden interno, la seguridad del establecimiento de reclusión
o la tranquilidad de los internos;
j) Negarse a cumplir las remisiones o impedirlas, interrumpir
los servicios de vigilancia de custodia, tomarse o abandonar
las garitas irregularmente, bloquear el acceso a los
establecimientos, obstaculizar visitas de abogados o visitas de
otra índole legalmente permitidas;
k) Tomar el armamento, municiones y demás elementos
para el servicio sin la autorización debida o negarse a
entregarlos cuando sean requeridos legalmente;
l) Permanecer irreglamentariamente en las instalaciones;
m) Disponer la distribución de los servicios sin sujeción a las
normas o a las órdenes superiores;
n) Actuar tumultuariamente, entorpeciendo el normal y libre
funcionamiento de los establecimientos de reclusión;
o) Causar destrozos a los bienes afectos a la custodia o
inherentes al servicio;
p) Retener personas;
q) Intimidar con armas y proferir amenazas y en general;
r) Preparar o realizar hecho s que afecten o pongan en
peligro la seguridad de los funcionarios, de los reclusos, de
los particulares o de los centros carcelarios;
s) Declarar, incitar, promover huelgas o paros, apoyarlos o
intervenir en ellos o suspender, entorpecer los servicios y el
normal desarrollo de las actividades del centro de reclusión
en cualquiera de sus dependencias;
t) Establecer negocios particulares en dependencias de
establecimientos carcelarios.
Parágrafo 5°. Las obligaciones contenidas en los numerales
23, 26 y 52 sólo originarán falta disciplinaria gravísima un año
después de la entrada en vigencia de este Código. El
incumplimiento de las disposiciones legales referidas a tales
materias serán sancionadas conforme al numeral 1 del
artículo 34 de este código.
Parágrafo 6°. Adicionado por el art. 25, Decreto Nacional 126 de
2010
Parágrafo 7°. Adicionado por el art. 25, Decreto Nacional 126 de
2010
Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-157 de 2003 , Ver
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

ascendientes, descendientes o hermanos. Sentencia de la Corte Constitucional C-230 de 2004

6. Ejercer el comercio o la industria personalmente o como

gestor, asesor, empleado, funcionario o miembro o
consejero de juntas, directorios o de cualquier organismo de
entidad dedicada a actividad lucrativa.
CONCORDANCIAS:
 CPACA: Arts. 7 al 33.
 Código Penal: Arts. 397 al 434A
 LEY 270 DE 24 DE Noviembre de 1996: Arts. 179 al 183.

Artículo 64. Faltas relacionadas con el régimen

penitenciario y carcelario. Sin perjuicio de lo dispuesto en
este Código y en las demás disposiciones legales vigentes,
para los servidores públicos que ejerzan dirección,
administración, control y vigilancia sobre las instituciones
penitenciarias y carcelarias también serán faltas gravísimas
las siguientes:
1. Procurar o facilitar la fuga de un interno o dar lugar a ella.
2. Introducir o permitir el ingreso, fabricar, comercializar
armas, municiones, explosivos, bebidas embriagantes,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas o insumos para su
fabricación.
3. Introducir o permitir el ingreso de elementos de
comunicación no autorizados, tales como teléfonos, radios,
radioteléfonos, buscapersonas, similares y accesorios.
4. Contraer deudas o efectuar negocios de cualquier índole
con los reclusos o con sus familiares.
5. Facilitar a los internos las llaves o implementos de
seguridad que permitan el acceso a las dependencias del
establecimiento.
6. Llevar a los internos a lugares diferentes del señalado en
la orden de remisión o desviarse de la ruta fijada sin
justificación.
7. Dejar de hacer las anotaciones o registros que
correspondan en los libros de los centros de reclusión o no
rendir o facilitar los informes dispuestos por la ley o los
reglamentos a la autoridad competente sobre novedades,
incautaciones de elementos prohibidos, visitas, llamadas
telefónicas y entrevistas.
8. Ceder, ocupar o dar destinación diferente sin
autorización legal a las Casas Fiscales.
9. Realizar actos, manifestaciones, que pongan en peligro
el orden interno, la seguridad del establecimiento de
reclusión o la tranquilidad de los internos.
10. Negarse a cumplir las remisiones o impedirlas,
interrumpir los servicios de vigilancia de custodia, tomarse o
abandonar las garitas irregularmente, bloquear el acceso a
los establecimientos, obstaculizar visitas de abogados o
visitas de otra índole legalmente permitidas.
11. Tomar el armamento, municiones y demás elementos
para el servicio sin la autorización debida o negarse a
entregarlos cuando sean requeridos legalmente.
12. Permanecer irreglamentariamente en las instalaciones.
13. Disponer la distribución de los servicios sin sujeción a
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

las normas o a las órdenes superiores.

14. Actuar tumultuariamente, entorpeciendo el normal y
libre funcionamiento de los establecimientos de reclusión.
15. Causar destrozos a los bienes afectos a la custodia o
inherentes al servicio.
16. Retener personas.
17. Intimidar con armas y proferir amenazas y en general.
18. Preparar o realizar hechos que afecten o pongan en
peligro la seguridad de los funcionarios, de los reclusos, de
los particulares o de los centros carcelarios.
19. Declarar, incitar, promover huelgas o paros, apoyarlos
o intervenir en ellos o suspender, entorpecer los servicios y
el normal desarrollo de las actividades del centro de
reclusión en cualquiera de sus dependencias.
20. Establecer negocios particulares en dependencias de
establecimientos carcelarios.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Arts. 448 al 452.
 Ley 65 de 19 de Agosto de 1993: Arts. 5, 10 A, 16 A, 26, 30 B, 38
al 40, 42, 51, 58, 59, 65, 79, 112, 112 A, 145 y 168 al 170.

Artículo 65. Faltas que coinciden con descripciones típicas

de la ley penal. Cuando la conducta no pueda adecuarse a
ninguna de las anteriores faltas, en virtud de los principios
de especialidad y subsidiariedad, constituirá falta gravísima
realizar objetivamente una descripción típica consagrada en
la ley como delito sancionable a título de dolo, cuando se
cometa en razón, con ocasión o como consecuencia de la
función o cargo, o abusando de él.
CONCORDANCIAS:
 Código Penal: Art. 10.

Artículo 66. Causales de mala conducta. Las faltas
anteriores constituyen causales de mala conducta para los
efectos señalados en el numeral 2º del artículo 175; numeral
3º del artículo 178 y el tercer inciso del artículo 178 A de la
Constitución Política, cuando fueren realizadas por el
Presidente de la República, los Magistrados de la Comisión
de Aforados, Corte Suprema de Justicia, del Consejo de
Estado, o de la Corte Constitucional, los miembros de la
Comisión Nacional de Disciplina Judicial, o quienes hagan
sus veces, y del Fiscal General de la Nación.
JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 4649-15 DE 31 DE ENERO DE 2018. CONSEJO DE
ESTADO. C. P. DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Si un
docente incurre en alguna causal de mala conducta, se constituye
el impedimento para acceder a la pensión gracia.
Artículo 49. Causales de mala conducta. Las faltas
anteriores constituyen causales de mala conducta para los
efectos señalados en el numeral 2 del artículo 175 de la
Constitución Política, cuando fueren realizadas por el
Presidente de la República, los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, del Consejo de Estado o de la Corte
Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la
Judicatura y el Fiscal General de la Nación. Declarado exequible
por la Sentencia de Corte Constitucional 1076 de 2002 1076 de 2002.

í í

Artículo 67. Faltas graves y leves. Constituye falta Artículo 50. Faltas graves y leves. Constituye falta
disciplinaria grave o leve, el incumplimiento de los deberes, disciplinaria grave o leve, el incumplimiento de los deberes,
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
el abuso de los derechos, la extralimitación de las funciones,
o la incursión en prohibiciones, salvo que la conducta esté
prevista como falta gravísima.
La gravedad o levedad de la falta se establecerá de
conformidad con los criterios señalados en el artículo 47 de
este código.
JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 0649-11 DE 21 DE NOVIEMBRE DE 2013. CONSEJO
DE ESTADO. C. P. DR. GUSTAVO EDUARDO GOMEZ
ARANGUREN. La diferencia entre dos objetos sobre los que recae
la conducta, no es lo suficientemente amplia como para
configurar dos sub prohibiciones disciplinarias distintas.
 SENTENCIA C-158 DE 25 DE FEBRERO DE 2003. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. ALFRESO BELTRAN SIERRA.
Cuando el legislador consagro una clasificación de las faltas
disciplinarias entre graves y leves, establecía unos criterios con
base en los cuales el investigador disciplinario definirá sobre la
responsabilidad final en materia disciplinaria de los servidores
públicos.
 SENTENCIA C-124 DE 18 DE FEBRERO DE 2003. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. JAIME ARAÚJO RENTERIA. El
investigador disciplinario dispone de un campo amplio para
determinar si la conducta investigativa se subsume o no en los
supuestos de hecho de los tipos legales correspondientes, y si fue
cometida con dolo o con culpa, es decir, en forma consciente y
voluntaria o con violación de un deber de cuidado.
Artículo 68. Preservación del orden interno. Cuando se trate
de hechos que contraríen en menor grado el orden
administrativo al interior de cada dependencia sin afectar
sustancialmente los deberes funcionales, el jefe inmediato
adoptará las medidas correctivas pertinentes sin necesidad
de acudir a formalismo procesal alguno. Dichas medidas no
generarán antecedente disciplinario.
 JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 90048 DE 16 DE FEBRERO DE 2017. CORTE
SUPREMA DE JUSTICA. M. P. DR. LUIS GUILLERMO SALAZAR
OTERO. Anotación de llamados de atención en la hoja de vida,
vulneración al Derecho al Debido Proceso Administrativo al
registrar en el formulario de seguimiento al accionante, los
llamados de atención por el mal aseo y presentación de las
instalaciones policiales.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
el abuso de los derechos, la extralimitación de las funciones,
o la violación al régimen de prohibiciones, impedimentos,
inhabilidades, incompatibilidades o conflicto de intereses
consagrados en la Constitución o en la ley.
La gravedad o levedad de la falta se establecerá de
conformidad con los criterios señalados en el artículo 43 de
este código. Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-158 de 2003
Los comportamientos previstos en normas constitucionales
o legales como causales de mala conducta constituyen falta
disciplinaria grave o leve si fueren cometidos a título diferente
de dolo o culpa gravísima. Inciso declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-124de 2003
Artículo 51. Preservación del orden interno. Cuando se
trate de hechos que contraríen en menor grado el orden
administrativo al interior de cada dependencia sin afectar
sustancialmente los deberes funcionales, el jefe inmediato
llamará por escrito la atención al autor del hecho sin
necesidad de acudir a formalismo procesal alguno.
Este llamado de atención se anotará en la hoja de vida y no
generará antecedente disciplinario. Ver Sentencia de la Corte
Constitucional C-210 de 2003
En el evento de que el servidor público respectivo incurra
en reiteración de tales hechos habrá lugar a formal actuación
disciplinaria.
Texto rayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1076 de 2002 y el texto restante declarado
EXEQUIBLE.
Ver Fallo del Consejo de Estado 1513 de 2001 , Ver Sentencia de la
Corte Constitucional C-155 de 2002 , Ver Sentencia de la Corte
Constitucional C-252 de 2003, Ver Directiva de la Alcaldesa Mayor (E)
007 de 2011

CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
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Artículo 69. Normas aplicables. El régimen disciplinario para
los particulares comprende la determinación de los sujetos
disciplinables, las inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y conflicto de intereses, y el catálogo
especial de faltas imputables a los mismos.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 75.
Artículo 70. Sujetos disciplinables. El presente régimen se
aplica a los particulares que ejerzan funciones públicas de
manera permanente o transitoria; que administren recursos
públicos; que cumplan labores de interventoría o supervisión
en los contratos estatales y a los auxiliares de la justicia.
Los auxiliares de la justicia serán disciplinables conforme a
este Código, sin perjuicio del poder correctivo del juez ante
cuyo despacho intervengan.
Se entiende que ejerce función pública aquel particular
que, por disposición legal, acto administrativo, convenio o
contrato, desarrolle o realice prerrogativas exclusivas de los
órganos del Estado. No serán disciplinables aquellos
particulares que presten servicios públicos, salvo que en
ejercicio de dichas actividades desempeñen funciones
públicas, evento en el cual resultarán destinatarios de las
normas disciplinarias.
Administran recursos públicos aquellos particulares que
recaudan, custodian, liquidan o disponen el uso de rentas
parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de
las entidades públicas o que estas últimas han destinado
para su utilización con fines específicos.
Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad
disciplinaria será exigible tanto al representante legal como
a los miembros de la Junta Directiva, según el caso.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 25.
É
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Á ó
Artículo 52. Normas aplicables. El régimen disciplinario para
los particulares comprende la determinación de los sujetos
disciplinables, las inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y conflicto de intereses, y el catálogo
especial de faltas imputables a los mismos.
Artículo 53. Sujetos disciplinables. Modificado por el art. 44, Ley
1474 de 2011. El nuevo texto dice: El presente régimen se aplica a
los particulares que cumplan labores de interventoría o
supervisión en los contratos estatales; también a quienes
ejerzan funciones públicas, de manera permanente o
transitoria, en lo que tienen que ver con estas, y a quienes
administren recursos públicos u oficiales.
Se entiende que ejerce función pública aquel particular que,
por disposición legal, acto administrativo, convenio o
contrato, realice funciones administrativas o actividades
propias de los órganos del Estado, que permiten el
cumplimiento de los cometidos estatales, así como el que
ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se
acreditará, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene
o señale conductas, expida actos unilaterales o ejerza
poderes coercitivos.
Administran recursos públicos aquellos particulares que
recaudan, custodian, liquidan o disponen el uso de rentas
parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de
las entidades públicas o que estas últimas han destinado para
su utilización con fines específicos.
No serán disciplinables aquellos particulares que presten
servicios públicos, salvo que en ejercicio de dichas actividades
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 01423-02 DE 15 DE FEBRERO DE 2018. CONSEJO DE
ESTADO. C. P. DRA. LUCY JEANNETTE BERMUDEZ. El termino de
caducidad de la facultad sancionatoria de la Administración en
los procesos disciplinarios contra contadores públicos es de tres
(03) años de producido el acto que pueda ocasionar reprocho y
la sanción a imponer, como consecuencia de la investigación
disciplinaria.
 EXPEDIENTE 25199 DE 28 DE FEBRERO DE 2013. CONSEJO DE
ESTADO. C. P. DR. DANILO ROJAS BETANCOURTH. La
interventoría en los contratos estatales.
 SENTENCIA C-084 DE 20 DE FEBRERO DE 2013. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DRA. MARIA VICTORIA CALLE CORREA.
prohibiciones a las entidades prestadoras del servicio de salud (1)
de hace ningún tipo de donación a campañas políticas o a
actividades que no tengan relación con la prestación del servicio;
82) de promover u otorgar prebendas o dadivas a trabajadores
del sistema de seguridad social en salud. tipificación penal de la
omisión de control del sector de salud. responsabilidades
disciplinarias subjetiva de los representantes legales personas
jurídicas y miembros de juntas directivas.
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Artículo 71. Inhabilidades, impedimentos, incompatibilida-
des y conflicto de intereses. Constituyen inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y violación al régimen de
conflicto de intereses, para los particulares que ejerzan
funciones públicas, las siguientes:
1. Las derivadas de sentencias o fallos judiciales o
disciplinarios de suspensión o exclusión del ejercicio de su
profesión.
2. Las contempladas en los artículos 8º de la Ley 80 de 1993
y 113 de la Ley 489 de 1998, o en las normas que los
modifiquen o complementen.
3. Las contempladas en los artículos 42 y 43 de esta ley.
Las previstas en la Constitución y la ley, referidas a la
función pública que el particular deba cumplir.
Parágrafo: Conflicto de intereses. El particular disciplinable
conforme a lo previsto en este código deberá declararse
impedido para actuar en un asunto cuando tenga interés
particular y directo en su regulación, gestión, control o
decisión, o lo tuviere su cónyuge, compañero o compañera
permanente, o algunos de sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero
civil, o su socio o socios de hecho o de derecho.
Cuando el interés general, propio de la función pública,
entre en conflicto con un interés particular y directo del
particular disciplinable deberá declararse impedido.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 40 y ss.
 Ley 1796 de 13 de Julio de 2016: Arts. 25 al 27.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
desempeñen funciones públicas, evento en el cual resultarán
destinatarios de las normas disciplinarias.
Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad
disciplinaria será exigible del representante legal o de los
miembros de la Junta Directiva.
NOTA: El texto resaltado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-084 de 2013, bajo el entendido
que la falta le fuere imputable por el incumplimiento de los deberes
funcionales.
Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad
disciplinaria será exigible del representante legal o de los
miembros de la Junta Directiva. Texto declarado EXEQUIBLE por
la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1076 de 2002, bajo el
entendido que la falta le fuere imputable por el incumplimiento de los
deberes funcionales. Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-037
de 2003
Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-286 de 1996
Artículo 54. Inhabilidades, impedimentos, incompatibilida-
des y conflicto de intereses. Constituyen inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y violación al régimen de
conflicto de intereses, para los particulares que ejerzan
funciones públicas, las siguientes:
1. Las derivadas de sentencias o fallos judiciales o
disciplinarios de suspensión o exclusión del ejercicio de su
profesión.
2. Las contempladas en los artículos 8º de la Ley 80 de 1993
y 113 de la Ley 489 de 1998, o en las normas que los
modifiquen o complementen.
3. Las contempladas en los artículos 37 y 38 de esta ley.
Las previstas en la Constitución, la ley y decretos, referidas
a la función pública que el particular deba cumplir.
Texto resaltado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1076 de 2002, en el entendido de que se trata
de decretos con fuerza de ley.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
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Artículo 72. Sujetos y faltas gravísimas. Los sujetos
disciplinables por este título solo responderán de las faltas
gravísimas aquí descritas; son faltas gravísimas las siguientes
conductas:
1. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de
incompatibilidad, inhabilidad, impedimento o conflicto de
intereses establecidos en la Constitución o en la ley.
2. Desatender las instrucciones o directrices contenidas en
los actos administrativos de los organismos de regulación,
control y vigilancia o de la autoridad o entidad pública titular
de la función.
3. Apropiarse, directa o indirectamente, en provecho
propio o de un tercero, de recursos públicos, o permitir que
otro lo haga; o utilizarlos indebidamente.
4. Cobrar por los servicios derechos que no correspondan
a las tarifas autorizadas en el arancel vigente, o hacerlo por
aquellos que no causen erogación.
5. Ofrecer u otorgar dádivas o prebendas a los servidores
públicos o particulares para obtener beneficios personales
que desvíen la transparencia en el uso de los recursos
públicos.
6. Abstenerse de denunciar a los servidores públicos y
particulares que soliciten dádivas, prebendas o cualquier
beneficio en perjuicio de la transparencia del servicio
público.
7. Ejercer las potestades que su empleo o función le
concedan para una finalidad distinta a la prevista en la norma
otorgante.
8. Ejercer las funciones con el propósito de defraudar otra
norma de carácter imperativo.
9. Abusar de los derechos o extralimitarse en las funciones.
10. Las consagradas en el numeral 14 del artículo 39;
numerales 2º, 3º, 6º y 7º del artículo 54; numerales 4º, 7º y
10 del artículo 55; numeral 3º del artículo 56; numerales 1º,
8º, 9º, 10 y 11 del artículo 57; numeral 2 del artículo 60;
numeral I del artículo 61; numerales 1º, 4º, 5º, 6º y 8º del
artículo 62, cuando resulten compatibles con la función,
servicio o labor.
11. Cuando la conducta no pueda adecuarse a ninguna de
las anteriores faltas, en virtud de los principios de
especialidad y subsidiariedad, constituirá falta gravísima
realizar objetivamente una descripción típica consagrada en
la ley como delito sancionable a título de dolo, cuando se
cometa en razón, con ocasión o como consecuencia de la
función o cargo, o abusando de él.
Parágrafo 1º: Las faltas gravísimas solo son sancionables a
título de dolo o culpa.
Parágrafo 2º: Los árbitros y conciliadores quedarán
sometidos además al régimen de faltas, deberes,
prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades,
impedimentos y conflictos de intereses de los funcionarios
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 55. Sujetos y faltas gravísimas. Los sujetos
disciplinables por este título sólo responderán de las faltas
gravísimas aquí descritas. Son faltas gravísimas las siguientes
conductas:
1. Realizar una conducta tipificada objetivamente en la ley
como delito sancionable a título de dolo, por razón o con
ocasión de las funciones.
2. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de
incompatibilidad, inhabilidad, impedimento o conflicto de
intereses establecidos en la Constitución o en la ley.
3. Desatender las instrucciones o directrices contenidas en
los actos administrativos de los organismos de regulación,
control y vigilancia o de la autoridad o entidad pública titular
de la función.
4. Apropiarse, directa o indirectamente, en provecho propio
o de un tercero, de recursos públicos, o permitir que otro lo
haga; o utilizarlos indebidamente.
5. Cobrar por los servicios derechos que no correspondan a
las tarifas autorizadas en el arancel vigente, o hacerlo por
aquellos que no causen erogación.
6. Ofrecer u otorgar dádivas o prebendas a los servidores
públicos o particulares para obtener beneficios personales
que desvíen la transparencia en el uso de los recursos
públicos.
7. Abstenerse de denunciar a los servidores públicos y
particulares que soliciten dádivas, prebendas o cualquier
beneficio en perjuicio de la transparencia del servicio público.
8. Ejercer las potestades que su empleo o función le
concedan para una finalidad distinta a la prevista en la norma
otorgante.
9. Ejercer las funciones con el propósito de defraudar otra
norma de carácter imperativo.
10. Abusar de los derechos o extralimitarse en las funciones.
11. Modificado por el art. 45, Ley 1474 de 2011. El texto nuevo
dice: Las consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15, 16, 18, 19,
20, 26, 27, 28, 40, 42, 43, 50, 51, 52, 55, 56 y 59, parágrafo
cuarto, del artículo 48 de esta ley cuando resulten
compatibles con la función.
Parágrafo 1°. Las faltas gravísimas, sólo son sancionables a
título de dolo o culpa. Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-
124 de 2003
Parágrafo 2°. Los árbitros y conciliadores quedarán
sometidos además al régimen de faltas, deberes,
prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades,
impedimentos y conflictos de intereses de los funcionarios
judiciales en lo que sea compatible con su naturaleza
particular. Las sanciones a imponer serán las consagradas
para los funcionarios judiciales acorde con la jerarquía de la
función que le competía al juez o magistrado desplazado.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

judiciales en lo que sea compatible con su naturaleza Ver la Sentencia de la Corte Constitucional C-1076 de 2002.
particular. Las sanciones a imponer serán las consagradas
para los funcionarios judiciales acorde con la jerarquía de la
función que le competía al juez o magistrado desplazado.
CONCORDANCIAS:
 Ley 1796 de 13 de Julio de 2016: Art. 28.
 Circular externa Superintendencia de Notariado y Registro No.
1536 de 2013: Sistema Integral para la prevención y control de
activos y financiación del terrorismo –SIPLAFT- en el sector
Notariado.

JURISPRUDENCIA:
 SENTENCIA C-124 DE 18 DE FEBRERO DE 2003. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. JAIME ARAÚJO RENTERIA. El
investigador disciplinario dispone de un campo amplio para
determinar si la conducta investigativa se subsume o no en los
supuestos de hecho de los tipos legales correspondientes, y si fue
cometida con dolo o con culpa, es decir, en forma consciente y
voluntaria o con violación de un deber de cuidado.

Artículo 73. Sanción. Los particulares destinatarios de la ley
disciplinaria estarán sometidos a las siguientes sanciones
principales:
Multa de 10 a 100 salarios mínimos mensuales legales
vigentes al momento de la comisión del hecho y,
concurrentemente, inhabilidad para ejercer empleo público,
función pública, prestar servicios a cargo del Estado, o
contratar con este de uno a veinte años. Cuando la conducta
disciplinable implique detrimento del patrimonio público, la
sanción patrimonial será igual al doble del detrimento
patrimonial sufrido por el Estado.
Cuando la prestación del servicio sea permanente y la
vinculación provenga de nombramiento oficial, será de
destitución e inhabilidad de 1 a 20 años.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 70.
Artículo 56. Sanción. Los particulares destinatarios de la ley
disciplinaria estarán sometidos a las siguientes sanciones
principales:
Multa de diez a cien salarios mínimos mensuales legales
vigentes al momento de la comisión del hecho y,
concurrentemente según la gravedad de la falta, inhabilidad
para ejercer empleo público, función pública, prestar servicios
a cargo del Estado, o contratar con este de uno a veinte años.
Cuando la conducta disciplinable implique detrimento del
patrimonio público, la sanción patrimonial será igual al doble
del detrimento patrimonial sufrido por el Estado.
Cuando la prestación del servicio sea permanente y la
vinculación provenga de nombramiento oficial, será de
destitución e inhabilidad de uno a veinte años.

Artículo 74. Criterios para la graduación de la
sanción. Además de los criterios para la graduación de la
sanción consagrados para los servidores públicos, respecto
de los destinatarios de la ley disciplinaria de que trata este
libro, se tendrán en cuenta el resarcimiento del perjuicio
causado, la situación económica del sancionado y la cuantía
de la remuneración percibida por el servicio prestado.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 6, 50 y 82.
Artículo 57. Criterios para la graduación de la
sanción. Además de los criterios para la graduación de la
sanción consagrados para los servidores públicos, respecto
de los destinatarios de la ley disciplinaria de que trata este
libro, se tendrán en cuenta el resarcimiento del perjuicio
causado, la situación económica del sancionado, y la cuantía
de la remuneración percibida por el servicio prestado.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
II
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Artículo 75. Normas aplicables. El Régimen Disciplinario
Especial de los particulares también se aplicará a los notarios
y comprende el catálogo de faltas imputables a ellos,
contempladas en este título.
Los principios rectores, los términos prescriptivos de la
acción y de la sanción disciplinaria, al igual que el
procedimiento, son los mismos consagrados en este código
respecto de la competencia preferente.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 69
 Circular externa Superintendencia de Notariado y Registro No.
1536 de 2013: Sistema Integral para la prevención y control de
activos y financiación del terrorismo –SIPLAFT- en el sector
Notariado.
Artículo 76. Órgano competente. El régimen especial para
los notarios se aplica por la Superintendencia de Notariado
y Registro como órgano de control especial con todos sus
requisitos y consecuencias, sin perjuicio del poder preferente
que podrá ejercer la Procuraduría General de la Nación.
CONCORDANCIAS:
 Circular externa Superintendencia de Notariado y Registro No.
1536 de 2013: Sistema Integral para la prevención y control de
activos y financiación del terrorismo –SIPLAFT- en el sector
Notariado.
 Constitución Política de Colombia: Art. 277 núm. 6.
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Artículo 77. Faltas gravísimas de los notarios. Constituyen
faltas imputables a los notarios, además de las faltas
gravísimas contempladas en este Código, las siguientes:
1. Incumplir las obligaciones para con la Superintendencia
de Notariado y Registro, Fondo Cuenta Especial de
Notariado, la Administración de Impuestos Nacionales, las
demás de carácter oficial y las entidades de seguridad o
previsión social.
2. Ejercer la función por fuera del círculo notarial
correspondiente o permitir que se rompa la unidad operativa
de la función notarial, estableciendo sitios de trabajo en
oficinas de los usuarios.
3. Dar uso indebido o aprovecharse en su favor o en el de
terceros de dineros, bienes o efectos negociables que
reciban de los usuarios del servicio, en depósito o para pagos
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
I
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Ver Decreto Nacional 2148 de 1983
Artículo 58. Normas aplicables. El régimen disciplinario
especial de los particulares, también se aplicará a los notarios
y comprende el catálogo de faltas imputables a ellos,
contempladas en este título.
Los principios rectores, los términos prescriptivos de la
acción y de la sanción disciplinaria, al igual que el
procedimiento, son los mismos consagrados en este código
respecto de la competencia preferente.
Artículo 59. Órgano competente. El régimen especial para
los notarios se aplica por la Superintendencia de Notariado y
Registro como órgano de control especial con todos sus
requisitos y consecuencias, sin perjuicio del poder preferente
que podrá ejercer la Procuraduría General de la Nación.
Artículo 61. Faltas gravísimas de los notarios. Constituyen
faltas imputables a los notarios, además de las contempladas
en el artículo 48 en que puedan incurrir en el ejercicio de su
función:
1. Incumplir las obligaciones para con la Superintendencia
de Notariado y Registro, Fondo Cuenta Especial de
Notariado, la Administración de Impuestos Nacionales, las
demás de carácter oficial y las Entidades de Seguridad o
Previsión Social.
2. Ejercer la función por fuera del círculo notarial
correspondiente o permitir que se rompa la unidad operativa
de la función notarial, estableciendo sitios de trabajo en
oficinas de usuarios y lugares diferentes de la notaría.
3. Dar uso indebido o aprovecharse en su favor o en el de
terceros de dineros, bienes o efectos negociables que reciban
de los usuarios del servicio, en depósito o para pagos con
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
con destinación específica.
4. La transgresión de las normas sobre inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflictos de intereses
previstos en la Constitución, la ley y decretos.
5. Celebrar convenios o contratos con los usuarios o
realizar conductas tendientes a establecer privilegios y
preferencias ilegales en la prestación del servicio. Son
preferencias ilegales, la omisión o inclusión defectuosa de los
anexos ordenados por ley, según la naturaleza de cada
contrato y el no dejar las constancias de ley cuando el acto
o contrato contiene una causal de posible nulidad relativa o
ineficacia.
Parágrafo: Las faltas gravísimas solo son sancionables a
título de dolo o culpa.
CONCORDANCIAS:
 Decreto-ley 960 de 20 de Junio de 1970: Arts. 198 y 199.
Artículo 78. Faltas de los notarios. Constituye falta
disciplinarla grave y, por lo tanto, da lugar a la acción e
imposición de la sanción correspondiente, el incumplimiento
de los deberes, el abuso o extralimitación de los derechos y
funciones.
CONCORDANCIAS:
 Decreto-ley 960 de 20 de Junio de 1970: Arts. 198 al 207.
Artículo 79. Deberes y prohibiciones. Son deberes
prohibiciones de los notarios, los siguientes:
1. Les está prohibido a los notarios, emplear e insertar
propaganda de índole comercial en documentos de la
esencia de la función notarial o utilizar incentivos de
cualquier orden para estimular al público a demandar sus
servicios, generando competencia desleal.
2. Es deber de los notarios, someter a reparto las minutas
de las escrituras públicas correspondientes a los actos en los
cuales intervengan todos los organismos administrativos del
sector central y del sector descentralizado territorial y por
servicios para los efectos contemplados en el literal g) del
artículo 38 de la Ley 489 de 1998, cuando en el círculo de
que se trate exista más de una notaría.
3. Es deber de los notarios no desatender las
recomendaciones e instrucciones de la Superintendencia de
Notariado y Registro, en lo relacionado con el desempeño
de la función notarial y prestación del servicio, contenidas en
los actos administrativos dictados dentro de la órbita de su
competencia.
4. Los demás deberes y prohibiciones previstos en el
Decreto-Ley 960 de 1970, su Decreto Reglamentario número
2148 de 1983 y las normas especiales de que trata la función
notarial.
CONCORDANCIAS:
 Decreto-ley 960 de 20 de Junio de 1970: Arts. 210 al 217.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
destinación específica.
4. La transgresión de las normas sobre inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflictos de intereses
previstos en la Constitución, la ley y decretos. Texto resaltado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-1076 de 2002, en el entendido de que se trata de
decretos con fuerza de ley
5. Celebrar convenios o contratos con los usuarios o realizar
conductas tendientes a establecer privilegios y preferencias
ilegales en la prestación del servicio. Son preferencias ilegales,
la omisión o inclusión defectuosa de los anexos ordenados
por ley, según la naturaleza de cada contrato y el no dejar las
constancias de ley cuando el acto o contrato contiene una
causal de posible nulidad relativa o ineficacia.
Parágrafo. Las faltas gravísimas, sólo son sancionables a
título de dolo o culpa. Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-
155 de 2002 , Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-124 de 2003
Artículo 60. Faltas de los notarios. Constituye falta
disciplinaria grave y por lo tanto da lugar a la acción e
imposición de la sanción correspondiente, el incumplimiento
de los deberes, el abuso o extralimitación de los derechos y
funciones.
y Artículo 62. Deberes y prohibiciones. Son deberes y
prohibiciones de los notarios, los siguientes:
1. Les está prohibido a los notarios, emplear e insertar
propaganda de índole comercial en documentos de la
esencia de la función notarial o utilizar incentivos de cualquier
orden para estimular al público a demandar sus servicios,
generando competencia desleal.
2. Es deber de los notarios, someter a reparto las minutas
de las escrituras públicas correspondientes a los actos en los
cuales intervengan todos los organismos administrativos del
sector central y del sector descentralizado territorial y por
servicios para los efectos contemplados en el literal g) del
artículo 38 de la Ley 489 de 1998, cuando en el círculo de que
se trate exista más de una notaría.
3. Es deber de los notarios no desatender las
recomendaciones e instrucciones de la Superintendencia de
Notariado y Registro, en lo relacionado con el desempeño de
la función notarial y prestación del servicio, contenidas en los
actos administrativos dictados dentro de la órbita de su
competencia.
4. Los demás deberes y prohibiciones previstas en el
Decreto-ley 960 de 1970, su Decreto Reglamentario 2148 de
1983 y las normas especiales de que trata la función notarial.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

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Artículo 80. Sanciones. Los notarios estarán sometidos al
siguiente régimen de sanciones:
1. Destitución e inhabilidad para el caso de faltas gravísimas
realizadas con dolo o culpa gravísima.
2. Suspensión en el ejercicio del cargo para las faltas graves
realizadas con dolo o culpa y las gravísimas diferentes a las
anteriores.
3. Multa para las faltas leves dolosas.
CONCORDANCIAS:
 Decreto-ley 960 de 20 de Junio de 1970: Arts. 199 al 217.
Artículo 63. Sanciones. Los notarios estarán sometidos al
siguiente régimen de sanciones:
1. Destitución para el caso de faltas gravísimas realizadas
con dolo o culpa gravísima.
2. Suspensión en el ejercicio del cargo para las faltas graves
realizadas con dolo o culpa y las gravísimas diferentes a las
anteriores.
3. Multa para las faltas leves dolosas.

Artículo 81. Límite de las sanciones. La inhabilidad no será Artículo 64. Límite de las sanciones. La multa es una sanción
inferior a cinco (5) ni superior a veinte (20) años. de carácter pecuniario la cual no podrá ser inferior al valor de
diez, ni superior al de 180 días de salario básico mensual
La suspensión no será inferior a un (1) mes, ni superior a establecido por el Gobierno Nacional.
cuarenta y ocho (48) meses.
La suspensión no será inferior a treinta días, ni superior a
La multa es una sanción de carácter pecuniario la cual no doce meses.
podrá ser inferior al valor de 10, ni superior al de ciento
ochenta (180) días del salario mínimo legal mensual vigente
establecido por el Gobierno nacional.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 48.
 Decreto-ley 960 de 20 de junio de 1970: Art. 204.

JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-028 DE 26 DE ENERO DE 2006. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. HUMBERTO ANTONIO SIERRA
PORTO. Una dogmática de la sanción disciplinaria debe
incorporar los lineamientos propios del debido proceso.
 SENTENCIA C-948 DE 6 DE NOVIEMBRE DE 2002. CORTE
CONSTITUCIONAL. M.P. DR. ALVARO TAFUR GALVIS. Los
servidores públicos no pueden distanciarse del objetivo principal
para el cual fueron instituidos, como es el de servir al Estado y a
la comunidad en la forma establecida en la Constitución, la ley y
el reglamento; por lo tanto, pueden verse sometidos a una
responsabilidad pública de índole disciplinaria, cuando en su
desempeño vulneran el ordenamiento superior y legal vigente,
así como por la comisión extralimitación en el ejercicio de sus
funciones.

Artículo 82. Criterios para la graduación de la falta y la
sanción. Además de los criterios para la graduación de la
falta y la sanción consagrados para los servidores públicos,
respecto de los notarios se tendrá en cuenta la gravedad de
la falta, el resarcimiento del perjuicio causado, la situación
económica del sancionado, la cuantía de la remuneración
percibida por el servicio prestado y los antecedentes en el
servicio y en materia disciplinaria.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 6, 50 y 74
 Decreto-ley 960 de 20 de Junio de 1970: Art. 205 al 208
Artículo 65. Criterios para la graduación de la falta y la
sanción. Además de los criterios para la graduación de la falta
y la sanción consagrados para los servidores públicos,
respecto de los notarios se tendrá en cuenta la gravedad de
la falta, el resarcimiento del perjuicio causado, la situación
económica del sancionado, la cuantía de la remuneración
percibida por el servicio prestado y los antecedentes en el
servicio y en materia disciplinaria.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
I I
ó ó
Artículo 83. Ejercicio de la acción disciplinaria. La acción
disciplinaria se ejerce por la Procuraduría General de la
Nación; la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las
Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, o quienes
hagan sus veces; la Superintendencia de Notariado y
Registro; los Personeros Distritales y Municipales; las Oficinas
de Control Disciplinario Interno establecidas en todas las
ramas, órganos y entidades del Estado; y los nominadores.
El poder disciplinario de los Personeros Distritales y
Municipales no se ejercerá respecto del Alcalde y de los
Concejales. Tal competencia corresponde a la Procuraduría
General de la Nación.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 24.
Artículo 84. Aplicación del procedimiento. El procedimiento
disciplinario establecido en la presente ley deberá aplicarse
por las respectivas Oficinas de Control Disciplinario Interno,
personerías municipales y distritales, y la Procuraduría
General de la Nación.
Parágrafo: Los procesos que se adelantan por la jurisdicción
disciplinaria se tramitarán conforme al procedimiento
establecido en este Código en lo que no contravenga la
naturaleza de la jurisdicción.
CONCORDANCIAS:
 Constitución Política de Colombia: Art. 29.
Artículo 85. Naturaleza de la acción disciplinaria. La acción
disciplinaria es pública.
Artículo 86. Oficiosidad y preferencia. La acción disciplinaria
se iniciará y adelantará de oficio, o por información
proveniente de servidor público o de otro medio que
amerite credibilidad, o por queja formulada por cualquier
persona, y no procederá por anónimos, salvo en los eventos
en que cumpla con los requisitos mínimos consagrados en
los artículos 38 de la Ley 190 de 1995 y 27 de la Ley 24 de
1992.
La Procuraduría General de la Nación, previa decisión
motivada del funcionario competente, de oficio o a petición
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 67. Ejercicio de la acción disciplinaria. La acción
disciplinaria se ejerce por la Procuraduría General de la
Nación; los Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura;
la Superintendencia de Notariado y Registro; los personeros
distritales y municipales; las oficinas de control disciplinario
interno establecidas en todas las ramas, órganos y entidades
del Estado; y los nominadores y superiores jerárquicos
inmediatos, en los casos a los cuales se refiere la presente ley.
Artículo 66. Aplicación del procedimiento. El procedimiento
disciplinario establecido en la presente ley deberá aplicarse
por las respectivas oficinas de control interno disciplinario,
personerías municipales y distritales, la jurisdicción
disciplinaria y la Procuraduría General de la Nación.
El procedimiento disciplinario previsto en esta ley se aplicará
en los procesos disciplinarios que se sigan en contra de los
particulares disciplinables conforme a ella.
Artículo 68. Naturaleza de la acción disciplinaria. La acción
disciplinaria es pública.
Artículo 69. Oficiosidad y preferencia. La acción disciplinaria
se iniciará y adelantará de oficio, o por información
proveniente de servidor público o de otro medio que amerite
credibilidad, o por queja formulada por cualquier persona, y
no procederá por anónimos, salvo en los eventos en que
cumpla con los requisitos mínimos consagrados en los
artículos 38 de Ley 190 de 1995 y 27 de la Ley 24 de 1992. La
Procuraduría General de la Nación, previa decisión motivada
del funcionario competente, de oficio o a petición del
disciplinado, cuando este invoque debidamente sustentada
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
del disciplinado, cuando este invoque debidamente
sustentada la violación del debido proceso, podrá asumir la
investigación disciplinaria iniciada por otro organismo, caso
en el cual este la suspenderá y la pondrá a su disposición,
dejando constancia de ello en el expediente, previa
información al jefe de la entidad. Una vez avocado el
conocimiento por parte de la Procuraduría, esta agotará el
trámite de la actuación hasta la decisión final.
Los personeros tendrán competencia preferente frente a la
administración distrital o municipal.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 204.
Artículo 87. Obligatoriedad de la acción disciplinaria. El
servidor público que tenga conocimiento de un hecho
constitutivo de posible falta disciplinaria, si fuere
competente, iniciará inmediatamente la acción
correspondiente. Si no lo fuere, pondrá el hecho en
conocimiento de la autoridad competente, adjuntando las
pruebas que tuviere.
Si los hechos materia de la investigación disciplinaria
pudieren constituir delitos investigables de oficio, deberán
ser puestos en conocimiento de la autoridad competente,
enviándole las pruebas de la posible conducta delictiva.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 61 y 86.
Artículo 88. Exoneración del deber de formular quejas. El
servidor público no está obligado a formular queja contra sí
mismo o contra su cónyuge, compañero permanente o
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil, ni por hechos que haya
conocido por causa o con ocasión del ejercicio de
actividades que le impongan legalmente el secreto
profesional.
CONCORDANCIAS:
 Código Procedimiento Penal: Arts. 61 y 86.
JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-029 DE 28 DE ENERO DE 2009. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. RODRIGO ESCOBAR GIL . De
acuerdo con la jurisprudencia constitucional, la pareja, como
proyecto de vida común, que tiene vocación de permanencia e
implica asistencia recíproca y solidaridad entre sus integrantes,
goza de protección constitucional, independientemente de si se
trata de parejas heterosexuales o parejas homosexuales.
Artículo 89. Acción contra servidor público retirado del
servicio. La acción disciplinaria es procedente, aunque el
servidor público ya no esté ejerciendo funciones públicas.
Cuando la sanción no pudiere cumplirse porque el infractor
se encuentra retirado del servicio, se registrará en la
Procuraduría General de la Nación, de conformidad con lo
previsto en este código, y en la hoja de vida del servidor
público.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
la violación del debido proceso, podrá asumir la investigación
disciplinaria iniciada por otro organismo, caso en el cual este
la suspenderá y la pondrá a su disposición, dejando
constancia de ello en el expediente, previa información al jefe
de la entidad. Una vez avocado el conocimiento por parte de
la Procuraduría, esta agotará el trámite de la actuación hasta
la decisión final.
Los personeros tendrán competencia preferente frente a la
administración distrital o municipal.
Las denuncias y quejas falsas o temerarias, una vez
ejecutoriada la decisión que así lo reconoce, originarán
responsabilidad patrimonial en contra del denunciante o
quejoso exigible ante las autoridades judiciales competentes.
Ver Directiva de la Sec. General 03 de 2010
Artículo 70. Obligatoriedad de la acción disciplinaria. El
servidor público que tenga conocimiento de un hecho
constitutivo de posible falta disciplinaria, si fuere competente,
iniciará inmediatamente la acción correspondiente. Si no lo
fuere, pondrá el hecho en conocimiento de la autoridad
competente, adjuntando las pruebas que tuviere.
Si los hechos materia de la investigación disciplinaria
pudieren constituir delitos investigables de oficio, deberán ser
puestos en conocimiento de la autoridad competente,
enviándole las pruebas de la posible conducta delictiva.
Artículo 71. Exoneración del deber de formular quejas. El
servidor público no está obligado a formular queja contra sí
mismo o contra su cónyuge, compañero permanente o
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil, ni por hechos que haya
conocido por causa o con ocasión del ejercicio de actividades
que le impongan legalmente el secreto profesional. El texto
resaltado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-029 de 2009, en el entendido de que las
mismas incluyen, en igualdad de condiciones, a los integrantes de las
parejas del mismo sexo.
Artículo 72. Acción contra servidor público retirado del
servicio. La acción disciplinaria es procedente, aunque el
servidor público ya no esté ejerciendo funciones públicas.
Cuando la sanción no pudiere cumplirse porque el infractor
se encuentra retirado del servicio, se registrará en la
Procuraduría General de la Nación, de conformidad con lo
previsto en este código, y en la hoja de vida del servidor
público.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
Artículo 90. Terminación del proceso disciplinario. En
cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca
plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió,
que la conducta no está prevista en la ley como falta
disciplinaria, que el disciplinado no la cometió, que existe
una causal de exclusión de responsabilidad, o que la
actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del
conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará
y ordenará el archivo definitivo de las diligencias, la que será
comunicada al quejoso.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 129 Y 250.
JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 26740 DE 27 DE ABRIL DE 2007. CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA. M. P. DR. JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA. De
la preclusión de la indagación.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 73. Terminación del proceso disciplinario. En
cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca
plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió,
que la conducta no está prevista en la ley como falta
disciplinaria, que el investigado no la cometió, que existe una
causal de exclusión de responsabilidad, o que la actuación no
podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del
conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará y
ordenará el archivo definitivo de las diligencias. Ver Concepto
de la Secretaría General 18351 de 2001
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
II
Artículo 91. Factores que determinan la competencia. La
competencia se determinará teniendo en cuenta la calidad
del sujeto disciplinable, la naturaleza del hecho, el territorio
donde se cometió la falta, el factor funcional y el de
conexidad.
En los casos en que resulte incompatible la aplicación de
los factores territorial y funcional, para determinar la
competencia, prevalecerá este último.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Arts. 28 y 29.
Artículo 92. Competencia por la calidad del sujeto
disciplinable. Corresponde a las entidades y órganos del
Estado, a las administraciones central y descentralizada
territorialmente y por servicios, disciplinar a sus servidores o
miembros.
El particular disciplinable conforme a este código lo será
por la Procuraduría General de la Nación y las personerías,
salvo lo dispuesto en el artículo 76 de este código, cualquiera
que sea la forma de vinculación y la naturaleza de la acción
u omisión.
Cuando en la comisión de una o varias faltas disciplinarias
conexas intervengan servidores públicos y particulares
disciplinables la competencia radicará exclusivamente en la
Procuraduría General de la Nación y se determinará
conforme a las reglas de competencia que gobiernan a los
primeros.
Las personerías municipales y distritales se organizarán de
tal forma que cumplan con el principio de la doble instancia,
correspondiendo la segunda en todo caso al respectivo
personero, para lo cual las personerías deberán tener la
infraestructura necesaria para preservar las garantías
procesales.
Donde ello no fuere posible la segunda instancia le
corresponderá al respectivo Procurador Regional.
CONCORDANCIAS:
 Decreto-ley 252 de 22 de Febrero de 2000: Arts. 21 y 22.
Artículo 93. Control disciplinario interno. Toda entidad u
organismo del Estado, con excepción de las competencias
de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las
Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, o quienes
hagan sus veces, debe organizar una unidad u oficina del
más alto nivel, cuya estructura jerárquica permita preservar
la garantía de la doble instancia, encargada de conocer y
fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se
adelanten contra sus servidores. Si no fuere posible
garantizar la segunda instancia por razones de estructura
organizacional conocerá del asunto la Procuraduría General
de la Nación de acuerdo a sus competencias.
En aquellas entidades u organismos donde existan
regionales o seccionales, se podrán crear oficinas de control
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
II
Artículo 74. Factores que determinan la competencia. La
competencia se determinará teniendo en cuenta la calidad
del sujeto disciplinable, la naturaleza del hecho, el territorio
donde se cometió la falta, el factor funcional y el de
conexidad.
En los casos en que resulte incompatible la aplicación de los
factores territorial y funcional, para determinar la
competencia, prevalecerá este último.
Ver Concepto del Consejo de Estado 1039 de 1997
Artículo 75. Competencia por la calidad del sujeto
disciplinable. Corresponde a las entidades y órganos del
Estado, a las administraciones central y descentralizada
territorialmente y por servicios, disciplinar a sus servidores o
miembros.
El particular disciplinable conforme a este código lo será
exclusivamente por la Procuraduría General de la Nación,
salvo lo dispuesto en el artículo 59 de este código, cualquiera
que sea la forma de vinculación y la naturaleza de la acción u
omisión.
Cuando en la comisión de una o varias faltas disciplinarias
conexas intervengan servidores públicos y particulares
disciplinables la competencia radicará exclusivamente en la
Procuraduría General de la Nación y se determinará
conforme a las reglas de competencia que gobiernan a los
primeros.
Las personerías municipales y distritales se organizarán de
tal forma que cumplan con el principio de la doble instancia,
correspondiendo la segunda en todo caso al respectivo
personero. Donde ello no fuere posible la segunda instancia
le corresponderá al respectivo Procurador Regional.
Artículo 76. Control disciplinario interno. Toda entidad u
organismo del Estado, con excepción de las competencias de
los Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura, deberá
organizar una unidad u oficina del más alto nivel, cuya
estructura jerárquica permita preservar la garantía de la doble
instancia, encargada de conocer y fallar en primera instancia
los procesos disciplinarios que se adelanten contra sus
servidores. Si no fuere posible garantizar la segunda instancia
por razones de estructura organizacional conocerá del
asunto la Procuraduría General de la Nación de acuerdo a sus
competencias. Ver Directiva Alcaldía Mayor 004 de 2002
En aquellas entidades u organismos donde existan
regionales o seccionales, se podrán crear oficinas de control
interno del más alto nivel, con las competencias y para los
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
interno del más alto nivel, con las competencias y para los
fines anotados.
En todo caso, la segunda instancia será de competencia del
nominador, salvo disposición legal en contrario. En aquellas
entidades donde no sea posible organizar la segunda
instancia, será competente para ello el funcionario de la
Procuraduría a quien le corresponda investigar al servidor
público de primera instancia.
Parágrafo 1º: La Oficina de Control Disciplinario Interno de
la Fiscalía General de la Nación conocerá y fallará las
investigaciones que se adelanten contra los empleados
judiciales de la entidad. La segunda instancia será de
competencia del nominador o de quien este delegue.
Parágrafo 2º: Se entiende por oficina del más alto nivel la
conformada por servidores públicos mínimo del nivel
profesional de la administración. El jefe de la oficina de
control disciplinario interno, quien deberá ser abogado,
pertenecerá al nivel directivo de la entidad.
CONCORDANCIAS:
 Decreto-ley 252 de 22 de febrero de 2000: Arts. 75 al 80.
 5524
Artículo 94. Significado del control disciplinario
interno. Cuando en este Código se utilice la locución “control
disciplinario interno”, debe entenderse por tal, la oficina,
dependencia o entidad que conforme a la ley tiene a su
cargo el ejercicio de la función disciplinaria.
CONCORDANCIAS:
 Decreto-ley 252 de 22 de febrero de 2000: Arts. 72 al 74.
Artículo 95. Competencia de la Procuraduría General de la
Nación y las personerías. Los procesos disciplinarios que
adelante la Procuraduría General de la Nación y las
personerías distritales y municipales se tramitarán de
conformidad con las competencias establecidas en la ley que
determina su estructura y funcionamiento y resoluciones que
la desarrollen, con observancia del procedimiento
establecido en este código.
CONCORDANCIAS:
 Decreto-ley 252 de 22 de Febrero de 2000: Arts. 72 al 80.
Artículo 96. Faltas cometidas por funcionarios de distintas
entidades. Cuando en la comisión de una o varias faltas
conexas hubieren participado servidores públicos
pertenecientes a distintas entidades, el servidor público
competente de la que primero haya tenido conocimiento del
hecho, informará a las demás para que inicien la respectiva
acción disciplinaria.
CONCORDANCIAS:
 Decreto-ley 252 de 22 de febrero de 2000: Arts. 72 al 74.
Cuando la investigación sea asumida por la Procuraduría o
la Personería se conservará la unidad procesal.
Artículo 97. El factor territorial. Es competente en materia
disciplinaria el funcionario del territorio donde se realizó la
conducta.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
fines anotados.
En todo caso, la segunda instancia será de competencia del
nominador, salvo disposición legal en contrario. En aquellas
entidades donde no sea posible organizar la segunda
instancia, será competente para ello el funcionario de la
Procuraduría a quien le corresponda investigar al servidor
público de primera instancia.
Parágrafo 1°. La Oficina de Control Interno Disciplinario de
la Fiscalía General de la Nación conocerá y fallará las
investigaciones que se adelanten contra los empleados
judiciales de la entidad. La segunda instancia será de
competencia del señor Fiscal General de la Nación.
Parágrafo 2°. Se entiende por oficina del más alto nivel la
conformada por servidores públicos mínimo del nivel
profesional de la administración.
Parágrafo 3°. Donde no se hayan implementado oficinas de
control interno disciplinario, el competente será el superior
inmediato del investigado y la segunda instancia
corresponderá al superior jerárquico de aquél. Ver Sentencia de
la Corte Constitucional C-1061 de 2003
Artículo 77. Significado de control disciplinario interno.
Cuando en este código se utilice la locución "control
disciplinario interno" debe entenderse por tal, la oficina o
dependencia que conforme a la ley tiene a su cargo el
ejercicio de la función disciplinaria.
Artículo 78. Competencia de la Procuraduría General de la
Nación. Los procesos disciplinarios que adelante la
Procuraduría General de la Nación y las personerías distritales
y municipales se tramitarán de conformidad con las
competencias establecidas en la ley que determina su
estructura y funcionamiento y resoluciones que la desarrollen,
con observancia del procedimiento establecido en este
código.
Artículo 79. Faltas cometidas por funcionarios de distintas
entidades. Cuando en la comisión de una o varias faltas
conexas hubieren participado servidores públicos
pertenecientes a distintas entidades, el servidor público
competente de la que primero haya tenido conocimiento del
hecho, informará a las demás para que inicien la respectiva
acción disciplinaria.
Cuando la investigación sea asumida por la Procuraduría o
la Personería se conservará la unidad procesal.
Artículo 80. El factor territorial. Es competente en materia
disciplinaria el funcionario del territorio donde se realizó la
conducta.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
Cuando no puedan ser adelantados por las
correspondientes oficinas de control disciplinario interno, las
faltas cometidas por los servidores públicos en el exterior y
en el ejercicio de sus funciones, corresponderán a la
Procuraduría General de la Nación, de acuerdo con el factor
objetivo y subjetivo, fueren competentes en el Distrito
Capital.
Cuando la falta o faltas fueren cometidas en diversos
lugares del territorio nacional, conocerá el funcionario
competente que primero hubiere iniciado la investigación.
CONCORDANCIAS:
 Decreto-ley 252 de 22 de Febrero de 2000: Arts. 75 al 76.
Artículo 98. Competencia por razón de la conexidad. Se
tramitarán bajo una misma cuerda procesal las actuaciones
que satisfagan los siguientes presupuestos:
1. Que se adelanten contra el mismo disciplinado.
2. Que las conductas se hayan realizado en un mismo
contexto de hechos o que sean de la misma naturaleza.
3. Que no se haya proferido auto de cierre de investigación
o que no se haya vencido el término de investigación.
Cuando varios servidores públicos de la misma entidad
participen en la comisión de una falta o de varias que sean
conexas, se investigarán y decidirán en el mismo proceso,
por quien tenga la competencia para juzgar al de mayor
jerarquía.
La acumulación podrá hacerse de oficio o a solicitud de los
sujetos procesales. Si se niega, deberá hacerse exponiendo
los motivos de la decisión contra la cual procede el recurso
de reposición.
CONCORDANCIAS:
 Decreto-ley 252 de 22 de Febrero de 2000: Arts. 25 al 75.
Artículo 99. Conflicto de competencias. El funcionario que
se considere incompetente para conocer de una actuación
disciplinaria deberá expresarlo remitiendo el expediente en
el estado en que se encuentre, en el menor tiempo posible,
a quien por disposición legal tenga atribuida la competencia.
Si el funcionario a quien se remite la actuación acepta la
competencia, avocará el conocimiento del asunto; en caso
contrario, lo remitirá al superior común inmediato, con el
objeto de que este dirima el conflicto. El mismo
procedimiento se aplicará cuando ambos funcionarios se
consideren competentes.
CONCORDANCIAS:
 Decreto-ley 252 de 22 de febrero de 2000: Arts. 22 núm. 5 y 9;
Art. 75 núm. 19.
El funcionario de inferior nivel no podrá promover conflicto
de competencia al superior, pero podrá exponer las razones
que le asisten y aquel, de plano, resolverá lo pertinente.
Artículo 100. Competencia para el proceso disciplinario
adelantado contra el Procurador General de la Nación. El
proceso disciplinario que se adelante contra el Procurador
General de la Nación, será de única instancia y se tramitará
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Cuando no puedan ser adelantados por las
correspondientes oficinas de control interno disciplinario, las
faltas cometidas por los servidores públicos en el exterior y
en ejercicio de sus funciones, corresponderá a los
funcionarios que, de acuerdo con el factor subjetivo y
objetivo, fueren competentes en el Distrito Capital.
Cuando la falta o faltas fueren cometidas en diversos
lugares del territorio nacional, conocerá el funcionario
competente que primero hubiere iniciado la investigación.
Artículo 81. Competencia por razón de la conexidad.
Cuando un servidor público cometa varias faltas disciplinarias
conexas, se investigarán y decidirán en un solo proceso.
Cuando varios servidores públicos de la misma entidad
participen en la comisión de una falta o de varias que sean
conexas, se investigarán y decidirán en el mismo proceso, por
quien tenga la competencia para juzgar al de mayor
jerarquía.
Artículo 82. Conflicto de competencias. El funcionario que
se considere incompetente para conocer de una actuación
disciplinaria deberá expresarlo remitiendo el expediente en el
estado en que se encuentre, en el menor tiempo posible, a
quien por disposición legal tenga atribuida la competencia.
Si el funcionario a quien se remite la actuación acepta la
competencia, avocará el conocimiento del asunto; en caso
contrario, lo remitirá al superior común inmediato, con el
objeto de que éste dirima el conflicto. El mismo
procedimiento se aplicará cuando ambos funcionarios se
consideren competentes.
El funcionario de inferior nivel, no podrá promover conflicto
de competencia al superior, pero podrá exponer las razones
que le asisten y aquel, de plano, resolverá lo pertinente.
Artículo 83. Competencias especiales. Tendrán
competencias especiales:
1. El proceso disciplinario que se adelante contra el
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

mediante el procedimiento previsto en este código. La Procurador General de la Nación, en única instancia y
competencia corresponde a la Sala Plena de la Corte mediante el procedimiento ordinario previsto en este código,
Suprema de Justicia. En el evento en que el Procurador, haya cuyo conocimiento será de competencia de la Sala Plena de
sido postulado por esa corporación, conocerá la Sala Plena la Corte Suprema de Justicia. En el evento en que el
del Consejo de Estado. La conducción del proceso estará a Procurador haya sido postulado por esa corporación,
cargo del presidente de la respectiva corporación de manera conocerá la Sala Plena del Consejo de Estado. La conducción
exclusiva y directa. del proceso estará a cargo, de manera exclusiva y directa, del
presidente de la respectiva corporación.
CONCORDANCIAS:
 Decreto-ley 252 de 22 de Febrero de 2000: Arts. 235 núm. 5. 2. En el proceso que se adelante por las faltas disciplinarias
señaladas en el artículo 48, cometidas por los servidores
públicos determinados en el artículo 49 de este código, el
Artículo 101. Competencia especial de la Sala Disciplinaria Procurador General de la Nación por sí, o por medio de
de la Procuraduría General de la Nación. La Sala Disciplinaria comisionado, tendrá a su cargo las funciones de Policía
conocerá en primera instancia de los procesos disciplinarios Judicial.
que se adelanten contra los siguientes servidores públicos:
El Vicepresidente de la República, los Ministros del
Despacho, los Congresistas, el Contralor General de la
República, el Defensor del Pueblo, el Gerente del Banco de
la República y demás miembros de su Junta Directiva, el
Alcalde Mayor de Bogotá, D.C.
Los Magistrados del Consejo Nacional Electoral, el Auditor
de la Contraloría General de la República, el Registrador
Nacional del Estado Civil, el Contador General, los Generales
de la República y oficiales de rango equivalente, el Personero
y el Contralor de Bogotá, D.C., los Directores de
Departamentos Administrativos del orden nacional y del
Distrito Capital, los miembros de la Autoridad Nacional de
Televisión y demás servidores públicos del orden nacional de
igual o superior categoría, por hechos cometidos en ejercicio
de sus funciones.
El Viceprocurador, los Procuradores Delegados, los
Procuradores Auxiliares, el Secretario General, el Veedor, el
Director del Instituto de Estudios del Ministerio Público, el
Director Nacional de Investigaciones Especiales y el
Secretario Privado.
Parágrafo: Esta competencia se ejercerá para las faltas
cometidas con anterioridad a la adquisición de dicha calidad
o durante su ejercicio, en estos casos, aunque hayan dejado
de ejercer el cargo.
CONCORDANCIAS:
 Decreto-ley 252 de 22 de Febrero de 2000: Arts. 22.

Artículo 102. Competencia disciplinaria del Procurador

General de la Nación. El Procurador General de la Nación
conocerá en segunda Instancia de los procesos disciplinarios
que se adelanten contra los servidores públicos enunciados
en el artículo anterior.
CONCORDANCIAS:
 Decreto-ley 252 de 22 de Febrero de 2000: Arts. 7.

Artículo 103. Trámite procesal. La competencia disciplinaria

especial establecida en los artículos anteriores será ejercida
de conformidad con el procedimiento previsto en esta ley.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
III
Artículo 104. Causales de impedimento y recusación. Son
causales de impedimento y recusación, para los servidores
públicos que ejerzan la acción disciplinaria, las siguientes:
1. Tener interés directo en la actuación disciplinaria, o
tenerlo su cónyuge, compañero permanente, o alguno de
sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil.
2. Haber proferido la decisión de cuya revisión se trata, o
ser cónyuge o compañero permanente, o pariente dentro
del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, del inferior que dictó la providencia.
3. Ser cónyuge o compañero permanente, o pariente
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil, de cualquiera de los sujetos
procesales.
4. Haber sido apoderado o defensor de alguno de los
sujetos procesales o contraparte de cualquiera de ellos, o
haber dado consejo o manifestado su opinión sobre el
asunto materia de la actuación.
5. Tener amistad íntima o enemistad grave con cualquiera
de los sujetos procesales.
6. Ser o haber sido socio de cualquiera de los sujetos
procesales en sociedad colectiva, de responsabilidad
limitada, en comandita simple, o de hecho, o serlo o haberlo
sido su cónyuge o compañero permanente, o pariente
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil.
7. Ser o haber sido heredero, legatario o guardador de
cualquiera de los sujetos procesales, o serlo o haberlo sido
su cónyuge o compañero permanente, o pariente dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil.
8. Estar o haber estado vinculado legalmente a una
investigación penal o disciplinaria en la que se le hubiere
proferido resolución de acusación, o formulado cargos, por
denuncia o queja instaurada por cualquiera de los sujetos
procesales.
9. Ser o haber sido acreedor o deudor de cualquiera de los
sujetos procesales, salvo cuando se trate de sociedad
anónima, o serlo o haberlo sido su cónyuge o compañero
permanente, o pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
10. Haber dejado vencer, sin actuar, los términos que la ley
señale, a menos que la demora sea debidamente justificada.
JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-029 DE 28 DE ENERO DE 2009. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. RODRIGO ESCOBAR GIL . De
acuerdo con la jurisprudencia constitucional, la pareja, como
proyecto de vida común, que tiene vocación de permanencia e
implica asistencia recíproca y solidaridad entre sus integrantes,
goza de protección constitucional, independientemente de si se
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 84. Causales de impedimento y recusación. Son
causales de impedimento y recusación, para los servidores
públicos que ejerzan la acción disciplinaria, las siguientes:
1. Tener interés directo en la actuación disciplinaria, o
tenerlo su cónyuge, compañero permanente, o alguno de sus
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil.
2. Haber proferido la decisión de cuya revisión se trata, o
ser cónyuge o compañero permanente, o pariente dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, del inferior que dictó la providencia.
3. Ser cónyuge o compañero permanente, o pariente
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil, de cualquiera de los sujetos
procesales.
4. Haber sido apoderado o defensor de alguno de los
sujetos procesales o contraparte de cualquiera de ellos, o
haber dado consejo o manifestado su opinión sobre el asunto
materia de la actuación.
5. Tener amistad íntima o enemistad grave con cualquiera
de los sujetos procesales.
6. Ser o haber sido socio de cualquiera de los sujetos
procesales en sociedad colectiva, de responsabilidad limitada,
en comandita simple, o, de hecho, o serlo o haberlo sido su
cónyuge o compañero permanente, o pariente dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil.
7. Ser o haber sido heredero, legatario o guardador de
cualquiera de los sujetos procesales, o serlo o haberlo sido su
cónyuge o compañero permanente, o pariente dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil.
8. Estar o haber estado vinculado legalmente a una
investigación penal o disciplinaria en la que se le hubiere
proferido resolución de acusación o formulado cargos, por
denuncia o queja instaurada por cualquiera de los sujetos
procesales.
9. Ser o haber sido acreedor o deudor de cualquiera de los
sujetos procesales, salvo cuando se trate de sociedad
anónima, o serlo o haberlo sido su cónyuge o compañero
permanente, o pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
10. Haber dejado vencer, sin actuar, los términos que la ley
señale, a menos que la demora sea debidamente justificada.
El texto resaltado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-029 de 2009, en el entendido de
que en igualdad de condiciones, ellas comprenden también a los
integrantes de las parejas de un mismo sexo.
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trata de parejas heterosexuales o parejas homosexuales.

Artículo 105. Declaración de impedimento. El servidor
público en quien concurra cualquiera de las anteriores
causales debe declararse inmediatamente impedido, una vez
la advierta, mediante escrito en el que exprese las razones,
señale la causal y, si fuere posible, aporte las pruebas
pertinentes.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 140
 CPACA: Art. 132
 Decreto- ley 252 de 22 de Febrero de 2000: Art. 233 y 234.
Artículo 85. Declaración de impedimento. El servidor
público en quien concurra cualquiera de las anteriores
causales debe declararse inmediatamente impedido, una vez
la advierta, mediante escrito en el que exprese las razones,
señale la causal y si fuere posible aporte las pruebas
pertinentes.

Artículo 106. Recusaciones. Cualquiera de los sujetos Artículo 86. Recusaciones. Cualquiera de los sujetos
procesales podrá recusar al servidor público que conozca de procesales podrá recusar al servidor público que conozca de
la actuación disciplinaria, con base en las causales a que se la actuación disciplinaria, con base en las causales a que se
refiere el artículo 104 de esta ley. Al escrito de recusación refiere el artículo 84 de esta ley. Al escrito de recusación
acompañará la prueba en que se funde. acompañará la prueba en que se funde.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 142
 CPACA: Art. 133
 Decreto- ley 252 de 22 de Febrero de 2000: Art. 233

Artículo 107. Procedimiento en caso de impedimento o de
recusación. En caso de impedimento el servidor público
enviará, inmediatamente, la actuación disciplinaria al
superior, quien decidirá de plano dentro de los tres (3) días
siguientes a la fecha de su recibo.
Si acepta el impedimento, determinará a quién
corresponde el conocimiento de las diligencias.
Cuando se trate de recusación, el servidor público
manifestará si acepta o no la causal, dentro de los dos (2)
días siguientes a la fecha de su formulación; vencido este
término, se seguirá el trámite señalado en el inciso anterior.
La actuación disciplinaria se suspenderá desde que se
manifieste el impedimento o se presente la recusación y
hasta cuando se decida.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 109
 Decreto-ley 252 de 22 de febrero de 2000: Art. 234.
Artículo 87. Procedimiento en caso de impedimento o de
recusación. En caso de impedimento el servidor público
enviará, inmediatamente, la actuación disciplinaria al
superior, quien decidirá de plano dentro de los tres días
siguientes a la fecha de su recibo. Si acepta el impedimento,
determinará a quien corresponde el conocimiento de las
diligencias.
Cuando se trate de recusación, el servidor público
manifestará si acepta o no la causal, dentro de los dos días
siguientes a la fecha de su formulación, vencido este término,
se seguirá el trámite señalado en el inciso anterior.
La actuación disciplinaria se suspenderá desde que se
manifieste el impedimento o se presente la recusación y hasta
cuando se decida.

DOCTRINA
 CONCEPTO 2310430 DE 24 DE JULIO DE 2017. DIRECCIÓN
DISTRITAL DE ASUNTOS DISCIPLINARIOS. Trámites para desatar
los impedimentos o recusaciones manifestadas o presentadas
respecto del funcionario que conoce de la actuación disciplinaria.

Artículo 108. Impedimento y recusación del Procurador
General de la Nación. Si el Procurador General de la Nación
se declara impedido o es recusado y acepta la causal, el
Viceprocurador General de la Nación asumirá el
conocimiento de la actuación disciplinaria. Si el Procurador
General no acepta la causal de recusación, enviará de
manera inmediata la actuación disciplinaria a la Sala de
Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en un término
de cinco días hábiles, para que decida. Si declara infundada
la causal, devolverá la actuación al Despacho del señor
Procurador General. En caso contrario la enviará al despacho
Artículo 88. Impedimento y recusación del Procurador
General de la Nación. Si el Procurador General de la Nación
se declara impedido o es recusado y acepta la causal, el
Viceprocurador General de la Nación asumirá el
conocimiento de la actuación disciplinaria. Artículo declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1076 de
2002.
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del señor Viceprocurador General.

CONCORDANCIAS:
 Decreto- ley 252 de 22 de Febrero de 2000: Art. 17.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
IV
Artículo 109. Sujetos procesales en la actuación
disciplinaria. Podrán intervenir en la actuación disciplinaria,
como sujetos procesales, el investigado y su defensor, el
Ministerio Público, cuando la actuación se adelante en la
Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones
Seccionales de Disciplina Judicial, o quienes hagan sus veces,
o en el Congreso de la República contra los funcionarios a
que se refiere el artículo 174 de la Constitución Política. Esta
misma condición la ostentarán las víctimas de conductas
violatorias de derechos humanos y el Derecho Internacional
Humanitario, así como de acoso laboral.
En ejercicio del poder de supervigilancia administrativa y
cuando no se ejerza el poder preferente por la Procuraduría
General de la Nación, esta podrá intervenir en calidad de
sujeto procesal.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 1097
 Código General del Proceso: Arts. 53 y 54.
 CPACA: Art. 159
JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-014 DE 20 DE ENERO DE 2004. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. JAIME CORDOBA TRIVIÑO. ¿qué
derechos tiene la víctima o el perjudicado en un proceso
promovido por una falta constitutiva de una violación al derecho
internacional de los derechos humanos o del derecho
internacional humanitario?
Artículo 110. Facultades de los sujetos procesales. Los
sujetos procesales podrán:
1. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e intervenir en la
práctica de las mismas.
2. Interponer los recursos de ley.
3. Presentar las solicitudes que consideren necesarias para
garantizar la legalidad de la actuación disciplinaria y el
cumplimiento de los fines de la misma, y
4. Obtener copias de la actuación, salvo que por mandato
constitucional o legal esta tenga carácter reservado.
Parágrafo 1º. La intervención del quejoso, que no es sujeto
procesal, a excepción de lo establecido en el artículo
anterior, se limita únicamente a presentar y ampliar la queja
bajo la gravedad del juramento, a aportar las pruebas que
tenga en su poder y a recurrir la decisión de archivo y el fallo
absolutorio. Para estos precisos efectos podrá conocer el
expediente en la Secretaría del Despacho que profirió la
decisión.
Parágrafo 2º: Las víctimas o perjudicados, cuando se trate
de investigaciones por violaciones a los derechos humanos,
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o actos
constitutivos de acoso laboral, tienen la facultad de designar
apoderado.
CONCORDANCIAS:
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 89. Sujetos procesales en la actuación disciplinaria.
Podrán intervenir en la actuación disciplinaria, como sujetos
procesales, el investigado y su defensor, el Ministerio Público,
cuando la actuación se adelante en el Consejo Superior o
Seccional de la Judicatura o en el Congreso de la República
contra los funcionarios a que se refiere el artículo 174 de la
Constitución Política.
En ejercicio del poder de supervigilancia administrativa y
cuando no se ejerza el poder preferente por la Procuraduría
General de la Nación, ésta podrá intervenir en calidad de
sujeto procesal.
Declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-014 de 2004
Artículo 90. Facultades de los sujetos procesales. Los sujetos
procesales podrán:
1. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e intervenir en la
práctica de las mismas.
2. Interponer los recursos de ley.
3. Presentar las solicitudes que consideren necesarias para
garantizar la legalidad de la actuación disciplinaria y el
cumplimiento de los fines de la misma, y
4. Obtener copias de la actuación, salvo que por mandato
constitucional o legal ésta tenga carácter reservado. Texto resaltado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-158 de 2003, en el entendido que las víctimas o
perjudicados de las faltas disciplinarias que constituyan violaciones del
derecho internacional de los derechos humanos y del derecho
internacional humanitario también son sujetos procesales y titulares
de las facultades a ellos conferidos por la ley.
Ver Fallo del Consejo de Estado 5847 de 1998
Parágrafo. La intervención del quejoso se limita únicamente
a presentar y ampliar la queja bajo la gravedad del juramento,
a aportar las pruebas que tenga en su poder y a recurrir la
decisión de archivo y el fallo absolutorio. Para estos efectos
podrá conocer el expediente en la secretaría del despacho
que profirió la decisión.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
 Código General del Proceso: Art. 78
 CPACA: Arts. 6
JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-014 DE 20 DE ENERO DE 2004. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. JAIME CORDOBA TRIVIÑO. ¿qué
derechos tiene la víctima o el perjudicado en un proceso
promovido por una falta constitutiva de una violación al derecho
internacional de los derechos humanos o del derecho
internacional humanitario?
 SENTENCIA C-158 DE 25 DE FEBRERO DE 2003. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. ALFREDO BELTRAN SIERRA.
Cuando el legislador consagro una clasificación de las faltas
disciplinarias entre grabes y leves, estableció unos criterios con
base en los cuales el investigador disciplinario definirá sobre la
responsabilidad final en materia disciplinaria de los servidores
públicos.
Artículo 111. Calidad de disciplinado. La calidad de
disciplinado se adquiere a partir del momento del auto de
apertura de investigación o la orden de vinculación.
El funcionario encargado de la investigación notificará de
manera personal la decisión de apertura de investigación al
disciplinado. Para tal efecto lo citará a la dirección registrada
en el expediente o a aquella que aparezca registrada en su
hoja de vida. De no ser posible la notificación personal, se le
notificará por edicto de la manera prevista en este código.
El trámite de la notificación personal no suspende en
ningún caso la actuación probatoria encaminada a
demostrar la existencia del hecho y la responsabilidad del
disciplinado. Con todo, aquellas pruebas que se hayan
practicado sin la presencia del disciplinado, en tanto se surtía
dicho trámite de notificación, deberán ser ampliadas o
reiteradas, en los puntos que solicite el disciplinado.
Enterado de la apertura de investigación disciplinaria, el
disciplinado y su defensor, si lo tuviere, tendrán la obligación
procesal de señalar la dirección en la cual recibirán las
comunicaciones.
La omisión de tal deber implicará que las comunicaciones
se dirijan a la última dirección conocida.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 4.
Artículo 112. Derechos del disciplinado. Como sujeto
procesal, el disciplinado tiene los siguientes derechos:
1. Acceder a la actuación.
2. Designar apoderado.
3. Ser oído en versión libre, en cualquier etapa de la
actuación, hasta antes del traslado para presentar alegatos
previos al fallo de primera o única instancia.
4. Solicitar o aportar pruebas y controvertirlas e intervenir
en su práctica, para lo cual se le remitirá la respectiva
comunicación.
5. Rendir descargos.
6. Impugnar y sustentar las decisiones cuando hubiere
lugar a ello.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 91. Calidad de investigado. La calidad de
investigado se adquiere a partir del momento de la apertura
de investigación o de la orden de vinculación, según el caso.
El funcionario encargado de la investigación, notificará de
manera personal la decisión de apertura, al disciplinado. Para
tal efecto lo citará a la dirección registrada en el expediente
o a aquella que aparezca registrada en su hoja de vida. De no
ser posible la notificación personal, se le notificará por edicto
de la manera prevista en este código.
El trámite de la notificación personal no suspende en ningún
caso la actuación probatoria encaminada a demostrar la
existencia del hecho y la responsabilidad del disciplinado.
Con todo, aquellas pruebas que se hayan practicado sin la
presencia del implicado, en tanto se surtía dicho trámite de
notificación, deberán ser ampliadas o reiteradas, en los
puntos que solicite el disciplinado.
Enterado de la vinculación el investigado, y su defensor si lo
tuviere, tendrá la obligación procesal de señalar la dirección
en la cual recibirán las comunicaciones y de informar
cualquier cambio de ella.
La omisión de tal deber implicará que las comunicaciones
se dirijan a la última dirección conocida.
Artículo 92. Derechos del investigado. Como sujeto
procesal, el investigado tiene los siguientes derechos:
1. Acceder a la investigación.
2. Designar defensor.
3. Ser oído en versión libre, en cualquier etapa de la
actuación, hasta antes del fallo de primera instancia.
4. Solicitar o aportar pruebas y controvertirlas, e intervenir
en su práctica.
5. Rendir descargos.
6. Impugnar y sustentar las decisiones cuando hubiere lugar
a ello.
7. Obtener copias de la actuación.
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7. Obtener copias de la actuación. 8. Presentar alegatos de conclusión antes del fallo de

primera o única instancia. Numeral declarado EXEQUIBLE por la
8. Presentar alegatos antes de la evaluación de la Corte Constitucional mediante Sentencia C-107 de 2004, por los
investigación y antes del fallo de primera o única instancia. cargos de la sentencia.
CONCORDANCIAS:
 Código Procedimiento Penal: Art. 8.
 Constitución Política de Colombia: Art. 29.
JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-107 DE 10 DE FEBRERO DE 2004. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. JAIME ARAÚJO RENTERIA. Las
normas de derecho disciplinario cumplen finalísticamente un rol
preventivo y correctivo, en orden a garantizar la efectividad de
los principios y propósitos previstos en la Constitución, la ley y
los tratados internacionales, que se deben observar en el ejercicio
de la función pública.

Artículo 113. Estudiantes de consultorios jurídicos y
facultades del defensor. Los estudiantes de los consultorios
jurídicos podrán actuar como defensores de oficio en los
procesos disciplinarios según los términos previstos en la ley.
Como sujeto procesal, el defensor tiene las mismas
facultades del investigado. Cuando existan criterios
contradictorios, prevalecerán los del defensor.
CONCORDANCIAS:
 Código Procedimiento Penal: Art. 291
 Ley 941 de 14 de Enero de 2005: Arts. 26 al 35.
 Decreto-ley 196 de 12 de febrero de 1971: Arts. 30 y 39.
 Constitución Política de Colombia: Art. 29.
Artículo 93. Estudiantes de consultorios jurídicos y
facultades del defensor. Los estudiantes de los Consultorios
Jurídicos, podrán actuar como defensores de oficio en los
procesos disciplinarios, según los términos previstos en la Ley
583 de 2000. Como sujeto procesal, el defensor tiene las
mismas facultades del investigado; cuando existan criterios
contradictorios prevalecerá el del primero. Texto en cursivas
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1076 de 2002, por los cargos analizados. Ver
Sentencia de la Corte Constitucional C-037 de 2003, Ver Sentencia de
la Corte Constitucional C-070 de 2003, Ver Concepto del Consejo de
Estado 1284 de 2000
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
V
Ó Ó
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Artículo 114. Principios que rigen la actuación procesal. La
actuación disciplinaria se desarrollará conforme a los
principios rectores consagrados en la presente ley y en el
Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo en lo que no contravenga la
naturaleza del derecho disciplinario.
CONCORDANCIAS:
 CPACA: Arts. 3 y ss.
Artículo 115. Reserva de la actuación disciplinaria. En el
procedimiento disciplinario las actuaciones disciplinarias
serán reservadas hasta cuando se cite a audiencia y se
formule pliego de cargos o se emita la providencia que
ordene el archivo definitivo, sin perjuicio de los derechos de
los sujetos procesales.
El disciplinado estará obligado a guardar la reserva de las
pruebas que por disposición de la Constitución o la ley
tengan dicha condición.
CONCORDANCIAS:
 Código Procedimiento Penal: Arts. 138, 143, 149, 150 y 152.
Artículo 116. Requisitos formales de la actuación. La
actuación disciplinaria deberá adelantarse en idioma
castellano, y se recogerá por duplicado, en el medio más
idóneo posible.
Las demás formalidades se regirán por las normas del
Código Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Cuando la Procuraduría General de la Nación ejerza
funciones de policía judicial se aplicará la Ley 600 de 2000 en
cuanto no se oponga a las previsiones de esta ley.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 104
 CPACA: Art. 34 y ss.
Artículo 117. Motivación de las decisiones disciplinarías,
término para adoptar decisiones. Salvo lo dispuesto en
normas especiales de este código, todas las decisiones
interlocutorias y los fallos que se profieran en el curso de la
actuación deberán motivarse.
En la etapa de Indagación previa e investigación, las
decisiones que requieran motivación se tomarán en el
término de diez (10) días y las de impulso procesal en tres
(3), salvo disposición en contrario.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 19.
 CPACA: Art. 137.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 94. Principios que rigen la actuación procesal. La
actuación disciplinaria se desarrollará conforme a los
principios rectores consagrados en la presente ley y en el
artículo 3° del Código Contencioso Administrativo. Así
mismo, se observarán los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, publicidad y
contradicción.
Artículo 95. Reserva de la actuación disciplinaria. En el
procedimiento ordinario las actuaciones disciplinarias serán
reservadas hasta cuando se formule el pliego de cargos o la
providencia que ordene el archivo definitivo, sin perjuicio de
los derechos de los sujetos procesales. En el procedimiento
especial ante el Procurador General de la Nación y en el
procedimiento verbal, hasta la decisión de citar a audiencia.
El investigado estará obligado a guardar la reserva de las
pruebas que por disposición de la Constitución o la ley
tengan dicha condición.
Artículo 96. Requisitos formales de la actuación. La
actuación disciplinaria deberá adelantarse en idioma
castellano, y se recogerá por duplicado, en el medio más
idóneo posible.
Las demás formalidades se regirán por las normas del
Código Contencioso Administrativo. Cuando la Procuraduría
General de la Nación ejerza funciones de policía judicial se
aplicará el Código de Procedimiento Penal, en cuanto no se
oponga a las previsiones de esta ley.
Artículo 97. Motivación de las decisiones disciplinarias y
término para adoptar decisiones. Salvo lo dispuesto en
normas especiales de este código, todas las decisiones
interlocutorias y los fallos que se profieran en el curso de la
actuación deberán motivarse.
Las decisiones que requieran motivación se tomarán en el
término de diez días y las de impulso procesal en el de tres,
salvo disposición en contrario.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
Artículo 118. Utilización de medios técnicos. Para la práctica
de las pruebas y para el desarrollo de la actuación se podrán
utilizar medios técnicos, siempre y cuando su uso no atente
contra los derechos y garantías constitucionales.
Las pruebas y diligencias pueden ser recogidas y
conservadas en medios técnicos y su contenido se
consignará por escrito solo cuando sea estrictamente
necesario.
Asimismo, la evacuación de audiencias, diligencias en
general y la práctica de pruebas pueden llevarse a cabo en
lugares diferentes al del conductor del proceso, a través de
medios como la audiencia o comunicación virtual, siempre
que otro servidor público controle materialmente su
desarrollo en el lugar de su evacuación. De ello se dejará
constancia expresa en el acta de la diligencia.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 103.
 CPACA: Arts. 216.
Artículo 119. Reconstrucción de expedientes. Cuando se
pierda o destruya un expediente correspondiente a una
actuación en curso, el funcionario competente deberá
practicar todas las diligencias necesarias para lograr su
reconstrucción. Para tal efecto, se allegarán las copias
recogidas previamente por escrito o en medio magnético y
se solicitará la colaboración de los sujetos procesales, a fin
de obtener copia de las diligencias o decisiones que se
hubieren proferido; de igual forma se procederá respecto de
las remitidas a las entidades oficiales.
Cuando los procesos no pudieren ser reconstruidos,
deberá reiniciarse la actuación oficiosamente.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 126 y ss.
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Artículo 120. Formas de notificación. La notificación de las
decisiones disciplinarias puede ser personal, por estado, en
estrados, por edicto o por conducta concluyente.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 289 y ss.
 CPACA: Arts. 65 y ss.
 Código de Procedimiento Penal: Art. 168
Artículo 121. Notificación personal. Se notificarán
personalmente los autos de apertura de investigación
disciplinaria, el de vinculación, el de citación a audiencia y de
formulación de cargos y el fallo de segunda instancia.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 290.
 CPACA: Art. 67.
Artículo 122. Notificación por medios de comunicación
electrónicos. Las decisiones que deban notificarse
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 98. Utilización de medios técnicos. Para la práctica
de las pruebas y para el desarrollo de la actuación se podrán
utilizar medios técnicos, siempre y cuando su uso no atente
contra los derechos y garantías constitucionales.
Las pruebas y diligencias pueden ser recogidas y
conservadas en medios técnicos y su contenido se consignará
por escrito sólo cuando sea estrictamente necesario.
Así mismo, la evacuación de audiencias, diligencias en
general y la práctica de pruebas pueden llevarse a cabo en
lugares diferentes al del conductor del proceso, a través de
medios como la audiencia o comunicación virtual, siempre
que otro servidor público controle materialmente su
desarrollo en el lugar de su evacuación. De ello se dejará
constancia expresa en el acta de la diligencia.
Artículo 99. Reconstrucción de expedientes. Cuando se
perdiere o destruyere un expediente correspondiente a una
actuación en curso, el funcionario competente deberá
practicar todas las diligencias necesarias para lograr su
reconstrucción. Para tal efecto, se allegarán las copias
recogidas previamente por escrito o en medio magnético y
se solicitará la colaboración de los sujetos procesales, a fin de
obtener copia de las diligencias o decisiones que se hubieren
proferido; de igual forma se procederá respecto de las
remitidas a las entidades oficiales.
Cuando los procesos no pudieren ser reconstruidos, deberá
reiniciarse la actuación oficiosamente.
Artículo 100. Formas de notificación. La notificación de las
decisiones disciplinarias puede ser: personal, por estado, en
estrados, por edicto o por conducta concluyente.
Artículo 101. Notificación personal. Se notificarán
personalmente los autos de apertura de indagación
preliminar y de investigación disciplinaria, el pliego de cargos
y el fallo.
Artículo 102. Notificación por medios de comunicación
electrónicos. Las decisiones que deban notificarse
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personalmente podrán ser enviadas al número de fax o a la
dirección de correo electrónico del investigado o de su
defensor, si previamente y, por escrito, hubieren aceptado
ser notificados de esta manera.
La notificación se entenderá surtida en la fecha que
aparezca en el reporte del fax o en que el correo electrónico
sea enviado. La respectiva constancia será anexada al
expediente.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 103.
 CPACA: Arts. 56 y 205.
Artículo 123. Notificación de decisiones
interlocutorias. Proferida la decisión se procederá así:
1. Al día siguiente se librará comunicación con destino a la
persona que deba notificarse.
2. En la comunicación se indicarán la fecha de la
providencia y la decisión tomada.
3. Si transcurridos tres (3) días hábiles al recibo de la
comunicación el disciplinado no comparece, la secretaría del
despacho que profirió la decisión la notificará por estado. Se
entenderá recibida la comunicación cuando hayan
transcurrido cinco (5) días, contados a partir del día siguiente
a la entrega en la oficina de correo.
De esta forma se notificará el auto de cierre de la
investigación y traslado para alegatos precalificatorios y el
traslado del dictamen pericial para la etapa de investigación.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 202
 CPACA: Arts. 294.
Artículo 124. Notificación por funcionario comisionado. En
los casos en que la notificación de la citación a audiencia y
formulación de cargos deba realizarse en sede diferente a la
del competente, este podrá comisionar para tal efecto a otro
funcionario de la Procuraduría o al jefe de la entidad a la que
esté vinculado el investigado o, en su defecto, al personero
distrital o municipal del lugar donde se encuentre el
investigado o su apoderado, según el caso. Si no se pudiere
realizar la notificación personal, se fijará edicto en lugar
visible de la secretaría del despacho comisionado, por el
término de cinco (5) días hábiles. Cumplido lo anterior, el
comisionado devolverá inmediatamente al comitente la
actuación, con las constancias correspondientes.
La actuación permanecerá en la Secretaría del funcionario
que profirió la decisión.
Artículo 125. Notificación por estado. Se surtirá mediante
anotación en estado que elaborará el Secretario, en que
deberá constar:
1. El número de radicación del proceso.
2. La indicación de los nombres y apellidos del disciplinado.
Si varias personas son disciplinadas, bastará la designación
de la primera de ellas añadiendo la expresión “y otros”.
3. La fecha de la decisión que se notifica.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
personalmente podrán ser enviadas al número de fax o a la
dirección de correo electrónico del investigado o de su
defensor, si previamente y por escrito, hubieren aceptado ser
notificados de esta manera. La notificación se entenderá
surtida en la fecha que aparezca en el reporte del fax o en
que el correo electrónico sea enviado. La respectiva
constancia será anexada al expediente.
Artículo 103. Notificación de decisiones interlocutorias.
Proferida la decisión, a más tardar al día siguiente se librará
comunicación con destino a la persona que deba notificarse;
si ésta no se presenta a la secretaría del despacho que profirió
la decisión, dentro de los tres días hábiles siguientes, se
procederá a notificar por estado o por edicto, salvo en el
evento del pliego de cargos.
En la comunicación se indicará la fecha de la providencia y
la decisión tomada.
Artículo 104. Notificación por funcionario comisionado. En
los casos en que la notificación del pliego de cargos deba
realizarse en sede diferente a la del competente, éste podrá
comisionar para tal efecto a otro funcionario de la
Procuraduría o al jefe de la entidad a la que esté vinculado el
investigado, o en su defecto, al personero distrital o municipal
del lugar donde se encuentre el investigado o su apoderado,
según el caso. Si no se pudiere realizar la notificación
personal, se fijará edicto en lugar visible de la secretaría del
despacho comisionado, por el término de cinco días hábiles.
Cumplido lo anterior, el comisionado devolverá
inmediatamente al comitente la actuación, con las
constancias correspondientes.
La actuación permanecerá en la Secretaría del funcionario
que profirió la decisión.
Artículo 105. Notificación por estado. La notificación por
estado se hará conforme lo dispone el Código de
Procedimiento Civil.
Inciso. Adicionado por el art. 46, Ley 1474 de 2011. El texto nuevo dice:
De esta forma se notificarán los autos de cierre de
investigación y el que ordene el traslado para alegatos de
conclusión.
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4. La fecha del estado y la firma del Secretario.

El estado se fijará en un lugar visible de la Secretaría, al
comenzar la primera hora hábil del respectivo día, y se
desfijará al finalizar la última hora hábil del mismo.
De las notificaciones hechas por estado, el Secretario
dejará constancia dentro del expediente en el que se profirió
la decisión notificada.
Parágrafo: Cuando se cuente con los recursos técnicos, los
estados se publicarán en la página web de la entidad, caso
en el cual no deberán imprimirse ni firmarse por el
Secretario.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 295.
 CPACA: Arts. 201.

Artículo 126. Notificación en estrado. Las decisiones que se
profieran en audiencia pública o en el curso de cualquier
diligencia de carácter verbal se consideran notificadas a
todos los sujetos procesales inmediatamente se haga el
pronunciamiento, se encuentren o no presentes.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 294.
 CPACA: Arts. 202
Artículo 106. Notificación en estrado. Las decisiones que se
profieran en audiencia pública o en el curso de cualquier
diligencia de carácter verbal se consideran notificadas a todos
los sujetos procesales inmediatamente se haga el
pronunciamiento, se encuentren o no presentes. Texto
resaltado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1193 de 2008

JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-1193 DE 3 DE DICIEMBRE DE 2008. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. JAIME ARAÚJO RENTERIA. El
legislador goza de libertad de configuración normativa para
establecer si, en el trámite de un proceso, los recursos de
reposición apelación puede instaurarse tanto en la audiencia
como con posterioridad a ella.

Artículo 127. Notificación por edicto. Los autos que
deciden la apertura de investigación, la vinculación y el fallo
de segunda instancia que no puedan notificarse
personalmente, se notificarán por edicto. Para tal efecto, una
vez producida la decisión, se citará inmediatamente al
disciplinado, por un medio eficaz, a la entidad donde trabaja
o a la última dirección registrada en su hoja de vida o a la
que aparezca en el proceso disciplinario, con el fin de
notificarle el contenido de aquella y, si es sancionatoria,
hacerle conocer los recursos que puede interponer. Se
dejará constancia secretarial en el expediente sobre el envío
de la citación.
Si vencido el término de cinco (5) días a partir del día
siguiente a la entrega en la oficina de correo, no comparece
el citado, en la Secretaría se fijará edicto por el término de
tres (3) días para notificar la providencia.
Cuando el procesado ha estado asistido por apoderado,
con él se surtirá la notificación.
CONCORDANCIAS:
 Código Disciplinario Único: Art. 120
Artículo 107. Notificación por edicto. Los autos que deciden
la apertura de indagación preliminar e investigación y fallos
que no pudieren notificarse personalmente se notificarán por
edicto. Para tal efecto, una vez producida la decisión, se citará
inmediatamente al disciplinado, por un medio eficaz, a la
entidad donde trabaja o a la última dirección registrada en su
hoja de vida o a la que aparezca en el proceso disciplinario,
con el fin de notificarle el contenido de aquella y, si es
sancionatoria, hacerle conocer los recursos que puede
interponer. Se dejará constancia secretarial en el expediente
sobre el envío de la citación.
Si vencido el término de ocho (8) días a partir del envío de
la citación, no comparece el citado, en la Secretaría se fijará
edicto por el término de tres (3) días para notificar la
providencia.
Cuando el procesado ha estado asistido por apoderado,
con él se surtirá la notificación personal, previo el
procedimiento anterior.

Artículo 128. Notificación por conducta
concluyente. Cuando no se hubiere realizado la notificación
personal o ficta, o esta fuere irregular respecto de decisiones
o del fallo, la exigencia legal se entiende cumplida, para
todos los efectos, si el disciplinado o su defensor no reclama
Artículo 108. Notificación por conducta concluyente.
Cuando no se hubiere realizado la notificación personal o
ficta, o ésta fuere irregular respecto de decisiones o del fallo,
la exigencia legal se entiende cumplida, para todos los
efectos, si el procesado o su defensor no reclama y actúa en
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
y actúa en diligencias posteriores o interpone recursos
contra ellos o se refiere a las mismas o a su contenido en
escritos o alegatos verbales posteriores.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 72
 CPACA: Arts. 202.
Artículo 129. Comunicaciones. Las decisiones de
sustanciación que no tengan una forma especial de
notificación prevista en este código se comunicarán a los
sujetos procesales por el medio más eficaz, de lo cual el
Secretario dejará constancia en el expediente.
Al quejoso se le comunicará la decisión de archivo y del inicio
de la audiencia. Se entenderá cumplida la comunicación
cuando hayan transcurrido cinco (5) días a partir del día
siguiente de la fecha de su entrega a la oficina de correo, sin
perjuicio de que se haga por otro medio más eficaz, de lo
cual se dejará constancia.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 247.
JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-293 DE 2 DE ABRIL DE 2008. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. JAIME ARAÚJO RENTERÍA. El
principio de publicidad trae de suyo la vigencia, oponibilidad y
controversia a las actuaciones de la administración por parte de
los ciudadanos.
í í
Artículo 130. Clases de recursos. Contra las decisiones
disciplinarias proceden los recursos de reposición, apelación
y queja.
Parágrafo: Contra las decisiones de simple trámite no
procede recurso alguno.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 247
 Código General del Proceso: Art. 318 y ss.
 CPACA: Arts. 242 y ss.
 Código de Procedimiento Penal: Art. 176.
Artículo 131. Para interponer los recursos. En la etapa de
investigación los recursos de reposición y apelación se
podrán interponer desde la fecha de expedición de la
respectiva decisión hasta el vencimiento de los cinco (5) días
siguientes a la notificación respectiva.
Si la notificación de la decisión se hace en la etapa de juicio,
los recursos deberán interponerse y sustentarse en el curso
de la respectiva audiencia o diligencia. Si la misma se realiza
en diferentes sesiones, se interpondrán en la sesión donde
se produzca la decisión a impugnar.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 318 y ss.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
diligencias posteriores o interpone recursos contra ellos o se
refiere a las mismas o a su contenido en escritos o alegatos
verbales posteriores. Texto resaltado declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-1076 de 2002, por los
cargos analizados.
Declaradas EXEQUIBLES las expresiones "procesado" y "no reclama"
y "actúa en diligencias posteriores". por la Sentencia de Corte
Constitucional 1076 de 2002.
Artículo 109. Comunicaciones. Se debe comunicar al
quejoso la decisión de archivo y el fallo absolutorio. Se
entenderá cumplida la comunicación cuando haya
transcurrido cinco días, después de la fecha de su entrega a
la oficina de correo. Texto resaltado declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-293 de 2008, en el
entendido de que si el quejoso demuestra que recibió la comunicación
después de los cinco días de su entrega en la oficina de correo, debe
considerarse cumplida esta comunicación, a partir de esta última
fecha.
Las decisiones no susceptibles de recurso se comunicarán
al día siguiente por el medio más eficaz y de ello se dejará
constancia en el expediente.
Declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-338 de 1996
Artículo 110. Clases de recursos y sus formalidades. Contra
las decisiones disciplinarias proceden los recursos de
reposición, apelación y queja, los cuales se interpondrán por
escrito, salvo disposición expresa en contrario. Parágrafo.
Contra las decisiones de simple trámite no procede recurso
alguno.
Artículo 111. Oportunidad para interponer los recursos. Los
recursos de reposición y apelación se podrán interponer
desde la fecha de expedición de la respectiva decisión hasta
el vencimiento de los tres días siguientes a la última
notificación.
Si la notificación de la decisión se hace en estrados, los
recursos deberán interponerse y sustentarse en el curso de la
respectiva audiencia o diligencia. Si las mismas se realizaren
en diferentes sesiones, se interpondrán en la sesión donde se
produzca la decisión a impugnar. Texto resaltado declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-763 de
2009
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

 Código de Procedimiento Penal: Arts. 177 y ss.

JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-763 DE 29 DE OCTUBRE DE 2009. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. JORGE IGNACIO PRETELT
CHALJUB. En la situación del disciplinado ausente las garantías
procesales consagradas en el artículo 29 de la carta, están
plenamente aseguradas mediante la designación de un defensor
de oficio o la presentación de excusa debidamente motivada en
la fuerza mayor o caso fortuito.

Artículo 132. Sustentación de los recursos. En la etapa de
investigación, quien interponga recursos deberá expresar
por escrito las razones que los sustentan ante el funcionario
que profirió la correspondiente decisión. En caso contrario,
se declararán desiertos. La sustentación del recurso deberá
efectuarse dentro del mismo término que se tiene para
impugnar.
En la etapa de juicio la sustentación de los recursos se hará
verbalmente en audiencia o diligencia, o en la respectiva
sesión, según el caso.
Artículo 112. Sustentación de los recursos. Quien interponga
recursos deberá expresar por escrito las razones que los
sustentan ante el funcionario que profirió la correspondiente
decisión. En caso contrario, se declararán desiertos. La
sustentación del recurso deberá efectuarse dentro del mismo
término que se tiene para impugnar.
Cuando la decisión haya sido proferida en estrado la
sustentación se hará verbalmente en audiencia o diligencia, o
en la respectiva sesión, según el caso.

Artículo 133. Recurso de reposición. El recurso de Artículo 113. Recurso de reposición. El recurso de reposición
reposición procederá únicamente contra la decisión que procederá únicamente contra la decisión que se pronuncia
niega la nulidad; la negación de la solicitud de copias o sobre la nulidad y la negación de la solicitud de copias o
pruebas en la etapa de investigación, la no procedencia de pruebas al investigado o a su apoderado, y contra el fallo de
la objeción del dictamen pericial, la decisión que niega la única instancia.
acumulación y contra el fallo de única instancia proferida por
la Jurisdicción disciplinaria o quien haga sus veces.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 318 y ss.
 CPACA: Arts. 242.
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 177 y ss.

Artículo 114. Trámite del recurso de reposición. Cuando el

recurso de reposición se formule por escrito debidamente
sustentado, vencido el término para impugnar la decisión, se
mantendrá en Secretaría por tres días en traslado a los sujetos
procesales. De lo anterior se dejará constancia en el
expediente. Surtido el traslado, se decidirá el recurso.

Artículo 134. Recurso de apelación. El recurso de apelación Artículo 115. Recurso de apelación. El recurso de apelación
procede únicamente contra las siguientes decisiones: la procede únicamente contra las siguientes decisiones: la que
decisión que niega pruebas en etapa de juicio, la decisión de niega la práctica de pruebas solicitadas en los descargos, la
archivo, la decisión que finalice el procedimiento para el decisión de archivo y el fallo de primera instancia.
testigo renuente y el quejoso temerario, y el fallo de primera
instancia. En el efecto suspensivo se concederá la apelación de la
decisión de archivo, del fallo de primera instancia y de la
En el efecto suspensivo se concederá la apelación de la decisión que niega totalmente la práctica de pruebas, cuando
decisión de archivo, del fallo de primera instancia y de la no se han decretado de oficio, caso en el cual se concederá
decisión que niega totalmente la práctica de pruebas si no en el efecto diferido; en el devolutivo, cuando la negativa es
se han decretado de oficio. parcial.
Cuando se niegue la totalidad de las pruebas y se decreten
de oficio, o la negación de pruebas a solicitud del
disciplinado sea parcial, se concederá en el efecto
devolutivo.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 250.
 Código General del Proceso: Art. 318 y ss.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
 CPACA: Arts. 76
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 177 y ss.
Artículo 135. Prohibición de la reformatio in pejus. El
superior, en la providencia que resuelva el recurso de
apelación interpuesto contra el fallo sancionatorio, no podrá
agravar la sanción impuesta, cuando el investigado sea
apelante único.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 328.
 CPACA: Arts. 3 núm. 1.
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 188.
Artículo 136. Recurso de queja. El recurso de queja procede
contra la decisión que rechaza el recurso de apelación.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 352 y 353.
 CPACA: Arts. 245.
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 179 y ss.
Artículo 137. Trámite del recurso de queja. Dentro del
término de ejecutoria de la decisión que niega el recurso de
apelación, se podrá interponer y sustentar el recurso de
queja. Si no se hiciere oportunamente, se rechazará.
Dentro de los dos (2) días siguientes al vencimiento del
término anterior, el funcionario competente enviará al
superior funcional las copias pertinentes para que decida el
recurso.
El costo de las copias estará a cargo del impugnante. Si
quien conoce del recurso de queja necesitare copia de otras
actuaciones procesales, ordenará al competente que las
remita a la brevedad posible. Si decide que el recurso debe
concederse, lo hará en el efecto que corresponda.
CONCORDANCIAS:
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 179 D.
Artículo 138. Ejecutoria de las decisiones. Las decisiones
disciplinarias contra las que proceden recursos quedarán en
firme cinco (5) días después de la última notificación. Las que
se dicten en audiencia o diligencia, al finalizar esta o la sesión
donde se haya tomado la decisión, si no fueren impugnadas.
Las decisiones que resuelvan los recursos de apelación y
queja, la consulta y aquellas contra las cuales no procede
recurso alguno quedarán en firme el día que sean
notificadas.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 246.
 Código General del Proceso: Art. 352 Y 353.
 CPACA: Arts. 245.
Artículo 139. Desistimiento de los recursos. Quien hubiere
interpuesto un recurso podrá desistir del mismo antes de
que el funcionario competente lo decida.
CONCORDANCIAS:
 CPACA: Arts. 81
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 179 F.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 116. Prohibición de la reformatio in pejus. El
superior, en la providencia que resuelva el recurso de
apelación interpuesto contra el fallo sancionatorio, no podrá
agravar la sanción impuesta, cuando el investigado sea
apelante único. Ver Fallo del Tribunal Admin. de C/marca. 5942 de
2007
Artículo 117. Recurso de queja. El recurso de queja procede
contra la decisión que rechaza el recurso de apelación.
Artículo 118. Trámite del recurso de queja. Dentro del
término de ejecutoria de la decisión que niega el recurso de
apelación, se podrá interponer y sustentar el recurso de
queja. Si no se hiciere oportunamente, se rechazará.
Dentro de los dos días siguientes al vencimiento del término
anterior, el funcionario competente enviará al superior
funcional las copias pertinentes, para que decida el recurso.
El costo de las copias estará a cargo del impugnante.
Si quien conoce del recurso de queja necesitare copia de
otras actuaciones procesales, ordenará al competente que las
remita a la mayor brevedad posible. Si decide que el recurso
debe concederse, lo hará en el efecto que corresponde.
Artículo 119. Ejecutoria de las decisiones. Las decisiones
disciplinarias contra las que proceden recursos quedarán en
firme tres días después de la última notificación. Las que se
dicten en audiencia o diligencia, al finalizar ésta o la sesión
donde se haya tomado la decisión, si no fueren impugnadas.
Las decisiones que resuelvan los recursos de apelación y
queja, así como aquellas contra las cuales no procede recurso
alguno, quedarán en firme el día que sean suscritas por el
funcionario competente. Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1076 de 2002, siempre y cuando
se entienda que los efectos jurídicos se surten a partir de la notificación
de las providencias.
Artículo 120. Desistimiento de los recursos. Quien hubiere
interpuesto un recurso podrá desistir del mismo antes de que
el funcionario competente lo decida.
Artículo 121. Corrección, aclaración y adición de los fallos.
En los casos de error aritmético, o en el nombre o identidad
del investigado, de la entidad o fuerza donde labora o
laboraba, o en la denominación del cargo o función que
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

ocupa u ocupaba, o de omisión sustancial en la parte

Artículo 140. Corrección, aclaración y adición de los
fallos. En los casos de error aritmético, o en el nombre o
identidad del investigado, de la entidad o fuerza donde
labora o laboraba, o en la denominación del cargo o función
que ocupa u ocupaba, o de omisión sustancial en la parte
resolutiva del fallo, este debe ser corregido, aclarado o
adicionado, según el caso, de oficio o a petición de parte,
por el mismo funcionario que lo profirió.
resolutiva del fallo, éste debe ser corregido, aclarado o
adicionado, según el caso, de oficio o a petición de parte, por
el mismo funcionario que lo profirió.
El fallo corregido, aclarado, o adicionado, será notificado
conforme a lo previsto en este código.
Ver Concepto del Consejo de Estado 1810 de 2007

El fallo corregido, aclarado o adicionado será notificado

conforme a lo previsto en este código. Cuando no haya lugar
a corrección, aclaración o adición, se rechazará la petición
mediante auto que no afectará la ejecutoria del fallo.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 285 AL 288.
 CPACA: Arts. 290 Y 291.

í í

Artículo 141. Procedencia de la revocatoria directa. Los
fallos sancionatorios y autos de archivo podrán ser
revocados de oficio o a petición del interesado.
El quejoso podrá solicitar la revocatoria del auto de archivo,
siempre y cuando no hubiere interpuesto contra este los
recursos ordinarios previstos en este Código.
El plazo para solicitar la revocatoria directa para las
decisiones de archivo por parte del quejoso será de tres (3)
meses a partir de la fecha de su comunicación.
Artículo 122. Procedencia. Modificado por el art. 47, Ley 1474 de
2011. El texto nuevo dice: Los fallos sancionatorios y autos de
archivo podrán ser revocados de oficio o a petición del
sancionado, por el Procurador General de la Nación o por
quien los profirió. El quejoso podrá solicitar la revocatoria del
auto de archivo.
NOTA: Expresiones subrayadas declaradas EXEQUIBLES por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-306 de 2012.

Una vez se allegue la petición de revocatoria se comunicará Parágrafo 1°. Cuando se trate de faltas disciplinarias que
al disciplinado para que dentro de los cinco (5) días
constituyen violaciones al Derecho Internacional de los
siguientes al recibo de la comunicación se pronuncie sobre
la solicitud. Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario,
procede la revocatoria del fallo absolutorio y del archivo de
Parágrafo. 1º. Cuando se trate de faltas disciplinarias que
la actuación por parte del Procurador General de la Nación,
constituyen infracciones al Derecho Internacional de los
Derechos Humanos y del Derecho Internacional de oficio o a petición del quejoso que tenga la calidad de
Humanitario, procede la revocatoria del fallo absolutorio por víctima o perjudicado.
parte del Procurador General de la Nación, así como el
archivo de la actuación, de oficio o a petición del quejoso, Parágrafo 2°. El plazo para proceder a la revocatoria será de
de las víctimas o perjudicados. tres (3) meses calendario.
Parágrafo 2º. Cuando la revocatoria sea a solicitud del
interesado, esta se deberá resolver en un término máximo
de seis meses contados a partir de la radicación de la
petición.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 250.
 CPACA: Arts. 93y ss.

JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-306 DE 26 DE ABRIL DE 2012. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. MAURICIO GONZALEZ CUERVO .
Revocatoria de los autos de archivo y del fallo absolutorio en
materia disciplinaria constituye una medida razonable y
proporcionada para combatir y sancionar los actos de
corrupción.

Artículo 142. Competencia. El Procurador General de la Artículo 123. Competencia. Modificado por el art. 48, Ley 1474 de
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
Nación será la única autoridad competente que podrá
revocar los fallos sancionatorios, los autos de archivo y el
fallo absolutorio.
En el caso de los fallos absolutorios, procederá la
revocatoria únicamente cuando se trate de faltas
disciplinarias que constituyan violaciones del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario, expedidos por cualquier
funcionario de la Procuraduría o autoridad disciplinaria.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 145.
 Decreto-ley 262 de 22 de Febrero de 2000: Art. 7.
JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-306 DE 26 DE ABRIL DE 2012. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. MAURICIO GONZALEZ CUERVO .
Revocatoria de los autos de archivo y del fallo absolutorio en
materia disciplinaria constituye una medida razonable y
proporcionada para combatir y sancionar los actos de
corrupción.
Artículo 143. Causal de revocación de las decisiones
disciplinarias. En los casos referidos por las disposiciones
anteriores, los fallos sancionatorios, los autos de archivo y el
fallo absolutorio son revocables solo cuando infrinjan
manifiestamente las normas constitucionales, legales o
reglamentarias en que deban fundarse. Igualmente, cuando
con ellos se vulneren o amenacen manifiestamente los
derechos fundamentales.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 145.
 Decreto-ley 262 de 22 de Febrero de 2000: art. 7 núm. 26 y 27.
JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-306 DE 26 DE ABRIL DE 2012. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. MAURICIO GONZALEZ CUERVO .
Revocatoria de los autos de archivo y del fallo absolutorio en
materia disciplinaria constituye una medida razonable y
proporcionada para combatir y sancionar los actos de
corrupción.
Artículo 144. Revocatoria a solicitud del sancionado. El
sancionado podrá solicitar, por una única vez, la revocación
total o parcial del fallo sancionatorio, siempre y cuando no
hubiere interpuesto contra aquellos recursos ordinarios
previstos en este Código.
La revocatoria del acto sancionatorio es procedente aun
cuando el sancionado haya acudido a la jurisdicción
contencioso-administrativa, siempre y cuando no se hubiere
proferido sentencia definitiva; con todo, si se hubiere
proferido sentencia, podrá solicitarse la revocatoria de la
decisión por causa distinta a la que dio origen a la decisión
jurisdiccional.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 145.
JURISPRUDENCIA
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
2011. El texto nuevo dice: Los fallos sancionatorios y autos de
archivo podrán ser revocados por el funcionario que los
hubiere proferido o por su superior funcional.
NOTA: Expresiones subrayadas declaradas EXEQUIBLES por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-306 de 2012.
Parágrafo. El texto nuevo dice: El Procurador General de la
Nación podrá revocar de oficio los fallos sancionatorios, los
autos de archivo y el fallo absolutorio, en este último evento
cuando se trate de faltas disciplinarias que constituyen
violaciones del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y del Derecho Internacional Humanitario,
expedidos por cualquier funcionario de la Procuraduría o
autoridad disciplinaria, o asumir directamente el
conocimiento de la petición de revocatoria, cuando lo
considere necesario, caso en el cual proferirá la decisión
correspondiente.
NOTA: Expresiones subrayadas declaradas EXEQUIBLES por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-306 de 2012.
Artículo 124. Causal de revocación de los
fallos sancionatorios. Modificado por el art. 49, Ley 1474 de
2011. El texto nuevo dice: En los casos referidos por las
disposiciones anteriores, los fallos sancionatorios, los autos
de archivo y el fallo absolutorio son revocables sólo cuando
infrinjan manifiestamente las normas constitucionales, legales
o reglamentarias en que deban fundarse. Igualmente, cuando
con ellos se vulneren o amenacen manifiestamente los
derechos fundamentales.
NOTA: Expresiones subrayadas declaradas EXEQUIBLES por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-306 de 2012.
Artículo 125. Revocatoria a solicitud del sancionado. El
sancionado podrá solicitar la revocación total o parcial del
fallo sancionatorio, siempre y cuando no hubiere interpuesto
contra el mismo los recursos ordinarios previstos en este
código.
La solicitud de revocatoria del acto sancionatorio es
procedente aun cuando el sancionado haya acudido a la
jurisdicción contencioso administrativa, siempre y cuando no
se hubiere proferido sentencia definitiva. Si se hubiere
proferido, podrá solicitarse la revocatoria de la decisión por
causa distinta a la que dio origen a la decisión
jurisdiccional. Texto en cursivas declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-014 de 2004
La solicitud de revocación deberá decidirla el funcionario
competente dentro de los tres meses siguientes a la fecha de
su recibo. De no hacerlo, podrá ser recusado, caso en el cual
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
 SENTENCIA C-014 DE 20 DE ENERO DE 2004. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. JAIME CORDOBA TRIVIÑO. ¿qué
derechos tiene la víctima o el perjudicado en un proceso
promovido por una falta constitutiva de una violación al derecho
internacional de los derechos humanos o del derecho
internacional humanitario?
Artículo 145. Requisitos para solicitar la revocatoria de los
fallos. La solicitud de revocatoria se formulará dentro de los
cinco años siguientes a la fecha de ejecutoria del fallo,
mediante escrito que debe contener:
1. El nombre completo del investigado o de su defensor,
con la indicación del documento de identidad y la dirección,
que para efectos de la actuación se tendrá como única, salvo
que oportunamente señalen una diferente.
2. La identificación del fallo cuya revocatoria se solicita.
3. La sustentación expresa de los motivos de
inconformidad relacionados con la causal de revocatoria en
que se fundamenta la solicitud.
La solicitud que no reúna los anteriores requisitos será
inadmitida mediante decisión que se notificará
personalmente al solicitante o a su defensor, quienes
tendrán un término de cinco (5) días para corregirla o
complementarla. Transcurrido este sin que el peticionario
efectuare la corrección, será rechazado.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 141.
JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-666 DE 2 DE JULIO DE 2008. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. MAURICIO GONZALEZ CUERVO. La
revocatoria directa es un institución propia del derecho
disciplinario directamente relacionada con la infracción de los
deberes funcionales en que puedan incurrir los servidores
públicos y los particulares que cumplen funciones públicas y las
sanciones correspondientes, por lo que no pueden extenderse
las mismas consideraciones que para las conductas infractoras de
la ley penal.
Artículo 146. Efecto de la solicitud y del acto que la
resuelve. Ni la petición de revocatoria de un fallo ni la
decisión que la resuelve revivirán los términos legales para el
ejercicio de los medios de control en materia contencioso-
administrativa.
Tampoco darán lugar a interponer recurso alguno ni a la
aplicación del silencio administrativo.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
la actuación se remitirá inmediatamente al superior funcional
o al funcionario competente para investigarlo por la
Procuraduría General de la Nación, si no tuviere superior
funcional, quien la resolverá en el término improrrogable de
un mes designando a quien deba reemplazarlo. Cuando el
recusado sea el Procurador General de la Nación, resolverá el
Viceprocurador.
Artículo 126. Requisitos para solicitar la revocatoria de los
fallos. La solicitud de revocatoria se formulará dentro de los
cinco años siguientes a la fecha de ejecutoria del fallo,
mediante escrito que debe contener:
1. El nombre completo del investigado o de su defensor, con
la indicación del documento de identidad y la dirección, que
para efectos de la actuación se tendrá como única, salvo que
oportunamente señalen una diferente.
2. La identificación del fallo cuya revocatoria se solicita.
3. La sustentación expresa de los motivos de inconformidad
relacionados con la causal de revocatoria en que se
fundamenta la solicitud.
La solicitud que no reúna los anteriores requisitos será
inadmitida mediante decisión que se notificará
personalmente al solicitante o a su defensor, quienes tendrán
un término de cinco días para corregirla o complementarla.
Transcurrido éste sin que el peticionario efectuare la
corrección, será rechazada.
Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-666 de 2008, en el
entendido que cuando se trata de faltas disciplinarias que
constituyen violaciones del derecho internacional de los
derechos humanos y del derecho internacional humanitario,
respecto de las víctimas de las conductas descritas en los
numerales 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, y 16 del artículo
48 de la Ley 734 de 2002, que no tuvieron la oportunidad de
participar en la actuación disciplinaria, el término de 5 años
para solicitar la revocatoria directa de decisiones absolutorias,
de archivo o con sanciones mínimas respecto de la conducta,
debe empezar a contarse desde el momento en que la víctima
se entera de la existencia de tales providencias, salvo que haya
operado la prescripción de la sanción disciplinaria.
Artículo 127. Efecto de la solicitud y del acto que la resuelve.
Ni la petición de revocatoria de un fallo, ni la decisión que la
resuelve revivirán los términos legales para el ejercicio de las
acciones contencioso-administrativas.
Tampoco darán lugar a interponer recurso alguno, ni a la
aplicación del silencio administrativo.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

VI

Artículo 147. Necesidad y carga de la prueba. Toda decisión
interlocutoria y el fallo disciplinario deben fundarse en
pruebas legalmente producidas y aportadas al proceso por
petición de cualquier sujeto procesal o en forma oficiosa. La
carga de la prueba corresponde al Estado.
CONCORDANCIAS:
 CPACA: Arts. 211 y ss.
 Código General Disciplinario: Arts. 164 y 167.
Artículo 128. Necesidad y carga de la prueba. Toda decisión
interlocutoria y el fallo disciplinario deben fundarse en
pruebas legalmente producidas y aportadas al proceso por
petición de cualquier sujeto procesal o en forma oficiosa. La
carga de la prueba corresponde al Estado.

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo, como esta
decisión no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el
nivel de convencimiento que se requiere no es cualificado.
 EXPEDIENTE 2362-2012 DE 6 DE OCTUBRE DE 2016. CONSEJO
DE ESTADO. C.P. DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. El
contenido y alcance de las reglas sustanciales en materia
disciplinaria – el derecho fundamental al debido proceso
sustancial como expresión de los principios legales y tipicidad de
la conducta (el proceso de subsunción típica).

Artículo 148. Imparcialidad del funcionario en la búsqueda
de la prueba. El funcionario buscará la verdad real. Para ello
deberá investigar con igual rigor los hechos y circunstancias
que demuestren la existencia de la falta disciplinaria y la
responsabilidad del investigado, y los que tiendan a
demostrar su inexistencia o lo eximan de responsabilidad.
Para tal efecto, el funcionario podrá decretar pruebas de
oficio.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 171.
Artículo 129. Imparcialidad del funcionario en la búsqueda
de la prueba. El funcionario buscará la verdad real. Para ello
deberá investigar con igual rigor los hechos y circunstancias
que demuestren la existencia de la falta disciplinaria y la
responsabilidad del investigado, y los que tiendan a
demostrar su inexistencia o lo eximan de responsabilidad.
Para tal efecto, el funcionario podrá decretar pruebas de
oficio.

JURISPRIDENCIA
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo, como esta
decisión no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el
nivel de convencimiento que se requiere no es cualificado.
 EXPEDIENTE 2362-2012 DE 6 DE OCTUBRE DE 2016. CONSEJO
DE ESTADO. C.P. DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. El
contenido y alcance de las reglas sustanciales en materia
disciplinaria – el derecho fundamental al debido proceso
sustancial como expresión de los principios legales y tipicidad de
la conducta (el proceso de subsunción típica).

Artículo 149. Medios de prueba. Son medios de prueba la
confesión, el testimonio, la peritación, la inspección
disciplinaria y los documentos, los cuales se practicarán de
acuerdo con las reglas previstas en este código.
Los indicios se tendrán en cuenta en el momento de
Artículo 130. Medios de prueba. Modificado por el art. 50, Ley
1474 de 2011. El texto nuevo dice: Son medios de prueba la
confesión, el testimonio, la peritación, la inspección o visita
especial, y los documentos, y cualquier otro medio técnico
científico que no viole el ordenamiento jurídico, los cuales se
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

apreciar las pruebas, siguiendo los principios de la sana practicarán de acuerdo con las reglas previstas en la
crítica. Ley 600 de 2000, en cuanto sean compatibles con la
Los medios de prueba no previstos en esta ley se practicarán naturaleza y reglas del derecho disciplinario.
de acuerdo con las disposiciones que los regulen,
respetando siempre los derechos fundamentales.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. N165 y 166.

DOCTRINA
 CONCEPTO 73470 DE 19 DE NOVIEMBRE DE 2013. DIAN.
Interpretación de normas tributarias.

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo, como esta
decisión no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el
nivel de convencimiento que se requiere no es cualificado.
 EXPEDIENTE 2362-2012 DE 6 DE OCTUBRE DE 2016. CONSEJO
DE ESTADO. C.P. DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. El
contenido y alcance de las reglas sustanciales en materia
disciplinaria – el derecho fundamental al debido proceso
sustancial como expresión de los principios legales y tipicidad de
la conducta (el proceso de subsunción típica).

Artículo 150. Libertad de pruebas. La falta y la
responsabilidad del investigado podrán demostrarse con
cualquiera de los medios de prueba legalmente reconocidos.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 169.
Artículo 131. Libertad de pruebas. La falta y la
responsabilidad del investigado podrán demostrarse con
cualquiera de los medios de prueba legalmente reconocidos.

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 2362-2012 DE 6 DE OCTUBRE DE 2016. CONSEJO
DE ESTADO. C.P. DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. El
contenido y alcance de las reglas sustanciales en materia
disciplinaria – el derecho fundamental al debido proceso
sustancial como expresión de los principios legales y tipicidad de
la conducta (el proceso de subsunción típica).

Artículo 151. Petición y negación de pruebas. Los sujetos
procesales pueden aportar y solicitar la práctica de las
pruebas que estimen conducentes y pertinentes. Serán
negadas las inconducentes, las impertinentes y las superfluas
y no se atenderán las practicadas ilegalmente.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 170.
Artículo 132. Petición y rechazo de pruebas. Los sujetos
procesales pueden aportar y solicitar la práctica de las
pruebas que estimen conducentes y pertinentes. Serán
rechazadas las inconducentes, las impertinentes y las
superfluas y no se atenderán las practicadas ilegalmente.

Artículo 152. Práctica de pruebas por comisionado. El
funcionario competente podrá comisionar para la práctica
de pruebas a otro servidor de la misma Entidad. Cuando se
requiera practicar pruebas fuera de la sede del despacho de
conocimiento, se podrá acudir a las personerías distritales o
municipales.
En la decisión que ordene la comisión se deben establecer
las diligencias objeto de la misma y el término para
practicarlas.
El comisionado practicará aquellas pruebas que surjan
Artículo 133. Práctica de pruebas por comisionado. El
funcionario competente podrá comisionar para la práctica de
pruebas a otro servidor público de igual o inferior categoría
de la misma entidad o de las personerías distritales o
municipales.
En la decisión que ordene la comisión se deben establecer
las diligencias objeto de la misma y el término para
practicarlas.
El comisionado practicará aquellas pruebas que surjan
directamente de las que son objeto de la comisión, siempre
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
directamente de las que son objeto de la comisión, siempre
y cuando no se le haya prohibido expresamente. Si el
término de comisión se encuentra vencido, se solicitará
ampliación y se concederá y comunicará por cualquier
medio eficaz, de lo cual se dejará constancia.
Se remitirán al comisionado las copias de la actuación
disciplinaria que sean necesarias para la práctica de las
pruebas. Dicha remisión podrá hacerse por medio
electrónico.
El Procurador General de la Nación podrá comisionar a
cualquier funcionario para la práctica de pruebas. Los demás
servidores públicos de la Procuraduría solo podrán hacerlo
cuando la prueba deba practicarse fuera de su sede, salvo
que el comisionado pertenezca a su dependencia.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 118, 227 y 249.
Artículo 153. Práctica de pruebas en el exterior. La práctica
de las pruebas o de diligencias en territorio extranjero se
regulará por las normas legalmente vigentes.
En las actuaciones disciplinarias adelantadas por la
Procuraduría General de la Nación, el Procurador General
podrá, de acuerdo con la naturaleza de la actuación y la
urgencia de la prueba, autorizar el traslado del funcionario
que esté adelantando la actuación, previo aviso de ello al
Ministerio de Relaciones Exteriores y a la representación
diplomática acreditada en Colombia del país donde deba
surtirse la diligencia.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 182.
Artículo 154. Prueba trasladada. Las pruebas practicadas
válidamente en una actuación judicial o administrativa,
dentro o fuera del país, podrán trasladarse a la actuación
disciplinaria mediante copias autorizadas por el respectivo
funcionario y serán apreciadas conforme a las reglas
previstas en este código.
También podrán trasladarse los elementos materiales de
prueba o evidencias físicas que la Fiscalía General de la
Nación haya descubierto con la presentación del escrito de
acusación en el proceso penal, aun cuando ellos no hayan
sido introducidos y controvertidos en la audiencia del juicio
y no tengan por consiguiente la calidad de pruebas. Estos
elementos materiales de prueba o evidencias físicas deberán
ser sometidos a contradicción dentro del proceso
disciplinario.
Cuando la autoridad disciplinaria necesite información
acerca de una investigación penal en curso, o requiera
trasladar a la actuación disciplinaria elementos materiales de
prueba o evidencias físicas que no hayan sido descubiertos,
así lo solicitará al Fiscal del caso, quien evaluará la solicitud y
determinará qué información o elementos materiales de
prueba o evidencias físicas puede entregar, sin afectar la
investigación penal ni poner en riesgo el éxito de la misma.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 174.
Artículo 155. Aseguramiento de la prueba. El funcionario
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
y cuando no se le haya prohibido expresamente. Si el término
de comisión se encuentra vencido se solicitará ampliación y
se concederá y comunicará por cualquier medio eficaz, de lo
cual se dejará constancia.
Se remitirán al comisionado las copias de la actuación
disciplinaria que sean necesarias para la práctica de las
pruebas.
El Procurador General de la Nación podrá comisionar a
cualquier funcionario para la práctica de pruebas, los demás
servidores públicos de la Procuraduría sólo podrán hacerlo
cuando la prueba deba practicarse fuera de su sede, salvo
que el comisionado pertenezca a su dependencia.
Artículo 134. Práctica de pruebas en el exterior. La práctica
de las pruebas o de diligencias en territorio extranjero se
regulará por las normas legalmente vigentes.
En las actuaciones disciplinarias adelantadas por la
Procuraduría General de la Nación, el Procurador General
podrá, de acuerdo con la naturaleza de la actuación y la
urgencia de la prueba, autorizar el traslado del funcionario
que esté adelantando la actuación, previo aviso de ello al
Ministerio de Relaciones Exteriores y a la representación
diplomática acreditada en Colombia del país donde deba
surtirse la diligencia.
Artículo 135. Prueba trasladada. Modificado por el art. 51, Ley
1474 de 2011. El texto nuevo dice: También podrán trasladarse los
elementos materiales de prueba o evidencias físicas que la
Fiscalía General de la Nación haya descubierto con la
presentación del escrito de acusación en el proceso penal,
aun cuando ellos no hayan sido introducidos y controvertidos
en la audiencia del juicio y no tengan por consiguiente la
calidad de pruebas. Estos elementos materiales de prueba o
evidencias físicas deberán ser sometidos a contradicción
dentro del proceso disciplinario.
Cuando la Procuraduría General de la Nación o el Consejo
Superior de la Judicatura necesiten información acerca de
una investigación penal en curso o requieran trasladar a la
actuación disciplinaria elementos materiales de prueba o
evidencias físicas que no hayan sido descubiertos, así lo
solicitarán al Fiscal General de la Nación. En cada caso, el
Fiscal General evaluará la solicitud y determinará qué
información o elementos materiales de prueba o evidencias
físicas puede entregar, sin afectar la investigación penal ni
poner en riesgo el éxito de la misma.
Artículo 136. Aseguramiento de la prueba. El funcionario
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

competente de la Procuraduría General de la Nación, en competente de la Procuraduría General de la Nación, en

ejercicio de las facultades de policía judicial, tomará las
medidas que sean necesarias para asegurar los elementos
de prueba.
Si la actuación disciplinaria se adelanta por funcionarios
diferentes a los de la Procuraduría General de la Nación,
podrán recurrir a esta entidad y a los demás organismos
oficiales competentes, para los mismos efectos.
CONCORDANCIAS:
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 254 y ss. Art. 285.
ejercicio de las facultades de policía judicial, tomará las
medidas que sean necesarias para asegurar los elementos de
prueba.
Si la actuación disciplinaria se adelanta por funcionarios
diferentes a los de la Procuraduría General de la Nación,
podrán recurrir a esta entidad y a los demás organismos
oficiales competentes, para los mismos efectos.

Artículo 156. Apoyo técnico. El servidor público que Artículo 137. Apoyo técnico. El servidor público que conozca
conozca de la actuación disciplinaria podrá solicitar, de la actuación disciplinaria podrá solicitar, gratuitamente, a
gratuitamente, a todos los organismos del Estado la todos los organismos del Estado la colaboración técnica que
colaboración técnica que considere necesaria para al éxito considere necesaria para el éxito de las investigaciones.
de las investigaciones.
CONCORDANCIAS:
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 278 al 281.

Artículo 157. Oportunidad para controvertir la prueba. Los Artículo 138. Oportunidad para controvertir la prueba. Los
sujetos procesales podrán controvertir las pruebas a partir sujetos procesales podrán controvertir las pruebas a partir del
del momento en que sean notificados del auto de apertura momento en que tengan acceso a la actuación disciplinaria.
de investigación disciplinaria o de la orden de vinculación.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 215.

Artículo 158. Inexistencia de la prueba. La prueba Artículo 140. Inexistencia de la prueba. La prueba recaudada
recaudada sin el lleno de las formalidades sustanciales o con sin el lleno de las formalidades sustanciales o con
desconocimiento de los derechos fundamentales del desconocimiento de los derechos fundamentales del
investigado se tendrá como inexistente. investigado, se tendrá como inexistente.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 160.
 Constitución Política de Colombia: Art. 29.

Artículo 159. Apreciación integral de las pruebas. Las
pruebas deberán apreciarse conjuntamente, de acuerdo con
las reglas de la sana crítica.
En toda decisión motivada deberá exponerse
razonadamente el mérito de las pruebas en que esta se
fundamenta.
CONCORDANCIAS:
 Código General Proceso: Art. 176
Artículo 141. Apreciación integral de las pruebas. Las
pruebas deberán apreciarse conjuntamente, de acuerdo con
las reglas de la sana crítica.
En toda decisión motivada deberá exponerse
razonadamente el mérito de las pruebas en que ésta se
fundamenta.

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo, como esta
decisión no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el
nivel de convencimiento que se requiere no es cualificado.
 EXPEDIENTE 2362-2012 DE 6 DE OCTUBRE DE 2016. CONSEJO
DE ESTADO. C.P. DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. El
contenido y alcance de las reglas sustanciales en materia
disciplinaria – el derecho fundamental al debido proceso
sustancial como expresión de los principios legales y tipicidad de
la conducta (el proceso de subsunción típica).
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Artículo 160. Prueba para sancionar. No se podrá proferir Artículo 142. Prueba para sancionar. No se podrá proferir
fallo sancionatorio sin que obre en el proceso prueba que fallo sancionatorio sin que obre en el proceso prueba que
conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta y de la conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta y de la
responsabilidad del disciplinado. responsabilidad del investigado.
CONCORDANCIAS:
 Código General Proceso: Art. 158.
 Constitución Política de Colombia: Arts. 29

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE
ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo, como esta
decisión no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el
nivel de convencimiento que se requiere no es cualificado.
 EXPEDIENTE 2362-2012 DE 6 DE OCTUBRE DE 2016. CONSEJO
DE ESTADO. C.P. DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. El
contenido y alcance de las reglas sustanciales en materia
disciplinaria – el derecho fundamental al debido proceso
sustancial como expresión de los principios legales y tipicidad de
la conducta (el proceso de subsunción típica).

í
ó

Artículo 161. Requisitos de la confesión. La confesión

deberá reunir los siguientes requisitos:
1. Se hará ante la autoridad disciplinaria competente para
fallar el proceso, para instruirlo o ante el comisionado o
designado.
2. La persona que confiesa deberá estar asistida por
defensor.
3. La persona debe ser informada sobre el derecho a no
declarar contra sí misma y de las garantías consagradas por
el artículo 33 de la Constitución Política.
4. La confesión debe hacerse en forma consciente y libre.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 149.
 Código General del Proceso: Arts. 191 al 197 y 205.

Artículo 162. Beneficios de la confesión. Si en el momento

de instalar la audiencia el disciplinado acepta la
responsabilidad que se le imputa en el auto de citación a
audiencia y formulación de cargos, la autoridad disciplinaria
inmediatamente la evaluará y de ser procedente suspenderá
la audiencia por el término de diez (10) días para proferir el
fallo sancionatorio.
En el momento de dosificar la sanción, la autoridad
disciplinaria deberá disminuir la sanción de inhabilidad,
suspensión o multa hasta en una tercera parte de la sanción
a imponer.
El anterior beneficio no se aplicará cuando se trate de las
faltas gravísimas contenidas en el artículo 52 de este Código.
Cuando la confesión se presente durante la etapa de
investigación, la autoridad disciplinaria la valorará y de
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encontrarla procedente la evaluará y citará a audiencia y

formulará cargos.
CONCORDANCIAS:
 Código Procedimiento Penal: Art. 351.

Artículo 163. Criterios para la apreciación. Para apreciar la

confesión y determinar su mérito probatorio, el funcionario
competente tendrá en cuenta las reglas de la sana crítica y
los criterios para apreciar el testimonio.

Artículo 164. Deber de rendir testimonio. Toda persona

está en la obligación de rendir bajo juramento el testimonio
que se le solicita en la actuación procesal, salvo las
excepciones constitucionales y legales.
Los menores de edad que tengan más de siete años podrán
rendir testimonio, diligencia que solo podrá ser recibida ante
el Defensor o Comisario de Familia, en su despacho o a
través de audio y video cuando las circunstancias así lo
determinen. El menor absolverá el cuestionario enviado para
el caso por la autoridad disciplinaria. El disciplinado o su
defensor podrán formular preguntas que no sean contrarias
al interés del declarante.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 149.
 Código General del Proceso: Art. 187.
 Código de Procedimiento Penal: Art. 383.

Artículo 165. Testigo renuente. Cuando el testigo citado se
muestre renuente a comparecer, podrá imponérsele multa
hasta el equivalente a cincuenta salarios mínimos diarios
vigentes en la época de ocurrencia del hecho, a favor del
tesoro nacional, a menos que justifique satisfactoriamente su
no comparecencia, dentro de los tres (3) días siguientes a la
fecha señalada para la declaración.
La multa se impondrá mediante decisión motivada, contra
la cual procede recurso de reposición.
Impuesta la multa, el testigo seguirá obligado a rendir la
declaración, para lo cual se fijará nueva fecha.
Si la investigación cursa en la Procuraduría General de la
Nación, podrá disponerse la conducción del testigo por las
fuerzas de policía, siempre que se trate de situaciones de
urgencia y que resulte necesario para evitar la pérdida de la
prueba. La conducción no puede implicar la privación de la
libertad.
Esta norma no se aplicará a quien esté exceptuado
constitucional o legalmente del deber de declarar.
Parágrafo: El procedimiento para aplicar la multa será el
establecido para el quejoso temerario, contenido en el
artículo 210 de este Código.
Artículo 139. Testigo renuente. Cuando el testigo citado sea
un particular y se muestre renuente a comparecer, podrá
imponérsele multa hasta el equivalente a cincuenta salarios
mínimos diarios vigentes en la época de ocurrencia del
hecho, a favor del Tesoro Nacional, a menos que justifique
satisfactoriamente su no comparecencia, dentro de los tres
días siguientes a la fecha señalada para la declaración.
La multa se impondrá mediante decisión motivada, contra
la cual procede el recurso de reposición, que deberá
interponerse de acuerdo con los requisitos señalados en este
código.
Impuesta la multa, el testigo seguirá obligado a rendir la
declaración, para lo cual se fijará nueva fecha.
Si la investigación cursa en la Procuraduría General de la
Nación, podrá disponerse la conducción del testigo por las
fuerzas de policía, siempre que se trate de situaciones de
urgencia y que resulte necesario para evitar la pérdida de la
prueba. La conducción no puede implicar la privación de la
libertad.
Esta norma no se aplicará a quien esté exceptuado
constitucional o legalmente del deber de declarar.
Ver Concepto de la Sec. General 067 de 2008

CONCORDANCIAS:
 Código Procedimiento Penal: Art. 384.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

Artículo 166. Excepción al deber de declarar. El servidor

público informará a quien vaya a rendir testimonio sobre las
garantías consagradas por el artículo 33 de la Constitución
Nacional.
CONCORDANCIAS:
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 385 y 386.

Artículo 167. Excepciones por oficio o profesión. No están

obligados a declarar sobre aquello que se les ha confiado o
ha llegado a su conocimiento por razón de su ministerio,
profesión u oficio:
1. Los ministros de cualquier culto admitido legalmente.
2. Los abogados.
3. Cualquier otra persona que por disposición legal pueda
o deba guardar secreto.
CONCORDANCIAS:
 Código de Procedimiento Penal: Art. 386.

Artículo 168. Amonestación previa al juramento. Toda

autoridad a quien corresponda tomar juramento amonestará
previamente a quien debe prestarlo acerca de la importancia
moral y legal del acto y las sanciones penales establecidas
contra quien declare falsamente o incumpla lo prometido,
para lo cual se leerán las respectivas disposiciones. Acto
seguido se tomará el juramento.
CONCORDANCIAS:
 Código de Procedimiento Penal: Art. 389.

Artículo 169. Testigo impedido para concurrir. Si el testigo

estuviere físicamente impedido para concurrir al despacho
del funcionario competente, será interrogado en el lugar en
que se encuentre a través de cualquier medio técnico que
facilite su recepción.
CONCORDANCIAS:
 Código de Procedimiento Penal: Art. 386.

Artículo 170. Testimonio por certificación jurada. El

testimonio por certificación jurada se recaudará mediante la
formulación de cuestionario dirigido al declarante, indicando
de manera sucinta los hechos materia de investigación. El
juramento se entenderá prestado por el solo hecho de la
firma de la certificación.
La certificación jurada deberá remitirse al despacho de
origen dentro de los ocho (8) días siguientes al recibo del
cuestionario.
Quien, estando obligado a ello, y sin justificación no rinda
la certificación jurada o la demore, incurrirá en causal de
mala conducta. El funcionario que haya requerido la
certificación pondrá el hecho en conocimiento de la
autoridad encargada de disciplinar al renuente.
Prestarán certificación jurada: el Presidente de la República;
el Vicepresidente de la República; los Ministros del despacho;
los Congresistas; los Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, de
la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones
Seccionales de Disciplina Judicial, o quienes hagan sus veces,
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y los miembros del Consejo Nacional Electoral; el Fiscal y

Vicefiscal General de la Nación; el Procurador y Vice-
procurador General de la Nación; los oficiales generales o de
insignia en servicio activo; el Director Nacional de Fiscalías;
el Defensor del Pueblo; el Contralor General de la República;
el Registrador Nacional del Estado Civil; los Directores de
Departamentos Administrativos; el Contador General de la
Nación; los miembros de la Junta Directiva del Banco de la
República; el Alcalde Mayor de Bogotá, D.C.; los agentes
diplomáticos y consulares de Colombia en el exterior.
El derecho a rendir certificación jurada es renunciable.
CONCORDANCIAS:
 Código de Procedimiento Penal: Art. 387.

Artículo 171. Testimonio de agente diplomático. Cuando se

requiera testimonio de un ministro o agente diplomático de
nación extranjera acreditado en Colombia o de una persona
de su comitiva o familia, se le remitirá al embajador o agente,
por conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores, nota
suplicatoria con cuestionario y copia de lo pertinente para
que, si él tiene a bien, declare por medio de certificación
jurada o permita declarar en la misma forma a la persona
solicitada.
Si el llamado a declarar fuere dependiente del agente
diplomático, se solicitará a este que le conceda el permiso
para hacerlo y una vez obtenido se procederá en forma
ordinaria.
CONCORDANCIAS:
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 387 y 388.

Artículo 172. Examen separado de testigos. Los testigos

serán interrogados separadamente, de tal manera que no
puedan saber ni escuchar las declaraciones de quienes les
preceden.
CONCORDANCIAS:
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 390 y 396.

Artículo 173. Prohibición. El funcionario se abstendrá de

sugerir respuestas, de formular preguntas capciosas y de
ejercer violencia sobre el testigo o de preguntar su opinión
salvo que se trate de testigo cualificado, técnica, científica o
artísticamente.
Esta prohibición se hará extensiva a los sujetos procesales.

Artículo 174. Recepción del testimonio. Los testimonios

serán recogidos y conservados por el medio más idóneo, de
tal manera que faciliten su examen cuantas veces sea
necesario, sobre lo cual se dejará constancia.

Artículo 175. Práctica del interrogatorio. La recepción del

testimonio se sujetará a las siguientes reglas:
1. Presente e identificado el testigo, el funcionario lo
amonestará y le tomará el juramento, lo interrogará sobre
sus condiciones civiles, personales y sobre la existencia de
parentesco o relación con el disciplinable, cumplido lo cual
le advertirá sobre las excepciones al deber de declarar.
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2. El funcionario le informará sucintamente al testigo acerca

de los hechos objeto de la declaración y le solicitará que
haga un relato de cuanto le conste sobre los mismos.
Terminado este, se formularán las preguntas
complementarias o aclaratorias necesarias.
Cumplido lo anterior, se les permitirá a los sujetos
procesales interrogar.
Las respuestas se registrarán textualmente. El funcionario
deberá requerir al testigo para que sus respuestas se limiten
a los hechos que tengan relación con el objeto de la
investigación.
CONCORDANCIAS:
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 392, 393, 395 y 397.

Artículo 176. Criterios para la apreciación del testimonio.

Para apreciar el testimonio, el funcionario tendrá en cuenta
los principios de la sana crítica y especialmente lo relativo a
la naturaleza del objeto percibido, al estado de sanidad del
sentido o sentidos por los cuales se tuvo la percepción, las
circunstancias de lugar, tiempo y modo en que se percibió,
a la personalidad del declarante, a la forma como hubiere
declarado y las singularidades que puedan observarse en el
testimonio.
CONCORDANCIAS:
 Código de Procedimiento Penal: Art. 404.

í
ó

Artículo 177. Procedencia. La autoridad disciplinaria podrá

decretar, de oficio o a petición de los sujetos procesales, la
práctica de pruebas técnico-científicas o artísticas, que serán
rendidas por servidores públicos o particulares que acrediten
conocimiento y experiencia en los temas objeto de prueba.
El dictamen presentado por el perito deberá ser motivado
y rendirse bajo juramento, que se entenderá prestado por el
solo hecho de la firma y se pondrán en conocimiento de las
partes por el término de tres (3) días para que puedan pedir
que se complementen o aclaren.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 151 y ss.
 Código General del Proceso: Art. 226
 Código de Procedimiento Penal: Art. 405.

Artículo 178. Impedimentos y recusaciones del perito. Los

peritos están impedidos y son recusables por las mismas
causales que la autoridad disciplinaria competente. El perito
en quien concurra alguna causal de impedimento deberá
manifestarla antes de su posesión, acompañando, de ser
posible, la prueba que lo sustente y el competente procederá
a reemplazarlo si la acepta.
Los sujetos procesales podrán recusar al perito aportando
las pruebas que tengan en su poder o solicitando las que
estime pertinentes; la recusación deberá formularse
motivadamente por escrito, desde su posesión y hasta antes
del vencimiento del plazo concedido para emitir su
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dictamen.
Si el perito acepta la causal o manifiesta estar impedido
será reemplazado; en caso contrario, la autoridad
disciplinaria que conozca el proceso resolverá sobre la
recusación, designando un nuevo perito si la declara
probada. De estimarse procedente, se remitirán copias de lo
pertinente para la investigación a que haya lugar.
Contra la decisión que se pronuncia sobre el impedimento
o la recusación no procede recurso.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 105.
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 408 y 409.

Artículo 179. Requisitos y práctica. El perito tomará

posesión de su cargo jurando cumplir fielmente los deberes
que ello impone y acreditará su idoneidad y experiencia en
la materia objeto de prueba. El perito confirmará que tiene
los conocimientos necesarios para rendir el dictamen. El
competente podrá disponer que la diligencia de posesión
tenga lugar ante el comisionado.
En el desempeño de sus funciones, el perito deberá
examinar los elementos sometidos a su estudio dentro del
contexto de cada caso. Para ello el funcionario competente
aportará la información necesaria y oportuna.
El perito deberá recolectar, asegurar, registrar y
documentar la evidencia que resulte de su examen, actividad
en la cual no es necesaria la presencia de los sujetos
procesales. Estos podrán controvertir dichas diligencias
solamente una vez concedido el traslado.
El dictamen debe ser claro, conciso y preciso, conforme a
lo solicitado por el funcionario de conocimiento, y en él se
explicarán, además de la metodología empleada para
alcanzar la conclusión, los exámenes, experimentos e
investigaciones efectuados, lo mismo que los fundamentos
técnicos, científicos o artísticos de las conclusiones.
Cuando se designen varios peritos, estos conjuntamente
practicarán las diligencias y harán los estudios o
investigaciones pertinentes para emitir el dictamen. Cuando
hubiere discrepancia, cada uno rendirá su dictamen por
separado.
En todos los casos, al perito se le advertirá la prohibición
de emitir en el dictamen cualquier juicio de responsabilidad
disciplinaria.
El perito presentará su dictamen por escrito o por el medio
más eficaz, dentro del término señalado por la autoridad
disciplinaria, el cual puede ser susceptible de prórroga. Si no
lo hiciere, se le conminará para cumplir inmediatamente. De
persistir en la tardanza, se le reemplazará y si no existiere
justificación se informará de ello a la autoridad disciplinaria
correspondiente.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 235.
 Código de Procedimiento Penal: Art. 405 y ss.

Artículo 180. Contradicción del dictamen. Recibido el

dictamen, el funcionario competente examinará que se haya
cumplido a cabalidad con lo ordenado; si no fuere así, lo
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devolverá al perito para que proceda a su corrección o

complementación. De satisfacer todos los requisitos
mediante decisión que se notificará por estado, se correrá su
traslado a los sujetos procesales por el término común de
tres (3) días para que puedan solicitar su aclaración,
complementación o adición.
Cuando se decrete la aclaración, complementación o
adición del dictamen, se concederá al perito un término no
superior a cinco (5) días, prorrogable por una sola vez, para
que aclare, amplíe o adicione su dictamen. De denegarse la
solicitud, procederá el recurso de reposición.
El dictamen aclarado, ampliado o adicionado dará por
terminado el trámite.
Los dictámenes podrán ser objetados por error grave. En
caso de concurrencia de solicitudes provenientes de distintos
sujetos procesales, en las que se objete el dictamen o se pida
su aclaración, ampliación o adición, se resolverá primero la
objeción.
El escrito de objeción podrá ser allegado hasta antes de
correr traslado para alegatos de conclusión previos al fallo y
en él se precisará el error y se podrán pedir o allegar las
pruebas para demostrarlo.
Si es aceptada la objeción, se designará un nuevo perito
que emitirá su dictamen de acuerdo con el procedimiento
aquí previsto. De denegarse la objeción, procederá el
recurso de reposición.
El dictamen emitido por el nuevo perito será inobjetable,
pero susceptible de aclaración o complementación. La
decisión correspondiente se adoptará de plano.
Parágrafo 1º. Los traslados previstos en este artículo en la
etapa de investigación se comunicarán y notificarán por
estado.
Parágrafo 2º. Cuando sea procedente la prueba pericial en
el trámite de la audiencia se dará aplicación al trámite
previsto en este artículo, pero el traslado y la sustentación de
las aclaraciones, complementaciones u objeciones se
sustentarán verbal y motivadamente y las notificaciones se
harán en estrado.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Arts. 228 y 231.

Artículo 181. Comparecencia del perito a la audiencia. De

oficio o a petición de los sujetos procesales, se podrá
ordenar la comparecencia del perito a la audiencia para que
explique el dictamen y responda las preguntas que sean
procedentes.
CONCORDANCIAS:
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 412, 417 al 419.

Artículo 182. Apreciación del dictamen. Al apreciar el

dictamen se tendrá en cuenta su solidez, precisión y
fundamentación técnico-científica, así como la idoneidad y
competencia del perito. El dictamen se apreciará en conjunto
con los demás elementos probatorios que obren en el
proceso.
Si se hubiere practicado un segundo dictamen, este no
sustituirá al primero, pero se estimará conjuntamente con él,
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excepto cuando prospere objeción por error grave.

CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Art. 232.
 Código de Procedimiento Penal: Arts. 413 y 420.

Artículo 183. Trámite de la objeción del dictamen. El

dictamen rendido como prueba de las objeciones no es
objetable, pero dentro del término del traslado las partes
podrán pedir que se aclare, se adicione o se amplíe.
Si no prospera la objeción, el funcionario apreciará
conjuntamente los dictámenes practicados. Si prospera
aquella, podrá acoger el practicado para probar la objeción
o decretar de oficio uno nuevo, que será inobjetable, pero
del cual se dará traslado para que las partes puedan pedir
que se aclare, adicione o amplíe.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 180.

Artículo 184. Examen médico o paraclínico. Para los efectos

de la comprobación de la conducta disciplinaria, sus
circunstancias y el grado de responsabilidad, el funcionario
competente podrá ordenar los exámenes médicos o
paraclínicos necesarios, los que en ningún caso podrán violar
los derechos fundamentales.
Las entidades de la Administración Pública tendrán la
obligación de practicar oportuna y gratuitamente los
exámenes, análisis y cotejos que los peritos requieran y que
ordene el funcionario competente.
Cuando se rehúse al examen de reconocimiento médico y
se trate de faltas relacionadas, directa o indirectamente, con
la ingesta o consumo de bebidas embriagantes o de otras
sustancias que produzcan dependencia o que alteren la
conducta, se admitirán como medios de prueba subsidiarios,
el testimonio de quienes presenciaron los hechos o
comportamiento, así como otros medios de prueba que
resulten útiles.

í
ó

Artículo 185. Procedencia. Para la individualización de

autores y su posterior vinculación o la verificación o el
esclarecimiento de los hechos materia de investigación,
podrá ordenarse, de oficio o a petición de parte, inspección
disciplinaria que podrá recaer sobre cosas, lugares, bienes y
otros efectos materiales, de la cual se extenderá acta en la
que se describirán los elementos relevantes encontrados y
se consignarán las manifestaciones que hagan las personas
que intervengan en la diligencia.
Durante la diligencia el funcionario comisionado podrá
recibir dentro de ella los testimonios útiles al proceso de
quienes estén presentes o puedan comparecer
inmediatamente en el lugar de su realización, los que se
recogerán en formulario distinto al acta de inspección. Los
elementos probatorios útiles se recogerán y conservarán
teniendo en cuenta los procedimientos de cadena de
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custodia.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 30, 149, Arts. 164 y ss.

Artículo 186. Requisitos. La inspección disciplinaria se

decretará por medio de providencia que exprese con
claridad el objeto de la diligencia, así como el lugar de su
realización. Al disciplinable se le informará la fecha y hora de
la diligencia. Durante el trámite de la inspección, de oficio o
a petición de cualquier sujeto procesal, se podrán ampliar los
aspectos objeto de la misma.
Cuando fuere necesario, el funcionario competente podrá
designar perito en la misma providencia o en el momento
de realizarla. El comisionado podrá igualmente hacer tal
designación al momento de practicar la diligencia. Se
admitirá, también, la opinión técnica, artística o científica de
quienes, por razón de su formación, calificación, especialidad
o experiencia, puedan contribuir al esclarecimiento de los
hechos, siempre que se haya autorizado en la providencia
que decretó la inspección.
Cuando la inspección disciplinaria sea ordenada durante el
trámite de la audiencia, se deberá señalar la fecha y hora en
que se llevará a cabo, pudiéndose comisionar para su
práctica.

Artículo 187. Naturaleza de la queja y del informe. Ni la

queja ni el informe ni otros medios que contengan la noticia
disciplinaria constituyen por sí mismos prueba de los hechos
o de la responsabilidad. Con todo, con ellos se podrá
encauzar la actividad probatoria.
Los documentos allegados con la queja o informe se
apreciarán siguiendo las reglas de la sana crítica.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 89, 88, 149, 159, 163, 176, 210
al 212 y 261.

Artículo 188. Aporte. Los documentos se aportarán en

original o copia y, solo de ser necesario, se adelantarán las
diligencias tendientes a verificar su autenticidad.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 190 al 192.

Artículo 189. Obligación de entregar documentos. Salvo lo

contemplado en el artículo 154 y demás excepciones legales,
quien tenga en su poder documentos que se requieran en
un proceso disciplinario, tiene la obligación de ponerlos a
disposición de la autoridad disciplinaria que los requiera de
manera oportuna o de permitir su conocimiento.
Cuando se trate de persona jurídica, pública o privada, la
orden de solicitud de documentos se comunicará a su
representante legal, en quien recaerá la obligación de
entregar aquellos que se encuentren en su poder y que
conforme a la ley tenga la obligación de conservar. La
información deberá entregarse dentro de los términos
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establecidos en el Código de Procedimiento Administrativo

y de lo Contencioso Administrativo y en las leyes que regulen
la materia.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 195.

Artículo 190. Documento tachado de falso. Cuando el

documento tachado de falso se hallare en otro proceso, el
funcionario competente podrá solicitar a la autoridad a
cargo de su trámite o bajo cuya posesión se encuentre, la
remisión de copia autenticada o, si fuere necesario, que le
envíe el original para su eventual cotejo y devolución al
despacho de origen o para agregarlo al expediente. Lo
decidido sobre el documento tachado de falso se
comunicará al funcionario que conozca del proceso en que
se encontraba dicho documento.
Cuando se advierta la falsedad documental se dispondrá el
informe correspondiente con los medios de prueba del caso
y su remisión a la autoridad penal correspondiente.
CONCORDANCIAS:
 Código General del Proceso: Arts. 269 al 274.
 Código Penal: Arts. 286 al 291.

Artículo 191. Presunción de autenticidad. Los documentos

allegados al proceso se presumen auténticos, así como los
informes rendidos por las entidades públicas o privadas
requeridas por la autoridad disciplinaria. En caso de duda
deberán ser sometidos a examen técnico, para lo cual se
atenderá lo señalado en lo referido a la prueba pericial.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 177 y ss.
 Código General del Proceso: Art. 185.

Artículo 192. Informaciones y documentos reservados. Solo

tendrán carácter reservado las informaciones y documentos
expresamente sometidos a reserva por la Constitución o la
ley, y en especial:
1. Los protegidos por el secreto comercial o industrial.
2. Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales.
3. Los amparados por el secreto profesional.
4. Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad
de las personas, incluidas en la historia clínica, hojas de vida,
salvo que sean solicitados por los propios interesados o por
sus apoderados con facultad expresa para acceder a esa
información.
5. Los relativos a las condiciones financieras de las
operaciones de crédito público y tesorería que realice la
nación, así como a los estudios técnicos de valoración de los
activos de la nación. Estos documentos e informaciones
estarán sometidos a reserva por un término de seis (6) meses
contados a partir de la realización de la respectiva operación.
Parágrafo. Los documentos reservados deberán
incorporarse al expediente en cuaderno separado y
conservarán su condición de forma permanente. Los sujetos
procesales podrán consultarlos, pero no se expedirán copias.
CONCORDANCIAS:
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

 Código Penal: Art. 308.

 Ley 1712 de 6 de marzo de 2014: Arts. 19, 20, 22 y 27
 Ley 1328 de 15 de Julio de 2009: Art. 13.
 Ley estatutaria 1266 de 31 de diciembre de 2008: Art. 5.
 Ley 256 de 15 de enero de 1996: Art. 16.
 Ley 23 de 18 de febrero de 1981: Art. 34
 Decisión 486 de 14 de septiembre de 2000: Régimen común
sobre propiedad industrial
 Constitución política de Colombia: Art. 74.

Artículo 193. Informes técnicos. Los funcionarios podrán

requerir a entidades públicas o privadas informes sobre
datos que aparezcan registrados en sus libros o consten en
sus archivos, destinados a demostrar hechos que interesen a
la investigación o al juzgamiento.
CONCORDANCIAS:
 Ley Estatutaria 1266 de 31 de Diciembre de 20087: Art. 16.

Artículo 194. Requisitos. Los informes se rendirán bajo

juramento, serán motivados y en ellos se explicará
fundadamente el origen de los datos que se están
suministrando.
CONCORDANCIAS:
 Ley Estatutaria 1266 de 31 de Diciembre de 20087: Art. 16.

Artículo 195. Traslado. Los informes se pondrán en

conocimiento de las partes por el término de tres (3) días
para que se puedan solicitar aclaraciones o
complementaciones. Respecto de estos no procede la
objeción por error grave.

Artículo 196. Elementos. Todo indicio ha de basarse en la

experiencia y supone un hecho indicador, del cual el
funcionario infiere lógicamente la existencia de otro hecho.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 149

Artículo 197. Unidad de indicio. El hecho indicador es

indivisible. Sus elementos constitutivos no pueden tomarse
separadamente como indicadores.

Artículo 198. Prueba del hecho indicador. El hecho

indicador debe estar probado.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 147 y ss.

Artículo 199. Apreciación. El funcionario apreciará los

indicios en conjunto teniendo en cuenta su gravedad,
concordancia y convergencia, y su relación con los medios
de prueba que obren en la actuación procesal.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 149.
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VII
Í Í
Artículo 200. Atribuciones de Policía Judicial. De
conformidad con lo dispuesto en el inciso final del artículo
277 de la Constitución Política, para el cumplimiento de sus
funciones, la Procuraduría General de la Nación tiene
atribuciones de policía judicial. En desarrollo de esta facultad,
el Procurador General y el Director Nacional de
Investigaciones Especiales podrán proferir las decisiones
correspondientes.
El Procurador General de la Nación podrá delegar en
cualquier funcionario de la Procuraduría, en casos especiales,
el ejercicio de atribuciones de policía judicial, así como la
facultad de interponer las acciones que considere necesarias.
Quien hubiere sido delegado podrá proferir las decisiones
que se requieran para el aseguramiento y la práctica de
pruebas dentro del proceso disciplinario.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 116 de la
Constitución Política, para efecto del ejercicio de las
funciones de Policía Judicial establecidas en el inciso final del
artículo 277, el Procurador General de la Nación tendrá
atribuciones jurisdiccionales, en desarrollo de las cuales
podrá dictar las providencias necesarias para el
aseguramiento y práctica de pruebas en el trámite procesal.
En el proceso que se adelante por las faltas disciplinarias
catalogadas como gravísimas, cometidas por los servidores
públicos determinados en el artículo 174 de la Constitución
Política de Colombia, el Procurador General de la Nación por
sí, o por medio de comisionado, tendrá a su cargo las
funciones de Policía Judicial.
CONCORDANCIAS:
 Ley 270 de 7 Marzo de 1996: Art. 33.
Artículo 201. Intangibilidad de las garantías
constitucionales. Las actuaciones que se realicen en ejercicio
de las atribuciones de Policía Judicial lo serán con estricto
respeto de las garantías constitucionales y legales.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 12
 Constitución Política de Colombina: Art. 29.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 148. Atribuciones de policía judicial. De
conformidad con lo dispuesto en el inciso final del
artículo 277 de la Constitución Política, para el cumplimiento
de sus funciones, la Procuraduría General de la Nación tiene
atribuciones de policía judicial. En desarrollo de esta facultad,
el Procurador General y el Director Nacional de
Investigaciones Especiales podrán proferir las decisiones
correspondientes.
El Procurador General de la Nación podrá delegar en
cualquier funcionario de la Procuraduría, en casos especiales,
el ejercicio de atribuciones de policía judicial, así como la
facultad de interponer las acciones que considere necesarias.
Quien hubiere sido delegado podrá proferir las decisiones
que se requieran para el aseguramiento y la práctica de
pruebas dentro del proceso disciplinario.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 116 de la
Constitución Política, para efecto del ejercicio de las funciones
de Policía Judicial establecidas en el inciso final del
artículo 277, el Procurador General de la Nación tendrá
atribuciones jurisdiccionales, en desarrollo de las cuales
podrá dictar las providencias necesarias para el
aseguramiento y práctica de pruebas en el trámite procesal.
Artículo 149. Intangibilidad de las garantías constitucionales.
Las actuaciones de la Procuraduría General de la Nación, en
ejercicio de sus atribuciones de policía judicial, se realizarán
con estricto respeto de las garantías constitucionales y
legales.
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Artículo 202. Causales de nulidad. Son causales de nulidad
las siguientes:
1. La falta de competencia del funcionario para proferir el
fallo.
2. La violación del derecho de defensa del investigado.
3. La existencia de irregularidades sustanciales que afecten
el debido proceso.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 12, Arts. 91 y ss.
Artículo 143. Causales de nulidad. Son causales de nulidad
las siguientes:
La falta de competencia del funcionario para proferir el fallo.
2. La violación del derecho de defensa del investigado.
3. La existencia de irregularidades sustanciales que afecten
el debido proceso.
Parágrafo. Los principios que orientan la declaratoria de
nulidad y su convalidación, consagrados en el Código de
Procedimiento Penal, se aplicarán a este procedimiento.
Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-181 de 2002 , Ver
Sentencia de la Corte Constitucional C-1076 de 2002, Ver Sentencia de
la Corte Constitucional C-037 de 2003.

Artículo 203. Principios que orientan la declaratoria de las

nulidades y su convalidación.
1. No se declarará la invalidez de un acto cuando cumpla la
finalidad para la cual estaba destinado, siempre que no se
viole el derecho a la defensa.
2. Quien alegue la nulidad debe demostrar que la
irregularidad sustancial afecta garantías de los sujetos
procesales, o desconoce las bases fundamentales de la
instrucción y el juzgamiento.
3. No puede invocar la nulidad el sujeto procesal que haya
coadyuvado con su conducta a la ejecución del acto
irregular.
4. Los actos irregulares pueden convalidarse por el
consentimiento del perjudicado, siempre que se observen las
garantías constitucionales.
5. Solo puede decretarse cuando no exista otro medio
procesal para subsanar la irregularidad sustancial.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 12.

Artículo 204. Declaratoria oficiosa. En cualquier estado de
la actuación disciplinaria, cuando el funcionario que conozca
del asunto advierta la existencia de alguna de las causales
previstas en la norma anterior, declarará la nulidad de lo
actuado. Contra esta providencia no procede recurso.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 86.
Artículo 144. Declaratoria oficiosa. En cualquier estado de la
actuación disciplinaria, cuando el funcionario que conozca
del asunto advierta la existencia de alguna de las causales
previstas en la norma anterior, declarará la nulidad de lo
actuado.

Artículo 205. Efectos de la declaratoria de nulidad. La
declaratoria de nulidad afectará la actuación disciplinaria
desde el momento en que se presente la causal. Así lo
señalará el funcionario competente y ordenará que se
reponga la actuación que dependa de la decisión declarada
nula.
La declaratoria de nulidad de la actuación disciplinaria no
Artículo 145. Efectos de la declaratoria de nulidad. La
declaratoria de nulidad afectará la actuación disciplinaria
desde el momento en que se presente la causal. Así lo
señalará el funcionario competente y ordenará que se
reponga la actuación que dependa de la decisión declarada
nula.
La declaratoria de nulidad de la actuación disciplinaria no
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invalida las pruebas allegadas y practicadas legalmente. invalida las pruebas allegadas y practicadas legalmente.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 12.

Artículo 206. Requisitos de la solicitud de nulidad. La
solicitud de nulidad podrá formularse hasta antes de dar
traslado para alegatos de conclusión previos al fallo de
primera instancia, y deberá indicar en forma concreta la
causal o causales respectivas y expresar los fundamentos de
hecho y de derecho que la sustenten.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 220.
Artículo 146. Requisitos de la solicitud de nulidad. La
solicitud de nulidad podrá formularse antes de proferirse el
fallo definitivo, y deberá indicar en forma concreta la causal o
causales respectivas y expresar los fundamentos de hecho y
de derecho que la sustenten.

Artículo 207. Término para resolver. El funcionario Artículo 147. Término para resolver. El funcionario
competente resolverá la solicitud de nulidad, en los cinco (5) competente resolverá la solicitud de nulidad, a más tardar
días siguientes a la fecha de su recibo. Cuando sea dentro de los cinco días siguientes a la fecha de su recibo.
presentada en la etapa de juzgamiento se resolverá en la
audiencia.
Contra la decisión que se pronuncia sobre la solicitud de
nulidad procede el recurso de reposición.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 133.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
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Artículo 208. Procedencia, objetivo y trámite de la
indagación previa. En caso de duda sobre la identificación o
individualización del posible autor de una falta disciplinaria,
se adelantará indagación previa.
La indagación previa tendrá una duración de tres (3) meses
y culminará con el archivo definitivo o auto de apertura de
investigación. Cuando se trate de investigaciones por
violación a los Derechos Humanos o al Derecho
Internacional Humanitario, el término de Indagación previa
podrá extenderse a otros tres (3) meses.
Para el adelantamiento de la indagación, el funcionario
competente hará uso de los medios de prueba legalmente
reconocidos.
Cuando se allegue a la actuación el medio probatorio que
permita identificar o individualizar al presunto autor, de
manera inmediata se deberá emitir la decisión de apertura
de investigación.
Parágrafo. Si en desarrollo de la indagación previa no se
logra identificar e individualizar al posible autor o se
determine que no procede la investigación disciplinaria, se
ordenará su archivo. Esta decisión no hará tránsito a cosa
juzgada material.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 30, 111, 117, 121, 211, 251 y 263.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 150. Procedencia, fines y trámite de la indagación
preliminar. En caso de duda sobre la procedencia de la
investigación disciplinaria se ordenará una indagación
preliminar.
La indagación preliminar tendrá como fines verificar la
ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de
falta disciplinaria o si se ha actuado al amparo de una causal
de exclusión de la responsabilidad.
En caso de duda sobre la identificación o individualización
del autor de una falta disciplinaria se adelantará indagación
preliminar. En estos eventos la indagación preliminar se
adelantará por el término necesario para cumplir su
objetivo. Texto en cursivas fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-036 de 2003, Ver Sentencia de
la Corte Constitucional C-070 de 2003
En los demás casos la indagación preliminar tendrá una
duración de seis (6) meses y culminará con el archivo
definitivo o auto de apertura. Cuando se trate de
investigaciones por violación a los Derechos Humanos o al
Derecho Internacional Humanitario, el término de indagación
preliminar podrá extenderse a otros seis meses. Ver Sentencia
de la Corte Constitucional C-181 de 2002
Para el cumplimiento de éste, el funcionario competente
hará uso de los medios de prueba legalmente reconocidos y
podrá oír en exposición libre al disciplinado que considere
necesario para determinar la individualización o
identificación de los intervinientes en los hechos
investigados. Texto resaltado fue declarado INEXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-036 de 2003; Texto en
cursiva declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-1076 de 2002
La indagación preliminar no podrá extenderse a hechos
distintos del que fue objeto de denuncia, queja o iniciación
oficiosa y los que le sean conexos.
Parágrafo 1°. Cuando la información o queja sea
manifiestamente temeraria o se refiera a hechos
disciplinariamente irrelevantes o de imposible ocurrencia o
sean presentados de manera absolutamente inconcreta o
difusa, el funcionario de plano se inhibirá de iniciar actuación
alguna.
Ver Directiva de la Sec. General 03 de 2010
Parágrafo 2°. Advertida la falsedad o temeridad de la queja,
el investigador podrá imponer una multa hasta de 180 salarios
mínimos legales diarios vigentes. La Procuraduría General de
la Nación, o quienes ejerzan funciones disciplinarias, en los
casos que se advierta la temeridad de la queja, podrá
imponer sanciones de multa, previa audiencia del quejoso,
por medio de resolución motivada contra la cual procede
únicamente el recurso de apelación que puede ser
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

interpuesto dentro de los dos días siguientes a su

notificación. Texto resaltado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1076 de 2002

Artículo 209. Decisión inhibitoria. Cuando la información o

queja sea manifiestamente temeraria o se refiera a hechos
disciplinariamente irrelevantes o de imposible ocurrencia o
sean presentados de manera absolutamente inconcreta o
difusa, o cuando la acción no puede iniciarse, el funcionario
de plano se inhibirá de iniciar actuación alguna. Contra esta
decisión no procede recurso.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 210 y 261.

Artículo 210. Queja temeraria. Las denuncias y quejas falsas

o temerarias, una vez ejecutoriada la decisión que así lo
reconoce, originarán responsabilidad patrimonial en contra
del denunciante o quejoso exigible ante las autoridades
judiciales competentes.
Advertida la temeridad de la queja en cualquier etapa del
proceso, la autoridad disciplinaria podrá imponer una multa
hasta de 180 salarios mínimos legales diarios vigentes. En
tales casos se citará a audiencia y se formularán cargos al
quejoso, quien deberá concurrir dentro de los cinco días
siguientes a la notificación, la cual se llevará a cabo conforme
al artículo 123.
Instalada la audiencia el quejoso podrá aportar y solicitar
pruebas, las cuales se practicarán en un término no superior
a cinco días. Recaudadas las pruebas, se dará traslado por el
término de tres días para que presente sus alegatos. La
decisión se adoptará dentro de los tres días siguientes contra
la cual procederá únicamente el recurso de apelación que
debe ser interpuesto una vez se haya proferido.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 209 y 261.

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Artículo 211. Procedencia de la investigación Artículo 152. Procedencia de la investigación disciplinaria.

disciplinaria. Cuando, con fundamento en la queja, en la Cuando, con fundamento en la queja, en la información
información recibida o en la indagación previa se identifique recibida o en la indagación preliminar, se identifique al
al posible autor o autores de la falta disciplinaria, el posible autor o autores de la falta disciplinaria, el funcionario
funcionario iniciará la investigación disciplinaria. iniciará la investigación disciplinaria.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 121, 157, 208, 215 al 217, 220,
250 y 263.

JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-036 DE 28 DE ENERO DE 2003. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. ALFREDO BELTRAN SIERRA. Que
determinados fines en la etapa de indagación preliminar
coincidan con los de la etapa de investigación disciplinaria no
acarrea ninguna inseguridad jurídica para el sujeto disciplinable,
porque la existencia de la investigación disciplinaria no depende
de que se inicie o agote la de indagación preliminar.
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Artículo 212. Fines y trámite de la investigación. La Artículo 153. Finalidades de la decisión sobre investigación
investigación tendrá como fines verificar la ocurrencia de la disciplinaria. La investigación disciplinaria tiene por objeto
conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria o verificar la ocurrencia de la conducta; determinar si es
si se ha actuado al amparo de una causal de exclusión de la constitutiva de falta disciplinaria; esclarecer los motivos
responsabilidad. determinantes, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en
las que se cometió, el perjuicio causado a la administración
Para el adelantamiento de la investigación, el funcionario pública con la falta, y la responsabilidad disciplinaria del
competente hará uso de los medios de prueba legalmente investigado. Texto resaltado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
reconocidos y podrá, a solicitud del vinculado, oírlo en Constitucional mediante Sentencia C-036 de 2003
versión libre.
La investigación se limitará a los hechos objeto de
denuncia, queja o iniciación oficiosa y los que le sean
conexos.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 121, 157, 208, 215 al 217, 220,
250 y 263.

JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-036 DE 28 DE ENERO DE 2003. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. ALFREDO BELTRAN SIERRA. Que
determinados fines en la etapa de indagación preliminar
coincidan con los de la etapa de investigación disciplinaria no
acarrea ninguna inseguridad jurídica para el sujeto disciplinable,
porque la existencia de la investigación disciplinaria no depende
de que se inicie o agote la de indagación preliminar.

Artículo 213. Término de la investigación. La investigación Artículo 156. Término de la investigación

tendrá una duración de seis (6) meses, contados a partir de
la decisión de apertura. Este término podrá aumentarse
hasta en otro tanto, cuando en la misma actuación se
investiguen varias faltas o a dos o más inculpados y
culminará con el archivo definitivo o auto de citación a
audiencia y formulación de cargos.
Cuando se trate de investigaciones por infracción a los
Derechos Humanos o al Derecho Internacional Humanitario,
el término de investigación no podrá exceder de dieciocho
(18) meses.
Con todo, si hicieren falta pruebas que puedan modificar
la situación, los términos previstos en los incisos anteriores
se prorrogarán hasta por tres (3) meses más. Vencido el cual,
si no ha surgido prueba que permita formular cargos se
archivará definitivamente la actuación.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 3, 18, 20, 25 Y 32 AL 34.
JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 26740 DE 27 DE ABRIL DE 2007. CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA. M. P. DR. JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA. De
la preclusión de la indagación.
disciplinaria. Modificado por el art. 52, Ley 1474 de 2011. El texto
nuevo dice: El término de la investigación disciplinaria será de
doce meses, contados a partir de la decisión de apertura.
Modificado por el art. 52, Ley 1474 de 2011. El texto nuevo dice: En
los procesos que se adelanten por faltas gravísimas, la
investigación disciplinaria no podrá exceder de dieciocho
meses. Este término podrá aumentarse hasta en una tercera
parte, cuando en la misma actuación se investiguen varias
faltas o a dos o más inculpados.
Vencido el término de la investigación, el funcionario de
conocimiento la evaluará y adoptará la decisión de cargos, si
se reunieren los requisitos legales para ello o el archivo de las
diligencias. Con todo si hicieren falta pruebas que puedan
modificar la situación se prorrogará la investigación hasta por
la mitad del término, vencido el cual, si no ha surgido prueba
que permita formular cargos, se archivará definitivamente la
actuación.

Artículo 214. Ruptura de la unidad procesal. Procederá en
los siguientes casos:
a) Cuando se adelante investigación por una falta
disciplinaria en la que hubieren intervenido varios servidores
públicos y solamente se identificare uno o algunos de ellos,
se podrá romper la unidad procesal, sin perjuicio de que las
actuaciones puedan unificarse posteriormente para
proseguir su curso bajo una misma cuerda;
b) Cuando en la comisión de la falta intervenga una
Artículo 151. Ruptura de la unidad procesal. Cuando se
adelante indagación preliminar por una falta disciplinaria en
la que hubieren intervenido varios servidores públicos y
solamente se identificare uno o algunos de ellos, se podrá
romper la unidad procesal, sin perjuicio de que las
actuaciones puedan unificarse posteriormente para proseguir
su curso bajo una misma cuerda.
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persona para cuyo juzgamiento exista fuero constitucional o

legal que implique cambio de competencia o que esté
atribuido a una jurisdicción especial;
c) Cuando se decrete la nulidad parcial de la actuación
procesal que obligue a reponer el trámite en relación con
uno de los disciplinados o una o algunas de las faltas
atribuidas a un mismo disciplinado;
d) Cuando en la etapa de juzgamiento surjan pruebas
sobrevinientes que determinan la posible ocurrencia de otra
falta disciplinaria o la vinculación de otra persona en calidad
de disciplinado, evento en el cual se ordenará expedir copias
de las pruebas pertinentes para iniciar la nueva acción en
expediente separado;
e) Cuando en la etapa de juzgamiento se verifique la
confesión de una de las faltas o de uno de los disciplinados,
evento en el cual se continuará el juzgamiento por las demás
faltas o disciplinados en actuación separada.
Parágrafo. La ruptura de la unidad procesal no genera
nulidad siempre que no afecte las garantías constitucionales
del disciplinado. Tampoco genera nulidad el hecho de
adelantar procesos independientes para conductas en las
que se presenta conexidad procesal.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 91, 98, 11, 202 y ss.

Artículo 215. Contenido de la investigación disciplinaria. La
decisión que ordena abrir investigación disciplinaria deberá
contener:
1. La identidad del posible autor o autores.
2. Fundamentación sucinta sobre la existencia del hecho o
la omisión que se investiga.
3. La relación de pruebas cuya práctica se ordena.
4. La orden de incorporar a la actuación los antecedentes
disciplinarios del disciplinado, una certificación de la entidad
a la cual el servidor público esté o hubiere estado vinculado,
una constancia sobre el sueldo devengado para la época de
la realización de la conducta y su última dirección conocida.
5. La orden de informar y de comunicar esta decisión.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 26, al 30, 87, 110, 111 y 129.
 Ley 1238 de 24 de Julio de 2008: Art. 1.
Artículo 154. Contenido de la investigación disciplinaria. La
decisión que ordena abrir investigación disciplinaria deberá
contener:
1. La identidad del posible autor o autores.
2. La relación de pruebas cuya práctica se ordena.
3. La orden de incorporar a la actuación los antecedentes
disciplinarios del investigado, una certificación de la entidad
a la cual el servidor público esté o hubiere estado vinculado,
una constancia sobre el sueldo devengado para la época de
la realización de la conducta y su última dirección conocida.
4. La orden de informar y de comunicar esta decisión, de
conformidad con lo señalado en este código.

Artículo 216. Informe de la iniciación de la investigación. Si Artículo 155. Notificación de la iniciación de la

la investigación disciplinaria se inicia por una Oficina de
Control Disciplinario Interno, esta dará aviso inmediato a la
Viceprocuraduría General de la Nación y al funcionario
competente de esa entidad o de la personería
correspondiente, para que decida sobre el ejercicio del
poder disciplinario preferente. La Procuraduría establecerá
los mecanismos electrónicos y las condiciones para que se
suministre dicha información.
Si la investigación disciplinaria se inicia por la Procuraduría
General de la Nación o las personerías distritales o
municipales, se comunicará al jefe del órgano de control
disciplinario interno, con la advertencia de que deberá
abstenerse de abrir investigación disciplinaria por los mismos
investigación. Modificado por el art. 236, Decreto Nacional 019 de
2012. Iniciada la investigación disciplinaria se notificará al
investigado y se dejará constancia en el expediente
respectivo. En la comunicación se debe informar al
investigado que tiene derecho a designar defensor.
Si la investigación disciplinaria la iniciare una oficina de
control disciplinario interno, ésta dará aviso inmediato a la
Oficina de Registro y Control de la Procuraduría General de
la Nación y al funcionario competente de esta entidad o de
la personería correspondiente, para que decida sobre el
ejercicio del poder disciplinario preferente.
Si la investigación disciplinaria la iniciare la Procuraduría
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hechos o suspenderla inmediatamente, y remitir el
expediente original a la oficina competente de la
Procuraduría.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 129, 208 y ss.
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Artículo 217. Suspensión provisional. Durante la investiga-
ción disciplinaría o el juzgamiento por faltas calificadas como
gravísimas o graves, el funcionario que la esté adelantando
podrá ordenar motivadamente la suspensión provisional del
servidor público, sin derecho a remuneración alguna,
siempre y cuando se evidencien serios elementos de juicio
que permitan establecer que la permanencia en el cargo,
función o servicio público posibilita la interferencia del autor
de la falta en el trámite de la investigación o permite que
continúe cometiéndola o que la reitere.
El término de la suspensión provisional será de tres meses,
prorrogable hasta en otro tanto. Dicha suspensión podrá
prorrogarse por otros tres meses, una vez proferido el fallo
de primera o única instancia.
El auto que decreta la suspensión provisional y las
decisiones de prórroga serán objeto de consulta, sin
perjuicio de su inmediato cumplimiento.
Para los efectos propios de la consulta, el funcionario
remitirá de inmediato el proceso al superior, previa
comunicación de la decisión al afectado.
Recibido el expediente, el superior dispondrá que
permanezca en Secretaría por el término de tres días,
durante los cuales el disciplinado podrá presentar
alegaciones en su favor, acompañadas de las pruebas en que
las sustente. Vencido dicho término, se decidirá dentro de
los diez días siguientes.
Cuando desaparezcan los motivos que dieron lugar a la
medida, la suspensión provisional deberá ser revocada en
cualquier momento por quien la profirió, o por el superior
funcional del funcionario competente para dictar el fallo de
primera instancia.
Parágrafo. Cuando la sanción impuesta fuere de
suspensión e inhabilidad o únicamente de suspensión, para
su cumplimiento se tendrá en cuenta el lapso en que el
disciplinado permaneció suspendido provisionalmente. Si la
sanción fuere de suspensión inferior al término de la aplicada
provisionalmente, tendrá derecho a percibir la diferencia.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 230 y 252.
JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-450 DE 3 DE DICIEMBRE DE 2003. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA.
La facultad de suspender provisionalmente al servidor
investigado o juzgad está supeditado a que se reúnan ciertas
condiciones específicas y a que se respeten las garantías
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
General de la Nación o las personerías distritales o
municipales, lo comunicará al jefe del órgano de control
disciplinario interno, con la advertencia de que deberá
abstenerse de abrir investigación disciplinaria por los mismos
hechos o suspenderla inmediatamente, si ya la hubiere
abierto, y remitir el expediente original a la oficina
competente de la Procuraduría.
Artículo 157. Suspensión provisional. Trámite. Durante la
investigación disciplinaria o el juzgamiento por faltas
calificadas como gravísimas o graves, el funcionario que la
esté adelantando podrá ordenar motivadamente la
suspensión provisional del servidor público, sin derecho a
remuneración alguna, siempre y cuando se evidencien serios
elementos de juicio que permitan establecer que la
permanencia en el cargo, función o servicio público posibilita
la interferencia del autor de la falta en el trámite de la
investigación o permite que continúe cometiéndola o que la
reitere.
Ver Fallo del Consejo de Estado 5847 de 1998
El término de la suspensión provisional será de tres meses,
prorrogable hasta en otro tanto. Dicha suspensión podrá
prorrogarse por otros tres meses, una vez proferido el fallo
de primera o única instancia.
El auto que decreta la suspensión provisional será
responsabilidad personal del funcionario competente y debe
ser consultado sin perjuicio de su inmediato cumplimiento si
se trata de decisión de primera instancia; en los procesos de
única, procede el recurso de reposición.
NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-908 de 2013.
Para los efectos propios de la consulta, el funcionario
remitirá de inmediato el proceso al superior, previa
comunicación de la decisión al afectado.
Recibido el expediente, el superior dispondrá que
permanezca en secretaría por el término de tres días, durante
los cuales el disciplinado podrá presentar alegaciones en su
favor, acompañadas de las pruebas en que las sustente.
Vencido dicho término, se decidirá dentro de los diez días
siguientes.
Cuando desaparezcan los motivos que dieron lugar a la
medida, la suspensión provisional deberá ser revocada en
cualquier momento por quien la profirió, o por el superior
jerárquico del funcionario competente para dictar el fallo de
primera instancia.
Ver Fallo Consejo del de Estado 1355 de 2001
Parágrafo. Cuando la sanción impuesta fuere de suspensión
e inhabilidad o únicamente de suspensión, para su
cumplimiento se tendrá en cuenta el lapso en que el
investigado permaneció suspendido provisionalmente. Si la
sanción fuere de suspensión inferior al término de la aplicada
provisionalmente, tendrá derecho a percibir la diferencia.
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procesales.
Artículo 218. Reintegro del suspendido. Quien hubiere sido
suspendido provisionalmente será reintegrado a su cargo o
función y tendrá derecho al reconocimiento y pago de la
remuneración dejada de percibir durante el período de
suspensión, cuando la investigación termine con fallo
absolutorio, o decisión de archivo o de terminación del
proceso, o cuando expire el término de suspensión sin que
se hubiere proferido fallo de primera o única instancia.
En este caso, no obstante, la suspensión del pago de la
remuneración, subsistirá a cargo de la entidad, la obligación
de hacer los aportes a la seguridad social y los parafiscales
respectivos.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 253.
JURISPRUDENCIA
 AUTO 1879-12 DE 12 DE MAYO DE 2014. CONSEJO DE ESTADO.
C. P. DR. GUSTAVO EDUARDO GOMEZ ARANGUREN . El no pagar
los salarios y prestaciones dejados de percibir durante el periodo
de suspensión efectiva del servicio quebranta la igualdad de trata
en las relaciones jurídicas de la administración.
Artículo 219. Medidas preventivas. Cuando la Procuraduría
General de la Nación o las Personerías adelanten diligencias
disciplinarias podrán solicitar la suspensión del
procedimiento administrativo, actos, contratos o su
ejecución para que cesen los efectos y se eviten los perjuicios
cuando se evidencien circunstancias que permitan inferir que
se vulnera el ordenamiento jurídico o se defraudará al
patrimonio público. Esta medida solo podrá ser adoptada
por el Procurador General, por quien este delegue de
manera especial, y el Personero.
JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-037 DE 28 DE ENERO DE 2003. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. ALVARO TAFUR GALVIS. En el
cumplimiento de las labores de interventoría en los contratos
estatales el particular contratista se ve atribuido el ejercicio de
una funci0on pública y que en este sentido resulta aplicable en
su caso la ley disciplinaria.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-450 de 2003, en el entendido de que el acto
que ordene la prórroga debe reunir también los requisitos
establecidos en este artículo para la suspensión inicial y la segunda
prórroga sólo procede si el fallo de primera o única instancia fue
sancionatorio. Ver la Sentencia de la Corte Constitucional C-656 de
2003
Artículo 158. Reintegro del suspendido. Quien hubiere sido
suspendido provisionalmente será reintegrado a su cargo o
función y tendrá derecho al reconocimiento y pago de la
remuneración dejada de percibir durante el período de
suspensión, cuando la investigación termine con fallo
absolutorio, o decisión de archivo o de terminación del
proceso, o cuando expire el término de suspensión sin que se
hubiere proferido fallo de primera o única instancia, salvo que
esta circunstancia haya sido determinada por el
comportamiento dilatorio del investigado o de su
apoderado. Texto en cursivas fue declarado INEXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-1076 de 2002
Artículo 159. INEXEQUIBLE. Efectos de la suspensión
provisional. Si el suspendido provisionalmente resultare
responsable de haber cometido una falta gravísima, la
sanción de destitución e inhabilidad general que se le
imponga se hará efectiva a partir de la fecha de la suspensión
provisional. Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-1076 de 2002
Artículo 160. Medidas preventivas. Cuando la Procuraduría
General de la Nación o la Personería Distrital de
Bogotá adelanten diligencias disciplinarias podrán solicitar la
suspensión del procedimiento administrativo, actos,
contratos o su ejecución para que cesen los efectos y se
eviten los perjuicios cuando se evidencien circunstancias que
permitan inferir que se vulnera el ordenamiento jurídico o se
defraudará al patrimonio público. Esta medida sólo podrá ser
adoptada por el Procurador General, por quien éste delegue
de manera especial, y el Personero Distrital. Texto resaltado
declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-037 de 2003 ; Artículo declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-977 de 2002, con
respecto de los cargos analizados y en los términos de la parte motiva
de la sentencia
Ver la Sentencia de Corte Constitucional C-1076 de 2002, Ver
Sentencia de la Corte Constitucional C-210 de 2003
Artículo 160 A. Adicionado por el art. 53, ley 1474 de 2011. El texto
nuevo dice: Cuando se haya recaudado prueba que permita la
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formulación de cargos, o vencido el término de la

investigación, el funcionario de conocimiento, mediante
decisión de sustanciación notificable y que sólo admitirá el
recurso de reposición, declarará cerrada la investigación.

En firme la providencia anterior, la evaluación de la

investigación disciplinaria se verificará en un plazo máximo
de quince (15) días hábiles.

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Artículo 220. Alegatos pre-calificatorios. Cuando se hayan

recaudado las pruebas ordenadas en la investigación
disciplinaria, o vencido el término de esta, el funcionario de
conocimiento, mediante decisión de sustanciación, declarará
cerrada la investigación y ordenará correr traslado por el
término de diez (10) días para que los sujetos procesales
puedan presentar alegatos previos a la evaluación de la
investigación.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 112, 123, 128 y 230.

Artículo 221. Decisión de evaluación. Una vez surtida la
etapa prevista en el artículo anterior, el funcionario de
conocimiento, mediante decisión motivada, evaluará el
mérito de las pruebas recaudadas y formulará pliego de
cargos y citará a audiencia al disciplinado o terminará la
actuación y ordenará el archivo, según corresponda.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 115 y 222.
JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 26740 DE 27 DE ABRIL DE 2007. CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA. M. P. DR. JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA. De
la preclusión de la indagación.
Artículo 161. Decisión de evaluación. Cuando se haya
recaudado prueba que permita la formulación de cargos, o
vencido el término de la investigación, dentro de los quince
días siguientes, el funcionario de conocimiento, mediante
decisión motivada, evaluará el mérito de las pruebas
recaudadas y formulará pliego de cargos contra el
investigado u ordenará el archivo de la actuación, según
corresponda, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 2° del
artículo 156.

Artículo 222. Procedencia de la decisión de citación a Artículo 162. Procedencia de la decisión de cargos. El
audiencia y formulación de cargos. El funcionario de funcionario de conocimiento formulará pliego de cargos
conocimiento citará a audiencia y formulará pliego de cargos cuando esté objetivamente demostrada la falta y exista
cuando esté objetivamente demostrada la falta y exista prueba que comprometa la responsabilidad del investigado.
prueba que comprometa la responsabilidad del disciplinado. Contra esta decisión no procede recurso alguno.
Contra esta decisión no procede recurso alguno.
Ver Fallo del Consejo de Estado 2126 de 2006
Parágrafo. En los procesos que se adelanten ante la
jurisdicción disciplinaria el auto de citación a audiencia será
dictado por el magistrado sustanciador.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 13, 90, 111, 148, 150 y 193.

JURISPRUDENCIA

 EXPEDIENTE 4327-13 DE 6 DE JULIO DE 2017. CONSEJO DE

ESTADO. C.P DRA. SANDRA LISSET IBARRA VELEZ. Para que el
operador disciplinario pueda proferir pliego de cargos solo debe
estar objetivamente probada la falta y existir prueba de la
responsabilidad del investigado, sin embargo, como esta
decisión no es definitiva y por tal no atribuye responsabilidad, el
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nivel de convencimiento que se requiere no es cualificado.

 EXPEDIENTE 2362-2012 DE 6 DE OCTUBRE DE 2016. CONSEJO
DE ESTADO. C.P. DRA. SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ. El
contenido y alcance de las reglas sustanciales en materia
disciplinaria – el derecho fundamental al debido proceso
sustancial como expresión de los principios legales y tipicidad de
la conducta (el proceso de subsunción típica).

Artículo 223. Contenido del auto de citación a audiencia y
formulación de cargos. La decisión mediante la cual se cite a
audiencia al disciplinado deberá contener:
1. La identificación del autor o autores de la falta.
2. La denominación del cargo o la función desempeñada
en la época de comisión de la conducta.
3. La descripción y determinación de la conducta
investigada, con indicación de las circunstancias de tiempo,
modo y lugar en que se realizó.
4. Las normas presuntamente violadas y el concepto de la
violación, concretando la modalidad específica de la
conducta.
5. El análisis de la ilicitud sustancial del comportamiento.
6. El análisis de la culpabilidad.
7. El análisis de las pruebas que fundamentan cada uno de
los cargos formulados.
8. La exposición fundada de los criterios tenidos en cuenta
para determinar la gravedad o levedad de la falta, de
conformidad con lo señalado en el artículo 47 de este
Código.
9. El análisis de los argumentos expuestos por los sujetos
procesales.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 17, 20, 162, 213, 225 Y 227.
Artículo 163. Contenido de la decisión de cargos. La
decisión mediante la cual se formulen cargos al investigado
deberá contener:
1. La descripción y determinación de la conducta
investigada, con indicación de las circunstancias de tiempo,
modo y lugar en que se realizó.
2. Las normas presuntamente violadas y el concepto de la
violación, concretando la modalidad específica de la
conducta.
3. La identificación del autor o autores de la falta.
4. La denominación del cargo o la función desempeñada en
la época de comisión de la conducta.
5. El análisis de las pruebas que fundamentan cada uno de
los cargos formulados.
6. La exposición fundada de los criterios tenidos en cuenta
para determinar la gravedad o levedad de la falta, de
conformidad con lo señalado en el artículo 43 de este código.
7. La forma de culpabilidad.
8. El análisis de los argumentos expuestos por los sujetos
procesales.

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 26740 DE 27 DE ABRIL DE 2007. CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA. M. P. DR. JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA. De
la preclusión de la indagación.

Artículo 224. Archivo definitivo. En los casos de Artículo 164. Archivo definitivo. En los casos de terminación
terminación del proceso disciplinario, previstos en el artículo de los procesos disciplinarios previstos en el artículo 73 y en
90 y en el evento consagrado en el artículo 213 de este el evento consagrado en el inciso 3 ° del artículo 156 de este
código, procederá el archivo definitivo de la investigación. código, procederá el archivo definitivo de la investigación. Tal
Tal decisión hará tránsito a cosa juzgada. Cuando no haya decisión hará tránsito a cosa juzgada.
sido posible identificar e individualizar al presunto autor, el
archivo hará tránsito a cosa juzgada formal.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 115, 208, 213, 247, 250 y 253.

JURISPRUDENCIA
 EXPEDIENTE 26740 DE 27 DE ABRIL DE 2007. CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA. M. P. DR. JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA. De
la preclusión de la indagación.

Artículo 165. Notificación del pliego de cargos y

oportunidad de variación. El pliego de cargos se notificará
personalmente al procesado o a su apoderado si lo
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tuviere. Texto resaltado declarado EXEQUIBLE por la Corte

Constitucional mediante Sentencia C-328 de 2003, únicamente de los
cargos analizados.

Para el efecto inmediatamente se librará comunicación y se

surtirá con el primero que se presente.
Si dentro de los cinco días hábiles siguientes a la
comunicación no se ha presentado el procesado o su
defensor, si lo tuviere, se procederá a designar defensor de
oficio con quien se surtirá la notificación personal. Resaltado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-037 de 2003 únicamente por el cargo planteado.

Las restantes notificaciones se surtirán por estado. Texto

declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1076de 2002, Ver Sentencia de la Corte
Constitucional C-037 de 2003

El pliego de cargos podrá ser variado luego de concluida la

práctica de pruebas y hasta antes del fallo de primera o única
instancia, por error en la calificación jurídica o por prueba
sobreviniente. La variación se notificará en la misma forma del
pliego de cargos y de ser necesario se otorgará un término
prudencial para solicitar y practicar otras pruebas, el cual no
podrá exceder la mitad del fijado para la actuación
original. Texto resaltado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1076 de 2002 y el texto restante
del inciso EXEQUIBLE. Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-037
de 2003

í í

Artículo 225. Trámite previo a la audiencia. El auto de

citación a audiencia y formulación de cargos se notificará
personalmente al procesado o a su apoderado si lo tuviere.
Para el efecto inmediatamente se librará comunicación y se
surtirá con el primero que se presente.
Si vencido el término de cinco (5) días contados a partir del
día siguiente a la entrega en la oficina de correo de la
comunicación, no se ha presentado el procesado o su
defensor, si lo tuviere, se procederá a designar defensor de
oficio con quien se surtirá la notificación personal y se
adelantará la audiencia.
La audiencia se celebrará, no antes de cinco (5) ni después
de quince (15) días, contados a partir de la notificación del
auto de citación a audiencia y formulación de cargos, para
lo cual, una vez surtida, se remitirá comunicación a los
sujetos procesales informándoles de la hora, fecha y lugar de
instalación de la audiencia.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 120 y ss.

JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA C-037 DE 28 DE ENERO DE 2003. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. ALVARO TAFUR GALVIS. En el
cumplimiento de las labores de interventoría en los contratos
estatales el particular contratista se ve atribuido el ejercicio de
una funci0on pública y que en este sentido resulta aplicable en
su caso la ley disciplinaria.
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Artículo 226. Formalidades. La audiencia se adelantará

teniendo en cuenta las siguientes formalidades:
1. La audiencia deberá ser grabada en un medio de video
o de audio.
2. De lo ocurrido en cada sesión se levantará un acta
sucinta, la cual será firmada por los intervinientes.
3. Finalizada cada sesión se fijará junto con los sujetos
procesales la hora, fecha y lugar de la continuación de la
audiencia y esta decisión quedará notificada en estrados.
4. Durante la suspensión y la reanudación de la audiencia
no se resolverá ningún tipo de solicitud.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 118 Y 225.

Artículo 227. Instalación de la audiencia. Al inicio de la
audiencia el funcionario competente la instalará, haciendo
una presentación sucinta de los hechos y los cargos
formulados en el auto de citación, previa verificación de la
comparecencia del disciplinado o de su defensor.
Acto seguido y en el evento de que el disciplinado acuda a
la audiencia acompañado de defensor, la autoridad
disciplinaria le preguntará si acepta la responsabilidad
imputada en el auto de citación a audiencia y formulación de
cargos. Si la aceptare, se seguirá el trámite señalado en el
artículo 162 de este código.
Si el disciplinado concurre a la audiencia sin defensor, la
autoridad disciplinaria le preguntará si es su deseo acogerse
al beneficio por confesión.
Artículo 166. Término para presentar descargos. Notificado
el pliego de cargos, el expediente quedará en la Secretaría de
la oficina de conocimiento, por el término de diez días, a
disposición de los sujetos procesales, quienes podrán aportar
y solicitar pruebas. Dentro del mismo término, el investigado
o su defensor, podrán presentar sus descargos.
Artículo 168. Término probatorio. Inciso modificado por el art. 54,
Ley 1474 de 2011. El texto nuevo dice: Vencido el término
señalado en el artículo 166, el funcionario competente
resolverá sobre las nulidades propuestas y ordenará la
práctica de las pruebas que hubieren sido solicitadas, de
acuerdo con los criterios de conducencia, pertinencia y
necesidad.

En caso de que el disciplinado responda afirmativamente, Además, ordenará de oficio las que considere necesarias.
el funcionario competente suspenderá la audiencia por el Las pruebas ordenadas se practicarán en un término no
término de cinco (5) días para la designación de un abogado
mayor de noventa días.
de oficio o para que el disciplinado asista con un defensor
de confianza. Las pruebas decretadas oportunamente dentro del término
En caso de no proceder la confesión o aceptarse en forma probatorio respectivo que no se hubieren practicado o
parcial, la autoridad disciplinaria le otorgará la palabra al aportado al proceso, se podrán evacuar en los siguientes
disciplinado para que ejerza el derecho de rendir versión casos:
libre y presentar descargos; así como solicitar o aportar
pruebas. Posteriormente se le concederá el uso de la palabra 1. Cuando hubieran sido solicitadas por el investigado o su
al defensor, si lo tuviere. De concurrir el delegado del
apoderado, sin que los mismos tuvieren culpa alguna en su
ministerio público y las víctimas o perjudicados o su
apoderado judicial, el funcionario le concederá el uso de demora y fuere posible su obtención.
palabra para que puedan presentar solicitudes, invocar
nulidades, solicitar o aportar pruebas. 2. Cuando a juicio del investigador, constituyan elemento
probatorio fundamental para la determinación de la
El funcionario competente resolverá las nulidades y una vez responsabilidad del investigado o el esclarecimiento de los
ejecutoriada esta decisión se pronunciará sobre la
conducencia, pertinencia y utilidad de las pruebas solicitadas hechos.
y se decretarán las que de oficio se consideren necesarias.
Si se niega la práctica de pruebas solicitadas, dicha
determinación se notificará en estrados y contra ella procede
el recurso de apelación que deberá interponerse y
sustentarse en el mismo acto.
La práctica de pruebas se adelantará hasta por el término
de veinte (20) días prorrogables por una sola vez hasta por
el mismo lapso. En este último caso, la prórroga se dispondrá
mediante decisión motivada.
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Podrá ordenarse la práctica de pruebas por comisionado,

cuando sea estrictamente necesario y procedente.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 254.

Artículo 228. Renuencia. Si habiendo sido notificado el Artículo 167. Renuencia. La renuencia del investigado o de
disciplinado o el defensor, alguno de ellos no asistiere a la su defensor a presentar descargos no interrumpe el trámite
audiencia, esta se continuará con el sujeto procesal que de la actuación.
asista. Cuando el sujeto que no asista sea el abogado, la
audiencia se adelantará con el disciplinado, a menos que
medie justificación y este requiera expresamente la asistencia
de su apoderado.
En el evento de que no se presente ninguno de ellos de
forma injustificada, a pesar de haber sido notificados, el
funcionario competente continuará con el trámite de la
audiencia.
El disciplinado y su apoderado de confianza podrán
presentarse en cualquier momento, asumiendo el proceso
en el estado en que se encuentre. La misma consecuencia se
aplicará en los eventos de sustitución de apoderados.
La inasistencia de los sujetos procesales distintos al
disciplinado o su defensor no suspende el trámite de la
audiencia.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 12 y 15.

Artículo 229. Variación de los cargos. Si agotada la fase

probatoria, el funcionario de conocimiento advierte la
necesidad de variar los cargos, por error en la calificación o
prueba sobreviniente, así lo declarará motivadamente. La
variación se notificará en estrados, ordenando la suspensión
de la audiencia por el término de cinco (5) días hábiles.
Reanudada la audiencia se procederá de nuevo con su
instalación.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 4 y 110.

Artículo 230. Traslado para alegatos previos al fallo. Sin
pruebas por practicar o evacuadas las ordenadas, el director
del proceso ordenará la suspensión de la audiencia por el
término de cinco (5) días para que los sujetos procesales
presenten sus alegatos previos a la decisión. Reanudada la
audiencia se concederá el uso de la palabra a los sujetos
procesales para que procedan a presentar sus alegaciones
finales. Finalizadas las intervenciones se citará para la
emisión de la decisión dentro de los cinco (5) días siguientes.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 123 y 217.
Artículo 169. Término para fallar. Modificado por el art. 55, Ley
1474 de 2011. El texto nuevo dice: Si no hubiere pruebas que
practicar o habiéndose practicado las señaladas en la etapa
de juicio disciplinario, el funcionario de conocimiento
mediante auto de sustanciación notificable ordenará
traslado común de diez (10) días para que los sujetos
procesales puedan presentar alegatos de conclusión.
Artículo 169 A. Adicionado por el art. 56, Ley 1474 de 2011. El texto
nuevo dice: El funcionario de conocimiento proferirá el fallo
dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes al
vencimiento del término de traslado para presentar alegatos
de conclusión.

Artículo 231. Contenido del fallo. El fallo debe constar por Artículo 170. Contenido del fallo. El fallo debe ser motivado
escrito y contener: y contener:
1. La identidad del disciplinado. 1. La identidad del investigado.
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2. Un resumen de los hechos. 2. Un resumen de los hechos.

3. El análisis de las pruebas en que se basa.
4. El análisis y la valoración jurídica de los cargos, de los
descargos y de las alegaciones que hubieren sido
presentadas.
5. El análisis de la ilicitud del comportamiento.
6. El análisis de culpabilidad.
7. La fundamentación de la calificación de la falta.
8. Las razones de la sanción o de la absolución y
9. La exposición fundamentada de los criterios tenidos en
cuenta para la graduación de la sanción y la decisión en la
parte resolutiva.
3. El análisis de las pruebas en que se basa.
4. El análisis y la valoración jurídica de los cargos, de los
descargos y de las alegaciones que hubieren sido
presentadas.
5. La fundamentación de la calificación de la falta.
6. El análisis de culpabilidad.
7. Las razones de la sanción o de la absolución, y
8. La exposición fundamentada de los criterios tenidos en
cuenta para la graduación de la sanción y la decisión en la
parte resolutiva.

Artículo 232. Ejecutoria de la decisión. La decisión final se

entenderá notificada en estrados y quedará ejecutoriada a la
terminación de la misma, si no fuere recurrida.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 126.

Artículo 233. Recurso contra el fallo de primera

instancia. Contra el fallo de primera instancia procede el
recurso de apelación. Este deberá interponerse en la misma
diligencia y se podrá sustentar verbalmente de forma
inmediata o por escrito dentro de los cinco (5) días siguientes
ante la Secretaría del Despacho.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 134.

í í

Artículo 234. Trámite de la segunda instancia. El
funcionario de segunda instancia deberá decidir por escrito
dentro de los cuarenta y cinco (45) días siguientes a la fecha
en que hubiere recibido el proceso.
El recurso de apelación otorga competencia al funcionario
de segunda instancia para revisar únicamente los aspectos
impugnados y aquellos otros que resulten inescindiblemente
vinculados al objeto de impugnación.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 36 y 213.
Artículo 171. Trámite de la segunda instancia. El funcionario
de segunda instancia deberá decidir dentro de los cuarenta y
cinco (45) días siguientes a la fecha en que hubiere recibido
el proceso. Si lo considera necesario, decretará pruebas de
oficio, en cuyo caso el término para proferir el fallo se
ampliará hasta en otro tanto. Ver la Sentencia de la Corte
Constitucional C-181 de 2002.
Parágrafo. El recurso de apelación otorga competencia al
funcionario de segunda instancia para revisar únicamente los
aspectos impugnados y aquellos otros que resulten
inescindiblemente vinculados al objeto de impugnación.

Artículo 235. Pruebas en segunda instancia. En segunda

instancia únicamente se podrán decretar pruebas de oficio y
con carácter excepcional. En dicho evento y luego de
practicadas las pruebas se dará traslado por el término de
tres (3) días al apelante. Para proferir el fallo, el término será
de cuarenta (40) días.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 147 y ss.
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Ó Ó

Artículo 236. Funcionarios competentes para la ejecución
de las sanciones. La sanción impuesta se hará efectiva por:
1. El Presidente de la República, respecto de los
gobernadores y los alcaldes de distrito.
2. Los gobernadores, respecto de los alcaldes de su
departamento.
3. El nominador, respecto de los servidores públicos de
libre nombramiento y remoción de carrera.
4. Los presidentes de las corporaciones de elección popular
o quienes hagan sus veces respecto de los miembros de las
mismas y de los servidores públicos elegidos por ellas. En
evento de que la sanción recaiga sobre aquellos
funcionarios, la sanción se hará efectiva por el Vicepresidente
de la respectiva corporación.
5. El representante legal de la entidad, los presidentes de
las corporaciones, juntas, consejos, quienes hagan sus veces,
o quienes hayan contratado, respecto de los trabajadores
oficiales.
6. Los presidentes de las entidades y organismos
descentralizados o sus representantes legales, respecto de
los miembros de las juntas o consejos directivos.
Artículo 172. Funcionarios competentes para la ejecución de
las sanciones. La sanción impuesta se hará efectiva por:
1. El Presidente de la República, respecto de los
gobernadores y los alcaldes de Distrito.
2. Los gobernadores, respecto de los alcaldes de su
departamento.
3. El nominador, respecto de los servidores públicos de libre
nombramiento y remoción o de carrera.
4. Los presidentes de las corporaciones de elección popular
o quienes hagan sus veces, respecto de los miembros de las
mismas y de los servidores públicos elegidos por ellas.
5. El representante legal de la entidad, los presidentes de las
corporaciones, juntas, consejos, quienes hagan sus veces, o
quienes hayan contratado, respecto de los trabajadores
oficiales.
6. Los presidentes de las entidades y organismos
descentralizados o sus representantes legales, respecto de los
miembros de las juntas o consejos directivos.
7. La Procuraduría General de la Nación, respecto del
particular que ejerza funciones públicas.

7. La Procuraduría General de la Nación, respecto del Parágrafo. Una vez ejecutoriado el fallo sancionatorio, el
particular que ejerza funciones públicas y las entidades funcionario competente lo comunicará al funcionario que
públicas en supresión, disolución o liquidación. deba ejecutarlo, quien tendrá para ello un plazo de diez días,
contados a partir de la fecha de recibo de la respectiva
Parágrafo. Una vez ejecutoriado el fallo sancionatorio, el comunicación.
funcionario competente lo comunicará al funcionario que
deba ejecutarlo, quien tendrá para ello un plazo de tres días,
contados a partir de la fecha de recibo de la respectiva
comunicación.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 160.

JURISPRUDENCIA
 AUTO 1493-2012 DE 25 DE FEBRERO DE 2016. CONSEJO DE
ESTADO. GERARDO ARENAS MONSALVE. La sala Plena de la
Sección Segunda UNIFICADA la jurisprudencia al precisar que, el
termino de caducidad de la acción de nulidad y restablecimiento
del derecho en controversias de actos de suspensión o retiro del
servicio, en los eventos en que el acto de ejecución materialice la
sanción, debe contarse desde el acto de ejecución, en aplicación
del principio pro homine y el derecho de acceso a la
administración de justicia, no obstante, cuando no exista acto de
ejecución o no tenga efectos temporales frente a la relación
laboral, dicho termino debe computarse a partir de la ejecutoria
del acto definitivo.

Artículo 237. Pago y plazo de la multa. Cuando la sanción
sea de multa y el sancionado continúe vinculado a la misma
entidad, el descuento podrá hacerse en forma proporcional
durante los doce meses siguientes a su imposición; si se
encuentra vinculado a otra entidad oficial, se oficiará para
Artículo 173. Pago y plazo de la multa. Cuando la sanción
sea de multa y el sancionado continúe vinculado a la misma
entidad, el descuento podrá hacerse en forma proporcional
durante los doce meses siguientes a su imposición; si se
encuentra vinculado a otra entidad oficial, se oficiará para que
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que el cobro se efectúe por descuento. Cuando la
suspensión en el cargo haya sido convertida en días de
salario, el cobro se efectuará por jurisdicción coactiva.
Toda multa se destinará a la entidad a la cual preste o haya
prestado sus servicios el sancionado.
Si el sancionado no se encuentra vinculado a la entidad
oficial, deberá cancelar la multa a favor de esta, en un plazo
máximo de treinta días, contados a partir de la ejecutoria de
la decisión que la impuso. De no hacerlo, el nominador
promoverá el cobro coactivo, dentro de los treinta días
siguientes al vencimiento del plazo para cancelar la multa.
Si el sancionado fuere un particular, deberá cancelar la
multa a favor del tesoro nacional dentro de los treinta días
siguientes a la ejecutoria de la decisión que la impuso, y
presentar la constancia de dicho pago a la Procuraduría
General de la Nación.
Cuando no hubiere sido cancelada dentro del plazo
señalado, corresponde a la jurisdicción coactiva del
Ministerio de Hacienda adelantar el trámite procesal para
hacerla efectiva. Realizado lo anterior, el funcionario de la
jurisdicción coactiva informará sobre su pago a la
Procuraduría General de la Nación, para el registro
correspondiente.
En cualquiera de los casos anteriores, cuando se presente
mora en el pago de la multa el moroso deberá cancelar el
monto de la misma con los correspondientes intereses
corrientes.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 48 núm. 6 y 7; Art. 49 núm. 3;
Art. 50.
 CPACA: Art. 98 y ss.
el cobro se efectúe por descuento. Cuando la suspensión en
el cargo haya sido convertida en multa el cobro se efectuará
por jurisdicción coactiva.
Toda multa se destinará a la entidad a la cual preste o haya
prestado sus servicios el sancionado, de conformidad con el
Decreto 2170 de 1992.
Si el sancionado no se encontrare vinculado a la entidad
oficial, deberá cancelar la multa a favor de ésta, en un plazo
máximo de treinta días, contados a partir de la ejecutoria de
la decisión que la impuso. De no hacerlo, el nominador
promoverá el cobro coactivo, dentro de los treinta días
siguientes al vencimiento del plazo para cancelar la multa.
Si el sancionado fuere un particular, deberá cancelar la
multa a favor del Tesoro Nacional, dentro de los treinta días
siguientes a la ejecutoria de la decisión que la impuso, y
presentar la constancia de dicho pago a la Procuraduría
General de la Nación.
Cuando no hubiere sido cancelada dentro del plazo
señalado, corresponde a la jurisdicción coactiva del Ministerio
de Hacienda adelantar el trámite procesal para hacerla
efectiva. Realizado lo anterior, el funcionario de la jurisdicción
coactiva informará sobre su pago a la Procuraduría General
de la Nación, para el registro correspondiente.
En cualquiera de los casos anteriores, cuando se presente
mora en el pago de la multa, el moroso deberá cancelar el
monto de la misma con los correspondientes intereses
comerciales. Ver Directiva Distrital 017 de 2007
Texto resaltado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1076 de 2002, por los cargos analizados.

Artículo 238. Registro de sanciones. Las sanciones penales y

disciplinarias, las inhabilidades que se deriven de las
relaciones contractuales con el Estado, de los fallos
corresponsabilidad fiscal, de las decisiones de pérdida de
investidura y de las condenas proferidas en ejercicio de la
acción de repetición o llamamiento en garantía con fines de
repetición y de las provenientes del ejercicio de profesiones
liberales, deberán ser registradas en la División de Registro y
Control y Correspondencia de la Procuraduría General de la
Nación, para efectos de la expedición del certificado de
antecedentes.
El funcionario competente para adoptar la decisión a que se
refiere el inciso anterior o para levantar la inhabilidad de que
trata el parágrafo 10 del artículo 42 de este código, deberá
comunicar su contenido al Procurador General de la Nación
en el formato diseñado para el efecto, una vez quede en
firme la providencia o acto administrativo correspondiente.
La certificación de antecedentes deberá contener las
anotaciones de las sanciones o inhabilidades que se
encuentren vigentes.
Cuando se trate de nombramiento o posesión en cargos que
exijan para su desempeño ausencia de antecedentes, se
certificarán todas las anotaciones que figuren en el registro.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 89
 Resolución Reglamentaria Procuraduría General de la Nación No.
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461 de 7 de Octubre de 2016: Por medio de la cual se modifica y

adiciona la Resolución 143 del 27 de Mayo de 2002, que
reglamenta el sistema de información de registro de sanciones
disciplinarias y penales y de las inhabilidades derivadas de las
relaciones contractuales con el Estado, de los fallos con
responsabilidad fiscal, de las declaraciones de perdida de
investidura y lo relativo a la expedición del certificado
disciplinarios de la Procuraduría General de la Nación.
 Resolución Reglamentaria Procuraduría General de la Nación No.
143 de 27 de mayo de 2002: por medio de la cual se reglamenta
el sistema de información y registro de sanciones disciplinarias y
penales y de las inhabilidades derivadas de las relaciones
contractuales con el Estado, de los fallos de responsabilidad fiscal,
de las declaraciones en la Procuraduría General de la Nación.

DOCTRINA
 CONCEPTO 47621 DE 12 DE FEBRERO DE 2018. DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA. Los miembros de
los grupos armados organizados al margen de la ley condenados
por delitos cometidos por causa, con ocasión o en relación
directa o indirecta con el conflicto armado, que hayan suscrito un
acuerdo de paz con el gobierno o se hayan desmovilizado
individualmente, estarán habilitados para ser designados como
empleados públicos o trabajadores oficiales siempre que no
estén efectivamente privados de su libertad, bien sea de manera
preventiva o en cumplimiento de la sanción que les haya sido
impuesta.

JURISPRUDENCIA
 SENTENCIA T-212 DE 27 DE ABRIL DE 2016. CORTE
CONSTITUCIONAL. M. P. DR. GABRIEL EDUARDO MENDOZA
MARTELO. Corte constitucional protege derecho al habeas data
a ex policía. Supresión de información relacionada con
antecedentes disciplinarios. Limitación temporal del registro de
una sanción disciplinaria.
 EXPEDIENTE 00445-01(AC) DE 20 DE FEBRERO DE 2013.
CONSEJO DE ESTADO. C. P. DR. GERARDO ARENAS MONSALVE.
Aspectos normativos sobre el registro de sanaciones por parte
de la Procuraduría General de la Nación.
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Artículo 175. Aplicación del procedimiento verbal. Modificado

por ley 1474 de 2011. El texto nuevo dice: El procedimiento verbal
se adelantará contra los servidores públicos en los casos en
que el sujeto disciplinable sea sorprendido en el momento de
la comisión de la falta o con elementos, efectos o
instrumentos que provengan de la ejecución de la conducta,
cuando haya confesión y en todo caso cuando la falta sea
leve.

También se aplicará el procedimiento verbal para las faltas

gravísimas contempladas en el artículo 48 numerales 2, 4, 17,
18, 19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48, 52, 54, 55,
56, 57, 58, 59 y 62 de esta ley.

En los eventos contemplados en los incisos anteriores, se

citará a audiencia, en cualquier estado de la actuación, hasta
antes de proferir pliego de cargos.

En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto disciplinable, si

al momento de valorar sobre la decisión de apertura de
investigación estuvieren dados los requisitos sustanciales
para proferir pliego de cargos se citará a audiencia.

NOTA: Expresión subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte

Constitucional mediante Sentencia C-370 de 2012.

Artículo 175A. Adicionado por el art. 24, Decreto Nacional 126 de

2010. También se adelantarán por el procedimiento verbal
previsto en el artículo anterior los procesos disciplinarios por
conductas relacionadas con el Sistema General de Seguridad
Social en Salud.

Artículo 176. Competencia. En todos los casos anteriores

son competentes para la aplicación del procedimiento verbal,
la oficina de control interno disciplinario de la dependencia
en que labore el servidor público autor de la falta disciplinaria,
la Procuraduría General de la Nación y las personerías
municipales y distritales.
Cuando el procedimiento verbal se aplique por las oficinas
de control interno se deberá informar de manera inmediata,
por el medio más eficaz, al funcionario competente de la
Procuraduría General de la Nación o personerías distritales o
municipales según la competencia.
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Artículo 177. Audiencia. Modificado por el art. 58, Ley 1474 de 2011.
El texto nuevo dice: Calificado el procedimiento a seguir
conforme a las normas anteriores, el funcionario competente,
mediante auto que debe notificarse personalmente, ordenará
adelantar proceso verbal y citará a audiencia al posible
responsable.

En el auto que ordena adelantar proceso verbal, debe

consignarse la identificación del funcionario cuestionado, el
cargo o empleo desempeñado, una relación sucinta de los
hechos reputados irregulares y de las normas que los
tipifican, la relación de las pruebas tomadas en cuenta y de
las que se van a ordenar, lo mismo que la responsabilidad
que se estima puede caber al funcionario cuestionado.

La audiencia debe iniciar no antes de cinco (5) ni después de

quince (15) días de la fecha del auto que la ordena. Contra
esta decisión no procede recurso alguno.

Al inicio de la audiencia, a la que el investigado puede asistir

solo o asistido de abogado, podrá dar su propia versión de
los hechos y aportar y solicitar pruebas, las cuales serán
practicadas en la misma diligencia, dentro del término
improrrogable de tres (3) días. Si no fuere posible hacerlo se
suspenderá la audiencia por el término máximo de cinco (5)
días y se señalará fecha para la práctica de la prueba o
pruebas pendientes.

Las pruebas se practicarán conforme se regulan para el

proceso ordinario, haciéndolas compatibles con las formas
propias del proceso verbal.

Podrá ordenarse la práctica de pruebas por comisionado,

cuando sea necesario y procedente. La negativa a decretar y
practicar pruebas, por inconducentes, impertinentes o
superfluas, debe ser motivada.

El director del proceso podrá ordenar un receso, por el

tiempo que estime indispensable, para que las partes
presenten los alegatos de conclusión, el cual será de mínimo
tres (3) días y máximo de diez (10) días. De la misma manera
podrá proceder en aquellos eventos que no estén previstos y
que hagan necesaria tal medida. Contra esta decisión no cabe
ningún recurso.

De la audiencia se levantará acta en la que se consignará

sucintamente lo ocurrido en ella. Todas las decisiones se
notifican en estrados.

NOTA: Expresión subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte

Constitucional mediante Sentencia C-370 de 2012, en el entendido
que este término solamente comenzará a correr a partir de la
notificación del auto que ordena adelantar el proceso verbal.

Artículo 178. Adopción de la decisión. Concluidas las

intervenciones se procederá verbal y motivadamente a emitir
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el fallo. La diligencia se podrá suspender, para proferir la

decisión dentro de los dos días siguientes. Los términos
señalados en el procedimiento ordinario para la segunda
instancia, en el verbal, se reducirán a la mitad.

Artículo 179. Ejecutoria de la decisión. La decisión final se

entenderá notificada en estrados y quedará ejecutoriada a la
terminación de la misma, si no fuere recurrida.

Artículo 180. Recursos. Modificado por el art. 59, Ley 1474 de 2011.
El texto nuevo dice: El recurso de reposición procede contra las
decisiones que niegan la práctica de pruebas, las nulidades y
la recusación, el cual debe interponerse y sustentarse
verbalmente en el momento en que se profiera la decisión. El
director del proceso, a continuación, decidirá oral y
motivadamente sobre lo planteado en el recurso.

El recurso de apelación cabe contra el auto que niega

pruebas, contra el que rechaza la recusación y contra el fallo
de primera instancia, debe sustentarse verbalmente en la
misma audiencia, una vez proferido y notificado el fallo en
estrados. Inmediatamente se decidirá sobre su otorgamiento.

NOTA: Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,

mediante Sentencias C-315 de 2012 y C-401 de 2013.

NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte

Constitucional mediante Sentencia C-532 de 2015.

Procede el recurso de reposición cuando el procedimiento

sea de única instancia, el cual deberá interponerse y
sustentarse una vez se produzca la notificación en estrados,
agotado lo cual se decidirá el mismo.

Las decisiones de segunda instancia se adoptarán conforme

al procedimiento escrito.

De proceder la recusación, el ad quem revocará la decisión y

devolverá el proceso para que se tramite por el que sea
designado.

En caso de revocarse la decisión que negó la práctica de

pruebas, el ad quem las decretará y practicará. También
podrá decretar de oficio las que estime necesarias para
resolver el fondo del asunto, debiendo garantizar el derecho
de contradicción.

NOTA: Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,

mediante Sentencia C-401 de 2013.

Antes de proferir el fallo, las partes podrán presentar alegatos

de conclusión, para lo cual dispondrán de un término de
traslado de dos (2) días, contados a partir del día siguiente al
de la notificación por estado, que es de un día.

El ad quem dispone de diez (10) días para proferir el fallo de

segunda instancia. Este se ampliará en otro tanto si debe
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ordenar y practicar pruebas.

Artículo 181. Remisión al procedimiento ordinario. Los

aspectos no regulados en este procedimiento se regirán por
lo dispuesto en el siguiente y por lo señalado en el
procedimiento ordinario, siempre y cuando no afecte su
naturaleza especial.

Artículo 182. Procedencia. Cuando la conducta por la cual

se procede sea alguna de las previstas en el artículo 278,
numeral 1, de la Constitución Política, el procedimiento
aplicable será el previsto en este capítulo.

Inciso adicionado por el art. 60, Ley 1474 de 2011. El texto nuevo dice:
El Procurador General de la |Nación también podrá aplicar
este procedimiento especial para los casos en que su
competencia para disciplinar sea en única instancia

Artículo 183. Declaración de procedencia. Conocida la

naturaleza de la falta disciplinaria, el Procurador General de
la Nación declarará la procedencia del procedimiento
especial y citará a audiencia al servidor público investigado,
mediante decisión motivada.

Artículo 184. Requisitos de la decisión de citación a

audiencia. La decisión mediante la cual se cite a audiencia al
servidor público deberá reunir los siguientes requisitos:
1. Breve motivación en la que se expongan los hechos
constitutivos de la falta y su tipicidad.
2. Enumeración de las pruebas con fundamento en las
cuales se hace la citación a audiencia.
3. Relación de las pruebas que se practicarán en el curso de
la audiencia pública.
4. Indicación del lugar, la fecha y la hora en la que se
realizará la audiencia.
5. Citación al servidor público para que comparezca a la
audiencia, asistido por defensor si así lo quisiere, y para que
aporte, o, en su oportunidad solicite las pruebas que
pretenda hacer valer en la diligencia.
6. Explicación de las causas que fundamentan la orden de
suspensión provisional del cargo del servidor público, si tal
medida preventiva fuere procedente, de acuerdo con las
normas legales respectivas.

Artículo 185. Oportunidad. La audiencia se deberá realizar

no antes de diez días, contados a partir de la notificación de
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la decisión que la ordena, ni quince días después. Durante

este término el expediente permanecerá en la Secretaría de
la Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios, a
disposición de los sujetos procesales.

Artículo 186. Notificación y declaración de ausencia. La

decisión que cita a audiencia se notificará personalmente al
servidor público investigado, dentro de los dos días
siguientes.
Si no se lograre realizar la notificación personal en el
término indicado, se fijará edicto por dos días para notificar
la providencia. Vencido este término, si no compareciere el
investigado, se le designará defensor de oficio, a quien se le
notificará la decisión y con quien se continuará el
procedimiento, sin perjuicio de que el investigado
comparezca o designe defensor. Contra la decisión que cita
a audiencia no procede recurso alguno.

Artículo 187. Pruebas. Hasta el momento de la iniciación de

la audiencia pública, el investigado o su defensor, y los demás
sujetos procesales podrán solicitar la práctica de las pruebas
que pretendieren hacer valer en el curso de la diligencia.
El Procurador General de la Nación resolverá sobre las
pruebas solicitadas, en el curso de la audiencia pública.

Artículo 188. Celebración de la audiencia. Llegados el día y

la hora fijados para la celebración de la audiencia pública, por
Secretaría se dará lectura a la decisión de citación a audiencia
y a la solicitud de pruebas que hubiere presentado cualquiera
de los sujetos procesales.
A continuación, el Procurador General de la Nación
resolverá sobre las pruebas solicitadas y ordenará la práctica
de las que resulten conducentes y pertinentes, así como de
las que de oficio estime necesarias.
Si se tratare de pruebas que no pudieren realizarse en el
curso de la audiencia, la suspenderá por un lapso no superior
a diez días y dispondrá lo necesario para su práctica, con
citación del investigado y de los demás sujetos procesales.
Practicadas las pruebas se concederá la palabra, por una
sola vez al investigado y a su defensor.
El Procurador General de la Nación podrá solicitar al
investigado o a su defensor que limiten su intervención a los
asuntos relativos al objeto de la actuación disciplinaria, pero
no podrá limitar temporalmente la exposición de los
argumentos. Texto resaltado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-982 de 2002

Terminadas las intervenciones se suspenderá la diligencia,

la cual deberá reanudarse en un término no superior a cinco
días, con el fin de dar lectura al fallo correspondiente.
En la fecha señalada, instalada la audiencia, por Secretaría
se dará lectura al fallo.

Artículo 189. Recursos. Contra las decisiones adoptadas en

audiencia, incluido el fallo, procede el recurso de reposición,
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
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Artículo 239. Alcance de la función jurisdiccional
disciplinaria. Mediante el ejercicio de la función jurisdiccional
disciplinaria, se tramitan y resuelven los procesos que, por
infracción al régimen disciplinario contenido en el presente
estatuto, se adelanten contra quienes ejerzan funciones
jurisdiccionales de manera permanente, transitoria u
ocasional, excepto quienes tengan fuero especial.
CONCORDANCIAS:
 Constitución Política de Colombia: Art. 257
Artículo 240. Titularidad de la acción disciplinaria. La acción
disciplinaria contra los funcionarios judiciales corresponde al
Estado y se ejerce por la Comisión Nacional de Disciplina
Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, o
quienes hagan sus veces.
CONCORDANCIAS:
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
que será resuelto en el curso de la misma.
Artículo 190. Acta. De la actuación adelantada en la
audiencia se dejará constancia escrita y sucinta, en acta que
suscribirán el Procurador General de la Nación y los sujetos
procesales que hubieren intervenido.
Artículo 191. Remisión al procedimiento ordinario. Los
aspectos no regulados en este procedimiento se regirán por
lo dispuesto para el procedimiento ordinario, en lo que fuere
pertinente.
Artículo 192. Competencia especial de la Corte Suprema de
Justicia. Es competente la Corte Suprema de Justicia, Sala
Plena, para conocer en única instancia, de acuerdo con las
formalidades consagradas en este código, de los procesos
disciplinarios que se adelanten en contra del Procurador
General de la Nación.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 193. Alcance de la función jurisdiccional
disciplinaria. Mediante el ejercicio de la función jurisdiccional
disciplinaria, se tramitan y resuelven los procesos que, por
infracción al régimen disciplinario contenido en el presente
estatuto, se adelanten contra quienes ejerzan funciones
jurisdiccionales de manera permanente, transitoria u
ocasional, excepto quienes tengan fuero especial.
Artículo 194. Titularidad de la acción disciplinaria. La acción
disciplinaria contra los funcionarios judiciales corresponde al
Estado y se ejerce por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Superior de la Judicatura y por las Salas Disciplinarias
de los Consejos Seccionales.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
 Código General Disciplinario: Art. 83.
 Constitución Política de Colombia: Art. 257
Artículo 241. Integración normativa. En la aplicación del
régimen disciplinario para los funcionarios judiciales
prevalecerán los principios rectores de la Constitución
Política, los tratados internacionales sobre derechos
humanos ratificados por Colombia, la Ley Estatutaria de la
Administración de Justicia, las normas aquí contenidas y las
consagradas en el Código General del Proceso, Código Penal
y de Procedimiento Penal, en lo que no contravenga a la
naturaleza del derecho disciplinario jurisdiccional.
í í
Artículo 242. Falta disciplinaria. Constituye falta
disciplinaria y da lugar a acción e imposición de la sanción
correspondiente el incumplimiento de los deberes y
prohibiciones, la incursión en las inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflictos de intereses
previstos en la Constitución, en la Ley Estatutaria de la
Administración de Justicia y demás leyes. Constituyen faltas
gravísimas las contempladas en este código.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 26 y ss. ; Art. 46.
Artículo 243. Decisión sobre impedimentos y
recusaciones. En la Comisión Nacional de Disciplina Judicial
y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, o quienes
hagan sus veces, los impedimentos y recusaciones serán
resueltos de plano por los demás integrantes de la Sala y si
fuere necesario se sortearán con jueces. En las Salas
disciplinarias duales de las Comisiones Seccionales de
Disciplina Judicial, o quienes hagan sus veces, los
impedimentos y recusaciones de uno de sus miembros serán
resueltos por el otro magistrado, junto con el conjuez o
conjueces a que hubiere lugar.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 71; Arts. 104 y ss.
í í
Artículo 244. Funcionario competente para proferir las
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Ver Sentencia de Corte Constitucional C-1076 de 2002
Artículo 195. Integración normativa. En la aplicación del
régimen disciplinario para los funcionarios judiciales
prevalecerán los principios rectores de la Constitución
Política, los tratados internacionales sobre derechos humanos
ratificados por Colombia, la Ley Estatutaria de la
Administración de Justicia, las normas aquí contenidas y las
consagradas en el Código Penal y de Procedimiento Penal.
Artículo 197. Sujetos procesales. Son sujetos procesales, el
disciplinado, su defensor y el Ministerio Público.
Artículo 200. Términos. Los autos de sustanciación se
dictarán dentro del término de cinco (5) días. El Magistrado
Ponente dispondrá de treinta (30) días para registrar proyecto
de sentencia y la Sala de veinte (20) para proferirla. Para
decisiones interlocutorias los términos se reducen a la mitad.
Artículo 196. Falta disciplinaria. Constituye falta disciplinaria
y da lugar a acción e imposición de la sanción
correspondiente el incumplimiento de los deberes y
prohibiciones, la incursión en las inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflictos de intereses
previstos en la Constitución, en la Ley Estatutaria de la
Administración de Justicia y demás leyes. Constituyen faltas
gravísimas las contempladas en este código. Ver Sentencia de
la Corte Constitucional C-157 de 2003
Artículo 198. Decisión sobre impedimentos y recusaciones.
En la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de
la Judicatura y de los Consejos Seccionales, los impedimentos
y recusaciones serán resueltos de plano por los demás
integrantes de la Sala y si fuere necesario se sortearán
conjueces. En las salas disciplinarias duales de los Consejos
Seccionales los impedimentos y recusaciones de uno de sus
miembros serán resueltos por el otro magistrado, junto con
el conjuez o conjueces a que hubiere lugar.
Artículo 199. Funcionario competente para proferir las
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
previdencias. Los autos interlocutorios, excepto el auto de
terminación, y los de sustanciación serán dictados por el
magistrado sustanciador. Las sentencias serán dictadas por
la Sala.
Parágrafo. En los procesos adelantados ante la Comisión
Nacional de Disciplina Judicial, o quien haga sus veces, en
única instancia, la decisión de archivo o la sentencia será
adoptada por la Sala, sin perjuicio de que su lectura sea
hecha por el magistrado ponente en audiencia.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 222 y 254.
Artículo 245. Notificación por funcionario comisionado. En
los casos en que la notificación personal deba realizarse en
sede diferente del competente, la Comisión Nacional de
Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina
Judicial, o quienes hagan sus veces, podrán comisionar a
cualquier otro funcionario o servidor público con autoridad
en el lugar donde se encuentre el investigado o su defensor.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 121.
Artículo 246. Ejecutoria. La sentencia que resuelve los
recursos de apelación, de queja, la consulta y aquellas no
susceptibles de recurso, quedarán ejecutoriadas al momento
de su notificación. La de única instancia dictada por la
Comisión Nacional de Disciplina Judicial, o quien haga sus
veces, quedará ejecutoriada al vencimiento del término para
interponer el recurso de reposición.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 138 y 232.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
providencias. Los autos interlocutorios y las sentencias serán
dictados por la Sala, y los autos de sustanciación por el
Magistrado Sustanciador.
Artículo 203. Notificación por funcionario comisionado. En
los casos en que la notificación personal deba realizarse en
sede diferente del competente, la Sala Jurisdiccional
disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y de los
Consejos Seccionales podrán comisionar a cualquier otro
funcionario o servidor público con autoridad en el lugar
donde se encuentre el investigado o su defensor.
Artículo 205. Ejecutoria. La sentencia de única instancia
dictada por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura y las que resuelvan los recursos de
apelación, de queja, la consulta, y aquellas no susceptibles de
recurso, quedarán ejecutoriadas al momento de su
suscripción.
Artículo 201. Notificaciones. Se notificarán por estado los
autos susceptibles de recursos y por edicto la sentencia.
Se notificarán personalmente al disciplinado y/o su
defensor el pliego de cargos y la sentencia. Si no fuere posible
la notificación personal del pliego de cargos al investigado,
vencidos los términos previstos en esta ley, se le designará
defensor de oficio con quien se surtirá la notificación y
continuará el trámite de la actuación.
Parágrafo. Podrán ser designados defensores de oficio los
miembros de los consultorios jurídicos a que se refiere el
artículo 1° de la Ley 583 de 2000 y/o defensores públicos.
Al Ministerio Público se notificarán personalmente las
providencias susceptibles de recursos; trámite que se
entenderá agotado tres (3) días después de ponerse el
expediente a su disposición, si no se surte con anterioridad.
Artículo 202. Comunicación al quejoso. Del auto de archivo
definitivo y de la sentencia absolutoria se enterará al quejoso
mediante comunicación acompañada de copia de la decisión
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
í í
Artículo 247. Clases de recursos. Contra las providencias
proferidas en el trámite disciplinario proceden los recursos a
que se refiere este código. Además, procederá la apelación
contra el auto de archivo definitivo y el auto que niega las
pruebas.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 130.
Artículo 248. Consulta. Las sentencias u otras providencias
que pongan fin de manera definitiva a los procesos
disciplinarios de que conocen en primera instancia las
Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, o quienes
hagan sus veces, y que no fueren apeladas serán consultadas
con el superior solo en lo desfavorable a los procesados.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 138, 217 y 246.
í í
Artículo 249. Práctica de pruebas por comisionado. Para la
práctica de pruebas, los miembros de las Comisiones
Seccionales de Disciplina Judicial, o quienes hagan sus veces,
podrán comisionar dentro de su sede a sus abogados
asistentes, y fuera de ella a funcionarios judiciales de igual o
inferior categoría.
Los Magistrados de la Comisión Nacional de Disciplina
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
que se remitirá a la dirección registrada en el expediente al
día siguiente del pronunciamiento, para su eventual
impugnación de conformidad con lo establecido en esta
normatividad. Si fueren varios los quejosos se informará al
que primero haya formulado la denuncia o quien aparezca
encabezándola.
Artículo 204. Notificación por edicto. Cuando no haya sido
posible notificar personalmente al imputado o a su defensor
dentro de los cinco (5) días siguientes al envío de la
comunicación, la sentencia se notificará por edicto.
Artículo 206. Notificación de las decisiones. La sentencia
dictada por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura, y la providencia que resuelva los
recursos de apelación y de queja, y la consulta se
notificarán sin perjuicio de su ejecutoria inmediata. Texto
resaltado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-1076 de 2002
é
Artículo 207. Clases de recursos. Contra las providencias
proferidas en el trámite disciplinario proceden los recursos a
que se refiere este Código. Además, procederá la apelación
contra el auto de archivo definitivo y el auto que niega las
pruebas.
Artículo 208. Consulta. Las sentencias u otras providencias
que pongan fin de manera definitiva a los procesos
disciplinarios de que conocen en primera instancia los
Consejos Seccionales de la Judicatura y no fueren apeladas,
serán consultadas con el superior solo en lo desfavorable a
los procesados. Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-338 de
1996
Artículo 209. Práctica de pruebas por comisionado. Para la
práctica de pruebas los Magistrados de la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria de los Consejos Seccionales podrán comisionar
dentro de su sede a sus abogados asistentes, y fuera de ella
a funcionarios judiciales de igual o inferior categoría.
Los Magistrados del Consejo Superior de la Judicatura, Sala
Jurisdiccional Disciplinaria, podrán comisionar a sus
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

Judicial, o quien haga sus veces, podrán comisionar a sus abogados asistentes y a cualquier funcionario judicial del país
Magistrados Auxiliares, abogados asistentes y a cualquier para la práctica de pruebas.
funcionario judicial del país para la práctica de pruebas.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 118, 152 y 227.

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Artículo 250. Archivo definitivo. El archivo definitivo de la Artículo 210. Archivo definitivo. El archivo definitivo de la
actuación disciplinaria procederá en cualquier etapa, cuando actuación disciplinaria procederá en cualquier etapa cuando
se establezcan plenamente los presupuestos enunciados en se establezcan plenamente los presupuestos enunciados en
el presente código. el presente Código.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 90, 129, 134, 141, 208, 213, 218,
221, 224, 244 y 247.

Artículo 251. Término. La investigación disciplinaria contra
funcionarios de la Rama Judicial se adelantará dentro de los
términos establecidos en el artículo 213 del presente código.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 117.
Artículo 211. Término. La investigación disciplinaria contra
funcionarios de la Rama Judicial se adelantará dentro del
término de seis (6) meses, prorrogable a tres (3) más cuando
en la misma actuación se investiguen varias faltas o se trate
de dos o más inculpados.

DOCTRINA
 CONCEPTO 822 DE 27 DE AGOSTO DE 1996. CONSEJO DE
ESTADO. C. P. DR. LUIS CAMILO OSORIO ISAZA. Régimen
disciplinario aplicable a los empleados y funcionarios de la Rama
Judicial.

Artículo 252. Suspensión provisional. La suspensión Artículo 212. Suspensión provisional. La suspensión
provisional a que se refiere este código, en relación con los provisional a que se refiere este Código, en relación con los
funcionarios judiciales, será ordenada por la Sala respectiva. funcionarios judiciales será ordenada por la Sala respectiva.
En este caso, procederá el recurso de reposición.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 133 y 217.

Artículo 253. Reintegro del suspendido. Quien hubiere sido
suspendido provisionalmente será reintegrado a su cargo y
tendrá derecho a la remuneración dejada de percibir durante
el período de suspensión, cuando la investigación termine
con archivo definitivo o se produzca fallo absolutorio, o
cuando expire el término de suspensión sin que hubiere
concluido la investigación. Si la sanción fuere de suspensión
inferior al término de la aplicada provisionalmente, tendrá
derecho a percibir la diferencia.
En este caso, no obstante, la suspensión del pago de la
remuneración, subsistirá a cargo de la entidad la obligación
de hacer los aportes a la seguridad social y los parafiscales
respectivos.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 218.
Artículo 213. Reintegro del suspendido. Quien hubiere sido
suspendido provisionalmente será reintegrado a su cargo y
tendrá derecho a la remuneración dejada de percibir durante
el período de suspensión, cuando la investigación termine
con archivo definitivo o se produzca fallo absolutorio, o
cuando expire el término de suspensión sin que hubiere
concluido la investigación, salvo que esta circunstancia haya
sido determinada por el comportamiento dilatorio del
investigado o de su defensor. Si la sanción fuere de
suspensión inferior al término de la aplicada
provisionalmente, tendrá derecho a percibir la
diferencia. Texto resaltado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1076 de 2002

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 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

Artículo 254. Instalación de la audiencia. El procedimiento

establecido en este código procede de conformidad con la
competencia de las Salas Disciplinarias de los Consejos
Superior y Seccionales o quien haga sus veces. Lo adelantará
el Magistrado sustanciador en audiencia hasta antes del fallo
de primera o única instancia. Dentro de los cinco (5) días
siguientes registrará el proyecto de fallo que será dictado por
la sala en el término de ocho (8) días. Contra el anterior fallo
procede el recurso de apelación o el de reposición en el de
única instancia.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 133, 134, 222 y 244.

Artículo 255. En el desarrollo de la audiencia se podrán

utilizar medios técnicos y se levantará un acta sucinta de lo
sucedido en ella.
CONCORDANCIAS:
 Código General Proceso: Art. 103.

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Artículo 256. Competencia. Corresponde exclusivamente a
las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, o quienes
hagan sus veces, juzgar disciplinariamente, en primera
instancia, a los Jueces de Paz.
Corresponde exclusivamente a la Comisión Nacional de
Disciplina Judicial, o quien haga sus veces, en única instancia,
el conocimiento de los asuntos disciplinarios contra los
Conjueces que actúan ante los Tribunales Superiores de
Distrito Judicial, Contencioso Administrativo y Consejos
Seccionales de la Judicatura.
CONCORDANCIAS:
 Ley 270 de 7 de Marzo de 1996: Art. 111 y ss.
Artículo 216. Competencia. Corresponde exclusivamente a
la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de los Consejos Seccionales
de la Judicatura juzgar disciplinariamente, en primera
instancia, a los Jueces de Paz.
Corresponde exclusivamente a la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, en única
instancia, el conocimiento de los asuntos disciplinarios contra
los Conjueces que actúan ante los Tribunales Superiores de
Distrito Judicial, Contencioso Administrativo y Consejos
Seccionales de la Judicatura.

Artículo 257. Deberes, prohibiciones, inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses. El
régimen disciplinario para los Conjueces en la Rama Judicial
y los jueces de paz comprende el catálogo de deberes y
prohibiciones previstas en la Ley Estatutaria de la
Administración de Justicia, en cuanto resulten compatibles
con la función respecto del caso en que deban actuar, y el
de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y
conflictos de intereses previstos en dicha ley y en las demás
disposiciones que los regulen.
CONCORDANCIAS:
 Ley 270 de 7 de Marzo de 1996: Arts. 9 y 150 al 154.
Artículo 217. Deberes, prohibiciones, inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses. El
régimen disciplinario para los Conjueces en la Rama Judicial
comprende el catálogo de deberes y prohibiciones previstas
en la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, en
cuanto resulten compatibles con la función respecto del caso
en que deban actuar, y el de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses
previstos en dicha ley y en las demás disposiciones que los
regulen.

DOCTRINA
 CONCEPTO 822 DE 27 DE AGOSTO DE 1996. CONSEJO DE
ESTADO. C. P. DR. LUIS CAMILO OSORIO ISAZA. Régimen
disciplinario a los empleados y funcionarios de la rama judicial.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019
Artículo 258. Faltas gravísimas. El catálogo de faltas
gravísimas imputables a los conjueces y jueces de paz es el
señalado en esta ley, en cuanto resulte compatible con la
función respecto del caso en que deban actuar.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 47 y 52.
Artículo 259. Faltas graves y leves, sanciones y criterios para
graduarlas. Para la determinación de la gravedad de la falta
respecto de los conjueces y jueces de paz se aplicará esta
ley, y las sanciones y criterios para graduarlas serán los
establecidos en el presente código.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 46 y 47.
í í
ó ó
Artículo 260. Comunicaciones. Ejecutoriada la sentencia
sancionatoria, se comunicará por la Sala de primera o única
instancia, según el caso, a la Oficina de Registro y Control de
la Procuraduría General de la Nación, a la Gerencia de la
Rama Judicial o quien haga sus veces, y al nominador del
funcionario sancionado.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Art. 238.
Artículo 261. Ejecución de las sanciones. Las sanciones a los
funcionarios judiciales se ejecutarán en la forma prevista en
este código. Las multas serán impuestas a favor de la
Gerencia de la Rama Judicial o quien haga sus veces. Igual
destino tendrá las sanciones impuestas, por quejas
temerarias a que se refiere esta normatividad.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 138 y 140.
Artículo 262. Remisión al procedimiento ordinario. Los
aspectos no regulados en este título se regirán por lo
dispuesto para el procedimiento consagrado en este código.
CONCORDANCIAS:
 Código General Disciplinario: Arts. 208 y ss.
CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002
Artículo 218. Faltas gravísimas. El catálogo de faltas
gravísimas imputables a los Conjueces es el señalado en esta
ley, en cuanto resulte compatible con la función respecto del
caso en que deban actuar.
Artículo 219. Faltas graves y leves, sanciones y criterios para
graduarlas. Para la determinación de la gravedad de la falta
respecto de los conjueces se aplicará esta ley, y las sanciones
y criterios para graduarlas serán los establecidos en el
presente Código.
é
Artículo 220. Comunicaciones. Ejecutoriada la sentencia
sancionatoria, se comunicará por la Sala de primera o única
instancia, según el caso, a la Oficina de Registro y Control de
la Procuraduría General de la Nación, a la Presidencia de la
Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, y al
nominador del funcionario sancionado.
Artículo 221. Ejecución de las sanciones. Las sanciones a los
funcionarios judiciales se ejecutarán en la forma prevista en
este Código. Las multas serán impuestas a favor del Consejo
Superior de la Judicatura. Igual destino tendrá las sanciones
impuestas por quejas temerarias a que refiere esta
normatividad.
Artículo 222. Remisión al procedimiento ordinario. Los
aspectos no regulados en este Título, se regirán por lo
dispuesto para el procedimiento ordinario y verbal según el
caso, consagrados en este Código.
.
í é
Artículo 214. Aplicación del procedimiento verbal. El
procedimiento especial establecido en este Código procede
de conformidad con la competencia de las Salas Disciplinarias
de los Consejos Superior y Seccionales. Lo adelantará el
Magistrado Sustanciador en audiencia hasta agotar la fase
probatoria. Dentro de los cinco (5) días siguientes registrará
el proyecto de fallo que será dictado por la Sala en el término
CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

de ocho (8) días. Contra el anterior fallo procede el recurso

de apelación.
Los términos señalados en el procedimiento ordinario para
la segunda instancia, en el verbal, se reducirán a la mitad.

Artículo 215. Medios técnicos. En el desarrollo de la

audiencia se podrán utilizar medios técnicos y se levantará un
acta sucinta de lo sucedido en ella. Los sujetos procesales
podrán presentar por escrito en la misma diligencia un
resumen de sus alegaciones.
 CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO - LEY 1952 / 2019 CODIGO UNICO DISCIPLINARIO - LEY 734 / 2002

Artículo 263.Transitoriedad. Los procesos disciplinarios Artículo 223. Transitoriedad. Los procesos disciplinarios que
en los que se haya proferido auto de apertura de al entrar en vigencia la presente ley se encuentren con auto
investigación disciplinaria o de citación a audiencia al entrar de cargos continuarán su trámite hasta el fallo definitivo, de
en vigencia la presente ley continuarán tramitándose de conformidad con el procedimiento anterior.
conformidad con las ritualidades consagradas en el
procedimiento anterior.
Las indagaciones preliminares que estén en curso al
momento de entrada de la vigencia de la presente ley, se
ajustarán al trámite previsto en este código.

Artículo 264. Capacitación. Con el fin de promover la

capacitación, investigación, divulgación y publicación del
contenido de la presente ley, la Procuraduría General de la
Nación podrá destinar hasta el 1% de su presupuesto al
Instituto de Estudios del Ministerio Público.

Artículo 265. Vigencia y derogatoria. La presente ley
entrará a regir cuatro (4) meses después de su sanción y
publicación y deroga las siguientes disposiciones: Ley 734 de
2002 y los artículos 3º, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50,
51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60 y 132 de la Ley 1474 de
2011 y los numerales 21, 22, 23 y 24 del artículo 7º del
Decreto/Ley 262 de 2000. Los regímenes especiales en
materia disciplinaria conservarán su vigencia.
Artículo 224. Vigencia. La presente ley regirá tres meses
después de su sanción y deroga las disposiciones que le sean
contrarias, salvo las normas referidas a los aspectos
disciplinarios previstos en la Ley 190 de 1995 y el régimen
especial disciplinario establecido para los miembros de la
fuerza pública. Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-328 de 2003, únicamente de los
cargos analizados. Ver Ley 836 de 2003

Los artículos 33, 101, 102, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227,
228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235 y 254, relativos al Dada en Bogotá, D. C., a CINCO (5) de febrero de 2002
procedimiento reflejado en este código, entrarán en vigencia
dieciocho (18) meses después de su promulgación.
PUBLÍQUESE Y EJECÚTESE.
Dada en Bogotá, D.C., a 28 de enero de 2019
 III. TEMAS PARA ESTUDIAR EL CODIGO GENERAL DISCIPLINARIO
Autores1 y ponentes, lo mismo que la Honorable 20192, conserva la filosofía y estructura de la Ley
Corte Constitucional (sentencias C99/2018, C704/ 734 de 2002 (Código Único Disciplinario – CUD).
2017 y C284/2016), coinciden al decir que el Aunque reorganiza, complementa y amplía el
Código General Disciplinario (CGD) (Ley 1952 de inventario de principios mínimos, el proceso
2019), busca optimizar la administración de disciplinario sigue siendo inquisitivo (20, 148,
justicia con reglas orientadas a: 160).

 Aumentar la eficacia de la acción disciplinaria Los principios consagrados en el CGD surgen de

contra las personas comprometidas con el la integración normativa con el bloque de
servicio público (Funcionarios y empleados constitucionalidad y con el ordenamiento jurí-
del Estado, y particulares que cumplen dico vigente en materias administrativa, penal y
funciones o administran recursos públicos - procesal (art. 22). Entre los principios rectores
Arts. 70, 75, 93, 101, 102, 239, 256), mediante encontramos:
reducción de términos y simplificación etapas
 Dignidad humana
procesales (33, 208, 213).
 Legalidad, expreso en el mandato de
 Subir índices de eficiencia del sistema
determinar la tipicidad a través de los princi-
disciplinario administrativo a través de un
pios de especialidad y subsidiariedad (4),
procedimiento de investigación y juzga-
 Culpabilidad amplificada con categorías
miento único (208 s.s.),
propias de dolo y culpa (10, 28, 29),
 Ensanchar el sistema de garantías procesales,
 Principio de Favorabilidad (8) y
con la implantación de un juzgamiento oral
 Principio de Ilicitud sustancial (9) enmarcado
en el que brillen los principios de concen-
en el concepto de afectación sustancial de los
tración, publicidad, contradicción, inmedia-
principios de la función pública y en las
ción probatoria, doble instancia, etc. (225 s.s.),
causales de exclusión de responsabilidad dis-
 Mejorar resultados en la lucha contra la
ciplinaria (31).
corrupción y la impunidad, estableciendo
La nueva ley replantea las teorías de la falta y del
reglas que contribuyan a la descongestión y
régimen sancionatorio, y establece un régimen
fortalecimiento de los sistemas de control
probatorio crecidamente independiente, que
interno (Art. 93. Desaparece parágrafo tercero
contiene la cláusula de exclusión (21, 147, 151, 158
del artículo 76 del CUD),
s.s.).
La Ley 1952 (CGD) promulgada el 28 de enero de

1 2
Comisión conformada por iniciativa de la Procuraduría Diario Oficial 50.850.
General de la Nación en abril de 2014,
En campo adjetivo hay detalles de resaltar: estableciéndolo como obligatorio para deter-
minados casos y escoltándolo con el derecho
 Aunque avanza hacia la autonomía jurídica y
a acceder a copias de los autos interlocu-
funcional de la justicia disciplinaria, no toca las
torios, autos de citación a audiencia, formu-
competencias de la Jurisdicción Contencioso
lación de cargos y fallos que se profieran du-
Administrativa y preserva los regímenes inde-
rante la actuación (17, 161).
pendientes preexistentes (parte final, inciso
 Consolida la garantía de acceso a segunda
primero, artículo 265).
instancia (par.93, 101, 234 s.s.),
 Unifica el procedimiento administrativo
 En términos específicos relacionados con fal-
disciplinario, distinguiendo de manera clara
tas contra DDHH, reconoce a las víctimas la
las etapas de investigación y juzgamiento, sin
calidad de sujeto procesal, dándoles facul-
abandonar la distinción de competencias de
tades para nombrar apoderado (Art. 102 par.
acuerdo a la procedencia de los sujetos disci-
segundo),
plinables: Régimen para particulares (arts. 69
 Determina las formas de intervención del
s.s.), régimen para notarios (arts. 75 s.s.),
quejoso o informante (110),
régimen para funcionarios de la Rama Judicial
 Ratifica la obligación y el sistema para certifi-
(arts. 239 s.s.) y régimen para Conjueces y
cación de antecedentes (238), y
Jueces de Paz (arts. 256 s.s.).
 Confirma reglas para determinar el concurso
 Altera el régimen de incompatibilidades e
de faltas (51).
inhabilidades (art. 43),
 Modifica el régimen de caducidad y prescrip-
1.- TRANSITORIEDAD Y VIGENCIA
ción de la acción disciplinaria (33),
 Reconfirma el poder preferente de la Procu- El artículo 265 dice que esta ley entrará a regir el

raduría General de la Nación (3), veintiocho (28) de mayo de 2019 y deroga en su

 Unifica términos para notificaciones (Cinco totalidad la ley anterior (734 de 2002).
días) (123 s.s.) y
La misma norma, sin embargo, posterga hasta
 Enumera los principios que rigen las decla-
(28) de julio del año 2020, la entrada vigencia de
ratorias de nulidad y convalidación, fijando su
las normas referidas a:
trámite y procedencia (203).

El CGD mejora garantías individuales y amplía las a) Régimen de prescripción de la acción disci-

atribuciones del sujeto pasivo de la acción plinaria,

disciplinaria y los derechos de las víctimas: b) Competencia de la Sala Disciplinaria de la

 Introduce de manera expresa el principio de Procuraduría General de la Nación para pro-

congruencia y precisa la obligación de cesamiento de funcionarios aforados y

investigación integral o imparcial (13, 20, 148), c) Reglas que establecen el procedimiento Úni-
 Confirma el derecho a la defensa técnica, co.
Las normas cuya vigencia se posterga, son las Artículo 222: Procedencia de la decisión de
siguientes: citación a audiencia de formulación de cargos
Artículo 223: Contenido del auto de citación a
Extinción de la acción disciplinaria
audiencia y formulación de cargos
Artículo 33: Prescripción e interrupción de la
Artículo 224: Archivo definitivo
acción disciplinaria
Juzgamiento
Competencia
Artículo 225: Trámite previo a la audiencia
Artículo 101: Competencia especial de la Sala
Artículo 226: Formalidades
Disciplinaria de la PGN
Artículo 227: Instalación de la audiencia
Artículo 102: Competencia del Procurador
Artículo 228: Renuencia
General de la Nación
Artículo 229: Variación de cargos
Artículo 230: Traslado para alegatos previos al
Indagación previa
fallo
Artículo 208: Procedencia, objetivo y trámite de
Artículo 231: Contenido del fallo
la Indagación Previa
Artículo 232: Ejecutoria de la decisión
Artículo 209: Decisión inhibitoria
Artículo 233: Recurso contra el fallo de primera
Artículo 110: Queja temeraria
instancia
Investigación disciplinaria
Segunda instancia
Artículo 211: Procedencia de la investigación
Artículo 234: Trámite de segunda instancia
disciplinaria
Artículo 235: Pruebas en segunda instancia
Artículo 212: Fines y tramites de la investigación
Artículo 213: Término de la investigación
Juzgamiento
Artículo 214: Ruptura de la unidad procesal
Artículo 254: Instalación de audiencia
Artículo 215: Contenido de la investigación
Amén de lo anterior, el artículo 263 estipula que
disciplinaria
los procesos disciplinarios en que al entrar en
Artículo 216: Informe de iniciación de la
vigencia la Ley 1952 se haya proferido auto de
investigación
apertura de investigación o de citación audiencia,
Suspensión provisional y otras medidas continuarán tramitándose bajo las ritualidades de
Artículo 217: Suspensión provisional Ley 734 de 2002, y que las indagaciones pre-
Artículo 218: Reintegro del suspendido liminares que se encuentren en curso se ajustaran
Artículo 219: Medidas preventivas a los trámites o procedimientos establecidos en
la nueva ley.
Cierre de la investigación y evaluación
La vigencia de la nueva ley, en los términos que
Artículo 220: Alegatos precalificatorios
describen los artículos 263 y 265, y el tránsito
Artículo 221: Decisión de evaluación
legislativo que inicia el 28 de mayo de 2019 y
culmina el 27 de julio de 2020, vislumbran no
menos de dos dificultades:
i) El aplazamiento hasta el 28 de julio de 2020, de
la entrada en vigencia de las normas de
procedimiento, implica que las normas sus-
tantivas que entran a regir el 28 de mayo de 2019
consagrando y reconociendo garantías o bene-
ficios a sujetos e intervinientes procesales,
deberán aplicarse bajo un contexto legislativo
indeterminado, porque la ley 734 queda dero-
gada desde el 28 de mayo de 2019.
Sin estructura jurídica para aplicar las nuevas
prerrogativas, la salida parece estar en la aplica-
ción del principio de favorabilidad, y
ii) Para las actuaciones disciplinarias que surjan
en el lapso comprendido entre el 28 de mayo de
2019 y el 27 de julio de 2020 parece no haber
quedado marco legislativo procesal que no sea
el del CPACA o el de normas externas, pues, la
única prevención es que la ley anterior se aplicará
a los procesos en los que al 28 de mayo de 2019
se hubiere dictado auto de apertura de
investigación o de citación a audiencia, mientras
la ley nueva se aplicará a los que inicien a partir
del 28 de julio de 2020.
2.- AUTONOMIA
Los debates que concluyeron con el Acto
Legislativo 02 de 20153, despertaron expectativas
sobre conveniencia y necesidad de una Justicia
Disciplinaria íntegramente independiente.
La independencia de la Justicia Disciplinaria se
necesita como baluarte en la lucha contra la
corrupción administrativa. El poder disciplinario
no puede arriesgarse a ser utilizado para con-
solidar intereses particulares, perseguir emple-
ados o avalar la impunidad.
El CGD debe consolidarse como un sistema
normativo dinámico, de procedimientos expe-
ditos, ágiles, eficientes y efectivos.
La ley 1952 de 2019 contribuye a la autonomía
jurídica y funcional de la justicia disciplinaria.
En materia jurídica encontramos, entre otras
cosas, el fortalecimiento de la dogmática disci-
plinaria en temas como la culpabilidad e ilicitud
sustancial, y en materia adjetiva la unificación del
procedimiento y un régimen probatorio inde-
pendiente.
Desde el punto de vista funcional observamos
que el CGD ratifica el poder disciplinario
preferente de la PGN y agrupa competencias en
cabeza de aquella y de la Jurisdicción Disci-
plinaria (Comisiones de disciplina).
El artículo tercero confiere a la PGN, potestades
para iniciar, proseguir o remitir cualquier
investigación o juzgamiento de competencia de
los órganos de control disciplinario interno y de
las personerías distritales y municipales. También
la faculta para asumir procesos en segunda
instancia.
Por su parte, los artículos 101 y 102 disponen que
la Sala Disciplinaria de la PGN y el Procurador
General de la Nación conocerán en primera y
segunda instancia, respectivamente, los procesos
que se adelanten contra grandes aforados; y el
inciso segundo del artículo segundo dispone que

3
Reforma al equilibrio de poderes y reajuste institucional.
la titularidad de la acción disciplinaria contra
funcionarios y empleados judiciales, particulares
y demás autoridades que administran justicia de
manera temporal o permanente, corresponde a
la jurisdicción disciplinaria (Salas de disciplina ju-
dicial).
Con la desaparición del parágrafo tercero del
artículo 76 del CUD, la PGN confirma sus actuales
facultades y asume otras para intervenir de ma-
nera directa sobre procesos disciplinarios en enti-
dades sin capacidad para sostener un buen siste-
ma de control interno.
3.- COMPETENCIAS POR FACTOR
SUBJETIVO Y REGÍMENES ESPECIALES
El procedimiento establecido en el CGD está
destinado a multiplicidad de sujetos: Funcio-
narios aforados, funcionarios y empleados
judiciales, funcionarios y empleados públicos y
particulares que cumplan funciones públicas o
administren recursos del Estado.
Régimen para funcionarios aforados
Un claro cambio de competencias para erigir la
garantía de doble instancia en favor de aforados,
aparece en los artículos 101 y 102.
El artículo 101 asigna competencias de primera
instancia a la Sala Disciplinaria de la Procuraduría
General de la Nación, respecto a los siguientes
servidores públicos:
 Vicepresidente de la República,
 Ministros del Despacho,
 Congresistas,
 Contralor General de la República,
 Defensor del Pueblo,
 Gerente del Banco de la República
 Miembros de la Junta Directiva del B. de la R.,
 Alcalde Mayor de Bogotá,
 Magistrados del Consejo Nacional Electoral,
 Auditor de la Contraloría General de la
República,
 Registrador Nacional del Estado Civil,
 Contador General,
 Generales de la República y oficiales de rango
equivalente,
 Personero y Contralor de Bogotá,
 Directores de Departamentos Administra-
tivos del orden nacional y del Distrito Capital,
 Miembros de la Autoridad Nacional de
Televisión y
 Demás servidores públicos del orden nacional
de igual o superior categoría.
 Viceprocurador,
 Procuradores Delegados,
 Procuradores Auxiliares,
 Secretario General de la PGN,
 Veedor de la PGN
 Director del Instituto de Estudios del
Ministerio Público,
 Director Nacional de Investigaciones Espe-
ciales y
 Secretario Privado de la PGN.
La norma advierte que la competencia se ejercerá
para faltas cometidas con anterioridad a la
adquisición de la calidad de funcionario público
o durante su ejercicio, aunque se haya dejado de
ejercer el cargo.
El artículo 102, por su parte, establece que el
Procurador General de la Nación conocerá en
segunda Instancia de los procesos disciplinarios
adelantados contra los servidores públicos
enunciados en el artículo 1014. permita preservar la garantía de la doble
instancia, encargada de conocer y fallar en
Régimen para funcionarios de la Rama Judicial
primera instancia los procesos disciplinarios que
A partir del artículo 239 se despliega el régimen se adelanten contra sus servidores6.
especial para los funcionarios judiciales (Magis-
La norma estipula que donde no fuere posible
trados de Tribunal de Distrito, Jueces y Fiscales).
garantizar la segunda instancia por razones de
Se precisa que el ejercicio de la potestad disci-
estructura organizacional, conocerá de ellas la
plinaria en dichos casos corresponde a las Comi-
PGN de acuerdo a sus competencias.
siones de Disciplina Judicial.
Respecto a este tema nos parece conveniente
La investigación y juzgamiento de conductas
resaltar que, en aras de prevenir y combatir la
cometidas por empleados de corporaciones y
corrupción observada en algunas oficinas de
despachos judiciales (Inc. 3, Art. 2), así como por
control interno, el legislador suprimió la dispo-
empleados de la Fiscalía General de la Nación, se
sición contenida en el parágrafo tercero del
rige por el régimen de control interno
artículo 76 del CUD (Ley 734 de 2002). Con ello,
consagrado para el caso particular, en el
la PGN reserva facultades para intervenir en
parágrafo primero del artículo 93, en el artículo
procesos disciplinarios en entidades sin
115 de la ley 270 de 1996 y en los artículos 13 y 14
capacidad para sostener un buen sistema de
del Decreto 016 de 20145.
control interno.
En los artículos 242 y s.s. aparece el catálogo de
Los artículos subsiguientes al 93, sobre régimen
faltas atribuibles a los funcionarios judiciales, el
de control interno y para empleados públicos,
régimen de impedimentos y recusaciones,
desarrollan los factores de competencia e inter-
competencias para proferir providencias proce-
vención procesal: Factor territorial, impedimen-
sales, notificaciones, recursos, pruebas y cumpli-
tos y recusaciones, sujetos procesales, actuación
miento de decisiones y sentencias.
procesal, recursos, etc.

Régimen para funcionarios y empleados públicos

Régimen para particulares
El artículo 93 dispone que toda entidad u
La nueva Ley establece el catálogo de parti-
organismo del Estado, sin perjuicio de las
culares disciplinables y describe su tratamiento,
competencias de las Comisiones de Disciplina
inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades
Judicial (Nacional y Seccional), debe organizar
y conflictos de intereses.
una unidad u oficina de alto nivel (Oficinas de
El artículo 70 señala como particulares disci-
control interno), cuya estructura jerárquica

4 5
Al Fiscal General de la Nación y a los miembros de las altas Disposiciones válidas en cuanto no entre en vigencia el Acto
corporaciones judiciales los procesa la Cámara de Repre- Legislativo 02 de 2015 - Reforma al equilibrio de poderes y
sentantes (art. 178-A C.P.). El Juzgamiento del Contralor y del reajuste institucional.
6
Procurador General de la Nación corresponde a la Corte El parágrafo segundo del nuevo artículo 93, exige que los jefes
Suprema de Justicia (art. 235 C.P. y 100 del CGD). de las Oficinas de Control Disciplinario Interno sean abogados y
que pertenezcan al nivel directivo de la entidad respectiva.
plinables a quienes:
 Ejerzan funciones públicas de manera
permanente o transitoria,
 Administren recursos públicos,
 Cumplan labores de interventoría
supervisión en los contratos estatales y
 Los auxiliares de la justicia.
El artículo 92, inciso segundo, establece que la
competencia disciplinaria contra particulares
(salvo notarios) corresponde a la PGN y a las
personerías, independientemente de la forma de
vinculación o la naturaleza de la acción y omisión.
Vale anotar que en cuanto la demanda ante el
Contencioso Administrativo es una posibilidad
atractiva para quienes son vencidos en el juicio
disciplinario, los auxiliares de justicia actualmente
procesados por la Jurisdicción Disciplinaria podrí-
an preferir la norma nueva y pedir su remisión a
la PGN, por favorabilidad.
En el artículo 72 y s.s. aparece el catálogo de
faltas, sanciones y criterios de graduación de
sanciones para los particulares.
Régimen para Notarios
De acuerdo con lo normado en los artículos 75 y
76, los Notarios son sujetos de régimen especial
establecido en el CGD, su procesamiento corres-
ponde a la Superintendencia de Notariado y
Registro, como órgano de control especial, sin
perjuicio del poder preferente que podrá ejercer
la PGN.
En el proceso disciplinario especial contra
Notarios se aplican los principios rectores, los
términos prescriptivos de la acción y las
sanciones disciplinarias de CGD (arts. 75 s.s.).
Régimen para Conjueces y Jueces de Paz
Corresponde de manera exclusiva a las Comisio-
nes Seccionales de Disciplina Judicial investigar y
juzgar en primera instancia a los Jueces de Paz.
o Por su parte, la Comisión Nacional conoce en
única instancia los asuntos contra los conjueces
que actúan ante los tribunales superiores de
distrito judicial, contencioso administrativo y
consejos seccionales de la judicatura.
Los artículos 256 y s.s. precisan el régimen de
inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades
y conflictos de intereses, y el catálogo de faltas
aplicable a aquellos.
4.- DIGNIDAD HUMANA
La Dignidad Humana funge como piedra angular
del ordenamiento disciplinario (art. primero).
Al concebir la Dignidad Humana como criterio
funcional del derecho disciplinario, queda claro
que todo desarrollo o posición en materia
disciplinaria debe orientarse hacia el estable-
cimiento y materialización de criterios garantis-
tas, a vivificar los contenidos de los derechos que
emanan de la positivización de la dignidad hu-
mana.
La importancia de esta observación reside en que
la dignidad humana debe irradiar el ejercicio de
identificación, interpretación y aplicación de con-
ceptos sustantivos, como la culpabilidad y la
ilicitud sustancial.
5.- JUICIO DE TIPIFICACION: PRINCIPIOS
DE ESPECIALIDAD Y SUBSIDIARIEDAD
Los principios de especialidad y subsidiariedad
aparecen en el inciso segundo del artículo cuarto
(4), como criterios para tipificación de conductas.
Especialidad y subsidiariedad rigen los juicios de
tipificación, cuya controversia puede ocurrir en
cualquiera de dos esferas posibles:
1) En el debate interdisciplinar, para determinar si
se trata de faltas gravísimas o de un tipo penal y
2) En el análisis intra-disciplinar necesario para
determinar si se trata de faltas gravísimas, graves
o leves.
En el debate interdisciplinar la autoridad debe
apoyarse en el principio de especialidad para
solucionar el caso acudiendo a las faltas
gravísimas y dejando los tipos penales como
última ratio. La aplicación de tipos penales debe
ser subsidiaria, para salvar en todo caso, el
principio de prohibición de doble incriminación .
6.- CULPABILIDAD Y FAVORABILIDAD
Las normas que sientan el dolo y la culpa como
formas de culpabilidad disciplinaria (artículos 28
y 29), son una de las mayores novedades del
CGD.
Los conceptos de dolo y culpa disciplinaria
conforman el llamado juicio de responsabilidad
subjetiva y, a diferencia de la legislación anterior
donde no encontramos consideraciones sobre
dicha forma de responsabilidad (sistema de
números apertus), con la nueva ley, la culpa-
bilidad se tendrá que determinar con base en
conceptos dogmáticos.
Sin lugar a dudas, el dolo y la culpa disciplinaria
entran de manera expresa al ordenamiento
jurídico para echar la extraña y nociva practica
sancionadora basada en la mera gravedad de la
conducta y en la responsabilidad objetiva del
sujeto.
Con la aplicación de los conceptos de dolo y
culpa disciplinaria, se aboga, por una parte, por
eliminar la unidad aplicada para determinar la
culpabilidad por la conducta y la culpabilidad por
la ilicitud de la conducta, y, por otra, por distin-
guir entre juicio de culpabilidad y juicio de ilicitud
sustancial, que en algunos casos no son clara-
mente diferenciados.
Pero, si bien las nuevas normas implican avance
para el juicio de responsabilidad subjetiva disci-
plinaria, la complejidad dogmática podría dificul-
tar su aplicación práctica.
Tanto el dolo como la culpa quedaron
conformados por elementos complejos: Amen
de la voluntad y el conocimiento de los hechos,
determinar el dolo disciplinario conlleva la obli-
gación de establecer el conocimiento de la ili-
citud de la conducta por parte del sujeto. Entre
tanto, la determinación de culpa obliga a estable-
cer la exigibilidad funcional del deber objetivo de
cuidado, criterio que varía si se trata de culpa
gravísima o grave (29)
Estas dificultades podrían desembocar en aplica-
ción amplia del principio de favorabilidad.
Ahora, hablando de aplicación del principio de
favorabilidad, consideramos menester advertir
que en el CGD hay varias disposiciones que
pueden reclamar aplicación anticipada por virtud
de dicha prerrogativa:
 Cambio en la concepción de la ilicitud
sustancial y la culpabilidad disciplinarias (9,10,
28 y 29),
 Disminución de quantums punitivos (48),
 Desaparición de la amonestación escrita, co-
mo parte del catálogo de sanciones impo-
nibles (art. 48),
 Distinción entre culpa gravísima y dolo, para
efectos sancionatorios o punitivos (art. 48,
numeral primero),
 Sistema de degradación de responsabilidad,
 Eliminación de algunos impedimentos,
 Reclasificación de deberes y obligaciones (38-
2 y 39-9),
 Riqueza descriptiva de algunas faltas graví-
simas, incluyendo verbos rectores nuevos,
 Beneficios por confesión con quantum espe-
cífico (hasta un 1/3) de rebaja respecto a la
sanción imponible (art. 162 - inc. 2) y no como
criterio para graduación de la sanción (art. 47
CUD)
 Desaparición del término de caducidad, deri-
vada de lo dispuesto en el artículo 33, cuya
vigencia se anuncia a partir del 28 de julio de
2020,
 Culpas leves que no serán objeto de amo-
nestación sancionatoria sino pecuniaria (art.
48, numeral 7 CGD) (Ver inciso segundo del
art. 29).
 Cambio de autoridad disciplinaria para Auxi-
liares de la Justicia (art. 92).
7.- ILICITUD SUSTANCIAL
Aunque el concepto de ilicitud sustancial estable-
cido en el artículo noveno (9) se asemeja al del
artículo quinto (5) de la ley anterior, sus defi-
niciones son más precisas o cerradas.
La nueva norma precisa que hay afectación
sustancial del deber funcional cuando la con-
ducta del disciplinado contraría los principios de
la función pública.
La precisión normativa permite distinguir el juicio
de ilicitud sustancial (antijuridicidad) de los juicios
de tipicidad y culpabilidad (Arts. 9 y 10), dándole
mayor sentido dogmático. El juicio de ilicitud
sustancial debe centrarse en la ilicitud de la
conducta en cuanto afectación sustancial al
deber funcional, la cual solo acurre cuando se
contrarían los principios de la función pública .
Amén de lo anterior, el juicio de ilicitud sustancial
conlleva análisis de las causales de exclusión de
responsabilidad, para lo cual es ineludible acudir
al estudio de lo dispuesto en el artículo 31.
8.- TEORÍA DE LA FALTA
Hablamos de nueva teoría de la falta disciplinaria
porque el CGD:
 Replantea la relación falta-sanción-conse-
cuencias.
 Ordena de manera lógica los criterios de
calificación de faltas frente al principio de
culpabilidad y a las causales de exclusión de
responsabilidad (arts. 31 y 47).
 Reorganiza, complementa y adiciona los
inventarios de derechos, deberes, prohibi-
ciones, inhabilidades, incompatibilidades y
conflictos de intereses (arts. 37 a 55). (Entre
otros, son nuevos el deber contenido en el
numeral dos del artículo 38 y la prohibición
del numeral nueve del artículo 39 - llamada
turismo laboral. La prohibición del numeral 22
del artículo 35 del CUD - relacionada con la
popularmente llamada “puerta giratoria” -, se
convierte en falta gravísima en el numeral
 cuarto del artículo 56 de la nueva ley).
 Consagra términos nuevos, recorta términos
existentes y establece reglas para investiga-
ción de conductas que atentan contra los
DDHH, el DIH y el DIDH,
 Aúpa la justicia disciplinaria en favor de las
víctimas. Ello es loable ante el deber de
construir un real Estado Constitucional, Social
y Democrático de Derecho, que busca
combatir la impunidad (arts. 109 y 110).
 Sistematiza el catálogo de faltas gravísimas en
artículos diferentes: Conductas contra los
DDHH y el DIH; Conductas contra la libertad
y otros derechos funda-mentales; Conductas
contra la contratación pública; Conductas
contra la función y el servicio público;
Conductas contra el régimen de incompati-
bilidades, inhabilidades, impedimentos y con-
flictos de intereses; Conductas contra la haci-
enda pública; Conductas contra la acción de
repetición; Conductas contra la salud pública,
Conductas contra los recursos naturales y el
derecho a un ambiente sano; Conductas
contra la intervención indebida en política;
Conductas contra el servicio, función y trámite
de asuntos oficiales y Conductas contra la
moralidad pública (arts. 52 a 66).
 Tipifica faltas atribuibles a los funcionarios
judiciales y a los jueces de paz (art. 63), así
mismo las que atentan contra el régimen
penitenciario y carcelario (art. 64), y las con-
ductas que coinciden con descripciones típi-
cas de la ley penal (art. 65). Estas faltas apa-
recen topográficamente ubicadas al final de la
relación, para que no riñan con los principios
de especialidad y subsidiariedad.
9.- RÉGIMEN SANCIONATORIO
La imposición de sanciones disciplinarias se rige
por los principios de necesidad y razonabilidad
(Art. 6), la parte teórica se nota renovada por
complementación, adición de correctivos disci-
plinarios y precisión del sistema de dosificación
de quantums punitivos.
El nuevo ordenamiento sancionatorio:
 Desaparece el criterio de grado de culpa-
bilidad instituido en el numeral primero del
artículo 43 del CUD, para determinar la
gravedad o levedad de la falta disciplinaria.
No eran pocos los comentaristas que consi-
deraban dicha disposición como patente para
el uso de la potestad disciplinaria.
 El artículo 50 complementa y organiza los
criterios para la graduación de la sanción en
un catálogo conformado por atenuantes y
agravantes.
 Establece límites y modalidades mejor
diferenciadas entre culpas gravísimas, graves
y leves (arts. 48).
 Establece la destitución e inhabilidad general
de 10 a 20 años para las faltas gravísimas do-
losas, y la destitución e inhabilidad general de
cinco a diez años para las faltas gravísimas
realizadas con culpa gravísima (art. 48).
 Mantiene la suspensión en el ejercicio del
cargo y la multa, excluyendo la sanción de
amonestación escrita con anotación en hoja
de vida (art. 48).
 Culpa gravísima y dolo tienen desde ahora
sanciones diferentes. La falta dolosa da de 10
a 20 años de suspensión, la culpa gravísima
de cinco a diez. Para ambas persiste la san-
 ción de destitución (art. 48, numerales 1 y 2).
 La tabla de sanciones se ordenó de manera
racional: aumentó penas para las faltas más
graves y sustituyó la sanción de amonestación
por pena pecuniaria (art. 48, numerales 6 y 7
CGD).
 Estableció reglas para dosificar sanciones en
caso de concurso de faltas (art. 51).
Los catálogos para tipificar faltas e imponer
sanciones también variaron de manera sus-
tancial; en el nuevo código aparecen deberes y
prohibiciones nuevas, mientras otros fueron
reordenados (art. 37 y s.s.).
En materia de prohibiciones básicamente recoge
lo normado por la corte constitucional:
 La prohibición del numeral nueve del artículo
49 (caso llamado el turista laboral), es nueva.
 La falta que aparece en el numeral 22 del
artículo 35 del CUD pasó al numeral cuarto (4)
del artículo 56 del nuevo código, como falta
gravísima.
Desde un punto de vista general puede decirse
que la clasificación de faltas no cambia, lo que
cambian son los criterios para su clasificación
Faltas gravísimas
Las faltas gravísimas existentes y varias adicio-
nales, aparecen organizadas en capítulos de
acuerdo a su especialidad (arts. 52 a 66):
 Faltas relacionadas con la infracción al
derecho internacional de los derechos
humanos y al derecho internacional huma-
nitario,
 Faltas relacionadas con la libertad y otros
derechos fundamentales,
 Faltas relacionadas con la contratación
pública,
 Faltas relacionadas con el servicio o la función
pública,
 Faltas relacionadas con el régimen de incom-
patibilidades, inhabilidades, impedimentos y
conflictos de intereses,
 Faltas relacionadas con la hacienda pública,
 Faltas relacionadas con la acción de repe-
tición,
 Faltas relacionadas con la salud pública, los
recursos naturales y el medio ambiente,
 Faltas relacionadas con la intervención en
política,
 Faltas relacionadas con el servicio, la función
y el trámite de asuntos oficiales,
 Faltas relacionadas con la moralidad pública,
 Faltas atribuibles a los funcionarios judiciales
y a los jueces de paz,
 Faltas relacionadas con el régimen peni-
tenciario y carcelario y
 Faltas que coinciden con descripciones típicas
de la ley penal.
Faltas graves o leves
El CGD específica que se estará en presencia de
una falta disciplinaria grave o leve por:
 Incumplimiento de los deberes,
 Abuso de los derechos,
 Extralimitación de las funciones
 Incursión en el régimen de prohibición-
es, salvo que la conducta esté prevista como
falta gravísima. Con esto se busca enfatizar,
de una vez por todas, que las faltas gravísimas
son normas especiales (art. 67).
En fin, en el catálogo de sanciones se introducen
cambios en los límites de las sanciones disci-
plinarias, haciéndolas más acordes con la natu-
raleza de la imputación subjetiva.
10.- RÉGIMEN PROBATORIO
Se instituye un régimen probatorio propio basa-
do en el principio de legalidad. Sus características
relevantes se describen como:
1) Capacidad para recaudar y valorar medios de
convicción en materias específicamente discipli-
narias (Ej., la inspección disciplinaria)
2) Tipología propia de medios de prueba , inclu-
yendo regulación especial de medios para
aducción y valoración de pruebas trasladadas.
Los medios probatorios son:
 INSPECCION DISCIPLINARIA: Antes conocida
como visita especial, ahora denominada ins-
pección disciplinaria y regulada bajo requi-
sitos claros (arts. 185 y 186);
 DOCUMENTOS: Sistema para aporte de do-
cumentos, incluyendo técnicas de incorpo-
ración y presunción de autenticidad (arts. 187
a 195);
 PERITACIÓN: Con precisión de trámites, pro-
cedencia, requisitos para su práctica y contra-
dicción de dictámenes (arts. 177 a 184);
 PRUEBA TESTIMONIAL: Descrita de acuerdo
con sus ritualidades de recaudo, técnicas de
valoración, deberes, excepciones, prohibicio-
nes y sistemas de apreciación (arts. 164 a 176);
 CONFESION: Con claras reglas en cuanto a
sus requisitos, formalidades, beneficios por
aceptación de responsabilidad, oportunidad y
criterios para su apreciación (arts. 161 a 163);
 INDICIOS: Con visos propios del derecho dis-
ciplinario en cuanto a los elementos de u-
nidad, prueba del hecho indicador y apre-
ciación (arts. 196 a 199).
3) La cláusula de exclusión probatoria referida a
la prueba obtenida con violación de derechos y
garantías fundamentales, tiene por objeto la
expulsión de la prueba obtenida de manera
ilícita. El artículo 21 señala cuatro criterios para
excluir también, las pruebas derivadas y aquellas
que solo puedan explicarse con la existencia de
la prueba ilícita: i) Fuente independiente, ii)
Vínculo atenuado, iii) Descubrimiento inevitable y
iv) los demás que pueda establecer la ley.
4) Beneficios por colaboración: Nos referimos al
derecho a rebaja de pena que tiene el
disciplinado que acepta la responsabilidad
disciplinaria durante la instalación de la audiencia
de juzgamiento, y conforme el auto de citación y
formulación de cargos (art. 162).
La confesión se valora de acuerdo a los criterios
establecidos en el artículo 161: Autoridad
competente, presencia de defensor e
información de derechos que le asisten de
acuerdo al artículo 33 de la Constitución Política
y si se aprueba, da lugar a una decisión
sancionatoria anticipada donde la sanción se
disminuirá hasta en una tercera parte.
11.- PROCEDIMIENTO
La nueva ley busca generar celeridad a las ac-
tuaciones, eficacia de la potestad disciplinaria y
eficiencia en la lucha contra la corrupción e
impunidad, implementando un sistema procesal
único signado por la oralidad en la etapa de
juzgamiento:
1) Se acaba la dicotomía entre proceso general y
procesos especiales (verbal), fijando como etapas
del procedimiento: la indagación previa, la inves-
tigación, el cierre y evaluación de la investigación,
el juzgamiento, la emisión del fallo y la segunda
instancia:
 Indagación previa: Tal y como reza el artículo
208, la indagación previa se adelanta esen-
cialmente cuando hay duda sobre la identifi-
cación o individualización del posible autor de
la falta disciplinaria; el término es de tres (3)
meses, y tres meses más como término espe-
cial cuando se investigan faltas por violación
a los DD HH y el DIH. La indagación previa
culmina con el auto de apertura de in-
vestigación formal disciplinaria o con el ar-
chivo que no hace tránsito a cosa juzgada
material.
La apertura de investigación es imperativa
cuando, en cualquier estado que se encuentre
la indagación previa, se obtengan medios
probatorios que permitan identificar al autor
de la falta (Inciso tercero del artículo 208).
 Juzgamiento: El Juzgamiento disciplinario
El artículo 209 contempla la posibilidad de
decisión inhibitoria ante queja temeraria (art.
210), hechos irrelevantes, hechos de imposible
ocurrencia, hechos presentados de manera
incierta o difusa, o cuando la acción no podía
iniciarse. La decisión inhibitoria no tiene
recursos. La norma en cita reglamenta la
denominada queja temeraria.
 Investigación disciplinaria: Los artículos 211 y
s.s. regulan la investigación disciplinaria, cuya
finalidad es verificar la ocurrencia de la
conducta, determinar si es constitutiva de
falta, o si se ha actuado al amparo de una
causal de exclusión de responsabilidad. El
término general para la investigación se
redujo de doce (12) a seis (6) meses, y puede
ir hasta 18 cuando se trata de violaciones a los
DD HH y al DIH. La norma establece la
posibilidad de prórroga de los términos,
regula la suspensión provisional y restituye el
auto cierre de investigación introduciendo
junto a él la figura de los alegatos preca-
lificatorios.
Cierre y valuación: Los artículos 220 y s.s.
dicen que, previa valoración de las pruebas
recaudadas, el funcionario debe determinar si
formula pliego de cargos o decreta archivo de
la investigación. Si opta por formular cargos
debe citar a audiencia para juzgamiento oral,
y si opta por archivo definitivo deberá esta-
blecer si este tiene carácter de cosa juzgada
material o formal. Lo segundo ocurre cuando
el motivo de archivo sea la imposibilidad de
identificar o individualizar al presunto autor
de la conducta investigada.
descrito a partir del artículo 225, es otra de las
grandes innovaciones. El juzgamiento se debe
realizar en audiencia concentrada, mate-
rializando la defensa técnica y bajo los prin-
cipios de los juicios orales: concentración,
inmediación, publicidad, contradicción, etc.
Para ello, el juzgador debe seguir los pasos
predeterminados por el legislador: 1) Diligen-
cias formales previas a la audiencia, 2)
Instalación, 3) Determinación de renuencia, 4)
Variación de los cargos, 5) Traslado para
alegatos previos, 6) Contenido del fallo, 7)
 Ejecutoria de la decisión y 8) Decisión sobre la
concesión del recurso de apelación. El recurso
debe interponerse en la misma diligencia y
podrá sustentarse verbalmente ahí mismo o
por escrito, dentro de los cinco (5) días
siguientes.
 Fallo: El artículo 231 dice que el fallo debe
constar por escrito y contener: 1) Identidad del
disciplinado, 2) Resumen de los hechos, 3)
Análisis de las pruebas en que se basa, 4)
Análisis y la valoración jurídica de los cargos,
así mismo, el análisis de los descargos y de las
alegaciones que hubieren sido presentadas,
5) Análisis de la ilicitud del comportamiento,
6) Análisis de culpabilidad, 7) Fundamen-
tación de la calificación de la falta, 8) Razones
de la sanción o de la absolución, 9) Exposición
fundamentada de los criterios tenidos en
cuenta para la graduación de la sanción, y 10)
Decisión en la parte resolutiva.
 Segunda instancia: Según el artículo 234 y s.s.,
el recurso de apelación se tiene que decidir
por escrito dentro de los 45 días siguientes a
la fecha en que se hubiere recibido el proceso,
salvo que de manera excepcional y de oficio,
se hayan decretado pruebas adicionales.
2) El CGD acelera la actuación reduciendo los
términos de indagación preliminar investigación
y juzgamiento (art. 208 s.s.).
3) Consagra la garantía de doble instancia para
funcionarios aforados y la fortalece para todos
los procesados, rotulando a quienes deben
prestarla y confirmando a la PGN como ente
facultado para asumirla a través del poder
disciplinario preferente.
4) Determina los funcionarios competentes para
conocer las actuaciones disciplinarias en cada
caso particular y restringe la posibilidad de
delegación de dicha función.
5) Fija formas de evaluación de la indagación y
de la investigación disciplinaria, y requisitos del
pliego de formulación de cargos.
6) Establece el principio de congruencia, igual
que del de investigación integral, sobre los que
nada dicen las leyes precedentes a pesar de
integrar el conjunto de principios de ineludible
aplicación en todo sistema punitivo, espe-
cialmente en los de corte inquisitivo.
Amén que el proceso disciplinario debe observar
reglas sobre congruencia subjetiva, el artículo 20
asegura el cumplimiento de la garantía de
congruencia fáctica y jurídica , estableciendo que
el disciplinado solo puede ser declarado
responsable por hechos o faltas reseñadas en el
auto de citación a audiencia y formulación de
cargos, sin perjuicio de la posibilidad de variación
en el decurso procesal.
El concurso de faltas que aparecía en el numeral
segundo del artículo 47 del CUD como criterio
para graduación de la sanción, aparece ahora en
el artículo 51 como un conjunto de reglas que
facilitan su estudio y aplicación:
A quien, con una o varias acciones u omisiones,
infrinja varias disposiciones de la ley disciplinaria
o varias veces la misma disposición, se le
graduará la sanción de acuerdo con los
siguientes criterios:
a) Si la sanción más grave es la destitución e
inhabilidad general, esta última se incrementará
hasta en otro tanto, sin exceder el máximo legal;
b) Si la sanción más grave es la suspensión e
inhabilidad especial, se incrementará hasta en
otro tanto, sin exceder el máximo legal;
c) Si la sanción más grave es la suspensión, esta
se incrementará hasta en otro tanto, sin exceder
el máximo legal, y
d) Si la sanción más grave es la multa, esta se
incrementará hasta en otro tanto, sin exceder el
máximo legal.
12.- INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
En el régimen de inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y conflicto de intereses que la
nueva ley describe a partir del artículo 40, la
mayor novedad parece ser la expuesta en el
numeral primero del artículo 43, que se presenta
bajo el título: otras incompatibilidades.
La norma dice… Constituyen incompatibilidades
para desempeñar cargos públicos: 1) Para los
gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y
miembros de las juntas administradoras locales,
en el nivel territorial donde hayan ejercido
jurisdicción, desde el momento de su elección y
hasta doce (12) meses después del vencimiento
de su período o retiro del servicio (Sic).
Como puede verse, la llamada incompatibilidad
no se refiere a asuntos relacionados con el
desempeño del cargo público sino a la
posibilidad de aspirar a una nueva elección, es
decir, a una inhabilidad para ser elegido. La
restricción se extiende desde el momento de la
vinculación y hasta doce (12) meses después del
retiro del cargo o servicio, y afecta tanto a
gobernadores y alcaldes como a diputados y
concejales (los últimos de estos no podrían
aspirar ni a su propia reelección).
Ciertamente, la norma parece describir una
inhabilidad a pesar de estar anunciada como in-
compatibilidad.
Aunque en palabras estrictas lo realmente
novedoso es la extensión de la restricción hasta
doce (12) meses después del vencimiento del
período o del retiro del servicio, porque el resto
de la disposición existía en la ley anterior, algunos
comentaristas creen que la norma fue
erróneamente redactada porque según normas y
jurisprudencia precedente (Ley 1475 de 2011),
ningún régimen de inhabilidades e incompa-
tibilidades para servidores públicos de elección
popular puede superar el constitucionalmente
establecido para congresistas. Además, porque la
norma así descrita podría ser violatoria del
derecho a la igualdad en términos de
posibilidades a acceder al ejercicio de cargos
públicos.
Otros advierten que las inhabilidades de
diputados para postularse a la gobernación de su
departamento o de concejales para aspirar a la
respectiva alcaldía, deben partir del recono-
cimiento de que éstos no ejercen autoridad civil
o política, ni dirección administrativa alguna, por
tanto, al aspirar a ser elegidos para dichos cargos
no incurren en inhabilidad
13.- PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
La Ley nueva fusionó la caducidad con la
prescripción.
En el artículo 33 replantea la prescripción como
forma de extinción de la acción disciplinaria,
prescindiendo de la caducidad existente en el
anterior artículo 30 e introduciendo como punto
de interrupción el de la adopción y notificación
del fallo de primera o única instancia.
El término en primera instancia será de cinco (5)
años, y para emitir y notificar el fallo de segunda
instancia o de reposición, la autoridad
disciplinaria tendrá un término de dos (2) años,
contados a partir del día siguiente del
vencimiento para impugnar la decisión. Se
proyecta un término especial de prescripción a
propósito de faltas por violación a los DDHH, al
diseñar un término en primera instancia de 12
años, y en segunda instancia de tres, siguiendo
los anteriores derroteros.
Destacamos que esta regla entrará en vigencia 18
meses después de su promulgación, pero, en
cuanto pueda considerarse más favorable que la
norma actual, su entrada en vigencia podría
generar controversia.
14.- PODER DISCIPLINARIO PREFERENTE
La PGN preserva el poder disciplinario preferente
de manera fortalecida; la nueva ley amplía las
competencias del Procurador General para
asuntos de segunda instancia y para revocatoria
directa de fallos disciplinarios (141).
Revoca los numerales 21, 22, 23 y 24 del artículo
séptimo del decreto 262 de 2002 (art. 265),
anulando con ello las facultades del Procurador
General de la Nación como Juez Disciplinario de
Única Instancia para altos aforados, y viabilizando
su conversión en juez de segunda instancia para
los mismos. La competencia de primera instancia
pasa a la Sala Disciplinaria de la PGN.
Vale decir que la permanencia y fortalecimiento
del poder disciplinario preferente ratifica las
competencias disciplinarias delegadas a los
Procuradores Regionales y Provinciales, viabiliza
otras delegaciones, y confirma la tendencia hacia
la unificación de la jurisdicción disciplinaria, sin
desmedro, obviamente, de competencias de las
Oficinas de Control Interno y demás entidades
que ejercen la función disciplinaria por mandato
legal.
15.- POTESTADES DEL SUJETO PASIVO Y
OBLIGATORIEDAD DE DEFENSA TÉCNICA
Amén de los derechos que asisten a todo
procesado, artículos 110 y 112, como son los de
acceder a la actuación, designar apoderado o
defensor, ser oído, aportar y controvertir
pruebas, interponer recursos, etc., en los incisos
tercero y cuarto del artículo 227 la nueva ley
obliga a que el disciplinado que se acoge a
beneficios por confesión en la etapa de
juzgamiento, esté acompañado de abogado de
confianza o de oficio.
Como parte del principio de gratuidad de la
actuación disciplinaria, el artículo 17 de la nueva
ley establece como derecho de los sujetos
procesales que se les entregue de manera gra-
tuita, copia simple o reproducción de los autos
interlocutorios, del auto de citación a audiencia y
formulación de cargos y de los fallos que se
profieran.
16.- INTERVENCIÓN DE LAS VÍCTIMAS E posesiones en cargos para los cuales se exija

INFORMANTE O QUEJOSO ausencia de antecedentes.

Cuando se trate de investigaciones por

violaciones a los derechos humanos, infracciones
al Derecho Internacional Humanitario o actos
constitutivos de acoso laboral, las víctimas tienen
la facultad de designar apoderado, es decir, para
actuar como sujetos procesales.

Respecto a la intervención de informantes,

quejosos o víctimas en procesos diferentes a los
reseñados en párrafo anterior, los parágrafos uno
y dos del artículo 110 disponen que el quejoso no
es sujeto procesal, por tanto, su intervención se
limita a:

 Presentar y ampliar la queja bajo la gravedad

del juramento,
 Aportar las pruebas que tenga en su poder y
a
 Recurrir la decisión de archivo y el fallo
absolutorio.

Para estos precisos efectos podrá conocer el

expediente en la Secretaría del Despacho que
profirió la decisión.

17.- CERTIFICACIÓN DE ANTECEDENTES

De singular importancia para los usuarios del

sistema de registro de antecedentes
disciplinarios, es el contenido del inciso final del
artículo 238, en cuanto dispone que las
certificaciones deberán contener no solo las
anotaciones sobre sanciones o inhabilidades que
se encuentren vigentes, sino todas las
anotaciones que figuren en el registro .

Dicha disposición aplica para nombramientos o

 IV. RESOLUCIONES, CIRCULARES Y DIRECTIVAS DE LA
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION SOBRE ASUNTOS
DISCIPLINARIOS

ÍNDICE TEMÁTICO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS CON NOTAS DE RELATORIA DEL INSTITUTO DE

ESTUDIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO - PGN

ACCESO A LA INFORMACION PÚBLICA

La Ley 1742 de 2014 definió el acceso a la información pública como el derecho fundamental que tiene todas las personas
de “conocer sobre la existencia y acceder a la información pública en posesión o bajo control de los sujetos obligados”. De
acuerdo con esto, todas las personas sin distinción alguna de edad, condición o nacionalidad, tiene derecho a accedes a
información pública.

De manera especial en el artículo 23 estableció funciones para el ministerio público entre las que podemos destacar las
siguientes: desarrollar acciones preventivas, capacitar a los sujetos obligados, promover el conocimiento de la ley entre el
público, vigilar el cumplimiento de la misma, realizar informes, interponer sanciones disciplinarias por incumplir la ley y
realizar el procedimiento especial de solicitud con identificación reservada.

Para el cumplimiento en este tema, inicialmente se había expedido la Resolución 16 de 2014 por medio de la cual se había
creado el Grupo responsable del cumplimiento de las obligaciones de la ley 1712 de104, modificada por la Resolución 350
de 2014 y posteriormente la Resolución 77 de 2017 derogo la citada 146 de 2014 y las que le sean contrarias.

Además, a nivel interno se deben tener en cuenta la Resolución 239 de 2009 y 266 de 2015 que hacen referencia al sistema
de relatoría de la PGN y los requisitos que deben cumplir los documentos que se publican por parte de la entidad en lo
relacionado con la protección de los derechos al buen nombre, la intimidad, derechos de los menores y concordantes.

Igualmente se expidieron la resolución 10 de 2017 con la que se adopta el programa de gestión documental y la resolución
40 de 2017 con la que se adopta el SIGDEA – Sistema de Gestión Documental.

Resolución 282 Establece la mitología para que la Procuraduría General la Defensoría del
pueblo y las personerías cumplan sus funciones y atribuciones estipuladas en
de 5 Noviembre de 2014
la 1712 de 2014

Modificada por:

Resolución 23 de 15 de enero de 2015

Modificada la Resolución 282 del 5 de Septiembre de 2014, por la cual se

establece la metodología para que la Procuraduría General de la Nación, la
Defensoría del pueblo y las personerías cumplan con las funciones y
atribuciones estipuladas en la ley 1712 de 2014.
Directiva 6 de 11 de Octubre 2016 Cumplimiento de las obligaciones de la PGN con la ley 1712 de 2014

AMBIENTAL

Por Resolución 46 de 2017 se realizaron modificaciones en denominación y funciones en la Delegada para asuntos Agrarios
y Ambientales que en adelante se denominara Procuraduría Delegada para asuntos ambientales

Circular 23 de 13 de Abril de 2010 Componente ambiental en planes de ordenamiento territorial

Cumplimiento de las sentencias del consejo de estado y tribunal administrativo

de Cundinamarca dentro del proceso de acción popular n°.
Circular 3 de 6 de Abril de 2016
25000232700020010047901 que ordena realizar el saneamiento, la
recuperación e incorporación efectiva en el ordenamiento ambiental del
territorio de la cuenca hídrica del rio Bogotá.

Circular conjunta 7 de 15 de Julio de 2016 Incorporación de la variable ambiental en el ordenamiento territorial

Resolución 77 de 23 de Marzo de 2017 Lineamiento para el cumplimiento de la Política Nacional de Cambio Climático.

ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS

Resolución 143 de 27 de Mayo de 2002
Reglamenta el sistema de información y registro de sanciones disciplinarias y
penales y de las inhabilidades derivadas de las relaciones contractuales con el
Estado, de los fallos con responsabilidad fiscal, de las declaraciones de perdida
de investidura y lo relativo a la expedición de antecedentes disciplinarios en la
Procuraduría General de la Nación.

Modificada por: Resolución 156 de 10 de marzo de 2003

Modifica y adiciona la Resolución número 143 de 2002

Resolución 461 de 7 octubre de 2016

Modifica y adiciona la resolución número 143 de 202

Le dan alcance: Directiva 5 de 11 de marzo de 2005

Formularios de reportes de sanciones e inhabilidades al SIRI.

Circular 30 de 18 de Octubre de 2011 Registro de información básica en el sistema de conformación SIRI, necesario
para la expedición del certificado de antecedentes disciplinarios
Directiva 7 de 15 de Octubre de 2013 Protocolo para la solicitud y expedición de antecedentes de ciudadanos que
aspiren a ocupar cargos de elección popular.

Resolución 410 de 20 de Octubre de 2017 Se regula la expedición de antecedentes disciplinarios a los venezolanos con
permiso de residencia

Resolución 542 de 11 de Agosto de 2017 Módulo de registr4o de decisiones de amnistía o indulto en el SIRI.

CONSUMIDORES

Circular 81 de 9 de Diciembre de 2009 Cumplimiento de las normas relativas a las competencias de los alcaldes para
la protección de los derechos de los consumidores

Circular conjunta 9 de 10 de marzo de Protección de derechos del consumidor

2011

CONTRATACIÓN

Frente al tema de la hora legal colombiana compra eficiente refiere en el SECOR, en su página web sobre términos y
condiciones de uso, que: “…en cumplimiento de los establecido en la directiva No. 0013 de 2005 de la Procuraduría General
de la Nación, nuestro servidores están sincronizados con la Hora legal Colombiana…”normativa esta que hace referencia a
lo establecido en el numeral 14 de artículo 6 del decreto número 4175 de 2011, según el cual el instituto nacional de
metrología mantiene, coordina y difunde la hora legal de la república de Colombia, la cual se puede consultar en la página
web http://horalegal.inm.gov.co/
A nivel interno, por Resolución 456 de 2010se fijan las políticas y los aspectos relevantes de los particulares que manejan
recursos públicos y el memorando 1 de 2013 establece como ejercer el control, en aras de optimizar la gestión preventiva
que desarrolla la entidad.
Falta gravísima conductas del supervisor o el interventor (numeral 34 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002).

Para lo relacionado con la aplicación de la ley de control de garantías en la contratación se expidió la circular 18 de 2017

Directiva 13 A DE 6 DE Octubre de 2005 Se imparten instrucciones relacionadas con la aplicación de la hora legal

Circular conjunta 14 de 1 de Junio de 2011 Contratación estatal – urgencia manifiesta

Directiva 7 de 13 de junio de 2011 Publicación de procesos contractuales en el portal único – SECOP

Circular 34 de 28 de octubre de 2011 Gestión contractual y principios de la función administrativa

Circular 20 de 22 de diciembre de 2016 Cumplimiento acuerdos marco de precios

Circular 21 de 30 de diciembre de 2016 Supervisión de los contratos estatales

DERECHO DE PETICION

Por sentencia C-951 de 2014 se realizó el estudio de constitucionalidad del proyecto de ley que posteriormente se convertiría
en la ley 1755 de 2015 – por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Resolución 422 de 12 de diciembre de Reglamenta el trámite de insistencia en tutelas por parte de la PGN
2014

Resolución 9 de 13 de Enero de 2017 protección de derechos del consumidor

ELECTORAL

En cada ejercicio electoral se expiden los actos correspondientes por los que los siguientes corresponden en específico a las
elecciones del año 2018; los de creación de las dependencias encargadas del tema y un acto administrativo en el que se
establecen obligaciones en nivel general.

Resolución 158 de 2015 Instrucción a los servidores públicos para tomar medidas que garanticen la
transparencia en las elecciones por actualización del Sisben, subsidios y
brigadas de salud
Se crean la Comisión Nacional de Control y Asuntos Electorales, los comités en
el nivel territorial y el Grupo de trabajo de Control Electoral

Modificado por: Resolución 394 de 2 de Agosto de 2017: Se reconforma la

Comisión Nacional de Control y Asuntos Electorales de la PGN, se le dota de
apoyo técnico, humano y logístico.

Directiva unificada 1 de 2018 Instrucciones jornadas electorales del 2018

Circular 9 de 22 de Mayo de 2017 Vigilancia al proceso de inscripción de cédulas elecciones 2018

Circular 13 de 19 de Julio de 2017 Intervención autoridades administrativas / propaganda electoral campañas

congreso 2018

Directiva 4 de 31 de Octubre de 2017 Expresión de apoyos – recolección de firmas (participación en política)

Circular 18 de 12 de Noviembre de 2017 Recomendación para los procesos electorales 2018 ( cumplimiento de la ley de
garantías)
Circular 4 de 16 de Enero de 2018 Deberes en materia de propaganda electoral en espacios públicos

Circular conjunto 6 de 12 de Febrero de Recomendaciones sobre el incumplimientos de funciones por parte de los
2018 jurados de votación procesos del 2018

MERITOCRACIA

Circular conjunta 100-01-2016 Concurso de méritos para la selección de gerentes o directores de ESE

Circular conjunta 9 de 25 de Julio de 2016 Nombramiento de gerentes o directores de las ESE en el nivel territorial

Circular 17 de Noviembre 23 de 2017 Fortalecimiento de la meritocracia y temas relacionados con el empleo publico

Circular 7 de Febrero 15 de 2018 Idoneidad de los integrantes de los consejos directivos de las CAR

PODER PREFERENTE

Sobre el tema del poder preferente el acto administrativo vigente es la Resolución 456 de 2017 que derogó la Resolución
346 de 20002 - -modificada parcialmente por la resolución 187 de 2010 – y la directiva 10 de 2006. Con anterioridad la PGN
se había pronunciado frente a las conductas relacionadas con el abuso sexual y maltrato a menores por parte de docentes
con los autos de 13 de Junio de 2007 y de 18 de Noviembre de 2008; con la Resolución 289 de 2009 dejo sin efectos el auto
de 18 de Noviembre y con la resolución 445 de 2013 dejo sin efectos el auto de 13 de Junio de 2007.

Resolución 456 de 14 de Septiembre de Desarrolla poder disciplinario preferente y supervigilancia administrativa

2017
Le da alcance:
Memorando 3 de 9 de marzo de 2018 (expedido por la Viceprocuraduría)
Protocolo para el seguimiento e implementación del poder disciplinario
preferente y supervigilancia administrativa

PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD

La resolución 248 de 2014 establece los criterios de intervención penal de los Procuradores Judiciales I y II, y de los
Personeros Distritales y Municipales
 Resolución 368 13 de Diciembre de 2006 Se adoptan la política preventiva y los procuradores de actuación institucional
de la procuraduría General de la Nación en materia de derechos de las
personas privadas de libertad98
Le dan alcance:

Directiva 1 del primero de abril de 2009 Protección de los derechos

humanos de las personas privadas de la libertad
Circular 38 de 9 de diciembre de 2011 Instrucciones para asumir y tramitar las
quejas que lleguen contra servidores del INPEC y para ejercer la función
preventiva en los establecimientos carcelarios.
Directiva 17 de 15 de diciembre de 2011 Directrices para la protección de los
derechos humanos de las personas privadas de la libertad. Salud, trabajo y
garantías
Circular 6 de 30 de abril de 2013. Adición de la circular No. 038 del 9 de
diciembre de 2011
Directiva 3 de 2 de Septiembre de 2014 Sostenimiento de establecimientos
carcelarios protección de derechos privados de la libertad

Directiva 1 de 9 de marzo de 2016

Seguimiento a la aplicación de las leyes 65 de 1993, 1709 de 2014, 734 de 2002,
1474 de 2011 y las sentencias T-388 de 2013 y T-762 de 2015 y la directiva 1 de
2016
Circular 38 de 29 de Marzo de 2017 Instrucciones a Procuradores delegados y
Regionales con el fin de realizar visitas a establecimientos penitenciarios y
carcelarios (operación reglamento)

98 Sobre superación del ECI-Estado de cosas inconstitucional- y obligaciones de las entidades frete al tema del hacinamiento
carcelario y la política criminal- ver sentencia de la Sala Quinta de Revisión de la Corte Constitucional, del 16 de Diciembre de
2015.M.P.:Gloria Stella Ortiz. Exp. Acumulados T-39277802/T-3987203 y otros T-762/15.

REGALIAS

Circular 19 de 19 de Mayo de 2005 Instar para que se acaten los preceptos legales que suponen la
inembargabilidad de las rentas contenidas en el presupuesto general de la
nación y otras rentas de carácter publico

Circular 22 de 8 de abril de 2010 Inembargabilidad de los recursos destinados al sistema de seguridad social de
las rentas incorporadas al presupuesto general de la nación y los recursos del
sistema general de participaciones SGP.

Circular 34 de 2 junio de 2010 Inembargabilidad de los recursos del sistema general de particularidades,
regalías incluida la fuente de recursos en la DNP agencia nacional de
hidrocarburos, el sistema de seguridad social y las rentas incorporadas al
presupuesto general de la nación

Circular conjunta 13-4 de 29 de Información, divulgación y publicidad de la contratación de los proyectos de

Diciembre de 2017 inversión en el marco del sistema general de regalías

RESIDUOS

Circular 72 de 15 de Octubre de 2009 Estaciones de transferencia

Circular 16 de 22 de Diciembre de 2011 Rellenos y/o celdas de seguridad y sistema de incineración

Circular Conjunta 20 de 20 de Elaboración, implementación y actualización de los planes de gestión integral

Noviembre de 2015 de residuos solidos

Circulas Conjunta 3 de 26 de Marzo de Revisión de los planes de gestión integral de residuos

2016

VICTIMAS

En atención de los Decretos 2246 y 2247 de 2011 que modifican la estructura de la Procuraduría General de la Nación, se
da cumplimiento a las funciones señaladas en las leyes 1424 de 2010 y 1448 de 2011, en específico el parágrafo 2° del artículo
119 de la ley 1448 para atender e intervenir en los procesos de restitución de tierras ante los jueces y tribunales superiores
de Distrito y para garantizar a las víctimas del conflicto armado, el establecimiento de la verdad, la justicia, y la reparación
de daños se creó la Unidad Nacional de Atención Asistencia y Reparación Integral de Victimas de la Violencia, la Unidad de
Políticas Publicas de Prevención en DD.III y DIH por resolución 147 de 15 de Mayo de 2012, acto que posteriormente fuera
derogado por la resolución 183 de 15 de Noviembre de 2013, en el cual ya no se habla de Unidad Nacional sino de grupos
de trabajo al interior de la Delegada para la prevención en Derechos Humanos y Asuntos étnicos.
Así mismo, se crean la Procuraduría Delegada para la Restitución de Tierras y la Procuraduría Delegada para el apoyo a las
víctimas del conflicto armando y los desmovilizados con funciones a partir de la resolución 437 de 1 de Octubre 2013,
aunque con posterioridad se expidió la resolución 399 de 2015 que modificó el artículo 6 de la Resolución 437 ya citada y
como último acto vigente respecto al tema se expidió la Resolución 99 de 2017 en la que se cambia la denominación de la
Procuraduría Delegada para el Apoyo a las Víctimas del Conflicto Armado y los Desmovilizados para establecer la
Procuraduría Delegada para la Paz y la Protección de los Derechos de las Victimas.

Resolución 349 8 de septiembre de 2004
Adopta los fundamentos de la política pública de la PGN para atención del
desplazamiento forzado en el ámbito preventivo y el modelo de seguimiento
y evaluación a las entidades del Sistema Nacional de Atención a la Población
Desplazada por la Violencia (SNAIPD)99 Y 100
Le dan alcance
Directiva 21 de 27 de diciembre de 2007 Obligatoriedad de recibir las
solicitudes de protección de bienes abandonados por las personas desplazada
Circular 14 de 16 de marzo de 2008 Seguimiento a la realización del derecho al
alojamiento y vivienda básicos en condiciones de dignidad para la población
desplazada
Resolución 128 de 3 de abril 2008. Se delega y precisa el ejercicio de la función
del ministerio público contenida en el parágrafo 2 de artículo 127 de la ley 1152
de 2007, referente a la recepción de las solicitudes de protección de bienes de
la población desplazada por la violencia
Resolución 50 de 26 de febrero de 2009
Se regulan las funciones preventivas, disciplinarias y de intervención judicial
del ministerio público en materia de desaparición forzada de personas

Le da alcance

Directiva 2 de 27 de junio de 2014

Directrices para prevenir y luchar contra la impunidad en casos de
desaparición forzada

Circular 20 de 31 de marzo de 2009

Medidas adoptadas para superar el estado de cosas inconstitucional en materia
de desplazamiento forzado- sub-registro de la población desplazada.
Circular 22 de 16 de abril de 2009
Circular 63 de 10 de mayo de 2009
Circular 28 de 14 de mayo de 2009
Circular 62 de 5 de Octubre de 2009
Circular 15 de 16 de junio de 2011
Directiva 3 de 27 de Marzo de 2012
Resolución 168 de 7 de Junio de 2012
Directiva 5 de 12 de Octubre de 2012
Directiva 6 de 13 de Noviembre de 2012
Directica conjunta 3 de 7 de Abril de 2015
Circular 126 de Enero de 2016
Directiva 5 de 6 de Octubre de 2016
Cumplimiento de la obligación legal de atención a la población víctima del
delito de Desplazamiento Forzado
Obligatoriedad de incluir en los presupuestos departamentales y municipales
partidas para atención a la población desplazada
Atención de mujeres víctimas del conflicto armado y del delito de
desplazamiento forzado
Vigilancia y control de políticas públicas en relación con el comportamiento de
los entes territoriales en el cumplimiento y materialización de los derechos de
la población desplazada por la violencia
Actualización y reiteración de requisitos mínimos de la declaración de personas
desplazadas por violencia y de la oportunidad en su envió
Políticas públicas para la protección de las niñas, niños y adolescentes víctimas
del conflicto armado, reclutamiento y trato preferente para los desplazados
Directiva conjunta 4 de 25 de mayo de 2012
Directrices para la atención a las víctimas del conflicto armado-
diligenciamiento para la solicitud de inscripción en el registro único de víctimas
y el seguimiento al desarrollo de la ley 1448 de 2011
Le da alcance
Directiva 6 de 12 de Marzo de 2013
Directrices para la atención a las víctimas del conflicto armando, la recepción
de la declaraciones de las víctimas del delito de desplazamiento forzado, y el
cumplimiento de lo ordenado en los autos de seguimiento a la sentencia t.025
numero 099 y 119 de 2013 de la corte constitucional.
Adopta medidas para garantizar el derecho a la memoria histórica de las
víctimas de los grupos armado al margen de la ley den la PGN.
Directrices para prevenir, sancionar e intervenir en procesos penales por
reclutamiento de menores
Directrices para abordar la intervención, investigación y juzgamiento en casos
de violencia sexual en el marco del conflicto armado colombiano,
especialmente la que se comete contra la mujer, para luchar contra la
impunidad y garantizar su dignidad
Cumplimiento de la ley 1448 de 2011 y el art 261 del decreto 4800 de 2011
Aplicación de la ley 1448 de 2011 y decreto 2460 de 2015 particularmente en lo
relacionado con los principios de coordinación, concurrencia
complementariedad y subsidiariedad
Directrices para la atención a las víctimas del conflicto armado con
discapacidad intelectual, cognoscitiva y psicosocial para la recepción de las
declaraciones y el cumplimiento de lo ordenado en el auto de seguimiento a
la sentencia T- 025
 Circular 14 de 20 de Agosto de 2017 Cumplimiento de la ley 1408 de 2010 y el decreto 303 de 2015 (cumplimiento
de la ley que rinde homenaje las víctimas del delito de desaparición forzada y
dicta medidas para su localización e identificación)

Resolución 339 24 de Agosto de 2011 Se crea el comité intra-institucional de atención, asistencia, restitución de
tierras y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno

Resolución 336 de 30 de Junio de 2017 Crea el programa de justicia restaurativa de la PGN

En lo relacionado con el deber constitucional de protección especial a víctimas de desplazamientos forzado que se han
encontrado en imposibilidad de ejercer su derecho de propiedad- ver sentencia de la Sala Plena de la Corte Constitucional, de
9 de Julio de 2014.M.P.: Maria Calle Correa. Exp. D-9974 C 466/14.

Frente a los alcances de certificado de desmovilización para los menores de edad para acceder a los procesos de reintegración-
ver sentencia de la Corte Constitucional, de 18 de febrero de 2016.M.P.: Luis Guillermo Guerrero Pérez. Exp. D-10886 C 069/16.
 INDICE DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

RESOLUCIONES

Identificación Artículo

108 de 2002 25; 53; 75

137 de 2002 174

143 de 2002 174

118 de 2003
48 numerales 3-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-17-19-33-40-
42; 55 numerales 2-4-7

156 de 2003 174

349 de 2004 34 numeral 1

83 de 2007 34 numeral 11; 35 numeral 15

128 de 2008 34 numeral 1

017 de 2009 (Vice-procuraduría) 175

018 de 2009 (Vice-procuraduría) 175

50 de 2009 34 numeral 1

339 de 2011 34 numeral 1

168 de 2012 34 numeral 1

282 de 2014 3

422 de 2014 34 numeral 1

23 de 2015 3

158 de 2015 48 numeral 39

247 de 2016 10

336 de 2017 34 numeral 1

461 de 2014 174

9 de 2017 95
 77 de 2017 3

394 de 2017 48 numeral 39

410 de 2017 174

456 de 2017 3

542 de 2017 174

DIRECTIVAS

Identificación Artículos

18 de 2004 48 numeral 28

3 de 2005 21; 105; 114

5 de 2005 38 numeral 3; 45 numerales 1 literal d - 2;46

6 de 2005 21

7 de 2005 48 numeral 2

10 de 2005 143 numeral 3

13 A de 2005 34 numeral 1

14 de 2005 12; 14; 171; 180

4 de 2006 12; 171; 180

7 de 2006 156; 171

11 de 2007 122; 123

21 de 2007 34 numeral 1

15 de 2008 93

1 de 2009 34 numeral1

10 de 2010 21; 30; 92 numeral 8; 96; 130

16 de 2010 48 numeral 7

7 de 2011 34 numeral 1 y 2; 35 numeral 1

16 de 2011 29; 30; 48 numerales 4,5,6,7,8,9,10; 11 35 numeral 1

 17 de 2011 34 numeral 1

3 de 2012 34 numeral 1

5 de 2012 12; 34 numeral 1

6 de 2012 34 numeral 1

6 de 2013 34 numeral 1

7 de 2013 174

2 de 2014 34 numeral 1

3 de 2014 34 numeral 1

1 de 2016 34 numeral 1

2 de 2016 34 numeral 1

5 de 2016 34 numeral 1

6 de 2016 3

2 de 2017 34 numeral 1

4 de 2017 48 numeral 38

1 de 2018 34 numeral 1

2 de 2018 48 numeral 38

DIRECTIVAS UNIFICADAS

Identificación Artículo

15 de 2011 48 numeral 39

1 de 2017 48 numeral 39

DIRECTIVAS CONJUNTAS

Identificación Artículo

4 de 2012 34 numeral 1

3 de 2015 34 numeral 1
 CIRCULARES

Identificación Artículo

00 de 2002 73; 164

43 de 2002 48 numeral; 28

17 de 2005 48 numerales 24-52; 49

19 de 2005 34 numeral 1

5; 23; 34 numeral 1; 35 numeral 1; 53; 54 numeral 3; 55

11 de 2007 numeral 11 parágrafo 1

42 de 2007 3

65 de 2007 123

71 de 2007 34 numeral 1

14 de 2008 34 numeral 1

48 de 2008 48 numeral 24; 49

8 de 2009 34 numeral 1

20 de 2009 34 numeral 1

22 de 2009 34 numeral 1

28 de 2009 34 numeral 1

62 de 2009 34 numeral 1

63 de 2009 34 numeral 1

72 de 2009 48

81 de 2009 48 numeral 38

11 de 2010 48 numeral 38

22 de 2010 48 numeral 28

23 de 2010 48

34 de 2010 48
15 de 2011 34 numeral 1

16 de 2011 48

21 de 2011 35 numeral 1

26 de 2011 35 numeral 1; 48 numeral 22

30 de 2011 174

38 de 2011 34 numeral 1; 35 numeral 1; 69

19 de 2012 201

6 de 2013 34 numeral 1

1 de 2016 34 numeral 1

3 de 2016 48

7 de 2016 48

18 de 2016 23

19 de 2016 53

20 de 2016 34 numeral 1

21 de 2016 48 numeral 34

9 de 2017 34 numeral 1; 48 numeral 39

13 de 2017 48 numeral 39

14 de 2017

15 de 2017 34 numeral 1

17 de 2017 23

18 de 2017 48 numeral 39

19 de 2017 35 numeral 3

38 de 2017 34 numeral 1

2 de 2018 34 numeral 1

3 de 2018 34 numeral 1
 4 de 2018 48 numeral 39

5 de 2018 34 numeral 1

7 de 2018 34 numeral 1

8 de 2018 35 numeral 3

CIRCULARES CONJUNTAS

Identificación Artículo

2 de 2007 34 numeral 1

Del 21 de marzo de 2007 34 numeral 1

9 de 2011 34 numeral 1

14 de 2011 48 numeral 31

34 de 2011 53

20 de 2015 34 numeral 1

3 de 2016 34 numeral 1

9 de 2016 34 numeral 1

100-01 de 2016 34 numeral 1

Del 8 de marzo de 2017 48

13-4 de 2017 23

21 de 2017 34 numeral 1

6 de 2018 48 numeral 39

MEMORANDOS

Identificación Artículo

Septiembre 12 de 2003 (viceprocuraduría) 21; 105

8 de 2013 (secretaria general) 34 numeral 1

3 de 2018 (viceprocuraduría) 3
© arturosalasportilla@gmail.com
fonsecainlive@hotmail.com

Abril 10 de 2019