Nuevo Esquema delat Certificadas 130 En el presente articulo se presenta un panorama general sobre los antecedentes en los cuales se fundamenta el Nuevo Esquema de Empresas Certificadas (NEEC), sus principales rasgos operativos, asi como una mirada sobre las directrices bajo las cuales se prevé que contintie su desarrollo a a Lic, Alexis Miche Lic, Aldo Martinez Hernandez, Socio Berra, Coaut PuntosINTRODUCCION US de diciembre de 2011 Tue publicada en el EE vrriieratsnereateacens a las Reglas de Carécter General en Materia de Comercio Exterior para 2011 (Cuarta Resolucién yRCGMCE). Mediante ese instrumento, la Secretaria de Hacienda y Crédito Puinlco (SHCP) estableci6, por medio de la adicién del apartado L a la regla 3.8.1 de las RCGMCE, las bases del Nuevo Esquema de Empresas Certificadas (NEC). Tras su entrada en vigor, el 2 de enero de 2012, el NEEC ha sido objeto de seis reformas, dadas a cono- cera|(o largo del itimo ato y medio. No obstante, la implementacién del programa de operadores eco- némicos autorizados que ese esquema representa alin se encuentra en desarrollo. En virtud de lo anterior, dada la actualiciad del temay el impacto que el mismo tiene sobre las ope- raciones del comercio exterior, mediante el presente articuilo se proporciona «in panorama general sobre los antecedentes en los cuales se funcamenta el NEC, sus principales rasgos operativos, asi como una mirada sobre las directrices bajo las cuales se prevé que continile su desarrollo. ANTECEDENTES, En junio de 2005, los palses miembros de la Orga- nizacién Mundial de Aduanas (OMA), dela cual M&xi- 0 es parte, anrobaron el marco de estandares para asegurary facilitar el comercio global (Marco SAFE) A través del Marco SAFE, los paises miembros de la OMA establecieron lineamientos y principios fun- damentales sobre los cuales deberian centrarse las prioridades de tas aduanas en el mundo, destacando dos pilares basicos: 1. El pilar aduana-aduana, Enfocado en ta utiliza- cidn de normas comunes que permitan optimizar la seguridad y agilizar fa cadena logistica internacional, mediante la armonizacién de los requisitos de in- formacién electrénica sobre embarques de entrada, THOMSON REUTERS salida y en trénsito, asi como un enfogue coherente de gestién de riesgos 2. Elpilar aduana-empresa. Enfocade al estable- cimiento de sistemas y practicas de seguridad que permitan garantizar la legitimidad de las operacio- nnes de comercio exterior y reducir el riesgo de con- taminacién de mercancias, Ahora bien, con la finalidad de desarrollar los pun- tos sefialadios en los dos pilares anteriores (princi- palmente lo sefialado en el pilar aduana-empresa), los paises miembros de la OMA iniciaron la imple= mentacién cle alianzas estratégicas conocidas como programas de operadores econémicos autorizados. Los programas de operadores econémicos auto- rizados son instrumentos por virtud de los cuales Una autoridad aduanera otorga una autorizacién 0 reconocimiento a aquellas empresas que demues- tran estar comprometidas con la seguridad en toda su cadena de suministros, y que aclemas cuentan con Un historial satisfactorio respecto del cumplimiento de sus obligaciones tributarias y aduaneras." El rasgo comtin de todos los programas de opera- dores econémicos autorizados es la seguridad, pues: los mismos han sido establecidos en respuesta al incremento de amenazas y riesgos en las cacienas, de suministros del comercio internacional. En ese sentido, el principal objetivo de estos programas es La inscripcin en el registro de empresas certif- cadas bajo la modalidad NEEC tendra una vigencia anual y podra renovarse mediante a presentacién de "Aviso de Renovacién de Empresa Certificaca" durante los 30 dias anteriores al vencimiento de la autorizacién correspondiente. 2.Inscrip. el registro de socios comerciales certi n de empresas transportistas en ficados Tratandose de las empresas dedicadas al auto- transporte terrestre de mercancias que deseen ob- ner Su inscripcién en registro de socios comerciales certificados, el procedimiento es el siguiente: a) Presentacién de la “Solicitud para Socio Co- mercial Certificado”. Las empresas dleberdin pre- sentar ante la ACALCE la solicitud correspondiente, misma que serd resuelta en un plaze no mayor a 40 dias habiles, previgndose la negativa ficta ado en el documento"El Operador Econémico Autorizade jerten en medidas de seguridad relacionadas con la cadena 396 an hurtos y pérdilas; i) reduccibn do 14% del exceso de alla de la informacion sobre ervios; (i) reduccidn del 29% niimero de nuevas clientes, entre otros la informacién recabada durante laveita de periedo de dos aos contadas a parti ipcién durante de la fecha en que se le notfiaue tal situacién. En los damds casos, el plazo ser8 de seis mases lo 207 BsBE DOFISCAL b) Inspeccién. Obtenida la certificacién como socio comercial, las empresas dedicadas al autotransporte terrestre de mercancias deberan permitira la autori- dad inspeccionar sus instalaciones y, en su caso, las de sus socios comerciales ¢) Renovacién. Las empresas podran renovar su certificacién como socio comercial, siempre que pre- senten la solicitud correspondiente ante la ACALCE dentro de los 30 dias anteriores al vencimiento desu certificacion vigente. SIGUIENTES ETAPAS EN EL DESARROLLO DEL NEEC De acuerdo con la informacién proporcionada por la ACALCE, durante los préximos afios el desarrollo del NEEC abarcara los siguientes puntos, 1. Inclusién paulatina de otros actores del comercio internacional en la cadena de suministros al NEEC, tales como: empresas de mensajeria y paqueteri agentes y asociaciones de agentes aduanales, etc. 2. IntegraciSn en la Ventanilla Digital Mexicana de Comercio Exterior (Ventanilla Unica) para tramites relacionados con ta autorizacisn y renovacién de la inscripcién al NEC, as como para los relativos a os socios comerciales certificados, 3. Fortalecimiento y capacitacién del personal del SAT encargado de la implementacién de los benef cios otorgados a las empresas certificadas 4, Vincutacién y participacién de la ACALCE con otras dependencias cle la Administracién Publica Federal encargadlas de la seguridad nacional y ries {gos sanitarios, como son la Secretaria de la Defensa Nacional (SEDENA), la Secretaria de Agricultura, Ga- naderla, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SA- GARPA) y la Secretaria de Salud (SSA), entre otras. 5. La firma de acuerdos de reconocimiento mutuo entre el NEC y los programas de operadores eco- némicos autorizados de otros paises, Sobre el ultimo punto del listado anterior, es im= portante mencionar que mediante el comunicado de prensa 001/2013 de fecha 18 de enero de 2013, el SAT informs sobre la firma de un plan de accién hracia el reconocimiento muttuo entre las empresas: inscritas en el NEEC y las empresas participantes en el Programa de Aduanas - Sector Privado contra el PUNTOSENOS } Julio 2013 Terrorismo (C-TPAT, por sus siglas en inglés) de la Of- cina de Aduanas y Proteccién Fronteriza de los Esta- dos Unidos de América (CBP, porsus siglas en inglés), Con ello, al concluir el plan de accién que se prevé durard dos afos, el SAT y la CBP buscaran facilitar los procesos de adhesin de las empresas de los dos, paises a los programas NEEC y GTPAT, con lo cual, alcanzado el nivel de reconacimiento mutuo, las em presas participantes en cada uno de los programas sserdin reconociclas como participantes del otro CONCLUSION El establecimiento del programa de operadores econémicos autorizados materializado a través del NEEC, surgié con el objetivo de agllizar,facilitar y asegurar el flujo de las operaciones de comercio exterior, por medio de la adopcién de ciertos estan- dares minimos en materia de seguridad, De acuerdo con los datos proporcionados por la ACALCE, al 9 cle mayo de 2013 esa autoridad habia recibido 332 solicitudes para tramite, de las cuales 186 habian sido resueltas favorablemente, cinco de manera negativa, una no cumplié con la opinién po- sitiva en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales vaduaneras, siete habian presentado desistimientos 133 continuaban en tramite. De las 348 instalaciones con las que cuentan las 186 empresas cuya inscripcién al NEC fue autoriza- «da, 144 habian sido ya inspeccionadas por las auto- ridacles mexicanas, mientras que 199 ya habian sido visitadas para efectos del programa CTPAT. En ese sentido, es claro que el principal beneficio ‘que el NEEC podria tener para las empresas mexi- canas se encuentra en el rubro del reconocimiento mutuo de los programas de operadores econémicos, autorizaclos que los paises hacia donde exportan sus productos implementen. Sin embargo, existen otros temas cle suma impor- tancia para el desarrollo del programa de operado- res econdmicos autorizados establecido mediante el NEEC, Entre ellos destaca la apertura del programa a sectotes sensibles de la industria nacional, como sonel textil y el de la confeccién, asi comola flexibili- zaciSn de los requisitos para ciertas empresas, como son aquellas que cuentan con programas IMMEX de allbergue. «|