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PERSPECTIVAS DE PLANIFICACIN Caractersticas, similitudes y diferencias W.

Uranga 2011 Introduccin: El propsito de cuadro es exponer de manera sinttica y comparativa aquellas que se consideran las caractersticas bsicas de las diferentes perspectivas de planificacin. No representa, por lo tanto, una explicacin exhaustiva de cada una de ellas. Es importante tambin tener en cuenta que estas perspectivas no aparecen en la mayora de los casos tal como aqu se exponen, sino que la prctica deja en evidencia cruces y mecanismos de hibridacin tanto en lo metodolgico como en las herramientas.

PERSPECTIVA

NORMATIVA

ESTRATGICA SITUACIONAL

PROSPECTIVA ESTRATGICA

ASPECTO CONSIDERADO Cmo se concibe la planificacin? Cul es el paradigma de la planificacin?

Como un mtodo cientfico. El deber ser imaginado por los tcnicos como escenario ideal. Perspectiva funcionalista aplicada a los procesos histrico-sociales. Tcnicas. La lgica de formulacin. Se expresa en el plan libro.

Qu tipo de respuestas se demandan de la planificacin? Cul es el aspecto clave?

Como una herramienta cientficopoltica. Los cambios histricos requieren una mirada poltica y direccionalidad a cargo de quienes conducen (gobiernan) los procesos. Tcnico-polticas. La lgica de realizacin. Se expresa en la perspectiva poltica y de conduccin.

Como una filosofa (sistemtica mental) seguida de un mtodo. El futuro como motivador. La construccin participativa y consensuada de las imgenes de futuro como escenario de llegada. Poltico-tcnicas y simblicas. En la construccin de imgenes de futuro. Se expresa en la incorporacin, con valor cientfico, de los sueos y los deseos.

PERSPECTIVAS DE PLANIFICACIN Caractersticas, similitudes y diferencias W. Uranga 2011

PERSPECTIVA
Aspecto considerado

NORMATIVA

ESTRATGICA SITUACIONAL

PROSPECTIVA ESTRATGICA

Qu tiempos se consideran ideales en funcin del cambio? El punto de partida?

Corto y mediano plazo Un modelo analtico y el diseo de una propuesta (deber ser) que se supone validada cientficamente. En la tecnologa de intervencin. Se refuerza el carcter tecnocrtico de la intervencin.

Mediano y largo plazo El anlisis situacional Ponderacin respecto de la viabilidad y la factibilidad. En la lgica de conduccin. (accin poltica estratgica). Sea sta organizacional, poltica, econmica y/o cultural. Los responsables de conducir, acompaados por los tcnicos. Segn las versiones se consideran instancias participativas de los actores de base.

Largo plazo. Las imgenes de futuro (los sueos, los deseos). La voluntad expresada en relacin al cambio. En la construccin colectiva de las imgenes de futuro. En la animacin de procesos de mediano y largo plazo en los que participen los actores claves. Todos los actores, con distintos grados de responsabilidad y con aportes diferenciados. Los filsofos y los especialistas (que aportan en relacin de los temas y reas especficas de intervencin). Se concibe la planificacin como una construccin colectiva a la cual cada uno de los actores aporta saberes especficos y diferenciados. La labor de los tcnicos se valora en este contexto.

Dnde se pone el nfasis?

Quines participan?

Los tcnicos de manera preponderante. Tanto en la fase de diseo como en la de ejecucin. Los otros actores son auxiliares.

Qu papel se le asigna a los tcnicos y expertos?

Son centrales e imprescindibles. Slo a ellos se les reconoce saber para la planificacin. Son los responsables de la formulacin.

La centralidad est puesta en los responsables de la conduccin y de la gestin. Los tcnicos (considerados siempre como tcnicos-polticos) son colaboradores de quienes conducen.

PERSPECTIVAS DE PLANIFICACIN Caractersticas, similitudes y diferencias W. Uranga 2011

PERSPECTIVA
Aspecto considerado

NORMATIVA

ESTRATGICA SITUACIONAL

PROSPECTIVA ESTRATGICA

El lugar del planificador?

Est sobre o fuera de la realidad planificada. Es un analista y observador externo. No se lo considera como un factor significativo a tener en cuenta. Si se reconocen oposiciones

Se integra (como tcnico-poltico y con tareas especficas) a los otros actores para llevar adelante el plan. Se le presta mucha atencin al tema de las resistencias. Conflicto y consenso son factores fundamentales para ser considerados. Analiza los intereses de los actores para evaluar sus resistencias. En un plan que combina aspectos normativos con flexibilidad poltica, estratgica y operacional.

Se integra con su saber especfico en una construccin que se considera siempre colectiva. Pretende trabajar sobre la construccin de consensos a partir de la participacin de los actores. Considera la resistencia a partir del anlisis de los intereses. El futuro es considerado un campo de batalla. A travs de la construccin de escenarios (que pueden ser alternativos) y mediante la construccin de rumbos de accin que deben tener en cuenta que el proceso reviste gran importancia (ver: criterios de xito). Con la formulacin de escenarios ms planes, programas y proyectos. Analiza cambios actitudinales de los actores. Combina lo cualitativo con lo cuantitativo. Valora el proceso como parte del producto.

Qu valor se le asigna a la resistencia?

Cmo se expresa la planificacin?

En un esquema riguroso (plan libro) que establece objetivos, metas junto a roles y funciones que deben desempear los actores.

Cmo se formula la expectativa de cambio?

Mediante objetivos y metas. Perspectiva cuantitativa.

Mediante planes, programas y proyectos que incluyen objetivos, metas (en muchos casos ms resultados esperados e indicadores). Combina perspectiva cuantitativa y cualitativa.

PERSPECTIVAS DE PLANIFICACIN Caractersticas, similitudes y diferencias W. Uranga 2011

PERSPECTIVA
Aspecto considerado

NORMATIVA

ESTRATGICA SITUACIONAL

PROSPECTIVA ESTRATGICA

El control del proceso?

El planificador y el gestor controlan el proceso.

Cules son los criterios de xito?

Concretar el deber ser establecido en el plan libro (la formulacin).

Se asume que el dinamismo de la situacin no permite el control del proceso, pero se generan desde la conduccin mecanismos para orientarlo. Alcanzar los objetivos y las metas establecidas en el diseo de la planificacin.

No es posible controlar el proceso y la manera de encauzarlo surge de la accin colectiva y participada.

Generar un proceso que cargue de sentido a los actores y permita hacer ms probable (crear condiciones) para alcanzar el futuro deseado.

Bibliografa: GABIA, Juanjo; Prospectiva y planificacin territorial, Alfaomega-Macombo, Bogot, 1999. pgs. 1 a 15 HUERTAS, G. Franco; Planificar para gobernar: el mtodo PES. Entrevista a Carlos Matus. Univ. Nacional de La Matanza., San Justo (Argentina), 2006 MATUS, Carlos, Estrategia y plan, Siglo veintiuno editores, 10 edic., Mxico 1995 MERELLO, Agustn; Prospectiva. Teora y prctica., Editorial Guadalupe, Buenos Aires, 1973, pgs. 11 a 29 MOJICA, Francisco; La construccin del futuro. CAB-U. Externado de Colombia; Bogot, 2005