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LA CORRUPCIN La corrupcin poltica priva a millones de personas de asistencia mdica, educacin y perspectivas de un futuro sostenible.

[] El pago de sobornos es un crimen contra la humanidad, lo que demuestra el legado de pobreza y desconfianza dejado por polticos corruptos. Qu es corrupcin? Ahora bien, todo anlisis requiere de una precisin conceptual como punto de partida. Esto supone en primer lugar tener claro de qu estamos hablando cuando hacemos referencia a la corrupcin. En principio puede parecer ms fcil de lo que realmente es, como suele ocurrir con aquellos trminos que se utilizan habitualmente en nuestro entorno pero sin ser definidos. Para saber qu entiendes por corrupcin marca con un aspa (X) si las acciones que se presentan a continuacin son para ti corruptas o no. Es corrupcin? 1. Evadir impuestos si sabes que no te descubrirn. 2. Comprar productos piratas. 3. Evitar pagar pasaje si se puede. 4. Que un funcionario pblico favorezca a parientes o amigos. 5. Pasarse una luz roja si no hay autos. 6. Colarse en un espectculo o evento sin pagar. 7. Dar un obsequio para agilizar un trmite judicial. 8. No pedir factura para evitar el IGV. 9. Pagar propina para que te perdonen una multa. 10. Copiar en exmenes. 11. Aceptar dinero o regalos a cambio de favores. 12. Que un abogado de oficio cobre a sus clientes. 13. Que el doctor atienda a un paciente sin cita con la promesa de un obsequio. 14. Quedarse con el dinero de una billetera que tiene la direccin de su dueo. 15. Utilizar informacin reservada sobre recalificacin de terrenos para realizar negocios a ttulo personal. Mal uso del poder y de los bienes pblicos con la intencin de obtener una ventaja indebida. Con el objetivo de llegar a un mayor nivel de precisin se puede operativizar la definicin en la realidad concreta de nuestro entorno, distinguiendo sus principales elementos y ejemplificndolos en situaciones de la realidad cotidiana. Mal uso del poder pblico El poder pblico en sentido estricto se refiere a la capacidad que tiene el Estado de una nacin de tomar decisiones, establecer normas e imponer su cumplimiento a la totalidad del ciudadano para garantizar la convivencia y responder a las necesidades e intereses colectivos, respetando los derechos, deberes y garantas establecidos en la Constitucin. En la prctica el poder pblico se concreta en el conjunto de rganos, instituciones y funcionarios del Estado. Ejemplo: Cuando un funcionario acepta un pago indebido por parte de un ciudadano para agilizar un trmite, contradice lo establecido por los principios y normas de la carrera y funcin pblica, como el respeto, la probidad, la eficiencia, la transparencia y la veracidad. Mal uso de los bienes pblicos Se consideran bienes pblicos a aquellos que estn a disposicin del Estado para garantizar su correcto funcionamiento y al mismo tiempo estn al servicio de todos los ciudadanos. Los bienes pblicos cumplen con los principios de no exclusin (bienes que se producen para todos o no se producen, porque no se puede excluir a otros de su disfrute) y no rivalidad (el bien no disminuye por el hecho de que lo consuman mayor nmero de personas). Ejemplo: La justicia en un bien pblico porque est al servicio de todos los ciudadanos, no pudiendo excluir a ninguno de su disfrute y el uso por parte de un individuo no reduce la cantidad de ese bien disponible para otro individuo. El mal uso de los bienes pblicos los convierte en bienes privados, es decir, pasan al beneficio tan slo de algunos y no de la ciudadana.

Ejemplo: Cuando un abogado de oficio realiza un cobro a sus defendidos por los servicios profesionales que brinda, contraviniendo con ello la disposicin de su gratuidad, convierte un bien pblico como es el acceso a la justicia para todos (incluidos aquellos ciudadanos con bajos recursos econmicos) en un bien privado, al orientarlo a su beneficio personal. A la definicin de corrupcin utilizada comnmente, la Defensora del Pueblo le incorpora tres elementos que resultan claves para prevenir y luchar contra la corrupcin desde la promocin de la tica pblica. La corrupcin es un fenmeno social que se verifica en las relaciones entre ciudadanos y funcionarios pblicos7 o entre funcionarios pblicos La corrupcin comprende un conjunto de actos transgresores de las normas y leyes, desarrollados recurrente y habitualmente en las relaciones interpersonales. Al constituirse en una prctica la corrupcin se traduce en la relacin establecida entre ciudadanos y funcionarios pblicos, o entre estos ltimos de modo particular, buscando en todos los casos obtener beneficios particulares. Ejemplo: En todo trmite realizado en una entidad pblica se establece una relacin entre al menos un funcionario y un ciudadano, en el que se puede alterar el procedimiento establecido para beneficiar de alguna forma al ciudadano. Por otro lado, en el desempeo de la funcin pblica dos o ms funcionarios del Ministerio de Educacin pueden ponerse de acuerdo para falsificar documentos que les permitan desviar fondos presupuestados para la refraccin de mobiliario escolar en su propio beneficio. Recuerda: En las prcticas de corrupcin participamos todos y todas, funcionarios y ciudadanos, cuando para conseguir algn beneficio consumamos, promovemos o no denunciamos actos desarrollados al margen de la ley. La corrupcin implica acciones que afectan el cumplimiento de las obligaciones estatales El mal uso del poder pblico para obtener beneficios o ventajas indebidas suele concretarse en acciones u omisiones a travs de los cuales los funcionarios pblicos dejan de cumplir con los deberes asociados al ejercicio de sus funciones en la delegacin, autorizacin o concesin de poder que han recibido. Ejemplo: Cuando un polica de trnsito permite a cambio de un soborno o coima que el chofer de una combi que no tiene brevete siga manejando sin imponerle la correspondiente sancin, deja de cumplir con su obligacin de velar por la seguridad vial, al poner en riesgo la integridad fsica de terceros. Recuerda: Mediante los actos corruptos atentamos contra el correcto funcionamiento de la administracin pblica y sus principios de servicio a la poblacin. La corrupcin implica acciones que violan, directa o indirectamente, derechos fundamentales Cuando se incurre en prcticas de corrupcin se quiebran los principios de igualdad e imparcialidad en el ejercicio de la funcin pblica, que obligan a los funcionarios a brindar a todos los ciudadanos las mismas oportunidades y trato en la prestacin del servicio, sin establecer en ningn caso diferencias que supongan actos de discriminacin. En consecuencia, se afecta necesariamente la realizacin de los derechos de las personas, ya que un acto de corrupcin puede beneficiar ilegalmente a unos pero tambin evita que muchos otros accedan a un servicio que el Estado debe proveer. Ejemplo: El Seguro Integral de Salud (SIS) ha sido diseado para beneficiar a la poblacin de escasos recursos econmicos, pero si los funcionarios otorgan este servicio de manera irregular, esto es, a personas que no cumplen con las condiciones establecidas para ser beneficiarios de dicho servicio (situacin de pobreza o extrema pobreza), entonces esta forma de corrupcin ocasiona que la atencin en salud no sea efectiva para la totalidad de los ciudadanos a los que ha sido destinado o bien no sea de la calidad idnea. Recuerda: La corrupcin vulnera siempre, directa o indirectamente, los derechos de los ciudadanos y ciudadanas. Despus de todo lo expuesto y revisando tus respuestas iniciales a qu acciones considerabas como corruptas, cabe preguntarse quin comete entonces un acto de corrupcin de acuerdo a la definicin de corrupcin que hemos presentado y desarrollado? El funcionario pblico? El ciudadano que hace algo incorrecto? El ciudadano que participa de un acto de corrupcin? El ciudadano que no participa directamente en un acto de corrupcin pero que teniendo conocimiento de l no lo denuncia?

El funcionario y el ciudadano que intervienen en el acto corrupto? El funcionario y el ciudadano que guarda silencio? Son muchas las opciones y eso puede causar confusin, por lo que debe de quedar claro que de acuerdo a la definicin utilizada Tipos de corrupcin Pero llegados a este punto y con una mayor claridad en cuanto a qu es en esencia la corrupcin y a quin implica, sin embargo suelen juzgarse de forma distinta dos situaciones como las que se presentan a continuacin.

Caso 1: Una empresa privada obtiene concesiones del Estado para realizar una obra pblica de gran envergadura (llmese la construccin de una carretera, un hospital o un colegio), no se aplican los procedimientos establecidos para la contratacin y adems se duplica el costo total presupuestado por una sobrevaluacin de los costos de materiales y mano de obra.

Caso 2: Un ciudadano se ha pasado una luz roja de un semforo, y al ser detenido por un polica de trnsito, le entrega unos soles para su gaseosita (coima), y as evitar ser multado. Si bien los dos son casos de corrupcin, lo cierto es que tienen grandes diferencias cualitativas y de percepcin por parte de la mayora de la poblacin, ya que representan los dos tipos principales de corrupcin existentes. La gran corrupcin o corrupcin a gran escala Es aquella que se produce en las altas esferas del Gobierno y en las instancias ms elevadas de la administracin estatal. Esta gran corrupcin es la que suele aparecer en la prensa en la forma de grandes escndalos que desdibujan o deterioran la imagen de la administracin pblica frente a la poblacin. Adems es la que se suele denominar corrupcin negra, es decir, la que comprende acciones que no slo violan la ley sino que adems son reconocidas por la mayora de la poblacin como ilegal y condenada por ello. Ejemplo: Los congresistas que contratan ilegalmente empleados pagados con fondos pblicos. Los miembros de un gobierno que compran lneas editoriales de medios de comunicacin. Las concesiones para la explotacin de recursos naturales hechos de forma arbitraria y con el cobro de comisiones. La pequea corrupcin Aquella que se genera entre la poblacin y el funcionario, o con la autoridad pblica. En la vida cotidiana, por lo general somos testigos o agentes activos de este tipo de corrupcin. Es la que se suele conocer como corrupcin blanca, porque si bien se sabe que comprenden acciones corruptas, para la mayora no slo no son mal vistas ni recriminadas, sino por el contrario en

muchos de los casos son justificadas haciendo ver que son parte de nuestra cultura, que es casi tanto como decir parte de nuestra naturaleza, por lo que rara vez son denunciadas. Ejemplo: El cobro indebido que demanda la autoridad de una escuela pblica para que un nio o nia pueda estudiar. Las coimas a los efectivos policiales cuando se viola una norma de trnsito. Ahora podemos confrontar lo afirmado sobre los dos tipos principales de corrupcin y tus percepciones y juicios personales. Entonces Te produce el mismo nivel de indignacin tener conocimiento de un caso de gran y de pequea corrupcin? S No Por qu? ______________________________________ __________________________________________________________________________ Te parece que hay alguna circunstancia que haga ms justificable la pequea que la gran corrupcin? S No Por qu? ______________________________________ __________________________________________________________________________ Consideras que la pequea y la gran corrupcin tienen los mismos o distintos efectos para el desarrollo del pas y la consolidacin de la democracia en Per? El mismo efecto Distinto efecto Por qu? __________________________ ___________________________________________________________________________ Consecuencias de la corrupcin Identificar las consecuencias de una problemtica como la corrupcin es fundamental para evaluar su trascendencia en la construccin de un proyecto colectivo de pas que promueva niveles ms justos de desarrollo. Procedamos entonces a esa identificacin y posterior evaluacin Cules consideras que son las principales consecuencias de la corrupcin en el Per? _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ Qu tanto afectan el conjunto de estas consecuencias en las aspiraciones de desarrollo ms justo y equitativo para los peruanos y peruanas en el presente? _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ Si la corrupcin se mantiene en el pas en los niveles actuales, cmo consideras que va a influir en las posibilidades de desarrollo en el mediano y largo plazo? _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ Pero esta aproximacin a las consecuencias de la corrupcin y su trascendencia en el contexto general de la sociedad peruana se puede hacer tambin por el camino inverso. Cmo es eso, pues sencillo. Cierra los ojos e imagnate al Per sin corrupcin, sin la gran corrupcin de los millones de soles pero tambin sin la pequea corrupcin del sencillo. Observa con detenimiento cmo es la realidad poltica, econmica, social y cultural del pas. Observa tambin y sobre todo cmo es que viven los peruanos y peruanas, qu tan felices o tristes se les ve. Ahora abre los ojos y completa el siguiente cuadro confrontando tu visin del Per posible con la del Per real y presente que conoces.

Dimensin poltica: La corrupcin limita el proceso de fortalecimiento y consolidacin del proyecto democrtico desde la promocin de la gobernabilidad. Realidad presente

La corrupcin debilita a las instituciones desde el momento en que su actuacin viene determinada por la arbitrariedad de los intereses particulares, sean stos de funcionarios o de los propios ciudadanos, lo cual conlleva en ltimo trmino a su deslegitimacin ante la sociedad. La corrupcin obstaculiza el funcionamiento de la burocracia formal, puesto que quiebra la estructura de reglas, normas y procedimientos que la rigen, determinando la precariedad en el servicio brindado a la poblacin. La corrupcin genera la desconfianza creciente de amplios sectores de la poblacin en relacin a la autoridad pblica en general y a los mecanismos para hacer prevalecer sus derechos en particular. La prctica de la corrupcin implica que los ciudadanos y funcionarios pblicos se habiten a realizar acciones que vayan en contra de lo que establecen las normas y las leyes. Es decir, la prctica constante de la corrupcin genera que la poblacin del pas piense y acte como si las normas estuvieran hechas para no ser respetadas. La democracia queda limitada a una democracia formal, de normas y leyes que establecen lo que debera ser, pero que en la prctica son negadas permanentemente por lo que realmente es en la realidad cotidiana. Los niveles crecientes de ineficacia e ineficiencia agudizan los problemas de acceso a servicios pblicos de calidad de los sectores tradicionalmente ms desfavorecidos. La mayora de la poblacin se desentiende de sus compromisos y obligaciones ciudadanas al no sentirse parte de un proyecto colectivo liderado desde el Estado. Los niveles de gobernabilidad sern cada vez ms deficientes hasta llegar a un nivel extremo de anomia, es decir, de una realidad de ausencia de ley como consecuencia de la degradacin de las normas sociales hasta perder su carcter regulador de la convivencia en una sociedad. Se incrementa el riesgo de que esta democracia que no es capaz de responder a las necesidades e intereses colectivos sea sustituida por formas de gobierno con tendencia o abiertamente autoritarias. Recuerda: La gobernabilidad del pas depende del fortalecimiento de la legitimidad de sus instituciones ante la sociedad. Dimensin econmica: La corrupcin limita el crecimiento econmico sostenible desde la lucha contra la pobreza y el respeto ambiental Realidad presente La corrupcin genera importantes prdidas econmicas en Per, tanto por la gran como por la pequea corrupcin, que se han estimado en unos 1.000 millones de dlares al ao que el fisco deja de recibir. La corrupcin genera a veces una explotacin irracional de recursos buscando obtener ventajas econmicas a costa de depredarlos indiscriminadamente. La corrupcin genera un incremento de la brecha entre los sectores ms ricos y ms pobres de la sociedad, al verse los primeros beneficiados por la corrupcin y los segundos afectados por un Estado ineficiente para responder a sus necesidades. Proyeccin en el mediano - largo plazo Un Estado cada vez ms ineficiente para responder a las necesidades de la poblacin, sobre todo de los sectores ms desfavorecidos del pas, incrementando los niveles de pobreza. Un pas que podr seguir creciendo en el plano macroeconmico, pero en el que no slo no se dar una reduccin significativa de la pobreza, sino que sta podr incluso incrementarse. Un pas que ver frenado su crecimiento, teniendo en cuenta que existe una correlacin entre crecimiento y altos niveles de corrupcin, lo que significa que a mayores niveles de corrupcin menores sern los ndices de crecimiento econmico de un pas. Un pas que tiene que enfrentar desequilibrios ambientales irreversibles. Recuerda: El crecimiento econmico no es en s mismo el fin, sino un medio imprescindible para, siendo capaces de utilizar de forma eficiente los recursos existentes, garantizar el crecimiento personal y colectivo. Dimensin social: La corrupcin debilita la construccin de una ciudadana social activa que no slo exija sus derechos, sino tambin est dispuesta a asumir sus responsabilidades. Realidad presente

La corrupcin debilita nuestros principios ticos y la conciencia sobre el bien pblico, ya que los principios y valores que sostienen las relaciones sociales y el respeto por las dems personas pierden entonces sustento, al priorizarse la satisfaccin de nuestras propias necesidades o deseos. La corrupcin no slo trata de legitimarse socialmente desde la promocin de la mxima de el fin justifica los medios, sino que ya comienza a obtener resultados cuando amplios sectores de la ciudadana aceptan de sus autoridades que roben pero que hagan obras. La corrupcin reduce o pervierte las iniciativas de liderazgo social, al imponer los objetivos personales sobre los colectivos. Proyeccin en el mediano - largo plazo Se impone un individualismo egosta y poco o nada solidario que limita o anula las iniciativas de organizacin y la capacidad de incidencia de la sociedad civil. Se generaliza la construccin de cdigos de valores totalmente materializados y deshumanizados que se traducen en una tolerancia total hacia los actos corruptos. Se incrementan y naturalizan las situaciones de explotacin y marginalidad hasta hacerse cotidianas y aceptadas por la mayora. Recuerda: La corrupcin atenta contra los principios de la tica y debilita la estructura de valores de la sociedad. Dimensin cultural: La corrupcin limita la promocin de una cultura de paz desde el respeto a los derechos humanos. Realidad presente La corrupcin trae consigo la transgresin de derechos ciudadanos, al quebrar los principios de igualdad y equidad en la actuacin del funcionario pblico, limitando con ello las posibilidades de que los ciudadanos sean efectivos titulares de sus derechos. Se incrementa la violencia estructural, desde el momento en que se ven reforzadas las estructuras que niegan las mismas oportunidades de desarrollo a todos los sectores de la poblacin. Proyeccin en el mediano - largo plazo Una sociedad en la que la persona es cada vez ms valorada y considerada en trminos productivos y menos en trminos humanos, lo que traer consigo la prdida progresiva de derechos fundamentales al convertirse cada vez ms en medio y no en fin del desarrollo, limitando de esta forma sus potencialidades y oportunidades de desarrollo pleno como ser humano. Se incrementa la conflictividad y violencia social de forma general en todo el pas, pero sobre todo en las zonas que concentran a mayor poblacin en situacin marginal. Recuerda: Paz no significa que no haya guerra, sino que una sociedad garantice a sus ciudadanos y ciudadanas el poder vivir libres de toda forma de violencia. Pero qu derechos son principalmente afectados por la corrupcin

Causas de la corrupcin

Cuando se habla de las causas de la corrupcin en nuestra sociedad se tiende a identificar de forma recurrente como la causa del fenmeno de la corrupcin la prdida de la tica y de los valores. Qu tal si reflexionamos sobre esta percepcin Qu crees que puede suponer para una sociedad que sus ciudadanos pierdan la tica? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Cmo crees que en una sociedad se pueden perder los valores? ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Finalmente, ests de acuerdo o en desacuerdo con esta percepcin bastante generalizada del porqu de la corrupcin? Por qu? ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ El primer problema de considerar que la corrupcin en la sociedad peruana se debe a la prdida de la tica y los valores radica en que se simplifica la realidad, enormemente compleja por las mltiples causas que estn en su origen. Esta simplificacin tiene una consecuencia inmediata de especial trascendencia, las posibles alternativas de solucin a plantear tambin se simplifican mucho, demasiado: si el problema es que se ha perdido la tica y los valores, la solucin pasar necesariamente por su recuperacin. Y ah estriba el segundo problema, que realmente es la esencia del primero: la tica y los valores no se pueden perder, porque Por qu hay ciudadanos que toman la decisin de realizar actos corruptos a pesar del elemento de disuasin que representan las leyes y normas que los condenan y sancionan? Porque no estn lo suficientemente informados de qu es la corrupcin, qu acciones que no slo habitualmente se han venido haciendo e incluso siendo bien vistas, son ahora consideradas como delito. As, tradicionalmente quien ocupaba un cargo se consideraba normal (y casi hasta obligatorio) que utilizara su poder para favorecer a los suyos (familiares y allegados); ms bien el cuestionamiento sola darse si no lo haca. Porque a pesar de las leyes, normas, procedimientos, cdigos y sanciones, la ausencia de una cultura de la denuncia (para qu denunciar si al final no va a pasar nada y yo voy a hacerme problemas) y la impunidad convierte el posible elemento disuasorio en estmulo para las acciones corruptas, al sacar ventaja personal sobre el resto y no tener la mayora de las veces sancin efectiva por ello. Porque la larga tradicin de gobiernos autoritarios no slo ha naturalizado prcticas corruptas, sino que adems ha dificultado el desarrollo de mecanismos de fiscalizacin eficaces y eficientes por parte del propio Estado a su gestin. Porque la debilidad de los niveles de organizacin de la sociedad civil, ha limitado las iniciativas de participacin ciudadana dirigidas a la fiscalizacin de la gestin pblica de funcionarios y autoridades.

No se podr desterrar la corrupcin si no pensamos en acciones colectivas en las que tanto ciudadanos como funcionarios pblicos se opongan a esta prctica. Para ello es importante que desde espacios como la familia hasta aquellos de interaccin social, como el barrio, la comunidad, la escuela y las instituciones pblicas, se genere una conciencia de respeto

a las normas y la capacidad de articular concepciones acerca de lo que constituye el bien comn y el sentido de la justicia. Desde esta perspectiva es necesario que transformemos la concepcin de solucin asociada nica y exclusivamente a un carcter punitivo (sancin), para pensar desde una visin ms estratgica, que permita anticiparse y construir futuro desde el presente, en iniciativas orientadas a la prevencin (sensibilizacin, educacin, organizacin y participacin). Desde este enfoque que abre posibilidades de intervencin ms amplias, se pueden proponer las siguientes acciones como alternativas de soluciones posibles y adecuadas como respuesta a las causas del problema identificadas. Causas Crisis del sistema valorativo de la sociedad. Influencia negativa de la cultura del vivo. Influencia negativa de un paradigma pragmtico, individualista y consumista. Tradicin histrica de confusin entre lo pblico y lo privado Alternativas de solucin Limitado desarrollo moral para realizar juicios y tomar decisiones en conflictos morales. Desarrollo de procesos de sensibilizacin y formacin orientados al desarrollo moral y a la promocin de una conciencia tica ms slida que, desde el respeto a las normas, prevenga y erradique la corrupcin. Argumentacin: es muy importante que promovamos en nuestra sociedad el desarrollo de actitudes ticas de respeto a los bienes pblicos y de valoracin del bien comn. Esto implica la promocin desde la familia, la escuela y la sociedad civil de prcticas que fomenten el respeto a las normas y la conviccin de que cuando pensamos en el bien comn tambin pensamos en nuestro propio bienestar. Recuerda: La corrupcin nos afecta a toda Si las ciudadanas y ciudadanos, y hacer posible su erradicacin constituye un desafo tico para todas y todos los que nos sentimos comprometidos en la bsqueda del bien comn. Por ello debemos combatirla formndonos para la prevencin y denunciando aquellos casos que conozcamos para que no se vuelvan a repetir.