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EugeniaMoli
na
 Colección
Ciencias Sociales y Humanas
 ESTEBAN BRIZUELA - RENÉ GALVÁN
(Coords.)

ORÍGENES DE LAS CATORCE PROVINCIAS

HISTÓRICAS

Prólogo de Sara Mata y epílogo de Gabriel Di Meglio

 Las provincias son noticias : orígenes de las catorce provincias históricas /
Facundo Nanni ... [et al.] ; coordinación general de Esteban Brizuela ;
René Javier Galván ; prólogo de Sara Mata. - 1a ed. - Santiago del Estero :
Bellas Alas Editorial, 2022.
136 p. ; 29 x 21 cm. - (Ciencias Sociales y Humanas)

ISBN 978-987-4098-86-3

1. Historia Argentina. 2. Guerras de la Independencia. 3. Organismos Autónomos. I.

Nanni, Facundo. II. Brizuela, Esteban, coord. III. Galván, René Javier, coord. IV. Mata,
Sara, prolog.
CDD 982.023

Fecha de catalogación 09 de mayo de 2022

ISBN 978-987-4098-86-3

©2022 | BellasAlas Editorial

Edición general: Juan Víctor Rízolo Burgos
Diseño y maquetación: Eugenia Pacheco
Diseño de tapa: Jeremías Santillán
Diseño de caratulas de cada capítulo: Antonio Castiñeira
Foto de los autores: Ariel Jugo
Técnica y edición de videos: Ariel Jugo

BellasAlas Imprenta & Editorial

Avda. Belgrano (S) 1807 - CP 4200
Santiago del Estero, Argentina
bellasalas.sgo@gmail.com- Tel. 0385 4218478

Hecho el depósito que marca la Ley 11.723

 ÍNDICE

ACERCA DE LOS AUTORES Y LAS AUTORAS..................................................... 7

PRÓLOGO........................................................................................................................... 11
Por Sara E. Mata

PRESENTACIÓN - ¿Por qué contar la historia de las “catorce provincias” sinte-

tizadas en la tapa de un periódico?................................................................................ 15

TRANSMISIÓN ESPECIAL - “Las provincias son noticia”................................ 17

Capítulo 1 - TUCUMÁN: Distinguir al glorioso pueblo.

Orígenes de la autonomía tucumana........................................................................... 21
Facundo Nanni

Capítulo 2 - SANTIAGO DEL ESTERO: El camino hacia la autonomía......... 29

Emanuel Antonio Barrientos

Capítulo 3 - CATAMARCA: En busca de la independencia de

la República del Tucumán............................................................................................... 37
Marcelo Gershani Oviedo

Capítulo 4 - Salta: Un proceso de institucionalización

signado por la guerra......................................................................................................... 45
Bárbara Aramendi

Capítulo 5 - JUJUY: Jaque mate a Salta, la autonomía provincial de 1834........ 53

Diego Citterio

Capítulo 6 - CORRIENTES: Rebelión, asonada y autonomía............................. 61

Milagros Belén Blanco

Capítulo 7 - ENTRE RÍOS: El conflictivo camino hacia la

provincia autónoma ......................................................................................................... 67
Mariana Pérez

Capítulo 8 - BUENOS AIRES: Las ventajas de una autonomía no buscada..... 75

Agustín Galimberti

Capítulo 9 - SANTA FE: De la independencia armada a la

dependencia económica................................................................................................... 83
Ignacio Martínez

Capítulo 10 - CÓRDOBA: ¡Renunció Díaz y Bustos es

el nuevo gobernador!........................................................................................................ 91
Agustín Rojas
Capítulo 11 - LA RIOJA: De la autonomía a la conformación de una
entidad política soberana ................................................................................................ 97
Alejandro Morea

Capítulo 12 - SAN JUAN: Una chispa encendida en Cuyo..................................... 107

Fabiana Puebla

Capítulo 13 - SAN LUIS: El nacimiento de una provincia cuyana...................... 115

Guillermo Genini

Capítulo 14 - MENDOZA: Los esfuerzos por conformar un orden

provincial.............................................................................................................................. 125
Eugenia Molina

EPÍLOGO - Provincias y nación.................................................................................... 131

Por Gabriel Di Meglio
 ACERCA DE LOS AUTORES Y
LAS AUTORAS
Facundo Nanni
Doctor en Historia desde el año 2011, di-
rigido por la Dra. Tío Vallejo y la Dra. Noemí
Goldman. Analizó la relación entre política y
opinión en el siglo XIX, observando circuitos
comunicativos y deliberativos como la pren-
sa, la legislatura, y los rumores, así como te-
máticas sobre construcción del estado-nación
argentino. Publicó en revistas nacionales e in-
ternacionales, y es autor de dos libros. Obtuvo
becas de organismos como Conicet, la Univer-
sidad de Colonia (Alemania) y la Universidad
Sorbonne Nouvelle (Paris III). Enseña en la
Universidad Nacional de Tucumán (UNT).
Emanuel Antonio Barrientos
Es profesor en historia (I.S.P.P N 1), alumno
avanzado de la Licenciatura en Historia de la
Universidad Nacional de Santiago del Estero
y miembro de la Asociación Civil Santiague-
ña de Investigadores de Historia. Investiga y
escribe diversos temas de historia de Santiago
del Estero del siglo XIX, del cual tiene algunos
artículos. Fue distinguido en Buenos Aires en
2019 por un trabajo educativo sobre la diver-
sidad y holocausto, y en el año 2020 obtuvo
el 2do lugar en el primer concurso de ensayos
sobre la “Autonomía Provincial” con el traba-
jo “Santiago del Estero en la mira, hechos, su-
cesos y descripciones particulares y curiosas,
que, en el siglo de la autonomía, retumbaron
por fuera del terruño”.
Marcelo Gershani Oviedo
Licenciado en Historia y Magíster en His-
toria Regional Argentina (Universidad Na-
cional de Catamarca); Diplomado en Genea-
logía y Heráldica (Universidad de San Pablo,
Tucumán). Docente-investigador en el De-
partamento Historia-Facultad de Humani-
dades-Universidad Nacional de Catamarca.
Profesor Adjunto en las cátedras “Historia de
Catamarca” e “Historia del Noroeste Argenti-
no”, en las carreras Profesorado y Licenciatura
en Historia. Presidente del Centro de Estudios
Genealógicos y Heráldicos de Catamarca y
miembro de número de la Junta de Estudios
Históricos de Catamarca.
Bárbara Aramendi
Profesora y licenciada en Historia por la
Universidad Nacional de Salta, doctora por la
Universidad Nacional de Córdoba. Profesora
Auxiliar de 1º en la cátedra de Historia Argenti-
na I, Universidad Nacional de Salta, profesora
de la materia optativa “El estudio de la Historia
Argentina: fuentes y perspectivas historiográ-
ficas (período colonial y siglo XIX)”.
Participante, co-directora y directora de
diversos proyectos de investigación abocados
al período colonial y siglo XIX en el NOA. Ha
publicado artículos científicos en diversas re-
vistas nacionales e internacionales.
Diego Citterio
Es Profesor y Licenciado en Historia por la
Universidad Nacional de La Plata. Se desem-
peña como Profesional Adjunto en la Carrera
de Personal de Apoyo de Conicet en el CIITED
y como Profesor Adjunto Regular de la asigna-
tura Historiografía en la carrera de Historia de
la Universidad Nacional de Jujuy.
Sus últimas publicaciones tratan sobre la
construcción de la cultura histórica e identidad
jujeña, también desarrolla tareas vinculadas al
campo de la divulgación social de la historia
participando en programas de radios, series
televisivas y películas con contenido histórico.
Milagros Belén Blanco
Es profesora y licenciada en Historia por
la Universidad Nacional del Nordeste y tesis-
ta de la Maestría en Historia de la Universidad
Nacional de Tres de Febrero. Actualmente se
desempeña como becaria doctoral del CONI-
CET, con lugar de trabajo en el Instituto de
Investigaciones Geohistórica (IIGHI). Su línea
de trabajo es la historia de familia a partir del
seguimiento de dos casos particulares de Co-
rrientes entre la segunda mitad del siglo XVIII
y primera del XIX.
Agustín Galimberti
Es Profesor y Licenciado en Historia, Es-
pecialista y Doctor en Ciencias Sociales por la
Universidad Nacional de Luján donde se des-
empeña como docente-investigador. Sus líneas
de investigación tratan sobre las dinámicas y
prácticas político-electorales y representativas
desarrolladas en Buenos Aires entre fines del
siglo XVIII y la segunda mitad del siglo XIX.
Varios de sus avances han sido publicados en
revistas especializadas y libros colectivos.
Ignacio Martínez
Doctor en Historia. Es docente de Historia
Argentina I, en la carrera de Historia de la Uni-
versidad Nacional de Rosario, e Investigador
del Conicet. Investiga sobre historia de la Igle-
sia argentina en el siglo XIX. Es autor del libro
Una nación para la Iglesia argentina. Construc-
ción del estado y jurisdicciones eclesiásticas en
el siglo XIX, Academia Nacional de la Historia,
2013.
Agustín Rojas
Agustín Rojas es historiador y docente del
nivel secundario en la provincia de Córdoba.
Se ha titulado como Profesor, Licenciado y
Doctor en Historia.  Actualmente  es Profesor
Adscripto de la cátedra Introducción a la His-
toria de la Facultad de Filosofía y Humanida-
des de la Universidad Nacional de Córdoba. Su
área de especialización es Historia de la Histo-
riografía y Teoría de la Historia.
Alejandro Morea
Es Profesor y Licenciando en Historia por la
Universidad Nacional de Mar del Plata y Doc-
tor en Historia por la Universidad Nacional del
Centro de la Provincia de Buenos Aires. Es In-
vestigador del CONICET en el Centro de Estu-
dios Históricos de la Facultad de Humanidades
de la UNMDP y se desempeña como docen-
te-investigador de la Facultad de Ciencias Eco-
nómicas y Sociales de la misma universidad.
Además, es profesor del Diploma de Posgrado
en Historia Pública y divulgación social de his-
toria de la Universidad Nacional de Quilmes.
Sus principales trabajos como historiador es-
tán enfocados en el proceso revolucionario,
las guerras de la revolución y sus ejércitos, y
la construcción de carreras políticas. Recien-
temente publicó, por la editorial Prohistoria,
el libro “El Ejército de la Revolución. Una his-
toria del Ejército Auxiliar del Perú durante las
guerras de independencia”.
Fabiana Puebla
Prof. y Magister en Historia por la Univer-
sidad Nacional de San Juan, Becaria Doctoral
Co-financiada CONICET-UNSJ (2020/2025).
Actualmente se desempeña como Profesora
Titular de la Cátedra Historia Argentina I; y
es investigadora del Instituto de Historia Re-
gional y Argentina “Héctor D. Arias” (FFHA-
UNSJ). Directora del Programa Universitario
de Investigación, vinculación y transferencia:
Educación e Investigación histórica. Ha publi-
cado artículos y capítulos de libros referidos a
la historia de la prensa escrita local, como dis-
positivo político y cultural del siglo XIX.
Guillermo Genini
Es Profesor y Magíster en Historia por la
Universidad Nacional de San Juan y Doctor en
Historia de la Universidad Nacional de Cuyo
(Mendoza). Profesor Titular de Historia Con-
temporánea en la Universidad Nacional de San
Luis e investigador en la Universidad Nacional
de San Juan. Ha publicado libros y artículos
académicos y de difusión histórica en Argen-
tina y el extranjero, vinculados a la historia re-
gional de Cuyo desde la perspectiva de la His-
toria Agraria y de la Historia Institucional.

Eugenia Molina
Doctora en Historia por la Universidad Na-
cional de La Plata, se desempeña como investi-
gadora independiente de CONICET y profeso-
ra titular de Historia Argentina I en la Facultad
de Filosofía y Letras (UNCuyo). Ha publicado
libros, artículos y capítulos, en Argentina y el
extranjero, vinculados a la configuración de la
estatidad en el Río de la Plata entre fines del
siglo XVIII y mediados del siglo XIX, desde la
perspectiva de una historia social de la justicia
y el gobierno.
 PRÓLOGO
Con estas palabras, Pedro Vicente Cañete
1
planteaba, en los albores del movimiento re-
volucionario iniciado en Buenos Aires en 1810,
el problema político más importante que atra-
vesó toda la década revolucionaria tensionan-
do las relaciones entre Buenos Aires, capital
del ex Virreinato del Rio de la Plata y las ciu-
dades y jurisdicciones que integraban dicho
Virreinato. Si bien el jurista intentaba instar
a la desobediencia y no reconocimiento de la
Junta formada en Buenos Aires, planteaba si-
multáneamente la diferencia existente entre la
retroversión de la soberanía al pueblo o a los
pueblos. En otras palabras, si ante la vacancia
regia resultaba lícito, en la tradición política es-
pañola, que el pueblo o las cortes, reasumieran
la soberanía en salvaguarda de los derechos
del Rey. El ejercicio de este derecho no se en-
tendía excluyente y es así que en la Península
se formaron numerosas juntas locales que se
agruparon en la Junta Mayor de Sevilla, hasta
su disolución ante el avance napoleónico y la
instalación de la Regencia en San Fernando,
Cádiz.
Si bien Buenos Aires intentó, al convocar
representantes de cada una de las ciudades
que formaban el virreinato, integrar una Junta
Grande y legitimar así el movimiento iniciado
en Buenos Aires, el pronto fracaso de este pro-
yecto constituyó el germen de disputas políti-
cas que atravesaron todo el período para final-
mente eclosionar en 1819 y 1820 con el quiebre
del poder central de Buenos Aires.
El primero y más importante cuestiona-
miento al poder centralizado en Buenos Aires
1 “Proclama a los soldados del Perú”,Tacna, 13 de diciem-
bre de 1810, Pedro Vicente Cañete, Archivo General de
Indias (en adelante AGI) Sevilla, Charcas 584, documento
375. Pedro Vicente Cañete era un destacado jurisconsulto
de Charcas.
Por Sara E. Mata
ICSOH-CONICET-UNSa
Al principio se aparentó que Buenos Aires no
tomaría más voz que la que debiese tener otro
cualquiera Pueblo del Virreinato: más ya as-
pira hacerse obedecer como cabeza del Reino
(Cañete, 1810)1
procedió de la Banda Oriental, cuyos repre-
sentantes en la Asamblea del Año XIII pusie-
ron de manifiesto su irrevocable decisión de
autonomía frente a Buenos Aires. Con anterio-
ridad, y en el seno de la frustrada Junta Grande,
también se habían realizado planteos premo-
nitorios que aludían al derecho de cada ciudad
de gozar de autonomía política, no solo frente
a Buenos Aires sino también ante las ciudades
capitales de las gobernaciones intendencias.
De esta manera resurgían resquemores y dis-
putas, originadas en la reorganización admi-
nistrativa borbónica, cuya resolución también
involucró a la relación con Buenos Aires que,
en no pocas ocasiones y con la finalidad de
fortalecer el reconocimiento a su autoridad,
alentó o propició la separación de las ciudades
sufragáneas de las ciudades capitales, tal como
sucediera en 1814 al crear el Director Posadas la
Provincia de Tucumán y la Provincia de Salta.
Satisfacía de esta manera una vieja aspiración
de Tucumán de no depender de Salta, ciudad
con la cual en 1784 había disputado ser Capital
de la Gobernación Intendencia.
El enfrentamiento con José de Artigas, líder
de la movilización rural en la Banda Oriental,
y el protagonismo ascendente de este sobre
Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes, e incluso
en Córdoba, junto con el crecimiento tanto
en Buenos Aires como en otras jurisdicciones
del interior de las ideas federales, produjo una
crisis profunda que determinó, en 1815, la de-
cisión de realizar un Congreso General Cons-
tituyente en una ciudad que no fuese Buenos
Aires. La elegida fue Tucumán. Resulta suma-
mente importante no olvidar, en el contexto
de estas disputas políticas, la guerra que desde
el comienzo de la revolución y con la organi-
zación del Ejército Auxiliar del Perú, Buenos
11
Las provincias son noticia
Aires impulsó con el objetivo de controlar a
las provincias disidentes del Alto Perú, que se
negaron a reconocer a la Junta, solicitando al
Virrey Abascal retornar a la jurisdicción del Vi-
rreinato del Perú.
La guerra con el Ejército Real organizado
por Abascal tuvo como escenario en setiembre
de 1812 a Tucumán y en febrero de 1813 a Sal-
ta. Entre 1810 y 1815, tres expediciones de ese
Ejército Auxiliar sufrieron cruentas derrotas y
desde 1814, la movilización rural y la organi-
zación militar de la provincia de Salta resul-
tó clave en la contención de los avances de las
fuerzas realistas o fidelistas, como sería más
apropiado denominarlas. Se impone entonces
preguntarse cuánto influyó esta militarización,
que supuso el surgimiento de liderazgos mili-
tares locales, en esta disputa política por el re-
conocimiento de autonomías locales frente a
los anhelos hegemónicos de Buenos Aires. Una
de las manifestaciones más notorias en estas
circunstancias, fue la importancia que tuvo en
1815, las reiteradas expresiones de autonomía
que se exteriorizaron en la elección de gober-
nadores, tal el caso de Salta, pero no solo de
Salta, frente a la crisis directorial.
Fue precisamente en las resoluciones que
se tomaron en el Congreso de Tucumán que
Buenos Aires logró neutralizar el embate de
los grupos federales. La designación de Juan
Martín de Pueyrredón como Director Supre-
mo, el apoyo al proyecto sanmartiniano y la
designación de Manuel Belgrano al frente del
Ejercito Auxiliar del Perú, ofrecieron un nuevo
espacio político favorable al poder central de
Buenos Aires con la excepción de las provin-
cias del litoral. En efecto, tanto Córdoba como
Salta se alinearon con el proyecto de Pueyrre-
dón y de San Martín y el Ejército Auxiliar del
Perú quedó definitivamente instalado en Tu-
cumán como reaseguro de la obediencia a
Buenos Aires.
El éxito de la campaña libertadora de San
Martín en Chile y la trascendente defensa del
territorio salto jujeño lograron tan solo poster-
gar la crisis. El traslado del Congreso a Buenos
Aires en 1817 y la sanción de una constitución
en 1819, que no solo establecía un fuerte po-
der central en Buenos Aires, sino que incluso
posibilitaba el establecimiento de una monar-
12
quía, fueron el detonante de la crisis directoral
y de la destitución de Pueyrredón. El despla-
zamiento del Ejército Auxiliar, convocado por
Buenos Aires, para enfrentar a las fuerzas del
litoral y la sublevación del mismo en Arequito
a fines de 1819, abrió las puertas a lo que en
la historiografía argentina dio en llamarse, a
mi criterio de manera equívoca, la “anarquía
del año 20”, porque en definitiva esa llamada
“anarquía” no fue más que la ansiada y poster-
gada declaración de autonomía de las ciuda-
des que constituían las Provincias Unidas del
Río de la Plata, es decir el desenlace previsible
de un problema político iniciado diez antes, al
cual la guerra y los liderazgos militares com-
plejizaron pero también retardaron en su ma-
nifestación más plena.
Los trabajos reunidos en este libro hacen
referencia precisamente a este proceso políti-
co, pero también militar, que dejando de lado
en 1819-1820 a la guerra por la independencia,
propició la desmembración de jurisdicciones
políticas administrativas tales como la gober-
nación de Cuyo o la de Tucumán, así como la
definición de autonomía de cada una de las
ciudades y jurisdicciones que habían integra-
do la Liga del litoral. Cada uno de los casos
estudiados minuciosamente por sus autores
nos revelan, por un lado, los conflictos intra
elites, el peso de la militarización y los desve-
los y preocupaciones de una dirigencia que no
lograba acordar un proyecto de organización
política en momentos en que las ideas repu-
blicanas tambaleaban ante el fortalecimiento
de la monarquía en Europa y las posibilidades
de instalar una en Buenos Aires o en Lima. Es
preciso también considerar, en el clima polí-
tico de la época, el retorno de la constitución
liberal en España que propiciaba proyectos de
pacificación de los territorios de ultramar que
contemplaban la autonomía de las jurisdiccio-
nes virreinales en el contexto de la Monarquía
Hispana.
Y en este contexto político y militar, ya que
la guerra continuaba en los Andes y en la Gran
Colombia, la crisis del poder central en Buenos
Aires y las declaraciones de autonomía política
de catorce provincias requiere considerar tan-
to los rasgos que comparten como aquellos que
las diferencian. Tal como muy bien lo demues-

tran los artículos dedicados a estas provincias,
resulta interesante observar por una parte el
actual noroeste argentino, donde entre 1820 y
1821 proclamaron su autonomía Santiago del
Estero y Catamarca separándose de Tucumán,
en un proceso que reúne características que las
identifican y que revelan los conflictos que las
caracterizaban desde hacía tiempo en su de-
pendencia con Tucumán. Salta, como bien se
plantea en el capítulo que a ella se refiere, no
proclamó ninguna autonomía, sino que debió
actuar autónomamente en virtud de estas di-
fíciles circunstancias que la hicieron partícipe
de los conflictos que agitaban a Santiago del
Estero, Tucumán y Catamarca. El quiebre de la
relación con Buenos Aires significó para el go-
bernador Güemes la pérdida del apoyo políti-
co necesario para cumplir con la organización
del Ejército de Observación que le solicitaba
San Martín con la finalidad de avanzar hacia el
Alto Perú, en tanto él enviaba a Juan Antonio
Álvarez de Arenales a la Sierra peruana con el
plan de cercar a las fuerzas realistas. El envío
de emisarios reales a Salta para negociar con
Güemes la pacificación, y la oposición crecien-
te de la elite a su gobierno, precipitó su muer-
te y la firma de un armisticio con las fuerzas
realistas. La firma de ese armisticio constituyó
un gesto claro de autonomía provincial. Final-
mente pasaría más de una década para que Ju-
juy concretara su anhelo de autonomía.
Córdoba por su parte muestra su singula-
ridad. La simpatía de la dirigencia cordobesa
en 1815 con José de Artigas y las posibilidades
que ofrece el retorno de Bustos y sus fuerzas
a la ciudad luego de la disolución del ejérci-
to Auxiliar, a fines de 1819, sellan el destino de
Córdoba y su autonomía política.
Sumamente interesante es el proceso, inte-
ligentemente analizado, por el cual San Juan y
San Luis disuelven sus vínculos políticos con
Mendoza, de una manera mucho menos con-
flictiva que la transitada por Tucumán. Pero
donde también la militarización y sus líderes,
al igual que los sucesos que tuvieron lugar en
1815 y 1816 facilitaron la configuración de es-
tas nuevas unidades político-administrativas.
Finalmente, las provincias del litoral, atrave-
sadas durante más de una década por la guerra
y el enfrentamiento con Buenos Aires, envuel-
Orígenes de las catorce provincias históricas
tas en disputas internas de liderazgos ante el
declive político de José de Artigas, resuelven
constituirse en provincias autónomas, proce-
so en el cual Buenos Aires también recorrerá
idéntico camino, con las ventajas que obvia-
mente le ofrece el puerto de Buenos Aires, de
vital importancia para el comercio ultramari-
no.
Para concluir me interesaría señalar que,
en todos los casos, estas nuevas entidades po-
líticas intentaron institucionalizar formas de
gobierno representativas, dictaron Reglamen-
tos y disposiciones, organizaron sufragios e
incluso intentaron sancionar constituciones.
Buenos Aires, unos años después intentó cen-
tralizar nuevamente el poder durante el go-
bierno de Martín Rodríguez y de su secretario
Bernardino Rivadavia, pero estuvo obligada a
reconocer la autonomía de las provincias en
las elecciones de sus gobernantes así como
también solicitar su aprobación, cuando algu-
nas de las decisiones tomadas en Buenos Aires
comprometían al resto de las provincias, tal
como lo demuestra la firma de la Convención
Preliminar de Paz firmada por Rivadavia con
los emisarios de la corona española en 1823.
En esa ocasión, desde Buenos Aires se giró a
cada una de las provincias el mencionado tra-
tado solicitando su aprobación, para finalmen-
te entablar en Salta las conversaciones entre el
representante del Virrey La Serna y el delega-
do porteño.
La importancia de estos sucesos que dieron
origen a la formalización de provincias autó-
nomas, incluida Buenos Aires, torna absolu-
tamente meritorio el esfuerzo investigativo
realizado por los autores de cada uno de los
capítulos de este libro, que sin perder riguro-
sidad y haciendo gala de una mirada renova-
da de uno de los temas más transitados de la
historiografía argentina, ofrecen al lector in-
teresado, pero también a la comunidad aca-
démica, la posibilidad de repensar estos años
proyectándolos hacia este presente en el cual
persisten las tensiones entre las provincias y
Buenos Aires.
Salta, marzo de 2022
13
 PRESENTACIÓN
¿Por qué contar la historia de las
“catorce provincias” sintetizadas en la tapa de
un periódico?
En los últimos años la investigación histórica ha sugerido que el proceso fue mucho más rico, y que jun-
to al papel de Buenos Aires las provincias contribuyeron de forma decisiva a gestar la Argentina moderna
Érase una vez catorce provincias en Argen-
tina, y no veinticuatro como son ahora. Aun-
que en realidad, cuando eran catorce, en las
primeras décadas del siglo XIX, no podíamos
hablar de “la Argentina” tal cual la conocemos
hoy. Ni su territorio, ni su diseño institucional,
ni el funcionamiento de su economía eran los
de la actualidad.
Lo cierto es que esas catorce provincias
nacieron aproximadamente hace doscientos
años. En Santiago del Estero celebramos, en
2020, los doscientos años de nuestra autono-
mía (1820-2020). Y resulta que Catamarca lo
celebró en 2021. Ambas fechas especiales se
dieron en el contexto de pandemia, lo que qui-
tó espesor a los festejos.
Sin embargo, cuando decidimos ampliar la
mirada y analizar más allá del norte del país,
encontramos que todas aquellas catorce pro-
vincias tuvieron similitudes en su camino de
nacimiento institucional. Ahí fue que decidi-
mos, desde Santiago del Estero, poner en mar-
cha este proyecto. La idea era preguntarnos
cómo fue este proceso en las demás jurisdic-
ciones.
Desde que emergió la idea del proyecto nos
preguntábamos cómo llamar al proceso de
separación de las provincias de unidades po-
líticas mayores. ¿Autonomía? ¿independencia?
¿institucionalización? Es decir, cuando Santia-
go del Estero o Catamarca se separaron de la
República del Tucumán, o cuando Corrien-
tes se separó de la República de Entre Ríos, o
cuando Jujuy se separó de la Gobernación de
Salta, o cuando San Luis y San Juan se sepa-
raron de Mendoza… ¿cómo debíamos deno-
Por Esteban Brizuela y René Galván
Eduardo Míguez, Los trece ranchos, (2021)
minar de manera rigurosa lo que sucedió? Esa
pregunta y muchas más son las que nos hici-
mos con un grupo de investigadores de toda
la Argentina.
Junto a un colega y amigo de Tucumán, el
doctor Facundo Nanni, hicimos una lista de
especialistas de cada una de las provincias para
convocarlos con esta propuesta. Los invitamos
y, con entusiasmo, se sumaron. Formamos
un equipo de historiadores e historiadoras,
la mayoría pertenecientes al Consejo Nacio-
nal de Investigaciones Científicas y Técnicas
(CONICET) y con cátedras en sus respectivas
universidades nacionales, con un objetivo cla-
ro. Tucumán, Santiago del Estero, Catamarca,
Jujuy, Salta, Corrientes, Entre Ríos, Buenos Ai-
res, Sante Fe, Córdoba, La Rioja, San Luis, San
Juan y Mendoza estaban representadas.
Por lo tanto, ya sabíamos qué hacer. Que-
ríamos narrar los procesos de nacimiento de
estas jurisdicciones ocurridas aproximada-
mente entre 1810 y 1834 (ponemos el corte en
1834 porque en ese año Jujuy, la última de las
catorce provincias, se separó de la Goberna-
ción de Salta). ¿Cómo surgieron aquellas pro-
vincias que fueron firmantes del Acuerdo de
San Nicolás y luego de la Constitución?, era la
pregunta fundante.
La siguiente pregunta era cómo contar es-
tas historias de manera atractiva. No quería-
mos que fueran ponencias frías como las que
se socializan en congresos y jornadas de espe-
cialistas en Historia. Entonces, se nos ocurrió
que cada investigador se pusiera en lugar de
un periodista, o más bien de editor de un pe-
riódico. La consigna era imaginar cómo un
15
Las provincias son noticia
diario hubiera narrado la noticia de la auto-
nomía o independencia de su provincia. ¿Qué
diría este titular? Es cierto, estaba el miedo al
anacronismo, porque en la mayoría de estas
jurisdicciones aun no había diarios o revistas
a comienzos del siglo XIX. Igualmente, deci-
dimos jugar este juego, siempre tratando de
respetar el contexto de época.
Así nació y tomó forma el proyecto “Las
provincias son noticia”. Éramos dos coordina-
dores junto a catorce historiadores e historia-
doras, con el soporte visual de una tapa de dia-
rio ficticia, frente al desafío de contar de qué
manera su provincia logró su autonomía. O su
independencia. O institucionalización.
Luego de saber qué queríamos hacer y de
qué manera queríamos transmitir el conteni-
do, vino la etapa de pensar la financiación del
proyecto. Fue entonces cuando nos pusimos
en campaña para lograr un financiamiento en
donde lo público y lo privado pudieran conju-
garse para solventar un proyecto cultural que
involucraba a varias provincias argentinas. A
los auspicios de la Vicegobernación, de la Cá-
mara de Diputados y de la Universidad Nacio-
nal de Santiago del Estero (UNSE) se sumaron
los aportes de empresas privadas y organiza-
ciones de la sociedad civil que colaboraron
para que “Las provincias son noticia” se hiciera
realidad.
Noticiero por Youtube y libro
Siempre tuvimos en la cabeza poder hacer
un libro con todos estos aportes. Y los lectores
hoy lo tienen en sus manos. Sin embargo, pre-
viamente a la publicación, decidimos experi-
mentar con transmisiones especiales por You-
tube. Hicimos un programa con formato de
noticiero, con dos conductores (Angélica Arias
y Ernesto Picco), en donde los historiadores e
historiadores del proyecto debían contar, en
diez minutos cada uno, cómo nació su provin-
cia utilizando la tapa ficticia de un periódico
como soporte de la explicación.
Los días 28 y 29 de abril de 2021 fueron las
transmisiones, a través del canal de Youtube de
nuestro proyecto de divulgación histórica2. El
2 “#200 años de historia” se titula el proyecto coordina-
do desde 2015 por los docentes e investigadores Esteban
Brizuela y René Galván. En el mismo se implementaron
16
primer día del noticiero contó con la presencia
del vicegobernador de la provincia, Dr. Carlos
Silva Neder y el rector de la Universidad Na-
cional de Santiago del Estero, Ing., Héctor Paz,
quienes tuvieron palabras generosas para esta
iniciativa.
Lo que vino después del noticiero fue pen-
sar los detalles del libro que queríamos hacer.
Cada uno de lxs investigadores debía aportar
un texto corto en el que narrara por escrito lo
que ya había sido contado los días de transmi-
sión de “Las provincias son noticia”.
Decidimos que el orden de los textos res-
petara el orden de exposición del noticiero
que hicimos en abril del año pasado. Y como
un bonus track que nos enorgullece, contamos
a modo de prólogo y de epilogo los aportes
de dos grandes historiadores: Sara Matta y
Gabriel Di Meglio, respectivamente. Nuestro
agradecimiento por la voluntad de quienes
son dignos representantes de la historiografía
más interesante de los últimos años.
Por último, queremos decir que el proyecto
nos llevó a pensar en qué unió y qué diferenció
a estos procesos históricos vividos en las pri-
meras décadas del siglo XX. Y así actualizamos
la vieja pregunta de cómo integrar en un relato
nacional la realidad diversa de cada una de las
provincias. Nuestro aporte fue este. Espera-
mos que sirva como una manera de renovar
las maneras de narrar nuestra historia.
Santiago del Estero, marzo de 2022
diferentes líneas de acción vinculadas con la divulgación
histórica en el marco de la proximidad del Bicentenario de
la Autonomía Provincial (2020) y del Bicentenario del Pacto
de Vinará (2021), dos episodios clave de la conformación
de Santiago del Estero. El propósito principal del proyecto
fue poner en agenda y visibilizar la rica y apasionante his-
toria local.
Entre las actividades realizadas se pueden destacar: char-
las en donde se mezclaba la intervención del conferencista
con música en vivo (ciclo “Cantando historias”), columnas
en Radio Universidad (92.9) que luego se convirtieron en
programas (“Viñetas de nuestra historia”), segmentos en
el noticiero de Canal 7 (“Nadie me lo contó. Historias de
Santiago del Estero”) destinado a narrar pequeñas histo-
rias interesantes del pasado local y diálogos abiertos al pú-
blico en los que se buscaba vincular la historia con otras
disciplinas (la literatura, la pintura, las ciencias políticas,
etc.). Estas fueron algunas de las iniciativas que se motori-
zaron desde este proyecto de divulgación.
 Transmisión especial
“LAS PROVINCIAS SON NOTICIA”

Ernesto Picco y Angélica Arias, conductores en la transmisión especial

Enlaces de Youtube en el canal #200 años de Historia Santiago del Estero

Día 1: 28 de abril de 2021 Día 2: 29 de abril de 2021

https://www.youtube.com/watch?v=pwVlk- https://www.youtube.com/watch?v=Q-
BUYNkA&t=5570s 4FUBG-4eRY&t=4485s  

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 Capítulo 1 - Tucumán
Distinguir al glorioso pueblo.
Orígenes de la autonomía tucumana
Si bien la antigua voz “Tucumán” designaba
en tiempos coloniales a un amplísimo terri-
torio que incluía a 7 de las 14 provincias his-
tóricas, el origen institucional de la provincia
de Tucumán encuentra su fecha fundante en
un Decreto del 8 de octubre de 18143. En dicho
documento normativo, el entonces Director
Supremo de las Provincias Unidas del Río de
3 Esta es la noticia que se refleja en la tapa del periódico
ficticio que antecede a este artículo, cuyo nombre es, ju-
gando con un término que se usaba en la época, “El Ber-
nabeísta”
Plano de Tucumán
Facundo Nanni
la Plata, Gervasio Posadas procedía a dividir
en dos al amplio territorio de la antigua Inten-
dencia de Salta del Tucumán (1782-1814). Por
un lado, quedaría conformada la Provincia de
Salta, que en su versión ahora reducida com-
prendería a Salta, Jujuy, Orán, Tarija y Santa
María. En el mismo acto, nacía la Provincia de
Tucumán, que integraría a la ciudad de San
Miguel de Tucumán y su campaña, y a los lin-
dantes pueblos de Santiago y Catamarca, que
21
Las provincias son noticia

posteriormente en 1820 y 1821 lograrían su Para poder entender los procesos de insti-
propia autonomía. tucionalización de cada estado-provincial, hay
La provincia de Tucumán creada en 1814 que articular entonces dimensiones a veces vis-
tenía una serie de objetivos o fundamentos tas en forma aislada como la militarización, los
que explican su nacimiento. Tal como han procesos electivos basados en el principio de
señalado trabajos para Tucumán como los de la soberanía popular, el incipiente caudillismo,
Gabriela Tío Vallejo, y los de Sara Mata para entre otros fenómenos que hay que observar
Salta, es necesario ubicar que el poder central en conjunto con el desarrollo de instituciones
radicado en Buenos Aires pretendía ahora des- que dieron lugar a las surgentes provincias, to-
membrar unidades territoriales para su mejor mando en cuenta un espacio rioplatense con
administración. Las gobernaciones intenden- límites todavía difusos.
cia de origen borbónico por su extensión eran El territorio de esta provincia hacia 1814, de
difíciles de gobernar, superiores a la capacidad unos 300.000 kilómetros cuadrados, implica-
de recorrerlas a caballo para pensar en los tér- ba una jerarquía de ciudades, cuya estructura
minos comunicativos de la época. La partición centralizada de poder provocaría la posterior
de Salta del Tucumán en 1814 para obtener separación de Santiago y Catamarca, cuestio-
dos espacios diferenciados buscaba según la nando su sometimiento a la capital ubicada en
expresión textual del Director Supremo que San Miguel de Tucumán. Desde el año que dio
“jefes condecorados y expertos puedan consagrar nacimiento a la provincia de Tucumán hasta la
exclusivamente y con menos obstáculos todo su celo separación de Santiago (1820) y Catamarca
a la reparación de los quebrantos.” (1821), las instituciones que tuvieron la respon-
La interesante argumentación que figura en
el decreto nos refiere por un lado a los líderes o
gobernadores-caudillos como Bernabé Aráoz,
y a su capacidad o incapacidad de control te-
rritorial. Utilizando además la muy figurativa
mención a los quebrantos, el documento nos
evoca también una dimensión muy humana
y, dramática en relación con la revolución y la
guerra. La elite gobernante era consciente de
los esfuerzos bélicos y acerca de la experiencia
de la vida/muerte en los ejércitos, tan central
en los pueblos del norte y tan creciente como
dimensión de análisis en la historiografía es-
pecializada del período. No podemos enten-
der la dimensión política de la década de 1810,
ni la mentalidad colectiva si desconocemos el
impacto que tuvo la vivencia de ver morir a
allegados en los campos de batalla, conocer la
frustración, el temor y también la gloria mi-
litar, aspectos que también son plausibles de
ser investigados y enseñados. Es por eso que
en el decreto figuraba también la necesidad de
“distinguir de algún modo al glorioso pueblo del Tu-
cumán que ha rendido tan señalados servicios a la
patria”. Es decir que, entre otros fundamentos,
el alcance del nuevo status político para Tucu-
mán era entendido como un premio o recono-
cimiento por su participación en el proceso de Retrato de Bernabé y símbolos de
revolución y guerra. la República

22

sabilidad de gobernar Tucumán fueron princi-
palmente el Cabildo de San Miguel y su élite
urbana, en conjunto con el primer goberna-
dor, el hacendado y hombre de armas Bernabé
Aráoz. Ellos dispusieron las medidas políticas,
administrativas y fiscales que fueron causando
resistencia, incluso fogueando los imaginarios
y los ánimos en los Cabildos de Santiago y Ca-
tamarca. Los primeros intentos autonomistas
en Santiago se remontan a abril de 1815, es de-
cir apenas algunos meses después de haberse
conformado la provincia de Tucumán, aunque
su Acta de Autonomía se concretó 5 años des-
pués, recién el 27 de abril de 1820.
Las tensiones y acuerdos entre pueblos fue-
ron parte de la dinámica de los procesos de
institucionalización de las provincias, y fueron
forjando facciones que incluían a sus élites ur-
banas, pero también a sus pobladores urbanos
y rurales, atravesando geografías, paisajes y
extracciones sociales. Así como antes de 1814
existían disputas de interés entre San Miguel
de Tucumán y Salta, por ser la primera subor-
dinada a la segunda, en el período 1814-1820
el Cabildo de Tucumán fue objeto de aireados
cuestionamientos desde Santiago y Catamar-
ca, quienes fueron madurando sus procesos
de antagonismo y separación. Esta descripción
del cuadro general de la situación nos conduce
a preguntarnos quién fue Bernabé Aráoz (re-
cuadro), y cuál fue la trayectoria político-mili-
tar que lo condujo a aquel liderazgo que pron-
to se hallaría enfáticamente cuestionado. Y
en una dirección similar reseñar brevemente
cuáles fueron los aportes de la región a la re-
volución y a la guerra, aspectos que ayudan a
entender el fundante decreto de 1814.
En síntesis, respetando las mejores tradi-
ciones académicas es importante desaconsejar
que los procesos de formación de provincias
sean interpretados desde nociones un poco
extemporáneas como la “identidad” de cada
pueblo (muy difusas por entonces), así como
tampoco conviene anclarse únicamente en la
acción de los lideres o primeros gobernadores,
sino más bien en complejos procesos políticos
y militares de la primera década revoluciona-
ria.
Orígenes de las catorce provincias históricas
El peso de la guerra en el norte. San
Miguel de Tucumán y el Ejército
Tal como lo han indicado especialistas en la
temática (Ramón Leoni Pinto, Alejandro Mo-
rea, Alejandro Rabinovich, Paula Parolo, entre
otros), San Miguel de Tucumán transformó su
fisonomía entre 1811 y 1819 por la acción ar-
mada y la reverberación en cada aspecto de
su vida cotidiana. No se trata de temáticas que
solo reúnan el interés de una historia local o de
una memoria de cuño conservador. Se trata en
cambio de temas de amplio interés que deben
observarse sin tener en cuenta los límites terri-
toriales actuales, ni las referencias identitarias
presentes. En cambio, debemos imaginarnos
la propia indefinición de la época y las alter-
nativas políticas de un panorama político zig-
zagueante, con espacios que no corresponden
con los actuales.
Historiadores e historiadoras de diferentes
procedencias y espacios académicos se han in-
teresado en los pueblos del norte a principios
del siglo XIX, por la fuerte vinculación que tu-
vieron con la movilización militar. La historia-
dora francesa Geneviève Verdo encontró cier-
tos paralelos entre la región norte y la región
de Cuyo, que tuvieron un vigoroso peso en la
guerra, con fuertes trasformaciones para su
población. La presencia del Ejército Auxiliar
del Perú fue determinante para un territorio
de San Miguel elegido como principal ámbito
de acampamiento, al haberse entrenado en sus
alrededores y al haber combatido estas fuerzas
en el Campo de las Carreras en septiembre de
1812, en una de las batallas más decisivas para
frenar los avances del ejército del rey. Solo por
dar un ejemplo, una fábrica de fusiles funcio-
nó en San Miguel de Tucumán por aquellos
años y llegó a emplear a más de 50 vecinos de
diferente procedencia social.
El peso de un ejército que en ocasiones su-
peraba las dos mil personas, en una ciudad
que apenas superaba las 4 mil almas, dinami-
zó la economía con el costo de desgarrar sus
tejidos sociales. En una ciudad que respiraba
olor a pólvora, florecían también los rumores,
descontentos y desgastes que he tratado de
documentar en algunos trabajos personales.
Críticas y rebeldías contra Manuel Belgrano,
23
Las provincias son noticia
contra la presencia del ejército en la ciudad
y en general contra la causa revolucionaria se
hacían sentir en los territorios septentrionales,
y no terminaron de apaciguarse aun cuando el
triunfo en la Batalla de Tucumán contribuyó a
fortalecer el apoyo patriota.
El fragmento del decreto que menciona la
necesidad de “distinguir de algún modo a Tu-
cumán”, refería precisamente al esfuerzo de
vestir, armar y alojar a hombres que provenían
en su mayoría de zonas portuarias como Bue-
nos Aires y Montevideo, aunque algunos mi-
les de ellos eran también oriundos de Tucu-
mán o de pueblos cercanos. Algunas historias
de vida traían bajo sus espaldas una geografía
más extensa, como se observa en algunos eu-
ropeos de experiencia napoleónica que reca-
yeron en suelo norteño, muchos de ellos con
una notable experiencia en disciplinas como
la agrimensura, la matemática, las técnicas de
guerra, la ingeniería, entre otros conocimien-
tos teórico-prácticos. Los primeros planos de
la ciudad se los debemos a hombres como Phi-
lippe Bertrés4, con estricta formación en el Po-
litécnico de París.
Libro de Facundo Nanni sobre los tiempos
del Congreso de Tucumán
Sin descuidar entonces la importancia de la
ciudad de Salta que fue el principal núcleo ur-
bano en tiempos tardo-coloniales en el norte,
posteriormente el calor del fuego en la ciudad
que honraba al arcángel San Miguel, la había
constituido como último espacio de retaguar-
dia, transformando el equilibro regional y al-
terando las definiciones jurisdiccionales.
4 También esta noticia sobre este agrimensor francés se
refleja en la portada de “El Bernabeísta”.
24
Aquel año de 1814 encontramos en suelo tu-
cumano a Manuel Belgrano cediendo el man-
do del ejército a San Martín. Además de verlos
recorrer juntos las iglesias y calles de la ciudad,
podíamos percibirlo articulando la defensa
con los infernales de Güemes, y ultimando con
ingenieros franceses la creación de una Ciuda-
dela defensiva para contener cualquier avan-
ce realista. Manuel Dorrego, José María Paz,
Lorenzo Lugones, también hacían propia una
ciudad que los albergaba, iniciando algunos
de ellos alianzas matrimoniales y accediendo
a solares de tierras que hacían más conforta-
ble su larga estancia. El afincamiento, el cruce
de geografías y biografías diversas, otorgaba a
la ciudad y sus alrededores un verdadero flujo
humano que nos invita a abstenernos de pen-
sar a Tucumán proyectando la geografía y la
identidad actual.
Circulaban por el espacio tucumano hom-
bres y mujeres provenientes de distintos cli-
mas y orígenes étnico-culturales, aspecto que
luego se profundizará al ser sede del Sobera-
no Congreso. El caleidoscopio social incluía
a sectores amplios, si tenemos en cuenta que
el Regimiento de Infantería N°7 (de libertos,
negros y mulatos) fue ampliado por San Mar-
tín en su paso por Tucumán. Se incorporaron
esclavos de Córdoba, se trasladaron para allí a
otros contingentes de antiguos esclavos perte-
necientes a otros regimientos, y se los entrenó
para tener una actuación destacada al año si-
guiente en Sipe-Sipe, sumándose algunos de
ellos a la campaña sanmartiniana en Chile y
Perú.
San Miguel de Tucumán continuó tenien-
do un rol central en el proceso rioplatense de
revolución y guerra, aspecto que incluso se
profundizará en 1816 cuando sea casi el espa-
cio central en la toma de decisiones, por alber-
gar al Soberano Congreso además de Ejército.
Luego de tener a Buenos Aires como espacio
de locación de los poderes centrales desde
1810 (la Junta, los Triunviratos, etc.), la expe-
riencia tucumana durante todo el año 1816 fue
dinámica y sugerente, pero al año siguiente
el Congreso se trasladó a la ciudad portuaria,
como protegiendo en su propio seno la mar-
cha revolucionaria.
 Orígenes de las catorce provincias históricas

EL BERNABEÍSMO COMO el 24 de septiembre, en un clima festivo en

PRIMERA FACCIÓN PROVINCIAL. UNA el que se recordaba a la Virgen de la Merced
y al triunfo militar ocurrido ocho años antes
DÉCADA DE PODER
en la Batalla de Tucumán. Fue pomposa en
(1814-1824). sus símbolos y exultante en sus proclamas.
Miembro de una familia antigua afincada Escudo y monedas propias, comunicados de
en el sur del espacio tucumano, se había des- gobierno y otros impresos que circulaban en
tacado en la defensa de Buenos Aires duran- los pueblos que pretendían ser integrados,
te las invasiones inglesas. En 1812 fue parte se sumaban a la audacia de un bernabeís-
principal de la decisión de detener la retira- mo que era criticado con expresiones que
da del ejército patriota y enfrentar a la avan- se burlaban de la “Repúdica de Tucumán”,
zada española en Tucumán. Las batallas de y que lo acusaban de no colaborar con la
Tucumán y Salta le darían gran notoriedad, guerra y con el conjunto de las provincias
acercándose a la figura de Manuel Belgrano. rioplatenses. En 1824, asediado en el juego
Años después, en 1814, estos méritos serían de facciones locales y adversario de Martín
de peso a la hora de ser nombrado primer Miguel de Güemes y de Juan Felipe Ibarra,
gobernador de la flamante provincia de Tu- es fusilado un 24 de marzo en el muro sur de
cumán. Sus credenciales militares fueron la Iglesia de Trancas, en el límite entre Tucu-
rubricadas por las pomposas alabanzas de mán y Salta.
Belgrano y San Martín, apoyo que se suma-
ba al hecho de que ya se desempeñaba desde
el 4 de abril de dicho año como gobernador
intendente de Salta del Tucumán, siendo un
hacendado y hombre de armas con redes
que se extendían más allá de San Miguel.
Con el decreto del 8 de octubre de 1814
quedaba establecida la Provincia de Tucu-
mán, y el primer día de diciembre el Ca-
bildo le tomaba juramento como primer
gobernador, con un mandato de 3 años, es-
tablecidos por el propio Directorio. En 1817,
entregaba su puesto al catamarqueño Mota
Botello. Sin embargo, luego del golpe de
noviembre fue convocado para un segundo
mandato, accediendo sobre bases diferentes
para su poder y creando una República de
Tucumán. Esta vez su elección provino de
la mano de una asamblea de cabildantes,
necesitados de una autoridad con sustento
popular y militar. Bajo estos requisitos, era
Aráoz quien sumaba el poder y la popula-
ridad entre las poblaciones de la campaña
y sus milicias. La República de Tucumán de
1820 puede ser entendida como una forma
de darle un nuevo orden político institucio-
nal a la provincia creada en 1814, incluyen-
do todavía a Catamarca y a Santiago. Una
Constitución, la primera de nuestra provin-
cia, otorgó cuerpo y forma a dicha Repúbli-
ca: dictada el día 18 y jurada acaloradamente

25
Las provincias son noticia

Bibliografía de consulta
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NANNI, Facundo y MOREA, Alejandro (2020). “A city transformed by the army.
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mán.
VERDO, Geneviève (2006). L’indépendance argentine entre cités et nation: 1808-
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26
 Capítulo 2 - Santiago del Estero
El camino hacia la autonomía
El 27 de abril 1820 la Asamblea Electoral se
reúne y declara formalmente la independen-
cia de Santiago del Estero de la provincia de
Tucumán, asumiendo de esta manera plenos
derechos de soberanía sobre su territorio de
la mano de su primer gobernador Juan Feli-
pe Ibarra5. La sujeción de Santiago del Estero a
San Miguel de Tucumán y la furibunda ración
de los santiagueños no es entendible sin antes
comprender algunos sucesos importantes que
van preparando el “camino de la autonomía”.
La Revolución de mayo de 1810, de la cual
Santiago del Estero se adscribe alborozada-
mente, presenta cambios muy importantes
en la dinámica del antiguo Virreinato: Buenos
Aires, su antigua capital, se alzará como la her-
mana mayor con la potestad absoluta del man-
do político y militar en las gobernaciones a lo
largo de esos años de guerra. De esta forma
la participación de las ciudades sufragáneas
como Santiago del Estero, que dependía for-
malmente de la gobernación de Salta de Tucu-
mán desde 1782, no tendrán voz en las decisio-
nes centrales de la revolución, y estarán atadas
a las capitales de gobernación y las diferentes
formas de institucionalidad del poder central.
La sujeción santiagueña y los prime-
ros intentos autonomistas
Entre 1814-1816 se suceden varios hechos
que determinarán los antecedentes funda-
mentales para la autonomía santiagueña años
después: la desatinada política centralista por-
teña en prejuicio de Santiago del Estero y el
afloramiento de las ideas federales provenien-
te de la Banda Oriental y el litoral en algunos
patriotas santiagueños. La primera estaba de-
terminada por la sanción del Directorio el 8 de
octubre de 1814 de la segregación de la anti-
5 En la tapa del periódico ficticio “La Soberanía”, que
acompaña este artículo, se trata de reflejar uno de los frag-
mentos de aquella histórica declaración autonómica de
Santiago del Estero.
Emanuel Antonio Barrientos
gua Provincia de Salta del Tucumán, pasando
Santiago del Estero junto a Catamarca a de-
pender directamente de Tucumán, provincia
con la cual ya había tenido conflictos de larga
data. De esta forma no solo los lazos políti-
cos estaban unidos a las decisiones de Bernabé
Aráoz, gobernador intendente a partir del 1 de
diciembre, sino también las cuestiones eco-
nómicas relacionadas a la caja tucumana. El
descontento de los santiagueños se hacía sen-
tir a tal punto de reclamarle al Directorio que
“no tuvimos un día más amargo que aquel aciago en
que se estableció Tucumán en cabeza de provincia
y se nos sometió a este gobierno”. Sin embargo, la
política nacional dio un vuelco al producirse
la revolución de Fontenzuelas y dimitir en el
cargo el Director Supremo Carlos de Alvear.
La cadena de mando y legitimidad de Bernabé
Aráoz se había roto, y los santiagueños veían la
oportunidad de luchar por un gobierno pro-
pio. En este contexto podemos encontrar los
primeros planes para independizar al territo-
rio de Santiago del Estero, que podemos divi-
dir en 3 intentos: del capitán Pedro Domingo
Isnardi y en dos oportunidades el teniente co-
ronel Juan Francisco Borges.
El capitán Pedro Domingo Isnardi, santia-
gueño, ocupaba el cargo de teniente de go-
bernador desde el 11 de enero de 1815. Ante la
caída del poder central y el descontento de la
dependencia tucumana decide, junto a varios
participantes más, producir una revuelta con
armas y no acatar las directivas desde Tucu-
mán. Sin embargo, el intento separatista falló
ante la inminente designación del nuevo Di-
rector Supremo, Álvarez Thomas, y los prin-
cipales participantes que actuaron por varios
días en la cuidad huyen, algunos de los cuales
fueron apresados y llevados a San Miguel por
directivas de Bernabé Aráoz. Domingo Isnar-
di argumentaba al Director que “el pueblo de
Santiago no debe estar sujeto a la intendencia del
Tucumán (…) que siendo Tucumán un pueblo el más
29
Las provincias son noticia
escaso en toda clase de recursos y que nunca puede
suministrarle al de Santiago lo que necesite”. Las
voces santiagueñas no fueron escuchadas y el
5 de mayo la Junta de Observación sanciona
“El Estatuto Provisional para la Dirección y Admi-
nistración del Estado” manteniendo a Santiago
dependiendo de Tucumán y actuando un te-
niente de gobernador designado por el mismo
Director Supremo.
En el mismo sentido le sigue el santiague-
ño teniente coronel Juan Francisco Borges,
hombre que había abrazado la causa de la re-
volución desde el inicio y a quien se le debe la
creación de los “Patricios Santiagueños”, fuer-
za que actuó heroicamente en la lucha por la
independencia. Borges intentó en dos oportu-
nidades tomar el gobierno y producir defini-
tivamente la separación. El primer intentó lo
llevó a cabo el 4 de septiembre de 1815 contra
el teniente de gobernador adicto a Bernabé
Aráoz, Tomás Juan de Taboada, con la inten-
ción de nombrarse gobernador popular y ser
reconocido por el Directorio, a manera como
lo hizo su amigo Miguel de Güemes en Salta.
Sin embargo, la falta de apoyo de los capitula-
res determinó su fracaso, conjuntamente con
el envío de tropas de Tucumán para conte-
ner al “díscolo” que fue enviado preso a San
Miguel. Borges logra escapar y huir a Salta;
Teniente coronel Juan Francisco Borges,
mártir precursor de la autonomía
30
tiempo después se da un “abrazo con el gober-
nador Aráoz en presencia de nuestro Director”, en
palabras de Borges a Güemes, como signo de
reconciliación. A pesar de todo en su vuelta
a Santiago del Estero, Borges decide el 10 de
diciembre volver a arremeter contra la máxi-
ma autoridad tucumana al llamarlo “malvado
que no pierde ocasión de incomodar a todo hombre
de bien” y toma las armas junto a los capitanes
Lorenzo Lugones, Lorenzo Goncebat y Pedro
Pablo Montenegro. Este hecho es tomado por
el Congreso como un acto de perturbación del
orden y la tranquilidad pública, y estará mar-
cado por el final trágico del patriota santiague-
ño al ser capturado y fusilado sin juicio previo
por comandante Gregorio Aráoz de Lamadrid
el 1 de enero de 1817 en la estancia de Santo
Domingo, departamento Robles, por orden
del General Belgrano y cumpliendo las direc-
tivas del Congreso Nacional.
Juan Felipe Ibarra y la Autonomía san-
tiagueña
El año 1820 resultará ser un año decisivo
para el federalismo de las Provincias Unidas y
para la definición de las territorialidades pro-
vinciales. Los sucesos nacionales como la su-
blevación de Arequito (8 de enero) y la Batalla
de Cepeda (1 de febrero) le dieron el golpe final
al centralismo porteño al caer el Directorio y
el Congreso Nacional. De esta manera se rom-
pía la cadena de mando y legitimidad creada
hasta ese momento, entre las cuales se encon-
traba la dependencia santiagueña. En ese con-
texto el gobernador Bernabé Aráoz, que había
vuelto al mando de la gobernación el 12 de
noviembre de 1819, pensó en una nueva estra-
tegia capaz de seguir manteniendo su influen-
cia sobre los territorios que había puesto a su
disposición. Esta estrategia era la realización
de una “República del Tucumán” que creaba
un nuevo derecho de sumisión por parte de
Tucumán a las provincias de Santiago del Es-
tero y Catamarca. Para tal fin, mandó las in-
formaciones al Cabildo para la convocatoria a
elecciones en vistas de elegir los diputados que
integrarían el Congreso. Las elecciones se lle-
varon a cabo en el mes de marzo y estuvieron
marcadas por la intensificación de presiones

políticas y militares cuyo denominador en co-
mún era favorecer candidatos adictos a la polí-
tica tucumana y alejar la tendencia separatista
o autonomista de algunos vecinos. Momentos
de violencia, amenazas y fraude se vivieron
tanto en la campaña como en la cuidad duran-
te esos días electorales bajo las directivas del
capitán Francisco María de Echauri, que res-
pondía directamente a Aráoz: desde tropas ar-
madas en el pabellón de la sala electoral hasta
amenazas a electores contrarios al oficialismo.
Esta situación representaba el hartazgo de los
santiagueños, que decidieron llamar en auxilio
al comandante de la frontera de Abipones, el
coronel Juan Felipe Ibarra. Ibarra era una per-
sonalidad con fuerte presencia y autoridad en
la provincia, habiendo participado en la lucha
por la independencia en batallas importantes
como la de Tucumán y Salta, Manuel Belgrano
lo había tenido en cuenta por su desempeño
y fidelidad para ocupar en el año 1817 la co-
mandancia de frontera al sur de la provincia.
En un contexto diferente a sus antecesores, sin
una autoridad central que lo reprima y con un
fuerte apoyo popular y capitular, se determina
a avanzar desde el sur. Ibarra expresa que “des-
El caudillo y primer gobernador
Juan Felipe Ibarra
Orígenes de las catorce provincias históricas
esperado el pueblo con este hecho escandaloso me lla-
mó (…) y no siéndome posible desatenderme por más
tiempo de sus justos clamores me puse en movimien-
to hasta esta ciudad”. Con el apoyo de la campa-
ña santiagueña y tropas enviadas por el federal
Estanislao López, Ibarra entró a la ciudad el
31 de marzo logrando derrotar a Echauri y los
suyos. Bajo la euforia popular y en presencia
de los representantes de las jurisdicciones de
Santiago reunidos en Asamblea se lo nombró
teniente gobernador político y militar interi-
no, conjuntamente con la renovación de un
nuevo cuerpo del Cabildo ordinario. De esta
forma Juan Felipe Ibarra se trasformará en el
héroe y defensor de la autonomía santiagueña,
incorporando a la provincia bajo el signo fede-
ral, tal como lo expresa el cabildo al informar
al General Artigas días después: “este pueblo ha
entrado en el pacto de la Federación”.
El temor del nuevo gobierno era la posi-
ble reacción militar de Bernabé Aráoz, que le
informa a Ibarra que por ahora no avanzará
con las tropas. Ibarra por lo pronto se encar-
ga a través de varias cartas de anoticiar a los
gobernadores de Buenos Aires y Córdoba de
los hechos pasados, procurando pedir a Bus-
tos su intervención en procura de paz. El 10
de abril Tucumán lanza un manifiesto con el
fin de reprochar la actitud separatista santia-
gueña y afirmar la subordinación a Tucumán,
en cuyas palabras se pueden leer afirmaciones
como: “alucina deplorable grado de creerse capaces
de entrar por vosotros mismos en un gobierno Fede-
ral”. Esto será respondido de manera contun-
dente el 17 de abril en el “Manifiesto del gobierno
y Cabildo de Santiago del Estero a los pueblos Fe-
derados” con un claro argumento del Derecho
Público en defensa la retroversión de la sobe-
ranía al pueblo de Santiago del Estero por la
caída del gobierno central, y la falta de un nue-
vo contrato de asociación que establezca su
sometimiento a la vecina provincia. Conven-
cidos de sus derechos y en vista de formalizar
la independencia de Tucumán, el 27 de abril
de 1820 se reúne nuevamente la Asamblea y se
firma el “Acta y Manifiesto de la Asamblea electoral
del territorio de Santiago del Estero” (Acta de Au-
tonomía) en donde se declara la jurisdicción
“uno de los territorios unidos de la Confederación
del Rio del Plata”, cuyo artículo 2 expresa que
31
Las provincias son noticia

lación. El 28 de diciembre Belgrano escribe

sobre la persecución de Bustos y Lamadrid
hacia Borges en Santiago del Estero al de-
cir que “iban persiguiendo aquel traidor y
perturbador del orden, que huía vergonzo-
samente acompañado de unos pocos” y en
comunicación a Güemes luego del fusila-
miento lo anoticia que “Borges fue preso y ya
pagó sus delirios”. Posteriormente tanto los
oficiales y la tropa que actuaron en aquellas
jornadas fueron distinguidas por el director
Antiguo Cabildo de la ciudad de Santiago
Supremo Pueyrredón como “los restaura-
del Estero
dores del orden”, lo mismo hizo Belgrano
“no reconoce otra soberanía ni superioridad sino la con los integrantes del Cabildo santiagueño
del Congreso de nuestros Coestados que va a reu- al premiarlos con una medalla de oro con el
nirse”. Esto significaba la ruptura formal de lema “amor al orden”.
los lazos políticos, territoriales y económicos
que unían forzosamente a Santiago del Estero,
asumiendo la provincia plenos derechos sobe-
ranos sobre su territorio. Al mismo tiempo se
eligió a Juan Felipe Ibarra como gobernador y
capitán general de la provincia. Si bien siguió
una fuerte reacción militar por parte de Tucu-
mán, entre cuyas reacciones Ibarra define a su
gobernador como “antiamericano”, el tratado
de Vinará del 5 de junio de 1821 sellará la paz
entre las provincias hermanas y reafirmará el
derecho conquistado de los santiagueños.

LA ORDEN DE BELGRANO Y LA
MUERTE DE BORGES.
A pesar de que las intenciones de Juan
Francisco Borges estaban dirigidas a la se-
paración de la jurisdicción de Santiago del
Estero de Tucumán, para el Congreso Cons-
tituyente y el general Manuel Belgrano era
una aventura digna de una traición. Prin-
cipalmente porque la lucha con los realis-
tas seguía en un punto crítico en el norte y
uno de los principales bastiones del ejército
se encontraba justamente en Tucumán. El
intento autonomista de Borges resultó para
Belgrano un “trastorno” en plena lucha por
la independencia, tal como lo hace saber a
Güemes.
A pesar de algunas versiones en la histo-
riografía santiagueña de un supuesto indul-
to de Belgrano que no llegó, lo cierto es que
la convicción de Belgrano de hacer pagar el
delito al máximo culpable no admitió vaci-
32
 Orígenes de las catorce provincias históricas

Bibliografía de consulta
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Las provincias son noticia

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34
 Capítulo 3 - Catamarca
En busca de la independencia de
la República del Tucumán
Marcelo Gershani Oviedo

Ante el panorama generado a partir de la

a Catamarca y Santiago del Estero a obedecer
caída del Directorio y la disolución del Con-
o “…podrá bien haceros sentir la superioridad
greso en febrero de 1820, y con el propósito de
de sus fuerzas hasta traeros al conocimiento
aumentar su gravitación, el Jefe del Ejército
de vuestros deberes”. Ante tal amenaza, Cata-
Auxiliar del Norte, Juan Bautista Bustos, invitó
marca, sin mayores fuerzas para sostener sus
a las provincias a reunirse en Córdoba en Con-
aspiraciones, se somete temporariamente, y
greso General Constituyente. Por otra parte,
envía como diputados a José Antonio Olmos
en el Tratado del Pilar, firmado en febrero de
de Aguilera y al presbítero Pedro Ignacio Acu-
1820 a consecuencia de la Batalla de Cepeda,
ña. Santiago del Estero, en cambio, no acata
impuesto a Buenos Aires por los vencedores,
la intimidación y, desligándose de Tucumán,
Francisco Ramírez y Estanislao López, se esta-
proclama su autonomía el 27 de abril de 1820.
blecía como sistema de gobierno la Federa-
ción, y se convocaba a un Congreso Nacional
que debía reunirse en el Convento de San Lo- Una consulta necesaria
renzo, en Santa Fe.
Cuatro días antes, el 23 de abril, Cisneros
La invitación de Bustos llegó a Tucumán an-
había escrito nuevamente a Bustos. Le infor-
tes que la del Tratado del Pilar. También con la
ma de la invitación recibida de Aráoz para un
idea de asegurar su influencia, Bernabé Aráoz,
Congreso en Tucumán y efectuada con poste-
gobernador de Tucumán, se apresura a invitar
rioridad a la que formulara Bustos. Confiesa
a Catamarca y Santiago del Estero, que forma-
que no sabe si Catamarca debe concurrir a la
ban parte de la provincia que gobernaba, para
asamblea tucumana o a San Lorenzo, enten-
que envíen representantes a un Congreso que
diendo que ambas cosas eran incompatibles.
se realizaría en San Miguel de Tucumán, antes
“Catamarca no quiere otra cosa que obrar con
de que se reuniera el Congreso General, a fin
el parecer de Vuestra Señoría. Por eso hemos
de tratar la cuestión del gobierno que debía re-
instruido a nuestros diputados que, hasta con-
gir a la provincia interinamente.
seguir el contesto de Vuestra Señoría traten de
Los federales de Catamarca comienzan a
excusar toda discusión que diga separación o
hostigar al entonces teniente de gobernador
unión estrecha con el Tucumán”. Finalizaba
Nicolás de Avellaneda y Tula, que es derroca-
la carta formulando tres preguntas: “Primero
do. El Cabildo designó entonces en ese cargo
y esencial, si Catamarca es pueblo libre y sin
a José Pío Cisneros quien, en vista de la invita-
dependencia de Tucumán, y si debe declararlo
ción de Aráoz, escribe a Bustos el 5 de marzo
como Santiago lo declaró; si deberá o no reti-
de 1820 para felicitarlo por la sublevación de
rar sus diputados en la inteligencia que Santia-
Arequito y solicitando consejos sobre qué ha-
go no envió los suyos; si deberá o no proceder
cer, dejando ver una secreta aspiración a des-
a la elección del Representante que ha de sa-
ligarse de Tucumán. Quizás sospechándolo, y
lir para San Lorenzo, aunque no coincida con
como su invitación tardaba en ser contestada
ello lo que se resuelva en Tucumán”. Como se
por Catamarca y Santiago del Estero, provin-
ve, Cisneros buscaba el apoyo de Bustos para
cias en donde iba tomando cuerpo la idea de
llevar adelante la Autonomía de Catamarca.
la autonomía, Bernabé Aráoz da un enérgico
Pero el caudillo cordobés contesta el 1 de mayo
manifiesto el 10 de abril con el que presiona
37
Las provincias son noticia
con una larga carta, bastante evasiva, aunque
con un concepto claro sobre las condiciones
para la existencia efectiva del federalismo en
las provincias. Allí le decía que Catamarca po-
día enviar representantes a Tucumán y a San
Lorenzo y que “un territorio para considerarse
libre debe tener todo lo necesario para consti-
tuirse civil, eclesiástica y militarmente; de lo
contrario debe depender de otros, y entonces
ya no es libre…dígame Usted si Catamarca se
halla en aptitud de ser un país independien-
te”. Y agrega Bustos: “No me traiga Usted por
ejemplo a La Rioja y Santiago. Yo estoy per-
suadido que estos pueblos en nada menos han
calculado que en las cargas que les espera”.
El debate Cisneros-Bustos fue clave en el
proceso de declaración de la Autonomía de
Catamarca
En Tucumán se reúnen solamente los di-
putados de esa provincia y los catamarqueños,
Pedro Ignacio Acuña y José Antonio Olmos de
Aguilera, quienes, el 17 de mayo de 1820, in-
auguran la Asamblea con el doble carácter de
constituyente y legislativa; y, después de dic-
tar varias leyes, sanciona el 6 de septiembre de
1820 la Constitución de la República Federal
de Tucumán.
Pero los ánimos estaban exaltados. José
Pío Cisneros fue derrocado el 26 de agosto de
38
1820, por un movimiento revolucionario que
encabezaba el coronel José Manuel Figueroa
Cáceres, quien asume el gobierno. El 31 del
mismo mes, Bernabé Aráoz designa teniente
gobernador de Catamarca al coronel Feliciano
de la Mota Botello. Pero sólo seis meses más
tarde, el 3 de marzo de 1821, lo desaloja Juan
José de La Madrid, cuñado de Aráoz y porta-
dor de un nombramiento expedido también
por las autoridades de Tucumán. Para some-
ter a Bernabé Aráoz, el general Güemes invade
Tucumán y Catamarca, donde el 30 de marzo
se depone a La Madrid, y desliga a Catamarca
de la subordinación a Tucumán. Güemes de-
seaba convocar un Congreso, que se reuniría
en la propia ciudad de Catamarca. Finalmente,
se designa un Triunvirato para que se encargue
del gobierno de Catamarca. La reacción del
presidente de la República de Tucumán, ante
todos esos sucesos, fue enviar una división a
Catamarca, que ordenó al Cabildo catamar-
queño que reconociera a Nicolás de Avellane-
da y Tula en calidad de teniente de goberna-
dor, en nombre de la República de Tucumán.
El presbítero Agustín Colombres, cura párroco
de Piedra Blanca (Catamarca) y primo herma-
no de Bernabé Aráoz, es designado represen-
tante de Catamarca ante el Presidente de la
República del Tucumán.
El debate Cisneros-Bustos fue clave en el
proceso de declaración de la Autonomía de
Catamarca

Hacia la “Nueva Provincia de Cata- rado la Autonomía de Catamarca6. En la mis-
marca” ma sesión, y para evitar mayores conflictos, se
Pero el problema se evidencia el 24 de agos-
to de 1821 cuando se deben conferir poderes
al diputado Gregorio José González, que había
sido electo para representar a Catamarca en el
Congreso de Córdoba. Surge el conflicto refe-
rido a si era compatible que Catamarca tuviese
representantes en la República del Tucumán y
Nicolás de Avellaneda y Tula, primer gober-
nador de la Catamarca autónoma
en el Congreso que se convocaba en Córdoba.
Es la voz de Eusebio Gregorio Ruzo, promotor
de la Autonomía, la que se escucha y entonces
se decide discutir el tema de la dependencia de
Catamarca al gobierno de Tucumán. Se con-
voca un cabildo abierto para las tres de la tarde
del día siguiente, 25 de agosto.
Se reúnen más de cincuenta vecinos y de-
claran que el Pueblo de Catamarca era tan li-
bre como todos los demás y que podía, lo mis-
mo que cada uno de ellos, usar de sus regalías
y derechos y que, en ejercicios de estas atri-
buciones, disolvía la unión y dependencia que
por medio de sus diputados había contraído
con la República del Tucumán. Se había decla-
Orígenes de las catorce provincias históricas
ratificó en el Gobierno a Nicolás de Avellaneda
y Tula, hasta ese momento teniente de gober-
nador, a quien se le recomendaba velar por el
orden y la seguridad del territorio.
Tiempos de enfrentamientos sobrevinie-
ron a la Autonomía. El gobernador Avellaneda
y Tula se fugó a La Rioja en marzo de 1822 y
su cargo fue ocupado por Eusebio Gregorio
Ruzo, quien fuera calificado como el “ideólo-
go de la Autonomía”. Refiriéndose al proceso
autonómico, Ruzo escribió que “el país quedó
dividido en tantas facciones cuantas familias te-
nía”. Manuel Soria afirma que el nuevo gober-
nador, comprendiendo la importante misión
que desempeñaba, “trabajó en el sentido de que
la Provincia entrara de lleno en una era de paz y de
instituciones”.
Ruzo se resistió en un principio a hacerse
cargo del gobierno, pero sus aliados, e incluso
los adversarios, le brindaron adhesión y con-
fianza. “Aunque Ruzo era federal, llamó a colaborar
en las tareas gubernamentales a ciudadanos de to-
das las tendencias políticas”. Dice Soria que, con
justicia, puede incluirse a Ruzo “en la nómina
Firma de Eusebio Gregorio Ruzo, segundo
gobernador de Catamarca
de los grandes gobernadores que ha tenido nuestra
provincia”. Durante su gobierno, se organi-
zó la primera legislatura y se dictó, en 1823,
el Reglamento Constitucional “para la Nueva
Provincia de Catamarca”, que habría de ser el
soporte jurídico de la provincia de Catamarca
hasta 1855.
6 En un título a modo de proclamación, esta es la noticia
que se refleja en el periódico ficticio “Diario del Valle” que
acompaña a este artículo
39
Las provincias son noticia

Hemos visto que Eusebio Gregorio Ruzo

proviene de una familia con presencia políti-
ca de varias décadas en el Valle de Catamarca,
la de Acuña. Su abuelo Francisco perderá el
poder a partir de 1810 cuando los cargos que
poseía fueron repartidos entre dos exponentes
del bando revolucionario: Feliciano de la Mota
Botello y Nicolás de Avellaneda y Tula. Pero los
Acuña no fueron desplazados definitivamente
del poder, sino que varios hijos de Francisco
accederán a cargos legislativos, judiciales y eje-
cutivos en los años siguientes. De hecho, algu-
nos de ellos formaron parte del equipo de go-
bierno de su sobrino Eusebio Gregorio Ruzo,
que murió en 1827, mientras ejercía su tercera
gestión al frente de la flamante provincia de
Catamarca.
Así se dieron los primeros pasos en el tránsi-
to de la ‘ciudad de San Fernando de Catamarca
y su jurisdicción’, como dicen los documentos
fundacionales, a convertirse en la Provincia de
Catamarca. La ‘Nueva Provincia de Catamar-
ca’, a la que alude el Reglamento Constitucio-
nal de 1823, empezaba a ser una realidad.

QUIÉN FUE EUSEBIO RUZO

Eusebio Gregorio Ruzo nació en el seno
de una de las familias más poderosas de Ca-
tamarca desde la segunda mitad del siglo
XVIII, la de los Acuña. Desde 1773 su abue-
lo Francisco de Acuña ocupaba espacios de
poder. Entre los tíos de Ruzo ubicamos al
doctor Tadeo Acuña, quien firmó el acta de
la declaración de Autonomía el 25 de agosto
de 1821. Antes de la Autonomía, Tadeo ha-
bía integrado, con el apoyo de Güemes, el
Triunvirato que administró el poder en Ca-
tamarca.

40
 Orígenes de las catorce provincias históricas

Bibliografía de consulta
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41
 Capítulo 4 - Salta
Un proceso de institucionalización signado
por la guerra
Bárbara Aramendi

La Revolución de mayo de 1810 y la trans- el gobierno de la Provincia afrontando una

formación del Virreinato en las Provincias prolongada guerra de guerrillas.
Unidas del Río de la Plata, derivó en una larga La elección de Güemes como gobernador
guerra. Uno de los resultados de ese cruento y se produjo en un momento en el cual el siste-
complejo proceso fue la fragmentación de las ma directorial en Buenos Aires atravesaba una
jurisdicciones políticas y administrativas im- crisis política. El Director Supremo, Carlos
plementadas por los borbones y la emergencia María de Alvear, había caído en abril de 1815 y
de otras nuevas durante la primera mitad del esto propició la discusión sobre la continuidad
siglo XIX. Para comprender la situación de la de los lazos que unían a las ciudades del anti-
Intendencia de Salta debemos considerar su guo virreinato a la capital. En ese contexto el
posición estratégica entre el litoral atlántico y cabildo salteño designó a Güemes como go-
el Perú, circunstancia que la convertiría en te- bernador, a partir de la presión que ejercieron
rritorio de vanguardia tanto para el Ejército sus fuerzas militares movilizadas y sin la parti-
Auxiliar del Perú organizado por Buenos Aires cipación de la autoridad central ni de los cabil-
como para el Ejército Real del Perú que desde dos de las demás ciudades de la provincia, lo
Lima defendía los derechos de España en que generó una disputa, sobre todo con Jujuy.
América del Sur. Para afirmar su poder sobre esta ciudad Güe-
mes nombró a los tenientes de gobernador
que tenían a su cargo el gobierno de la ciudad
El papel de Martín Miguel de Güemes
y su jurisdicción.
y “sus gauchos”
En octubre de 1814, por disposición del Di-
rector Supremo de las Provincias Unidas, la In-
tendencia de Salta del Tucumán fue fragmen-
tada. Se creó la Provincia del Tucumán que
comprendía las jurisdicciones de las ciudades
de Santiago del Estero, Catamarca y La Rioja
mientras que la Provincia de Salta quedó com-
puesta por las jurisdicciones de las ciudades
de Salta, Jujuy, Orán, Tarija y el territorio de
Humahuaca. Desde la ciudad de Salta, a partir
de ese año y hasta su muerte, Martín Miguel
de Güemes fue quien lideró la resistencia a las
fuerzas realistas que de manera reiterada inva-
dieron el territorio salto-jujeño. Logró mante-
ner e incitar la movilización rural de amplios
sectores sociales, que, a través de jefes locales,
en su mayoría medianos y pequeños produc-
tores, participaron activamente en las milicias Intendencia de Salta del Tucumán
y en los cuerpos de línea que creara al asumir

45
Las provincias son noticia
La designación de Güemes por parte del ca-
bildo implicaba que esta institución se había
arrogado facultades que hasta ese momento se
reconocían como propias de las autoridades
de Buenos Aires y por eso fue interpretado
como demostración del ejercicio soberano de
los pueblos. Sin embargo, Güemes se pronun-
ció siempre por mantener la unión de las pro-
vincias del Río de la Plata.
Martín Miguel de Güemes
Entre 1811 y 1816 el Ejército Auxiliar sufrió
sucesivos fracasos en el Alto Perú lo cual les
otorgaría a las milicias salteñas un rol prota-
gónico en la contención de las tropas realistas
en su avance hacia Tucumán, territorio en el
cual el ejército porteño habría de permane-
cer acantonado hasta 1820. A lo largo de esos
años la región fue tomada varias veces por las
fuerzas realistas y la relación de Güemes con
los cabildos de Salta y Jujuy fue compleja, en
especial por la imposición de empréstitos y
por extensión del fuero militar del que goza-
ban sus tropas. Las contribuciones forzosas y
la prohibición del comercio con las provincias
46
altoperuanas arruinaron a muchos comercian-
tes y en el ámbito rural los propietarios se vie-
ron perjudicados por la exención del pago de
arriendos a favor de los gauchos mientras se
encontraban en acción de guerra. Durante la
gestión de Güemes se sucedieron varios com-
plots y conspiraciones, episodios que eviden-
ciaban la oposición al gobernador que crecía
tanto en Salta como en Jujuy.
El poder de Güemes se fue minando pro-
gresivamente. El retiro del Ejército Auxiliar
del Perú desde Tucumán y la crisis política en
Buenos Aires con la caída de Juan Martín de
Pueyrredón como director supremo y su re-
emplazo por José Rondeau enfrentaron al go-
bernador con serias dificultades para contener
el descontento interno y la amenaza realista.
Estas dificultades se agravarían aún más con la
disolución del Directorio que dejaría sin apo-
yo político y económico al proyecto de orga-
nización de una fuerza militar que desde Salta
avanzara hacia el Alto Perú en apoyo a la cam-
paña de José de San Martín en el Perú.
En mayo de 1821 Güemes atravesaba un di-
fícil momento: tenía una fuerte oposición in-
terna encabezada principalmente por comer-
ciantes que controlaban al cabildo con fuertes
apoyos en Jujuy y avanzaban los ejércitos rea-
listas que contaban con adherentes en la pro-
vincia. En ese contexto decidió avanzar contra
el gobernador de Tucumán, Bernabé Aráoz,
quien impedía el paso de ganado y bastimen-
tos enviados hacia Salta por otras provincias.
La ausencia de Güemes fue aprovechada por
sus enemigos que decidieron destituirlo, aun-
que sin demasiada fortuna ya que cuando el
gobernador retornó, sofocó la “Revolución
del comercio”. Ante su presencia, las milicias
que habían apoyado a los sediciosos lo reco-
nocieron nuevamente. Sin embargo, el 7 de
junio una partida realista al mando del general
Pedro Antonio de Olañeta, ingresó a la ciudad
de Salta consiguiendo herir al gobernador que
fallecería diez días después7.
7 Este es el episodio que elegimos ponderar en la tapa del
periódico ficticio “Punto Rojo”, que antecede a este artículo.
 Orígenes de las catorce provincias históricas

El proceso de institucionalización había quedado en manos realistas) y los respec-

tivos curatos rurales bajo el nombre de Junta
Luego del asesinato de Güemes los comi- Provisional que debía dictar una constitu-
sionados de los cabildos de Salta y Jujuy, junto ción y elegir luego al gobernador propietario.
con los de Olañeta firmaron un armisticio que Como primera medida se abocó a la sanción
fijó la inmediata elección de un gobernador. de un Reglamento referido a la organización
Estos sectores de la elite salteña y jujeña debie- de los tres poderes redactado por el diputado
ron arbitrar los medios para institucionalizar Facundo de Zuviría; aunque el propósito de la
a la nueva provincia que se sumaba así al con- Junta era de elegir el gobernador se postergó la
cierto de las otras que se habían organizado elección hasta tanto se aprobara el proyecto de
políticamente de manera independiente. Esto Constitución Provincial.
selló el destino político de la provincia pues se
El Reglamento fue un cuerpo de leyes de
inició un complejo proceso de institucionali-
carácter netamente reglamentario y provisio-
zación, cuyo origen, en las circunstancias de la
nal, con una marcada indefinición acerca del
guerra y no en un movimiento contrario a las
alcance jurídico en referencia al espacio te-
autoridades centrales, marcó la particularidad
rritorial. Luego de la sanción del Estatuto, se
respecto de las demás. Al firmarse en julio de
estableció la Junta Provincial donde residió
1821 el armisticio se estableció cuáles serían
la soberanía de la nueva Provincia y en la que
los territorios que quedarían bajo el mando de
estaban representados todos los territorios de
los ejércitos reales y cuáles dentro de la nueva
la naciente entidad política. Esta Junta debía
provincia. A la imprecisión en cuanto a esta-
reunirse cada dos años y tuvo como principal
blecer límites se sumó la indefinición en la re-
propósito la elección de gobernador. A su vez,
ferencia a jurisdicciones y espacios con lo cual
ella nombraba una Junta Permanente que se
no quedaba clara la naturaleza y alcance de la
reunía de forma continua para tratar asuntos
nueva entidad política a la que se daba origen.
ordinarios.
Días después de la firma del acuerdo, se re-
unieron en Salta los diputados representantes
de Salta, Jujuy y Orán (Tarija no participó pues

Caballería gaucha

47
Las provincias son noticia

La persistencia del poder de las mili- de la Junta de Representantes y José Francisco,

cias gauchas jefe de milicias en la Frontera del Rosario.
Desde 1824 gobernó la provincia un des-
La elección de José Antonino Fernández
tacado protagonista de la guerra de indepen-
Cornejo, antiguo adversario de Güemes, como
dencia, el general Juan Antonio Álvarez de
Gobernador de la provincia, atizó los enfren-
Arenales. Aliado a los sectores rivadavianos de
tamientos con las milicias rurales, que un mes
Buenos Aries que abogaban por un gobierno
después ingresaron a la ciudad asaltando las
fuertemente centralizado constituyó a Salta
propiedades de los principales referentes del
en un puntal del “proyecto unitario”. Durante
gobierno provincial. Esta fue una de las mues-
su gestión tuvo que lidiar con la oposición de
tras de que, a pesar de la muerte de su líder, los
los adeptos de Güemes y con la presencia en
gauchos y sus oficiales siguieron detentando
la provincia del exiliado gobernador tucuma-
durante años un factor de poder que las elites
no Bernabé Aráoz. Su gobierno sufrió suerte
no pudieron desactivar.
parecida a la de Fernández Cornejo, ya que
Consecuencia inmediata de este levanta- una rebelión apoyada por las tropas gauchas

Vista de Salta

miento fue el reemplazo de Cornejo por al- lo derrocó e impuso como gobernador nueva-
guien con mayores apoyos entre los jefes mi- mente a José Ignacio Gorriti. Así estos aconte-
litares alzados. Así fue nombrado José Ignacio cimientos determinaron el exilio de Arenales
Gorriti, quien fuera jefe militar de confianza en Bolivia.
de Güemes y respetado por los jefes adictos al
Entre 1827 y 1831 gobernaron la provincia
extinto gobernador. Contribuyó también a su
sucesivamente José Ignacio y Juan Ignacio Go-
elección la influencia política y militar ejerci-
rriti, que adscriptos a la causa unitaria siguie-
da por sus hermanos, Juan Ignacio, integrante
48
 Orígenes de las catorce provincias históricas

ron el destino del exilio en Bolivia luego de

que un levantamiento en la frontera del Rosa-
rio liderado por el jefe de milicias, Pablo Lato-
rre, tomara el gobierno. Entre los planes de los
hombres movilizados se encontraba el repar-
to, entre los cabecillas, de las propiedades más
importantes de la frontera del Rosario, pre-
tendían además que nadie pagase arriendos y
que se garantizase tierras para todos. Como se
ve, las aspiraciones campesinas conservaban,
después de 15 años, vigencia entre la población
rural de la frontera.

SIN OPOSICIÓN A BUENOS AIRES

Salta surgió como provincia sin oponer-
se a las autoridades centrales de gobierno
residentes en Buenos Aires, hasta 1825 fue
escenario de la guerra de Independencia y
hasta 1834 –fecha de la separación de Jujuy-
albergó en su seno a diversos territorios y
jurisdicciones que impidieron el control te-
rritorial y el ejercicio efectivo de la sobera-
nía provincial en todo el espacio.

49
Las provincias son noticia

Bibliografía de consulta
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(1780-1850). Salta: Fondo Editorial Secretaría de Cultura de la Provincia de Sal-
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MATA, Sara (2012); “La herencia de la guerra: Salta (Argentina) 1821-1831”
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MATA, Sara (2008); Los gauchos de Güemes. Guerras de Independencia y conflicto
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SOLÁ, Miguel (1947); “Salta (1810-1821)” en Ricardo Levene (dir. gral.); Historia
de la Nación Argentina (Desde los orígenes hasta la organización definitiva en 1862) 2º
ed. Buenos Aires: El Ateneo, p. 365-401.

50
 Capítulo 5 - Jujuy
Jaque mate a Salta,
la autonomía provincial de 1834
Los antecedentes
Desde el inicio de la revolución de 1810 y
el proceso de independencia, el territorio de
Jujuy fue escenario de guerra hasta el año 1825.
La población debió retirarse durante tres mo-
mentos en 1812, conocido como Éxodo Jujeño
liderados por Manuel Belgrano, en 1814 y en
1817 donde la invasión de la ciudad se sostuvo
durante varias semanas, gracias a la decidida
participación de las mujeres de la población
como espías los hombres que se habían refu-
giado en las afueras pudieron recuperar con
éxito la ciudad luego de varias escaramuzas y
Juan Ignacio Gorriti
Diego Citterio
conflictos. Jujuy fue el frente de guerra con un
alto costo, político y económico.
En febrero de 1811 la Junta Grande había
emitido una resolución creando las juntas
provinciales con el objetivo de reglamentar y
determinar el alcance de los gobiernos locales.
Las juntas provinciales debían establecerse en
las capitales de las Gobernaciones-Intenden-
cias, mientras que las juntas subordinadas se
constituían en las ciudades subalternas; cir-
cunstancia que dio lugar a conflictos entre los
cabildos y las nuevas Juntas que pretendían
ejercer una autoridad superior a la de ellos. En
ese contexto, el canónigo Juan Ignacio Gorriti,
planteaba la idea de la “autonomía” o “inde-
pendencia” de Salta.
El 4 de mayo y el 19 de junio de 1811 Gorri-
ti, en dos escritos que redactó en nombre del
Cabildo de Jujuy, solicitaba la igualdad de de-
rechos de su ciudad respecto a la de Salta.
Las ideas planteadas por Gorriti eran parte
de la larga experiencia política de una comple-
ja relación entre los cabildos de Jujuy y Salta,
desde la fundación de ambas ciudades. Los
conflictos entre Jujuy y Salta se suscitaron va-
rias veces y en distintos momentos, los prin-
cipales motivos eran de orden económico y
jurisdiccionales. Sin embargo, los mismos se
vieron agravados con la creación de la Gober-
nación Intendencia de Salta, en donde Salta
quedó como capital y sede de las autoridades
borbónicas. Durante el siglo XVIII, Jujuy re-
clamó en varias circunstancias su autonomía,
especialmente en la disputa sobre el Ramo de
Sisa y el Ramo de Alcabala pagados en terri-
torio jujeño, el traslado de las cajas reales o la
defensa de los Propios del Cabildo.
La larga disputa con Salta, que se expresa-
ban en las ideas de Gorriti, tuvo su momento
culminante en plena guerra de independencia.
En 1815 el cabildo salteño tuvo que designar un
53
Las provincias son noticia
nuevo gobernador intendente. Ante la acefa-
lía del director supremo que designaba a las
autoridades revolucionarias, se utilizaron los
antiguos procedimientos coloniales. El cabil-
do de Salta convocó a un cabildo abierto para
la elección del Gobernador Intendente pero
sin la participación de las jurisdicciones su-
bordinadas. El cabildo designó a Güemes, jefe
militar de la vanguardia, y se les solicitó a los
otros cabildos su decisión. Tarija y Orán la aca-
taron sin problemas, pero el cabildo de Jujuy
la desconoció. Esto fue el inicio de una rela-
ción compleja entre el gobernador intendente
Martin Güemes y el cabildo de Jujuy, donde
unos acusaban a la autoridad salteña de déspo-
ta y autoritario y Güemes a los cabildantes les
imputaba que eran pro realistas.
Estas acusaciones continuaron aun en el
momento de la invasión de 1817 que duró seis
meses y recién en agosto los jujeños pudieron
retornar a la ciudad. Otra desavenencia entre
el gobernador intendente y el cabildo fue la re-
moción del representante jujeño ante el con-
greso de Tucumán, cuando Güemes decidió
reemplazar a Teodoro Sánchez de Bustamante
por José Mariano de la Bárcena, sin notificar
previamente al cabildo de Jujuy.
A pesar de que la idea de separación con
respecto a Salta estaba cimentada, esta no se
efectivizó en 1820 cuando la disolución del
poder central abrió las puertas a los reclamos
autonómicos de muchas de las provincias del
noroeste. Este proceso no se concretó para Ju-
juy. Una de las razones fue la existencia del es-
tado de guerra en el que las autoridades y ha-
bitantes de Jujuy se encontraban defendiendo
su territorio de posibles saqueos. En Salta, lue-
go de la muerte de Güemes, en agosto de 1821
comenzaba el proceso de organización insti-
tucional, los representantes de los cabildos de
ambas ciudades votaron una escueta constitu-
ción provincial, que recibió el nombre de Es-
tatuto Provisorio. El mismo tuvo vigencia en
Salta hasta 1855 y en Jujuy hasta 1835.
Una década de espera
A pesar de que Salta había logrado la orga-
nización institucional, Jujuy debería esperar
por unos largos trece años más. Las razones de
54
la espera fueron varias: estado de guerra, ines-
tabilidad política, conflictividad social y pérdi-
das económicas.
Algunas de las respuestas a esa espera se
pueden ver en los análisis que realizan algu-
nos historiadores como Gustavo Paz, quien
sugiere que el vínculo entre los gauchos de la
campaña de la ciudad de San Salvador con las
elites urbana estaba roto, producto de la movi-
lización que había llevado adelante el lideraz-
go de Güemes.
La profunda movilización campesina al
amparo del fuero militar erosionó las relacio-
nes jerárquicas coloniales hasta casi su desapa-
rición. Arrenderos y peones comiéndose el ga-
nado de sus patrones, respondiéndoles como a
iguales y denunciándolos ante las autoridades,
eran actos impensables antes de 1810. Estas
acciones parecen constituir el esbozo de nue-
vas relaciones sociales que incluían entre sus
componentes básicos un concepto de igualdad
de cara al esfuerzo de la guerra. Esta igualdad
todavía vagamente definida repudiaba las rela-
ciones de deferencia y control coloniales tanto
en sus aspectos sociales como jurídicos, inclui-
das las diferencias étnicas. En esto residía el
desafío al poder de la elite urbana proveniente
de la movilización de los gauchos inaugurada
por la guerra y canalizada por Güemes. Ese se-
ría uno de los motivos por el cual el desenlace
de la autonomía debía esperar.
También debemos señalar que el comienzo
del conflicto entre unitarios y federales, posi-
cionaría a la reciente nacida provincia de Salta
y las elites salto-jujeñas como parte del grupo
unitario. Hacia inicios de la década de 1830 el
triunfo de Facundo Quiroga en la batalla de
Ciudadela, en noviembre de 1831, provocó un
nuevo golpe para la política y la economía de
Jujuy y Salta.
El 2 de diciembre de 1831 Salta y la Rioja
firman un acuerdo de paz en Tucumán. La
provincia de Salta se comprometía a pagar una
indemnización a las provincias de La Rioja,
Mendoza, San Juan, Catamarca y Santiago del
Estero y expulsar de su suelo a los individuos
que hubieran participado de gobiernos ante-
riores.
Según Viviana Conti, así comenzaba la pri-
mera migración de las elites salto-jujeñas ha-

cia Bolivia y Chile. Así Juan Ignacio Gorriti, su
hermano José Ignacio Gorriti ex gobernador,
Teodoro Sánchez de Bustamante y otros pro-
fesionales comprometidos con la causa unita-
ria huyeron a Bolivia.
En Jujuy se inició una etapa donde los te-
nientes de gobernador eran adeptos al partido
federal, sin embargo, el gobernador de Salta
Pablo Latorre no podía imponer su dominio
sobre la ciudad de Jujuy, ya que los jefes mili-
tares de las fuerzas de Jujuy se resistían a Lato-
rre. En 1833, la elección del coronel José María
Fascio como teniente gobernador, volvía a po-
sicionar a las elites jujeñas, de tendencia unita-
ria, en el mando político local.
Jaque Mate a Latorre8
Las autoridades de Jujuy aprovecharon el con-
texto político abierto con la designación de
Heredia como gobernador de Tucumán y el
establecimiento de su “Protectorado” sobre las
provincias del Norte, para concretar su sepa-
ración de Salta. Como si fuera un movimien-
to rápido en un tablero de ajedrez, similar a la
jugada conocida como Jaque Mate Pastor, así
podemos pensar que fue el ataque a Pablo La-
torre, gobernador de Salta, para lograr la au-
tonomía de Jujuy. Un ataque que en el tablero
usa dos diagonales, un alfil por un lado (Fascio
y el cabildo de Jujuy) y una dama (Heredia el
gobernador de Tucumán).
El Cabildo
8 Es una comparación entre los movimientos políticos y el
juego de ajedrez. Eso es lo que quisimos ilustrar en la tapa
ficticia del periódico “El Orden”, cuya imagen de portada
acompaña el artículo.
Orígenes de las catorce provincias históricas
En el año 1834, la elite urbana de Jujuy deci-
dió declarar la autonomía de Jujuy; lo hizo en
la madrugada del 18 de noviembre, el suceso
contaba con la complicidad del gobernador de
Tucumán Heredia.
Un anhelo que había nacido en 1810 al calor
de la revolución:
“En la ciudad de San Salvador de Jujuy a
los diez y ocho días del mes de noviem-
bre de mil ochocientos treinta y cuatro,
reunidos los señores ilustres Cuerpo
Municipal, invitado por el teniente co-
ronel don José María Fascio [...] se pro-
nunciaron por la absoluta independencia
política de esta ciudad y su territorio de
la antigua capital de Salta, declarándose
desligados de los vínculos que le unieran
a ella y al jefe que la preside y desde hoy
era su voluntad decidir por sí de su suer-
te y arreglar los destinos de esta nueva
provincia”9
Con esas palabras y el acuerdo político, el
cabildo de Jujuy llevó adelante un hecho his-
tórico y político único y el último en el desa-
rrollo de la organización de las provincias de
la primera mitad del siglo XIX. La declaración
formal de autonomía de Salta se cerró por las
armas en la Batalla de Castañares. La misma
permitió a Jujuy convertirse en una provincia
políticamente autónoma y desatar los lazos de
subordinación que la unían a Salta desde fi-
nales del Siglo XVIII, y de la larga y compleja
relación que mantenían los cabildos desde la
fundación de cada una de las ciudades.
Rápidamente, el 13 de diciembre se iba de-
sarrollar la Batalla de Castañares, el aconteci-
miento militar que aseguraría y determinaría
la Autonomía de Jujuy de la provincia de Sal-
ta. La derrota militar de Latorre a manos de
Fascio y Santibañez, provocó así la captura y
arresto del gobernador salteño y la consolida-
ción de la decisión política que había tomado
el Cabildo de Jujuy.
9 AHJ,SRR, Caja XVIII, Legajo 3: Acta del Cabildo de Jujuy
del 18 de noviembre de 1834.
55
Las provincias son noticia

GORRITI, FIGURA CLAVE

Juan Ignacio Gorriti había nacido en los
Horcones, Salta, en 1766. Estudió en Córdo-
ba donde se graduó de Bachiller y Doctor en
Derecho Canónico. Y luego obtuvo el título
de Doctor en Teología. Era hermano de José
Francisco, conocido como Pachi Gorriti,
quien se distinguió por su participación en
la guerra de las Quebradas (1815) y de José
Ignacio quien prestó servicio bajo las órde-
nes de Belgrano y Güemes. Juan Ignacio Go-
rriti, una vez ordenado decidió volver a Ju-
juy, donde su primer destino fue Cochinoca,
luego Casabindo, para finalizar en la ciudad
de San Salvador de Jujuy. En 1810, cuando
estalló el movimiento de Mayo, fue enviado
en representación de Jujuy a la Primera Jun-
ta Provisional de Buenos Aires.

56
 Orígenes de las catorce provincias históricas

Bibliografía de consulta
CONTI, Viviana (2006). «De las guerras de la independencia a la organización
del estado. 1810-1852.» En Teruel Ana y Lagos Marcelo (Dir.) Jujuy en la Historia:
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Estado y Boletín Oficial de la Provincia.

57
 Capítulo 6 - Corrientes
Rebelión, asonada y autonomía
La provincia de Corrientes se encuentra al
nordeste del actual territorio argentino. Tal
como se observa en la tapa del periódico ficti-
cio que acompaña el artículo, logró su autono-
mía en 1821 luego de separarse de la República
Entrerriana. Se trató de un proceso rápido que
tuvo como protagonista a la elite local.
Pero ¿por qué Corrientes estaba bajo la in-
fluencia de Entre Ríos? Es necesario volver
al año 1820 para responder ese interrogante.
En febrero de ese año, Santa Fe, Entre Ríos y
Buenos Aires se enfrentaron en la Batalla de
Cepeda. Como resultado del enfrentamiento,
Buenos Aires y sobre todo el Directorio, per-
dieron fuerzas frente a los caudillos Francisco
Mapa de la jurisdicción que comprendía la
República Entrerriana
Milagros Belén Blanco
Ramírez y Estanislao López. Estos firmaron
el Tratado del Pilar, en el cual quedó disuel-
to el poder central, iniciándose así un período
de autonomías provinciales. Esta situación fa-
voreció a los caudillos para enfrentarse a José
Gervasio Artigas, líder de la Liga de los Pue-
blos Libres conformada por Corrientes, Entre
Ríos, Santa Fe y la Banda Oriental. Artigas fue
derrotado en junio de 1820 por sus mismos
aliados. Si bien la Liga se disolvió, Ramírez
utilizó sus fuerzas para continuar controlando
Corrientes y formar la denominada República
Entrerriana.
DECRETO DE
PROVINCIALIZACIÓN
Corrientes fue constituida como provin-
cia en 1814 a través de un decreto promo-
vido por Gervasio Posadas, al frente del Di-
rectorio de las Provincias Unidas del Río de
la Plata.
La intención de Posadas era alejar la in-
fluencia de José Gervasio Artigas del litoral.
Las ideas federalistas habían tomado impul-
so en la región, por lo que el intento no fun-
cionó.
La República Entrerriana: un intento
que no fue
Ramírez doblegó primero el interior de la
provincia y, desde San Roque, dio aviso de su
presencia y la de sus tropas a la Capital. Esta si-
tuación no fue bien vista por los miembros de
la elite gobernante capitalina, por lo que desde
el cabildo de la ciudad entregaron el gobierno
militar a Juan José Fernández Blanco, con la
intención de hacer frente al caudillo. Sin em-
bargo, Ramírez no sólo desconoció la autori-
dad del cabildo, sino que, además, lo disolvió.
Por otra parte, Corrientes no contaba con un
61
Las provincias son noticia

ejército preparado para enfrentar a las fuerzas bre de 1821. Ese día se depuso al comandante
entrerrianas. en armas que apoyaba a López Jordán -Eva-
La disolución del cabildo fue considerada risto Carriegos-, se declaró la independencia
como una afrenta directa a la élite correntina de Corrientes y se convocó a la reunión de un
formada por hacendados y comerciantes. Si congreso de diputados para elegir gobierno y
bien Ramírez logró controlar el interior, las una junta general de militares para la defensa
principales familias de la capital no aceptaron del territorio.
su liderazgo, como se observa en la “votación” Según lo expuesto en la circular enviada a
realizada en todo el territorio, donde Ramírez los pueblos del interior, la asonada tuvo apoyo
fue elegido gobernador por unanimidad, pero de todos los habitantes de la ciudad que par-
sin haber triunfado en la ciudad capital. ticiparon en la plaza mostrando su adhesión.
De igual forma, el poder le duró poco tiem-
po al caudillo, quien fue derrotado y asesina-
do en mayo de 1821. Tras ese acontecimiento,
tomó impulso el grupo de correntinos que se
oponía a la República Entrerriana. Si bien el
entrerriano Ricardo López Jordán intentó dia-
logar con estos para negociar la continuidad
de la unión, su poder fue cuestionado.
Para lograr un consenso, López Jordán pro-
puso que su elección como sustituto de Ra-
mírez se realizara a través de una asamblea
de representantes en Paraná, formada por dos
diputados de cada departamento (Capital, La
Bajada, Concepción del Uruguay) que consti-
tuía la República. A su vez, cada diputado debía
ser elegido en juntas electorales. Esta elección Placa de sepultura de Nicolás Ramón
tuvo sus particularidades en la capital correnti- Atienza en la Iglesia de Santa Lucía en Lavalle,
na, donde fueron electos el presbítero Paulino Corrientes
Cabral y Francisco de Paula Araujo. El proceso
En esa circular se invitaba a los pueblos del
eleccionario fue liderado por el Comandante
interior a sumarse a la asonada y al Congre-
de Armas interino Juan José Fernández Blan-
so de Diputados, a la vez que se informaba la
co, lo que demostró el apoyo que tenía la elite
situación de Nicolás Ramón de Atienza como
capitalina en la zona agrícola de la provincia.
gobernador interino.
Bajo el incipiente liderazgo de Pedro Ferré,
que organizó al sector de comerciantes, am- Inmediatamente el nuevo gobernador inte-
bos grupos se unieron para defender sus inte- rino comunicó la nueva situación de Corrien-
reses locales, contra lo que ellos sostenían que tes a sus pares de Santa Fe, Estanislao López,
era una invasión. Esta negativa de continuar y de Entre Ríos, Mansilla; lo mismo hizo con
bajo el “dominio” entrerriano tuvo su mayor el comandante de la escuadra de Buenos Ai-
oportunidad luego de que López Jordán fue res, José Zapiola. Por otro lado, las localidades
derrocado en septiembre de 1821 por Lucio del interior se sumaron rápidamente a la causa
Mansilla. iniciada en la capital, tanto para la realización
del congreso como para organizarse en la for-
mación de filas armadas que pudieran defen-
La provincialización del territorio der el nuevo territorio autónomo.

La falta de consenso en Entre Ríos y la po- La reunión del Congreso finalmente se con-
sición marcada de los grupos dominantes de cretó el 26 de noviembre del mismo año con
Corrientes de recuperar la autonomía de la la participación de representantes de toda la
provincia llevaron a una asonada el 12 de octu- provincia, con excepción de Curuzú Cuatiá

62
 Orígenes de las catorce provincias históricas

y Esquina que continuaban bajo la influencia contó con gobernadores que se sucedieron en
de Concepción del Uruguay y Paraná respec- el poder según las normas constitucionales.
tivamente. Los objetivos del Congreso estaban
definidos claramente: nombrar un goberna-
dor y definir la forma de gobierno, redactar
un reglamento provisorio hasta la sanción de
la Constitución y elegir dos diputados para re-
presentar a Corrientes en el Congreso que se
celebraría con Entre Ríos, Santa Fe y Buenos
Aires.
Los tres objetivos fueron alcanzados, Atien-
za y Nepomuceno Goitia fueron designados
diputados por Corrientes. José Simón García
de Cossio fue el encargado de redactar el regla-
mento provisional que fue jurado en diciem-
bre. Finalmente, Juan José Fernández Blanco
fue nombrado gobernador de la Provincia.
La situación de Curuzú Cuatiá y Esquina fue
tomada como provisoria e ilegal, alegando la
pertenencia de esas jurisdicciones a Corrien-
tes. El congreso se presentaba como defensor
de la soberanía política y la integridad jurisdic-
cional, rota por “los invasores”. Escudo de la Provincia de Corrientes
Es necesario destacar el trabajo hecho por
el Congreso con la intención de ordenar la
provincia. También merece especial reconoci-
miento el Estatuto Provisional aprobado. Allí
se estableció una clara división de poderes en-
tre el Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Eje-
cutivo quedaba en manos de un gobernador
electo cada tres años a través de una asamblea
de electores. El legislativo funcionaría con un
Congreso General para establecer leyes y re-
glamentos, sin embargo, solo cinco diputados
que conformaban el Congreso Permanente
que acompañaba todo el mandato de un go-
bernador, el resto sólo era convocado en elec-
ciones o en caso de alguna situación extraordi-
naria. En cuanto al judicial, quedaba en manos
de los alcaldes ordinarios, el cabildo fue resti-
tuido hasta su desaparición definitiva en 1824.
El Reglamento Provisorio fue tomado de base
para la primera constitución provincial san-
cionada el 22 de septiembre de 1824.
Desde su autonomía, Corrientes contó con
un organizado aparato estatal dominado por
el grupo mercantil de la provincia. Tuvo una
temprana formulación constitucional con un
régimen representativo funcionante, organi-
zación rentística, administrativa y militar; y

63
Las provincias son noticia

Bibliografía de consulta
CHIARAMONTE, José Carlos (2016). Mercaderes del Litoral. Economía y sociedad
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federación rosista. Historia Argentina vol. 3. Buenos Aires: Paidós, Tercera Parte.
Reglamento Provisorio Constitucional de la Provincia de Corrientes.

64
 Capítulo 7 - Entre Ríos
El conflictivo camino hacia la
provincia autónoma
A diferencia del resto de las provincias crea-
das en la primera mitad del siglo XIX, Entre
Ríos no lleva el nombre de una ciudad. Esto se
debe al peculiar proceso de conquista y ocupa-
ción del espacio por parte de los europeos, que
hizo que ningún núcleo urbano sobresaliese
sobre otro en importancia económica y políti-
ca. A pesar de la cercanía al puerto de Buenos
Aires, recién en la segunda mitad del siglo
XVIII, tras violentas campañas punitivas lleva-
das a cabo por el gobernador José de Andonae-
gui contra los pueblos indígenas que habita-
ban el territorio, comenzó el proceso de
asentamiento de población estable criolla y
europea.
Las primeras villas entrerrianas
Al oeste del río Gualeguay (que atraviesa
la provincia de norte a sur) las tierras fueron
colonizadas desde Santa Fe y quedaron bajo
la égida del cabildo santafesino. Allí, organi-
zados en torno a la explotación ganadera, co-
menzaron a formarse los núcleos urbanos de
Paraná y Nogoyá. Los territorios del este del
río Gualeguay quedaron bajo administración
directa del gobernador de Buenos Aires y du-
rante el virreinato se fundaron un conjunto de
pequeñas villas que, con el correr del tiempo,
se transformarían en ciudades: Gualeguay,
Gualeguaychú y Arroyo de la China (Concep-
ción del Uruguay). El nombre “Entre Ríos”
aparece por primera vez en las fuentes en los
últimos años del siglo XVIII, como expresión
para designar, con cierta vaguedad, al espacio
comprendido entre los ríos Paraná y Uruguay.
No obstante, no se constituyó ninguna unidad
administrativa con ese nombre que contuviese
al conjunto de estos territorios.
Mariana Pérez
La Revolución y la guerra en Entre
Ríos: un territorio en disputa
Tras la Revolución de Mayo de 1810, Entre
Ríos se convirtió en un escenario de disputa
entre los distintos bandos en conflicto. Pri-
mero, entre los realistas y los patriotas; luego
entre el Directorio y las fuerzas de Artigas (y
hacia fines de la década se sumaría otro actor
que pugnaba por el control rioplatense: los
portugueses). En el contexto de enfrentamien-
to entre el Directorio (que defendía un dise-
ño político centralizado y con preeminencia
de Buenos Aires) y el movimiento artiguista,
(organizado a partir de 1815 como “Liga de los
Pueblos Libres” y que propiciaba la creación
de una confederación de pueblos autónomos
y soberanos), el Director Posadas creó en julio
de 1814 la “Provincia de Entre Ríos”, con capi-
tal en Concepción del Uruguay, para contra-
rrestar la influencia de Artigas en el Litoral. Sin
embargo, este acto administrativo no significó
el reconocimiento de la existencia de una uni-
dad político- territorial autónoma, puesto que
los gobernadores serían elegidos por el Direc-
tor Supremo. Además, el estado permanente
de guerra e inestabilidad y la imposibilidad de
controlar el territorio por parte del Directorio,
hizo que los gobernadores nombrados solo
asumiesen su cargo nominalmente, y como
tales no ejercieron ningún poder efectivo.
Hacia principios de 1820, la autoridad del
Directorio era prácticamente nula. En enero,
un grupo de oficiales del ejército del Norte,
que había sido llamado por el Director Ron-
deau para sumarse a la ofensiva contra San-
ta Fe y Entre Ríos, se sublevó en la posta de
Arequito, dando inicio al derrumbe definitivo
del gobierno central. En febrero, las fuerzas
confederales al mando de Estanislao López y
Francisco Ramírez avanzaron sobre Buenos
67
Las provincias son noticia
Aires y vencieron a las fuerzas porteñas en Ce-
peda10. Se disolvió el Congreso, desapareció el
Directorio y se puso fin al una década de go-
biernos centrales que aspiraban a gobernar en
nombre de los pueblos del ex Virreinato.
La creación de Entre Ríos como pro-
vincia autónoma
El 23 de febrero de 1820, López, Ramírez y
Sarratea (como gobernador interino de Bue-
nos Aires) firmaron el Tratado de Pilar. Entre
otras cuestiones, el tratado reconoció las au-
tonomías provinciales por lo que estableció
como principio el sistema federal para la fu-
tura organización del país y acordó una pronta
reunión en San Lorenzo para discutirla. Otra
novedad política fue que Francisco Ramírez,
hasta entonces Comandante General de Arro-
yo de la China, lo firmó como “Gobernador de
la Provincia de Entre Ríos”. Sin duda, la atri-
bución del cargo de gobernador obedece a su
reconocido liderazgo militar y político en la
provincia, fortalecido tras la victoria de Cepe-
da. Asimismo, la firma del Tratado significó un
desafío al liderazgo de Artigas. En el Tratado se
eludió declarar la guerra a Portugal y se invitó
a la “Provincia de la Banda Oriental” a incor-
porarse con las demás provincias federadas.
Mediante este acto, los hasta entonces aliados
y subordinados a Artigas, Ramírez y López,
desconocían su liderazgo y daban comienzo a
la formal disolución de la “Liga de los Pueblos
Libres”. La declaración de guerra a Portugal
era una exigencia y anhelo de Artigas para en-
frentar a los portugueses que habían invadido
la Banda Oriental en 1816. Además, en el Tra-
tado se interpelaba a Artigas como “Capitán de
la Banda Oriental” y se le negaba su título de
“Protector de los Pueblos Libres”. La ruptu-
ra de Artigas con López y Ramírez no se hizo
esperar. En julio las fuerzas artiguistas fueron
derrotadas definitivamente por las de Ra-
mírez. En el mes de septiembre, Artigas, con
escaso apoyo político y acosado por las fuerzas
portuguesas, inició su exilio paraguayo.
10 Esta es la noticia que se eligió como titular en el perió-
dico ficticio llamado “El Federal” que antecede a este artí-
culo y que explica con breves titulares lo que fue el proceso
de autonomía de Entre Ríos.
68
En agosto de ese mismo año, fuerzas entre-
rrianas ocuparon Corrientes y en septiembre
Ramírez instauró la “República Entrerriana”,
que reunió a las provincias de Corrientes, En-
tre Ríos y las Misiones. El término «república»
tenía varios sentidos. Expresaba la existencia
de un estado (como ámbito territorial), afirma-
ba una forma de gobierno alternativa a la mo-
narquía y también tenía una dimensión moral,
puesto que se consideraba que las repúblicas
eran espacios políticos virtuosos en donde los
ciudadanos respetaban las leyes y defendían
sus derechos. Ramírez intentó dotar a la Repú-
blica de una legalidad institucional. Se emitió
un largo y detallado bando que reglamentaba
el funcionamiento general del nuevo estado y
se organizó la elección a gobernador a la que
fueron convocados a votar los vecinos de los
pueblos, en la que Ramírez salió elegido casi
por unanimidad. Pero el experimento de la
República Entrerriana fue efímero. Las disen-
siones con Santa Fe y Buenos Aires desem-
bocaron en el enfrentamiento entre López y
Ramírez, en el cual este resultó muerto y sus
fuerzas derrotadas.
Tras la desaparición de Ramírez y la diso-
lución de la República Entrerriana en julio de
1821, Lucio Mansilla, que contaba con el apoyo
porteño y santafesino, se hizo elegir goberna-
dor. A partir de entonces, surgió la provincia de
Entre Ríos con los atributos de un organismo
institucional autónomo. En febrero de 1822
se dividió el territorio en dos departamentos
principales: el de Paraná y el de Uruguay, re-
creando el ordenamiento territorial anterior a
la Revolución. En marzo de 1822 se dictó un
estatuto constitucional provisional que decla-
ró a la provincia como un estado independien-
te integrante de las Provincias Unidas del Río
de la Plata, hasta tanto se sancionase una cons-
titución nacional.
A pesar de la sanción de leyes, reglamentos
y de la creación de órganos de administra-
ción y gobierno, los gobiernos fueron débiles
y la fuerte inestabilidad política - signada por
constantes enfrentamientos armados- conti-
nuó en la provincia hasta la década de 1830. Las
guerras de la década de 1810, marcadas por la
imposición de contribuciones, la apropiación
de ganado vacuno y caballar, el reclutamien-
 Orígenes de las catorce provincias históricas

to compulsivo, el saqueo de establecimientos rizontales en los cantos y una banda blanca

productivos y poblados y el desplazamiento en el medio, con el escudo de la provincia
forzado de poblaciones, habían dejado una en el centro. Como esta bandera también la
economía exhausta y, en consecuencia, un fis- utilizaba la provincia de Buenos Aires y esto
co débil, incapaz de obtener los recursos nece- creaba confusión, en 1833 el gobernador
sarios para construir un orden político fuerte Echagüe instituyó una nueva con tres fran-
y estable. En los años sucesivos a 1821, los dis- jas horizontales, la del medio color blanca y
tintos gobernantes lograron sostenerse en el la de los cantos azul y roja. Esta bandera fue
poder precariamente, gracias a los continuos la que utilizó el ejército entrerriano en la Ba-
auxilios de Buenos Aires y, en menor medida talla de Caseros de 1852 (ver imagen 2).
de Santa Fe, lo que devino en la intromisión
porteña y santafesina en los asuntos políti-
cos de Entre Ríos. Por otro lado, la muerte de
Francisco Ramírez dejó a la provincia sin un
liderazgo fuerte, que aglutinara a los nume-
rosos poderes locales y que atenuara el fuerte
regionalismo político provincial. A la inexis-
tencia de una ciudad principal, que concentra-
ra el poder político y económico, se sumaba
la división entre las tierras del este y el oeste
provincial, articuladas a los mercados externos
a través de dos rutas diferenciadas: las del río
Uruguay y las del Paraná.
Solo a partir de la llegada al poder de Pas-
cual Echagüe en 1832 se lograron consensos Imagen 1 - Bandera de la “República
entre los líderes entrerrianos que permitieron Entrerriana”
organizar una administración más ordenada e
iniciar un ciclo de crecimiento económico que
permitiría a la provincia liderar la alianza que
enfrentaría a la poderosa Buenos Aires en 1852
y sentaría las bases de la organización nacio-
nal.

LAS BANDERAS ENTRERRIANAS

Una de las formas de expresión de la exis-
tencia soberana de la provincia fue a través
de la creación de símbolos que la identifica-
ran. A lo largo de la primera mitad del siglo
Imagen 2 - Bandera creada por el goberna-
XIX, Entre Ríos contó con tres banderas. La
dor Echagüe el 28 de diciembre de 1833. La ori-
primera, fue la de la “República Entrerria-
ginal llevaba el escudo provincial en el centro.
na” que reproducía la bandera de la Liga de
los Pueblos Libres: dos bandas horizontales
azules y con una blanca en el centro, atrave-
sada por una franja roja, que simbolizaba la
adhesión al federalismo (ver imagen 1). Una
vez derrotado Ramírez y disuelta la “Repú-
blica Entrerriana”, el gobernador Mansilla
estableció que la bandera de la provincia tu-
viese la forma de la adoptada por la Asam-
blea del Año XIII, con dos bandas azules ho-

69
Las provincias son noticia

Escudo de la Provincia de Entre Ríos creado

por el gobierno de Mansilla en 1822

“Soldado de la Montonera (los Orientales)

comandada por Ramírez. Febrero de 1820”
Acuarela de Amado Bonpland (fragmento)

70
 Orígenes de las catorce provincias históricas

Bibliografía de consulta
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URQUIZA ALMANDOZ, Oscar (2002). Historia de Concepción del Uruguay.
Tomo I. Concepción del Uruguay: Comisión técnica mixta de Salto Grande.

71
 Capítulo 8 - Buenos Aires
Las ventajas de una autonomía no buscada
El proceso histórico mediante el cual de la
Provincia de Buenos Aires adquirió su actual
fisonomía abarcó, por lo menos, cuatro siglos.
Entre algunos de los hechos que jalonaron este
proceso, podemos nombrar desde las funda-
ciones de la ciudad (1536 y 1580), la creación de
la Gobernación (desde 1617) y de la Intenden-
cia de Buenos Aires (1783); pasando por el Go-
bierno e Intendencia de la Provincia (1812), la
Provincia (1820) y el Estado de Buenos Aires
(1852); hasta la mutilación de su ciudad capital
cuando fue federalizada por Estado Nacional
(1880); además de las múltiples campañas al
territorio indígena que intentaron ampliar un
territorio que no estaba definido de antemano
(ver mapa). A pesar de este largo, conflictivo e
incompleto proceso, es usual (y oficial) consi-
derar que la Provincia “nació” en 1820. Por
ello, a continuación, comentaremos algunos
sucesos y cuestiones problemáticas que brota-
ron en torno al “infausto año veinte”, sin olvi-
dar que en ellos no se reduce la historia pro-
vincial.
Cae el poder central
A inicios de febrero de 1820 las tropas san-
tafecinas y entrerrianas lideradas por Esta-
nislao López y Francisco Ramírez invadieron
Buenos Aires. Descontentas, entre otros moti-
vos, por la sanción de la centralista Constitu-
ción de 1819, vencieron en la batalla de Cepeda
a las fuerzas del Directorio comandadas por
José Rondeau.11 Esta derrota puso fin al poder
central liderado por la elite dirigente porteña.
El mismo, iniciado con la revolución de mayo,
había intentado mantener la unidad del terri-
torio del Virreinato del Río de la Plata, me-
diante la formación de las Provincias Unidas
11 Esta situación está reflejada en el título principal de
la tapa ficticia de “El Autonomista Porteño”, que precede a
este artículo, donde se observa el avance de las fuerzas fe-
derales que provocó la caída del poder central establecido
en Buenos Aires.
Agustín Galimberti
del Sud, bajo la supremacía de Buenos Aires
como antigua capital colonial.
La caída del poder central, disolución del
Directorio y del Congreso General mediante,
provocó la construcción de nuevos espacios
políticos: las provincias autónomas. Para ello,
cada una de las ciudades con cabildo intentó,
con diverso grado de éxito, mantener la juris-
dicción territorial de los poblados de menor
rango y de las áreas rurales circundantes. El
objetivo consistía en consolidar (y ampliar de
ser posible) la soberanía sobre el territorio y la
población, en un momento donde los límites
no estaban definidos. Las ciudades que tuvie-
ron éxito en este proceso conformaron una
provincia autónoma. Una de ellas fue Buenos
Aires. Sin embargo, su establecimiento duran-
te el año de 1820 fue un dificultoso parto po-
lítico.
“Muchos quieren mandar. Muy pocos
ser obedecidos.”
La derrota en Cepeda generó una profunda
crisis política (se nombraron más de 10 gober-
nadores en pocos meses). Como había sucedi-
do en distintos momentos durante la década
revolucionaria, el Cabildo de Buenos Aires
asumió el vacío político dejado por el fin del
gobierno central. Para ello nombró a un nuevo
gobernador de forma interina. Sin embargo,
existían dos serios problemas en esta designa-
ción.
El primero consistía en que el cabildo por-
teño, institución de origen colonial, expresaba
el gobierno de la ciudad y no de toda la juris-
dicción a cargo del gobernador. Hacia 1820, la
totalidad del territorio porteño abarcaba des-
de el arroyo del Medio en el norte a las ori-
llas de los ríos de la Plata y Paraná en el este
mientras que hacia el sur oeste alcanzaba hasta
el río Salado (ver mapa). Esta estrecha franja
75
Las provincias son noticia

estaba poblada por poco más de 100.000 ha- ña, nombró a Miguel Soler como gobernador.
bitantes, repartidos mitad en la ciudad y mitad Así, esta jornada será recordada como el día
en la campaña rural. En esta última zona exis- de los tres gobernadores. Algo similar ocurrió
tían más de 20 pueblos, uno de los cuales, la meses más tarde cuando la “Junta de los pue-
Villa de Luján, contaba con su propio cabildo blos Libres de la Campaña” nombró un gober-
y jurisdicción. Entonces, ¿era legítimo que el nador (Carlos de Alvear) mientras que el Ca-
nombramiento del Cabildo de Buenos Aires bildo de Buenos Aires hacía lo mismo (Manuel
para la totalidad de la naciente provincia? Esta Dorrego). Con estos intentos, la campaña bus-
cuestión nos lleva al segundo inconvenien- caba formar una provincia integrada por una
te, estrechamente vinculado con el anterior. confederación de pueblos en condiciones de
Desde la revolución, los gobernantes debían igualdad, sin importar su tamaño poblacional,
ser elegidos por los gobernados, dado que la igualándose a la populosa Ciudad de Buenos
soberanía del pueblo fue aceptada como fun- Aires (profundizamos la cuestión el recuadro
damento del poder político en la construcción “Un proyecto alternativo”). Esta última por
de las nuevas repúblicas representativas. ¿Era, el contrario pretendía organizar la provincia
pues, el cabildo una institución representativa bajo su liderazgo centralizando el poder.
del postulado pueblo bonaerense? Hechos como los anteriores han llevado
Ambas problemáticas estuvieron en el cen- a catalogar al período como “la anarquía del
tro de la escena durante la crisis política de año XX”. Sin embargo, más que la ausencia de
1820. Consciente de sus limitaciones, el Cabil-
do de Buenos Aires buscó resolverlas median-
te la convocatoria a elecciones en la ciudad y
en los pueblos de campaña para nombrar re-
presentantes en pos de conformar una nueva
institución que designe al nuevo gobernador
legítimo: la Junta de Representantes.
Los primeros meses de la Junta fueron caó-
ticos. La situación bélica, la necesidad de re-
solver cuestiones diplomáticas y las presiones
políticas estuvieron a la orden del día. Entre
febrero y octubre de 1820 varios gobiernos
intentaron controlar la situación, algunos de
ellos coexistiendo de forma simultánea, mien-
tras que distintas zonas del territorio bonae-
rense eran ocupadas por las fuerzas militares
del litoral.
Acaso uno de los momentos más confusos
de este complejo contexto ocurrió a mediados
de año. En mayo la Junta nombró a Ildefonso
Ramos Mexía como gobernador. No obstante,
los conflictos con los líderes del litoral (López y
Ramírez) se mantuvieron y la situación volvió
a tornarse crítica. Ante la misma Ramos Mexía Mapa de Buenos Aires con avance de la fron-
renunció el 20 de junio y entregó el bastón de tera en los siglos XVIII y XIX. Tomado de Banza-
mando, nuevamente, al Cabildo de Buenos to, Guillermo y Rossi, María Cecilia (2010).  “El
Aires que se erigió como cabildo gobernador mercado de tierras en las fronteras interiores
mientras la Junta de Representantes se disol- argentinas: La expansión territorial de Buenos
vía. A su vez, el Cabildo de la Villa de Luján, Aires y Santiago del Estero en la segunda mitad
enfrentado a los designios de su par de Buenos del siglo XIX”, en América Latina en la Historia
Aires, y secundado por la caballería de campa- Económica, n.34

76

un gobierno, los conflictos expresaban tanto
la existencia de proyectos políticos alternati-
vos que pugnaban por formar un gobierno y
así delinear los destinos de la nueva provincia,
como la difícil tarea de consolidar un poder
legítimo y aceptado organizado en torno a la
soberanía popular y al sistema republicano re-
presentativo.
El conflicto fue resuelto en los campos de
batalla a favor de las tropas de Buenos Aires
secundadas por las milicias comandadas por
Juan Manuel de Rosas quien contaba con gran
apoyo en los pueblos del sur de la campaña.
Luego de los triunfos militares, en septiem-
bre, se volvió a llamar a elecciones de repre-
sentantes en la ciudad y en los pueblos rurales.
La nueva Junta de Representantes nombró a
Martín Rodríguez como gobernador quien
terminará por transformarse en la autoridad
más longeva de este inestable período. Acto se-
guido logró, en noviembre, la paz con las pro-
vincias litorales, cerrando esta convulsionada
etapa.
UN PROYECTO ALTERNATIVO: ¿UNA
PROVINCIA CON MUCHOS PUEBLOS?
Durante el “fatídico año XX”, como solían
decir los contemporáneos, en los pueblos
rurales de la campaña porteña se desarro-
llaron proyectos políticos alternativos para
organizar la provincia. Tanto con el nom-
bramiento de un gobernador por el Cabildo
de la Villa de Luján, como durante la for-
mación de la Junta de Representantes de los
“Pueblos libres de la campaña”, los pueblos
rurales se enfrentaron a la Ciudad de Bue-
nos Aires y a su forma de pensar la soberanía
provincial.
Estos argumentaban que habían reasu-
mido la soberanía, que cada uno de ellos
era una comunidad política organizada y
que, por lo tanto, estaban en condiciones
de igualdad frente al pueblo de la Ciudad
de Buenos Aires. Por ello proponían una or-
ganización provincial basada en una confe-
deración de pueblos. Es decir, la provincia
de Buenos Aires no era un pueblo sobera-
no (proyecto que terminó por imponerse y
triunfar), sino la unión de varios pueblos so-
beranos en calidad de iguales que buscaban
Orígenes de las catorce provincias históricas
un gobierno unificado, pero sin perder los
atributos soberanos que recientemente ha-
bían reasumido.
Estos proyectos, que imaginaron una pro-
vincia diferente o incluso la formación de
otras provincias, buscaban consolidar las as-
piraciones de autonomía y autogobierno de
los pueblos rurales. Sin embargo, ni el Ca-
bildo de la Villa de Luján pudo mantener a
su gobernador ni la Junta de los Pueblos Li-
bres logró formar un congreso para dar for-
ma a un nuevo gobierno. Por el contrario,
ambos proyectos políticos fueron derrota-
dos en los campos de batalla, allanando el
camino para la formación de la Provincia de
Buenos Aires que centralizó su organización
institucional en el gobernador y la Sala de
Representantes. Esta concentración de po-
der permitió consolidar una nueva unidad
política basada en la soberanía del pueblo
bonaerense, entidad que aunaba y superaba
la de cada pueblo rural integrante, a los cua-
les negaba su condición de tal.
De la Junta a la Sala de Representantes
de la Provincia de Buenos Aires
Durante sus sesiones, la Junta de Represen-
tantes experimentó un importante cambio en
su naturaleza: paso de ser una simple junta
electoral para designar al gobernador a trans-
formarse en la depositaria del poder soberano
y legislativo de la provincia. Se convirtió en
la Sala de Representantes. Durante los meses
y años siguientes, la Sala junto al gobernador
Martín Rodríguez y Bernardino Rivadavia, su
principal ministro, sentaron las bases institu-
cionales de la Provincia de Buenos Aires.
De esta forma, la Sala de Representantes, de
nacimiento precario, en poco tiempo se con-
virtió en un órgano permanente con una pro-
fusa actividad legislativa, orientada a diseñar la
arquitectura institucional, administrativa y po-
lítica de la naciente provincia. Entre las princi-
pales reformas se cuentan la instalación de un
sistema representativo con voto directo de to-
dos los hombres libres mayores de 20 años; la
eliminación de los cabildos; el establecimien-
to de los juzgados de paz; las reformas mili-
tar y eclesiástica; la creación de la Universidad
77
Las provincias son noticia
Vista de Buenos Aires hacia 1830 por Henry Adams
de Buenos Ares, la Sociedad de Beneficencia,
el Departamento Topográfico, el Banco de la
Provincia y la Bolsa Mercantil; entre otras más.
Con estas leyes, la Sala generó los instrumen-
tos legales, institucionales y políticos necesa-
rios para intentar modernizar y racionalizar la
sociedad, la economía, la política y la cultura
de la provincia autónoma dentro de un régi-
men político republicano. A la vez, impulsó
su expansión productiva, territorial y demo-
gráfica. Estas reformas, aunque sin dictar una
constitución (que esperará hasta 1854), conso-
lidaron una nueva unidad política basada en la
soberanía de un solo pueblo (el porteño o bo-
naerense), conformado por los habitantes de la
ciudad y la campaña en igualdad de derechos,
el pueblo de la Provincia de Buenos Aires.
La autonomía porteña
Nacida, pues, de la humillante derrota mi-
litar en Cepeda, la Provincia de Buenos Aires
descubrió rápidamente las ventajas de su au-
78
tonomía. La caída del poder central significó el
fin del costoso esfuerzo de guerra y la elimina-
ción de parte de los gastos de administrar los
territorios restantes del antiguo Virreinato. A
su vez, dejaba para su control la principal fuen-
te de ingresos: las rentas de la aduana porteña.
Paralelamente, la provincia comenzó a ex-
perimentar una intensa expansión productiva
agro pastoril. Si la revolución abrió el comercio
internacional más allá de España, las guerras
revolucionarias agotaron las reservas ganade-
ras de las principales regiones que en la colo-
nia se dedicaban a la actividad pecuaria (Banda
Oriental, Santa Fe y Entre Ríos). Así, una de las
consecuencias de la revolución y la guerra fue
el incremento de las exportaciones pecuarias
de Buenos Aires. La expansión ganadera im-
plicó la multiplicación de los rebaños, la insta-
lación de saladeros (ver imagen), la realización
de campañas para avanzar en la frontera indí-
gena y el crecimiento de las exportaciones de
cuero, sebo, astas y tasajo. El desarrollo del co-
mercio internacional generó bases fiscales só-
 Orígenes de las catorce provincias históricas

Matadero, Charles Henry Pellegrini, 1829. La exportación de cueros, sebo y tasajo fue la princi-
pal forma mediante la cual la economía porteña se vinculó al mercado mundial durante la primera
mitad del siglo XIX

lidas para la provincia, mediante impuestos a
las importaciones principalmente. A su vez, su
ubicación estratégica en la cuenca del Plata la
transformó en intermediara necesaria entre el
resto de las provincias y el mercado mundial.
El comercio ultramarino de cualquier otra
provincia debía pasar por Buenos Aires gene-
rando un significativa diferencia aduanera y
fiscal para los gobiernos porteños. Estas venta-
jas ayudaron al aumento económico, territo-
rial y demográfico exponencial de las décadas
venideras.
De esta forma, si Buenos Aires podía obte-
ner beneficios de una autonomía que no buscó
ni festejó, el resto de las provincias luego de
1820, tuvieron un devenir, aunque con varian-
tes, menos exitoso. El reclamo de acceder al
comercio de ultramar mediante la libre nave-
gación de los ríos buscaba lograr que Buenos
Aires no fuera la única beneficiaria del nuevo
motor de crecimiento económico (la exporta-
ción de bienes pecuarios) y de financiación fis-
cal (vía impuestos a la importación). La “cues-
tión de Buenos Aires” se transformará así, en
una de las más grandes y difíciles controversias
a resolver dado que Buenos Aries, defendien-
do su soberanía, no verá de buena gana la in-
tención del resto de las provincias de compar-
tir sus ingresos aduaneros. A su vez, para ellas
no sumar a la provincia porteña a cualquier in-
tento de unidad resultaba en un futuro Estado
con limitadas posibilidades de viabilidad.
La Provincia de Buenos Aires, apelando a su
identidad federal, defenderá sus ventajas y au-
tonomía férreamente contra cualquier poder
que buscase atacarlas, fuere otra provincia o
incluso, décadas posteriores, el mismo Estado
Nacional Argentino.

79
Las provincias son noticia

Bibliografía de consulta
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la Nación Argentina (1800-1846). Buenos Aires: Emecé.
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TERNAVASIO, Marcela (dir.) (2013). Historia de la provincia de Buenos Aires: de
la organización federal a la federalización de Buenos Aires (1821-1880). Buenos Aires:
Edhasa.

80
 Capítulo 9 - Santa Fe
De la independencia armada a la
dependencia económica
Ignacio Martínez

Entre 1815 y 1835, que son los años que reco- dades a los avances de los malones de tribus
rrerá nuestra historia, Santa Fe era muy dife- enemigas.
rente a lo que es hoy. Si le preguntáramos a un
santafesino de esa época, quizás la describiría
Revolución y guerra, precisamente, son las
como una ciudad con cabildo y parroquia ma-
palabras que eligió el historiador Halperín
triz, con tres pueblos subordinados, uno más
Donghi para sintetizar los cambios que se die-
pequeño al norte, San José del Rincón, y otros
ron durante esa época en las que hoy llama-
dos al sur: Coronda y, ya cerca del límite con
mos “provincias históricas” argentinas. Y muy
Buenos Aires, Rosario. Estos dos últimos, con
su parroquia rural y un poco más de población
que San José del Rincón. Si, decepcionados
por esa imagen tan pobre, inquiriéramos por
el territorio de la provincia, tal vez se mostra-
ría un poco desconcertado. Nos diría que el
espacio hacia el norte había estado resguarda-
do por una línea de fortines, no muy lejos de la
capital al norte y noroeste. Algo más allá, las
reducciones indígenas se habían pensado
como una avanzada cristiana en el mundo “de
los salvajes”, pero se habían despoblado duran-
te los diez años de guerra revolucionaria a par-
tir de 1810.

REDUCCIONES O PUEBLOS
DE INDIOS
Las reducciones o pueblos de indios eran
poblados donde residían comunidades en
proceso de conversión al cristianismo. En
esos pueblos, el cura doctrinero era una au-
toridad de suma importancia, que compe-
tía con el administrador, nombrado por las
autoridades civiles de la colonia. En la vida
interna de estos pueblos eran también im- Situación territorial de la provincia de Santa
portantes las autoridades indígenas. La figu- Fe hacia 1819. Fuente: Sonia Tedeschi Política e
ra del cacique se combinaba con el cabildo instituciones en el Río de la Plata. El caso de
indígena, encargado de conservar el orden Santa Fe entre 1819 y 1838. Tesis de Maestría
y administrar justicia en la comunidad. en Historia Latinoamericana. Universidad Inter-
Los indígenas reducidos eran considerados nacional de Andalucía, 2003. Elaborado por la
“amigos” por las autoridades cristianas y ser- autora en base a los datos de la obra de Juan
vían como contención en ciertas oportuni- Álvarez, Ensayo sobre la historia de Santa Fe,
Buenos Aires, 1910

83
Las provincias son noticia
probablemente nuestro antiguo santafesino
imaginario acordaría con esa descripción. Sin
duda, esa ciudad y sus pueblos, con sus esca-
sos 15.000 habitantes, fueron profundamente
sacudidos por los cambios revolucionarios y
por los interminables enfrentamientos arma-
dos que extenuaron los recursos económicos y
humanos de la provincia naciente.
Santa Fe se independiza de la inten-
dencia de Buenos Aires
Entre las muchas cosas que modificó la re-
volución, la que nos interesa aquí es la jerar-
quía entre ciudades establecida por la coro-
na española. Antes de seguir, es importante
aclarar que el título de ciudad en esa época
no era asignado por la cantidad de habitantes,
como hoy, sino por el estatus político de una
población. Las ciudades en la colonia tenían
un cabildo, formado por los vecinos más en-
cumbrados, que gobernaba la ciudad y tenía
cierta jurisdicción en su entorno rural. En las
ciudades también residían los funcionarios ci-
viles y eclesiásticos de la monarquía, y según
su rango, las que alojaban las autoridades más
importantes (el virrey, la real audiencia, los in-
tendentes) tenían preminencia sobre las ciu-
dades de su jurisdicción. La revolución generó
la posibilidad para que las ciudades (es decir,
los cabildos y las élites que las gobernaban)
cuestionaran esas jerarquías: si el cabildo de
Buenos Aires había destituido al virrey nom-
brado por autoridades en España, los cabildos
de ciudades subordinadas podían desconocer
las autoridades que sus cabeceras les impo-
nían. Eso ocurrió en marzo de 1815 en Santa
Fe, cuando el teniente de gobernador, enviado
por Buenos Aires como sede de la intendencia,
fue destituido por un movimiento de vecinos
apoyados por un grupo armado que obedecía
a José Gervasio de Artigas. Y aquí es donde la
guerra se combina con la revolución para ex-
plicar los acontecimientos. Artigas se había
convertido en el líder de la Banda Oriental del
Uruguay a partir de su autoridad como jefe de
las tropas patriotas. Para 1815, su influencia se
había extendido hacia Entre Ríos y Corrien-
tes y se encontraba enfrentado al Directorio,
la autoridad revolucionaria de Buenos Aires.
84
Uno de los puntos en disputa era la organiza-
ción política del territorio que se había rebela-
do en 1810. El líder oriental sostenía el modelo
federal o confederal, por lo tanto, defendía el
derecho soberano de cada provincia de elegir
sus autoridades y dictar sus leyes.
En abril de 1815, Francisco Antonio Can-
dioti se convirtió en el primer gobernador de
Santa Fe elegido de manera independiente por
vecinos de esa ciudad. Pero las cosas no serían
tan sencillas para quienes deseaban acabar con
la subordinación a Buenos Aires. Candioti, ya
anciano, moriría pocos meses después. Desde
ese momento y hasta la batalla de Cepeda, el 1
de febrero de 1820, fuerzas armadas de Bue-
nos Aires, apoyadas por un sector de la élite
santafesina disputaron el gobierno de Santa Fe
con el sector “federal”, respaldado por Artigas.
En esos conflictos, que aburrirían al lector con
apellidos y fechas si los relatara aquí, surgieron
dos novedades muy importantes para enten-
der el proceso de formación de la provincia.
Una fue la creación de una junta representativa,
en 1815, cuyo origen y funciones no están del
todo claros. Lo importante es que se trató de
un nuevo órgano que se atribuía la represen-
tación de la soberanía provincial y, sobre esa
base, se enfrentó al cabildo. Aunque la Junta,
conformada por partidarios del directorio, fue
disuelta cuando el conflicto se resolvió favora-
blemente para el bando federal, quedó claro
desde ese momento que el pueblo soberano
era algo diferente al vecindario de la ciudad,
representado por el cabildo. La segunda nove-
dad fue el peso político decisivo que cobró el
poder militar para resolver los conflictos. Por
un lado, la participación de las tropas santafe-
sinas, originalmente formadas para la defensa
de la frontera indígena, fue crucial para recha-
zar las sucesivas incursiones de las fuerzas en-
viadas desde Buenos Aires. Pero, más impor-
tante, el control de las tropas locales fue lo que
le permitió a Estanislao López, que se desem-
peñaba como Comandante General de armas
de la provincia, convertirse en gobernador de
Santa Fe y acabar relativamente rápido con los
conflictos internos. Esa estabilidad política, en
gran parte construida en torno a su figura, es lo
que explica la importancia que tuvo una pro-
vincia tan pobre como Santa Fe en el juego de

fuerzas interprovincial de la década de 1820.
Ya llegaremos a eso, pero veamos antes cómo
tomó forma el gobierno santafesino luego de
que la caída del directorio y también la de su
contrincante, el protectorado de Artigas, deja-
ran a las autoridades locales como únicas so-
brevivientes.
Imagen actual del claustro del convento
franciscano San Carlos Borromeo, en San Lo-
renzo. El convento es conocido por el combate
que protagonizaron allí los granaderos a caba-
llo al mando de San Martín el 3 de febrero de
1813. El convento fue una referencia de la vida
económica y religiosa del sur santafesino antes
y después de ese acontecimiento. En abril de
1819 Belgrano firmó allí el armisticio con las
fuerzas provinciales, que reforzaría aún más la
posición de López en su provincia
La formación de la provincia
Por un lado, sobrevivían del período colo-
nial el cabildo y los curas párrocos. Con una
jurisdicción más amplia y por sobre ellas esta-
ba la figura del gobernador. Ese cargo era ocu-
pado por Estanislao López, que había sido ele-
gido en 1818 por sufragio directo. Pero quizás
el dato más importante es la existencia desde
1819 de una nueva junta representativa. De esta
segunda junta sabemos un poco más porque
fue creada por el estatuto provisorio dictado por
el mismo López en agosto de 1819. Este regla-
mento para el funcionamiento político de la
Orígenes de las catorce provincias históricas
provincia es considerado la primera constitu-
ción provincial en el espacio rioplatense.12
Por eso vale la pena detenerse en algunas
novedades que introduce el estatuto.
En primer lugar, declara que la provincia es
católica. Por lo tanto, ni sus leyes, ni sus habi-
tantes pueden trasgredir los preceptos de esa
religión. Luego establece que la soberanía resi-
de originalmente en el pueblo, cuya voluntad
se expresará a través de una Junta Representa-
tiva. En la primera versión de este estatuto, ese
órgano representativo sólo tendría el rol de
elegir los miembros del cabildo y fiscalizar la
elección del gobernador. Pero, pronto, López
modificó la norma para otorgar mayor rele-
vancia a la Junta. Sus funciones se ampliaron
para ocupar un rol importante como legitima-
dor de las medidas de gobierno. Ahora bien,
¿quiénes conformaban el pueblo soberano?
Esto es interesante, porque la ciudadanía san-
tafesina era otorgada a “todo americano” que
no se hallara impedido por la ley. En cuanto
al territorio representado, era el que mencio-
namos al comienzo de este artículo: la ciudad
capital y los pueblos de San José del Rincón,
Coronda y Rosario, con sus espacios rurales.
Como ocurrió en otras provincias, mientras
que la junta de representantes expresaba esa
nueva soberanía, que incluía la población de
ciudad y campaña, el cabildo, en tanto corpo-
ración municipal, quedaba desplazado. Aun-
que demoró más que en otras provincias en
extinguirse, Estanislao López le fue quitando
gradualmente funciones y autonomía. Final-
mente, en 1833 fue suprimido. Para ese en-
tonces, la junta también había perdido peso en
la toma de decisiones, particularmente desde
1832, cuando se hizo rutinaria la renovación a
Estanislao López de las facultades extraordi-
narias de gobierno.
Caudillo, finanzas y política interpro-
vincial
Es hora entonces de abordar de lleno el
tema del caudillo. Se trata de una cuestión que
ha generado largos debates entre los estudiosos
12 Este es el estatuto al que se hace referencia en la noti-
cia del diario ficticio “La Gazeta Federal”, cuya tapa antece-
de a este artículo.
85
Las provincias son noticia

de la historia argentina del siglo XIX. Para mu- la superficie productiva. Desde mediados de la
chos, la concentración de poder en ciertos lí- década de 1820 se reinstalaron fuertes y forti-
deres provinciales, como Estanislao López, era nes, que protegían estancias de frontera, a la
una clara muestra del círculo vicioso en que la vez que eran abastecidos por ellas. También
ruralización y la militarización habían sumer- se trasladaron y repoblaron las reducciones
gido al país desde 1820 y le habían impedido indígenas. La expansión territorial del estado
desarrollar instituciones republicanas moder- provincial supuso una mayor estructura ad-
nas. Para otros, los caudillos eran la expresión ministrativa y una presencia institucional más
del sentir popular de las provincias, resistente palpable en las zonas rurales: los comandantes
a la imposición centralista porteña asociada a de campaña se aseguraban de hacer cumplir
intereses extranjeros. Tanto unos como otros la ley y los comisarios y comisionados de dis-
prestaban poca atención a las transformacio-
nes formales e institucionales de la política
que vivieron las provincias. Sin embargo, hace
ya varios años que los historiadores profesio-
nales vienen construyendo una imagen alter-
nativa de este período. Para Santa Fe, Sonia
Tedeschi ha demostrado que la autoridad de
Estanislao López no se basó exclusivamente
en su poder personal. Aunque durante la dé-
cada de 1820 modificó varias veces el estatuto
que él mismo había aprobado, la Junta planteó
en más de una oportunidad observaciones a
sus medidas y tomó algunas decisiones pro-
pias en cuanto a su funcionamiento. Y, si bien
durante la década de 1830 se transformó en un Primera versión del escudo de Santa Fe. En
cuerpo consultivo y legitimador de las medi- 1816, para manifestar la independencia santa-
das del gobernador, su persistencia da cuenta fesina, el gobierno comenzó a utilizar un sello
de que la lógica representativa era insoslayable en sus papeles con la primera versión del escu-
para legitimar el gobierno. do, que sería incorporado a la bandera de 1822.
La preocupación por la situación de la frontera
Por otro lado, la urgente reconstrucción
indígena está expresada en las dos flechas cru-
económica también demandaría cierto desa-
zadas hacia abajo, enlazadas a una lanza apun-
rrollo institucional. Los diez años de guerra
tando hacia arriba, que simbolizan la victoria
revolucionaria habían diezmado los stocks
del cristiano sobre el indígena. En vistas de la
ganaderos, que eran la principal riqueza de la
situación de esos años, se trataba más de un
provincia. Las tropas de Buenos Aires, las de
deseo que de una realidad
Artigas y las propias habían consumido y sa-
queado los rodeos. Además, las levas militares
reducían la fuerza de trabajo. Pero no sólo eso,
el sistema de defensa contra tribus enemigas tritos controlaban la actividad comercial para
en el norte se había desmantelado y el territo- evitar el contrabando. Todo este despliegue
rio productivo se había reducido con el avan- requería, además, estructuras administrativas
ce de las incursiones indígenas. De ello resul- un poco más especializadas.
taba no sólo la pobreza de la población sino Pero nada de esto era suficiente para com-
también la de la incipiente estructura estatal. pensar el déficit fiscal crónico de una provin-
Durante todo el período, el gobierno fue to- cia tan pobre. El vacío fue cubierto cada vez
mando medidas para reactivar la producción con mayor regularidad por remesas enviadas
ganadera, sin descuidar la recaudación fiscal. desde Buenos Aires. El primero de estos auxi-
Un punto de vital importancia era, sin du- lios había sido pactado en 1820 tras la batalla
das, fortalecer la frontera indígena y ampliar de Cepeda, como compensación de los gastos

86
 Orígenes de las catorce provincias históricas

ocasionados por el enfrentamiento. La habili-

dad de López para el juego de la política inter-
provincial en la convulsionada década de 1820
le permitió consolidarse como hombre fuerte
del litoral y, desde 1829, aliado estratégico de
Rosas. Gracias a esta posición pudo asegurar-
le a su provincia la asistencia económica que
tanto necesitaba, pero al mismo tiempo, con
ello la sujetaba cada vez más a las presiones del
gobierno de su rica vecina. Cuando Rosas se
consolidó en su provincia y desde allí se pro-
yectó al resto del territorio, la dependencia
económica horadó fuertemente la pretendida
independencia política de Santa Fe.
Consciente de ello, López volcó todo su ca-
pital político a comienzos de la década de 1830
para convocar a un congreso constituyente
que diera forma a un estado federal, pautara
la distribución de las rentas de la aduana de
Buenos Aires a nivel nacional y regulara la na-
vegación de los ríos interiores. El resultado es
conocido. Rosas retiró su diputado de la comi-
sión representativa encargada por las provin-
cias para convocar a ese congreso y con ello
provocó su disolución en 1832. El asesinato
de Facundo Quiroga en 1835 desvaneció por
completo el peso regional de López. El gober-
nador de Córdoba, aliado al santafesino, fue
acusado de planificar el crimen y ajusticiado
en Buenos Aires. Rosas consiguió fortalecerse
como gendarme del federalismo. Pocos años
después, en 1838, murió López de tuberculosis
y, más allá de algunas resistencias frustradas,
la provincia quedó completamente subordi-
nada a la política porteña. La pax rosista, sin
embargo, favorecería el ansiado crecimiento
económico y la colocaría en óptimas condi-
ciones para aprovechar el salto productivo de
la segunda mitad del siglo XIX. Pero esa es ya
otra historia.

87
Las provincias son noticia

Bibliografía de consulta
CHIARAMONTE, José Carlos; CUSSIANOVICH Guillermo y TEDESCHI,
Sonia (1993). “Finanzas públicas y política interprovincial: Santa Fe y su depen-
dencia de Buenos Aires en tiempos de Estanislao López.” Boletin del Instituto de
Historia Argentina y Americana “Dr. Emilio Ravingnani”, Tercera Serie, Buenos Ai-
res: nro. 8, p. 77-116.
GOLDMAN, Noemí y TEDESCHI, Sonia (1998). “Los tejidos formales del
poder. Caudillos en el Interior y el Litoral rioplatenses”, en Noemí Goldman y
Ricardo Salvatore (Comps.) Caudillismos rioplatenses. Buenos Aires: Eudeba, pp.
135-158.
HALPERÍN DONGHI, Tulio (2021). Revolución y guerra. Formación de una élite
dirigente en la Argentina criolla. Buenos Aires: Siglo XXI. [1ª ed. 1979]
TARRAGÓ, Griselda y BARRIERA, Darío (2006). Adiós a la monarquía. De los
años revolucionarios a la crisis de 1820 (Nueva historia de Santa Fe, t. 4). Rosario:
Prohistoria Ediciones.
TARRAGÓ, Griselda (2006); De la autonomía a la integración. Santa Fe entre
1820 y 1853 (Nueva historia de Santa Fe, t. 5). Rosario: Prohistoria Ediciones.

88
 Capítulo 10 - Córdoba
¡Renunció Díaz y Bustos es el
nuevo gobernador!
Consecuencias políticas del Motín de entre sí. Las guerras civiles sería una conse-
Arequito cuencia casi inmediata de este proceso en el
El 19 de marzo de 1820 por la mañana el go-
bernador José Javier Díaz presentó su renuncia
siendo aprobada por la Asamblea Constituyen-
te13. El hijo de comerciantes y político experi-
mentado, decidió abandonar el mandato que
ostentaba desde 1815 temiendo la inestabilidad
institucional incrementada desde el arribo
sorpresivo del general Juan Bautista Bustos a
la ciudad de Córdoba a principios del año. No
fueron escasos los méritos de Díaz durante su
gestión: la conservación de una parte del terri-
torio de la antigua Intendencia de Córdoba del
Tucumán durante el desmembramiento ocu-
rrido a partir de 1810, la no sumisión a la he-
gemonía porteña cuyo centralismo pretendía
abortar cualquier signo de autonomía en el In-
terior y la participación en el armado político
artiguista llamado “Liga de los Pueblos Libres”,
incluso habiendo enviado un representante a
la Primera Declaración de Independencia en
la Banda Oriental. Entonces, ¿qué provocó que
un prestigioso líder provincial cediera tan rá-
pidamente el poder?
En realidad, Díaz había conservado frágil-
mente su autoridad como gobernador gracias
a diferentes alianzas políticas poco estables.
La militarización derivada de la Guerra de la
Independencia estimuló, en efecto, la propa-
gación de ejércitos dispersos a lo ancho y lar-
go del territorio en la empecinada lucha por
someter a los bandos realistas. Una vez neu-
tralizado al enemigo tales facciones armadas
comenzaron a librar diversos enfrentamientos
13 Esta es una noticia ficticia que, no obstante, refleja fi-
dedignamente con documentación y referencias bibliográ-
ficas de especialistas el proceso de autonomía federal que
encabezó Córdoba durante los gobiernos de Juan Bautista
Bustos. “Sierras del Plata” hace alusión al mito durante la
época de la Conquista en el cual se creía que las sierras
pampeanas contenían inmensas riquezas.
Agustín Rojas
cual participaban los despojos del Ejército del
Norte. En un arrebatado intento de someter
las disidencias de los primeros caudillos pro-
vinciales, el Directorio desde Buenos Aires so-
licitó a los oficiales de aquella fuerza incursio-
nar en Santa Fe y el Litoral con el objetivo de
apaciguar las amenazas. La negativa a prestar
auxilio sería la responsable de un giro radi-
cal en el horizonte institucional. Así fue como
se iniciaría la fragmentación del poder en las
Provincias Unidas cayendo, a falta de apoyos,
el Directorio en 1820.
Los móviles que explican el “motín de Are-
quito” son múltiples: el antiporteñismo, el
cansancio provocado por el clima belicista y
la crisis de legitimidad reinante. Lo cierto es
que el 7 de enero de 1820 los oficiales a cargo
del Ejército del Norte desconocieron la legiti-
midad del centro político radiado desde Bue-
nos Aires y optaron por retornar a sus lugares
de origen. Argumentaban que aquella fuerza
fue injustamente utilizada para aplastar a ene-
migos que no correspondían con los intere-
ses de las provincias. El general Juan Bautista
Bustos, comerciante advenido a militar tras la
Revolución de Mayo, arribó a Córdoba el 20
de enero con una fracción de 2500 hombres
siendo recibido mediante homenajes. Apli-
cando una táctica audaz, buscó construir pri-
mero una base política propia aprovechando
las oposiciones locales de los Funes y Bulnes al
gobierno vigente dejando en un lugar incómo-
do a Díaz. El viejo político debió retirarse de la
escena dejándole la suma del poder en manos
del caudillo.
91
Las provincias son noticia

Unitarios y federales

Constituyente presionada por su poderío mi-

litar y una red de apoyo entre las élites loca-
ECOS DE INSUBORDINACIÓN EN
les. En su discurso inaugural, prometió prote-
OTRAS PROVINCIAS
ger los intereses de Córdoba frente a la nueva
La caída en 1820 del gobierno central en-
amenaza dominante: una vez liberados de los
carnado por el Directorio no fue dramáti-
ejércitos realistas, debe procurarse organizar
camente recibida entre las provincias sino
un estado cuyo epicentro no esté en Buenos
todo lo contrario: conformó el inicio del pe-
Aires, ciudad proclive a la tiranía. Allí, Bernar-
ríodo conocido como el de las autonomías
dino Rivadavia ha iniciado un proceso de mo-
provinciales, en la cual han proliferado di-
dernización y consolidación económica con
ferentes estados regidos, en muchos casos,
crecimiento sostenido sin precedentes. Aque-
por sus propias constituciones o derechos
lla acumulación de capital le permite sostener
previos. El Litoral dio el primer paso fren-
abundantes tropas y financiar una burocracia
te a las tentativas de hegemonía porteña. En
efectiva. Como buen partidario del unitaris-
Santa Fe Mariano Vera y luego Estanislao
mo, desea subyugar a las provincias aplicando
López siguieron la misma tendencia. Más
una Constitución de neto corte centralista. En
tarde lo harán Salta y con Miguel de Güemes
pocas palabras: esta experiencia y proyección
y Cuyo bajo el mando de José de San Mar-
política está lejos de ser del agrado de Bustos.
tín. Es decir, estos impulsos forman parte de
El caudillo cordobés ha sido claro en su in-
un clima de inestabilidad generalizado que
tención de organizar un estado federal similar
propiciará sin embargo experiencias políti-
al desarrollado en Estados Unidos, modelo de
cas muy interesantes.
inspiración para las élites latinoamericanas.
Para ello es necesario estabilizar institucio-
Gran expectativa y apoyo popular al nalmente los resabios del viejo Virreinato del
gobernador Bustos Río de la Plata organizándolos a través de una
Constitución en sintonía al tenor anhelado.
Al asumir Bustos el 24 de marzo de 1820, Las guerras internas o conflictos facciosos de-
propició una normalización interna combina- ben ser cosa del pasado para dar lugar una Re-
da con la decisión de exportar el conflicto fue- pública como verdadera aspiración nacional.
ra del ejido provincial en tensiones con otros
Por otro lado, en su discurso Bustos ha pues-
caudillos. Contó con el apoyo de la Asamblea
to énfasis en el desarrollo económico, cultural

92

y político de la comunidad cordobesa la cual
será un modelo a imitar por otras provincias.
Los principios de la Revolución de Mayo son
vanos si no se exteriorizan en realidades pal-
pables. De modo que el gobernador ha pro-
metido fomentar la “prensa responsable” e
instalar una imprenta que desde la expulsión
de los jesuitas no se ha vuelto a visualizar. Asi-
mismo, parece que la Universidad, moderni-
zada recientemente gracias al Deán Funes y su
cambio de Plan de Estudios, gozará de mayor
presupuesto acorde a las necesidades. Hecho
que se puede corroborar en el apoyo espon-
táneo ofrecido por el estudiantado. Se creará
una Junta Protectora de Escuelas que garanti-
zará maestros y establecimientos en las princi-
pales localidades del suelo provincial.
Arequito
Córdoba cuenta con su primera cons-
titución provincial
Estos cambios necesitan estructurarse, en
principio, a través de un Reglamento Proviso-
rio. En este sentido, ha sido muy claro Bustos
al confirmar su pronta sanción permitiendo
activar una floreciente cultura republicana.
Las elecciones de referentes de departamen-
tos y la del propio gobernador estimularán
una ciudadanía a la altura de las naciones más
avanzadas. Los requisitos para participar, es
decir, presentarse a elecciones y poder votar,
implican ser vecinos varones con propiedades
o sueldos que garanticen su sustento, compe-
tencia intelectual evidente en su instrucción,
pertenecer a una casta respetable y no pre-
sentar atisbos de afrodescendencia. Es clara la
reserva de estos derechos a las élites y la orga-
Orígenes de las catorce provincias históricas
nización de la política interna descansando en
los pactos internos entre las mismas. El apoyo
de la Iglesia Católica al gobierno se ha hecho
notar por la expresa fe devota de Bustos como
caballero cristiano.
Los peligros que amenazarán a esta pe-
queña república independiente son muchos
y no permitirán tranquilizar las ansiedades de
Bustos. Por un lado, Rivadavia, desde Buenos
Aires, no tolerará una organización rival a su
centro político. Aunque las provincias recha-
zaron con virulencia su campaña diplomática
dispuesta a instalar una Constitución unitaria,
el político porteño no renunció a su proyec-
ción de constituirse como presidente. De ma-
nera que ejercerá un constante contrapeso a la
hegemonía interiorana de los caudillos fede-
rales.
Cierto es que Bustos se ha anticipado con
una contraofensiva interesante. Planea sutil-
mente organizar un congreso constituyente
que se llevará a cabo con o sin la participación
de Buenos Aires y, probablemente, Córdoba
será la futura capital de un estado próspero.
Tales anhelos conviven no sin tensiones con
las densas ambiciones de caudillos aliados que
desde otras provincias también esperan ser los
protagonistas de un nuevo orden que aún no
se tiene certeza pero que llevará seguramente
la impronta federal.
93
Las provincias son noticia

Bibliografía de consulta
AYROLO, Valentina (1999). “Juan Bautista Bustos, caudillo del federalismo
argentino” en Lafforgue Jorge (Comp.), Historia de caudillos argentinos, Buenos
Aires: Alfaguara
SEGRETI, Carlos Salvador Ángel (1970). Juan Bautista Bustos en el orden provin-
cial y nacional, Córdoba: Ediciones Culturales Cordobesas
ROMANO, Silvia (2002). Economía y sociedad en Córdoba 1830-1855, Córdoba:
Ferreyra Editor

94
 Capítulo 11 - La Rioja
De la autonomía a la conformación de una
entidad política soberana
En un período muy corto de tiempo, La
Rioja experimentará dos independencias, una
en 1815 y otra en 1820. Aunque oficialmente la
que recordamos es la segunda fecha, la que
tuvo lugar el 1° de marzo de 1820,14 una no se
entiende sin la otra. No solo porque gran parte
de los protagonistas principales fueron los
mismos, sino también porque ambas fueron el
resultado o expresiones de coyunturas de cri-
sis del proceso revolucionario iniciado en el
Río de la Plata en 1810. Pero ¿dónde situar el
inicio de los sucesos que desembocaron en la
Independencia de La Rioja? ¿En esos años de
1815 y 1820? ¿O debemos ir más atrás? Por otro
lado, en el marco del proceso revolucionario,
en lo que habitualmente se conoce como gue-
rras de independencia, que significa que La
Rioja se declare independiente en 1815 y luego
en 1820, ¿independencia de quién? ¿Por qué?
¿Quiénes la impulsaron?
Para pensar lo ocurrido en esos años po-
dríamos ir hasta las reformas borbónicas. La
creación del Virreinato del Río de la Plata tra-
jo aparejado una reorganización interna de las
diferentes jurisdicciones que habían quedado
contempladas dentro del nuevo virreinato.
Esto supuso la construcción de un orden ad-
ministrativo pero también político jerarquiza-
do, es decir, que vamos a tener una pirámide
de obediencias donde tendremos ciudades
que actuaran como cabeza de una jurisdicción
mayor y varias ciudades subalternas.
En el caso de la Rioja, las reformas borbóni-
cas no cambiaron demasiado su situación, ya
que siguió sujeta a la autoridad de la ciudad de
Córdoba, que pasó a ser la cabecera de la nueva
Gobernación Intendencia de Córdoba del Tu-
cumán. Como ocurrió en otros espacios ade-
más del rioplatense, este nuevo ordenamiento
14 Esta segunda fecha es tomada como referencia para el
título principal de “Vientos de Libertad”, el periódico ficticio
cuya tapa precede a este artículo.
Alejandro Morea
trajo conflictos al interior de las Intendencias,
ya que muchas de las ciudades consideraban
que habían quedado injustamente subordina-
das, lo que dio lugar a enfrentamientos recu-
rrentes entre autoridades, a la custodia celosa
de jurisdicciones y prerrogativas y a la ape-
lación constante a la autoridad superior para
zanjar o mediar en los conflictos entre gober-
nadores y tenientes de gobernadores o con los
Cabildos locales.
El inicio del proceso revolucionario no dio
por terminado con estas cuestiones, todo lo
contrario. En algunos casos, las reacciones y
posicionamientos de los diferentes Cabildos a
la destitución del Virrey Cisneros y su reem-
plazo por una junta de gobierno respondió
a los alineamientos previos de las elites y las
disputas entre autoridades. La vacatio regis, el
argumento utilizado por las ciudades españo-
las peninsulares y americanas para justificar la
formación de Juntas de Gobierno en nombre
de Fernando VII, puso de relevancia el carácter
de repúblicas de éstas y el rol de los Cabildos
como encarnación del cuerpo político y encar-
gado de custodiar esa soberanía asumida por
las repúblicas/ciudades ante la ausencia del
monarca. Esto será de particular importancia
para entender lo ocurrido en 1815 en La Rio-
ja y también en la independencia lograda en
1820. Pero más allá de la conformación políti-
ca y administrativa colonial y lo ocurrido con
la Revolución, necesitamos también conocer a
los actores de estas independencias.
La comunidad política riojana hacia 1810
no era muy extensa. El número de vecinos, es
decir de aquellos que podían intervenir en la
gestión de los asuntos locales, capaces de ejer-
cer y ocupar los diferentes cargos dentro del
Cabildo no era muy numeroso, lo que impli-
caba que muchos de ellos se repitieran en el
ejercicio de estas funciones y cargos. Este nú-
97
Las provincias son noticia

mero acotado estaba en relación a la cantidad putando entre sí por la primacía local, y para
de población y sobre todo la considerada espa- eso apelaban a las redes construidas entre dis-
ñola, ya sea americana o peninsular. En 1785 el tintos sectores de la comunidad, pero también
Gobernador Sobremonte decía lo siguiente: “... a la movilización de relaciones por fuera de La
Pueblo pobre y corto, pues contiene solo dos Rioja.
mil ochocientas ochenta y siete almas...”. Estas elites estaban integradas a redes más
grandes que excedían los de la jurisdicción y
que se extendían por amplios espacios y que
UN ESPACIO RURAL Y
fueron construidas a lo largo de los años en
SOCIALMENTE HETEROGÉNEO
base al parentesco, alianzas matrimoniales y/o
La Rioja era esencialmente una sociedad
intereses comerciales. Los posicionamientos
rural, el casco urbano de la ciudad era muy
políticos, entonces, muchas veces respondían a
pequeño y las principales familias residían
las preferencias de esas redes. Eso explica, por
en sus haciendas. Sin datos completamente
ejemplo, que los Brizuela y Doria, al conocerse
fidedignos, varios autores coinciden en que
lo ocurrido en Buenos Aires en mayo de 1810,
para 1816 en La Rioja habría 14.000 (catorce
inicialmente se manifestaran en contra, como
mil) habitantes, distribuidos principalmente
había hecho la familia Rodríguez de Córdoba
en las zonas rurales.
con quienes estaban relacionados. Pero ante
El espacio riojano por ese entonces tenía
el avance de la expedición auxiliadora y la
una fuerte presencia de población indíge-
dispersión de los refractarios cordobeses, rá-
na, de afroamericanos (libres y esclavos) y
pidamente rectificaron su posición. Aunque
de mestizos. Pero salvo los primeros, que
las disputas entre estos grupos eran previas a
tenían derecho a constituir su propia repú-
la revolución, las mismas se reactualizaron en
blica, el resto de los actores estaban exclui-
función del nuevo contexto de ideas, de los
dos y no tenían participación en el Cabildo
nuevos discursos e imaginarios que trajo el
riojano.
momento revolucionario. En el nuevo marco,
tanto los Ortiz de Ocampo como los Brizuela
Para el momento de la conformación de y Doria intentaron hacerse del gobierno local.
una Junta de Gobierno en Buenos Aires, los
que inmediatamente tuvieron que posicio-
¿BRIZUELA Y DORIA O DÁVILA?
narse fueron aquellos que participaban del
Francisco Xavier Brizuela y Doria era hijo
Cabildo, y esa elite se encontraba dividida en
de José María Dávila y de Petroniña de Bri-
dos sectores bien diferenciados, uno liderado
zuela y Doria. Para poder heredar la hacien-
por las familias Ortiz de Ocampo y Villafañe
da de Sañogasta, en calidad de mayorazgo,
y otro por los Dávila/ Brizuela y Doria. Desde
debió cambiar el apellido paterno por el de
tiempos coloniales, estas dos casas, venían dis-
su madre.

De la Diputación de Minas a la crisis

del proyecto revolucionario en 1815
A mediados de 1811, el gobierno designó
como Teniente Gobernador de la Rioja al te-
niente coronel Pantaleón Luna quien era so-
brino de Francisco Ortiz de Ocampo. Su lle-
gada fue vista como una derrota por Francisco
Xavier Brizuela y Doria, quien había estado
presionando por ser nombrado en ese cargo,
Gauchos de Tucumán y además como una amenaza a su posición en
La Rioja. Este empoderamiento de sus riva-
98

les lo impulsó a construir un espacio de po-
der dentro de la propia jurisdicción, donde la
autoridad de Luna no tuviera lugar: la Diputa-
Mapa de La Rioja
ción de Minas.
Los Brizuela y Doria usufructuaban la acti-
vidad minera en el cerro de Famatina y por eso
que impulsaron la creación de la Diputación.
Esta institución, de origen colonial, les permi-
tía elegir sus propias autoridades y sobre todo
manejar los asuntos al interior con autonomía
de otras autoridades. Ante esta situación, que
el teniente gobernador interpretó como un
recorte de sus prerrogativas, Luna debió ape-
lar al gobierno central, ya que los Brizuela y
Doria habían construido un aceitado vínculo
con su superior inmediato, Santiago Carrera,
Gobernador de Córdoba. Para Luna se estaba
Orígenes de las catorce provincias históricas
levantando: “...una nueva República dentro del
territorio de mi mando...”
Esta situación de rivalidad y de competen-
cia se mantuvo hasta 1814, en que el gobierno
decidió intervenir para intentar reencauzar la
situación política riojana ante el temor de que
se produjese una fragmentación definitiva en
la jurisdicción. Para eso dispuso la remoción
de Luna y su reemplazo por el propio Brizuela
y Doria. Pero lo que puede ser interpretado
como un triunfo de esta casa, no parece ser-
lo del todo si agrandamos nuestra lente. En
simultáneo a esta designación, ocurrió la de
uno de sus rivales como Gobernador Inten-
dente de Córdoba. Tras la derrota del Ejérci-
to Auxiliar del Perú a fines de 1813, Francisco
Ortiz de Ocampo dejó el Alto Perú, en donde
se había desempeñado como gobernador de
99
Las provincias son noticia
Chuquisaca, y fue designado en la provincia
mediterránea. Con esta elección, el gobierno
tendía a buscar el equilibrio, cuestión que es-
tuvo lejos de concretarse. La toma del mando
de Brizuela y Doria replicó algunas de las si-
tuaciones previas. El nuevo mandatario buscó
obviar a Ocampo y mantener una relación di-
recta con el Directorio. La crisis del proyecto
revolucionario encontró al Gobernador y a su
subalterno en disputa, pero nada anticipaba lo
que estaba por ocurrir.
De la Independencia de Córdoba a la
primera Independencia riojana
En 1815 se hizo evidente la crisis del pro-
yecto impulsado por Alvear y sus seguidores.
Esa forma de construcción política centralista
y autoritaria ya no solo encontró resistencia
en el Proyecto de los Pueblo Libres liderado
por José Artigas en la Banda Oriental y en las
provincias del Litoral, sino que elementos de
descontento habían comenzado a notarse en
diferentes partes de las Provincias Unidas. El
motín que tuvo lugar en el Ejército Auxiliar
del Perú en diciembre de 1814 y que impidió
que Alvear asumiera el mando ya había sido
un llamado de alerta. Por otro lado, las ideas
autonomistas y federalistas no se circunscri-
bían al litoral exclusivamente, y su presencia
se hacía notar en el interior. El levantamiento
de Fontezuelas puso fin al proyecto alvearista
y dio lugar a una de las coyunturas más críticas
de la revolución, donde se puso en discusión
el pacto que unía a las diferentes provincias y
además cuál debía ser el rumbo de la revolu-
ción.
En ese marco, Ortiz de Ocampo recibió
comunicaciones de Artigas ofreciendo la asis-
tencia de la liga por él comandada. Ante esta
situación, decidió convocar a un cabildo abier-
to y exponer la situación. Presionado por las
tendencias federales y autonomistas existentes
en la provincia renunció a su cargo y fue re-
emplazado por el coronel José Xavier Díaz. El
nuevo mandatario declaró la Independencia
de Córdoba de la autoridad de Buenos Aires e
inició un acercamiento al Proyecto de los Pue-
blos Libres. En un contexto de reconstrucción
de la autoridad central, de la búsqueda de un
100
nuevo entendimiento entre las provincias me-
diante la convocatoria a un nuevo Congreso
General en la ciudad de Tucumán, Díaz asu-
mió algunas de las prerrogativas que habían
estado delegadas en el gobierno central, sin
romper completamente con él, pero adoptan-
do ciertas libertades que le permitían avanzar
en una posible integración a la liga impulsada
por Artigas.
Ante lo ocurrido en Córdoba, el teniente
gobernador convocó a un Congreso en el que
se decidió romper los vínculos con la provin-
cia de Córdoba pero que mantener la unión
con Buenos Aires y el resto de las provincias.
En ese mismo acto, Francisco Brizuela y Do-
ria le cedió el gobierno a su hijo Ramón, que a
partir de ese momento se convirtió en Gober-
nador de La Rioja. El paso dado tuvo reper-
cusiones inmediatas. El sector contrario elevo
un reclamo al Director Interino Álvarez Tho-
mas y también al Gobernador de Córdoba, ya
que consideraban que lo resuelto era ilegal,
que se había logrado mediando la utilización
de la fuerza y que abría la posibilidad a que
el gobierno de La Rioja se convirtiera en una
cuestión hereditaria. Por su parte, Díaz vio con
mucha preocupación que una parte del terri-
torio comprendido dentro de su jurisdicción
se autonomizara, por lo que inició una conver-
sación con Brizuela y Doria para hacerle saber
su disconformidad y convencerlo para que
diera marcha atrás. La negativa de este llevó a
sus adversarios a tomar un camino diferente.
El Congreso de Tucumán y el movi-
miento de Pueblo de la Rioja
Cuando ya había comenzado a sesionar el
Congreso en Tucumán, en La Rioja se expe-
rimentó un movimiento de pueblo que puso
fin al gobierno de Brizuela y Doria. Javier Vi-
llafañe y sus partidarios, con la complicidad
del capitán José Caparros, que se encontraba
reclutando tropas por órdenes del Directorio,
desplazaron por la fuerza a Brizuela y Doria
y además de convertir a Villafañe en el nue-
vo gobernador, buscaron reemplazar al pres-
bítero Castro Barros como representante en
el Congreso. Pero la nueva situación no duró
mucho.
 Orígenes de las catorce provincias históricas

A instancias del propio Castro Barros, el

Congreso vio lo ocurrido en La Rioja como un
ataque a su autoridad y decidió tomar cartas
en el asunto. Dispuso que el teniente coronel
Alejandro Heredia, con tropas del Ejército Au-
xiliar del Perú, marchase a restablecer a Bri-
zuela y Doria y que realizara un sumario con-
tra los autores del movimiento de pueblo. La
tarea de Heredia no fue sencilla, ya que al lle-
gar a La Rioja pudo percibir que los Villafañe
no estaban solos, que contaban con apoyos por
fuera de la provincia. Constató que lo hecho
por Caparros tenía el acuerdo del Director In-
terino González Balcarce y comenzó a recibir
correspondencia del Gobernador de Córdoba
en donde le hacía saber su conformidad con la
destitución de Brizuela y Doria, la justicia de la
causa de los Villafañe y lo instaba a retirarse y
dejar en libertad a ese pueblo para decidir.
El movimiento de pueblo coincidió con la
discusión en el Congreso sobre quien debía Soldado de Tucumán
ser el nuevo Director, cuál debía ser el rumbo
de la revolución, y la forma de organización Concretado esto, Alejandro Heredia pudo
que debían adoptar las Provincias Unidas. Los completar su misión. Sin embargo, esto no
partidarios del centralismo vieron que los su- significó el triunfo definitivo de los Brizuela
cesos riojanos podían fortalecer a aquellos que y Doria. Una vez restablecido el orden a nivel
apostaban por la candidatura de José Moldes local, el Director puso en marcha una serie
como nuevo Director y de una organización de medidas complementarias para lograr re-
política confederal, por eso siguieron la situa- construir el gobierno no solo en La Rioja. La
ción de cerca y buscaron también intervenir desconfianza sobre Díaz y sus diferencias ex-
en Córdoba y en Buenos Aires. El nuevo Di- plícitas con el Directorio habían llevado a que
rector Pueyrredón, le ordenó a Balcarce que se Pueyrredón pidiera su reemplazo. En prin-
abstuviera de intervenir en La Rioja y además cipio, para el cargo fue designado Ambrosio
instó al gobernador Díaz a que detuviera a los Funes, pero ante las dificultades que tuvo en
promotores del movimiento de pueblo que se doblegar a los federalistas cordobeses, fue que
habían fugado hacia Córdoba en lugar de brin- el gobierno se decidió por Manuel Antonio de
darles auxilio y amparo como venía haciendo Castro en 1817. Como medida complementa-
hasta ese momento. Esto se dio en un momen- ria dispuso el reemplazo de Brizuela y Doria
to en donde en otros espacios, como el san- por el coronel Benito Martínez y la sujeción
tiagueño, también hubo movimientos favora- de La Rioja a Córdoba reconstituyendo, de
bles a la autonomía y a una organización de esta manera, la Gobernación intendencia. Tras
tipo confederal que llevó a los partidarios del la intervención militar del Ejército Auxiliar, y
centralismo a valerse del Ejército Auxiliar para esta serie de decisiones políticas del Directo-
imponer la subordinación de estos espacios al rio, finalizó el primer intento de constituir a La
Directorio e inclinar las situaciones locales a Rioja como jurisdicción independiente. Pero
favor de los simpatizantes de una organización los conflictos y diferencias que estaban en la
centralista. base no desaparecieron, siguieron operando
en los años que separan esta reconstrucción de
la Gobernación y su fragmentación definitiva

101
Las provincias son noticia
en dos entidades políticas soberanas y autóno-
mas.
La desintegración de las Provincias
Unidas y la Independencia de La Rioja
En 1819 la desintegración del proyecto re-
volucionario nucleado en torno a la figura de
Pueyrredón era evidente. La constitución san-
cionada ese año generaba rechazos, lo mismo
que la política llevada adelante por el Directo-
rio con respecto a la invasión portuguesa de
la Banda Oriental o las negociaciones en Eu-
ropa para coronar un príncipe en el Plata. Por
otro lado, el enfrentamiento entre el gobierno
central y las provincias del litoral no hacía más
que recrudecer.
El Ejército Auxiliar del Perú, que tenía ins-
talada su Vanguardia en la frontera entre Cór-
doba y Santa Fe, recibió nuevamente órdenes
de desplazarse hacia Santa Fe y lo mismo ocu-
rrió con el Ejército de Los Andes, que fue con-
vocado por Rondeau, el nuevo Director, para
tomar parte en la disputa con las fuerzas fede-
rales. Como es sabido, José de San Martín, jefe
del Ejército de Los Andes, rechazó el cumpli-
miento de esas órdenes y priorizó la campaña
al Perú, y el Ejército Auxiliar, al mando de Fer-
nández de la Cruz, obedeció. Pero en la pre-
via de la Batalla de Cepeda, una parte de esta
fuerza, liderada por el coronel Juan Bautista
Bustos, se amotinó en la posta de Arequito y se
negó a participar del conflicto. Sin el apoyo de
sus dos principales fuerzas militares, el Direc-
torio salió derrotado en la batalla de Cepeda
contra los gobernadores López y Ramírez. El
resultado significó el fin del gobierno central,
la disolución del Congreso y la transformación
de Buenos Aires en una provincia más pero
también de un determinado proyecto político.
Pero antes de que esto tuviera lugar, en el
interior de las Provincias Unidas ya había co-
menzado a experimentarse movimientos ten-
dientes a buscar un mayor grado de autono-
mía para las ciudades con respecto a la capital
y a las ciudades cabeceras. Con el alejamiento
del Ejército Auxiliar, en Tucumán tuvo lugar
un motín del piquete de tropa que permane-
cía allí y que destituyó a Mota Botello quien
fue encarcelado junto con el comandante de
102
armas, el teniente coronel Arévalo y el gene-
ral Belgrano. En cabildo abierto se eligió nue-
vamente como Gobernador a Bernabé Aráoz
quien dio los primeros pasos para luego con-
formar la República del Tucumán. Pero no fue
el único lugar conmovido, mientras llegaban
las noticias de Arequito, en la ciudad de San
Juan se produjo la sublevación del Batallón de
Cazadores de Los Andes que depuso al tenien-
te gobernador De la Roza.
Ante estos sucesos, Castro renunció a su
cargo y abrió la puerta para el regreso de los
partidarios del federalismo en Córdoba. Pero
no fueron los únicos que aprovecharon el des-
concierto que se generó con la crisis genera-
liza. Los Ortiz de Ocampo y los Villafañe vie-
ron la oportunidad de retomar el control de
La Rioja y no dudaron en desplazar al último
teniente gobernador designado por el gobier-
no, Gregorio González. Aunque los Brizuela
y Doria no habían gestionado directamente
la administración local desde 1817, tanto Be-
nito Martínez como Diego de Barrenechea o
el mismo González habían sido más cercanos
a este sector. El descrédito generalizado del
gobierno central arrastró a sus partidarios e
interlocutores locales y facilitó que muchos
de los que parecían derrotados en 1816-1817,
ahora se hicieran con el poder como en el caso
de La Rioja. Por otro lado, la propia situación
política cordobesa, donde existía una disputa
por quien debía ser el nuevo gobernador fede-
ral, si José Xavier Díaz o Juan Bautista Bustos,
permitió no solo que Ortiz de Ocampo fue-
ra el nuevo gobernador, sino que La Rioja se
separara nuevamente y declarara su indepen-
dencia definitiva. Así como las juntas habían
asumido de manera provisional la soberanía
ante la ausencia del monarca, La Rioja asumió
como propio lo que antes le había sido ajeno
y se convirtió en una entidad política soberana
en pie de igualdad al resto de las ciudades es-
tados surgidas en 1820.
 Orígenes de las catorce provincias históricas

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103
 Capítulo 12 - San Juan
Una chispa encendida en Cuyo
El 1º de marzo de 1820, una asamblea reuni-
da en la Iglesia Matriz con gran concurrencia
de vecinos, proclamó “…que, reasumida su sobe-
ranía, se declaraba el pueblo, independiente de la
que hasta aquí había sido capital de la Provincia…”
De esta forma, se daba origen a la provincia de
San Juan convirtiendo a Mariano de Mendizá-
bal en su 1º Gobernador.15 Se cumplía así con
una aspiración de larga data (ver recuadro), y
se formalizaba la situación que de hecho exis-
tía tras el movimiento encabezado por el Ca-
pitán Mariano de Mendizábal, Francisco Sola-
no del Corro y Pablo Morillo que, el 9 de enero
de 1820, había depuesto al Teniente Goberna-
dor José Ignacio De la Roza.
ASPIRACIONES POLÍTICAS DE SAN
JUAN ANTES DE 1820
Un antecedente importante que muestra
el interés de ciertos sectores de la elite san-
juanina de adquirir la soberanía provincial,
se evidenció a raíz del pronunciamiento de
Fontezuelas en 1815, siendo Teniente de Go-
bernador Manuel Corvalán. En esa ocasión,
un grupo del Cabildo exigió la renuncia de
Corvalán y la desvinculación de San Juan
respecto a Mendoza. En su reemplazo fue
designado gobernador José Ignacio De la
Roza, quien a poco de asumir dejó sin efecto
la medida y mantuvo la unidad de la Gober-
nación de Cuyo.
San Juan en la coyuntura de 1820
Para 1820, San Juan formaba parte de la Go-
bernación Intendencia de Cuyo con capital en
Mendoza. La administración de De la Roza,
había demandado grandes esfuerzos a la po-
15 Este episodio es tomado como referencia para la no-
ticia principal del diario ficticio “El Nuevo Sol”, cuya tapa
antecede a este artículo. El nombre del periódico hace refe-
rencia a la característica climática más típica de San Juan,
así como al cambio político producido en 1820 que puso el
foco de atención en la propia provincia.
Fabiana Puebla
blación, que había visto reducidos sus recursos
económicos y sufrido las exigencias propias de
las necesidades bélicas de formación y manu-
tención del Ejército de los Andes y la campaña
libertadora.
Las dificultades económicas, los entrama-
dos familiares asociados a las desavenencias
políticas, manifiestas en las tensiones en el Ca-
bildo y el descontento general, crearon en San
Juan un clima propicio para el derrocamiento
de De la Roza, y ese fue el propósito principal
del movimiento que estalló el 9 de enero de
1820.
JOSÉ IGNACIO DE LA ROZA
Teniente de Gobernador de San Juan en-
tre 1815 y 1820. Su gestión respondió a las
directrices de San Martín como Gobernador
Intendente de Cuyo, por lo que estuvo muy
comprometida con la campaña libertadora.
Las consecuentes exacciones económicas,
el personalismo de su administración y sus
exigencias políticas le granjearon enemigos
dentro de los círculos de poder en San Juan,
que apoyaron el movimiento que lo despla-
zó del poder el 9 de enero de 1820.
Estuvo prisionero durante casi dos meses
a la espera de ser fusilado, hasta que final-
mente Mendizábal le conmutó la pena por
destierro. Pasó entonces a La Rioja, desde
donde se dirigió a Perú uniéndose a San
Martín. Murió en ese país en 1836. Un dato
no menor es que su hija Juana De la Roza era
la esposa de Mariano de Mendizábal.
La sublevación del Batallón Nº 1 de Cazado-
res de los Andes, acantonado en el cuartel de
San Clemente a dos cuadras de la plaza cen-
tral a los gritos de ¡Muera el tirano!, ¡Viva la
Libertad!, ¡Viva la Federación!, tuvo como pri-
mera intención desplazar del poder a la ges-
tión sanmartiniana. El movimiento, apoyado
107
Las provincias son noticia
por sectores sociales con intereses económicos
que buscaban mayor control sobre el poder
político institucional, tuvo como consecuen-
cia inmediata la destitución y prisión de De la
Roza; y la reunión de un cabildo abierto que
entregó a Mendizábal el mando militar y se re-
servó el político.
Si bien en sus inicios la sublevación res-
pondió a intereses locales, sus repercusiones
alcanzaron a las demás provincias cuyanas
provocando en Mendoza la renuncia del Go-
bernador Toribio de Luzuriaga y de Vicente
Sublevación del Batallón Nº 1 de Cazadores
de Los Andes
Dupuy en San Luis.
Estos hechos adquirieron nueva significa-
ción a partir de la Batalla de Cepeda y la diso-
lución del poder central. En ese contexto de
crisis en el que se reconfiguraban espacios y
soberanías provinciales, el grupo político que
había apoyado a Mendizábal contra De la Roza
buscó la afirmación de la nueva institucionali-
dad y fue entonces que se promulgó el acta que
daba origen a la provincia de San Juan como
entidad política. En el mismo documento se
daba origen al Poder Ejecutivo, al determinar
“que al actual señor Teniente Gobernador lo elevaba
el pueblo á la clase de Gobernador, con todas las fa-
cultades y prerrogativas anexas á esta clase”.
Sin embargo, no lograría Mendizábal soste-
nerse en el gobierno. Contar con el aval de la
élite dirigente sanjuanina y con la lealtad de las
108
milicias era fundamental para conservar el po-
der, pero serias diferencias fueron distancian-
do a Mendizábal y Del Corro, quien era el que
efectivamente tenía mayor ascendiente sobre
la tropa. Por otra parte, Mendizábal no había
logrado tampoco ganarse a la elite local en un
contexto difícil, con un erario público en rui-
nas, y en el que se sucedían las negociaciones
con las demás provincias cuyanas y los comi-
sionados enviados por San Martín; así como
con Juan Bautista Bustos y José Miguel Carrera
que buscaban ganar el dominio de la región.
Se sucedieron acusaciones encontradas
acerca de las decisiones tomadas respecto a los
miembros de la gestión anterior; como De la
Roza que fue desterrado, o los oficiales leales
que, tras haber permanecido en prisión, fue-
ron destinados a Valle Fértil y, en un confuso
episodio, fusilados en el camino.
En un intento por alejar a Del Corro y re-
cuperar el control de la situación, Mendizábal
envió a su antiguo compañero a una falsa mi-
sión en La Rioja, pero el malestar de la tropa,
que advirtió la maniobra, lo obligó a solicitar
su retorno. A esto se le sumó la oposición del
vecindario que acusaba a Mendizábal de mal
manejo de los fondos públicos. Fue así que la
relación política entre Francisco Solano del
Corro y el sector conservador sanjuanino dio
por resultado el desplazamiento de Mendizá-
bal del poder el 21 de marzo de 182o.
Hacia la institucionalización provin-
cial
Los breves gobiernos que se sucedieron
desde entonces hasta 1823, año en que asumió
como Gobernador de San Juan Salvador Ma-
ría Del Carril, dieron lugar a la organización
institucional de la provincia con la constitu-
ción en 1821 de la “Comisión Representativa
del Pueblo” o Sala de Representantes, confor-
mado por representantes de la ciudad Capital,
Jáchal y Valle Fértil; y en 1823 una ley electoral
habilitaba a votar a todos los hombres libres
mayores de 21 años.
En el gobierno de Del Carril se terminaron
de conformar los poderes públicos al regla-
mentarse el Poder Judicial (1824), y se dictó la
“Carta de Mayo” (1825), declaración de prin-

cipios que consagraba la libertad personal, la
igualdad ante la ley, la soberanía popular, la
Salvador María del Carril, Gobernador de
San Juan (1823-1825)
propiedad privada, y la libertad de pensamien-
to, opinión y culto. Fue durante su gobierno,
que se adquirió la primera imprenta con que
contó San Juan, que permitía dar publicidad a
los actos de gobierno y abrir un espacio públi-
co de opinión a través de la prensa escrita.
Construyendo identidades y fortale-
ciendo vínculos regionales
Al obtener San Juan en 1820 su identidad
política como provincia, también se pusieron
en marcha mecanismos de pedagogía cívica a
los que los sectores dominantes, recurrieron
como medio de instrucción para moldear y
transformar una población heterogénea y ma-
yoritariamente analfabeta, en nuevos sujetos
políticos que pudieran participar del ámbito
público, dentro de los parámetros sociales es-
tablecidos desde los grupos de poder, que se
aseguraba así el consenso necesario. Mediante
la educación, la prensa, la celebración de fies-
tas y otras prácticas culturales, la noción de
pertenencia fortalecía al estado provincial.
Hacia 1820, en San Juan apenas existían
unas pocas escuelas de primeras letras, y algu-
Orígenes de las catorce provincias históricas
nas cátedras particulares. Se enseñaba de ma-
nera memorística, repetitiva, con fuerte base
moral y religiosa, y con aplicación de castigos
corporales. El método de enseñanza consistía
“El Defensor de la Carta de Mayo”, primer
periódico sanjuanino (1825)
básicamente en aprender las letras, el deletreo
y el aprendizaje por sílabas. La enseñanza, tan-
to formal como informal, contribuyó de ma-
nera especial a una construcción identitaria
que apuntó a consolidar la identidad política
obtenida.
Un aspecto a destacar, es que el proceso de
fragmentación territorial cuyano se produjo
sin desmedro de diversos intentos de restau-
rar la perdida unidad sobre la base de la fede-
ración. Estos acuerdos y alianzas político-co-
merciales constituyeron un marco importante
para la organización nacional posterior como
el Reglamento Provisional de Gobierno para
los Pueblos de Cuyo (1821), el Pacto de San Mi-
109
Las provincias son noticia

guel de las Lagunas (1822) y el Tratado de Hua-

nacache (1827).
Si bien las propuestas de unidad no tu-
vieron éxito, daban cuenta de la voluntad de
mantener una cohesión fundada en aspectos
geográfico-territoriales, características cultu-
rales, necesidades económicas semejantes, y
una larga historia común, que permiten iden-
tificar a estas tres provincias como parte de
una entidad regional con identidad propia: la
“Región de Cuyo”.

110
 Orígenes de las catorce provincias históricas

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111
 Capítulo 13 - San Luis
el nacimiento de una provincia cuyana
Guillermo Genini

Una jurisdicción comprometida con

Andes. Bajo el hábil y férreo mando del por-
el proyecto sanmartiniano
El nacimiento de San Luis como Estado
provincial se produjo en un momento especí-
fico caracterizado por la ruptura del orden re-
volucionario surgido en 1810, y en el contexto
de la fulminante descomposición de la Gober-
nación Intendencia de Cuyo a comienzos de
1820.
La ciudad de San Luis y su jurisdicción
como parte de esa unidad política-administra-
ba había apoyado el proyecto político y militar
del General José de San Martín contribuyendo
con grandes recursos materiales, financieros y
humanos a la constitución del Ejército de los
teño Teniente Gobernador Vicente Dupuy,
los sectores propietarios puntanos habían de-
puesto o postergado sus antiguas rivalidades
para sumarse a la empresa sanmartiniana.
Sin embargo, esta adhesión no se logró sin
dificultades. En 1815 con motivo de la elección
del diputado por San Luis para el Congreso
General que se reunía en Tucumán, San Mar-
tín sacrificó la representación puntana en fa-
vor del porteño Juan Martín de Pueyrredón.
En esa elección se perfiló un grupo opositor al
dominio sanmartiniano que se mostraba vaga-
mente referenciado en las ideas confederales
de Artigas. Pese a ello, el orden impuesto por

Monumento a San Martín en Las Chacras, hacia 1930

(Archivo Fotográfico José La Vía, AHSL)

115
Las provincias son noticia
Dupuy dominó la vida pública de San Luis en
los años posteriores sin mayores sobresaltos,
pese a las continuas contribuciones volunta-
rias y forzosas a que era sometida la jurisdic-
ción. Las contribuciones recaían tanto en los
sectores populares (reclutamiento de soldados
y auxiliares), como en los propietarios (dinero
y, principalmente, ganado y charqui).
En 1819 San Luis dio muestras visibles de
apoyo a la causa sanmartiniana cuando repri-
mió la Sublevación de los Prisioneros Realistas
ocurrida en febrero, que fue ahogada en san-
gre, y acogió en su territorio al Regimiento de
Granaderos a Caballo en mayo. Para su man-
tenimiento se realizó una última gran con-
tribución en dinero, hombres, y, sobre todo,
ganado, que perjudicó principalmente a los
hacendados de la jurisdicción. Los Granaderos
debían realizar la remonta de sus menguados
integrantes, lo que se realizó con gran apoyo
de los puntanos, pese al creciente ambiente de
tensión creado por el conflicto entre el gobier-
no de Buenos Aires y los caudillos artiguistas.
Por ello, los Granaderos se mantuvieron aisla-
dos de la población en el Campamento de Las
Chacras, ubicado a 12 kilómetros al este de la
pequeña ciudad, bajo estrictas órdenes de no
entrar en contacto con las intrigas políticas lo-
cales.
El nacimiento del San Luis indepen-
diente: desintegración, reclamos y
movilizaciones
Esta aparente situación de tranquilidad se
rompió cuando llegaron las noticias de la su-
blevación del Batallón de Cazadores de los An-
des en San Juan a comienzos de enero de 1820.
Inmediatamente se puso en acción un meca-
nismo ya previsto. Los escuadrones de Grana-
deros abandonaron presurosamente San Luis
para iniciar de inmediato el cruce de los Andes
y así evitar comprometer su integralidad mi-
litar por causas políticas. El último escuadrón
dejó San Luis el 22 de enero de 1820. Dupuy,
que hasta ese momento había sido sostenido
por un numeroso grupo adicto, renunció a su
cargo ese día dispuesto a marchar junto con
los Granaderos hacia Mendoza. Ante el ruego
de los miembros del Cabildo, encabezados por
116
Tomás Luis Osorio, que convocaron a la pri-
mera de una serie de movilizaciones, el 24 de
enero Dupuy postergó su partida.
Simultáneamente se seguía con atención la
situación de San Juan, puesto que los Cazado-
res de los Andes se convirtieron en la principal
fuerza militar de Cuyo y se temía una inva-
sión. También se tenían en cuenta las noticias
de Mendoza ante la renuncia del Gobernador
Intendente Toribio de Luzuriaga y la desin-
tegración del Gobierno General en Buenos
Aires tras su derrota en la Batalla de Cepeda.
Esta situación incierta e inestable se prolongó
hasta el 15 de febrero cuando finalmente, bajo
presión de Tomás Baras y otros oficiales de
milicias, se congregaron parte de los vecinos
notables y las milicias de caballería. Según el
acta redactada ese día, y siguiendo el ejemplo
de otras capitales y pueblos subalternos en cir-
cunstancias similares, los jefes de las milicias
de San Luis obligaron al Cabildo a convocar
a todos los pobladores para elegir nuevos go-
bernantes y aceptar la renuncia que había rea-
lizado Dupuy, “a fin de evitar todo estrépito y
efusión de sangre”.
Una nueva movilización de vecinos y mili-
cianos de la ciudad de San Luis convalidó el
acto de fuerza y se presionó al Cabildo a “que
provisionalmente se eligiesen y nombrasen
nuevos gobernantes”. En forma simultánea a
la deposición y detención de Dupuy, el 16 de
febrero se cambiaron varios cabildantes (entre
ellos Francisco de Paula Lucero y Tomás Luis
Osorio, principales sostenedores de Dupuy)
que consolidaron el poder de los nuevos secto-
res dominantes integrados por los jefes de las
milicias, encabezados por Tomás Baras y Luis
de Videla, y los hacendados, representados por
José Santos Ortiz. Finalmente, el 19 de febrero
el jefe de las milicias de la ciudad, Luis de Vi-
dela, exigió la expulsión del depuesto Dupuy
por considerar su presencia contraria para “la
tranquilidad pública”. Su destino inicial sería
el destierro a Catamarca, pero posteriormente
se dirigió a Chile siguiendo los pasos de San
Martín. Las milicias que dominaban la ciudad
y detentaban la fuerza física presionaron al
nuevo Cabildo y se pidió consultar a los veci-
nos si acordaban con la expulsión, hecho que
se concretó sin mayores contratiempos.

Como resultado de las convocatorias ante-
riores, sobre todo la del 15 de febrero, se re-
unió el 26 de febrero de 1820 en la Plaza de
Armas un multitudinario Cabildo Abierto16
con representantes de la ciudad y la campaña,
y allí se acordó que el nuevo Cabildo, del cual
se habían apartado a los miembros más nota-
bles que habían sostenido a Dupuy, asumiera
la función de gobierno con las cuatro causas.
Este Cabildo Gobernador también asumió el
poder para designar al Comandante de Armas
y extinguió el empleo gubernativo que ejercía
el Teniente Gobernador. Poco después comu-
nicaron a los demás pueblos, especialmente a
Córdoba, San Juan y Mendoza, que esta nueva
situación duraría “hasta la reunión nacional” y
dejaron abierta la posibilidad que el Cabildo
Gobernador nombrara un nuevo empleo de
gobierno. De hecho, comenzaba la vida del
San Luis independiente.
Detrás de esta dinámica de cambios políti-
cos e institucionales se puede percibir un gru-
po de interés de enorme peso en el juego del
poder puntano. Las necesidades de abasteci-
miento para la empresa sanmartiniana habían
recaído en gran parte los ganaderos de San
Luis. Bajo la férrea mano de Dupuy se había
reducido el stock ganadero de la jurisdicción y
se había limitado el precio de la carne para el
abasto de la población, perjudicando a los ha-
cendados de la jurisdicción. No fue casualidad
que pocos días de caído Dupuy se presentara
al Cabildo una solicitud en “representación de
los hacendados” que daba cuenta de los perjui-
cios y agravios sufridos hasta entonces “bajo el
yugo del tirano que acabamos de destronar”.
Este poderoso sector estaba movilizado dis-
cretamente por Ortiz, quien pronto asumiría
un nuevo rol para satisfacción de los hacenda-
dos.
En este vertiginoso proceso se presentaron
mecanismos y prácticas políticas tradicionales
y novedosas. El centro de decisión siguió sien-
do el Cabildo como titular oficial, burocrati-
zado y formal de la representación de la juris-
16 A este Cabildo Abierto del 26 de febrero de 1820 se
hace referencia en la noticia principal de “El Puntano”, pe-
riódico ficticio cuya tapa precede a este artículo. En la ima-
gen se reproducen las firmas de los miembros del Cabildo
que asumieron en gobierno del nuevo Estado provincial:
Tomás Baras, Manuel Herrera, Agustín Palma y Olguín,
José Leandro Cortés y Vicente Carreño.
Orígenes de las catorce provincias históricas
dicción. Junto a él se hicieron más frecuentes
prácticas políticas no formales (tumultos, mo-
vilizaciones, Cabildos Abiertos espontáneos)
que conjugaban distintos grados de violencia
(amenazas, exigencias, expulsiones, destierros,
deposiciones, muertes), que otorgaban legiti-
midad a un acto de fuerza si era exitoso. En
los sucesos de enero y febrero de 1820 en San
Luis se conjugaron la movilización previa de
fuerzas tumultuosas, en este caso las milicias
locales, que solo hicieron su aparición como
actor político decisivo cuando las tropas regu-
lares (los Granaderos a Caballo) abandonaron
la jurisdicción puntana, con la presencia mul-
titudinaria de los sectores propietarios (hacen-
dados, comerciantes), acompañados por algu-
nos sectores populares dependientes.
En un ambiente profundamente impactado
por la militarización y la movilización política
creada por el proceso revolucionario, la pre-
sencia de los hombres de armas como actores
principales en las luchas políticas fue central.
No casualmente fueron los jefes de las Milicias
de Caballería, uno activo como Luis de Videla,
a quien un informante de San Martín calificó
como “semimontonero”, y otro regresado a la
actividad como Tomas Baras, cabecilla de la
oposición en 1815, quienes dirigieron los mo-
vimientos de febrero de 1820. En San Luis no
hubo enfrentamiento militar pues la actitud
destituyente de las milicias se produjo pocos
días después que las fuerzas regulares aban-
donasen San Luis, dejando sin apoyo militar
a Dupuy, y se difundieran las noticias que las
tropas sanmartinianas estacionadas en Men-
doza no reprimieron el movimiento de San
Juan y marchaban ya a Chile.
La construcción de una débil institu-
cionalidad del Estado provincial
Pocos días después de los movimientos de
febrero de 1820 comenzó la construcción de
una endeble estructura institucional para el
nuevo Estado que había asumido su soberanía
y que, por lo tanto, se declaró independiente
de la capital intendencial de Mendoza ante la
inexistencia del Gobierno General de Buenos
Aires.
117
Las provincias son noticia
El 23 de marzo José Santos Ortiz fue desig-
nado como Alcalde de Primer Voto del Cabil-
do de San Luis, en reemplazo de Tomás Ba-
ras. Se le asignó el “despacho de gobierno” y
un sueldo de 50 pesos mensuales. Este cambio
implicó que los sectores ganaderos sustituían
a los jefes de milicias en la conducción de la
naciente Provincia. Ortiz conjugaba en su per-
sona dos características que lo hacían la figura
indicada para encabezar esta nueva etapa de la
vida institucional de San Luis: representaba a
los grandes hacendados del Valle del Conlara,
la principal zona ganadera del territorio pro-
vincial, y poseía amplios conocimientos admi-
nistrativos y legales, al punto que algunos lo
llamaban “el Doctor Ortiz”. Además, tenía bue-
nas relaciones con los caudillos artiguistas del
Litoral, sólidos contactos con Córdoba donde
estudió Derecho y había pertenecido al grupo
sanmartiniano, recibiendo una aprobación tá-
cita de San Martín desde Chile.
José Santos Ortiz, figura central en los pri-
meros años del San Luis independiente
De esta manera se fue consolidando un Po-
der Ejecutivo por la práctica, pues de hecho se
duda que fuese el primer Gobernador de San
Luis, condición que se le atribuyó al Cabildo
Gobernador donde Ortiz fue primo inter pares.
Las disposiciones de gobierno más importan-
tes durante el año 1820 fueron firmadas por
118
Ortiz y los demás miembros del Cabildo. Re-
cién en la elección de enero de 1821 pasó a ser
denominado Gobernador de la Provincia. Su
carácter moderado, conciliador y tibiamente
federal fueron fundamentales para otorgarle a
San Luis una cierta estabilidad política, muy
necesaria ante los graves sucesos de San Juan
y la amenaza que representaba José Miguel
Carrera y su intención de llegar a Chile. Las
funciones legislativas y judiciales continuaron
a cargo del Cabildo tal como lo había realizado
tradicionalmente.
En Cuyo, la independencia de las ciudades
y sus respectivas jurisdicciones estuvo acom-
pañada inmediatamente por una tentativa de
recomposición de los vínculos de unión. Este
hecho fue posible porque no hubo un enfren-
tamiento o ruptura militar ni tentativas de
imposición entre ellas. Esto permitió ensayar
una organización política en el ámbito regio-
nal. El 24 de marzo de 1820, un acuerdo entre
Mendoza y San Luis reiteró la unión y amis-
tad entre las dos provincias, dejando sentado
el reconocimiento de la independencia de San
Luis. Igualmente se ensayó una asistencia co-
mún al Congreso organizado en Córdoba por
el Gobernador Bustos.
A comienzos de 1821 se intentó reorganizar
la Provincia de Cuyo ante el peligro que repre-
sentaba la inminente invasión de Carrera. San
Luis estuvo especialmente interesada en lograr
este acuerdo, pues no contaba con los recursos
militares para enfrentar sola este peligro. De
hecho, las tropas puntanas fueron derrotadas
sangrientamente por Carrera en el Combate
de Las Pulgas el 11 de marzo. Tras una breve
incursión a Córdoba, Carrera volvió a ocupar
la ciudad de San Luis en julio e hizo nombrar
al Cabildo un Gobernador adicto, que fue des-
conocido por las otras provincias cuyanas por
haber sido elegido “bajo las bayonetas”.
Tras la derrota y ejecución de Carrera, San-
tos Ortiz recuperó el gobierno, que manten-
dría hasta 1829. La legitimidad reconocida a
Ortiz dentro y fuera de la provincia le permi-
tió la firma del Pacto de San Miguel de las La-
gunas en agosto de 1822 que le aseguró a San
Luis un breve período de paz.
Un aspecto recurrente en los primeros años
de existencia de la Provincia de San Luis fue

la pobreza del Estado a causa de la falta de re-
cursos fiscales. Los sectores propietarios lo-
graron evitar que su riqueza, principalmente
la posesión de tierras y ganado, fuera gravada
con impuestos. Los ingresos del fisco más sig-
nificativos consistieron en impuestos al trán-
sito de mercancías por el territorio puntano y
un módico gravamen sobre la salida de gana-
do a otras provincias. Esta situación impidió
sustentar un programa mínimo de gobierno al
punto que San Luis careció por muchos años
incluso de una escuela pública, si bien se re-
caudaba un impuesto para tal fin desde 1817.
Cuando era necesario encarar una obra de
cierta envergadura u organizar la defensa del
territorio, se recurría a las contribuciones di-
rectas del vecindario y al trabajo más o menos
forzado de los sectores populares, por medio
de disposiciones específicas dadas por el Ca-
bildo o por el Gobernador de la Provincia.
SAN LUIS: UN ESTADO SIN
FONDOS
La creación del Estado provincial en el
caso de San Luis estuvo acompañada de una
persistente miseria fiscal que provenía del
período revolucionario. El esfuerzo realiza-
do por la jurisdicción puntana en el soste-
nimiento del Ejército de los Andes y en la
custodia de los disidentes de la causa revo-
lucionaria y prisioneros realistas que tenían
la ciudad por cárcel, redujeron los escasos
recursos con que contaban las Cajas de Ha-
cienda y los propios del Cabildo. Ya en agos-
to de 1819 se usaron los fondos destinados
para la creación de una Escuela primaria
dispuesto por San Martín, entre otros pro-
pósitos. Así lo permitió el Teniente de Go-
bernador Vicente Dupuy al informarle al
Cabildo de San Luis: “En esta atención es mi
parecer que Vuestra Señoría no debe emba-
razarse en valerse de los fondos destinados a
la Escuela para la conclusión de la Sala Ca-
pitular, siempre que sea en corta cantidad, y
ésta pueda ser reintegrada en lo restante…”
(AHSL, Actas Capitulares, f. 1395).
Las dos invasiones de Carrera de 1821, y la
lenta recuperación del stock ganadero res-
taron al Estado provincial una fuente con-
siderable de recursos. Los gastos militares
Orígenes de las catorce provincias históricas
(pago y mantenimiento de tropas, compras
de armas y municiones, sostenimiento de
guardias de frontera) eran los principales, lo
que dejaba casi sin recursos al Estado para
sostener la más mínima estructura admi-
nistrativa. Los ingresos se conseguían en su
mayor parte con el cobro al tránsito o ex-
tracción de ganado (vacas, caballos y mulas)
y de mercancías por el territorio provincial,
aprovechando la condición mediterránea de
la jurisdicción puntana. Su percepción con-
tinuó la práctica por contrato de un Recep-
tor de Propios en el caso del Cabildo, quien
debía repartir la mitad de los ingresos con la
Caja del Estado.
Durante la década de 1820 los avances en la
institucionalización del poder en San Luis fue-
ron graduales e incompletos, intentando seguir
un modelo republicano. Se consolidó la auto-
ridad del Poder Ejecutivo continuando con la
prácticas políticas y administrativas heredadas
de las tradiciones intendenciales de claro ori-
gen hispánico. Los procedimientos electorales
variaron poco con respecto a las novedades
implantadas una década antes, siendo la de
mayor importancia la constitución del sistema
de electores que le otorgó representación a la
campaña y a los distintos pueblos distribuidos
por el territorio provincial.
Con motivo de la consulta sobre la forma de
gobierno que realizó el Congreso General en
1824 se fue perfilando una Junta de Represen-
tantes que empezó a asumir funciones legisla-
tivas. En 1827 la Honorable Representación se
transformó en Junta Representativa de la Pro-
vincia, sustituyendo definitivamente al Cabil-
do como poder legislativo del Estado. Las pri-
meras disposiciones respecto al orden interno
fueron dictar un estatuto para fijar su propio
funcionamiento, establecer un Reglamento de
Policía y disponer la primera división departa-
mental del territorio provincial. Inicialmente
lo integraban once representantes, pero a cau-
sa de la falta de fondos rápidamente se la redu-
jo a tres. El Cabildo, ya sin mayores funciones,
se extinguió recién en 1829.
La mínima organización de la estatidad
de San Luis se completó con los mecanismos
para la designación de jueces que se realizaba,
119
Las provincias son noticia

según los casos, por el Gobernador o la Junta

Representativa. Los más importantes eran los
Jueces de Campaña que cumplían funciones
judiciales y de policía. De esta manera el Poder
Judicial puntano quedó sin organización or-
gánica hasta 1844 cuando se intentó crear una
Cámara de Apelaciones.
Finalmente, esta débil e incompleta organi-
zación del orden provincial quedó plasmada
en el Reglamento Provisorio de 1832, primer
y rudimentario ensayo constitucional, que fue
fruto de la particular experiencia de San Luis
como Estado independiente y soberano desde
1820.

120
 Orígenes de las catorce provincias históricas

Bibliografía de consulta
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TOBARES, José Liberato (2011). Dr. José Santos Ortiz. Primer Gobernador de San
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121
 Capítulo 14 - Mendoza
los esfuerzos por conformar un orden
provincial
La reunión de vecinos en la Iglesia Matriz a
comienzos de 1822, en la cual se decidió am-
pliar el número de representantes de la Hono-
rable Junta y modificar el procedimiento para
su renovación, conforma un momento clave
para explicar el surgimiento de la provincia de
Mendoza.17 Por un lado, refleja la consolida-
ción del principio de soberanía popular como
legitimidad política, en tanto expresaba hasta
qué punto la rama legislativa comenzaba a te-
ner un rol cada vez más importante. Por otro
lado, mostraba la consolidación del camino
propio que la ciudad y su jurisdicción habían
seguido desde que había implosionado la go-
bernación intendencia de Cuyo dos años an-
tes. Finalmente, expresaba la relativa tranqui-
lidad militar que podía aprovecharse para
reformas institucionales necesarias para insta-
lar un orden republicano representativo, luego
de la desarticulación de la “unidad eficiente”
sanmartiniana. ¿Cómo se llegó hasta aquí?
Plaza de la Ciudad de Mendoza, espacio
público clave de la vida política
17 Teniendo en cuenta esto, elegimos esta Asamblea
como noticia central de la tapa ficticia de “Rumores de las
Acequias”.
Eugenia Molina
La emergencia de la Junta de Repre-
sentantes como actor político clave
En enero de 1820, el levantamiento del Re-
gimiento de Cazadores acantonado en San
Juan desencadenó el proceso de desintegra-
ción de la intendencia de Cuyo. Cada una de
las tres ciudades miembros (San Juan, San Luis
y Mendoza) proclamó su independencia de las
otras para organizar su gobierno, elegir autori-
dades y gestionar sus recursos. De hecho, en el
marco de la expedición que buscó reprimir las
fuerzas rebeldes, el flamante gobernador To-
más Godoy Cruz propuso la instalación de una
Junta de Representantes del “pueblo sobera-
no” que empezó a sesionar en julio de ese año.
Todavía sin edificio propio (reuniéndose en la
casa de uno de sus miembros), fue consolidan-
do su papel como institución legitimadora de
diversas medidas ejecutadas por el goberna-
dor o por otras autoridades. En ese marco, la
tensión con el Cabildo (el otro cuerpo que se
arrogaba un peso representativo del “pueblo”),
no tardó en manifestarse. Así, durante 1823 se
solicitó una reforma electoral para incorporar
a los votantes rurales excluidos hasta ese mo-
mento, y garantizar elecciones directas (ya no
por medio de una Junta Electoral como se ha-
bía decidido en la referida asamblea de mayo
de 1822). Estas cuestiones, de hecho, se replan-
tearon meses después, cuando el gobernador
anuló los comicios debido a los rumores de
fraude que terminaron ocasionando un proce-
so judicial. De hecho, para 1824, el debate pú-
blico vinculado a las reformas institucionales
se enardeció aún más con la crisis financiera
manifestada en la imparable falsificación mo-
netaria.
Luego de reuniones asamblearias, remo-
ciones gubernamentales y movimientos sos-
pechosos de los cuerpos milicianos, en julio de
ese año se conformó una nueva Sala (que era el
125
Las provincias son noticia

nombre con el cual comenzaba a nombrarse a mover cambios de autoridades locales. Final-
la Junta). En ella quedaba incorporado el gru- mente, en el marco de los cuerpos milicianos,
po que más persistentemente había sostenido los cuales generaban relaciones políticas de
la adopción de modificaciones al orden políti- lealtad y reciprocidad específicas en el marco
co vigente: elecciones directas, fortalecimien- de la experiencia del cuartel y las expediciones
to del cuerpo legislativo, libertad de imprenta, guerreras. Estas prácticas fueron heredadas
prácticas asociativas como recurso de peda- por el orden político posterior a 1820, pero se
gogía cívica e instalación de autoridades que complejizarían aún más con otras novedosas.
reemplazaran al Cabildo en el cumplimiento Una de ellas fue la prensa, la cual no solo servía
de las funciones que este había tenido hasta el para difundir las acciones de gobierno, apo-
momento. En muy poco tiempo, junto con un yarlas o criticarlas, sino que fue escenario de
nuevo régimen electoral, se nombraron dos la discusión sobre los alcances de las reformas
jueces ordinarios, un defensor de pobres, me- y su fuerza para “modernizar” la vida política
nores y esclavos, y un juez de aguas; se estable-
ció, además, que el ramo de policía quedaba
dentro de la órbita del ejecutivo, quien no solo
nombraría a un comisario para ello, sino que
también designaría a los decuriones de ba-
rrio ( jueces menores que hasta ese momento
nombraba anualmente el cuerpo capitular).
Y como si eso fuera poco, se acordó que este
último debía presentar un informe de cuentas
de los fondos municipales ante el gobierno. En
semejante contexto, cuando al año siguiente
(1825) se declaró extinguida la institución mu-
nicipal nadie se inmutó, pues no tenía mucho
para hacer desde que se le habían sacado todas
sus tareas tradicionales. Incluso, se estableció
que se instalaría una Cámara de Justicia para
recibir las apelaciones de las decisiones de pri-
mera instancia, la cual en poco tiempo comen-
zó a aceitar sus engranajes.
Primer número del Registro Ministerial

Un espacio público politizado

Sin embargo, todas estas transformaciones
del orden político no implicaban solo estable-
cer nuevas autoridades y distribuir labores en-
tre ellas, sino que se insertaban en un espacio
público de acción y discusión que venía ad-
quiriendo consistencia desde comienzo de la
Revolución. En efecto, tanto antes como du-
rante y después de la presencia de San Martín
como intendente de Cuyo, la politización de
la población se venía consolidando en diversos
espacios y formas. Por un lado, en la partici-
pación en las fiestas cívicas para conmemorar
el inicio de la causa en Mayo de 1810 o para
festejar alguna victoria militar. Por otro, en la
intervención en asambleas para resistir o pro-
(aunque también, a veces, para ciertas dispu-
tas personales). La otra fueron las asociacio-
nes, las cuales apuntaban no solo a cumplir un
objetivo particular sino también a “dulcificar”
y “civilizar” las costumbres supuestamente de-
terioradas por los años de guerra. Así, no solo
fueron surgiendo consecutivamente periódi-
cos, unos de tono más moderado (El Verdadero
Amigo del Pays y El Eco de los Andes), otros más
virulentos (El Huracán), sino que también co-
menzó a editarse el Registro Ministerial, en el
cual se publicaban las resoluciones ejecutivas
y legislativas.
Simultáneamente, en 1822 se fundaron la
Sociedad Protectora de las escuelas de Lancaster y

126

la Sociedad de la Biblioteca Mendocina, agrupan-
do a miembros de la dirigencia local en pro-
yectos que apuntaban a elevar el nivel edu-
cativo en la naciente provincia. Sin embargo,
en tanto se metían con un ámbito que había
sido atribución del Cabildo, comenzaron las
fricciones entre las entidades y este, alimenta-
das por la desconfianza por un procedimiento
pedagógico de origen inglés (por tanto, fuera
del orbe católico) y por libros de sospechosa
ortodoxia incorporados en la biblioteca que
Juan Crisóstomo Lafinur, un puntano en la
esfera pública mendocina
aquella entidad sostenía. Y si el grupo más re-
sistente a las reformas institucionales y a estas
novedades tuvo un primer triunfo cuando se
expulsó de la provincia a Juan Crisóstomo La-
finur (uno de los protagonistas y promotores
de asociaciones y prensa), luego fue desplaza-
do del centro de poder al instalarse esa Sala tan
activa de julio de 1824 a la que referimos más
arriba, dispuesta a tomar las medidas que fue-
ran necesarias para fortalecer el régimen re-
publicano representativo.
Orígenes de las catorce provincias históricas
Persistencia de las relaciones cuyanas
en el orden provincial
Todas estas modificaciones institucionales
no implicaron que Mendoza dejara de man-
tener estrechas relaciones con San Juan y San
Luis, con las cuales estaba unida por mucho
más que un pasado administrativo compartido
en la intendencia cuyana (y antes, en el antiguo
Corregimiento colonial que había dependido
del gobierno de Chile). Una intensa trama de
relaciones sociales y económicas articulaba a
sus élites, pero también a los campesinos que
migraban de una a otra en busca de contra-
tos laborales estacionales. Ello explica la serie
de intentos de alianzas y acercamientos entre
las tres nacientes provincias en diversos mo-
mentos luego de su separación en 1820. Uno
de ellos, el Tratado de San Miguel de Las La-
gunas firmado en agosto de 1822, insistió en
la fraternidad y mutua ayuda en caso de ata-
que exterior a una de ellas, como también el
de Guanacache, de abril de 1827, ratificado con
una mínima modificación por la Sala mendo-
cina, en donde se acordó la conservación de
las relaciones amistosas y el pleno goce de sus
“derechos y libertades” hasta la sanción de una
constitución general para todas las Provincias
Unidas. No obstante, la intensidad de los lazos
que las unían, más allá incluso de los pactos,
se expresaba en la forma en que la crisis ins-
titucional en una, casi necesariamente se pro-
yectaba sobre las otras, generando acciones de
colaboración o conspiración, como muestra
la intervención mendocina para restablecer al
gobernador sanjuanino en 1825.
Para 1828, cuando la caída del congreso reu-
nido en Buenos Aires y del presidente Rivada-
via había ya reavivado los enfrentamientos ci-
viles, el orden republicano representativo de la
provincia de Mendoza estaba ya delineado en
sus líneas principales. Posteriores normativas,
como los Reglamentos de Justicia y de Estan-
cias de 1834, ajustarían ciertas clavijas institu-
cionales. Mientras tanto, la propia experiencia
política dentro y fuera de la Sala o de la oficina
del ejecutivo, en la plaza, los cuarteles o el inte-
rior de las casas, desplegaba una esfera pública
que se modificaba sin dejar de complejizarse, y
que se ampliaría notablemente luego de 1852.
127
Las provincias son noticia

GOBERNAR LOS TERRITORIOS

RURALES
En 1821 se instalaron dos subdelegacías,
una en la villa de San Carlos y otra en la de
Barriales (o San Martín, como pasó a llamar-
se al poco tiempo). Con esto se buscaba que
la población rural tuviera acceso cercano a la
justicia de primera instancia y que el castigo
de ciertos delitos (sobre todo el robo de ani-
males) fuera realizado allí para que sirviera
como ejemplo a los potenciales delincuen-
tes.
No obstante, también tenía que ver con
asegurar la recaudación impositiva que el
comercio de ganado podía aportar al fisco,
destruido por los esfuerzos de la guerra re-
volucionaria y la represión de los levanta-
mientos posteriores a enero de 1820. En este
sentido, las dos zonas en las que se estable-
cieron estas sedes judiciales conformaban
ámbitos de cría, reproducción y tránsito
vacuno con vistas al mercado chileno, y se
hallaban en pleno desarrollo precisamente
a comienzos de la tercera década del siglo
XIX.

128
 Orígenes de las catorce provincias históricas

Bibliografía de consulta
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Buenos Aires: Instituto de Investigaciones de Historia del Derecho.

129
 EPÍLOGO
Provincias y nación
Las revoluciones que comenzaron en la
América hispana en 1809 dieron lugar un tiem-
po después a la independencia de una serie de
países nuevos, pero también a una atomiza-
ción del poder dentro de ellos. Como muestra
este libro, después de la agitada década de 1810
las provincias emergieron como estados me-
dianamente viables, cuando las configuracio-
nes más grandes fracasaron.
¿Por qué lo lograron? Remontémonos a los
inicios. En los siglos XVI y XVII se hablaba
de “provincia” para referirse a los territorios
lejanos a España incorporados al dominio
del rey, sin límites precisos; también se usaba
para denominar a una jurisdicción religiosa.
Provincia venía del latín, tierra distante, pro-
cul, de ahí el pro, que ha sido vencida, victa,
de ahí vincia. Cuando se creó el virreinato del
Río de la Plata en 1776 se equiparó provincia a
gobernación-intendencia.18 Pero eso convivió
–fue especialmente claro desde 1810- con una
mirada más pequeña: provincia como pueblo
que no solo fuera cabecera de intendencia,
sino también tenencia de gobernación, y en
ambos casos sus campañas circundantes.
La revolución de 1810 se hizo en nombre
de la retroversión a los pueblos de la soberanía
que habían legado al monarca español, quien
no podía ejercerla por estar prisionero de los
franceses. El argumento era que la conserva-
rían en depósito hasta que el rey retornara a su
trono. En la práctica, se conseguía así el auto-
gobierno. Ahora bien, ¿hasta dónde llegaba esa
retroversión? ¿Qué pueblos iban a ser sobera-
nos, las ciudades cabeceras, las ciudades subal-
ternas, cualquier pueblo? ¿Por qué unos debían
depender de otros? Ya en 1811 Jujuy pidió se-
pararse de Salta y ser “una pequeña república
que se gobierna a sí misma”. Pero, además, si
todos los pueblos eran soberanos, ¿en nombre
de qué uno de ellos, Buenos Aires, se abrogaba
18 Darío Barriera, “Tras las huellas de un territorio”, en
Raúl Fradkin (dir.), Historia de la Provincia de Buenos Aires,
tomo 2, UNIPE/Edhasa, 2012.
Por Gabriel Di Meglio
la toma de decisiones, y ejercía un centralismo
similar al de los anteriores funcionarios virrei-
nales? Las tensiones al respecto emergieron
enseguida.19
La voluntad de soberanía descendió al ex-
tremo en el Litoral. No solo las cabeceras se
resistieron a acatar el poder concentrado en
Buenos Aires, sino que hubo pretensiones de
autogobierno en cada pueblo. Uno tan peque-
ño como Mandisoví, por ejemplo, decidió en
1813 rebelarse contra Yapeyú, su cabecera, para
gobernarse a sí mismo. Esas tendencias fueron
uno de los pilares del movimiento político que
hoy llamamos “artiguismo”, introductor del
federalismo en el Río de la Plata para defender
la autonomía de los pueblos frente al centralis-
mo porteño. Consideraba que existían tantas
soberanías como pueblos había en el ex Virrei-
nato. Los artiguistas proponían que en el futu-
ro, una vez terminada la guerra, las provincias
se organizaran en un estado federal. Sin em-
bargo, en los hechos formaron una confede-
ración, es decir una alianza en la que ninguna
provincia tenía autoridad sobre el resto (aun-
que sí existía hasta cierto punto una autoridad
del “protector” Artigas, cuyas indicaciones no
eran tomadas como meras opiniones).20
Frente a esta “Liga de los Pueblos Libres”
creada entre 1814 y 1815 –la Banda Oriental,
Entre Ríos, Corrientes, Misiones, Santa Fe- las
“Provincias Unidas” gobernadas desde Buenos
Aires mantuvieron el centralismo, no sin va-
riaciones. Por un lado, los sucesivos gobiernos
19 Hay muchos trabajos que han trabajado esta cuestión.
Ya estaba claramente presente en la compilación dirigida
por Noemí Goldman: Nueva Historia Argentina, tomo 3,
Buenos Aires, Sudamericana, 1998.
20 José Carlos Chiaramonte, “El Federalismo argentino
en la primera mitad del siglo XIX”, en Marcello Carmagna-
ni (comp.), Federalismos latinoamericanos: México, Brasil,
Argentina, Fondo de Cultura Económica, 1993. También
Raúl Fradkin, “Los grupos sociales subalternos y la revo-
lución en el litoral rioplatense”, Sara Ortelli (coord.), Las
independencias desde abajo: historias de subalternos, ex-
cluidos y olvidados en América a principios del siglo XIX.
México: Universidad Autónoma Metropolitana, en prensa.
131
Las provincias son noticia
centrales fueron desarmando las intendencias
coloniales y delineando otras más pequeñas,
que abarcaban menos provincias. A la vez, las
imposiciones de Buenos Aires también gene-
raron resistencias en las provincias que no se
plegaron al artiguismo. Durante la gran crisis
de 1815, Córdoba (que por unos pocos meses
integró la Liga de los Pueblos Libres) y Sal-
ta eligieron a sus propias autoridades, hasta
entonces designadas desde la capital; Cuyo
conservó a las suyas más allá de la voluntad
del poder central; La Rioja se autonomizó de
Córdoba. Tras la celebración del Congreso de
Tucumán en 1816 el sistema centralista logró
restablecerse, con el argumento de la existen-
cia de una única soberanía “a la francesa”: una
nación integrada por provincias pero que pre-
valecía sobre ellas y se conformaba cuando se
juntaban sus representantes. Fue el sustento
para la intención de crear un Estado unitario,
propuesto en la fallida constitución sanciona-
da en 1819, que mencionaba con claridad a “la
Nación, en quien originariamente reside la So-
beranía”.
En 1820 los dos sistemas revolucionarios
rivales colapsaron en simultáneo. La invasión
portuguesa a la Banda Oriental y Misiones
terminó derrotando a Artigas, y la Liga no so-
breviviría al eclipse de su líder. Casi al mismo
tiempo, los federales entrerrianos y santafe-
sinos vencieron a Buenos Aires y obligaron a
la disolución del gobierno central. Los expe-
rimentos de mantener unidades parecidas en
tamaño a las viejas intendencias fracasaron en
1821 tanto en Tucumán como en Entre Ríos.
Por lo tanto, solo quedaron trece provincias,
las “fundacionales”, que se volverían catorce
en 1834, cuando Jujuy se separó de Salta. No
surgieron entonces como una prolongación
de las antiguas provincias de intendencias sino
como ciudades que ampliaron su esfera po-
lítica a las áreas rurales circundantes. De ahí
que el nombre de la ciudad y el de la provincia
sea el mismo. El otro rasgo central fue que las
ciudades que pudieron encabezar provincias
tenían en tiempos coloniales una caja real, es
decir una recaudación, lo cual les permitía una
indispensable capacidad fiscal.21 (Ninguno de
21 Regina Grafe y Alejandra Irigoin, “The Spanish empire
and its legacy: fiscal re-distribution and political conflict in
colonial and post-colonial Spanish America”, Working pa-
132
los dos rasgos descriptos es válido para Entre
Ríos, que en eso es excepcional).
Las nuevas provincias tuvieron algunas ca-
racterísticas comunes, tal como se desprende
de una amplia bibliografía que por espacio no
voy a citar aquí. Todas adoptaron el republi-
canismo como forma de gobierno. Se basaba
en la idea de la soberanía del pueblo y en su
identificación con el sistema representativo, es
decir con la concepción de que ese pueblo go-
bernaba a través de sus representantes. La elec-
ción de los diputados se realizaba tanto en la
ciudad como en la campaña, que así consiguió
una inclusión política que no tenía en tiempos
coloniales. Los representantes eran votados e
ingresaban a una nueva institución, la legis-
latura, que después designaba al gobernador.
Los antiguos cabildos, organizados con un cri-
terio corporativo colonial y cuya potestad cho-
caba con la de las legislaturas, fueron disueltos
en todas las provincias entre 1820 (Entre Ríos)
y 1838 ( Jujuy). Algunas de ellas dictaron cons-
tituciones para gobernarse, mientras que otras
no. Pero todas se encontraron en la necesidad
de definir quiénes serían ciudadanos, quiénes
votarían; es decir, quiénes iban a integrar ese
pueblo que era soberano. No hubo restriccio-
nes raciales explícitas en la legislación. Sí de
género: solo podían votar los hombres. En
cuanto al origen, la mayoría aceptó a cualquier
“americano” como posible ciudadano, al igual
que un extranjero con cierto tiempo de resi-
dencia; en cambio fue habitual que se exclu-
yera a los españoles europeos. Las limitaciones
sociales fueron más variadas. Había un antece-
dente en el Reglamento Provisorio sanciona-
do en 1817 por el mismo Congreso que había
declarado la independencia un año antes: allí
se negaba la ciudadanía a quien fuera “domés-
tico asalariado”, no tuviera una propiedad o un
oficio lucrativo. Varias provincias prolongaron
estas restricciones. Córdoba, por caso, estipuló
en 1821 que para ser ciudadano se debía poseer
una propiedad de 400 pesos y no contar con
deudas. En Buenos Aires la apertura fue ma-
yor: la ley electoral sancionada en 1821 otorgó
el voto a todos los hombres libres mayores de
20 años, excluyendo a los esclavos; también
hubo límites para poder ser elegido, ya que
pers of the Global Economic History Network (GEHN), 23,
Londres, 2006.

había que tener 25 años y ser propietario. Un
tercer caso para comparar es el de Corrien-
tes, donde las constituciones de 1821 y de 1824
otorgaron la ciudadanía a cualquier americano
mayor de 25 años que residiera en la provincia.
Otro elemento que hermanaba a las provin-
cias era que no gravaron ni la renta ni el con-
sumo, y cobraron pocos impuestos directos.
El eje de la política fiscal fueron los impuestos
al comercio. Entonces el volumen de este era
fundamental: el ingreso fiscal dependía de la
actividad mercantil, que habitualmente no era
suficiente. Como además los gastos militares
eran altos, solían llevarse buena parte de lo
recaudado y eso contribuía a que la mayoría
de las provincias fueran pobres, con pocas po-
sibilidades de sostenerse eficazmente. La úni-
ca excepción era Buenos Aires, que tenía un
comercio de grandes proporciones, gracias a
lo cual disponía de un presupuesto anual con-
siderablemente superior al de todas las otras
provincias juntas.
Políticamente, desde 1820 se invirtió el pro-
ceso experimentado por el Litoral en la déca-
da previa: las aspiraciones autonómicas de los
pueblos fueron desconocidas y se fortaleció
el poder provincial único. Es decir –sigo acá
una idea de Raúl Fradkin- que mientras cada
provincia defendía su soberanía hacia afuera,
lo que llevó a varias a proponer el federalis-
mo, instauró un “centralismo” hacia adentro.
Ya Mandisoví no podía ser autónoma… O si
Coronda y Rosario habían desafiado a Santa Fe
en años previos, ahora quedaron subordinadas
a ella. Todas las provincias y también el nue-
vo Estado Oriental (hoy Uruguay) se subdivi-
dieron en “departamentos”, jurisdicciones que
quedaron a cargo de comandantes responsa-
bles de las cuestiones militares, de la adminis-
tración, de la policía y a veces también de la
justicia, en la mejor tradición borbónica. Esos
comandantes eran muchas veces personajes
locales, pero no eran elegidos por la población
del departamento sino desde la capital provin-
cial. Hay que señalar que en la departamen-
talización la excepción fue Buenos Aires, que
mantuvo sus “partidos” y concentró las tareas
descriptas arriba en manos de los jueces de
paz, al tiempo que el poder de los comandan-
tes quedó limitado al ámbito militar y sobre
Orígenes de las catorce provincias históricas
todo a las zonas fronterizas; pero también allí
la capital provincial –desafiada por distintos
pueblos en el año 1820- mantuvo el control
sobre el territorio provincial.
Es importante resaltar algo que puede pare-
cer paradójico: los gobiernos provinciales ubi-
cados en las capitales concentraron las decisio-
nes, pero no estuvieron ya siempre en manos
de las antiguas elites urbanas; el ascenso de las
campañas y la situación de guerra frecuente
hicieron que la conducción de milicias –es de-
cir de pobladores rurales– se transformara en
una fuente decisiva de poder en las provincias.
Muchos de esos gobernadores o quienes to-
maban decisiones provenían del mundo rural
y se los conoce como “caudillos”. Pero hay que
tener cuidado -además de que es un término
muy connotado, que tal vez convenga dejar
de usar- porque algunas tuvieron caudillos y
otras no. Por otra parte, la distinción entre eli-
te urbana y rural no siempre existió, ya que en
algunos casos eran la misma. Generalizar es
imposible.
Al mismo tiempo, existían grandes dife-
rencias geográficas y demográficas entre las
provincias. A nivel comercial se ligaron con
mercados externos distintos, de acuerdo a su
ubicación. Internamente algunas eran bastan-
te homogéneas, pero otras tenían áreas muy
diversas. Por mencionar solo tres: en La Rio-
ja los Llanos no eran iguales a Famatina o a la
capital; el norte de Córdoba, de viejo pobla-
miento y que contaba con pueblos de indios,
no era similar al sur “pampeano” de la pro-
vincia, semejante al Litoral; en Entre Ríos las
orillas del Paraná y del Uruguay habían tenido
desarrollos bien diferenciados.
Por eso es importante no pensar a las pro-
vincias como un espacio mínimo “natural”, lo
que quedó en pie tras el colapso imperial, ya
que podrían haberse seguido esas otras líneas
de fragmentación u otros destinos. Del mismo
modo que se ha combatido el esencialismo
nacional, es necesario hacerlo con el provin-
cial. Las provincias no existen per se, también
fueron construidas. Lo que es indudable es
que, pese a la fragilidad económica y política
de casi todas, las provincias resultaron viables
y se volvieron decisivas. A partir de 1821 fue
133
Las provincias son noticia
evidente que cualquier armado nacional debía
partir de ellas.
La “organización nacional”, se ha señala-
do varias veces, no era para nada necesaria ni
obvia. Si se observa lo ocurrido con la unión
federal de las provincias centroamericanas,
que se mantuvo entre las décadas de 1820 y
1840 pero tras su disolución nunca se revirtió
y fue reemplazado por la creación de estados
independientes que aún perviven, eso queda
todavía más claro. ¿Qué llevó entonces a las
provincias a formar Argentina? Ahí conviven
cálculos de conveniencia –que podían cam-
biar de acuerdo a la coyuntura-, limitaciones
estructurales, resultados de conflictos y prin-
cipios identitarios. José Carlos Chiaramonte
mostró con contundencia que en 1810 no exis-
tía una identidad argentina. Quienes vivían en
la región compartían una identidad americana
y una identidad local, la del lugar donde ha-
bían nacido.22 Pero sería un error proyectar
esa realidad de modo inalterado hacia más
adelante, donde las poderosas identidades lo-
cales –a veces provinciales, pero también más
pequeñas- coexistirían con un principio ma-
yor construido sobre la base de la causa común
defendida en la larga guerra de independencia
librada entre 1810 y 1825, y en compartir cier-
tos elementos como una bandera o la celebra-
ción unánime de una fecha mitificada desde
su primer aniversario, el 25 de mayo. La idea
de reconocerse en una identidad argentina se
construyó lentamente desde los años 20. Y la
posibilidad de unirse siempre estuvo en pie.
Gran Bretaña colaboró en 1824 al presionar
para que se uniesen las provincias para reco-
nocer la independencia, lo cual favoreció la
convocatoria de un nuevo congreso constitu-
yente donde el nombre “República Argentina”
se usó por primera vez. El fracaso de esta ex-
periencia no disolvió la voluntad de la mayoría
de las provincias de integrarse, pero el proceso
no es lineal.
La tensión se mantuvo por años. Sarmiento
contó que en 1839, cuando fundaron un pe-
riódico en su provincia, uno de los integrantes
propuso llamarlo El Argentino y otro replicó
que eso no hablaba de San Juan, por lo cual se
22 José Carlos Chiaramonte, “Formas de identidad en el
Río de la Plata luego de 1810”, Boletín del Ravignani, 3ª se-
rie, nº 1, 1989.
134
optó por El Zonda. Es decir, en el mismo lu-
gar unos se incluían y otros no, asociando el
nombre con Buenos Aires. Esa tensión tam-
bién podía darse dentro de las provincias, cuya
identidad monolítica tampoco iba de suyo. Un
caso hallado para la misma época por Marisa
Davio lo indica bien. En 1837, durante la gue-
rra con la Confederación peruano-bolivia-
na, un soldado llamado Mariano Tucunas era
parte del Batallón de Defensores de la Puna.
Cuando tropas bolivianas ocuparon la zona y
el gobierno de Jujuy decidió retirar sus fuerzas
a Humahuaca, Tucunas incitó a sus compañe-
ros a la rebelión ante la falta de dinero, los ma-
los tratos de la oficialidad y sobre todo porque
no querían ir “para abajo” a pelear junto con
“los jujeños y humahuaqueños” sino quedarse
en su tierra. Incluso lo acusaron de decir que
prefería pasarse al ejército invasor. En el su-
mario posterior, otro soldado de nombre José
Cruz sostuvo que él se opuso a la propuesta de
Tucunas, porque “era argentino y no boliviano
y que ni sus sentimientos ni su patria perte-
necían a los de la puna”. No es posible saber si
dijo lo que suponía que quería oír el juez o lo
que realmente pensaba, pero lo cierto es que la
existencia de distintas identidades dentro de la
provincia queda acreditada, al mismo tiempo
que la noción de una argentina general. Por lo
tanto, aunque durante mucho tiempo la iden-
tidad nacional conviviría con otras, es posible
referirse a “provincias argentinas” desde los
años 30 del siglo XIX (cuando además la apari-
ción del Estado Oriental, hoy Uruguay, como
país independiente dificulta analíticamente
hablar de provincias “rioplatenses”).
Lógicamente, la cuestión identitaria es solo
un aspecto de la construcción de la Argentina.
En las décadas posrevolucionarias las provin-
cias protagonizarían tres conflictividades vin-
culadas pero también diferentes entre sí. La
de unitarios y federales, la de librecambismo
y proteccionismo, y la de la disputa por el usu-
fructo de los recursos de la aduana de Buenos
Aires. No es este el espacio para desarrollar es-
tos problemas. Solo señalo que en cada uno de
ellos la dimensión provincial es clave. Las pro-
vincias, cuyo surgimiento como entidades au-
tónomas bien narra este libro, son la platafor-
ma clave para entender el pasado argentino.
Impresos 100 ejemplares en mayo de 2022 en

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