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Revista iZquieRda n 11 mayo / 2011

Bogot, ColomBia

issn- 2215-8332

LA UNIVERSIDAD SITIADA

Anlisis crtico del proyecto de reforma de la Ley 30 de 1992

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Defendamos la universidad como espacio crtico y comn


Victor Manuel Moncayo c.

20

El Espejismo del mercado y la autonoma heternoma. Algunas notas sobre la reforma de la Ley 30 de 1992
leopoldo Mnera ruiz

30

La acumulacin por desposesin. La universidad pblica en subasta


Jorge gantiVa SilVa

42

La confianza inversionista de Santos para la educacin superior y la salud


Mario Hernndez lVarez

52 66 72

La universidad bajo el asedio del radicalismo neoliberal


Jairo eStrada lVarez

La economa de la reforma universitaria


edwin andrS Martnez caSaS

Reforma educativa: Mirada de una cmara de comercio


Sergio de zubira SaMper

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Defendamos la universidad como espacio crtico y comn


Victor Manuel Moncayo c.
Profesor emrito. Ex rector de la Universidad Nacional de Colombia

espus de haber sido retirado de la discusin parlamentaria el proyecto de financiacin de las universidades pblicas que, en las postrimeras del uribismo, se le quera dejar como legado al gobierno santista1, su contenido ha sido integrado por la actual administracin presidencial en una propuesta ms amplia y explcita, en la cual se ha despojado de todos los disfraces para confesar en forma cnica cul es la poltica de educacin superior que, para los fines de la organizacin capitalista en estos tiempos, enarbola y promueve el Estado colombiano para darle continuidad y profundizar lo andado y avanzado durante los ocho aos autoritarios. Aunque el debate se extender durante todo el transcurso de este ao, pues slo se presentar al Congreso en la legislatura que se inicia en julio decisin que parece tener la pretensin, esa s oculta, de provocar una especie de desgaste de la protesta radical contra la iniciativa y de confluir en un nuevo texto ajustado que, como siempre, se considerar fruto de los aportes y reflexiones racionales de apertura democrtica de la discusin que, se afirmar, el gobierno ha brindado, la respuesta crtica ha sido inmediata y ha estado acompaada de manifestaciones y expresiones pblicas, cuyo vigor permite augurar que esta controversia ser til no para mejorarlo o para plantear una alternativa, como en forma siempre ingenua y de buena fe se pretende, sino para ahondar en el conocimiento y en la comprensin de la problemtica y para cualificar las reivindicaciones.

1 Ver nuestro artculo en la revista Izquierda: La reforma presupuestal de la Universidad Pblica: Una formalizacin del esquema uribista de educacin superior. Revista Izquierda No.1 de 2010.

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En esta ltima direccin se mueven las lneas centrales de este escrito. Sin controvertir la pertinencia del rechazo fundamentado en la consideracin de que esta iniciativa responde a una descarada posicin de subordinacin de la Universidad y, en general, del universo de la educacin superior, a los requerimientos e intereses de la organizacin capitalista, repudio que se sintetiza bien en la consigna contra la privatizacin y por la defensa de la Universidad Pblica y de su financiacin suficiente por parte del Estado, es preciso que la discusin se enriquezca, yendo ms all de lo que puede escribirse en vallas y pancartas y, sobre todo, superando los lugares comunes y las expresiones manidas. Es preciso tambin tener mucha vigilancia en la discusin, para no caer en la celada ms o menos tecnocrtica de apreciar la viabilidad de lo propuesto en el terreno de lograr cobertura y calidad, de la insuficiencia financiera, de la supuesta neutralidad y del carcter benfico de la inversin privada y del contraste con lo que ocurre en otras latitudes, dejando de lado los problemas sustanciales del contenido de la actividad acadmica que se pretende promover en funcin del nuevo orden capitalista, de la nueva misin del Estado en ese campo y de la urgencia de preservar el espacio crtico que la Universidad, a pesar de todo, representa. El sistema educativo es inescindible del orden capitalista Un punto de partida esencial en el anlisis es el reconocimiento de que el sistema educativo no puede estimarse como un mundo neutral y separado del orden capitalista, sino que siempre ha formado parte de l, cumpliendo funciones necesarias para su reproduccin en campos tales como la calificacin de la fuerza laboral, la formacin de las lites, la transmisin y el reforzamiento de valores polticos y culturales inherentes a la dominacin en muchos rdenes, y la recepcin, comunicacin y produccin de la ciencia, la tcnica y las artes. A lo anterior hay que aadir que, en sociedades como la colombiana, en especial la Universidad Nacional y buena parte de las Universidades pblicas han representado tambin un factor ligado a la conformacin y consolidacin de la Nacin, dimensin poltica y construccin social consubstancial a la existencia del sistema de dominacin capitalista, a la cual pertenecemos histricamente, hasta el punto que de manera permanente la reivindicamos, bajo diferentes formas y a propsito de todas las controversias y situaciones en las cuales somos actores, incluso cuando asumimos comportamientos de resistencia. Es por esa razn que los Estados han asumido la organizacin y funcionamiento del sistema educativo, incluida la educacin superior, aunque con caractersticas diferentes segn la sociedad de que se trate y el momento histrico por el cual atraviese. En veces lo asumen en forma plena o mayoritaria, dando lugar a un conjunto de aparatos que por su origen y su financiamiento se consideran pblicos, o en el otro extremo lo confan a instituciones

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privadas sometidas a regulacin en grados diversos, o admiten modalidades de participacin de lo pblico y lo privado en trminos distintos de prevalencia. La existencia de las instituciones pblicas en el mbito educativo ha sido estimada de manera general como un rasgo democrtico, por cuanto se entiende, aceptando la visin ideolgica, que el Estado responde a los intereses generales, a la satisfaccin de las necesidades de todos los asociados bajo el manto nacional. As lo admitimos y lo seguimos proclamando cuando defendemos las entidades educativas pblicas, y as lo reclamamos cuando apreciamos que, por una u otra causa, existe una imperfeccin, una desviacin o una perversin de esa finalidad general y universal de la educacin ofrecida y garantizada por el Estado. Slo en forma excepcional se rechaza lo pblico como vinculado siempre a intereses del sistema de dominacin, pues esa actitud exige adoptar una resistencia de confrontacin y de ruptura. La privatizacin de la educacin como bien comn Pero, tambin tenemos que admitir con toda la fuerza que la organizacin capitalista no permanece idntica y que a sus transformaciones histricas corresponden tambin cambios importantes en el papel atribuido al Estado. Es este el escenario en el cual se vive desde hace ya varios decenios en todo el planeta. Sin entrar en una explicacin detenida, en la ltima poca del capitalismo el Estado ya no se postula como proveedor de bienes o servicios, abandonando as la misin interventorabenefactora de la fase precedente. Muchos sectores estn comprometidos por esa nueva inflexin y entre ellos, obviamente, el educativo y, por ende, el universitario. Ahora bien, ese mismo cambio de la misin estatal en el capitalismo contemporneo ha llevado a desdibujar casi por completo la nocin de lo pblico por oposicin a lo privado, haciendo aicos esa distincin y evidenciando que lo pblico nada tiene que ver con el inters general. En ese proceso podr observarse, por lo tanto, no slo un traslado amplio y progresivo de sectores abandonados por el Estado al mbito de la empresa privada, sino una redefinicin de las instituciones pblicas para acercarlas al carcter y a la lgica empresariales, hasta el punto de que en la prctica en nada se distingan de aquellas, salvo por la formalidad jurdica de su origen y naturaleza. Ese es el verdadero sentido de la privatizacin: no se trata slo de que agentes privados asuman la produccin de determinados bienes y servicios, sino tambin de que las entidades pblicas continen atendiendo algunas de esas producciones pero bajo reglas de operacin anlogas a las privadas. En el caso de la educacin esa dinmica tiene una particularidad, pues la privatizacin as entendida exige la conversin de un bien muy especfico, como es el conocimiento, que se transmite y se produce bajo diferentes formas y en
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niveles distintos, en una verdadera mercanca ficticia. En efecto, los resultados de la funcin humana del pensar y el saber no slo no son producidos como bienes mercantiles ni no son tampoco el producto de algunas mentes dotadas o iluminadas, sino productos sociales de la humanidad acumulados en su trasegar histrico, verdaderos bienes comunes que a nadie pertenecen ni pueden pertenecer en trminos de propiedad, pero que el capitalismo los trata y los presenta como cualquier otro bien para atribuirles caractersticas mercantiles, para erigirlos en valores de cambio, para hacer posible que sean monopolizados en orden a su utilizacin o disposicin, de la misma manera como procede con otros bienes comunes, como son los recursos de la naturaleza y las mismas propiedades de la vida en sus distintas manifestaciones2. Ese rasgo es tanto ms importante cuanto que, como resultado de las transformaciones contemporneas del capitalismo, no es que el conocimiento se haya convertido en un factor de la produccin o en parte del factor capital como capital humano, que siempre lo ha sido, sino que ahora, ms all del incorporado en las mquinas, recobra importancia el conocimiento que est presente en los sujetos concretos, convertidos en unidades productivas aunque no estn vinculados salarialmente, que en forma progresiva son portadores, como conjunto cooperativo y comunicativo, de

2 Ver MONCAYO, Vctor Manuel. Transformaciones del capitalismo, conocimiento, trabajo y formacin acadmica, en Trabajo y Capital en el Siglo XXI, Ed. ILSA, Bogot, 2010.En ese texto decimos: los conocimientos son el resultado de un proceso productivo del cual son actores esenciales los sujetos humanos, a partir de conocimientos anteriores y con la ayuda de elementos materiales que, a su turno, son tambin bienes que tienen conocimientos incorporados en algn grado. El conocimiento no brota por s solo de las mquinas, ni de las tecnologas que permiten acceder y manipular la informacin (las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin conocidas como NTIC).
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El sistema educativo no puede estimarse como un mundo neutral y separado del orden capitalista, sino que siempre ha formado parte de l, cumpliendo funciones necesarias para su reproduccin en campos tales como la calificacin de la fuerza laboral, la formacin de las lites, la transmisin y el reforzamiento de valores polticos y culturales inherentes a la dominacin en muchos rdenes, y la recepcin, comunicacin y produccin de la ciencia, la tcnica y las artes.

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una productividad derivada del conocimiento pasado y presente que est en sus cerebros y no en medios materiales exteriores e independientes3. Nuestro sistema educativo y, en especial, la dimensin superior incluida en ella la Universidad, viene atravesando ese proceso de privatizacin y mercantilizacin del bien comn que est tras la actividad educativa. Sin embargo, tratndose de la Universidad Pblica, el Estado ha tenido como grandes obstculos para avanzar en esa direccin el carcter pblico, en la medida en que est asociado ideolgicamente al inters general, y el principio de autonoma consagrado en la Constitucin Poltica, impedimentos que ha venido tratando de vencer mediante mltiples mecanismos, los cuales, a pesar de que ya han dado sus frutos, se quieren ahora reforzar y profundizar en virtud de la nueva ley proyectada. La intervencin omnipotente del Ministerio de Educacin Una primera manifestacin ostensible y abierta de desconocimiento de la autonoma y del propsito de transformar an ms las Universidades Pblicas en apndices del Gobierno, es la amplia gama de facultades que se le pretenden otorgar o ampliar al Ministerio de Educacin, considerndolas en particular o como parte del universo de las instituciones de educacin superior: A. Autorizar el funcionamiento de las instituciones de educacin superior, incluidas las Universidades (art.7). B. Otorgar el registro calificado para el desarrollo de programas acadmicos en cualquier nivel de formacin y campo de accin (art. 8). C. Autorizar la prestacin del servicio de educacin superior, previo concepto del CONACES organismo de origen y composicin totalmente gubernamental (arts. 14, 73 y 74). D. Otorgar la denominacin de Universidad previo el cumplimiento de determinadas condiciones, inclusive para las existentes, dentro de los cinco aos siguientes a la vigencia de la ley (arts. 15 y 74). E. Autorizar, previo concepto del CONACES, el establecimiento de seccionales (art. 16). F. Sujetar las actividades acadmicas, en trminos de articulacin, a las polticas y a la planeacin del sector educativo, especialmente para las instituciones pblicas (art. 17).

3 Reconocemos la dificultad para explicar y transmitir esta transformacin del papel del conocimiento en el capitalismo actual. Por ello slo hacemos una breve alusin y remitimos al lector al texto citado precedentemente.
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G. Obligar a las instituciones pblicas a adoptar planes peridicos

sometidos a las estrategias de la planeacin nacional y regional (art. 28). H. Rendir concepto para la expedicin o modificacin del los estatutos y reglamentos (art. 46 literal e). I. Evaluar las condiciones de prestacin del servicio y el cumplimiento de las condiciones de calidad mediante el sistema de acreditacin (arts. 74 y 75). J. Permitir mediante convenios de asociacin la participacin de personas privadas sin nimo de lucro en los procesos de evaluacin (art. 77). K. Ejercer amplias facultades de inspeccin y vigilancia, incluidas las sancionatorias, tambin con apoyo de entidades privadas (arts. 82 y ss.). La injerencia del capital privado y de las transnacionales de la educacin superior Aunque es cierto que las Universidades han venido supliendo las deficiencias de la financiacin estatal con recursos obtenidos de entes privados mediante contratos de consultora o de asesora o para programas de extensin, lo proyectado va mucho ms all pues permite al capital privado tener injerencia en los servicios educativos mismos (programas acadmicos de formacin en pregrado o postgrado), en proyectos de investigacin y en proyectos productivos (art. 10), utilizando contabilidad separada que registre los ingresos, costos y deducciones de cada una de las partes y los activos y pasivos asignados a la ejecucin del contrato, as como estableciendo mecanismos de coordinacin de las actividades a cargo de cada una de las partes y para la designacin de sus representantes. La reinversin de beneficios, de otra parte, favorece acrecentar la injerencia del inversionista. No se trata, por consiguiente, de algo de poca significacin o de una simple reiteracin de lo que ya vienen haciendo las universidades, como se ha sealado por parte del Rector de la Universidad Nacional, sino de la introduccin de un mecanismo que permita desnaturalizar la autonoma acadmica y el rgimen interno de las Universidades, ponindolas al servicio de los intereses especficos de los agentes del sector privado que podrn as financiar de manera especial las formaciones que requieran, o apropiarse del valor representado en el conocimiento acumulado de que son depositarias la Universidad y su comunidad acadmica, aportando al desarrollo de proyectos de investigacin o productivos.

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Quedar as abierta la posibilidad para que a travs de estas contrataciones lleguen al pas todas las organizaciones de formacin que hoy actan globalmente con gigantescos recursos, tales como verdaderas empresas para cursos de formacin laboral (la Universidad Motorola, la Universidad McDonald Hamburguer, los Centros Tcnicos Educativos de Microsoft, el Centro GE Crotonville, los programas Fordstar y los Centros Educativos Sun Microsystems); proveedores acadmicos internacionales con nimo de lucro (el Grupo Apollo, Kaplan Inc., De Vry y el gigantesco Grupo Educativo Laureate que acta en Sudamrica y Europa y en ms de 20 pases con ms de un cuarto de milln de estudiantes); universidades virtuales (la Universidad Walden y la Universidad virtual Western Governors de EEUU, la Learning Agency de Australia, la Indira Gandhi National Open University de India y la Open University de Gran Bretaa); universidades tradicionales que ofrecen cursos a distancia (como las de Australia y Nueva Zelanda), u otras con fines lucrativos (la SCPS de la NYU, el Instituto de Educacin Superior de la Universidad de Maryland y eCornell, empresa de educacin virtual perteneciente a la Universidad Cornell)4. Ingreso amparado, adicionalmente, por los tratados de libre comercio que se han celebrado y los que estn en proceso. Todo ello, adems, complementado y reforzado con la posibilidad de que las Instituciones de Educacin Superior privadas puedan transformarse en empresas con nimo de lucro en la modalidad de sociedades annimas (art. 32), y con el apoyo de prospectacin y estructuracin que brindar la Sociedad de Fomento a la Inversin Privada en Educacin Superior (FOMINVEST) que organizar el Gobierno (art. 111). La nueva formacin acadmica Todo el andamiaje que se ha venido construyendo y que se pretende perfeccionar con la nueva ley apunta a variar de manera significativa el contenido de la formacin acadmica que en otro momento se vena ofreciendo. Basta como ilustracin del propsito enunciar algunas de las ideas centrales del proyecto en esta materia: La formacin se entiende como un proceso permanente y continuo a lo largo de toda la vida (arts. 11 literal e y 67), para lo cual deben asegurarse ciclos que permitan tanto ingresar al mercado laboral como continuar en el sistema educativo (arts. 68 y 128). La educacin tiene que estar articulada tanto en sus diferentes niveles como en relacin con los sectores productivos nacionales y globales (arts. 11 literal f y 81). Es esencial la promocin y el facilitamiento de la movilidad de profesores y estudiantes (art. 11 literal i).

4 Ver sobre el particular ROSS, Andrew, La emergencia de la Universidad Global, en La Universidad en Conflicto. Ed. Traficantes de Sueos. Madrid, 2010, artculo del cual proviene la informacin mencionada.
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La misin bsica es promover el emprendimiento y la innovacin en funcin de

las exigencias del sector productivo (art. 11 literales k y l).


Todos los programas deben estar concebidos en trminos de competencias, con

fundamento en las ciencias, para que en lo tcnico, tecnolgico y profesional se responda adecuadamente a las necesidades del sector privado. (arts. 59 y 60). Estn all, aunque expuestas de manera dispersa, las lneas principales de las nuevas tareas en materia de formacin acadmica que se quieren impulsar. Obviamente, el sistema educativo tiene que seguir respondiendo a las modalidades de trabajo material predominantes en otro momento y que todava tienen significacin cuantitativa, pero tambin ha de tener en cuenta las nuevas figuras laborales muy prximas a la actividad inmaterial. En este ltimo campo hay que considerar que, de manera dominante, la actividad laboral se confunde hoy con la vida misma, pues ahora lo que importa no es tanto el uso de la fuerza laboral dentro de los lmites de jornada y salario propios del empleo tradicional, sino de un recorrido de la fuerza laboral por todo el tejido social sin lmites temporales ni espaciales, que requiere una preparacin continua, una formacin permanente. La nueva figura laboral se despliega ahora en un modelo que no es homogneo y estandarizado como era el fabril, sino bajo formas de organizacin en una estructura de red, sin estructuras jerrquicas, gracias a innovadoras formas de cooperacin y de subordinacin que exigen, en una nueva divisin del trabajo, incorporar ciertos rasgos procedentes del conocimiento existente en trminos de capacidades profesionales, pero sobre la base de un acceso limitado a ciertas partes estandarizadas y codificadas del conocimiento en la forma como lo controlan y manipulan ciertos especialistas5. As como en otro poca el norte era la universalizacin de la educacin orientada hacia determinadas calificaciones disciplinarias, profesionales, tcnicas o tecnolgicas, ahora, cuando se ingresa a la nueva poca del denominada capitalismo cognitivo, el desafo es dar respuesta a las exigencias derivadas de la prevalencia del trabajo inmaterial, en especial para favorecer la depredacin de las capacidades de creatividad e innovacin por fuera de las relaciones salariales tradicionales. No se trata ya de la formacin tradicional en campos especficos profesionales o
5 Una vez ms debo advertir que esta temtica, necesaria para la comprensin de lo que ocurre en el sistema educativo, remite a una explicacin ms detenida y amplia que los lmites de este escrito nos permiten. Algunas ampliaciones y pistas de anlisis pueden encontrarse en el artculo Transformaciones del capitalismo, conocimiento, trabajo y formacin acadmica, citado atrs. _12

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disciplinarios, sino de la formacin en competencias segn los bloques de saberes de la nueva divisin del trabajo, con un nfasis muy importante en las habilidades para el manejo de la informacin, para que la caja de herramientas bsica permita la adaptacin permanente y el reciclamiento continuo. La nueva formacin se orienta no hacia formaciones cualificadas especficas (rgidas), condenadas a la rpida obsolescencia, sino hacia una capacidad general educativa, de cultura general que permita transitar con flexibilidad y recprocamente del trabajo a la educacin, que haga posible la reprogramacin de la formacin a lo largo de la vida en funcin de los cambios socioproductivos que vayan ocurriendo 6. Es el nuevo paradigma educativo, cuyas mejores ilustraciones se encuentra en el proyecto Tuning y en el informe Bricall, que desdean la adquisicin de conocimientos en favor de la adquisicin de competencias, habilidades y destrezas para gestionarlos. Es el esquema que, tratndose de las Universidades, las llama a modificar su oferta para dar cabida no slo a la formacin terica y su
6 Estos textos de Castells describen muy bien la novedad: El trabajo autoprogramable es el que desarrolla aquel trabajador que tiene una capacidad instalada en l o ella de poder tener la posibilidad de redefinir sus capacidades conforme va cambiando la tecnologa y conforme cambia a un nuevo puesto de trabajo. En estos momentos lo que la gente aprende, no slo en bachillerato, sino en la formacin profesional, o en sus primeros aos de vida profesional, queda obsoleto rpidamente, tanto desde el punto de vista de tecnologas que se aprenden, como desde el punto de vista de qu tipo de empresa, qu tipo de gestin, qu tipo de mercado se toca. Se calcula que, en estos momentos, una persona que empiece su vida profesional ahora, a lo largo de su vida cambiar, no de puesto de trabajo, sino de profesin, ms o menos cuatro veces. Lo cual quiere decir que aquellas personas que sean capaces de redefinir lo que tienen que hacer, volver a aprender, volver a entrar en saber cmo hacer las nuevas tareas, nunca se quedarn obsoletas. Esto no es una simple cuestin de cualificacin. Manuel CASTELLS, Globalizacin, tecnologa, trabajo, empleo y empresa. La Factora No. 7, octubre de 1998.
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Los resultados de la funcin humana del pensar y el saber son productos sociales de la humanidad acumulados en su trasegar histrico, verdaderos bienes comunes que a nadie pertenecen ni pueden pertenecer en trminos de propiedad.

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aplicacin prctica en las distintas profesiones y disciplinas, sino de manera principal a las competencias genricas o transversales7. Como el sujeto debe tener la capacidad de adaptacin permanente a las exigencias mutables de la valorizacin capitalista, su formacin ya no puede residir en el conocimiento de un objeto o campo especfico, en una competencia disciplinaria, profesional o tcnica determinada, sino que debe orientarse hacia la adquisicin de una aptitud permanente para adquirir nuevas cualificaciones y para acometer nuevas tareas, en otorgarle la aptitud de aprender de manera ininterrumpida, a lo largo de toda su vida, para conservar condiciones de empleabilidad. La madurez social se expresar a travs de la imaginacin creativa y no a travs del dominio de un oficio secular8. Queda atrs la vieja misin de transmitir conocimientos, para que se abran paso procesos de acompaamiento educativo ordenados a lograr habilidades y destrezas para aprender a aprender, lo que se requiera a lo largo del transcurso vital. Lo que importa es un adiestramiento que habilite para la ductibilidad y la adaptabilidad exigidas en el nuevo mundo laboral, que garanticen, a su vez, un permanente reciclaje. El nuevo financiamiento bajo direccionamiento gubernamental Muchos centran sus objeciones al proyecto en materia de financiamiento estatal a las Universidades Pblicas en su insuficiencia9, pero olvidan lo fundamental: su direccionamiento gubernamental en desmedro de la autonoma para favorecer la orientacin de cambiar el contenido de la formacin en funcin de las necesidades de la renovada organizacin capitalista de la sociedad. Lo podemos apreciar en este rpido recorrido por las reglas que contiene el proyecto: A. La frmula de indexacin para las Universidades Pblicas consagrada por el artculo 86 de la ley 30 de 1992 se conserva, aunque estableciendo como nuevo ao base el 2011, extendindola a otras instituciones de educacin superior y hacindola ms coercitiva para las instituciones del orden territorial, con un aumento porcentual de 1, 2 y 3 puntos a partir del ao 2012 en forma sucesiva y llevando el incremento de 3 puntos hasta el ao 2019, pero subordinando expresamente ese aumento a una utilizacin predeterminada (cupos, formacin de docentes, productividad acadmica e investigacin e innovacin), a una distribucin por parte del Ministerio de Educacin segn el grado de complejidad de las instituciones y a un sistema de convocatorias en el caso de destinacin para
7 Ver al respecto Tuning Educational Structures in Europe, Julia Gonzlez y Robert Wagenaar (eds.). Bilbao, Deusto, 2003; el estudio se encuentra, adems, en numerosas pginas web. Los documentos del informe BRICALL se pueden consultar en www.crue.org 8 Ver L. Boltanski y E.Chiapello, El nuevo espritu del capitalismo, p. 284, citado en Tuning Educational Structures in Europe. 9 Esta ha sido la posicin del Rector de la Universidad Nacional e igualmente de los rectores agrupados en el SUE y de algunos columnistas.
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investigacin e innovacin, con la limitacin de que estos recursos no formarn parte de la base que debe indexarse en el ao siguiente. B. La frmula de recursos adicionales que prev el artculo 87 de la ley 30 de 1992 se redefine para ampliar los porcentajes al 30% si la variacin del PIB no es superior al 5%, 40% si la variacin est entre el 5 y el 7,5% y 50% si es superior al 7,5%, pero absolutamente controlada su distribucin por el CESU con sujecin a mecanismos definidos por el Ministerio de Educacin y el SUE (art. 105). C. Se contemplan tambin recursos adicionales iguales a tres puntos porcentuales en el perodo 2015-2019, pero igualmente para ser distribuidos por el Ministerio de Educacin segn evaluacin de resultados de los tres aos precedentes y sobre la base de un compromiso de desempeo que debe suscribirse con el mismo Ministerio. Obviamente, tampoco estos recursos incrementan la base indexable (art. 107). D. Consagra tambin la posibilidad discrecional, sin ninguna pauta porcentual obligatoria, para que el Gobierno prevea aportes adicionales a las Instituciones de Educacin Superior pblicas destinados a financiar proyectos de inversin que estn dirigidos al mejoramiento de la calidad de la prestacin del servicio, sin que puedan adicionarse para elevar la base indexable ( art. 114). Como puede apreciarse todos los mejoramientos presupuestales son abiertamente contrarios a la autonoma, pues su destinacin est reglada previamente por la ley y por decisiones del mismo Ministerio, que los condicionan y orientan plenamente, sin que, adems, se incremente la base indexable. Ese esquema presupuestal restringido y orientado por el Gobierno est complementado con una profundizacin del sistema de financiacin de la demanda estructurado as:
A. El proyecto ofrece, pero sin cifra cierta, incluir una apropiacin

presupuestal para el ICETEX con destino a mantener los subsidios de matrcula que ste otorgue a estudiantes de bajos recursos de acuerdo con el instrumento de focalizacin que defina el Gobierno Nacional, que garantizar tambin el mismo direccionamiento hacia el nuevo modelo de formacin que se quiere impulsar. Adems, como ya lo sealamos con ocasin del anterior proyecto de financiacin, son sumas que alimentan todo el Sistema de Educacin Superior y que, por la experiencia conocida, irn con certeza a alimentar en alta proporcin
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el funcionamiento de las instituciones privadas. Es la clara materializacin de la mercantilizacin de la educacin superior, pues tales subsidios de matrcula asumirn la forma de crdito que pagarn las familias o los propios beneficiarios. El mismo sentido de financiacin de la demanda, que por obvias razones no permite control de los recursos por parte de las Universidades en ejercicio de la autonoma, tiene el llamado Fondo para la permanencia estudiantil que manejar el ICETEX, para el cual tampoco se fijan cifras ciertas, pero si se advierte que tambin se administrarn con los criterios de focalizacin que seale el Gobierno Nacional. Nada hay all que permita a las Universidades o a las dems instituciones de educacin superior el manejo de su propio sistema de bienestar como sera lo lgico. Se proclama tambin, de manera general, la poltica de subsidio a la demanda bajo la forma de ayudas y crditos a los estudiantes por parte de las entidades territoriales y de las instituciones de educacin superior, pero ordenando que no sean administrados por la mismas instituciones sino por el ICETEX y los Fondos Educativos Departamentales, segn sea el caso, cercenando la capacidad autnoma de las Universidades para orientar y dirigir su propia poltica de bienestar universitario (art. 117), lo cual es ms grave si se tiene en cuenta que el mismo proyecto contempla como obligatorio que cada institucin de Educacin Superior destine por lo menos el dos por ciento (2%) de su presupuesto de funcionamiento para atender adecuadamente su propio bienestar universitario (art. 145). El ICETEX puede ser garante de los recursos que el sector financiero destine para prstamos a los estudiantes de Educacin Superior de escasos recursos econmicos (art. 118). La aplicacin y control de todos los recursos destinados por la Nacin a becas o crditos educativos corresponder exclusivamente al ICETEX y excepcionalmente, tratndose de maestras y doctorados, a COLCIENCIAS. Lo mismo se dispone para todo tipo de becas, subsidios o crditos educativos con recursos que reciban otras entidades pblicas para ese fin o que dispongan las entidades territoriales, que debern ser trasladados al Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) (art. 119). Los crditos, si bien no causan intereses reales a capital durante el tiempo de los estudios, slo son condonables en caso de resultados sobresalientes en las pruebas SABER (art. 120).

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G. El valor de las matrculas puede ser diferido, asumiendo la naturaleza

de crdito, para que sea pagado luego de la vinculacin al mercado laboral y cuando se hayan obtenido ingresos (art. 99). Este esquema de subsidio a la demanda del servicio educativo no slo favorece el propsito de liberar al Estado de la responsabilidad de financiamiento de la educacin superior pblica, sino que descarga el pago de la educacin mercantilizada en los estudiantes o en sus familias. El discurso de sustentacin plantea que la obtencin de ingresos y la movilidad social es una responsabilidad individual, y que los estudiantes o sus familias deben pagar mediante crdito su formacin, pues estn as invirtiendo en su futuro. Esta es una manifestacin ms de la sustitucin del Estado bienestar, que se suma a otras tantas que ya campean en otras dimensiones como la salud, la vivienda, la seguridad social, etc., todas ahora asumidas y pagadas por las mismas personas. La significacin de la reforma y el sentido de la resistencia Lo que ha sido expuesto y analizado en la forzosa sntesis del presente artculo, obviamente deja por fuera muchas otras temticas como la sujecin de la investigacin a COLCIENCIAS en articulacin con el sector productivo (arts. 151 y 153), la posibilidad de que instituciones y centros no pertenecientes al Sistema de educacin superior realicen investigacin y ofrezcan programas de posgrado (art. 9), la afectacin del bienestar social de docentes, empleados y pensionados debido a la eliminacin del sistema especial de salud que hoy garantiza la ley (art. 9), la promocin de la precariedad de los docentes mediante el fortalecimiento del sistema de profesores ocasionales (art. 22) y, en general, la indefinicin e imprecisin de las particularidades de las diferentes instituciones del sistema de educacin superior (arts. 31 y 56), pero creemos que el panorama presentado es suficiente para tener una visin relativamente comprensiva de la real significacin de la reforma propuesta. Estamos frente al reforzamiento, perfeccionamiento y profundizacin de la poltica en materia de educacin superior que se viene promoviendo y poniendo en marcha en la ltima dcada. Se borra para ese propsito la distincin entre educacin pblica y universidad privada, sometiendo ambas a la misma lgica empresarial de organizacin y funcionamiento, para hacer ms clara la mercantilizacin y, sobre todo, para que el sistema capitalista pueda apropiarse, sin nada a cambio, de los bienes comunes que estn representados en las experiencias y resultados cientficotcnicos y en las medios materiales de que disponen para el efecto las instituciones de educacin superior, as como en las capacidades y competencias de profesores y estudiantes que integran las comunidades acadmicas.
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Podemos decir que hemos llegado finalmente a poder identificar las instituciones de educacin superior, y en especial las Universidades, como espacios complejos, histricamente construidos, que en realidad no pertenecen al Estado ni a los agentes privados, aunque la formalidad jurdica diga otra cosa, sino que son un resultado colectivo y acumulado de toda la sociedad, verdaderos bienes comunes que slo artificialmente se pueden concebir como de propiedad pblica o privada. Y, lo que quizs es ms importante, la ocasin del debate de esta nueva reforma nos permite reconocer, una vez ms, que esos espacios no son slo acadmicos, sino escenarios para la expresin crtica, bajo unas condiciones que an subsisten y que son de igual manera producto de la construccin comn a lo largo del tiempo, que es preciso defender para que no sean desconocidos ni alterados por la visin empresarial que quiere imponerse. Aunque la respuesta y las reivindicaciones tienen que pasar de manera necesaria por la defensa de lo pblico, de la financiacin estatal sin condicionamientos, de la autonoma acadmica y de la participacin real de la comunidad acadmica en el gobierno y la gestin, teniendo siempre presente que tanto la dimensin estatal como la privada son ambas consubstanciales al orden social y productivo existente, lo esencial es defender las universidades pblicas y privadas, y ms all el vasto conjunto de las instituciones de educacin superior, como espacios que se mantienen bajo el rgimen de apropiacin pblica o privada, pero que podemos y debemos reclamar como bienes comunes y como escenarios privilegiados para la accin de resistencia y de bsqueda de alternativas. En ese sentido, es imperativo transformar las consignas y reorientarlas hacia la construccin y reconocimiento de instituciones de educacin y de investigacin pertenecientes al comn, que rompan en sus procesos con el mundo empresarial y mercantil.

Es imperativo transformar las consignas y reorientarlas hacia la construccin y reconocimiento de instituciones de educacin y de investigacin pertenecientes al comn, que rompan en sus procesos con el mundo empresarial y mercantil.

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El Espejismo del mercado y la autonoma heternoma Algunas notas sobre la reforma de la Ley 30 de 1992
leopoldo Mnera ruiz
Profesor Asociado Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales Universidad Nacional de Colombia

a propuesta de reforma de la Ley 30 de 1992, presentada por el gobierno de Juan Manuel Santos con el propsito explcito de abrir un debate sobre las transformaciones que requiere la educacin superior colombiana y de construir los consensos bsicos alrededor de sus lineamientos fundamentales, no tanto de su articulado especfico, encierra una estrategia de legitimacin que se apoya sobre la necesidad de ampliar la cobertura, vincular al capital privado al negocio de los servicios educativos superiores y fortalecer el control y la vigilancia estatal para asegurar la calidad. El objetivo de ampliar la cobertura en el pas es en general compartido por cualquiera que, con un mnimo sentido igualitario y de justicia social, busque incrementar el acceso a las instituciones de educacin superior, el cual ha sido estructuralmente restringido en Colombia. No obstante, el mecanismo que se propone para tal efecto, la confianza irracional en la iniciativa privada y la apertura indiscriminada del mercado de los servicios educativos superiores, parece ser el menos apropiado, de acuerdo con la experiencia nacional e internacional. Adems, va en contrava de la pretensin de asegurar la calidad, que como lo han afirmado los representantes de las instituciones pblicas y privadas con los mejores indicadores de calidad en el pas, implica una alta inversin por parte del Estado o, en menor medida, de fondos privados sin nimo de lucro1. Finalmente, los mecanismos de control y vigilancia diseados

1 Desde el punto de vista econmico, Edna Bonilla y Jorge Ivn Gonzlez analizan de la manera siguiente la imposibilidad de ampliar la cobertura con calidad, si al mismo tiempo no se incrementan los recursos de las instituciones, debido _20

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en la reforma y las disposiciones sobre el gobierno universitario adquieren todas las caractersticas de formas de intervencin, que en lo relacionado con las universidades conduciran a la paradoja de una autonoma heternoma contraria a la Constitucin de 1991, de un principio jurdico negado en la prctica. 1. La cobertura y el espejismo del mercado libre en la educacin superior En Colombia, la ampliacin de la cobertura en la educacin superior a partir de la segunda dcada del Siglo XX viaj por dos canales que condujeron a resultados precarios y al predominio de instituciones de mediana y baja calidad: una dbil inversin en la educacin pblica y la proliferacin descontrolada en la educacin privada de fundaciones o asociaciones sin nimo de lucro, de acuerdo con la ley, pero inspiradas en la obtencin de pinges beneficios econmicos para sus propietarios. En lo relacionado con la inversin estatal, las cifras son elocuentes. En 2002, el gasto pblico total en educacin superior en el pas representaba el 0,71% del PIB, por debajo del promedio del 0,95% de los catorce pases latinoamericanos analizados en el informe 2000-2005 de la UNESCOIESALC (Rodrguez Orstegui, 2006: 71-78).

El mecanismo que se propone para ampliar la cobertura de la educacin superior en el pas, la confianza irracional en la iniciativa privada y la apertura indiscriminada del mercado de los servicios educativos superiores, parece ser el menos apropiado, de acuerdo con la experiencia nacional e internacional.

a los costos marginales crecientes que tiene la educacin superior: Ni este gobierno ni mucho menos los de Uribe I y II han entendido que la educacin y la salud de calidad tienen costos marginales crecientes. Esta realidad va en contrava del diagnstico subyacente al proyecto de ley. El costo marginal creciente significa que se tiene que incurrir en un costo mayor a medida que se va avanzando en la innovacin, en los descubrimientos en ciencia y tecnologa y en la calidad de los doctorados. En la formacin de doctores no hay economas de escala. Todo lo contrario. Una tesis de excelencia, por ejemplo, requiere ms dedicacin a medida que el conocimiento se hace ms complejo. En salud sucede ms o menos lo mismo. Aumentar la esperanza de vida de 78 a 79 aos es muchsimo ms costoso que subirla de 30 a 40. (Bonilla y Gonzlez, 2011)
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Mientras el promedio de los pases del OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) se mantena cercano al 1,5% 2. Esta baja inversin estatal deterior el peso relativo de la matricula pblica con respecto a la privada. En 1999 se matriculaba en las instituciones estatales aproximadamente el 30% de los alumnos de pregrado y posgrado que cursaban programas de educacin superior en el pas. Sin embargo, la crisis econmica de los aos noventa llev a una migracin desde las instituciones privadas hacia las pblicas, de tal manera que en 2010 la matrcula en las estatales, incluido el SENA, que tiende a distorsionar las estadsticas, pues la mayor parte de su oferta educativa no cumple los requisitos para ser considerada educacin superior, lleg al 55,4% y en las privadas baj al 44,6%, en parte por el esfuerzo propio de las universidades pblicas, como en la Universidad Nacional y en la de Universidad Antioquia, y en parte debido a la presin gubernamental. Sin embargo, el gasto pblico en la educacin estatal no aument proporcionalmente, sino simplemente de manera inercial, de acuerdo con lo establecido por la Ley 30 de 1992 y a partir de 2002 se fue deteriorando como porcentaje del PIB, pues pas de representar un 0,292% a un 0,112% (Garzn, 2010: 134). La ampliacin de la cobertura sin mayor inversin termin incidiendo negativamente en la calidad de la educacin superior pblica, tanto en la formacin como en la investigacin y la interaccin con la sociedad (Cf. Mnera Ruiz, 2008). Por estos dos canales, baja inversin pblica y proliferacin de instituciones privadas con poco control y baja calidad, la cobertura se expandi muy poco. Con respecto a las personas en edad de acceder a la educacin superior solo lleg al 37%, si se incluye al SENA y al 30% sin esta institucin. En el 2008 el promedio en Amrica Latina estaba en el 36.7% y en pases como Argentina, Chile, Uruguay, Venezuela, Cuba y Costa Rica por encima del 45%. Con un mximo de 74% en Argentina y 49.2% en Cuba. Por consiguiente, por el camino de la baja inversin pblica y de la expansin privada sin mayores controles Colombia no tuvo un aumento significativo de cobertura y desarroll un sistema dual con unas pocas instituciones de buena calidad y un buen nmero, mayoritario, de baja calidad. No obstante, los problemas en trminos de cobertura no se detienen en este punto. Al menos se deben considerar dos aspectos adicionales: las reas de conocimiento

2 Carmen Garca Guadilla (2005 y 2010) realiza un amplio anlisis comparado de la educacin superior en Amrica Latina que incluye los datos sobre la financiacin pblica. _22

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preponderantes no fueron las ms pertinentes para el pas, sino las que requieren menor inversin, pblica o privada, y la oferta de educacin tcnica y tecnolgica de calidad nunca lleg a materializarse. En el segundo semestre de 2008, de acuerdo con el SNIES (Sistema Nacional de Informacin para la Educacin Superior), los programas de economa, administracin y contabilidad representaban el 17,36% de la matrcula, los de ingeniera, arquitectura y urbanismo el 18,97%, y los de ciencias sociales y humanas (donde derecho tiene un gran peso) el 11,77%. Entre las tres reas, el 48,10%. Mientras, las ciencias de las salud solo llegaba al 6,25%, las ciencias de la educacin al 7,26%, las matemticas y las ciencias bsicas y naturales al 1,54%, agronoma y veterinaria al 1,05% y bellas artes (nombre caprichoso asignado por el Ministerio de Educacin) al 2,71%. Entre las cinco, al 18,81%. En las estadsticas oficiales queda un misterioso 33% sin clasificar. Ser que esta es la estructura del conocimiento por reas en educacin superior que necesita el pas o, ms bien, corresponde ella al resultado azaroso de un mercado desregulado, donde, sin embargo, todava no hay instituciones con nimo de lucro declarado? Es esta sobresaturacin en ciertas reas que requieren de baja inversin lo que le conviene al pas o a quienes han hecho de la educacin superior un negocio rentable? Adicionalmente, la educacin tcnica y tecnolgica de calidad tampoco se increment o diversific por esta senda, como bien lo anota Vctor Manuel Gmez, profesor de la Universidad Nacional de Colombia (Gmez, 2011). Por el contrario, se concentr tambin en reas de poca inversin: en contadura, administracin financiera, sistemas, ventas, mercadeo y afines (Ibdem), las cuales no permiten la innovacin o pensar en una mnima autonoma tecnolgica para el pas. En tal medida, los bachilleres recin graduados tampoco tienen la posibilidad de optar por una formacin
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tcnica o tecnolgica de calidad, sino por programas que les ofrecen la cualificacin mnima para trabajar en empleos mal remunerados. La reforma de la ley 30 nos propone seguir por el mismo camino, pero ampliando los dos canales:
La inversin social en las universidades pblicas (Artculos 103 a 106) seguir

perdiendo peso relativo dentro de las finanzas pblicas, pues en el mejor de los casos, lo que es muy improbable, su incremento representar el 50% del crecimiento del PIB y cualquier porcentaje adicional estar orientado por criterios ajenos a la autonoma de las instituciones y del prcticamente inexistente SUP (Sistema de Universidades Pblicas)3. Adicionalmente, los recursos que requieren las universidades pblicas para su funcionamiento, por encima de lo estipulado en la Ley 30 de 1992, que en junio de 2009 haban sido cuantificados en ms de 460.000 millones de pesos solo en gastos de personal y que no fueron atendidos por el gobierno nacional sino en una mnima proporcin, seguirn pesando como un dficit presupuestal que crecer ao a ao hasta hacerlas inviables u obligarlas a convertirse en instituciones mixtas4.
3 As lo entienden Gabriel Misas, Edna Bonilla y Jorge Ivn Gonzlez: Los artculos 105, 106 y 107 no se diferencian sustancialmente de lo consignado en la reglamentacin vigente. Eso s, se agrava s la situacin financiera de las universidades pblicas al mantener constantes sus asignaciones en trminos reales y otorgarles un plus de un 1/3 del crecimiento del PIB, al mismo tiempo que se elevan las exigencias en trminos de investigacin, programas de posgrado, calidad y docentes de mayor grado de calificacin.(Misas, 2011) El artculo 105 del proyecto asocia el financiamiento de la educacin superior con el ciclo econmico, es decir, con la tasa de crecimiento del PIB. Este es otro error de diagnstico: la ciencia y la innovacin no dependen del ciclo de la economa. Adems, la financiacin resultante se queda corta, an en el mejor de los escenarios de crecimiento. Supongamos con optimismo que el PIB crece 7,5 por ciento. En tal hiptesis, dice el artculo 105, el presupuesto de las IES pblicas aumentara el 50 por ciento de la tasa de crecimiento, es decir 3,75 por ciento. Esta mayor financiacin a duras penas compensara los cambios en cobertura. Si el ao siguiente el PIB crece 4 por ciento, las IES pblicas aumentaran sus ingresos en 30 por ciento de la tasa de crecimiento del PIB, es decir 1,2 por ciento. Repitamos que estos recursos adicionales son claramente insuficientes frente a los buenos propsitos de los artculos 147 y 148. Pero adems, como son cclicos, las universidades no podran montar proyectos de lago plazo, porque nunca sabrn cul ser el comportamiento del PIB en los aos siguientes. (Bonilla y Gonzlez, 2011) 4 Segn la comisin de siete vicerrectores financieros de universidades pblicas, los gastos por encima de lo estipulado en la ley 30 de 1992 estn relacionados con normas expedidas por el mismo gobierno o con sentencias de la Corte Constitucional en lo atinente a puntos por productividad acadmica de los docentes, trato igualitario en materia prestacional para los docentes ocasionales, aumento en los aportes al Sistema General de Seguridad _24

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El mercado de servicios en educacin superior se

abre, sin ningn tipo de regulacin, totalmente a las instituciones con nimo de lucro (Artculo 13), las cuales por su propia naturaleza van a fomentar las actividades ms rentables para el capital privado y no las ms pertinentes para el pas5. Las transnacionales de la educacin superior, las instituciones por franquicia y las universidades corporativas van a entrar en el mbito nacional de la mano del TLC para agudizar la sobresaturacin en las reas de conocimiento que producen ms beneficios econmicos para los mercaderes de la educacin superior y en la formacin tcnica y tecnolgica de baja calidad. Las exigencias que trae la ley para que las instituciones se mantengan como universidades van a convertir a los centros educativos de mediana y baja calidad en un mercado universitario apetecible para inversionistas que no quieran pasar por todos los trmites para la aprobacin de una nueva institucin. La introduccin de las instituciones mixtas (Artculo 13), que pueden ser un horizonte de las pblicas, pues nada lo impide dentro del texto de la reforma, va a profundizar la lgica privada y mercantil en las instituciones estatales y a ir desnaturalizando las que por la poca inversin estatal entren en crisis. Los concejos municipales, las asambleas departamentales

La reforma va en contrava de la pretensin de asegurar la calidad, que como lo han afirmado los representantes de las instituciones pblicas y privadas con los mejores indicadores de calidad en el pas, implica una alta inversin por parte del Estado o, en menor medida, de fondos privados sin nimo de lucro.

Social en Salud y en Pensiones, incrementos en el rgimen prestacional, descuentos de matrculas a los sufragantes, procesos de acreditacin y certificacin, y crecimiento de los gastos generales por encima del IPC. (Comisin de Vicerrectores Financieros de siete Universidades Pblicas, 2009) 5 En 2006 la rentabilidad de la Laureate Education Incorporation, dedicada al negocio de la educacin logr ganancias netas de 105620.000 dlares, aproximadamente $211.240000.000. Su rentabilidad entre 2003 y 2006 dobl el promedio del ndice Nasdaq (mercado electrnico de acciones en Estados Unidos). (Rodrguez Gmez, Roberto, 2007)
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o el Congreso de la Repblica pueden verse inclinados a cambiar su naturaleza ante problemas financieros que el gobierno nacional no va a resolver, siempre y cuando haya capital privado dispuesto a participar en el negocio. Adicionalmente, los escasos recursos pblicos frescos van a ser reorientados hacia las instituciones privadas sin nimo de lucro (Art. 108), lo que puede dar lugar a una especie de Ingreso Seguro para la Educacin Superior, o, lo que es ms sorprendente todava, a formar un fondo mixto de inversiones (FOMINVEST, artculo 111) para ayudarle al capital privado a invertir en uno de los negocios ms prsperos a nivel mundial: el del mercado en el servicio de la educacin superior, la cual, por esta senda deja de ser un derecho. Tenemos alguna posibilidad de llegar por estos canales a ampliar la cobertura con calidad? Mediante el espejismo del mercado de la educacin superior, no terminar el gobierno agravando las deformidades que se han creado en tantos aos de desinters estatal? 2. La paradoja de la autonoma heternoma El principal rgano colegiado de las comunidades universitarias, el Consejo Acadmico, era reconocido explcitamente por el artculo 62 de la ley 30 de 1992. El artculo 69 le asignaba las siguientes funciones: A. Decidir sobre el desarrollo acadmico de la institucin en lo relativo a docencia, especialmente en cuanto se refiere a programas acadmicos, a investigacin, extensin y bienestar universitario. B. Disear las polticas acadmicas en los referente al personal docente y estudiantil. C. Considerar el presupuesto preparado por las unidades acadmicas y recomendarlo al Consejo Superior Universitario. D. Rendirles informes peridicos al Consejo Superior Universitario. E. Las dems que le sealen los estatutos. Aunque estas funciones eran muy limitadas, dentro de la autonoma truncada que hay en Colombia, al menos implicaban un reconocimiento expreso a la participacin de los miembros y representantes de las diferentes unidades acadmicas en la direccin de las universidades. En la propuesta de reforma de la Ley 30 de 1992 (Artculo 42) se suprimen los Consejos Acadmicos como rganos de direccin universitaria y simplemente se les otorga antitcnicamente a los Consejos Superiores la competencia de establecer sus funciones, lo cual hara sospechar que
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se mantienen como uno de los posibles cuerpos colegiados, pero tambin permitira interpretar que su existencia depende de los estatutos generales de la institucin respectiva. Tal desconocimiento simblico e institucional implica dejar todo el peso de la autonoma en el Consejo Superior y en el Rector nombrado por este. Sin embargo, como ha sucedido bajo el imperio de la ley 30, el Consejo Superior est conformado en un 33% por delegados del gobierno, en un 11% por un delegado del sector productivo, en un 11% por un delegado de las directivas, en un 11% por un ex Rector que no fue escogido mediante una consulta vinculante de la comunidad y en un 33% por representantes de la comunidad universitaria. Desde luego, tambin, por el Rector, con voz, pero sin voto. Cmo se puede hablar de autonoma cuando la comunidad universitaria es minoritaria en los Consejos Superiores? Cmo se le puede exigir a una institucin que responda ante la sociedad por sus objetivos misionales si su direccin est mayoritariamente en cabeza de personas ajenas a la misma? Cmo se puede hablar de participacin decisoria, como lo hace la ley, cuando est se niega sistemticamente? Desde luego los problemas de la autonoma no se limitan a los rganos de gobierno. sta tambin se altera con la financiacin, con la inexistencia de un SUP (Sistema de Universidades Pblicas) que participe en la definicin del rumbo de la educacin superior, con el desconocimiento de la extensin como una funcin universitaria, y con los mecanismos invasivos de control vigilancia que llegan hasta los acuerdos de cumplimiento por parte del gobierno y a la intervencin directa y preventiva en las instituciones. En la reforma, la paradoja de la autonoma heternoma encuentra su realizacin plena como el smbolo de una educacin superior que se entrega al arbitrio de fuerzas totalmente extraas a ella.

Los mecanismos de control y vigilancia diseados en la reforma y las disposiciones sobre el gobierno universitario adquieren todas las caractersticas de formas de intervencin, que en lo relacionado con las universidades conduciran a la paradoja de una autonoma heternoma contraria a la Constitucin de 1991.

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TExTos dE rEfErEnCia

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Fotografa: Prensa Universidad


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La acumulacin por desposesin La universidad pblica en subasta


Jorge gantiVa SilVa
Filsofo. Universidad Nacional de Colombia Profesor Titular. Universidad del Tolima Presidente. ASPU-UT

La Universidad, ese lugar en el cual se sabe aprender y en el cual se aprende a saber, no ser nunca, por consiguiente, pese a ciertas apariencias, una especie de colmena Jacques Derrida

La razn de ser de la universidad El giro pragmtico de las dos ltimas dcadas ha desvanecido la pregunta por el sentido de la universidad y la razn de ser de las instituciones que se ocupan del conocimiento, la formacin, la cultura y la investigacin. El tema, con frecuencia, vedado, olvidado y despreciado, se descalifica como metafsico o ideolgico para justificar un a priori que se ha extendido para sustituir su alcance y pertinencia y que slo busca refrendar el pragmatismo como discurso de la globalizacin y de la sociedad del conocimiento, el cual condensa la lgica de los rendimientos y los resultados de la reingeniera del saber y de la enseanza. El desprecio y la indiferencia por redefinir la razn de ser de la universidad, o repensar la Idea de universidad, se apoyan en la subsuncin real del capital, los indicadores de gestin, los estndares de conocimiento, las evaluaciones masivas y las competencias de saberes y prcticas, adoptados como discursos del emprendimiento, la empleabilidad, los negocios, la racionalizacin de los gastos y de la administracin, la autofinanciacin y la privatizacin.
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El proyecto de reforma de las Instituciones de Educacin superior, IES, y de la universidad, en particular, plantea quirase o no, un sentido de la universidad pblica, una tipificacin de sus funciones, un modo de entender su razn de ser. Son varias dimensiones que tematizan su sentido, desde la formulacin de las nuevas condiciones y su naturaleza hasta la reconfiguracin de una nueva arquitectura acadmica, poltica y financiera en el marco del capitalismo global. La introduccin de nuevos elementos estratgicos que reestructuran la totalidad del sistema de educacin superior, la sitan en una rbita de pensamiento, gobierno, conocimiento, docencia y finanzas de la empresa capitalista. No se trata de una reforma cosmtica ni de una propuesta inocua, sino que, por el contrario, es un proyecto que busca legitimar, de un lado, el largo proceso de privatizacin, mercantilizacin y desmonte de la educacin pblica, y, de otro ah radica su novedad, instala la educacin superior en el ciclo de acumulacin del gran capital internacional por desposesin, el cual acta en la nueva espacialidad del Tratado de Libre Comercio, TLC, con los Estados Unidos, las locomotoras del Plan Nacional de Desarrollo, PND, el proceso Bolonia y la poltica de reestructuracin del Estado. Se trata de una reforma estructural de la universidad colombiana que combina hbilmente dos procesos complementarios: extender a la universidad el largo proceso neoliberal que desestructur la escuela pblica y que ahora aspira a legitimar, profundizando lo ya existente, y operar, de otro lado, como agente en el proceso de acumulacin de capital en el mercado transnacional mediante la va de la corporativizacin, el lucro, los grandes negocios y la mercantilizacin. En esta lgica slo faltaba la universidad dijo la ministra de educacin, Mara Fernanda Ocampo, en la instalacin del Foro Internacional (Bogot, 05 de abril). Para el gran capital hoy resulta desesperante, ineficiente e improductivo el actual estado de cosas. Una nueva lgica se ha impuesto para destruir la razn de ser de la universidad pblica, democrtica, autnoma, ligada a
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ante la innovacin regresiva de la acumulacin por desposesin, el Movimiento Social Universitario est obligado a repensar la razn de ser y redefinir la idea de Universidad para cimentar nuestra destinacin como nacin y como pueblo y redefinir nuestra condicin como territorio de autonoma, saber y democracia.

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la formacin universal, a las libertades y derechos fundamentales, pese a tantas limitaciones e insuficiencias en sociedades de democracia vaca como Colombia, marcadas por la violencia, la injusticia, la corrupcin, el atraso y el autoritarismo. El ncleo central de esta involucin ha consistido en poner en marcha la conversin de la universidad en una empresa capitalista regida por la lgica del mercado y las reglas de la ganancia, la explotacin y el costo/beneficio, proceso que ya tiene un larga aplicacin en Colombia y Amrica Latina mediante polticas educativas de desregulacin, control, reingeniera y pragmatismo trazadas por la banca internacional y los organismos multilaterales. Este giro pragmtico ha significado abandonar la tradicin de la educacin pblica como patrimonio de la nacin y de los principios fundantes de la universidad democrtica. Es la renuncia total al postulado de la educacin universal, gratuita democrtica y financiada por el Estado. Este revolcn neoliberal produjo una verdadera contrarrevolucin conservadora y privatizadora que se centr en castigar el democratismo social consagrado en el bloque constitucional, destruir los derechos sociales y laborales de los maestros y maestras, despedagogizar la profesin docente, reorganizar el sistema institucional basado en la gestin como administracin de recursos, adoptar el modelo de evaluaciones masivas y el discurso pragmtico de las competencias y de los estndares. Todo ello, acompaado de una poltica de abandono por parte del Estado de sus responsabilidades sociales y de financiacin de la educacin, conducentes a la privatizacin y mercantilizacin. Una de las caractersticas de este proceso involutivo descans en la sacralizacin del discurso ideolgico de la calidad y de la excelencia acadmica, verdadero estratagema de la sociedad del conocimiento que slo apunta al saqueo del conocimiento, al despojo del saber de maestros y estudiantes, al control de las prcticas pedaggicas y la racionalizacin de la investigacin y de la vida universitaria. La sustitucin de la razn de ser democrtica, universal y garantista de la universidad se ha encaminado a socavar la soberana y las libertades fundamentales, fundantes otrora de la sociedad demo-liberal a la que los grupos gobernantes renunciaron bajo el domino imperial de los Estados Unidos y la lgica del capitalismo tardo de la globalizacin neoliberal. A partir de los aos sesenta, la Idea de Universidad, la razn de ser pblica, democrtica, de la universidad se ha desplazado al despliegue de la corporativizacin, el control de las subjetividades, al despojo del saber, a la terrorificacin de la protesta universitaria, al manejo de la reingeniera institucional, al sometimiento del dictado imperial, a la curricularizacin de las prcticas de saber, al endiosamiento de la calidad, la acreditacin y la certificacin, piezas claves de la sociedad del conocimiento que ha hecho
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sucumbir la formacin integral, la autonoma, las libertades y la financiacin de la universidad por parte del Estado. Tras el momento fulgurante de la universidad deliberante, crtica y comprometida con la nacin y las necesidades de los pueblos, el democratismo universitario fue reemplazado por la pragmtica, los negocios y la flexibilizacin e individuacin del trabajo docente, con lo que qued sepultada la Idea de Universidad que se insinuaba desde varias perspectivas en el movimiento social de estudiantes, maestros y trabajadores. La razn de ser, abierta, crtica y plural, que buscaba articularse con la nacin, la defensa de la educacin como patrimonio pblico, la construccin de un horizonte de sentido del bien pblico, no transable, fue arrasada por la represin, el imperio de las competencias y la ideologa de la calidad, apoyada en la terrorificacin de la protesta y el control del saber. Jacques Derrida sostiene: Existe hoy en da, en lo que respecta a la Universidad, lo que se llama una razn de ser? En dos o tres palabras, nombra todo aquello de lo que hablar: la razn y el ser, por supuesto, la esencia de la Universidad en su relacin con la razn y con el ser, pero tambin la causa, la finalidad, la necesidad, las justificaciones, el sentido, la misin, en una palabra, la destinacin de la Universidad. Tener una razn de ser es tener una justificacin para existir, tener un sentido, una finalidad, una destinacin. Es asimismo tener una causa, dejarse explicar, segn el principio de razn, por una razn que es tambin una causa (ground, Grund), es decir tambin un fundamento y una fundacin. (Jacques Derrida, Las pupilas de la Universidad. El principio de razn y la idea de la Universidad, 1997). Este preguntarse por la Universidad es un abrir las pupilas, como dice Derrida, un proceso de referencia de nuestra destinacin, una razn de ser que redefine lo comn, un modo de situarse en este campo de batalla, en el que
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Fotografa: Javier Guqueta

resulta crucial valorar la pertinencia de nuestras vistas, de nuestro mirador. La actitud con la cual se asuma esta pregunta perfila una posicin en el mundo, un horizonte de sentido. Con vistas a qu?, pregunta Derrida, La Universidad con vistas a qu? Cul es esta vista, cules son las vistas de la Universidad? O tambin: qu se ve desde la Universidad, ya se est simplemente en ella o embarcado en ella, ya se est, al interrogarse acerca de su destinacin, en tierra o en alta mar? (J. Derrida, Universidad sin condicin). Este interrogarse alude a la funcin social e histrica de la universidad, a su materialidad histrica, al tipo de proyecto histrico, al modelo que se articula con la formacin econmico-social. Frente a la diversidad de tipificaciones se advierte una multiplicidad de experiencias, debates, luchas y proyectos. De hecho, estamos en presencia de un modelo de universidad que ha tomado cuerpo sobre la base de la globalizacin neoliberal y del mercado que ha ido estrangulando la Idea de Universidad centrada en la autonoma, las libertades acadmicas, la esfera pblica democrtica y la formacin universal que los pragmticos y neoliberales desprecian, mientras sucumben ante el mercado transnacional con el prurito de la fatalidad de la historia, la meritocracia, la rendicin de cuentas y la ensoacin de la calidad y la competitividad como sustratum de una relacin de saber y poder segn el management, la reingeniera y el pragmatismo de estndares y competencias. Lo nuevo de la reforma: acumulacin por desposesin David Harvey sostiene que la acumulacin primitiva del capital contina de manera agresiva durante las ltimas tres dcadas (desplazamiento de poblaciones, monetarizacin, privatizacin, mercantilizacin, financiarizacin, flexibilizacin y precarizacin del trabajo, recolonizacin, guerras, reterritorializacin del capital, etc.), proceso que se produce en medio del ms brutal ataque al democratismo social, los derechos fundamentales, civiles, econmicos y polticos. Esta fase, que incorpora procesos, modelos, programas y polticas, desmantela la esfera pblica democrtica, uno de cuyos pilares lo representan la salud, la seguridad social, la educacin pblica y la universidad; estrategias envolventes que comprende el mundo del trabajo, la vida, los saberes, el cuerpo y la subjetividad. Nuevas estrategias, mecanismos e instrumentos de la geopoltica y de la macroeconoma se aplican en este saqueo contra la propiedad intelectual y los territorios de poblaciones y comunidades, los recursos genticos, la tierra, el agua y los recursos de la naturaleza, los legados histricos y ancestrales de los pueblos originarios, la soberana de las naciones y el constitucionalismo social. Esto es, lo que Harvey llama, la nueva fase de la acumulacin por desposesin (David Harvey, El nuevo imperialismo, Madrid, Akal, 2004).

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La poltica del gobierno nacional se orienta a consolidar este proceso de acumulacin por desposesin mediante la profundizacin de la privatizacin, la empresarizacin y la corporativizacin de la universidad pblica, a escala global. Sern negocios en los que todos ganan dijo Santos en su discurso de presentacin del proyecto de reforma (Bogot, 10 de marzo de 2011). Requiere entonces romper las barreras constitucionales, polticas y jurdicas para dar curso al proceso de subsuncin real del capital (Marx) e incorporar la lgica de la iniciativa privada, los negocios, el nimo de lucro, proceso que destruye la autonoma universitaria y la esfera pblica democrtica, fundamentos del pensar y la formacin. David Harvey analiza la produccin de una economa del espacio y seala que en un determinado sistema territorial se articulan el exceso de fuerza de trabajo y los excedentes de capital. En virtud de esta anomala estructural, el capital tiene varias estrategias para enfrentar la crisis de sobreacumulacin: a) invertir a largo plazo en el campo de la enseanza y la investigacin, b) producir desplazamientos espaciales mediante la apertura de nuevos mercados, nuevas capacidades de produccin y nuevas posibilidades (recursos, fuerza de trabajo, condiciones sociales) en otro lugares o c) alguna combinacin de a y b. Lo significativo de este nuevo ciclo de acumulacin por desposesin es la prdida de territorios y saberes y la universidad es un territorio de saber; es la imposibilidad de la universidad sin condicin (Derrida); es el despojo del conocimiento, de la enseanza y de la autonoma a travs de las nuevas lgicas del capital transnacional que activan dispositivos y mecanismos para acentuar la desposesin en diversos mbitos como los derechos de propiedad intelectual (patentes, material gentico, semillas, etc.) destruyendo las autonomas y los saberes acadmicos, comunitarios y ancestrales; la produccin farmacutica mediante el pillaje y la biopiratera; la mercantilizacin de la vida, la apropiacin de la naturaleza y de la cultura (agua, tierra, bosques, recursos naturales, msica, creatividad popular), y la intensificacin reinvencin de la enajenacin de los profesionales y de los intelectuales. Harvey dice que La empresarizacin y la privatizacin de instituciones hasta ahora pblicas (como las universidades), por no mencionar la oleada de privatizaciones del agua y de otros bienes pblicos de todo tipo, recorre el mundo, supone una reedicin a escala gigantesca del cercado de las tierras comunales en la Europa de los siglos XV y XVI (Op. Cit., p. 118). La reforma de la universidad colombiana acta como condensador de la transnacionalizacin de la educacin superior en el universo del capital global. Se trata de un proyecto integral del gran capital, y no una reforma cosmtica que slo mantiene la lnea de continuidad neoliberal. No es ms de lo mismo ni una simple
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adecuacin. La novedad de la reforma de la Ley 30 revela, por el contrario, un nuevo sentido de la universidad, marcado por el ciclo de acumulacin del capital por desposesin y que representa el despojo de lo comn, la suspensin de la tradicin democrtica, la invasin territorial de los negocios y la corporativizacin en la espacialidad plural de los saberes, su destruccin y la institucionalizacin del sistema gerencial, comercial y pragmtico. Se trata de un modelo de universidad-empresa, asentado en condiciones de pases sometidos al Imperio y al gran capital, cuyo eje gira alrededor del lucro, los negocios y el vasto campo del mercado global de los megaproyectos transnacionales. Esta novedad histrica muestra hasta la saciedad que El lmite del capital es el propio capital (Marx). Esta singularidad se instala en la relacin continuidad/discontinuidad de la acumulacin del capital que erosiona la esfera democrtica, socava el ya precario Estado social de derecho, conculca los derechos fundamentales y destruye el democratismo social. La discontinuidad que representa este proyecto de reforma, constituye una invasin cultural y una recolonizacin intelectual del conocimiento, los saberes y las prcticas. Bajo el imperio de la OMC y de la banca mundial, el conocimiento se ha hecho trizas. Esta fuerza destructiva del capital y de la globalizacin ha mostrado que lo nuevo puede ser una forma para la reproduccin ampliada de la exclusin, la profundizacin de abismos sociales y formativos inmensos que la sociedad capitalista no ha podido resolver. Por eso, resulta una ofensa al pensamiento y a la cultura universal manipular la frase de Einstein: si la educacin te parece cara, prueba con la ignorancia, buscando con ello, legitimar la privatizacin y la barbarie del capitalismo. El mantra de la reforma: la regresin innovativa El eufemismo del mantra de los orientales es utilizado por el gobierno de Santos y los neoliberales para simular la liberacin de la mente y justificar ideolgicamente su discurso. El proyecto de reforma de la ley 30 es una
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Tras el momento fulgurante de la universidad deliberante, crtica y comprometida con la nacin y las necesidades de los pueblos, el democratismo universitario fue reemplazado por la pragmtica, los negocios y la flexibilizacin e individuacin del trabajo docente, con lo que qued sepultada la idea de Universidad que se insinuaba desde varias perspectivas en el movimiento social de estudiantes, maestros y trabajadores.

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condensacin de la poltica regresiva que transform la educacin en una mercanca impuesta hegemnicamente y pretende convertir la universidad en un bien transable, en una empresa rentable segn las leyes del mercado que ya demostraron su capacidad destructiva en el mundo y en Colombia. La recurrente estrategia de la calidad de la educacin es una forma del despojo de lo comn; una poltica compensatoria que reproduce el circuito infernal del atraso, la desercin, el control y el saqueo del saber. Segn la paradoja de Zenn de Elea, Aquiles no alcanzar la tortuga. La innovacin que se propone, legitima el discurso de la terciarizacin de la educacin, la legalizacin de los recursos limitados y la privatizacin. Toma cuerpo el sofisma: En tiempos de recesin se requiere el recorte de gastos no prioritarios. El mantra ideolgico que mueve la reforma de la universidad colombiana se inspira en el transformismo educativo que durante los ltimos 20 aos destruy lo pblico, la funcin social de la educacin y el democratismo constitucional. Esta nueva reterritorializacin del saber se asienta en la innovacin regresiva. Es preciso saber que la reforma de la universidad pblica est instalada en una bomba de tiempo: universidades colapsadas financieramente; saqueadas muchas de ellas por la corrupcin y el clientelismo; controladas otras, por clientelas regionales y grupos vinculados con la parapoltica o las grandes corporaciones. No pocas sometidas bajo la lgica de la terrorizacin de los conflictos, la precarizacin del trabajo docente y las limitaciones a las libertades fundamentales. En general, la funcin social se centra en ofertar programas para captar rentas propias, con resultados mediocres, alta desercin, en condiciones precarias para la formacin; rumiando la fatalidad de la universidad real del gatopardismo: una suerte de universidad compensatoria ante el vaco social y la mediocridad. La ausencia de democracia y participacin se apuntala en lites descompuestas. La precariedad de la formacin, la docencia y la investigacin es pan de cada da, as como la calidad acicateada por la precarizacin del trabajo, el control burocrtico y empresarial sobre el saber y las prcticas pedaggicas e investigativas. Reina una corporativizacin del mundo de la vida universitaria. En general, la universidad ha ido dejando de ser inercial para el espritu del capital. Diversas polticas y programas se movieron en la perspectiva de la venta de servicios, organizacin de negocios, reconfiguracin de las funciones de los docentes, estandarizacin del conocimiento y bancarizacin de la educacin, despedagogizacin de la enseanza, suspensin del proyecto de formacin, institucionalizacin de la investigacin como mercado. De este modo se explica la parafernalia de la acreditacin, de la certificacin y de los lineamientos curriculares que consolidaron una visin mercantil de la formacin universitaria. Un ejemplo fue la forma cmo se absolutizaron las evaluaciones
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masivas, las publicaciones indexadas, los doctorados y el control gerencial y autoritario sobre el trabajo docente. Adems del mar de negocios, se generaron estructuras paralelas en la academia, amn de la odiosa feudalizacin de la academia y de sus apropiaciones corporativas que acentu el espritu mercantil, el arribismo, la competencia y el pragmatismo. La innovacin es una retrica que encubre la larga la lista de promesas incumplidas, sin calidad ni formacin y con ausencia de democracia. El Estado ha esgrimido ciertos logros en el marco de la poltica internacional mediante acreditaciones, publicaciones y doctorados, aspectos que han alcanzado escasamente una media-baja y que han revelado en muchas universidades un precario impacto social y cientfico y, ms bien, han estado signados por la corporativizacin y la privatizacin, sin haber superado la endogamia, el clientelismo y una suerte de modernizacin feudalizada. El espritu calvinista de competencia favoreci significativamente las instituciones reconocidas y fuertes y debilit las regionales (salvo algunas excepciones), institucionaliz las universidades no viables y conflictivas, para las que hoy la reforma busca exigir estrictas condiciones y trminos perentorios. Las grandes que lograron algunas metas, lo hicieron mediante procesos de privatizacin y reingeniera institucional y buena parte de sus recursos han sido captados a travs de las cuentas propias obtenidas por la venta de servicios. De otro lado, las universidades pequeas, conflictivas y regionales han vivido en medio de verdaderas afugias, algunas de ellas pudieron crecer sobre la base de la precarizacin del trabajo docente y la ampliacin de la cobertura en desmedro de los derechos y de las condiciones de la formacin integral. Varias universidades se convirtieron en tituladeros mediante la extensin abusiva de la educacin a distancia, la educacin virtual y la On-line University segn el canon establecido en los organismos multilaterales y refrendados en las Conferencias Mundiales sobre la Educacin Superior.
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La universidad ha ido dejando de ser inercial para el espritu del capital. diversas polticas y programas se movieron en la perspectiva de la venta de servicios, organizacin de negocios, reconfiguracin de las funciones de los docentes, estandarizacin del conocimiento y bancarizacin de la educacin, despedagogizacin de la enseanza, suspensin del proyecto de formacin, institucionalizacin de la investigacin como mercado.

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La nueva reterritorializacin y resemantizacin de la enseanza universitaria se levanta sobre un tipo de innovacin que, en las condiciones de globalizacin, se torna regresiva, signada por la terciarizacin, la educacin a distancia y la precarizacin del trabajo docente. La reforma de la Ley 30 representa un proceso del capitalismo tardo en la lgica de la sociedad del conocimiento para incorporarse al nuevo ciclo de acumulacin y crear capital humano como modelo de articulacin con la transformacin tecnolgica y el mercado global de servicios. Ante la innovacin regresiva de la acumulacin por desposesin, el Movimiento Social Universitario est obligado a repensar la razn de ser y redefinir la Idea de Universidad para cimentar nuestra destinacin como nacin y como pueblo y redefinir nuestra condicin como territorio de autonoma, saber y democracia. Desde esta perspectiva, la reforma de la ley 30 no puede servir de cortina de humo o encubrir el proceso en curso de la destruccin de la universidad pblica. La Idea de Universidad compromete el reto de construir una propuesta alternativa ante la lgica incorregible del capital y el gatopardismo universitario. Crdoba 1918, mayo del 68, 1971, constituyen hitos en Amrica Latina y en Colombia sobre los cuales una transformacin universitaria puede transitar un nuevo tiempo histrico y repensar un horizonte alternativo, sustentable, capaz de reconstruir lo comn y desafiar el desierto de lo Real del gran capital. Itsvn Meszros sugiere la tarea histrica de producir un sistema educativo duradero, y completamente a disposicin del pueblo, mucho ms all del mbito educacional formal, advirtiendo que el capital se mueve en una lgica incorregible que combina reformismo y transformismo sin superar la crisis de la educacin formal; juega con una diversidad de restricciones severas y mantiene al mismo tiempo el seuelo de la naturalizacin feliz de la alienacin. Ante la subalternidad, la terciarizacin del trabajo, la recolonizacin del mundo de la vida, la estandarizacin de la enseanza y el saqueo del conocimiento, emerge entonces la pregunta cmo enfrentar lo nuevo del capital con lo nuevo de lo comn? La reforma de la Ley 30 es la gran subasta de la universidad pblica en el marco de la transnacionalizacin de la Educacin Superior que ha hecho florecer el nuevo espritu de los estudiantes, la voz de la parte sin parte, como fuerza creadora de la potencia y la alegra de los jvenes que provocan la Idea de una Nueva Universidad (Darcy Ribeiro, Boaventura de Souza Santos, Itsvn Meszros, Paulo Freire, entre otros) en un horizonte de nuevas subjetividades, del pensar crtico y del espritu libertario de los estudiantes, sujetos de este Kaziyad (renacer) de Fals Borda, lleno de potencia y esperanza.

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Fotografa: Prensa Universidad


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La confianza inversionista de Santos para la educacin superior y la salud


Mario Hernndez lVarez
Mdico Especialista en Biotica Magster y Doctor en Historia Profesor Asociado del Departamento de Salud Pblica Facultad de Medicina Universidad Nacional de Colombia

a educacin superior y la salud en apariencia son asuntos muy diferentes que se resuelven en sus propios mbitos y lgicas de organizacin. Esto es cierto cuando se piensa que un hospital poco tiene que ver con una universidad, a menos que contribuya a formar personal en salud. Pero no lo es si se piensa en la poltica pblica que ordena su provisin en un pas determinado. Este artculo muestra la convergencia, cada vez mayor, entre los sectores de la educacin y la salud en la poltica pblica del Estado colombiano, a travs de una mayor participacin de agentes en competencia de mercado y un nuevo papel del Estado como regulador e incorporador de los pobres a los mercados mediante el subsidio a la demanda. Esta opcin poltica no es conveniente para el pas y requiere contrastacin en el debate pblico con otras alternativas. no todos por la misma senda Educacin y salud son necesidades humanas muy importantes para las personas en el mundo globalizado actual. Las dos se han convertido en asuntos fundamentales para las sociedades contemporneas, porque la longevidad hace cada vez ms necesario el cuidado mdico y porque la sociedad del conocimiento exige nuevas destrezas de sobrevivencia que antes no se requeran. Uno y otro sector han incrementado de manera exponencial sus costos en las ltimas dcadas, porque ambos se alimentan del desarrollo tecnolgico de una manera cada vez ms estructural, y no se trata de tecnologas baratas. Por eso, ningn pas ha dejado de discutir sobre la forma de organizacin de estos sistemas en los ltimos aos. Pero no todos los pases han ido por la misma senda. Luchas

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polticas, maneras de articulacin a la economa global y acumulados sobre la relacin Estado-sociedad explican mejor las diferencias que la aplicacin de tal o cual modelo de asignacin de recursos. Qu duda cabe sobre las diferencias en los sistemas de salud y de educacin superior de Estados Unidos y de los pases europeos. Mientras Estados Unidos insiste en un sistema de atencin mdica por la va de los seguros privados y subsidios del Estado para viejos (Medicare) y pobres (Medicaid), Inglaterra, los pases nrdicos, Espaa e Italia siguen pensando que un servicio nacional de salud, con pagador pblico nico, es la mejor opcin, sin importar si se es o no pobre1. Mientras Colombia impulsa el mercado regulado de aseguramiento con las EPS (empresas promotoras de salud), Brasil sostiene un servicio nico de salud y Costa Rica una caja nica de seguridad social, a pesar de los muchos intentos para reformarlos2 3. Francia sigue teniendo universidades e institutos de educacin superior de carcter pblico, financiados predominantemente por el Estado, mientras Estados Unidos avanza en la incorporacin de empresas lucrativas de educacin por Internet, como la University of Pheonix, que cuenta ya con 455.600 estudiantes y ya es la ms grande de ese pas 4. Argentina sostiene la tendencia de la educacin masiva a travs de universidades pblicas desde la reforma universitaria de Crdoba, mientras Brasil avanza en el dualismo pblico privado, diversificado y desigual5. De lo anterior se concluye que no hay tal tren de la historia por el que avanzan todas las sociedades inexorablemente. En medio de la interdependencia global y las inequidades profundas en el orden capitalista, unas sociedades logran resolver mejor que otras las necesidades humanas, y con menos desigualdades internas. Y esto no es por azar, sino como resultado de procesos histricos en los que participan los seres humanos. No es un asunto exclusivo de unos expertos en economa neoclsica. Es el resultado de la correlacin de fuerzas y las asimetras de poder en cada sociedad. Estos son asuntos de debate pblico, tico y poltico entre los miembros de cada sociedad. Por eso, las reformas de los sistemas
1 Davis K, Shoen C, Stremikis K. Mirror, Mirror on the Wall. How the Performance of the U.S. Health Care System Compares Internationally. 2010 update. London: The Commonwealth Fund, 2010. 2 Cohn A. La reforma sanitaria brasilea: la victoria sobre el modelo neoliberal. Medicina Social/ Social Medicine, 3 (2), mayo 2008: 87-99 En: www.medicinasocial.info. (consultado: 27-04-11) 3 Rodrguez Herrera A. La reforma de Salud en Costa Rica. Santiago de Chile: CEPAL; GTZ, 2005. 4 For-Profit Colleges Change Higher Educations Landscape. The Chronicle. February 7, 2010 In: http://chronicle.com/article/For-Profit-Colleges-Change-/64012/ (consultado: 23-04-11) 5 Sobrinho JD, de Brito MRF. La educacin Superior en Brasil: principales tendencias y desafos. Avaliao, Campinas, 2 (13), jul. 2008: 487-507. En: http://www.scielo.br/pdf/aval/v13n2/11.pdf (consultado: 28-04-11).
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de salud y educacin deben ponerse abiertamente en el debate pblico y no dejarse nicamente en manos de los expertos. La agenda de reformas promovida por la banca multilateral Despus de la crisis del capitalismo mundial en la dcada de los 70, no slo por el incremento de los precios del petrleo, sino tambin por el cambio tecnolgico y la ruptura de los pactos monetarios de Breton Woods, que liber el dlar de las reservas en oro, el capitalismo global entr en una fase de ajuste que avanz en un nuevo rgimen de acumulacin y de regulacin. Este nuevo rgimen se ha denominado de muchas formas, pero puede describirse bien con el trmino financiarizacin6, esto es, el predominio del sector financiero en los procesos de produccin, distribucin y consumo para la acumulacin de riqueza. Se supone que el sector financiero es el motor de la economa global y debe tener total autonoma, debe ordenar la distribucin de los recursos escasos y el Estado debe garantizar su solidez. No de otra forma se explica la poltica de rescate del sector financiero del presidente Obama y de la Unin Europea en la crisis de 2008. La financiarizacin exigi tambin la liberalizacin de una serie de servicios que venan siendo provedos por los Estados, tales como comunicaciones, pensiones, riesgos profesionales, salud, educacin, agua, energa y hasta infraestructura. Junto con la crisis del mundo socialista y de los Estados de bienestar en Europa, el pensamiento neoliberal, promovido de tiempo atrs, encontr su mejor caldo de cultivo desde finales de los 70 y se convirti en la ideologa predominante con propuestas sencillas y funcionales a la financiarizacin: menos Estado y ms mercado, pues el Estado es ineficiente y el mercado logra calidad a menor precio; el Estado debe garantizar los contratos entre agentes de mercado y concentrar sus recursos en incorporar a los pobres al mercado a travs del subsidio a la demanda; en fin, la libertad, condicin natural del ser humano, se realiza en la libre eleccin que permite el mercado7. El fundamento de esta propuesta no es otro que la aplicacin de la corriente neoclsica y neoinstitucionalista en economa a todos estos sectores sociales, partiendo de la base de que todos ellos no son derechos ciudadanos sino servicios pblicos. En el centro
6 Giraldo C. Proteccin o desproteccin social? Bogot: Desde Abajo, CESDE, Universidad Nacional de Colombia: 89-133. 7 Miana C. Fuentes doctrinales de las recientes reformas. En: Zerda A, Bejarano P., Orjueja F. (eds.) La educacin superior. Tendencias, debates y retos para el siglo XXI. Sostenibilidad y financiacin. Ctedra Manuel Anczar. Bogot: Facultad de Ciencias Econmicas, Facultad de Ingeniera, Universidad Nacional de Colombia, 2009: 65-92. _44

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de estas perspectivas se encuentra la teora de la eleccin racional, que para las polticas se denomin public choice, para resolver el dilema entre Estado o mercado en estos servicios. Segn esta teora, es posible diferenciar bienes privados de bienes pblicos si se atiende a la racionalidad de los agentes, en especial, de los consumidores, pues ellos siempre estn en el clculo de obtener ms por menos. Un bien privado sera aquel que surge de un deseo individual, se agota en el consumo individual y, por tanto, excluye de sus beneficios a otros individuos; en estas condiciones, el consumidor beneficiado est dispuesto a pagar y debe pagar por el beneficio. Esos bienes privados, segn la teora, funcionan mejor en el mercado, con libre competencia entre proveedores y libre eleccin del consumidor, pues obligan a la eficiencia y la calidad del producto y a la baja de precios. La atencin de la enfermedad y la educacin, en especial la del nivel superior, deben considerarse como bienes privados, pues benefician a cada individuo de manera particular y cumplen el principio de exclusin. En estas condiciones, conviene que el mercado opere y que los beneficiados paguen8. Estos bienes privados se garantizan, entonces, en el mercado, segn la capacidad de pago de las personas, es decir, segn el derecho de propiedad, y permiten garantizar el derecho a la libertad de eleccin de los ciudadanos. Por cuestin de legitimidad, el Estado deber subsidiar a los que no tengan suficiente capacidad de pago para incorporarlos al mercado; ste, adems, se ve fortalecido con este mecanismo, ms an si se hace a travs de un servicio financiero, como el aseguramiento o el crdito. De all surge la idea de detectar a los pobres a travs de una encuesta de hogares y dar a cada individuo pobre su ttulo

Lo ms importante es la conexin entre los grandes negocios de servicios pblicos, que en el mbito internacional son hoy de gran calado y se vinculan fcilmente al rgimen de financiarizacin a travs del aseguramiento y el crdito.

8 Hernndez M. Neoliberalismo en salud: desarrollos, supuestos y alternativas. En: Restrepo DI. (ed.) La falacia neoliberal. Crtica y alternativas. Bogot: Vicerrectora Acadmica y Sede Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2003: 347-361.
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para obtener subsidio (en Colombia, la encuesta SISBEN, que dio paso al carn de los niveles 1 y 2). Un bien pblico sera slo aquel que afecta a muchos al mismo tiempo, esto es, que tiene altas externalidades, no se agota en el consumo, por tanto, no permite el principio de exclusin, y por ello, los individuos no estn dispuestos a pagar por ellos. Estos deben quedar en manos del Estado por un mecanismo de financiamiento pblico, aunque la provisin pueda contratarse con agentes de mercado, como en el caso de la infraestructura. En sntesis, la misma lgica para los dos sectores, aunque tengan cierta especificidad. Lo ms importante es la conexin entre estos grandes negocios de servicios pblicos, que en el mbito internacional son hoy de gran calado y se vinculan fcilmente al rgimen de financiarizacin a travs del aseguramiento y el crdito. No por casualidad los servicios de educacin, de salud, de aseguramiento y financieros figuran en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)9, y se encuentran en todos los tratados de libre comercio que han venido firmando los pases pobres con las potencias econmicas de Norteamrica y de Europa. Eso s, con la proteccin debida de la propiedad intelectual que sostiene las ganancias de la industria farmacutica transnacional10. de dnde viene y para dnde va la propuesta santos en educacin y salud En los ltimos 20 aos, Colombia ha sido uno de los pases que ms ha incorporado el modelo mixto de financiacin y prestacin pblico-privado tanto en salud como en educacin, aunque con ciertas particularidades11. En salud, mediante la Ley 100 de 1993, los servicios de atencin de enfermedad son considerados bienes privados, expresados en un plan de beneficios, provedos por un mercado regulado de aseguramiento12 y con subsidio a la demanda. Las epidemias, las campaas
9 Organizacin Mundial del Comercio. Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. En: http://www.wto.org/spanish/tratop _ s/serv _ s/gatsintr _ s.htm (consultado 2804-11). 10 A manera de ejemplo de la lgica de los TLC, ver: Tratado de Libre Comercio AndinoEEUU. En: http://www.tlc.gov.co/eContent/newsDetail.asp?id=5023&IDCompany=37 &Profile= (consultado: 30-04-11). 11 Hernndez M. (2001) El enfoque sociopoltico para el anlisis de las reformas sanitarias en Amrica Latina. Revista Facultad Nacional de Salud Pblica, 19 (1), enero-junio: 57-70. 12 No se trata de un mercado libre, porque el aseguramiento es obligatorio y los aseguradores se pagan con una misma pliza ajustada a riesgos (Unidad de Pago por Capitacin-UPC) para que provean un mismo plan de beneficios (Plan Obligatorio de _46

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Fotografa: Informartes
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preventivas masivas y los desastres son bienes pblicos que deben financiarse por impuestos a travs de un plan de intervenciones colectivas (PIC)13. En educacin, slo la educacin bsica podra considerarse bien pblico, pero con una participacin masiva del sector privado y un subsidio a la demanda como la clave del financiamiento pblico en todos los niveles del sistema14. En educacin superior, la Ley 30 de 1992 mantuvo el mecanismo de subsidio a la oferta, pero en el lmite mnimo de los presupuestos en pesos constantes para universidades e instituciones pblicas, y propici la ampliacin progresiva del crdito educativo y la participacin de prestadores privados en libre competencia15. El gobierno del presidente Santos termin su primer semestre con una reforma a la Ley 100 de 1993, con la intencin de resolver, de una vez por todas, los problemas del aseguramiento en salud. Poco despus present la propuesta de reforma a la Ley 30 de 1992, que define el sistema de educacin superior. La argumentacin en los dos casos parece un asunto tcnico: se requiere aumentar las coberturas, pero los recursos son escasos. La mejor opcin es lograr la confluencia de los recursos pblicos con los esfuerzos del bolsillo de las familias y la inversin privada para lograr los buenos propsitos de salud y educacin de la mejor calidad para todos. Por su parte, el Estado fortalecer su papel regulador y de vigilancia de la calidad de los productos. En salud, la supuesta reforma se concentra en la profundizacin del modelo de mercado regulado de aseguramiento con subsidio a la demanda. Con base en este principio, la Ley 1438 de 2011 fue el resultado de una negociacin desigual con los actores del sistema para desarrollar las estrategias centrales del fortalecimiento. La nueva ley propicia la universalizacin del aseguramiento de manera compulsiva, pero sostiene la diferencia estructural entre los dos regmenes: contributivo para quien cotiza y subsidiado para quien demuestre ser pobre (SISBEN 1 y 2). Supone
Salud-POS). 13 Hernndez M. El debate sobre la Ley 100 de 1993: antes, durante y despus. En: Franco, S. (editor) La Salud Pblica hoy. Enfoques y dilemas contemporneos en Salud Pblica. Bogot: Facultad de Odontologa, Sede Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2003: 463-479. 14 Estrada J. Viejos y nuevos caminos hacia la privatizacin de la educacin pblica. Poltica educativa y neoliberalismo. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2002. 15 Conde A. Mercantilizacin del derecho ciudadano a la educacin. En: Zerda A, Bejarano P, Orjueja F (eds.) La educacin superior. Tendencias, debates y retos para el siglo XXI. Sostenibilidad y financiacin. Ctedra Manuel Anczar. Bogot: Facultad de Ciencias Econmicas, Facultad de Ingeniera, Universidad Nacional de Colombia, 2009: 145-164. _48

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que las aseguradoras harn ahora gestin del riesgo y se articularn a los entes territoriales para tratar de prevenir y controlar los costos. Supone tambin que el Estado puede disminuir las asimetras de informacin entre los agentes que se encuentran en ese mercado (usuarios, prestadores y aseguradores) e imponer sanciones a quienes se porten mal. Y aplaza las desigualdades entre los planes para pobres (subsidiado), para medios (contributivo) o para ricos (seguros privados), porque la sostenibilidad fiscal obliga a ser muy cuidadosos. En estas condiciones, los colombianos tendrn que seguir aceptando que haya salud para pobres, para medios y para ricos, sin afectar realmente los sobrecostos de la enorme intermediacin de las grandes empresas que manejan el negocio (aseguradoras, grandes prestadores, industria farmacutica)16. Esto se llama confianza inversionista. En educacin, la argumentacin parece irrefutable: la sociedad de hoy requiere ciudadanos ms competentes; ms de 3 millones se quedan por fuera de la educacin superior y se requiere un sistema capaz de ofrecerles un cupo; como los recursos pblicos son escasos en pases pobres como Colombia, es necesario acudir a la inversin privada tanto de las familias que puedan pagar como del gran capital nacional y transnacional. Para ello, la nica opcin es lograr modelos de articulacin de los recursos pblicos y privados tanto financieros como institucionales y ampliar, con intervencin del sector financiero, la participacin de inversionistas en el mercado de los servicios educativos. Por lo anterior, se requieren varias estrategias: primero, ampliar la competencia entre instituciones, que pueden ser pblicas, mixtas o privadas, sin y con nimo de lucro, en perspectiva internacional y suficientemente atractivas para la inversin del gran capital en todas ellas. Segundo, sostener
16 Hernndez lvarez M., Torres Tovar M. Nueva reforma en el sector salud en Colombia: portarse bien para la salud financiera del sistema. Medicina Social/Social Medicine, 5 (4), dic. 2010: 241-245. En: http://www.medicinasocial.info/index.php/ medicinasocial/article/view/515/991 (consultado: 20-03-11).
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si el fin es el buen vivir de las personas y no el negocio que pueda hacer cada cual con la necesidad del otro, las cosas podran cambiar. Pero esto requiere un debate poltico profundo en la sociedad colombiana, en condiciones tales que nos permita reconocer las diferencias de manera legtima, sin sealamientos ni aniquilamientos. implica un nuevo pacto poltico construido con la mxima participacin, legitimidad y garanta de permanencia posible.

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un financiamiento pblico que combine mecanismos de oferta y demanda, con nfasis en la segunda. Por esto, se sostienen los presupuestos de las universidades pblicas (subsidio a la oferta), pero se les obliga a pasar al pago por cupo (subsidio a la demanda) para recursos nuevos. Y, al mismo tiempo, se ofrece crdito blando para infraestructura de las instituciones privadas (subsidio a la oferta) y crdito condonable, subsidio de manutencin y crdito educativo con pago contingente al ingreso (subsidio a la demanda), de acuerdo a la capacidad de pago definida por el SISBEN y otros mecanismos. Tercero, incorporar la gerencia empresarial en las instituciones pblicas por medio de juntas directivas eficientes (aunque se sigan llamando consejo superior universitario), flexibilizacin laboral (profesores de ctedra sin rgimen especial) y convenios de desempeo que garanticen la eficiencia en el gasto. Cuarto, un sistema de aseguramiento de la calidad por medio de la estandarizacin de los criterios segn la lgica del mercado de los servicios educativos y del laboral globalizado, junto con muchos mecanismos de inspeccin, vigilancia y control que disminuyan las asimetras de informacin entre los agentes. Otra vez, confianza inversionista. Se entiende, entonces, que el problema no es slo si hay o no recursos suficientes, o si pueden o no entrar empresas con nimo de lucro. El asunto es que la propuesta Santos no hace ms que profundizar una tendencia que, sin duda, viene aumentando y podr aumentar la cobertura de estos servicios pblicos llamados salud y educacin. Por ello, fortalecer la confianza inversionista que favorece la vinculacin de estos grandes negocios a la lgica de la financiarizacin y de la acumulacin de riqueza global en la que nos encontramos, en un modelo de desarrollo extractivista que supone que las ventajas comparativas de un pas como Colombia slo estn en los recursos naturales17. Favorece esta opcin la calidad y la equidad? Si la calidad consiste en tener alguna competencia para trabajar en una divisin mundial del trabajo que deja para pases como Colombia la ms baja escala de capacitacin, es posible. Si por equidad se entiende que cada consumidor encuentre lo que quiera y pueda, tambin. Pero si se quiere realmente cambiar la situacin de consumidores de conocimiento, de exportadores de materias primas a costa del ambiente y la calidad de vida, y dejar de ser el pas ms inequitativo de la regin del planeta ms inequitativa del mundo, con violencias de todo
17 Hernndez M. La reforma Santos a la educacin superior: dos paradigmas, una sola sociedad. Razn Pblica, Domingo, 24 de Abril de 2011. En: http://www.razonpublica. com/index.php?option=com _ content&view=article&id=1990:la-reforma-santos-ala-educacion-superior-dos-paradigmas-una-sola-sociedad&catid=20:economia-ysociedad&Itemid=29 _50

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tipo que no hacen ms que crecer, debemos cambiar la ruta. Para ello es necesario poner la carreta detrs de los caballos. Esto resulta de diferenciar mejor fines y medios. Si el fin es el buen vivir de las personas y no el negocio que pueda hacer cada cual con la necesidad del otro, las cosas podran cambiar. Pero esto requiere un debate poltico profundo en la sociedad colombiana, en condiciones tales que nos permita reconocer las diferencias de manera legtima, sin sealamientos ni aniquilamientos. Implica un nuevo pacto poltico construido con la mxima participacin, legitimidad y garanta de permanencia posible. Por esta va, tal vez podamos construir una nueva relacin Estado-sociedad que nos permita encontrar novedosas maneras de aprovechar la globalizacin y lograr una sociedad capaz de reconocer las diferencias, superar las desigualdades injustas y hacer valer la voz de todos y todas para realizar nuestros proyectos de vida.

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La universidad bajo el asedio del radicalismo neoliberal


Jairo eStrada lVarez
Profesor asociado del Departamento de Ciencia Poltica Universidad Nacional de Colombia

entro del paquete de reformas en curso del gobierno de Santos se encuentra el anunciado proyecto de reforma a la Ley 30 de 1992. Si bien no se ha iniciado su trmite formal en el Congreso (lo cual se har en el segundo semestre de este ao), el documento presentado por el gobierno para ambientar la discusin es suficientemente ilustrativo de lo que son diseos de poltica educativa, cuando stos se conciben desde una perspectiva de mercantilizacin. En ese sentido, se trata de algo no novedoso. Se est en presencia de una movida ms, eso s hay que reconocerlo, de gran calado, dentro del proceso de neoliberalizacin de la educacin que se viene adelantando en el pas durante las ltimas dcadas. Segn los libretos de los organismos multilaterales para la educacin superior, as como las tendencias de poltica educativa del capitalismo transnacionalizado y las mismas experiencias concretas de la organizacin y el funcionamiento del negocio de la educacin en diversos lugares del mundo, la reforma en ciernes era de esperarse. En buena medida, ya haba sido anunciada, adems, por la intelectualidad crtica y las organizaciones profesorales y estudiantiles. Slo que los anlisis de stos son banalizados o estigmatizados por su presunta carga conspirativa, apelndose con frecuencia al argumento de la necesaria frontera (muro, en realidad) entre poltica y academia. Despus de conocerse el documento en mencin, todava se escuchan voces afirmando en ese amplio espectro que hay entre el cinismo y la ingenuidad que lo que est en curso no son genuinos procesos de privatizacin y uno de los ms severos ataques a la universidad pblica colombiana. El momento y la forma de la presentacin de la iniciativa merecen una lectura poltica. Por una parte, con el argumento de avanzar hacia un proyecto consensuado, se ha buscado o agotar la discusin antes de iniciarla (el proyecto verdadero se presentar despus del debate), o encauzarla para predeterminar

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y delimitar tcnicamente sus mbitos. En ese sentido la intencin parece clara: reducir la discusin a la lgica parlamentaria de la transaccin y llevarla al terreno del posibilismo, de la victoria prrica, a la exaltacin de los aspectos positivos. Por otra parte, se le ha pretendido poner el termmetro a la resistencia, incluso intentando forzarla a una movilizacin temprana. Afortunadamente el movimiento estudiantil y sectores del profesorado comprendieron el momento y han destinado sus esfuerzos ms bien al estudio de la reforma y a la preparacin para la movilizacin y la resistencia activa. Elementos de contexto del proyecto de reforma El momento de la presentacin de la iniciativa tiene, no obstante, alcances ms estructurales y de diseo estratgico. En realidad nos encontramos frente a un punto de llegada de una trayectoria de polticas educativas de cerca de dos dcadas y, al mismo tiempo, frente al punto de partida que representan las transformaciones que se pretenden desatar con los lineamientos trazados por el proyecto en curso. Consecuentes con esa fuerza intelectual y poltica que Perry Anderson deliberadamente le ha reconocido al neoliberalismo, y que se expresara en su energa, su intransigencia terica y su dinamismo estratgico1, durante las ltimas dos dcadas se ha asistido en Colombia al desarrollo de lo que en la actualidad ya se define como el Sistema de Formacin de Capital Humano (SFCH). Se trata de un diseo institucional, que responde tanto al entendimiento que tiene el proyecto poltico econmico neoliberal sobre la organizacin, el papel y la funcin de la educacin, como a la redefinicin a la que ha sido sometido el trabajo en trminos de precarizacin y de autovalorizacin, en una economa que debe tener la capacidad de dar respuesta a la tendencia de la acumulacin capitalista. Se trata en lo esencial de un concepto de educacin para el trabajo; de un alistamiento del sistema educativo en funcin de las demandas de la economa y del mercado. Y de un disciplinamiento de la fuerza de trabajo de acuerdo con la oferta educativa as diseada. El concepto de capital humano representa una buena sntesis de la compresin sobre educacin y trabajo desde una perspectiva neoliberal; es la consecuencia lgica del invidualismo metodolgico y del mecanismo del mercado, extendido a las condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo. La conformacin del SFCH es el resultado de varios procesos cuyos diseos e interrelaciones se revelan actualmente con mayor claridad. Me refiero a los procesos
1 Perry Anderson, Balance del neoliberalismo. Lecciones para la izquierda, en Utopas, Revista de debate poltico, no. 169, Madrid, 1996
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de reforma a los que ha sido sometida la educacin bsica y media, a los cambios operados en la educacin tcnica y profesional, y a las tendencias de la poltica en materia de educacin superior2. Dos han sido los lineamientos de tales procesos: la imposicin de una concepcin de la educacin basada en las competencias y la organizacin y creciente disposicin del sistema educativo de acuerdo con la lgica mercantil. La restauracin del poder clase, a la que se refiere David Harvey3, cuando caracteriza uno de los propsitos del proyecto neoliberal, pasa justamente por una disposicin distinta de la educacin. Mercantilizarla no es un asunto exclusivo de economa, se trata tambin de la dominacin, de la construccin de proyecto hegemnico. En ese sentido debe comprenderse justamente el proceso de conformacin del SFCH y los lineamientos concebidos por el gobierno de Santos. En el documento de las bases del Plan Nacional de Desarrollo dentro del componente de poltica social llamado Igualdad de oportunidades para la prosperidad social se establece que es necesario desarrollar y fortalecer el Sistema de Formacin de Capital Humano que consiste en: 1) garantizar el acceso universal a la educacin bsica, haciendo especial nfasis en la calidad del servicio, procurando reducir las brechas entre prestadores pblicos y privados, y haciendo hincapi en la importancia de asegurar la permanencia de los estudiantes en el sistema; 2) dar especial atencin al acceso en el nivel de educacin media; 3) mejorar la cobertura y pertinencia de la educacin superior y en particular de la educacin tcnica y tecnolgica, y 4) dinamizar y mejorar la cobertura y pertinencia de la educacin para el trabajo, introduciendo esquemas competitivos y de aseguramiento de la calidad4. Como se aprecia el Plan reafirma el concepto de educacin en competencias y le concede especial atencin a la educacin superior, teniendo en cuenta, entre otras cosas, la an relativamente baja cobertura en comparacin con otros pases de Amrica Latina. No es propsito de este trabajo discutir el discurso y la retrica de la poltica educativa considerando las tendencias de consolidacin de un modelo econmico de reprimarizacin transnacionalizada y financiarizada ni las configuraciones de precariedad e informalidad que ha asumido el mercado de trabajo, lo cual en trminos de empleo representa que dado el carcter intensivo en capital
2 Escapa a los propsitos de este ensayo, un anlisis de esos procesos de reforma. Al respecto ver, por ejemplo, Jairo Estrada lvarez, La contra revolucin educativa. Poltica educativa y neoliberalismo en el gobierno de lvaro Uribe Vlez, Unibiblos, Universidad Nacional de Colombia, 2003. 3 David Harvey, Breve historia del neoliberalismo, Akal, Madrid, 2007. 4 Departamento Nacional de Planeacin, Bases Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Prosperidad para todos, Bogot, 2010, p. 240. _54

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de la actividad econmica en el sector primario, las opciones de nuevos sitios de trabajo se desplazan bsicamente al llamado autoempleo y se fundamentan, mediante la promocin de una cultura del emprendimiento, en la extrapolacin del principio de cada quien se labra su propio destino. De tal suerte que buena parte de nuestros jvenes profesionales parecieran estar condenados a moverse en el mundo de las microfinanzas y los microcrditos, con los que se espera justamente promover su espritu empresarial. Los diseos institucionales en materia de educacin superior parecieran no resultar plenamente funcionales para el estado actual de la estrategia neoliberal en este campo. En efecto, a juzgar por los lineamientos generales de la reforma que se ha anunciado, se tratara bsicamente de corregir dos imperfecciones: una primera, que resulta del proceso de neoliberalizacin emprendido con la ley 30 de 1992, el cual arroj un sistema de educacin superior altamente heterogneo, como se dice eufemsticamente en el lenguaje del Banco Mundial para justificar los efectos de una poltica de desregulacin y de promocin desordenada del mercado educativo, expresada en la multiplicacin de instituciones privadas y de programas acadmicos. Durante los gobiernos de Uribe Vlez se emprendieron polticas tendientes a corregir esas fallas del mercado, reforzando los controles para el otorgamiento de registros calificados e imponiendo una cultura de evaluacin de la calidad, incluyendo los exmenes de calidad de la educacin superior, los ECAES. El proyecto que se ha presentado para la discusin tiende a reforzar un concepto de mercado regulado, de orden de la competencia, atendiendo atributos de calidad. Se trata de ofrecerle a los consumidores educativos mercancas con valores de uso comprobables y reconocidos institucionalmente. Una segunda, que proviene de las regulaciones frente a las universidades pblicas, que impide un trnsito ms acelerado hacia escenarios mercantiles y de privatizacin. Tales regulaciones se refieren

La propuesta gubernamental sienta las bases para una expropiacin y privatizacin plena de ese bien comn llamado educacin pblica del nivel superior, as no sea en forma inmediata. La pretensin de una extensin plena de la lgica capitalista a este nivel educativo, se constituye en otra de las formas del proceso de acumulacin por desposesin que se ha venido adelantando en el pas.

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en lo fundamental a la autonoma universitaria y las condiciones de financiacin. Por ello, la reforma representa un ataque certero en ese sentido. El marco institucional para la expropiacin de un bien comn Dentro de los mltiples aspectos que hacen parte de esta iniciativa gubernamental pretendo hacer un nfasis los alcances y el significado del cambio de la naturaleza jurdica de las instituciones de educacin superior, y de la apertura a la inversin privada con nimo de lucro. Aqu se encuentra probablemente el nudo gordiano de la reforma y se manifiesta el radicalismo neoliberal, siempre recordndonos que la transformacin de las relaciones de propiedad debe hacer parte de cualquier agenda poltica que pretenda una reorganizacin estructural de la sociedad. En este caso, la propuesta gubernamental sienta las bases para una expropiacin y privatizacin plena de ese bien comn llamado educacin pblica del nivel superior, as no sea en forma inmediata. La pretensin de una extensin plena de la lgica capitalista a este nivel educativo, se constituye en otra de las formas del proceso de acumulacin por desposesin que se ha venido adelantando en el pas. En desarrollo de ese propsito, en el proyecto de reforma estn diseados varios caminos. En primer lugar, se afirma en la justificacin del proyecto, es importante abrir el espacio para que las actuales instituciones sin nimo de lucro coexistan con nuevas IES (instituciones de educacin superior) que tengan la naturaleza de, por ejemplo, sociedades por acciones. Y se agrega, esta posibilidad es un incentivo a la inversin privada para participar en el sector, pues el marco jurdico de este tipo de sociedades es ms flexible en cuanto a la transferencia de activos y pasivos, lo que hace que su crecimiento sea ms rpido y permite formacin de alianzas nacionales e internacionales5. La sociedad por acciones representa probablemente la forma jurdica ms representativa de la organizacin y de la proteccin de la propiedad privada capitalista. Ella sintetiza de manera ejemplar el propsito principal de la disposicin de los recursos al adelantar cualquier actividad econmica: la obtencin de rentabilidad, la garanta de una tasa de ganancia. Al establecerse esa forma jurdica de organizacin de la propiedad, vlida para nuevas instituciones a ser creadas por inversionistas privados, queda abierta la posibilidad el proyecto no es claro al respecto de una modificacin de la naturaleza jurdica de las instituciones ya existentes. No es de descartar que a futuro se definan
5 Vase el documento, Ministerio de Educacin. Elementos para la discusin. Proyecto de ley por el cual se regula el servicio pblico de la educacin superior, Bogot, 2011.
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las condiciones para producir el trnsito de una forma jurdica sin nimo de lucro hacia otras con nimo de lucro. Y, adems, de una institucin de derecho pblico a otra de derecho privado. La experiencia de la privatizacin de los servicios pblicos domiciliarios es suficientemente ilustrativa y debe ser recordada en el contexto de los debates actuales sobre el futuro de la universidad pblica. Un mandato clave de esa ley consisti en el cambio de la naturaleza jurdica de las empresas, de establecimientos pblicos, o de empresas industriales y comerciales del Estado, a sociedad por acciones. El argumento de entonces es el mismo que ahora reaparece en el debate universitario. La escasez de recursos de inversin o los problemas de financiacin de las empresas pueden ser resueltos mediante la capitalizacin con inversionistas privados. La diferencia est en que, por ejemplo, en el caso de las empresas de energa elctrica se buscaba con ello aumentar la capacidad instalada e incrementar la generacin de kilovatios hora; ahora, se tratara de aumentar la oferta de cupos para incrementar la cobertura educativa. Con la creacin de sociedades accionarias de la educacin superior se transformara sustancialmente el campo de la educacin. Se tratara de la instalacin abierta y sin tapujos de un rgimen que va ms all del concepto de capitalismo acadmico6. El significado de la probable apertura a la inversin privada debe ser considerado con mayor detenimiento. No es un asunto ms de la reforma. Reitero, es la cuestin clave de la reforma. Este desarrollo normativo, adems de organizar sin mediacin alguna el negocio de la educacin superior, de establecer un nuevo mbito para los flujos de capital, se articulara con otros regmenes existentes en materia de inversin, que nos llevan a pensar en los caminos de la transnacionalizacin de la educacin y de la organizacin de un mercado mundial de la educacin. No se trata solamente de la eventual entrada en el escenario de la educacin superior colombiana de las llamadas universidades corporativas, concebidas para atender las necesidades de formacin en competencias para el trabajo en las respectivas empresas, sin la necesidad de conceder ttulos universitarios, ofreciendo simplemente certificaciones.

6 El capitalismo acadmico consiste en el uso que las universidades hacen de su nico activo real, el conocimiento de sus acadmicos, con el propsito de incrementar sus ingresos; se refiere al conjunto de iniciativas y comportamientos de alcance econmico para garantizar la obtencin de recursos externos. Sheila Slaughter y Larry Leslie, Academic capitalism: politics, policies and the entrepreneurial university, Baltimore, Johns Hopkins, 1997.

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Me refiero al encuentro entre pretensiones de la Organizacin Mundial del Comercio por extender sus regulaciones a los servicios transfronterizos de educacin, por una parte, con el rgimen de inversin extranjera colombiano establecido en el estatuto de inversin extranjera (Decreto 2080 de 2000), los captulos de inversin de los tratados de libre comercio y los acuerdos bilaterales de proteccin y de promocin recproca de inversiones, por la otra. El ordenamiento jurdico quedara dispuesto para la insercin del negocio universitario dentro de la acumulacin transnacional. Se puede alegar que el tamao del mercado no sera suficientemente atractivo como para esperar flujos significativos de inversin extranjera en este campo. Pero este argumento, no obstante, no parece tener mucho peso. En un contexto de organizacin transnacional de los negocios, la lectura del mercado no se refiere exclusivamente al territorio nacional, o a la eventual aglomeracin de consumidores en grandes ciudades, trasciende justamente esos espacios, deslocalizndose, o definindose regionalmente. Se trata, adems, de un mercado relativamente promisorio, dadas las pretensiones de aumento de la cobertura al 50 por ciento de los jvenes en edad de adelantar estudios en educacin superior. Considerando que el rgimen de inversin extranjera es un rgimen de proteccin plena de los derechos del capital, que puede ser amarrado adicionalmente con contratos de estabilidad jurdica (Ley 963 de 2005), la eventualidad de una transnacionalizacin de la educacin superior representara el pleno sometimiento de la actividad universitaria a las tendencias de la acumulacin transnacional. En este punto, el asunto no es meramente econmico. De esa forma se sentaran las bases de lo que podra definirse como un colonialismo universitario. La pretensin del dominio transnacional sobre la cultura. La pretensin de transformacin radical (neoliberal) de la vida universitaria. La racionalizacin arbitraria de un nuevo modo de produccin del conocimiento, sometido plenamente a los designios del capital. El fin de la ya maltrecha autonoma.

durante las ltimas dos dcadas se ha asistido en Colombia al desarrollo de lo que en la actualidad ya se define como el Sistema de Formacin de Capital Humano (SFCH). se trata de un diseo institucional, que responde tanto al entendimiento que tiene el proyecto poltico econmico neoliberal sobre la organizacin, el papel y la funcin de la educacin, como a la redefinicin a la que ha sido sometido el trabajo en trminos de precarizacin y de autovalorizacin, en una economa que debe tener la capacidad de dar respuesta a la tendencia de la acumulacin capitalista.

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Con la creacin de sociedades accionarias de la educacin superior se generaran adems condiciones para que los propietarios, titulares de las acciones, transasen esos valores en los mercados de capitales y, en consecuencia, para que las instituciones universitarias quedasen igualmente sometidas a los avatares de la especulacin financiera. La generacin de excedentes, la produccin de ganancias supondra igualmente el desvo de recursos hacia estos mercados. La produccin universitaria concebida como otra de las tantas producciones mercantiles. Precisamente, uno de los cambios a esperar se encontrara en el entendimiento del proceso de produccin universitaria. Merced a los rasgos histricos de la universidad, la produccin universitaria, esencialmente inmaterial, no ha sido (podido ser) subsumida en forma plena a la lgica capitalista. Las posibilidades de resistencia y la misma tendencia a la autonomizacin del sujeto, basadas en las caractersticas del proceso de produccin, han sido en este sentido fundamentales. La pretendida organizacin abiertamente mercantil supone un alistamiento y una disposicin de los recursos universitarios atendiendo, sin mediacin poltica alguna, la ley del valor. La tasa de ganancia slo se puede garantizar a partir de una relacin costo-beneficio determinada. Todo ello supone un proceso de disciplinamiento y normalizacin de la comunidad universitaria en prcticas propias de la lgica fabril. Todo el quehacer universitario demanda ser dispuesto con el propsito de obtener utilidades. Otro camino de la expropiacin y de la privatizacin, se encuentra, en segundo lugar, en la creacin de una nueva categora de instituciones de educacin superior por el origen de sus recursos, al adicionar a la actual clasificacin de pblicas y privadas la de instituciones de educacin superior mixtas. Y agrega, se pretende as establecer la habilitacin normativa para que recursos del sector privado se vinculen al esfuerzo estatal que propende por la ampliacin de la cobertura en educacin superior. () Se recoge as la experiencia exitosa que ha tenido el Estado colombiano en la prestacin de otros servicios pblicos en los que concurren aporte estatales y de capital privado, como tambin las prcticas innovadoras de algunos pases en los que ya funcionan instituciones como las que se proponen ()7. Si no est previsto en el inmediato plazo el cambio en la naturaleza jurdica de las instituciones pblicas de educacin superior hacia instituciones de derecho privado, la figura de las instituciones mixtas representa un camino menos expedito, pero tambin eficaz dentro de los propsitos privatizadores y de sometimiento a la lgica mercantil. En este caso, se acompaa del chantaje de la insuficiencia de recursos y
7 Ministerio de Educacin Nacional, ob. Cit.

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de la poltica de desfinanciacin deliberada que ha venido imponiendo el Estado a las universidades pblicas. En efecto, desde la Ley 30 de 1992 se produjo una congelacin de los recursos dispuestos por el gobierno central al establecerse un monto de transferencias a incrementarse, sobre una base definida previamente, en la misma proporcin del ndice de precios al consumidor causado en el ao inmediatamente anterior a la respectiva transferencia a la universidad. Por esta va, las universidades fueron forzadas a una creciente generacin de recursos propios para atender sus planes de desarrollo y, parcialmente, las demandas crecientes de los jvenes por educacin superior. No es propsito de este texto, evaluar la respuesta que ha dado la universidad pblica en presencia de una poltica hostil de financiamiento gubernamental. Los nuevos recursos dispuestos para educacin superior han privilegiado el crdito educativo para contribuir a cubrir las necesidades de demanda que tiene las instituciones privadas de educacin superior, es decir, para estimular el mercado privado educativo. Lo cierto es que las universidades pblicas se encuentran frente a requerimientos crecientes por educacin, acentuadas por las situaciones de crisis y las tendencias a la precarizacin de las condiciones de vida y de trabajo impuestas por las polticas neoliberales a amplios sectores de la poblacin. La dificultad de pagar una universidad privada ha provocado un aumento de la demanda por educacin superior pblica. Empero, las instituciones pblicas no estn en condiciones de atender con suficiencia esas demandas debido a sus limitaciones de recursos. Lo lgico sera que el gobierno aumentase el gasto, por la va de transferencias, si en verdad quisiera atender las metas de cobertura que se ha trazado. Sera ingenuo esperar una decisin de esas, en un contexto de prevalencia de polticas neoliberales. De lo que se trata aqu es de avanzar hacia esquemas de privatizacin. La figura de las instituciones universitarias mixtas se ofrece como la opcin poltica y econmica ajustada a los propsitos del proceso de neoliberalizacin. El trnsito hacia una institucin mixta tiene como supuesto el cambio en la naturaleza jurdica de las instituciones, y si se trata de abrirlas a la inversin privada tendra que ser mediante una forma jurdica que garantizase el ejercicio de los derechos de propiedad (adquisicin, transferencia, obtencin de ganancias, reparticin de dividendos, etc.). Para esperar inversin privada, tendra que ser una institucin organizada de acuerdo con la lgica del negocio privado, incluyendo las consecuencias que ello trae consigo en los trminos ya planteados. En realidad, se tratara de la expropiacin de un bien comn, acumulado histricamente, para disponerlo en funcin de intereses capitalistas privados, con todo lo que ello significa en trminos polticos, econmicos y socioculturales.
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Los diseos institucionales en materia de educacin superior han venido produciendo un alistamiento para darle un mayor sentido a este propsito. La existencia de gobiernos universitarios dciles es una condicin. Y en eso, la estrategia neoliberal ha registrado avances durante la ltima dcada. Es claro que con la reforma se avanzara en esa direccin, reeditando en parte la experiencia ya vivida en la educacin bsica y media. Por una parte, se trata de forzar un mayor resquebrajamiento de la autonoma universitaria con la tendencia a la imposicin de los lineamientos de poltica diseados desde el Ministerio de Educacin desde el respectivo gobierno, es decir, la centralizacin de los diseos fundamentales de poltica estableciendo estndares e indicadores de referencia (por ejemplo, de cobertura, de calidad, de eficiencia en el manejo de los recursos), e imponiendo gradualmente como se ha intentado hacer durante la ltima dcada un concepto de financiacin basado en la demanda, que permita llegar en un momento determinado a una asignacin de recursos en funcin del nmero de estudiantes efectivamente atendidos, sobre la base de un valor determinado centralmente de la unidad de asignacin. Por esa va quedara establecido un camino relativamente expedito para la organizacin de un mercado de asignaciones, el cual sera disputado por las instituciones, independientemente incluso de su naturaleza jurdica. Por esa va, el negocio se podra volver atractivo ms para los inversionistas privados, pues sus inversiones podran retornar justamente con el soporte de las asignaciones por estudiante atendido, que bien pueden asumir los rasgos de un subsidio a la demanda que podra ser cofinanciado con recursos propios o con recursos de crdito por parte del estudiante.
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de esa forma se sentaran las bases de lo que podra definirse como un colonialismo universitario. La pretensin del dominio transnacional sobre la cultura. La pretensin de transformacin radical (neoliberal) de la vida universitaria. La racionalizacin arbitraria de un nuevo modo de produccin del conocimiento, sometido plenamente a los designios del capital. El fin de la ya maltrecha autonoma.

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Tambin es este caso, la tendencias a la transnacionalizacin y a la insercin en el mercado mundial de la educacin estara servida. Confrontar y rechazar la reforma Como se aprecia, la universidad pblica se encuentra hoy sometida a uno de los ms peligrosos asedios que ha vivido en su corta historia. Con preocupacin se observa, adems, que en su propio seno coexisten tambin las fuerzas de la indiferencia y, en algunos casos, del acompaamiento cnico o ingenuo frente a esta iniciativa gubernamental. El anlisis propuesto lo he realizado en trminos extremos, maximalistas, como lo son las propuestas de poltica neoliberal. Segn lo recuerda Perry Anderson, ese maximalismo ha sido altamente funcional, pues provee un amplio repertorio de medidas radicales que se ajustan a las circunstancias concretas de cada momento especfico8. En el caso que nos ocupa, ilustra sobre las pretensiones extremas en materia de educacin superior de un proyecto poltico econmico del despojo y pone de relevancia el mismo tiempo la necesidad de confrontarlo con toda radicalidad. Aqu no hay lugar a trminos medios o a escenarios transaccionales. La propuesta tiene que ser rechazada. El movimiento que se logre conformar debe encauzarse a exigir su retiro.

8 Perry Anderson, ob. Cit. _64

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La economa de la reforma universitaria


edwin andrS Martnez caSaS
Economista Profesor Universidad La Gran Colombia

l pasado mes de marzo el gobierno nacional, encabezado por la Ministra de Educacin, present una propuesta de reforma de la educacin superior en Colombia, que tiene como objetivos el logro de calidad, cobertura, internacionalizacin y transparencia. Cuando se estudia el contenido de la propuesta, que consta de 164 artculos, se evidencia un excesivo nfasis en aquellos aspectos relacionados con las polticas de vigilancia y control. Entre tanto, brillan por su ausencia propuestas pertinentes para resolver los actuales problemas presupuestales de las universidades pblicas que resultan de la combinacin entre varios aos de ampliacin de cobertura en pregrado y posgrado y congelamiento de recursos estatales desde la dcada pasada. Ya sabemos bien a qu se refiere el gobierno nacional cuando dice, bajo la retrica de la Tercera Va, que el mercado debe llegar hasta donde sea posible, reduciendo el papel del Estado en la provisin de servicios pblicos, en este caso la educacin. Precisamente esta reforma en ciernes de la educacin superior busca trasladar al campo educativo el nefasto modelo ya practicado para el caso del sistema de aseguramiento en salud y pensiones, basado en el manejo social del riesgo. Bajo este enfoque, la prestacin de los servicios sociales debe estar determinada por mecanismos de mercado, lo cual significa el fomento del comportamiento autnomo de la demanda (usuarios) en el contexto de un conjunto de oferentes que compiten por captar porciones de mercado. En este escenario, el papel del Estado es exclusivamente la regulacin que asegure la calidad. De all que en la propuesta presentada por el Ministerio de Educacin se d tanto nfasis a las polticas de vigilancia y control.

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La experiencia conocida en nuestro pas sobre el funcionamiento del sistema de salud indica que cuando el Estado renuncia a la prestacin de estos servicios bsicos y se los entrega al mercado no se resuelven los problemas fundamentales del sector: la cobertura no ha llegado a universalizarse, la calidad en la prestacin del servicio mdico no ha mejorado; adems, los entes de control generalmente sentencian a favor de las grandes EPS que controlan el mercado y los usuarios viven a diario todo tipo de abusos y negligencias, e incluso el paseo de la muerte. Por el contrario, el actual sistema ha permitido el enriquecimiento de las EPS con los recursos pblicos que deberan destinarse a la prestacin del servicio de salud, a pesar de ser en el papel instituciones sin nimo de lucro. En la prctica la poltica es la negacin del servicio y la reduccin de costos para la maximizacin de ganancias de estas agencias de la muerte. Cobertura y recursos En materia de asignacin de recursos pblicos para el funcionamiento de la educacin superior, la propuesta resulta bastante modesta. Apenas contempla un crecimiento del 1% en 2012, 2% en 2013 y 3% a partir de 2014 hasta 2019 en la base presupuestal de las universidades pblicas. Nada dice el gobierno frente a la deuda acumulada hasta la actualidad con las universidades como consecuencia del congelamiento de recursos desde el ao 1998 y del dficit en el que se encuentran hoy varias universidades por cuenta de la ampliacin de cobertura. La lgica del gobierno Santos es la vieja receta neoliberal que concibe la eficiencia en la utilizacin de los recursos como la obtencin de ms y mejores resultados con los mismos recursos, sin entender que una educacin de calidad slo puede lograrse con una inyeccin importante de dineros pblicos. El argumento utilizado para justificar la negacin a la financiacin pblica es que el Estado no tiene los recursos suficientes para aumentar la cobertura y mejorar la calidad, y por ello debe participar el sector privado. Mientras que para el funcionamiento de las universidades pblicas para 2011 se tiene presupuestado un poco ms de dos billones de pesos1, en el servicio de la deuda externa el gobierno nacional va a destinar ms de 35 billones de pesos, es decir, 17 veces ms de lo asignado al funcionamiento de la educacin superior pblica. Ms all de la retrica del actual gobierno, las cifras nos muestran cules son sus verdaderas prioridades.

1 Tomado de las proyecciones de los aportes del presupuesto general de la nacin a las universidades estatales, elaborado por ASPU, disponible en www.aspucol.org, consultado el da 18 de abril de 2011, 11.15 am.
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Fotografa: Informartes

El correlato de esta insuficiente financiacin pblica es el estmulo a la financiacin privada, con la propuesta de abrir la posibilidad de crear universidades que acten como entidades con nimo de lucro, lo cual busca legitimar lo que actualmente ocurre con muchas instituciones universitarias que en la prctica se comportan como entes guiados por el objetivo de maximizar ganancias. financiacin privada y calidad Este es tal vez el aspecto ms perverso de la reforma propuesta, toda vez que entrega la prestacin del servicio educativo a la lgica privada, con todas sus consecuencias: en primer lugar, si la poltica es utilizar el mecanismo del mercado para la ampliacin de cobertura, esta medida conducir a la profundizacin de un fenmeno que en la actualidad se presenta: la segmentacin del mercado. La competencia entre las instituciones privadas con nimo de lucro ser con bajos precios (gracias a sus precarias inversiones en infraestructura, formacin integral, servicios de bienestar, entre otros) y con baja calidad, creando dos mercados: uno de buena calidad pero de altos costos de acceso y otro de bajos costos de acceso pero deficiente calidad. La educacin como mecanismo de inclusin social y de reduccin de desigualdades queda en entredicho bajo este esquema. La poltica en realidad es educacin para ricos y educacin para pobres. De igual forma, los problemas de calidad de la educacin secundaria tendrn un fuerte impacto sobre la desigualdad en el acceso a la educacin superior de calidad bajo el mecanismo del mercado. Los problemas de formacin en la educacin secundaria, mezclados con las polticas de demanda en la educacin superior (crditos), conducirn a que sean las personas de ms escasos recursos aquellos que no logran acceder a cupos en las universidades pblicas por sus deficiencias formativas quienes deban pagar proporcionalmente matrculas ms altas al reducirse su

Esta reforma en ciernes de la educacin superior busca trasladar al campo educativo el nefasto modelo ya practicado para el caso del sistema de aseguramiento en salud y pensiones, basado en el manejo social del riesgo.

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oferta educativa a las universidades privadas de baja calidad, cuyos costos de matrcula son ms altos que los de las universidades pblicas. As mismo, la ampliacin de cobertura universitaria propuesta por el gobierno no contempla polticas pertinentes de mejoramiento de la calidad de las etapas educativas anteriores (secundaria y media) que se han convertido en un gran problema para todo el sistema educativo. Los ltimos lugares en las pruebas internacionales as lo indican. Con ello, si el gobierno pretende aumentar la cobertura y la calidad estos dos objetivos no son alcanzables al mismo tiempo, porque en las condiciones actuales ampliar la cobertura universitaria implica abrir las puertas a ms jvenes que poseen serias deficiencias heredadas de las etapas anteriores; as, el gobierno traslada de manera irresponsable los actuales problemas de calidad de una etapa educativa a otra. Educacin y desarrollo La iniciativa gubernamental de reforma a la educacin superior no se compadece con las necesidades de desarrollo del pas ni mucho menos con el mejoramiento de la calidad de vida de los sectores populares, quienes ven en la educacin la esperanza para dejar atrs su pasado de miseria y privaciones. Esta reforma educativa es consistente con el Plan de Desarrollo Prosperidad para todos, en que se busca la reprimarizacin de la economa, la entrega de su aparato productivo a los requerimientos de la divisin internacional del trabajo, la profundizacin del modelo neoliberal arrasando los derechos para erigir servicios. Bajo este nefasto propsito, es claro que una reforma educativa que promueva el desarrollo cientfico y cultural del pas, que cree condiciones para el acceso de los de abajo a educacin de calidad y que promueva la investigacin aplicada a los problemas ms sentidos de la sociedad colombiana no puede ser propuesta por el gobierno de la unidad nacional, el de la derecha econmica y poltica colombiana. La reforma que necesita el pas debe provenir de la comunidad educativa, conocedora a fondo de los problemas estructurales que aquejan al sistema educativo y consciente del papel cientfico, cultural y formativo que ha jugado la universidad pblica a pesar de sus dificultades internas y externas. Los importantes descubrimientos y aportes de universidades, como la Nacional o la Universidad de Antioquia, en ciencias bsicas, las publicaciones seriadas de alta calidad y el impacto social de sus profesionales son el mejor sello de autoridad moral que tienen nuestras universidades pblicas para proponer alternativas serias a la encrucijada de la educacin superior en Colombia.

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La lgica del gobierno santos es la vieja receta neoliberal que concibe la eficiencia en la utilizacin de los recursos como la obtencin de ms y mejores resultados con los mismos recursos, sin entender que una educacin de calidad slo puede lograrse con una inyeccin importante de dineros pblicos.

Fotografa: Prensa Universidad


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Reforma educativa: Mirada de una cmara de comercio


Sergio de zubira SaMper
Profesor Asociado Departamento de Filosofa Universidad de los Andes

on gran decisin, estudiantes, profesores, padres, rectores, sindicatos y organizaciones sociales, demostraron su rechazo al proyecto de reforma de la educacin superior. El pasado 7 de abril, miles de conciencias crticas frente a ese proyecto reformador colmaron las calles y plazas de Colombia. Los argumentos y motivos del rechazo son slidos y fundamentales. El espectro de las tesis del neoliberalismo educativo y su modelo tecnocrtico se plasman con toda su fuerza en esta propuesta. Algunas de estas problemticas tesis1 son: menos Estado y ms mercado; la escuela privada es mejor que la pblica; la gestin educativa debe empresarializarse; generar fuerte competencia entre los establecimientos educativos; sobre el profesorado recae la culpa del descenso del nivel de conocimientos del estudiantado; debe crecer el poder del sector privado. El favorecimiento del modelo tecnocrtico, como lo plantea J. Habermas2, se manifiesta en el privilegio del saber especializado sobre el saber pedaggico, la prioridad de los medios sobre los fines ltimos y la tendencia a homogenizar las distintas dimensiones de la vida social. El actual proyecto est concebido desde la oficina especializada de una cmara de comercio, que en nada se asemeja al milenario saber pedaggico de la humanidad. Estas divergencias son notorias en cuatro campos: la naturaleza de la educacin; las posibles polticas para su financiamiento; la nocin de calidad en educacin, y la concepcin de la autonoma. Pretendemos aludir exclusivamente a tres de ellos, ya que la autonoma exige una reflexin detallada y explcita.

1 Consultar Carbonell, Jaume Neoliberalismo. Estado, mercado y escuela; en Revista Cuadernos de Pedagoga, No. 253, Diciembre 1996, Madrid, Espaa. 2 Habermas, Jrgen. Poltica cientifizada y opinin pblica; en Ciencia y tcnica como ideologa. Madrid: Editorial Tcnos, 1984. _72

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naturaleza de la educacin y universidad El proyecto de la modernidad concibe la educacin como un derecho humano fundamental que el Estado garantiza para su realizacin efectiva. Expresa la esencia de lo pblico y tiene una funcin social. Su objetivo principal es potenciar todas las facultades humanas de manera integral. Los particulares pueden fundar establecimientos educativos, pero sin contrariar el carcter pblico y social de la educacin. La universidad es concebida como el escenario de la racionalidad, espacio pleno de saber y libertad, independiente en sus polticas educativas del Estado y las religiones. Las tensiones con el proyecto de reforma empiezan en la misma naturaleza de la educacin y la universidad. La primera, la tensin entre la educacin como derecho fundamental o su mera condicin de servicio. La segunda, la prioridad de su condicin pblica o su dependencia de los intereses privados y particulares. La tercera, los criterios para discernir el carcter pblico o privado de las instituciones universitarias. La constatacin de esta visin de cmara de comercio de la universidad se plasma en el articulado de la propuesta de proyecto en tres decisiones de poltica pblica. Primera, en ningn momento se enuncia el carcter de derecho fundamental de la educacin, sino que siempre se habla de la prestacin del servicio; la funcin estatal se limita a garantizar la prestacin del servicio educativo. Segundo, se clasifica la naturaleza de las instituciones acadmicas por el origen de sus recursos econmicos, y es as como, en completa oposicin a la actual Constitucin Poltica, existen empresas mixtas porque no podran existir universidades mixtas. Tercera, aparece sin sonrojarse la posibilidad de universidades con nimo de lucro y tambin la constitucin de sociedades annimas, que pueden repartir dividendos y vender acciones (pargrafo de artculo 32).

El espectro de las tesis del neoliberalismo educativo y su modelo tecnocrtico se plasman con toda su fuerza en esta propuesta: menos Estado y ms mercado; la escuela privada es mejor que la pblica; la gestin educativa debe empresarializarse; generar fuerte competencia entre los establecimientos educativos; sobre el profesorado recae la culpa del descenso del nivel de conocimientos del estudiantado; debe crecer el poder del sector privado.

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Fotografa: Javier Guqueta

Polticas de financiamiento El debate sobre los tipos de financiacin de la educacin superior en Amrica Latina se ha agudizado con la imposicin de las contrarreformas neoliberales desde la dcada de los ochenta del siglo XX3, diagnstico que llev a Jos J. Brunner a sostener que los problemas centrales de la educacin superior latinoamericana desde finales del siglo pasado son el quiebre prctico del mecanismo tradicional de asignaciones presupuestarias incrementales en las universidades pblicas; un movimiento deliberado de privatizacin del sector; la expansin de la enseanza superior privada sin una adecuada regulacin pblica; el deterioro de la calidad de la educacin superior; profundas inquietudes sobre la equidad del sistema de educacin superior. En el proyecto de reforma se ata la asignacin de los recursos a una especie de techo fiscal, que en la propuesta depender del crecimiento real de Producto Interno Bruto. La mezquina formula (Kalmanovitz) es: si la economa crece a menos del 5%, el presupuesto aumenta el 30% de esa tasa y si el crecimiento es igual o mayor al 5%, el incremento ser del 40%. Con el promedio del PIB en la primera dcada del siglo XXI en Colombia, slo podemos esperar un incremento de los recursos para la educacin pblica universitaria entre el 1% y 2% anual. Los gastos pblicos en educacin ni pueden determinarse de manera mecnica ni dependen nunca de simples juegos matemticos. La ausencia de compromiso con la educacin pblica es sorprendente y, tal vez, por ello, anunciaba Brunner en 1993: existe un notorio cambio en la actitud de los Gobiernos frente a la educacin superior. De hecho es raro ya encontrar un Ministro de Educacin, para qu decir un Ministro de Hacienda!, que se exprese con entusiasmo sobre la educacin superior o que est

Las tensiones con el proyecto de reforma empiezan en la misma naturaleza de la educacin y la universidad. La primera, la tensin entre la educacin como derecho fundamental o su mera condicin de servicio. La segunda, la prioridad de su condicin pblica o su dependencia de los intereses privados y particulares. La tercera, los criterios para discernir el carcter pblico o privado de las instituciones universitarias.

3 Consultar Courard, Hernn (editor). Polticas comparadas de Educacin Superior en Amrica Latina. Santiago: Ediciones Flacso, 1993.
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dispuesto, o en condiciones, de pugnar por un aumento o siquiera por la mantencin de los recursos pblicos asignados al sector4. La falta de voluntad poltica para la defensa de la educacin pblica, lleva a los tecncratas de la cmara de comercio a elegir los medios que buscara un negocio hipotecario: contratos de asociacin con particulares; cualquier recurso adicional se realiza a travs de convenios de desempeo; subsidio a la demanda para supuestamente garantizar la permanencia; ingreso de fondos privados y el sector productivo; sociedades de economa mixta con acciones y dividendos. La problemtica de la calidad Tanto en el Plan Nacional de Desarrollo, Prosperidad para todos, como en la reforma de la ley 30 un supuesto propsito es mejorar la calidad de la educacin, al tiempo que ambos postulan entender la calidad como el fortalecimiento de el enfoque de competencias, el cual se va a efectuar por tres vas completamente neoliberales: la primera, ir convirtiendo progresivamente la nocin de competencias en habilidades y destrezas. La segunda, poner el sistema de formacin educativa a depender de la poltica econmica. La tercera, la introduccin de un esperpento denominado competencias laborales, que se va a convertir en el criterio definitivo para juzgar la supuesta calidad. Esas competencias laborales se definen en el PND como la capacidad de las personas para realizar tareas o desarrollar un oficio. En la propuesta de reforma de la ley 30 de 1992 se afirma entre los objetivos de las Instituciones de Educacin Superior (artculo 11, literal d) prestar un servicio con altos estndares de calidad, que hace referencia a resultados acadmicos, medios y procesos empleados, infraestructura institucional, dimensiones cualitativascuantitativas y condiciones de cada institucin. Adems de lo indeterminado de las categoras utilizadas, a medida que avanza el articulado, se va develando un sentido dominante de calidad: resultados en la evaluacin de competencias y acreditacin. La denominada acreditacin es convertida en un proceso de fomento de la competencia entre las instituciones regionales, nacionales e internacionales, donde la lgica del mercado cumple una funcin determinante y los criterios de la hegemona educativa se pretenden volver irremplazables. La definicin de la naturaleza de los programas de formacin universitaria (artculos 57 a 64) es sinceramente amenazante en su concepcin profesionalizante. Los programas de grado preparan para el desempeo de ocupaciones, para el ejercicio
4 Brunner, Jos Joaqun. Evaluacin y financiamiento de la Educacin Superior en Amrica Latina: bases para un nuevo contrato; en Courard, H. Op. Cit., p. 54. _76

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de una profesin o disciplina. Los programas de nivel universitario preparan para un desempeo autnomo en reas que requieren competencias de alta complejidad relacionados con una profesin o disciplina. Los programas de especializacin tienen como propsito la profundizacin en los saberes de un rea de ocupacin y desarrollan competencias especficas para una mayor cualificacin para el desempeo laboral. Los programas de maestra dotan a la persona de competencias que le permitan profundizar terica y conceptualmente en un campo del saber. Y hasta los programas de doctorado son para afianzar o profundizar competencias propias de este nivel de formacin. Estamos frente a un discurso ideolgico pedaggico que reduce la calidad educativa a competencias y stas a desempeo en el trabajo. El gran interrogante es: esta visin de la naturaleza, la financiacin y la calidad de la educacin es producto de la mentalidad sesgada de una oficina de la cmara de comercio o es el rostro desnudo del neoliberalismo educativo como ideologa?

Fotografa: Prensa Universidad


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Fotografa: Javier Guqueta

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