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Estudio T Cnico para La Determinaci N de Tarifas Del Transporte P Blico Urbano en Hermosillo
Estudio T Cnico para La Determinaci N de Tarifas Del Transporte P Blico Urbano en Hermosillo
INTRODUCCIÓN.
2. METODOLOGÍA
2.1. DEFINICIÓN Y SELECCIÓN DE VARIABLES GENERALES.
2.2. ANÁLISIS DE VARIABLES MACROECONÓMICAS.
2.3. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL SERVICIO.
3. CRITERIOS DE ANÁLISIS.
3.1. DETERMINACIÓN DE LA OFERTA DE SERVICIO.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
ANEXOS:
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ANEXO 4. NUMERO DE UNIDAD (LÍNEA), APLICABLE AL POS 2017
INTRODUCCIÓN.
Es así, como el Consejo Ciudadano del Transporte Público Sustentable del Estado de
Sonora, se constituye como un órgano autónomo establecido en la Constitución Política del
Estado de Sonora, integrado por Consejeros Ciudadanos con capacidades suficientes
dentro de los ámbitos técnico, social, económico y ambiental, nombrados libremente y
acreditados por Instituciones y Organismos; para la ejecución de actividades en cuatro
ámbitos de competencia.
Sus atribuciones son conferidas en al artículo 2° de la Ley Orgánica del Consejo Ciudadano
del Transporte Público Sustentable del Estado de Sonora:
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IV. Recopilar la información y elaborar los estudios técnicos para la determinación de las
tarifas del transporte público, así como para el cumplimiento de sus objetivos.
V. Informar a los usuarios sobre el funcionamiento de los diferentes sistemas de
transporte público, así como diseñar y llevar a cabo, campañas de concientización sobre el
uso y cuidado de sus unidades.
Los análisis de referencia y la metodología utilizada para la formulación tanto del estudio
técnico tarifario como la propuesta de Norma Técnica de Calidad, deberán presentarse en
Sesión Ordinaria o Extraordinaria del Pleno del Consejo, para efectos de su conocimiento e
instruir a los Comisiones Temáticas responsables para que procedan a la elaboración de un
Dictamen que deberá aprobarse por mayoría y por consecuencia turnarlo a publicación
oficial y con ello dar legalidad al cobro de la tarifa y la observación de la norma
correspondiente.
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1. CONTENIDO DEL ESTUDIO TÉCNICO.
El presente estudio técnico se integra por cinco apartados y un anexo; en donde se detallan
los siguientes aspectos:
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Con base en el procedimiento de valoración señalado anteriormente, el esfuerzo se orienta
a contar con un análisis del comportamiento del precio de los combustibles, inflación,
paridad cambiaria, tasas de interés interbancaria, salario mínimo profesional para un
periodo determinado y con base en ello vincularlo a un modelo tarifario que simula las
condiciones reales, que en resumen se sintetiza en:
Identificar y cuantificar los impactos que tendrá las variaciones en el precio del
combustible, y otras variables claves, en la estructura tarifaria.
Elaborar e integrar un documento basado en el análisis del entorno del transporte
urbano actual y prospectar con base en un programa operativo de servicios público
de transporte de pasajeros, para el municipio de Hermosillo.
Con base en este documento, contar con las herramientas técnicas para integrar una
exposición de motivos en la elaboración de un dictamen de estructura tarifaria, que
se presenta para su aprobación y publicación en el Boletín Oficial del Gobierno del
Estado.
Contar con un documento que integra los factores y subfactores y lineamientos de
una Norma Técnica de Calidad para la prestación del servicio público de transporte
urbano de pasajeros
Gran parte de la red de las vialidades pavimentadas han cumplido con su vida útil. El
volumen de tránsito vehicular que ha circulado por ellas, la escasa infraestructura de red
pluvial y el insuficiente trabajo de mantenimiento preventivo, han ocasionado baches,
grietas, hundimientos e inundaciones en algunos tramos.
Actualmente, el servicio se presta con un parque vehicular de 280 unidades, lo cual afecta
la prestación del servicio, básicamente en factores como: frecuencia de paso, que registra
tiempos mayores a 30 minutos en promedio, obsolescencia de vida útil en un 30% de
unidades de la flotilla; se adquiere camiones en la pasada administración de Gobierno, sin
equipo de aire acondicionado.
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Además de observarse prácticas de falta de mantenimiento preventivo de servicios a las
unidades; falta de programas de capacitación a operadores del servicio; entre otros
factores, relacionados con la calidad de prestación servicio. Aunado a lo anterior, la
situación prevaleciente a la fecha de elaboración del estudio, se vio condicionado por la
política de energéticos por parte del Gobierno Federal, en donde a partir de enero 2017 se
anunció un alza al precio de las gasolinas y el diesel a nivel nacional, así como el proceso de
liberalización de precios y entrada de competidores al mercado de los combustibles, a
partir de marzo con un proceso gradual; este nuevo escenario genero condiciones para
analizar los impactos a la actividad en la prestación del servicio.
Cabe señalar, que en materia de política tarifaria del servicio de transporte público
urbano de pasaje, registra como antecedente que la última actualización de la tarifa, fue
publicada en julio de 2011, autorizándose una tarifa usuario de $7.00 y $4.00, normal y
especial, respectivamente. De esa última actualización a la fecha han transcurrido 5
años y 8 meses aproximadamente, lo cual ha generado una marcada distorsión entre
costos operativos y erosión en la calidad del servicio público de pasaje en detrimento
del usuario.
2. METODOLOGÍA
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Solicitar Programas Operativos de Servicios (POS) en la modalidad de trasporte
público urbano de pasaje.
Presentar al Pleno del Consejo, los Análisis de escenarios de tarifas reguladas del
transporte en sus diversas modalidades, mediante la metodología y modelo
matemático de cálculo.
Integrar estudios técnicos y hacerlos del conocimiento del Pleno del Consejo.
Elaborar dictámenes concluyentes para aprobación por mayoría del Pleno del
Consejo, y en su caso publicación en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado.
Las variables consideradas significativas relacionadas con esta estructura de costos para
la actividad del servicio público del transporte urbano de pasajeros son las siguientes:
Precio en pesos corrientes del litro de combustible Diésel, Publicado por
Petróleos Mexicanos.
Índice del tipo de cambio real, peso mexicano frente al dólar estadounidense,
(Índice base 1990 = 100), publicado por Banco de México.
Índice Nacional de Precios al Consumidor, (Base segunda quincena de
diciembre 2010 = 100), publicado por INEGI.
Índice Nacional de Precios al Productor, publicado por INEGI.
Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio, (Fondeo y Pagaré Bancario Bursátil),
publicado por Banco de México.
Salario Mínimo General Profesional, Chofer de Camión de Carga en General,
Publicado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, Secretaría del
Trabajo y Previsión Social del Gobierno Federal.
Desde enero de 2017, el Gobierno Federal autorizó el alza al precio de las gasolinas y
el diésel a nivel nacional, mismos que a la fecha han tenido un fuerte impacto
económico en el costo del servicio de transporte público urbano en Sonora, derivado
de los ajustes económicos constantes que tiene el diésel y que constituye el principal
insumo dentro de la estructura del costo operativo en que se incurre en la prestación
de este servicio. Es importante mencionar que el efecto de los aumentos en el precio
del diésel también impacta directamente a otros insumos correlacionados con esta
actividad.
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En este contexto y entorno macroeconómico se realizó el proceso de análisis
cuantitativo cualitativo de los diversos factores y variables que se relacionan y afectan
esta la estructura de costos y formación de precios de las tarifas de transporte.
3. CRITERIOS DE ANÁLISIS.
Para la integración del Estudio Técnico, el Consejo solicito a la Dirección General del
Transporte (DGT), el Programa Operativo de Servicio (POS) 2017, asimismo, se solicitó
información al Fondo Estatal para la Modernización del Transporte (FEMOT) y los
Concesionarios, con el propósito de aplicar en los cálculos correspondientes los datos
de las variables consideradas en el Programa de referencia, entre las que destacan:
Kilómetros recorridos.
Aforos estimados por diferentes tipos de usuarios.
Proyecciones de Costos.
Flota de unidades del transporte urbano.
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3.1. Determinación de la Oferta de Servicio.
Unidades Emergentes.
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𝑪𝒐𝒔𝒕𝒐 𝑫𝒊𝒓𝒆𝒄𝒕𝒐 𝒑𝒐𝒓 𝑲𝒊𝒍ó𝒎𝒆𝒕𝒓𝒐
𝑰𝑷𝑲
𝑻𝒂𝒓𝒊𝒇𝒂 𝑻é𝒄𝒏𝒊𝒄𝒂 = (𝟏−%𝑪𝒐𝒔𝒕𝒐𝒔 𝑰𝒏𝒅𝒊𝒓𝒆𝒄𝒕𝒐𝒔−%𝑼𝒕𝒊𝒍𝒊𝒅𝒂𝒅 𝑪𝒐𝒏𝒄𝒆𝒔𝒊𝒐𝒏𝒂𝒓𝒊𝒐)∗%𝑬𝒔𝒑𝒆𝒄𝒊𝒂𝒍
(1)
Donde:
𝑷𝒓𝒐𝒚𝒆𝒄𝒄𝒊ó𝒏 𝒅𝒆 𝒄𝒐𝒔𝒕𝒐𝒔 𝒂𝒏𝒖𝒂𝒍𝒆𝒔
𝑪𝒐𝒔𝒕𝒐 𝑫𝒊𝒓𝒆𝒕𝒐 𝒑𝒐𝒓 𝑲𝒊𝒍ó𝒎𝒆𝒕𝒓𝒐 = (2)
𝑲𝒊𝒍ó𝒎𝒆𝒕𝒓𝒐𝒔 𝒂 𝒓𝒆𝒄𝒐𝒓𝒓𝒆𝒓
𝑷𝒓𝒐𝒚𝒆𝒄𝒄𝒊ó𝒏 𝒅𝒆 𝒂𝒇𝒐𝒓𝒐
𝑰𝑷𝑲 (Í𝒏𝒅𝒊𝒄𝒆 𝒅𝒆 𝑷𝒂𝒔𝒂𝒋𝒆𝒓𝒐𝒔 𝒑𝒐𝒓 𝑲𝒊𝒍ó𝒎𝒆𝒕𝒓𝒐) = (3)
𝑲𝒊𝒍ó𝒎𝒆𝒕𝒓𝒐𝒔 𝒂 𝒓𝒆𝒄𝒐𝒓𝒓𝒆𝒓
% Costos Indirectos: Es un porcentaje razonable del Costo Directo por Kilómetro, que
considera en la tarifa técnica los gastos de: Administración General y Recaudo.
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Donde: i = 1, estudiantes pasajes primero y segundo viaje; i = 2, estudiantes pasajes
tercer viaje en adelante; i = 3, pasajes tercera edad; i = 4, pasajes discapacidad.
Donde, %TE, es el porcentaje estimado de la proyección de aforo que corresponde a
viajes realizados por los usuarios con tarifa especial; y %D es el porcentaje de
descuento establecido para la tarifa especial correspondiente respecto de la tarifa
normal.
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4.2.2 Tarifa Especial:
Con los parámetros analizados se obtiene un costo total de operación de 19.30 pesos
por kilómetro recorrido y considerando el total de unidades contenidas en el Programa
Operativo de Servicio:
𝑇𝑎𝑟𝑖𝑓𝑎 𝑇é𝑐𝑛𝑖𝑐𝑎
𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝐷𝑖𝑟𝑒𝑐𝑡𝑜 𝑝𝑜𝑟 𝐾𝑖𝑙ó𝑚𝑒𝑡𝑟𝑜
= 𝐼𝑃𝐾
(1 − %𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜𝑠 𝐼𝑛𝑑𝑖𝑟𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 − %𝑈𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝐶𝑜𝑛𝑐𝑒𝑠𝑖𝑜𝑛𝑎𝑟𝑖𝑜) ∗ %𝐸𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑎𝑙
Para la determinación de la Tarifa Usuario, que es el pago real que los usuarios realizan
por la prestación del servicio y de conformidad a los establecido en la Ley 146 del
Transporte, la Tarifa Usuario deberá actualizarse con la temporalidad que establece el
Artículo 89 de esa Ley, considerando como una variación sustancial de las condiciones
económicas, incrementos mayores del 15% en la Tarifa Técnica.
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Asimismo, las actualizaciones de la Tarifa Usuario deben informarse ampliamente a los
usuarios, mediante programas de difusión y su publicación en el Boletín Oficial del
Gobierno del Estado, en atención a esto el Consejo Ciudadano establecerá mecanismos
de actualización interanuales, para el caso de incrementos sustanciales en los costos
de operación.
Una vez que se el Gobierno del Estado, notifique a este Consejo el monto de recursos
vía subsidio, canalizado a este servicio; el Consejo presenta al Pleno el Dictamen de
Tarifas para su aprobación y su envío a publicación en el Boletín Oficial; recomendando
a la autoridad supervisora incorporar y exhibir las tarifas aprobadas en cada de las
unidades de transporte.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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Impulso a la Modernización de Transporte con uso de tecnología.
Integración de alternativas de nuevas modalidades de transporte.
Integrar en un solo ente todas las autoridades de transporte.
Rediseño de rutas con base en el establecimiento de rutas troncales.
Transitar al uso de energías limpias en las unidades de transporte.
Operar un Fideicomiso para el recaudo y operación del servicio.
Áreas de oportunidad – Concesionarios.
Establecer mecanismos de control de unidades.
Impulsar y hacer uso de compras consolidadas para obtener economías de
escala.
Gestión de Flotillas.
Estudio de tiempos y recorrido que afecten al índice de pasajeros por
Kilómetro.
Énfasis en sistema de gestión de calidad para empresas integradores.
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ANEXOS
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ANEXO 1. RUTAS DE TRANSPORTE Y LONGITUDES RECORRIDAS
Línea Línea (Nombre) UNIDADES Longitud Km
Línea 1 LÍNEA 1 - Lado Manga 9 41.40
Línea 1 LÍNEA 1 - Lado Sahuaro 7 32.80
Línea 2 LÍNEA 2 - Lado Cárdenas - Cuauhtémoc 12 57.80
Línea 2 LÍNEA 2 - Lado Periférico - Lomas 12 57.10
Línea 3 LÍNEA 3 - Lado Monteverde 10 40.10
Línea 3 LÍNEA 3 - Lado Reyes 10 41.70
Línea 4 LÍNEA 4 - Lázaro Cárdenas - Lado Centro - Caturegli 9 50.20
Línea 4 LÍNEA 4 - Lázaro Cárdenas - Lado Centro - Maza de Juárez 9 50.10
Línea 4 LÍNEA 4 - Lázaro Cárdenas - Lado Periférico - Caturegly 9 49.60
Línea 4 LÍNEA 4 - Lázaro Cárdenas - Lado Periférico - Maza de Juárez 9 49.60
Línea 5 LÍNEA 5 - 12 de Octubre 10 38.90
Línea 6 LÍNEA 6 - Peni - Lado Sauceda 16 59.70
Línea 8 LÍNEA 8 - Los Olivos 10 35.70
Línea 9 LÍNEA 9 - Haciendas del Sur - Amapolas 15 39.40
Línea 10 LÍNEA 10 - Caturegly - Lado Centro - Caturegly 10 41.40
Línea 10 LÍNEA 10 - VH - Lado Centro - VH 10 41.60
Línea 11 LÍNEA 11 - Luis Orci - Lado Altares 11 54.10
Línea 11 LÍNEA 11 - Luis Orci - Lado Nuevo Hermosillo 11 47.80
Línea 12 LÍNEA 12 - Zapata - Lado 1 12 49.50
Línea 13 LÍNEA 13 - Simón Bley 10 38.60
Línea 14 LÍNEA 14 - 5 de Mayo - Lado Norte 9 42.00
Línea 14 LÍNEA 14 - 5 de Mayo - Lado Sur 9 42.10
Línea 15 LÍNEA 15 - Fuentes - Modelo 14 42.80
Línea 15 LÍNEA 15 - Villa Bonita 7 25.00
Línea 16 LÍNEA 16 - Reforma - Lado Piña - Monteverde 7 24.70
Línea 16 LÍNEA 16 - Reforma - Lado Reforma - Piña 7 24.80
Línea 17 LÍNEA 17 - Choyal - Lado Bachoco - Pueblitos 15 33.00
Línea 17 LÍNEA 17 - Choyal - Lado Choyal 14 40.00
Línea 17 LÍNEA 17 - EXPRESS 20 37.90
Línea 18 LÍNEA 18 - Multirutas - Lado Periférico - Gpe. Victoria Sentido 2 8 44.30
Línea 18 LÍNEA 18 - Multirutas - Lado Morelos - Soriana Sentido 1 8 35.00
Línea 18 LÍNEA 18 - Multirutas - Lado Morelos - Soriana Sentido 1 8 12.50
Línea 18 LÍNEA 18 - Multirutas - Lado Morelos - Soriana Sentido 1 8 3.88
Línea 19 LÍNEA 19 - Circuito Norte - Lado Bachoco 15 50.40
Línea 19 LÍNEA 19 - Circuito Norte - Lado Mendoza 15 49.60
Fuente: Elaboración CCT con información de la DGT, FEMOT, Concesionarios.
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ANEXO 2. LOCALIZACIÓN DE LAS RUTAS DE TRANSPORTE
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ANEXO 3. INDICADORES OPERATIVOS DEL SERVICIO DEL TRANSPORTE PÚBLICO
URBANO
Frecuencia de paso
19 LUNES-VIERNES 1506.3 Kms 18.4 2:17 Hrs 377 00:14 00:14 00:14
19 SABADO 1506.3 Kms 18.5 2:15 Hrs 321 00:16 00:16 00:16
19 DOMINGO 1506.3 Kms 19.0 2:12 Hrs 267 00:19 00:19 00:19
19 VACACIONAL 1506.3 Kms 18.5 2:16 Hrs 326 00:16 00:16 00:16
19 FESTIVO 1506.3 Kms 19.0 2:12 Hrs 257 00:20 00:20 00:20
Kilómetros de servicio
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Kilómetros totales recorridos de servicio
Modelo
de las Total
Unidades
2006 8
2007 85
2008 7
2009 41
2010 4
2011 3
2012 35
2013 17
2014 31
2015 33
2016 83
2017 30
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ANEXO 4. NUMERO DE UNIDAD (LÍNEA)
APLICABLE AL PROGRAMA OPERATIVO DE SERVICIO 2017
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ANEXO 4. NUMERO DE UNIDAD (LÍNEA)
APLICABLE AL PROGRAMA OPERATIVO DE SERVICIO 2017
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ANEXO 4. NUMERO DE UNIDAD (LÍNEA)
APLICABLE AL PROGRAMA OPERATIVO DE SERVICIO 2017
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ANEXO 4. NUMERO DE UNIDAD (LÍNEA)
APLICABLE AL PROGRAMA OPERATIVO DE SERVICIO 2017
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ANEXO 4. NUMERO DE UNIDAD (LÍNEA)
APLICABLE AL PROGRAMA OPERATIVO DE SERVICIO 2017
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ANEXO 4. NUMERO DE UNIDAD (LÍNEA)
APLICABLE AL PROGRAMA OPERATIVO DE SERVICIO 2017
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