Señor

JUEZ ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE MEDELLÍN

Medellín

Referencia: Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Accionante:
Accionado: Municipio de Medellín - Secretaria de Movilidad

, mayor de edad, identificado con cédula de ciudadanía con domi-

cilio en abogado en ejercicio con TP actuando en represen-
tación de idenitificado(a) con cédula
domiciliado(a) en , en concordancia con el artículo 138 de la ley 1437 de 2011 inter-
pongo ante su despacho acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho en contra del MUNICIPIO DE ME-
DELLÍN – SECRETARIA DE MOVILIDAD, representado legalmente por el JUAN ESTEBAN MARTINEZ o
por quien haga sus veces, para que se declare la nulidad de la(s) resolución(es)
de fecha(s) por medio de la(s) cual(es) se condena a mi cliente a pagar una multa
de

I - NORMAS DEMANDADAS
Resolución(es) de fecha(s)

II – FUNDAMENTOS DE HECHO

PRIMERO. La secretaría de movilidad (transito) de impuso a mi cliente

el(los)
comparendos(s)

SEGUNDO. Posteriormente dicha entidad impuso a dicho(s) comparendo(s) la(s) resolución(es) sancionatoria(s)
número de fecha

TERCERO. El artículo 135 del Código Nacional de Tránsito estableció en cuanto a la notificación de los compa-
rendos captados por medios electrónicos:

ARTÍCULO 135. PROCEDIMIENTO. <Artículo modificado por el artículo 22 de la Ley 1383 de 2010. El
nuevo texto es el siguiente:> Ante la comisión de una contravención, la autoridad de tránsito debe seguir el pro-
cedimiento siguiente para imponer el comparendo: Ordenará detener la marcha del vehículo y le extenderá
al conductor la orden de comparendo en la que ordenará al infractor presentarse ante la autoridad de tránsito
compe- tente dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes. Al conductor se le entregará copia de la orden de
comparendo. Para el servicio además se enviará por correo dentro de los tres (3) días hábiles siguientes copia del
comparendo al propietario del vehículo, a la empresa a la cual se encuentra vinculado y a la Superintendencia de
Puertos y Trans- porte para lo de su competencia. La orden de comparendo deberá estar firmada por el conductor,
siempre y cuando ello sea posible. Si el conductor se negara a firmar o a presentar la licencia, firmará por él un
testigo, el cual deberá identificarse plenamente con el número de su cédula de ciudadanía o pasaporte, dirección
de domicilio y teléfono, si lo tuviere. No obstante lo anterior, las autoridades competentes podrán contratar el
servicio de medios técnicos y tecnológicos que permitan evidenciar la comisión de infracciones o
contravenciones, el vehículo, la fecha, el lugar y la hora. En tal caso se enviará por correo dentro de los tres (3)
días hábiles siguientes la infracción y sus soportes al propietario, quien estará obligado al pago de la multa.
Para el servicio público además se enviará por correo dentro de este mismo término copia del comparendo y
sus soportes a la empresa a la cual se encuentre vinculado y a la Superintendencia de Puertos y Transporte para lo
de su competencia. El Ministerio de Transporte determinará las características técnicas del formulario de
comparendo único nacional, así como su sistema de reparto. En este se indicará al conductor que tendrá derecho a
nombrar un apoderado si así lo desea y que en la audiencia, para la que se le cite, se decretarán o practicarán las
pruebas que solicite. El comparendo deberá además proveer el espacio para consignar la dirección del
inculpado o del testigo que lo haya suscrito por este.
(PARTE SUBRAYADA NO VIENE EN EL TEXTO ORIGINAL

CUARTO. Igualmente, la sentencia del Concejo de Estado 25000234200020130432901 del 26 de

septiembre del 2013 ratificó lo mencionado en el artículo 135 del Código Nacional de Tránsito en cuanto al
tiempo estable- cido para la notificación de los comparendos electrónicos y descartó como medios de notificación
una publicación en el SIMIT o una llamada telefónica.

QUINTO. En el caso particular no hubo debida notificación en los 3 días siguientes tal como lo menciona el
artículo 135 del Código Nacional de Tránsito (modificado por el artículo 22 de la ley 1383 de 2.010)

SEXTO. Respetuosamente me dirigí a la Secretaría de Movilidad (Transito) de

mediante derecho de petición de fecha y
número de radicado (guía de envió)
en el cual se solicitaba una serie de pruebas de que hubiera habido debida notificación en el(los) comparendo(s)
a lo cual se respondió que no se accedía a la solicitud pues supuestamente si hubo
debida notificación a pesar de la carencia de pruebas contundentes al respecto.
SEPTIMO. A pesar de que no se le dio a mi cliente la oportunidad de defenderse envían por celular y cartas
mensajes de cobro jurídico en donde amenazan con embargos de cuentas bancarias, salarios y propiedades lo cual
es curioso pues esos avisos si llegan al domicilio en cambio la notificación de la(s) fotodetección(es) nunca llegó.

III – PRETENSIONES

1) Que se declare la nulidad de la(s) resolución(es)

2) Que se envíen copias a las autoridades de control competentes para que adelanten las investigaciones del caso
para efectos de responsabilidades penales o disciplinarias.

3) Que se condene en costas y perjuicios la entidad accionada y se ordene la devolución del dinero pagado
por concepto de las multas y comparendos mencionados en esta demanda.

IV - FUNDAMENTOS DE DERECHO DE LAS PRETENSIONES

Artículo 137. Título III Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Acción de
Nulidad.

V - DISPOCISIONES QUEBRANTADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN

Con la expedición de la resolución acusada mediante la presente acción, se infringieron los siguientes preceptos
constitucionales:

* Artículo 4 de la Constitución Política:

La constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma
jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales.

Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y las leyes, y respetar y
obedecer a las autoridades.

* Artículo 29 de la Constitución Política:

El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.

Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal compe-
tente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.

En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la restrictiva
o desfavorable.

Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado
tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por él, o de oficio, durante la investigación y
el juzgamiento; a un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las
que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo
hecho. Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.

VI - CAUSALES DE ILEGALIDAD

Infracción de las normas en que debe fundarse el acto.

Violación del Debido Proceso. Violación del Derecho de Defensa y Audiencia.

VII CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN

VII. I. Infracción de las normas en que debe fundarse el acto.

1. Artículo 4 de la Constitución Política, la Constitución es norma de normas.

La constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma
jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales.
Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y las leyes, y respetar y
obedecer a las autoridades.
De la lectura del artículo extraemos que la constitución es la norma suprema en nuestro ordenamiento
jurídico y por tanto ninguna resolución de carácter municipal como la aquí demandada puede contravenir los
principios constitucionales tales como el debido proceso el cual veremos en el siguiente punto.

2. Artículo 29 de la Constitución Política, derecho al debido proceso.

El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.

Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal compe-
tente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la restrictiva
o desfavorable.

De este artículo extraemos que si existe en la ley un procedimiento sancionatorio establecido ya sea a nivel penal
o administrativo como en el caso que nos compete, es obligación seguirlo. Tenemos entonces que el artículo 135
del Código Nacional del Tránsito nos dice al respecto:

Procedimiento. Ante la comisión de una contravención, la autoridad de tránsito debe seguir el procedimiento
siguiente para imponer el comparendo:

Ordenará detener la marcha del vehículo y le extenderá al conductor la orden de comparendo en la que ordenará
al infractor presentarse ante la autoridad de tránsito competente dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes. Al
conductor se le entregará copia de la orden de comparendo.
Para el servicio además se enviará por correo dentro de los tres (3) días hábiles siguientes copia del comparendo
al propietario del vehículo, a la empresa a la cual se encuentra vinculado y a la Superintendencia de Puertos y
Trans- porte para lo de su competencia.

La orden de comparendo deberá estar firmada por el conductor, siempre y cuando ello sea posible. Si el conductor
se negara a firmar o a presentar la licencia, firmará por él un testigo, el cual deberá identificarse plenamente con
el número de su cédula de ciudadanía o pasaporte, dirección de domicilio y teléfono, si lo tuviere.

No obstante lo anterior, las autoridades competentes podrán contratar el servicio de medios técnicos y tecnoló-
gicos que permitan evidenciar la comisión de infracciones o contravenciones, el vehículo, la fecha, el lugar y la
hora. En tal caso se enviará por correo dentro de los tres (3) días hábiles siguientes la infracción y sus soportes al
propietario, quien estará obligado al pago de la multa. Para el servicio público además se enviará por correo
dentro de este mismo término copia del comparendo y sus soportes a la empresa a la cual se encuentre
vinculado y a la Superintendencia de Puertos y Transporte para lo de su competencia.

El Ministerio de Transporte determinará las características técnicas del formulario de comparendo único nacional,
así como su sistema de reparto. En este se indicará al conductor que tendrá derecho a nombrar un apoderado
si así lo desea y que en la audiencia, para la que se le cite, se decretarán o practicarán las pruebas que
solicite. El comparendo deberá además proveer el espacio para consignar la dirección del inculpado o del testigo
que lo haya suscrito por este.

Parágrafo 1°. La autoridad de tránsito entregará al funcionario competente o a la entidad que aquella
encargue para su recaudo, dentro de las doce (12) horas siguientes, la copia de la orden de comparendo, so pena
de incurrir en causal de mala conducta.

Cuando se trate de agentes de policía de carreteras, la entrega de esta copia se hará por conducto del comandante
de la ruta o del comandante director del servicio.

Parágrafo 2°. Los organismos de tránsito podrán suscribir contratos o convenios con entes públicos o privados
con el fin de dar aplicación a los principios de celeridad y eficiencia en el cobro de las multas.
(PARTE SUBRAYADA NO VIENE EN EL TEXTO ORIGINAL)

De este artículo extraemos que:

a) La notificación debe ser enviada en los 3 días hábiles siguientes.

b) Es diferente la prueba de la infracción, que para el caso de las fotodetecciones es la foto, que la orden de com-
parendo único nacional.

Para el caso en comento no existe prueba de que las dos condiciones anteriores se hubieran dado.

Es importante resaltar que la carga de la prueba recae sobre quien hace la acusación, en este caso la Secretaría de
Movilidad de Medellín, según el artículo 167 del Código General del Proceso.

Al respecto la sentencia T – 247 de 1997 establece que la notificación sin apego a los procedimientos establecidos
previamente en la ley (como en el presente caso que a pesar de que enviaron la foto del vehículo cometiendo
la infracción no se envió el formulario único nacional de comparendo) genera nulidad de lo actuado:

Al respecto la jurisprudencia de esta Corporación ha destacado que si no se ha procurado el acceso del

demandante o de los interesados a la actuación procesal, para los fines de su defensa, se produce una evidente
vulneración del debido proceso que genera la nulidad de lo que se haya adelantado sobre la base de ese erróneo
proceder; empero, con apoyo en las normas del procedimiento civil, aplicables en lo no regulado al procedimiento
de tutela, la Corte ha distinguido entre la falta de notificación de la iniciación del trámite y la falta de notificación
de la sentencia, así: “En el presente caso, al tenor del artículo 140 del Código de Procedimiento Civil (modificado
por el decreto 2282 de 1989, artículo 1º, numeral 8º), se presentan dos causales de nulidad: la del numeral 8º,
cuando no se practica en legal forma, o eficaz en este caso, la notificación del auto que admite la acción al
‘demandado’ (…) y la del numeral 3º, por haberse pretermitido íntegramente una instancia, al no haber tenido
la parte oportunidad de impugnar la sentencia, por no haber sido notificado en forma eficaz de ella.

VII. II. Violación del Debido Proceso. Violación del Derecho de Defensa y Audiencia.

En el punto anterior ya se demostró por qué se violó el debido proceso pues hay un procedimiento
establecido en la ley para la imposición de una fotodetección y simplemente no existen pruebas de que el
mismo se hubiera llevado a cabo.

VIII - SUSPENSIÓN PROVISIONAL

Solicito al Tribunal Contencioso Administrativo suspender provisionalmente el decreto objeto de la presente me-
dida, pues el mismo es abiertamente contrario a los postulados constitucionales antes mencionados, por las
si- guientes razones:

1. No se siguió el debido proceso y por tanto se violó un derecho fundamental establecido en el artículo 29 de la
Constitución.

2. Al no respetarse el debido proceso por ende se viola igualmente el derecho a la defensa, legalidad y presunción
de inocencia.

IX - LAS PERSONAS EN EL PROCESO Y SUS REPRESENTANTES

- Parte demandada: SECRETARIA DE MOVILIDAD DEL MUNICIPIO DE MEDELLÍN, representado legal-

mente por Juan Esteban Martínez o por quien haga sus veces.
- Parte demandante: NOMBRE DEL AFECTADO Y EL NOMBRE DEL ABOGADO QUE LO REPRESENTA.
X – PRUEBAS

Sírvase señor juez decretar y practicar las pruebas que relaciono a continuación:

Documental

- Resolución de fecha (AQUÍ DEBE SOLICITAR COPIA DE

LA RESOLUCIÓN SANCIONATORIA Y ANEXARLA COMO PRUEBA)

Oficios
Solicito se oficie a la Secretaría de Movilidad de Medellín para que proporcione la siguiente información:
1. Copia de la resolución
2. Copia de las guías de envío del (los) comparendo(s)
3. Carta pantalla del RUNT del (la) señor(a) identificado con cédula

XI – ANEXOS

Además de los relacionados en el acápite de pruebas, anexo a la presente las siguientes:

1) 4 copias de la presente demanda con sus anexos. Así como CD que contiene la demanda junto con sus anexos
para la respectiva notificación.

2) Fotocopia de la tarjeta profesional de abogado no

3) Fotocopia ampliada al 150% tanto del demandante como del apoderado.

XII - COMPETENCIA Y CUANTÍA

Es competencia de los Jueces Administrativos de Circuito de Medellín en primera instancia, por la naturaleza de
la acción y por razón del territorio donde se expidió el acto administrativo acusado.

XIII - CADUCIDAD DE LA ACCIÓN

Teniendo en cuenta el artículo 138 de la ley 1437 de 2011 Código Contencioso Administrativo, esta acción
se adelantó dentro de los primeros 4 meses del supuesto intento de notificación.

XIV - NOTIFICACIONES

- Alsuscritoapoderado, en ladirección telefono:

Email:
 - A la Secretaría de Movilidad de Medellín en la Carrera 64 C No. 72 - 58 - Barrio
Caribe. Teléfonos: 018000 515400 – 445 77 77 Email:
atencion.ciudadana@medellin.gov.co, secretaria.movilidad@medellin.gov.co

- Para los efectos del artículo 127 deI C.C.A. [modificado por el art. 35 de la ley 446 de
1998], notifíquese al señor agente del ministerio público. Carrera 56 A No. 49 A – 30
Ed. Cosmos de Medellín. E-mail: aserranop@ procuraduria.gov.co,
yrestrepo@procuraduria.gov.co.

- Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. Calle 70 No 4 – 60 de Bogotá. E-mail.

mesaayuda@defensaju- ridica.gov.co y capacitacion@defensajuridica.gov.co.

Agradezco la atención.

Cordialmente,

C.C.