TIC et dveloppement durable en Hati : leons et perspectives

Par Jean-Marie Raymond NOEL Universit dEtat dHati (Hati) Directeur national du projet du PNUD Hati et Socit de lInformation raymond.noel@undp.org raynoel@rddh.org Alors que Hati avait dmarr la course du numrique presquen mme temps que les autres pays de lAmrique latine et des Carabes, grce notamment aux investissements du secteur priv et lengagement du PNUD partir de 1998 avec le projet Rseau de Dveloppement Durable dHati (RDDH), le pays se retrouve aujourdhui en fin de peloton en termes dindice daccs linformation (DAI), nettement dpass par ses voisins immdiats. Prs de dix ans aprs les premires connexions, il apparat encore beaucoup de scepticisme sur les possibilits dutilisation de ces technologies en tant quoutil de dveloppement en Hati. Ni leur fort attrait, ni mme loptimisme des secteurs dinvestissement ne sont arrivs surmonter les dfis que sont : la fracture numrique domestique, le dveloppement de contenus adapts, leur utilisation dans les stratgies de rduction de la pauvret, le financement du dveloppement technologique. Beaucoup saccordent nanmoins reconnatre leur potentiel contribuer lamlioration de la desserte des services sociaux de base, au renforcement de la gouvernance, par exemple. Lexploitation efficace des TICs doit passer par la dfinition et la mise en uvre de modles et de stratgies propres. Le PIC (Point dInformation et de Communication) dvelopp par notre quipe constitue un lment de stratgie adapt. Introduction Le rcent Indice dAccs Numrique (DAI) calcul par lUnion Internationale des Tlcommunications (UIT) place Hati en 152me position sur 178 pays, pour une valeur de 0,15 contre 0,85 pour la Sude classe en premire position1. Cet indice mesure la possibilit pour les individus dun pays daccder et dutiliser les technologies de linformation et de la communication (TICs), en considrant cinq (5) catgories de variables : linfrastructure, le cot daccs, le niveau de connaissance, la qualit de laccs, lutilisation. Pour approximative que soit la mthodologie utilise, le DAI a le mrite de tenter une catgorisation objective des pays en termes daccs aux TICs et de permettre une valuation quantitative de la fracture numrique tant internationale que domestique. Avec cette valeur de 0,15, Hati se retrouve dans le dernier peloton : celui des pays faible accs, et est le plus mal class de tous les pays du continent amricain. Le Nicaragua (0,19) et le Honduras (0,29) sont les deux autres pays du continent se retrouver dans ce lot des mal classs (DAI < 0,30). Hati se dmarque ainsi trs nettement de ses voisins immdiats qui se retrouvent tous dans les classes suprieures, comme le montre le tableau suivant :
Etats -Unis 0,78 Jamaque 0,53 Rp. Dominicaine 0,42 Cuba 0,38 Hati 0,15

Pourtant, grce la conjonction dun ensemble dlments favorables - relative jeunesse de la population, position gographique dHati, optimisme des investisseurs privs, engagement de la communaut internationale dans ce domaine -, le pays avait dmarr la course du numrique presquen mme temps que les autres pays de lAmrique latine et des Carabes. Les premires connexions ont commenc en 1995, et malgr un coup darrt la suite dune dcision maladroite du rgulateur en septembre 99, lcart ntait pas encore significatif avec la rgion o moins de 1 % de la population des grandes villes taient connects en

ITU NEWS, No 10, Gauging ICT potential around the world / ITUs first global Digital Acces Index, Genve, dcembre 2003.

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19982. Entre 2000 et 2002, le pays a fait des pas trs significatifs avec une nette amlioration de la tldensit par suite dune certaine libralisation du secteur, et la croissance de loffre de services Internet selon lun ou lautre des modes daccs suivants : dial-up, radio, accs direct par satellite. Mais, il faut reconnatre que ce dveloppement technologique rachitique dont fait tat la valeur du DAI est rel et constitue la rsultante logique des difficults du pays sur le plan infrastructurel, sur le plan des ressources humaines et surtout sur le plan politique. Linversion de la tendance requiert des dispositions politiques, des choix dinvestissement dans linnovation technologique par exemple, mme sils ne sont pas vidents dans un pays marqu par une situation dinsatisfaction chronique des besoins primaires de la population. Dans ces conditions, la question de la connexion des TICs avec le dveloppement durable se pose dans toute son acuit. Je me propose ici de partager avec vous lexprience mene cet effet en Hati, les leons apprises, avant de tenter une analyse des stratgies possibles.

1. Le Projet RDDH a) Historique

Suite ladoption, au Sommet de la Terre en 1992 Rio de Janeiro, du plan daction sur lenvironnement et le dveloppement humain par presque tous les pays membres (Agenda 21), le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) a lanc en 1993 le Programme de Rseau de Dveloppement Durable (SDNP) consistant, entre autres, limplantation dans les pays en dveloppement de structures du mme nom dont lobjectif est de promouvoir lutilisation des technologies de linformation des fins de dveloppement durable3. En juillet 1998, le gouvernement hatien et le PNUD lancent un projet visant tablir le Rseau de Dveloppement Durable dHati (RDDH), bas sur lutilisation des technologies de linformation. La phase de constitution du Rseau cdera la place la phase de consolidation en juin 2000 avec un objectif largi consistant consolider les acquis de la premire phase, jeter les bases ncessaires pour le fonctionnement autonome long terme du RDDH, et accrotre la capacit locale gnrer, changer et diffuser linformation lie au dveloppement durable4.

b) Stratgie de dveloppement du Projet

Ds le dbut du Projet, les choix stratgiques taient clairs : le processus de mise en uvre du Rseau ne sest fait ni dans une logique top-down, ni dans une logique bottom-up, mais selon une dmarche concerte impliquant tous les acteurs cls: gouvernement, secteur priv, secteur acadmique et secteur associatif. Cette approche visait encourager la rflexion sectorielle tout en prenant en compte les proccupations des autres, partenaires indispensables dans le cadre dune stratgie de mise des technologies de linformation au service du dveloppement humain. Les TICs sont considres, non comme une fin en soi, mais comme un outil de dveloppement. Ce positionnement, bien antrieur aux conclusions similaires du rapport du Digital Opportunity Taskforce (DOT), paraissait tre le plus raliste dans un milieu doublement marqu par un dficit technologique et une faible couverture en services sociaux de base.

c) Rsultats obtenus
Trs vite, le RDDH sest impos comme un partenaire intressant sur le dossier TIC en Hati. Il a t le tmoin privilgi du progrs spectaculaire de linvestissement technologique priv entre 1998 et 2002. Plutt que de distribuer des ordinateurs ou dapporter la connectivit une communaut, une institution, il sest donn pour dfi de contribuer un meilleur environnement global pour le dveloppement des technologies
2

Hilbert Martin, R., Latin America on its path into the digital age Where are we?, CEPAL, juin 2001. http://www.undp.org 4 PNUD Hati, Document de Projet Rseau de Dveloppement Durable dHati, HAI/00/002, Port-au-Prince, juin 2002.
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de linformation en Hati, en semployant animer des questions comme, la gestion du domaine de premier niveau hatien (le .ht), linterconnexion des fournisseurs de services Internet, le cadre lgal et rglementaire, la constitution dune capacit nationale. Colloques annuels (ht2001, ht2002), sminaires de formation, ateliers de travail, tudes spcifiques sont autant dactivits menes cette fin par le Rseau. De faon spcifique, la contribution au montage de lAcadmie CISCO la Facult des Sciences de lUniversit dEtat rpond bien la volont de constituer un potentiel humain et une expertise locale dans le secteur. Le RDDH a su dvelopper et maintenir du ct des principaux acteurs (rgulateur, fournisseurs de service, secteur de la formation, utilisateurs, ect.) ce besoin dun espace rassembleur, de rflexion, de dbat autour de la problmatique des TICs en Hati et simpose de plus en plus comme un vritable rseau fdrateur en matire des technologies de linformation.

2. Les Leons apprises

Lanalyse de politiques en cours dans des pays en dveloppement dmontre clairement que les TIC peuvent jouer un rle significatif, soit en tant que secteur conomique pour donner une impulsion aux exportations ou pour construire une capacit locale, soit en tant quoutil de promotion dun processus de dveloppement plus large pour repositionner lconomie et scuriser les avantages comparatifs ou pour poursuivre les objectifs de dveloppement5. Le fonctionnement du Projet RDDH en Hati a permis de dceler des zones despoir mais a surtout dmontr la difficult vendre un tel discours dans un pays faible capacit technologique et aux ressources matrielles, humaines, financires limites.

a) Les leons positives

Selon une tude sur les connaissances, attitudes et pratiques autour des technologies de linformation mene en 2002 auprs des cybercafs, des fournisseurs de services Internet et dun chantillon de la population dans onze villes du pays6, il ressort que : La population dmontre une attitude plutt positive vis--vis des technologies de linformation. Elle ne doute pas quelles peuvent constituer un raccourci efficace vers le dveloppement socioconomique du pays. Malgr le trs faible degr dexposition - 6,6% de la population observe utilisent un ordinateur chaque jour et 14% des internautes disposent dun ordinateur -, la population et les jeunes en particulier sont fortement attirs par ces technologies et ne ratent aucune occasion propre les en rapprocher. Des facilits collectives, comme les cybercafs, jouent cet effet un rle important dans la vulgarisation technologique . Le besoin de communication de la population un cot plus faible que celui pratiqu par le systme tlphonique traditionnel au moins deux fois moins cher en 2002 - parat tre le principal facteur de succs des cybercafs. Le secteur dinvestissement reste optimiste, en dpit des difficults multiples rencontres (50% des revenus consacrs au paiement des bandes passantes, 10% de taxes sur tous les matriels). Cet optimisme trouve sa justification dans limportance et lutilisation grandissantes des technologies de linformation en Hati. La demande existe. Malgr les difficults de toutes sortes inhrentes linadquation des rseaux tlphonique et lectrique, malgr le prix exorbitant des quipements, malgr la fragilit de la situation socio-conomique de ces dernires annes, le nombre de fournisseurs daccs, le nombre dinstitutions connectes, le nombre de particuliers ayant directement ou indirectement accs Internet ont considrablement cr.

Accenture/ Markle Foundation/UNDP, Creating a Developpement Dynamic Final report of the Digital Opportunity Initiative, juillet 2001. 6 RDDH /BRIDES, Etude CAP autour des nouvelles technologies de linformation en Hati, Port-au-Prince, Mars 2002.

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b) Leons ngatives
Il nous a t permis de faire un certain nombre de constats : Les pressions constantes auxquelles font face les responsables pour la satisfaction de besoins primaires tendent relguer larrire-plan le dbat sur les TICs, et sont de nature dcourager linvestissement dans linnovation technologique La faiblesse du rseau lectrique est considre comme la principale entrave au dveloppement des technologies de linformation en Hati7 :

Question : quel est le premier obstacle au dveloppement de lInternet en Hati ? Votes Le problme de lnergie Le CONATEL (organe rgulateur) Le prix des ordinateurs Lanalphabtisme Labsence dune politique nationale de linformation Le manque de personnel qualifi Lattitude des fournisseurs daccs Internet locaux Autres TOTAL 45 8 11 21 26 4 9 5 129 Pourcentage 35 % 6% 9% 16 % 20 % 3% 7% 4% 100 %

Labsence dinformations fiables rend le secteur opaque et nempche gure llaboration et la mise en uvre de stratgies claires. Ces technologies font peur des responsables dadministration par les changements quelles peuvent apporter dans la gestion de la chose publique (ouverture, transparence, partenariats, etc.) Limpact du cybercaf sur la cration demplois est plutt limit, un peu plus de cinq (5) emplois par cybercaf, travers tout le pays

3. Les TICs : quelles perspectives pour Hati ? a) Considrations

Au-del du foss numrique international, un pays comme Hati doit dabord se proccuper de permettre la communication des hatiens entre eux, cest--dire travailler rduire le foss numrique domestique, ou les diffrenciations daccs linformation entre les couches de la population. En fait celui-l est la composante technologique dune fracture plus globale, la fracture sociale, dont les principaux paramtres sont le niveau dducation, lge, le sexe, les rgions de rsidence, et les revenus. Il ny aura alors de solution durable que dans la mesure o les dispositions visent les causes structurelles. Il faut retenir par exemple que, aujourdhui en Hati, la rgion de rsidence est le facteur le plus gnrateur de disparit numrique. Ltude cite plus haut rvle que plus de 85 % des cybercafs se localisent dans la zone mtropolitaine, que prs de 70 % des internautes habitent laire mtropolitaine, contre un peu plus de 14 % dans le grand Nord et 16 % dans le grand Sud.

http://www.rddh.org

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Rpartition des Cybercafs selon le fournisseur daccs lInternet par zone de dnombrement8
Fournisseurs daccs lInternet ACN COMPALINK COMPANET HAINET HINTELFOC. NETCOM TELECONET TRANSNET SATELLITE AUTRES Indtermin TOTAL Aire Mtropolitaine Villes de Province Ensemble

Absolu 32 8 15 8 0 25 0 12 32 16 8 156

Pourcentage 20.51 5.13 9.62 5.13 0 16.02 0 7.69 20.51 10.26 5.13 100

Absolu 1 0 0 1 0 13 7 0 5 0 4 31

Pourcentage 3.23 0 0 3.23 0 41.93 22.58 0 16.13 0 12.9 100

Absolu 33 8 15 9 0 38 7 12 37 16 12 187

Pourcentage 17.65 4.27 8.02 4.81 0 20.32 3.74 6.42 19.79 8.56 6.42

La mise des technologies de linformation au service du dveloppement durable doit passer par la correction de ces ingalits. Cela requiert i) un engagement politique, ii) llaboration dun cadre global dactions incluant des politiques publiques de promotion du secteur et un cadre lgal normatif, iii) des stratgies claires pour lintgration des TICs dans les domaines divers de la sant, de lducation, de lagriculture, de la gouvernance, etc., iv) et une certaine solidarit numrique.

b) Quelle stratgie daccs universel pour Hati ?

Les groupes les moins exposs aux technologies de linformation en Hati restent ceux-l qui sont dj les plus dfavoriss sur le plan socio-conomique : populations des zones urbaines marginalises, des villes de province, des zones rurales. Fournir laccs aux TICs ces populations, en Hati en particulier, relve du dfi cause du cot lev de mise en place, de labsence de structures daccueil et dinfrastructures, du manque de personnel qualifi, du trs faible niveau de revenus des individus. Lanalyse des trois approches institutionnelles les plus connues en vue de donner laccs aux zones rurales, savoir le Grameen Phone, les tlcentres et le modle N-Logue9, dmontre bien leurs limites dapplication dans le contexte hatien. Le Grameen Phone Le modle Grameen Phone parat intressant en cherchant combler un besoin vital, le besoin de communiquer, avec un trs faible investissement initial, peine 720 dollars en tlphone et quipements associs et en crdit. Au-del des difficults dordre gnral, telle une trop forte concentration des bnfices sur les oprateurs des VPPs (Village Pay-Phone), envisager un tel modle en Hati buterait des difficults spcifiques de taille dont celles de trouver le niveau de sponsorisation, davoir lextension du rseau de tlphonie mobile, de trouver le crdit technologique, et aussi de contourner linadaptation du cadre lgal et rglementaire.

OCDE, Providing low-cost information technology access to rural communitiesin developing countries : What works ? What pays ?, Working Paper No 229, dcembre 2003. 9 RDDH /BRIDES, op.cit.

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Les Tlcentres Dans leur conception, les tlcentres apportent une gamme nettement plus large de services (tlphonie, internet, tlcopie, traitement de texte, autres applications) et promettent de ce fait une efficacit externe plus grande. Lexprience a dmontr un rsultat plutt mitig. De nombreux cas de tlcentres tmoignant dune faible utilisation des PCs, ou dune utilisation dnature sont relevs. Sur les 70 tlcentres communautaires installs en Afrique du Sud partir de 1997, seuls 40 % taient encore ouverts en 2001 et seulement 3 % faisaient assez dargent pour couvrir les cots. Trs peu de grands tlcentres sont financirement viables sans un support externe en cours dopration. Les tlcentres peuvent bien se raliser en Hati en milieu urbain, mais pas en milieu rural, en fonction des faiblesses infrastructurelles voques et aussi et surtout en fonction du cot lev dune entit 100,000 dollars mobiliss au Salvador qui rduit sa replicabilit. Le N-Logue Le modle N-Logue vise vulgariser faible cot les TICs dans les zones rurales. A linverse des deux premiers modles, il ne sadresse pas aux dtaillants mais trois niveaux de rseaux interdpendants, savoir : les institutions (fournisseurs dquipement, dveloppeur de contenus, ONGs, etc. les prestataires de services locaux (LSPs) oprant des centres daccs les entrepreneurs locaux recruts par les LSPs pour tablir des kiosques daccs Internet et la tlphonie au profit de la population locale. Les kiosques sont connects aux centres daccs laide de la technologie WLL. Par lentremise des LSPs, NLogue offre des kiosques trs bas prix comportant une connexion au centre, un ordinateur, une imprimante et un systme backup (batteries). Les propritaires sont eux-mmes responsables du dveloppement de produits et services additionnels et de la stratgie commerciale. Ce modle fait appel un systme reposant entre autres sur lexistence dun tissu technologique fort, le partenariat institutionnel, un certain engagement du gouvernement, la libralisation effective du secteur des tlcommunications. De ce fait, son applicabilit se trouve rduite en Hati en dpit du fait que larchitecture technologique parat bien approprie.

c) Le PIC
Le PIC est un cyberpoint appel offrir diffrents services aux personnes le frquentant. Il dveloppe trois (3) plate-formes de services : une plate-forme de communication et dinteraction, une plate-forme dinformation ladresse des personnes externes la communaut, une plate-forme de services payants aux usagers (courrier lectronique, informations, courrier hybride, formation, tlphonie, etc.). Dans sa conception et son implantation, il prsente des spcificits qui lui confrent un certain caractre innovateur : Le PIC comporte un quipement minimal, tenant compte du fait que la couverture lectrique est trs faible ( peine 30% des mnages pour une production globale denviron 55kWh/hab)10 et que lalimentation se fera dans la quasi-totalit des cas par le solaire : une antenne VSAT, un serveur connect lInternet, deux terminaux PC diskless , une imprimante / scanner, un poste tlphonique, une camra numrique, un onduleur (inverter). lquipement informatique qui sera utilis consomme peu dnergie. La consommation journalire du PIC est de lordre de 2700 Wh. les PICs seront relis un think tank et sont interconnects entre eux. Cela va faciliter le travail de dveloppement de contenus spcifiques en direction des communauts bnficiaires, lchange dexpriences entre communauts daccueil.

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PNUD, Situation Economique et Sociale dHati, Mise jour, Port-au-Prince 2001.

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Dans le cas dune information destine des catgories de la communaut, la diffusion se fera travers les moyens traditionnels de communication (radios communautaires, transmission lors des rassemblements, porte-voix, porte--porte, etc.). Il est prvu la participation aux cots par la communaut bnficiaire sous forme de frais de loyer, de personnel et dentretien, hauteur de 30 %11.

Les frais dinstallation dun PIC slvent 13500 dollars des Etats-Unis dAmrique et il faut prvoir un peu plus de 5000 dollars pour le fonctionnement annuel. Le cot dinstallation est relativement lev par rapport aux pratiques en cours dans la rgion Amrique latine et Carabes.
Pays Nombre dordinateurs Type de connectivit Situation gographique Investissements 14 US$ Frais annuels de fonctionnement US$ Prou12 14 DSL-64Kbps Milieu urbain 17,200 17,500 Jamaque 5 Commut Village-Bonnes tlcom 8,500 20,500 Hongrie 4-5 Commut Village-Bonnes tlcom 7,800 10,100 12,400 17,000 Village Pas de Tlcom 13,500 5,000 Hati13 3

La diffrence sexplique principalement par le cot lev de linstallation solaire, qui constitue plus de la moiti des frais initiaux, soit 55,7 %. Cest ce qui a dailleurs entran la limitation du nombre dordinateurs. Les cots de fonctionnement sont par contre trs infrieurs ceux des structures classiques de tlcentre. Ce constat est intressant dans la mesure o cest la communaut bnficiaire qui aura en supporter les frais. Dans le contexte socio-conomique hatien, le PIC (Point dInformation et de Communication) constitue un outil daccs linformation appropri. Conclusion Voici dj quelques mois que le rideau de la premire phase du Sommet Mondial sur la Socit de lInformation est tomb Genve sur ladoption dune dclaration de principes et dun plan daction, avec des points encore litigieux, tels la gouvernance de lInternet, les mcanismes de financement. Ces documents expriment des vux, des souhaits, des espoirs, des attentes, mais pas des mthodes, ni des solutions prouves. Peut-on esprer quils seront complts avec la phase tunisienne ? Je nen suis pas trop certain si ds prsent ne sengage un vritable mouvement dappropriation et de matrialisation de ces ides, somme toute ncessaires. Au niveau des pays moins avancs en particulier, il importe de travailler certes dvelopper des applications, mais aussi assurer une meilleure coordination des interventions grce ladoption dun plan national. Cela va impliquer un effort dinvestissement qui ne pourra tre mobilis quau travers de partenariats actifs, secteur public - secteur priv secteur acadmique - socit civile - coopration internationale. Si les gouvernements doivent svertuer crer lenvironnement propice au dveloppement des TIC, le secteur priv doit jouer un rle moteur en proposant des formules conomiquement viables de rentabilisation ou dautofinancement des structures daccs collectif. Les chambres de commerce et les structures reprsentatives du secteur priv doivent appuyer la cration dentreprises et de services dans le domaine et sensibiliser leurs membres en ce sens. Des liens fructueux doivent tre instaurs entre enseignants - chercheurs, acteurs de terrain, responsables publics et oprateurs privs, en vue darriver des politiques cratives, ralistes et efficaces.
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RDDH /BRIDES, op.cit. Interamerican Development Bank, Information and Communication Technologies in Support of South American Competitiveness and Integration, Action Plan, dcembre 2003. 13 RDDH, Projet dimplantation de Points dInformation et de Communication (PICs) en Hati, juillet 2002. 14 Ce cot ninclut pas les frais de ltude de faisabilit ni la construction ddifices.

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Le monde acadmique a son mot dire, car i) la relation entre le dveloppement et les technologies de linformation nest pas connue avec certitude, mme sil est constat que les pays qui ont les niveaux de vie les plus levs sont ceux qui ont une matrise et un taux de pntration plus grands de ces technologies ii) malgr les exigences, les contraintes et quelques inconvnients associs, les pays les moins avancs (PMA) ont intrt chercher utiliser le potentiel des technologies de linformation dans la poursuite des objectifs de dveloppement.

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