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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
BASE LEGAL
DISPOSITIVO NOMBRE
LEY N° 29988 Ley que establece medidas extraordinarias para el personal
que presta servicios en instituciones educativas públicas y
privadas implicado en diversos delitos; crea el Registro de
personas condenadas o procesadas por los delitos
establecidos en la Ley N° 29988 y modifica los artículos 36
y 38 del Código Penal.
DECRETO DE URGENCIA N° Decreto de Urgencia que modifica la Ley N° 29988, Ley que
019-2019 establece medidas extraordinarias para el personal docente
y administrativo de instituciones educativas públicas y
privadas, implicado en delitos de terrorismo, apología del
terrorismo, delitos de violación de la libertad sexual y
delitos de tráfico ilícitos de drogas.
LEY N° 30220 Ley Universitaria
LEY N° 31193 Ley que establece la moratoria para la creación y
autorización de funcionamiento de nuevas de universidades
públicas y privadas
DECRETO LEGISLATIVO N° 882 Ley de Promoción de la Inversión en Educación.
DECRETO SUPREMO N° 012- Reglamento de Organización y Funciones de la Sunedu.
2014-MINEDU
DECRETO SUPREMO N° 004- Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
2019-MINJUS Procedimiento Administrativo General.
DECRETO SUPREMO N° 004- Reglamento de la Ley N° 29988, Ley que establece medidas
2020-MINEDU extraordinarias para el personal que presta servicios en
instituciones educativas públicas y privadas implicado en
diversos delitos; crea el Registro de personas condenadas o
procesadas por los delitos establecidos en la Ley N° 29988
y modifica los Artículos 36 y 38 del Código Penal;
modificada por el Decreto de Urgencia N° 019-2019.
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RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Criterios para convalidar los estudios de los alumnos que
DIRECTIVO N° 079-2019- tengan menos de setenta y dos (72) créditos aprobados,
SUNEDU/CD siempre que sean estudiantes de universidades que se
encuentren en proceso de cese de actividades
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Criterios sobre mecanismos o acciones de responsabilidad
DIRECTIVO N° 082-2019- social universitaria que favorezcan la continuidad de
SUNEDU/CD estudios de los alumnos de universidades a las que se les
haya denegado la licencia
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Lineamientos para el tratamiento del acervo académico de
DIRECTIVO N° 004-2020- las personas con estudios en universidades y escuelas de
SUNEDU/CD posgrado que se encuentran en el proceso de cese de
actividades o que hayan cesado sus actividades
definitivamente
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Reglamento que regula la función de supervisión de la
DIRECTIVO N° 005-2023- Superintendencia Nacional de Educación Superior
SUNEDU/CD Universitaria - Sunedu.
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I. ANTECEDENTES
1.1. Sobre la Ley Universitaria y la Sunedu
Con la promulgación y entrada en vigencia de la Ley N° 30220, Ley Universitaria (en
adelante, Ley Universitaria), en 2014, se inició una etapa de reformas en la educación
superior, con el objetivo de fomentar la calidad de las entidades educativas y con ello
generar un retorno y desarrollo profesional de los graduados, el cual repercutirá en la
participación de estos profesionales en el proceso de fortalecimiento de las instituciones
o impulsando diversas acciones orientadas a la satisfacción de demandas sociales,
culturales y productivas (MINEDU, 2020).
La SUNEDU es también responsable, en el marco de su competencia, de supervisar la calidad del servicio educativo
universitario, incluyendo el servicio brindado por entidades o instituciones que por normativa específica se encuentren
facultadas a otorgar grados y títulos equivalentes a los otorgados por las universidades; así como de fiscalizar si los recursos
públicos y los beneficios otorgados por el marco legal a las universidades, han sido destinados a fines educativos y al
mejoramiento de la calidad.
La SUNEDU ejerce sus funciones de acuerdo con la normativa aplicable y en coordinación con los organismos competentes
en materia tributaria, de propiedad y competencia, de control, de defensa civil, de protección y defensa del consumidor,
entre otros.
La autorización otorgada mediante el licenciamiento por la SUNEDU es temporal y renovable y tendrá una vigencia mínima
de 6 (seis) años.
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Con miras a garantizar la calidad del servicio educativo universitario, mediante Decreto
Supremo N° 012-2014-MINEDU y modificado por el Decreto Supremo N° 006-2018-
MINEDU, se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones de la Sunedu (en
adelante, ROF), el cual recoge las funciones asignadas por la Ley Universitaria a esta
Superintendencia, definiendo la estructura organizacional necesaria para el adecuado
ejercicio de estas.
Considerando el rol supervisor que ejerce la Sunedu, el ROF —a través del artículo 433—
encarga a la Dirección de Supervisión (en adelante, Disup) la función de dirigir, coordinar
y ejecutar el proceso de supervisión de: las Condiciones Básicas de Calidad (en adelante,
CBC); la autorización, el funcionamiento y el cese de las actividades de las universidades,
sus establecimientos; así como, el cumplimiento de las disposiciones de la Ley
Universitaria, las normas del licenciamiento, las normas sobre el uso educativo de los
recursos públicos y/o beneficios otorgados por el marco legal a las universidades.
Para tal efecto, se aprobó, mediante Resolución del Consejo Directivo N° 005-2023-
SUNEDU/CD del 13 de enero de 2023, el «Reglamento que regula la función de supervisión
de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria – SUNEDU» (en
adelante, Reglamento de Supervisión), el cual desarrolla los alcances de la supervisión,
así como los deberes y derechos de los supervisores y de los supervisados.
La Dirección de Supervisión verifica el cumplimiento de las disposiciones de la Ley Universitaria, las normas sobre
licenciamiento, las normas sobre el uso educativo de los recursos públicos y/o beneficios otorgados por el marco legal a las
universidades, condiciones básicas de calidad para ofrecer el servicio educativo universitario o servicio educativo
conducente al otorgamiento de grados y títulos equivalentes a los otorgados por las universidades. Depende
jerárquicamente de la Superintendencia.
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Cabe precisar que, el ejercicio de esta facultad supervisora no solo se limita a aquellas
universidades que hoy cuentan con el licenciamiento institucional, sino que esta se
extiende, incluso, a aquellas entidades educativas que se encuentran en proceso de cese
de actividades, como consecuencia de la denegatoria de su licencia; así como también
abarca a aquellos individuos (personas naturales, o jurídicas) que prestan servicios
educativos en espacios de informalidad, en la medida que es necesaria la autorización de
Sunedu para prestar el servicio educativo superior universitario.
Como se señaló previamente, la Sunedu cuenta con un documento normativo que regula
los alcances de las actividades de supervisión e identifica los productos que surgen como
consecuencia de estas, el cual se denomina «Reglamento de Supervisión». Así, este
instrumento compila los aspectos técnicos propios de la ejecución de las supervisiones,
haciendo énfasis en los deberes y derechos, tanto de los administrados (sujetos de la
supervisión) como de los supervisores.
De igual forma, este dispositivo legal clasifica a las supervisiones —según su finalidad—
como supervisiones de control, diagnóstico u orientativa; pudiendo estas últimas
comprender actividades de capacitación y seguimiento4.
4
Resolución del Consejo Directivo N° 005-2023-SUNEDU/CD, Reglamento que regula la función de supervisión de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria - Sunedu
Artículo 3.- Tipos de supervisión
Independientemente de las modalidades de ejecución de la supervisión, gabinete o campo, la supervisión puede clasificarse
según:
(…)
3.2. La finalidad perseguida:
1. Control: Es la supervisión que tiene por finalidad verificar el cumplimiento de las obligaciones supervisables. Puede
comprender la emisión de recomendaciones y actividades de seguimiento.
2. Diagnóstico: Es la supervisión que tiene por finalidad recopilar información sobre la prestación del servicio educativo
superior universitario en el marco de la Ley y su normativa conexa.
3. Orientativa: Es la supervisión que tiene por finalidad instruir a los sujetos supervisados sobre el cumplimiento de la Ley y
su normativa conexa para su mejor observancia. Puede comprender actividades de capacitación y seguimiento.
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En este contexto, la Sunedu articula las acciones de supervisión como un mecanismo que
permita contribuir con la solución del problema público identificado a través del PNESTP,
siendo que, a través de estas, se generan los espacios necesarios para que las instituciones
educativas que conforman el sistema educativo universitario puedan incrementar las
condiciones de los procesos de enseñanza.
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i. Procesos claros y justos: Los gobiernos deben asegurar que las reglas y procesos
aplicados al cumplimiento normativa y a las supervisiones sean claras. Es necesario
adoptar y publicar una legislación coherente para organizar las inspecciones y la
aplicación de la ley, la cual articule claramente los derechos y obligaciones de los
funcionarios y de los administrados.
k. Profesionalismo: Los supervisores deben ser capacitados y dominar los procesos para
asegurar el profesionalismo, integridad, coherencia y transparencia. Esto requiere
que las capacitaciones no solo se enfoquen en las habilidades técnicas de la
supervisión, sino que incluyan habilidades generales y directivas para los supervisores
a fin de que contribuyan con garantizar la coherencia y equidad de las supervisiones.
7 Resolución del Consejo Directivo N° 005-2023-SUNEDU/CD, Reglamento que regula la función de supervisión de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria – Sunedu
ARTÍCULO V. ENFOQUE DE LA FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DE LA SUNEDU
La función de supervisión de la Sunedu se ejerce bajo un enfoque de cumplimiento normativo, de prevención y gestión del
riesgo, y tutela de bienes jurídicos protegidos.
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regulan la educación superior universitaria, sino también permitan que los esfuerzos
realizados por la Sunedu se direccionen de forma eficiente para la prevención de
potenciales incumplimientos que puedan tener un impacto negativo sobre el servicio
educativo universitario, así como de los estudiantes.
II. OBJETIVOS
2.1. Objetivos Generales
- Identificar las materias objeto de supervisión para el año 2023.
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vinculado al uso de sus activos, y el destino de los excedentes que pudieran generar, como
consecuencia de la prestación del servicio educativo8.
En ese sentido, en la medida que el uso adecuado de los recursos tiene un impacto directo
en la mejora de la calidad de la educación superior universitaria y, además, los beneficios
otorgados a las universidades en materia tributaria tienen un impacto directo sobre la
capacidad de recaudación del Estado, resulta prioritario y necesario que se logre
identificar, en primer lugar, aquellos supuestos de desviación del empleo de estos
recursos otorgados por el ordenamiento legal, para que, como consecuencia de estas
desviaciones, se activen un conjunto de medidas, con las que cuenta la Administración
Pública, que permitan la corrección de estas conductas.
En ningún caso, la inafectación incluye a las personas naturales o jurídicas que, bajo cualquier condición, modalidad o grado,
les prestan servicios a las universidades privadas. Tampoco incluye los ingresos generados por actividades ni los gastos no
relacionados con el quehacer educativo.
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De este modo, para el año 2023 se prevé supervisar de manera priorizada, el uso de los
recursos de las universidades focalizadas, asociadas a los siguientes componentes:
- Remuneraciones – liberalidades;
- Operaciones con terceros cuyo retorno no es acreditado con el fin educativo;
- Operaciones financieras sin sustento con personal, terceros y/o vinculados;
- Inversiones mobiliarias y/o inmobiliarias;
- Gastos sin sustento;
- Donaciones recibidas y realizadas en favor de terceros sin documentación
sustentatoria fehaciente; y,
- Otros cuya cuantía y/o relevancia se desprenda de los estados financieros auditados
u otros documentos tributarios y/o contables ―siempre que las universidades
cumplan con dicha presentación―.
9 En mérito de algún acuerdo contractual celebrado con terceros u otro de distinta naturaleza.
11
A aquellas con pérdida en el ejercicio inmediato anterior, que no hayan cumplido con presentar IAR, se les notificará un
cuestionario para investigar su conducta en el ejercicio.
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Asimismo, el artículo 43° del ROF12 establece que la Disup, es el órgano de línea,
encargado de dirigir, coordinar y ejecutar el proceso de supervisión de la autorización,
cumplimiento de condiciones básicas de calidad, funcionamiento y cese de actividades de
universidades, filiales y demás establecimientos, facultades, escuelas y programas de
estudios conducentes a grado académico, cuando corresponda.
Agrega el segundo párrafo del citado artículo que, la Disup, verifica el cumplimiento de
las disposiciones de la Ley Universitaria, las normas sobre licenciamiento, las normas
sobre el uso educativo de los recursos públicos y/o beneficios otorgados por el marco
legal a las universidades, entre otras; precisando su dependencia jerárquica con la
Superintendencia.
Bajo esta premisa, los incisos b) y g) del artículo 44° del ROF desarrollan las funciones
asignadas a la Disup, en materia de la supervisión de reinversión de excedentes y los
beneficios otorgados a las universidades por la legislación vigente.
Así, el Reglamento de Supervisión precisa que son atribuciones de los supervisores, entre
otras, el: (i) requerir a los sujetos supervisados y/o terceros vinculados con el desarrollo
de sus actividades, la exhibición o presentación de todo tipo de información y
documentación necesaria para el ejercicio de la función de supervisión. Para ello, puede
emplear formatos, plataformas, entre otros, que haya previsto para tal fin; y, (ii) solicitar
la presencia e identificación de los representantes legales y/o personal autorizado del
sujeto supervisado responsable de atender la supervisión13.
12
Aprobado por el Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 31 de
diciembre del 2014. Cabe anotar que el citado artículo 43° del ROF de la SUNEDU, fue modificado mediante el Decreto
Supremo N° 006-2018-MINEDU publicado en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 20 de julio de 2018.
13
Resolución del Consejo Directivo N° 005-2023-SUNEDU/CD, Reglamento que regula la función de supervisión de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria – Sunedu
Artículo 6.- Atribuciones del supervisor
El supervisor cuenta con atribuciones para lo siguiente:
1. Requerir a los sujetos supervisados y/o terceros vinculados con el desarrollo de sus actividades, la exhibición o
presentación de todo tipo de información y documentación necesaria para el ejercicio de la función de supervisión. Para
ello, puede emplear formatos, plataformas, entre otros, que haya previsto para tal fin.
2. Solicitar la presencia e identificación de los representantes legales y/o personal autorizado del sujeto supervisado
responsable de atender la supervisión.
3. Interrogar a las personas materia de supervisión o sus representantes, empleados, funcionarios, asesores y a terceros,
utilizando los medios tecnológicos que considere necesarios para generar un registro completo y fidedigno de sus
declaraciones.
4. De ser necesario, contar con la asistencia de peritos, técnicos especializados u otras entidades de la administración
pública para el mejor desarrollo de la supervisión, así como realizar exámenes periciales sobre la documentación y otros
aspectos técnicos relacionados con la supervisión.
5. Realizar copias de los archivos físicos, ópticos, electrónicos u otros, así como tomar fotografías, realizar impresiones,
grabaciones de audio y/o video con conocimiento previo del supervisado y, en general, utilizar los medios necesarios para
generar el registro completo y fidedigno de la supervisión, los cuales pueden tener como base un sistema informático.
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Ahora bien, respecto al sujeto supervisado, el primer párrafo del artículo 115° de La Ley
Universitaria dispone que toda persona natural o jurídica tiene derecho a la libre iniciativa
privada para constituir una persona jurídica, con la finalidad de realizar actividades en la
educación universitaria, ejerciendo su derecho de fundar, promover, conducir y gestionar
la constitución de universidades privadas. Agrega el citado artículo que, En caso de que la
promotora tenga fines lucrativos se constituye bajo la forma societaria y en caso no tenga
fines de lucro, bajo la forma asociativa.
Asimismo, el numeral 116.1 del artículo 116° de la Ley Universitaria, señala que, los bienes
de la institución universitaria (tanto asociativas como societarias) se usan exclusivamente
para los fines universitarios, y constan en las partidas correspondientes en caso de ser
bienes registrables (agregado nuestro), disposición que resulta aplicable para
universidades societarias y asociativas en el uso de activos.
De otro lado, el numeral 116.2 del citado artículo, establece que los excedentes generados
por las universidades privadas asociativas no son susceptibles de distribución o uso fuera
de lo previsto por la presente Ley; no pueden ser distribuidos entre sus miembros ni
utilizados por ellos, directa ni indirectamente.
Por su parte, el numeral 119.1 del artículo 119° de la mencionada Ley, precisa que las
universidades privadas asociativas que generan excedentes tienen la obligación de
reinvertirlos en la mejora de la calidad de la educación que brindan.
En ese sentido, la Ley Universitaria obliga a que las universidades asociativas destinen sus
excedentes, con el único y exclusivo fin de reinvertirlos en los componentes previamente
señalados, a efectos de procurar la mejora de la calidad de la educación de nivel superior
universitaria. El destino de los referidos excedentes debe ser informado a esta
Superintendencia a través del Informe Anual de Reinversión de Excedentes (en adelante,
el IAR).
De otro lado, tenemos que, el artículo 117 de la Ley Universitaria recoge lo dispuesto por
el artículo 19 de la Constitución y establece que las universidades gozan de inafectación
de todo impuesto directo o indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios
de su finalidad educativa y cultural.
6. Utilizar en las actividades o diligencias de supervisión los dispositivos que considere necesarios.
7. En el desarrollo de las actividades de supervisión, el supervisor, de forma presencial o no presencial, puede documentar,
registrar y/o realizar grabaciones de audio y video de forma previa al momento de su debida identificación ante el sujeto
supervisado.
8. Efectuar cualquier otra diligencia que sea necesaria para comprobar el cumplimiento de las obligaciones supervisables y
prevenir incumplimientos, como la aplicación de encuestas, listas de cotejo, entrevistas, requerimientos de información
mediante sistemas informáticos, indagaciones preliminares que se ejecuten para tal fin, entre otros.
9. Otras facultades que se encuentren previstas en las normas especiales que correspondan.
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Por ello, en concordancia con lo dispuesto en el numeral 116.1 del artículo 116 de la Ley
Universitaria, la inafectación de cualquier impuesto directo e indirecto que afecte los
bienes, actividades y servicios de una universidad privada será válida en tanto se destine
para los fines educativos/universitarios propios de dicha institución; en este contexto, es
responsabilidad de esta Superintendencia, a través de la Disup, verificar que el uso de los
recursos de las universidades asociativas y societarias estén destinados al cumplimiento
de la finalidad antes indicada, a efectos de constatar que la inafectación aplicada por las
universidades privadas a determinados impuestos, dentro de los cuales se encuentran los
tributos municipales, se dé en dicho contexto, según detallaremos a continuación.
14 En el año 2019, en atención a ajustes de carácter presupuestal y a la ejecución efectiva de acciones de supervisión, se
focalizó la supervisión programada a 36 universidades.
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FECHA DE FECHA DE
Nº EXPEDIENTE UNIVERSIDAD REGIMEN N° OFICIO ESTADO
EMISIÓN NOTIFICACIÓN
2854-2022- ACCIÓN
2066-2022- UNIVERSIDAD INCA
1 ASOCIATIVA SUNEDU-02- 25/08/2022 25/08/2022 INICIADA - PRE-
SUNEDU-02-13 GARCILASO DE LA VEGA
13 GABINETE
2933-2022- ACCIÓN
2076-2022- UNIVERSIDAD ALAS
2 SOCIETARIA SUNEDU-02- 01/09/2022 02/09/2022 INICIADA - PRE-
SUNEDU-02-13 PERUANAS S.A.
13 GABINETE
EMISIÓN DEL INFORME N° 0499-2022-SUNEDU-
0153-2019- PONTIFICIA
02-13
3 SUNEDU-02- UNIVERSIDAD ASOCIATIVA FINALIZADO
INFORME DE RESULTADOS N° 0177-2022-
13-02 CATÓLICA DEL PERÚ
SUNEDU-02-13
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N° DE
EJERCICIOS PLAN DE FECHA DE
Nº UNIVERSIDAD EXPEDIENTE REGIMEN INFORME DE
SUPERVISABLES SUPERVISIÓN EMISIÓN
RESULTADOS
UNIVERSIDAD 7026-2020-SUNEDU-02-13 2018 2020 0152-2022-
CATÓLICA DE
1 ASOCIATIVA SUNEDU-02- 27/07/2022
TRUJILLO
1822-2021-SUNEDU-02-13 2019 2021 13
BENEDICTO XVI
UNIVERSIDAD
ANDINA 7023-2020-SUNEDU-02-13 2018 2020 0338-2022-
6 NÉSTOR ASOCIATIVA SUNEDU-02- 28/12/2022
CÁCERES 2981-2021-SUNEDU-02-13 2019 2021 13
VELÁSQUEZ
Nota: Los expedientes pendientes por resolver son un total de 03 (01 universidad correspondiente al 2018 y 2019 y 01
universidad respecto del ejercicio 2019)
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Sin perjuicio de ello, la Disup prevé la necesidad de efectuar gestiones adicionales que le
permita proponer la ampliación de estos componentes y extender su alcance a fin de
abarcar el uso de recursos asociados a temas vinculados con el Impuesto General a las
Ventas (IGV), toda vez que la regulación de dicho impuesto, entre otros, propone su
inafectación para las universidades que cumplan con los fines educativos en diversas
operaciones, según la normativa vigente.
Para tales efectos, se propone que, para fines del último trimestre del 2023, se elabore
un Informe que defina, de manera preliminar, la estrategia que seguirá el equipo técnico
de la Disup para plasmar el diagnóstico y estrategia de supervisión asociados al IGV que
serían necesarios para su ejecución en el Plan de Supervisión correspondiente al año
2024, y así poder iniciar supervisiones programadas vinculadas con este impuesto.
Para el año 2023, se prevé concentrar los esfuerzos en las siguientes acciones:
15 En mérito de algún acuerdo contractual celebrado con terceros u otro de distinta naturaleza.
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en el artículo 118 y 119 de la Ley Universitaria, que estos hayan sido aplicados en:
infraestructura; equipamiento para fines educativos; investigación e innovación en
ciencia y tecnología; capacitación y actualización de docentes; proyección social;
apoyo al deporte de alta calificación; programas deportivos; la concesión de becas, y
en la mejora de la calidad educativa en la universidad, conforme a la normativa
aplicable.
- Remuneraciones – liberalidades;
- Operaciones con terceros cuyo retorno no es acreditado con el fin educativo;
- Operaciones financieras sin sustento con personal, terceros y/o vinculados;
- Inversiones mobiliarias y/o inmobiliarias;
- Gastos sin sustento;
- Donaciones recibidas y realizadas en favor de terceros sin documentación
sustentatoria fehaciente; y,
- Otros cuya cuantía y/o relevancia se desprenda de los estados financieros
auditados u otros documentos tributarios y/o contables, siempre que las
universidades cumplan con dicha presentación.
- Objetivos de la supervisión.
- Materias supervisables.
- Detalles de los requerimientos iniciales y complementarios.
16 A aquellas con pérdida en el ejercicio inmediato anterior, que no hayan cumplido con presentar IAR, se les notificará un
cuestionario y/o requerimiento para investigar su conducta en el ejercicio.
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- Reinversión de excedentes.
Problemática:
a. Una desviación o incumplimiento de la normativa que regula el uso de los
bienes de la universidad y, por ende, respecto del empleo de los beneficios
tributarios otorgados a las universidades tienen un impacto directo en la
calidad del servicio que prestan y sobre los recursos que puede recaudar el
Estado.
b. Una desviación o incumplimiento de la normativa que regula el empleo de
los excedentes generados por las universidades privadas asociativas tienen
un impacto negativo sobre la calidad de los servicios educativo que
proporcionan.
c. Una desviación o incumplimiento de la normativa que regula el uso de los
bienes de las universidades tienen un impacto directo sobre los recursos
que cuenta la universidad para la prestación del servicio educativo.
Insumos:
a. Informe Anual de Reinversión del ejercicio que será supervisado.
b. Para efectos de la revisión del cumplimiento adecuado respecto de la
inafectación de Impuestos Municipales se requiere la presentación de los
siguientes formatos:
- Formato sobre el Impuesto Predial: IM.01-Predial.
- Formato sobre el Impuesto de Alcabala: IM-02-Alcabala.
- Formato sobre el Impuesto al Patrimonio Vehicular: IM-03-Vehicular.
c. La información requerida a las universidades según la materia supervisable,
de acuerdo con lo que se señala a continuación:
- Estados Financieros completos.
- Información contable y/o financiera: Libros contables (Libro Diario,
Balance de Comprobación, Registro de Activos fijos); Formato de
Cuentas Relevantes, entre otros.
- Información societaria, comercial u organizacional.
- Declaraciones juradas y sustentos de éstas.
- Información de otras áreas de SUNEDU.
- Información Pública (SUNARP, SUNAT, entre otras).
- Estrategia (en función al diagnóstico efectuado).
- Lineamientos o políticas que sean solicitadas para el sustento del uso de
activos corrientes y no corrientes.
Actividades:
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Productos:
a. Notificación de Informes de Resultados, a efectos de proceder al cierre de
expedientes correspondiente al ejercicio 2020.
b. Emisión del Informe Anual de Beneficios Tributarios 2022.
Resultados:
Concluidas las supervisiones realizadas a las universidades privadas se espera
que la reinversión de excedentes, para el caso de las universidades privadas
asociativas, así como el uso de los activos corrientes y no corrientes de la propia
entidad, para el caso de universidades privadas societarias, se destinen a la
mejora de la calidad de la educación superior universitaria.
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f. Emisión del Informe de Beneficios Tributarios 2022.- Como todos los años
y parte de las metas anuales de la Dirección, se tiene como obligación anual
la emisión del citado Informe con el procesamiento de información
vinculado con la casuística resuelta durante dicho ejercicio e inclusive con lo
que se irá resolviendo en el 2023, así como el procesamiento de información
que las universitarias asociativas presenten en los respectivos Informes
Anuales de Reinversión 2021 (los cuales deben ser presentados entre marzo
y abril del 2022, en el plazo estipulado y las formalidades previstas en
normativa legal vigente).
Por lo que, la supervisión del proceso de cese viene realizándose de manera continua
desde el momento en que es notificada la resolución de la denegatoria de licencia
institucional a las universidades, hasta el cese definitivo de las actividades, no solo
académicas, sino también administrativo —de acuerdo con lo previsto en el Reglamento
de Cese—.
Cabe señalar que, como consecuencias de las medidas adoptadas para mitigar los riesgos
por contagio del COVID-19, mediante Resolución del Consejo Directivo N° 044-2020-
SUNEDU/CD, el Consejo Directivo aprobó la ampliación excepcional del periodo de cese
definitivo previsto por el Reglamento de Cese.
17
El 19 de octubre de 2018 se notificó la Resolución N° 141-2018-SUNEDU/CD, que denegó la licencia institucional a la
Universidad Peruana de Arte Orval S.A.C.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Con esta medida, se permitió a las universidades con licencia denegada ampliar el periodo
de cese de hasta dos años, contados a partir de la notificación de la resolución de
denegatoria de licencia institucional, hasta por un periodo total de cinco años, siendo el
caso que, las universidades que cumplieron con los requisitos para acogerse a dicha
ampliación extendieron su fecha de cese hasta por dicho periodo. Por tanto, el proceso
de supervisión se extiende hasta la culminación del plazo de cese señalado.
Así, Reglamento de Cese regula dicho proceso para salvaguardar los derechos de las y los
estudiantes, egresados, graduados y titulados de las universidades con licencia denegada,
evitando afectar sus intereses.
Para tal efecto, el Reglamento de Cese establece un conjunto de obligaciones que deben
cumplir las universidades con licencia institucional denegada durante todo el proceso de
cese:
18 Resolución del Consejo Directivo N° 111-2018-SUNEDU/CD, Reglamento del Proceso de Cese de Actividades de
Universidades y Escuelas de Posgrado
Artículo 6.- Nuevas admisiones en universidades en cese
Las universidades en proceso de cese de actividades se encuentran impedidas de convocar a nuevos procesos de admisión
o de realizar cualquier otra modalidad destinada a admitir y/o matricular nuevos estudiantes, desde la notificación de la
resolución del Consejo Directivo de la Sunedu, que dispone la denegatoria o cancelación de la licencia institucional.
19 Resolución del Consejo Directivo N° 111-2018-SUNEDU/CD, Reglamento del Proceso de Cese de Actividades de
Universidades y Escuelas de Posgrado
Artículo 7.- Cese progresivo
7.1 Las universidades en proceso de cese no deben interrumpir unilateralmente la prestación del servicio educativo durante
el semestre o año académico en curso, según corresponda, en el que se dispuso la denegatoria o cancelación de la licencia
institucional.
(…)
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
- Noventa (90) días calendarios antes de la fecha del cese establecida por la
universidad, deberá presentar el Formato F4- “Empadronamiento de Egresados,
Graduados y Titulados”23.
20 Resolución del Consejo Directivo N° 111-2018-SUNEDU/CD, Reglamento del Proceso de Cese de Actividades de
Universidades y Escuelas de Posgrado
Artículo 8.- Plazo de cese
8.1 La universidad con denegatoria o cancelación de la licencia institucional, señala un plazo de cese, que no debe exceder
el plazo máximo de dos (2) años, contados a partir del semestre siguiente a la fecha de notificación de la resolución de
denegatoria o cancelación de la licencia institucional.
8.2 El plazo de cese debe ser informado a la Sunedu dentro de los sesenta (60) días calendarios contados desde la fecha de
notificación de la resolución de denegatoria o cancelación de la licencia institucional
(…)
21 Resolución del Consejo Directivo N° 111-2018-SUNEDU/CD, Reglamento del Proceso de Cese de Actividades de
Universidades y Escuelas de Posgrado
Artículo 13.- Empadronamiento de estudiantes, egresados, graduados y titulados
Las universidades en proceso de cese de actividades deben remitir a la Sunedu la información sobre sus estudiantes,
egresados, graduados y titulados, en el medio de presentación que establezca la Sunedu, según lo siguiente:
a) Información sobre todos los estudiantes matriculados en el semestre en curso, (…); en un plazo de sesenta (60) días
calendarios contados desde la notificación de denegatoria o cancelación de la licencia institucional.
22
Resolución del Consejo Directivo N° 111-2018-SUNEDU/CD, Reglamento del Proceso de Cese de Actividades de
Universidades y Escuelas de Posgrado
Artículo 14.- Información sobre convenios con universidades receptoras
La universidad en proceso de cese de actividades debe informar a la Sunedu sobre los convenios de traslado o reubicación
de estudiantes que celebre con las universidades receptoras. El plazo para remitir la información es de quince (15) días
calendarios desde la celebración del convenio.
23 Resolución del Consejo Directivo N° 111-2018-SUNEDU/CD, Reglamento del Proceso de Cese de Actividades de
Universidades y Escuelas de Posgrado
Artículo 13.- Empadronamiento de estudiantes, egresados, graduados y titulados
(…)
b) Información sobre todos sus egresados, graduados y titulados (…); en un plazo máximo de noventa (90) días calendarios
antes de la fecha del cese definitivo establecida por la universidad.
24 Resolución del Consejo Directivo N° 111-2018-SUNEDU/CD, Reglamento del Proceso de Cese de Actividades de
Universidades y Escuelas de Posgrado
Artículo 15.-Acervo académico
(…)
15.2 Cuando los estudiantes sean trasladados, a través de la celebración de convenios, a otra universidad a fin de continuar
estudios, el acervo académico debe ser remitido a la universidad receptora dentro de los plazos y condiciones establecidas
en el convenio.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
25
Resolución del Consejo Directivo N° 111-2018-SUNEDU/CD, Reglamento del Proceso de Cese de Actividades de
Universidades y Escuelas de Posgrado
Artículo 16.- Emisión de grados y títulos
16.1 La universidad en proceso de cese de actividades debe observar las condiciones y requisitos establecidos en la Ley
Universitaria para el otorgamiento de los grados y/o títulos.
16.2 El plazo máximo para que las universidades en proceso de cese de actividades puedan otorgar grados y/o títulos es de
hasta veinticuatro (24) meses, contados a partir de la culminación del último periodo de estudios.
26
Resolución del Consejo Directivo N° 044-2020-SUNEDU/CD del 1 de junio de 2020.
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EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Comunicación a
Información de Reuniones
Visitas de campo universidades y TOTAL
gabinete técnicas
estudiantes
Adicionalmente se realizaron 532 llamadas a los contactos de las universidades y 871 llamadas a estudiantes.
Informe de
N° Universidad Presuntos incumplimientos
Resultados
Al numeral 8.2 del artículo 8 y en el literal a del artículo 13 del Reglamento de Cese, relacionados con
la presentación de su plazo de cese de actividades y la información académica relativa a sus
Universidad Informe de Resultados
matriculados, retirados, con reserva de matrícula, respectivamente. Mediante la Resolución del
1 Privada N° 0476-2019-SUNEDU-
Consejo Directivo N° 118-2020-SUNEDU/CD se declaró infundado el recurso de reconsideración
Telesup 02-13
presentado por la Universidad Privada Telesup S.A.C. contra la Resolución del Consejo Directivo N°
095-2020-SUNEDU/CD con al que se sancionó a la universidad.
Al numeral 8.2 del artículo 8 y en el literal a del artículo 13 del Reglamento de Cese, relacionados con
Universidad Informe de Resultados
la presentación de su plazo de cese de actividades y la información académica relativa a sus
2 Particular de N° 0475-2019-SUNEDU-
matriculados, retirados, con reserva de matrícula, respectivamente. Mediante la Resolución del
Chiclayo 02-13
Consejo Directivo N° 107-2020-SUNEDU/CD se sancionó a la Universidad Particular de Chiclayo.
Resultados:
100% de universidades supervisadas (35 universidades).
100% universidades cumplieron con suspender procesos de admisión de nuevos
alumnos y con no interrumpir la prestación del servicio educativo.
Del total de universidades que les correspondía emitir los Formatos F1 y F2, solo
una universidad tenía pendiente dicha obligación.
10 universidades suscribieron convenios con otras universidades licenciadas para
facilitar el traslado externo de estudiantes.
28 Las obligaciones del Hito 1 están principalmente relacionadas a suspender nuevos procesos de admisión y matrícula de
nuevos alumnos, no interrumpir el servicio educativo intempestivamente, remitir el plazo de cese y el padrón de
estudiantes (en 60 días calendario contados desde la notificación de la Resolución de denegatoria), establecer los
mecanismos de continuidad de estudios, además se supervisa la suscripción de convenios con universidades licenciadas.
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EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Comunicación a
Información de Reuniones
Visitas de campo universidades y TOTAL
gabinete técnicas
estudiantes
35 1537 718 53 2343
Adicionalmente se realizaron 1490 llamadas a los contactos de las universidades y 57 llamadas a estudiantes.
Informe de
N° Universidad Presuntos incumplimientos
Resultados
Universidad Informe de
Al literal a) y e) del artículo 15 del Reglamento de Supervisión de la Superintendencia
1 Privada Resultados N° 0037-
Nacional de Educación Superior Universitaria, relacionado con brindar al personal supervisor
Telesup 2020-SUNEDU-02-13
30 En el año 2020 se les denegó la licencia a 14 universidades más, haciendo un total de 49 universidades/escuelas de posgrado
con licencia denegada.
31 Grupo 1: Universidades denegadas en el último trimestre del 2018 y enero del 2019.
Grupo 2: Universidades denegadas entre febrero y el 03 de julio de 2019.
Grupo 3: Universidades denegadas entre el 24 de julio y el 31 de octubre del 2019.
Grupo 4: Universidades denegadas entre el 01 de noviembre de 2019 y el 20 de enero de 2020.
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EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Informe de
N° Universidad Presuntos incumplimientos
Resultados
las facilidades para ejercer sus facultades de supervisión previstas en el artículo 12 del citado
cuerpo normativo. La Difisa archivo esta investigación.
A los numerales 7.2 del artículo 7; 10.3 del artículo 10 y, 16.2 del artículo 16 del Reglamento
Universidad Informe de de Cese, relacionados con garantizar y poner a disposición de los estudiantes los mecanismos
2 Peruana del Resultados N° 0038- de continuación de estudios y, con el plazo para el otorgamiento de grados académicos y
Oriente 2020-SUNEDU-02-13 títulos profesionales. La universidad fue sancionada mediante Resolución del Consejo
Directivo N° 097-2021-SUNEDU/CD del 02 de setiembre del 2021.
A los numerales 7.2 del artículo 7 y 10.3 del artículo 10 del Reglamento de Cese, debido a
que no habría garantizado un cese progresivo ni habría puesto a disposición de sus
estudiantes mecanismos de continuación de estudios; el literal b) del artículo 13 del
Universidad Informe de Reglamento de Cese, debido a que no habría presentado la información de sus egresados,
3 Peruana de la Resultados N° 0129- graduados y titulados a través de su Formato F4, dentro del plazo establecido; y el numeral
Selva Peruana 2020-SUNEDU-02-13 16.2 del artículo 16 del Reglamento de Cese, debido a que no habría permanecido el plazo
de veinticuatro (24) meses para que puedan otorgar los grados académicos y/o títulos
profesionales a sus estudiantes. Mediante la Resolución N° 038-2022-SUNEDU/CD del 3 de
mayo de 2022 fue sancionada
A los literales a) y b) del artículo 13 del Reglamento de Cese, en la medida que, no presentó
la información de todos los estudiantes matriculados en el semestre en que se notificó la
denegatoria de la licencia institucional ni sobre sus egresados, graduados y titulados, a través
Universidad Informe de de los Formatos F2, F3 y F4; y a los numerales 8.3 del artículo 8, 7.2 del artículo 7, 10.3 del
4 Privada de Resultados N° 078- artículo 10, 12.2 del artículo 12 del Reglamento de Cese; en tanto informó el plazo de cese
Trujillo 2020-SUNEDU-02-13 con una anticipación menor a seis (6) meses a la fecha del cese de actividades y al no
garantizar ni poner a disposición de los estudiantes los mecanismos de continuación de
estudios. La universidad fue sancionada por el Consejo Directivo de Sunedu mediante
Resolución N°096-2021-SUNEDU/CD.
Resultados:
100% de universidades supervisadas (49 universidades)
100% universidades cumplieron con suspender procesos de admisión de nuevos
alumnos y con no interrumpir la prestación del servicio educativo.
Del total de universidades que les correspondía emitir los Formatos F1 y F2, 98%
de las universidades denegadas informó su plazo de cese definitivo y 96% de las
universidades denegadas cumplieron con presentar el padrón de estudiantes
matriculados al semestre de notificación de la denegatoria
53% de las universidades con licencia denegada, suscribieron 56 convenios con 24
universidades licenciadas para facilitar el traslado de estudiantes.
3 universidades que les correspondía remitir el Formato F4: Empadronamiento de
Egresados, Graduados y Titulados, tenían pendiente su cumplimiento.
3 universidades fueron sancionadas por incumplir con sus obligaciones de ceses,
las cuales posteriormente corrigieron su conducta.
Se identificó 61% de continuidad de estudios (41% matriculados, 11% trasladados
y 9% egresados).
32
Para el 2021 se contaba con 51 universidades/escuelas de posgrado con licencia denegada divididos en grupos
Grupo 1: Culminó el servicio académico en el 2019 II, la supervisión del hito 2 se realiza en el 2020 (en un caso) y en el 2021
continuará para otro. Se supervisará el hito 3 en el 2021.
Grupo 2: Culminó el servicio académico en el 2020 y se supervisó el hito 1 y 2. Se supervisará el hito 3 en el 2021.
Grupo 3: No reiniciaron el servicio académico durante el 2020 a consecuencia del COVID 19, en el 2021 se continuará con
la supervisión del hito 1 (con excepción de una universidad que ya cuenta con IR del hito 1) y se supervisará los hitos 2 y 3.
Grupo 4: Supervisadas durante el 2020 en el hito 1, y se supervisará el hito 2 durante el 2021.
Grupo 5: Notificadas en el 2020, se inició la supervisión del hito 1 durante el 2020 y continuará durante el 2021 y se iniciará
la supervisión del hito 2.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Grupo 6: Notificadas en el2020 y se continuará con la supervisión del hito 1 durante el 2021
33 Se realizaron llamadas a los estudiantes, entre noviembre y diciembre del 2021, con los que se contaba con sus datos de
contacto (número teléfono, nombres y apellidos y DNI). Cabe indicar que se excluyeron los casos de la Universidad Nacional
San Luis Gonzaga de Ica dado que obtuvo su licenciamiento posteriormente al finalizar el operativo, por lo que no resulta
pertinente considerarlos como estudiantes de universidades no licenciadas.
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EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Comunicación a
Información de Reuniones
Visitas de campo universidades y TOTAL
gabinete técnicas
estudiantes
Adicionalmente se realizaron 1627 llamadas a los contactos de las universidades y 17837 llamadas a estudiantes.
Resultados:
57 Informes de Resultados emitidos (100% de cumplimiento)
100% de universidades supervisadas (51 universidades)
100% universidades cumplieron con suspender procesos de admisión de nuevos
alumnos y con no interrumpir la prestación del servicio educativo.
100% de universidades cumplieron con la emisión de Formatos F1 (plazo de cese
definitivo) y F2 (padrón de estudiantes matriculados al semestre de notificación
de la denegatoria).
63% de las universidades con licencia denegada, suscribieron 75 convenios con 24
universidades licenciadas para facilitar el traslado de estudiantes.
100% de universidades de las que les correspondía emitir el Formato F4:
Empadronamiento de Egresados, Graduados y Titulados, cumplieron con dicha
obligación.
1 universidad trasladó su acervo académico a la Sunedu.
Se identificó 77% de continuidad de estudios (22% matriculados, 23% trasladados
y 32% egresados).
Cabe indicar que a la fecha cuatro (4) universidades lograron culminar el traslado de
su acervo académico a la Sunedu, cumpliendo así con su última obligación
establecida en el Reglamento de Cese, cerrándose por consiguiente sus respectivos
expedientes de supervisión. Asimismo, se cerraron los expedientes de las dos (2)
universidades con licencia institucional denegada que concretaron procesos de
fusión con universidades licenciadas.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Comunicación a
Información de Reuniones
Visitas de campo universidades y TOTAL
gabinete técnicas
estudiantes
52 542 5124 24 5742
Adicionalmente se realizaron 1148 llamadas a los contactos de las universidades.
De este total, 4% (1467) contaban con una ruta de continuidad de estudios, ya sea
como estudiantes que actualmente continúan con sus estudios en la universidad de
origen o en una licenciada (26%; 823), como egresados (16%; 518) o como
estudiantes en institutos superiores (4%; 126). 54% restante (1 688) no se
encontraba estudiando al momento de la aplicación de la encuesta on line.
Para ello, respecto al año 2023, se prevé continuar —sobre todo— con las acciones de
supervisión de campo (visitas de supervisión in situ a sedes y filiales de las universidades)
y de gabinete (orientación técnica, solicitud de información, verificación de la información
en los portales web y redes sociales) con el fin de prevenir cualquier incumplimiento
respecto de la normativa del proceso de cese, buscando sobre todo evitar la interrupción
de la continuidad del servicio académico por parte de las universidades con licencia
denegada.
34 Se consideran respuestas efectivas las que son identificadas como respuestas únicas realizadas por las/los estudiantes que
figuran en el padrón de estudiantes reportado por las universidades (Formato F2). Se eliminó a los casos duplicados
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
En definitiva, se busca evitar que las universidades cesen la prestación del servicio
académico de manera intempestiva o afecten su servicio de tal manera que los
estudiantes no puedan culminar su formación académica y la obtención de sus grados o
títulos.
Para tal efecto, se supervisará, de manera general el cumplimiento por parte de las
universidades el cumplimiento de obligaciones asociadas al proceso de cese. En particular
lo siguiente:
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Problemática:
Respecto a las universidades con licencia institucional denegada, se identificó
como un problema público la interrupción abrupta del servicio educativo de los
estudiantes de dichas casas de estudios, así como que estas no presten el
servicio manteniendo las condiciones básicas de calidad señaladas en su
resolución de denegatoria.
Objetivo:
Insumos:
a. Información recopilada del portal web y redes sociales para verificar el
cumplimiento de las obligaciones del Reglamento de Cese.
b. Información recopilada de los requerimientos remitidos a las universidades
para verificar el cumplimiento de las obligaciones del Reglamento de Cese
c. Información recopilada en las acciones gestión de la información (bases de
datos del registro de grados y títulos, del SIU, de universidades licenciadas
e institutos y del SIRIES de Minedu)
d. Información recopilada en las visitas de supervisión de campo a
universidades con licencia denegada para verificar cumplimiento de
obligaciones de cese
e. Información recopilada en las reuniones de orientación técnica a las
universidades con licencia denegada
f. Definición de criterios de supervisión del plan de operaciones
g. Información recopilada en las visitas de supervisión de campo a
universidades con licencia denegada para verificar plan de operaciones
Actividades:
a. Acciones de supervisión de gabinete del portal web y redes sociales para
verificar el cumplimiento de las obligaciones del Reglamento de Cese.
b. Acciones de supervisión mediante requerimientos de información y envío
de información para verificar el cumplimiento de las obligaciones del
Reglamento de Cese.
c. Acciones de supervisión para la gestión de la información.
d. Acciones de supervisión de campo a universidades con licencia denegada
para verificar cumplimiento de obligaciones de cese.
e. Acciones de supervisión para brindar orientación técnica a las
universidades con licencia denegada.
f. Acciones de supervisión de campo a universidades con licencia denegada
para verificar plan de operaciones.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Producto:
Como consecuencia de la intervención generada, esta debe redundar en el
cumplimiento de las obligaciones previstas en el Reglamento de Cese.
Resultados:
Universidades cumplen con la normativa del procese de cese como
consecuencia de la denegatoria de licencias con la finalidad de garantizar la
continuidad de la prestación del servicio académico universitario durante el
proceso de cese, y con la entrega de los grados y títulos, así como, con las demás
obligaciones que involucran el proceso de cese de actividades.
3.3. Supervisión de la Ley N° 29988, que impide contratación de condenados por delitos
específicos (Personas condenadas)
3.3.1. Descripción de la materia
Con la promulgación de la Ley N° 29988, Ley que establece medidas extraordinarias para
el personal que presta servicios en instituciones educativas públicas y privadas implicado
en diversos delitos; crea el Registro de personas condenadas o procesadas por los delitos
establecidos en la Ley N° 29988 y modifica los artículos 36 y 38 del Código Penal (en
adelante, Ley N° 29988)35 se estableció medidas que obligaba a las instituciones
educativas a separar, de forma definitiva o destituir, o inhabilitar definitivamente, a
aquellas personas que integran parte de su plana docente o administrativa y que han sido
condenadas por los delitos de terrorismo, apología al terrorismo, violación a la libertad
sexual o tráfico de drogas.
En esa línea, el Reglamento de la Ley N° 29988, Ley que establece medidas extraordinarias
para el personal que presta servicios en instituciones educativas públicas y privadas
implicado en diversos delitos; crea el Registro de personas condenadas o procesadas por
los delitos establecidos en la Ley N° 29988 y modifica los Artículos 36 y 38 del Código Penal
(en adelante, Reglamento de la Ley N° 29988), aprobado por el Decreto Supremo N° 004-
2020-MINEDU, determina que la Sunedu, entre otros organismos supervisores, tienen la
responsabilidad de supervisar que, en ningún recinto universitario, privado o público,
cuente —en su plana docente o administrativa— con personas sentencia (consentida o
ejecutoriada) por los delitos antes referidos o, con denuncias o haya sido detenido en
flagrancia por la comisión de estos.
35 Mediante el artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 019-2019 se varió la denominación de la Ley N° 29988.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
De este modo, resulta prioritario realizar la supervisión de esta materia en la medida que
destaca su importancia en la mejora de la calidad de la educación superior universitaria,
a través del pleno derecho a la educación y al libre desarrollo de la personalidad del
estudiante; así como, contar con recintos universitarios libres de personas que registran
antecedentes y/o condenas por los delitos señalados en la Ley N° 29988.
Siendo así, la Ley Universitaria establece que, como parte de las funciones de las
universidades, estas deben contribuir con el desarrollo humano, así como las que se
encuentren señaladas en la Constitución Política del Perú, la ley, su estatuto y normas
conexas36. Esto es, aquellas contenidas —entre otras— en la Ley N° 29988 y su
reglamento.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Es así como, respecto a estas supervisiones, se ha logrado emitir un total 158 Informes de
Resultados, quedando pendiente la emisión de un informe de resultados de una
supervisión en trámite, que involucra a un personal docente de una universidad pública;
lo que representa que a un equivalente de un 1% de casos activos.
37
Cabe precisar que, por una universidad se puede iniciar más de una supervisión.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Teniendo en consideración que aún existen universidades que no han cumplido con
presentar la lista de personal docente y administrativo en el Módulo SIU —respecto
de los semestres anteriores del año 2022—, en caso se persistir en dicho
incumplimiento durante el año 2023, se procederá a emitir un informe preliminar,
incorporando la recomendación para su cumplimiento. Así, de evidenciar la
subsanación de la conducta, se dispondrá —a través del Informe de Resultado
correspondiente— el archivo de la supervisión con recomendaciones; sin embargo,
de no ocurrir la subsanación, se procederá con elaborar el Informe de Resultados
recomendado la derivación del expediente de supervisión a la Difisa para que actúe
en el marco de sus competencias.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Problemática:
Contar en los establecimientos universitarios, incluyendo los centros
preuniversitarios, con personal docente o administrativo condenado por delitos
de terrorismo, apología al terrorismo, violación de la libertad sexual o tráfico de
drogas, afectando el derecho a la educación, así como la calidad del servicio
educativo universitario.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Objetivo:
Contar con universidades libres de personas que registren antecedentes y/o
condenas por los delitos señalados en la Ley N° 29988.
Insumos:
a. Base de datos del Sistema de Información Universitaria.
b. Base de datos del MSIAP.
c. Información proporcionada por el Reniec.
d. Información proporcionada por las universidades.
Actividades:
a. Contraste de la información obtenida, entre lo declarado por la casa de
estudios en el SIU y, aquella disponible sobre cotejos del Renaju, para la
obtención de nuevos registros de condenadas, que no hayan sido
supervisados anteriormente.
b. Elaboración de Pedidos de información: (inicio de indagaciones, reiterativos
y/u oficios complementarios).
c. Elaboración de informes preliminares y/o de resultados, según el caso lo
amerite.
d. Desarrollo de talleres de sensibilización sobre el empleo de la plataforma
del Sistema de Información Universitaria.
e. De forma transversal, el desarrollo de orientaciones técnica con las
universidades, con el propósito de exponer —entre otros aspectos— el
objetivo de la supervisión, los alcances de esta, las principales acciones que
se desarrollarán.
Producto:
Como consecuencia de la intervención generada, esta debe redundar en el
cumplimiento de la obligación de las universidades, incluyendo los centros
preuniversitarios, de mantener sus espacios libres de personas, docentes o
administrativo, que registren antecedentes y/o condenas por los delitos
señalados en la Ley N° 29988.
Resultados:
Universidades implementan las medidas extraordinarias (despido, cese u otros)
con el objeto de no contar con plana docente y administrativa que registran
condenas señaladas en la Ley N° 29988, y su reglamento.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
como, los títulos profesionales que correspondan en función del programa profesional
desarrollado.
Sin embargo, dicha facultad no surge como una atribución espontánea de las
universidades, sino que esta emana de una delegación impuesta por el estado peruano.
De ahí que, el propio artículo 44 en mención, establezca que el «otorgamiento de los
grados académicos y títulos profesionales» se realiza a nombre de la Nación.
En ese sentido, para el año 2023, se ha previsto ampliar la supervisión de los requisitos
para el otorgamiento de grados y títulos a 15 universidades más desde un enfoque
orientativo mediante la ejecución de acciones de capacitación sobre los requisitos
establecidos en la Ley Universitaria para el otorgamiento de grados y títulos. A diferencia
de la supervisión iniciada en el año 2022, la cual contempló la verificación de la existencia
de un marco normativo institucional que regule la emisión de los grados académicos, así
como la supervisión realizada por las propias universidades a los procedimientos
implementados para el aseguramiento de la originalidad de los trabajos de investigación,
y la identificación del cumplimiento de los requisitos establecidos por la Ley Universitaria
y por su normativa interna, para el otorgamiento del grado académico de posgrado.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
De este modo, la mencionada Ley señala que la obtención de grados y títulos se realiza de
acuerdo con las exigencias académicas que cada universidad establezca en sus respectivas
normas internas, estableciéndose en los numerales 45.4 y 45.5 de la referida Ley, como
requisitos mínimos para la obtención del grado académico de Maestro y Doctor, los
siguientes:
Así, la Ley del Sinacti reconoce que las universidades, con independencia del tipo de
gestión pública o privada, forman parte del Sinacti, en virtud de lo previsto en el
artículo 3 de la Ley Universitaria, al entenderse que dichas instituciones educativas del
nivel superior son una comunidad académica orientada a la investigación y a la docencia,
que brinda una formación humanista, científica y tecnológica con una clara conciencia
de nuestro país como realidad multicultural.
41
Ley Nº 31250, Ley del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SINACTI)
Artículo 1. Objeto de la Ley
La presente ley tiene por objeto crear y normar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (Sinacti); y regular
los fines, funciones y organización del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (Concytec); para impulsar,
promover, fortalecer y consolidar las capacidades de ciencia, tecnología e innovación del país, para contribuir a su desarrollo
sustentable y al bienestar de su población.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Entre los principios en los que se sustenta este Código, se destacan aquellos vinculados
con la integridad científica, la cual es definida como el resultado de la adhesión a valores
y buenas prácticas para conducir y aplicar los resultados del quehacer científico. La
integridad científica se aplica en las fases de formulación, proposición y realización de la
investigación científica, la comunicación de los resultados y las relaciones de
cooperación y mentoría.
Por otro lado, el numeral 15.9 del artículo 15 de la Ley Universitaria, concordante con el
literal r) del artículo 4 del ROF, señala que la Sunedu tiene dentro de sus funciones,
administrar el Registro de Trabajos de Investigación y Proyectos, en concordancia con el
Artículo 1 de la Ley N° 27705 que crea el Registro de trabajos de investigación y
proyectos para optar grados académicos y títulos universitarios.
42 Mediante Ley 28303, Ley marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, se instaura el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT), siendo dicha norma sustituida por la Ley del Sinacti. En ese sentido, la
referencia hecha en el Código Nacional de la Integridad Científica al SINACYT debe ser entendida por el Sinacti.
44 Reglamento del Registro Nacional de Trabajos de Investigación conducentes a grados académicos y títulos – RENATI,
aprobado por la Resolución del Consejo Directivo N° 033-2016-SUNEDU/CD y modificatorias
Artículo 1°. - Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto establecer los criterios y procedimientos para la recolección transparente y ordenada
de los trabajos conducentes a grados y títulos de conformidad con la Ley Universitaria, así como su posterior inscripción en
el RENATI; y, para establecer el procedimiento de alojamiento de los trabajos conducentes a grados y títulos otorgados por
universidades o escuelas de posgrado, cuya licencia ha sido denegada por la Sunedu.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
En ese sentido, la Sunedu resulta competente para verificar el cumplimiento, por parte
de las universidades, de todas las disposiciones contenidas en el Reglamento Nacional
de Trabajos de Investigación para optar grados académicos y títulos profesionales –
RENATI, aprobado por la citada resolución.
De este modo, la mencionada ley establece —en función del grado académico o, de ser el
caso, para los títulos profesionales— los siguientes requisitos mínimos:
Título
Bachiller - Sí -
Profesional
Título de
Segunda Licenciatura /
Sí* Sí -
Especialidad Título profesional
Profesional
Notas:
(*) Contenido mínimo a 40 créditos y una duración mínima de dos semestres académicos.
(**) Contenido mínimo a 48 créditos y una duración mínima de dos semestres académicos.
(***) Contenido mínimo a 64 créditos y una duración mínima de seis semestres académicos.
Elaboración propia.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Cabe señalar que, los requisitos identificados constituyen mínimos legales exigibles a las
universidades, pudiendo aquellos requisitos, en todo caso, ser incrementados por estas,
en el ejercicio de su autonomía normativa.
De los datos obtenidos por la Disup entre los años 2020, 2021 y 2022, una de las
temáticas con mayor incidencia en las denuncias presentadas fue la vinculada con el
otorgamiento de grados y títulos, la cual representó el 26.7% (2174 denuncias) del total
de denuncias presentadas (8155 denuncias) en esos años.
Esta incidencia de casos cobra relevancia, dado que esta materia ha presentado un
incremento consistente a lo largo de los años, a pesar de las intervenciones generadas
por la Disup —a través de las supervisiones especiales— sin que se advierta una reducción
en la cantidad de casos reportados.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Gráfico 1. Histórico de denuncias presentadas entre los años 2019 al 2022, vinculados con los grados
académicos y títulos profesionales.
Nota aclaratoria: Los porcentajes presentados se encuentran vinculados con el total de denuncias presentadas
en el año correspondiente.
Elaboración propia.
Fuente: Dirección de Supervisión.
Gráfico 2. Evolución de las denuncias presentadas entre los años 2019 y 2022, según gestión de la
universidad.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Nacional de Grados y Títulos que administra la Sunedu, estas son aristas de una
problemática que tendrían un impacto directo en los aspectos operativos y
procedimentales vinculados con la entrega de los diplomas — incluyendo su inscripción
en el Registro Nacional de Grados y Títulos—; sin embargo la relevancia de la temática
referida también estaría relacionada con el cumplimiento de los requisitos para el
otorgamiento de los grados académicos o títulos profesionales, como resultado del
proceso formativo desarrollado por la universidad.
Por esta razón, resulta necesario que la Sunedu inicie acciones de supervisión
programadas, a partir del presente ejercicio, dirigidas a verificar el cumplimiento de los
requisitos establecidos por la Ley Universitaria, como etapa anterior a la emisión del
diploma, en su calidad de documento que integra y acredita el grado académico o título
profesional otorgado por la universidad.
Problemática:
Grados académicos de nivel de posgrado otorgado por las universidades que no
cumplirían los requisitos establecidos en la Ley Universitaria.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Objetivo:
Orientar a las universidades respecto al cumplimiento de los requisitos
establecidos en la Ley Universitaria para el otorgamiento de grados y títulos
Insumos:
Actividades:
La supervisión tendrá las siguientes actividades a desarrollar en diferentes
etapas:
a. Planificación de la capacitación
En esta etapa de se elaborará el contenido de la capacitación, selección de
universidades cronograma y responsables de la capacitación considerando
los aspectos priorizados.
Producto:
Acciones de capacitación ejecutadas con las universidades respecto al
cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley Universitaria para el
otorgamiento de grados y títulos
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Resultados:
Las universidades otorgan grados académicos y títulos profesionales de nivel de
posgrado, cumplimiento las exigencias previstas en la Ley Universitaria.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Por otra parte, también se propone generar incentivos en los supervisados para un avance
continuo hacia la mejora de la calidad, así como fortalecer el cumplimiento de las
condiciones ante un eventual proceso de renovación de licencia. Cabe agregar que, en
miras a la adecuación a las exigencias del Modelo de Renovación de Licencia Institucional,
se propone como meta institucional que se realicen acciones orientativas a las
universidades licenciadas antes que inicien dicho proceso.
La licencia institucional constituye un acto administrativo que tiene como efecto habilitar
la prestación del servicio educativo superior universitario, en tanto se verifique el
cumplimiento efectivo de cada una de las CBC aplicables. Al respecto, en el “Modelo de
Licenciamiento y su Implementación en el Sistema Peruano” (en adelante, el Modelo de
Licenciamiento) se estableció que las CBC son los estándares mínimos que sirven de
pautas para la evaluación de la capacidad de la universidad para la prestación del servicio
educativo superior universitario y autorización de su funcionamiento45.
45 Modelo de Licenciamiento y su Implementación en el Sistema Peruano, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo
N° 006-2015-SUNEDU/CD del 13 de noviembre de 2015.
“Glosario de Términos
(…)
CONDICIONES BÁSICAS DE CALIDAD: Son estándares mínimos que sirven de pautas generales para la evaluación de la capacidad
de la universidad para la prestación del servicio educativo superior universitario y autorización de su funcionamiento. (…)”.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
En esa línea, en los literales b y c) del artículo 44 del ROF de la Sunedu46, se dispone que
es función de la Disup supervisar a las universidades para verificar el cumplimiento de las
disposiciones de la Ley Universitaria, las normas sobre licenciamiento, las normas sobre
uso educativo de los recursos públicos y/o beneficios otorgados por el marco legal a las
universidades, las CBC para ofrecer el servicio educativo universitario, así como para las
instituciones que otorgan grados o títulos equivalentes a los otorgados por las
universidades, en el ámbito de su competencia.
46
Reglamento de Organización y Funciones de la Sunedu aprobado por Decreto Supremo N° 012-2014-Minedu
Artículo 44.- Son funciones de la Dirección de Supervisión las siguientes:
(…)
b) Supervisar a las universidades para verificar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley Universitaria, las normas sobre
licenciamiento, las normas sobre uso educativo de los recursos públicos y/o beneficios otorgados por el marco legal a las
universidades, condiciones básicas de calidad para ofrecer el servicio educativo universitario
c) Supervisar las condiciones básicas de calidad del servicio educativo conducente al otorgamiento de grados y títulos
equivalentes a los otorgados por las universidades, en el ámbito de su competencia.
47 Se realiza a través de la revisión de los expedientes de licenciamiento y/o modificatorias de licencia, información remitida en el
marco de la implementación de Requerimientos y Recomendaciones establecidos en Resoluciones de Consejo Directivo, y
acceso a portales de transparencia institucional.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
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Según corresponda, se considera la CBC I (Existencia de objetivos académicos, grados y títulos a otorgar, y planes de estudios
correspondientes), CBC III (Infraestructura y equipamiento adecuado al cumplimiento de sus funciones), CBC IV (Líneas de
investigación a ser desarrolladas), CBC V (Verificación de la disponibilidad de personal docente calificado con no menos de 25%
de docentes a tiempo completo) y CBC VI (Servicios educacionales complementarios).
49 Reglamento del procedimiento de licenciamiento institucional, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N° 008-
2017-SUNEDU-CD y modificado a través de Resoluciones del Consejo Directivo N° 048-2018-SUNEDU/CD, N° 063-2018-
SUNEDU/CD, N° 096-2019-SUNEDU/CD, N° 139-2019-SUNEDU/CD, N° 105-2020-SUNEDU/CD, N° 049-2021-SUNEDU/CD, N°
091-2021-SUNEDU/CD, N° 086-2022-SUNEDU/CD y N° 138-2022-SUNEDU/CD.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Décima primera.- Comunicación previa obligatoria – CPO
(…)
La comunicación previa obligatoria constituye una declaración jurada de cumplimiento de las condiciones y requisitos para la
modificación de la prestación del servicio objeto de CPO, los mismos que se obliga a mantener durante la vigencia de la licencia
institucional. Sin perjuicio de las facultades de supervisión y sanción de la Sunedu sobre la prestación del servicio, el
administrado que presenta la CPO se encuentra sujeto a las responsabilidades administrativas, civiles y penales de verificarse
la falsedad de la declaración contenida en la comunicación previa obligatoria.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Cabe precisar que, para las acciones de supervisión, se focaliza a las universidades que
tuvieron una supervisión programada sobre mantenimiento de CBC iniciada entre los
años 2020, 2021 y 2022. Para tales fines, se realizará una priorización sobre la situación
de cada universidad, a partir de un criterio de riesgos definidos en el Anexo N° 05 entre
los meses de abril y septiembre.
Problemática:
Universidades licenciadas no cumplen con mantener el nivel de las CBC con las
que se les otorgó la licencia para operar.
50 Se considera, según aplique, las siguientes condiciones y componentes: CBC I (Objetivos académicos y planes de estudio, y
Sistemas de información), CBC III (Seguridad de uso de laboratorios y talleres, Talleres y laboratorios para la enseñanza, y
Mantenimiento de la infraestructura y equipamiento), CBC IV (Líneas de investigación, y Docentes que realizan investigación),
y CBC V (25% de docentes a tiempo completo, y Requisitos para el ejercicio de la docencia).
51 Aprobado mediante Resolución del Consejo Directivo N° 006-2015-SUNEDU/CD del 24 de noviembre de 2015.
52 Se considera el recojo de información sobre componentes vinculados a la CBC III, IV, V y su sostenibilidad financiera y
presupuestal.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Objetivos:
a. Identificar posibles desviaciones en el mantenimiento de las CBC
priorizadas, tras el otorgamiento del licenciamiento institucional, de forma
preventiva.
b. Formular recomendaciones, de corresponder, que permitan la subsanación
de la conducta ante posibles desviaciones, así como propuestas de acciones
de mejora.
c. Realizar seguimiento y monitoreo a la implementación de las
recomendaciones y propuestas de acción de mejora, en el marco del
cumplimiento de las CBC.
Insumos:
Actividades:
Productos
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Resultados:
Universidades licenciadas cumplen con mantener el nivel de las CBC con las que
se les otorgó la licencia para operar.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
IV. ANEXOS
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
estratégicas
estratégico
Acciones
Objetivo
Materia Tipo de
13
Pública y
Objetivo Estratégico Sectorial 2: Garantizar una oferta de educación
superior y técnico-productiva que cumpla con condiciones
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
estratégicas
estratégico
Acciones
Objetivo
Materia Tipo de
13
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
estratégicas
estratégico
Acciones
Objetivo
Materia Tipo de
13
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
TIPO DE
N° UNIVERSIDAD
GESTIÓN
1 Universidad Nacional San Luis Gonzaga Pública
2 Universidad Autónoma de Ica Privada
3 Facultad de Teología Pontificia y Civil de Lima Privada
4 Universidad Nacional Federico Villarreal Pública
5 Universidad Tecnológica de los Andes Privada
6 Universidad Peruana Los Andes Privada
Universidad Nacional Micaela Bastidas de
7 Pública
Apurímac
Universidad Nacional José Faustino Sánchez
8 Pública
Carrión
9 Universidad Señor de Sipán Privada
10 Universidad Nacional del Callao Pública
Universidad Nacional de Educación Enrique
11 Pública
Guzmán y Valle
12 Universidad Privada Norbert Wiener Privada
13 Universidad Nacional de Tumbes Pública
14 Universidad Privada San Juan Bautista Privada
Universidad Nacional Amazónica de Madre de
15 Pública
Dios
16 Universidad Nacional Agraria de la Selva Pública
17 Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión Pública
18 Universidad Privada Peruano Alemana Privada
19 Universidad Nacional Hermilio Valdizán Pública
20 Universidad Nacional de Huancavelica Pública
21 Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba Pública
22 Universidad Tecnológica del Perú Privada
Universidad Privada de Huancayo Franklin
23 Privada
Roosevelt
24 Universidad César Vallejo Privada
25 Universidad de Huánuco Privada
26 Universidad Nacional de Piura Pública
Universidad Nacional de San Antonio Abad del
27 Pública
Cusco
28 Universidad Nacional de San Martín Pública
29 Universidad Nacional de Frontera Pública
30 Universidad Nacional del Santa Pública
31 Universidad Nacional del Centro del Perú Pública
32 Universidad Católica de Trujillo Benedicto XVI Privada
Universidad Nacional Autónoma de Tayacaja
33 Pública
“Daniel Hernández Morillo”
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
TIPO DE
N° UNIVERSIDAD
GESTIÓN
34 Universidad Nacional de la Amazonía Peruana Pública
35 Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo Pública
Escuela de Postgrado Neumann Business School
36 Privada
S.A.C.
37 Universidad Nacional Autónoma de Chota Pública
38 Universidad Le Cordon Bleu S.A.C. Privada
39 Universidad Nacional de Ucayali Pública
40 Universidad María Auxiliadora Privada
Universidad Nacional Autónoma Altoandina de
41 Pública
Tarma
42 Universidad Nacional Intercultural de la Amazonia Pública
43 Universidad Nacional de Trujillo Pública
44 Universidad Católica Sedes Sapientiae Privada
45 Universidad Nacional de Cañete Pública
46 Universidad Nacional de San Agustín Pública
47 Universidad Nacional de Juliaca Pública
Universidad Nacional Intercultural Fabiola Salazar
48 Pública
Leguía de Bagua
49 Universidad Continental Privada
50 Universidad Autónoma del Perú Privada
51 Universidad Nacional de Cajamarca Pública
Universidad Nacional Autónoma de Alto
52 Pública
Amazonas
53 Universidad Nacional Tecnológica De Lima Sur Pública
54 Universidad Jaime Bausate y Meza Privada
55 Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann Pública
56 Universidad Peruana Unión Privada
Universidad Nacional de San Cristóbal de
57 Pública
Huamanga
58 Universidad Nacional de Barranca Pública
59 Escuela De Posgrado-Gerens S.A.C. Privada
60 Universidad Científica del Sur Privada
61 Universidad ESAN Privada
62 Universidad Nacional Mayor de San Marcos Pública
63 Universidad Privada Antenor Orrego Privada
Universidad Nacional Intercultural de la selva
64 Pública
central Juan Santos Atahualpa
65 Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo Privada
66 Universidad La Salle Privada
67 Universidad Nacional de Jaén Pública
68 Universidad Nacional de Moquegua Pública
69 Universidad Católica de Santa María Privada
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
TIPO DE
N° UNIVERSIDAD
GESTIÓN
70 Universidad Nacional del Altiplano Pública
71 Universidad Andina del Cusco Privada
72 Universidad Privada de Tacna Privada
73 Universidad Nacional de Ingeniería Pública
74 Universidad de Ciencias y Humanidades Privada
75 Universidad Privada del Norte Privada
76 Universidad Católica San Pablo Privada
77 Universidad Marcelino Champagnat Privada
78 Universidad San Ignacio de Loyola Privada
79 Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas Privada
80 Universidad Nacional José María Arguedas Pública
Universidad Nacional Toribio Rodríguez de
81 Pública
Mendoza de Amazonas
82 Universidad de San Martín de Porres Privada
83 Universidad Antonio Ruiz de Montoya Privada
84 Universidad Nacional Autónoma de Huanta Pública
85 Universidad Nacional Agraria la Molina Pública
86 Universidad de Piura Privada
87 Universidad Ricardo Palma Privada
88 Universidad Femenina del Sagrado Corazón Privada
89 Universidad de Ciencias y Artes de América Latina Privada
90 Universidad para el Desarrollo Andino Privada
91 Universidad Peruana Cayetano Heredia Privada
92 Universidad del Pacífico Privada
93 Universidad de Lima Privada
94 Pontificia Universidad Católica del Perú Privada
95 Universidad de Ingeniería y Tecnología Privada
96 Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote Privada
97 Universidad Nacional Ciro Alegría Pública
98 Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Pública
99 Universidad Peruana del Centro Privada
100 Universidad Científica del Perú Privada
101 Universidad José Carlos Mariátegui Privada
102 Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez Privada
103 Universidad Autónoma San Francisco Privada
104 Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo Privada
105 Universidad Privada San Carlos Privada
106 Universidad Seminario Evangélico de Lima Privada
107 Universidad Latinoamericana CIMA Privada
108 Universidad Politécnica Amazónica Privada
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
TIPO DE
N° UNIVERSIDAD
GESTIÓN
109 Universidad Privada de Trujillo Privada
110 Universidad Privada Líder Peruana Privada
111 Universidad Peruana Las Américas Privada
112 Universidad Santo Domingo de Guzmán Privada
113 Universidad Alas Peruanas Privada
114 Universidad Privada Leonardo Da Vinci Privada
115 Universidad Interamericana para el Desarrollo Privada
116 Universidad Peruana de Ciencias e Informática Privada
Universidad Peruana Santo Tomás de Aquino de
117 Privada
Ciencia e Integración
118 Universidad San Pedro Privada
119 Universidad Seminario Bíblico Andino Privada
120 Escuela Internacional de Posgrado S.A.C. Privada
121 Universidad Privada Autónoma del Sur Privada
122 Universidad Peruana Austral del Cusco Privada
123 Escuela de Postgrado San Francisco Xavier Privada
124 Universidad Ciencias de la Salud Privada
125 Universidad Inca Garcilaso de la Vega Privada
126 Universidad Global del Cusco Privada
127 Universidad de Ayacucho Federico Froebel Privada
128 Universidad Privada de Pucallpa Privada
129 Universidad Particular de Chiclayo Privada
130 Universidad San Andrés Privada
131 Universidad Privada Arzobispo Loayza Privada
132 Universidad Privada Telesup Privada
133 Universidad Privada Sergio Bernales Privada
134 Universidad Peruana Simón Bolívar Privada
135 Universidad Marítima del Perú Privada
136 Universidad de Lambayeque Privada
137 Universidad Peruana de Investigación y Negocios Privada
138 Universidad Peruana de Integración Global S.A.C. Privada
139 Universidad Peruana de Arte Orval S.A.C. Privada
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
5
Acciones de orientación (10 universidades universidades Orientación a 5 universidades
privadas) societarias (1 asociativas (1 sesión)*
sesión)*
1
Informe de Beneficios Tributarios 2022
Informe
Denegatoria
Cese por
Personas con condenas por delitos en Ley 29988 50% de universidades supervisadas 50% universidades supervisadas
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Otorgamiento de Grados y
3 3 3
Orientaciones realizadas 3 Orientaciones 3 Orientaciones
Orientaciones Orientaciones Orientaciones
Notas:
* En una misma sesión, de acuerdo con el cronograma, se convocará a los representantes de las cinco universidades societarias y asociativas, respectivamente.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
a) Criterios generales:
Tipo de gestión: Dadas las características de las universidades, se ponderan riesgos de
acuerdo al tipo de gestión (pública y privada) y si aún están en proceso de conformar
sus órganos de gobierno, en el caso de las universidades públicas en proceso de
constitución.
53 Los presentes criterios de supervisión podrán ser empleados, en lo que fueran compatibles, para las actividades que tengan
por objeto verificar los cambios de la oferta licenciada.
54 Se debe considerar que la Resolución del Consejo Directivo N° 049-2021-SUNEDU/CD aprobó, de manera excepcional, un plazo
máximo de dos (2) años adicionales para que las universidades y escuelas de posgrado licenciadas presenten su primera solicitud
de renovación de licencia institucional, debido a la afectación que les ha generado la Covid-19. Sin perjuicio de ello, dichas
instituciones se encuentran en la potestad de solicitar la renovación de su licencia según el plazo establecido en el “Reglamento
del Procedimiento de Licenciamiento Institucional”, aprobado por la Resolución del Consejo Directivo N° 008-2017-SUNEDU/CD;
es decir, con una anticipación no menor a ciento veinte (120) días hábiles antes de su vencimiento.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Infraestructura: Dicha dimensión pretende priorizar a las universidades que estén más
propensas a riesgos en la disponibilidad de recursos físicos, a partir de los cambios en la
infraestructura, tras el procedimiento de licenciamiento institucional. Para ello, se
considera las condiciones de capacidad, seguridad y equipamiento ─dado el crecimiento
estudiantil─, las actividades para el mantenimiento de la infraestructura, equipamiento
y mobiliario a nivel institucional, y el derecho de uso exclusivo de los locales
conducentes a grado académico.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
e) Criterios de coyuntura:
La información coyuntural sobre el cumplimiento de la Ley Universitaria es un criterio de
riesgo complementario. Esta información proviene del análisis de coyuntura de los medios
de comunicación y difusión, la cual es sistematizada de forma rutinaria y tiene por propósito
triangular aquellos aspectos de riesgo que han sido recabados en las denuncias, así como
coadyuvar a identificar casos relevantes o sensibles antes de que se produzca una denuncia
formal o que un incumplimiento escale a un conflicto visible en torno a la precarización de
alguna CBC.
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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023
Anexo N° 06.- Componentes de supervisión en materia de Mantenimiento de las Condiciones Básicas de Calidad
Tabla. Criterios específicos a considerar para la supervisión sobre el mantenimiento de las CBC
CBC / Componente Subcomponente Plan Criterios específicos de supervisión
- La universidad ejecuta acciones orientadas a evidenciar el cumplimiento de los objetivos estratégicos
I.1. Objetivos institucionales. 2021 y 2022
institucionales.
- Los planes de estudios vigentes asociados a los programas autorizados bajo supervisión mantienen el
I.2. Objetivos académicos y contenido mínimo requerido, en concordancia con la Ley Universitaria y normas conexas.
2020
planes de estudio. - En caso aplique, acredita la existencia de mecanismos que garanticen la transitoriedad entre planes de estudio
CBC I. Existencia de antiguos y nuevos.
objetivos académicos,
grados y títulos a - Los sistemas de información priorizados55 mantienen, como mínimo, las funcionalidades exigibles durante el
otorgar, y planes de I.4. Sistemas de Información. 2020 procedimiento de licenciamiento, las cuales permiten dar soporte a los procesos académicos-administrativos
estudios de la universidad.
correspondientes.
- La universidad cuenta con una planificación consistente y articulada con los objetivos institucionales, así como
orientada hacia la mejora continua de la calidad académica.
I.6. Plan de Gestión de la Calidad 2020, 2021
- El área de Gestión de la Calidad o el que haga sus veces evidencia que cumple con las funciones establecidas
Institucional. y 2022
en su propia normativa interna y ejecuta las actividades programadas en sus instrumentos de calidad
institucional.
- La universidad garantiza que cuenta con la capacidad instalada de ambientes de enseñanza suficiente
(laboratorios, talleres, aulas, entre otros) para desarrollar su oferta académica, dado el crecimiento
estudiantil.
III.7. Talleres y laboratorios para - La universidad mantiene condiciones óptimas para la prestación del servicio educativo y gestiona los riesgos
CBC III. Infraestructura 2021 y 2022
la enseñanza. y peligros en las actividades que desarrolla, en concordancia con las normas de seguridad vigentes.
y equipamiento - La universidad cuenta con el equipamiento adecuado, suficiente y en condiciones para el desarrollo de sus
adecuado al programas académicos en los talleres y laboratorios. En caso aplique, también acredita contar con recursos
cumplimiento de sus no presenciales para el desarrollo de las actividades académicas.
funciones
- La universidad cuenta con un plan de mantenimiento de la infraestructura y equipamiento vigente, el cual
III.9. Mantenimiento de asigna presupuesto para el mantenimiento preventivo y correctivo.
2021 y 2022
infraestructura y equipamiento. - La universidad asegura la ejecución de acciones para el mantenimiento de la infraestructura, mobiliario y
equipamiento en cada uno de sus locales, garantizando la continuidad del servicio educativo.
55
El análisis se concentra en cinco (5) sistemas de información: gestión económica y financiera, gestión docente, matrícula, registro académico y aprendizaje virtual.
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IV.2 Docentes que realizan 2020, 2021 - La universidad demuestra la disponibilidad y permanencia de docentes que realizan investigación que
investigación y 2022 cuentan con condiciones favorables para el desarrollo de la producción académica y científica.
56
Solo aplicable en el Plan de Supervisión 2020 y su modificatoria.
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VI.3 Servicios de seguridad y - El servicio de seguridad y vigilancia debe encontrarse disponible de manera permanente en todos los locales
2022
vigilancia conducentes a grado académico.
Elaboración: Disup.
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2. Objetivos de la Supervisión
2.1. Objetivo general
El objetivo general de la supervisión es el verificar el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del marco normativo que rige la educación universitaria, así como coadyuvar
al mejoramiento de la calidad de la educación universitaria y al cumplimiento del marco
normativo de esta, de acuerdo con lo señalado en el Artículo IV del Título Preliminar del
Reglamento que regula la función de supervisión de la Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria – Sunedu (en adelante, el Reglamento de Supervisión),
aprobado por la Resolución del Consejo Directivo N° 005-2023-SUNEDU/CD.
Así, las dichas obligaciones encontrarse contenidas en la Ley N° 30220, Ley Universitaria;
otras leyes que afectan el servicio educativo universitario; disposiciones que emita la
Sunedu que resulten de cumplimiento por las universidades; las medidas preventivas,
cautelares o correctivas que emita la Sunedu, en el marco de los procedimientos que se
encuentren a su cargo; entre otras fuentes de obligaciones.
3. El proceso de supervisión
3.1. Sobre la supervisión
La supervisión se compone de un conjunto de actividades que desarrolla el supervisor
sobre las universidades o las personas —naturales o jurídicas— que se encuentran
obligadas a cumplir con las disposiciones que regulan el servicio educativo universitario,
ello con el objeto de verificar su cumplimiento por parte de estas, proporcionarles
información relevante para el mejor cumplimiento de las disposiciones y realizar.
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De este modo, entre los derechos más importantes que le asisten a los supervisados se
encuentran el derecho a ser informados sobre el objeto de la supervisión; a participar
activamente durante el desarrollo de la supervisión; entre otros.
De igual forma, entre las obligaciones más importantes que le corresponde a los
supervisados se puede señalar el deber de brindar al supervisor todas las facilidades
requeridas para que este pueda desarrollar su función.
Ante la ausencia del plazo expreso del requerimiento, los requerimientos se deben de
atender en el plazo máximo previsto por la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
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3.3.3.1. Apersonamiento
Durante las supervisiones de campo, el supervisor debe presentarse en la locación
identificada para el desarrollo de la verificación del cumplimiento de las obligaciones
que son materia de supervisión.
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Entre los contenidos que debe incorporar el acta se requiere de la identificación del
supervisor, el supervisado y de aquellos que intervinieron durante el desarrollo de la
supervisión, conforme a lo establecido en el artículo 16 del Reglamento de Supervisión.
Para tal efecto, el supervisor debe asegurarse de que la plataforma escogida permita el
registro en audio y video de la sesión.
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De igual forma, el supervisado podrá exhibir aquellos elementos que le sean requeridos
a través de cámara web, quedando registrado estos hechos en el acta correspondiente
y en el video de soporte de la sesión desarrollada.
Sin perjuicio de ello, el supervisor podrá otorgar al supervisado un plazo razonable para
que este último pueda remitir a través de una comunicación formal aquella información
que considere pertinente.
57 Se revisarán los expedientes de licenciamiento y/o modificaciones de licencia, información remitida en el marco de la
implementación de Requerimientos y Recomendaciones establecidos en Resoluciones de Consejo Directivo, supervisiones y
denuncias en trámite y concluidas vinculadas a la materia supervisable, entre otros.
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Se seleccionará una muestra de laboratorios y talleres que considere hasta cinco (5) criterios: ubicación, frecuencia de uso,
capacidad de aforo, uso para fines de investigación, y vinculación con programas académicos que requieren equipamiento
especializado (p.ej. ingeniería, ciencias naturales, ciencias de la salud, entre otros). En caso se identifique la existencia de
ambientes de enseñanza en refacción, acondicionamiento o construcción, se realizarán las acciones pertinentes para verificar
los avances en ejecución, sin perjuicio de la realización de una acción de supervisión posterior y/o modificaciones en la muestra
seleccionada, según corresponda.
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(iv) Supervisiones remotas: Para el desarrollo de la supervisión del proceso de cese por
denegatoria de licencia se prevé que estas se realicen mediante entornos remotos,
en caso no se puedan realizar a través las acciones presenciales.
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que pueda esclarecerse las eventuales observaciones que pudieran existir por
no cumplir lo dispuesto por la Ley Universitaria. Es así como, se determinará un
monto referencial del hecho que no fue posible culminar su investigación por
responsabilidad de la universidad supervisada. En tal sentido se efectuará la
derivación ante la Difisa para la evaluación de dichos actos.
De este modo, este Informe podrá incluir los siguientes tipos de recomendaciones
para la corrección de la conducta advertida:
- Llevar sistemas de control del uso de bienes en especial de los vehículos que
son designados para un uso particular.
- Cumplir con las formalidades previstas por las normas vigentes para la
presentación del Informa Anual de Reinversión de Excedentes.
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3.4.4. Supervisión de la Ley N° 29988, que impide contratación de condenados por delitos
específicos (Personas condenadas)
De este modo, este tipo de informe podrá incluir los siguientes tipos de
recomendaciones para la corrección de la conducta advertida:
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Referencias
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https://observatorio.ceplan.gob.pe/ficha/m4
CEPLAN. (2020b). Acelerada innovación y desarrollo tecnológico. Obtenido de
https://observatorio.ceplan.gob.pe/ficha/m6
CEPLAN. (febrero de 2021). Crisis del sistema educativo y de capacitación. Obtenido de
https://observatorio.ceplan.gob.pe/ficha/r35_2020
CEPLAN. (s.f.). Riesgos nacionales. Obtenido de https://observatorio.ceplan.gob.pe/riesgo
MINEDU. (2020). Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva.
MINEDU. (2021). Plan Nacional de Emergencia del Sistema Educativo Peruano.
OECD. (2014). Regulatory Enforcement and Inspections, OECD Best Practice Principles for
Regulatory Policy. OECD Publishing.
OECD. (2018). OECD Regulatory Enforcement and Inspections Toolkit. Paris: OECD Publishing.
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