ADECUACON DEL REGLAMENTO DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL A LA

REALIDAD SOCIAL

1.- INTRODUCCIÓN

El nombre la identidad de las personas constituye un derecho

fundamental consagrada en la Constitución Política del
Estado, eje principal y requisito indispensable de todo ser
humano para el pleno ejercicio de sus derechos, a pesar de su
importancia en el Estado Plurinacional de Bolivia se presenta
un problema por la falta de registros de nacimiento o por que
el registro de nacimiento se lo realizo de forma errónea por
los oficiales de registro civil antiguamente. Este problema
hace que muchos ciudadanos no cuenten con su certificado de
nacimiento o que se encuentren registrados con errores de
forma.

Nuestra legislación reconoce a toda persona el derecho al

nombre y la identidad con arreglo a Ley, la situación de las
personas no registradas incrementa el riesgo de sufrir
discriminación, permitiendo además la negligencia, el abuso y
la explotación, consiguientemente una persona al no existir
legalmente en un Estado de Derecho esta fuera de las
estadísticas, planificación de políticas sociales y los
presupuestos que el país adopte.

El derecho al nombre es signo que distingue e individualiza a

toda persona permite la identificación y su pertenencia a una
familia, este se lo logra a través de su inscripción en las
oficinas de Registro Civil actual SERECI y la obtención de la
partida de nacimiento, con la cual podrá probar quien es,
cuantos años tiene le servirá además para acceder al
educación, seguros de salud, acceder a programas sociales,
obtener su libreta de servicio militar, contraer matrimonio,
conseguir trabajo, obtener un certificado de nacimiento para
sus futuros hijos, etc.

La realidad social demuestra que se ha inscrito de manera

incorrecta los registros en el pasad, debido a que segundas
o terceras lenguas reconocidas en nuestro territorio, como el
idioma aymara, en el que las letras talles como la letra o y
la letra i, no son pronunciadas. Por ejemplo el nombre
“Simon” que en el idioma aymara será pronunciado “Semon” ,
el nombre de”Jorge” que en el idioma aymara será pronunciado
como “Jurge” o como el apellido “Canaviri” que en el idioma
aymara será pronunciado como “Canavere” .a este detalle
que se transforma en problema se suma los errores de
ortografía, de escritura ambigua, de aquellos funcionarios
de dicha épocas que registraban conforme escuchaban y que no
empleaban la sana critica, por ejemplo:
Gutierrez( incorrecto) –Gutierrez (correcto), etc.

La importancia del servicio de registro civil es grande, en

Bolivia el Registro Civil es una institución creada por ley
de 26 de noviembre de 1898, con el objetivo de registrar
hechos actos concernientes al Estado Civil de las personas,
como ser: nacimiento, matrimonio, defunción.

Las funciones del servicio de Registro Civil se inician a

partir de la promulgación del Decreto Supremo Reglamentario
de 3 de julio de 1943, que a sus inicios funcionaba bajo la
dependencia del Ministerio de Gobierno, en esta disposición
legal se establece el uso de Libros de nacimiento,
Matrimonio, Defunción y los mecanismos del registro de los
hechos y actos jurídicos relativos al estado civil de las
personas.

Actualmente tiene dependencia de la Corte Nacional Electoral,

cuyo objetivo de función es destinado a expedir documentación
destinada a establecer la nacionalidad de toda persona y a
su vez estos no queden desamparados de la tuición del Estado
y puedan probar su filiación, su estado civil, etc. ante las
diferentes instancias que asi lo exija.

Asimismo la democracia se fortalece con la participación de

todo ciudadano en procesos electorales, es por eso la
importancia que toda Estado debe contar con una adecuada
institución que prevea y dote a toda persona natural de un
documento que le reconozca la situación de ciudadano; esto se
plasma a través de que todo ciudadano pueda contar con un
certificado de nacimiento, y sea habilitado para participar
en comisiones electorales.

2.- ANTECEDENTES

Hasta el año 1898, el estado de las personas estaba sujeto a

un carácter religioso ya que las normas jurídicas de las
personas de la colonia eran mezcladas con leyes civiles y
económicas. El Art. 179 del código de procedimiento civil
promulgado por la ley de 31 de diciembre d 1857 tomo el texto
integro del Art. 273 del código de procedimiento de Santa
Cruz en los términos siguientes “Los certificados de los
curas sacado de los registros de las parroquias hacen fe para
probar la edad, bautismo, matrimonio y muerte.
Existía una fuerte corriente del poder de la iglesia con
relación al poder del estado, hubo una única excepción a este
criterio jurídico clerical que fue dada por el Reglamento
Consular de 04 de julio de 1881 en su articulo 62 que dispuso
que con carácter excepcional el registro de nacimiento,
matrimonio y defunciones de los ciudadanos que estaban en el
exterior esta encomendada a los cónsules bolivianos.

Con la independencia de nuestra patria el registro Civil

logra, adquirir una autonomía en lo concerniente a la
competencia y jurisdicción sobre la inscripción de los hechos
y actos jurídicos, paralelamente a la promulgación del Código
Civil, Penal, por lo que la iglesia a perdido la facultad de
seguir llevando un Registro de nacimiento, matrimonio y
defunción, debiendo a que por ley de 26 de noviembre de 1898
se dispuso que funcionarios civiles se hagan cargo del
registro civil de las personas, disponiendo de la creación de
Notarios Públicos Civiles que se haga cargo del registro de
las personas. Esta disposición fue promulgada por el gobierno
del Dr. Severo Fernández Alonso, que estableció la creación
de las oficinas del registro en todo el territorio nacional,
con lo que se da el surgimiento del registro civil en su
verdadera concepción.

Posterior a la promulgación de esta ley se sanciona otras

disposiciones en materia de registro, por ejemplo. El Decreto
Supremo de fecha 15 de diciembre donde dispone la creación
de las oficinas de registro civil en el territorio de la
republica.

El 29 de diciembre de 1939 se emite el Decreto Supremo

Reglamentario como el 11 de octubre de 1911 se promulga la
ley del matrimonio civil y posteriormente se dictan otras
normas tales como el Decreto Reglamentario del 19 de marzo
de 1912, el Decreto Supremo del 02 de marzo del 1937, la ley
del 08 de mayo de 1941, la ley del 12 de diciembre del mismo
año, el Decreto Supremo Reglamentario del 03 de julio de
1943, el decreto del 29 de diciembre de 1956, la ley del 15
de enero de 1962; posterior mente los Códigos Banzer, el
Decreto Supremo 24247de fecha 07 de marzo 1996, y ahora en la
actualidad la ley 2616 de 18 de diciembre de 2003 promulgado
por CARLOS D. MESA GISBERT, PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPUBLICA y el reglamento aprobado por la corte departamental
electoral 285/05.
3.- IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.

Toda persona que acude a las oficinas de Registro Civil lo

hace con el objetivo de recabar el duplicado de su
Certificado de Nacimiento computarizado, sin embargo, al
momento de obtener un duplicado del certificado de
nacimiento, matrimonio, defunción se presentan varios
problemas entre los cuales se encuentra:

1.- los ciudadanos de provincias, especialmente, los que

nacieron entre los años 1940, 1941, 1950, 1960 y siguientes,
cuentan con que el registro inicial de su inscripción tienen
errores de ortografía, dicción, fonética, escritura ambigua,
omisión de datos, mal registro u omisión de palabras, esto
hace que ese documento requiera una corrección, para ello
debe iniciar el tramite judicial o administrativo según la
característica del caso que llegan a ser dilatorios y
onerosos.

2.- se atribuye estos errores a los funcionarios del

Ministerio de Gobierno, entidad encargada por aquel entonces
del trabajo de registro civil. El ciudadano debe presentar
documentación pertinente (prueba) que certifiquen el grado de
parentesco para rectificar el error de dicción, u ortografía,
escritura ambigua, entre los documentos que debe presentar se
tiene: cedula de identidad, certificado de nacimiento de sus
padres, registro único de nacionalidad, pasaporte u otro
documento que certifique el grado de parentesco; sin
embargo, la realidad establece que la mayoría de los
habitantes de las provincias no cuentan con documentos y
menos documentos de sus padres.

3.- existe un porcentaje de casos de ciudadanos que

presentan el anterior certificado de nacimiento manual
original o fotocopia para solicitar un duplicado; de la
revisión de libros se evidencia que existen errores en los
libros por un mal registro, por lo que se exige al
ciudadano, que instaure un tramite de rectificación de nombre
vía judicial o administrativa, según las características.
4.- La Ley No.2616 de 18 de diciembre de 2003, establece que
la inscripción de adolescentes o mayores de edad están
sujetos a un tramite administrativo de acuerdo a lo
establecido por el reglamento dictado para el efecto, en el
pasado la única vía para inscripción cuando se había
extraviado la partida o el libro de registro era la judicial;
los ciudadanos implicados, tomaban la determinación de
realizar una nueva inscripción judicial, creando de esa
manera una nueva identidad. Conforme pasa el tiempo, los
libros supuestamente extraviados son encontrados, por lo que
ahora la misma persona deberá cancelar judicialmente la
primera partida, caso contrario, estaríamos ante un doble
registro, por tanto doble identidad, creando no solo un
perjuicio economico.

Asimismo existen dobles o triples registros debido a campañas

realizadas por la propia Corte Departamental Electoral , que
al no contar con un sistema actual en red con las demás
Cortes Departamentales Electorales y no tener la totalidad
de los libros informatizado llegan a crear dobles registros
siendo el ciudadano el único obligado a resolver el error el
cual se le indujo.

4.- PROBLEMATIZACION.

¿ El actual reglamento 285/05 de la Corte Departamental

Electoral refleja la realidad social para resolver el
problema de fondo en la extensión del certificado de
nacimiento, matrimonio y defunción que conlleva la
disminución de los ciudadanos indocumentados.?
¿ Existirá la igualdad de participación de ciudadanos en
procesos electorales a partir de la extensión de
documentación a la ciudadanía para acceder en esos comicios?
¿ Es necesario realizar una reforma integral un cambio de
cultura institucional de los procedimientos administrativos
que garantice un registro civil único y confiable?

5.- DELIMITACION DEL TEMA.

Delimitación de la temática.-

Se deberá reglamentar adecuadamente la ley de Registro

Civil.

 Delimitación temporal.-
el reglamento pretende regularizar (depurar) las
inscripciones realizadas desde 1940.

 Delimitación espacial.-
en las Cortes Nacional y Departamental Electoral, Dirección
Nacional y departamentales de registro civil y oficiala de
registro de todo el país.
6.- IMPORTANCIA DEL TEMA.

Contar con una adecuada normativa que permita a toda

persona contar con el certificado de nacimiento sin errores,
lo que le permitirá inclusión social y ejercer todos sus
demás derechos.

Una sociedad documentada es una sociedad confiable, donde

toda persona pueda proba su nacionalidad, filiación, estado
civil, etc. asimismo puedan ejercer, acceder a sus derechos
como la educación, trabajo, la efectiva participación en los
comicios electorales y otros ; y contraer obligaciones por
lo que se busca contar con una sociedad documentada prestar
con un servicio eficiente mostrando una imagen nueva mas
humana de las Cortes que en vez de lidiar con problemas del
pasado pueda enfrentar problemas y desafíos nuevos como
la informatización total de los antiguos y nuevos
registros, evitar errores en los nuevos registros, tener un
sistema actual y en red, con todas las Cortes
Departamentales Electorales y finalmente contar con un
registro civil único y confiable.

Es trascendental para nuestra población, el fortalecimiento

de la democracia, por tanto para fortalecer un estado de
derecho regular y reestructurar los reglamentos que
actualmente están vigentes en la Corte Departamental
Electoral en cuanto tiene relación a los registros civiles,
por lo argumentado en párrafos anteriores, utilizando para
ello la sana critica además de la simple lógica para no caer
en la aprobación de reglamentos que rayan en la burocracia y
caen en lo odioso, mermando toda aspiración de parte del
ciudadano de obtener su documento , que es esencial según lo
repetimos en anteriores parágrafos.

Creamos que es importante llegar e depurar los libros que

datan de los años 1940, 1941,1942 hasta el presente; los
primeros se encuentran en franco deterioro y que la mayor
parte se encuentran con errores de dicción, llegando a tener
una visión de corto lazo y todo con el fin de dar un
servicio eficiente y eficaz el publicó quienes son los
directos beneficiarios o perjudicado.

7.- BASES ESTRATEGICAS DE LA PROPUESTA..

Se propone las siguientes bases estratégicas, a corto y

mediano plazo:
a) Reglamento adecuado a la realidad social.

La reformulación dl reglamento 284/05 20 de diciembre de

2005, que establece que la rectificación y corrección de
errores de letras en nombres y apellidos de las personas
inscritas se realizaran mediante tramite administrativo,
infiere que toda persona deba necesariamente ofrecer pruebas
por errores involucrados de funcionarios anteriores que no
usaban la lógica, carecían de falta de sentido común o
formación académica por lo que es necesario adecuar el
reglamento a la realidad ya que carece de vacíos, teniendo
una visión a nuevos desafíos de este siglo, mostrando una
imagen nueva humano de las Cortes Departamentales
Electorales a través de los Registros Civiles.

b) A solicitud de parte interesada.

Corrección de errores de dicción, ortografía, escritura

ambigua ilegible de oficio y a petición de parte interesada
o familiares de primer grado de consaguinidad siempre y
cuando no modifique la identidad originalmente registrado,
mediante un asentamiento único y definitivo, evitando
manipular el mismo libro deteriorado por el mismo caso.
c) Sistemas en red entre cortes.

Tener un sistema en red actualizado que evite dobles

inscripciones, esto en razón de que las nuevas inscripciones
o modificaciones realizadas en las diferentes Cortes
Departamentales Electorales – Registro Civil no son
transmitidos mas allá de las propias entidades lo cual
induce a errores como el doble registro que son inducidos por
propios funcionarios que cuentan con un sistema en red
actualizado o que en algunos casos los usuarios lo hacen de
manera dolosa obteniendo doble identidad burlando la precaria
base informática de los registros.

d).Aplicar la sana critica.

Existen casos que escapan de la realidad y la lógica, como

por ejemplo el interesado solicita el nombre de la madre
Petrona y en el libro registra Pedro, o que no se encuentren
correctamente registrados en el formato por ejemplo los
nombres de los padres se encuentran invertidos, o que en el
dato del apellido materno del padre o de la madre figura
ignora siendo claramente que al momento de registrarse señalo
que ignoraba conocer el apellido materno, en dichos casos se
debería aplicar la lógica y la sana critica realizándola
corrección de oficio, el funcionario que conoció el hecho
deberá remitir el caso al Director de Registro Civil quien
dentro de las 48 horas deberá emitir una resolución de
aceptación o rechazo.

8.- CONCLUSIÓN.

Todo Estado buscar contar con la transparencia de los hechos

y actos que involucran la vida de las personas de modo que
brinde la confiabilidad y la seguridad jurídica.

Por lo que es vital contar con una sociedad documentada que

sea capaz de hacer efectiva los derechos que se pregonan (al
nombre, nacionalidad, estudio, trabajo, participación etc.)
Asimismo se busca crear una nueva imagen del Registro Civil
mas humano de la mala imagen que poseen aun hoy en la
actualidad donde los beneficiados serán el Estado que contara
con un registro único y confiable, la sociedad que hará
efectiva sus derechos.

Solo cuando exista un reglamento basado en la lógica de

racionalidad y la realidad social se tendría una sociedad
documentada capaz de ejercer derechos y contraer
obligaciones.