AVALIAO DE SEGURANA DE BARRAGENS UMA COMPARAO ENTRE AS ABORDAGENS BRITNICA E PORTUGUESA Martin S WEST(1); J COSTA MIRANDA(2); Eduarda MATOS(3)

RESUMO
Assegurar a segurana de barragens uma condio de extrema importncia a observar, dadas as consequncias que podem resultar em situaes de ruptura ou acidente grave, em termos de perda de vidas humanas e elevados custos econmicos. Esta comunicao surge em resposta a modificaes recentes na forma como em Portugal se procede avaliao da segurana de barragens. Nela analisamse as semelhanas e diferenas entre as abordagens portuguesa e britnica desta actividade e apresentam-se justificaes culturais, histricas e ambientais para as discrepncias encontradas. Assim, aps uma breve introduo sobre a legislao existente nos dois pases, descrevem-se as diferenas relacionadas com a forma como no Reino Unido se d nfase s questes decorrentes da aplicao da lei enquanto que em Portugal se assiste a uma predominncia das consideraes de natureza tcnica sobre as questes jurdicas. A legislao britnica mais exigente no que respeita segurana das pessoas (trabalhadores na barragem e pblico em geral) e em alguns aspectos de engenharia- por exemplo, no caso dos caudais de dimensionamento dos descarregadores de cheia e apresenta padres de dimensionamento para o caudal de base a considerar aquando da ocorrncia da cheia de projecto, assim como para a folga mnima a ter em conta no caso da aco da ondulao provocada pelo vento. Em Portugal, a lei contm regulamentao especfica bastante desenvolvida, nomeadamente no que respeita ocorrncia de fenmenos ssmicos, em resposta ao elevado grau de vulnerabilidade do pas em relao a este tipo de situaes, estipulando-se os eventos aps os quais se devem proceder a inspeces de segurana. A existncia de barragens relativamente recentes e a construo de um grande nmero de barragens de beto em Portugal e ainda a pouca tradio de executar sistematicamente trabalhos de manuteno contrasta fortemente com a prtica britnica e com a predominncia de barragens de aterro no Reino Unido, algumas delas centenrias, tal constituindo as principais razes subjacentes s diferenciaes existentes entre as metodologias adoptadas nos dois pases. Em casos de transferncia de metodologias de abordagem entre pases, pois absolutamente necessrio ter em considerao as caractersticas especficas de cada pas, que so resultado de diferenas culturais, histricas e ambientais, assim como avaliar o seu impacte na formulao da abordagem a adoptar. Palavras chave: segurana de barragens, legislao, Portugal, Reino Unido, inspeco, barragens

Engenheiro Civil, Consultor, WS Atkins (Portugal), BSc (hons), MSc, PhD, DipEM, CEng, MICE, MIMgt Engenheiro Civil, Chefe de Diviso, W S Atkins (Portugal) (3) Engenheira Civil, Hidrulica, W S Atkins (Portugal)
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1 INTRODUO Recentemente, e pela primeira vez em Portugal, e na sequncia da publicao do Decreto- Lei que define as responsabilidades das entidades oficiais nesta rea, foram lanados concursos pblicos visando a avaliao das condies de segurana de algumas barragens portuguesas. Anteriormente, este tipo de avaliaes era conduzido, essencialmente, por trs entidades com atribuies neste domnio: Instituto da gua (INAG), Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC) e Electricidade de Portugal (EDP). Do ponto de vista dos autores desta comunicao, esta nova abordagem conduziu a um aumento imediato do empenho e interesse da comunidade tcnica por este tipo de estudos, proporcionando, em simultneo, uma excelente oportunidade para a introduo de novas ideais e abordagens, que devidamente enquadradas no contexto dos padres estipulados pela legislao portuguesa, podero conduzir obteno de condies de segurana acrescidas nas barragens em territrio portugus. Tentando contribuir para esta evoluo, nesta comunicao estabelece-se uma comparao entre a natureza e contedo da legislao portuguesa e britnica sobre a matria, tendo por base a experincia da equipa tcnica da WS Atkins (Portugal) - constituda por tcnicos de ambas nacionalidades - que tem, actualmente, a seu cargo a avaliao de segurana de trs barragens portuguesas. Assim, apontam-se as diferenas mais significativas entre as duas abordagens previstas, tentando-se explicar as razes (culturais, tcnicas e ambientais) de tal diferenciao. O objectivo desta comunicao a apresentao de um resumo das diferenas mais significativas existentes entre as abordagens portuguesa e britnica, resumo este que acreditamos ser de utilidade para as entidades interessadas nesta matria e para as outras equipas tcnicas, e esperando assim contribuir para a valorizao da importncia da avaliao da segurana de barragens na reduo do risco associado ruptura destas estruturas. 1.1 - Rupturas de barragens no passado Desde os primrdios da histria da Humanidade que a segurana de barragens tem sido alvo de preocupaes. De acordo com JANSEN (1980), uma das barragens mais antigas do mundo, construda h mais de 5000 anos, encontra-se localizada em Wadi el-Garawi no Egipto, a cerca de 32 km a sul da cidade do Cairo. Imediatamente aps a sua construo, a referida barragem sofreu, devido ao galgamento da sua parte central pelas guas das cheias, uma ruptura parcial que removeu uma parte importante da sua estrutura. Tudo leva a indicar, que os projectistas daquele tempo no previram a necessidade de um descarregador de cheias dimensionado para os caudais torrenciais decorrentes em regies ridas como a em questo. Algo de semelhante se registou em Portugal na antiguidade, onde se encontram vestgios de diversas barragens romanas, que pela inexistncia de rgos de descarga de cheias foram destrudas por rotura do respectivo corpo, provavelmente devido a galgamento do seu corpo em situaes de cheia. Mais recentemente, no sculo XX (e at 1980) de acordo com estudos efectuados a nvel mundial, cerca de 200 barragens entraram em ruptura com consequncias catastrficas, tendo morrido mais de 8000 pessoas em tais desastres. O crescente desenvolvimento e o aumento das densidades populacionais em reas a jusante de barragens e o aumento da utilizao dos planos de gua para actividades de lazer e recreio conduz a uma crescente necessidade de se estar atento e de se evitar a exposio das

populaes a nveis inaceitveis de risco. Por outro lado, as prprias populaes vo-se encontrando progressivamente melhor informadas e mais dispostas para as questes ambientais e de segurana (responsabilizando o dono da infra-estrutura pelo eventual no cumprimento de todos os preceitos de segurana), tal significando que o nvel aceitvel de risco tender a ser analisado por um nmero crescente de pessoas e, em consequncia, as exigncias em termos de segurana tendero a aumentar no futuro. 1.2 - Semelhanas e diferenas entre os dois sistemas de inspeco A comparao das prticas de engenharia em pases distintos requer, em primeiro lugar, uma anlise das semelhanas e diferenas entre os prprios pases em termos culturais, histricos, polticos e ambientais. So estes aspectos que definem o enquadramento em que a legislao desenvolvida num dado pas, e que constituem obstculos importantes quando se tenta aplicar noutro pas, e sem os devidos ajustamentos, um sistema que funciona bem no pas de origem. A semelhana mais importante entre os sistemas de inspeco de barragens portugus e britnico consiste no facto de que ambos os sistemas terem sido desenvolvidos atravs da combinao da experincia nacional e de directrizes internacionais, e de estas por sua vez terem sido desenvolvidas a partir das melhores prticas e desastres registados a nvel mundial. As diferenas mais significativas encontram-se relacionadas com o historial do desenvolvimento e as caractersticas principais das barragens existentes em cada pas, com os riscos ambientais a que as barragens esto expostas, e com a abordagem normalmente a adoptada na disseminao de directrizes e na execuo de legislao. No Reino Unido, existem cerca de 2.500 barragens com dimenso suficientemente grande para se encontrarem abrangidas pela legislao aplicvel sobre inspeco de barragens. Destas, 80% so barragens de aterro e metade tem mais de cem anos. Em contrapartida, Portugal tem cerca de 100 barragens que foram classificadas pela Comisso Nacional Portuguesa das Grandes Barragens, das quais a mais antiga tem menos de 80 anos, 50% s entraram em actividade a partir de 1971 e h um nmero significativo de barragens em beto (PNCLD, 1992). Desta situao resulta que em Portugal foram utilizadas tecnologias mais modernas quer de projecto, quer de construo, embora a experincia existente esteja predominantemente orientada para barragens de beto. Assim, a nvel de projecto, foram considerados aspectos tcnicos j bastante avanados tais como a anlise do comportamento das barragens sob a aco da gua, atravs, entre outros, do estudo dos escoamentos atravs de modelos hidrulicos fsicos e a considerao dos gradientes de presso hidrulica no dimensionamento do corpo da barragem. Devido a estes factos a investigao feita neste mbito no Reino Unido esta mais relacionada com a segurana das barragens existentes do que com novas, dado que apenas um nmero muito reduzido de barragens se encontram planeadas para os prximos dez anos, podendo mesmo neste momento no decorrer qualquer construo neste mbito (ICE, 1995). Em Portugal, 11% das barragens foram concludas desde 1991 (PNCLD, 1992), encontrandose em vrias em construo, destas pela sua importncia refere-se a barragem de Alqueva. Conforme j foi referido, a grande maioria das barragens britnicas so de aterro, pelo que a maioria dos estudos realizados at data se encontram directamente relacionados com o

comportamento deste tipo de estruturas a longo prazo e em situaes de cheias (ICE, 1995). Neste aspecto nomeadamente estuda-se o risco de galgamento em condies de cheia, que poder conduzir a rupturas parciais ou totais. O sistema portugus de segurana de barragens, por seu lado, engloba uma componente muito forte relativa aos efeitos ssmicos, para alm das restantes disciplinas relevantes. As implicaes destas grandes diferenas so discutidas nos captulos que se seguem. Complementarmente s inspeces referentes aos aspectos estruturais e funcionais destas infra-estruturas, em Inglaterra, nesta actividade h ainda a preocupao de verificar se a infra-estrutura cumpre todos os requisitos legais referentes segurana, higiene e sade quer dos trabalhadores da barragem, quer do publico em geral que a ela acorre. Em Portugal, embora exista abundante legislao nesta rea, este aspecto no tem sido objecto de anlise detalhada neste mbito. 2 - A LEGISLAO PORTUGUESA Em Portugal, os principais requisitos aplicveis ao projecto e inspeco de barragens encontram-se definidos no Decreto-Lei 11/90, de 6 de Janeiro, sobre o Regulamento de Segurana de Barragens, e aplicam-se s barragens que tenham: >15m de altura (da fundao ao coroamento) < 15m de altura, caso a capacidade da albufeira exceda os 100.000m3 qualquer barragem que a entidade responsvel considerar apresentar um risco elevado. As entidades com a responsabilidade de aplicao da legislao existente so o INAG, o LNEC, o Servio Nacional de Proteco Civil, o dono da obra e a Comisso de Segurana de Barragens. O INAG o organismo da administrao central com competncia de controlo de segurana de barragens recebendo a designao de Autoridade. A legislao inclui um glossrio de termos e especifica requisitos vrios em termos de projecto e planos de monitorizao durante o tempo de vida da barragem, para alm de aspectos de segurana a ter em considerao durante a fase de construo, primeiro enchimento, explorao, abandono e demolio. Apesar de se dar especial ateno a barragens novas, reflectindo o elevado nmero de barragens construdas durante os anos 90, a legislao obriga tambm as barragens anteriores a essa data. Durante a fase de construo, o Regulamento requer a existncia de um livro tcnico da obra, no qual se dever registar, para alm do projecto de execuo, o que foi construdo e respectiva justificao, um resumo dos factores ambientais com maior relevncia para o projecto (geologia, dados de precipitao e caudais de cheia, sismicidade) e os relatrios preparados durante as inspeces de segurana subsequentes, assim como registar alteraes ao projecto inicial e/ou da obra aps construo. Este tipo de registos constituir uma pea fundamental no futuro, medida que as barragens forem envelhecendo e as inspeces de segurana identificarem situaes anmalas, a requerer uma anlise mais detalhada(i). O Decreto- Lei 11/90 foi regulamentado atravs de duas Portarias (Port. n 846/93 e 843/93, de 10 de Setembro), portarias estas que constituem documentos tcnicos detalhados a
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Se estes registos existissem para as barragens mais antigas, em especial para as barragens de aterro britnicas, as inspeces hoje efectuadas a tais barragens seriam bem mais precisas e fiveis.

aplicar no projecto de novas obras e na inspeco de barragens existentes, fornecendo informao importantssima para o trabalho de projectistas e empreiteiros de barragens. Estas incluem, por exemplo, normas especficas sobre a forma de utilizao do beto durante a fase de construo, as aces trmicas no corpo da barragem e as aces ssmicas a considerar no dimensionamento das obras. A legislao Portuguesa referente segurana, higiene e sade no local de trabalho, quer nacional, quer a decorrente das directivas comunitrias, abundante e encontra-se dispersa por diversos diplomas (por exemplo, os Dec- lei n 347/93, 348/93, 26/94) e, de igual forma, a legislao/directivas quanto segurana do pblico em geral tambm j significativa e consta de diversos diplomas (por exemplo o REGEU e o Dec- lei n123/97). 3 - A LEGISLAO BRITNICA O primeiro documento legislativo especfico sobre segurana de barragens publicado no Reino Unido foi o Reservoir (Safety Provision) Act de 1930, que foi preparado em resposta ruptura de duas barragens em 1925, que causaram a morte de 16 pessoas e, conduziram a uma onda de preocupao sobre a segurana das populaes localizadas a jusante de barragens (BINNIE, 1997). Contudo, a legislao ento publicada apresentava duas deficincias fundamentais: 1) carecia da identificao da entidade responsvel pela verificao de que a legislao estava a ser cumprida e 2) requeria a realizao de inspeces formais apenas de 10 em 10 anos (no existindo portanto uma monitorizao do comportamento da barragem no perodo decorrente entre inspeces). Estas deficincias foram subsequentemente corrigidas com a publicao de legislao actualizada em 1975. 3.1 - The Reservoirs Act 1975 Este documento legislativo determina que todas as barragens ou infra-estruturas de armazenamento com a capacidade de armazenar mais de 25.000 m3 acima do nvel do solo, encontram-se abrangidas pela legislao. Descreve igualmente as atribuies da autoridade responsvel pela aplicao da lei, do dono da obra e dos dois tcnicos responsveis pelas aces de inspeco (inspecting engineer) e superviso do comportamento da obra (supervising engineer). Os inspecting engineers so nomeados pelo Governo britnico de entre um colgio de tcnicos, seleccionando aps a realizao de uma avaliao das suas capacidades pelo Dam Engineers Panel da Institution of Civil Engineers. Cada nomeao vlida por um perodo de 5 anos, aps o qual o engenheiro dever recandidatar-se a nova nomeao. O inspecting engineers tem sob a sua responsabilidade a superviso da construo de barragens e a conduo de inspeces formais. Estas inspeces devero decorrer com intervalos mximos de 10 anos. Na opinio de alguns peritos na matria, este sistema de nomeao que constitui a pedra basilar para a implementao correcta da legislao. O supervising engineer est encarregue do acompanhamento da explorao e da monitorizao da obra e sua rea envolvente, actividade que desenvolve com uma maior frequncia (atravs da medio diria do nvel da gua na albufeira e da pluviosidade, por exemplo) e de preparar um relatrio anual indicando as alteraes ocorridas quer na infraestrutura, quer na explorao, que possam ter impacte na segurana da barragem e das populaes e bens materiais a jusante.

Actualmente, cabe autoridade do poder local com jurisdio na rea de localizao da barragem assegurar a aplicao da legislao. Os poderes atribudos a esta autoridade esto bem evidentes no que se exemplifica de seguida: no caso da ausncia de nomeao de um inspecting engineer, a autoridade pode requerer ao dono da obra, a sua nomeao no espao mximo de 28 dias. Em caso de no cumprimento, autoridade proceder nomeao do mesmo directamente e, posteriormente, ser reembolsada pelo dono da obra dos montantes dispendidos; nas situaes em que a barragem no respeite as condies de segurana, a autoridade tem poderes que lhe permitem levar cabo as obras de proteco necessrias e, posteriormente, ser reembolsada pelo dono da obra dos montantes dispendidos; a autoridade tem livre acesso para inspeccionar ou levar a cabo as obras necessrias para assegurar as condies de segurana da barragem. A legislao foi redigida de forma a concentrar a sua aplicao na fiscalizao da segurana de barragens existentes e na certificao de barragens aps a construo ou a execuo de modificaes. De facto, todas as recomendaes efectuadas pela autoridade que visem o aumento da segurana so reconhecidas como lei e devem, por conseguinte, ser implementadas de acordo com o estabelecido na legislao (ICE, 1995). Estabelece tambm responsabilidade criminal individual do dono da infraestrutura, nos casos de incumprimento do legislado, classificando o seguinte como actos criminosos: no acatamento das instrues dadas pela autoridade; prestao deliberada de informaes falsas; falta de notificao da autoridade em casos em que tal obrigatrio, como por exemplo de modificaes efectuadas obra. Todavia, a legislao no define, propositadamente, os aspectos a serem considerados pelo inspecting engineer, deixando-os ao critrio de documentao tcnica preparada por instituies cientficas acreditadas como sejam a Institution of Civil Engineers, Building Research Establishment e outras organizaes da mesma natureza. Cada manual tcnico preparado por uma comisso de engenheiros com experincia em segurana de barragens e contm indicaes especficas relativas a projecto, construo, explorao e ruptura de barragens, mas no carece de aprovao pelos rgos legislativos ou publicao sob a forma de documento oficial. Esta situao confere a possibilidade destes documentos no terem de ser genricos e poderem conter explicaes detalhadas dos aspectos tcnicos e ilustraes grficas e Quadros, para alm de inclurem referncias bibliogrficas que possibilitam a consulta de assuntos tcnicos em maior profundidade. Como exemplos deste tipo de manuais podem-se citar: BRE (1990, 1991, 1996), CIRIA (1996) e ICE (1996). A informao contida nestes manuais s no de aplicao obrigatria nos casos que, pela sua especificidade, requeiram tratamento de excepo. Este tipo de abordagem pretende evitar a tendncia para o seguimento letra da legislao e, permitir a sua aplicao com alguma flexibilidade. Nos casos em que uma abordagem mais flexvel seja recomendvel, cabe ao inspecting engineer proceder ao respectivo registo no relatrio da inspeco, acompanhado das razes que suscitaram tal tratamento especial (ICE,1996). Existe igualmente documentao de carcter mais didctico, preparada pela Institution of Civil Engineers, dirigida a tcnicos recm-nomeados como inspecting engineer, que

consiste num resumo do status quo em termos de segurana de barragens, acompanhado de explicaes sobre a legislao, o contedo de manuais tcnicos existentes e a investigao actualmente em curso sobre a matria (ICE 1995). A legislao Britnica referente segurana, higiene e sade no local de trabalho e segurana do pblico em geral, com maior tradio de aplicao, bastante detalhada, embora apresente alguma semelhana com a nacional (at porque ambas tm subjacente as directivas europeias existentes neste domnio), porem tambm se encontra dispersa por diversos diplomas. 4 - DISCUSSO As diferenas existentes nas abordagens portuguesa e britnica sobre segurana de barragens esto bem patentes no que acima se descreveu. A abordagem portuguesa tem uma maior preocupao com a infra-estrutura em si e consiste, essencialmente, no desenvolvimento de prticas que cobrem os principais aspectos necessrios ao projecto e inspeco de barragens. Esta situao, embora nitidamente parcelar, vantajosa dado que a tendncia ser, em princpio, para a existncia de um nmero reduzido de situaes menos claras, pelo que as autoridades podem, em princpio e com alguma facilidade, verificar o cumprimento dos critrios pr-estabelecidos. Em relao ao mbito analisado, existem contudo desvantagens relacionadas com a menor preocupao com a segurana das pessoas, a rigidez de actuao assim preconizada e com a morosidade da actualizao da legislao para incorporar melhores prticas entretanto desenvolvidas. Efectivamente, o facto da legislao portuguesa ser sectorial e publicada sob a forma de Decreto-Lei ou Portaria, implica a existncia de verses preliminares sujeitas a revises e aprovaes formais, com a consequente demora na publicao de alteraes, mesmo quando pequenas e/ou urgentes. No Reino Unido, para alm de uma longa tradio do estudos de segurana no trabalho e do pblico em geral, a legislao confere poderes s vrias partes interessadas, contudo no as restringindo, dado que a pormenorizao da legislao subsequentemente publicada, por diversas instituies acreditadas, sob a forma de manuais tcnicos. Tal significa que a sua actualizao/ complementao pode ser levada a cabo sem ter que passar pelo escrutnio da mquina legislativa. Esta abordagem permite igualmente a produo de documentao parcelar e mais detalhada e englobando as vrias reas de interesse, em vez de se publicar legislao abrangente, cobrindo simultaneamente uma grande variedade de reas, com as consequncias que da resultam, de se tornarem documentos extensos, de linguagem formal, pouco acessveis e de difcil leitura e interpretao. Outra diferena cultural importante a referir a forma como os dois pases lidam com a questo da garantia da aplicao da legislao. Em Portugal, dado nfase aos requisitos tcnicos em termos de projecto e inspeco, encontrando-se todas as partes envolvidas (dono da obra, projectista, operador e Autoridade) informadas sobre as suas competncias. No Reino Unido, a abordagem consiste na definio de uma nica pessoa - inspecting engineer- que tem sob a sua responsabilidade a verificao da conformidade do projecto e/ou da inspeco de uma dada barragem com a totalidade da legislao nacional. A legislao define as atribuies do inspecting engineer assim como da autoridade responsvel por assegurar que a legislao cumprida. O tipo de linguagem utilizada um aspecto extremamente importante a considerar com a legislao produzida a concentrar-se na questo da sua implementao e cumprimento, deixando os aspectos tcnicos ao cargo de especialistas, fora do processo legislativo. Por

outras palavras, a preparao da legislao de base deixada nas mos da classe jurdica, cujo objectivo principal assegurar o cumprimento da lei a publicar. Em Portugal, a classe tcnica desempenha um papel muito mais activo na preparao da legislao, com a consequncia imediata de haver uma concentrao inevitvel nos aspectos tcnicos, ser muito sectorial e de se correr o risco de se gerar excessivo debate (especialmente no caso de disciplinas tcnicas complexas onde no existe universalidade de opinies), o que pode conduzir ao prolongamento do processo legislativo para alm do que seria desejvel. Esta preocupao em demasia com os aspectos tcnicos e o desejo de se alcanarem modelos muito aperfeioados, pode resultar na sua sobreposio questo fundamental de, acima de tudo, sermos capazes de garantir a aplicao da legislao que se publica. Nesta comunicao referiu-se j a importncia dada no Reino Unido s cheias e ao risco associado ao galgamento das barragens de aterro. Apresenta-se no Quadro 1 uma comparao dos sistemas portugus e britnico em relao definio do caudal de dimensionamento dos descarregadores de cheias. Uma anlise da Quadro 1 evidencia que em Portugal se definiram perodos de retorno distintos, dependentes do tipo de barragem (beto ou aterro) e em funo da sua altura. No Reino Unido, estes valores encontram-se definidos, no na legislao, mas num manual tcnico (ICE, 1996) e dada importncia, essencialmente, ao risco associado ruptura para as populaes e bens materiais a jusante e, no caso de haver galgamento, para a prpria barragem. A magnitude das cheias a considerar nos dois pases tambm diferente. Por exemplo, no caso de uma barragem de aterro com 10m de altura localizada imediatamente a montante de um aglomerado populacional, o critrio a aplicar em Portugal ser a cheia com um perodo de retorno 1:1000 anos enquanto que no Reino Unido o padro a utilizar ser a cheia mxima provvel (Probable Maximum Flood), a qual corresponde, em mdia, a cerca do triplo da cheia com um perodo de retorno de 1:1000. A comparao das duas metodologias evidencia o facto de em situaes de risco, no Reino Unido, os padres utilizados poderem ser mais elevados do que os utilizados em Portugal. Este aspecto particularmente visivel quando se compara o estado de enchimento da albufeira tido em considerao no dimensionamento do projecto aquando, da aplicao da cheia de projecto. De acordo com as directrizes britnicas, necessria a definio de uma condio de escoamento inicial que implique que barragem esteja a descarregar (o long term average base flow semelhante ao caudal mdio dirio do semestre hmido) aquando da ocorrncia da cheia de projecto. Nestas circunstncias, a albufeira pode no fornecer grande capacidade de armazenamento, sendo o descarregador de cheias dimensionado para comportar este caudal de base, assim como a cheia de projecto. A legislao portuguesa no contempla este aspecto, o que poder conduzir a situaes em que o dimensionamento dos descarregadores seja feito apenas para uma fraco do caudal total a descarregar.

Quadro 1 Comparao dos padres de descarga de cheias Portugal Altura da barragem-h (m) Perodo de retorno da cheia de projecto (anos) Beto Aterro Risco elevado Risco significativo 5000 10.000 1000 5000 100 50 1000 5000 1000 50 h < 100 15 h 50 < 15 1000 1000 15 h < 50 < 15 1000 500 Reino Unido Perodo de retorno da cheia de projecto (anos) Classe da Impacte potencial em Mnimo, no caso de barragem condies de ruptura ser permitido Geral galgamento No caso da ruptura colocar Cheia mxima A em risco vidas humanas em 10.000 provvel (PMF) aglomerados populacionais No caso da ruptura colocar em risco vidas humanas fora B de aglomerados 10.000 1000 populacionais ou resultar em prejuzos significativos No caso da ruptura apresentar um risco mnimo ou causar C 1000 150 prejuzos reduzidos Caso especial em que no se prev a perda de vidas D 150 No aplicvel humanas e os prejuzos so mnimos Na legislao nacional no h diferenciao para os diferentes tipos de barragens de aterro sabe-se contudo que neste tipo de situaes uma barragem de enrocamento compactado tem um comportamento bastante distinto de uma barragem de terra com perfil no homogneo. A existncia de um elevado nmero de barragens de aterro no Reino Unido levou a preocupaes acrescidas, que se reflectem no padro estabelecido para o dimensionamento da cota do coroamento em funo da presena de vento e do efeito da ondulao no paramento de montante da barragem. Na Quadro 2 indicam-se as folgas a considerar para cada classe de barragens definidas na Quadro 1 (ICE, 1996), sendo estes os valores a adoptar no clculo da cota de coroamento. Ou seja, para a obteno da cota mxima da gua na albufeira, estes valores devero ser adicionados s cotas correspondentes ao nvel mximo de cheia.

Quadro 2 Velocidade do vento e altura da ondulao - Folgas Classe A B C D Velocidade do vento de dimensionamento Mdia horria mxima anual Altura mnima da ondulao. (m) 0.6 0.4 0.3

Este requisito suplementar susceptvel de resultar em cotas de coroamento mais conservativas no projecto de novas barragens para alm da construo de paredes de reflexo de ondas nos coroamentos das barragens para evitar o risco de galgamento e o aparecimento de fenmenos de eroso no paramento de jusante da barragem. De salientar, que de novo, os padres apresentados na Quadro 2 so definidos em termos do risco associado ruptura da barragem, em vez de se basearem na altura ou mtodo construtivo. Tais consideraes, se bem que referidas em termos de outras disposies de projecto na legislao portuguesa, no so, contudo, alvo de qualquer quantificao. Dado o relativamente elevado risco ssmico em Portugal, a Portaria 847/93 inclui a considerao deste tipo de fenmenos. No Quadro 3 define-se a tipologia dos sismos a seguir ocorrncia dos quais se deve levar a cabo inspeces formais. Quadro 3 Caractersticas de sismos cuja ocorrncia implica a realizao de inspeces Magnitude (escala de Richter) >4 >5 >6 >7 >8 Distncia do epicentro barragem (km) < 25 < 50 < 80 < 125 < 200

No Reino Unido e segundo CIRIA (1996), os nveis baixos de sismicidade existentes tiveram como resultado a no incluso dos efeitos ssmicos nos projectos ou, nalguns casos, foram utilizados critrios expeditos na sua considerao. Devido idade avanada da maioria das barragens britnicas, os fenmenos ssmicos, mesmo que de baixa intensidade, podem causar estragos de monta, razo pela qual se produziu em 1991, um manual tcnico sobre o risco de sismicidade nas barragens britnicas, para apoiar os projectistas e inspectores de barragens e encorajar a utilizao de uma abordagem consistente na considerao deste tipo de fenmenos (BRE 1991). O caso verdico que se descreve de seguida vem reiterar a importncia da correcta definio das infra-estruturas a serem abrangidas pela legislao acima referida. No dia 15 de Novembro de 1997, um reservatrio de gua entrou em ruptura na colnia espanhola de Melilla, no norte da Arglia (NCE 1997). A onda de cheia resultante causou 9 mortos e 40 feridos, dos quais dois em estado grave. O reservatrio, ainda em fase de enchimento, armazenava apenas metade (25.000 m3) do volume de projecto quando se deu a ruptura. Este

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valor , precisamente, o volume mnimo acima do qual seria necessria uma inspeco formal segundo o sistema britnico e, sem dvida, que o reservatrio (com uma capacidade total de 50.000m3), se se encontrasse localizado no Reino Unido, estaria abrangido pela legislao aplicvel. Tal no seria o caso em Portugal. Isto porque a nossa legislao especfica para barragens e caso fosse considerada por analogia o reservatrio em questo, de forma rectangular (128x80m) e com a altura de 6 m e paredes laterais de beto 0,250 m de espessura, caso se encontrasse em territrio portugus, no se encontraria abrangido pela legislao. A situao atrs descrita demonstra que a ruptura de pequenas barragens/reservatrios, que partida poderiam parecer insignificantes, tambm pode causar a perda de vidas humanas e espalhar a destruio a jusante e levanta, por certo, a questo da importncia do estabelecimento correcto dos limites inferiores de aplicao da legislao, nomeadamente em reas de risco elevado, onde existam aglomerados populacionais imediatamente a jusante da barragem. 5 - CONCLUSES Apresentaram-se algumas das diferenas entre as abordagens portuguesa e britnica no que respeita segurana de barragens, diferenas essas que incluem a forma como os dois pases lidam com a preparao de legislao, regulamentos, manuais e directrizes para utilizao por parte dos tcnicos e as preocupaes em que centram as suas anlises. Existem, igualmente, diferenas fundamentais na forma como as barragens so classificadas em relao ao risco associado assim como na definio de padres de projecto de componentes vrias, como seja o caso da capacidade dos descarregadores de cheia. Algumas das diferenas existentes podem ser explicadas em termos do desenvolvimento histrico de cada pas e de prticas de segurana. Em Portugal, a grande maioria das barragens so recentes e de dois tipos principais (beto e aterro), enquanto que no Reino Unido estas so antigas e de aterro na sua grande maioria. Outras justificaes prendem-se com factores ambientais especficos, tal como o elevado risco de sismicidade em Portugal e, com factores culturais, de que se salienta a ateno dada segurana das pessoas e trabalhadores, garantia da aplicao da legislao e sua fiscalizao no Reino Unido, enquanto que em Portugal, os aspectos tcnicos referentes infra-estrutura recebem um tratamento extremamente detalhado. Existe pois a necessidade de se compreenderem as diferenas, e as razes de tais diferenas, entre as abordagens utilizadas na avaliao de segurana de barragens nos pases em questo. S atravs deste mecanismo ser possvel a introduo de melhoramentos nos sistemas em causa; quaisquer iniciativas neste sentido, que devero ter em considerao a globalidade dos aspectos envolvidos, podero sem dvida conduzir ao desenvolvimento de uma metodologia mais universal, robusta e, acima de tudo ajustvel, ao progresso contnuo e cada vez mais rpido do conhecimento humano.

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